AYUNTAMIENTO DE GRANADA

Grupo Municipal Socialista

Excmo. Sr.:
De conformidad con lo establecido en el Art. 130 del ROM, Don
Francisco Cuenca Rodrguez, portavoz del Grupo Municipal Socialista,
formula, para ser incluida en el Orden del Da de la prxima sesin
plenaria, la siguiente MOCIN:
La contratacin pblica por parte de un Ayuntamiento, de sus empresas
y de sus organismos autnomos debe ser una herramienta para la justicia y la
cohesin social, la redistribucin de la riqueza y la igualdad, y debe estar
servicio de la ciudadana para el cumplimiento de unas polticas sociales ms
efectivas, no siendo slo un medio para la gestin de obras o servicios en las
condiciones econmicamente ms ventajosas.
Desde el Grupo Municipal Socialista creemos en una Contratacin
Pblica Socialmente Responsable que nos permita disponer de nuevas
herramientas de poltica social como la insercin laboral, la igualdad de gnero
o la calidad en el empleo. Por esto se hace necesario entender e impulsar la
contratacin pblica como palanca de cambio en materia de generacin de
empleo.
En el pleno ordinario del pasado mes de enero, el Grupo Municipal
Socialista pregunt sobre los criterios sociales que se han establecido en los
pliegos para la contratacin pblica desde el ao 2011, haciendo referencia a la
mocin presentada en septiembre de ese mismo ao por este Grupo. La
respuesta se bas en varios ejemplos que estn muy lejos de lo que se
planteaba en dicha iniciativa. De hecho, los pliegos de este Ayuntamiento fijan
su puntuacin en funcin a la oferta econmica ms ventajosa, dejando el
programa de trabajo o el proyecto tcnico en un segundo plano y descartando
la inclusin de clusulas sociales para la generacin de empleo, por ejemplo,
entre los colectivos ms vulnerables de nuestra ciudad.
Es pblico, adems, que otros ayuntamientos incorporan este tipo de
criterios sociales en su contratacin pblica. Y yendo ms all, en numerosos

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Ayuntamientos espaoles ya se ha redactado una instruccin o acuerdo
genrico para la implantacin de clusulas sociales en la contratacin pblica.
En las ltimas semanas, a travs de una sentencia, el Tribunal
Administrativo de Contratacin Pblica de la Comunidad de Madrid ha avalado
la inclusin de criterios sociales, sentencia que ha servido para emitir un juicio
general sobre la inclusin de requisitos sociales en los pliegos de contratacin
En este mbito, es necesario destacar que:
la Constitucin Espaola en su artculo 40.1 impone a los poderes
pblicos la obligacin de promover el progreso social y econmico, una
distribucin de la renta ms equitativa y una poltica orientada al pleno
empleo con el objetivo de garantizar la igualdad efectiva y la plena
participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica y
social (artculo 9.2 de la CE) sin que pueda prevalecer discriminacin
alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier
otra condicin o circunstancia personal o social (artculo 14 CE),
promover la formacin y readaptacin profesional y la seguridad e
higiene en el trabajo (artculo 40.2 CE), o la integracin de los
disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos (artculo 49 CE).
el Estatuto de Autonoma para Andaluca en su artculo 174 establece
que las Administraciones Pblicas de Andaluca, en el marco de sus
competencias, y en el mbito de la contratacin adoptarn medidas
relativas (entre otras) a la insercin laboral de los colectivos ms
desfavorecidos.
el considerando 90 de la Directiva Europea sobre contratacin pblica
(Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de
febrero de 2014), seala que la adjudicacin de los contratos debe
basarse en criterios objetivos que garanticen el respeto de los principios
de transparencia, no discriminacin e igualdad de trato ().
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Por otro lado, la reciente aprobacin de la Ley 31/2015 de 9 de
septiembre de 2015, que actualiza la normativa en materia de
autoempleo e incluye medidas de fomento y promocin de la economa
social, obliga a las entidades pblicas a fijar una reserva de mercado de
la siguiente manera: se fijarn porcentajes mnimos de reserva del
derecho a participar en los procedimientos de adjudicacin de
determinados contratos o de determinados lotes de los mismos a
Centros Especiales de Empleo y a Empresas de Insercin.
En los ltimos meses estamos asistiendo a la publicacin de numerosas
noticias sobre la inclusin de clusulas sociales en diferentes administraciones
pblicas, pero tal y como avisa la consultora de clusulas sociales y
transparencia De Par En Par, aconsejamos tanto no quedarse cortos como no
excederse, elegir las temticas sociales de forma cuidadosa, adaptar las
clusulas a las caractersticas de los contratos (), establecer clusulas
objetivas o aritmticas, acompaarlas de sistemas de transparencia mxima,
realizar procesos participativos. Por este motivo es necesaria la redaccin
de una Instruccin municipal relativa a la implantacin de clusulas sociales en
nuestra contratacin pblica.
En este sentido proponemos para su aprobacin en el pleno, los
siguientes acuerdos:
1. Creacin de una mesa tcnica en la que se redacte una Instruccin
relativa a la incorporacin de clusulas sociales en los contratos
celebrados por este Ayuntamiento, organismos autnomos o empresas
municipales.
2. Incorporar criterios sociales en los contratos pblicos del Ayuntamiento
de Granada, por sus organismo autnomos, empresas municipales o
aquellas entidades cuyo capital social est participado mayoritariamente
por la corporacin local, con el objetivo de insertar laboralmente a las
personas en situacin de exclusin social y/o personas discapacitadas;
introducir principios de calidad en el empleo; fomentar la igualdad de

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oportunidades entre mujeres y hombres; y procurar la accesibilidad
universal para todas las personas.
3. Reservar determinados contratos administrativos de obras, suministros o
servicios, a Centros Especiales de Empleo y Empresas de Insercin en
base a la Ley 31/2015 de 9 de septiembre de 2015, todo ello en el marco
fijado por el Real Decreto Legislativo 3/2011 de 14 de noviembre, por el
que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector
Pblico.
4. Creacin de una Comisin de Contratacin Responsable encargada de
la aplicacin de estas propuestas.
En Granada a 18 de febrero de 2016

Francisco Cuenca Rodrguez

Portavoz del Grupo Municipal Socialista

EXCMO. SR. ALCALDE DEL AYUNTAMIENTO DE GRANADA

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