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5 Encontro Nacional da ABRI

Diplomacia Um mundo em transformao

29 a 31 de julho de 2015, Belo Horizonte, Brasil

rea temtica: Economia Poltica Internacional

REDUO DA POBREZA NA AMRICA LATINA NO SCULO XXI: POLTICAS


PBLICAS REGIONALMENTE COORDENADAS?

Rafael Bittencourt Rodrigues Lopes1


Pedro Casas Vilela Magalhes Arantes2

Mestrando em Relaes Internacionais pela PUC Minas, bacharel em Relaes Internacionais pela
PUC Minas. Pesquisador financiado pela CAPES. E-mail: bittencourt.ri@gmail.com.
2 Mestrando em Relaes Internacionais pela PUC Minas, bacharel em Relaes Internacionais pela
PUC Minas. E-mail: casasp26@gmail.com.

REDUO DA POBREZA NA AMRICA LATINA NO SCULO XXI: polticas


pblicas regionalmente coordenadas?3

RESUMO

O panorama poltico latino-americano no sculo XXI marcado pela ascenso dos governos
de esquerda, assim como sucessivas vitrias eleitorais em muitos pases da regio. Dada a
tradicional preocupao de ideologias da esquerda, de se esperar que esses governos
latino-americanos, situados num mesmo contexto regional e histrico, faam polticas
pblicas semelhantes, pelo fato de compartilharem ideias e projetos ou por copiarem casos
de sucesso ocorridos em outros pases. Desta maneira, este artigo se prope a analisar de
maneira comparativa as principais polticas pblicas para reduo da pobreza em pases da
Amrica Latina na primeira dcada do sculo XXI. Em tal anlise sero levados em
considerao fatores como a posio dentro de um espectro ideolgico dos partidos
governantes, os antecedentes das polticas pblicas (como cooperao tcnica bilateral com
outros pases ou multilateral com organismos internacionais), as fontes de financiamento
dos projetos e os resultados divulgados. Assim, espera-se que este artigo ajude a refletir
sobre questes como a coordenao internacional de polticas pblicas, a reproduo de
casos de sucesso e o surgimento de novas perspectivas latino-americanas de
desenvolvimento.
Palavras-chave: Amrica Latina, Desenvolvimento, Esquerda, Pobreza

1. INTRODUO

A ascenso de governos de esquerda na Amrica Latina vem chamando ateno


devido a sua fora e reproduo pelo continente, ao grande nmero de pases envolvidos e
s sucessivas vitrias eleitorais. A guinada esquerda pode ser explicada por variados
fatores e possui diversas implicaes para o continente, de forma geral, e para os pases, de
forma especfica.
Deste modo, o presente trabalho busca analisar de que forma esta mudana tem se
manifestado atravs das perspectivas de desenvolvimento dos governos de esquerda no
Brasil, Equador e Bolvia e atravs de suas respectivas polticas pblicas para reduo da
pobreza, em particular aquelas de transferncia condicionada de renda, importantes para a
reduo da desigualdade econmica e social.
Para tanto, em um primeiro momento, ser feita uma reviso terica do
desenvolvimento na Amrica Latina e do processo de difuso de polticas pblicas de modo

Este artigo um primeiro esboo de uma pesquisa mais ampla sobre alternativas ao
desenvolvimento no Sul Global e, portanto, no conta ainda com hipteses bem definidas. Por se
tratar de um trabalho ainda em curso pedimos a gentileza de no citar sem autorizao dos autores.

a entender quais so os problemas e prioridades do desenvolvimento na atualidade na


regio.
Em seguida, buscar-se- caracterizar e explicar a guinada esquerda na regio
procurando ressaltar sua diversidade, suas caractersticas e o contexto da ascenso desses
governos considerados de esquerda e centro-esquerda.
Por fim ser feita uma anlise que colocar em perspectiva os governos de Lula,
Rafael Correa e Evo Morales em termos de clivagens esquerda, perspectivas de modelos
alternativos ao desenvolvimento e polticas de transferncia de renda.
2. DESENVOLVIMENTO E DIFUSO DE POLTICAS PBLICAS NA AMRICA LATINA

Para fazermos uma discusso sobre estratgias de pases latino-americanos para


reduzir a pobreza, primeiro faz-se necessrio deixar claro que a ideia de desenvolvimento
fortemente relacionada com modernizao, industrializao e crescimento econmico.
Rostow (1978) ao identificar etapas do processo de modernizao evidencia que se trata de
um projeto civilizatrio ocidentalizante, uma vez que se pensa uma linearidade entre
tradicional e moderno no qual os pases que se industrializaram primeiro so vistos como
modelos para qualquer outra realidade menos desenvolvida, desconsiderando elementos
que podem fazer com que o modelo aplicado nos mesmos moldes no d os mesmos
resultados. Estes elementos no so perifricos. Pelo contrrio, caracterizam fortemente o
Estado, a sociedade e as condies ambientais no qual o mercado vai existir. No caso dos
pases latino-americanos, um destes elementos o passado colonial, que se manifesta na
criao de dvidas, na formao de sociedades multiculturais com classes que, mesmo aps
a independncia formal em termos polticos, vo seguir evidenciando as relaes de poder
de outrora. Alm disso, a posio relativa em termos histricos pesa negativamente aos
latino-americanos na medida em que eles chegam atrasados ao processo de
industrializao das suas economias, sem terem tido a oportunidade de fazerem
acumulao primitiva de capital para financiar estas estruturas, alm de concorrerem com
pases que no tiveram tantos obstculos na consolidao da modernizao dos mesmos.
Estas consideraes so relevantes para entender que este entendimento
estabelecido de desenvolvimento no necessariamente deve ser perseguido pelos pases
latino-americanos. Tentativas de construir novos significados para o conceito de
desenvolvimento ao incorporar novos elementos no so raras (desenvolvimento humano,
desenvolvimento sustentvel, desenvolvimento social) e no propem efetivamente uma
ruptura com a lgica capitalista baseada no crescimento do PIB. Entretanto, se um Estado
aceita o conceito de desenvolvimento como desenvolvimento econmico neste modo
ortodoxo isto no necessariamente significa que este Estado no est atento a outras

questes que tentam ser problematizadas, como por exemplo questes de desigualdade de
renda, de gnero e de raa. Assim, escolhe-se para este trabalho deixar parte o
entendimento mais amplo de desenvolvimento, mas focamos em um aspecto especfico que
a busca de reduzir a pobreza.
interessante neste sentido observar como tem variado o papel do Estado neste
objetivo. Obviamente, ningum a favor da pobreza: seja por motivaes ticas, de no
desejar que um semelhante viva em condies de escassez e precariedade, seja por
motivaes de mercado, uma vez que se trata de ter pessoas excludas do sistema, com
poder de compra fortemente limitado. Entretanto, observa-se na histria dos pases latinoamericanos como o Estado tem sido mais ativo ou mais reduzido neste contexto. Aps o
perodo de presses das instituies financeiras internacionais por reformas estruturais e as
renegociaes das dvidas, surge ao longo dos anos 1990 algumas tentativas de
implementar polticas de fortalecimento da transformao produtiva com equidade
(BIELSCHOWSKY, 2000). Percebe-se assim, uma mudana de um Estado de influncia
neoliberal que vinha sendo conformado para interferir minimamente para um Estado que
interfere para distribuir melhor os recursos gerados, incluindo e ampliando o mercado
interno. Destacam-se neste contexto as polticas de transferncia condicionada de renda,
como o Bolsa Escola no Brasil (que depois foi substitudo pelo Bolsa Famlia), o Progresa no
Mxico (depois chamado Oportunidades) e o PRAF em Honduras (DULCI, 2009). Nos anos
2000 estas polticas se consolidam e se ampliam, em particular na Amrica do Sul com a
chegada de vrios governos de esquerda.
A transferncia de renda surge com a Speenhamland Law, na Inglaterra, em 1795,
vista como um complemento renda para os pobres com base no preo do po e na
quantidade de filhos (MAIOR, 2014). Programas de transferncia condicionada de renda,
entretanto, iro surgir em maior quantidade nos anos 1980, como resposta a um mercado de
trabalho que se reestrutura com condies de trabalho mais precrias do que aquelas do
Estado de Bem-Estar Social das dcadas anteriores (MAIOR, 2014). Estima-se que em
2008 as transferncias de renda beneficiavam cerca de 150 milhes de famlias no mundo
em desenvolvimento (BARRIENTOS, HULME apud GARCIA, MOORE, 2012). Em parte,
entender que o crescimento das transferncias de renda se d como resposta ao fracasso
de outras iniciativas para reduo da pobreza, como a ajuda alimentar emergencial, que no
contribuiu para a estabilidade dos alimentos (GARCIA, MOORE, 2012, p. 12).
Uma vez que os pases da mesma regio possuem semelhanas em termos sociais
e econmicos, torna-se relevante pensar se eles aproveitam disto para aproveitarem as
experincias em polticas pblicas de seus vizinhos. Assim, pode-se pensar em como estas
experincias so exportadas e difundidas no nvel internacional. A transferncia de polticas
pblicas pode ser entendida como o

Processo atravs do qual o conhecimento sobre polticas, arranjos


administrativos, instituies e ideias de um contexto poltico (passado ou
presente) utilizado no desenvolvimento de polticas, arranjos
administrativos, instituies e ideias noutro contexto poltico (DOLOVITZ,
MARSH apud OLIVEIRA, 2012, p.22)

A ideia de difuso de polticas pblicas vai ser til neste contexto para entender
melhor de que maneira esta transferncia se ocorre entre os atores. Como aponta Delpeuch
(2008), os estudos da difuso se do ao entender as diferentes etapas e sequncias da
propagao geogrfica de regras, prticas, formas de organizao ou programas polticos, a
partir de um ponto de partida localizado no espao e no tempo.

3. GOVERNOS DE ESQUERDA NA AMRICA LATINA NA DCADA DE 2000

A Amrica do Latina passou por intensas mudanas a partir do final da dcada de


1990. Aquele panorama que articulava a democracia neoliberal foi sendo substituda aos
poucos em diversos pases. Uma sequncia de vitrias eleitorais deu novo vigor esquerda
da regio, sendo o marco desse momento a eleio de Hugo Chvez, pelo Movimento V
Repblica, na Venezuela.
Para tratar dessa guinada esquerda ocorrida na Amrica do Sul, parte da literatura
passou a denominar tal movimento de Onda Rosa. De acordo com Silva (2010a), seu
ineditismo, devido ao grande nmero de pases envolvidos, merece ser destacado. Lanzaro
(2009) aponta que o movimento tem o carter de uma onda e a diferena em relao s
experincias anteriores resultado de processos democrticos.
Tal ascenso, por sua relativa sincronia e delimitao regional, constitui em si
mesma um processo sociopoltico nico, que pode ser compreendido em seu conjunto (uma
vaga de esquerda a percorrer a regio), com diversas caractersticas coincidentes mas
com suas especificidades locais. (SILVA, 2010a, p.1).
Essa ascenso de pases de esquerda e centro-esquerda, apesar de ser um
movimento de relativa sincronia, importante destacar, no homogneo e uniforme. Tanto
a natureza como a trajetria percorrida por esses movimentos so diferentes e, mesmo que
haja uma simultaneidade nos eventos, em cada pas ocorre de maneira distinta e deixa
resultados diferentes, principalmente no que diz respeito s reformas estruturais e
qualidade da democracia (LANZARO, 2007).
Temos que destacar a herana neoliberal, que de acordo com Filgueiras, foi o projeto
poltico-econmico ancorado em um plano de estabilizao e de controle inflao. No
entanto, as mazelas advindas de tais polticas causaram um profundo impacto na
sociedade:

Estabilidade relativa dos preos e baixssimo crescimento econmico,


acompanhados pelo aumento das dvidas externa e interna; a
desnacionalizao do aparato produtivo, com transferncia de renda do
setor pblico para a setor privado e da rbita produtiva para a rbita
financeira; a elevao das taxas de desemprego e a reduo dos
rendimentos do trabalho. Em suma, aprofundamento dramtico da
dependncia e da vulnerabilidade externa do pas, a ampliao da
fragilidade financeira do setor pblico, a precarizao do mercado de
trabalho e a manuteno ou deteriorao das condies sociais pobreza,
criminalidade, violncia e desigualdade de renda e de riqueza
(FILGUEIRAS, 2002, p.1).

O legado de mais de uma dcada de reformas de mercado afetou diretamente boa


parte da populao latino-americana. Politicamente, a brecha entre as promessas e
realidades em um contexto de conteno econmica e deteriorao das condies sociais
proporcionou um espao que foi ocupado pela emergncia de movimentos e lderes de
esquerda, legitimando tambm um discurso acerca dos fracassos do neoliberalismo.
Nesse sentido, pode-se dizer que a Onda Rosa tem seu incio propriamente em
1998, quando Hugo Chvez venceu as eleies presidenciais na Venezuela. Ele foi eleito
pelo Movimento V Repblica (MVR), partido fundado por Chvez no ano anterior. De acordo
com Silva (2010a), Chvez foi eleito aps colapso das instituies e partidos tradicionais; 2
anos depois, em 2000, a vez da vitria de Ricardo Lagos do Partido Socialista do Chile,
representando uma inflexo esquerda na Concertacin, aliana que governou o Chile
desde a transio democrtica ocorrida em 1990. 2000 tambm foi o ano da primeira
reeleio de Hugo Chvez, na Venezuela. Em 2002, foi a vez do Brasil, quando Luis Incio
Lula da Silva, do Partido dos Trabalhadores, foi eleito. Em 2003, Nestor Kirchner foi eleito
pelo Partido Justicialista na Argentina. Em 2004, Tabar Vzquez, da Frente Ampla, foi
eleito presidente no Uruguai. No ano de 2005, Evo Morales, do Movimento ao Socialismo,
venceu as eleies presidenciais em um momento de intensa crise que a Bolvia enfrentava.
O ano seguinte, 2006, foi marcado por 5 vitrias de lderes de esquerda. Hugo Chvez foi
reeleito novamente; Lus Incio Lula da Silva tambm conseguiu sua reeleio. No Chile,
Michele Bachelet, do Partido Socialista, eleita como sucessora de Ricardo Lagos; Rafael
Correa, do Ptria Altiva e Soberana, chegou ao poder no Equador. A eleio de Correa foi
tambm em meio a forte crise nas instituies e partidos tradicionais. Na Nicargua, Daniel
Ortega, da Frente Sandinista de Libertao Nacional, foi eleito. 2007 foi marcado pelas
eleies de lvaro Colom e Cristina Kirchner. O primeiro foi eleito presidente na Guatemala,
enquanto a segunda foi eleita na Argentina, substituindo seu marido, Nestor Kirchner. Em
2008, foi a vez de Fernando Lugo, da Aliana Patritica para a Mudana e com grande
representao dos movimentos sociais, ser eleito presidente no Paraguai, pondo fim aos 60
anos ininterruptos de governo do Partido Colorado. 2009 tambm foi um ano chave dos
movimentos de esquerda no continente. Maurcio Funes, em El Salvador, foi eleito

presidente pela Frente Farabundo Mart para a Libertao Nacional. Jos Pepe Mujica,
tambm da FA, foi eleito no Uruguai; Rafael Correa reeleito no Equador e Evo, na Bolvia.
2010 foi o ano de Lula fazer sua sucessora. Dilma Rousseff representou a continuidade do
governo petista no Brasil, alm de ter sido a primeira presidenta no pas. 2011 marcou a
eleio de Ollanta Humala no Peru. Na ocasio, o presidente eleito pelo Partido Nacional
Peruano superou a filha do ex-presidente Alberto Fujimori, Keiko Fujimori. No mesmo ano,
Cristina Kirchner alcanou sua reeleio, assim como Daniel Ortega, na Nicargua. Em
2012, Hugo Chvez se manteve no poder ao vencer o candidato da direita, Henrique
Capriles. No entanto, com a morte do comandante em maro de 2013, novas eleies
presidenciais foram convocadas na Venezuela. Concorreram ao pleito Nicols Maduro, que
era o vice de Chvez e mais uma vez Henrique Capriles, que novamente saiu derrotado,
dessa vez por uma pequena margem, que suscitou questionamentos por parte da oposio
venezuelana. Ainda em 2013, Rafael Correa confirmou seu favoritismo nas urnas com uma
expressiva vitria no Equador. 2014 foi marcado pelas reeleies de Dilma Rousseff, no
Brasil e de Evo Morales na Bolvia, Michelle Bachelet foi eleita para seu segundo mandato4,
substituindo o liberal Sebastian Piera. J o salvadorenho Salvador Snchez Cren5, da
Frente Farabundo Mart para a Libertao Nacional (FMLN). (DALTON, 2014; FERNANDES,
2012; SILVA, 2010a).
Como se v, a emergncia de partidos de esquerda ou centro-esquerda se
consolidou na Amrica Latina e tornou-se, portanto, uma tendncia na regio. Porm, temos
que levar em conta que estes partidos e governos caracterizam-se por possurem
organismos e estruturas diferentes umas das outras. importante lembrar que grande parte
desses movimentos e partidos da esquerda j no so iguais ideologicamente, ou em
termos de sua composio eleitoral, que h 20 anos atrs. Muitos deles tiveram que se
remodelar e se adaptar poltica e socialmente, inclusive com um discurso mais moderado,
possibilitando alianas pragmticas com foras de direita e centro-direita. Isso certamente
pode vir ser a ser um elemento definidor nas eleies, mas tambm pode causar um
desencanto por parte dos seus tradicionais apoiadores (PANIZZA, 2005).
4. PERSPECTIVAS E PROGRAMAS PARA REDUO DA POBREZA

Os ltimos vinte anos foram marcados por um forte processo de reduo da pobreza
em diversos pases da Amrica Latina e acelerao do crescimento econmico, como
evidencia o grfico a seguir:

O primeiro mandato de Michelle Bachelet foi entre 2006-2010.


Cren era o vice-presidente de El Salvador durante o mandato de Maurcio Funes, tambm da
FMLN.
5

Grfico 1: PIB per capita (corrigido pelo valor do dlar de 2005) na Amrica Latina e
Caribe
6000

5500

5000

4500

4000

1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013

3500

Fonte: THE WORLD BANK, 2015.

Percebe-se neste grfico de PIB per capita (corrigido pelo valor do dlar de 2005)
que a regio viveu um momento perdido em termos entre 1980 e 1990, auge das reformas
estruturais na regio. Aps 1990 comeou um processo de crescimento que se acelerou
principalmente depois de 2003, tendo sofrido apenas uma queda desde ento devido crise
financeira de 2008. Da mesma forma, os dados mostram que o percentual das populaes
que vivem com menos de US$ 1,25 por ano em pases da regio tambm tem cado.
Segundo o PNUD (2015), o Brasil foi um dos pases que conseguiu avanar bem neste
sentido, reduzindo a populao em situao de pobreza extrema e fome de 25,5% em 1990
para 3,5% em 2012. Isso significa que o pas no est somente crescendo e gerando mais
riqueza, mas est buscando incluir os mais pobres, o que vai tambm de encontro com o
primeiro Objetivo de Desenvolvimento do Milnio que se trata de erradicar a extrema
pobreza e a fome. No podemos de maneira simplista colocar nos programas de
transferncia de renda a causa para tal mudana sem um consolidado estudo prvio, mas
podemos considerar como estes programas tm sido parte do processo de reduo da
desigualdade no continente.
A transferncia condicionada de renda tem sido usada em muitos pases da Amrica
Latina como mecanismo para reduo da pobreza e da desigualdade. Dulci (2009) elenca
uma srie de exemplos: Bolsa Famlia no Brasil, Oportunidades no Mxico, PRAF e PRAF-2
em Honduras, Famlias em Accin na Colmbia, Red de Proteccin Social na Nicargua,
Jefes de Hogar e Ciudadania Portea na Argentina, Chile Solidario no Chile, Bono de
Desarrollo Humano no Equador, Juntos no Peru, Red Solidaria em El Salvador, Solidariedad

na Repblica Dominicana, Target Conditional Cash Transfer Programme em Trinidad e


Tobago, Avancemos na Costa Rica, Red de Oportunidades no Panam, PATH (Programme
of Advancement through Health and Education) na Jamaica, Social Safety Net no Suriname,
Tekopor no Paraguai, Ingreso Ciudadano no Uruguai, alm do Bono Juancito Pinto na
Bolvia.
Na parte seguinte focaremos em trs casos para estudo: Brasil, Equador e Bolvia.
So pases que tiveram governos eleitos de esquerda, que tiveram resultados positivos nos
indicadores que medem a pobreza no pas, que apresentaram projetos amplos de mudana
social e que aplicaram modelos de programas de transferncia condicionada de renda. O
quadro comparativo a seguir apresenta o foco da anlise:

Quadro 1: Comparao dos governos, projetos e programas


BOLVIA

BRASIL

EQUADOR

Presidente

Evo Morales

Lula

Rafael Correa

Mandato

2006-atual

2003-2011

2007-atual

Partido

MAS (Movimento

PT (Partido dos

Aliana PAIS

para o Socialismo)

Trabalhadores)

(Ptria Altiva e
Soberana)

Projeto de

Vivir Bien

Fome Zero

desenvolvimento/reduo

Revolucin
Ciudadana

da pobreza
Programa de

Bono Juancito

Bolsa Famlia

Bono de Desarollo

Transferncia de Renda

Pinto (2006)

(2003)

Humano (1998)

Fonte: Elaborao prpria

A primeira anlise feita ser uma pequena distino frente aos governos
supracitados e seus partidos. Levando em considerao principalmente a heterogeneidade
da esquerda na regio, parte da literatura passou a adotar tipologias para classificar esses
governos. Alguns com mais critrios, outros menos criteriosos6.
Como Petkoff (2005) levanta tais modelos de tipificao e classificao, no entanto,
podem nos trazer alguns problemas:
O conceito de esquerda pode ser mistificador. Encobre muito mais do que
revela e, se aplicado de forma indiscriminada, pode levar a erros crassos de

Principalmente com a diviso dicotmica proposta por Jorge Castaeda em artigo publicado na
Foreign Affairs, de uma esquerda correta e outra errada.

10

apreciao. A esquerda, tal qual a direita, possui muitos matizes.


(PETKOFF, 2005, p. 118, traduo nossa7).

Francisco Panizza (2006) j aponta para um crescente consenso para a diviso entre
socialdemocratas e populistas, sendo que Brasil enquadra-se no primeiro ao passo que
Equador e Bolvia enquadram-se no segundo. A esquerda representada pela vertente
socialdemocrata baseia-se em partidos institucionalizados, como o caso do Partido dos
Trabalhadores, de Lula, ao passo que a populista se v amparada nos movimentos ou
partidos com menor grau de institucionalizao, evidenciado pelos casas do equatariano
PAS, de Rafael Correa e do boliviano MAS, de Evo Morales. (SILVA, 2010b). Tendo isso
em vista:
Numa perspectiva mais estrutural, as esquerdas populistas ento so
originadas nos pases onde os processos de reforma estrutural neoliberal
deixaram as instituies e sistemas partidrios em colapso, enquanto as
esquerdas socialdemocratas se desenvolveram em ambientes que
suportaram as reformas sem desagregar-se. As primeiras propem reformar
as instituies nas quais esto integradas, enquanto as segundas so
outsiders que pretendem super-las (SILVA, 2010b, p. 123).

Dado que governos possuem projetos sobre como melhor conduzir o pas,
apresentaremos brevemente e analisaremos os programas Fome Zero de Lula, a
Revolucin Ciudadana de Rafael Correa e o Buen Vivir de Evo Morales.
O Projeto Fome Zero surge do entendimento de que todos devem ter acesso a um
mnimo necessrio para viver de modo digno, garantindo o bsico em termos nutricionais
para manuteno da sade (GRAZIANO DA SILVA, 2010). Jos Graziano da Silva, hoje
diretor-geral da FAO, descreveu a fome como um fenmeno fruto de um crculo vicioso, no
qual o consumo de alimentos cai por fatores como a falta de polticas de gerao de
emprego e renda, desemprego crescente, concentrao de renda e salrios baixos. J a
oferta de alimentos cai por crise agrcola, juros altos, queda nos preos agrcolas e falta de
polticas agrcolas. Sendo assim, a fome o resultado de problemas, seja na oferta, seja na
demanda de alimentos. Silva, portanto, defende que necessrio um nodo modelo de
desenvolvimento econmico que garanta a segurana alimentar, rompa este ciclo vicioso e
que no gere mais excluso social. Para isso, o Fome Zero prope uma srie de polticas
estruturais, polticas especficas e polticas locais (separadas por reas rurais, pequenas e
mdias cidades e metrpoles) que conjuntamente atacariam os problemas do ento vigente
modelo de desenvolvimento. Entre estas iniciativas, destacou-se a garantia de uma renda
mnima (primeiro pelo Bolsa Escola, depois pelo Bolsa Famlia). Entre as caractersticas
El concepto izquierda puede ser mistificador. Encubre mucho ms de lo que revela y aplicado
indiscriminadamente puede conducir a gruesos errores de apreciacin. La izquierda, como la
derecha, posee muchos matices.
7

11

desta poltica pblica, destaca-se o foco em famlias carentes identificadas pelo Cadastro
nico para Programas Sociais, a preferncia pela titularidade do carto magntico para a
mulher, benefcios em famlias com crianas em idade escolar, o condicionamento da
transferncia em relao a educao e sade, como por exemplo ao exigir frequncia
escolar mnima de 85% e manuteno de carto de vacinas atualizado das crianas
menores de 7 anos.
Rafael Correa no Equador tem chamado de Revoluo Cidad (Revolucin
Ciudadana) as mudanas que tm feito em seu governo para executar o seu plano de
desenvolvimento, baseado no conceito quchua de Sumak Kawsay, que pode ser traduzido
como Bem Viver (Buen Vivir em espanhol). O termo, inclusive, usado cinco vezes na
Constituio Equatoriana de 2008, no prembulo e nos artigos 14, 250, 275 e 387. Segundo
Kowii (2015), Sumak Kawsay
uma concepo andina ancestral da vida que se mantm vigente em
muitas comunidades at hoje. Sumak significa o ideal, o belo, o bom, a
realizao; e kawsay a vida, em referncia a uma vida digna, em
harmonia e equilbrio com o universo e o ser humano, em sntese o sumak
kawsay significa a plenitude da vida (KOWII, 2015, traduo nossa8)

Esta mudana de perspectiva importante na medida em que relativiza o


desenvolvimento econmico, colocando como destaque a vida em plenitude como centro,
ao contrrio do tradicional modelo ocidental que entende desenvolvimento como melhoria
material, mensurado principalmente pelo crescimento do PIB. interessante notar que em
relatrio oficial sobre as principais conquistas da Revoluo Cidad o primeiro dado
apresentado em relao queda da desigualdade no pas (100 LOGROS, 2015). Reduzir
a desigualdade, porm, no um dos Objetivos do Milnio, o que evidencia a diferena de
prioridades9. Alm disso, os doze objetivos equatorianos tambm propem uma melhor
relao com a natureza, demandam melhorias na dimenso cultural e buscam melhorias
nas condies de trabalho. So pontos que no existem nos Objetivos do Milnio, embora
alguns deles possam surgir nos novos Objetivos do Desenvolvimento Sustentvel, como a
questo do trabalho digno e da melhor relao com os recursos naturais.
Assim como no caso brasileiro, o plano equatoriano conta com um programa de
distribuio de renda, chamado Bono de Desarollo Humano. Trata-se de uma transferncia
monetria mensal de 50 dlares condicionada ao cumprimento de corresponsabilidade em
8

Es una concepcin andina ancestral de la vida que se ha mantenido vigente em muchas


comunidades indgenas hasta la actualidad. Sumak significa lo ideal, lo hermoso, lo bueno, la
realizacin; y kawsay, es la vida, em referencia a uma vida digna, en armona y equilibrio com el
universo y el ser humano, en sntesis el sumak kawsay significa la plenitud de la vida.
9 Justamente devido a crticas pela ausncia de objetivo diretamente relacionado com a reduo da
desigualdade, os Objetivos do Desenvolvimento Sustentvel possuem em sua proposta a reduo da
desigualdade entre os pases e dentro deles (ASSEMBLEIA GERAL, 2014).

12

educao e sade para garantir nveis mnimos de consumo. A transferncia recebida pelo
representante do ncleo familiar, de preferncia sendo a mulher a chefe do ncleo. Os
beneficirios do Bono de Desarrollo Humano so na maioria mes (67%), seguidos por
adultos maiores de idade (28%). Tambm recebem o repasse pessoas com deficincia (4%)
e o ltimo 1% composto por menores de idade com deficincia (100 LOGROS, 2015).
Surgido em 1998 com o nome de Bono Solidario, muda de nome em 2003. A penso
assistencial para pessoas com deficincia e idosos incorporada em 2006. Quando Correa
assume a presidncia ele eleva o valor da transferncia para 30 dlares em 2007, 35
dlares em 2009 e 50 dlares em 2013 (BASE LEGAL, 2015).
No caso boliviano, o vivir bien se caracteriza por enorme complexidade e, por no
apresentar um significado nico, muitas vezes o debate amplo e com certa dose de wishful
thinking. Alm disso, tal ideia, associada s transformaes em curso no pas e
estabelecidas com a nova constituio, possui tambm algumas contradies (STEFANONI,
2012).
A partir da fala do Ministro das Relaes Exteriores da Bolvia, David Choquehuanca,
destaca-se a relao harmnica necessria entre a natureza e o ser humano.

Para o capitalismo o mais importante o dinheiro, o capital. Para ns o


mais importante a vida. Esta a diferena, nossa luta vai mais alm.
mais, para ns o homem est no ltimo lugar. Primeiro esto as aves, as
borboletas, as formigas, as colinas, os rios, as estrelas, todos eles, e ns
somos apenas uma pequena parte de tudo isto. Buscamos uma vida
harmnica, entre homem e natureza, por isso o presidente Morales disse:
Ser mais importante falar sobre os direitos da Me Terra do que falar dos
direitos humanos (SVAMPA apud STEFANONI, p. 13-14, 2012, traduo
nossa10)

Tais contradies so levantadas uma vez que as tradies indgenas so, muitas
vezes, postas em conflito frente s metas de desenvolvimento do pas, representado por um
paradigma extrativista pela prtica nacional-produtivista. Dito de outra forma:

Como o Viver Bem muito mais que somente a satisfao de necessidades


e o acesso a servios e bens, alm do bem-estar baseado na acumulao
de bens, no pode ser equiparado com o desenvolvimento, j que este
inapropriado e altamente perigoso de se aplicar quando queremos construir
o primeiro. Nosso horizonte de grande salto industrial, de Estado social
protetor e avano da descolonizao ser mais rpido, contundente e mais
decidido. (STEFANONI, RAMREZ E SVAMPA apud STEFANONI, 2010)

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Para el capitalismo lo ms importante es la plata, el capital. Para nosotros lo ms importante es la


vida. Esa es la diferencia, nuestra lucha va ms all. Es ms, para nosotros el hombre est en el
ltimo lugar. Primero estn las aves, las mariposas, las hormigas, los cerros, los ros, las estrellas,
todos ellos, y nosotros somos apenas una pequea parte de todo esto. Buscamos una vida armnica
entre hombre y naturaleza, por eso el presidente Morales ha dicho: Va a ser ms importante hablar
sobre los derechos de la Madre Tierra que hablar de los derechos humanos

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Assim como boa parte da Amrica Latina ficou marcada por diversos programas de
transferncia condicionada de renda, a Bolvia no foi diferente. O Bono Juancito Pinto,
vigente desde 2006, tem como objetivos o aumento do nmero de matrculas escolares, a
reduo da evaso e a reduo de pobreza. O programa beneficiou at 2011 um total de
1.925.000 crianas estudantes e dividido em dois nveis educacionais: infantil (6-12 anos)
e adolescncia (13-18 anos) (NAVARRO, 2012)11. Segundo o relatoria da CEPAL, o
programa teve impactos positivos: aumentou a frequncia e diminuiu a evaso (mesmo que
levemente). A ajuda, que consiste em US$ 25 anuais, bem valorizada pelos destinatrios e
o funcionamento do programa considerado eficiente, de modo geral e, tendo maior
impacto, na zona rural (NAVARRO, 2012; STEFANONI, 2010).

5. CONSIDERAES FINAIS

A Amrica Latina passou por diversas mudanas nos planos sociais e polticos nas
ltimas dcadas. Nas dcadas de 1980 e 1990, o continente ficou marcado pelas polticas
inerentes ao neoliberalismo. No entanto, o esgotamento das mesmas garantiu s foras de
esquerda um carter alternativo oposicionista, que viu, em 1998, com Hugo Chavez, a
primeira vitria de um candidato de esquerda em dcadas, na regio. A partir disso, como
uma onda, partidos, lderes e movimentos garantiram inmeras vitrias presidenciais na
regio, dando esquerda, fora indita. No entanto, apesar de relativa sincronia em tal
ascenso, esses movimentos apresentam diferentes trajetrias e natureza, o que faz
necessrio um estudo mais detalhado para compreender diferenas entre cada um deles.
Devido a essa caracterstica, parte da literatura passou a elaborar modelos de anlises e
tipificaes para que pudessem classificar tais governos de esquerda. Apesar de existir
problemas em tais classificaes, elas podem ser teis, uma vez que descrevem diferentes
padres de comportamento, orientando uma anlise mais profunda. Levando em conta a
heterogeneidade desse movimento, parte da literatura aponta para um crescente consenso
quanto diviso entre dois polos: socialdemocratas e populistas.
Em relao possvel coordenao de polticas pblicas, no possvel afirmar que
os programas de distribuio de renda tiveram suas origens de maneira combinada, uma
vez que surgiram em contextos diferentes. Brasil e Equador tiveram seus programas de
transferncia de renda anteriores aos governos estudados, ainda que estes tenham tido
papel relevante na reformulao de tais projetos.

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Para mais informaes acerca do programa, avaliaes e objetivos, conferir o relatro da CEPAL
em: http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/4005/S1200591_es.pdf?sequence=1

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Vale lembrar tambm que embora parecidos os programas de transferncia de renda


no so idnticos. A universalidade do Bono Juancito Pinto no existe nos outros dois
programas. O Bolsa Famlia paga valores diferentes para contextos familiares diferentes,
enquanto o Bono de Desarrollo Humano possui valor fixo e inclui populaes em situao de
vulnerabilidade. Estas diferenas abrem espao para continuidade da agenda de pesquisa
de modo a entender melhor de que maneira se adaptam aos contextos locais e como podem
ser provocadores de inovaes polticas nos outros pases.
Embora no possamos falar de coordenao de polticas pblicas, a ideia de difuso
internacional , sim, vlida para estes casos. Organizaes internacionais tm sido
divulgadoras destas iniciativas. Entre nossas referncias temos a CEPAL, o PNUD e a FAO
como principais exemplos. O reconhecimento internacional do Fome Zero brasileiro o
principal destaque, uma vez que Jos Graziano da Silva, responsvel pelo programa
durante o governo Lula, foi eleito e reeleito diretor-geral da FAO, organizao do sistema
ONU importante no combate fome.
Aps anos de reformas estruturais e de promoo de um Estado mnimo nos pases
em desenvolvimento pressionados pelas instituies de Bretton Woods, surge na Amrica
Latina nesta onda de governos de esquerda um novo perfil de Estado, preocupado em
redistribuir os recursos em vista de reduzir a desigualdade social e econmica. Os trs
pases estudados so exemplos disso, uma vez que suas polticas visam reduzir a diferena
entre pobres e ricos e empoderar as mulheres, reduzindo assim tambm a desigualdade de
gnero.
Equador e Bolvia, ao resgatar noes indgenas de Bem Viver, apresentam
propostas de alternativas ao desenvolvimento enquanto elemento ideolgico do capitalismo.
Resgatar as tradies relevante na medida em que desconstroem um conceito formado
num contexto cultural ocidental e ocidentalizante. Entretanto, importante um olhar crtico
para o modo como tal mudana posta em marcha e financiada, em particular na Bolvia,
que apesar de sugerir uma relao harmnica e sustentvel com Pacha Mama, possui no
extrativismo sua fonte principal de recursos.
Finalmente, estas propostas trazem novidades em termos de prioridades do
desenvolvimento que no so contempladas nos Objetivos do Milnio e que comeam a
surgir com os Objetivos do Desenvolvimento Sustentvel. Ressalta-se, portanto, a
colaborao que os pases do Sul podem dar em termos globais ao propor novos modelos
econmicos que no degradem ainda mais a natureza e que possam ser mantidos a longo
prazo.

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