UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR

INSTITUTO DE CINCIAS JURDICAS

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DIREITO
PLANO DE EXPOSIO1
Isadora Vasconcelos2
Referncia: CASTRO, Edna. Expanso da fronteira, megaprojetos de infraestrutura e
integrao sul-americana. Cad. CRH, Salvador , v. 25, n. 64, p. 45-62, Abr. 2012 .
Disponvel
em:
<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S010349792012000100004&lng=en&nrm=iso>. Acesso em: 06 Mai. 2015.
1 CREDENCIAIS DA AUTORA
2 ASPECTOS FORMAIS DO TEXTO
3 INTRODUO
- Objetivo do Texto: a demonstrao da associao entre as polticas nacionais
brasileiras e os projetos de interveno da Iniciativa da Infraestrutura da Amrica do Sul
(IIRSA), com enfoque especial sobre a Pan-Amaznia, que entendida como central
no apenas para o Brasil, mas tambm para a Amrica do Sul;
- Conceito de Pan-Amaznia: A PAN- AMAZNIA apresenta relevante potencial
geopoltico e econmico, pois representa - 85% da regio em territrio brasileiro; - 61%
do territrio brasileiro; - 5 milhes de Km quadrados; - 22% da reserva florestal do
planeta; - 20% da gua doce disponvel na terra; - 45 % do potencial hidreltrico
brasileiro; - 09 estados brasileiros e oito pases da Amrica do Sul (potencial
geopoltico); (A Amaznia brasileira: formao histrico-territorial e perspectivas para o
sculo XXI Maria Goretti da Costa Tavares [Doutora em Gegrafia. Professora da
Faculdade de Geografia e Cartografia e do Programa de Ps-Graduao da
Universidade Federal do Par], Revista GEOUSP);

1 Plano de Exposio apresentado Disciplina Ordenamento Territorial Municipal na

Amaznia ministrada pela Prof. Dr. Luly Rodrigues da Cunha Fischer no Mestrado em
Direito do Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade Federal do Par.
2 Mestranda em Direito pelo Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade Federal do Par
orientada pela Prof. Dr. Luly Rodrigues da Cunha Fischer. Bolsista da Coordenao de Aperfeioamento
de Pessoal de Nvel Superior (CAPES). Advogada. E-mail: isa-vasconcelos@live.com.

- Conceito de IIRSA: a Iniciativa da Infraestrutura da Amrica do Sul um processo

multisetorial que pretende desenvolver e integrar as reas de transporte, energia e
telecomunicaes da Amrica do Sul, em dez anos;
4

IIRSA,

ANTECEDENTES

RELAO

COM

OS

EIXOS

DE

DESENVOLVIMENTO DO PLANEJAMENTO BRASILEIRO

- Histrico do IIRSA;
- 1999: Primeira Cpula dos Presidentes da Amrica do Sul, na qual foi assinado um
protocolo de intenes e de cooperao entre doze pases pan-americanos,
institucionalizando o IIRSA e criando novas bases para a regionalizao do continente;
- setembro de 2000: houve a consolidao e reconhecimento do IIRSA assinada por
doze presidentes dos Estados nacionais da Amrica do Sul. Foi tratado sobre
direcionamento de investimentos e infraestrutura fsica na regio, objetivando a no
fragmentao do territrio, que impedia o crescimento do mercado interno sulamericano e a abertura de mercados novos;
- julho de 2002: a Cpula de Estados se reuniu em Guayaquil (Equador), para a tomada
de deciso sobre o projeto de infraestrutura;
- dezembro de 2004: a IIRSA foi aprovada em Cuzco (Peru) como principal estratgia
de investimentos. Assim, a IIRSA vista como representante [...] para seus pases, a
possibilidade de tornarem-se mais competitivos no mercado internacional e, dessa
forma, usufrurem de condies vantajosas no processo de globalizao (CASTRO,
2012, p. 46);
- Deste modo, se pressupe a questo da integrao por polticas estatais em uma esfera
supranacional. Tal integrao no contexto da Amrica do Sul constitui um dos principais
objetivos das aes polticas e econmicas na regio, sendo o centro das polticas
externas brasileiras.
5 A VISO ESTRATGICA DO PLANEJAMENTO NACIONAL E A
CONCEPO DO PAC I E II
- Retomada da noo de territrio e controle territorial: fundamental para a obteno de
resultados nas estratgias de desenvolvimento nacional, tendo em vista a alta
concorrncia e a economia globalizada e competitiva. Esta noo foi redefinida atravs

da compresso das noes de tempo e espao aliadas deslocalizao, trazidas com a

globalizao.
- Conceito de Territrio: Harvey = [...] um espao o qual um certo grupo garante aos
seus membros direitos estveis de acesso, de uso e de controle sobre os recursos e sua
disponibilidade no tempo (CASTRO, 2012, p. 48);
- Brasil: se deu muito valor aos Eixos Nacionais de Integrao e Desenvolvimento,
sendo tratados como centros do planejamento e interveno dos ltimos governos
brasileiros, que pressupe uma viso de domnio e controle territorial. Tais Eixos esto
presentes no Plano Brasil em Ao (1996-1999), Plano Avana Brasil (2000-2003),
Planos Plurianuais (1996-1999; 2000-2003; 2004-2007);
- 2007: o planejamento federal brasileiro adotou uma viso estratgica nacional, de
modo a orientar investimentos e projetar metas para o desenvolvimento a mdio e longo
prazos, nascendo o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC I), abrangendo
polticas de desenvolvimento relacionados produo, logstica e transporte, energia,
aviao civil, minerao e ordenamento territorial. Assim, o PAC tornou-se [...] uma
macropoltica de crescimento econmico, uma estratgia do Estado e dos setores
econmicos (CASTRO, 2012, p. 48). O PAC 2 tem seis eixos que abrangem polticas
urbansticas, sobre a energia e transportes;
- Questo Central do planejamento federal brasileiro: A questo desses planos adotados
pelo Brasil que eles orientam um modelo de crescimento econmico baseados na
produo de commodities (abrange produtos de minerao, pecuria, explorao
madeireira e agricultura mecanizada), visando o mercado global, ou seja, obedecendo a
lgica econmica. A questo central fazer frente aos pases asiticos, que so
extremamente competitivos em tempos de globalizao e no exatamente favorecer o
mercado nacional. Da a preocupao em reduzir os custos, aumentar a rentabilidade e a
competitividade brasileira no mercado mundial.
6 INTEGRAO DA AMRICA DO SUL E DA PAN-AMAZNIA;
- O Brasil est cada vez mais interessado nas fronteiras polticas;
- A Amaznia como uma regio muito rica em fronteiras;
- A Amaznia como uma regio muito rica em fronteiras: tanto que de dez eixos do
IIRSA, trs dentro do norte-oeste so dedicados Pan-Amaznia: a) Eixo do Amazonas

(Brasil, Colmbia, Equador e Peru); b) Eixo Escudo Guians (Guianas, Suriname, parte
oriental da Venezuela, pelo extremo norte do Brasil que abrange os estados do Amap e
Roraima); c) Eixo Brasil, Peru e Bolvia (sada para o Oceano Pacfico);
- Aes de integrao do PAC ao IIRSA: o Governo Brasileiro projetou a pavimentao
das rodovias Transamaznica, Cuiab-Santarm (BR-163) e Porto Velho-Manaus (BR394), dentre outras obras de modo a facilitar a integrao do PAC ao IIRSA;
- Modelo de estratgia: Verifica-se, portanto, uma estratgia no somente nacional, mas
tambm continental, focando o mercado global, embora o papel principal seja
desempenhado pelo Brasil, que se faz presente estrategicamente com o Banco Nacional
de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), financiador de projetos como o da
Petrobrs e da Vale, no se esquecendo financiamentos de outras organizaes como o
Banco Mundial (BM), Fundo Monetrio Internacional (FMI), dentre outras.
7 PAC E IIRSA: O PAPEL DO TRANSPORTE NO ESPAO GLOBAL DE FLUXOS
- As mudanas econmicas em escala mundial, com a reestruturao dos meios de
comrcio e de produo, aliadas financeirizao e globalizao, modificaram
padres de gesto e de tecnologia, to essenciais para os fluxos de servios, informaes
e mercadorias;
- Logstica de transporte: elencada como fundamental aos fluxos de produo, por
meio da aplicao do modelo just-in-time, bem como da flexibilizao dos processos e
de produtos, sincronizando os portos internacionais, nacionais, regionais e locais.
Dentro desta lgica, a autora aborda que o transporte de cargas via fluvial tornou-se
valorizado na Amrica do Sul, tendo em vista a extensa ligao entre oceanos e rios;
- Observao 1: No caso de Belm do Par (Brasil), existem dimenses contraditrias
entre as representaes dominantes sobre a modernizao, campo de trabalho e poder de
competitividade. A alta modernizao permitiu flexibilizar tanto a gesto quanto o
processo de trabalho, diminuindo postos de trabalho, apesar da expanso das atividades
porturias;
- Observao 2: A polmica a respeito da navegao fluvial = a respeito justamente de
sua modernizao, substituindo a atual frota em madeira por base em ferro e ao, que
podem transportar mais carga e em menor tempo. De um lado em tal polmica
encontram-se tanto as associaes de construtores de barcos na Amaznia, em bases
mais tradicionais e em outro os setores do mercado, engenharia naval e a Marinha do

Brasil. Assim, a modernizao do setor de transporte vista como fundamental nas

polticas articuladas localmente com o sistema nacional de planejamento;

8 AMAZNIA BRASILEIRA: MODELO DE PRODUO DE COMMODITIES?

- Amaznia: fronteira rica de commodities versus problemas locais sociais e ambientais;
- A autora defende que a Amaznia vista como uma fronteira extremamente rica em
commodities, abarcando a pecuria, gros, madeira, minerao e petrleo, interligadas a
redes sofisticadas internacionais e grandes empresas;
- Entretanto, por outro lado [...] a globalizao e o aumento da competitividade tm
provocado, no mbito local, o acirramento das estratgias de apropriao de terras e de recursos
por empresas nacionais e internacionais, tendo em vista investimentos imediatos ou reservas de
nichos de mercado. Essas estratgias so responsveis so responsveis, em grande parte, pela
concentrao fundiria, pela grilagem, pela pistolagem, por conflitos em torno da terra e
tambm pelo desmatamento acumulado (CASTRO, 2012, p. 55);
- Os trs momentos dos modelos destinados Amaznia: Castro defende que o modelo

pensado para a Amaznia foi baseado em momentos, abarcando as grandes propriedades

e rodovias destinadas ao apoio empresa agropecuria (primeiro momento),
minerao e infraestrutura energtica (segundo momento), com destaque construo
de hidreltricas, mas tambm agricultura mecanizada e empresas de minerao
(terceiro momento).
- O PAC e a Amaznia: neste contexto, o PAC s veio a reforar estes momentos, de
modo que se verifica a presena de investimentos governamentais altos, provocando
transformaes que ultrapassam as fronteiras nacionais.
9 EXPANSO DA FRONTEIRA DE COMMODITIES: PECURIA E MINERAO
- As commodities da pecuria e minerao na Amaznia: pautaram-se no avano sobre a
floresta amaznica e o cerrado mato-grossense, por meio de financiamentos pblicos
diretos e indiretos;
- Observao: Como vista a minerao pelo Estado Brasileiro? a minerao foi
reconhecida pelo governo como um dos [...] trs pilares de sustentao do
desenvolvimento do Pas (CASTRO, 2012, p. 57), tendo em vista sua grande
influncia no Produto Interno Bruto (PIB) nacional;

10 MOBILIZAES COLETIVAS NA PAN-AMAZNIA

- Qual o objetivo da formao de coletividades na Pan-Amaznia? A incluso de um
contexto de integrao que no s valorize a economia, mas tambm as relaes sociais
e culturais;
- Traz a discusso um completo desconhecimento das prticas governamentais em face
das experincias sociais, materiais e simblicas que marcam relaes e conformam a
vida social e a ligao com a natureza nessas regies.
11 CONCLUSO
- Sustenta a ideia que as macropolticas tradicionais atuais do governo brasileiro,
ultrapassam as fronteiras territoriais, tornando-se a Pan-Amaznia um espao de
repercusses das dinmicas nacionais que desestruturam as ordens sociais e ambientais.
- Crtica principal do texto: centra-se em modelos de polticas pblicas governamentais

tanto nacionais quanto internacionais de cunho conservador, reducionista, ineficazes em

termos sociais e ambientais. Isso visvel tanto nos projetos internos quanto externos
at hoje, pautados principalmente na produo de commodities dos setores de pecuria,
madeira, minrios, gros e energia. Desta forma, so projetos que acabam por culminar
em grandes impactos sociais e ambientais, justamente por se tratarem de polticas
totalizantes, hegemnicas e autoritrias, por mais que o tempo tenha passado e que teria
ocorrido uma certa evoluo em termos de polticas pblicas o que passa bem longe
da realidade, principalmente da Amaznia.