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Direito Administrativo I

Professor Anderson Pedra


Lara Carvalho Breda, 6 AM

BIBLIOGRAFIA:
**CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo.
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo.
AVALIAES:
1 BIM
PROVA ESCRITA 7 PONTOS
ATIVIDADES 1 PONTO
ARTIGO 2 PONTOS (princpio direito fundamental boa administrao pblica)
2 BIM
PROVA ESCRITA 6 PONTOS
ATIVIDADES 1 PONTO
ATIVIDADE apresentao de pesquisa (grupo) sobre classificao de ato adm. 1 PONTO
ATIVIDADE elaborao de parecer sobre um caso apresentado 2 PONTOS

1 BIMESTRE

SUNDFELD, Carlos Ari. O que Direito Administrativo?


O direito adm a parte do ordenamento jurdico voltada disciplina da organizao,
funcionamento e controle da Adm. Pblica e, em consequncia, de suas relaes
com terceiros. No est codificado e sim disperso por todo lado, inclusive na forma
de princpios apenas implcitos no ordenamento. O que vai nortear nosso estudo o
princpio da legalidade, uma vez que a adm pblica s pode fazer o que a lei
permite, sendo fiscalizada pelo MP e pelo Tribunal de Contas.
Direito administrativo: interesses pblicos, autoridade, relaes jurdicas verticais,
legalidade, funo, formalismo, publicidade VERSUS Direito privado: interesses
privados, igualdade, relaes jurdicas horizontais, liberdade, autonomia da vontade,
informalismo, intimidade.
As normas de direito administrativo regulam a realizao do interesse pblico e
conferem Adm, encarregada de busc-lo, poderes de autoridade, cujo exerccio
produz relaes jurdicas verticais (em que ela tem uma posio de superioridade
frente ao particular). Mas esses poderes so muito condicionados: a Administrao
s os tem quando previstos em lei (legalidade); e seu exerccio no mera
faculdade, mas dever do administrador, e s pode ocorrer para realizar os fins
previstos em lei (funo). Para permitir seu registro e controle, a ao administrativa
est sujeita publicidade e formalismo, exigindo a realizao de procedimentos e a
observncia de inmeros requisitos formalsticos.

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Justamente aqui entram os franceses. Querendo impedir que o Poder Executivo

ficasse sujeito aos juzes (membros da nobreza contrariada com a Revoluo


Francesa), os revolucionrios franceses atriburam a misso de julgar os atos da
Administrao a um rgo que a integrava, o Conselho de Estado. Esse rgo,
percebendo a incompatibilidade entre as normas do Cdigo Civil e os problemas da
Administrao, que viria a afirmar a necessidade de, para resolv-los, ser utilizado
um outro ramo do direito, o administrativo, construdo em oposio ao direito ento
existente, o civil.
As

especificidades

do

direito

administrativo,

enquanto

direito

da

funo

administrativa que , revelam-se no confronto entre os conceitos de funo


administrativa (submisso lei) e legislativa (submisso CF).
O Direito administrativo, resultado no campo do direito da implantao de certo
modelo poltico, o chamado Estado de Direito, liga-se a este fundamental objetivo: o
da negao do poder arbitrrio, da o princpio da legalidade em virtude do qual os
atos administrativos no podero ser fruto dos caprichos das autoridades. Da,
tambm, a submisso de toda a ao administrativa a diferentes nveis de controle,
sem o que no h como impedir o arbtrio. O Direito Administrativo um direito
constitucionalizado,

sem

mudar

prprio

modelo

de

Estado

imposto

constitucionalmente, simplesmente no h como varrer o direito administrativo da


face do Pas (artigo 37 CF).

ESTADO

O Dir. Adm. cuida da relao entre o Estado e o indivduo, tentando administr-los.


Pelo ponto de vista poltico existem vrias crticas a respeito da necessidade da
existncia do Estado para liderar a vida das pessoas. O que convm a nossa
disciplina partir do pressuposto que existe o Estado, discutindo seu tamanho (adm.
pblica) e sua relao com os indivduos (governo). O direito adm. regra a relao
entre o Estado e os indivduos, surgindo com esse objetivo, mas tambm hoje se
apresenta para solucionar conflitos entre os prprios entes da adm. pblica.
Nos tempos atuais se ouve falar muito em Estado Neoliberal, que o Estado
passando suas atribuies para o setor privado (privatizaes). A grande discusso
o que o Estado deve fazer, o que acaba influenciando na ideia de qual deve ser o
tamanho do nosso Estado. No socialismo a palavra forte igualdade, que se

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consubstancia com o Estado ofertando algumas coisas aos cidados, como os

chamados direitos sociais. J no capitalismo a palavra forte a liberdade, contudo,


aqui, o Estado alm da liberdade promete tambm os direitos sociais Welfare state
(Estado de bem estar social). Quando esses dois modelos entraram em conflito, o
capitalismo prevaleceu, hora em que o Estado comeou a diminuir seu tamanho,
economicamente se viu o quanto era pesado oferecer tantos direitos sociais, ou
seja, comeou a privatizar, o que se chama de Estado Neoliberal. O Estado aqui
comea a se desfazer daquilo que seria sua atribuio.
O que importante para o presente estudo o fato, atualmente indiscutvel, de que
o Estado um ente personalizado, apresentando-se no apenas exteriormente, nas
relaes internacionais, como internamente, neste caso como pessoa jurdica de
direito pblico, capaz de adquirir direitos e contrair obrigaes na ordem jurdica.
Em nosso regime federativo, todos os componentes da federao materializam o
Estado [...] sendo que a evoluo da instituio acabou culminando no surgimento
do Estado de direito, noo que se baseia na regra de que ao mesmo tempo em que
o Estado cria o direito, deve sujeitar-se a ele.
A cada um dos Poderes de Estado foi atribuda determinada funo. Assim, ao
Poder Legislativo foi cometida a funo normativa (ou legislativa); ao Executivo, a
funo administrativa; e ao judicirio, a funo jurisdicional. Entretanto, no h
exclusividade no exerccio das funes pelos poderes, h sim, preponderncia. Os
poderes Estatais, embora tenham suas funes normais (funes tpicas),
desempenham tambm funes que materialmente deveriam pertencer a Poder
diverso (funes atpicas), sempre, bvio, que a CF autorize.
Ex: o legislativo exerce funo jurisdicional quando o Senado processa e julga o
presidente da repblica nos crimes de responsabilidade ou os ministros do stf pelos
mesmos crimes. Exerce tambm funo administrativa quando organiza seus
servios internos. Ex: o Executivo desempenha funo atpica normativa, quando
produz, por exemplo, normas gerais e abstratas atravs de seu poder regulamentar
(artigo 84, IV), ou quando edita medidas provisrias (artigo 62) ou leis delegadas
(artigo 68). Quanto a funo jurisdicional, o sistema constitucional ptrio vigente no
deu margem a que pudesse ser exercida pelo executivo.

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GOVERNO

O governo so pessoas, ideias, partidos polticos que ocupam a gesto do Estado


por um perodo de tempo, de acordo com o que a sociedade almeja, movendo a
Adm. Pblica. Definem a forma de atuar a Adm. Pblica.

ADMINISTRAO PBLICA

So as engrenagens que compem o Estado e o fazem funcionar. Toda essa


engrenagem se movimenta e se relaciona utilizando-se do direito adm, que regula
toda a Adm. Pblica, que faz funcionar o Estado. A partir das escolhas polticas a
Adm Pblica muda de forma e de tamanho, apresentando novas formas, com o
objetivo de fazer toda a engrenagem funcionar melhor. Administrao pblica
tambm representa o conjunto de aes que compem a funo admnistrativa.

ESTADO: ENTE PERSONALIZADO Pessoa Jurdica de Direito Pblico


capaz de adquirir direitos e contrair obrigaes na ordem jurdica.

Artigo 1, 18 e 37 CF

A administrao pblica divide-se em direta (se d por meios dos rgos, como
ministrios, secretarias, poderes judicirio, legislativo e executivo, ministrio pblico,
tribunal de contas) e indireta (que se d por meio dos entes/entidades como
autarquias agncias reguladoras, fundaes, sociedade de economia mista,
empresa pblica). Cada um dos entes polticos (estado, unio, municpios e DF) que
integram a repblica brasileira tem sua adm direta e indireta.
Criaram as autarquias especiais, que so as agencias reguladoras. Autarquia vem
de governo prprio, pessoa criada dentro do Estado mas que tem governo prprio,
destacando uma competncia do Estado para se autogovernar. Ex: INSS. As
agencias reguladoras so autarquias especiais, realmente com governo prprio,
porque as empresas estrangeiras queriam vir para o Brasil, investir em telefonia e
energia eltrica sem ficar a merc do governo brasileiro, sendo autarquias realmente
com independncia, j que as autarquias ainda sofriam interferncia do executivo,
no tendo autonomia, o que criava instabilidade, desmotivando investimentos
estrangeiros, j que por exemplo, a qualquer momento poderia o presidente da
repblica colocar outro presidente na autarquia e etc.
-

Artigo 41, CC

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Dentro da adm pblica, hora vamos ter pessoas jurdicas de direito pblico e hora de
direito privado.
Obs.: MP e Tribunais de conta so poderes? Sim, tambm so rgos

constitucionais de soberania, ou seja que a prpria constituio deu competncia,


ento no h porque fazer distino com os poderes legislativo, executivo e
judicirio. Por isso discute-se se Brasil adotou a diviso tripartite de poderes de
Montesquieu.

O Estado compe-se de poderes (distribuio de sua soberania)

A expresso poder perigosa, melhor falando em funes, basicamente e


tradicionalmente,

se

apresentam

na

funo

legislativa,

judiciaria

executiva/administrativa. Cada uma dessas funes atribuda e um rgo/poder. A


funo tpica do executivo administrar, que pode ser exercida por qualquer um dos
poderes.
-

Postulado da independncia e harmonia

As linhas definidoras das funes exercidas pelos poderes tm carter poltico e


figuram na CF. Alis, nesse sentido que se h de entender a independncia e
harmonia entre eles: se, de um lado, possuem sua prpria estrutura, no se
subordinando a qualquer outro, devem objetivar, ainda, os fins colimados pela CF.
-

A cada rgo se distribuiu funes (tpicas e atpicas)

O poder judicirio e legislativo tem suas funes tpicas, mas tambm exercem
funo administrativa de forma atpica. A maioria dos doutrinadores tentam definir a
funo adm., mas pragmaticamente essa funo se observa de forma residual. A
funo adm que exercida por vrios rgos, as vezes entra em rota de coliso,
esperando que seja exercida pelo postulado da independncia e harmonia.

FUNO ADMINISTRATIVA

a atividade do Estado para realizar seus fins, debaixo da ordem jurdica.


(Mayer)

Essa viso do jurista alemo mostrava que a funo administrativa haveria de ter
duas faces: a primeira relativa ao sujeito da funo (aspecto subjetivo); a segunda
relativa aos efeitos da funo no mundo jurdico (aspecto objetivo formal).

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Critrios para verificao da funo administrativa:

a) subjetivo (orgnico): realce ao agente da funo. A depender do agente que


esta exercendo, defino se administrativa. Esse critrio sozinho no resolve,
pois posso estar diante de um deputado na assembleia legislativa, mas
exercendo funo administrativa e no legislativa.
b) objetivo material: examina o contedo da atividade. Analiso o que o ato adm
est tratando. o critrio mais utilizado.
c) objetivo formal: explica a funo pelo regime jurdico em que se situa a sua
disciplina. Observo o ato que o Estado est produzindo e verifico qual o
regime jurdico que se situa, a partir de onde vou definir a funo. Ex: prefeito
editando decreto regulamentar (face de ato adm e face de ato legislativo),
contudo esse ato legislativo deve obedecer/deve seguir tambm as leis e no
apenas a CF. As vezes temos atos produzidos por prefeito, submetidos ao
regime da lei e no apenas da CF e vai ser ato legislativo.
-

*Na prtica se observa a funo administrativa de forma residual

A partir do momento que o estado age de forma administrativa, aplicamos o direito


administrativo. Onde no h criao de direito novo ou soluo de conflitos de
interesses na via prpria (judicial), a funo exercida, sob o aspecto material, a
administrativa. Mais tecnicamente pode dizer-se que a funo administrativa
aquela exercida pelo Estado ou por seus delegados, subjacentemente ordem
constitucional e legal, sob o regime de direito pblico, com vistas a alcanar os fins
colimados pela ordem jurdica. Dotadas de autonomia e, pois de capacidade de
autodeterminao, as entidades federativas tero, por via de consequncia, as suas
prprias administraes, ou seja, sua prpria organizao e seus prprios servios,
inconfundveis com o de outras entidades.
Obs: o STF entendeu que no poderia ter adin de lei oramentria, pois uma lei de
efeito concreto, na essncia no sendo uma norma. Mas o prprio STF entrou com
adin contra uma lei que diminua o oramento para o poder judicirio. Tem
determinadas situaes que no sabemos identificar se estamos diante de um ato
administrativo, legislativo, judicirio, executivo.

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DIREITO ADMINISTRATIVO

Veio a lume com a instituio do Estado de direito final do sc. XVIII


juntamente com o direito constitucional.

O Direito Adm., como sistema jurdico de normas e princpios, somente veio a lume
com a instituio do Estado de Direito, ou seja, quando o Poder criador do direito
passou

tambm

respeit-lo.

fenmeno

nasce

com

os

movimentos

constitucionalistas, cujo incio se deu no final do Sculo XVIII. Atravs do novo


sistema, o Estado passava a ter rgos especficos para o exerccio da
administrao pblica e, por via de consequncia, foi necessrio o desenvolvimento
do quadro normativo disciplinador das relaes internas da Administrao e das
relaes entre esta e os administrados. Por isso, pode considerar-se que foi a partir
do sculo XIX que o mundo jurdico abriu os olhos para esse novo ramo jurdico.
O Dir. Adm. surge juntamente com o final da revoluo francesa e a separao de
poderes. Quando surge a revoluo francesa e ideia de retirar da monarquia um
pouco de poder, surge a tripartio, com um poder controlando o outro. O regime
vigorante era o das monarquias absolutas, em que todos os poderes do Estado
desaguavam nas mos do monarca, tornando frgeis as relaes entre o Estado e
os sditos. Com a teoria da separao de poderes concebida por Montesquieu, o
Estado, distribuindo seu prprio poder poltico, permitiu que em sua figura se
reunisse, ao mesmo tempo, o sujeito ativo e passivo do controle pblico. Nesse
ambiente, foi possvel criar normas prprias para execuo desse controle.
Nessa poca surgiu a ideia de discricionariedade, de poder de polcia

e de

supremacia do interesse pblico. Esses institutos praticamente blindam a


possibilidade de controlar o que o executivo estava fazendo. Os que estavam no
poder viram que no tinha como resistir a presso dos burgueses e da sociedade,
falando que passavam a ser uma democracia com os trs poderes divididos e um
controlando o outro, contudo permitiram o controle desde que no interferisse, no
mbito do executivo, na discricionariedade ou no exerccio do poder de polcia ou
perquirindo a supremacia do interesse pblico. O surgimento do direito adm. na rev.
francesa e desses institutos que blindavam o Estado, contaminou o mundo inteiro.
Vrios institutos do direito adm atual est contaminado pelas influncias francesas.

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Anteriormente se tinha o Estado de Polcia O Rei no erra

Ramo autnomo do direito voltado para a soluo de conflitos entre o Estado


e os administrados

Relao com outros ramos do Direito

Tentamos estuda-lo isoladamente mas cada vez mais comea a ter relao com
outras reas, cincias. O direito adm tem uma interface grande com o direito
constitucional. No Brasil temos o fenmeno da constitucionalizao, por releitura e
por elevao. A constitucionalizao pela releitura a releitura que se faz das
normas do direito civil e administrativo luz da constituio, pela utilizao de
princpios. J a constitucionalizao por elevao quando pegamos temas,
matrias, enunciados normativos que deveriam estar numa lei e elevamos ao
patamar constitucional. Ento hoje o direito adm se relaciona muito com o direito
constitucional tanto pela releitura, tanto porque temos artigos nela que tratam de
direito administrativo.
O Direito Administrativo pode ser conceituado como o

conjunto de normas e

princpios que, visando sempre ao interesse pblico, regem as relaes jurdicas


entre as pessoas e rgos do Estado e entre este e as coletividades a que devem
servir. um direito novo, j que se trata de disciplina recente com sistematizao
cientfica, um direito mutvel, porque ainda se encontra em contnua
transformao e um direito em formao, no se tendo, at o momento, concludo
todo o seu ciclo de abrangncia.

REGIME JURDICO ADMINSTRATIVO

A administrao pblica pode se submeter a regime jurdico de direito privado


ou a regime jurdico de direito pblico.

A adm pblica ora se apresenta como ente pblico, ora privado. Quando se
apresenta com regime jurdico publico, temos o regime jurdico administrativo.
Quando o estado age por intermdio de pessoa jurdica de direito privado, tenho
concomitantemente uma face que age como privado fosse e outra face com o direito
administrativo. O Estado quando surge, surge para atender o interesse pblico., o
estado no interfere nas atividades privadas, mas a prpria constituio, que se
move por meio da adm. pblica, tambm pode atuar no direito privado.

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- Art. 173, 1, II, CF
- Art. 175, caput, p.u

- Mesmo quando adota modelos privatsticos, sua submisso no integral


ao modelo privado.
O Estado quando vai atuar na iniciativa privada, o faz por meio de empresas
pblicas e tambm das sociedades de economia mista, como se privado fosse, mas
tendo ainda um pouco de regime pblico. Ex: concurso pblico do banco do brasil
que atua no mercado privado mas se sujeita ao regime pblico em alguns aspectos.
O estado pode interferir na esfera privada se for de interesse coletivo e pela
segurana nacional.
-

Regime Jurdico administrativo: expresso que abrange o conjunto de traos


que tipificam o direito administrativo colocando a adm pblica numa posio
privilegiada, vertical, na relao jurdico administrativa.

Prerrogativas e sujeies (restries)

Artigo 173 CF, 1, inciso II. A CF disse que em caso de segurana nacional e
interesse coletivo, pode o estado intervir na esfera privada, mas se assim o fizer no
ter prerrogativas, atuando como se privada fosse, exatamente para proporcionar
igualdade, estabilidade no mercado. Ex: imagine se o banco do brasil tivesse
imunidade tributria, ou no tivesse que recolher FGTS de seus funcionrios.
A CF disse que quando atuar na atividade econmica, o estado no vai ter
privilgios e prerrogativas. O que distingue prerrogativa de privilgio que a
prerrogativa tratamento diferenciado justificado e o privilgio tratamento
diferenciado injustificado.
Essa distino serve para fecharmos o regime jurdico publicista, que caracteriza o
direito administrativo ao mesmo tempo com sujeies e tambm com prerrogativas.
Trago uma grande carga de sujeies, mas tambm prerrogativas. O regime jurdico
administrativo quando envolve o interesse pblico vem com essa bipolaridade, para
bom funcionamento da administrao pblica e do relacionamento com a sociedade.
A administrao pblica se sujeita fortemente ao princpio da legalidade, que
diferente do princpio da legalidade estudado em direitos e garantias fundamentais.
Ao mesmo tempo que a adm pblica limitada, tem um conjunto de prerrogativas,
previstas em lei, que distinguem o regime jurdico publicista.

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Princpios Fundamentais
- Legalidade
- Supremacia do interesse pblico sobre o particular: aqui temos uma crtica
que segue a mesma ideia da dignidade da pessoa humana, que no estaria
sendo usada da forma ideal, sendo esvaziado do seu sentido. O interesse
pblico e qualquer princpio,

para ser aplicado, deve ser fundamentado

racionalmente. Alguns autores defendem que se utiliza muito irracionalmente


o princpio da supremacia do interesse pblico, sendo invocado em toda e
qualquer situao.
A adm pblica deve agir para um fim, ou seja, atender o interesse pblico, contudo
pode haver desvio de finalidade. Por exemplo, quando se desapropria terrenos sem
um projeto para o mesmo, quando na verdade se trata de uma situao de
favorecimento ao dono do imvel. Ex: Acio desapropriou terreno de sua famlia
para construir sede da administrao.
SENTIDOS DA ADMINISTRAO PBLICA:
Sentido objetivo: expresso grafada em iniciais minsculas, trata-se da prpria
gesto dos interesses pblicos executada pelo Estado, seja atravs da prestao de
servios pblicos, seja por sua organizao interna, ou ainda pela interveno no
campo privado, algumas vezes at de forma restritiva.
Sentido subjetivo: toma-se aqui o sujeito da funo administrativa, ou seja, quem
exerce de fato. A Administrao Pblica remete a todos os rgos e agentes que,
em qualquer dos Poderes, estejam exercendo funo administrativa, sendo
integrantes da Administrao Pblica.
RELAO RGO/PESSOA: Teoria do rgo, segundo

a qual a vontade da

pessoa jurdica deve ser atribuda aos rgos que a compem, sendo eles mesmos,
os rgos, compostos de agentes. A caracterstica fundamental dessa teoria
consiste no princpio da imputao volitiva, ou seja, a vontade do rgo pblico
imputada pessoa jurdica a cuja estrutura pertence. A teoria tem aplicao
concreta na hiptese da chamada funo de fato, pois desde que a atividade
provenha de um rgo, no tem relevncia o fato de ter sido exercida por um agente
que no tenha investidura legtima, bastam a aparncia da investidura e o exerccio

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da atividade pelo rgo: nesse caso, os efeitos da conduta vo ser imputados

pessoa jurdica. A criao e extino de rgos depende de lei, e a estruturao e


atribuies podem ser processadas por decreto do chefe do executivo.

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

Essncia do direito

Em toda disciplina temos os princpios como importantes, a fim de nortear a


aplicao das leis. Sempre se deve fazer o exerccio de encontrar quais os
princpios vo nortear os atos administrativos. So postulados fundamentais que
inspiram todo o modo de agir da Administrao Pblica, norteando o Estado quando
no exerccio das atividades administrativas.
-

Instrumentos normativos de valor genrico

Normas fundamentais que inspiram todo o modo de agir da administrao


pblica: no existe na doutrina unanimidade sobre quais so esses princpios,
mas sempre vamos procurar analisar todos os princpios envolvidos. Os
expressos encontram-se no artigo 37 da CF, mas temos tambm os
reconhecidos.

Obs: os princpios revelam as diretrizes fundamentais da Administrao, de


modo que s se poder considerar vlida a conduta administrativa se estiver
compatvel com eles.

Se quiser conhecer um sistema tem que conhecer seus princpios regedores:


para entendermos o funcionamento de qualquer sistema temos que entender
como funcionam seus princpios. Ex: dentro da estrutura militar, o princpio
forte a hierarquia.

*Artigo 2, Lei 9.784: essa lei a lei de processo administrativo federal. A


diferena de lei federal para lei nacional que a lei federal s vale no mbito
da unio e a lei nacional vale para todos os entes federados. Essa lei em seu
artigo primeiro diz isso, que para mbito da adm pblica federal. Contudo,
comum os manuais de direito adm, na hora que tentam mostrar positivao
de princpio, utilizarem uma lei federal, o que no quer dizer que no se
aplique o princpio ao estado e municpios. Em caso de omisso dos estados
e municpios, pode-se aplicar essa lei para suprir omisses, apesar de ser
aplicada no mbito da unio.

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Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da


legalidade,

finalidade,

motivao,

razoabilidade,

proporcionalidade,

moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico


e eficincia.
-

Artigo 11 da Lei de Improbidade (8.429) diz que configura improbidade


administrativa ofender qualquer princpio do direito administrativo, elencando
esses princpios.

Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios
da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de
honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele
previsto, na regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que
deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da
respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o
preo de mercadoria, bem ou servio.

PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS/POSITIVADOS (artigo 37 LIMPE)

Legalidade (Estrita Legalidade)

Temos princpios da administrao explcitos na CF no artigo 37, mas temos outros


esparsos ou implcitos. No a mesma legalidade que estudamos, tendo em vista
que para a adm tem outro significado. Legalidade estrita como a doutrina se refere
para se referir a legalidade no mbito administrativo. A legalidade do artigo 5, II
que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer algo seno em virtude de lei.
Aqui o particular faz tudo que achar que pode desde que no tenha lei proibindo ou
determinando conduta. Na adm pblica, servidor pblico tem que servir ao pblico, e
pelo princpio da legalidade tem que seguir o que a lei diz. Enquanto o particular
pode fazer tudo aquilo que a lei no probe, a legalidade para a adm pblica impe
ao administrador ou servidor pblico que ele no pode fazer nada, s aquilo que a lei
autoriza. Esse princpio significa que toda e qualquer atividade administrativa deve

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ser autorizada por lei. No o sendo, a atividade ilcita. Tal postulado tem por
origem mais prxima a criao do Estado de Direito, ou seja, o Estado que deve

respeitar as prprias leis que edita. Havendo dissonncia entre a conduta e a lei,
dever aquela ser corrigida para eliminar-se a ilicitude. Administrar funo
subjacente de legislar. O princpio da legalidade denota exatamente essa relao:
s legtima a atividade do administrador pblico se estiver condizente com o
disposto na lei.
- No h liberdade nem vontade pessoal
- Legalidade x Reserva Legal: temos discusso a respeito disso por conta do
constitucionalismo. As vezes a constituio fala em lei, mas tambm se refere
a emenda complementar, se refere a lei no sentido amplo. No adm impera a
legalidade estrita, mas sempre vem uma discusso quando a legalidade
estrita e quando a reserva legal. Dentro do direito adm s podemos fazer
algo se tiver lei autorizativa. A legalidade estrita d o significado de lei no
sentido lato e o princpio da reserva legal seria lei no sentido estrito.
Pode um governador por forma de decreto mudar minha forma de trabalhar?
Se entender que sim, impera a legalidade estrita, se entender que no,
impera a reserva legal.
Quando comparadas essas duas expresses, reserva legal algo mais
exigente em torno do princpio da legalidade. Temos que, diante de uma
situao verificar se existe lei especfica para determinada conduta ou se
temos que seguir um decreto, resoluo. Quando dizemos que devemos
seguir o que est previsto em lei, temos lei em sentido lato e estrito. Uma
resoluo por exemplo, no lei. A legalidade estrita que o servidor pblico
s pode fazer o que a lei autoriza. Mas lei no sentido lato ou estrito? Lei
aprovada no parlamento ou espcie normativa qualquer? Existe consenso de
que as normas primrias que podem criar ou extinguir direitos (lei , emenda
constitucional, lei complementar, decreto legislativo, resoluo e medida
provisria, rol do artigo 59 CF). Dessas normas primrias decorrem normas
secundrias, que seriam os decretos regulamentares, as resolues. Ento
quando voltamos a discusso entre legalidade estrita e reserva legal no
sentido de que existiro situaes que vamos exigir da adm pblica as
normas primrias, que no vai ser suficiente as vezes uma previso genrica

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na norma primria. Ex: Joo servidor, tem lei, norma primria, que
estabelece que tem direito a 30 dias de ferias por ano, depois vem norma
secundria dizendo que os enfermeiros no tem direito a ferias nos meses de
jan, fev. Joo quer tirar frias no ms de fevereiro. O chefe deve cumprir esse
decreto? Vai considerar a legalidade estrita ou a reserva legal? O decreto tem
o condo de restringir direito previsto em lei? Quando se entende que
estamos diante de situao de reserva legal, vamos exigir lei no sentido
estrito, norma primria. Se entendermos que estamos diante de situao de
legalidade estrita, basta encontrar a norma primria e depois a norma
secundria. Cada caso um caso, deve-se interpretar se a norma secundria
decorre da norma primria ou extrapola.
A lei em sentido formal seria todo e qualquer ato legislativo emanado dos
rgos legislativos. Seriam os atos normativos advindos do prprio Poder
Legislativo. Lei em sentido amplo seria toda e qualquer manifestao escrita
de atos normativos, ainda que no oriundos do Poder Legislativo, como as
medidas provisrias editadas pelo Presidente da Repblica, chefe do Poder
Executivo Federal.
Nesse sentido, a reserva legal significa que determinadas matrias de ordem
constitucional, sero regulamentadas por leis em sentido formal. Assim,
somente o Poder Legislativo, atravs de leis em sentido estrito (leis ordinrias
e complementares), poder tratar da regulamentao das matrias indicadas
pelo texto constitucional, como reservadas lei infraconstitucional.
Encontramos o princpio da reserva legal em diversos dispositivos da
Constituio Federal, como no art. 5, inciso XVIII que estabelece que a
criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas independem de
autorizao, sendo vedada a interferncia estatal em seu funcionamento. Ou
ainda, como no art. 37, inciso XIX, que determina que somente por lei
especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa
pblica, de sociedade de economia mista e de fundao (...).
Portanto, o princpio da reserva legal deve sempre ser entendido como uma
decorrncia do princpio da legalidade. Sempre que a Constituio Federal
determinar que a lei discipline alguma matria especfica, estar configurado

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o princpio da reserva legal, cabendo ao Poder Legislativo, a adoo das


medidas cabveis, a fim de regulamentar as matrias que a ele foram
reservadas.
Em relao ao princpio da reserva legal, apenas conclumos que a reserva
de lei no deixa de ser uma forma de controle ou at mesmo de partilha de
competncia legislativa. O texto constitucional ao reservar matrias
especficas ao trato da lei, teve a inteno de restringir a disciplina de
assuntos

peculiares,

porm

importantes,

para

que

no

fossem

regulamentados atravs de qualquer espcie normativa.


-

Juridicidade x Legalidade: antigamente quando se pensava em adm pblica,


deveria agir de acordo com a legalidade. Essa ideia continua, contudo, as
vezes o simples agir por intermdio da lei pode gerar situaes injustas. Os
valores de justia comeam a contaminar todo o direito, extraindo-se valores
ticos e morais. Quando surge ideia de constitucionalizao do direito
administrativo, comea a se falar que na adm publica no basta apenas
analise de legalidade (se o ato adm decorreu da lei), mas tambm de
juridicidade (se o ato adm obedeceu a lei e se ele tambm agiu de acordo
com a CF). Ex: lei fala que se for encontrado um ocni em estabelecimento
comercial, poder sofrer advertncia, multa ou fechamento. Foi encontrado
perna de barata em bolo e agindo dentro da discricionariedade a adm publica
poderia aplicar uma das sanes. O servidor decreta o fechamento de todas
as padarias daquela rede. Agiu certo? No proporcional. necessrio
analisar a juridicidade, a constituio, bero do princpio da proporcionalidade.
No caso das frias do enfermeiro, temos que nos perguntarmos se possvel
restringir um direito desde que essa restrio encontre fundamento em
valores constitucionais, como o interesse pblico. A justificativa para esse ato
normativo secundrio (decreto) restringir as ferias dos enfermeiros porque
nesses meses temos aumento na utilizao da rede hospitalar. Pode-se dizer
que essa norma secundria traz restrio que ocorre em decorrncia de
valores constitucionais, como o interesse pblico. At que ponto o judicirio
vai se intrometer nas decises adm?

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- Desnecessidade de vinculao do ato administrativo lei


- STF, ADC 12
As vezes o agir administrativo pode decorrer de norma secundria, desde que
amparada constitucionalmente. Isso foi reconhecido nessa ADC, que tratava
de uma resoluo do CNJ proibindo o nepotismo. legtimo ato normativo
secundrio que restrinja direitos, desde que essa restrio decorra de
princpios constitucionais.
No caso, temos uma resoluo do CNJ, no lei, em que a administrao
pblica vinculou seus atos contra o nepotismo, vez que apesar de no estar
previsto em lei, a norma secundria estava amparada constitucionalmente.
A vedao ao nepotismo estende-se administrao direta e indireta de
qualquer poderes da unio, estados, distrito federal e municpios. Nela se
inclui, ainda, o nepotismo transverso.
Ficaram, porm, fora da proibio as nomeaes de parente para cargos
polticos, como os de ministro ou secretario estadual ou municipal, e isso em
virtude de terem esses cargos natureza eminentemente poltica, diversa,
portanto, da que caracteriza os cargos e funes de confiana em geral, os
quais tem feio nitidamente administrativa.
-

Impessoalidade
- Faceta da isonomia
O princpio objetiva a igualdade de tratamento que a Administrao deve
dispensar aos administrador que se encontrem em idntica situao jurdica.
Nesse ponto, representa uma faceta da isonomia. Por outro lado, para que
haja verdadeiramente impessoalidade, deve a adm, voltar-se exclusivamente
para o interesse pblico, vedando que sejam favorecidos alguns indivduos
em detrimento de outros e prejudicados alguns para favorecimento de outros.
Aqui reflete a aplicao do conhecido princpio da finalidade, segundo o qual
o alvo a ser alcanado pela adm. somente o interesse pblico, e no se
alcana o interesse pblico se for perseguido o interesse particular, porquanto
haver nesse caso sempre uma atuao discriminatria. Quando o
administrador se afasta do escopo que lhe deve nortear o comportamento, o

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interesse pblico, ocorre desvio de finalidade. A lei que regula a sanso


popular comina com a sano de invalidade o desvio de finalidade.
A adm pblica no deve agir visando interesse que no seja o pblico. A adm
pblica deve agir sem fazer distines. Nessa ideia de impessoalidade, o agir
adm no deve analisar quem vai estar afetando em determinadas situaes,
mas apenas o interesse pblico. Teoricamente, quando a adm pblica vai
desapropriar terreno, no se deve pensar de quem o terreno. Ex:
desapropriao do parente de Acio Neves. No pode haver desvio de
finalidade, que ocorre quando, cumprindo objetivo, desvio o ato para cumprir
interesse outro que no seja somente a finalidade pblica. As vezes, por
exemplo, a adm pblica est precisando de servidor em presidente Kenedy,
quem deve ir? Hoje o que se entende justo antiguidade. Vamos imaginar
que o gestor quer mandar uma pessoa que ele no gosta, que no o menos
antigo, ento agiu com desvio de finalidade. muito comum essa
impessoalidade estar positivada nas leis administrativas, como o concurso
pblico.
- A administrao pblica no deve fazer distines injustificadas
- Relaciona-se com o princpio da finalidade
- Artigos. 18 a 21 da Lei 9.784 (impedimento e suspeio)
A ideia de impedimentos e suspeies do direto processual encontrado
dentro do direito administrativo, a fim de garantir a observncia da
impessoalidade. Nessa lei temos essa meno.
- Precatrio, concurso pblico, licitao
O precatrio uma impessoalidade, a ideia de uma forma de pagamento
que a grosso modo uma fila, assim como o concurso pblico e a licitao.
- Excees ao princpio da impessoalidade: cotas.
**Ler decreto 8243/2014
O decreto institui a Poltica Nacional de Participao Social - PNPS e o Sistema Nacional de
Participao Social - SNPS, e d outras providncias.
Teria sido emitido com base no "art. 84, incisos IV e VI, alnea a, da Constituio, e tendo em vista o
disposto no art. 3, inciso I, e no art. 17 da Lei n 10.683.
Contudo, o art. 84, VI da Constituio estabelece que o Presidente pode emitir decretos sobre a
organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa
nem criao ou extino de rgos pblicos, mas o que se v que est criando, ainda que
implicitamente.
H uma crtica ao conceito de sociedade civil, que significaria movimentos sociais, colocando-os
acima da maquina administrative brasileira, pois qualquer ato deve ser aprovado por eles.

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Enfim, para resumir: com o Decreto 8.243/2014, (i) os movimentos sociais passam a controlar
determinados mecanismos de participao social; (ii) toda a Administrao Pblica passa a
ser obrigada a considerar tais mecanismos na formulao de suas polticas.
Suponhamos, em um esforo muito grande de imaginao, que o PT perca as eleies presidenciais
de 2018 e seja substitudo por, digamos, Levy Fidelix e sua turma. Com a reforma promovida pelo
Decreto 8.243/2014 e a ocupao de espaos de deliberao por rgos no eletivos, seria
impossvel ao novo presidente implantar suas polticas aerotrnicas: toda deciso administrativa que
ele viesse a tomar teria que, obrigatoriamente, passar pelo crivo de conselhos, comisses e
conferncias que no so eleitos por ningum, no renovam seus quadros periodicamente e no tm
transparncia alguma. Ou seja: ainda que o titular do governo venha a mudar, esses rgos (e, mais
importante, os indivduos a eles relacionados) permanecem dentro da mquina administrativa ad
eternum, consolidando cada vez mais seu poder.

Moralidade / Probidade Administrativa


- o administrador no pode dispensar os preceitos ticos que devem estar
presentes em sua conduta.
O princpio da moralidade impe ao administrador pblico que no dispense
os preceitos ticos que devem estar presentes em sua conduta. Deve no s
averiguar os critrios de convenincia, oportunidade e justia em suas aes,
mas tambm distinguir o que honesto e desonesto.
Nesse princpio temos discusso grande, principalmente por conta da lei de
improbidade administrativa (Lei 8.429), que em seu artigo 11 diz o que
constitui ato de improbidade. A ideia de moralidade conturbada. O que
ento imoralidade adm?
- Moral comum ou moral qualificada (moralidade administrativa preceito
moral juridicizado)?
Alguns defendem que no s pelo fato de ter ofendido a lei que isso vai ser
considerado ofensa a probidade adm, devendo ser uma ofensa qualificada,
um preceito juridicizado. Uma coisa ofender a moral comum, outra ofender
a moralidade juridicizada, passvel de responder por improbidade adm. Nesse
caso, ter um dispositivo declarando que o ato de improbidade adm. ter
uma lei qualificando uma conduta imoral como sendo uma imoralidade
administrativa. No pode ser simples conduta que venha a ofender suposta
moral comum que venha a ofender a moralidade administrativa, devendo
haver dispositivo legal que qualifique a conduta como mproba. A moral
juridicizada, ou seja, escrita no direito
moralidade adm.

que pode causar ofensa a

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Quando a moralidade consiste em atos de improbidade, que, como regra,


causam prejuzos ao errio, diploma regulador a lei 8.429, que prev as
hipteses configuradoras da falta de probidade na Administrao, bem como
estabelece as sanes aplicveis a agentes pblicos e a terceiros, quando
responsveis por esse tipo ilegtimo de conduta.
Existem ento esses dois entendimentos, uns que entendem que a
moralidade a moral comum e outros que entendem que deve ser a
moralidade adm. Ex: cmara de vv dava bombom para os visitantes, isso
ofende a moralidade adm? Talvez ofenda a moral comum. Dentro das
decises judiciais no h corrente prevalecente que diga que a moral
comum ou a adm que oriente o princpio da moralidade. A moralidade
administrativa seria uma moral qualificada. No momento que qualifico
porque a sociedade como um todo j concorda que errado.
- Art. 5, LXXIII (ao popular)
Pela ao popular, qualquer cidado pode deduzir a pretenso de anular
atos do Poder Pblico contaminados de imoralidade administrativa. A ao
cabvel pelo simples fato de ofender o princpio, independentemente de haver
ou no efetiva leso patrimonial.
-

Art. 37, 4
4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos
direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo
da ao penal cabvel.
- Art. 11, Lei 8.429 (L.I.A)

Publicidade

Tal princpio indica que os atos da Administrao devem merecer a mais ampla
divulgao possvel entre os administrados, e isso porque constitui fundamento do
princpio propiciar-lhes a possibilidade de controlar a legitimidade da conduta dos
agentes administrativos. S com a transparncia dessa conduta que podero os
indivduos aquilatar a legalidade ou no dos atos e o grau de eficincia de que se
revestem.

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- Decorre do princpio republicano
- Requisito de eficcia do ato administrativo

Todos os atos da adm pblica devem ser acessveis a toda populao. Durante
muito tempo era considerado mera formalidade, porque ato para ser eficaz tem que
ser pblico. Bastava a publicao para que os atos fossem vlidos. Decorre do
princpio republicano, que se apresenta como uma das caractersticas a ideia de
responsabilidade e da coisa de todos. Para sabermos o que a grande empresa do
Estado est fazendo, precisamos que os atos ganhem a devida publicidade. Esse
princpio comea a ganhar outra feio, a transparncia.
Embora nascido com timbre de direito individual, atualmente o direito informao
dos rgos pblicos espelha dimenso coletiva, no sentido de que a todos, de um
modo geral, deve assegurar-se o direito. Previu a CF, o direito de acesso
informao, por meio do qual se deve viabilizar o acesso dos usurios a registros
administrativos e a informaes sobre atos de governo, desde que respeitados o
direito a intimidade e vida privada e as situaes de sigilo.
-

Princpio Transparncia:

A transparncia seria uma publicidade qualificada, possibilidade de divulgao com


o entendimento pelo homem mdio, no basta publicar uma informao, a
populao tem que entender o contedo da deciso e porque a adm fez aquela
escolha.
Para dar concretude a esses mandamentos constitucionais, foi promulgada a lei de
acesso a informao, aplicvel a toda administrao direta e indireta, a entidades
sob controle direto ou indireto dos entes federativos e, no que for cabvel, s
entidades privadas sem fins lucrativos que recebam recursos pblicos do oramento,
diretamente ou mediante contratos de gesto, termos de parceria, convnios,
subvenes sociais e outros benefcios similares.
Na lei de acesso, foram contempladas duas formas de publicidade, a transparncia
ativa, marcada pelo fato de que as informaes so transmitidas ex officio pela adm,
inclusive pela referencia nos respectivos stios eletrnicos e a transparncia passiva,
caracterizando-se pelo procedimento em que o interessado formula sua postulao
ao rgo que detm informao.
So contempladas na lei as restries de acesso a informao, quando a divulgao
puser em risco a segurana da sociedade ou do Estado. A CF assegurou o direito de

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acesso, independentemente de taxas, significa que s em algumas situaes,
admite-se a cobrana ressarcitria, ou seja, aquela que corresponde ao efetivo
gasto com o material empregado.
- Art. 5, XXXIII (Direito a informao), XXXIV (Direito de petio; certido),
LXXII (Habeas Data)
O princpio da publicidade pode ser concretizado por alguns instrumentos jurdicos
especficos, como o direito de petio, pelo qual os indivduos podem dirigir-se aos

rgos administrativos para formular qualquer tipo de postulao; as certides, que,


expedidas por tais rgos, registram a verdade de fatos administrativos, cuja
publicidade permite aos administrados a defesa de seus direitos ou o esclarecimento
de certas situaes.
Negado o exerccio de tais direitos, ou ainda no veiculada a informao, ou
veiculada incorretamente, evidenciada estar a ofensa a direitos de sede
constitucional, rendendo ensejo a que o prejudicado se socorra dos instrumentos
constitucionais para garantir a restaurao da legalidade o mandado de segurana
e o habeas data.
- Art. 37, 1: - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e
campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou
de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens
que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
muito comum ver propaganda e est l o prefeito andando, populao
cumprimentando e promovendo os feitos. Se falar o nome da pessoa, tem
vrias jurisprudncias dizendo que esta ofendendo dispositivo por promoo
pessoal. Mas ai falam o atual governo e aparece ao fundo o governador,
prefeito, presidenta. Isso promoo pessoal ou no? Existe discusso, uns
falam que o governo prestando contas a sociedade.
- Lei de acesso informao (Lei 12.527/2011): facilitou o procedimento para
que qualquer cidado tenha acesso a informao da adm pblica. A ideia de
transparncia, alm dessa lei tem previso na CF. A publicidade no pode ser
empregada como instrumento de propaganda pessoal de agentes pblicos.
Vulnerar esse mandamento significa ofensa aos princpios da impessoalidade
e da moralidade, como j tem sido decidido nos tribunais, exigindo rigorosa
necessidade de coibir semelhantes prticas.

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Anteriormente a doutrina era mais inflexvel, considerando como invlido o ato


sem publicidade; ou seja, a publicidade seria requisito de validade.
Modernamente, tem-se entendido que cada hiptese precisa ser analisada.
Em vrias situaes a falta de publicidade no retira validade do ato,
funcionando como fatos de eficcia: o ato vlido, mas inidneo para
produzir efeitos jurdicos. Se o for, a irregularidade comporta saneamento.
-

Eficincia (artigo 70, caput)

, denominado como qualidade no servio prestado. Pretendeu o governo, com a


incluso desse princpio, conferir direitos aos usurios dos diversos servios
prestados pela administrao ou por seus delegados e estabelecer obrigaes
efetivas aos prestadores.
Para alguns, decorre do dever da boa administrao, foi muito criticado quando veio
para o ordenamento jurdico por meio da EC 19/98, principalmente pela mprecisao
do termo, e de que nada adiantaria se no houver por parte da adm efetiva inteno
de melhorar a gesto da coisa pblica e dos interesses da sociedade, precisando
mudar a mentalidade dos governantes. A doutrina j falava que a adm pblica tinha
dever de boa adm pblica. muito utilizado para os rgos de controle cobrarem a
supresso de determinadas omisses estatais. Essa omisso por vezes combatida
como sendo ofensiva ao princpio da eficincia. A doutrina e jurisprudncia utilizam a
ideia do prazo razovel, que muda de julgado para julgado e de acordo com
situaes concretas.
Esse principio vem sendo discutido quando o estado faz uma escolha e depois ela
no se mostra como sendo a mais acertada. Ex: prefeitura vai mudar o transito
colocando vias de mo nica. Vamos imaginar que a prefeitura mude o fluxo de
algumas avenidas e depois piora o transito e o MP move ao dizendo que o estado
agiu de forma ineficiente. As pessoas acabam as vezes banalizando a ideia de
ineficincia.
De um lado, h que se respeitar as diretrizes e prioridades dos administradores
pblicos, bem como os recursos financeiros disponveis e, de outro, no se pode
admitir que o princpio constitucional deixe de ser respeitado e aplicado. O judicirio
no pode compelir a tomada de deciso que entende ser de maior grau de

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eficincia, nem invalidar os atos administrativos invocando exclusivamente o

princpio da eficincia, s podendo incidir quando se tratar de comprovada


ilegalidade.
A eficincia no se confunde com a eficcia nem com a efetividade. A eficincia
transmite sentido relacionado ao modo pelo qual se processa o desempenho da
atividade administrativa; a ideia diz respeito, portanto, a conduta dos agentes. Por
outro lado, eficcia tem relao com os meios e instrumentos empregados pelos
agentes no exerccio de seus misteres da administrao; o sentido aqui
tipicamente instrumental. Finalmente, a efetividade voltada para os resultados
obtidos com as aes administrativas; sobreleva nesse aspecto a positividade dos
objetivos. possvel admitir que haja condutas administrativas produzidas com
eficincia, embora no tenham eficcia ou efetividade.

PRINCPIOS RECONHECIDOS

Economicidade (art. 70, caput, CF)

Economicidade no quer dizer que deve sempre contratar e comprar o produto mais
barato. Deve-se analisar o custo-benefcio. Nem sempre o melhor preo significa o
menor preo, vez que deve-se buscar o menor preo, mas com produto de
qualidade. Tenho um tipo de licitao que o melhor preo, mas o menor preo
deve ser buscado conjugado a um produto com melhor qualidade. Melhor preo =
preo + qualidade. A licitao do tipo menor preo, mas no se pode interpretar lei
isolada e sim de forma integrada a todo o ordenamento jurdico. A adm deve na hora
de prestar um servio, deve prestar com qualidade, buscando o menor preo, dentre
produto com qualidade, contratando pelo melhor preo.
Obs.: o estado obrigado a fornecer lista de passaportes diplomticos concedidos.
Publicidade, impessoalidade.
-

Indisponibilidade
- Impossibilidade de transigir, de deixar aplicar a lei e/ou o contrato.
Os bens e interesses pblicos no pertencem administrao nem a seus
agentes. Cabe-lhes apenas geri-los, conserv-los e por eles velar em prol da
coletividade, esta sim a verdadeira titular dos direitos e interesses pblicos. A

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Administrao no tem a livre disposio dos bens e interesses pblicos,


porque atua em nome de terceiros. Por essa razo que os bens pblicos s
pode, ser alienados na forma em que a lei dispuser.
O agente pblico no pode dispor de algo que no lhe pertence. Ex: existe
contrato adm que prev determinado comportamento para o contratado, de
que deve entregar os computadores no prazo de 15 dias uteis a partir da
emisso da ordem de fornecimento. A empresa privada entrega no 17 dia e o
edital diz que em caso de atraso, sofria sano de multa de 2%. Quando
entrega com atraso, gera direito subjetivo a adm pblica, de aplicar e de
receber a multa. Ento o direito no pertence ao agente pblico, sim a adm
pblica. Quando ocorrem situaes como essa, no pode o agente pblico
negociar a aplicao da lei/contrato. No pode o agente pblico negociar um
direito que no lhe pertence. Vamos supor que atrasou por conta de queda
em barreira em estrada, nesse caso o particular tem que apresentar
justificativa que analisada pela adm pblica.
As vezes ocorre situao em que aparentemente o gestor esta dispondo de
algo da adm pblica, mas na verdade a prpria sociedade Ex: refins,
refinanciamento fiscal, devendo iptu, devendo icms. A adm pblica d
desconto, chama para parcelar. Quando tem situao como essa porque
tenho uma lei autorizando o gestor pblico a fazer isso.
-

Devido Processo Legal/Ampla defesa


Dentro do direito adm tambm tem seus reflexos e cada vez mais fortes. Para
exemplificar se avano sinal vermelho, em alguns dias recebo em casa um
aviso e depois vem a multa. H sete anos, j recebia a multa. Hoje
recebemos uma notificao para recorrer (antes que o estado aplique a multa
realmente) ou pagar. Isso foi feito para observar garantias de fcil percepo,
como a ampla defesa, dentro do processo adm. Tem outras N situaes que
a adm comea a utilizar muito e comea a colocar em dvida se esta sendo
observada a ampla defesa e o devido processo legal.
O poder geral de cautela comea a chegar no devido processo adm. Hoje
comeamos a falar das cautelares em contratos administrativos. Ex:
fornecedora de marmitas para presdios e presos passando mal, pode-se

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aplicar o poder geral de cautela para colocar outro para prestar servio, tendo
em vista que no se pode esperar a empresa se defender diante da situao.
Cautelares nos tribunais de contas, que no integram o judicirio, sendo
tribunal administrativo que adota medidas cautelares, ou seja, antes do
exerccio da ampla defesa e contraditrio. Afasta-se a ampla defesa e
contraditrio para garantir/preservar outro direito. O tribunal de contas quando
adota medida cautelar, est colocando em proteo o errio, o domnio
pblico. Dentro do CTB tem dispositivo que quando cidado se envolve em
acidente grave ou est embriagado, tem sua CNH apreendida de maneira
cautelar.
-

Continuidade
Os servios pblicos buscam atender aos reclamos dos indivduos em
determinados setores sociais. Tais reclamos constituem muitas vezes
necessidades prementes e inadiveis da sociedade. A consequncia lgica
desse fato a de que no podem os servios pblicos serem interrompidos,
devendo, ao contrrio, ter normal continuidade. Ainda que fundamentalmente
ligado aos servios pblicos, o princpio alcana toda e qualquer atividade
administrativa, j que o interesse pblico no guarda adequao com
descontinuidades e paralisaes na adm.
Guarda pertinncia com o princpio do interesse pblico, indica que a adm
pblica no pode interromper a prestao do servio. No se pode esquecer
que o Estado, quando age, age em prol de uma coletividade. Com essa ideia
de continuidade que as vezes se tem muitas crticas com relao a greve
dos servios pblicos. Temos diversas situaes onde o princpio da
continuidade apresenta que no pode haver interrupo na prestao de
determinados servios. Ex: ainda que o estado no pague o particular, ele
tem que prestar o servio mesmo que com at 90 dias de atraso no
pagamento, devido a continuidade. vedado ao particular contratado, dentro
de certos limites, opor em face da adm. A exceo de contrato no cumprido.
Na verdade, o princpio em foco guarda estreita pertinncia com o princpio da
supremacia do interesse pblico. Em ambos se pretende que a coletividade
no sofra prejuzos em razo de eventual realce a interesses particulares.

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evidente que a continuidade dos servios pblicos no pode ter carter


absoluto, embora deva constituir a regra geral. Existem certas situaes
especficas que excepcionam o princpio, permitindo a paralisao temporria
da atividade, como caso de se proceder a reparos tcnicos ou obras.
-

Motivao/fundamentao
- Dever da adm justificar seus atos

A adm pblica deve agir de forma justificada, de forma motivada, fundamentada.


Deve sempre lembrar do porque das coisas, porque isso o que legitima a
democracia. Toda deciso judicial deve ser motivada, e a adm pblica tem por
clientes toda a sociedade, devendo assim dizer a razo porque praticou cada ato. As
vezes vamos exigir que a motivao seja explcita, mas as vezes tenho motivo para
prtica do ato mas no trouxe a motivao para a prtica do ato. Motivao a
exposio dos motivos. Quando a adm publica esta comprando pincel para os
professores, deve-se expor os motivos pelo qual esta fazendo determinada compra
ou adotando determinado posicionamento. O motivo existe sempre, o que as vezes
no temos a motivao, que a exposio dos motivos. Quando a adm pblica
no traz a motivao (exposio de motivos) a sociedade pode pedir.
-

Indicao dos motivos de fato e de direito

Quando recebo notificao de trnsito, verificamos o motivo de fato, que o fato, o


que ocorreu e o de direito, motivao/fundamentao legal, exposio do
ordenamento jurdico ofendido. A motivao essencial a ampla defesa, Sem saber,
no tem como me defender.
Na doutrina temos ato adm vinculado e discricionrio. O vinculado aquele que no
tem o gestor pblico uma margem de atuao, de escolha. O ato discricionrio
concede margem de escolha para o gestor. Ex: infrao de trnsito, todas as
sanes, so atos vinculados. Ex: nomeao ou exonerao de cargo comissionado.
Algumas doutrinas afirmam que nos atos discricionrios o motivao no
necessria, mas isso vem recebendo crticas e sofrendo alteraes, porque fruto
de poca de direito adm ditatorial. Essas situaes vem sofrendo indagaes e hoje
o direito adm democrtico exige que todos os atos, quer sejam vinculados, quer
sejam discricionrios devem ter os motivos, mesmo que no explcitos.

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Todo ato tem que ter um motivo, o ideal que ele tenha uma motivao (exposio

de motivos), para que cada um possa controlar a adm pblica. O motivo pode ser de
fato e de direito e a motivao a exposio de motivos, que deveria ser ideal
trazido para o ato.
Se discute se todos os atos adm tem que trazer os motivos, ou se podem ocorrer
sem a motivao. Os atos administrativos se apresentam entre atos vinculados e
atos discricionrios. Os atos vinculados so aqueles que quando o gestor pblico
resolve agir, s tem um comportamento a seguir, no tem opo, vinculado quela
situao. O ato discricionrio quando o gestor tem vrias opes para agir, dentro
de um limite dado pela lei. O ato de sano vinculado, uma vez configurada
irregularidade, o gestor vinculado a aplicar sano. Vamos imaginar que a adm
publica resolva fazer concurso para determinado cargo, ela no obrigada a fazer
concurso para determinado cargo, ento ato discricionrio, o gestor pode escolher
se vai realizar ou no o concurso. Vamos imaginar que ele resolva fazer o concurso
para dez vagas, quando resolveu fazer e tenho classificao final, se ele resolve
nomear um policial, tem que nomear o primeiro lugar, sendo assim um ato vinculado.
Alguns autores afirmam que nem todos os atos discricionrios necessitariam de
motivao (exposio de motivos). Sempre que um doutrinador afirma isso, trazem
exemplo da nomeao/exonerao para cargos comissionados, cargos de
confiana. A motivao aqui desnecessria, mas os motivos no, mas os motivos
esto implcitos de tal forma que no preciso ficar expondo. Alguns doutrinadores
afirmam que nos atos discricionrios a motivao deve ser ainda melhor trabalhada.
Temos a chamada motivao alinde ou alhures, que ter um ato em determinado
local e a motivao estar em outro local. Ex: o oramento deixa pro gestor 10
milhes para investir na rea do esporte infantil, esse gestor vai investir no esporte
que quiser, um ato discricionrio, mas tendo que trazer a motivao do ato, porque
uma opo e no outra. Essa motivao alhures vai remeter aos fundamentos
trazidos as fls. tais do parecer tal, a motivao est em outro lugar no processo.
Todos os atos (vinculados e discricionrios) tem que ter os motivos e em 99% dos
casos, a motivao. Dos que no necessariamente tem motivao, a doutrina
sempre aponta os cargos comissionados.

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Teoria dos motivos determinantes

A teoria dos motivos determinantes est relacionada a prtica de atos


administrativos e impe que, uma vez declarado o motivo do ato, este deve ser
respeitado. Esta teoria vincula o administrador ao motivo declarado. Para que haja
obedincia ao que prescreve a teoria, no entanto, o motivo h de ser legal,
verdadeiro e compatvel com o resultado. Vale dizer, a teoria dos motivos
determinantes no condiciona a existncia do ato, mas sim sua validade.
Se eu aponto os motivos que determinaram a prtica do ato, se depois verificamos
que eles so falsos, o ato pode ser controlado, criticado, em razo de seu vcio. Ex:
num concurso para dez vagas, a decima primeira ficou a sobrinha do prefeito, 10
vagas suficiente, mas o prefeito inventa motivo para nomear sobrinha.
-

Controle do mrito do ato

At que ponto o judicirio pode se intrometer no controle do mrito da deciso. A


partir dos motivos pode o Estado, os rgos de controle e a sociedade, exercer o
controle do mrito do ato administrativo. As vezes pode gerar o desfazimento do ato,
as vezes uma aplicao de multa, condenao por improbidade.
-

Supremacia do Interesse Pblico

Em que consiste o princpio da supremacia do interesse pblico?


somatria dos interesses individuais?

O princpio da supremacia do interesse pblico consiste na atuao da


administrao

pblica

com

fim

ltimo

de

garantir

que

interesses

privados/individuais no prevaleam sobre o interesses e necessidades da


sociedade como um todo. A atividade deve ser destinada ao grupo social como um
todo.
O interesse pblico no simplesmente o somatrio dos interesses individuais, isso
demonstraria insuficincia em seu conceito, pois como afirma Justen Filho, reduzir o
interesse pblico ao somatrio dos interesse privados seria o mesmo que
reconhecer que no h diferena qualitativa entre eles, mas to somente diferena
quantitativa, de modo que o interesse pblico ficaria reduzido ao interesse da
maioria. Sendo assim, pode-se concluir que um interesse desvinculado dos
interesses de cada uma das partes que compem o conjunto social, uma forma

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especfica que leva em conta a dimenso pblica dos interesses individuais, ou seja,
dos interesses de cada indivduo enquanto partcipe da sociedade.
-

Qual a diferena entre interesse pblico primrio e secundrio?

O interesse pblico primrio consiste na melhor realizao possvel, vista da


situao concreta a ser apreciada, da vontade constitucional, dos valores
fundamentais que ao intrprete cabe preservar ou promover . Por sua vez, Barroso
sustenta que o interesse pblico primrio a razo de ser do Estado e sintetiza-se
nos fins que cabe a ele promover: justia, segurana e bem-estar social. Por outro
lado, o interesse pblico secundrio o da pessoa jurdica de direito pblico que
seja parte em uma determinada relao jurdica, quer se trate da unio, do estadomembro, do municpio ou das suas autarquias. Em ampla medida, pode ser
identificado como o interesse do errio, que o de maximizar a arrecadao e
minimizar as despesas.
Mesmo quando age em vista de algum interesse estatal imediato, o fim ultimo da
atuao da administrao pblica deve ser voltado para o interesse pblico. E se,
como visto, no estiver presente esse objetivo, a atuao estar inquinada de desvio
de finalidade. Logicamente, as relaes sociais vo ensejar em determinados
momentos, um conflito entre o interesse pblico e o interesse privado, mas,
ocorrendo esse conflito, h de prevalecer o interesse pblico.
Algumas vozes tem se levantado contra a existncia do princpio, argumentando-se
no sentido da primazia de interesses privados com suporte em direitos fundamentais
quando ocorrem determinadas situaes especficas. Se evidente que o sistema
jurdico assegura aos particulares garantias contra o Estado em certos tipos de
relao jurdica, mais evidente ainda que, como regra, deva respeitar-se o
interesse coletivo quando em confronto com o interesse particular. A existncia de
direitos fundamentais no exclui a densidade do princpio. Este , na verdade, o
corolrio natural do regime democrtico, calcado, como por todos sabido, na
preponderncia das maiorias.
Prefcio Barroso:
Constitucionalizao do direito: a constituio, compreendida como ordem ordem
objetiva de valores e como sistema aberto de princpios e regras, transforma-se num

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filtro atravs do qual se deve ler todo o direito infraconstitucional. luz de tais

premissas, toda interpretao jurdica tambm interpretao constitucional.


Qualquer operao de realizao do direito envolve a aplicao direta ou indireta da
Constituio.
O interesse pblico primrio a razo de ser do Estado e sintetiza-se nos fins que
cabe a ele promover: justia, segurana e bem estra social. Estes so os interesses
de toda a sociedade. O interesse pblico secundrio o da pessoa jurdica de direito
pblico que seja parte em uma determinada relao jurdica quer se trate da
Unio, do Estado-membro, do Municpio ou das suas autarquias. Em ampla medida,
pode ser identificado como o interesse do errio, que o de maximizar a
arrecadao e minimizar as despesas. Em nenhuma hiptese ser legtimo
sacrificar o interesse pblico primrio com o objetivo de satisfazer o secundrio.
Num Estado Democrtico de direito, assinalado pela centralidade e supremacia da
CF, a realizao do interesse pblico primrio muitas vezes se consuma apenas
pela satisfao de determinados interesse privados. Se tais interesses forem
protegidos por qualquer clusula de direito fundamental, no h de haver qualquer
dvida. Assegurar integridade fsica de detento, preservar liberdade de expresso de
jornalista, inequivocamente so formas de realizar o interesse pblico, mesmo
quando o beneficirio for uma pessoa privada. Mesmo quando no esteja em jogo
um direito fundamental, o interesse pblico pode estar em atender adequadamente a
pretenso do particular, como por exemplo quando ocorre o pagamento de
indenizao pelos danos causados por viatura de polcia que bateu em meu carro,
ou no conserto de um buraco da rua que traz desconforto para um nico
estabelecimento comercial. O interesse pblico se realiza quando o Estado cumpre
satisfatoriamente seu papel, mesmo que em relao a um nico indivduo. O
interesse pblico primrio h de desfrutar de supremacia em um sistema
constitucional e democrtico, porque no passvel de ponderao.
O problema surge quando temos em confronto o interesse pblico primrio
consubstanciado em uma meta coletiva e o interesse pblico primrio que se realiza
mediante a garantia de um direito fundamental. Ex: liberdade de expresso x ordem
pblica; direito de propriedade x sistema justo e solidrio no campo; propriedade
industrial x sade. Nessa coliso o interprete deve observar a dignidade humana e a

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razo pblica (afastamento de dogmas religiosos ou ideolgicos, utilizando
argumentos reconhecidos como legtimos por todos os grupos sociais).

Para que um direito fundamental seja restringido, em favor da realizao de uma


meta coletiva, esta deve corresponder aos valores polticos fundamentais que a
Constituio consagra, e no apenas ao iderio que ocasionalmente agrega um
nmero maior de adeptos.
Com a dignidade humana, deve-se evitar que o ser humano seja reduzido
condio de meio para realizao de metas coletivas ou de outras metas individuais.
Assim, se determinada poltica representa a concretizao de importante meta
coletiva (como a garantia da segurana pblica ou da sade pblica) mas implica a
violao da dignidade de uma s pessoa, tal poltica deve ser preterida.
-

Razoabilidade/proporcionalidade

Esses princpios o professor adota como sinnimos, assim como o STF. Esse
princpio, para alguns doutrinadores, surgiu no direito adm, para outros, no direito
penal. O principio da proporcionalidade no direito adm vem com uma mxima que
hoje ambientalmente condenvel, de que no se deve matar pardais com bala de
canho.
Os subprincpios so adequao (o meio empregado na atuao deve ser
compatvel com o fim colimado), necessidade (no havendo outro meio menos
gravoso ou oneroso para alcanar o fim pblico, ou seja, o meio escolhido o que
causa o menor prejuzo possvel para os indivduos) e proporcionalidade em sentido
estrito (quando as vantagens a serem conquistadas superarem as desvantagens). A
adm pblica, em todo agir, deve observar esses subprincpios.
O fim a que esse princpio se destina exatamente conter atos, decises e condutas
de agentes pblicos que ultrapassem os limites adequados, com vistas ao objetivo
colimado pela Administrao, ou at mesmo pelos Poderes representativos do
Estado. Significa que o Poder Pblico, quando intervm nas atividades sob seu
controle, deve atuar porque a situao reclama realmente a interveno, e esta deve
processar-se com equilbrio, sem excessos e proporcionalmente ao fim a ser
atingido.

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No pode esse princpio interferir no critrio discricionrio de escolha do
administrador pblico, quando este tiver sua disposio mais de uma forma lcita
de atuar, oportunidade em que estar exercendo legitimamente seu poder de
administrao pblica. Em consequncia, sua aplicao exige equilbrio e

comedimento por parte do julgador, que dever considerar com acuidade todos os
elementos da hiptese sob apreciao; se no o fizer, ele mesmo ser o agente
violador do princpio que pretende aplicar.
-

Controle Judicial

Artigo 5, inciso XXXV CF. Lei no poder afastar da apreciao do judicirio, leso
ou ameaa a direito. Toda e qualquer situao envolvendo a adm pblica pode ser
levada ao poder judicirio para anlise. Esse dispositivo destaca-se apenas para
tirar qualquer ideia de que antes de ir para o judicirio tem que esgotar esfera adm,
isso no existe! Uma coisa que se coloca muito em discusso a discusso a
respeito dos requisitos do acesso ao judicirio versus empecilhos para acessar o
judicirio. A exigncia de advogado, por exemplo, forma de dificultar o acesso ao
judicirio? Se vier uma lei dizendo que antes de acessar o judicirio, tem que
esgotar esfera adm, isso seria um requisito ou uma restrio? Hoje, a questo de
esgotar a esfera adm, seria encarada como exigncia inconstitucional.
-

Especialidade

Vai nos informar a formao da adm pblica direta e indireta. Por esse principio, a
adm pblica deve se especializar naquilo que faz, devendo ento se separar e
formar rgos com especialidade para determinadas funes do poder pblico.
Talvez isso justificaria um governo federal com 37 ministrios. Pelo princpio da
especialidade a adm pblica direta se faz ministrios, por exemplo e adm publica
indireta cria a cesan, a caixa econmica, e etc. Pode criar rgos e entidades para
melhor exercer a funo pblica.
O Estado tem seus fins a atingir e para tanto o Estado se especializa. Tudo depende
da vocao do ente poltico para determinar quantas secretarias por exemplo vai ter
uma prefeitura. A organizao adm brasileira se inspira no princpio da
especialidade, que vai servir para questionarmos a questo do desvio de finalidade.
As vezes vamos ver situaes em que uma cmara municipal utiliza carro para levar

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criana que estava passando mal para hospital. A cmara municipal no tem

competncia para isso, sua especialidade legislas e fiscalizar. A no obedincia ao


princpio da especialidade pode gerar ento um desvio de finalidade.
Antigamente era muito comum o legislativo patrocinar festas, mas isso funo do
executivo. No funo do legislativo tambm fazer transporte de pessoas
enfermas.
-

Autotutela

A adm pblica comete equvocos no exerccio de sua atividade, podendo ela mesma
rev-los para restaurar a situao de regularidade. Trata-se de um dever, pois que
no se pode admitir que, diante de situaes irregulares, permanea inerte e
desinteressada. Na verdade, s restaurando a situao de regularidade que a
Administrao observa o princpio da legalidade, do qual a autotutela um dos mais
importantes corolrios. No precisa, portando ser provocada para o fim de rever
seus atos, fazendo de ofcio.
A autotutela vedada, e dentro do direito adm essa autotutela possvel, e ela se
justifica por base em dois princpios, o da legalidade e o da indisponibilidade do
interesse pblico. A autotutela seria por exemplo, que um gestor publico, se depara
com ato e entende viciado, deve rever o ato adm. Quando se depara com ato que
no entende ser mais conveniente, inoportuno, deve o administrador exercer
autotutela e revogar.
Assim, envolve os aspectos de legalidade (em relao aos quais a Administrao,
de ofcio, procede reviso de atos ilegais) e aspectos de mrito (em que reexamina
atos anteriores quanto convenincia e oportunidade de sua manuteno ou
desfazimento).
- Justia interna
- Smulas STF 346 e 473 (reconhece o princpio da autotutela na adm
pblica)
346: A administrao pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos.
437: A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de
vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou
revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.

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- Dever da administrao de rever seus atos

A eterna pendencia da possibilidade de reviso dos atos administrativos revela-se,


em alguns casos, mais nociva do que a sua permanncia, motivo pelo qual vem se
impondo limites a autotutela: o direito da adm. de anular atos administrativos que
tenham irradiado efeitos favorveis ao destinatrio decai em cinco anos, salvo
comprovada m-f.
Revogao (inconveniente/inoportuno) anulao (viciado/ilegtimo)
Quando o ato viciado, ilegtimo, deve o administrador anular o ato. E quando se
depara com ato inconveniente, deve revogar.
As smulas do STF trazem que a adm publica pode revogar os atos e anular. Temos
que ter cuidado que a smula antiga e utiliza o verbo poder e no o verbo dever.
Hoje, deve-se ler que DEVE. Poder uma faculdade, dever uma obrigao.
Vamos imaginar que determinado municpio faa contratao de empresa para dar
manuteno de aparelhos de ar condicionado de janela por 60 meses. Decorrido 12
meses, novo prefeito nem sabe que tem esse contrato de manuteno de ar
condicionado de janela e resolve colocar Split. Vem a empresa e cobra o 13 ms, o
que o gestor faz? No deve continuar com esse contrato, ento deve revogar o
contrato/ato porque no mais conveniente e oportuno, porque no existe mais ar
condicionado de janela.
Acontece muito com polticas pblicas de colocar uma quadra com redes,
profissionais para as crianas, vai continuar o projeto? As vezes no, porque no
houve aceitao da sociedade, s tinham trs crianas, o contrato com os
profissionais vai ser revogado.
Vamos imaginar essa mesma situao do aparelho de ar e foi uma contratao que
ocorreu sem licitao e deveria licitar. O novo gestor resolve analisar o processo de
licitao que gerou a contratao daquela empresa e ele ve que ocorreu um vcio,
que a empresa foi contratada sem licitao, deve o gestor ento anular o ato
administrativo em razo do vcio.
Tanto a anulao quanto a revogao no um dever que vem de forma
desmedida, tem outros princpios que limitam a autotutela, como por exemplo a
segurana jurdica.

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Houve poca em que as pessoas se aposentavam e o TCU demorava a registrar a
aposentadoria da pessoa. E quando ia registrar o TCU via que faltava trs meses
para a pessoa trabalhar, mas a pessoa j havia ido morar em outro lugar.
So cinco anos o prazo para rever o ato adm, mas tem exceo se comprovada m

f, conluio das partes. Essa autotutela exercida considerando o devido processo


legal adm. Essa autotutela admitida na adm pblica porque no processo adm ele
s tem dois lados, a adm e o particular ou servidor pblico e o processo judicial
triangular. A adm faz as vezes de parte e de juiz, agindo nessa bipolaridade. No o
mesmo agente que vai servir como parte e como juiz, mas os dois integram a
mesma adm pblica.
Ex: cidado que apreendeu carro por falta de pagamento de licenciamento. Se eu
achar que estou certo, administrativamente vou recorrer. Isso vai para uma
comisso que vai analisar minha verso e a verso do agente, que integra a adm,
assim como a comisso. Ento essa relao s tem dois lados porque qualquer
agente ali vai integrar a adm. Administrao x particular.
-

Segurana Jurdica (Proteo confiana)

Princpio que alguns julgados do stf trazem como sobreprincpios (princpio que est
acima dos outros). Ex: transcorrido determinado espao de tempo, no se pode mais
rediscutir. Alguns doutrinadores trazem a segurana jurdica como sobreprincpio
porque uma das funes do estado assegurar a paz e a segurana, que tambm
jurdica e essa vem da ideia da paz, da estabilidade das relaes sociais. Seria

um

sofrimento desumano conviver com a incerteza do passado.


muito comum servidor pblico trabalhar s a tarde e adm publica mudar carga
horaria e servidor no tem direito adquirido em relao ao regime jurdico.
A segurana jurdica na adm publica deve ser feita com maior cuidado ainda, porque
quando o estado se relaciona conosco, presumimos que o estado est agindo
corretamente, a ideia do princpio da confiana. Devemos presumir que todo ato
estatal correto at que se prove o contrrio. Quando um agente do estado agir,
temos que presumir que aquele ato legtimo. Todo ato estatal goza dessa
presuno de legitimidade. Os atos adm devem ser cumpridos, a fim de que haja
uma segurana jurdica do ato adm.

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Ex: cidado se apresenta perante o estado totalmente de boa f e disse que estava

com doena, o mdico do estado escreveu que estava doente e deu licena de 60
dias. O agente no queria 60 dias e quando chegou no 30 dia, estava bom, mas
estava cumprindo o ato estatal. Passou em outro concurso pblico no 58 dia da
licena, foi tomar posse e disseram que no estava apto a tomar posse. Ele recorreu
da situao e o mdico alegou princpio da segurana jurdica.
- Princpio da proteo confiana
Presuno de legitimidade
- Decurso de prazo e boa-f
- Artigo 54, lei 9784
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que
decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da
data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.
Discutia-se muito o prazo para rever atos e veio essa lei e trouxe o prazo de 5 anos.
Essa lei 9784 uma lei federal (s vale para unio), que diferente de lei nacional
(vale para todos os entes da federao). A jurisprudncia vem entendendo que no
havendo leis estaduais ou municipais dispondo sobre prazo decadencial para
exerccio da autotutela, por analogia, aplica-se tal lei tambm no mbito municipal e
estadual.
Ex: servidor publico em 2007 conseguiu gratificao sobre sua remunerao, agora
novo prefeito percebeu que foi concedida de forma ilegal? No pode anular, porque
passou o prazo de 5 anos, ento em homenagem a segurana jurdica e aplica-se a
lei por analogia.
OBS: Se tiver m-f esse prazo de cinco anos no ser observado!!!
Esse prazo da adm publica rever seus atos, existe um decreto que o DECRETO
20910/32 que traz um prazo a favor da adm publica, o prazo que ns como
cidados temos de pleitear algum direito perante a adm publica se sofremos alguma
leso do estado, entes estatais, trazendo um prazo de 5 anos para buscar reparao
junto a adm publica. Esse prazo, a poca era prazo interessante para adm publica
era de 10 ou 20 anos a depender da situao, trazendo assim proteo maior a adm
publica. Se eu particular, lesiono algum, esse algum pode ingressar com ao em
virtude da minha leso. Veio o novo CC e estabeleceu prazo de 3 anos, para
reparao e agora se Joo tem leso decorrente de privado, o prazo 3 anos e se

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for adm publica 5 anos. Antes o decreto trazia prazo favorvel a adm publica e

agora prejudicial. Em virtude disso alguns julgados do STJ fixavam que o prazo
contra a adm publica passa a ser de 3 anos e no mais de cinco anos, para no ser
prejudicial, porque a razo do decreto era trazer um beneficio a adm publica.
OBS: Hoje isso no pacificado, mas a tendncia que o prazo continue sendo de
5 anos.
Algumas questes processuais com tratamento diferenciado, se justifica porque a
adm publica quando condenada, quem arca com isso a sociedade toda.
A ideia de segurana jurdica comea a ganhar muita fora, comeando a se falar da
chamada modulao dos efeitos, ento as vezes a adm publica se depara com
situao viciada, mas no d para alegar sua nulidade logo de plano, semelhante
a modulao estudada em direito constitucional. As vezes nulo, mas s deixa de
ter eficcia a partir de tal data, porque se declarar nulidade pode gerar
constrangimento ou comoo na sociedade, em homenagem a segurana jurdica.
A prescrio e decadncia so fatores jurdicos atravs dos quais a ordem jurdica
confere destaque ao princpio da estabilidade das relaes jurdicas, ou, como se
tem denominado atualmente, ao princpio da segurana jurdica.
Pela segurana jurdica confere-se relevo ao aspecto objetivo do conceito,
indicando-se a inafastabilidade da estabilizao jurdica; pela proteo a confiana,
o realce incide sobre o aspecto subjetivo, e neste se sublinha o sentimento do
indivduo em relao a atos, inclusive e principalmente do Estado, dotados de
presuno de legitimidade e com aparncia de legalidade.
Teoria do fato consumado: em certas ocasies melhor seria convalidar o
fato/situao jurdica ilegtima, do que suprimi-lo da ordem jurdica, hiptese em que
o transtorno seria de tal modo expressivo que chegaria ao extremo de ofender o
principio da estabilidade das relaes jurdicas.
-

Direito Fundamental boa Adm. Pblica

Esse direito comea a ganhar eco quando no inicio de 2000 a constituio europeia
modificada, colocando como direitos e garantias fundamentais do cidado
europeu, esse direito, que na constituio europeia apresentado de forma diferente
do direito brasileiro. Aqueles direitos fundamentais que conhecemos no nosso artigo

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5, as garantias fundamentais que conhecemos, no temos de forma explcita o que
essas garantias tutelam, que seria o direito fundamental a boa adm publica. Na

constituio europeia, trouxeram o direito fundamental a boa adm publica e abaixo


trouxeram as garantias a esse direito, para se assegurar esse direito fundamental,
trazendo o direito a motivao, acesso a informao, devido processo legal
administrativo.
Comeou-se a discutir se aqui no brasil temos um direito fundamental a boa adm
publica e no encontramos de forma explicita, mas a doutrina vem dizendo que esta
implcito na constituio de 88 vez que ela traz todas as garantias, como acesso a
informao, publicidade dos atos, motivao dos atos.
Esse rtulo surge a partir do texto da constituio europeia, mas j tnhamos o
direito desde 88. Esse direito fundamental acaba servindo como um direito geral,
sendo um epicentro de todas as outras garantias envolvendo o cidado e a adm
pblica.
Um ponto interessante que esse direito fundamental pode ter seu fundamento
encontrado no princpio republicano. O que se espera numa repblica que o
estado preste um bom servio para a populao, sendo necessrio que esse
particular colabore com a adm pblica. At que ponto temos o dever de ajudar para
a sade do outro, com a vida do prximo e bem estar? Somos estado solidrio, a
caridade fao se quiser, a solidariedade sou obrigado.

TEXTO UMA TICA DE MO DUPLA


<
http://www.medinaosorio.adv.br/noticias/pagina/1421/Uma-etica-de-mao-dupla-confira-entrevistaexclusiva-de-Fabio-Medina-Osorio-para-a-revista-Veja-desta semana >
Trata da lei anticorrupo, que pode tornar mais saudvel a relao entre empresas e poder pblico,
se aplicada com transparncia. Promete punir com rigor funcionrios envolvidos com corrupo.
Medina enxerga na lei uma profunda mudana de costumes. Chance de mudar a cultura da
ilegalidade que se estabeleceu entre poder pblico e privado. Institui a responsabilidade objetiva para
a empresa.
Instrumento de abuso de poder e chantagem? O empresariado no confia no setor pblico.
A lei confere poder a prefeituras e rgos pblicos federais e estaduais para investigar e punir
empresas envolvidas em atos ilcitos. Os empresrios temem ser alvos de arbitrariedades, pois as
instituies podem ser instrumentalizadas politicamente. No sabem se a lei ser aplicada a todos.
So rgos que tradicionalmente no esto preparados e no tem cultura de exercer poder de
controle.
O mp vai agir quando houver omisso dos agentes polticos. A lei valoriza a colaborao com os
rgos de controle, ento delatar incentivado pela lei.
Fim do financiamento privado de campanha, em discusso no STF: Medina defende que o importante
ter transparncia nesse financiamento. O financiamento publico estimularia o caixa dois.

(V)
A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos
pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo

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constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizam promoo pessoal de autoridades


ou servidores pblicos.
Artigo 37, 1 da CF. Em perodo eleitoral, temos todo regramento em relao a isso. O que
discutimos que isso valor subjetivo difcil de caracterizar promoo pessoal. Primeiro a
jurisprudncia defendia que s aparecer pessoa promoo pessoal, depois disse que no
e o que entende a jurisprudncia majoritria.
(V)
O princpio constitucional da impessoalidade impe Administrao um agir de
forma objetiva, sem favoritismos, como, por exemplo, a exigncia de prvia aprovao em
concurso pblico para a investidura em cargo ou emprego pblico. (IESES, TJ-RN, Titular de Servios
de Notas e Registros, 2012).

Quando se fala em cargo pblico na adm pblica temos no sentido lato, servidor pblico e
empregado pblico. O servidor ocupa um cargo, o empregado pblico, ocupa um emprego.
Tanto o empregado quanto servidor, alm das atribuies do cargo ou emprego, podem
exercer funo (como funo gratificada). O servidor pblico ligado a regime jurdico. O
empregado regido pela CLT. Em regra o empregado pblico est nas sociedades de
economia mista e empresas pblica e o servidor publico em regra est na adm direta.
(F)
Observados os princpios constitucionais da moralidade, legalidade e
impessoalidade, os subsdios de Vereadores (cujos limites mximos, dependendo da
populao de cada municpio, ficam vinculados em percentuais variados aos subsdios dos
Deputados Estaduais) devem ser fixados pelas respectivas Cmaras Municipais com a
edio de competentes atos administrativos, em cada legislatura para a subsequente.
Essa questo falsa por um detalhe que no da matria, ento o professor anulou. Mas a
justificativa que incorreto atos administrativos, porque o que fixa remunerao de
vereador uma lei. Deve ser fixado de uma legislatura para a outra, ento no fere a
moralidade e impessoalidade. A CF diz que a remunerao deve ser fixada de uma
legislatura para a seguinte. Tem vereadores que esperam o resultado das eleies para
aumentar a remunerao. Nesse caso, o STF com base na impessoalidade e moralidade
firmou jurisprudncia no sentido de que a remunerao deve ser fixada de uma legislatura
para a outra e antes das eleies.
(V)
A edio de decreto autnomo destinado extino de cargos ou funes pblicas,
quando vagos, compatvel com o postulado da legalidade. (IESES, TJ-RN, Titular de Servios de
Notas e Registros, 2012).

Artigo 84, VI alnea b. O decreto autnomo decreto que no necessariamente tem que
estar de acordo com a lei. O regulamentar est de acordo com a lei. O decreto autnomo vai
contra a lei. A emenda 32 de 2001 trouxe as duas finalidades do artigo 84. O decreto
autnomo destinado a extinguir cargos do executivos se estiverem vagos.
(F)
A funo social da propriedade decorrncia do princpio da supremacia do
interesse pblico, explicitamente previsto no texto constitucional. (IESES, TJ-RN, Titular de Servios
de Notas e Registros, 2012).

No est explcito no texto constitucional.


(F)
O princpio da supremacia do interesse pblico , ao mesmo tempo, base e objetivo
maior do direito administrativo, no comportando, por isso, limites ou relativizaes. (CESPE,
Analista Judicirio, TRT 10 Regio, 2013).

Todo princpio comporta


identificar se interesse
supremacia do interesse
arrecadadora de tributos

relativizao e limites. Ex: direitos fundamentais. temos que


pblico primrio ou secundrio. No podemos ter utilizando a
pblico, o prefeito de vitria querendo construir uma agencia
num prdio da fdv e desapropriar o prdio, existe o direito de

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propriedade. Ex: direito a vida, para no ter epidemia de ebola vamos derrubar um avio
com pessoas contaminadas com ebola em prol da supremacia do interesse pblico.
(F)
No possvel, nos atos administrativos, haver a dispensa de sua motivao. (CESPE,
Delegado, PC-AL, 2012).

Tem o caso da exonerao do cargo comissionado (ato discricionrio nem todos tem que
estar motivados, mas sempre se traz esse exemplo)
(V)
Um Presidente de Tribunal de Justia ao exercer funo administrativa poder ser
responsabilizado pela prtica de atos administrativos.
Pouco importa quem est no exerccio da funo adm, pode ser responsabilizado. Se fosse
o presidente da assembleia legislativa, tambm seria responsabilizado.
(V)
O direito administrativo nasceu sob a gide do Estado liberal, em cujo seio se
desenvolveram os princpios do individualismo em todos os aspectos, inclusive o jurdico;
paradoxalmente, o regime administrativo traz em si traos de autoridade, de supremacia
sobre o indivduo, com vistas consecuo de fins de interesse geral, o que deve ser
repensado luz da constitucionalizao do direito administrativo.
Surge no contexto do estado liberal, mas ao mesmo tempo, de forma paradoxal, traz traos
fortes de autoritarismo e esse o nosso desafio: afastar ou constitucionalizar os atos
autoritrios.
(V)
O conjunto de prerrogativas e restries a que est sujeita a Administrao e que
no se encontram nas relaes entre particulares constitui o regime jurdico administrativo.
(F) Considere a seguinte situao hipottica: Determinado prefeito, que filho do deputado
federal em exerccio Jos Faber, instituiu ao poltico-administrativa municipal que nomeou
da seguinte forma: Programa de Alimentao Escolar Jos Faber. Nessa situao
hipottica, embora o prefeito tenha associado o nome do prprio pai ao referido programa,
no houve violao do princpio da impessoalidade, pois no ocorreu promoo pessoal do
chefe do Poder Executivo municipal. (CESPE, Analista Judicirio, TRT 10 Regio, 2013).
Houve violao. Impessoalidade no quer dizer homenagear-se a si prprio. Se for pessoa
reconhecida na sociedade, geralmente pessoa morta. E isso feito pelo legislativo no caso
de aprovar nome de rua, de prdio pblico, rodovia.
(V)
Presume-se legtimo o ato administrativo emanado de autoridade pblica
competente. (CESPE, Analista, TJ-AL, 2012).
(F)
Em razo do princpio da legalidade que vincula a administrao, os atos
administrativos possuem presuno absoluta de legitimidade. (CESPE, Analista, ANAC, 2012).
A presuno relativa, admite-se prova em contrrio.
(F)
Com base no princpio da autotutela, e em qualquer tempo, a administrao pblica
tem o poder-dever de rever seus atos quando estes estiverem eivados de vcios. (CESPE,
Analista, CNJ, 2013).

No em qualquer tempo, em 5 anos.


__________________________________________________________________________
1) Em maio de 2005 Joo Onofre, servidor pblico municipal, foi contemplado com uma gratificao
conforme Lei Municipal n 250/2004. Em janeiro de 2013 o Departamento de Recursos Humanos da
Prefeitura de Cripoc observou que a referida gratificao foi concedida margem/de forma ilegal
dos requisitos da Lei Municipal n 250/2004. Diante do exposto e considerando apenas os princpios
administrativos:
a) apresente os fundamentos para que a Administrao Pblica revise o ato que conceder a
gratificao ao servidor;
Autotutela, ilegalidade devendo prevalecer legalidade estrita, indisponibilidade do interesse pblico.
b) apresente os fundamentos para que Joo Onofre permanea com a gratificao.

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Segurana jurdica 5 anos (da lei federal por analogia, porque ele municipal), boa-f, confiana nos
atos adm.
2) Na ADC 12/DF o STF ementou da seguinte forma: AO DECLARATRIA DE
CONSTITUCIONALIDADE, AJUIZADA EM PROL DA RESOLUO N 07, de 18.10.05, DO
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. ATO NORMATIVO QUE "DISCIPLINA O EXERCCIO DE
CARGOS, EMPREGOS E FUNES POR PARENTES, CNJUGES E COMPANHEIROS DE
MAGISTRADOS E DE SERVIDORES INVESTIDOS EM CARGOS DE DIREO E
ASSESSORAMENTO, NO MBITO DOS RGOS DO PODER JUDICIRIO E D OUTRAS
PROVIDNCIAS". PROCEDNCIA DO PEDIDO.
Essa deciso foi influente para discutir princpio da legalidade, porque o stf nessa ADC 12 (no tinha
nada em lei que falasse sobre o nepotismo).
A partir de tal deciso, indaga-se:
1 qual(is) a(s) influncia(s) que o chamado neoconstitucionalismo trouxe para o direito
administrativo?
Leitura dos atos adm conforme a constituio e seus princpios, principalmente proporcionalidade e
razoabilidade.
2 possvel que um ato administrativo no busque fundamento de validade na lei?
Sim, possvel, desde que busque fundamento de validade na CF.

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2 BIMESTRE

ORGANIZAO ADMINISTRATIVA

A discusso do tamanho da adm pblica reascende no incio do sc XX e final do


sec XXI, e alguns fenmenos foram mudando a feio do Estado, e quando
pensamos em que o Estado deve fazer, teremos o tamanho do Estado. De forma
sinttica, isso tudo vem do declnio do estado de bem estar social, quer seja por
falsa promessa, quer seja por m gesto.
A ideia de politica pblica se confunde com os dois modelos econmicos que
disputavam o mundo, o capitalismo (liberdade) e o socialismo (igualdade) e ainda
com o capitalismo veio a promessa de assegurar um mnimo de igualdade, com o
estado de bem estar social. No capitalismo temos o direito sade, educao,
habitao. Esses so os direitos sociais que conquistamos. Ao colocar uma disputa
entre o socialismo e o capitalismo com um plus, o capitalismo vence. Quando acaba
a disputa entre socialismo e capitalismo, o capitalismo j no tem com quem
competir e comea-se a diminuir o tamanho do estado e aqui surge o estado
neoliberal, defendendo-se que no precisamos de um estado to grande, to
inchado de responsabilidade, assim temos o fenmeno das privatizaes.
No Brasil, com a EC 19/98 comea-se a admitir as privatizaes e o modelo
brasileiro comea a ter algumas inovaes. Com as privatizaes comea a surgir a
necessidade das agencias reguladoras e comea-se a querer definir os limites delas.
Recentemente o STF disse que inconstitucional uma resoluo da anvisa que
limitava as farmcias a venderam produtor de convenincia. Fica uma discusso a
respeito do que a autarquia, agencia reguladora pode ou no fazer e aqui no Brasil
essa discusso fica maior ainda porque temos uma democracia juvenil.
No final do sec XX, comea-se a se falar, pelo FMI, de um novo tratado de
Tordesilhas para os pases explorarem os servios no hemisfrio sul. Ao mesmo
tempo que as privatizaes comea ocorrer um fenmeno chamado de publicizao,
que pegar o privado e dar uma feio de pblico, pois o privado faz servio de
interesse pblico em parceria com o Estado, podendo receber recursos financeiros,
bens e cesso de pessoas. So as organizaes sociais e as organizaes sociais
e organizaes sociais da sociedade civil de interesse pblico, que so
popularmente as ONG`s. Algumas pessoas que compem o estado comeam a ver

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as ongs como caminho para desvio de recurso pblico, porque como ser privado,
gasto o dinheiro pblico sem precisar observar princpio da legalidade.

Esse modelo de formao do estado vem influenciar a organizao administrativa


dos estados. Ser que podemos comear a exigir que uma ONG, quando passa a
receber recursos pblicos, deve obedecer as regras publicistas em sentido material?
A ONG, por exemplo quando recebe computadores, tem que prestar conta. A ideia
do terceiro setor o estado complementar aquilo que o particular faz. O estado
subvenciona, complementar, mas infelizmente no brasil vemos subvenes que o
particular entra com um real e o estado milhes.
Nesse contexto, discute-se ainda mais o tamanha da administrao pblica. Isso
uma discusso poltico-econmica.
Artigo 37 CF: a administrao pblica direta e indireta e quaisquer dos poderes. A
administrao pblica direta a formada por rgos, e a indireta a formada por
entidades. Pelo princpio da especialidade, a administrao vai criando rgos ou
entidades/entes. Ou seja, tem que realizar determinada funo, competncia,
podendo fazer isso diretamente ou indiretamente, por meio de entidades ou
pessoas. Ex: secretaria de agricultura para fazer polcitas de agricultura. Ex: o
estado tem que gerir o sistema financeiro, cria o banco central, caixa econmica,
banco do brasil, ou seja, entidades.
Quem pode figurar no polo passivo de uma relao processual? Algum que tenha
personalidade jurdica, podendo ser pessoa fsica ou jurdica. importante na hora
de executar um contrato, descobrir se uma entidade ou rgo (tj rgo ou
entidade?) e descubro olhando o organograma do estado do esprito santo. rgo
no tem personalidade jurdica, temos que saber a qual pessoa ele pertence para
figurar no polo de uma relao processual. No h uma regra de quando entidade
ou rgo que deve ser criada e difcil saber qual um e outro, temos que olhar a
estrutura.
Quando a administrao pblica resolve se especializar, duas expresses dizem
muita coisa e so muito parecidas, quando cria rgos fala que a adm pblica se
desconcentrou. Quando se descentraliza, tem a criao de entidades. As entidades
que podem ser criadas so as autarquias (banco central, inss), fundaes, empresas

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pblicas e as sociedades de economia mista (Cesan, Banestes). Depois surgem as
autarquias especiais, agencias reguladoras (anvisa, anatel, anel).

Os rgos quando adquirem personalidade judiciaria, podem figurar no polo passivo,


tem capacidade postulatria. Excepcionalmente esses rgos podem adquirir essa
capacidade de estar em juzo, figurando em um dos polos da relao processual.
Uma situao excepcional como essa apareceria quando um rgo tiver um
interesse colidente com outro rgo da mesma pessoa. Temos dois rgos numa
disputa, eles integram uma mesma pessoa e no temos agora como colocar estado
do espirito santo contra estado do espirito santo, tendo que colocar cada rgo de
um lado. Uma situao que ocorre muito envolve o poder legislativo e executivo.
Financeiramente, o duodcimo (1/12 avos) do oramento de um estado. O judicirio
ou legislativo cobra para que o executivo faa o repasse da diferena do duodcimo
e o estado fala que no passou porque no recebeu. Nesse caso ficam discutindo
quanto arrecadou e quanto deveria ser repassado. Nesse caso no o estado que
figura no polo o legislativo contra executivo ou judicirio contra executivo.

Num estado federativo h o princpio da autonomia dos entes integrantes na


organizao poltico-administrativa do Estado, que demonstra que eles so dotados
de independncia dentro dos parmetros constitucionais e que as competncias
para eles traadas na Constituio apontam para a inexistncia de hierarquia entre
eles, gozando de poderes de autoconstituio, autogoverno, autolegislao e
autoadministrao.
Como o Estado atua por meio de rgos, agentes e pessoas jurdicas, sua
organizao

se

calca

em

trs

situaes

fundamentais:

centralizao,

descentralizao e desconcentrao.
A centralizao (adm direta) quando o Estado executa suas tarefas diretamente,
ou seja, por intermdio de inmeros rgos e agentes adm que compem sua
estrutura. A descentralizao (adm indireta) quando o faz indiretamente,
delegando suas atividades a outras entidades. Na desconcentrao, desmembra os
rgos para propiciar melhoria na sua organizao estrutural.
Os princpios orientadores da adm publica se impem a todas as esferas
federativas, abrangendo a adm direta e indireta. Em relao a unio, vale lembrar

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que seu estatuto organizacional relaciona cinco princpios que devem nortear a
atividade da adm federal: planejamento, coordenao, descentralizao, delegaoo
de competncia e controle.

ADMINISTRAO DIRETA
CLASSIFICAO DOS RGAOS PBLICOS: (HELY LOPES MEIRELLES)
1) QUANTO A POSIO ESTATAL
1.1) INDEPENDENTES: So os originrios da CF, e representativos dos poderes
do estado: legislativo, executivo e judicirio. So colocados no pice da
pirmide governamental, sem qualquer subordinao hierrquica ou funcional
e s sujeitos aos controles constitucionais de um poder pelo outro, por isso
so tambm chamados rgos primrios do estado. Esses rgos detem e
exercem precipuamente as funes politicas, judiciais e quase judiciais
outorgadas diretamente pela CF para serem desempenhadas pessoalmente
pelos seus membros. Ex: corporaes legislativas (congresso nacional,
cmara dos deputados, senado federal), as chefias de executivo (presidncia
da republica, governadorias dos estados e do DF e prefeituras municipais), os
tribunais judicirios e os juzos singulares (STF, STJ), MPF, MPE, defensorias
pblicas, TCU dos estados membros e municpios.
1.2) AUTONOMOS: So os localizados na cpula da administrao,
imediatamente abaixo dos independentes e diretamente subordinados aos
seus chefes. Participam das decises governamentais e executam com
autonomia suas funes especficas, mas, segundo diretrizes dos rgos
independentes, que expressam as opes politicas do governo. Ex:
ministrios, secretarias de estado e municpio, agu, todos os demais rgos
subordinados aos chefes de poderes. OBS: seus dirigentes, em regra, no
so funcionrios, mas sim agentes polticos nomeados em comisso.
1.3) SUPERIORES: So os que detem poder de direo, controle, deciso e
comando dos assuntos de sua competncia especfica, mas sempre sujeitos
a subordinao e ao controle hierrquico de uma chefia mais alta, no gozam
de autonomia adm e financeira. Ex: gabinetes, secretarias gerais, inspetorias
gerais, procuradorias administrativas e judiciais, coordenadorias,
departamentos e divises.
1.4) SUBALTERNOS: Todos aqueles que se acham hierarquizados a rgos mais
elevados, com reduzido poder decisrio e predominncia de atribuies de
execuo, destinam-se a realizao de servios de rotina, tarefas de
formalizao de atos administrativos, cumprimento de decises superiores e
primeiras solues em casos individuais
2) QUANDO A ESTRUTURA
1.1) SIMPLES OU UNITRIOS: constitudos por um s centro de competncia.
Obs: o rgo a unidade de ao; o cargo o lugar reservado ao agente; o
agente pessoa fsica que exercita as funes do rgo.

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1.2)
1.3)
1.4)

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COMPOSTOS: aqueles que renem na sua estrutura outros rgos menores,
com funo principal idntica ou com funes auxiliares diversificadas. Ex:
secretarias de educao.
SINGULARES OU UNIPESSOAIS: Os que atuam e decidem atravs e nico
agente que seu chefe e representante. Ex: presidncia da republica,
governadorias dos estados e prefeituras municipais.
COLEGIADOS OU PLURIPESSOAIS: Todos aqueles que atuam e decidem
pela manifestao conjunta e majoritria da vontade de seus membros. O que
se impe e vale juridicamente a deciso da maioria expressa na forma legal,
regimental ou estaturia. Ex: corporaes legislativas, tribunais e comisses.

CARVALHO FILHO:
A adm direta o conjunto de rgos que integram as pessoas federativas aos quais
foi atribuda a competncia para o exerccio, de forma centralizada, das atividades
adm do estado. Significa que a adm pblica ao mesmo tempo titular e executora
do servio pblico. A cada rgo cometida uma competncia prpria, que
corresponde a partculas do objetivo global do estado.
A adm direta do Estado desempenha atividade centralizada por meio de seus rgos
internos como ministrios, secretarias, coordenadorias. Apesar de o executivo,
legislativo e judicirio terem qualidade de poderes polticos, no se lhes exclui o
carter de rgos. Assim, a adm direta do estado abrange todos os rgos dos
poderes polticos das pessoas federativas cuja competncia seja a de exercer a
atividade adm, e isso porque, embora sejam estruturas autnomas, os poderes se
incluem nessas pessoas e esto imbudos da necessidade de atuarem
centralizadamente por meio de seus rgos e agentes.
Obs: Contrato de Gesto , nos dizeres de Mrcio Fernando Elias Rosa, in Direito
Administrativo , 9 edio, Ed. Saraiva, p.146 e ss., Contrato Administrativo pelo qual
o Poder Pblico (contratante) instrumentaliza parceria com o contratado (entidade
privada ou da Administrao Pblica indireta), constituindo autntico acordo
operacional, mediante o qual o contratante passa a ser destinatrio de benefcios
previstos em lei. Tal modalidade de contrato administrativo meio de ampliao da
autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da
Administrao direta e indireta, nos termos do artigo 37, 8 CF, in verbis : CF.
Trata-se de verdadeiro contrato de gerenciamento, constituindo objeto do ajuste o
exerccio de funes diretivas por tcnicos especializados, fato que poder ensejar

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uma administrao mais eficiente e menos dispendiosa dos rgos e pessoas da
Administrao.

ADMINISTRAO INDIRETA
1 CONCEITO
A administrao indireta do Estado o conjunto de pessoas administrativas que,
vinculadas respectiva Administrao Direta, tm o objetivo de desempenhar as
atividades administrativas de forma descentralizada. A administrao indireta
formada por pessoas jurdicas, tambm denominadas de entidades.
Quando o Estado no pretende executar determinada atividade atravs de seus
prprios rgos, o Poder Pblico transfere a sua titularidade ou a mera execuo a
outras entidades, surgindo, ento, o fenmeno da delegao. Quando a delegao
feita por contrato ou ato adm, aparecem como delegatrios os concessionrios e os
permissionrios de servios pblicos. Quando a lei que cria as entidades, surge a
Administrao Indireta, que o prprio estado executando algumas de suas funes
de forma descentralizada, seja pelo tipo de atividade, seja para obter maior
celeridade, eficincia e flexibilizao em seu desempenho, o certo que tais
atividades so exercidas indiretamente.
2 COMPOSIO
A Administrao Indireta composta de pessoas jurdicas, entidades. De acordo
com o artigo 4, II, do Decreto Lei n 200/1967, a Administrao Indireta compreende
as seguintes categorias jurdicas, dotadas de personalidade jurdica prpria: a)
autarquias; b) empresas pblicas; c) sociedades de economia mista; d) fundaes
pblicas.
3 ENTIDADES PARAESTATAIS
Paraestatal significa ao lado do Estado, paralelo ao Estado e, desse modo,
entidades paraestatais so aquelas pessoas jurdicas que atuam ao lado e em
colaborao com o Estado.

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Alguns juristas entendem serem entidades paraestatais aquelas que, tendo

personalidade jurdica de direito privado (no includas, pois, as autarquias),


recebem amparo oficial do Poder Pblico, como as empresas pblicas, as
sociedades de economia mista, as fundaes pblicas e as entidades de
cooperao governamental (ou servios autnomos), como SESI, SENAI, SESC,
SENAC, etc. Outros pensam exatamente o contrrio: entidades paraestatais seriam
as autarquias. Enfim, h inmeros entendimentos do que possa significar essa
expresso, tendo as eis, os doutrinadores e tribunais divergido acerca disso.
Contudo, para CARVALHO FILHO, a expresso deveria abranger toda pessoa
jurdica que tivesse vnculo institucional com a pessoa federativa, de forma a receber
desta os mecanismos estatais de controle. Estariam, pois, enquadradas como
entidades paraestatais as pessoas da administrao indireta e os servios sociais
autnomos. Esse tema no tem grande relevncia em funo da sua ambiguidade e
impreciso jurdica.
4 PRINCPIOS DA ADMINISTRAO INDIRETA
Aplicam-se aqui todos os princpios administrativos e carter genrico que vimos
estudando. No obstante, h trs postulados que merecem destaque nesta parte de
nosso estudo porque dizem respeito particularmente adm indireta:
-

Princpio da reserva legal:

Todas as pessoas integrantes da adm indireta de qualquer dos poderes, seja qual
for a esfera federativa a que estejam vinculadas, s podem ser institudas por lei.
(Artigo 37, XIX CF) Tal norma constitucional, estabeleceu que caber a lei
complementar definir as reas de atuao neste ltimo caso, sem esclarecer se
esta expresso se refere instituio da empresa pblica, sociedade de economia
mista e fundao, ou se est aludindo apenas categoria das fundaes. Ao que
parece, refere-se apenas s fundaes, porque o artigo 173, 1 da CF j indica que
as empresas pblicas e sociedades de economia mista tero como objeto explorar
atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de
servios. Ora, sendo assim, no seria coerente admitir lei complementar para
delinear reas de atuao dessas entidades.
De qualquer forma, o mandamento significa que tais entidades s podem ingressar
no mundo jurdico se houver manifestao dos poderes legislativo e executivo no

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processo de formao da lei instituidora, cabendo ao executivo a iniciativa da lei, por
se tratar de matria de carter estritamente organizacional.
-

Princpio da Especialidade:

No qualquer atividade cometida aos rgos da Adm Direta que se torna objeto do
processo de descentralizao. Ao Estado cabe a avaliao do que deve continuar a
ser executado centralizadamente ou do que deve ser transferido a outra pessoa.
Esse princpio aponta para a absoluta necessidade de ser expressamente
consignada na lei a atividade a ser exercida, descentralizadamente. Assim,
nenhuma dessas entidades pode ser instituda com finalidades genricas, vale dizer,
sem que se defina na lei o objeto preciso de sua atuao.
-

Princpio do Controle:

Controle o conjunto de meios atravs dos quais pode ser exercida funo de
natureza fiscalizatria sobre determinado rgo ou pessoa administrativa. Dizer-se
que rgo ou entidade esto sujeitos a controle significa constatar que s podem
eles atuar dentro de determinados parmetros, ou seja, nunca podem agir com
liberdade integral.
Diante disso pode-se afirmar que toda pessoa integrante da Adm Indireta
submetida a controle pela Adm Direta da pessoa poltica q que vinculada. Tal
princpio se distribui sobre quatro aspectos: controle poltico (os dirigentes da adm
indireta so escolhidos e nomeados pela autoridade competente da adm direta,
razo pela qual exercem funo de confiana); controle institucional (obriga a
entidade a caminhar sempre no sentido dos fins para os quais foi criada); controle
administrativo (permite a fiscalizao dos agentes e das rotinas administrativas da
entidade); controle financeiro (so fiscalizados os setores financeiro e contbil da
entidade).

5 CATEGORIAS JURDICAS
5.1 AUTARQUIAS
Explicao do Professor:

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Pessoa jurdica de direito pblico, integrante da administrao indireta, e suas

atividades se aproximam das funes tpicas de estado e isso depende de cada


estado, cada ente federativo. Na prtica, por exemplo, alguns lugares tratamento de
gua autarquia e outros sociedade de economia mista.
Na prtica no d para olhar a pessoa jurdica e saber se autarquia ou empresa
pblica. Correios, exemplo de empresa pblica. At que os municpios perceberam
que empresa pblica no tem imunidade tributria e comearam a tributar. Os
correios foram no conceito de autarquia e fizeram a defesa que prestam atividade
tpica do estado, sendo a competncia prevista na CF. O STF disse que os correios
tem razo, porque apesar da forma de ser empresa pblica, na essncia prestam
atividade tpica do estado. Ento os correios para STF autarquia empresarial.
O nascimento da autarquia se d por lei, artigo 37, inciso XIX da CF. A lei que cria
autarquia e autoriza instituio de empresa pblica e sociedade de economia mista.
As autarquias, como o prprio nome indica, etimologicamente, seria governo prprio,
s que aqui damos um nome que na prtica no retrata o que , no tendo governo
prprio. So governadas por um diretor/presidente. Em vrias autarquias, esse
diretor/presidente nomeado pelo chefe de estado (governador, presidente da
repblica ou prefeito), o que acaba tirando autonomia.
As agencias reguladoras so autarquias especiais, elas sim tem maior autonomia do
que as autarquias comuns. Isso atraiu investidores, que se interessaram pelo
modelo de autonomia, por conta da estabilidade que se esperam das relaes
comerciais.
As agencias executivas: o governo diz que se uma autarquia e assina contrato de
gesto com a administrao direta e cumpre o contrato de gesto, ou seja, mostra
que eficiente, se d o rtulo de agencia executiva e ter algumas prerrogativas.
uma autarquia que atinge metas e ganha um rtulo de agencia executiva. Artigo 37,
8. Quando veio essa ideia foi pela busca da eficincia dentro da administrao
pblica. S que a prerrogativa de poder contratar sem licitao at dezesseis mil
reais, no tendo outros benefcios.
Prazo de 5 anos para executar a fazenda pblica, inclusive autarquias. Houve
discusso para esse prazo diminuir para trs anos, porque o prazo de 5 anos no
mais vantajoso para a fazenda.

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5.2 EMPRESA PBLICA E SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA


Explicao do Professor:
So empresas estatais que deveriam ser entidades criadas para o estado de forma
excepcionalssima, pois no momento que o estado as criam, elas atuaro no
mercado privado. O estado no pode adentrar no mercado privado para ter quebra
da isonomia, mas o constituinte destacou que em situaes de relevante interesse
coletivo ou segurana nacional.
Maria Zanella de Pietro fala em empresas pluripessoais ou multipessoais: posso ter
empresa pblica que o capital todo pblico mas formado com parte do
investimento do municpio de vitria, por exemplo, foi criada uma empresa pblica
para conservao do rio jucu pelos municpios banhados por ele. Aqui comeamos
ter uma ideia que os entes polticos podem se unir. Vamos imaginar que o estado
do rj quer otimizar a fronteira do rj com es e idem es preocupado com isso. Ento
essas duas entidades podem celebrar um convenio para atingir determinado objetivo
em comum. A doutrina tende distinguir convenio de contrato falando que convenio
quando duas pessoas buscam o mesmo objetivo e contrato traz interesses
contrapostos. Criou-se que a ideia de convenio dispensa utilizao da lei 8666
(licitaes e contratos). Mas isso caiu por terra, tanto um quanto outro tem que
seguir a lei. Convenio quando duas entidades tem o mesmo objetivo. Podem
formar empresa pblica. Se fala muito em consorcio, quando so pessoas do
mesmo nvel federativo, municpio com municpio, estado com estado. Municpio
com unio celebra convenio.
Empresa pblica e sociedade de economia mista so autorizadas pela lei, a
constituio no ocorre pela lei, da forma do direito empresarial que se escolhe. A
lei apenas autoriza a criao.
Inciso XIX E XX do artigo 37, no XX diz que depende de autorizao legislativa. Para
se ter criao de subsidiria priva tem que ter lei criando. No pode a empresa
privada, por autonomia ter vida prpria, criando subsidirias.
Essas empresas tem duas faces, ora de direito privado e ora de direito pblico, se
foram atos negociais da atividade fim, direito civil e se for atividade meio, tem face
de regime jurdico de direito adm (licitao, contratao de empregados).

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5.3 FUNDAES PBLICAS


Explicao do professor:
Existem as fundaes privadas que tem alguns benefcios fiscais, mas aqui estamos
falando de fundaes pblicas. Comea-se a discutir se a adm pode criar fundao
de direito pblico, que se aproxima das autarquias, ou de direito privado. Nas
autarquias exercem atividades tpicas do estado e as fundaes fica a cargo delas
as funes sociais, como sade, educao.

ATO ADMINISTRATIVO
O que o ato administrativo? Temos correntes que vo apontar como devemos
fazer para identificar um ato administrativo. Temos a ideia de ato administrativo e de
fato administrativo, o ato imputvel ao homem e o fato decorre de acontecimentos
naturais.
Fato jurdico: compreende a descrio contida na norma legal (produz efeitos no
direito);
Fato administrativo (espcie de fato jurdico): produz efeito no campo do direito
administrativo;
Fato da administrao: quando o fato no produz qualquer efeito no direito
administrativo (PIETRO).
O fato administrativo quando tenho um comportamento que gera efeitos no campo
do direito administrativo. Temos dentro da administrao pblica alguns atos/fatos
que no so considerados atos/fatos administrativos, mas atos/fato da
administrao, porque no produzem qualquer efeito no direito administrativo. E a
partir disso podemos saber onde se aplica o regime jurdico administrativo. Nas
sociedades de economia mista e empresas pblicas ocorrem mais atos e fatos da
administrao, porque elas praticam atos de direito pblico e atos de direito privado,
quando podem ser considerados ato da administrao e no ato administrativo, pois
regidos pelo direito privado. Alguns doutrinadores utilizam a expresso fato
administrativo como sendo a consequncia prtica de um ao administrativo. Ex: se
vem ato adm determinando demolio de um prdio, isso ato que decidiu
demolio do prdio e quando o agente pblico vai destruir o prdio e cumpre o ato,
alguns doutrinadores chamam isso de fato administrativo, como sendo a
consequncia de um ato administrativo.

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Atos da administrao: todo ato praticado no exerccio da funo


administrativa. Ser ato administrativo quando regido pelo regime jurdico
administrativo.
So atos da administrao, mas no so atos administrativos:
- Atos de direito privado: doao, permuta, venda, locao;
- Atos materiais da administrao: envolve apenas a execuo (demolio,
construo);
- Atos de conhecimento, opinio, valor: atestados, certides, pareceres;
- Atos polticos: sujeitos a regime jurdico constitucional; (leis e decises politicas)
obs: sentenas e acrdos so atos da administrao, por exemplo. Mas temos atos
praticados no exerccio da funo administrativa que sero atos administrativos.
- Contratos: ato bilateral;
Conceito de ato administrativo:
- Subjetivo, orgnico, formal: praticado pelo rgo administrativo.
- Ficam includos todos os atos da administrao;
- exclui os atos dos outros poderes
- ultrapassada
Crtica: no tudo aquilo que ocorre dentro da administrao que ser ato
administrativo. O critrio subjetivo um problema, no s porque o prefeito
assina que ato administrativo. Para essa corrente, judicirio e legislativo no
poderiam praticar ato administrativo.
-

Objetivo, funcional ou material: aquele praticado no exerccio concreto da


funo administrativa;
- Exclui os atos normativos, diante dessa ideia, porque o ato normativo ato
abstrato por essncia, por isso no praticado no exerccio concreto da funo
administrativa.
Ex: lei (ato normativo) que determina extino da gratificao por assiduidade do
servidor pblico; Entro contra quem? Por isso importante saber se ato normativo,
porque nesse caso poderia caber mandado de segurana contra o ato administrativo
do chefe da folha de pagamento e incidentalmente alegar inconstitucionalidade.
- Alguns autores buscam inspirao o ato jurdico:
todo ato que tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar ou
extinguir direitos. (artigo 81, CC 16).
-

Dados a serem considerados para afirmar se estamos diante de ato


administrativo (DI PIETRO):
- Constitui declarao do Estado; a administrao pblica pratica esse ato;
- Sujeita-se a regime jurdico administrativo; no se sujeita ao regime jurdico de
direito privado;
- Produz efeitos jurdicos imediatos (diferente da lei); a lei instrumento normativo,
por essncia, abstrato, no produzindo efeitos imediatamente;

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- Sempre passvel de controle judicial; Devemos ler essa afirmao que a doutrina
faz no no sentido de que todo ato vai ser controlado pelo judicirio, ele pode ser
controlado, mas se o gestor agiu dentro da lei, o judicirio no deve intervir.
Ex: num ato adm o gestor publico resolve comprar cadeiras de cor azul e essa no
a cor do partido do prefeito. Pode ingressar com ao contra isso, mas admitir que o
judicirio pode intervir nisso, outra coisa. Nos deparamos com situaes onde o
judicirio se intromete onde no deveria.
-

Declarao do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurdicos


imediatos, com observncia da lei, sob o regime jurdico de direito pblico e
sujeita a controle pelo poder judicirio. (DI PIETRO)

ATOS DA ADMINISTRAO: os atos que no produzem efeitos jurdicos no so


atos administrativos propriamente ditos.
- Atos materiais;
- Meros despachos de encaminhamento
- Atos de conhecimento, opinio, valor

ATRIBUTOS/CARACTERSTICAS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS (o que distingue


dos demais atos)
O ato administrativo tem caractersticas que o diferenciam dos demais atos
praticados.
- Presuno de legitimidade (com o ordenamento) e de veracidade (fatos)
- Legitimidade (juridicidade administrativa) mais amplo que a legalidade; Devemos
acatar e obedecer ato administrativo at que se diga de forma contrria. Quando um
agente de transito ou policial militar por exemplo, der ordem ou comando, temos que
cumprir, se achamos que est certo ou errado, a gente que busque recorrer depois.
- Decorre de uma homenagem a separao de poderes (ter-se-ia o caos em sua
inobservncia);
- Presuno juris tantum; uma presuno at que se prove o contrrio.
- Veracidade e as certides: f pblica; hoje a presuno de veracidade comea a
mudar de feio, hoje por exemplo, a veracidade do agente de transito por exemplo,
depende do aferidor de velocidade, com foto da placa do carro, com aparelho
inspecionado pelo imetro. Coloca-se em cheque a ideia de f pblica. Essa ideia de
f pblica comea a perder fora.
- Existem em todos os atos;
- A veracidade e as multas de trnsito;
Obs: Temos atos administrativos visuais, como placa de trnsito, apito de transito.
-

Imperatividade

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- Atributo pelo qual os atos administrativos se impem a terceiros,
independentemente de sua concordncia;
- No existe em todos os atos, mas apenas naqueles que impem obrigaes.
A imperatividade no diferente de uma sentena judicial, no tenho que cumprir,
mas se no cumprir vou preso. Um ato estatal se impe a terceiros e recebo as
consequncias de seu descumprimento, como uma multa, por exemplo. Um ato
administrativo impe um comando a terceiro que deve obedecer o ato e se no
concordar deve ir a juzo discordar.
Essa imperatividade existe apenas nos atos que impem obrigaes, pois temos
atos que s trazem uma declarao. Ex: atestado mdico de mdico pblico.
- Auto-executoriedade
- Exigibilidade: meios indiretos (multa)
- Executoriedade: meios diretos
- O ato administrativo pode ser posto em execuo pela prpria Administrao,
sem a necessidade de interveno do Poder Judicirio;
- No existe em todos os atos, mas quando se tratar de: a) medida prevista em lei:
poder de polcia, contrato administrativo; b) medida urgente: interesse pblico.
Ex: poder de policia de apreender mercadoria durante inspeo da vigilncia
sanitria; isso ocorre em medida urgente e de interesse pblico, como quando
encontro carne podre que coloca em risco a sade pblica.
- Controle judicial a posteriori (artigo 37, 6); concomitante (suspenso do ato)
- Auto-executoriedade e ampla defesa: um agente pblico lacra estabelecimento,
recolhe produtos e onde fica a ampla defesa? Tenho que recorrer, no tive ampla
defesa. comum em razo do interesse pblico uma ampla defesa diferida, jogada
para depois. Se nesse momento posterior ficar demonstrado que o ato estatal foi
inadequado, busco a responsabilidade do estado por controle judicial.
- Tipicidade
- Atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas
previamente pela lei;
- Decorre da legalidade.
Muitos doutrinadores entendem que a tipicidade no chega a ser atributo do ato adm
por entender que decorrncia forte do regime jurdico que permeia o regime
administrativo, a legalidade estrita. No direito adm, nesse aspecto sancionatrio,
ganha grande destaque, devendo-se ter bastante cuidado na aplicao, pois as
consequncias podem ser graves.

ELEMENTOS (REQUISITOS) DOS ATOS ADMINISTRATIVOS


C.OM.F.F
(competncia, objeto, motivo, forma e finalidade)
Quando discricionrio no pode o judicirio controlar. Quando vinculado, pode
controlar. um mantra que costumamos ouvir, mas que questionado. Um ato no
todo discricionrio nem todo vinculado, um ato tem elementos e esses elementos
que vamos controlar. Se houve falar muito se pode o judicirio controlar um ato

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discricionrio, estamos falando do motivo do ato. Porque as vezes temos um ato
discricionrio (objeto e motivo vinculados), mas a competncia vinculada.
Servem para analisar se o ato adm ou no ntegro/viciado.
-

Anatomia dos atos patologia


Condio de perfeio, de validade e de eficcia (Regis Fernandes)
- Perfeio: ocorre quando o ato contm todos os elementos essenciais;
- Validade: quando, alm de perfeito, os elementos esto conforme a lei;
- Eficcia: quando o ato est apto para eclodir seus efeitos.

Ex: publicidade requisito de eficcia do ato, ento s pode produzir seus efeitos,
em regra, depois que publicado. Mas nem todo ato publicado eficaz, pois a
eficcia, na viso de regis Fernandes aptido para produzir os efeitos, pois temos
uma lei que est publicada mas no produz efeitos, como a vacatio legis, ento
ainda no eficaz. Posso ter tambm ato adm publicado e ainda nao produzindo
seus efeitos.
Ex: Tenho ato eficaz mas foi revogado. Tenho lei que foi revogada em 2000 e de
repente algum quer discutir relao jurdica de 1999 e o tempo rege o ato. Uma lei
revogada tem eficcia numa relao jurdica em seu tempo.
-

5 elementos: art. 2 da lei 4717/65


Vcios: artigo 2, p.u

Da leitura dessa lei, o artigo 2, da lei da ao popular serve para inspirar os


elementos do ato administrativo e cada uma das alneas traz os requisitos do ato
administrativo.
COMPETNCIA (sujeito, agente competente)
- Capacidade civil + competncia
- Competncia: conjunto de atribuies fixadas pelo direito positivo
- Regras
- Decorre sempre da lei
- Irrenuncivel: artigo 11 da lei 9784
- pode ser objeto de delegao (e a retirada a revogao): artigo 12, 13, 14
- possibilidade de avocao temporria: artigo 15
A competncia difere da capacidade, dentro da adm pblica, para a pessoa praticar
um ato tem que analisar se tem capacidade para ocupar cargo e depois de ocupado,
qual a competncia para praticar determinado ato. Quando o cidado vai ser
nomeado para algum cargo, tem que verificar se a lei exige capacidade especifica
para a pessoa ocupar o cargo. Dentro da lei temos a competncia, atribuies de
cada um dos cargos. Se tenho uma competncia, agindo dentro dessa competncia,
uma ao ou omisso gera a responsabilidade por ela.
Obs: nos municpios, em regra o prefeito acumula funes politicas e
administrativas, diferentemente do governador e presidente, por exemplo, que no
exercem funes adm, como assinar cheques por, exemplo, por isso ficam menos

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vulnerveis aos escndalos de corrupo. As responsabilidades decorrem da
competncia.
As competncias decorrem da lei, so irrenunciveis (a doutrina e jurisprudncia j
afirmavam isso), o que as vezes pode ocorrer suspeio e impedimento.
A delegao pode ser realizada, por exemplo, para o assessor, mas ao delegar, so
corresponsveis. Pode entregar parte de sua responsabilidade para outro. Pode
ocorrer a revogao, delego e revogo a competncia, chamo novamente a
competncia que a lei estabelece.
A lei traz a possibilidade de avocao temporria, dentro da lei a possibilidade de
um superior avocar temporariamente uma competncia. Ex: lei diz que fiscal de
obras concede alvar, competncia dele. Vamos imaginar que demora para ser
concedido e a lei diz que poder o secretario de obras em casos especficos avocar
processo e conceder ou no o alvar, para casos extremos, pelo interesse publico.
A lei tem que dizer os casos de avocao.

Lei 9784 que trata da adm pblica federal, retrata o que a doutrina e jurisprudncia
j consagrava sobre competncia, delegabilidade, avocao, etc. O artigo 11 traz a
questo da irrenunciabilidade e o artigo 12 por sua vez traz a hiptese de delegao.
O artigo 13 elenca situaes em que no podem ocorre delegao. O artigo 14 fala
que o ato de delegao e revogao devem ser publicados no meio oficial,
especificando matrias e poderes transferidos, limites de atuao do delegado e etc.
O artigo 15 fala que ser permitida em carter excepcional a avocao temporria
de competncia atribuda a rgo hierarquicamente superior, mas a regra que a
avocao depende de hierarquia e a delegao no.
- dever-poder: o cidado tem competncias que devem ser exercidas e nao poder,
mas o direito adm inspirado em pocas ditatrias e vem essa expresso. Quando
falo nesse binmio a ideia de que se tem o poder para exercer um dever, como se
a competncia fosse mais importante que o dever que tem de exercer essa
competncia. Veio a doutrina dizer que o agente publico tem o dever de exercer a
competncia. Como a lei atribuiu a competncia, a lei junto com o dever, traz o
poder que tem para cumprir o dever de julgar um recurso, uma ao, tomar
providencia. Antes de poder o agente pblico tem uma responsabilidade, um dever a
cumprir. Cada servidor tem uma competncia definida na lei e essa lei que vai
mostrar qual a importncia do servidor publico em determinado momento para a
sociedade.
- Vcios:
- Incompetncia/incapacidade
Incompetncia a pessoa no ter pela lei o dever-poder para praticar
determinado ato. A incapacidade quando as vezes tem at competncia mas
tem vicio anterior, no foi verificado se tem a capacidade para ocupar o cargo,
como um cargo que exige que a pessoa tenha registro na oab e ele no tem.
- Usurpao de funo
Ocorre quando uma pessoa exerce a funo em nome da outra.
- Abuso de poder (duas espcies apresentadas pela doutrina):
- Excesso de poder: seria o agente pblico atuar alm da sua competncia,
de forma excessiva. Ex.: cargo me d competncia para aplicar multa at
determinado valor, se aplico mais, estou agindo com excesso de poder, fui
alm da competncia que eu tinha.

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- Desvio de poder (vcio de finalidade): O agente pblico atua dentro do seu


limite, age dentro da sua competncia, mas h um vcio na finalidade com a
qual o ato empregado. Ex: posso aplicar multa at quinhentos reais, apliquei
quatrocentos e cinquenta, mas apliquei por perseguio a algum
estabelecimento comercial.
- Funo de fato (irregularmente investido no cargo)
Dentro da adm pblica tem hora que temos que pensar no sentido de lutar para
que um ato seja perfeito, mas est viciado. Vamos imaginar que chegue cliente
no meu escritrio dizendo que conseguiu uma licena (alvar) para meu
estabelecimento e que a prefeitura est dizendo que no posso usar porque o
agente que emitiu meu alvar no era competente. Agora o particular falando
que o ato est viciado e tenho que defender essa pessoa, manter esse ato, as
vezes temos que desenvolver a tese da funo de fato.
Aparentemente estava tudo certinho, tudo havia transcorrido da forma devida, ento
pode ser defendido que o ato vlido, mesmo a pessoa estando irregularmente
investida no cargo.
Impedimento e suspeio (artigo 18 e 20 da Lei 9784)
Art. 18. impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que:
I - tenha interesse direto ou indireto na matria; Ex: Tenho interesse na matria,

se trata de
matria que me beneficia, no posso emitir um parecer sobre isso, por exemplo.
II - tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou se tais
situaes ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o terceiro grau;
III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo cnjuge ou
companheiro.
Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve comunicar o fato autoridade
competente, abstendo-se de atuar.
Pargrafo nico. A omisso do dever de comunicar o impedimento constitui falta grave, para efeitos
disciplinares.
Art. 20. Pode ser arguida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade ntima ou
inimizade notria com algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros,
parentes e afins at o terceiro grau.
Art. 21. O indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto de recurso, sem efeito
suspensivo.

OBJETO (ou CONTEDO)


- o efeito jurdico IMEDIATO que o ato produz (aquisio, transformao ou
extino de um direito);
- Para identifica-lo basta verificar o que ele enuncia, prescreve, dispe;
- Deve ser: lcito, possvel, certo e moral; Dentro da adm a moral comea a ter
uma discusso maior. Moral de quem? Deveria se discutir mais, por exemplo,
o auxlio moradia.
-

Objeto Natural (efeito que o ato produz sem necessidade de expressa


meno): ato que autoriza servidor a participar de um congresso, temos
consequncias naturais, como sobrestar a competncia do servidor durante
aquele momento, autorizar a no assinar o ponto. Mas o que pode ser natural
para um pode no ser para outrem, como precisar compensar as horas, para
um pode ser uma consequncia natural, mas para outro no. Ex: pedido para
participar de congresso e dias de ia e volta da viagem (consequncia natural

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ou no?) Ex: posso fazer aditivo contratual em relao a uma empresa


considerada inidnea aps a celebrao do contrato?
Objeto Acidental (efeito decorrente de clusulas acessrias):
- Termo. Ex: alvar para funcionar at ano de 2015.
- Modo ou encargo Ex: show vai ter que ter x seguranas, paramdicos.
- Condio (suspensiva ou resolutiva): Ex: pode funcionar a lanchonete mas
no pode vender bebida alcolica.
Vcios
- Ilcito: a ilicitude do ato gera vcio.
- Impossvel: o objeto do ato deve ser possvel.
- Imoral: o objeto do ato deve ser moralmente aceito.
- Incerto: o ato deve ser certo, no pode gerar dvidas, porque o ato nasce
para ser concreto, tenho que saber qual o comando estatal.

FORMA
A forma importante pois nos d segurana. A forma irm gmea da liberdade,
ela nos protege e nos d segurana, quer seja no processo judicial, administrativo
ou no ato administrativo. Todo ato administrativo tem uma forma e o que
importante para gente a forma da publicidade do ato, como o cidado vai
reconhecer determinado ato como sendo um ato que ele deve seguir. claro que a
esttica ajuda o cidado a identificar um ato como um ato que deve seguir. Ex.:
guarda de transito vestido muito a vontade, que no dava para distinguir se era um
agente estatal emanando ato administrativo. Essas formas so trazidas pela lei para
que possamos reconhecer que um ato adm. Se tivermos qualquer tipo de vcio na
forma o ato pode ser considerado nulo ou anulvel.
- a exteriorizao do ato (concepo restrita);
- a exteriorizao do ato com todas as formalidades (concepo ampla);
- uma garantia jurdica para o administrado;
- Possui maior relevncia do que no direito privado (liberdade das formas);
- A forma escrita a regra: artigo 22, 1 Lei 9784; art. 60, p.u, Lei 8666
verbal;
Mas talvez no nosso dia a dia vemos mais atos adm que no so escritos, como
luzes semafricas, agentes de trnsito, que se no cumpro posso ser multado pelo
no cumprimento de um ato adm. possvel haver contratos adm verbais? A lei
8666 no artigo 60 traz que possvel, e tal lei quando cuida disso trata das
despesas de pronto pagamento. So aquelas despesas pequenas do dia a dia da
adm pblica em que no tem como as vezes fazer uma licitao e a adm pblica tem
que contratar e a situao no vai ensejar a lavratura de um contrato escrito. Ex:
prefeito de vitria vai a Cachoeiro de Itapemirim participar de cerimnia onde vai
participar de um convnio e ele tem que reabastecer o carro para voltar, ele no vai
fazer licitao por isso. Ele paga e pega nota fiscal em nome do municpio para ser
ressarcido dessa quantia. Essas despesas de pronto pagamento, em regra, so
celebradas mediante contratos verbais. A lei 8666 estabelece como despesas de
pequeno valor despesas de at quatro mil reais.
- Integra o conceito de forma a motivao, ou seja, a exposio dos motivos.

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Um ato adm tem que ter no seu corpo a exposio de motivos, nele temos que ver a
motivao. O motivo existe, mas as vezes no vemos nos atos adm a exposio de
motivos.

FINALIDADE
- o resultado que a Adm quer alcanar (sentito estrito) para REGIS
FERNANDES o FIM resultado prtico do ato;
- o efeito jurdico mediato: uma consequncia que vem logo em seguir de
um ato adm. A doutrina fica em dvida qual o efeito jurdico mediato e
imediato. No se tem dvida que no fim remoto, em sentido amplo, o
interesse pblico sempre a finalidade de qualquer ato adm. Ex: autorizao
de show autorizada porque imagina que apesar de o empresrio ganhar
dinheiro a populao vai se interessar por determinado show. O interesse
pblico passa por juzo de ponderao.
- Sucede a prtica do ato;
- Em sentido amplo sempre o INTERESSE PBLICO (ou fim remoto);
- Vcio:
- Desvio de poder (finalidade): quando o agente pblico tem a competncia
para a prtica do ato mas pratica com fim outro que no seja o interesse
pblico.
Obs: desvio de finalidade diferente de desvio de funo. Se cidado em desvio de
funo pratica atos administrativos, assina e etc., temos a discusso a funo de
fato.
MOTIVO
- Antecede a prtica do ato;
- Motivo: a realidade objetiva e externa ao agente um antecedente;
externo ao agente porque o motivo no do agente, da necessidade da
administrao, da populao, do atendimento ao interesse pblico.
- Mvel: a representao subjetiva, psicolgica a inteno do agente;
O prof. Celso Antnio distingue o motivo do mvel. Uma coisa ter um motivo que
antecede a prtica do ato, outra coisa ter um mvel que a inteno do agente. O
mvel aquilo que passa na vontade do agente, aquilo que o motiva a prtica do
ato. Ex: parqumetro na praia do canto, a inteno do agente vontade psicolgica
do agente para atingir a finalidade pblica. A inteno foi realmente melhorar o
transito, foi favorecer determinada empresa? Mas o motivo aquilo que antecede a
prtica do ato, sempre tem um motivo.
- o pressuposto de FATO e de DIREITO que serve de fundamento do ato;
- Motivao a exposio de motivos
- Obrigatoriedade constitucional, em decorrncia da ampla defesa e do
contraditrio
- Ver ainda: art. 2 da lei 9784/99: traz dever de motivao dos atos da adm
pblica federal.
- Teoria dos motivos determinantes: quando aponta o motivo a adm fica
vinculada aquele motivo. O motivo determina a pratica do ato. Se o motivo
no mais existe ou se torna falso, pode ser questionado em juzo. Ex:

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desclassifico do concurso porque tinha problema no ombro, se comprovo que
no tenho o problema, estou classificado e no adianta falaram que tenho
problema no joelho tambm, est vinculado ao motivo. Se o motivo viciado
o ato viciado.
- Vcios: *Inexistncia, e *Falsidade
Os vcios envolvendo o motivo inexistncia, quando inexiste o motivo ou
quando falso. A falsidade depende de provas. Ex: motivo de contratar servios
de advogado e contbil terceirizados por excesso de trabalho.

DISCRICIONARIDADE E VINCULAO
- Vinculado: nica soluo; Num ato vinculado s tenho nico caminho para se
alcanar o interesse pblico.
- Discricionrio (e no arbitrrio): a lei deixa uma margem de discricionariedade
que o gestor pode escolher para se alcanar o interesse pblico. No se
confunde com arbitrariedade, tem que motivar.
- Convenincia/oportunidade: escolha de uma dentre as solues (melhor
soluo)
- Tem como fonte a prpria lei.
Conceitos jurdicos indeterminados: tem autor que fala sobre discricionariedade adm
e faz distino interessante. O conceito jurdico indeterminado posso contratar sem
licitao em caso de urgncia, mas o que urgncia? A expresso urgente
conceito jurdico indeterminado.
Deciso tima: busca da deciso tima, no haveria discricionariedade dentro da
deciso, o prefeito no pode escolher, porque s haveria uma deciso tima. Essa
escolha tima uma retrica e as vezes depois da deciso observa-se que ela no
se apresenta como tima.
Posso controlar o mrito do ato discricionrio? No pode interferir na convenincia e
oportunidade do administrador. Hoje se discute acerca do controle do mrito do ato
adm no apenas num juzo de legalidade, mas na ofensa de princpios
constitucionais, quando se permite o controle. O ATO DISCRICIONRIO PODE
SER CONTROLADO: ele tem elementos vinculados e elementos discricionrios. Ex:
municpio tem que atender politica de educao e quando faz escolha busca a
melhor tendo convico que a melhor. Mas ele faz isso no seu ponto inicial. Quand
o rgo de controle vem, diz que a sua escolha no prestava, que era outra. Cabe
ao rgo de controle falar sobre o mrito/convenincia do ato? Esse ato
discricionrio, o que e discricionrio o objeto do ato, a competncia vinculada, a
forma, a finalidade, a motivao. O que a doutrina fala que ato discricionrio pode
ser controlado em seus elementos vinculados a luz da legalidade.
MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO:
O poder da Administrao vinculado quando a lei no deixa opes,
estabelecendo que a adm deve agir de tal ou qual forma. Diante de um poder

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vinculado, o particular tem um direito subjetivo de exigir da autoridade a edio de
determinado ato, sob pena de, no o fazendo, sujeitar-se correo judicial.
Em outras hipteses a lei deixa certa margem de liberdade de deciso diante do
caso concreto, de tal modo que a autoridade poder optar por uma dentre vrias
solues possveis, todas validas perante o direito. Nesses casos, o poder
discricionrio, porque a adoo de uma ou outra soluo feita segundo critrios de
oportunidade, convenincia, justia, equidade, prprios da autoridade, porque no
definidos pelo legislador. Mesmo aqui, contudo, o poder no totalmente livre,
porque, sob alguns aspectos, em especial a competncia, a forma e a finalidade, a
lei impe limitaes. Se a atuao ultrapassa os limites, a deciso passa a ser
arbitrria e contrria lei.
Para justificar a existncia da discricionariedade os autores apelam para um critrio
jurdico e um prtico. O jurdico para permitir os acrscimos feito a cada ato no
previstos no anterior. O prtico para evitar o automatismo e para suprir a
impossibilidade de o legislador prever todas as situaes possveis, sem falar que a
discricionariedade indispensvel para permitir o poder de iniciativa da Adm
necessrio para atender s necessidades coletivas. A dinmica do interesse pblico
exige flexibilidade de atuao, com a qual pode revelar-se incompatvel com o
moroso procedimento de elaborao das leis.
A fonte de discricionariedade a prpria lei e essa s existe nos espaos deixados
por esta. Normalmente essa discricionariedade existe:
a) quando a lei expressamente confere adm, como ocorre no caso da norma
que permite a remoo ex oficio do funcionrio, a critrio da adm, para
atender a convenincia do servio;
b) quando a lei omissa, porque no lhe possvel prever todas as situaes
supervenientes ao momento de sua promulgao, hiptese em que a
autoridade dever decidir de acordo com princpios extrados do ordenamento
jurdico;
c) quando a lei prev determinada competncia, mas no estabelece a conduta
a ser adotada; exemplos encontram-se em matria de poder de polcia, em
que impossvel lei traar todas as condutas possveis.
A discricionariedade no total, alguns atos so sempre vinculados.
Com relao ao sujeito o ato sempre vinculado, s pode pratic-lo aquele a quem
a lei conferiu competncia.
No que diz respeito a finalidade, tambm existe vinculao e no discricionariedade,
se bem que a matria merea ser analisada com cuidado. Se pode considerar a
finalidade do ato em sentido amplo, correspondendo sempre ao interesse pblico e
em sentido estrito, correspondendo ao resultado especfico que decorre, explcita ou
implicitamente da lei, para cada ato adm. No sentido amplo, pode-se dizer que a
finalidade seria discricionria, porque a lei se refere a ela usando noes vagas e
imprecisas, como ordem publica, moral, segurana. Quando a lei no estabelece
critrios objetivos que permitam inferir quando tais fins so alcanados, haver
discricionariedade adm. No sentido restrito, a finalidade sempre vinculada, para
cada ato adm previsto em lei, h uma finalidade especfica que no pode ser
contrariada, como a remoo ex oficio do funcionrio s pode dar-se para atender a
convenincia do servio, de modo que, se for feita para punir, ser ilegal.

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Com relao a fora, os atos so em geral vinculados porque a lei previamente a
define, estabelecendo, por exemplo, que sero expressos por meio de decreto,
resoluo, portaria. Quando a lei prev mais de uma forma possvel para praticar o
ato, nesses casos, existe discricionariedade.
Onde mais se localiza a discricionariedade no motivo e contedo do ato.
O motivo pode ser vinculado ou discricionrio. Ser vinculado quando a lei, ao
descreve-lo, utilizar noes precisas, vocbulos unissignificativos, que no do
margem a qualquer apreciao subjetiva. Ex: ter direito a aposentadoria o
funcionrio que completar 35 anos de servio pblico ou 70 anos de idade. O motivo
ser discricionrio quando: a) a lei no o definir, deixando-o ao inteiro critrio da
adm, como na exonerao ex oficio de comissionado; b) quando a lei define o
motivo usando noes vagas, os chamados conceitos jurdicos indeterminados, que
deixam adm a possibilidade de apreciao segundo critrios de oportunidade e
convenincia adm. Ex: a lei manda punir servidor que comete falta grave ou
procedimento irregular.

Em relao aos conceitos jurdicos indeterminados temos duas correntes: a) os


que entendem que eles no conferem discricionariedade a adm, porque diante deles
a adm tem que fazer trabalho de interpretao que leve a nica soluo vlida
possvel; b) majoritria: os que entendem que eles podem conferir
discricionariedade, desde que se trate de conceitos de valor, que impliquem a
possibilidade de apreciao do interesse pblico, em cada caso concreto, afastada a
discricionariedade diante de certos conceitos de experincia ou de conceitos
tcnicos, que no admitem solues alternativas.
Conceito tcnico: aposentadoria por invalidez fica vinculada a laudo tcnico.
Conceitos de experincia ou empricos: existem critrios prticos, extrados da
experincia comum, o caso das expresses caso fortuito e fora maior, bons
antecedentes, etc. Quanto aos conceitos de valor, como moral, interesse publico e
utilidade publica, a discricionariedade pode existir, mas em alguns casos no
significam liberdade total, isenta de qualquer limite, como no caso de notrio saber
jurdico, em que a discricionariedade pode ser afastada se analisado um currculo no
caso concreto.
Com relao ao objeto ou contedo, o ato ser vinculado quando a lei estabelecer
apenas um objeto como possvel para atingir determinado fim, por exemplo quando
a lei prev uma nica penalidade possvel para punir infrao. Ser discricionrio
quando houver vrios objetos possveis para atingir o mesmo fim, como prever
penalidade de suspenso ou multa.
EM RESUMO: OS ELEMENTOS DA COMPETENCIA E A FINALIDADE, EM
SENTIDO ESTRITO, SO SEMPRE VINCULADOS.
Obs: o ato vinculado deve ser analisado sob o aspecto da legalidade e o ato
discricionrio sob o aspecto da legalidade e do mrito (diz respeito a oportunidade e
convenincia diante do interesse pblico a atingir.
Quando ao controle dos atos pelo judicirio, em relao aos atos vinculados, no
existe restrio, pois sendo todos os elementos definidos em lei, caber ao judicirio
examinar, em todos os seus aspectos, a conformidade do ato com a lei para
decretar sua nulidade.

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Com relao aos atos discricionrios, o controle possvel, mas tem que respeitar a
discricionariedade administrativa nos limites em que ela assegurada Adm
Pblica pela lei. Nesses casos, o legislador intencionalmente deixa um espao livre
para deciso do administrador, legitimando previamente a sua opo. Mas pode
ocorrer que se ultrapassem os limites da discricionariedade, e nesse caso pode o
judicirio invalidar o ato.
Limites ao exerccio do poder discricionrio:
Uma das teorias remete ao desvio de poder (quando usa o poder discricionrio para
atingir fim diferente daquele que a lei fixou), falando que nesse caso est o judicirio
autorizado a decretar nulidade. Outra teoria a dos motivos determinantes (quando
a adm indica os motivos que levaram a prtica do ato, este s ser valido se os
motivos forem verdadeiros), em que o judicirio tem que examinar os motivos, os
pressupostos de fato para anulao do ato.
Quanto a anlise da moralidade, no cabe ao magistrado substituir os valores
morais do adm pelos seus prprios, o que pode invalidar so os atos que pelos
padres comuns do homem atentam contra a moralidade.

CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS (Maria Sylvia Zanella Di Pietro)


- Quanto as prerrogativas:
- Atos de imprio: seriam os praticados pela Administrao com todas as
prerrogativas e privilgios de autoridade e impostos unilateral e coercitivamente ao
particular independentemente de autorizao judicial, sendo regidos por um direito
especial exorbitante do direito comum, porque os particulares no podem praticar
atos semelhantes, a no ser por delegao do poder pblico. Ex: fiscalizao da
utilizao de bens pblicos, concesso de servios pblicos, fixao unilateral de
valores de tarifas, etc.
- Atos de Gesto: so os praticados pela Administrao em situao de igualdade
com os particulares, para a conservao e desenvolvimento do patrimnio pblico e
para a gesto de seus servios; como no diferem a posio da Administrao e a
do particular, aplica-se a ambos o direito comum.
Obs: Atualmente, abandonou-se a distino acima e utiliza-se a seguinte
classificao: atos administrativos (regido pelo Direito Pblico) e atos de direito
privado da Administrao. S os primeiros so atos administrativos, o segundo so
atos da Administrao.
- Quanto a funo da vontade:
- Atos administrativos propriamente ditos e puros: h uma declarao de vontade da
administrao voltada para obteno de determinados efeitos jurdicos definidos em
lei. Ex: demisso, tombamento, requisio.
- Meros atos administrativos: h uma declarao de opinio (parecer), conhecimento
(certido) ou desejo (voto num rgo colegiado).
Obs: para a autora, o mero ato administrativo no considerado uma espcie de ato
administrativo, mas considerado ato da administrao, porque no produzem efeitos
jurdicos imediatos.
Os propriamente ditos dividem-se em:

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- Os que tem imperatividade, que impem-se ao particular, independentemente de
seu consentimento.
- Os que no tem imperatividade, resultam do consentimento de ambas as partes,
sendo chamados de atos negociais. Ex: autorizao, licena, admisso, permisso,
nomeao, exonerao a pedido. No se confundem atos negociais com negcios
jurdicos.
Obs: os que tem imperatividade, que so unilaterais, no podem ser considerados
negcios jurdicos porque a Adm no tem liberdade para estabelecer os efeitos
jurdicos por sua prpria vontade, pois estes so fixados em lei (princpio da
tipicidade e da legalidade). Os que resultam de consentimento entre as partes, isto
, contratos, pode-se falar em negcios jurdicos administrativos em determinados
contratos em que as partes podem autorregular as suas relaes jurdicas, desde
que no contrariem a lei e atendam ao interesse pblico.
Obs: as palavras negocio e negociar excluem a hiptese de imposio de efeitos por
um sujeito a outro e importam concurso e consentimento de pelo menos dois
sujeitos, assim, mais uma vez, compreende-se que os atos administrativos
praticados com atributo da imperatividade no so negcios jurdicos nem atos
negociais, so atos de vontade em sentido amplo.

- Quanto a formao de vontade:


- Simples: decorrem da declarao de vontade de um nico rgo, seja ele singular
ou colegiado. Ex: nomeao feita pelo presidente da repblica e a deliberao de
um Conselho.
- Complexos: Resultam da manifestao de dois ou mais rgos, sejam eles
singulares ou colegiados, em que a vontade de une para formar um ato nico, com
identidade de contedo e de fins. As vontade aqui so homogneas e resultam de
vrios rgos de uma mesma entidade, ou entidades distintas que se unem para
formar um ato s. Ex: decreto assinado pelo chefe do executivo e referendado pelo
ministro do Estado. O importante que existam duas ou mais vontades para formar
um ato nico.
- Compostos: Resultam da manifestao de dois ou mais rgos, em que a vontade
de um instrumental em relao a de outrem, que edita o ato principal. Praticam-se
dois atos, sendo um principal e outro acessrio, sendo que o acessrio pode ser
pressuposto ou complementar daquele. Ex: nomeao de procurador geral da
republica depende da previa aprovao pelo senado, a nomeao o ato principal e
a aprovao previa ato acessrio pressuposto do principal. Ex: a dispensa de
licitao em determinadas situaes depende de homologao pela autoridade
superior para produzir efeitos, a homologao ato acessrio complementar do
principal. Obs: atos que dependem de autorizao, aprovao, proposta, parecer,
laudo tcnico, homologao, visto, etc, so todos compostos.
- Quanto aos destinatrios:
- Gerais: atingem todas as pessoas que se encontram na mesma situao, so os
atos normativos praticados pela Administrao como regulamentos, portarias,
resolues, circulares, instrues, deliberaes e regimentos.
- Individuais: produzem efeitos jurdicos no caso concreto. Ex: nomeao, demisso,
tombamento, servido administrativa, licena, autorizao.
Obs: a autora no considera os atos gerais como atos administrativos, mas atos da
administrao, pois no produzem efeitos no caso concreto. Formalmente so atos

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adm pois emanam da adm publica com subordinao a lei, porm, quanto ao
contedo, no so atos administrativos, pois no produzem efeito no caso concreto.

Os atos gerais/normativos recebem incluso em outra categoria, para diferenciar dos


atos individuais:
a) no podem ser impugnados na via judicial diretamente pela pessoa lesada, s
podem ser impugnador por via de arguio de inconstitucionalidade, sendo possvel
pleitear a invalidao direta do ato normativo (sujeitos ativos do artigo 103 CF).
b) o ato normativo tem precedncia hierrquica sobre o ato individual.
c) sempre revogvel, sofrendo uma serie de limitaes que sero analisadas alm,
basta por hora mencionar que no podem ser revogados os atos que geram direitos
subjetivos a favor do administrado (ato normativo que d frias aos servidores com
mais de dez anos de carreira e revogado), o que ocorre com praticamente todos
os atos vinculados.
d) o ato normativo no pode ser impugnado administrativamente, ao contrrio do
que ocorre com os atos individuais.
- Quanto a exigibilidade
Quando se fala em exigibilidade, estamos falando da capacidade do ato em produzir
efeitos jurdicos.
- Perfeito: aquele que est em condies de produzir efeitos jurdicos porque j
completou todo o seu ciclo de formao.
- Imperfeito: o que no est apto a produzir efeitos jurdicos, porque no
completou seu ciclo de formao. Ex: falta a publicao, a homologao, a
aprovao, desde que exigidas por lei como requisitos para a exigibilidade do ato.
Perfeio diferente de validade. Perfeio diz respeito as etapas de formao do
ato exigidas por lei para que ele produza efeito. Ex: um ato que seja motivado
reduzido a escrito, assinado, publicado, est perfeito em sua formao se a lei no
fizer nenhuma outra exigncia. Validade diz respeito a conformidade do ato com a
lei: motivao deve referir-se a motivos reais, a autoridade que assina deve ser a
competente, a publicao deve ser a forma exigida para a divulgao do ato.
- Pendente: Est sujeito a condio ou termo para que comece a produzir efeitos. A
diferena deste para o ato imperfeito que esta j completou seu ciclo de formao
e est apto a produzir efeitos que esto suspensos at que ocorra a condio ou
termo.
- Consumado: j exauriu seus efeitos, se torna definitivo, no podendo ser
impugnado, seja por via administrativa ou judicial. O que pode acontecer que gere
responsabilidade administrativa ou criminal quando se trata de ato ilcito ou
responsabilidade civil do estado, desde que tenha causado danos a terceiros,
independente da licitude ou no.
- Quanto aos efeitos:
- Constitutivo: aquele pelo qual a administrao cria, modifica, ou extingue um
direito ou uma situao do administrado. Ex: autorizao, permisso, dispensa,
aplicao de penalidade, revogao.
- Declaratrio: Aquele em que a adm apenas reconhece um direito que j existia
antes do ato. Ex: admisso, licena, homologao, iseno, anulao.

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- Enunciativo: aquele pelo qual a adm apenas atesta ou reconhece determinada
situao de fato ou de direito. Correspondem a categoria j mencionada de meros
atos administrativos, pois no tem efeito jurdico. Eles exigem a prtica de um outro
ato administrativo, constitutivo ou declaratrio, este sim produtor de efeitos jurdicos.
Ex: certido, atestado, informaes, pareceres e vistos. Encerram juzo,
conhecimento ou opinio e no manifestao de vontade produtora de efeitos
jurdicos.

CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS (Carvalho Filho)


No que tange classificao dos atos administrativos:
! critrio quanto aos Destinatrios: atos gerais so aqueles que regulam uma
quantidade indeterminada de pessoas que se encontram na mesma situao jurdica
(ex: regulamentos e instrues normativas). J os atos individuais, tambm
denominados atos concretos, so os que preordenam a regular situaes jurdicas
concretas, destinatrios individualizados, definidos mesmo coletivamente (ex: uma
licena para construo, um decreto expropriatrio). Ao contrrios dos atos
administrativos eles podem ser impugnados diretamente pelos interessados quanto
legalidade.
! critrio das Prerrogativas: atos de imprio so detidos de poder de coero
decorrente do ius imperii, isto , poder de imprio, independendo a vontade dos
administrados para a sua prtica (ex: atos de polcia, como apreenso de bens,
embargo de obra e decreto de regulamentao). Atos de gesto, por sua vez,
caracterizam-se pela frequente interveno da vontade de particulares, isso porque
o Estado atua no mesmo plano jurdico dos particulares, pois volta-se para a gesto
da coisa pblica (ius gestionis).
! critrio da Liberdade de Ao: atos vinculados so aqueles que o agente pratica
reproduzindo os elementos que a lei previamente estabelece, no lhe dado
liberdade de escolha, de julgamento ou apreciao da conduta, pois se limita
reproduzir o comando da lei. No h subjetividade, somente na anlise da
conformidade entre o ato e a lei (ex: licena para exercer profisso regulamentada
em lei). J os atos discricionrios so aqueles que concedem aos agentes a
possibilidade e a liberdade do agente avaliar a conduta, porm, no deixando de
levar em considerao a inafastvel finalidade do ato. A valorao incidir sobre o
motivo e o objeto do ato, resultando essencialmente na liberdade de escolha entre
alternativas igualmente justas, assim, pode-se afirmar que h um certo grau de
subjetivismo. Salienta a moderna doutrina que os atos discricionrios no estampam
uma liberdade absoluta de agir para o administrador.
! critrio da Interveno da Vontade Administrativa: atos simples so aqueles que
emanam de um s rgo ou agente administrativo. Atos complexos so aqueles
cujo resultado exige a interveno de agentes ou rgos diversos, havendo certa
autonomia em cada manifestao (ex: investidura do Ministro do STF, que se inicia
pela escolha do Presidente da Repblica, e aps, passa pela aferio do Senado
Federal). J os atos compostos compem-se de vontades mltiplas, porm, no
autnomas. Em verdade, h uma vontade autnoma e as demais so meramente
instrumentais, de modo que limitam-se verificao de legitimidade do ato de
contedo prprio (ex: ato de autorizao sujeito a outro ato confirmatrio). De acordo

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com Carvalho Filho, atos complexos e compostos devem ter um novo enfoque
analtico, distinguindo-os entre vontade final e vontades meio, sendo vontade final a
que vai resultar de todas as manifestaes ocorridas no curso da formao do ato,
por esta razo, a vontade final da administrao s seria perfeita e acabada quando
todas as vontades meio tiverem intervindo. Logicamente cada vontade meio vai ser
retratada num determinado ato praticado por agente administrativo, devero ser
apreciados por si mesmo. Assim, conclui-se que no o ato que complexo ou
composto. A vontade fim da administrao que exige vrios atos no processo de
formao da vontade final.

! critrio dos Efeitos: atos constitutivos so aqueles que alteram uma relao
jurdica, criando, modificando ou extinguindo direitos (ex: atos de revogao). Atos
declaratrios declaram uma situao preexistente (ex: ato que declara que certa
construo comporta riscos integridade fsica dos transeuntes). Por fim, atos
administrativos cuja caracterstica a de indicarem juzo de valor, dependendo de
outros atos de carter decisrio. Para alguns autores, este ato no considerado
tpico ato administrativo.
! critrio da Retratabilidade: atos irrevogveis so aqueles que no podem mais
ser retirados do mundo jurdico por razes administrativas ligadas sua
convenincia e oportunidade (ex: licena para exercer profisso). Atos revogveis
so os atos que a administrao est livre para expungir do mundo jurdico, fazendo
cessar os seus efeitos em decorrncia de um critrio meramente administrativo. No
chegam a conferir direito subjetivo quanto aos destinatrios (ex: autorizao para
estacionamento de veculo no ptio de um prdio pblico).
! critrio da Executoriedade: atos autoexecutrios so a regra geral e tem a
idoneidade jurdica de serem postos em imediata execuo to logo praticados pela
administrao, no dependem de autorizao prvia (ex: atos de organizao
administrativa, como instrues, portarias e circulares). Os atos no
autoexecutrios no tem esse condo, s podendo execut-los por via indireta,
recorrendo ao Poder Judicirio (ex: multa, depois de aplicada, s pode ser cobrada
do transgressor por via judicial).

CLASSIFICAO DOS ATOS (POR CRITRIOS)


Obs: No h uma unidade de entendimento no que tange a classificao dos atos
administrativos, como visto acima nas diferentes classificaes da doutrina.
QUANTO AS PRERROGATIVAS
- Imprio: os que a Administrao praticava no gozo de prerrogativas de
autoridade;
- Gesto: os que a Administrao praticava sem o uso de poderes
comandantes;
- Atos administrativos;
- Atos da administrao em regime de direito privado.

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Os atos de imprio e de gesto trata-se de uma classificao que est em desuso,
mas muita gente continua usando. Essa classificao surgiu com a necessidade de
falar de atos em que a adm pblica no teria que ser responsvel por esses atos
(atos de imprio), advinda da expresso o rei no erra. O Estado monrquico era
representado pelo rei e o rei no era, no responde por seus atos. Hoje nos atos de
imprio falamos que o Estado tem responsabilidade pela prtica desses atos, apesar
de no errar, tem que indenizar. Um caso de desapropriao antigamente seria um
ato de imprio, mas hoje tem que indenizar. No pode um rgo de controle e vir
falar que escolheu o lugar errado para construir a praa e desapropriar se no h
proibio legal. Assim, o Tribunal de Contas no analisa os atos de imprio, apenas
os de gesto, como, por exemplo, a licitao que se faz para construir tal praa. A
motivao que se exige muito para os atos de gesto comeam a ser exigidas para
os atos de imprio. Assim, pode o prefeito escolher onde vai construir praa, mas
tem que motivar a escolha. Um ato de gesto est dentro de atos administrativos e
um ato de imprio se aproxima mais da noo de ato poltico, mas na viso de
neoconstitucionalismo jogar o ato da administrao para dentro do ato
administrativo, exigindo motivao, possibilidade de controle.
QUANTO A FORMAO DA VONTADE
- Simples: ato praticado apenas por um rgo, que pode ser representado por
uma nica pessoa (individuais) ou colegiados;
- Complexo: um ato praticado por dois ou mais rgos, no se confundindo
com o procedimento face a unidade da declarao jurdica que o compem;
- Composto (ou procedimento): a vontade de um instrumental em relao a
de outro, que edita o ato principal.
No caso concreto fica difcil verificar o que se enquadra em complexo e composto.
QUANTO A ESTRUTURA
- Ato concreto (dispem para um nico e especfico caso, esgotando-se neste
nica aplicao); Ex: fica desapropriado o terreno tal, fica nomeado fulano.
- Ato abstrato (preveem reiteradas e infindas aplicaes); Ex: temos atos
administrativos normativos, como uma portaria do diretor do frum fala que
toda petio deve constar x;
Essa classificao se mostra importante para quando formos estudar os
mecanismos de controle da adm pblica. Se o ato concreto cabe mandado de
segurana, mas se o ato abstrato, por exemplo, caberia uma ADIn.
Obs a parte: existe discusso se os tribunais de conta podem fazer o controle de
constitucionalidade. O TC no declara lei inconstitucional, mas incidentalmente
declara inconstitucional na hora que por exemplo, vai negar o pagamento de algo a
um servidor.
QUANTO AOS DESTINATRIOS
- Gerais, normativos (na verdade no so atos administrativos)
- No podem ser impugnados diretamente no judicirio, nem
administrativamente, s por ADIn;
- Tem preferencia hierrquica sobre o individual;
- sempre revogvel (isso no quer dizer que os direitos perecero, pois uma
coisa adquirir o direito e outra exercer o direito adquirido. As vezes revoga

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o ato, mas como o cidado j preencheu os requisitos, tem direito de entrar


nas consequncias que o ato normativo produziu).
- Individual (no quer dizer que uma nica pessoa, ele elenca os indivduos,
as pessoas jurdicas, mas pode ser plrimo)
- Singular: uma nica pessoa.
- Plrimo: fica nomeado fulano, ciclano, etc. Empresa tal, tal e tal, etc.
Obs: edital de concurso concreto geral (geral porque para todas pessoas que
queiram participar mas concreto porque s serve para aquele concurso) e
regulamento de promoo abstrato e geral ( abstrato porque serve para qualquer
pessoa em qualquer momento).
QUANTO A COMPOSIO
- Individuais
So compostos por um nico indivduo.
- Colegiados
So compostos por rgos colegiados.
EXTINO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
! Extino Natural: cumprimento de seus efeitos;
O ato tem um verbo, um comando, que quando cumprido, o ato se extingue
naturalmente. Ex: ato que autoriza servidor pblico a viajar para representar a
prefeitura. No quer dizer que em razo do ato j ter sido extinto ele no pode gerar
nenhum tipo de responsabilidade por esse ato.
! Extino provocada acidental: desaparecimento do sujeito ou do objeto;
Ex: fulano foi nomeado para oficial de justia, est trabalhando e ele morreu,
desapareceu o sujeito do ato que nomeou ele para ser servidor pblico. Ex: tenho
barraquinha autorizada para funcionar em determinado local e tempestade leva tudo,
temos desaparecimento do prprio objeto que tinha obtido alvar de funcionamento.
! Extino provocada voluntria por ao: o prprio ato possui termo que, ocorrido,
dar causa a sua extino.
Ex: as vezes condiciona-se um ato adm a um determinado fato, como ficar
autorizado funcionamento de estabelecimento comercial at a festa x. Ex: quando
acabar a festa acaba a autorizao para o funcionamento do estabelecimento
comercial.
!Retirada do ato: situaes onde tem a retirada do ato a partir de comportamento
da adm.
! Desfazimento voluntrio:
- Revogao (extino provocada voluntria por reao): quando ocorre
juzo de convenincia e oportunidade e adm pblica entende que no mais
interessante aquele ato adm, resolvendo revogar um ato adm. O fato de
revogar ato adm no quer dizer que adm pblica fica isenta de
responsabilidade, respondendo por qualquer prejuzo. O juzo aqui
discricionrio.
- Invalidao/anulao (extino provocada voluntria por reao): ocorre
quando se observa que ato adm te um vcio, devendo ser desfeito o ato.
Anulvel ato que tem vcio pequeno que pode ser convalidado e ato nulo
tem vcio que no pode ser convalidado (invalidao/nulidade). um juzo
vinculado, verifiquei vicio tenho que anular o ato, mas o dever de

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anulao/invalidao, temos que passar por tentativa de convalidar o ato,


sanar seus vcios.
- Cassao (descumprimento de obrigaes): ocorre a cassao quando se
verifica um descumprimento de obrigao. Ex: habilitao cassada,
autorizao para exercer advocacia cassada. Se discute muito em termos de
pena perptua as cassaes definitivas. A cassao um processo
sancionatrio.
! Caducidade (sobreveio nova norma): ocorre quando sobrevm norma que
retira o fundamento de validade do ato que foi praticado. Ex: vamos imaginar
um vendedor de sanduiche natural na praia, que tem autorizao, pela qual o
estado no se responsabiliza depois, diferentemente de concesso e
permisso. Vem uma lei e diz que fica vedado ambulantes comercializarem
produtos ate distancia de 300 metros da orla da praia de camburi. Se vier lei
nesse sentido, a autorizao vai caducar, temos nova norma que retira a
validade do ato adm que deu a autorizao.
! Contraposio (ex: exonerao): extino do ato com a meno expressa
do ato primeiro que foi praticado. Ex: praticado ato contrario a nomeao,
que a exonerao de servidor publica. A contraposio nada mais que
revogao.
obs: revogao sempre vai ser por ato adm e caducidade por ato normativo.
! Extino por ato de particular
- Renncia ( o prprio beneficirio abre mo ex: de um ttulo que lhe foi
concedido) aceita e desiste
- Recusa no aceita
Para alguns doutrinadores o que se extingue so os efeitos do ato e no o ato
(RGIS FERNANDES, ROBIN DE ANDRADE, GORDILLO). Falam isso porque
quem extingue o ato quem o praticou e no o cidado.
ANULAO/INVALIDAO
- o desfazimento do ato adm por razoes de juridicidade; (pode ter ofensa
tanto quanto a lei quanto a um princpio)
- Ato vinculado: se o ato viciado, deve ser invalidado. Tem dever de ser
invalidado quando no consegue corrigir o ato adm.
- Efeito ex-tunc: relativizao (segurana jurdica, prescrio) a depender dos
impactos pode-se relativizar os efeitos da declarao de invalidao de ato
adm em homenagem a segurana jurdica. Ex: multa de transito aplicada pelo
agente que passou no concurso pblico mas tinha vcio no ato de nomeao,
porque no tinha segundo grau completo, vamos anular todos os atos?
Se discute muito a prescrio, temos ato viciado, passa um tempo e depois
descobrimos o ato com vcio e vamos invalidar o ato, mas ai j se passaram
cinco anos e prescreve o prazo para invalidao do ato adm.
- Princpio da autotutela (346 e 473 STF): a adm pode rever seus atos a
qualquer tempo, revogando inconvenientes e anulando viciados.
- Pode ser feita pelo judicirio ou pela adm, uma vez verificado ato viciado. Mas
as vezes a adm no v e vem MP e provoca judicirio pedindo invalidao do
ato adm. Quanto a revogao no pode ter interveno do judicirio, pois
juzo de convenincia.

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Observar a ampla defesa e o contraditrio: relativizao (Ex: diploma falso de


mdico, vamos anular a nomeao do mdico, e os efeitos? Vamos anular
todos os atos praticados pelo agente pblico? No caso de juiz sem diploma,
vamos anular todos os atos que ele praticou?) Todo processo de anulao
deve comportar juzo de ampla defesa e contraditrio, ainda que um ato
vinculado. Deve antes de anular, tentar convalidar o ato administrativo. Essa
tentativa de saneamento deve ser feita para homenagear principio da
segurana jurdica, da boa adm. Verificado o vcio, deve anular/invalidar, mas
antes tenta convalidar.
REVOGAO
o desfazimento do ato adm por razoes de oportunidade e convenincia;
Discricionrio
Efeito ex nunc
S pode ser feito pela prpria adm: diferente da anulao que pode ser feito
pela adm e pelo poder judicirio. Se verifico ato viciado na adm publica posso
buscar anular via adm ou judicial, mas se for caso de revogao, s pode ser
feita pela prpria adm. Vamos imaginar que estamos no nosso escritrio,
chega licitante falando que achava que ia ganhar licitao e quando foi para o
prefeito, ele anulou a licitao, tem como eu correr atrs disso? Se anulou, vai
perguntar por quais motivos, se consigo comprovar que o vicio no existe,
prefeito tem que comprar os computadores. Mas se revogou a licitao, no
tenho como recorrer, porque estaria entrando no mrito do ato. O que as
vezes pode decorrer da revogao buscar algum prejuzo que tenha sofrido.
Ex: se comprou equipamento no tramite da licitao, mera expectativa de
direito, mas se chegou a vencer e comeou a comprar os equipamentos,
poderia comprovar prejuzo.
Limites a revogao:
- No podem ser revogados os atos vinculados: o ato vinculado aquele que
a lei diz se ocorre x deve ter comportamento y. Ex: quando servidor
completar 10 anos de servio, ganha 10%. Se joao da silva completou, a adm
concede a gratificao. Esse ato que concedeu, no pode ser revogado,
porque ato vinculado. Posso revogar o ato normativo, mas no esse ato
concreto. Posso ter um ato concreto que no seja vinculado que pode ser
revogado. Ex: o serventurio que quiser assumir compromisso x fara jus a
gratificao de 20% e designam para receber a funo gratificada, depois
acham que outro tem que exercer funo e resolvem revogar o ato que
designou fulano.
- Os atos que exauriram os seus efeitos: no h como revogar algo que j
cumpriu seu efeito, ou seja, j foi extinto. Posso anular ato que j foi extinto?
As vezes temos contrato adm que foi celebrado a um tempo atrs e foi extinto
ontem e hoje MP descobre que esse contrato que ficou em vigncia em um
ano, est cheio de vcios, ainda tem como pedir anulao desse contrato,
porque se declaro nulo, posso discutir quais as consequncias decorrentes
dos vcios. Quando declaro nulo, afirmo que tem um vicio. A adm pblica
pode ter interesse em anular um contrato, para que sejam punidos os agentes
que praticaram contratos nulos, com vcios.

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Revogao da revogao: a repristinao, que deve estar claro. Se estou


revogando ato que revogou outro, tem que estar claro que quero repristinar.
Se tenho ato A que faz a designao de joao para exercer funo gratificada,
vem ato B e revoga o ato A. Vem ato C e revoga o ato B. Joao volta a ter
funo gratificada automaticamente? A doutrina diz que se para voltar o ato
A, o ato C tem que deixar claro que revoga ato B e restaura o A.

CONSEQUENCIAS DECORRENTES DOS VCIOS


Atos Nulos (nulidades absolutas)
- So os que no podem ser convalidados
- A leis devem declarar
- Envolve vcios relacionados ao: objeto, finalidade e motivo
Ex: ato normativo nulo, os atos concretos, por arrastamento, tambm sero nulos.
Atos anulveis (nulidades relativas)
- Podem ser convalidados;
- As leis devem declarar;
- Vcios: sujeito incompetente, forma
Atos inexistentes (semelhante ao Nulo)
- Faltam um dos elementos.
CONVALIDAO OU SANEAMENTO
A convalidao um ato exarado pela Administrativo Pblica, que se refere
expressamente ao ato a convalidar para suprir seus defeitos [imperfeies] e
resguardar os efeitos por ele produzidos. (ZANCANER)
- A convalidao se apresenta obrigatria quando o ato puder comportar esse
instituto homenagem a segurana jurdica (ZANCANER).
- ato adm anulvel pelo qual suprido o vcio existente em um ato anulvel, com
efeitos retroativos data em que foi praticado
- Nesse aspecto, perfeio se distingue de validade.
Elementos convalidveis:
- Competncia;
- Forma
- Procedimento
- Quando consistente na falta de ato ou atos da adm, desde que sua prtica
posterior no lhe retire a finalidade
- Quando consistente na falta de ato particular, desde que este o pratique
com a expressa inteno de faz-lo retroagir. Ex: quando contrato vai ser
prorrogado precisa da anuncia do particular, isso tem que ter expresso, mas
uma secretaria fez um contrato que no falava que a prorrogao era os
mesmos valores. Particular assinava contrato e depois queria aumentar o
valor. Comeou discusso, mas se particular mandar novo documento
dizendo que aceita pelos mesmos valores, convalidado.
- A convalidao pode ser mediante confirmao ou ratificao (ZANCANER).
A confirmao/ratificao como se tivesse ato x prescrevendo A (frias para

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Joo), B (licena paternidade para Joo) e C. Quem praticou o ato foi chefe
do RH e quem tinha que praticar era o secretario. Se vem o secretrio e
pratica esse mesmo ato, corrigindo o vcio da competncia, temos uma
confirmao, convalida o que foi feito pelo chefe de RH. Se por acaso o
secretario ve que o chefe do RH assinou errado e ve que Joo no tem direito
a frias ainda, vai praticar o ato retificando o mesmo, que tambm chama-se
de reforma. A parte que esta viciada, corrige.