EL VNCULO PROGRAMTICO ENTRE ELECTORES Y PARTIDOS

POLTICOS: UNA PROPUESTA DE MEDICIN

Patricia Marenghi, Universidad de Salamanca

ABSTRACT:
Muchos partidos polticos en Amrica Latina han violado sus mandatos electorales,
es decir, han hecho promesas durante las campaas y luego las han incumplido al asumir el
gobierno. Algunos han sido recompensados con la reeleccin, mientras que otros han sido
castigados. Este trabajo se plantea analizar si el vnculo que los electores establecen con los
partidos influye en la rendicin de cuentas (accountability electoral). Los tres tipos de
vnculos que las organizaciones partidistas construyen con el electorado son programticas,
clientelares y carismticas (Kitschelt, 2000). Las hiptesis que se proponen son 1) que los
partidos que han desarrollado vnculos programticos tienen menos posibilidades de violar
sus mandatos sin ser castigados y que, contrariamente 2) los partidos polticos que han
desarrollado vnculos clientelares o vnculos carismticos tienen ms posibilidades de violar
sus mandatos sin ser castigados. Finalmente se presenta una propuesta de
operacionalizacin de la variable vnculo programtico.
INTRODUCCIN
En muchos pases latinoamericanos las promesas electorales han sido violadas por
los gobiernos. Los polticos prometieron durante las campaas electorales ciertas polticas y
al llegar al poder cambiaron diametralmente su orientacin (Stokes, 1999, 2001;
Domnguez, 1998; Acua y Smith, 1994). En muchos casos estos polticos fueron
castigados en la siguiente eleccin, pero en otros, contrariamente, fueron recompensados (y
en ciertas oportunidades incluso fueron necesarias reformas constitucionales que
permitieran la reeleccin).
El hecho de que los polticos no tuvieran que pagar costes electorales por la
violacin de los mandatos ha sido explicada desarrollando argumentos diversos. Stokes
(2001) da cuenta de esta situacin afirmando que el premio a los polticos que faltaron a sus
promesas fue el resultado de que stos, a pesar de haber faltado a su palabra, hicieron lo
que crean mejor para los ciudadanos, y optaron por una accountabilty ex - post mandato, en
la cual los electores pudieron juzgar su desempeo y comprobar que haban actuado en su
beneficio. Prefirieron correr el riesgo de ir contra la opinin pblica antes que mantener
unas promesas que consideraban equivocadas. ODonnel (1994), contrariamente, afirma
que los polticos pueden incumplir sus promesas electorales porque lo que existe en
Amrica Latina no es una democracia representativa sino una democracia delegativa, en la
que los votantes eligen polticos que pueden hacer lo que quieran una vez que llegan al
poder. Por su parte, Domnguez (1998) advierte, como tambin lo hace Stokes, que los
polticos han optado muchas veces por engaar a sus electores porque escogieron ser
controlados al finalizar sus periodos de gobierno, y en este sentido, la democracia funciona
mal, pero se autocorrige.
En las explicaciones de Stokes (1999, 2001) y Domnguez (1998), las elecciones son
vistas como el mecanismo mediante el cual los electores pueden controlar (premiar o
castigar) a los polticos que incumplen sus promesas. El voto es lo que les permite a los

ciudadanos echar del poder a los gobernantes (Maravall, 2003: 71) o mantenerlos en sus
puestos.
Estas afirmaciones se sostienen porque la teora normativa presupone (entre otras)
dos funciones fundamentales de las elecciones:
1)

2)

la posibilidad de que los ciudadanos elijan a aquellos representantes

cuyas propuestas coincidan mejor con sus intereses; es decir, que voten
por el partido o el candidato que mejor encaja con sus preferencias.
En este sentido, las elecciones funcionan como un mecanismo
prospectivo respecto a la receptividad de los polticos: en condiciones de
informacin perfecta, rebus sic stantibus, los polticos cumplirn los
mandatos de los ciudadanos (Maravall, 2003: 14).
La posibilidad de que los ciudadanos premien o castiguen a los polticos
en las urnas, a travs del examen de las actuaciones pasadas. As, las
elecciones funcionan como mecanismo retrospectivo de proteccin de
los intereses de los ciudadanos. Tradicionalmente, la teora de la
democracia ha considerado que, aunque los intereses de los ciudadanos y
los polticos diverjan, las elecciones son el instrumento con el que los
primeros pueden asegurarse que los polticos actan en su nombre y que
llevan a cabo las polticas que prefieren (Maravall, 2003: 14). Las
elecciones funcionan como mecanismo de accountability, de control de
los polticos: electoral institutions are employed not only to choose
good public officials, but as mechanisms to hold incumbents
accountable to the public wishes (Ferejohn, 1999: 131). Y la
accountability mejora la democracia, forzando a los gobiernos a ser ms
responsables frente a los votantes y a representarlos mejor (Stokes, 2003:

La incgnita que surge de este escenario es la siguiente: si las elecciones generan un

mandato para los polticos (cuando los ciudadanos expresan sus preferencias por un
candidato y no por otro) y los polticos traicionan ese mandato, por qu algunos
sobreviven conservan sus puestos, son reelectos- y otros no?
Esta pregunta que subyace tambin en el trabajo de Stokes (2001) porque algunos
polticos que han violado sus promesas electorales han sido reelegidos y otros no? es la
misma que aparece en ste; sin embargo, el objetivo es diferente. All donde Stokes ((2001)
busca una explicacin a la irresponsabilidad1 de los polticos frente a sus promesas y
argumenta an as la existencia de representacin poltica (satisfaccin de los intereses de
los ciudadanos); es decir, concluye que los polticos pueden violar sus mandatos porque
eligen ser juzgados ex post en base a los resultados obtenidos al finalizar sus gobiernos,
este anlisis plantea que la vinculacin que los polticos tienen con sus electores
influye en el mecanismo de accountability electoral y puede generar situaciones en
las que, an sin ser responsables ni representativos, los gobernantes puedan
conseguir la reeleccin. Es decir, que existen otros mecanismos que median en la
relacin organizacin partidista-electores generando escenarios de mayor o menor
vulnerabilidad electoral al margen de lo representativo que puedan ser los polticos.

1 Si las polticas que los representantes aprueban son congruentes con las demandas de los
ciudadanos, podemos decir que los gobernantes son responsables (Stimson, 1999). Si las polticas son
congruentes con las promesas electorales y con el programa partidista, podemos decir que son fiables
(reliability, Downs, 1967) o de mandato responsable (mandate-responsiveness, Stokes, 1999).

Los polticos cuyos partidos tienen fuertes vinculaciones clientelares con los
electores tienen menos incentivos para llevar a cabo polticas que satisfagan el inters
general, y pueden violar sus promesas sin sufrir los costes electorales, porque saben que
sus apoyos continuarn siendo estables sobre la base del intercambio material- an
cuando ellos no lleven a cabo las polticas mejores y an cuando engaen a sus votantes
con relacin a las polticas ofrecidas durante la campaa. Lo mismo sucede con las
vinculaciones carismticas, donde el apoyo de los votantes a un determinado candidato
se basa en lealtades personales y se apoya en las cualidades del lder. Contrariamente, las
organizaciones partidistas que han construido vnculos programticos con los electores
corren un riesgo mayor de ser castigados electoralmente si incumplen lo prometido. El
vnculo programtico entre partidos y electores concibe al partido como el vehculo para
llevar a cabo las polticas preferidas por ambos. Es decir, presupone una coincidencia entre
ambas posturas ideolgicas. Si los polticos optan por un programa de gobierno que difiere
diametralmente de las opiniones de los votantes, entonces existirn ms probabilidades de
que stos se sientan traicionados y no vuelvan a votar por este partido en las siguientes
elecciones. Presuponemos en este caso que los partidos que tienen fuertes vinculaciones
ideolgicas y programticas con sus electores y se comportan como actores racionales
tienen menos incentivos para incumplir las promesas ofrecidas durante la campaa, y de
hacerlo, tienen ms probabilidades de ser castigados en los siguientes comicios.
En este sentido, la vinculacin entre electores y organizaciones partidistas genera
diversas formas de control de los polticos y diferentes escenarios de vulnerabilidad
electoral.
Variable Independiente
Dimensiones
Tipos de vnculos que los Programticos
partidos establecen con
los electores
Clientelares
Carismticos

Variable Dependiente
Rendicin de cuentas
(posibilidad de que sean
recompensados o
castigados)

Dimensiones
Reeleccin del partido
No reeleccin del partido

Maravall (2003) ha analizado, con el ejemplo del caso espaol, cmo los polticos
manipulan la informacin cuando intentan que polticas impopulares resulten aceptables
para los ciudadanos, minimizando de esta forma los costes electorales. A travs de
justificaciones y compensaciones consiguen eludir el castigo de los votantes y continuar en
el poder. Si bien este estudio tiene muchas similitudes con el que proponemos, el nuestro
parte de la presuncin de que los polticos no slo manipulan la informacin (Maravall,
2003), sino que tambin utilizan otro tipo de incentivos para evitar las sanciones electorales
cuando han incumplido sus promesas de campaa. Y que los recursos que utilizan para
vincularse con sus electores, es decir, el tipo de incentivos que emplean, influye en la
posibilidad de ser o no ser sancionados por una mala gestin o por el incumplimiento del
mandato electoral. Las estrategias manipuladoras por las que Maravall (2003: 13) entiende
los intentos de los polticos por eludir pagar el precio de una posible divergencia entre sus
preferencias y las de los votantes- incluyen tambin, en nuestro estudio, otras formas de
intercambio, como por ejemplo, el intercambio material o las cualidades personales de los
lderes.
PREGUNTA DE INVESTIGACIN E HIPTESIS
La pregunta general de investigacin que planteamos es: porqu algunos
partidos (y sus lideres) polticos que han violado sus promesas electorales han sido
reelegidos y otros no? Y particularmente, la forma en la que los partidos polticos se
vinculan con los electores influye en el mecanismo de accountability electoral?
Hemos visto que cualquier partido poltico puede hacer promesas durante la
campaa electoral, ganarla y cambiar completamente de poltica, es decir, violar el mandato.
Hemos dicho tambin que algunos gobiernos que incumplieron las promesas fueron
reelegidos y otros no, es decir, algunos fueron recompensados mientras que otros fueron
castigados. Para explicar esta situacin de por qu unos si y otros no, partimos de las
siguientes hiptesis:
1El tipo de vnculo que los partidos polticos establecen con los
electores influye en la posibilidad o no de que los partidos sean
recompensados o castigados (accountability electoral).
1.1- Los partidos polticos que tienen vinculaciones programticas con el
electorado tienen ms dificultades para cambiar de polticas (violar el mandato) sin
poner en peligro su apoyo electoral; es decir, tienen ms posibilidades de no ser
reelegidos.
Esto se debe a que las organizaciones partidistas con un fuerte componente
ideolgico, cuyo apoyo electoral se basa principalmente en el componente
programtico de la organizacin, cuentan con mandatos fuertes que deben respetar
si no quieren ser sancionados electoralmente en los siguientes comicios. Los
votantes castigarn o premiaran a estos polticos evaluando que tanto han respetado
stos los compromisos asumidos.
1.2- Los partidos polticos que tienen vinculaciones clientelistas con el
electorado tienen menos dificultades para cambiar de polticas (violar el mandato)
sin ser castigados en las siguientes elecciones; es decir, tienen ms posibilidades
de ser reelegidos.

En el caso de las organizaciones polticas que establecen vinculaciones clientelares

con sus electores, los votantes examinarn menos el cumplimiento de las promesas.
El intercambio de votos por favores mantiene el apoyo poltico a la hora de rendir
cuentas por polticas impopulares.
Lo que Stokes (2003) ha denominado perverse accountability la capacidad de los
partidos polticos de conocer o poder hacer buenas inferencias sobre lo que los
votantes individuales han hecho en el cuarto oscuro y compensarlos o castigarlos
por estas acciones- erosiona la democracia, alejando a los votantes de la utilizacin
de las elecciones como forma de publicitar sus opiniones y reduciendo la presin
sobre los gobiernos para actuar bien y proveer bienes pblicos (Stokes, 2003: 3). En
este sentido, el clientelismo poltico socava la posibilidad de que los votantes
castiguen a los polticos que no cumplen sus promesas o que no actan en el inters
general. Si los individuos venden sus votos, negociando para conseguir
recompensas selectivas, las elecciones dejan de funcionar como dispositivo para
expresar preferencias por determinadas propuestas programticas que ofrece la
competencia electoral o para valorar retrospectivamente la actuacin de los
gobernantes. En este escenario, los polticos que invierten en vnculos clientelares,
pueden mantener el apoyo electoral con ms facilidad, an en los casos en los que
no cumplen lo prometido durante la campaa o que no actan en el inters general.
1.3 Los partidos polticos que tienen vinculaciones carismtica, al igual que los
que construyen vnculos clientelares, tienen ms posibilidades de incumplir las
promesas de campaa sin ser castigados por ello en los siguientes comicios. Un
relacin basada solamente en el carisma, donde el lder es el creador e intrprete
indiscutido de un conjunto de smbolos polticos que llegan a ser inseparables de su
persona (Freidenberg, 2001: 71), facilita la persuasin de los electores acerca de las
causas del incumplimiento de las promesas. Esto tipo de partidos se caracteriza,
entre otras cosas, porque los lderes son elegidos con base en sus caractersticas y
habilidades personales, por lo que existen ms probabilidades de que su evaluacin
al finalizar el perodo de gobierno se apoye menos en lo que ste ha hecho que en
lo que ste es.
LOS CASOS DE ESTUDIO
Stokes (2001) ha analizado los casos latinoamericanos en los que los polticos
violaron sus mandatos entendidos stos como: las expectaciones que los polticos crean
en las campaas sobre las acciones que llevarn a cabo si ganan la eleccin- cambiando la
orientacin de sus polticas econmicas. Siguiendo las categoras de Elster (1995)
efficiency-oriented policies of market competition y security-oriented policies of the
state intervention-, Stokes ha ubicado la posicin de los gobiernos comparando los
mensajes de campaa en materia econmica de los candidatos presidenciales ganadores y
las polticas que fueron desarrolladas al asumir. Los datos demuestran una evidente
tendencia que va desde la seguridad hacia la eficiencia. Es decir, desde mandatos ms
estatistas hacia polticas neoliberales.
Trayectorias campaas-hacia-polticas
Cantidad de
casos
Trayectoria 1
Trayectoria 2

17
10

Orientacin de
las promesas de
campaas
Neoliberales
Estatistas

Orientacin de
las polticas econmicas
Neoliberales
Estatistas

Trayectoria 3
Trayectoria 4

4
12

Vagas
Estatistas

Neoliberales

Como afirma Stokes (2001), los votantes argentinos que infirieron el curso de
accin de las polticas bajo el gobierno peronista de Carlos Menem en 1989 a partir de su
campaa, fueron profundamente sorprendidos. De la misma manera que los peruanos que
dedujeron las polticas futuras de la campaa de 1990 de Alberto Fujimori. Lo mismo ha
sucedido para electores de otros tantos pases de la regin en la que los candidatos a
presidente fueron predicando polticas expansionistas para metamorfosearlas luego en
liberales, justo despus de asumir sus cargos. Cambios dramticos tuvieron lugar, segn la
investigacin de Stokes (2001) en 12 de las 42 elecciones latinoamericanas; en 3 casos las
campaas fueron demasiado vagas para permitir a los votantes hacer inferencias sobre el
futuro curso de accin, lo que nos deja con solo 27 elecciones en las que los ganadores
ofrecieron una fotografa adecuada de las polticas que desarrollaran.
Pas

Partido

Ao

Argentina

UCR (Ral Alfonsn)

PJ (Carlos Menem)
PJ (Carlos Menem)
UCR (Fernando de la
Rua)
(Jos Sarney)
(Fernando Collor de
Mello)
(Itamar Franco)
(Fernando Enrique
Cardoso)
MNR (Vctor Paz
Estenssoro)
MIR (Jaime Paz
Zamora)
MNR (Gonzalo
Snchez de Losada)
ADN (Hugo Bnzer)
Concertacin (PDC)
(Patricio Aylwin)
Concertacin (PDC)
(Eduardo Frei RuizTagle)
Concertacin (PPD)
(Ricardo Lagos)
PC (Belisario
Betancourt)
PL (Virgilio Barco
Vargas)
PL (Csar Gaviria)
PL (Ernesto Samper)
PC (Andrs Pastrana)
PSC (Len Febres
Cordero)
ID (Rodrigo Borja)
PUR (Sixto Durn
Balln)
PRE (Abdal Bucaram
Ortiz)
DP (Jamil Mahuad)
PAP (Alan Garca)
Cambio 90 (Alberto
Fujimori)

1983
1989
1995
1999

Brasil

Bolivia

Chile

Colombia

Ecuador

Per

Mandato
(Stokes)
Si
No
Si

1985
1989

Si

1992
1995

Si
Si

1985

Si

1989

No

1993

Si

1997
1989

Si

1993

Si

Reeleccin

No reeleccin

1999
1982

No

No Reeleccin

1986

Si

1990
1994
1998
1984

Si
Si

1988
1992

No
No

No reeleccin
No reeleccin

Si
No

Reeleccin

Si

1996
1998
1985
1990

Uruguay

Paraguay

Venezuela

Cambio 90-Nueva
Mayora (Alberto
Fujimori)
Per 2000 (Alberto
Fujimori)
Per Posible (Alejandro
Toledo)
PC (Julio Mara
Sanguineti)
PN (Luis Alberto
Lacalle)
PC (Julio Mara
Sanguineti)
PC (Jorge Batlle)
PC (Andrs Rodrguez
Pedotti)
PC (Juan Carlos
Wasmosy)
PC(Luis Gonzlez
Macchi)
AD (Jaime Lusinchi)
AD (Carlos Andrs
Prez)
Convergencia (Rafael
Caldera)
MVR (Hugo Chavez)

1995

Si

2000
2000
1984

Si

1989

Si

1994

Si

1999
1989
1993
1998
1983
1988

Si
No

No reeleccin

1993

No

No reeleccin

1998

Por lo tanto, los casos de estudio a abordar son aquellos partidos polticos que han
incumplido el mandato electoral en Amrica del Sur. En principio se parte de la
investigacin realizada por Stokes (2001), cuyo anlisis se centra en el perodo 1982-1995.
Sin embargo, esta decisin no es definitiva (podemos an analizar el incumplimiento de
promesas en otros mbitos diferentes al econmico y complementar los casos de estudio).
Por el momento, los partidos y electores que sern analizados son: el Partido Justicialista
(Carlos Menem), el Movimiento de la Izquierda Revolucionaria (Jaime Paz Zamora),
Partido Conservador de Colombia (Belisario Betancourt), Izquierda Democrtica (Rodrigo
Borja), Partido de Unidad Republicana (Sixto Durn Balln), Cambio 90 (Alberto
Fujimori), Accin Democrtica (Carlos Andrs Prez) y Convergencia (Rafael Caldera).
PLAN DE TRABAJO
Teniendo en cuenta los casos latinoamericanos en los que los candidatos promised
state expansion during the campaign, but once elected they abandond their supporters by advocating promarket policies (Acua y Smith, 1994), es decir, los gobiernos que implementaron reformas
por sorpresa, este trabajo analizar porque algunos de ellos fueron recompensados con la
reeleccin mientras otros fueron castigados con su reemplazo, prestando especial atencin
a la forma en la que los partidos se vinculan con los electores (vnculo carismtico,
clientelar o programtico) para examinar si ello influye en la accountability electoral de los
gobiernos.
Para ello, comenzaremos analizando el tipo de vnculos existente entre los partidos
que mintieron y los electores. En este trabajo, slo propondremos la operacionalizacin de
la primera dimensin (el vnculo programtico) medido a partir de la fortaleza de los
postulados ideolgicos y programticos como nexo entre los votantes y los partidos.
OPERACIONALIZACIN
PROGRAMTICO

DE

LA

VARIABLE

VNCULO

ALGUNAS CONSIDERACIONES INICIALES

La caracterstica ms importantes por las que se definen los vnculos
programticos es la fortaleza de los postulados ideolgicos y programticos como
nexo electoral entre votantes y partidos (intercambios indirectos). La de los
vnculos clientelares es la entrega o no de bienes materiales a cambio de votos
(intercambios directos) y la de los vnculos carismticos es el papel que cumple el
lder en la configuracin del sufragio.
Si bien .Kitchelt (2000) ha subrayado que los partidos no pueden mantener al
mismo tiempo diferentes tipos de vnculos, es decir, diversificar estrategias de relacin
con sus electores, lo cierto es que en muchas ocasiones, al menos los programticos
con los clientelares, conviven bien. Por este motivo, para establecer cules de ellos
predominan, debemos analizar en qu medida, las caractersticas antes mencionadas se
encuentran presentes en la relacin.
EL VINCULO PROGRAMTICO
Para establecer la presencia o no de vinculaciones programticas y su firmeza,
proponemos distintas formas de medir la fortaleza de los postulados ideolgicos y
programticos como nexo entre votantes y partidos polticos. Antes de comenzar,
es importante sin embargo, realizar dos aclaraciones: una metodolgica y la otra
conceptual.
A nivel conceptual es substancial diferenciar los postulados ideolgicos de los
programticos. Ruiz Rodrguez y Montero (2001) dan cuenta de ello a travs de la
utilizacin de diferentes indicadores. Para el caso del componente ideolgico emplean
la ubicacin ideolgica; mientras que para el componente programtico, las posturas en
diferentes temas (issues) que se discuten en la arena poltica. Dentro de esta ltima
dimensin (la programtica) desarrollan dos subdimensiones: la programtica
actitudinal (engloba actitudes en temas valorativos como divorcio, aborto, grado de
religiosidad, presencia de los valores cristianos, actitud hacia las minoras, etc.) y la
programtico-econmica (incluye las posturas sobre temas econmicos, por ejemplo, la
dicotoma estado-mercado, la preferencia por impuestos directos o indirectos, la
opinin con respecto a la intervencin del Estado en materia econmica para reducir
las desigualdades, etc).
A nivel metodolgico es fundamental distinguir las unidades de anlisis que
sern utilizadas para medir la variable que nos ocupa. De esta manera, para cubrir todos
los aspectos de la relacin vincular programtica analizaremos primero a los partidos
polticos; despus al electorado de cada partido y finalmente, el vnculo entre ambos.
UNIDAD DE ANLISIS: EL PARTIDO POLTICO
Para establecer la fortaleza del vnculo partido-electores, consideramos que es
central con anterioridad, determinar las caractersticas de las organizaciones partidistas
en trminos de ideologa y programa. Es un paso previo para abordar despus el
problema de la relacin con los electores. Por ello, comenzaremos por el partido
poltico. La informacin que utilizaremos en este apartado sern los datos obtenidos
en el marco de la investigacin Elites Parlamentarias Latinoamericanas (PELA) que
dan cuenta de las opiniones de las elites parlamentarias (diputados) en el contexto de

cada uno de los pases de Amrica Latina. Estas sern consideradas como elites
partidistas2 ya que ellas son el resultado de la nominacin de los partidos polticos y
por lo tanto puede considerarse que reflejan la posicin oficial del partido .
De este modo, para determinar la fortaleza de los postulados ideolgicos y
programticos en cada una de las organizaciones partidistas analizadas, proponemos
emplear dos medidas: la coherencia partidista (Ruiz Rodrguez y Garca Montero, 2001
y Ruiz Rodrguez, 2003) y la cristalizacin programtica (Kistchelt, 2000b).
La primera, la coherencia partidista, es entendida como la congruencia (o
ausencia de sta) en las posturas entre los miembros de un partido en aspectos
programticos e ideolgicos (Janda, 1993; Ruiz Rodrguez y Garca Montero, 2001).
Para ello retomaremos los resultados obtenidos por Ruiz Rodrguez (2003) sobre esta
cuestin, en la que han utilizado como indicador la desviacin tpica. Schmitt y
Thomassen (1999) emplean este mismo indicador para medir la cohesin partidista y la
definen de la misma manera que ha sido definida la coherencia3. Es decir, existe una
confusin conceptual entre ambos trminos. Sin embargo, en este trabajo utilizaremos
el concepto de coherencia, sealando que mientras menor sea la desviacin tpica
hallada, el partido ser considerado ms coherente. La premisa que subyace en la
utilizacin de este indicador es que tericamente, un vnculo programtico requiere
una considerable cohesin programtica intrapartidista de manera tal que los votantes
puedan discernir los compromisos de cada partido a pesar de la niebla de las voces que
compiten durante las campaas electorales (Kitschelt, 2000).
En el trabajo de Ruiz Rodrguez y Garca Montero (2001) y en el de Ruiz
Rodrguez (2003) el objetivo es analizar la coherencia intrapartidista, por lo que no
incorporan las opiniones de los otros partidos. Sin embargo, Kitschelt (2000b) en su
concepto de cristalizacin programtica captura la percepcin de los dems respecto
al lugar en el que un partido se sita en los diferentes temas programticos e
ideolgicos porque entiende que a ms consenso entre los polticos de otros partidos
respecto de la ubicacin de uno de ellos, ms nivel de cristalizacin programtica en ese
partido dado. Por lo tanto, el segundo indicador para esta variable ser la cristalizacin
programtica. Es decir, utilizaremos el mismo procedimiento (la desviacin tpica) que
para la medicin de la coherencia pero utilizando las opiniones de los miembros de los
otros partidos polticos.
Si en ambos indicadores las puntuaciones son bajas, es decir, hay poca
diferencia (mucha coherencia partidista) entre lo que opinan los polticos en trminos
de ubicacin ideolgica y ubicacin con respecto a determinados issues relevantes de la
arena poltica; y hay, por otra parte,
poca diferencia (mucha cristalizacin
programtica) entre lo que los miembros de los otros partidos opinan al ubicar al
partido analizado sobre la base de los mismo criterios, entonces el partido ser
considerado programtico. De all en adelante, puntuaciones ms altas irn debilitando
la presencia de esta caracterstica. El objetivo es conseguir una gradacin de las
organizaciones polticas analizadas.
UNIDAD DE ANLISIS: LOS ELECTORES
2 Dalton (1985: 272) tambin ha considerado a las elites parlamentarias como elites partidistas para
su estudio sobre nueve pases europeos.
3 Parties are more cohesive, the more alike the positions of elite members of a given party are on
dimensions relevant for the vote choice (Thomassen y Schmitt, 1999: 118)

Al igual que en el caso anterior, el objetivo es determinar las caractersticas del

electorado que facilitan la vinculacin programtica. Para este anlisis es necesario
hacer clusters de electores de acuerdo al partido al que han votado. Es decir, analizar los
electores de cada partido por grupos para establecer las particularidades de cada caso.
Para que el vnculo entre electores y partidos sea programtico, uno de los
requisitos ms importantes es que los electores tengan preferencias sobre los issues en
torno a los cuales los que se estructura la competencia poltica. Si los votantes no tienen
preferencias claras es improbable que voten basndose en ellas. El grado en el que los
votantes tienen preferencias por diferentes polticas est indicado por el porcentaje de
respuestas que estn o no disponibles para expresarlas cuando se interroga a los
electores, por ejemplo, por medio de una encuesta (Van der Eijk, Franklin y Van der
Brug, 1999). En nuestro trabajo, el porcentaje de no respuestas (es decir, la
incapacidad de los votantes de establecer una preferencia sobre un tema determinado)
en cada uno de los grupos de ciudadanos que han votado por cada partido determinar
la capacidad de stos de tener un voto programtico. Es decir, altos niveles de no
respuestas (bajos niveles de preferencias) disminuirn las probabilidades de vnculo
programtico.
Adems de las preferencias sobre polticas, es importante que los electores
conozcan las diferencias que existen entre las diferentes posiciones que adoptan las
organizaciones partidistas. Es decir, que los electores tengan percepciones adecuadas
de las opciones que se le ofrecen.
Un primer paso es evaluar la calidad de las percepciones de los votantes
examinando si stas existen. Como afirman Van der Brug y Van der Eijk (1999) un
indicador de la presencia de esas percepciones es el porcentaje de respuestas
informativas a las preguntas de un cuestionario en el que se interroga a los electores
acerca de la posicin de los partidos. Para hacer ms fcil este anlisis puede utilizarse
tambin el porcentaje de las no respuestas, que indican, en este caso, la ausencia de
percepciones. Como estos autores utilizan este indicador para establecer la existencia de
percepciones sobre la ubicacin ideolgica y programtica de todos los electores en
conjunto analizando todos los partidos, esta medida debera modificarse preguntando a
los electores del partido al que han votado dnde lo situaran, con relacin a ambas
dimensiones. Un porcentaje alto de no respuestas indicara que los electores
desconocen la ubicacin de su partido (de aquel al que han votado) y que por lo tanto
su voto no ha estado motivado por este factor, descartando as la posibilidad de vnculo
programtico.
Sin embargo, la mera existencia de percepciones no dice nada acerca de qu tan
adecuadas son. Un aspecto a analizar es el grado de adecuacin de la percepciones; es
decir, el grado en el cual los votantes acuerdan acerca de las posiciones que caracterizan
al partido (acuerdo de percepciones) (Van der Brug y Van der Eijk, 1999). Como
advierten estos autores, en ausencia de acuerdo sobre que cuestiones apoyan cada uno
de los partidos, la seleccin del votante que est guiada por preferencias sobre polticas
sera indistinguibles del simple azar. Para describir el grado de acuerdo de percepcin
con respecto a las posiciones de los partidos en los issues ms relevantes y en trminos
de izquierda y derecha, puede utilizarse el coeficiente de acuerdo de percepciones
desarrollado por Van der Eijk (1998) que va de 1 a +1.

Estos seran los tres indicadores a medir si dispusiramos de una base de datos
con este tipo de informacin y que adems viajara bien de un pas a otro; es decir, que
permitiera hacer anlisis comparativos. Como dicha informacin no existe, o al menos
no existe sistematizada para los casos que analizaremos, debemos solventar este
problema con otros indicadores (menos ambiciosos) que nos permitan decir algo acerca
del componente programtico e ideolgico en el electorado.
Para determinar que tan homogneo o heterogneo es el electorado de cada
partido de acuerdo a sus preferencias polticas proponemos utilizar la medida de
coherencia adaptada a los electores. Es decir, utilizar la desviacin tpica para establecer
sobre los issues ms relevantes de la arena electoral, la congruencia (o no) de opiniones
que existe en los conjuntos de votantes. Electorados ms homogneos (bajas
desviaciones tpicas) tienen ms probabilidades de establecer vnculos programticos
con los partidos a los que votan, puesto que la dispersin de opiniones dificulta
siempre la posibilidad de congruencia con los polticos. En el caso de que no exista
informacin para medir la dimensin programtica (actitudinal y econmica), se
utilizarn solo los datos sobre ideologa.
UNIDAD DE ANLISIS: EL VNCULO PARTIDO-ELECTOR
Para medir la fortaleza de los postulados ideolgicos como nexo entre los
votantes y los partidos polticos proponemos utilizar las medida de proximidad,
desarrollada por Achen (1977) y empleadas por Dalton para el estudio de la
representacin poltica en la Unin Europea4. Compararemos, de este modo, la
distancia ideolgica que existe entre los electores de un partido y los polticos por los
que han votado. De este modo podremos comprobar la homogeneidad-heterogeneidad
ideolgica del electorado que apoyan a las diferentes organizaciones, y la congruencia (o
no) que existe entre ambos actores.
A pesar de que Achen (1977) ha desarrollado esta (y otras) medida para
establecer la representacin de las elites con respecto a los electores de un distrito, en
este trabajo la hemos adaptado para medir la distancia ideolgica que existe entre los
votantes y el partido al que han votado. Comenzamos considerando la existencia de
tres electores que votan a un partido (E1, E2 y E3), una sola dimensin de issue (el eje
horizontal) y un solo representante poltico (R). En el primer caso (figura 1) el
representante est alejado de la media de sus votantes: este caso corresponde por
ejemplo a un representante conservador con un electorado moderado. En el segundo
caso (figura 2) hay heterogeneidad; mientras que en el tercero (figura 3), homogeneidad.
En estos dos ltimos casos, el representante est ubicado a mitad de camino entre las
opiniones de sus votantes.
Figura 1

4 Ambos autores utilizan tres tres medidas (proximidad, centrismo y responsabilidad) para medir qu
tan respresentativos son los diputados con respecto a los ciudadanos.

Figura 2

Figura 3

La figura 3 muestra la relacin ms cercana entre el representante y los electores

(ms programtica), puesto que en promedio, este se ubica en una posicin ms
prxima a las opiniones de sus votantes en el issue en cuestin. Como apunta Achen
(1977) una medida de proximidad de los polticos con sus electores es el cuadrado de la
diferencia en sus posiciones en la escala. En la figura 1, por ejemplo, el representante
est a 0.5 unidades del primer elector, a 0.25 del segundo y a 0.0 del tercero. La
distancias cuadradas son 0.25, 0.06, y 0.0; su promedio 0.31/3 o 0.10. Esta distancia
cuadrada promedio ser la medida de proximidad. En el caso de la figura 2 , se obtiene
un 0.17 y en la fugura 3 un 0.04. De esta manera, la situacin que se aprecia en la ltima
figura demuestra una mayor proximidad y por ende un vnculo programtico ms
fuerte entre los electores y el partido.
De este modo, mientras ms cercano es el acuerdo entre las posiciones del
partido y las opiniones sobre una determinada poltica de cada uno de los individuos
que apoya a ese partido, el vnculo ser ms programtico. La proximidad combina dos
caractersticas de la opinin pblica. Primero, un mayor acuerdo programtico depende
de la cantidad de consenso entre los votantes del partido. Altos niveles de consenso
ofrecen el potencial para un acuerdo ms cercano entre los ciudadanos y los polticos
porque los votantes del partido claramente favorecen posiciones claras sobre
determinadas polticas. A medida que la varianza de las opiniones sobre polticas al
interior de los partidos (varianza intrapartidista) se incrementa, cualquier posicin
individual del partido necesariamente se convierte en menos prxima a la postura de
muchos de sus votantes. Segundo, un partido programtico debe tener una posicin
cercana al promedio de la posicin sobre esa poltica de los votantes ya que esto
generara el resultado de proximidad ms pequeo posible. Los dos elementos estn
combinados en esta nica medida, que es definida como la diferencia media cuadrada
entre la media de las elites partidistas y la posicin individual de cada votante de ese
partido. La frmula es:

Proximidad: (Vi i)2

n5
En este casos, no importa si el partido es ms liberal o ms conservador que los
individuos; solamente importa la diferencia total con respecto a las polticas. Altos
resultados de proximidad indican una falta de acuerdo entre las elites y sus votantes.
CONCLUSIN
Estos son los indicadores que proponemos para medir la primera variable
independiente vnculo programtico que hemos presentado en nuestro modelo de
anlisis que buscar analizar en qu medida las diferentes vinculaciones que los electores
establecen con los partidos a los que votan influye en la capacidad de ser castigados o
recompensados electoralmente cuando las promesas han sido incumplidas. An no
disponemos de los datos necesarios para medirlos, por lo que no sabemos cules
podrn ser calculadas y cules no. An as, presumimos que un anlisis completo del
vnculo programtico debera dar cuenta de todas ellas.

5 Donde Vi es la opinin individual del votante del partido i, i es la media de opinin de las elites
del partido; n es el nmero de votantes individuales.

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