O Processo de Paz em Angola

UNIVERSIDADE DE VORA
ESCOLA DE CINCIAS SOCIAIS

DEPARTAMENTO DE ECONOMIA
O PROCESSO DE PAZ EM ANGOLA:

A Dimenso Internacional do Conflito Armado de
Gbadolite Luena
Andr Kizua Monteiro Sebastio

Orientao: Professor Doutor Marco Antnio Martins
Mestrado em Relaes Internacionais e Estudos Europeus

Dissertao
vora, 2015
UNIVERSIDADE DE VORA
ESCOLA DE CINCIAS SOCIAIS
DEPARTAMENTO DE ECONOMIA
O PROCESSO DE PAZ EM ANGOLA:

A Dimenso Internacional do Conflito Armado de
Gbadolite Luena
Andr Kizua Monteiro Sebastio

Orientao: Professor Doutor Marco Antnio Martins
Mestrado em Relaes Internacionais e Estudos Europeus

Dissertao
vora, 2015
RESUMO
O PROCESSO DE PAZ EM ANGOLA: A Dimenso Internacional do

Conflito Armado de Gbadolite Luena
Angola, aps se tornar uma Nao Independente face ao colonialismo Portugus, esteve
afundada numa guerra civil que durou vinte e sete (27) anos. Este conflito, ops as foras do
exrcito do governo angolano FAPLA e as foras do exrcito da UNITA FALA.
Salienta-se que, aps a Independncia de Angola, houve apenas uns poucos meses de paz em
Novembro de 1975, e dois interldios instveis de paz relativa em 1991-1992 e 1994-1998.
Com efeito, o conflito angolano era inevitvel e as suas linhas de fora foram os factores
polticos internos. Embora, at o fim da Guerra Fria, tenha tido o envolvimento externo,
nomeadamente da frica do Sul, do Zaire, da China, de Cuba e das duas superpotncias,
designadamente dos EUA e da URSS que, ao longo deste conflito, apoiaram uma e outra
fora.
A trajectria das negociaes de paz em Angola, desde a Conferncia de Gbadolite aos
Acordos de Bicesse, desde o Protocolo de Lusaka at assinatura do Memorando de
Entendimento de Luena, foi longa e complexa, obtendo-se resultados positivos graas boa
vontade poltica e militar das duas partes em conflito, bem como a activa interveno pacfica
de pases observadores no sentido de ultrapassar alguns obstculos. Ressalva-se que, o fim do
conflito armado em Angola foi no dia 4 de Abril de 2002, com o Memorando de
Entendimento de Luena, aps a morte em combate do lder da UNITA, Jonas Savimbi, a 22
de Fevereiro de 2002.
PALAVRAS-
CHAVE:
Angola;
Conflito
Internacionais.
Armado;
Acordos
de
Paz;
Relaes
ABSTRACT
PEACE PROCESS IN ANGOLA: The International Dimension of

Armed Conflict de Gbadolite to Luena
Angola after becoming an Independent Nation against the Portuguese colonialism was
plunged into armed conflict that lasted twenty-seven (27) years. This conflict pitted the forces
of the Angolan government army FAPLA and UNITA forces Army FALA.
It is noted that after the independence of Angola, there was only a few months of peace in
November 1975, and two unstable interludes of relative peace in 1991-1992 and 1994-1998.
Indeed, the Angolan conflict was inevitable and its lines of force were internal political
factors. Although, by the end of the Cold War, has had foreign involvement, particularly in
South Africa, Zaire, China, Cuba and the two superpowers, namely the U.S. and the USSR
that throughout this conflict, and supported a other force.
The path of peace talks in Angola, from Gbadolite Conference the Bicesse Accords, since the
Lusaka Protocol to the signing of the Luena Memorandum of Understanding was long and
complex, obtaining positive results thanks to the good political will and military of the two
parties to the conflict, and the active intervention of observers peaceful countries to overcome
some obstacles. It should be mentioned that the end of the armed conflict in Angola was on
April 4, 2002, with the Luena Memorandum of Understanding, after the death in combat of
UNITA leader Jonas Savimbi on 22 February 2002.
KEYWORDS: Angola; Armed Conflict; Peace Agreements; Internacional Relations.
ii
NDICE
RESUMO ............................................................................................................................... i
ABSTRACT..........................................................................................................................ii
SIGLAS E ABREVIATURAS................................................................................... v
DEDICATRIA ............................................................................................................... vii
AGRADECIMENTOS ................................................................................................. viii
INTRODUO ............................................................................................................... 14
CAPTULO I ENQUADRAMENTO TERICO ...................................... 17
1.1. Abordagem Conceptual sobre Conflitos ....................................................................... 17
1.2. Caracterizao das Causas do Conflito nas Relaes Internacionais ........................... 20
1.3. Gesto e Resoluo de Conflitos Internacionais........................................................... 27
1.4. Instrumentos Polticos e Jurdicos de Resoluo Pacfica de Conflitos Internacionais 29
1.5. O Papel da Comunidade Internacional e Regional para a Preveno e Gesto de
Conflitos em frica............................................................................................................... 35
CAPTULO II A INDEPENDNCIA DE ANGOLA ............................. 44

2.1. Os Movimentos de Libertao Nacional....................................................................... 44
2.1.1.
Frente Nacional de Libertao de Angola (FNLA) ............................................ 47
2.1.2.
Movimento Popular de Libertao de Angola (MPLA) ..................................... 50
2.1.3.
Unio Nacional para a Independncia Total de Angola (UNITA) ..................... 54
2.2. Antecedentes da Independncia em Angola (1961-1974) ........................................... 55

iii
2.2.1.
Os Acordos de Alvor e a Independncia de Angola ........................................... 61
CAPTULO III - A ECLOSO DO CONFLITO ARMADO

ANGOLANO .................................................................................................................... 67
3.1. Caracterizao, Impacto e causas dos Conflitos em frica .......................................... 67
3.2. Caracterizao da Guerra Fria e seu Enquadramento no Conflito Angolano ............... 71
3.3. O Contexto Geopoltico do Conflito Armado Angolano (1975 2002) ...................... 78
CAPTULO IV A DINMICA DO PROCESSO DE PAZ EM

ANGOLA ............................................................................................................................ 82
4.1. Da Conferncia de Gbadolite aos Acordos de Bicesse (1989 1991) ......................... 82
4.2. Do Protocolo de Lusaka ao Memorandum de Luena (1994 2002) ............................ 86
4.3. As Misses de Paz da Organizao das Naes Unidas em Angola ............................ 88
4.4. Os Antagonismos do Processo de Paz em Angola........................................................ 94
4.5. O Contributo das Igrejas Angolanas no Processo de Paz em Angola (1989 2002) ... 98
CONCLUSO ................................................................................................................ 100

BIBLIOGRAFIA ............................................................... Erro!
Marcador no definido.
ANEXOS........................................................................................................................... 110
1.
Anexo de Documentos ................................................................................................ 110
2.
Anexo de Fotografias .................................................................................................. 113
iv
SIGLAS E ABREVIATURAS
a.c.
Antes de Cristo
AEA
Aliana Evanglica Crist
ALIAZO
Aliana dos Naturais do Zombo
ARA
Aco Revolucionria Armada
ASSOMUZO
Associao dos Originrios de Maquela do Zombo
CEAST
Conferncia Episcopal de Angola e So Tome
CEI
Casa dos Estudantes do Imprio
CES
Centro de Estudos Sociais
CICA
Conselho das Igrejas Crists de Angola
CMA
Clube Martimo Africano
COIEPA
Comit Inter-Eclesial para a Paz
CONCP
Conferncia das Organizaes Nacionalistas das Colnias

Portuguesas
COW
Correlates of War
CSFAA
Comando Superior das Foras Armadas Angolanas
CSNU
Conselho de Segurana das Naes Unidas
CTT
Correios de Portugal
CVAAR
Corpo Voluntrio
Refugiados
ECCAS
Comunidade Econmica dos Estados da frica Central
ECOWAS
Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental
ELNA
Exrcito de Libertao Nacional de Angola
EUA
Estados Unidos da America
FAA
Foras Armadas Angolanas
FALA
Foras Armadas de Libertao de Angola
FALN
Frente angolana de Libertao Nacional
FAPLA
Foras Armadas Populares de Libertao de Angola
FDLA
Frente Democrtica para a Libertao de Angola
FLEC
Frente de Libertao do Conclave de Cabinda
FLN argelina
Frente de Libertao Nacional Argelina
FNLA
Frente Nacional de Libertao de Angola
FRAIN
Frente Revolucionria Africana
GRAE
Governo Revolucionrio de Angola no Exlio

v
Angolano
de
Assistncia
aos
GRPA
Governo da Repblica Popular de Angola
MDIA
Movimento de Defesa
MFA
Movimento das Foras Armadas
MINA
Movimento para a Independncia Nacional de Angola
MLN
Movimentos de Libertao Nacional
MNA
Movimento Nacional Angolano
MONUA
Misso de Verificao das Naes Unidas em Angola
MPLA
Movimento Popular de Libertao de Angola
NATO
Organizao do Tratado do Atlntico Norte
NEPAD
Nova Parceria para o Desenvolvimento da frica
OMA
Organizao da Mulher Angolana
ONU
Organizao das Naes Unidas
OUA
Organizao da Unidade Africana
PCP
Partido Comunista Portugus
PDA
Partido Democrtico Angolano
PIDE
Polcia Internacional e de Defesa do Estado
PLUA
Partido da Luta dos Africanos de Angola
RDC
Repblica Democrtica do Congo
SADC
Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral
SARA
Servio de Assistncia aos Refugiados de Angola
UA
Unio Africana
EU
Unio Europeia
UGEAN
Unio Geral dos Estudantes da frica Negra
UNA
Unio Nacional de Angola
UNAVEM
Misso de Verificao das Naes Unidas em Angola
UNEA
Unio Nacional dos Estudantes Angolanos
UNITA
Unio Nacional para a Independncia Total de Angola
UNMA
Misso das Naes Unidas em Angola
UNOA
Escritrio das Naes Unidas em Angola
UNTA
Unio Nacional dos Trabalhadores Angolanos
UPA
Unio das Populaes de Angola
UPNA
Unio das Populaes do Norte de Angola
URSS
Unio das Repblicas Socialistas Soviticas
vi
DEDICATRIA
Ao meu pai, Manuel, que desde cedo teve a

incumbncia de ser pai e me
aos meus cinco irmos, Antnia, Cahenda,
Mbote, Marcelino e Luzia, que incentivemos
os nossos filhos para o futuro
e minha me Luzia, in memoria, que desde
muito cedo partiu.
vii
AGRADECIMENTOS
A cima de tudo, agradeo Deus que sempre esteve presente e me consolou na longa
caminhada, iniciada em Novembro de 2011, particularmente pela inspirao que me concedeu
em se inscrever e fazer o mestrado em Relaes Internacionais que hoje tenciono terminar.
Aos meus pais, por me terem gerado, dado educao e valores. minha me (in memoriam),
que onde quer que esteja, nunca deixou de estar em sintonia. Ao meu pai, o exemplo
verdadeiro de ser Pai. A vocs que me tornaram homem, partilho a alegria deste momento.
A todos os meus familiares, filho, irmos, primos, tios, sobrinhos. No citarei nomes, para
no me esquecer de ningum. Aos meus, familiares, do Brasil (Boquira) que, pelas maravilhas
da vida, encontrei uma me e esta me congratulou com uma rica famlia (Vnia s uma
verdadeira me para mim, obrigado pelo apoio incondicional), aos primos, tios, avs e
amigos. Hoje me sinto parte da Ptria Brasileira.
Ao Professor Marco Martins, meu orientador e exemplo profissional, por me ter orientado.
Obrigado e que Deus te abenoe sempre e sempre. O nosso trabalho est feito.
Universidade de vora-Portugal, Universidade Metodista de Angola e aos professores,
pela oportunidade que esto a dar aos angolanos de crescerem academicamente. Aos meus
colegas de mestrado, em especial Lilian Ferreira, Abrao Sapalalo, David Agostinho,
Zeferino Pintinho e Jos Vilema. Obrigado pela caminhada. Aqui devo particularizar a
prestigiosa ajuda do Doutorando Jos Vilema que soube, nas horas difcies, prestar-me todo o
seu saber. Um forte abrao e um obrigado sem medidas. Ao ilustre amigo Lus Coutinho
que, a MacroAudit, seja o incio de uma longa caminhada. Obrigado pelas lies de Histria e
de Cincia. Ah! Vamos continuar a aguardar os livros que encomendamos, mas que at agora
no chegam, se indemminizarem quero parte da massa y!
todos os meus amigos, em especial aqueles que, devido ao cotidiano e amizade, hoje somos
irmos. Urgulham-se que este trabalho nos pertence. congregao das Irms Missionrias
do Santssimo Sacramento e Maria Imaculada (MISSAMI) de Angola e Brasil, fico
agradecido pelas oraes, amizade e acolhimento.
Com vocs, queridos, dedido a alegria desta experincia.
Bem haja!
viii
INTRODUO
A presente dissertao aborda o tema O Processo de Paz em Angola (com particular nfase
na Dimenso Internacional do Conflito Armado de Gbadolite Luena). Pela sua magnitude
e importncia, vimos a necessidade de limitarmos a pesquisa centrada na trajectria das
negociaes de paz em Angola.
Sendo a paz uma das grandes preocupaes nos dias de hoje e questo de interesse da opinio
pblica em geral, esta preocupao fez e faz surgir estudos, na sua maioria interdisciplinares,
relacionados com os temas paz, violncia e conflitos. Pelo que, o tema que nos propusemos
dissertar resultado de um desafio, na medida em que me encorajou a saber mais sobre o
passado recente da histria de Angona.
Os pressupostos orientadores da investigao resultaram em trs questes fundamentais,
nomeadamente:
Quais foram as causas do conflito armado angolano?
Quais foram as vrias fases da trajectria para implementao da paz em Angola? E

tambm,
Identificar os actores que intervieram como mediadores ao longo do conflito armado?
Para dar resposta esses pressupostos o objectivo geral dar a conhecer os motivos que
levaram os angolanos a mergulharem num conflito armado e os vrios acordos para o
processo de paz em Angola. Quanto aos objectivos especficos so dois, designadamente a
necessidade de identificar os principais intervenientes no conflito armado angolano; e ainda,
poder distinguir a dimenso internacional do mesmo conflito. Todavia, salienta-se que, o fim
averiguar o insucesso da Comunidade Internacional, particularizando a ONU, no conflito
armado angolano.
Na elaborao desta dissertao o estudo baseado de forma exploratria, utilizando o
mtodo de natureza qualitativo que resultou da reviso documental, bibliogrfica e web
grfica, da qual se espera demonstrar a trajectria do processo de paz em Angola, com
objectivo de se criarem espaos para uma educao multidisciplinar para a paz no seio da
comunidade.
No continente africano so vrias as vagas de conflitos que ocorreram e continuam no perodo
correspondente aps a Segunda Guerra Mundial at aos nossos dias. Desta, resultam que as
14
suas causas recaem, principalmente, ao processo de Descolonizao e a Guerra Fria que o

mundo registou. Salienta-se, porm, que o esforo do mundo contemporneo pela paz
manifestada pela criao de organizaes internacionais que, entre outros objectivos,
procuram a manuteno da paz, defendem os direitos humanos, os direitos fundamentais e
liberdades pblicas, a promoo do desenvolvimento dos pases em escala mundial e o
estabelecimento de uma ordem internacional pacfica. Nesta lgica de ideias, face ao
conturbado processo conduzido por alguns lderes africanos na conquista das independncias
no continente, como tambm as ms governaes, o objectivo de preservao do poder a todo
custo, explorao dos recursos econmicos em proveito de elites e faces, acentuaram os
problemas sociais e estruturais, pelo que levaram a maioria dos pases africanos conflitos de
natureza interna e Angola como tal no esteve fora deste senrio.
Angola, aps se tornar uma Nao Independente face ao colonialismo Portugus, esteve
afundada numa guerra civil que durou vinte e sete (27) anos. A trajectria das negociaes
para paz em Angola, desde a Conferncia de Gbadolite aos Acordos de Bicesse, desde o
Protocolo de Lusaka at assinatura do Memorando de Entendimento de Luena, foi longa e
complexa. De referir que, ao longo deste perodo, foram utilizados os instrumentos adequados
para a resoluo de conflitos, como igualmente houve a interveno pacfica de pases
observadores, organizaes internacionais e personalidades.
No contexto internacional, Angola um novo pas, prspero e estratgico que adquiriu relevo
na arena internacional. Um processo de paz bem conduzido, consolidado e onde as
populaes possam sentir-se seguras face aos grandes desafios do sculo XXI, exige da parte
do Governo, como tambm de cada cidado uma participao plena no mesmo projecto de
paz.
De ressaltar que, no meio acadmico, a partir do XXI, h razes para uma linha de
investigao suficientemente atractiva, no mbito da qual, foram elaboradas dissertaes de
mestrado, teses de doutoramento e ainda promovidos encontros cientficos e publicaes de
inegvel alcance cientfico. No que concerne Universidade de vora, nomeadamente na
parceria com a Universidade Metodista de Angola, destacam-se algumas dissertaes que
aludem esta temtica.
A presente dissertao est estruturada em quatro captulos a saber. Um primeiro captulo de
enquadramento terico, onde realizada uma abordagem conceptual sobre conflitos e as suas
15
causas nas Relaes Internacionais; sobre a gesto e resoluo de conflitos internacionais; e, o

papel da Comunidade Internacional e Regional para a preveno e gesto de conflitos em
frica. Um segundo captulo relativo ao processo de Independncia de Angola sendo expostas
as particularidades dos movimentos de libertao nacional de Angola; e, uma resenha dos
antecedentes da independncia em Angola, com realce aos acordos de Alvor e
independncia. O terceiro captulo focaliza a Ecloso do Conflito Armado Angolano por um
lado, abordam-se os conflitos em frica; a caracterizao da Guerra Fria, bem como o
enquadramento do conflito armado angolano; e, o seu contexto geopoltico. Finalmente, o
quarto captulo trata da Dinmica do Processo de Paz em Angola descreve o processo de paz e
as misses da ONU em Angola; os antagonismos do processo de paz angolano; e, o contributo
das Igrejas angolanas nesse processo.
Ainda, antes de terminar, encontramos a concluso do referido trabalho, com realce aos
resultados obtidos na pesquisa, as consideraes finais e as recomendaes para futuras
pesquisas. Finalmente, temos as Referncias Bibliogrficas utilizadas para a realizao da
dissertao, como tambm os anexos de documentos e fotografias relativos trajectoria do
processo de paz em Angola. Porm, aqui, ressalta-se que, na Conferncia de Gbadolite no
resultou de nenhum documento escrito.
16
CAPTULO I ENQUADRAMENTO TERICO

1.1.
Abordagem Conceptual sobre Conflitos
A historiografia sobre as causas da guerra levou compilao de uma grande quantidade de

informao quantitativa. At ao presente, embora estes estudos tenham trago alguma preciso
cientfica ao estudo da guerra e tambm foram capazes de estabelecer algumas distines
relevantes entre factores, mas em termos de metodologias estatsticas no trouxeram ainda
nenhuma novidade surpreendente, conseguindo poucos resultados conclusivos e claros 1 .
Singer e Small comearam por elaborar um registo informativo sobre a frequncia,
magnitude, severidade e intensidade das guerras internacionais no perodo que vai desde o fim
das guerras napolenicas, em 1815, at 1945. Respeitante ao conceito de guerra, segundo
Bull, citado por Vasquez, a guerra a violncia organizada exercida no confronto entre
unidades polticas2 .
Segundo o projecto Correlates of War (COW), desenvolvido na dcada de 1960 por Singer;
Small e outros, uma guerra internacional um conflito militar entre entidades nacionais,
sendo que pelo menos uma delas um Estado, e do qual resulta um nmero de baixas
militares que no pode ser inferior a 10003 .
Kelman definiu a guerra como uma aco societal e intersocietal conduzida no seio de um
contexto poltico nacional mas tambm internacional4 . O mesmo considera que um aspecto
crucial no estado das relaes internacionais o processo atravs do qual as naes
desenvolvem as suas polticas nacionais e decidem sobre a guerra. Sendo que, em parte, este
tipo de explicao inclui as motivaes e percepes de indivduo enquanto decisores
polticos e membros activos da opinio pblica com diferentes papis no seio de uma
sociedade mais extensa.
Para Trinquier, a guerra actualmente um conjunto de aces de todas as espcies
polticas, sociais, econmicas, psicolgicas, armadas, etc que visa a destruio do poder
estabelecido num pas e a sua substituio por um outro regime5 . Para tal, o assaltante
1
DOUGHERTY, James E.; PFALTZGRAFF Jr, Robert L Relaes Internacionais : As Teorias em Confronto. 1 Edio. Li s boa :
Edi tora Gra di va , 2003, p. 369-370.
2 BULL a pud DOUGHERTY; PFALTZGRAFF, 2003, Ibi d., p. 371.
3 SINGER e SMALL a pud DOUGHERTY; PFALTZGRAFF, 2003, i bi d., p. 372.
4 KELMAN a pud DOUGHERTY; PFALTZGRAFF, 2003, i bi d., p. 248.
5 MOREIRA, Adri a no Teori a s da s Rel a es Interna ci ona i s . 7 Edi o. Coi mbra : Edi tora Al medi na , 2011 , p. 114.
17
esfora-se por explorar as tenses internas do pas atacado, as oposies polticas, ideolgicas,
sociais, religiosas, econmicas, susceptveis de terem uma influncia profunda sobre as
populaes a conquistar. Ademais a mais, pelo facto da interdependncia actual das naes,
todo o movimento reivindicativo no interior de uma populao, mesmo se de origem muito
local e sem expresso longnqua, ser rapidamente inserido, por adversrios resultados, no
quadro das grandes oposies mundiais.
Para Moreira, a guerra traduz-se no exrcito de uma violncia armada contra as pessoas e
contra as coisas, sem hesitaes sobre o aniquilamento de ambas, at eliminao de
qualquer resistncia imposio da vontade do interveniente vencedor6 . Ademais, a
evoluo dos meios de combate fez com que o objectivo tradicional de obrigar o adversrio a
reconhecer a cedncia fosse substitudo pela guerra existencial, que considera a eliminao do
adversrio como um evento natural do processo.
Coser define conflito como uma luta em volta de valores e reclamaes de estatuto, poder e
recursos, todos escassos, e em que os objectivos dos competidores consistem em neutralizar,
enfraquecer ou eliminar os rivais.7
Clausewitz define guerra como sendo um acto de violncia com a inteno de coagir o
adversrio a realizar a <minha> vontade. Pelo que, a guerra deve ser considerada como o
ltimo instrumento da poltica8 , ou seja, mostra a subordinao da guerra poltica como de
um instrumento a um fim.
O termo conflito, segundo Dougherty e Pfaltzgraff, costuma corresponder a uma situao em
que um grupo individualizvel de seres humanos se ope conscientemente a um ou mais
grupos humanos individualizveis devido quilo que parecem ser objectivos incompatveis9 .
Desta feita, tais autores definem o conflito numa interaco que envolve seres humanos, mas
que no inclui a luta levada a cabo pelos indivduos contra o seu meio fsico. Por outro lado,
o conflito implica mais do que mera competio. Pode acontecer que os indivduos
compitam uns com os outros por alguma coisa que se encontra em escassez sem, no entanto,
serem completamente conscientes da existncia dos seus competidores, ou sempre que
TRINQUIER a pud ADRIANO, 2011, i bi d., p. 115.

COSER a pud DOUGHERTY; PFALTZGRAFF, 2003, op. ci t., p. 243.
8 CLAUSEWITZ a pud BONIFACE, Pa scal Di cionrio das Relaes Internacionais. 3 Edio. Lisboa : Pl tano Editora, 2011, p.
168.
9 DOUGHERTY; PFALTZGRAFF, 2003, l oc. ci t.
7
18
procuram impedi-los de chegar s suas metas ou ainda quando tentam colocar os seus
adversrios fora de competio ou destrui-los10 .
De salientar que so apresentadas vrias formas de guerra, nomeadamente a guerra
internacional a mais importante delas devido s suas potenciais consequncias para o
individuo e para a nao a guerra civil, a revoluo, golpe de estado, guerrilha, assassinato
poltico, sabotagem, terrorismo, tomada de refns, levantamentos nas prises, greves e quebra
de greves, manifestaes, ameaas, demonstraes de fora, sanes econmicas, guerra
psicolgica, propaganda, conflitos de taberna, disputas laborais, alteraes em eventos
desportivos, litgios relativos ao divrcio e custdia das crianas, disputas intrafamiliares e
crimes hediondos11 .
Assim sendo, os conflitos podem ser violentos ou no violentos em termos de esforos
fsicos; predominantes ou regressivos; controlveis ou incontrolveis; resolveis ou insolveis
em vrios tipos de circunstncias. Os conflitos ainda so distintos das tenses, porquanto as
tenses implicam normalmente suspeio, receio e hostilidade latentes, a percepo da
divergncia de interesses e, provavelmente, o desejo de dominar ou alcanar vingana. Por
outro lado, as tenses precedem muitas vezes, mas acompanham sempre o deflagrar dos
conflitos. Ademais, podem elas prprias contribuir para a ocorrncia de um conflito ou ser,
inclusivamente, a sua causa mais prxima no caso de chegarem a afectar o processo de
tomada de decises12 .
Luterbacher considera que no estudo dos problemas relativos paz e guerra, ao conflito e
cooperao comum utilizar duas perspectivas teorticas e abordagens metodolgicas
diferentes, por um lado estes fenmenos podem ser concebidos fundamentalmente como
resultado dos vrios processos nacionais de tomada de decises no contexto dos respectivos
governos a noo de que as guerras so provocadas devido a que os governantes vm boas
hipteses de as ganhar por outro lado, uma parte significativa da literatura v as causas das
aces polticas internacionais e das guerras em particular, como foras e movimentos
sociopolticos de carcter geral que se encontram para l do controlo de qualquer governante
particular13 .
10
DOUGHERTY; PFALTZGRAFF, 2003, l oc. ci t.

Ibi d., p. 370-371.
13 Ibi d., p. 244.
11
19
1.2.
Caracterizao das Causas do Conflito nas Relaes Internacionais
Como afirmam Boniface e Vdrine, as causas dos conflitos entre Estados so to velhas
como o mundo14 . Desta feita, as tentativas de teorizao da natureza das causas da guerra
levam-nos bem atrs do tempo. Com efeito, encontramos Kagan que, ao estudar os conflitos
desde a Guerra do Peloponeso (431-404 a.c.) crise dos misseis de Cuba de 1962, alcanou
diversas concluses. Assim, o mesmo considera que a guerra no uma aberrao mas sim
um fenmeno recorrente. Igualmente, a guerra o resultado da competio pelo poder,
sendo que, esta competio uma condio normal que s vezes conduz guerra. Tambm
considera que os Estados procuram poder no apenas para alcanar maior segurana ou
vantagem econmica, mas, tambm para alcanar maior prestgio, respeito, deferncia.
Concluiu dizendo que, o receio muitas vezes incerto e intangvel derivado de ameaas
imediatas e outras mais distintas e contra as quais pode no haver garantias, responsvel
pela persistncia da guerra como uma parte da condio humana no susceptvel de
mudana15 .
Antes da Primeira Guerra Mundial, escreve Howard, os historiadores interessavam-se pelas
causas de guerras especficas, sendo que, o carcter recorrente da guerra considerado como
um dado adquirido. No entender de Howard, as causas da guerra no sofreram alterao
fundamental ao longo dos sculos, acrescenta que, a guerra no acontece por acaso nem
motivada por foras emocionais ou provenientes do subconsciente, antes sim, ela deriva de
uma abundancia excessiva de racionalidade analtica. Assim, como Tucdides havia escrito
que as causas da Guerra do Peloponeso consistiam no crescimento do poder de Atenas e no
receio que este facto provocou em Esparta, tambm algumas das principais causas da primeira
guerra mundial foram o crescimento do poder alemo e o receio que este facto provocou na
Gr-Bretanha16 .
Wright construiu um modelo de quatro factores para averiguar as origens da guerra,
nomeadamente a tecnologia, a lei, a organizao social e poltica e os valores culturais.
Ademais, Deutsch considerava que sempre que haja uma mudana profunda em qualquer um
destes nveis, os velhos mecanismos de ajuste e controlo so forados at ao limite, podendo
entrar em disfuno. Assim, qualquer mudana considervel que ocorra no mundo num
14
BONIFACE, Pa scal; VDRINE, Hubert Atl as das Cri ses e dos Conflitos. 1 Edi o. Li s boa : Pl ta no edi tora , 2010, p. 11.
KAGAN a pud DOUGHERTY; PFALTZGRAFF, 2003, op. ci t., p. 242.
16 HOWARD a pud, DOUGHERTY; PFALTZGRAFF, 2003, i bi d., p. 241.
15
20
destes nveis aumenta o risco de guerra, a no ser que ela seja compensada por ajustamentos
polticos, jurdicos, culturais ou psicolgicos. 17
Os politlogos insistem que no podemos compreender as causas da guerra exclusivamente
em termos de factores biolgicos, psicolgicos ou outros factores comportamentais, mas sim,
devemos antes voltar ao nvel da anlise poltica para percebermos as causas que levam
determinados governos a considerar certos Estados como amigos e outros como adversrios18 .
Assim, a partir de uma matriz de comunicaes polticas que os governos definem os seus
objectivos, interesses, polticas e estratgias, pesando as consequncias provveis da aco ou
da inaco em contextos especficos, bem como as possibilidades de victria ou derrota no
caso do uso da fora19 .
Relativamente grande maioria das mais antigas teorias da guerra e das suas causas, segundo
uma anlise de Dougherty e Pfaltzgraff, so hoje consideradas pr-cientficas, pelo que foram
elaboradas com base em dados empricos retirados da histria e da experincia humana.
Embora que, algumas dessas teorias pioneiras contm conhecimentos e percepes que
continuam a merecer a nossa ateno e a fazer parte da nossa herana cultural20 .
Assim sendo, com realce a essas teorias, encontramos vrias, na China antiga, por exemplo
produziu uma vasta srie de teorias que vo do pacifismo e da paz ao belicismo e guerra,
tendo como destaque Mo-ti que propugnava uma doutrina do amor universal, com a qual a
realizao de guerras era profundamente incompatvel21 . Ainda na China, Confcio e o seu
discpulo Mncio ensinaram que os Estados nas suas relaes deveriam observar a moderao
e a boa-f e, por conseguinte, evitar o imperialismo, a interveno nos assuntos dos demais
Estados, assim como guerras agressivas de conquista. Tambm na China, Shing que tambm
conhecido como Maquiavel da China antiga, considerava que os governantes deveriam encher
a vida dos agricultores de dificuldades e obriga-los a trabalhar arduamente de forma que,
quando a guerra chegasse a encarassem como um alvio mais do que bem-vindo22 .
Na ndia, as regras estabelecidas para mitigar as consequncias severas da guerra eram
apoiadas pelas autoridades religiosas da ndia; as prticas injustas, pouco honrosas e
17
DOUGHERTY; PFALTZGRAFF, 2003, i bi d., p. 362.

Ibi d., p. 364-365.
19 Ibi d., p. 365.
20 Ibi d., p. 251.
22 Ibi d., p. 251-252.
18
21
desumanas eram condenadas23 . J na Grcia, no entender de Herclito, se a guerra uma vez

desaparecesse, o universo seria destrudo, j que a luta representa a justia, atravs da qual
todas as coisas assumem a sua existncia e se desvanecem. Por sua vez, Plato considerava
que a guerra resulta da falta de vontade dos seres humanos para viverem dentro dos limites do
estritamente necessrio. Aristteles aceitava a guerra como instrumento legtimo para resolver
disputas entre entidades polticas24 .
Em Roma tinha sido constitudo um rgo colegial de carcter poltico-religioso com a
denominao de juzes faciais compostos por sacerdotes. A funo desses juzes era de
verificar se havia alguma comunidade vizinha que tivesse enganado Roma, de tal forma que
justificasse o recurso fora militar25 . Por sua vez, no Islo, os teorizadores muulmanos,
influenciados pelo profeta Maom que pregou a guerra santa como dever sagrado e garantia
da salvao, partiram do pressuposto de que o mundo se encontrava dividido entre a dar alIslan (a pacfica casa dos verdadeiros crentes e daqueles que se submetem sua regncia
tolerante) e a dar al-harb (o territrio da guerra). Sendo que estes dois territrios estavam
sempre e teoricamente em guerra um com o outro, dado que a guerra representava o
mecanismo supremo para proceder incorporao de povos recalcitrantes no territrio
pacfico do Islo26 .
Na mais remota histria dos judeus, Jav (Jeov ou Yahweh) aparece frequentemente
representado como deus guerreiro. Entretanto, quando a terra prometida foi conquistada aos
cananeus e os reis ocuparam o lugar dos juzes, as guerras de Israel e Jud tornaram-se menos
ferozes, ao mesmo tempo que temos como o amor, a justia e a paz se foram tornando
proeminentes nas escrituras judaicas27 .
Na cristandade, nos trs primeiros sculos da histria da Igreja Catlica verificava-se uma
forte tendncia para o pacifismo28 . A perspectiva dominante entre os dirigentes da Igreja era a
de que a autoridade poltica havia sido instruda por inspirao divina para o benefcio do
indivduo.
Por
outro
lado,
os
filsofos
escolsticos
da
Idade
Mdia
refinaram
consideravelmente a doutrina da guerra justa. Entretanto, na transio do medievalismo para a

modernidade europeia, podemos identificar trs grandes excepes teoria e prticas
23
Ibi d., p. 252.

Ibi d., p. 252-253.
25 Ibi d., p. 254.
26 Ibi d., p. 254-255.
27 Ibi d., p. 256.
24
22
dominantes acerca da limitao moral da conduta da guerra, nomeadamente as cruzadas dos

sculos XII e XIII empreendidas contra uma civilizao estrangeira e infiel; as guerras dos
sculos XIV e XV, especialmente as que opuseram os franceses aos ingleses; e, as guerras de
religio que se seguiram Reforma29 .
Desta feita, por vezes, a eliminao da estrutura poltico-jurdica parece suficiente com o
desaparecimento da personalidade internacional do Estado vencido outras a eliminao
fsica do povo adversrio o resultado procurado que a lei internacional considera um crime
de genocdio. Exemplo disto destaca-se a guerra de 1939-1945, a chamada rendio
incondicional definida como objectivo de guerra dos aliados, traduziu-se em eliminar o
Estado alemo e a guerra do Biafra, em 1966, que levou a eliminao fsica dos ibos. 30
Entretanto no fcil encontrar um problema que a guerra tenha resolvido, nem uma guerra
em que os dividendos da paz compensem o preo sofrido por todos os intervenientes. Por
isso, Moreira considera que, a preveno um mtodo que penosamente se tem
desenvolvido, quer no plano jurdico, onde o direito procura eliminar a legitimidade da
guerra, quer no plano poltico que vai convergindo com o primeiro31 .
Para o efeito, a tcnica da balana de poderes foi talvez a mais experimentada, com variao
na definio, em funo da evoluo dos meios de fazer a guerra e do alargamento dos teatros
estratgicos32 . Classicamente, a preveno pela balana de poderes traduzia-se em procurar
um equilbrio de meios militares disposio de cada um dos pressentidos beligerantes, de
modo a conseguir a dissuaso, quer de recorrer ao combate, quer de o intensificar, pela
evidncia dos custos a suportar. De ressaltar que, depois da domesticao da energia atmica
e das guerras qumicas e bacteriolgica, a preveno assentou na balana de terror porque
cada um dos blocos adversrios tinha a capacidade de eliminar o outro, arrastando
eventualmente o holocausto de toda a populao mundial. Relativamente a esta balana de
poder e de equilbrio a que destacar, no primeiro caso, o equilbrio actual da balana de
poderes entre a ndia e o Paquisto, em vista de um conflito bilateral que dura desde 1947; j
29
Ibi d., p. 256-258.

MOREIRA, 2011, op. ci t., p. 115.
31 MOREIRA, 2011, op. ci t., p. 116.
32 MOREIRA, 2011, l oc. ci t.
30
23
no segundo caso, o conflito de Israel, desde 1948, enfrentando todos os seus vizinhos porque
estes no aceitaram a deciso da ONU no sentido de contribuir o Estado judaico 33 .
Para Moreira, a temtica sobre a guerra dominante no vasto campo de estudo da cincia
poltica, examinado de ponto de vista tico, jurdico, sociolgico e poltico34 . Ademais,
considera-se que as teorias que explicam as causalidades da guerra designam-se na assimetria
de poderes em sntese, esta teoria considera que se quisermos obter a paz, devemos antes
preparar a guerra, como v na superioridade a nica forma de garantir a paz35 . Ressalta-se
que, nesta teoria, uma das suas variantes e a teoria power-transition da guerra desenvolvida
por Organski36 ; no nacionalismo guerra que ocorre quando h alienao efectiva, imposta
por um grupo ou poder poltico diferente, sendo revestida por duas formas de guerra,
nomeadamente o irredentismo luta pela unificao do povo que considera perdido ou
arrancado pela fora por uma soberania ilegtima e como exemplos temos os conflitos
registados nas dcadas de 60 e 70, aquando das lutas pelas independncias nos continentes
africanos, asiticos e sul-americano e o separatismo quando um grupo com identidade
pretende separar-se de um Estado existente e assumir o lugar independente e separado para o
qual sente vocao e capacidade, como exemplos temos os ibos na Nigria aps a guerra de
1939-1945, o Bangladesh no Paquisto, os bascos na Espanha, o Ulster catlico na Inglaterra,
a FLEC em Cabinda com o governo Angolano, o Sudo do Sul com o Sudo do Norte e
outros37 ; no darwinismo internacional esta teoria assume que, pelo facto das sociedades
progredirem pela competio e seleco, a guerra pregada como uma nobre forma de vida,
sendo que a luta ideolgica adopta como a causa da guerra38 ; no erro de percepo esta
teoria d nfase devido ao avano tecnolgico registado nos ltimos tempos, pelo que a
cenografia, ocupa hoje, espao relevante nas preocupaes da cincia poltica, na medida em
que so usadas tcnicas para a implantao da imagem desejada pelos lderes, pelas
instituies polticas e pelos Estados nas relaes internacionais39 . Assim, com o objectivo de
denegrir a imagem do adversrio poltico em benefcio prprio, utilizada a estratgia
indirecta; na competio armamentista no mbito das rivalidades que vigorou entre as duas
superpotncias, EUA e URSS, aps a Segunda Guerra Mundial, esta teoria relacionada quer
33
MOREIRA, 2011, l oc. ci t.

Ibi d., p. 255.
37 Ibi d., p. 256-257.
38 Ibi d., 257.
39 Ibi d., p. 258.
34
24
na estabilidade pelo medo recproco como no desenvolvimento das armas estratgicas e das
capacidades de desenvolver a guerra qumica40 , pelo que vieram aumentar os riscos da guerra
por simples erro humano ou deficincia tcnica. Entretanto, convm ressaltar que, devido ao
aumento do risco, como das incidncias oramentais, tem-se verificado o desenvolvimento de
teorias internacionais de controlo de armamentos41 ; na fuga para a frente esta teoria vem
responder o intencional uso do conflito externo para responder problemas internos42 , isto ,
em funo de vrios problemas internos existentes em vrios Estados, outros Estados tendem
a interferir para a resoluo destes problemas. Contudo, a anlise estatstica no comprova
esta causa seno como uma manifestao ocasional por ser rara a coincidncia entre um
conflito interno e uma guerra externa43 , pelo que parece mais frequente que um conflito
interno atraia a interveno externa e que desta resulte o conflito; no instinto de agresso
nesta teoria, com maior nfase est Lorenz considerando que a falta que os homens tm das
armas naturais, tem como consequncia quer um moderado nvel de inibio, como o uso das
capacidades intelectuais para desenvolver armas artificiais44 . Porm, convm ressaltar que,
os cientistas sociais so apontados como no encontrarem explicao do instinto individual
em movimento poltico que sustente e racionalize o uso da guerra45 ; nos ciclos da guerra e da
paz dos vrios estudos quantitativos j elaborados, duas hipteses fazem meno a esta
teoria, nomeadamente os ciclos memria dos sofrimentos da guerra apela para modelos
psicolgicos e consideram que o recurso violncia reaparece quando se apagam os
sofrimentos da memria e o ciclo da substituio das lideranas polticas, pelo que cada
gerao de dirigentes tem a sua guerra46 ; no complexo militar-industrial nesta teoria,
independentemente do tipo de ideologia que os Estados venham a implementar em seus
territrios, capitalismo ou socialismo no h distino quanto o seu uso47 , sendo que a tese
sustentada na medida em que poderosos grupos cujas carreiras esto ligadas s despesas
militares, exercem a sua influncia para criar, manter e a gravar tenses; no malthusianismo
segundo o Conclio Vaticano II, semelhana da estrutura colonial, os conflitos religiosos,
culturais, tnicos e os efeitos secundrios da competio entre os blocos das potncias, a
questo demogrfica aparece como uma das mais crticas na relao Norte-Sul48 , pelo que a
40
MOREIRA, 2011, l oc. ci t.

Pa ra ma i s deta l hes s obre os a cordos de control o de a rma mento, cf., MOREIRA, 2011, p. 259.
42 Ibi d., p. 260.
44 LORENZ a pud MOREIRA, 2011, l oc. ci t. 260.
45 Ibi d., p. 261.
47 Ibi d., p. 262.
48 Ibi d., p. 263.
41
25
anlise poltica do problema salienta pela necessidade do controlo do crescimento da

populao, na medida em que, baseada na teoria de Malthus, a populao cresce em
progresso geomtrica e os recursos alimentares em progresso aritmtica, esse crescimento
vem produzindo uma ameaa de fome e uma necessidade de reajustamento. Desta feita, a
guerra encontra aqui a justificao para que seja o regulador dos excedentes 49 .
Desta feita, Waltz considera trs imagens das relaes internacionais, segundo as quais
usual procurar analisar as causas da guerra. Sendo que no primeiro caso, possvel encontrar
as causas da guerra na natureza e comportamento humano; no segundo caso, em que
encontramos como defensores desta imagem os liberais - acreditam que as democracias so
mais pacficas do que as ditaduras como os marxistas-leninistas acreditam que os estados
capitalistas fomentam a guerra, enquanto o socialismo conduz paz. Ambos procuram
explicaes para a guerra na estrutura interna dos Estados; j o terceiro caso considerado
como uma deficincia no sistema de Estados que tornam necessrio que cada Estado prossiga
os seus prprios interesses e ambies e que aja como juiz em causa prpria sempre que se
envolve em disputas com outros Estados50 . Entretanto, estas trs imagens, aqui citadas,
tornam os conflitos inevitveis e recorrentes, ao mesmo tempo que a expectativa da guerra se
transforma num trao normal do sistema de Estados.
Ressalta-se que, para Dougherty e Pfaltzgraff, a causalidade da guerra internacional est
provavelmente relacionada com a causalidade de outras formas de conflito social e poltico,
incluindo a guerra civil, a revoluo e a guerrilha51 .
Portanto, at ao momento no conhecemos as causas da guerra, ou se as conhecemos no so
consensuais. Ademais, para alcanar uma teoria integrada e abrangente, ser provavelmente
necessrio ir buscar contribuies biologia, psicologia e psicologia social,
antropologia, histria, cincia poltica, economia, geografia, s teorias da comunicao,
da organizao, dos jogos, da tomada de decises, da estratgia militar, da integrao
funcional, dos sistemas, filosofia, a teologia e religio. Sendo assim, impossvel
49
Convm ressaltar que, Malthus antevia os ca taclismos, as Guerras e a s fomes como elimi na dores do exces s o de s eres
vi vos em rel a o ca pa ci da de de os ma nter. Cf., MALTHUS a pud MOREIRA, 2011, p. 263-264.
50 WALTZ a pud DOUGHERTY; PFALTZGRAFF, 2003, op. ci t., p. 244.
51 DOUGHERTY; PFALTZGRAFF, 2003, i bi d., p. 245.
26
identificar uma causa nica para os conflitos e guerras. Essas causas no so s mltiplas
como no tm deixado de se multiplicar ao longo da histria 52 .
1.3.
Gesto e Resoluo de Conflitos Internacionais
No ambito das vrias formas de gesto de conflitos, os efeitos da aplicao da inovao

tecnolgica dos contextos conflituais os planos estratgico e militar aceleraram o processo
regressivo
ao
tornarem
os
efeitos
da
conflitualidade
violenta
progressivamente
incomportaveis para as economias e inaceitaveis para as populaes e para os prprios

governos.
De salientar que, no passado, quatro sculos antes de Cristo, Sun Tzu, considerava que o
maior
triunfo consistia em vencer o inimigo sem o cambater. Mais tarde, sculo XIX,
Clausewitz, a luz do ponto de vista de Reynolds53 , recomendava o exerccio da conteno

quanto ao uso da violencia, e a subordinao da opo pela guerra aos resultados desse
clculo, advertindo para o facto de que qualquer guerra no tem em si os elementos para uma
deciso completa e uma soluo final54 .
Desta feita, embora se deve admitir situaes conjunturais aquando da abordagem das
diferentes formas de resoluo de conflitos e sendo necessrio recorrer a instrumentos e
tcnicas de gesto de conflitos, a condio sinequano para a resoluo de um conflito a
existncia de vontade poltica nesse sentido. Identicamente, verificada um outro conjunto de
situaes de gesto de conflitos, nomeadamente o factor negocial, o elemento negocial ou a
moeda de troca.55
Ressalta-se que, h uma neessidade de se distinguir gesto de conflito de resoluo de
conflitos. Assim, a gesto de conflitos tem como objectivo evitar situaes de violncia
extrema, manter as eventuais manifestaes de hostilidade dentro de limites controlveis, ou
estabelecer um grau de conflitualidade compatvel com os interesses de, pelo menos, uma das
partes, durante um perodo transitrio.56 Constituem tcnicas instrumentais de gesto de
52
Ibi d., p.242.

Cf. REYNOLDS a pud SANTOS, Victor Ma rques Teoria das Relaes Internacionais : Cooperao e Conflito na Soci eda de
Internacional. Lisboa : Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas da Universidade Tcnica de Li s boa , 2009, p. 193. D e
referi r que, Reynolds considerava que o clculo de custos/benefcios relativo ao uso da fora mais di fci l de formul a r do
que pa ra qua l quer outro dos i ns trumentos da pol ti ca e [que] a s cons equnci a s do erro s o gera l mente fa ta i s .
54 CLAUSEWITZ a pud SANTOS, 2009, i bi d ., p. 193.
55 Ibi d., p. 194.
56 Ibi d., p. 195.
53
27
conflito, designadamente o equilbrio de poderes e o equilbrio do terror 57 . Estas podem ser

aplicadas ao longo de perodos mais ou menos extensos tal como sucedeu durante a Guerra
Fria, a coexistncia pacfica e a dtente, durante as quais, as relaes entre os adversrios
podem melhorar ou deteriorar-se progressivamente, ocorrendo manifestaes mais ou menos
frequentes de conflitualidade violenta dentro de limites controlados.
Quando isso ocorre, a gesto conflitual pode recorrer a processos de cessar-fogo ou do
estabelecimento de acordos de trguas sem, no entanto, procurar resolver definitivamente o
conflito, ou seja, sem ter como objectivo alcanar uma situao de paz negociada58 .
Assim, no mbito do conceito de resoluo de conflitos, ela busca a identificao e anlise das
suas causas para que sejam elaboradas solues. Em termos dos instrumentos e das tcnicas
utilizadas, as formas de resoluo de conflito, podem ser associativas ou integradoras, e
dissociativas59 . Estas solues pressupoem uma reavaliao de posies e de perspectivas que
permitam s partes em confronto, a percepeo da possibilidade e da capacidade de realizao
dos seus interesses e de concretizao dos seus objectivos prprios, atravs de processos no
violentos e de formas no conflituais de relao que inclui a reviso do prprio tipo de
relacionamento60 .
Tambm, quando abordamos em Relaes Internacionais a questo sobre gesto e resoluo
de conflitos, colocada a diferena entre resoluo de conflitos e a deciso ou compromisso
sobre conflitos, sendo esta ltima, considerada como um tipo especfico de resoluo. Assim,
a deciso ou compromisso sobre conflito utilizada para caracterizar a aco poltica
desenvolvida no sentido de decidir, determinar ou alcanar um acordo ou compromisso
negociado e ordenado sobre a questo subjacente manifestao conflitual. Ento ela vem
constituir uma expresso aplicvel a um conjunto de prticas diplomticas envolvendo
instrumentos, tcnicas e tcticas negociais especficas inseridas em estratgias policas que
tm como finalidade terminar a situao de conflito.
Neste sentido, o compromisso pressupe uma aceitao prvia e comum entre as partes,
envolvendo negociaes e cedncias mtuas, mas no necessariamente equilibradas. Desta
feita, cada parte dever ter uma percepo clara das cedncias que se dispe a fazer, o qual
57
SANTOS, 2009, l oc. Ci t.

Ibi d., p. 195
59 EVANS; NEWNHAM e NORTH a pud SANTOS, 2009, i bi d., p. 196.
60 SANTOS, 2009, l oc. ci t.
58
28
pode, no entanto sofrer alteraes no decorrer das negociaes perante a evoluo da situao
conflitual no terreno ou da situao interna das parte envolvidas. Com efeito, traduzindo-se
numa alterao de perspectivas sobre o relacionamento pode conduzir a este tipo especfico de
resoluo que o compromisso, frequentemente alcanado atravs da negociao, da
mediao, da deciso judicial derivada do recurso a instncias jurdicas e da arbitragem61 .
1.4.
Instrumentos Polticos e Jurdicos de Resoluo Pacfica de Conflitos Internacionais
Existe diferena entre conflitos polticos internacionais originados pela existncia de

interesses antagnicos ou incompatveis sobre uma questo ou sector de relacionamento que
no existe uma normatividade jurdica positiva e conflitos jurdicos internacionais
resultam de uma divergncia contenciosa sobre a interpretao de regras ou normas relativas a
um sector de relacionamento62 . Esta diferena torna-se mais ntida a partir da anlise dos
instrumentos utilizados na respectiva resoluo do que pelo enquadramento poltico ou
jurdico em que o contencioso se verifica, como tambm, ressaltado que, existe uma
correspondncia entre o tipo de conflito e os instrumentos pacficos adequados respectiva
resoluo. Igualmente, a que referir que, na diferenciao entre conflitos polticos e conflitos
jurdicos, h que incluir os processos de gesto e de resoluo pacfica. Sendo que, um
conflito poltico pode ser solucionado de comum acordo, atravs do recurso jurisprudncia,
doutrina, ao costume, ou a precedentes da aplicao do direito internacional. Por sua vez,
um conflito jurdico pode ser solucionado fora do quadro jurisdicional, desde que se verifique
consenso, interesse ou convenincia mutuamente reconhecida e vontade poltica entre as
partes interessadas.63
Nestes termos, os instrumentos da poltica externa dos Estados que so considerados para
resoluo de conflitos distinguem os instrumentos pacficos utilizados no mbito do
exerccio da influncia persuasiva ou indutiva e destas incluem-se entre os instrumentos
polticos, designadamente os bons ofcios, a mediao, o inqurito, a conciliao, a
diplomacia e a negociao; e entre os instrumentos jurdicos que so resultantes dos recursos
processuais derivados do exerccio do direito de reclamao internacional, nomeadamente as
solues decorrentes de decises arbitrais e de sentenas ou solues judiciais 64 e
61
Ibi d., p. 196-197.

SANTOS, 2009, l oc. ci t.
63 Ibi d., p. 201.
64 De referir que, na abordagem de DINH e DAILLIER, os instrumentos polticos enquadram-se na categoria de resoluo no
juri s dicional dos conflitos e os instrumentos jurdicos esto na ca tegoria de resoluo jurisdicional dos confl i tos . Cf. DINH,
62
29
instrumentos violentos utilizados no mbito do exerccio da imposio coerciva de um

comportamento determinado atravs do uso da fora ou da ameaa da sua utilizao, ou ainda
pelo constrangimento atravs da aplicao e desenvolvimento de aces agressivas de
intensidade varivel, nomeadamente a interveno e o bloqueio econmico, o boicote, o
embargo e as sanes econmicas, a aco clandestina, a subverso, a propaganda ao
terrorismo, a desinformao e a interveno militar limitada ou de baixa intensidade 65 .
De referir que, tanto os instrumentos pacficos como os violentos, a aplicabilidade
instrumental poder ser simultnea e integrada, paralela, sequencial e diacrnica, de
intensidade varivel, de gradualidade controlada e de efeitos interactivos. Mais, dentro de
determinados limites de utilizao em circunstncias em que os instrumentos pacficos se
revelem insuficientes para induzir as alteraes comportamentais desejadas, mas onde a baixa
intensidade, prioridade ou valor relativo dos interesses em causa permitem o recurso
violncia sem envolver aspectos de escalada conflitual.
Entretanto, actualmente verificada devido ao desenvolvimento poltico-estratgico
paralelo de linhas de aco interactivas e sequenciais, a diversidade dos interesses
circunstanciais e dos contextos geopolticos de aplicao, bem como a variedade instrumental
a simultaneidade do emprego de instrumentos pacficos e violentos.
Ressalva-se que, no nosso estudo, dedicaremos ateno apenas aos instrumentos pacficos de
resoluo de conflitos e estes, s no mbito dos procedimentos polticos. Sendo que os demais
no so objectos do nosso estudo66 .
prtica s partes em conflito apelarem a outros Estados ou aos rgos de organizaes
internacionais interveno, na esperana de facilitar uma negociao de paz. Desta feita, o
recurso a terceiros no visa somente facilitar a prpria negociao. Pode igualmente ter por
objecto acalmar a tenso ou preparar as condies de abertura desta negociao ou ainda
garantir o respeito da soluo negocial.67
Bons ofcios e Mediao
Nguyen Quoc; DAILLIER, Patrick; PELLET, Al ain Direi to Interna ci ona l Pbl i co. 2 Edi o. Li s boa : Funda o Ca l ous te
Gul bernki a n, 2003, p. 843-852.
65 HOLSTI; PELLET a pud SANTOS, 2009, op. ci t., p. 202-203.
66 Pa ra i nformao mais detalhada s obre a temtica, cf. DINH, Nguyen Quoc; DAILLIER, Patrick; Alai n PELLET, 2003, op. ci t.,
p. 884-930.
67 Ibi d., p. 849.
30
Estas duas formas foram codificadas pelas convenes da Haia de 29 de Julho de 1899, e de
18 de Outubro de 1907. Segundo a sua natureza, os bons ofcios, indicam a interveno de
uma terceira potncia que decide oferecer a sua mediao para fazer cessar um litgio entre
dois Estados ou que convidada a faz-lo por um ou os dois Estados em conflito. Para tal, o
Estado terceiro, utilizara a sua influncia moral ou poltica para estabelecer o contacto entre as
partes e assim, facilitar a organizao material da negociao 68 . Entretanto, a sua tarefa
termina logo que os adversrios aceitam encontrar-se e encetarem a negociao.
Por sua vez, a mediao destina-se em primeiro lugar como os bons ofcios juntar os
protagonistas de um conflito mas no se limita a isso, propondo as bases da negociao,
como intervm no desenrolar da negociao para favorecer uma reaproximao de pontos de
vista dos interessados sem procurar impor uma soluo. Salienta-se que, ambas podem ser
confiadas a um terceiro Estado, uma Organizao Internacional, Governamental ou no
Governamental ou ainda a uma Personalidade de reconhecido prestgio internacional.
Entretanto, quer os bons ofcios, como a mediao impuseram-se na prtica porque respeitam
muito as soberanias estatais em conflito. 69
Ainda no mbito da mediao, o perfil do paradigma da terceira entidade controverso com
uma clara dicotomia entre aqueles que veem as terceiras entidades como atribuidores ou
distribuidores selectivos de poder o mediador requer alguma capacidade de exerccio de
presso ou alavancagem e aqueles que os veem como persuasores a conciliao de
posies alcanada pela facilitao e pela utilizao de mtodos no coercivos. Em ambos
os casos, o sucesso dos esforos da entidade mediadora frequentemente uma questo de
tempo70 .
No que tange a diversidade sobre as caractersticas comuns dos processos de mediao,
Kleiboer apresenta quatro modelos de mediao, designadamente, o de atribuio ou
distribuio selectiva de poder (power brokerage), o de resoluo de problemas polticos, o de
dominao e o de restruturao de relacionamentos, correspondendo respectivamente, s
abordagens,
realista,
comunicacional pluralista,
estruturalista
das
teorias
crticas71 .
Entretanto, ressalta-se que, apesar de a mediao ser considerada como um instrumento

poltico
formal
de
resoluo
de
conflitos
68
internacionais,
DINH, Nguyen Quoc; DAILLIER, Pa tri ck; Al a i n PELLET, 2003, l oc. Ci t.

Ibi d., p. 849-850.
70 EVANS; NEWHAM, a pud SANTOS, 2009, op. ci t., p.239.
71 KLEIBOER, Ma ri eke, a pud, SANTOS, 2009, i bi d., p.239.
69
31
tambm
verifica-se
desenvolvimento frequente de uma mediao informal. Mais, registam-se uma crescente

actividade de organizaes de base religiosa e que actuam na mediao de conflitos mesmo
no sendo religiosos. Assim sendo, resume-se que, o crescente recurso mediao tem
contribudo para a teorizao das respectivas polticas, bem como para uma tipificao dos
modos de actuao do mediador e para a evoluo quantitativa das tcnicas inerentes.
Inqurito
O inqurito, tal como os bons ofcios e a mediao, um processo facultativo, quer na sua
iniciativa quer no seu alcance. Assim, a comisso de inqurito constituda atravs de um
acordo entre as partes em litgio que definir a misso a ser confiada. O relatrio a ser
apresentado pela comisso no tem qualquer carcter obrigatrio, sendo que, as partes
permanecem inteiramente livres quanto sequncia a dar-lhes. Mais, a comisso limita-se a
estabelecer os factos, sem no entanto tirar a mnima concluso. Desta feita, essas
caractersticas fazem dela um instrumento insuficiente como meio de resoluo de conflito,
sendo, deste modo, complementar dos processos de negociao ou da resoluo jurisdicional
ou arbitral.72 Igualmente, a instituio do inqurito est condicionada por limites que afectam
a sua eficcia e utilidade73 .
Conciliao
A conciliao consiste em fazer examinar um diferendo por um rgo, pr-constitudo ou

aceite pelas partes por ocasio de um litgio que lhes far propostas tendo em vista uma justa
soluo74 . As suas comisses procedem a um exame de factos, mas devem igualmente
estudar o litgio em todos os seus aspectos para poderem elaborar uma soluo. De referir que,
a conciliao assenta sempre sobre um acordo e no se impondo aos Estados, seno em
consequncia de um compromisso convencional75 .
Diplomacia
A diplomacia constitui uma tentativa permanente de garantir a cooperao internacional

relativamente s posies de um Estado, modificada na medida do necessrio pela sucesso
quotidiana dos factos internacionais76 .
72
De referi r que, pa ra que o i nquri to perma nea credvel , deve ter l uga r a ps os a conteci mentos contes ta dos .
DINH, Nguyen Quoc; DAILLIER, Pa tri ck; Al a i n PELLET, 2003, op. ci t., p. 851.
74 Ibi d., p. 853.
75 Ibi d., p. 852-853.
76 Northedge, a pud SANTOS, 2009, op. ci t., p. 221.
73
32
Morgenthau considera a diplomacia como sendo a formao e a execuo da poltica externa

a todos os nveis tendo como objectivo primrio a promoo do interesse nacional por meios
pacficos77 . Desta feita so apresentadas quatro funes da diplomacia, designadamente a
determinao dos objectivos perante os recursos disponveis, potenciais e efectivos de um
Estado; a avaliao dos objectivos dos outros Estados perante os respectivos recursos
disponveis, potenciais e efectivos; a avaliao do grau de compatibilidade entre os objectivos
dos Estados; e, o emprego dos meios necessrios concretizao desses objectivos, sob pena
de se comprometer o secesso da poltica externa.
De referir que, Moreira considera a diplomacia como o mais importante instrumento da
Poltica Internacional78 .
Por sua vez, Berridge acentua a prevalncia do dilogo negocial sobre outros meios utilizados
pela diplomacia e define-a como sendo a conduo de relaes internacionais pela
negociao em vez da fora, da propaganda, ou do recurso ao direito e por outros meios
pacficos que so directa ou indirectamente concebidos para promoverem a negociao79 .
Nestes termos, a diplomacia muitas vezes confundida tanto com poltica externa como com
a negociao cuja funo primria a gesto ou resoluo pacfica de conflitos internacionais,
na medida em que, tal como a negociao, a diplomacia se refere a uma funcionalidade
instrumental utilizada para a concretizao daquela finalidade especfica. Relativamente aos
meios a disposio da diplomacia so trs, nomeadamente a persuaso, compromisso e
ameaa do uso da fora80 . Portanto, a diplomacia corresponde s negociaes entre
entidades polticas que reconhecem mutuamente a respectiva independncia81 .
Negociao
O recurso negociao como instrumento poltico de resoluo pacfica de conflitos

internacionais
justificado
dada
complexificao
da
sociedade
internacional,
da
inviabilizao das hegemonias, dos isolamentos, das interdependncias crescentes e das

limitadas capacidades de soluo efectiva das problemticas comuns globalizantes 82 . Desta
feita, a natureza processual da negociao envolve o contacto, a comunicao, a informao e
a dinmica relacional interactiva.
77
MORGENTHAU a pud SANTOS, 2009, i bi d., p. 222.

MOREIRA, 2011, op. ci t., p. 85.
79 BERRIDGE, a pud SANTOS, 2009, op. ci t., p. 227.
80 Ibi d., p. 223.
81 WATSON a pud JONSSON a pud SANTOS, 2009, i bi d., p. 221.
82 Ibi d., p. 229.
78
33
Mais, independentemente dos resultados obtidos, o esforo negocial desenvolvido

representa sempre um processo de aprendizagem recproco, um acrscimo de
experincia, de informao e de conhecimento mtuo, designadamente sobre as
causas, as posies, as motivaes, as intenes e o empenhamento dos actores
envolvidos, traduzindo-se sempre em futura capacidade potencial e nunca em
esforo perdido 83 .
Para o nosso estudo, interessa analisar o conceito de negociao como um instrumento

fundamental no plano da resoluo pacfica de conflitos. Assim, a negociao ser entendida
como
Um meio para manter o contacto com o opositor e estabelecer um hbito de
comunicao, que pode tornar-se til no caso de crises ou de emergncias. Alm
disso, pode servir como um substituto para a aco vio lenta (). [A] informao
obtida no processo de negociao , por vezes, mais importante do que a resoluo
das questes. O lado negativo que nas negociaes podem ser potenciadas com
propsitos de decepo, por exemplo, para ganhar tempo para preparar o futuro uso
da fora84 .
Desta feita so identificadas trs fases fundamentais no processo negocial, designadamente a

fase de diagnstico ou pr-negociao, a fase de formulao ou definio de solues e, a fase
dos detalhes ou da elaborao de acordos85 .
De referir ainda que, os aspectos formais da negociao e as regras de protocolo adquirem
importncia fundamental, designadamente a escolha do local, o idioma escolhido, questo
das precedncias, a forma da mesa das negociaes, a capacidade negocial, o grau de
confidencialidade, a importncia da problemtica a solucionar e o prestgio dos Estados
participantes no contexto de uma negociao internacional86 .
Entretanto, durante o perodo de negociao, o contexto, as condies e as problemticas a
solucionar evoluem, devendo o perodo pr-negocial ser aproveitado para uma preparao que
assegure resultados positivos no fim do processo. Contudo, um dos perigos nesta fase o de
que os instrumentos de presso exercido seja desadequado originando uma nova questo a ser
resolvida, antes mesmo da problemtica de fundo ser percepcionada como objecto de
83
RICHELIEU, a pud SANTOS, 2009, i bi d., p. 229.

SONSSON, a pud SANTOS, 2009, i bi d., p. 230.
85 ZARTMAN; BERMAN, a pud SANTOS, 2009, i bi d., p. 231.
86 De referir que, o va lor simblico da escolha do l ocal pode conter elementos de significado poltico-estratgico i naceitvel.
Ao nvel do idioma escolhido, deve a ssegurar a maior clareza possvel na comunicao entre os negociadores, no sentido de
s e evi ta rem dvi da s de i nte rpreta o.
84
34
negociao e, assim, produzindo um efeito contrrio. Um outro problema, uma vez apercebida
a vantagem de negociar, as outras partes elevam os seus nveis de exigncia e de expectativa
em termos dos resultados do processo. Mais, ainda nesta fase, dever ser evitada a formulao
de propostas concretas e especficas que podem contribuir numa limitao do processo, ou das
perspectivas de soluo que possam surgir perante a evoluo do contexto, ou ainda em
resultado das interaces entre as partes empregadas. 87
Portanto,
dentre os vrios intrumentos
polticos de resoluo pacfica de confltos,
relactivamente a liberdade de opo de uma delas, segundo o direito internacional geral no

estatui a obrigao para os Estados de fazerem uso de uma modalidade de resoluo pacfica
em detrimento de qualquer outra88 . Mais, luz do nmero 1 do artigo 33 da Carta da ONU,
As partes em uma controvrsia, que possa vir a constituir uma ameaa paz e
segurana internacionais, procuraro, antes de tudo, chegar a uma soluo por
negociao, inqurito, mediao, conciliao, arbitragem, soluo judicial, recurso a
entidades ou acordos regionais, ou a qualquer outro meio pacfico sua escolha.89
Contudo, as partes podem perder a sua liberdade de escolha pela via convencional a submeterse a um procedimento determinado de resoluo 90 .
1.5.
O Papel da Comunidade Internacional e Regional para a Preveno e Gesto de
Conflitos em frica
A soluo pacfica dos conflitos internacionais foi consagrada em diversos tratados. Em
mbito internacional, podem ser mencionados a Carta da ONU, em 1945, e o Pacto de Paris
ou Briand-Kellogg, em 1928, na poca da Sociedade das Naes.
A dinmica de conflitos no sistema internacional extrapola a oferta de envolvimento pelos
Estados. Desta feita, h uma crescente actuao das organizaes internacionais, regionais e
at
mesmo
organizaes
no-governamentais
para
implementao
de mecanismos e
procedimentos para a resoluo de conflitos. Sendo que, as motivaes destas organizaes

so mais complexas do que as motivaes dos Estados, muitas possuem a promoo da paz
87
SANTOS, 2009, op. ci t., p. 233.

DINH; DAILLIER; PELLET, 2003, op. ci t., p. 838.
89 CNU Ca rta da s Naes Unidas [Em li nha ]. S o Fra nci s co: As s embl ei a Gera l da ONU, 1945. [Cons ul t. 6 Ma r. 2014].
Di s ponvel na WWW:<URL:http://www.dhnet.org.br/di rei tos /s i p/onu/doc/ca rtonu.htm.
90 DINH; DAILLIER; PELLET, 2003, op. ci t., p. 839.
88
35
como objectivo principal, mas outras, so sujeitas configurao dos interesses de seus
Estados membros91 .
Ao nvel das organizaes internacionais na implementao de mecanismos e procedimentos
para a resoluo de conflitos, a ONU a mais activa da qual traz o comprometimento em
promover a soluo pacfica de controvrsias expressos em seu artigo 1 e no seu captulo
VI92 . De referir que, no perodo ps-Guerra Fria houve um aumento em torno da mediao e
do gerenciamento de conflitos por parte da ONU, quando, antes deste perodo, se tinha
verificado uma paralisao, estando mais restrita a mediaes de conflitos isolados e no
monitoramento do cessar-fogo e separao de partes beligerantes93 .
A partir da dcada de 50, o continente africano ficou marcado por um historial de
instabilidade e um crescente nmero de violncia dos conflitos, bem como pelo colapso de
diversas economias africanas. Esta situao foi agravada pela perda de interesse estratgico de
frica aps o fim da Guerra Fria. Neste perodo, ressaltam um conjunto de guerras intraestatais, em que as suas causas assentam numa mistura complexa de factores religiosos,
sociais, econmicos e polticos, essencialmente de ndole interna, que esto directa ou
indirectamente relacionadas com a incapacidade dos Estados africanos assegurarem as suas
principais funes de desenvolvimento, bem-estar e segurana das suas populaes94 .
Desta, quer ao nvel do continente africano, como no contexto internacional, os aspectos de
segurana e defesa, nos ltimos anos, passaram a ter um maior relevo no mbito das polticas
e estratgicas. Assim, das aces realizadas no continente africano, verificou-se que o
lanamento da NEPAD95 , em 2001, a constituio da UA, em 2002, representaram marcos
importantes relativamente a vontade crescente dos lderes africanos para assumirem a
responsabilidade primria na resoluo dos problemas que assolam o continente africano e
que afectam a sua estabilidade e segurana96 . Ressalta-se aqui o instrumento mais importante
91
PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DO RIO DE JANEIRO Res ol u o de Confl i tos e Res ol ues Interna ci ona i s .
Certi fi ca o Di gi ta l [Em l i nha ]. Ri o de ja nei ro, n 0710394/CB, p. 1-39. [Cons ul t. 6 Ma r. 2014]. Di s ponvel na
WWW:<URL:http://www.ma xwel l .l a mbda .el e.puc-ri o.br/15382/15382_3.PDF.
92 CNU Ca rta da s Na es Uni da s , l oc. ci t.
93 PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DO RIO DE JANEIRO, op. ci t., p. 40.
94 RIBEIRO, Edgar Ma rcos de Bastos O Pa pel da Unio Europeia e da Unio Africana na Preveno e Ges t o de Confl i tos
em fri ca . Ca dernos Na va i s . Li s boa . Edi es Cul tura i s da Ma ri nha , n 35 (2010), p. 47.
95 Pa ra mais i nformaes s obre a NEPAD, cf. RGO TCNICO DA UNIO AFRICANA - NEPAD [Em l i nha ]. 2010. [Cons ul t. 4
Ma r.
2014].
Em
a rqui vo
des de
2010.
Di s ponvel
na
WWW:<URL:http://www.microsofttranslator.com/bv.aspx?from=en&to=pt&a=http%3A%2F%2Fwww.nepad.org%2Fabout.
96 Ri bei ro, 2010, op. ci t., p. 48.
36
da UA para a preveno, gesto e resoluo de conflitos e construo do ps-conflito,

designadamente a Arquitectura de Paz e Segurana Africana estabelecida em 200297 .
No contexto internacional frica entra novamente nas agendas internacionais, na dcada de
90, devido as catstrofes humanitrias provocadas por muitos dos conflitos e a percepo das
implicaes destes para a segurana global s desde 1991, houve mais de 50 intervenes em
frica pela Comunidade Internacional ou pelas Organizaes Africanas. 98 Sendo a UE o
maior contribuinte de ajuda ao desenvolvimento do continente africano, a Cimeira do Cairo,
em 2000 marcou o incio de um dilogo poltico mais estruturado entre a EU e frica 99 . Neste
mbito, a UE estabeleceu conceitos, desenvolveu planos de aco e criou mecanismos de
financiamento destinados a apoiar o desenvolvimento das capacidades da Arquitectura de Paz
e Segurana Africana para a preveno, gesto e resoluo de conflitos em frica 100 .
De referir que, com o objectivo de garantir a estabilidade em frica, em 1964, os Estados
africanos decidiram estabelecer o princpio da inviolabilidade das suas fronteiras101 , o que
contribuiu para a reduo dos conflitos inter-estatais, mas por outro lado, cresceram os
conflitos internos aps os processos de independncia.
Mesmo com a criao da OUA, em 1963, os princpios de igualdade das soberanias no
interferncia nos assuntos internos dos outros Estados Membros e resoluo pacfica dos
conflitos, constantes na sua carta no permitiram que se criassem condies polticas para a
institucionalizao de um mecanismo continental de segurana. Relativamente a polticas de
segurana, muito pouco foi feito e a maioria das aces da OUA limitaram-se a intervenes
ad hoc, focadas em misses de monitorizao de cessar-fogo pouco complexas. Todavia, a
marginalizao estratgica de frica, a complexidade e a violncia crescente dos conflitos, na
dcada de 90, levaram os Estados africanos a tomarem conscincia de que teriam que assumir
a responsabilidade da resoluo dos seus prprios problemas. 102
Desta feita, na sequncia da Declarao do Cairo garantir a antecipao e preveno de
conflitos e quando ocorrer, empreender aces para facilitar a sua resoluo com o objectivo
97
Ibi dem.
Ibi d., p. 7.
99 i bi d., p 7-8.
100 Ibi d., p. 8.
101 UNIO AFRICANA Relatrio da Comisso sobre a Impl ementa o do Progra ma de Frontei ra s da Uni o Afri ca na .
Cons el ho Cons ul ti vo [Em l i nha ]. Adi s Abeba , n 459 (2009), p. 1-17. [Cons ul t. 4 Ma r. 2014]. Di s ponvel na
WWW:<URL:http://www.http://www.pea cea u.org/upl oa ds /ex-cl -459-xi v-p.pdf.
102 RIBEIRO, 2010, op. ci t., p. 9-10.
98
37
de no longo prazo obter uma paz auto-sustentvel, boa governao e Estado de direito a
OUA foi uma das primeiras Organizaes a interiorizar esta nova realidade criando, em 1993,
o Mecanismo para a Preveno, Gesto e Resoluo de Conflitos. Contudo, da anlise feita, o
rgo Central deste mecanismo revelou-se politicamente inoperante e incapaz de lanar
operaes de apoio paz de forma concertada.103
De referir que, a OUA e o rgo Central falharam na construo de uma paz e segurana
duradoura por esclerose poltica e anemia operacional104 . Este facto resulta das poucas
aces de apoio paz em que a OUA tenha participado.
Com a substituio da OUA para UA, o seu Acto Constitutivo, adoptado na Cimeira de Lom,
em 2002105 , introduziu profundas alteraes no domnio da paz e segurana, com realce a
possibilidade de uma interveno da UA em caso de ocorrncia de circunstncias graves,
como crimes de guerra, genocdios e crimes contra a humanidade, ou em caso de pedido de
um Estado Membro para restaurar a paz e segurana. Com essas alteraes os lderes
africanos, embora a existncia dos princpios da igualdade das soberanias e da no
interferncia nos assuntos internos dos Estados Membros, pretenderam seguir uma atitude
mais preventiva e coerciva, baseada no princpio da no indiferena aos assuntos de (in)
segurana humana106 .
Entretanto, luz do Acto Constitutivo da UA, os primeiros passos foram dados na primeira
Cimeira de Chefes de Estados da Organizao reunida, em Durban, em 2002, com a adopo
de um protocolo que visava a criao de uma Arquitectura de Paz e Segurana Africana, com
estruturas e mecanismos que permitam assegurar um maior envolvimento africano nas
questes relacionadas com a paz e segurana no continente africano 107 .
Assim, o rgo central da Arquitectura de paz e Segurana Africana, o Conselho de Paz e
Segurana108 , constitui-se como o rgo de deciso para a preveno, gesto e resoluo de
conflitos tendo a capacidade de aviso antecipado de situaes de conflito e meios de resposta
103
Ibi d., p. 10.

ABOAGYE, a pud RIBEIRO, 2010, i bi d., p. 13.
105 Pa ra mais i nformaes s obre a UA e s obre a Ci meira de Lom, cf., UNIO AFRICANA Ci meira de Lom [Em l inha ] 2014.
[Cons ul t. 3 Ma r. 2014]. Di s ponvel na WWW:<URL:http://www.obs erva tori o -l p.s a po.pt/pt.
106 Ri bei ro, Edga r Ma rcos de Ba s tos , 2010, l oc. ci t.
107 Ibi d., p. 14.
108 Pa ra mais i nformaes s obre o Cons el ho de Pa z e Segura na , enqua nto rg o Centra l da Arqui tectura de pa z e
Segurana Africana, cf., ESCOSTEGUY, Pedro A Nova Arqui tetura Afri ca na de Pa z e Segura na [Em l i nha ]. Bra s l i a :
Funda o Al exa ndre de Gus m o, (2011), p. 1-200. [Cons ul t. 3 Ma r. 2004]. Di s ponvel na
WWW:<URL:http://www.funa g.gov.br/l oja /downl oa d/847Nova _a rqui tetura _a fri ca na _de_pa z_e_s egura nca _A.pdf.
.
104
38
rpida e eficiente a essas situaes que se envolvem ao nvel regional em cinco regies
africanas, nomeadamente a frica Ocidental; o Sul de frica; a frica Oriental; o Norte de
frica e o Centro de frica. Alm disso, foram implementados o Painel de Sbios, o Comit
de Estado-Maior Militar e criado um Fundo para a paz. De salientar que, o primeiro aconselha
o rgo Central sobre todos os assuntos relacionados com a promoo e manuteno da paz,
segurana e estabilidade em frica e est constituindo por cinco personalidades africanas de
variados segmentos da sociedade. O segundo constitudo pelos Chefes de Estado-Maior da
Defesa dos Estados membros, ou seus representantes e tm como principal objectivo o
aconselhamento militar do rgo Central em questes relacionadas com os requisitos
militares e de segurana no mbito da paz e segurana em frica. J o terceiro destina-se a
financiar as operaes de apoio paz e outras actividades operacionais, sendo constitudo a
partir do oramento da UA e de contribuies dos Estados africanos e de outras entidades. 109
De ressaltar que, para alm de todo esse empenho, a UA tem ainda focado a sua ateno no
desenvolvimento do normativo necessrio para edificar e operacionalizar o seu protocolo
relativamente a Arquitectura de Paz e Segurana Africana, designadamente na aprovao, em
2004, da Poltica de Segurana e Defesa Comum Africana tem uma viso de resposta
colectiva a ameaas externas e internas para frica como, implementao dos rgos e
mecanismos, continentais e regionais de defesa e segurana comum.
Ainda no mbito das profundas transformaes no domnio da paz e segurana, relativamente
ao Acto Constitutivo da UA, surge a Nova Parceria para o Desenvolvimento de frica e o
Mecanismo de Reviso pelos pares Africanos lanados, em 2001, pelos lderes africanos,
constituindo um programa orientador da renovao social e econmica de frica e uma
referncia holstica para uma parceria construtiva entre frica e a Comunidade Internacional,
consubstanciando a vontade do continente africano de se apropriar dos processos conducentes
ao seu desenvolvimento e segurana. Desta feita, a que ressaltar a importncia deste programa
relativamente s questes de segurana, destacando medidas para reforar as estruturas e
mecanismos de preveno e gesto de conflitos110 .
Em 2002 entrou em vigor o Mecanismo de Reviso por Pares Africano 111 , constituindo um
frum de dilogo, persuaso e troca de experincias que permite a autoavaliao voluntria
109
RIBEIRO, Edga r Ma rcos de Ba s tos , 2010, op. ci t., p. 15.

Ibi d., p. 16.
111 Ibi d., p. 17.
110
39
dos Estados africanos relativamente s questes polticas e econmicas da governao

domstica que tm estado na base da maioria dos conflitos internos no continente africano,
por formas a contribuir para a boa governao, legitimidade interna e credibilizao externa
dos governos africanos.112
Relativamente a actuao das Organizaes Sub-regionais Africanas na esfera da preveno e
gesto de conflito, embora tenham sido criadas para responder s necessidades econmicas e
de desenvolvimento dos seus Estados Membros, modificaram os respectivos mandatos, na
sequncia dos violentos conflitos da dcada de 90, para que pudessem estender as suas aces
a essa rea. Porm, de referir que, as fraquezas estruturais, financeiras e o legado poltico de
no ingerncia nos assuntos internos dos Estados, esfriaram o desenvolvimento das
capacidades africanas para fazer face a situaes de crise a este nvel regional. A este nvel, as
Organizaes sub-regionais africanas com relevncia na esfera da preveno e gesto de
conflito foram a ECOWAS, a SADC e a ECCAS 113 .
A partir de 2002 notrio o esforo e vontade poltica por parte da UA e dos Estados
Africanos no geral no mbito dos respectivos mecanismos para a preveno, gesto e
resoluo de conflito. O processo de integrao no se tem relevado fcil, pelo que no
previsvel que a UA e as Organizaes Sub-regionais africanas, sem o apoio internacional
venham a ser totalmente capazes de responder s enormes tarefas que tm pela frente. Desta
feita, a ajuda da Comunidade Internacional no mbito da preveno, gesto e resoluo de
conflitos, ressaltam s aces da UE e da ONU.
Relativamente a UE, no que se refere a cooperao com a frica, at finais do sculo XX, foi
enquadrada pelas Convenes de Yaound (1963-1975) e Lom (1975-2000)114 , que
possibilitaram um modelo de relaes com os pases da frica Subsariana, Carabas e
Pacfico centrado no apoio ao desenvolvimento econmico e social e cooperao no mbito
do comrcio. A posterior, seguiu-se, em 2000, a assinatura do Acordo de Cotonou115 e que foi
112
De referir que, este mecanismo revelou as suas potencialidades no ca so do Togo, em que teve um papel fundamental na
pres s o pa ra i mpedi r a toma da i ncons ti tuci ona l do poder.
113 RIBEIRO, Edga r Ma rcos de Ba s tos , 2010, l oc. ci t.
114 PEREIRA, Sa ndra Ma ria de Jesus Cooperao EU-ACP : A Di menso Poltica dos Acordos. Li sboa : Universidade Tcni ca
de Li s boa , 2005. Di s s erta o de Mes tra do em Economi a e Es tudos Europeus .
115 TEKERE, Mos es Dimenses Polticas do Novo Acordo de Cotonou entre os Pa ses ACP e a Uni o Europei a . Centro de
Es tudos de Comrcio e Desenvolvimento [Em linha]. Harare. Pa rte IV (2001), p. 3. [Consult. 3 de Ma r. 2014]. Di s ponvel na
WWW:<URL:http:www.http://l i bra ry.fes .de/pdffi l es /bueros /a ngol a /hos ti ng/upd12_02cotonou .pdf.
40
revisto, em 2005, apresentando melhorias relativamente quelas convenes, nomeadamente a

dimenso poltica, com especial ateno s questes de segurana.
116
Ao nvel do Conselho Europeu e da Comisso Europeia foram examinados documentos sobre

conflitos em frica, designadamente a Declarao e o Plano de Aco do Cairo que veio
estabelecer as prioridades para o dilogo e parceria entre a UE e frica117 . De referir que, no
mbito da segurana, este plano de aco previa o apoio boa governao e democratizao
dos Estados Membros, preveno, gesto e resoluo de conflitos em frica e
consolidao da Paz. Ainda, em 2001, foi aprovado um Programa Europeu para a Preveno
de Conflitos Violentos, pelo que foram criados instrumentos polticos de gesto de conflitos,
designadamente o Mecanismo de Reaco Rpida. Mais, a Poltica Europeia de Segurana e
Defesa, resultado do desenvolvimento da Poltica Externa de Segurana Comum, levou a que
a UE passasse a assumir, de forma mais activa, as suas responsabilidades na segurana global,
principalmente, em 2003, aquando da aprovao da Estratgia Europeia de Segurana. 118
Assim, a UE, em Dezembro de 2003, aprovou a criao de um mecanismo de financiamento,
denominado frica Peace Facility, visando o apoio as operaes de manuteno da paz em
frica, como tambm o desenvolvimento das capacidades da Arquitectura de Paz e Segurana
Africana.
Em Novembro de 2004, tendo em vista o desenvolvimento das capacidades africanas para a
preveno, gesto e resoluo de conflitos e construo ps-conflitos, foram concretizados
passos substantivos para apoiar a paz e segurana em frica, foi aprovado o Plano de Aco
para Apoio da Poltica Europeia de Segurana e Defesa Paz e Segurana em frica, o que
no curto prazo, apresenta um conjunto de aces concretas dirigida ao apoio tcnico e
aconselhamento da EU e das Organizaes Sub-regionais Africanas119 .
Aps a entrada definitiva, em 2005, de frica na agenda internacional foram lanadas
algumas iniciativas internacionais de apoio ao projecto africano 120 . Em Dezembro de 2005, o
116
De referir que, os elementos chaves no mbito dos acordos na dimenso poltica foram a boa governa o, o res pei to
pel os direitos humanos, os princpios democrticos e o estado de direito, como ta mbm s ubl i nha -s e a neces s i da de da s
es tra tgias de dilogo e cooperao considerarem polticas de preveno, gest o e res ol u o de confl i tos , a s qua i s s e
devem foca r em i ni ci a ti va s de reforos da s ca pa ci da des regi ona i s , s ub -regi ona i s e na ci ona i s .
117 Es ta Decl a ra o foi a prova da na pri mei ra Ci mei ra entre a UE e fri ca rea l i za da no Ca i ro, em 2000.
118 Res salta-se que, a partir deste perodo, a s questes sobre segurana e paz comearam a ter uma maior preponder nci a
na s polticas da EU para frica, nomeadamente no que se refere a o apoio a o processo de i ntegrao africana, edi fi ca o
da s capacidades a fricanas para a preveno e gesto de conflitos e, ta mbm, a o envolvi mento directo em aces de apoio
pa z em fri ca .
119 RIBEIRO, 2010, op. ci t., p. 38
120 Ibi dem.
41
Conselho Europeu aprovou uma Parceria Estratgica da UE para frica que veio estabelecer
um quadro nico, coerente e abrangente, com o objectivo de reforar a coordenao e a
complementaridade de estratgia e aces das diversas entidades no mbito da UE,
reafirmando o desenvolvimento de frica como uma das principais prioridades polticas. 121 E
em 2006 foi aprovado o Conceito Europeu para reforar as capacidades africanas na
preveno, gesto e resoluo de conflitos122 .
Contudo, embora a UE tem evidenciado esforos nas questes de paz e segurana, pouco se
tem avanado, uma vez que a parte africana tem estado mais preocupada com as questes de
comrcio e economia. Mais, a cooperao com frica tem-se mantido com abordagens e
aces diversas, nem sempre coerentes e coordenadas. Desta feita, h uma necessidade
urgente de estabelecer um enquadramento global, integrado e de longo prazo para as relaes
com a frica. Ademais, importante que a parceria UE frica seja elevada a um novo nvel
estratgico, onde as duas partes estejam em igualdade. 123
Entretanto, a interveno da UE em frica, no mbito da preveno de conflito, de
reconhecer, quer por intermdio do dilogo poltico, quer atravs de inmeras intervenes,
nomeadamente no apoio financeiro, nas reas de reconstruo ps-conflito, aqui com realce
reforma do Sector de Segurana e Desarmamento, Desmobilizao e Reintegrao, bem como
em operaes de apoio paz. No mbito das actividades destinadas a reforar as capacidades
africanas de preveno, gesto e resoluo de conflitos e reconstruo ps-conflitos, a UE tem
vindo a assumir o papel de coordenao das iniciativas bilaterais, designadamente no apoio
financeiro participao de pases africanos em misses de paz no continente africano; no
apoio financeiro directo s organizaes regionais; e, na formao de foras africanas para
tarefas de manuteno da paz e apoio a exerccios de treino a nvel regional124 .
Papel preponderante e crucial, quando falamos em manuteno de paz, assume a ONU. De
referir que, a ONU desde a sua criao, em 1945, tem sido frequentemente chamada para
intervir em disputas para que as mesmas no se transformem em guerras ou para restaurar a
paz aps a guerra, sendo que um dos seus principais propsitos o de manter a paz e a
segurana a nvel internacional.
121
De referir que, esta parceria identificou trs vectores fundamentais de actuao, nomeadamente a boa governa o, a
s egurana e a paz que, atravs de a ces ao nvel continental, regional e nacional, ajudar fri ca a atingir os objecti vos de
Des envol vi mento do Mi l ni o.
122 Ri bei ro, 2010, l oc. ci t.
123 Ibi d., p. 39.
124 Ibi d., p. 40.
42
Neste mbito, tem sido atravs do Conselho de Segurana das Naes Unidas (CSNU) que,
vem ajudando a acabar com diversos conflitos. As operaes de paz da ONU 125 so um
instrumento singular e dinmico, desenvolvido pela Organizao para ajudar os pases
devastados por conflitos a criar as condies para alcanar uma paz permanente e duradoura.
A primeira operao de paz da ONU foi estabelecida em 1948, quando o CSNU autorizou a
preparao e o envio de militares da ONU para o Oriente Mdio para monitorar o Acordo de
Armistcio entre Israel e seus vizinhos rabes. Desde ento, 63 operaes de paz da ONU
foram criadas126 .
Ressalta-se que, ao longo do perodo em que decorria a Guerra Fria, os objectivos das
operaes de paz da ONU eram a princpio limitados manuteno de cessar-fogo e alvio de
tenses sociais, para que os esforos, em nvel poltico, resolvessem o conflito por vias
pacficas. Estas misses consistiam em observadores militares e tropas equipadas com
armamento leve, com a funo de monitorar e ajudar no cessar-fogo e em acordos de paz
limitados. Com o fim da Guerra Fria, o contexto estratgico para as tropas de paz da ONU
mudou dramaticamente, fazendo com que a Organizao expandisse seu campo de actuao,
de misses tradicionais envolvendo somente tarefas militares a complexas operaes
multidimensionais criadas para assegurar a implementao de abrangentes acordos de paz e
ajudar a estabelecer as bases para uma paz sustentvel. Hoje as operaes realizam uma
grande variedade de tarefas, desde ajudar a instituir governos, monitorar o cumprimento dos
direitos humanos, assegurar reformas sectoriais, at o desarmamento, desmobilizao e
reintegrao de ex-combatentes127 .
125
A ONU, des de a s ua fundao, em 1948 a t 2013, desenvolveu um conjunto de mi s s es pa ra a ma nuten o da pa z

mundi a l . Pa ra ma i s deta l hes s obre es ta s mi s s es , cf., Li s t Of Pea cekeepi ng Opera ti ons 1948-2013 [Em l i nha ].
Googl e.com.br.
[Cons ul t.
5
Ja n.
2014].
Di s ponvel
na
WWW:<URL:http://www.
un.org/en/pea cekeepi ng/documents /opera ti ons l i s t.pdf.
126 Cf., NAES UNIDAS NO BRASIL Conhea a ONU [Em linha]. Rio de Ja neiro: ONUBR. [Consult. 5 Ja n. 2014]. Di s ponvel
na WWW:<URL:http//www. onu.org.br/a -onu-em-a ca o/a -onu-e-a -pa z/.
127 Ibi d. Ma tria relacionada e desenvolvi da sobre as v rias misses, impacto, realidade, e posicionamento da ONU pa ra a
ma nuten o da pa z mundi a l .
43
CAPTULO II A INDEPENDNCIA DE ANGOLA

2.1.
Os Movimentos de Libertao Nacional
A democracia, a autogesto, a recusa do Estado e a afirmao inalienvel dos direitos

individuais constituem hoje referncias importantes na luta pela construo de uma nova
sociedade.
Um movimento de libertao nacional (MLN) uma organizao poltica que luta
em nome da sua populao para a libertar de uma tutela ou de uma ocupao
ilegtima. Este conflito com o poder central inscreve-se, a maior parte das vezes, no
jogo de potncias exteriores. Assim, os MLN, para l da sua diversidade, tm sido
defendidos pelos pases do Terceiro Mundo, tudo em proveito da rivalidade Este Oeste128 .
Nestes termos, podemos distinguir trs elementos fundamentais na definio ora apresentada,
designadamente o MLN uma rejeio comum de um poder central ilegtimo, ou seja
originalmente um movimento que luta contra um poder imperial; caracteriza-se por um
discurso poltico muitas vezes revolucionrio, na medida em que permite consagrar um povo
atrs de uma ideia, obter um reconhecimento e um apoio internacional; igualmente, um outro
elemento dos MLN so os mtodos e resultados divergentes, isto , eles podem ser
classificados consoante os seus objectivos, seus comportamentos polticos e segundo seus
mtodos.129
De referir que os MLN desempenharam um papel essencial ao longo do perodo de
descolonizao, na medida em que foram preponderantes para a extino da colonizao.
Assim, a estratgia mais usual foi a de guerrilha completada por uma aco psicolgica
tendente a inspirar confiana populao, como os apoios externos.
Segundo a historiografia angolana, sobre os sentimentos nacionalistas, possvel fazer uma
reviso histrica dividida em sete perodos, das origens histrico-culturais e contextuais, que
combinadas resultaram na nacionalidade angolana e na Nao-Estado de Angola actual130 :
128
BONIFACE, 2011, op. ci t., p. 213.

Ibi d., p. 214.
130 FILOMENA, Cs ar Luciano; CHERON, Ci bele A Luta pela Libertao Col onial e a Guerra Ci vil em Angola. GT Organizaes
Internacionais [Em linha]. Porto Al egre, III Seminrio Internacional Orga nizaes e Soci eda de (2008), p. 2-3. [Cons ul t. 20
Ma r. 20014]. Di s ponvel na WWW:<URL:http://www.pucrs .br/eventos /s i os /downl oa d/gt4/oi -fi l omena -cheron.pdf.
129
44
Perodo pr-colonial portugus levando em conta o ciclo do Congo e o de Cuanza
entre o sculo XIII e o ano de 1575, quando Paulo Dias de Novais funda a localidade de
Luanda;
Perodo inicial de colonizao entre a fundao de Luanda (1575) e a conquista, pelos
portugueses, do centro de resistncia de Mpungu-a-Ndongo (1671), perodo onde surgem

heris da resistncia colonizao como a rainha Java;
Perodo de expanso das fronteiras coloniais, iniciado em 1671, e que se estende em
direco ao Leste e ao Sul at o ano 1896;
Perodo de desenvolvimento da colnia, iniciado ao final do sculo XIX e que vai at
1940;
Perodo no qual surge, entre os angolanos, o sentimento de comunidade imaginada,
que d origem aos movimentos nacionalistas de libertao e o incio da luta armada contra o
domnio portugus, em 1961 e;
Perodo de guerras pela libertao em Angola, e a proclamao da liberdade em 1975;
e,
Perodo que vai de 1975 at 2002, quando o pas enfrenta 27 anos de guerra civil,
polarizada por dois grupos polticos rivais: MPLA e UNITA.

Segundo Wheeler e Plissier os MLN de Angola so caracterizados como frgeis em 1961,
continuavam a s-lo em 1970, como no se destacavam pelas suas proezas, pela sua unidade
na luta, pela sua liderana, ou pela qualidade das suas guerrilhas. Para os mesmos, Angola
teria certamente tida uma histria mais pacfica e menos manchada pelo sangue, porm,
provavelmente, as reformas e o desenvolvimento no se teriam concretizado to cedo.
Ressaltamos que, mesmo durante a guerra contra o colonialismo portugus, as direces dos
trs principais movimentos angolanos no conseguiram formar uma frente unida e por vezes
lutavam entre si131 .
Salientam-se como factores importantes para a descolonizao 132 :
O V Congresso Pan-Africano, realizado em Manchester (1946), quando foi redigida a
Declarao aos Povos Colonizados e criado um Comit Regional de Delegados, que foi a
primeira formao poltica organizada; e,
131
WHEELER, Douglas; PLISSIER, Ren Histria de Angola. 1 Edi o. Luanda : Edi tora Ti nta -da -Chi na , 2011, p. 285-286.
SOUZA, Adri ano Ibraim e Ramos. et al. Guerra Ci vil e o Desenvolvimento Econmico em Angola. Revista El ectrnica de
Economia da Uni vers i da de Es ta dua l de Goi s [Em l i nha ]. Goi s : vol . 7, n 2 (2011), p. 5-6-. [Cons ul t. 13 Set. 2013].
Di s ponvel na WWW:<URL:http://www.nee.ueg.br/s eer/i ndex.php/economi a /a rti cl e/vi ewFi l e/432/34.
132
45
criao da ONU que se transformou na tribuna do anticolonialismo militante.
Vrios exilados das colnias portuguesas iniciaram a sua actividade poltica em Portugal,
nomeadamente na Casa dos Estudantes do Imprio (CEI) e do Clube Martimo Africano
(CMA), procurando tambm contactos com outras organizaes clandestinas como o Partido
Comunista Portugus (PCP) que criou nos anos 60 a Aco Revolucionria Armada (ARA),
mesmo sob elevada represso policial por parte da PIDE. De referir que, este grupo de
exilados dispunha apenas de dois caminhos possveis: permanecer no pas e criar uma rede
clandestina ou prosseguir a luta poltica a partir do estrangeiro 133 . Independentemente da
atraco exercida pelos ideais nacionalistas sobre a massa do povo, antes de 1961 os
movimentos no se encontravam devidamente preparados para uma luta poltica, muito menos
para uma luta militar.
Assim, Wheeler e Plissier, consideravam existir duas correntes principais dentro do
nacionalismo angolano antes de 1961: os modernistas sujeitos a uma influncia marxista e os
etnonacionalistas, que eram muito mais poderosos, pois possuam uma base tribal, limitada
mas segura, no antigo Reino do Congo 134 .
Vrios movimentos populares de libertao surgiram em Angola nas dcadas de 50 e 60, sob
as mais variadas siglas, mas com o passar do tempo ocorreram mutaes e alguns
movimentos mudaram de nome ou se fundiram dando origem a novas siglas, como 135 :
A primeira vertente foi a Unio das Populaes do Norte de Angola (UPNA) de 1954,
mais tarde, em 1958, Unio das Populaes de Angola (UPA), foi um movimento cultural de
defesa e de ajuda mtua para os exilados congoleses de Angola. Fundada e a instalada em
Lopoldville (Kinshasa), na actual Repblica Democrtica do Congo (RDC), organizou
politicamente no exlio a populao da regio do Norte da Colnia portuguesa. O Partido
Democrtico Angolano (PDA) de 1961 foi o sucessor de duas associaes: a Associao dos
Originrios de Maquela do Zombo ASSOMUZO, de 1956, em Lopoldville, e a Aliana
dos Naturais do Zombo ALIAZO, fundada em 1959 (Frente Nacional de Libertao de
Angola, 2007).
133
WHEELER; PLISSIER, 2011, op. ci t., p. 233.

Ibi d., p. 235.
135 SOUZA, Adri a no Ibra i m e Ra mos . et a l , 2011, l oc. ci t.
134
46
A FNLA resultou da unio, em 1962, entre o PDA, cuja maior liderana era a de Emanuel
Kunzika, e a UPA, liderada por lvaro Holden Roberto, feita no exlio, no territrio da RDC,
poca, Zaire136 . Essa unio teve duas consequncias imediatas: a formao do Governo
Revolucionrio de Angola no Exlio (GRAE), presidido por lvaro Holden Roberto, e do
Exrcito de Libertao Nacional de Angola (ELNA), apoiado pelo governo da ento
Repblica do Congo (antigo Congo Belga) (FNLA, 2007);
A segunda vertente originou-se em 1956 com o Partido da Luta dos Africanos de
Angola (PLUA), que aps a unio a outros movimentos de independncia criou o Movimento
Popular de Libertao de Angola (MPLA) em 1956. Ao MPLA se uniu o Movimento para a
Independncia Nacional de Angola (MINA)137 e;
A terceira vertente surge a partir da dissidncia de Jonas Malheiro Savimbi com a
FNLA, em 1966, dando origem UNITA. Esta fora revolucionria teve seus lderes
treinados pelo exrcito da Repblica Popular da China, que apoiou as iniciativas militares
desse grupo at a independncia de Angola, em 1975 (Unio Nacional para a Independncia
Total de Angola/ORG). A UNITA operava nas regies do planalto e do Sul, junto etnia
ovimbundo, a mais populosa de Angola.
semelhana destes grupos de nacionalistas, uniram-se os brancos, pertencentes a uma
burguesia decadente, somaram-se aos movimentos nacionalistas que surgiram na dcada de
1950, melhorando a difuso desta ideia pelo territrio angolano.
Com o fim da ditadura em Portugal (25 de Abril de 1974), as perspectivas de independncia
das colnias se tornaram uma realidade. Com a mediao de Jomo Kennyata, presidente do
Qunia, foi possvel um acordo entre os trs lderes para a formao de um governo
provisrio portugus de transio at o momento da independncia.
2.1.1. Frente Nacional de Libertao de Angola (FNLA)
Aps ter perdido o primeiro assalto da rebelio em 1961, a UPA ao contrrio do que se
esperava, o seu potencial militar foi reforado, mas isso aconteceu sobretudo fora de Angola.
Tudo resultado do facto de que tinha mantido o apoio inicial que recebia do exterior; o peso
da Igreja Baptista; a ajuda da FLN argelina (que treinou algumas dezenas de futuros oficiais
nas suas bases tunisinas); os fundos de vrias fontes, sobretudo dos EUA; os conselheiros
136
137
WHEELER; PLISSIER, 2011, op. ci t., p. 290-291.

Ibi d., p. 237.
47
tcnicos americanos e o estatuto internacional de Holden Roberto138 . Contudo, embora contar

com tudo isso, a UPA era mais um partido de exilados e no conseguia despertar o
entusiasmo da maioria da populao angolana devido sobretudo aos aspectos tribais.
Igualmente, dentro do partido havia rivalidade em dois pontos139 : Holden Roberto favorecia,
demasiado abertamente, os baxicongo protestante, em detrimento dos outros bacongo e de
outros grupos tnicos angolanos, e monopolizava em demasia o poder, recusando aliar-se aos
intelectuais do MPLA. A situao piorou para UPA, quando em Maro de 1962, o chefe do
estado-maior da UPA, o comandante Marcos Kassanga, abandonou o partido acusando
Holden Roberto de tribalismo e de ser responsvel pelas mortes, em Fevereiro de 1962, de
Joo Baptista Traves Pereira, um comandante Cuanhama das foras da UPA, tambm de 21
ou 23 membros de um bando armado do MPLA, em Outubro de 1961 e ainda mais grave, foi
a culpa pela morte de oito mil angolanos (no bacongo, assimilados e mestios). Entretanto
no se confirmando a veracidade de tais acusaes, o facto foi que elas ilustram os problemas
que resultavam da personalidade de Holden Roberto e das tcticas de 1961 140 .
Com efeito, para conter esta desintegrao incipiente, a 27 de Maro de 1962, juntamente
com o diminuto Partido Democrtico de Angola (PDA), que anteriormente foi denominado
por Aliazo, de Emmanuel Kunzika, a UPA formou a FNLA141 . Assim, a Frente Nacional
estava destinada a apropriar-se antecipadamente da Frente Angolana de Libertao Nacional
(FALN). Entretanto, a Frente nacional, dominada pela UPA, era o tipo de frente que todos os
angolanos no exlio gostariam que tivesse sido criada, contudo, pelo facto de no incluir o
MPLA e outros grupos como o Movimento de Defesa, o Ngwizako, Nto-Bako, etc, era ainda
sim um partido de bacongo.
A 5 de Abril de 1962 foi criada o Governo da Repblica Angolana no Exlio, que
depois passou a Governo Revolucionrio de Angola no Exlio (GRAE) e os seus
principais funcionrios eram: presidente Holden Roberto; vice-presidente
Emmanuel Kunzika; negcios estrangeiros Jonas Malheiro Savimbi; armamento
Alexandre Taty. Salientamos que o GRAE funcionava como arma diplomtica para
esmagar o MPLA e proporcionar um porta-voz vlido nas relaes com as
autoridades congolesas. Neste sentido, contou com o apoio incondicional de Cyrille
138
Ibi d., p. 289.

Ibi d., p. 290.
140 Ibi dem.
141 Ibi dem.
139
48
Adoula, quando este tivera sido elevado a primeiro -ministro do Congo-Lopoldville

em Agosto de 1961, pois ele era um velho amigo de Holden Roberto 142 .
A posio do GRAE foi fortalecida em 1962, aquando da criao de organizaes aliadas,

como o Servio de Assistncia aos Refugiados de Angola (SARA); a Associao das
Mulheres de Angola, a Unio Nacional dos Estudantes Angolanos (UNEA), Liga dos
Trabalhadores de Angola e outras associaes de jovens e no s 143 .
Em Junho de 1962, a organizao UPA-GRAE recebeu os primeiros 24 recrutas angolanos
treinados nos campos da FLN argelina, na Tunsia. A semelhana disto, a 21 de Agosto de
1962, o governo congols pareceu apoiar por completo o governo revolucionrio de Holden
Roberto quando ps o campo de treino de Kinkuzu disposio da UPA-GRAE. Em
consequncia disto, a UPA abriu de facto um escritrio em Lubumbashi e registaria um
sucesso brilhante sobre o seu principal oponente poltico, o MPLA. Entretanto, a OUA, em
Kinshasa, deu a Holden Roberto a sua maior victria poltica ao recomendar o
reconhecimento do GRAE com a excluso de todos os outros movimentos angolanos e
igualmente, a sua supremacia foi confirmada ao ser oficialmente reconhecida por cerca de 20
governos africanos144 .
Contudo, em Maio de 1963, foi formado um novo partido, a Unio Nacional de Angola
(UNA), em Lubumbashi, constituda por antigos combatentes da UPA145 . Esta nova
formao, que resultou de uma ciso dentro da UPA, criticou o tribalismo da UPA-GRAE e
tendia a aproximar-se mais do grande rival da UPA, o MPLA, porm, as dificuldades de
comunicao, a falta de meios e os horizontes estreitos dos seus lderes iriam praticamente
paralis-las. Igualmente, constatado que o GRAE tinha falta de lderes instrudos e, apesar
de todos os seus esforos para colocar estudantes nas universidades ocidentais, os intelectuais
marxistas do MPLA foram capazes de criar uma base de influncia futura ao oferecer mais
bolsas de estudo nos pases comunistas do que o seu rival conseguia obter no ocidente 146 .
No ms de Julho de 1964, o GRAE acabava de sofrer mais uma crise quando o seu
ministro dos Negcios Estrangeiros, Jonas malheiro Savimb i, demitiu-se do cargo
durante uma conferncia da OUA no Cairo, a 16 de Julho de 1964; a 24 do mesmo
ms, Jos Joo Liahuca, director do SARA, tambm se demitiu e mais tarde foi a
142
Ibi d., p. 291.

Ibi d., p. 291-292.
144 Ibi d., p. 292-293.
145 Ibi d., p. 292.
146 Ibi d., p. 293.
143
49
vez de Alexandre Taty. Estes criticaram a ineficincia do GRAE, a falta de u nidade

existente no movimento nacionalista e a falta de apoio s foras que se encontravam
dentro de Angola 147 .
Apesar de ter havido uma reconciliao entre o GRAE e o MPLA, no Cairo a 17 de Outubro
de 1966, era impossvel qualquer tipo de acordo entre os dois movimentos por motivos de
ordem pessoal, tnica e poltica148 .
Na realidade, em 1970 a UPA-GRAE possua apenas trs verdadeiros triunfos: 1 A presena
de centenas de milhares de refugiados bacongo e de vrios milhares de voluntrios; 2 A
perspiccia poltica do prprio Holden Roberto que se conseguiu manter um passo frente
dos seus rivais dentro do GRAE; 3 O controlo, por parte da sua organizao, da fronteira do
Congo que atravessava os territrios tnicos onde a revolta tivera incio. Em contrapartida, o
movimento de Holden Roberto foi visto a uma luz desfavorvel graas s repetidas crticas
feitas pelo MPLA, inrcia dos seus combatentes e sua incapacidade de unir a causa
nacionalista angolana149 .
Portanto, em teoria, o GRAE inclua trs partidos dentro da FNLA: a UPA, o PDA e alguns
membros secessionistas do MPLA liderados por Viriato da Cruz e desta forma, no perodo de
1968-1970 era visvel uma certa reanimao das actividades militares do GRAE nos distritos
do norte e do leste, incluindo Cabinda, Zaire, Uge, Cuanza Norte, Luanda e Malange, com
incurses espordicas em certas zonas da Lunda e Moxico, onde tinham de competir com as
guerrilhas do MPLA e da UNITA que ali operavam150 .
2.1.2. Movimento Popular de Libertao de Angola (MPLA)151
Depois de ter estado beira da extino, em 1963, o MPLA passou por um renascimento
inesperado e aqui so apresentadas trs razes para a sua sobrevivncia e posterior
renascimento: 1 Era dirigido por um pequeno grupo de elementos que h muito eram
militantes marxistas, habituados luta clandestina e com uma f aparentemente sincera no
futuro socialista de Angola, aonde se destaca como o elemento-chave Lcio Lara, um
organizador reservado e metdico, um marxista convicto de tendncias europeias e
apparatchik (burocrata) mestio de Nova Lisboa (Huambo); 2 Gozava do apoio efectivo da
147
Ibi d., p. 294-295.

Ibi d., p. 296.
149 Ibi d., p. 297.
150 Ibi d., p. 299.
151 Ibi d., p. 299-311.
148
50
Unio Sovitica, das democracias do leste da Europa e de Cuba e, durante um curto perodo
de tempo, da China, o que fez que nunca parecia debater-se com quaisquer dificuldades
financeiras quanto a equipar as suas tropas sobretudo a partir de 1964-1965; 3 Com a
deslocao do seu quartel-general para Brazzaville, em 1963, constituiu uma vantagem
notria, pois assim pde escapar aos ataques directos do GRAE, desencorajadora atmosfera
de Kinshasa e s intrigas da PIDE152 .
Afirmando ser pan-angolano e deter o apoio ao nvel de toda a nao, mas limitado aos
assimilados e africanos urbano destribalizados, o partido viu os seus lderes originais
desaparecerem por causa das prises da PIDE de 1959 e 1960, como da tempestade que
desabou sobre os assimilados em 1961153 . Alm disso, a preponderncia de mestios e de
quimbundo entre os seus lderes separava-o da massa de refugiados bacongo no CongoKinshasa e igualmente, devido o atravessamento do rio Congo, em 1963, para estabelecer o
quartel-general em Brazzaville, os seus partidrios para contactar as bases rurais quimbundo,
tinham de atravessar um grande rio, passar os portos de controlo congoleses e evitar as tropas
GRAE do ELNA, a tropa portuguesa e os bandos de guerrilheiros da UPA154 .
Assim, foi muito difcil para o MPLA estabelecer comunicaes fceis, mas tentou compensar
esta fraqueza militar obtendo ajuda de alguns pases socialistas, como em 1966, comeou a
trabalhar no ponto fraco do leste de Angola, pois estava a lidar com uma nova populao que
no se encontrava cansada da guerra e possua um refgio fcil na Barotseland, na Zmbia,
onde o MPLA foi capaz de erigir uma posio similar quela que era to favorvel UPA no
Congo-Kinshasa.
Na realidade, o escritrio do MPLA em Lopoldville, em 1961, permaneceu
passivo, pois os seus melhores lderes estavam na priso (Agostinho Neto), a viajar
(Mrio de Andrade) ou ento em Conacri (Lcio Lara). Alm disso, em 1961, o
MPLA recorria famosa tctica de uma frente para encobrir a sua prpria
fraqueza que podia manipular. Foi assim que tentou aliciar a UPA para um avatar da
Frente
Revolucionria
Africana
(FRAIN),
uma
organizao
denominada
Conferncia das Organizaes Nacionalistas das Colnias Portuguesas (CONCP),

fundada em Rabat em 18 e 20 de Abril de 1961 e que englobava dez organizaes
nacionalistas de frica e Goa. Mas Holden Roberto apercebendo do interesse que os
intelectuais do MPLA revelavam em apoderar-se do controlo, a UPA recusou a
152
Ibi dem.
Ibi d., p. 300.
154 Ibi d., p. 300-301.
153
51
aderir a esta organizao, atribuindo precedncia luta no interior do pas sobre a do

exterior. Desta forma, o MPLA instigou e acusou Holden Roberto de tribalismo e
sectarismo. As nicas actividades concretas do MPLA neste perodo parecem ter
sido o apoio aos refugiados atravs do papel intermedirio do Corpo Voluntrio
Angolano de Assistncia aos Refugiados (CVAAR), fundado em Agosto de 1961 155 .
Com o objectivo de se manter viva e dinamizar as suas actividades, o MPLA convocou a sua
primeira conferncia nacional em Dezembro de 1962, durante a qual elaborou um programa
de luta. Desta, Agostinho Neto foi eleito presidente do comit directivo; Mrio de Andrade
passou de presidente para os negcios estrangeiros; Manuel Lima ficou com os assuntos
militares; Lcio Lara (ficou com o corpo-chave) como organizador dos quadros do partido;
enquanto Viriato da Cruz foi retirado da liderana. Para alm do CVAAR, surgiram o ELNA;
a OMA; a Juventude do MPLA ou a UNTA; a UGEAN sob Dominao Colonial Portuguesa,
que depois de Setembro de 1961 associou-se CONCP156 .
Salienta-se aqui que os principais tpicos da primeira conferncia do MPLA eram:
redireccionamento de actividades, mudando a nfase da propaganda externa para a actividade
armada; no alinhamento teortico; precedncia da poltica sobre os assuntos militares; treino
de lderes157 .
Ao tentar enfraquecer a posio de Holden Roberto, o MPLA agregou-se com o MNA, um
micropartido etnonacionalistas bacongo e com a UNTA, formando assim a FDLA.
Gradualmente outros movimentos foram se juntando como: MDIA; o Ngwizako e o NtoBako158 .
Em Julho, o comit de conciliao da OUA pediu aos seus estados-membros para
reconhecerem o GRAE; neste mesmo ms, a 22 de Julho, Mrio Pinto de Andrade demitiu-se
do MPLA159 . O reconhecimento do GRAE por parte da Arglia, em Agosto, poderia ter sido a
ltima gota de gua para o MPLA se Lcio Lara no tivesse conseguido reagrupar os
apoiantes que lhe restavam. De ento em diante, para operar a sul do rio Congo, o MPLA
precisaria de empregar discrio e astcia para sobreviver aos ataques dos partidos do GRAE
que procuravam eliminar os seu militantes.
155
Ibi d., p. 301.

Ibi d., p. 302-303.
157 Ibi d., p. 303.
158 Ibi d., p. 304.
159 Ibi dem.
156
52
Assim, com o objectivo de se reflectir a situao do MPLA, foi realizada entre 3 e 10 de

Janeiro de 1964 uma conferncia de cerca de 50 lderes do partido em Brazzaville. Entretanto,
com o derrube de Youlou em Brazzaville, a viragem para a esquerda do pas e da chegada de
uma substancial ajuda russa e at chinesa, fortaleceu o movimento. A este facto, salienta-se
que o MPLA acabou por depender, cada vez mais da ajuda comunista, que ele se esforou
arduamente por obter e justificar acentuando o seu carcter revolucionrio. Para esse fim,
lanou uma campanha de treino de lderes e publicou trs revistas: Victria ou Morte;
Unidade Angolana e Boletim do Militante, todas empregando terminologia e temas
marxistas160 .
Os problemas do MPLA em 1965 eram complexos e entre estes eram161 : um partido de
intelectuais, isolado das cidades angolanas onde recrutava os seus membros antes de 1961 e
imperava apenas sobre uma pequena minoria quimbundo que tinham permanecido no
movimento de resistncia menos por causa das suas crenas comunistas do que graas aos
seus lanos religiosos; Em Cabinda, os seus partidrios eram vtimas da hostilidade passiva da
FLEC e da oposio activa de um grupo dissidente da UPA e que passou para o lado dos
portugueses162 . Graas aos seus lderes mestios, com a sua viso de nacionalismo panangolano, o MPLA compreendeu que tinha de romper o bloqueio do Congo e dirigiu o seu
esforo para abrir uma frente de guerrilha num novo terreno e entre novos grupos tnicos. Isto
implicava o leste de Angola como o novo teatro de operaes, em que aps 1964, o MPLA
enviou lderes clandestinos para prepararem cuidadosamente o terreno pr-insurreio e em
Maio de 1966 montou-se uma emboscada perto de Luso-graas e a estes golpes, a guerra
nacionalista que permanecera estagnada durante cinco anos no norte, ganhou dimenses
verdadeiramente pan-angolanas163 . Com efeito, em Junho e Julho de 1966, o MPLA
conseguiu, pela primeira vez, enviar uma coluna para a regio de Nambuangongo; em
Setembro de 1966, foi criada a UNEA, do GRAE164 .
Em 1967-1969, o MPLA envolveu-se pela primeira vez numa luta cientfica, no leste de
Angola, deslocando parte do seu pessoal militar e poltico de Brazzaville para Lusaka, na
Zmbia165 . De referir que, neste perodo era o nico movimento que tratava uma guerra em
160
Ibi d. p. 304-305.
Ibi d., p. 306.
162 Ibi dem.
163 Ibi d., p. 307.
164 Ibi dem.
165 Ibi d., p. 308.
161
53
cinco regies, em trs das quais a campanha no se baseava na influncia tnica. Com estes
ganhos, em 1968, o MPLA deslocou parte da sua organizao para territrio angolano,
abandonando Brazzaville, passando Lusaka a ser o seu principal centro externo 166 . Desta
forma, era a primeira vez que a liderana de qualquer partido nacionalista angolano
importante se sentira suficientemente forte para abandonar o seu refgio no exterior.
J em 1970167 , o MPLA sentia-se suficientemente confiante para implementar vrios centros
de formao para quadros polticos, lderes femininas, jovens, como tambm para o treino de
guerrilhas nos distritos do Cuando-Cubango e do Moxico. Salienta-se que nesta altura, o
MPLA encontrava-se moderadamente activo em cinco das suas chamadas regies militares: a
primeira era a rea dos Dembos; a segunda era o enclave de Cabinda; a terceira era o distrito
de Moxico e grande parte do distrito de Cuando-Cubango; a quarta eram os distritos de Lunda
e Malange; e a quinta regio era o distrito do Bi 168 . Contudo, o MPLA ainda tinha de
enfrentar numerosos obstculos, isto , tinha de impedir que a UPA entrasse em competio
no leste; eliminar os partidrios da UNITA que se encontravam na regio; conservar o apoio
do governo da Zmbia, que tolerava as suas colunas de veculos para a fronteira e as suas
bases; superar o tribalismo; levar a melhor sobre a PIDE e a administrao; resistir fora
rea portuguesa e derrotar as tropas de choque do inimigo.
Se o MPLA conseguisse conquistar o apoio dos ovimbundo e quioco, tornar-se-ia numa
ameaa perigosa ao planalto do Bi e do Huambo e s minas da Diamang, dois grupos pilares
de Angola. Se no conseguisse, seria relegado para este territrio secundrio angolano ou
expulso dele. Entretanto, embora cerca de uma centena dos seus militares terem ficado presos
pela UPA-GRAE em Kinkuvo e Kamuna, no Congo-Kinshasa, o MPLA acabou por
conquistar uma ligeira vantagem sobre o GRAE. Assim, a longo prazo, ele parecia, ser o
adversrio mais perigoso, pois planeava uma tomada de controlo de Angola e no meramente
bacongo169 .
2.1.3. Unio Nacional para a Independncia Total de Angola (UNITA)170
Longe da atmosfera envenenada de Kinshasa e do seu inimigo, Holden Roberto, Savimbi
esperava abrir uma nova frente atravs da qual pudesse conquistar o seu feudo ovimbundo.
166
Ibi dem.
Ibi dem.
168 Pa ra ma i s deta l he s obre a s regi es s ob domi na o do MPLA, Cf. WHEELER; PLISSIER, i bi d, p. 309.
169 Ibi d., p. 310.
170 Ibi d., p. 316-318.
167
54
Assim, Savimbi formou o seu partido em Maro de 1966, no distrito de Moxico, em Angola e
o seu partido receberia a retumbante designao de UNITA171 . Alguns dos primeiros grupos
de guerrilha da UNITA treinaram na China. De referir que, o acolhimento que tiveram por
parte da populao no foi mais entusistico do que o atribudo aos homens de Brazzaville. A
UNITA recorreu a mtodos que se pensavam ser completamente antiquados ataques em
massa por parte de centenas de africanos de tronco nu, drogados e liderados por uma
feiticeira, encontrando-se dissimulados no seu seio alguns combatentes armados com armas
automticas172 . Durante este perodo de guerrilha em destaque foi na noite da vspera de Natal
do ano de 1966, quando cerca de 500 homens atacaram a vila e gare fronteiria de Teixeira de
sousa (actual Luau), contudo, houve mais perda por parte deste movimento de que para os
portugueses. Ainda assim, no incio de 1967, a UNITA fez explodir a linha ferroviria por
onde circulavam os comboios para a Zmbia e por consequncia disto, o governo zambiano
expulsou Savimbi do seu territrio, deixando a organizao em mau estado. Entretanto, em
1970, a UNITA afirmava estar activa no Moxico, em Cuando-Cubango, Lunda, Bi, Malange
e Huambo. O principal triunfo da UNITA era o seu apelo tnico relativamente aos
ovimbundo173 .
2.2.
Antecedentes da Independncia em Angola (1961-1974)
Embora tenha havido inmeras rebelies africanas contra a autoridade portuguesa, a partir do
sculo XVI, porm, salienta-se que o nacionalismo territorial surgiu quando os angolanos em
geral, independentemente da sua raa ou grupo tnico, comearam a protestar e a resistir de
um modo colectivo, ultrapassando as diferenas de raa e cultura e identificando-se com
Angola como um todo e no com regies particulares 174 .
A data de incio da luta contra o colonialismo portugus no consensual, embora, para o
Governo angolano, o 4 de Fevereiro de 1961 175 - quando um grupo ligado ao MPLA ataca a
Casa de Recluso Militar em Luanda e, priso onde estavam os presos polticos, similarmente
a sede dos CTT e a Emissora Nacional de Angola - seja o dia oficial do incio da Luta Armada
de Libertao Nacional176 . Mas, um ms antes, a 4 de Janeiro, teve lugar a Revolta da Baixa
171
Ibi d. p. 317.
Ibi dem.
173 Ibi d. p. 317-318.
174 Ibi d., p. 138.
175 Ibi d., p. 251.
176 Res salta-se que, porm, os verdadeiros motivos e autores da rebeli o a i nda s o controvers os e mes mo pol mi cos .
Entreta nto, foram pequenos grupos de a fricanos que atacaram na noite de 3 pa ra 4 de Fevereiro, uma patrulha da polcia, a
172
55
do Cassange onde se d um levantamento popular dos milhares de trabalhadores dos campos

de algodo da companhia Luso-Belga Cotonang177 . Similarmente, no dia 15 de Maro, houve
o primeiro ataque das foras de Holden Roberto178 , a UPA, na regio Norte de Angola,
instalando-se nesta regio do pas uma revolta que se alastrou por vrios meses deixando
centenas de mortos, tanto entre os insurrectos como entre os colonos. Toda via, foi a prpria
populao colona, em conjunto com o Governo, que se organizou no imediato para fazer face
s ameaas da UPA179 .
No h dados viveis relativos aos primeiros dias de rebelio, devido a falta de informao e a
contradio sobre esse perodo. Assim no se sabe, efectivamente, quem ordenou e planeou os
ataques, escolheu os operacionais e ordenou as cumplicidades. Porm, de referir que, a UPA
primeiro negou e depois reivindicou a iniciativa, mas possvel que tenham sido os prprios
portugueses a originarem, detendo potenciais lderes ou at tentando originar o seu
desaparecimento. Salienta-se, portanto, que Holden Roberto, na altura porta-voz da UPA,
continuou a afirmar que a revolta eclodiu na fazenda Primavera e que logo depois se espalhou
pelo nordeste180 .
Houve vrios acontecimentos no dia 15 de Maro, nomeadamente, os ataques mais
conhecidos foram os ataques junto fronteira congolesa para que os comandos da UPA
pudessem passar livremente; os ataques da Bula, Madimba, Luvaca, Cuimba e Canda, contra
fazendas isoladas nos Dembos, sobre o rio Mbridge, nas regies de Nambuangongo, aos
postos de Quitexe e nos Dembos, na fronteira tnica quimbundo-bacongo, como na capital do
distrito de Carmona (actual Uge)181 .
A 21 de Maro foi enviada, de Portugal, uma pequena quantidade de reforos. Ainda assim,
os portugueses tinham poucas tropas em aco e paralelamente a isso, os africanos
encontravam-se desorganizados, armados apenas com as armas tradicionais, mal chefiados e
sem experincia de guerrilha. Entretanto, a providncia sorriu para os portugueses, sob a
pri s o de So Pa ulo, a Casa de Recluso Mi litar, os ba rra ces da pol ci a e a es ta o de r di o, e por es te fa cto, fora m
recha ados em toda a parte, deixando para trs mortos, feridos e prisioneiros. Contudo, nunca s e forneceu uma explica o
cl a ra e i mparcial destes a contecimentos e apenas s e pode dizer que s e tratou de um massacre ra cial no s e conhecendo o
nmero de vti ma s .
177 De referir que, em Ja neiro ocorre uma revolta ca mponesa em Ma lange onde o exrcito colonial foi chama do a i ntervi r,
a pl icando durante um ms uma vi olncia desproporcionada que causa centenas de mortes do lado a fricano e duas do l a do
europeu.
178 MELO, Jo o de Os Anos da Guerra , 1961-1975 : Os Portugues es em fri ca -Crni ca , Fi c o e Hi s tri a . Li s boa : D.
Qui xote, 1988, p. 110.
179 i bi dem.
180 WHEELER; PLISSIER, 2011, op. ci t., p. 260.
181 Ibi d., p. 261.
56
forma de um discurso efectuado a 13 de Abril do primeiro-ministro portugus, Salazar, que

assumiu o controlo do Ministrio da Defesa182 . Com efeito, os colonos tero seguramente
acolhido com alvio a firmeza e determinao em no ceder presso internacional ou
nacional. De salientar que a partir desta data, houve uma actividade renovada no nordeste,
constatando-se um comeo de organizao por parte dos insurgentes. Ainda, a estao da
colheita do caf daria rebelio um outro rumo, tornando, assim, a guerra num conflito
econmico183 .
A primeira fase, desde 15 de Maro at 15 de Maio, foi seguida por fase mais claramente
militar184 . A populao africana, naquela altura, encontrava-se entre duas linhas de fogo a
represso cega por parte dos colonos e as ameaas e assassnios por parte de alguns lderes da
guerrilha que se afirmavam partidrios da UPA, mas que se tornaram verdadeiros senhores da
guerra185 . A 1 de Maio chega o primeiro contingente militar a Luanda por via martima at
ao ms de Junho marcam a reocupao de diversas posies. De referir que, alm destes
combates contra os portugueses, a UPA at 1965 era considerada o movimento mais activo
em Angola e o mais perigoso para os portugueses, com o objectivo de defender a sua primazia
na luta nacionalista, realizou confrontos a nvel poltico com o seu rival, o MPLA 186 .
Em geral, os combatentes da UPA estavam em melhor situao graas sua posio
mais a norte, com linhas de comunicao entre eles e o Congo e por causa da
poltica da UPA() de interceptar e destruir os reforos enviados pelo MPLA aos
quimbundo de Nambuangongo e dos Dembos que pediam ajuda 187 .
Refere-se que, esta efervescncia poltica e social s poderia resultar na clandestinidade, pois,
a represso policial da PIDE impedia qualquer tipo de organizao ou reivindicao popular.
Ento, por falta de experincia organizativa, veio facilitar a infiltrao e o desmantelamento
das redes clandestinas pela polcia poltica presente em Angola a partir de 1957 levando a
uma sucesso de detenes polticas188 .
182
Ibi d., p. 262.

Ibi d., p. 264.
184 Ibi d., p. 266.
185 Ibi d., p. 267.
186 Ibi d., p. 286.
187 Ibi d., p. 288.
188 PINTO, Jo o Nuno da Silva A Construo da Poltica de Segurana Al imentar e Nutricional em Angola. Ri o de Ja nei ro :
Uni versidade Federal Rural do Rio de Ja neiro, 2008, p. 27. Di ssertao de Mes tra do em Des envol vi mento, Agri cul tura e
Soci eda de.
183
57
Os meses de Junho Agosto foram os mais difceis para os portugueses. Para combater a
guerrilha, tinham de arranjar mo-de-obra e suplementar o medo do homem branco189 . Com a
substituio do governador-geral Silva Tavares, pelo general da fora rea, o Venncio
Deslander190 , a iniciativa passou para as mos dos militares que teriam agora de provar aos
colonos brancos de que podiam lutar contra o inimigo onde quer que escolhessem.
Inicialmente montaram uma operao destinada a recuperar Nambuangongo, sendo que, era
um dos principais centros da rebelio e a dada a sua a proximidade relativamente a Luanda,
constitua uma ameaa e humilhao permanente para os portugueses. Estas primeiras grandes
ofensivas, embora ter havido resultado e conseguir-se conquistar Nambuangongo a 9 de
Agosto, porm, os portugueses defrontaram-se com uma grande resistncia dos africanos que
bloqueavam o avano das trs colunas provenientes de Ambriz, Caxito e do leste dos
Dembos191 . Este golpe infligido aos bandos de Nambuangongo levou algumas das guerrilhas
a deslocarem-se para sul e a tentarem infiltrar-se na regio de Catete, na direco do vale do
Cuanza, tudo isso, na esperana de cortarem a nica estrada para Carmona (actual Uge) que
ainda se encontrava aberta192 .
No Congo e nos Dembos, a guerra do caf continuou, mas o entusiasmo dos grupos de
guerrilha diminuiu, pois tinha falta de comida e de munies, como o aumento da rivalidade
entre os lderes. Associado a estes factos, os bandos de combatentes da UPA estavam
cansados e desorganizados e comearam a entrincheirar-se nas serras em vez de passarem
ofensiva. Foi assim que a 3 de Outubro, os portugueses conseguiram recuperar o ltimo posto
abandonado, o Caiongo, no extremo oriental do distrito do Congo e a 7 de Outubro o
governador-geral optimistamente declarava que a operao militar tinha sido completada.
Dado que os portugueses regressaram a um cenrio de devastao e a um deserto humano,
de considerar que esta retirada voluntria ou forada para longe dos brancos foi a derrota mais
sria sofrida pelos portugueses. Com efeito, para reverterem a situao, as tropas comearam
uma campanha de recuperao psicolgica e social, alcanando xito nos locais onde a
fronteira se encontrava demasiado longe, onde a influncia da UPA no era profunda e onde
os colonos no tinham levado a cabo muitas represlias 193 .
189

Ibi d., p. 269.
191 Ibi dem.
192 Ibi d., p. 270.
193 Ibi d., p. 271.
190
58
Entre Outubro de 1961 e o final de 1962, uma quantidade considervel de afric anos
() rendeu-se aos portugueses () e a atitude oficial era o de punir os terroristas,
mas o de acolher os aldees pacficos (). A polcia portuguesa agora sustentava
que, para restaurar a confiana, a bondade precisa substituir o extermnio. Nos anos
subsequentes muitos foram os conflitos entre as vrias partes. O ano de 1973 um
ano de alguma acalmia para as tropas portuguesas. Por outro lado, as informaes
disponveis mostravam que, embora Portugal liderasse o conflito militarmente, no
conseguiria derrotar as foras angolanas 194 .
Ressalta-se que, embora haver este conjunto de acontecimentos em vrias regies de Angola,
contudo no houve uma revolta em massa contra os brancos, pelo que, o centro e o sul de
Angola estavam aparentemente calmos. Face a situao no momento, as autoridades
portuguesas permaneciam em silncio, e ento, nas fazendas esto privados de informaes
graas censura da rdio. Mas como a violncia gerava mais violncia, houve ento apenas
duas hipteses os brancos do nordeste, ou fugiam com as suas famlias ou se retiravam de
armas nas mos para os postos comearam ento as represlias e apenas se pode reconstruir
a situao que os portugueses definiram como confuso195 .
Cabe referir que, as principais caractersticas desta guerra racial iniciaram com um massacre e
prosseguiu sob a forma de uma guerra de guerrilha, em que a UPA usufrua do apoio das
massas bacongo que foram esforados a abandonar os seus meios de subsistncia, tornando-se
assim, apenas refugiados e no combatentes. O MPLA parece no ter tido qualquer influncia
sobre operaes estritamente militares, visto que naquela altura os seus apoiantes parecerem
ter estado a seguir ordens da UPA, sob ameaa de morte. J os outros partidos
etnonacionalistas aparentemente exerceram apenas uma influncia moderada, na medida em
que, constituram um elo de ligao com os refugiados que queriam regressar ou que se
queriam entregar aos portugueses196 .
Ao nvel dos resultados, estes, foram arrasadores para todos os lados do conflito, como o
demonstram os nmeros (sempre discrepantes nestas situaes): com uma populao de cerca
de 10 milhes de habitantes, Portugal mobilizou quase um milho de soldados; milhares
morreram (nmeros variam entre 9.000 e 14.000) e mais de 100.000 ficaram feridos; do lado
africano os nmeros chegam a apontar 300.000 mortes no conjunto dos trs pases. Em
194
Ibi d., p. 272.

Ibi d., p. 261.
196 Ibi d., p. 267-268.
195
59
Angola, o desenrolar do conflito determinou a fuga em massa de refugiados para os pases

vizinhos, particularmente para o Congo, provocando enormes convulses sociais 197 .
Em termos humanos, a estimativa trgica, embora o nmero exacto de africanos mortos no
conhecido, contudo, vrias fontes indicam para oito mil, 25 mil e 50 mil mortos. Por seu
lado, estimam para 50 mil, j a estimativa razovel das vtimas brancas rondaria os 400 civis,
no final de 1961. Economicamente, pelo contrrio, a rebelio foi um estmulo e
indirectamente constituiu uma vantagem para os portugueses. No plano social, verificou-se a
cultura do medo. Com efeito, os africanos do nordeste tiveram que refugiar-se longe dos
portugueses e da terra queimada; j os do resto de Angola eram obrigados a regressar atitude
submissa do passado e a guardarem os seus pensamentos para si mesmos, longe dos
informadores da PIDE e da administrao. A soluo portuguesa consistia em aumentar o
nmero de foras armadas e de colonos brancos e ficar de guarda 198 .
Relativamente a uma soluo diplomtica da situao, a luta armada levada a cabo pelos
movimentos nacionalistas, ao que se somou a insistncia do regime salazarista em manter
Portugal uno do Minho a Timor no aceitando qualquer tipo de descolonizao, dificultou
qualquer soluo diplomtica ou poltica para o problema. Estava claro que a soluo para o
conflito tinha de ser poltica e no militar. Em Fevereiro de 1974, o general Antnio de
Spnola publica o livro Portugal e o Futuro que abala Marcelo Caetano e faz tremer o
regime.199
Spnola admite que a colonizao estava num beco sem sada e defende que a
soluo teria de ser poltica e no militar. A sua proposta, muito discutvel e por
vezes pouco clara, passava por uma soluo de carcter federativo que reconhecesse
o direito dos povos autodeterminao atravs de consulta popular e eleio
democrtica dos seus representantes com vista ao estabelecimento de uma
Comunidade Lusada. Com base na sua experincia africana, o militar afirmava-se
plenamente convencido de que essa seria a opo da maioria dos povos africanos e
que seria absolutamente confirmada pelos resultados de um referendo livre e
democrtico em Portugal e nas colnias, que ele exigia 200 .
Em Maro, o Movimento das Foras Armadas (MFA) lana o seu primeiro documento
poltico intitulado O Movimento, as Foras Armadas e a Nao no qual reconhece que a
197
PINTO, 2008, l oc. ci t.

WHEELER; PLISSIER,2011, op. ci t., p. 273.
199 SPNOLA a pud PINTO, 2008, l oc. ci t.
200 Ibi dem.
198
60
soluo poltica do problema ultramarino deve ter em conta a realidade incontroversa e

irreversvel da funda aspirao dos pases africanos a se governarem a si prprios.201
Nestes termos, tornava-se claro que a soluo s podia ser uma: a derrubada do regime
salazarista
e a implantao
da democracia em Portugal com a consequentemente
descolonizao e reconhecimento da independncia dos povos africanos202 . Isto significa

que, para alm da luta africana debaixo de fogo intenso, essa guerra colonial teve tambm
frentes internas e externas em Portugal que contriburam decisivamente para o processo de
libertao das colnias: no primeiro caso, atravs dos movimentos de esquerda na
clandestinidade contra a ditadura; no segundo caso, pela oposio da comunidade
internacional, particularmente da ONU, contra o regime fascista, colonialista e imperialista
que teimava em manter-se, pobre, atrasado e orgulhosamente s, ignorando os ventos de
mudana que desde os anos sessenta cruzavam o globo.
2.2.1. Os Acordos de Alvor e a Independncia de Angola
No ltimo ano do conflito, a opinio generalizada entre os militares era a de que esta guerra se
encontrava numa situao insustentvel, pelo que o desconforto dos militares portugueses d
o seu primeiro sinal oficial em Agosto de 1973 com a contestao a um decreto-lei que
incorporava oficiais milicianos que no tinham participado na guerra 203 .
Na manh do dia 25 de Abril de 1974, Lisboa acorda com um golpe de estado militar
executado pelo MFA que derruba o regime salazarista204 . Esse golpe, conhecido como
Revoluo dos Cravos, abriu caminho para a independncia das colnias, uma vez que em
termos ideolgicos as ideias revolucionrias que circulavam pela metrpole e pelas colnias
eram na essncia as mesmas e os contactos entre os movimentos de esquerda africanos e
portugueses eram por demais evidentes205 . De referir que, a Revoluo dos Cravos havia
aberto novas possibilidades organizao poltica j que haviam sido afrouxadas as amarras
s liberdades de opinio e associao, como a PIDE no era mais um factor com o qual os
angolanos teriam que se preocupar.
201
PINTO, 2008, op.ci t., p. 28.

Ibi d., p. 28-29.
203 MELO, 1988, op. ci t., p. 244.
204 PINTO, 2008, l oc. ci t.
205 MELO, 1988, l oc. ci t.
202
61
A Junta de Salvao Nacional, no dia 9 de Agosto de 1974, tornou pblica a forma como se
daria o processo da retirada de tropas portuguesas de Angola que, resumiu-se em trs pontos
principais, designadamente o novo governo em Angola seria estabelecido a partir de uma
coligao entre os trs grupos nacionalistas principais levando em conta todas as etnias do
pas; uma Lei Eleitoral deveria ser estabelecida e; a eleio de uma Assembleia Constituinte
no prazo de dois anos206 .
Ressalta-se que, desta resoluo no houve a consulta ou conhecimento prvio de nenhum dos
grupos polticos de Angola e tambm que estava implicitamente sugerido que os laos com
Portugal poderiam ser mantidos ou que a independncia viria acontecer s depois de dois
anos. Mas, de referir que, com a renuncia de Spnola presidncia, no dia 30 de Setembro de
1974, o MFA assumiu a pauta da soluo dos conflitos em Angola e abriu novas linhas de
dilogo com os representantes dos respectivos grupos nacionalistas. Assim sendo, em finais
de outubro ao incio de Novembro, comearam os esforos de colaborao e dilogo entre
representantes dos trs movimentos angolanos e o governo de Portugal, que agora estava sob
comando da ala mais esquerdista, o MFA207 .
O processo de transferncia de poder comea, a 5 de Janeiro de 1975, quando os trs
movimentos, pressionados pela OUA, reuniram-se em Mombaa, no Qunia, e assinaram um
acordo de entendimento em que ficou estabelecido unirem-se numa nica frente independente
para negociar com Portugal e manter a paz em Angola 208 . Portanto, a independncia de
Angola foi estabelecida a 15 de Janeiro de 1975, com a assinatura do Acordo do Alvor, no
Algarve, entre os trs movimentos no conflito, nomeadamente a FNLA; o MPLA e a UNITA,
e o Governo portugus209 . Neste sentido, foi estabelecida a formao de um Governo de
Transio, composto por todas as partes que assinaram o acordo, como a integrao das trs
foras numa nica Fora Militar Mista, incluindo os militares das Foras Armadas
Portuguesas210 .
De salientar que, foi um acordo com 11 captulos e 60 artigos. A independncia e a passagem
de soberania ficaram marcadas para o dia 11 de Novembro desse ano. De ressaltar que, as trs
206
FEIJ, Brunna Bozzi Independncia ou Revoluo : Uma Anlise do processo de Independncia de Angol a a pa rti r da
s ua Transformao de Guerra Anticolonial a Mi crocosmo da Guerra Fria (1961-1975). Porto Alegre : Universi da de Federa l
do Ri o gra nde do Sul , 2011, p. 49. Tra ba l ho de Concl us o de Curs o pa ra Obten o de Gra dua o em Hi s tri a .
207 Ibi d., p. 50.
208 PINTO, 2008, op. ci t., p. 29.
209 GEORGE, Edward A Interveno Cubana em Angola, 1965-1991 : A Pa rti r de Che Guevara para Cuto Cua na va l e. Nova
Iorque : Fra nk Ca s s , 2005, p. 56.
210 Ibi dem.
62
vertentes do nacionalismo angolano no uniram suas foras para combaterem os portugueses.

Cada uma das trs foras polticas que lutaram pela libertao de Angola interpreta na sua
viso o processo de independncia do pas. Assim, o MPLA, quase imediatamente, assinou o
cessar-fogo com Portugal. O mesmo caminho foi seguido pela FNLA no dia 11 de Julho do
ano de 1974 a bordo do Iate do presidente Mobutu do Zaire211 .
As posies essenciais deste acordo resumem-se em: i) a Independncia de Angola ficaria
agendada para o dia 11 de Novembro de 1975 e at l a administrao do pas estaria nas
mos de um governo provisrio formado por um colegiado, com um representante de cada
grupo, de presidncia rotativa e cujas deliberaes seriam tomadas por maioria simples; ii) o
governo portugus estaria representado por Alto Comissariado escolhido pelo presidente de
Portugal, que no poderia intervir em assuntos governamentais, mas poderia ser consultado
caso o governo provisrio assim o desejasse; iii) no-discriminao tnica para os futuros
critrios de nacionalidade; iv) uma Assembleia Constituinte seria formada no prazo de nove
meses para a eleio do novo presidente a tomar posse em Novembro; v) uma Comisso de
Defesa nacional, formada pelo colgio presidencial, Alto Comissariado e Estado maior
Unificado, seria formada com o principal propsito de unir os contingentes militares e formar
um Exrcito nacional e; vi) formao dos Ministrios com as chefias dividias entre os
grupos212 .
No dia 31 de Janeiro de 1975, foi empossado o Governo de Transio de Angola com a
presena de integrantes da UNITA, da FNLA e do MPLA, resultante do Acordo do Alvor. No
seguimento da Revoluo a descolonizao ganha impulsos com aprovao em meados de
1974 da legislao sobre o Direito das Colnias Independncia (Lei 7/74 de 27 de Julho)213 .
No seguimento do Acordo de Alvor, estiveram presentes personalidades, nomeadamente:
Melo Antunes, na altura, Ministro sem pasta, militar, idelogo do Movimento das
Foras Armadas e considerado o grande responsvel pela descolonizao;
211
FILOMENA, 2008, op. ci t., p. 18.

PEIXOTO, Ca rol ina Barros Tava res Li mites do Ultramar Portugus , Possibilidades para Angol a : O Deba te Pol ti co em
Torno do Problema Colonial (1951-1975). Ni teri : Uni versidade Federa l Fl umi nens e, 2009, p. 154-157. Di s s erta o de
Mes tra do em Hi s tri a Soci a l .
213 Pa ra mais i nformaes s obre a Lei, Cf., LEI n 7/74. D.R. I SRIE. 174 (74-07-27) [Em l i nha ]. Li s boa . [Cons ul t. 20 Ago.
2013].
Di s ponvel
na
WWW:<URL:http://www.dre.pt/cgi /dr1s .exe?t=dr&ca p=11200&doc=19741516%20&v02=&v01=2&v03=1900-01-01&v04=3000-1221&v05=&v06=&v07=&v08=&v09=&v10=&v11=Lei &v12=&v13=&v14=&v15=&s ort=0&s ubmi t=Pes qui s a r.
212
63
Rosa Coutinho, na altura, presidente da Junta Governativa de Angola, substituiu o
ltimo governador de Angola, e exercia as funes de alto funcionrio;
Agostinho Neto, Lder e representante do MPLA;
Costa Gomes, na altura era o Chefe do Estado Portugus;
Holden Roberto, Lder e representante da FNLA;
Jonas Savimbi, Lder e representante da UNITA,
Mrio Soares, na altura, Ministro dos Negcios Estrangeiros; e,
Almeida Santos, na altura, Ministro da Coordenao Interterritorial.
No sendo capazes de se entender e trabalhar em conjunto at data marcada para a

declarao de independncia, os movimentos nacionalistas envolvem-se em novos confrontos
na luta pelo poder. Salienta-se que itens do acordo foram ignorados214 :
Pelo acordo de Alvor seria constituda uma fora conjunta, composta por um efectivo
de 1.000 homens de cada movimento de libertao e igual efectivo da tropa de Portugal, para
garantir a segurana da populao, o restante do efectivo deveria ser desmobilizado. Esse
acordo no foi cumprido, j que os trs movimentos mantiveram suas tropas em condies de
combate, inclusive recebendo apoio de outros pases;
Factores ideolgicos, um grupo apoiados pela China, outro pela Rssia e um outro
pelos Estados Unidos da Amrica; e,
Factores culturais, pelo facto de o pas registar uma diferenciao cultural entre as
tribos.
O Acordo de Alvor havia conseguido a perspectiva da independncia concreta, contudo no
trouxera governabilidade ao seu governo de transio, pelo que, a Comisso de Defesa
Nacional no conseguiu atingir consensos, de forma que entre 16 e 20 de Junho houve uma
tentativa de recomposio do que havia sido acordado em Alvor atravs de uma reunio em
Nakuru, no Qunia. Esta tentativa mostrou-se insuficiente e, em Julho de 1975, o governo de
transio havia se tornado completamente inoperante. Para completar o quadro, no dia 22 de
Agosto, Portugal formalizou a suspenso parcial do Acordo de Alvor 215 .
De referir que a vontade de hegemonia de cada um dos movimentos e a intolerncia que isso
implicava criou um terrvel clima antidemocrtico abrindo o caminho para a guerra civil.
214
215
SOUZA, Adri a no Ibra i m e Ra mos , et a l , 2011, op. ci t., p. 7

FEIJ, 2011, op. ci t., p. 51.
64
Este conflito foi exacerbado pelas intervenes externas, particularmente pelas alianas
internacionais estabelecidas entre os movimentos de libertao e os dois plos da Guerra Fria:
os EUA apoiaram a UNITA e a FNLA e a URSS e Cuba apoiaram o MPLA216 .
A geopoltica internacional condicionava assim os vrios lados em conflito tornando-os mais
fortes e consequentemente mais devastadores. Outras intervenes vindas do exterior
contriburam para acirrar essas disputas como os casos da invaso sul-africana e do exrcito
do Zaire pelo Sul e pelo Norte do pas, respectivamente 217 . No entanto, apoiado pelos pases
comunistas ligados Unio Sovitica, pelo exrcito cubano e com reconhecimento de
Portugal o MPLA consegue controlar parte significativa do pas, incluindo a capital Luanda
posicionando-se em privilgios e no dia 11 de Novembro pela voz de Agostinho Neto declara
a independncia da Repblica de Angola e se torna o primeiro Presidente do pas. O Brasil,
poca governado por Ernesto Geisel, reconhece a independncia de Angola, admitindo e
legitimando o governo do MPLA, contrariando a opinio dos EUA e dos representantes do
regime de apartheid da frica do Sul218 .
Aps a independncia, o pas conheceu dois grandes perodos: o Estado de partido nico de
inspirao socialista com a economia centralmente planejada entre 1975 e incio dos anos
noventa; e a abertura democrtica com transio para o multipartidarismo a partir da nova
Constituio de 1991, que coincidiu com uma maior abertura ao mercado.
Perante o conjunto de questes que se podem colocar sobre a permanncia ou no de
Portugal, ou a melhor soluo para a independncia de Angola, certo que no havia
respostas prontas para estas e outras questes, mais ateno aos factos do que propaganda.
Entretanto, Wheeler e Plissier, consideram que
se Angola obtivesse a independncia no imediato, as perdas de vidas superariam
em muito as crises de 1960-1964 no distrito do Congo. assim, que uma alternativa
aceitvel a este potencial holocausto teria sido um perodo de transio
supervisionado pelo governo portugus 219 .
De referir que o regime de Caetano no deu quaisquer sinais de planear uma transio,
embora a ONU e os aliados de Portugal na NATO tenham exercido alguma presso sobre o
216
PINTO, 2008, l oc. ci t.

Ibi dem.
218 FILOMENA, 2008, op. ci t., p. 19.
219 WHEELER; PLISSIER, 2011, op. ci t., p. 351.
217
65
governo de Lisboa, contudo, a presso interna em Angola e o deflagrar de um conflito em

Portugal foram muito mais decisivos para a implementao de mudanas em Angola 220 . Este
facto resulta de que nem o governo em Lisboa, nem nenhum regime controlado por colonos
seria levado a sentar-se mesa das negociaes pelas persistentes aces de guerrilha que se
verificavam nas fronteiras.
Uma outra anlise, o ploblema de Portugal em Angola prendia-se com
as suas tradies e aspiraes internas. Embora alguns crticos em
Portugal tivessem proposto uma soluo de tipo Commonwealth
(Comunidade de Naes) para o problema da frica portuguesa, o
governo no poder no fez se no aumentar o controlo poltico de
Lisboa em frica221 .
Portanto, a independncia de Angola era inevitvel, o que era incerta era a forma que essa
independncia iria assumir. Para o efeito, s aspiraes dos angolanos de todas as raas
exigiria um sentimento de estado do mais alto nvel. Entretanto, o que estava em jogo era
mais importante do que os recursos minerais angolanos ou um possvel prejuzo econmico
para Portugal, mas sim, em jogo estava a maneira como os angolanos se tornariam senhores
da sua prpria terra, o destino com que sonhavam havia tanto tempo 222 .
220
Ibi dem.
Ibi d., p. 352.
222 Ibi d., p. 352-353.
221
66
CAPTULO III - A ECLOSO DO CONFLITO ARMADO ANGOLANO

3.1.
Caracterizao, Impacto e causas dos Conflitos em frica
Aps o perodo colonial, a maioria dos regimes ps-coloniais a braos com diversidades
culturais e sociais que as fronteiras artificiais no apagaram e com economias desajustadas da
realidade africana enveredaram pela centralizao do poder e supresso do pluralismo
poltico, originando governos corruptos e despticos. Mais, as ms governaes e o objectivo
de preservao do poder a todo custo, explorao dos recursos econmicos em proveito de
elites e faces, acentuaram ainda mais os problemas sociais e estruturais, tendo levado ao
crescimento da contestao aos regimes e, com ela, os conflitos de natureza interna223 .
Com o fim da Guerra Fria e a cessao do apoio externo, os governos africanos ficaram
entregues a si prprios com economias dbeis, corrupo generalizada, incapazes de
responder s necessidades das populaes e com a autoridade do Estado debilitada. A partir
deste perodo, diversos governos africanos enfrentaram fortes contestaes sua legitimidade
e presses para a democratizao. Os conflitos de ndole interna cresceram na dcada de 90
envolvendo Estados e actores no estatais. Identicamente, a competio pelos recursos
naturais levou a que interesses externos frica continuassem a ter um papel decisivo nestes
conflitos224 .
As questes relacionadas com a m governao so consensualmente apontadas como as
causas mais profundas dos conflitos em frica225 . Sendo que, a eroso da autoridade do
Estado e a perda da sua legitimidade que se manifesta na ausncia de autoridade pblica em
largas reas do territrio potenciada pela indisciplina e criminalizao das foras de
segurana, nomeadamente na degradao das instituies estatais, servios bsicos e
infraestruturas e na incapacidade de garantir o bem-estar das populaes, podem com
facilidade conduzir deflagrao de conflitos226 . Ademais a mais, as polticas governamentais
de discriminao, excluso da vida poltica e econmica com base em questes regionais,
tnicas ou sociais, tambm potenciam frustraes profundas geradoras de conflitos 227 . A
instabilidade regional decorrentes de movimentos de refugiados, a proliferao de armamento
barato, as alteraes demogrficas que se tm verificado em frica, como alguns factores
223
RIBEIRO, 2010, op. ci t., p. 5-6.

Ibi d., p. 7.
225 Ibi d., p. 8.
226 Ibi dem.
227 i bi dem.
224
67
religiosos, culturais e econmicos, constituem igualmente um factor potenciador de situaes

conflituais228 .
Entretanto, os conflitos em frica so, normalmente, resultado da conjugao de uma srie de
factores distintos229 . No sendo uma teoria especfica da gnese dos conflitos, possvel
encontrar paralelos com situaes ocorridas em outras partes do mundo sendo que, so
referidas como causas do conflito em frica que constituram elementos importantes de
conflitos no passado recente a descolonizao e a Guerra Fria. Ademais a mais, Santos
considera como factores que esto na base das guerras em frica, nomeadamente 230 :
A Debilidade Institucional: Com maior realce, as constituies adaptadas pelos pases
africanos no momento de sua independncia haviam sido redigidas sob a tutela das excolnias e, ao contrrio das prticas autoritrias destes, estavam repletas dos princpios
idealistas da democracia liberal, com os quais a frica no tinha tido contacto prvio ou
experincia231 . Os regimes construdos sobre essas constituies eram, em essncia,
conceitualizaes estrangeiras transplantadas, que no tinham razes nativas e careciam de
legitimidade. Tambm, havia a dificuldade em encontrar quadros capacitados para fazer
funcionar a mquina do Estado, at mesmo no que concerne s tarefas mais elementares 232 .
Nessas circunstncias no de se estranhar que imperasse a instabilidade poltica e que os
padres de eficincia e probidade da administrao pblica fossem deficientes.
As Rivalidades tnicas: As potncias coloniais no levaram em conta os interesses das
populaes locais ao traarem os limites de seus domnios africanos. Ao contrrio, o

colonizador muitas vezes agiu no sentido de exacerbar antagonismos, no intuito de dividir
para imperar233 . Assim, quando de sua independncia, grande parte dos pases africanos eram
entidades artificiais, tendo o Estado precedido a Nao. Os factores tnicos passaram, assim, a
permear regularmente os conflitos africanos. possvel que, a longo prazo, consolidem-se
identidades nacionais correspondentes aos Estados africanos234 . Tal processo, todavia,
seguramente demandar ainda extenso perodo de tempo, persistindo as rivalidades tnicas
como factor de conflito na frica pelo futuro previsvel. O panafricanismo tem sido
228
Ibi dem.
SANTOS, Lus Ivaldo Villafae Gomes A Arqui tetura de Pa z e Segura na Afri ca na [Em l i nha ]. Bra s i l i a : Funda o
Al exa ndre
Gus m o,
(2011),
p.
29.
[Cons ul t.
20
Ja n.
2014].
Di s poni vel
na
WWW:<URL:http://www.funa g.gov.br/bi bl i oteca /dmdocuments /535.pdf.
230 Ibi dem.
231 Ibi d., p. 30.
232 Ibi dem.
233 Ibi d., p. 32.
234 Ibi d., p. 34.
229
68
apontado como soluo do problema, mas a proposta de seguir pela rota da integrao
continental, saltando a etapa da construo nacional, parece visionria luz da Histria 235 .
As diferenas Religiosas: No h base para concluir que diferenas de religio
invariavelmente constituem factor de antagonismo. Em sentido contrrio, h numerosos

registros histricos de populaes de diferentes fs convivendo pacificamente por perodos
prolongados236 . A religio pode efectivamente contribuir para o conflito, quando uma
comunidade sofre discriminao em funo de sua f 237 . Essa discriminao surge na forma
de restries prtica religiosa ou na observao forada de normas de outras religies. No
passado recente, a difuso de interpretaes fundamentalistas do Isl tem gerado tenses. Por
no distinguirem entre Religio e Estado, estas restringem o status social e poltico dos
praticantes de outras fs, o que naturalmente provoca ressentimentos. Tentativas de imposio
da Sharia s populaes no islmicas tm figurado como causas de conflitos africanos,
conforme ilustra o caso do Sudo238 .
Factores Ambientais e a Explorao de Recursos Naturais: Vrios conflitos africanos
resultam, ao menos parcialmente, de factores ambientais. A reduo de precipitaes

pluviomtricas a partir do incio da dcada de 1980 contribuiu, em partes do continente, como
no Darfur, para agudizar as disputas entre agricultores e pastores itinerantes pela utilizao
dos recursos hdricos em declnio239 . A explorao dos recursos naturais tambm pode ter um
importante papel no prolongamento de conflitos. Apesar da devastao causada pelos
combates, alguns grupos podem aproveitar-se do caos vigente para auferir lucros, controlando
pela fora das armas a extraco e exportao de produtos minerais e vegetais, por vezes de
forma a causar srios impactos ambientais240 . De referir que, o contrabando de diamantes,
comprovadamente, serviu para sustentar as guerras civis em Angola e na Serra Leoa, levando
a comunidade internacional a adaptar, pelo Processo de Kimberley, um regime de controlo
sobre o comrcio internacional dessas pedras preciosas 241 . Em relatrio ao Conselho de
Segurana da ONU242 , painel de peritos sobre a explorao ilegal de recursos naturais na
Repblica Democrtica do Congo atestou como a rapina de minrios como ouro, cobalto,
cobre, urnio e coltan, com a cumplicidade de grandes firmas sediadas em pases
235
Ibi dem.
Ibi d., p. 35.
237 Ibi dem.
238 Ibi dem.
239 Ibi d., p. 36.
240 Ibi d., p. 38.
241 Ibi dem.
242 Ibi dem.
236
69
desenvolvidos, contribuiu para a perpetuao do conflito naquele pas. O Conselho de

Segurana da ONU, pela Resoluo 1625243 , adaptada em Setembro de 2005, reconheceu a
ligao entre a explorao e trfico ilegais de recursos naturais e a ecloso, expanso e
prolongamento dos conflitos armados. Essa ligao foi reafirmada por Declarao do
Presidente do Conselho, em Junho de 2007, emitida aps debate aberto sobre o tema da
vinculao dos recursos naturais com conflitos.
Factos Demogrficos: A frica, actualmente, possui os mais altos ndices de
crescimento populacional e urbano do mundo. A alta densidade demogrfica tem sido

apontada como factor que contribuiu para os conflitos no Burundi e em Ruanda 244 . A relativa
escassez de terras agrcolas naqueles pases, provocada pelo aumento de populao, seria um
dos motivos de agresses entre Htus e Tutsis, interessados em expulsar de suas terras
membros do grupo tnico rival245 . Nas prximas dcadas, entretanto, muitos pases africanos
iro conviver com um youth bulge (aumento de jovens). A existncia de tal vasto contingente
de jovens, facilmente mobilizados para a guerra, o extremismo poltico ou religioso ou o
crime, pode ter forte impacto adverso sobre a paz e segurana no continente africano.
A Proliferao de Armas: Em Dezembro de 2000, os pases africanos adaptaram a
Declarao de Bamaco sobre uma Posio Comum Africana quanto Proliferao,

Circulao e Trfico de Armas Leves e de Pequeno Calibre, fazendo um apelo aos pases
produtores no sentido de que eliminem a prtica de despejar armas excedentes na frica246 .
Uma conferncia de seguimento, realizada em Dezembro de 2005, em Windhoek, reafirmou
os termos da Declarao de Bamaco, apontou a necessidade da reduo da disponibilidade,
oferta e demanda de armas leves e de pequeno calibre na frica, e conclamou a UA a adaptar
um instrumento juridicamente vinculante a esse respeito 247 . Em Maio de 1997, realizou-se em
Kempton Park, na frica do Sul, sob os auspcios da OUA, a Primeira Conferncia
Continental de Peritos Africanos em Minas Terrestres, que adaptou a meta de tornar o
continente africano uma zona livre de minas antipessoais 248 . Os pases africanos tiveram um
papel importante ao impulsionarem as negociaes que levaram Conveno da ONU sobre a
Proibio do Uso, Estocagem, Produo e Transferncia de Minas Antipessoais e sua
Destruio (Conveno de Ottawa), que entrou em vigor em primeiro de Maro de 1999 249 .
243
Ibi d., p. 39.

Ibi dem.
245 Ibi dem.
246 Ibi d., p. 42.
247 Ibi dem.
248 Ibi dem.
249 Ibi d., p. 43.
244
70
Em Setembro de 2004, teve lugar em Adis Abeba a Segunda Conferncia Continental de

Peritos Africanos em Minas Terrestres, que aprovou uma posio comum africana para a
Primeira Conferncia de Reviso da Conveno de Ottawa, realizada simbolicamente em
Nairobi, em Novembro seguinte250 . A Segunda Conferncia assinalou a necessidade da
prestao de apoio aos pases africanos para habilit-los a cumprir as obrigaes assumidas
sob a Conveno e em seus esforos de limpeza de minas.
Assim sendo, a faceta mais visvel e trgica, em consequncia directa dos conflitos, constitui
o sofrimento humano e as perdas de vida. De referir que, as situaes de conflitualidade
prolongada afectam significativamente as infraestruturas do estado, provocando reas de
ineficincia, ao mesmo o colapso total dos servios do Estado. Desta feita, as estruturas
produtivas dos Estados africanos extremamente afectada porque os gastos pblicos
orientam-se em consequncia dos conflitos ou para os sustentar; a insegurana provoca a fuga
de investidores, hipotecando deste modo anos de investimento no desenvolvimento; partes do
aparelho do Estado e meios econmicos podem ser alvo de grupos criminosos criando
condies favorveis ao alargamento do terrorismo e do trfico de droga com repercusses
globais; ainda a incidncia de doenas e epidemias acentuam-se com frequncia, devido a
falta dos servios estatais e ao movimento de populaes, que facilita a disseminao de
doenas como a SIDA251 .
Entretanto, sendo que, os conflitos geram insegurana que compromete o desenvolvimento e
face ao crescimento de conflitos em frica, suscitaram a necessidade premente da
Comunidade Internacional contemplar o vector da segurana nas suas polticas de ajuda e
cooperao com frica.
3.2.
Caracterizao da Guerra Fria e seu Enquadramento no Conflito Angolano
A expresso Guerra Fria utilizada para qualificar dois perodos, nomeadamente desde o fim
da Segunda Guerra Mundial at ao fim da dominao da Europa Central e Oriental pela
URSS. Aron apelidou-a como guerra improvvel porque a dissuaso nuclear impedia as
superpotncias de transformar a Guerra Fria em guerra real e confronto armado directo e
como
250
251
paz impossvel
porque os objectivos dos dois actores principais eram
Ibi dem.
RIBEIRO, 2010, l oc. ci t.
71
antagnicos.252 A URSS queria implementar o seu sistema poltico escala mundial e o

mundo ocidental desejava o fim do comunismo por converso ou por extino. Assim sendo,
a Guerra Fria foi engendrada pela incompreenso recproca de Washington e Moscovo, sendo
que as relaes entre a URSS e os EUA eram o que se chama um jogo de resultado nulo, pelo
que, as quantias que estavam em jogo partida eram as mesmas do princpio ao fim no
podendo haver benefcios mtuos253 .
A Guerra Fria durou quatro dcadas, de 1947 a 1989, atingindo o auge entre 1947 e 1963,
quando se realizaram poucas negociaes srias entre os EUA e a URSS, porm nas dcadas
de 1970 e 1980 foram bastante diferentes.
De referir que a Guerra Fria oferece uma perspectiva nica devido sua trajectria invulgar
sobre as relaes internacionais e esclarece a dinmica de duas opes de poltica externa
que os Estados podem assumir, designadamente a opo de dissuadir ao longo da histria os
pases construram exrcitos, formaram alianas e lanaram ameaas para dissuadir outros
pases de os atacarem, similarmente, a dissuaso estava ligada questo global da dissuaso
nuclear, forma pela qual cada superpotncia procurava impedir a outra de alcanar uma
vantagem e consequentemente perturbar o equilbrio de poder entre elas e a opo de conter
esta referia-se a uma poltica especfica americana de conteno do comunismo sovitico,
de modo a promover uma ordem mundial poltica e econmica liberal254 .
Na abordagem sobre a originalidade da Guerra Fria, Nye apresenta-nos trs abordagens,
nomeadamente os tradicionalistas atribuem a responsabilidade Estaline e URSS, pelo
facto de que, na poca, a diplomacia americana era considerada defensiva e que apenas
lentamente despertaram para a natureza da ameaa sovitica. Ademais, os EUA propunham
uma ordem mundial universal e segurana colectiva atravs da ONU, desmobilizaram as suas
tropas, reconheceram os interesses soviticos255 ; os revisionistas acreditam que foi
responsabilidade do expansionismo americano, pelo que, na poca, os americanos eram mais
fortes,
encontravam-se
fortalecidos
com
guerra
detinham
armas
nucleares.
Adicionalmente, em Maio de 1945 os EUA cortaram o programa lend-lease, em Junho, do

mesmo ano, Truman tentou intimidar Estaline fazendo aluso bomba atmica, a mudana do
252
ARON a pud BONIFACE, 2011, op. ci t., p.174.

Ibi d., p. 174-175.
254 NYE, Jos eph S Compreender os Conflitos Internacionais : Uma Introdu o Teori a e Hi s tri a . 3 Edi o. Li s boa :
Gra di va , 2002, p. 136.
255 Ibi d., p. 137.
253
72
Partido Democrtico de esquerda para direita, a demisso, em 1948, de Henry Wallace do

cargo de secretrio da agricultura, o posicionamento anticomunista do secretrio de defesa
James Forrestal, a natureza do capitalismo americano que exigia o expansionismo, como a
hegemonia econmica americana que no podia tolerar qualquer pas que viesse a tentar
organizar uma rea economicamente autnoma, so exemplos que justificam as razes que
levam aos revisionistas considerarem os americanos causadores da Guerra Fria 256 ; e os psrevisionistas estes consideram quem nem a URSS nem os EUA so culpados, pois era uma
guerra inevitvel por causa da estrutura bipolar do equilbrio de poder do ps-guerra. Desta
feita, ambos tinham objectivos diferentes, pelo que a URSS desejavam possesses tangveis e
territrio, por sua vez os EUA tinham objectivos tangveis ou societais. 257
Relativamente as causas da Guerra Fria, tantos os historiadores como os prprios actores,
divergiram sobre as causas que conduziram ao desencadear da Guerra Fria. De referir que,
para uns,
Os Estados Unidos quiseram estender a sua influncia a um conjunto do planeta,
negando os direitos que a URSS tinha adquirido no decurso da Segunda Guerra
Mundial. Para os outros, a prpria natureza do sistema comunista, o seu carcter
expansionista ou at mesmo messinico, inserido num imperialismo russo
estabelecido desde longa data, enfraqueceu a aliana dos vencedores da Segunda
Guerra mundial 258 .
Desta feita, cada um acreditava que o outro preparava a guerra contra si, pelo que Estaline
sabia que militarmente era mais fraco e Truman sabia que a sua opinio pblica no teria
aceitado envolver-se numa terceira guerra mundial enquanto o territrio americano no fosse
ameaado259 .
Vrias so as razes apresentadas sobre o fim da Guerra Fria foi, em 1989. Uma delas foi
quando a URSS no utilizou a fora para apoiar o governo comunista na Alemanha Oriental e
o Muro de Berlim considera-se que a conteno tenha resultado outra a de sobre
expanso imperial, que segundo Kennedy os imprios se expandem excessivamente at essa
256
Ibi d., p. 138.

Ibi d., p. 139-140.
258 BONIFACE, 2011, op. ci t., p. 175.
259 Ibi d., p. 176.
257
73
expanso esgotar a fora interna do imprio260 . Tambm, o desenvolvimento militar dos

EUA, na dcada de 1980, forou os Soviticos rendio na guerra. De ressaltar que, embora
se possam considerar essas causas, existem outras mais profundas, nomeadamente as causas
principiantes salientam-se as reformas do comunismo impostas por Mikhail Gorbachev,
nomeadamente a ideia da perestrika, a estratgia da glasnost e a poltica externa de
Gorbachev denominada novo pensamento; as causas intermdias aqui destacam-se as ideias
liberais enfatizadas nas explicaes construtivistas e a sobre expanso imperial enfatizadas
pelos realistas e as causas profundas estas foram o declnio da ideologia comunista e a
falncia da economia sovitica261 .
Entretanto, podemos afirmar que, ao longo do perodo em que decorreu a Guerra Fria, nunca
houve confronto armado entre Soviticos e Americanos, limitando-se, apenas, ao estdio
verbal ou gesticulao poltica. Contudo, se houvesse recurso s armas, era por meio de
aliados das superpotncias. Assim sendo, ao nvel daquilo que foi o desenrolar da Guerra
Fria evidenciam-se o bloqueio de Berlim em 1948-1949; a guerra da Coreia em 1950-1953; a
crise de Suez em 1956; e, o muro de Berlim em 1961262 .
Convm afirmar que, quando comeou a Segunda Guerra Mundial, a 1 de Setembro de 1939,
Portugal declarou-se neutro. Para as autoridades portuguesas, a sua postura era justificada,
porquanto ela decorria da necessidade de defender os seus interesses nacionais e no por
simpatias ou identificao ideolgica para com qualquer dos beligerantes. Alis, Portugal
vangloriava-se de ter sido pioneira nas expedies martimas razo pela qual declarava aos
quatro ventos que a sua vocao era acima de tudo ultramarina, tendo por isso pouco ou nada
a ver com a Europa. Com a fragilidade em que se encontravam as potncias europeias, em
consequncia da Segunda Guerra Mundial, as novas potncias EUA e URSS que
passaram a ditar as regras de jogo, alteraram por completo o status quo anterior guerra e
acabando por sentenciar em ltima instncia o destino do colonialismo. No entanto, diferentes
de outros pases, as ex-colnias portuguesas em frica, tiveram de empreender uma luta
armada contra o colonialismo263 .
260
NYE, 2002, op. ci t., p. 159.

Ibi d., p. 160-162.
262 BONIFACE, 2011, op. ci t., p. 177.
263 MARCOS, Da niel; CASTAO, David; RAMIRES, Filipe Portugal na 2 Guerra Mundial [Em linha]. [Cons ul t. 18 Ja n. 2014].
Di s ponvel na WWW:<URL:http://www.http://neh.no.sapo.pt/documentos/portuga l _na _II %20guerra %20mundi a l .htm.
261
74
Embora professando ideologias diferentes, as duas novas potncias, convergiam num sentido
em relao as colnias em frica que era o fim do colonialismo. No obstante, esse interesse
manifestado escondia um outro interesse, porquanto ambos os pases pretendiam atrair para a
sua rbita os territrios que estavam sob o domnio das potncias europeias antes da Grande
Guerra. Os EUA queriam ter acesso ao mercado africano, bem como expandir a sua influncia
no continente. A URSS, por sua vez pautava mais por uma questo ideolgica e como no
podia deixar de ser, procurava vincar a sua influncia264 .
De referir que, apesar das tentativas de criao de coligaes multinacionais ou de instituies
como a ONU, os verdadeiros poderes polticos e econmicos que imperaram durante a Guerra
Fria foram os EUA e a URSS, que possuindo vises divergentes quanto a gesto dos assuntos
internacionais, lideraram cada um deles uma coligao militar - OTAN e Pacto de Varsvia
que deram corpo a um mundo bipolar, em substituio ao anterior mundo multipolar.
No incio dos anos 60 a rivalidade entre os EUA e a URSS, era notvel sobretudo pelo facto
de cada um destes pases procurarem sua maneira, apoiar os MLN. Assim, no comeo da
luta de libertao nacional, os EUA apoiavam os nacionalistas que combatiam os portugueses
pelo facto destes considerarem frica como um local estratgico, atendendo as perspectivas
americanas futuras na arena internacional.
Em Angola, os americanos apostaram em Holden Roberto e na FNLA, organizao que
recebeu de sua parte apoio considervel na dcada de sessenta. Com este envolvimento, os
EUA tinham como objectivo travar a expanso da influncia sovitica em frica,
particularmente em Angola, por um lado, e, por outro lado, colocar no poder, um governo ao
servio da Amrica, e uma personalidade sobre o qual pudessem exercer a sua influncia de
acordo com os seus interesses. Igualmente, Washington procurou de forma sistemtica
influenciar Portugal a enveredar pela descolonizao mas sem comprometer o seu
relacionamento com este pas265 .
Noutra vertente, o MPLA era apoiado pela URSS, que canalizava o seu apoio atravs dos
pases africanos independentes como o Gana que se tornara independente em 1957. Porm, na
dcada de 70, e fruto de desconfianas de parte a parte entre os americanos e Holden Roberto,
o que conduziu a um esfriamento nas relaes entre ambos, e fruto da dinmica do processo
264
GONALVES, Rui Nel s on As Superpotnci a s em fri ca na Era da Des col oni za o : Angol a (1950-1975). vora :
Uni vers i da de de vora , 2012, p. 48. Di s s erta o de Mes tra do em Rel a es Interna ci ona i s e Es tudos Europeus .
265 Ibi d., p. 90.
75
em si, que fez surgir em 1966 no panorama poltico angolano a UNITA de Jonas Savimbi, que
rompera com a FNLA de Holden Roberto onde fora Ministro dos Negcios Estrangeiros, os
EUA perderam o protagonismo que tinham, e a URSS passa a rivalizar com a Repblica
Popular da China266 .
Salienta-se que, no entanto, os americanos s viriam a dar toda a importncia a questo de
Angola no incio de 1975267 . Confrontados com o evoluir da situao em Angola que j era
favorvel ao MPLA apoiado pela URSS e Cuba, os americanos apercebem-se que estavam
atrasados na corrida para influenciar o curso dos acontecimentos no pas e que os seus
tradicionais aliados tinham perdido bastante terreno face a um MPLA bastante revigorado
devido no somente do apoio material que recebia da URSS, mas sobretudo do apoio que
recebia de Cuba no treino dos seus quadros militares e ainda do apoio multifactico que
recebia agora da OUA e de vrios pases africanos no quadro do esprito do Pan
Africanismo268 .
Em Agosto de 1975, Henry Kissinger, Secretrio de Estado Norte-americano, lanou
publicamente um aviso URSS para que no interferisse em Portugal269 . Todavia, a
influncia poltica de Moscovo nas principais colnias portuguesas em frica j era uma
realidade impossvel de ser contornada conforme o prprio tempo encarregou-se de
confirmar. Assim, no ms de Fevereiro, a URSS envia armas para o MPLA e avies de
transporte
chegaram
ao
Congo-Brazzaville
com equipamento
militar,
designadamente
morteiros pesados e tanques que so transferidos por barco para um local perto de Luanda 270 .
Com este apoio e incluindo das tropas cubanas e dos Estados aliados do bloco sovitico, em
Maro de 1976, as foras do MPLA tinham derrotado e dispersados as foras rivais,
nomeadamente a FNLA e a UNITA que, na altura, tinham perdido o apoio americano,
resultado do congresso norte-americano que decidiu reduzir o ajuda da administrao Ford.
Em consequncia do fracasso da URSS no ex-Zaire, ao ser suplantado pelos EUA, com o
derrube de Patrice Lumumba, ela viu em Angola, uma oportunidade soberana de redimir-se da
derrota sofrida na concorrncia entre ambos pela conquista de zonas de influncia em frica,
no mbito da guerra fria, apoiando o MPLA271 . Ressalta-se que, ao longo dos primeiros anos
266
Ibi d., p. 91.

Ibi d., p. 94.
268 Ibi d., p. 95.
269 Ibi d., p. 97.
270 Ibi d., p. 105-112.
271 Ibi d., p. 79.
267
76
de independncia, o MPLA adaptou por inteiro a ideologia marxista-leninista e os modelos

poltico-econmicos da URSS e de Cuba.
Por outro lado, apesar de a FNLA ter entrado em declnio a seguir sua derrota militar no
incio de 1976 e da assinatura de um acordo diplomtico entre Angola e o Zaire, a UNITA
revitalizou-se e reforou-se. Assim, a partir de 1981, Savimbi recolheu apoio sob a forma de
fundos, armas e aconselhamento militar de vrias organizaes americanas, incluindo a CIA e
nos finais dos anos 80, a guerra civil angolana tornou-se um conflito alimentado pela Guerra
Fria, com as duas superpotncias a apoiarem cada uma das partes em confronto 272 .
No incio de Janeiro de 1984, a URSS anunciou a assinatura de novos acordos militares com
Angola. Estes visavam contribuir para a preservao da independncia e integridade
territoriais de Angola. Para alguns, o MPLA demonstrava assim que, numa lgica de GuerraFria, o seu aliado seria a URSS. Foi neste contexto que Moscovo encorajou, no Vero de
1987, uma operao militar de grande envergadura para eliminar a UNITA no Sudeste
angolano. O seu insucesso coincidiu com o recomeo das negociaes e com um inesperado
encontro bilateral em Brazzaville entre Luanda e Pretria, que desagradou os americanos e
russos,
desconfiados,
respectivamente,
das manobras divisionistas sul-africanas e da
imprevisibilidade dos angolanos273 .

Ao longo deste perodo, os apoiantes da UNITA, nomeadamente a frica do Sul e os EUA,
fizeram um derradeiro esforo para derrotar as foras governamentais do MPLA em
operaes militares no sul e no sudoeste de Angola. Para contrapor a URSS e a Cuba
despenderam uma quantidade extraordinria de recursos humanos e matrias em apoio ao
MPLA.
Entretanto, nos tempos da Guerra Fria, as duas grandes superpotncias disputaram pelo
controlo dos pases geoestratgico importante, sendo Angola um dos mais desejveis e
apetecveis neste domnio. Em grande parte pelo apoio dado luta armada nos perodos pr
independncia,
participando
activamente na formao,
inicialmente de guerrilheiros e
posteriormente de quadros, Angola caiu debaixo da alada dos pases de influncia do antigo
Bloco de Leste, logo aps o seu nascimento como Estado. A UNITA personificou, at queda
do Muro de Berlim, a resistncia do Bloco Leste, sendo por esse facto apoiado pelos EUA,
272
WHEELER; PLISSIER, 2011, op. ci t., p. 363-364.

MONTEIRO, Antnio Portugal, os Estados Unidos e a Guerra Angolana. Negcios Estrangei ros . Li s boa . n 6 (2003), p.
16-17.
273
77
pela frica do Sul e pela maioria dos pases Ocidentais. As duas grandes potncias
disputavam entre si pelo controlo do mundo usando interpostos actores. Este quadro de apoio
UNITA modificou-se com o fim da Guerra Fria, pois toda a conjuntura internacional sofreu
profundas alteraes.
3.3.
O Contexto Geopoltico do Conflito Armado Angolano (1975 2002)
A guerra civil em Angola teve incio antes mesmo da independncia e causou significativos
danos s instituies polticas e sociais do pas, como 274 :
Estimaram que cerca de 10 milhes de minas terrestres foram espalhadas pelo
territrio nacional, prejudicando a agricultura e a pecuria;
Angola pagou pela guerra civil um preo que extrapolou os interesses nacionais, o que
causou muitas vtimas directas e indirectas, oportunidades desperdiadas de crescimento e de

avanos sociais;
As cidades cresceram desordenadamente, sem as condies mnimas de subsistncia,
por motivos de segurana; e,
Representou uma diminuio da fora de trabalho, de capital e impossibilitou o
progresso tecnolgico.
Angola esteve em guerra durante quase todo o perodo compreendido entre o incio da revolta
armada contra o domnio colonial, em 1961 e o cessar-fogo de Abril de 2002. Houve apenas
uns poucos meses de paz em 1974-1975, antes de o pas voltar a mergulhar na guerra em
vsperas da independncia, em Novembro de 1975, e dois interldios instveis de paz relativa
em 1991-1992 e 1994-1998.
Para Hodges, as origens do conflito armado angolano no estiveram especificamente
relacionadas com a existncia de petrleo ou de outros recursos naturais. As suas principais
causas foram a natureza do colonialismo portugus, sobretudo por no ter preparado uma
transio estvel para a independncia, e o desenvolvimento de movimentos nacionalistas
rivais com origens etno-regionais diferentes275 . Para Anstee, O conflito interno
era claramente inevitvel, devido discrdia feroz que grassava entre os vrios
grupos nacionalistas durante a guerra anticolonial, mas foi agravado em primeiro
274
SOUZA, Adri a no Ibra i m e Ra mos . et a l , 2011, op. ci t., p. 7-8.

HODGES, Tony Angola : Do Afro-Estalinismo ao Ca pitalismo Selvagem. 1 Edio. Ca iscais : Edi tora pri nci pi a , 2002, p.
24-25.
275
78
lugar pela natureza abrupta da partida dos portugueses e em segundo lugar pela
posio estratgica fundamental de Angola, em termos militar, poltica e econmica,
que tornaram o pas num prmio valioso durante a Guerra Fria e pelo desejvel
domnio entre as superpotncias na frica Austral276 .
De uma forma geral, as linhas de fora do conflito angolano foram sobretudo causadas por
factores polticos internos, tendo em conta a diminuio do envolvimento externo no conflito
angolano aps o fim da Guerra Fria e o desmantelamento do sistema de Apartheid na frica
do Sul. Claramente, nos ltimos anos, a guerra no teve nenhuma base social real e mesmo
em termos de etnicidade, nem motivaes ideolgicas consistentes, pelo menos desde o
abandono do marxismo-leninismo pelo MPLA. Alm disso, ela tornou-se num conflito
motivado principalmente pela ambio pessoal, pela suspeio mtua e pelo objectivo de
tomar ou manter o controlo do Estado e dos recursos a que ele d acesso 277 .
Segundo Hodges,
quando comeou a transio para a independncia, a seguir aos Acordos de Alvor,
os movimentos nacionalistas depressa se revelaram incapazes de trabalhar em
conjunto e iniciaram ento uma desesperada corrida pela supremacia, antes da data
marcada para a independncia 278 .
Este conflito foi exacerbado pela interveno externa, motivada no pela concorrncia para
controlar os recursos naturais de Angola, petrleo e outros, mas sim pelas rivalidades
geopolticas da Guerra Fria e pela determinao do regime racista da frica do Sul em
impedir o apoio angolano aos nacionalistas da Nambia 279 .
Assim, a frica do sul forjando uma aliana de interesses com a UNITA e a FNLA, invadiu o
Sul de Angola em Agosto de 1975. Desta feita, o exrcito zairense invadiu o Norte, para apoio
da FNLA. Os EUA apoiaram clandestinamente a UNITA e a FNLA, para contrabalanar a
ajuda militar sovitica ao MPLA. Em resposta invaso sul-africana, Cuba enviou milhares
de soldados para Angola, a partir de Outubro de 1975 280 . Nos poucos meses que se seguiram,
os cubanos ajudaram o MPLA a ganhar o controlo de todo o pas. Todavia, o grande impulso
para sanar o conflito tenha sido originado por alteraes nesse ambiente externo, que
276
ANSTEE, Ma rga reth Joan - rf o da Guerra Fria : Ra diografia do Cola ps o do Proces s o de Pa z Angol a no 1992-1993. 1
Edi o. Porto : Edi tora Ca mpo da s l etra s , 1997, p. 35.
277 HODGES, 2002, op. ci t., p. 37-38.
278 Ibi d., p. 26.
279 Ibi d., p. 26-27.
280 Ibi dem.
79
comearam a nvel internacional e regional, em finais da dcada de 1980 281 . Com o presidente
Gorbachev, a URSS comeou a pr fim ao dispendioso envolvimento em guerras civis no
Terceiro Mundo. Ainda a frica do Sul, em finais dessa dcada, estava interessada em
afastar-se do conflito armado angolano. Mas o primeiro passo concreto em direco ao
desengajamento das potncias externas foi dado em Dezembro de 1988, quando Angola, Cuba
e frica do Sul assinaram os Acordos de Nova Iorque, nos termos dos quais Cuba se
comprometeu a retirar as suas tropas de Angola, com as contrapartidas de uma retirada sulafricana do Sul do pas e de eleies na Nambia supervisionadas pela ONU 282 . A seguir ao
Acordo de Nova Iorque de 1988, tanto o presidente Jos Eduardo dos Santos como Jonas
Savimbi deram sinais de estarem prontos para procurarem uma soluo poltica, mas as vrias
tentativas efectuadas para conseguir a mediao entre ambos saram frustradas 283 .
Findo a interveno externa directa no conflito armado angolano e face os vrios processos de
paz que Angola vivenciou, novas foram as realidades do conflito e em consequncia da
desproporcionada desmobilizao das foras governamentais em 1991-1992, a UNITA pde
pela primeira vez ocupar e manter em seu poder grandes cidades, pese embora j no
recebesse auxlio dos seus antigos protectores, mas continuava a conseguir um considervel
apoio logstico em virtude do seu estreito relacionamento com o presidente Mobutu, do Zaire,
bem como o facto de que neste perodo detinha sobre as principais zonas diamantferas, que
lhe proporcionava recursos substanciais em resultado da venda de diamantes e essas receitas
eram utilizadas para comprar armas no mercado internacional284 . Por sua vez, o aumento da
produo do petrleo e as receitas por elas geradas permitiram ao Governo angolano rearmarse, reorganizar as suas foras e retomar gradualmente a iniciativa em 1994 285 . Alm disso, a
UNITA sofreu trs importantes sanes do Conselho de Segurana (Resoluo 864, de 15 de
Setembro de 1993; Resoluo 1127, de 28 de Agosto de 1997 e a Resoluo 1173, de 12 de
Junho de 1998) impostas pela ONU pelo no cumprimento do Protocolo de Lusaka. 286
Face a essa situao e com a morte do chefe da misso do Protocolo de Lusaka, Matre
Alioune Blondin Beye, num acidente de aviao, deixando-a sem liderana, a UNITA
contudo, continuava a prevaricar e em finais desse ano, o Governo no IV Congresso do
281
Ibi dem.
Ibi d., p. 28.
283 ANSTEE, 1997, op. ci t., p. 36.
284 HODGES, 2002, op. ci t., p. 32-33.
285 Ibi d., p. 33.
286 Pa ra ma i s deta l hes s obre a s s a nes i mpos ta s pel a ONU U NITA, Cf. HODGES, 2002, i bi d., p. 34-39.
282
80
MPLA, que realizou de 5 a 10 de Dezembro de 1998, o presidente Jos Eduardo dos Santos
declarou que o nico caminho para a paz era a guerra, apelando ao fim do processo de paz de
Lusaka e retirada da MONUA287 . no entanto importante sublinhar que esta mudana ao
nvel de recursos relativos e a correspondente evoluo de conflito de uma fase
semiconvencional para uma fase de guerrilha no permitiram ao Governo alcanar
rapidamente uma Victria militar decisiva. Contudo, as sucessivas ofensivas das FAA, a
desmotivao crescente dentro da UNITA, a morte, a captura e a rendio de cada vez mais
oficiais e soldados rebeldes e a deslocao forada das populaes rurais pelas FAA com vista
a negar UNITA fontes de abastecimento em comida minaram a capacidade de combate e de
resistncia das foras savimbistas, o que acabou por conduzir morte do prprio Savimbi em
Fevereiro de 2002 e ao abandono da luta armada pelas restantes foras militares da UNITA 288 .
A 4 de Abril de 2002 foi assinado, em Luanda, um acordo para a cessao das hostilidades e a
resoluo das demais questes militares pendentes nos termos do protocolo de Lusaka.
Portanto,
conflito
foi particularmente destruidor a partir da independncia, com
consequncias de longo alcance em todos os domnios da vida angolana, onde grande parte da
populao rural foi deslocada para zona urbana, muitas das infra-estruturas foram destrudas,
danificadas ou deixadas ao abandono e a maior parte dos sectores da economia ainda produz
menos do que no incio da dcada de 1970.
287
288
Ibi d., p. 34-35.

Ibi d., p. 35-37.
81
CAPTULO IV A DINMICA DO PROCESSO DE PAZ EM ANGOLA

4.1.
Da Conferncia de Gbadolite aos Acordos de Bicesse (1989 1991)
Segundo a historiografia angolana, vale mencionar que desde meados do ano 1975 at
Dezembro de 1989, Angola foi um terreno propcio a confrontos sangrentos de Guerra-Fria,
como da invaso do regime racista da frica do Sul. Face a isso, muitos foram os contactos
feitos no sentido de se pr fim ao conflito armado angolano e foi que numa primeira tentativa
para o facto foi a Conferncia de Gbadolite, realizada a 22 de Junho de 1989 no Zaire, hoje
RDC, na presena de dezoito (18) Chefes de Estados Africanos, a cimeira para a Paz em
Angola, contou com um convidado especial, o Dr. Jonas Malheiro Savimbi presidente da
UNITA289 . no entanto nesta Cimeira que se tomou a deciso de impor um cessar-fogo que
entraria em vigor dois dias depois, em 24 de Junho de 1989290 .
Valentim considera que esta Cimeira como principiante para uma soluo pacfica e
a conquista da paz, bem como um processo para se pr fim guerra. O mesmo
acrescenta que fazendo hoje uma retrospectiva, chegamos concluso de que
valeram a pena os esforos de Gbadolite porque serviram de alicerce para outras
caminhadas em prol da paz e reconciliao nacional no p as.291
Resumidamente consideram-se resultados positivos da Conferncia de Gbadolite como sendo

que a mesma permitiu o primeiro encontro entre o presidente do MPLA e do Governo da
Repblica Popular de Angola (GRPA) com o lder da UNITA, aps a roptura deste ltimo
com o presidente Agostinho Neto em 1975; abriu igualmente o processo das negociaes
entre o GRPA e a UNITA; permitiu criar uma imagem positiva do Presidente Jos Eduardo
dos Santos nos EUA, na Europa e na frica como uma personalidade de dilogo e
reconciliao nacional; e por fim, criou igualmente uma boa imagem ao Dr. Savimbi,
transmitindo a ideia de que o problema de Angola passa num dilogo directo entre as duas
partes. Contudo, as negociaes no progrediram por falta de uma agenda concordante, isto ,
a UNITA queria discutir assuntos polticos e o Governo angolano insistia sobre o cessarfogo292 .
289
O ponto fulcral e contraditrio sobre o projecto da Ci meira era o exlio voluntrio e temporrio do presidente da UNITA,
Dr. Jona s Savimbi. Cf. VALENTIM, Jorge Alicerces Ca minho para a Pa z e Reconciliao Na cional : De Gba dol i te a Bi ces s e
(1989-1992). 1 Edi o. Lua nda : Edi es Ma ya mba , 2010, p. 41.
290 Ibi d., p. 48.
291 Ibi d., p. 49-50.
292 Ibi d., p. 51-52.
82
A falta de um documento escrito e assinado pelos dignssimos Chefes de Estado

africanos e feito a conhecer publicamente imprensa internacional abriu uma crise
profunda de desconfiana entre as partes envolvidas no conflito em Angola. Ainda
assim, o facto do presidente da mesa da Cimeira, o Dr. Kenneth Kaunda, Chefe de
Estado da Zmbia, ter declarado imprensa internacional que o Dr. Savimbi tinha
aceitado o seu exlio, fez com que tanto os militantes como os membro s da UNITA
solidarizassem com o Dr. Savimbi em rejeitar os resultados de Gbadolite, mas
porque a Administrao Americana era de opinio de que o Dr. Savimbi teria de
implementar o cessar-fogo, fez com que essa posio internacional ligasse o
presidente da UNITA Conferncia de Gbadolite 293 .
No ponto de vista de Malaquias, a falha de Gbadolite rondou em torno da questo de quem

disse o qu e quando. [Tambm foi] mal planificada pouco antes da viagem de Mobutu aos
EUA294 .
Toda via, face as constantes violaes do cessar-fogo de Gbadolite e as grandes propores
que o conflito armado foi tomando, o Governo americano decidiu envolver-se directamente
para encontrar uma nova plataforma para as negociaes de paz em Angola e assim que no
dia 2 de Novembro de 1989 chega Luanda, capital de Angola, o subsecretrio Adjunto
americano para os Assuntos Africanos, Warren Clark 295 . Com efeito, esta iniciativa americana
foi um preldio da transferncia das negociaes de Kinshasa para Portugal sob mediao do
Governo Portugus.
At finais de 1989 os problemas de Angola eram to srios, to complexos e sangrentos, que
mereceram das duas partes em conflito, uma grande viso e coragem poltica e assim que
Portugal iniciou ento com conversaes parciais em Luanda e Lisboa com cada uma das
partes. Por parte da UNITA, o Dr. Savimbi realizou a sua viagem Portugal no fim de Janeiro
e princpio de fevereiro de 1990, na qual o objectivo da sua viagem foi estudar as modalidades
possveis das futuras negociaes de Paz em Angola e ganhar alguns apoios e simpatias nos
crculos polticos de Portugal. Por sua vez, o Presidente da Repblica Popular de Angola o
Eng Jos Eduardo dos Santos, na mensagem de fim de Ano, enriqueceu o plano de Paz e o
Acordo de Gbadolite, na qual apresentou pontos cruciais que permitia a abertura do Estado
participao de todos os angolanos de diferentes horizontes polticos na vida nacional de uma
forma organizada, em termos polticos, associativos ou individualmente, bem como uma
293
Ibi d., p. 49-51.

MALAQUIAS a pud COMERFORD, Michael G O Ros to Pacfico de Angola : Bi ografia de Um Processo de Pa z (1991-2002).
Lua nda : 2005, p. 27.
295 Ibi d., p. 78.
294
83
consagrao das realizaes das eleies em todo o espao nacional, havendo desta forma
uma total concordncia com a tese fundamental defendida pelo lder da UNITA 296 .
Com efeito, a 24 e 25 de Abril de 1990 tiveram lugar os primeiros contactos directos entre o
GRPA e a UNITA como novo mediador Portugal, esse facto foi confirmado pelo ministro das
Relaes Exteriores de Angola, Pedro de Castro Van-Dnem <<Loy>>.297 Para maior
credibilidade e envolvimento, todos os pases mais envolvidos diplomaticamente na soluo
do problema angolano enviaram os seus emissrios a Lisboa para encorajar o reatamento das
negociaes de Paz e Reconciliao Nacional em Angola, havendo assim garantias de que nas
negociaes vindouras os assuntos polticos seriam discutidos. Durante as negociaes
Marrocos e Cte dIvoire tornaram-se centros de diplomacia activa para contactos com a
UNITA.298
Durante o perodo que vigorou o processo negocial h que ressaltar as sete rondas de
negociaes de paz em Angola, com maior destaque para a quarta ronda e sobretudo a stima
ronda que culminou ento com a rbrica dos Acordos do Estoril por parte das duas
delegaes299 .
De igual modo, tinha chegado a hora de calar as armas nas fileiras das FALA e a ordem do
cessar-fogo foi dada a partir de Bruxelas, capital da Blgica, no dia 14 de Maio de 1991, pelo
alto comandante das FALA, Dr. Jonas Malheiro Savimbi. Assim os militares da UNITA
acataram as ordens dadas e em todo espao nacional as armas calaram-se e muito
rapidamente, os estados-maiores generais das FAPLA e das FALA encontraram-se para a
desmobilizao das foras no Luena. Por outro lado, e face a tal situao, serviu de
encorajamento sada dos ltimos contingentes cubanos de maneira muito antecipada.
Contudo, estava tudo calmo e os angolanos predispostos a cumprirem os Acordos de
Bicesse300 .
296
Ibi d., p. 79-80.

Ibi d., p.120.
298 Ao l ongo processo de paz em Angola, de salientar o papel i mportante de Cte dIvoire a partir dos fi na i s de 1989 a t
a o protocolo de Bicesse, visto que neste perodo a UNITA mudou o eixo de mudana diplomtico de Ki nshasa para Abi dja n
e s obretudo porque o nvel de debates sobre Angola nesta ci dade era mais elevado ta nto do ponto de vi s ta pol ti co como
jurdi co. Ainda a ssim, o presidente Boigny estava aberto a os ventos de muda na s pa ra o mul ti pa rti da ri s mo como teve
convers aes importantes no dia 31 de Outubro de 1989 com Herman Cohen, dos EUA; Pi k Botha, da frica do Sul ; o l der
da UNITA, Dr. Sa vi mbi e o Subs ecret ri o Adjunto norte -a meri ca no pa ra os As s untos Afri ca nos , Wa rren Cl a rk.
299 VALENTIM, 2010, op. ci t., p. 146-149.
300 Ibi d., p. 212.
297
84
Com todos esses factos e aps uma longa guerra civil entre os angolanos com intervenes
estrangeiras, o Presidente da Repblica Popular de Angola, o Eng Jos Eduardo dos Santos e
o presidente da UNITA, Dr. Jonas Malheiro Savimbi, assinavam ento solenemente no
Palcio das Necessidades, em Portugal, os Acordos de Bicesse, no dia 31 de Maio de 1991.
Estiveram presentes,
testemunhando
evento,
diferentes personalidades nacionais e
internacionais com destaque para o primeiro-ministro do pas medianeiro, o professor Cavaco

Silva; o Secretrio de Estado Americano James Baker III; o ministro dos Negcios
Estrangeiros da URSS; o Secretrio-geral da ONU Perez de Cuellar; a Sua Eminncia o
Cardeal D. Alexandre do Nascimento e outros301 .
Neste sentido, para dar seguimento ao Acordo de Bicesse, em Julho do mesmo ano, a Jamba
foi visitada pela Comisso Conjunta Poltico-Militar, emanada dos Acordos de Bicesse, bem
como individualidades do GRPA. 302 Face ainda o recente Acordo de Bicesse, um importante
passo foi dado com o estabelecimento de uma linha telefnica interrupta entre o Presidente da
Repblica Eng Jos Eduardo dos Santos e o presidente da UNITA, Dr. Jonas Malheiro
Savimbi, que veio facilitar a comunicao entre as duas partes para evitar qualquer conflito.
Rumo as eleies de 1992 e em cumprimento dos Acordos de Bicesse, muitos foram os
encontros entre o Presidente da Repblica e o presidente da UNITA, no sentido de haver uma
maior aproximao entre as partes. Ainda como dado importante realizado em 1991 para dar
segmento ao cumprimento dos Acordos de Bicesse, foi a formao do Comando Superior das
Foras Armadas Angolanas (CSFAA)303 , que de alguma maneira exprimiu a unidade do povo
angolano e far com que este agarre com as mos esta oportunidade de paz. A participao
das FALA e das FAPLA no exrcito nacional era um factor fundamental para o sucesso dos
Acordos de Bicesse.
Com efeito, os Acordos de Bicesse trouxeram um cessar-fogo, o aquartelamento das tropas da
UNITA, a formao de uma nova Foras Armadas, a desmobilizao da tropa no requerida, a
restaurao da administrao do Estado em reas controladas pela UNITA e as eleies
multipartidrias e presidenciais. A mesma Trica, ainda implementou uma Opo Triplo
Zero que obrigou a Comunidade Internacional a parar o apoio a ambos os lados logo que
houvesse um cessar-fogo e um calendrio de eleies em vigor. Contudo, um dos grandes
301
Ibi d., p. 214.

A del egao do Governo foi chefiada por Lopo do Nascimento e dela faziam parte o general Frana Ndalu, Ferna ndo da
Pi eda de Di a s dos Sa ntos Na ndo, o genera l Ci el da Concei o Ga to e outros . Cf. VALENTIM, 2010, l oc. ci t.
303 VALENTIM, 2010, i bi d., p. 246-247.
302
85
fracassos dos Acordos de Bicesse que podemos constatar aqui foi o outro lado da moeda das
eleies, isto , o da derrota no pleito eleitoral304 .
Um dos grandes sucessos de Portugal como mediador, foi que durante esse tempo, as
negociaes entre as partes em conflito, eram directas, abertas e profundas, chegando ao
ponto de serem discutidos assuntos ligados ao processo de paz em duas comisses, a militar e
a poltica, sem restries possveis, o que por si s era um grande passo porque implicava um
reconhecimento de facto da UNITA pelo Governo e por outro lado, para passar a um outro
estdio de reconhecimento formal, o Governo exigia a desmilitarizao da UNITA para estar
em conformidade com os princpios legais de um partido poltico 305 .
Contudo, segundo Anstee o fracasso do Acordo de Bicesse resume-se nos seguintes
factores306 : 1 A fraca, se no a falta duma voz da ONU nos Acordos, que mais tarde foram
convidados para implementar; 2 O papel dado ONU pelos que assinaram os Acordos de
Bicesse era unicamente um papel de verificador, impondo assim limitaes significativas e
impediu a sua capacidade em responder quando a situao mudou to drasticamente nos fins
de 1992; 3 A falta de generosidade financeira para ajudar a assegurar a paz, isto , a Misso
da ONU foi executada com muito poucos recursos; 4 A gesto da transio para a
democracia foi problemtica em vrios sentidos, sobretudo o conceito de que quem vencer
fica com tudo, tambm no ajudou na consolidao de uma transio suave para um governo
democrtico.
4.2.
Do Protocolo de Lusaka ao Memorandum de Luena (1994 2002)
Aps o fracasso dos Acordos de Bicesse, Angola vivenciou mais um perodo de conflito
armado, onde as foras militares da UNITA, continuaram com os ataques sucessivos em
algumas reas sobretudo na parte Sul do pas307 . Assim, durante esse perodo conversaes
foram surgindo no sentido de novamente haver um acordo, mas dessa vez em um outro
senrio, em que Portugal deixou de ser mediador e a ONU passou a ter papel preponderante.
304
COMERFORD, 2005, op. ci t., p. 11.

Ibi d., p. 14.
306 ANSTEE, 1997, op. ci t., p. 40-41.
307 No perodo da s egunda fase do processo de paz, as ra zes do conflito armado ti nha m muda do a o l ongo do tempo. A
s ede insacivel do Dr. Sa vimbi pela conquista do poder poltico era considerada a razo pelo retorno guerra em 1992, mas
a l uta pelo controlo dos recursos naturais, tais como o petrleo e o diamante, tambm ga nhou i mport nci a e s e t ornou
moti vo.
305
86
Numa primeira fase esteve como representante especial da ONU Margareth Anstee que tentou
desesperadamente negociar um cessar-fogo, mas sem xito. Estas negociaes tiveram lugar
inicialmente no Namibe, uma das dezoito provncias de Angola, depois em Addis Abeba,
antes de falir em Abidjan. Toda via, a situao em Angola tomou novo rumo a quando da
nomeao de um novo Representante Especial da ONU, Alioune Blondin Beye, onde novas
conversaes de paz comearam em Lusaka, que vieram a demorar mais de um ano, antes de
dar fruto no Protocolo de Lusaka de Novembro de 1994. De salientar que este protocolo foi
largamente baseado no protocolo de Abidjan. O mesmo protocolo passou por uma srie de
crises, desde a sua assinatura, onde Beye mostrou uma tolerncia excepcional nas suas
relaes com ambos os lados, bem como dando tudo para criar confiana e compreenso.
Inspirado dos Acordos de Bicesse, mas foram introduzidas algumas inovaes importantes,
incluindo a partilha de poder, a no realizao de eleies antes de concluir com questes
militares, a implementao do processo de paz e o despacho duma fora de capacetes azuis da
ONU, onde agora UNAVEM III, chegou a dispor de 7.000 homens308 .
Tal como em 1991-1992, o processo de paz avanou lentamente, havendo grandes atrasos no
aquartelamento das foras da UNITA e com a atitude adoptada pela ONU de apaziguadora,
bem como com um prematuro optimismo em relao ao fim do processo de paz na retirada da
maior parte da sua fora de manuteno de paz em 1997, e como ponto fulcral, o chefe da
misso do Protocolo de Lusaka, Matre Alioune Blondin Beye, falecera num acidente de
aviao, deixando-a sem liderana, a UNITA contudo, continuava a prevaricar e o Governo
no IV Congresso do MPLA, que realizou de 5 a 10 de Dezembro de 1998, o presidente Jos
Eduardo dos Santos declarou que o nico caminho para a paz era a guerra, apelando ao fim do
processo de paz de Lusaka e retirada da MONUA309 .
Contudo, em Fevereiro de 1999, o Conselho de Segurana decidiu retirar o que restava das
suas foras de manuteno de paz, mas a ONU manteve uma pequena misso em Luanda para
observar a evoluo da situao poltica e promover a defesa dos direitos humanos.
Para Comerford o fracasso do processo de paz de Lusaka no era apenas devido m-f da
UNITA, mas tambm a estratgia da ONU em no revelar publicamente violaes dos
308
309
COMERFORD, 2005, op. ci t., p. 16-17.

87
acordos, a falta de transparncia e a falha de implementar os embargos da ONU debilitou

qualquer inteno que a UNITA ou o Governo tinha em observar o Protocolo de Lusaka 310 .
Num clima de conflito armado, a cena poltica em Angola alterou-se por completo no dia 22
de Fevereiro com a morte do Dr. Savimbi em combate, criando assim novas possibilidades de
paz em Angola. Com isso, muitos passos foram dados nas semanas seguintes morte do ento
presidente da UNITA, onde um cessar-fogo entrou em vigor meia-noite do dia 13 de Maro
de 2002, fazendo parte dum plano de quinze pontos elaborado pelo Governo para assegurar a
paz311 .
As questes mais pontuais tratadas do plano foram as questes como a desmilitarizao da
UNITA e a sua reestruturao num partido poltico legtimo, uma amnistia geral a fim de
promover a reconciliao nacional, a reposio da administrao do Estado em todo o
territrio, a aprovao de uma nova Constituio, a elaborao de um registo eleitoral antes de
realizar eleies, bem como a promoo da tolerncia e perdo 312 . Entretanto, o Memorando
de Entendimento foi assinado em Luena, capital da provncia do Moxico, entre as FAA e a
liderana militar da UNITA no dia 4 de Abril de 2002. Tornando-se assim um momento sem
par na histria de Angola.
4.3.
As Misses de Paz da Organizao das Naes Unidas em Angola
A dcada de noventa assistiu multiplicao indita de operaes de paz conduzidas pela

ONU, nesta no s ressaltam os aspectos quantitativos, como a mudana de perfil das
operaes. De referir que o fim da Guerra Fria veio permitir a resoluo de conflitos regionais
que estavam muito influenciados pela lgica bipolar. Assim a ONU passou a ser encarada
como o actor privilegiado no apoio implementao de processo de paz. Desta feita, o
aumento considervel de pedidos de interveno desta Organizao para resolver conflitos
teve duas consequncias, nomeadamente aumentou a visibilidade e a esperana depositada
no papel da ONU na resoluo dos conflitos e provocou uma gradual alterao entre os
conceitos que sustentavam as intervenes e o trabalho de facto exigido no terreno313 .
310
Pa ra ma i s deta l hes s obre o contedo da s ca rta s es cri ta s , Cf. COMERFORD, 2005, op. ci t., p. 25-27.
Ibi d., p. 19.
312 Ibi d., p. 19-20.
313 Cf., BRANCO, Lus Ca stelo As Misses da ONU na frica Austral : Sucessos e Fracassos. Nao e Defes a [Em l i nha ]. n
105
(2003),
p.
83.
[Cons ul t.
15
Fev.
2014].
Di s ponvel
na
WWW:<URL:http://www.http://comum.rca a p.pt/bi ts trea m/123456789/1401/1/NeD105_Lui s Ca s tel oBra nco.pdf.
311
88
Ressalta-se que, em 1987, a ONU estava envolvida em cinco misses de implementao de

processo de paz. Em 1994 o nmero aumentou para dezassete, sendo que, destas misses,
70% eram em territrio africano314 .
Desta feita, neste perodo, foram marcados pela crescente importncia da literatura sobre as
novas guerras, sobre os processos de Estados falhados e sobre o novo humanitarismo, sendo
que este clima serviu de suporte ao desenho de polticas de governao global em resposta a
situaes de crise. Assim, a Agenda para a Paz, em 1992, e o seu suplemento, de 1995,
constituram as expresses mais organizadas, pelo que vieram a dar lugar a uma complexa
rede de conceitos e polticas, com intensidade progressiva, desde a da manuteno da paz
construo da paz e consolidao da paz, servida por uma reformulao profunda da
filosofia das operaes de paz315 .
Segundo Marrarak, operaes de paz so
As operaes de campo, estabelecido pela ONU, com o consentimento das partes
envolvidas, para ajudar a controlar e resolver conflitos entre eles, sob o comando da
ONU e controlo, custa colectivamente dos Estados membros voluntariamente por
eles agindo com imparcialidade entre as partes e usar a fora para o mnimo
necessrio 316 .
De ressaltar que, as operaes levadas a cabo a partir dos finais de oitenta foram pensadas
como dispositivos de apoio implementao de acordos de paz com dois objectivos
fundamentais, a preveno do ressurgimento do conflito e construo de uma paz duradoura e
autossustentada e enquanto instrumentos de resoluo de conflitos, estas operaes tm
como fim congelar os conflitos, construir e consolidar a paz negociada pelas partes pelo que
exigir
superviso
do
cessar-fogo,
estabelecimento
de
zonas
de
interposio,
acantonamento, desmobilizao, desarmamento e reintegrao dos ex-combatentes e a

manuteno da ordem pblica interna. Identicamente, devem incluir as preocupaes de
natureza poltica, nomeadamente a organizao e monitorizao de eleies, o apoio
formao e consolidao de partidos polticos e a capacidade institucional. Mais, as
preocupaes de natureza humanitria, designadamente a assistncia ao repatriamento de
314
BRANCO, 2003, l oc. ci t.

Cf., PUREZA, Jos Ma nuel, et al. As Novas Operaes de Paz das Na es Unidas : Os Ca s os de Angol a , Ti mor Les te e
Moa mbique. Ofi ci na do Ces [Em l i nha ]. Coi mbra . n 290 (2007), p. 2. [Cons ul t. 15 Fev. 2014]. Di s ponvel na WWW:
<URL:http://www. ces .uc.pt/publ i ca coes /ofi ci na /fi chei ros /290.pdf.
316 MARRARAK, a pud BRANCO, 2003, i bid., p. 83. Cha ma-se ateno que o texto foi traduzido de ingls pa ra portugus no
tra dutor do Googl e.
315
89
refugiados,
estabelecimento
proteco
de corredores humanitrios,
fiscalizao
do
cumprimento de direitos humanos bsicos317 .

Angola, tal como outros pases africanos e no s, foi palco de operaes de paz ao longo do
conflito armado que o pas esteve mergulhado. De referir que, o sucesso da interveno da
ONU na Nambia e a ligao da situao neste territrio ao conflito angolano deixava antever
uma possvel resoluo do conflito em Angola. Porm, da avaliao feita, englobando a
comunidade internacional, no seu todo, o caso angolano evidencia que as principais
potncias intervenientes jogaram sempre na duplicidade de registos entre a actuao no
quadro da ONU e a afirmao dos seus prprios interesses e interlocues privilegiados318 .
O conflito angolano estava adicionalmente inscrito no palco do confronto bipolar e, com
apoio e interferncia dos EUA, da URSS, da frica do Sul e de Cuba, a procura da paz foi
marcada por fracassos consecutivos, em que os esforos da comunidade internacional, atravs
da ONU no conseguiram conduzir a uma paz sustentvel, duradoura e foram repletos de
complexidade e controvrsia. De referir que, o envio de misses de paz da ONU para Angola
procurou responder a um contexto de guerra civil e que foi travada entre o MPLA e a UNITA.
Desta feita, no mbito do envolvimento poltico da ONU em Angola, esta teve incio quando
o CSNU supervisionou a independncia da Nambia, sendo que, em Dezembro de 1988, ter
sido enviada a primeira misso para Angola, a UNAVEM I, estabelecida pela Resoluo
626319 do CSNU. De referir que esta misso vem no surgimento da assinatura do acordo
tripartido entre Angola, Cuba e frica do Sul, a 22 de Dezembro de 1988 em Nova Iorque,
para a retirada de cerca de 50.000 soldados cubanos de Angola e da independncia da
Nambia. O seu mandato era claro e incidia sobre a monitorizao da retirada das foras
cubanas do pas, pelo que, foram enviados 70 observadores militares e 20 funcionrios civis
com o objectivo de acompanhar a retirada das foras cubanas do territrio angolano, sem no
entanto, um mandato claro de implementao da paz. Contudo, de ressalvar que, este acordo
tripartido no procurou resolver a dimenso interna do conflito e nem sequer recomendou o
fim das intervenes estrangeiras.
317
PUREZA, Jos Ma nuel , et a l ., 2007, op. ci t., p. 3.

Ibi d., p. 4.
319 UNAVEM I : Res oluo 626 do Conselho de Segurana da ONU em Angol a [Em l i nha ]. Informa ti on Technol ogy, 2000.
[Cons ult. 15 Fev. 2014]. Di sponvel na WWW: <URL:http://www.un.org/Depts/DPKO/Missions /una vem1/Una vemIB.htm.
318
90
No quadro do Acordo de Bicesse, em 1991, surge a segunda misso da ONU para o pas,
designadamente a UNAVEM II, que foi estabelecida atravs da Resoluo 696320 de 30 de
Maio de 1991, centrada no processo do cessar-fogo entre as partes beligerantes. Os seus
objectivos eram o de observar e verificar o processo de cessar-fogo, desmobilizao e
desarmamento, apoiar a criao de um exrcito nacional nico, o dever de supervisionar o
processo de desminagem, fornecer ajuda humanitria e facilitar a extenso da autoridade do
Estado angolano por todo territrio. Salienta-se que, desta misso, foram destacados cerca de
350 observadores militares no armados, 120 observadores policiais no armados e 100
observadores eleitorais, que mais tarde passaram para 400 321 . Ressalta-se que, embora desta
participao ao longo do acordo, a ONU permaneceu margem das negociaes e do
processo estabelecido no acordo de paz, tendo o papel limitado observao e verificao.
Mais, se comparado, como se pretendia na poca, com o sucesso da interveno das misses
na Nambia e no Camboja, em Angola a misso da ONU enfrentou grandes dificuldades,
designadamente de meios humanos e financeiros muito mais reduzidos, boa parte das suas
infraestruturas destrudas devido a guerra civil de cerca de 16 anos e com dois exrcitos
poderosos e pouco dispostos a ceder. Assim, a UNAVEM II fracassou completamente
quando, em Outubro de 1992, a UNITA se recusou a aceitar os resultados das eleies
presidenciais e retomou os combates322 . Entretanto, a maior parte das anlises sustenta que
nem o governo nem a UNITA estavam totalmente comprometidos com o processo de paz e
que ambos estavam preparados para retomar o conflito caso o resultado eleitoral no servisse
as suas ambies323 . Desta feita, a lio a retirar do fracasso da ONU na sua misso da
UNAVEM II, relativamente a manuteno da paz em Angola,
Por um lado, a ONU nunca deveria ter aceitado implementar de um acordo de paz
no tendo participado activamente na negociao dos seus termos e mandato; por
outro no devem ser levadas a cabo misses pela ONU cujo oramento no inclusse
os recursos necessrios para que elas fossem desempenhadas correctamente. 324
Porm, com o ressurgimento da guerra, aps a publicao dos resultados das primeiras
eleies realizada em Angola, os esforos em recuperar os acordos de paz tiveram xitos, em
1994, atravs do processo de Lusaka mediado pela ONU, desta com a UNAVEM III, atravs
320
UNAVEM II : Res oluo 696 do Conselho de Segurana da ONU em Angola [Em l i nha ]. Informa ti on Technol ogy, 2000.
[Cons ul t.
15
Fev.
2014].
Di s ponvel
na
WWW:
<URL:http://www.un.org/en/pea cekee pi ng/mi s s i ons /pa s t/Una vem2/Una vemIIB.htm.
321 PUREZA, Jos Ma nuel , et a l ., 2007, op. ci t., p. 7-8.
322 Ibi d., p. 9.
323 Ibi d., p. 10.
324 Ibi d., p. 11.
91
da Resoluo 976325 do CSNU, de 8 de Fevereiro de 1995, que procurou retomar os

objectivos de Bicesse. De referir que, para compensar o fracasso da segunda misso em
Angola, a ONU decidiu ter uma das maiores operaes de apoio paz em frica, com um
nmero cerca de 3.600 militares, 280 observadores militares, 280 observadores policiais, mais
de 700 elementos civis entre internacionais e locais e 75 voluntrios das ONU. Porm,
embora ter um mandato e recurso melhorado em relao a Bicesse, esta misso e mesmo o
Protocolo de Lusaka ainda tiveram deficincias, nomeadamente o facto de apenas a UNITA
ter sido pressionada a desmilitarizar-se, de forma a poder participar no governo, provocando
assim uma assimetria estrutural, um verdadeiro desequilbrio de direitos e obrigaes; mesmo
a ONU com um papel mais importante, a Trica, designadamente Portugal, EUA e URSS,
continuava no centro das operaes; e, o acordo de paz foi assinado num contexto de total
desconfiana entre as partes, que estavam determinadas a no cumprir as regras do jogo326 .
Assim sendo, esta realidade traduziu o fracasso ento da ONU em compreender que a falta de
compromisso entre as partes comprometia decisivamente a viabilidade da paz no pas. Em
1998 com o retomar do conflito conduziu a novas limitaes na abertura poltica at ento
verificada e condicionou decisivamente a perda de confiana dos angolanos na ONU e na
comunidade internacional. Em resposta, decidida que estava a ONU em no deixar que
Angola fosse mais um fracasso, foi impondo sanes UNITA327 , nomeadamente a
Resoluo 864 a proibio de aquisio de equipamento militar e produtos petrolferos a
Resoluo 1127 a proibio de viagens ao exterior dos seus funcionrios e o encerramento
dos seus escritrios no exterior a Resoluo 1173 as restries s viagens areas e
martimas a zonas controladas pela UNITA, o congelamento de contas bancrias da UNITA e
a proibio da exportao directa ou indirecta de diamantes ilegalmente extrados. Assim, foi
institudo um Comit de sanes que, a partir de 2000 328 , aps as primeiras vitrias militares
do governo e da anlise da situao das sanes por um painel de peritos e a apresentao do
relatrio Fowler, houve um aperfeioamento do mecanismo de monitorizao das sanes que
passaram a ser impostas com um rigor muito maior.
325
UNAVEM III : Verificao da Mi sso das Naes Unidas em Angola [Em linha]. Information Technology, 2000. [Cons ult. 15
Fev. 2014]. Di s ponvel na WWW: <URL:http://www.un.org/en/pea cekeepi ng/mi s s i ons /pa s t/una vem_p.htm.
326 PUREZA, Jos Ma nuel , et a l ., 2007, op. ci t., p. 12.
327 JUNIOR, Theodoro da Silva Unavem Angola : O Pa pel das Naes Uni da s no Proces s o de Pa z Angol a no [Em l i nha ].
(2006),
p.
1-9.
[Cons ul t.
15
Fev.
2014].
Di s ponvel
na
WWW:<URL:http://www.ba ta l ha os uez.com.br/Forca s DePa zAngol a Texto.htm.
328 Ibi dem.
92
Face aos crescentes ataques a postos e pessoal da ONU, houve necessidade da Organizao
estabelecer uma nova misso, nomeadamente a MONUA, entre 1997 a 1999, atravs da
Resoluo 1118 do CSNU, de 30 de Junho de 1997, que pressupunha mecanismos de
reconciliao nacional que assegurassem um ambiente estvel e de confiana entre o MPLA e
a UNITA, sem no qual seria invivel a implementao dos Acordos 329 . Assim, apenas foram
disponibilizados 3.000 homens, 289 policiais civis e 253 observadores militares 330 . Ressaltase que, esta misso no tinha meios para enfrentar a deteriorada situao militar e humanitria
em Angola, sendo completamente incapaz de evitar o conflito aberto. Com o fim do mandato,
em Fevereiro de 1999, da MONUA, o escritrio do Representante Especial foi transferido de
Luanda para Nova Iorque331 , permanecendo em Angola apenas o Escritrio da ONU em
Angola, designadamente a UNOA com 30 pessoas, pelo que o trabalho desta misso viu-se
limitado a questes humanitrias e ao reforo da capacidade institucional, como a um
pequeno departamento de direitos humanos.
Em 2002, a situao em Angola alterou-se completamente com a morte de Jonas Savimbi, e
no seguimento do Memorando de Luena, surge a Resoluo 1433, em Agosto de 2002,
estabelecendo a misso da ONU em Angola, designadamente a UNMA, substituindo a
UNOA, e que tinha a responsabilidade de presidir Comisso Militar conjunta reinstalada,
fornecer 30 observadores militares para monitorizar as reas de aquartelamento como garantes
do acordo e coordenar os esforos humanitrios de todas as outras agencias da ONU. Porm,
o papel atribudo ONU foi limitado a observadora332 .
Neste contexto, relativamente aos constrangimentos sobre as operaes da ONU em Angola
para a manuteno da paz, embora este processo esteve inserido numa abordagem de
conversaes ao mais alto nvel das lideranas, segundo o CES, estas operaes ou misses
estavam comprometidas desde o incio e prendeu-se com vrios factores complexos quer
interno como externo, designadamente o contexto poltico em que estavam inseridas e os
vrios actores envolvidos, as manobras e recuos polticos, a implementao lenta ou parcial
dos acordos de paz e as violaes do direito humanitrio e dos direitos humanos foram uma
constante tanto por parte da UNITA como por parte do governo, uma monitorizao ineficaz
dos acordos da comunidade internacional, e o facto de ter havido uma agenda que procurava a
329
PUREZA, Jos Ma nuel , et a l ., 2007, op. ci t., p. 8.

Ibi d., p. 17.
331 Ibi d., p. 18.
332 PUREZA, Jos Ma nuel , et a l ., 2007, l oc. ci t.
330
93
paz militar sem procurar envolver o povo angolano, resultado do enorme nvel de
desconfiana entre o governo e a UNITA, sendo que os Acordos de Bicesse e Lusaka, foram
realizados devido a presses, mas sem vontade poltica para os cumprir pelas parte
beligerantes, tambm, salienta-se que ambos os acordos de paz ignoraram a questo da
diviso da riqueza nacional, do petrleo e dos diamantes, como a existncia de enormes
interesses econmicos por parte das grandes potncias e empresas multinacionais que foram
influenciando fortemente a atitude da ONU333 .
Assim, os constrangimentos srios que as misses da ONU enfrentaram foram resultado de
presses do governo e do contexto em que estavam inseridas, como a Trica e os Estadosmembros da ONU carregaram uma enorme responsabilidade por no terem fornecido os
recursos adequados e pelos interesses econmicos que condicionaram a sua ateno. Mais, a
responsabilidade pelo fracasso do processo de paz reside principalmente nos beligerantes,
pelo seu incumprimento de grande parte das suas obrigaes definidas no Protocolo 334 .
Desta feita, o sucesso ou fracasso das futuras misses da ONU depender em grande medida
de factores como um mandato claro, um compromisso srio na atribuio dos recursos
necessrios e uma vontade real dos principais actores internos de implementar os acordos de
paz que assinam. Igualmente fundamental fazer uma reavaliao radical do modo como a
ONU observam a implementao de acordos de paz, devendo incluir mandatos que
monitorizem e denunciem activamente os abusos de direitos humanos e responsabilizem os
violadores de paz. Tambm, obrigatrio que a mesma assumam uma abordagem de
construo da paz abrangente e de longo prazo, deve-se envolver a populao local no
processo e apropriar-se das iniciativas em busca da paz envolver os vrios grupos da
sociedade civil no processo de mediao e discusso dos acordos de paz, sem descurar a
presena e participao das mulheres, bem como compreender o modo como as comunidades
locais em cada situao particular encaram o conflito, os seus impactos dirios e de longo
prazo e quais so as suas propostas e contributos para o processo de paz335 .
4.4.
Os Antagonismos do Processo de Paz em Angola
333
Ibi d., p. 15
COMERFORD, 2005, op. ci t., p. 16.
335 Ibi d.,p. 16-17.
334
94
Relativamente aos pontos fortes na caminhada do
processo
de paz em Angola,
designadamente na Conferncia de Gbadolite so apontados os seguintes 336 :
O primeiro encontro entre o presidente do MPLA e do Governo, o Eng Jos Eduardo
dos Santos, com o lder da UNITA, o Dr. Jonas Malheiro Savimbi, aps a roptura deste ltimo
com o presidente Agostinho Neto em 1975;
Abriu o processo das negociaes entre o GRPA e a UNITA;
Permitiu criar uma imagem positiva do Presidente Jos Eduardo dos Santos nos EUA,
na Europa e na frica como uma personalidade de dilogo e reconciliao nacional; e,
Criou igualmente uma boa imagem ao Dr. Savimbi, transmitindo a ideia de que o
problema de Angola passa num dilogo directo entre as duas partes.

Ao nvel dos pontos frgeis da Conferncia de Gbadolite so apresentados os seguintes 337 :
As negociaes no progrediram por falta de uma agenda concordante, isto , a
UNITA queria discutir assuntos polticos e o Governo angolano insistia sobre o cessar-fogo.
A falta de um documento escrito e assinado pelos dignssimos Chefes de Estado
africanos e feito a conhecer publicamente imprensa internacional abriu uma crise profunda
de desconfiana entre as partes envolvidas no conflito em Angola.
O facto do presidente da mesa da Cimeira, o Dr. Kenneth Kaunda, Chefe de Estado da
Zmbia, ter declarado imprensa internacional que o Dr. Savimbi tinha aceitado o seu exlio,
fez com que tanto os militantes como os membros da UNITA solidarizassem com o Dr.
Savimbi em rejeitar os resultados de Gbadolite.
Os pontos fortes dos Acordos de Bicesse so os seguintes 338 :
Os primeiros contactos directos entre o GRPA e a UNITA, envolvimento todos os
pases mais envolvidos diplomaticamente na soluo do problema angolano, sendo Portugal o

novo mediador;
Ressaltar as sete rondas de negociaes de paz, at chegar aos Acordos de Bicesse,
com maior destaque para a quarta ronda e a stima ronda que culminou ento com a rbrica
dos Acordos do Estoril por parte das duas delegaes;
336
VALENTIM, 2010, l oc. ci t.

Ibi d.,p. 49-51.
338 Ibi d., p. 120-247. Ta mbm pode cf., COMERFORD, 2005, l oc. ci t.
337
95
A ordem do cessar-fogo, dada a partir de Bruxelas, no dia 14 de Maio de 1991, pelo
alto comandante das FALA, Dr. Jonas Malheiro Savimbi, aos militares da UNITA e como
resultado, os estados-maiores generais das FAPLA e das FALA encontraram-se para a
desmobilizao das foras no Luena;
sada dos ltimos contingentes cubanos de maneira muito antecipada;
A visita realizada Jamba, em Julho de 1991, pela Comisso Conjunta Poltico-
Militar, emanada dos Acordos de Bicesse, bem como individualidades do GRPA;
O estabelecimento de uma linha telefnica interrupta entre o Presidente da Repblica
Eng Jos Eduardo dos Santos e o presidente da UNITA, Dr. Jonas Malheiro Savimbi, que
veio facilitar a comunicao entre as duas partes para evitar qualquer conflito;
Rumo as eleies de 1992 e em cumprimento dos Acordos de Bicesse, muitos foram
os encontros entre o Presidente da Repblica e o presidente da UNITA, no sentido de haver

uma maior aproximao entre as partes;
A formao do Comando Superior das Foras Armadas Angolanas (CSFAA), que de
alguma maneira exprimiu a unidade do povo angolano;
O cessar-fogo, o aquartelamento das tropas da UNITA, a formao de uma nova
Foras Armadas, a desmobilizao da tropa no requerida, a restaurao da administrao do

Estado em reas controladas pela UNITA e as eleies multipartidrias e presidenciais; e,
A implementao de uma Opo Triplo Zero que obrigou a Comunidade
Internacional a parar o apoio a ambos os lados.

Relativamente aos fracassos do Acordo de Bicesse, destacam-se339 :
O outro lado da moeda das eleies, isto , o da derrota no pleito eleitoral;
A fraca participao da ONU nos Acordos, ressalta-se que no prprio texto dos
Acordos, a ONU, aparece apenas como convidada;
O papel dado da ONU, unicamente de verificador, pelos que assinaram os Acordos
de Bicesse, impondo assim limitaes significativas, o que dificultou a sua aco quando a
situao mudou to drasticamente nos fins de 1992;
A falta de generosidade financeira para ajudar a assegurar a paz, isto , a Misso da
ONU foi executada com muito poucos recursos;
339
ANSTEE, 1997, l oc. Ci t. Ta mbm pode cf., COMERFORD, 2005, l oc. ci t.
96
A gesto da transio para a democracia, sobretudo o conceito de que quem vencer
fica com tudo no ajudou na consolidao de uma transio suave para um governo
democrtico;
A falta de conhecimento real por parte da Troika e da ONU dos dois lados angolanos;
O processo de paz era encarado mais como uma via para a UNITA chegar ao poder; e,
A estrutura do acordo permitia aos diferentes partidos preservar o seu estatuto actual,
sendo que, a comunidade internacional no pressionou nenhum dos lados a mudar durante a
implementao do acordo.
Por sua vez, os factores positivos obtidos nos Acordos de Lusaka so 340 :
Diferente do que aconteceu, nos Acordos de Bicesse, a ONU passou a ter papel
preponderante e tornou-se o mediador do processo de paz;
Este processo, embora ter passado por uma srie de crises, contou com uma figura,
Alioune Blondin Beye, que mostrou-se, ao longo do processo, uma tolerncia excepcional nas
suas relaes com ambos os lados; e,
Foram introduzidas algumas inovaes importantes, incluindo a partilha de poder, a
no realizao de eleies antes de concluir com questes militares, a implementao do

processo de paz e o despacho duma fora de capacetes azuis da ONU.
No que concerne aos factores negativos apontados nos Acordos de Lusaka, so apresentados
os seguintes 341 :
Grandes atrasos no aquartelamento das foras da UNITA e com a atitude adoptada
pela ONU de apaziguadora;
A morte do chefe da misso do Protocolo de Lusaka, Matre Alioune Blondin Beye,
num acidente de aviao;
A estratgia da ONU em no revelar publicamente violaes dos acordos, a falta de
transparncia e a falha de implementar os embargos da ONU debilitou qualquer inteno que

a UNITA ou o Governo tinha em observar o Protocolo de Lusaka;
Embora tivesse sido atribudo um papel mais importante ONU, a Troika continuava
no cerne da operao, como o acordo foi assinado num contexto de total desconfiana entre as
partes; e,
340
341
COMERFORD, 2005, l oc. ci t.

Ibi dem. Ta mbm pode Cf., WHEELER; PLISSIER, 2011, l oc. ci t.
97
O governo subverteu e ultrapassou os acordos e no cumpriu algumas obrigaes
importantes relativas polcia e s foras armadas.

4.5.
O Contributo das Igrejas Angolanas no Processo de Paz em Angola (1989 2002)
Ao longo do vasto perodo que durou o processo de paz em Angola, as Igrejas angolanas
desempenharam tamanho contributo para se pr fim ao conflito armado dado que so
instituies importantes em Angola com uma influncia poderosa no seio do povo, por terem
uma perspectiva de paz nacional e teve contacto durante o conflito com ambas as partes
envolventes342 . Assim, muitas cartas foram publicadas durante esse perodo e dentre elas
destacam-se:
1 Durante o perodo da Conferncia de Gbadolite na literatura eclesial dois temas foram o
centro: os comentrios a favor da democracia e a anlise das causas da guerra 343 . Quanto ao
primeiro e que merece aqui a nossa anlise, a AEA e o CICA, felicitaram o Presidente
Angolano por assegurar a paz para Angola e de ter praticado a poltica de perdo. Por sua vez,
a CEAST, defendeu que o dilogo da reconciliao j iniciado est na linha da democracia
que deve continuar a construir e a consolidar a paz no meio do povo angolano 344 .
2 Enquanto durou os Acordos de Bicesse at as primeiras eleies em Angola, quatro foram
os temas centrais de anlise e que muito contriburam no sentido de manter-se um clima de
paz. assim que neste perodo histrico a literatura eclesistica centrou-se com a
democratizao; os meios de comunicao social; a necessidade da educao eleitoral e por
fim os assuntos militar345 .
3 Por sua vez, no perodo correspondente a realizao das eleies de 1992 ao Protocolo de
Lusaka, surge em Angola mais um caos da guerra e maior contributo teve a CEAST, visto que
nesse perodo tanto a AEA como o CICA quase nada publicaram346 . Assim, segundo o
discurso eclesistico neste perodo foram quatro os aspectos que mais chamou a ateno: o
encorajamento a aceitar processos democrticos; a devastao causada pela guerra; factores
subjacentes no novo conflito e por fim e mais uma vez os meios de comunicao social347 .
342
COMERFORD, 2005, l oc. ci t., p. 27.

Ibi dem.
344 Ibi d., p. 27-34.
345 Ibi d., p. 35-40.
346 Ibi d., p. 41.
347 Ibi d., p. 42-48.
343
98
4 No perodo correspondente a do Protocolo de Lusaka Guerra de 1998, o contributo

eclesial a favor da paz foi nas seguintes reas: a necessidade de uma aco concreta para se
consolidar a paz; a democratizao; a construo de uma cultura de paz; a redefinio do
conflito e os meios de comunicao social348 .
5 Por fim, o perodo compreendente o retorno guerra em 1998 ao memorandum de Luena,
foi bastante positivo para as Igrejas angolanas pelo facto de que as mesmas procuram dessa
vez caminharem juntas quando ento decidiram ter uma viso ecumnica organizada em favor
da paz349 . Com isso, surge em primeira instncia o COIEPA; de igual modo, e por forma a dar
maior contribuio no momento, foi realizado o Congresso Pro Pace de Julho de 2000 e
finalmente as iniciativas de mediao com destaque a proposta avanada em 2000 pela
COIEPA, pese embora ser rejeitada pelo Governo, mas que podemos considerar que motivou
em 2001 o Dr. Savimbi escrever uma carta CEAST, onde ele encorajou as Igrejas nas suas
iniciativas de promoverem a paz, bem como a carta de resposta da CEAST em Agosto de
2001, a pedir que o Presidente de angola e o lder da UNITA se sentassem a fim de dialogar
sobre o fim da guerra e o futuro da Nao 350 .
348
Ibi d., p. 48-58.

Ibi d., p. 58.
350 Ibi d., p. 59-68.
349
99
CONCLUSO
Como referimos, a guerra no acontece por acaso nem motivada por foras emocionais ou
provenientes do subconsciente, antes sim, ela deriva de uma abundncia excessiva de
racionalidade analtica.
A historiografia angolana reconhece o ano de 1961 como o ponto central da luta anticolonial.
Com o fim da ditadura em Portugal, as perspectivas de independncia se tornaram uma
realidade e, assim, a independncia de Angola foi estabelecida a 15 de Janeiro de 1975, com a
assinatura do Acordo do Alvor entre os trs movimentos envolvidos na luta de libertao e o
Governo portugus.
Aps uma caminhada de reflexo pode-se afirmar que existe consenso quanto as origens do
conflito armado angolano. Se, por um lado, havia uma discrdia entre os vrios grupos
nacionalistas durante a guerra anticolonial, por outro lado, estava a natureza do colonialismo
portugus, sobretudo por no ter preparado uma transio estvel para a independncia.
Salienta a trajectria das negociaes de paz em Angola, desde a Conferncia de Gbadolite
aos Acordos de Bicesse, desde o Protocolo de Lusaka at assinatura do Memorando de
Entendimento de Luena. Foi longa e complexa esta trajectria, obtendo-se resultados
positivos graas boa vontade poltica e militar das duas partes em conflito, bem como a
activa interveno pacfica de pases observadores no sentido de ultrapassar alguns
obstculos.
Sublinha-se que ao longo do conflito armado angolano houve participao directa externa,
onde estiveram envolvidos Cuba e a URSS a favor do lado do MPLA, e, por sua vez, a frica
do Sul, o Zaire (hoje RDC) e os EUA a favor da UNITA. O primeiro passo concreto em
direco interferncia das potncias externas foi dado em Dezembro de 1988, quando
Angola, Cuba e frica do Sul assinaram os Acordos de Nova Iorque.
Como mediadores do processo de paz em Angola mencionam-se na Conferncia de
Gbadolite, o presidente zairense Mobuto Seese Seko; nos Acordos de Bicesse, Portugal,
representado pelo professor Cavaco Silva; no Protocolo de Lusaka, a ONU ficou incumbida
pela mediao, primeiramente na pessoa de Margareth Anstee e posteriormente representada
por Alioune Blondin Beye; por fim, no Memorandum de Entendimento de Luena, o prprio
Governo angolano ficou incumbido desta responsabilidade.
100
As Igrejas angolanas tambm deram um grande contributo, que vale aqui mencionar, no
sentido de garantir a paz e a reconciliao nacional, bem como tal contributo teve um carcter
dinmico, todavia, do perodo da Guerra (1998 -2002), louva-se a atitude das Igrejas em
caminharem juntos a favor da paz, onde abriram espaos pblicos para abordagem de
questes de guerra e paz.
Como consideraes finais da presente dissertao evidenciam-se que:
A paz deve ser entendida como uma ideia ligada construo social;
A paz uma realidade a ser construda, ela tambm necessita da cincia, da educao
e da cultura;
As razes reais da violncia se encontram na pobreza, na desigualdade scioeconmica e na cultura dos povos;
A histria j comprovou que a simples assinatura de acordos e tratados insuficiente

para estabelecer a paz, pois os factores que permitem e favorecem a ecloso das
guerras tm permanecido inalterados;
Baseando-se no pensamento de Frederico Mayor, ex-director geral da UNESCO, o

governo angolano e a sua comunidade, devem fazer o suficiente para promoverem a
cultura de paz atravs de aes, maneiras de vida, comportamentos, hbitos e atitudes
que favorecem a paz, como se comprometeram no ano de 2002, visto que, a instituio
da paz um processo contnuo da humanidade.
Por conseguinte, como no campo da cincia no h trabalhos concludos, pelo que passados
doze (12) anos do seu trmino e com a realizao regular de eleies, salvaguarda-se a
implementao da democracia em Angola, estando finalmente criadas condies para que os
historiadores, os socilogos, os economistas, os antroplogos, os antigos combatentes e
demais interessados possam congregar esforos que contribuam para trazer ao de cima novas
abordagens do conflito armado, como tambm criarem-se espaos para uma educao
multidisciplinar sobre a abordagem para a paz.
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2014].
Disponvel
na
WWW:
<URL:http://www.un.org/Depts/DPKO/Missions/unavem1/UnavemIB.htm.
UNAVEM II : Resoluo 696 do Conselho de Segurana da ONU em Angola [Em linha].
Information
Technology,
2000.
[Consult.
15
Fev.
2014].
Disponvel
na
WWW:
<URL:http://www.un.org/en/peacekeeping/missions/past/Unavem2/UnavemIIB.htm.
UNAVEM III : Verificao da Misso das Naes Unidas em Angola [Em linha]. Information
Technology,
2000.
[Consult.
15
Fev.
2014].
Disponvel
<URL:http://www.un.org/en/peacekeeping/missions/past/unavem_p.htm.
109
na
WWW:
ANEXOS
1.
Anexo de Documentos
Documento 1: ACORDO DE BICESSE351

O Governo da Repblica Popular de Angola (GRPA) e a Unio Nacional para a Independncia Total de Angola
(UNITA), com a mediao do Governo de Portugal e a participao de observadores dos governos dos Estados
Unidos da Amrica (EUA) e da Unio das Repblicas Soviticas Socialistas (URSS), Aceitam como
vinculativos os seguintes documentos, que constituem os Acordos de Paz para Angola:
Acordo de Cessar-Fogo (incluindo os anexos I e II);

Princpios fundamentais para o estabelecimento da paz em Angola (incluindo o anexo relativo
Comisso Militar Mista);
Conceitos para a resoluo de questes pendentes entre o Governo da Repblica Popular de Angola e
a UNITA;
O Protocolo do Estoril.
Estes acordos de paz foram rubricados em 1 de Maio de 1991 pelos respectivos lderes das delegaes e
subsequentemente aprovados pelo GRPA e da UNITA (como atestado pela comunicao endereada ao
Primeiro-Ministro de Portugal no depois da meia-noite de 15 de Maio de 1991, que ocasionou a suspenso de
facto das hostilidades em Angola a partir dessa data) e entraro em vigor imediatamente aps a sua assinatura.
[Assinaturas]
Presidente da Repblica Popular de Angola
Presidente da Unio Nacional para a Independncia Total de Angola
Documento 2: PROTOCOLO DE LUSAKA352

O Governo da Repblica de Angola e a Unio Nacional para a Independncia Tota l de Angola (UNITA), Com a
mediao da Organizao das Naes Unidas, representada pelo Representante Especial do Secretrio -Geral da
ONU em Angola, Senhor Alioune Blondin Beye,
Na presena dos Representantes dos Pases Observadores do Processo de Paz em Angola, Governo dos Estados
Unidos da Amrica; Governo da Federao da Rssia; Governo de Portugal;
Tendo em mente,
A necessidade da concluso da implementao dos "Acordos de Paz para Angola" assinados em Lisboa
a 31 de Maio de 1991;
A necessidade de um funcionamento regular e normal das instituies resultantes das eleies realizadas
nos dias 29 e 30 de Setembro de 1992;
A necessidade da instaurao de uma Paz justa e duradoura no quadro de uma verdadeira e sincera
reconciliao nacional;
As pertinentes resolues do Conselho de Segurana da ONU, Aceitam como obrigatrios os
documentos seguintes, que constituem o Protocolo de Lusas:

351
Cf., PADOCA ORG Pontos Essenciais dos Acordos de Bicesse [Em linha]. Pa doca Org. [Consult. 12 Ja n. 2014]. Di sponvel
na WWW:<URL:http://www. pa doca .org/pa g/Docs /a cordos _bi ces s e.pdf.
352 Cf., PADOCA ORG Protocol o de Lus a ka [Em l i nha ]. Pa doca Org. [Cons ul t. 12 Ja n. 2014]. Di s ponvel na
WWW:<URL:http://www. pa doca .org/pa g/Docs /Protocol o_Lus a ka .pdf.
110
Anexo 1: Agenda de Trabalhos para as Conversaes de Paz sobre A ngola entre o Governo e a UNITA:
Reafirmao da aceitao pelo Governo e pela UNITA dos instrumentos jurdicos pertinentes;
Continuao da implementao dos "Acordos de Paz e con cluso dos trabalhos de Abidjan;
Questes diversas.
Anexo 2: Reafirmao da aceitao pelo Governo e pela UNITA dos Instrumentos jurd icos pertinentes;
Anexo 3: Questes Militares I:
DEFINIO E PRINCPIOS GERAIS;
PRINCPIOS ESPECFICOS RELATIVOS AO RESTABELECIMENTO DO CESSAR -FOGO;
MODALIDADES;
CALENDARIZAO DAS MODALIDADES DO CESSAR-FOGO BILATERAL.
Anexo 4: Questes Militares II;
PRINCPIOS GERAIS;
PRINCPIOS ESPECFICOS;
MODALIDADES.
Anexo 5: Polcia:
PRINCPIOS GERAIS;
MODALIDADES.
Anexo 6: Reconciliao Nacional:
I. PRINCPIOS GERAIS;
II. PRINCPIOS ESPECFICOS;
III. MODALIDADES.
Anexo 7: Concluso do Processo Eleitoral:
PRINCPIOS GERAIS;
MODALIDADES.
Anexo 8: Mandato da ONU, o Papel dos Observadores dos Acordos de Paz" e a Comisso Conjunta;
O MANDATO DA ONU:
o PRINCPIOS GERAIS;
o PRINCPIOS ESPECFICOS.
O PAPEL DOS OBSERVADORES NA IMPLEMENTAO DOS "ACORDOS DE PAZ PARA

ANGOLA" (BICESSE) E DO PROTOCOLO DE LUSAKA;
A COMISSO CONJUNTA:
o COMPOSIO;
o ATRIBUIES;
o FUNCIONAMENTO.
Anexo 9: Calendrio de Aplicao do Protocolo de Lusaka;
Anexo 10: Questes Diversas.
o Protocolo de Lusaka ser assinado no dia 20 de Novembro de 1994.
o Protocolo de Lusaka ser assinado em Lusaka (Zmbia).
O Governo da Repblica de Angola e a Unio Nacional para a Independncia Total de Angola (UNITA)
comprometem-se solenemente a fazer tudo o que estiver ao seu alcance para respeitar e fazer respeitar o esprito
e a letra do Protocolo de Lusaka.
O presente Protocolo, cujos documentos constitutivos foram rubricados em Lusaka, no dia 31 de Outubro de
1994, pelos chefes das delegaes do Governo e da UNITA, Senhores Fernando Faustino Muteka e Eugnio
Ngolo "Manuvakola" e pelo Representante Especial do Secretrio -Geral da ONU em Angola, Senhor Alioune
Blondin Beye, foi posteriormente aprovado pelas autoridades constitucionalmente compet entes da Repblica de
Angola e pelas instncias estatutariamente competentes da UNITA e entrar em vigor imediatamente aps a sua
assinatura.
111
Lusaka, aos 20 de Novembro de 1994.

Pelo Governo da Repblica de Angola Venncio de Moura Ministro das Relaes Exteriores da Repblica de
Angola Pela Unio para a Independncia Total de Angola Eugnio N'golo 'Manuvakola" Secretrio -Geral da
UNITA Pela Organizao das Naes Unidas Alioune Blondin Beye Representante Especial do Secretrio -Geral
da Organizao das Naes Unidas em Angola
Documento 3: MEMORANDO DE ENTENDIMENTO DO LUENA353

CAPTULO I: OBJECTIVOS E PRINCPIOS DO MEMORANDO DE ENTENDIMENTO:
Objetivo;
Princpios Fundamentais.
CAPTULO II: AGENDA DE MEMORANDO DE ENTENDIM ENTO
Generalidades:
o
Questes de Reconciliao Nacional;
Cessao das Hostilidades e Questes Militares Pendentes nos Termos do processo de

Lusaka;
Questes de Reconciliao nacional:

o
Questes Institucionais.
Amnistia.
Cessao das Hostilidades e Questes Militares pendentes nos Termos do protocolo de Lusaka
o
Cessar-fogo;
Desengajamento, Aquartelamento e Concluso da Desmilitarizao das Foras Militares da

UNITA;
Integrao de oficiais Generais, oficiais Superiores, Oficiais capitais e Subalternos, sargentos

e Praas, Provenientes das Foras Militares da UNITA nas FAA;
Integrao de Oficiais Generais e Oficiais Superiores Provenientes das Foras Militares da

UNITA na Polcia nacional;
Desmobilizao dos Efectivos das foras Militares da UNITA e Extino das Foras Militares
da UNITA;
Reinsero Scio-Profissional do Pessoal Desmobilizado das Ex-Foras Militares da UNITA

na Vida Nacional.
CAPTULO III: COORDENA O E APLICAO DO MEMORANDO DE ENTENDIM ENTO
Coordenao do Memorando de Entendimento:

o
As Estruturas Institucionais de Coordenao do Memorando de Entendimento;
A Comisso Militar Mista;
Calendrio de Aplicao do Memorando de Entendimento.
CAPTULO IV: DISPOSIES FINAIS:
353
Cf., PADOCA ORG Memora ndo de Entendi mento Compl ementa r a o Protocol o de Lus a ka pa ra a Ces s a o da s
Hos tilidades e Resoluo das Demais Questes Mi litares Pendentes nos termos do protocolo de Lusaka [Em l inha ]. Pa doca
Org. [Cons ult. 12 Ja n. 2014]. Disponvel na WWW:<URL:http://www.mdrp.org/PDFs/Country_PDFs/a ngol a _l uena -a grmt0402.pdf.
112
Anexos do Memorando de Entendimento:

o
Anexo I Documento Relativo ao Aquartelamento das Foras Militares da UNITA;
Anexo I/A Documento Relativo ao Aquartelamento, Desarmamento e Repatriamento de

Foras Militares Estrangeiras em reas do Territrio Nacional Sob Controlo das Foras
Militares da UNITA;
Anexo II Documento Relativo Integrao de Oficiais Generais, Oficiais Superiores,

Oficiais Capites e Subalternos, Sargentos e Praas Provenientes das Foras Militares da
UNITA nas Foras Armadas Angolanas de Acordo com as Vagas Existentes;
Anexos III Documento Relativo Integrao de Oficiais Generais, Oficiais Superiores,

Provenientes das Foras Militares da UNITA na Polcia Nacional de Acordo com as Vagas
Orgnicas Existentes;
Anexo IV Documento Relativo Reinsero Scio-Profissional do Pessoal Desmobilizado

das Ex-Foras Militares da UNITA na Vida Nacional;
Anexo V Documento Relativo a Consolidaes Lei e Ordem s Condies para a

Concluso do Protocolo de Lusaka;
Anexo VI Documento Relativo a Consideraes Lei e Ordem Segurana Especial nos

Termos do Protocolo de Lusaka.
2.
Interpretao;
Entrada em Vigor do Memorando de Entendimento;
Assinaturas do Memorando de Entendimento.
Anexo de Fotografias
a. Conferncia de Gbadolite354
354
Confernci a de Gba dol i te [Em l i nha ]. Googl e.com.br. [Cons ul t. 20 Ma r. 2014]. Di s ponvel na
WWW:<URLhttps://www.google.com.br/search?newwindow=1&biw=1366&bih=667&tbm=isch&sa=1&q=Confer%C3%AAn
ci a +de+Gbadolite&oq=Confer%C3%AAncia+de+Gbadolite&gs_l =i mg.3...209942.214985.0.215222.2.2.0.0.0.0.123.246.0j2.2.
0.ms edr...0...1c.1j2.61.i mg..2.0.0.7RVj01a EWXc.
113
b. Acordo de Bicesse355
c. Protocolo de Lusaka356
355
Acordo de Bi ces s e [Em l i nha ]. Googl e.com.br. [Cons ul t. 20 Ma r. 2014]. Di s ponvel na

WWW:<URL:https://www.google.com.br/search?q=Acordo+de+Bicesse&newwindow=1&source=lnms&tbm=isch&sa=X&ei
=Br7CVIG2Gs qvUYf9g5AF&ved=0CAgQ_AUoAQ&bi w=1366&bi h=667.
356
Protocol o de Lus a ka [Em l i nha ]. Googl e.com.br. [Cons ul t. 20 Ma r. 2014]. Di s ponvel na
WWW:https ://www.google.com.br/search?newwindow=1&biw=1366&bih=667&tbm=isch&sa=1&q=Protocolo+de+Lusa ka
&oq=Protocolo+de+Lusaka&gs_l=img.3...588921.593684.0.593902.2.2.0.0.0.0.294.423.0j1j1.2.0.ms edr...0...1c.1j2.61.img..2
.0.0.6WDThxvFQNA.
114
d. Memorando de Entendimento de Luena357
357
Memora ndo de Entendi mento de Luena [Em l i nha ]. Googl e.com.br. [Cons ul t. 20 Ma r. 2014]. Di s ponvel na
WWW:https ://www.google.com.br/search?newwindow=1&biw=1366&bih=667&tbm=isch&sa=1&q=Memorando+de+Ente
ndi mento+de+Luena&oq=Memorando+de+Entendimento+de+Luena&gs_l =i mg.3...162472.166405.0.166606.2.2.0.0.0.0.13
8.267.0j2.2.0.ms edr...0...1c.1j2.61.i mg..2.0.0.LhbDqQfSl 5Q.
115

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UNIVERSIDADE DE VORA

ESCOLA DE CINCIAS SOCIAIS

O PROCESSO DE PAZ EM ANGOLA:

Andr Kizua Monteiro Sebastio

Mestrado em Relaes Internacionais e Estudos Europeus

O PROCESSO DE PAZ EM ANGOLA:

Andr Kizua Monteiro Sebastio

Mestrado em Relaes Internacionais e Estudos Europeus

O PROCESSO DE PAZ EM ANGOLA: A Dimenso Internacional do

PEACE PROCESS IN ANGOLA: The International Dimension of

KEYWORDS: Angola; Armed Conflict; Peace Agreements; Internacional Relations.

CAPTULO II A INDEPENDNCIA DE ANGOLA ............................. 44

Frente Nacional de Libertao de Angola (FNLA) ............................................ 47

Movimento Popular de Libertao de Angola (MPLA) ..................................... 50

Unio Nacional para a Independncia Total de Angola (UNITA) ..................... 54

2.2. Antecedentes da Independncia em Angola (1961-1974) ........................................... 55

Os Acordos de Alvor e a Independncia de Angola ........................................... 61

CAPTULO III - A ECLOSO DO CONFLITO ARMADO

CAPTULO IV A DINMICA DO PROCESSO DE PAZ EM

CONCLUSO ................................................................................................................ 100

Anexo de Documentos ................................................................................................ 110

Anexo de Fotografias .................................................................................................. 113

Aliana Evanglica Crist

Aliana dos Naturais do Zombo

Aco Revolucionria Armada

Associao dos Originrios de Maquela do Zombo

Conferncia Episcopal de Angola e So Tome

Casa dos Estudantes do Imprio

Centro de Estudos Sociais

Conselho das Igrejas Crists de Angola

Clube Martimo Africano

Comit Inter-Eclesial para a Paz

Conferncia das Organizaes Nacionalistas das Colnias

Comando Superior das Foras Armadas Angolanas

Conselho de Segurana das Naes Unidas

Comunidade Econmica dos Estados da frica Central

Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental

Exrcito de Libertao Nacional de Angola

Estados Unidos da America

Foras Armadas Angolanas

Foras Armadas de Libertao de Angola

Frente angolana de Libertao Nacional

Foras Armadas Populares de Libertao de Angola

Frente Democrtica para a Libertao de Angola

Frente de Libertao do Conclave de Cabinda

Frente de Libertao Nacional Argelina

Frente Nacional de Libertao de Angola

Frente Revolucionria Africana

Governo Revolucionrio de Angola no Exlio

Governo da Repblica Popular de Angola

Movimento das Foras Armadas

Movimento para a Independncia Nacional de Angola

Movimentos de Libertao Nacional

Movimento Nacional Angolano

Misso de Verificao das Naes Unidas em Angola

Movimento Popular de Libertao de Angola

Organizao do Tratado do Atlntico Norte

Nova Parceria para o Desenvolvimento da frica

Organizao da Mulher Angolana

Organizao das Naes Unidas

Organizao da Unidade Africana

Partido Comunista Portugus