CONCURSO DE INGRESO AL PODER JUDICIAL

TEMARIO ACTUALIZADO -AO 2009

CORRESPONDIENTE AL CURSO DESTINADO A LOS
POSTULANTES QUE PRETENDEN INGRESAR COMO
EMPLEADOS ADMINISTRATIVOS AL PODER JUDICIAL
TEMA I: Nociones Jurdicas Generales y Principales leyes
provinciales.
1. La pregunta "qu es el Derecho?" Diversas posiciones.
2. Fuentes del Derecho. Constitucin Nacional. Tratados
Internacionales, ley, decreto, sentencia judicial. La costumbre y
su relacin con la ley. Reglas de solucin de los conflictos de
normas.
3. Ramas del Derecho. Derecho Pblico y Privado. Derecho
Internacional e Interno. Derecho Constitucional, Civil, Comercial,
Laboral, Procesal, Penal, Administrativo, de Menores.
4. Los Derechos Humanos. Pactos en la materia ratificados por la
Repblica Argentina. Tribunales Internacionales competentes.
5. El orden normativo provincial. Constitucin Provincial.
Principales leyes provinciales: ley de honorarios profesionales
(6.767); ley de enjuiciamiento de Magistrados (7.050); recurso de
inconstitucionalidad (7.055); recurso por afectacin de intereses
difusos (10.000); ley de amparo (10.456); leyes de
procedimientos (civil y comercial, penal, laboral, contencioso
administrativo) -remisin-; Ley Orgnica del Poder Judicial
-remisin-.
TEMA II: La funcin jurisdiccional del Estado. Nociones generales.
Gnesis y evolucin de la funcin jurisdiccional. Delimitacin con las
otras funciones del Estado, especialmente entre jurisdiccin y
administracin. Principios mas importantes de la funcin jurisdiccional:
independencia de los magistrados judiciales, imparcialidad de los
jueces, inamovilidad de los rganos jurisdicentes, seguridad en la
remuneracin, distinta composicin y jerarqua de los oficios
jurisdiccionales.

TEMA III: Ley Orgnica del Poder Judicial. Nociones generales.

Actividad Administrativa del Poder Judicial. Atribucin de competencia
judicial. Prrroga de competencia. rganos que realizan actividad
jurisdiccional. Tribunal integrado, pleno y plenario. Ministerio Pblico.
Disposiciones comunes a todo integrante del Poder Judicial. El
empleado judicial; ingreso; requisitos; concurso; designacin;
juramento; deberes; incompatibilidades; inhabilidades; horario;
licencia; estabilidad; rgimen disciplinario; sumario: cesacin.
TEMA IV: El proceso judicial. Concepto. Terminologa. Elementos del
Proceso. El objeto del proceso. Expediente: concepto; entrega y
devolucin; prdida o extravo; reconstruccin; Notificaciones.
TEMA V: Proceso civil y comercial. Nociones generales. Funciones del
proceso civil y comercial. Distincin con el proceso penal. Clasificacin
de los procesos. Estructura de cada uno de ellos. Actuaciones
judiciales: instrumentacin; representacin en juicio; cargo; das y hora
hbiles,habilitacin.
TEMA VI: Proceso penal. Consideraciones generales. Nocin
estructural. Caracteres. Etapas y fases. (Actualizado mediante
Acuerdo del 29-07-2009, Acta n 31, pto. 8)
TEMA VII: Procesos especiales.-Contencioso Administrativo. Laboral.
Menores. Consideraciones generales. Nocin estructural. Caracteres.
Etapas y fases.
TEMA VIII: El Ministerio Pblico. Nociones bsicas. Conformacin.
Deberes y atribuciones. (Por esta nica vez, este TEMA se excluye
del examen s/Acuerdo del 29-07-2009, Acta n 31, pto. 8)

TEMA I: Nociones Jurdicas Generales y Principales leyes

provinciales. 1. La pregunta "qu es el Derecho?"Diversas
posiciones. 2. Fuentes del Derecho. Constitucin Nacional.
Tratados Internacionales, ley, decreto, sentencia judicial.
La costumbre y su relacin con la ley. Reglas de solucin de
los conflictos de normas. 3. Ramas del Derecho. Derecho
Pblico y Privado. Derecho Internacional e Interno. Derecho
Constitucional, Civil, Comercial, Laboral, Procesal, Penal,
Administrativo, de Menores. 4. Los Derechos Humanos. Pactos
en la materia ratificados por la Repblica Argentina.
Tribunales Internacionales competentes. 5. El orden normativo
provincial.
Constitucin
Provincial.
Principales
leyes
provinciales: ley de honorarios profesionales (6.767); ley de
enjuiciamiento
de
Magistrados
(7.050);
recurso
de
inconstitucionalidad (7.055); recurso por afectacin de
intereses difusos (10.000); ley de amparo (10.456); leyes de
procedimientos
(civil
y
comercial,
penal,
laboral,
contencioso administrativo) -remisin-; Ley Orgnica del
Poder Judicial -remisin-.

1. La pregunta "qu es el Derecho?"

Principiaremos por abordar uno de los temas ms complejos de
la ciencia jurdica: la pregunta "qu es el Derecho?".
Al respecto, debe comprenderse que, a lo largo de la
historia, se han ido brindando mltiples respuestas a este
interrogante, no siendo actualmente una cuestin definida y
clausurada, sino un tema en continuo desarrollo.
Y previo a entrar de lleno en el estudio de la cuestin,
debemos advertir que, posiblemente, las diversas posiciones
existentes obedezcan a la dificultad de la comunicacin
generada por la multivocidad lingstica. Tal fenmeno nos
indica que cada vocablo referir a diferentes objetos y a
diferentes aspectos de cada objeto, dando lugar a no pocos
equvocos en el proceso comunicacional.
Bajo esta ptica, la palabra "Derecho" referir, para cada
autor, a diversos objetos de estudio, siendo entendida de
mltiples maneras, y no obedeciendo a un nico significado
preciso.

Diversas posiciones
Entre las tantas clasificaciones de las escuelas jurdicas
que se han realizado, hay quizs una que ha acompaado el
desarrollo de la teora jurdica desde sus orgenes hasta la
actualidad, nos referimos a la que distingue entre el
positivismo jurdico y el no-positivismo jurdico. Mientras
que el iuspositivismo sostiene que no hay otro derecho que el
puesto por los hombres como tal, el no-positivismo postula
que hay algo jurdico que vale como tal aunque no haya sido
reconocido como derecho por los hombres o por las autoridades
de esa sociedad. Esta juridicidad "indisponible" ha recibido
distintos nombres, quizs el ms extendido sea el de "derecho
natural", pero tambien se ha hablado de la justicia, de los
derechos humanos, de valores jurdicos, de los principios
jurdicos,
de
bienes
jurdicos
bsicos,
etc.
Esa
clasificacin tiene diferentes consecuencias importantes, as
por ejemplo en cuanto a la validez de una norma jurdica,
pues sobre el particular el anlisis iuspositivista responde
afirmativamente a esa pregunta cuando la norma jurdica ha
sido sancionada por la autoridad competente, por el
procedimiento previsto y sin violar la norma superior, pero
el anlisis no-positivista para responder a la misma pregunta
incluye saber si la norma bajo estudio ha contradicho la
"juridicidad indisponible" y para el supuesto de que esta
afectacin sea grave o extrema ello producir que la norma en
cuestin carecer de validez jurdica y, en consecuencia, no
obligar a sus destinatarios.
Sin perjuicio de lo expuesto, existen posiciones que
entienden que el Derecho est asociado a las diversas
conductas que los operadores jurdicos realizan en el decurso
de su actividad. Y en funcin de tal enfoque, estas
posiciones optan por identificar el objeto de estudio de la
Ciencia Jurdica con las categoras sociolgicas que buscan
explicar las premencionadas conductas.
Por otra parte, hay otros autores que entienden que el objeto
de estudio de la Ciencia Jurdica debe buscarse en el
horizonte de las normas que el Estado dicta a los fines de
regular las relaciones entre las personas. As, el Derecho
estara integrado slo por normas de carcter positivo. Es
ms, hay quienes sostienen que no habra otro derecho que el
creado por el legislador con la forma de normas legales. Para
este tipo de posturas los problemas jurdicos y las
consiguientes soluciones son establecidas exclusivamente por
el legislador.

Tambin existen escuelas que asumen que el objeto de estudio

de la Ciencia del Derecho tiene estrecha vinculacin con los
valores
implicados,
con
especial
referencia
al
valor
Justicia.
En fin, se han ensayado respuestas que combinan algunos o
todos los elementos que previamente hemos indicado. En este
sentido hay diversos planteos que amplan el mbito
regulatorio de las conductas con los valores, de modo que
para establecer si una determinada conducta est prohibida,
permitida y obligada segn del derecho, no slo corresponde
recurrir a las normas y a principios, sino que cabe la
remisin a valores.
Asimismo hay escuelas que si bien entienden al derecho como
una prctica social especfica, creen que hay que aceptar en
la misma la influencia de otras disciplinas (la moral, la
poltica, la economa, la sociologa) y que el operador del
derecho no puede dejar de tener en cuenta.
Debido a ello es quizs, la primer pregunta, la pregunta por
qu es el derecho? la que mayor dificultad provoca entre los
juristas.

2. Fuentes del Derecho

En la ciencia del derecho, la palabra "fuente" se utiliza

para designar el origen, la procedencia de lo que llamamos
Derecho. Algunos autores, inclusive, prefieren utilizar la
denominacin "medios de expresin del Derecho".

2.1. La palabra fuente

diferentes sentidos:

admite

en

su

utilizacin

a) fuente en sentido material hace referencia a la

conducta humana descripta en la norma jurdica. Por
ejemplo: la conducta del Presidente que firma un
decreto.

dos

b)
fuente
en
sentido
formal
alude
a
la
formalizacin escrita de la conducta. Por ejemplo:
la norma constitucional que autoriza al Presidente
a emitir decretos sobre determinados temas. En este
sentido es que hablaremos de fuentes en el presente
trabajo.
En la Repblica Argentina existe un orden definido de
jerarqua de las fuentes formales. Por encima de todo, se
ubica la Constitucin Nacional junto a los tratados
internacionales con jerarqua constitucional. Le siguen los
tratados internacionales sin jerarqua constitucional (con
rango infraconstitucional) de carcter supralegal (por encima
de la ley). Luego la ley, y con inferioridad, los decretos
del poder ejecutivo. En fin, sobre la base, encontraremos la
sentencia judicial.
Bajo el esquema denominado "Pirmide de Kelsen", la
descripcin anterior se vera de la siguiente manera:

2.2. Pasaremos revista ahora a las diferentes especies de

fuentes del Derecho.
2.2.1. La Constitucin Nacional es la ley suprema de la
Nacin, a la cual todas las restantes normas deben adecuarse
(art. 31, CN), no obstante cualquiera disposicin en

contrario
que
contengan
las
leyes
o
constituciones
provinciales. Fue sancionada en 1853, habiendo sido reformada
en sucesivas ocasiones: 1860, 1866, 1898, 1949, 1957 y, la
ltima, en el ao 1994.
Previo a continuar, deberemos aclarar que el vocablo
"constitucin"
admite
ser
utilizado
con
dos
posibles
alcances:
Por constitucin en sentido material se entiende la
realidad
social
como
fuente
material
de
la
constitucin. Se acude as a la convivencia real en
una comunidad estatal determinada, a efecto de
averiguar quines son los que mandan y con qu
criterios llevan a efecto sus conductas. Esta
concepcin de "constitucin" como realidad social
se la debemos a Ferdinand Lasalle quien expuso en
1862,
en
su
conferencia
"Qu
es
una
constitucin?", que la constitucin real no es la
constitucin escrita, sino "la constelacin real de
los factores de poder en un pas en un momento
histrico dado".
Por constitucin en sentido formal se entiende, en
cambio, la fuente formal, la ley constitucional, la
Carta Magna de un Estado determinado (por ejemplo,
la Constitucin Nacional argentina de 1853).
En relacin a las constituciones en sentido formal,
generalmente se componen de dos partes: una se ocupa de los
derechos y garantas (parte dogmtica), la otra contiene el
esquema de la organizacin de las autoridades supremas (parte
orgnica). El clebre artculo 16 de la Declaracin de los
derechos del hombre de 1789, estatuye que "cualquier sociedad
en la cual la garanta de los derechos no est asegurada, ni
determinada la separacin de los poderes (la llamada "forma
republicana"), no tiene constitucin alguna". La Constitucin
de la Nacin argentina tiene las dos partes requeridas. En la
primera
encontraremos
las
"declaraciones,
derechos
y
garantas", y en la segunda, la organizacin del Estado (bajo
el ttulo "Autoridades de la Nacin").
En cuanto a las especificidades de la Constitucin de la
Nacin
Argentina,
diferiremos
su
exposicin
para
ms
adelante, en ocasin de tratar, entre las ramas del Derecho,
al Derecho Constitucional.

2.2.2. Los Tratados Internacionales han recibido consagracin

constitucional en la ltima reforma del ao 1994. En aquella
oportunidad, se incluy como facultad del Congreso de la
Nacin el "aprobar o desechar tratados concluidos con las
dems naciones y con las organizaciones internacionales y los
concordatos con la Santa Sede" (art. 75, inc. 22, CN).
El artculo citado estableci que, como regla general, los
tratados y concordatos tienen jerarqua superior a las leyes
(supralegal)
e
inferior
a
la
Constitucin
(infraconstitucional).
Pero en relacin a un grupo de tratados que est
especficamente enumerado en el texto del artculo, todos los
cuales versan sobre derechos humanos, se decidi que tienen
jerarqua constitucional, no derogando artculo alguno de la
primera
parte
de
la
Constitucin,
sino
entendindose
complementarios de los derechos y garantas por ella
reconocidos. Y se dio la opcin de elevar otros tratados a la
jerarqua constitucional, mediante la aprobacin de las dos
terceras partes de la totalidad de los miembros de cada
Cmara.
2.2.3. La ley puede definirse como una "norma escrita
sancionada por la autoridad pblica competente ". Fruto de la
organizacin
federal
de
nuestro
pas,
existen
leyes
nacionales (emanadas del Congreso de la Nacin) y leyes
provinciales (emanadas, en nuestro caso, de la Legislatura).
Cada una de ellas recibe un nmero que las identifica, que es
correlativo en cada uno de los rdenes citados.
2.2.3.1. El trmite de formacin y sancin de leyes est
previsto en los artculos 77 a 84 de la Constitucin
Nacional, siendo oportuno destacar la necesaria aprobacin
por las dos Cmaras del Congreso de la Nacin y la posterior
reglamentacin
(promulgacin)
por
decreto
del
Poder
Ejecutivo.
2.2.3.2. En cuanto a su mbito temporal de aplicacin:
la ley est pensada para regir hacia el futuro,
teniendo como objeto, por ende, una serie de casos
que van a ser captados con posterioridad a la
entrada en vigencia de la norma. Dispone el Cdigo
Civil que "las leyes no son obligatorias sino
despus de su publicacin, y desde el da que
determinen.
Si
no
designan
tiempo,
sern
obligatorias despus de los ocho das siguientes al
de su publicacin oficial" (art. 2, CC). Se aclara
que por "publicacin oficial" se entiende la

publicacin en el Boletn Oficial de la Repblica

Argentina.
Pero
las
leyes
tambin
se
aplican
a
las
consecuencias actuales de hechos ya sucedidos,
siempre
que
no
haya
afectacin
de
derechos
amparados por garantas constitucionales (art. 3,
CC).
En fin, por disposicin expresa pueden tener efecto
hacia el pasado, a situaciones ya ocurridas. Este
ltimo fenmeno es conocido como la retroactividad
de la ley, siendo muy excepcional en el mbito del
derecho.
2.2.3.3. En referencia al mbito espacial, las leyes son
obligatorias para todos los que habitan el territorio de la
Repblica, sean ciudadanos o extranjeros, domiciliados o
transentes (art. 1, CC).
2.2.4. El decreto es una clase de norma dictada por el
Presidente de la Nacin, a tenor de lo expuesto en el
artculo 99, CN. Dentro de esta tipologa, tenemos dos clases
diferenciadas para indicar:
el decreto reglamentario, que el Poder Ejecutivo
utiliza para promulgar (reglamentar) una ley
sancionada por el Poder Legislativo; y,
el decreto de necesidad y urgencia, admitido
"solamente
cuando
circunstancias
excepcionales
hicieran imposible seguir los trmites ordinarios
previstos por esta Constitucin para la sancin de
las leyes, y no se trate de normas que regulen
materia penal, tributaria, electoral o el rgimen
de los partidos polticos" (art. 99, inc. 3, CN).
Estos decretos sern dictados por el Presidente de
la Nacin, previa decisin en acuerdo general de
ministros, que debern refrendarlos, conjuntamente
con el jefe de gabinete de ministros. El jefe de
gabinete de ministros, personalmente y dentro de
los diez das, someter la medida a consideracin
de la Comisin Bicameral Permanente, que elevar al
plenario de cada Cmara su despacho a los fines de
su expreso tratamiento.

2.2.5. La sentencia judicial es entendida por algunos autores

como el "acto mediante el cual el juez decide el fondo de las
cuestiones
controvertidas
en
aqul,
y
cuyos
efectos
trascienden al proceso en que fue dictada, pues lo decidido
por ella no puede ser objeto de revisin en ningn otro
proceso". Pero, a la par del referido acto, nos encontramos
con la gnesis de una nueva norma, porque, mediante la
sentencia, "el juez crea una norma jurdica individual que
constituye una nueva fuente de regulacin de la situacin
jurdica controvertida en el proceso".
Mediante este acto que genera la citada norma, se pone fin al
litigio.
2.2.6. Durante el siglo XIX, en razn del predominio que
adquiri la escuela francesa llamada "de la Exgesis", la
nica fuente que se admita era la ley: el Derecho era la
ley. Actualmente, otras fuentes han ganado importantes
espacios y es por ello que aqu las estudiaremos.
La costumbre es la forma espontnea de expresin del Derecho.
Histricamente, la costumbre ha precedido a la ley en la
organizacin
jurdica
de
los
pueblos:
las
sociedades
primitivas se rigen por la costumbre y no conocen la ley
escrita. Podemos decir que la costumbre consiste en la
"observancia constante y uniforme de un cierto comportamiento
por los miembros de una comunidad social, con la conviccin
de que responde a una necesidad jurdica".
En referencia a las clases de costumbre, atendiendo a su
relacin con la ley, se distinguen tres especies:
La costumbre secundum legem es la norma consuetudinaria que
deriva su vigencia de una disposicin de la ley. En este
caso, la costumbre se dirige a secundar a la ley. Por
ejemplo:
baste
mencionar
que
existe
una
costumbre
generalizada de obedecer a las indicaciones del semforo,
independientemente de que seamos vigilados por la autoridad,
en funcin de considerarlo socialmente valioso.
La costumbre prter legem, por su parte, es la que se observa
en ocasin de una situacin no prevista por la ley. Por
ejemplo: con anterioridad a la sancin de la ley de nombres,
nada se prescriba sobre el apellido de la mujer casada. Sin
embargo, era costumbre que sta adicionara a su propio
apellido el del marido, precedido de la preposicin "de".
La costumbre contra legem, en fin, es la constituida en
contradiccin con la ley, propiciando, en caso de generalidad
y constancia, el desuso de la ley. Por ejemplo: Durante la
vigencia de la anterior ley de cheques, estaba prohibida la
utilizacin del cheque "postdatado" o "a fecha". A pesar de

ello, era costumbre comercial generalizada la utilizacin de

esta figura a los fines de financiar actividades comerciales.
En relacin a este tema, el Cdigo Civil contiene una
disposicin que, en su primitiva redaccin, obra de Dalmacio
Vlez Sarsfield, deca: "Las leyes no pueden ser derogadas en
todo o en parte, sino por otras leyes. El uso, la costumbre o
prctica no pueden crear derechos, sino cuando las leyes se
refieren a ellos" (art. 17, CC, redaccin originaria). De
esto se desprende que, en la concepcin del redactor del
Cdigo Civil, la nica costumbre que poda admitirse era la
costumbre secundum legem. No otra cosa puede pensarse en
funcin del giro "cuando las leyes se refieren a ellos". Y
hay casos en que la ley, especficamente, remite a la
costumbre para conocer el modo de resolucin de un conflicto.
Por ejemplo: en el mbito del Derecho Comercial, cuando en el
contrato se hubiese omitido alguna clusula necesaria para su
ejecucin y hubiese desinteligencia entre las partes, la ley
presume que se han sujetado a lo que es de uso y prctica en
tales casos entre los comerciantes en el lugar de la
ejecucin (art. 219, CCom.).
En el ao 1968, la ley 17.711 vino a reformar este artculo,
dejando la redaccin en estos trminos: "Los usos y
costumbres no pueden crear derechos sino cuando las leyes se
refieran a ellos o en situaciones no regladas legalmente"
(art. 17, CC, texto segn ley 17.711). Ello implic una
variante que es oportuno analizar. As, a la costumbre
secundum legem se le adicion la costumbre praeter legem. La
interpretacin es lgica, en tanto es la costumbre praeter
legem la que existe "en situaciones no regladas legalmente".
Y la relevancia surge clara: esas costumbres crearn
derechos,
se
constituirn
en
fuente
de
Derecho.
Concretamente, se utilizar la costumbre en ausencia de
disposicin legal (laguna de Derecho) a los fines de integrar
el ordenamiento normativo, como regla de solucin del caso.
Es claro que la costumbre contra legem no tiene legitimidad
alguna para el ordenamiento normativo, que entonces no la
reconoce como fuente de Derecho.
2.3. Reglas de solucin de los conflictos de normas.
2.3.1. El orden de prelacin antedicho obedece a una serie de
razones (que no analizaremos aqu en funcin de los objetivos
que persigue este trabajo) y nos indica varias cosas.
2.3.1.1. Por un lado, ciertas relaciones de produccin
establecidas entre las fuentes. As, la fuente relativamente

inferior debe producirse con arreglo al procedimiento

establecido en la fuente de rango superior. De este modo, el
cultor del Derecho puede conocer si est en presencia de una
fuente vlida o no. As, no sera vlida una "ley" que no
hubiera transitado previamente por la sancin de las Cmaras
que conforman el Congreso, en tanto se habra violado el
procedimiento de produccin establecido en la fuente de rango
superior (la Constitucin Nacional).
2.3.1.2. Por otra parte, encontraremos tambin las relaciones
de contenido entre las normas. Y veremos que la fuente
relativamente inferior debe adecuar su contenido a lo
estatuido en la fuente de rango superior. En caso de no ser
as,
ello
puede
ser
denunciado.
La
declaracin
de
inconstitucionalidad de una ley no es otra cosa que la
indicacin de que se ha violado una relacin de contenido, en
tanto el contenido de la ley no se adecua a lo que la
constitucin indica.
2.3.2. De todo lo antedicho, y en relacin a los conflictos
que se pudieran generar entre las diversas fuentes se
desprende lo siguiente.
2.3.2.1. Cada vez que aparezca un determinado conflicto entre
normas de diversa clase (constitucin, tratado internacional,
ley, decreto, sentencia), el mismo deber ser resuelto
siempre a favor de la norma relativamente superior en la
escala.
2.3.2.2. Y en relacin al conflicto que pudiera surgir entre
normas de la misma clase, existen algunos principios que lo
resuelven:
As, generalmente, la ley posterior deroga a la anterior.
Esto suceder an en caso de que la ley posterior no lo
determine expresamente (derogacin tcita), habida cuenta de
la posible existencia de incompatibilidad entre lo reglado
por una y otra ley.
Pero lo dicho tiene una excepcin: la ley posterior general
no deroga a la ley anterior especial. Ello porque se entiende
que la especificidad de un rgimen especial debe ser
resguardada ante un cambio que no contempla la institucin
sino de modo genrico. Por ejemplo: en una reforma del Cdigo
Procesal Penal de la Nacin no se incluy ninguna norma sobre
extradicin. Y exista una ley anterior sobre el tema. De
acuerdo a lo que venimos explicando, si bien el Cdigo nuevo
era ley posterior, al tratarse de una ley general no derog a

la ley anterior
normas a la vez.

especial

continuaron

vigentes

las

dos

3. Ramas del Derecho

El Derecho es susceptible de ser dividido en varias "ramas",
que han ido surgiendo por la mayor especificidad que se ha
ido generando. Se ha justificado tal proceder en las
diferentes autonomas de cada rama jurdica. As, hay una
autonoma material (la materia sobre la que versa la rama
justifica un tratamiento cientfico diferenciado), una
autonoma legislativa (cdigos especficos sobre la materia),
una autonoma pedaggica (divisin de la carrera de Derecho
en diferentes asignaturas), una autonoma judicial (fueros
diferenciados con jueces que entienden en materias diversas),
etc.
3.1. Derecho Pblico y Derecho Privado
La divisin ms importante dentro del marco del ordenamiento
normativo es la divisin entre Derecho Pblico y Derecho
Privado. Tal distincin tiene origen remoto y carcter
clsico. Se han ensayado tres teoras sobre el criterio
terico de la misma:
Teora de los intereses: se remonta hasta la ciencia jurdica
de la Roma antigua. Todo depende del precepto a clasificar,
pues si contempla el inters particular, estamos en presencia
de una disposicin de Derecho Privado, mientras que nos
encontramos con una prescripcin de Derecho Pblico si ella
enfoca el inters comn.
Doctrina de los sujetos: considera que el carcter de Derecho
Pblico o de Derecho Privado de una determinada relacin
jurdica, estar dado por la existencia o no de intervencin
del Estado como poder pblico. De esta manera, en cuanto el
Estado interviene como tal, hay relacin de Derecho Pblico,
siendo de Derecho Privado en el caso contrario.
Tercera opinin: abandona los conceptos de Derecho Privado y
Derecho Pblico como conceptos clasificatorios, retenindolos
a la manera de meros principios regulativos, a cuya luz se
pueden contemplar todas las relaciones jurdicas, las que
ofrecen, entonces, sin excepcin, simultneamente un aspecto
privado y otro pblico.
3.2. Derecho Internacional e Interno

3.2.1. En lo que a este tema atae, existe una discusin

doctrinaria que seguidamente trataremos.
Para la teora monista, el ordenamiento normativo es nico,
con diferentes partes comprendidas dentro de su seno
(ordenamientos normativos "partiales"). En funcin de lo
antedicho, el orden internacional y el orden interno
formaran parte de un nico ordenamiento normativo mundial.
Para
la
teora
dualista,
por
el
contrario,
hay
un
ordenamiento normativo internacional y tantos ordenamientos
normativos internos como estados hay en el mundo. Son
ordenamientos normativos diferentes, y cada uno tiene su
propio objeto y sistema de fuentes.
Ahora bien, cualquiera sea la teora que tomemos, lo cierto
es que podemos referir que existe un mbito internacional y
un mbito interno (ya se traten de partes de un ordenamiento
nico o de varios ordenamientos separados).
En
el
mbito
internacional
encontraremos
un
Derecho
Internacional que reglar las relaciones entre Estados,
mientras que en el mbito interno, encontraremos un Derecho
Interno
que
regir
las
relaciones
entre
gobierno
y
particulares y las relaciones entre particulares.
3.2.2. Como al Derecho Interno lo trataremos in extenso ms
adelante, dedicaremos esta parte a referir algunas nociones
sobre el Derecho Internacional Pblico.
3.2.2.1. ste requiere para su existencia de dos condiciones:
Estados
independientes
independencia de los dems;

respetuosos

de

la

relaciones econmicas y culturales entre ellos, lo

bastante ntimas como para hacer necesaria una
reglamentacin jurdica.
3.2.2.2. En la antigedad no se daban estas dos condiciones.
Con el Imperio Romano se malogr el germen del Derecho
Internacional Pblico, en tanto tal organizacin, lejos de
respetar la independencia de los dems Estados, a todos ellos
los incorpor a su propio organismo. Pese a ello, la
vinculacin econmica y cultural que haba entre las
diferentes partes del Imperio persisti, favoreciendo luego
la aparicin del segundo requisito que hemos anotado.

En la Edad Media la situacin no cambi, ya que el Imperio

Romano fue relevado por el Sacro Imperio Romano de la Nacin
Alemana.
En el siglo XVI se cristalizaron los Estados independientes,
vindose presentes, por primera vez, las dos condiciones de
existencia del Derecho Internacional Pblico. Fue all cuando
aparecieron diversas obras cientficas que cimentaron los
orgenes de la rama jurdica que nos ocupa. As, desde el
mbito del Derecho Natural, deben destacarse las obras de
Francisco de Vitoria y de Francisco Surez. Otro autor que
debemos destacar es el holands Hugo Grocio, quien en 1625
public su obra "Del derecho de la guerra y de la paz". El
problema de la Edad Moderna consisti, por tanto, en
encontrar
una
base
comn
a
todos
los
pueblos,
con
independencia de la religin catlica y del imperio,
principios
ambos
que
acababan
de
perder
su
fuerza
aglutinante.
3.2.2.3. El Derecho Internacional Pblico trata numerosos
temas, habiendo comenzado slo por el problema del derecho de
la guerra y de la paz (con temas conexos que luego se
desarrollaron, como la legtima defensa ante la agresin, el
trato a los prisioneros de guerra, la limitacin de los
ataques a poblaciones civiles y zonas utilizadas por
organizaciones
humanitarias,
la
institucin
de
la
neutralidad, etc.).
Posteriormente, con el paso del tiempo fueron surgiendo otras
problemticas
que
se
han
ido
incorporando,
y
as,
actualmente, tal rama estudia: el derecho del mar (soberana
de los mares, explotacin pesquera y mineral, problemas
relativos
a
las
plataformas
continentales,
problemas
relativos a la apropiacin de las aguas, etc.), la
subjetividad internacional (reconocimiento de Estados y de
gobiernos, creacin y funcionamiento de organizaciones
internacionales tales como la Sociedad de Naciones y la
Organizacin de las Naciones Unidas, reconocimiento de
subjetividad internacional a entidades humanitarias como la
Cruz Roja Internacional, a entidades religiosas como la
Iglesia y a organizaciones capitalistas multinacionales como
el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, etc.),
los fenmenos de integracin y el Derecho Comunitario
(Mercosur, ALCA, ALALC, ALADI, Pacto Andino, Unin Europea,
etc.), el Derecho de los Tratados Internacionales y
Convenciones (validez, vigencia, representacin, denuncia,
etc.),
y
el
Derecho
de
legacin
(establecimientos
diplomticos y agencias consulares, envo de embajadores y
ministros plenipotenciarios a Estados extranjeros, etc.).

3.3. Ramas del Derecho Interno

En relacin al Derecho Interno, su constante evolucin
permite realizar una clasificacin en funcin de la diversa
autonoma que cada rama ha adquirido. Debe hacerse notar que
tal clasificacin es meramente provisoria. As, en la
actualidad, se discute mucho sobre la posible aparicin de
verdaderas nuevas ramas del Derecho, entre las que se
encontraran el Derecho Informtico, el Bioderecho, el
Derecho de la Ancianidad, etc.
3.3.1. Derecho Constitucional
En tanto la Argentina es un Estado federal, que comprende al
Estado
Nacional
coexistiendo
con
Estados
provinciales
autnomos, nos encontraremos con un Derecho Constitucional
Nacional y tantos Derechos Constitucionales Provinciales como
provincias haya (en nuestro caso, el Derecho Constitucional
referido a la Provincia de Santa Fe ser tratado ms
adelante).
Si bien en todo pas siempre hay quienes mandan y quienes
obedecen, lo cierto es que el Derecho Constitucional existe
slo desde el triunfo del liberalismo poltico, o sea, desde
las postrimeras del siglo XVIII: fue desde entonces que se
organiz el mando con miras a la proteccin del individuo
contra el grupo.
3.3.1.1. El Derecho Constitucional enfoca, en primer trmino,
el tema de los derechos fundamentales del individuo, que
tienen por fin su fortalecimiento como base del carcter
instrumental del Estado. As, se reconoce que cada persona
humana individual es una realidad sustancial que tiene valor
de fin en s misma, mientras que el Estado no es ms que una
realidad ordenada como fin al bien de las personas
individuales.
Los derechos constitucionales de los individuos disfrutan de
proteccin especial (garantas). El derecho individual que
goza de un amparo especialmente enrgico es el derecho a la
libertad
fsica.
La
garanta
especial
se
denomina
tradicionalmente hbeas corpus, teniendo su fundamento en el
artculo 18, CN, al estatuir que nadie puede ser arrestado
sino en virtud de orden escrita de autoridad competente, y
siendo tratada en el artculo 43 de la CN que dice que
"cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o
amenazado fuera la libertad fsica, o en caso de agravamiento
ilegtimo en la forma o condiciones de detencin o en el de

desaparicin forzada de personas, la accin de hbeas corpus

podr ser interpuesta por el afectado o por cualquiera en su
favor y el juez resolver de inmediato, an durante la
vigencia del estado de sitio".
Para los otros derechos amparados constitucionalmente, se
establece la accin de amparo que, en el citado artculo 43
de la CN est regulada de la siguiente manera: "toda persona
puede interponer accin expedita y rpida de amparo, siempre
que no exista otro medio judicial ms idneo, contra todo
acto u omisin de autoridades pblicas o de particulares, que
en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o
amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos
y garantas reconocidos por esta Constitucin, un tratado o
una
ley.
En
el
caso,
el
juez
podr
declarar
la
inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u
omisin
lesiva.
Podrn
interponer
esta
accin
contra
cualquier forma de discriminacin y en lo relativo a los
derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al
usuario y al consumidor, as como a los derechos de
incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del
pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines,
registradas conforme a la ley, la que determinar los
requisitos y formas de su organizacin".
En fin, para la proteccin de los datos personales que obran
en las bases de datos, se ha prescripto la institucin del
hbeas data, que est regulada en el artculo citado, cuando
indica que "toda persona podr interponer esta accin para
tomar conocimiento de los datos a ella referidos y de su
finalidad, que consten en registros o bancos de datos
pblicos, o los privados destinados a proveer informes, y en
caso de falsedad o discriminacin, para exigir la supresin,
rectificacin, confidencialidad o actualizacin de aqullos.
No podr afectarse el secreto de las fuentes de informacin
periodstica".
Todas estas garantas funcionan correctamente durante pocas
de normalidad constitucional. Pero tambin existen otras
pocas
denominadas
"de
emergencia".
Estas
ltimas
se
caracterizan por la declaracin del estado de sitio, que
puede ser consecuencia de un ataque exterior o de una
conmocin interior, siempre que pongan en peligro el
ejercicio de la Constitucin Nacional. Las principales
orientaciones acerca de la incidencia que la vigencia del
estado de sitio tiene en la libertad de los individuos,
pueden sintetizarse en las siguientes tesis (ntese que,
atento a la actual y expresa redaccin de la Constitucin
Nacional, el hbeas corpus procedera an durante la vigencia
del estado de sitio):

El estado de sitio suspende todas las garantas individuales:

la inviolabilidad del domicilio, de la correspondencia, de la
propiedad, del hbeas corpus, de los derechos de peticin,
reunin y asociacin, la libertad de imprenta, la de
locomocin, etc.
Una segunda tesis admite la suspensin amplia de todas las
garantas constitucionales, pero reserva al poder judicial el
control de la razonabilidad de los actos de ejecucin de las
medidas.
La tercera teora predica la suspensin de aquellos derechos
y garantas cuyo ejercicio puede resultar incompatible con la
preservacin del orden constitucional. Esta posicin coincide
con la anterior en cuanto asigna a los jueces la facultad de
apreciar razonablemente en cada caso las restricciones del
derecho o de la garanta que se dice afectado, para decidir
si corresponde o no dictar un auto de hbeas corpus o de
amparo; pero discrepa en cuanto admite el control de
razonabilidad con referencia a la causa constitucional del
estado de sitio o sea, a la conmocin interior o al ataque
exterior-, mas no a los motivos concretos que como factores
iniciales han dado origen a la declaracin de la medida.
El estado de sitio, segn la cuarta teora, no suspende la
totalidad de las garantas ni los derechos sino solamente la
garanta de la libertad fsica, no suspendiendo, segn otro
autor, ni siquiera el hbeas corpus.
3.3.1.2. El Derecho Constitucional aborda, en segundo lugar,
la estructura fundamental de un Estado determinado, poniendo
de realce quines son los que dirigen un pas y de acuerdo a
qu criterios.
La Argentina es un Estado federal, lo cual significa que las
provincias tienen facultades legislativas originarias: a la
Nacin
no
le
corresponden
sino
las
materias
cuya
reglamentacin le ha sido encomendada por la Constitucin.
Por otra parte, el gobierno federal slo interviene en el
territorio de las provincias para garantizar la forma
republicana de gobierno, o repeler invasiones exteriores, y a
requisicin de sus autoridades constituidas para sostenerlas
o restablecerlas, si hubiesen sido depuestas por la sedicin,
o por invasin de otra provincia.
Debe destacarse que, adems del federalismo, la Nacin
Argentina adopta para su gobierno la democracia (que busca el
respeto de la voluntad mayoritaria del pueblo) representativa
(el pueblo no delibera ni gobierna sino a travs de sus
representantes) y republicana (con sistema de divisin de
poderes).

Cabe destacar, en relacin al gobierno representativo, que la

Constitucin
Nacional
prev
algunas
instituciones
democrticas directas, como ser: el plebiscito, y la
iniciativa popular.
En relacin a la forma republicana, sta hace que el gobierno
est organizado en tres mbitos diferenciados:
Por un lado, tenemos el Poder Ejecutivo, que est encabezado
por el Presidente de la Nacin, bajo la direccin del cual se
encuentra el jefe de gabinete, el gabinete de ministros, y
toda la administracin pblica nacional. Este poder se
dedica, en principio, a promulgar y ejecutar las normas
dictadas por el Congreso de la Nacin.
Por otra parte, est el Poder Legislativo, que es bicameral,
constando de una cmara de diputados (que representan al
pueblo de la Nacin) y una cmara de senadores (que
representan a las provincias). Este poder dicta, en
principio, la legislacin.
En fin, tambin est el Poder Judicial de la Nacin, dirigido
por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin (compuesta por
nueve miembros). Este poder, principalmente, juzga y decide
las causas sometidas a su competencia.
3.3.1.3.
Dentro
del
objeto
de
estudio
del
Derecho
Constitucional, tambin debe incluirse toda la legislacin
complementaria de la Constitucin Nacional, por ejemplo: las
leyes de acefala, amparo, expropiaciones, ciudadana y
naturalizacin, sancin de actos discriminatorios, Defensora
del Pueblo, iniciativa legislativa popular, Consejo de la
Magistratura y Jurado de enjuiciamiento de los Magistrados,
Ministerio Pblico, tica de la funcin pblica, electoral,
estatuto de los partidos polticos, ministerios, etc.
3.3.2. Derecho Civil
El Cdigo Civil argentino, se dict en 1869, bajo la
presidencia de Domingo Faustino Sarmiento, para regir a
partir del 01 de enero de 1871, habindose aprobado por el
Congreso el proyecto de Dalmacio Vlez Sarsfield.
El Derecho Civil ha sido histricamente el Derecho madre, del
cual se han ido disgregando las restantes ramas del Derecho
Privado. As, ha conservado en su seno todo lo que es
realmente fundamental del Derecho Privado; ha seguido siendo
la fuente comn a la cual es preciso remontarse ante el
silencio de los textos de otras ramas del Derecho; sigue
siendo el Derecho comn.

Puede definrselo como el derecho que rige al hombre como

tal, sin consideracin de sus actividades o profesiones
particulares; que regla sus relaciones con sus semejantes, y
con el Estado (cuando ste acta en su carcter de simple
persona jurdica), y en tanto esas relaciones tengan por
objeto satisfacer necesidades de carcter genricamente
humano.
Se ocupa, por consiguiente, del sujeto del derecho, sea la
persona natural o la jurdica, pero considerando esta ltima
tan slo en cuanto es una expresin del derecho de asociacin
sin fines de lucro, pues si los tiene est regida por el
derecho comercial; se ocupa, asimismo, de la familia y
establece los deberes y derechos que nacen del parentesco;
del objeto de los derechos, o sea, de los bienes y las cosas;
de los actos jurdicos; de los derechos patrimoniales y, en
particular, de la propiedad; y de las sucesiones.
El Derecho Civil se divide, gracias al gran jurista Savigny,
en cinco partes:
3.3.2.1. Parte General. Toca los siguientes temas: concepto y
divisin del Derecho; fuentes del Derecho; clases de normas
jurdicas; averiguacin y aplicacin del Derecho y mbito de
imperio de las normas jurdicas; concepto y clases de los
derechos; sujetos jurdicos, tanto personas naturales (se
consideran tales desde la concepcin en el seno materno) y
personas jurdicas (Sociedad Civil, Asociacin, Fundacin);
objetos jurdicos (cosas, bienes, patrimonio); etc.
3.3.2.2. Derecho de las Obligaciones. Suele dividirse en dos
asignaturas: Obligaciones y Contratos.
La parte general del Derecho Obligacional aborda los
siguientes aspectos: esencia y contenido de la obligacin;
nacimiento de las obligaciones (gracias al contrato y al
hecho ilcito); modificacin de obligaciones; extincin de
las obligaciones; transferencia del crdito y asuncin de la
deuda; pluralidad de acreedores o deudores; etc.
La parte especial del Derecho Obligacional analiza las
relaciones obligacionales especiales, sobre todo:
Los contratos como compraventa, donacin, arrendamiento,
prstamo, comodato, depsito, permuta, mandato, sociedad,
fianza, etc. A este respecto rige la autonoma de la voluntad
para crear nuevos contratos no tipificados especialmente.
Pero tambin trata esta parte de las obligaciones no
contractuales (obligacin de indemnizar) nacidas de delitos

(hechos daosos
(hechos daosos
impericia).

cometidos
cometidos

con
con

intencin), y cuasidelitos
negligencia, imprudencia e

3.3.2.3. La parte consagrada a los Derechos Reales suele

iniciarse con el anlisis de la posesin. A continuacin es
preciso describir los rasgos esenciales a la propiedad (o
dominio) tanto inmobiliario como referente a muebles (debe
destacarse aqu que la posesin de buena fe de una cosa
mueble no registrable, crea en favor del poseedor la
presuncin de tener la propiedad de ella, salvo que la cosa
fuera robada o perdida, a tenor de lo normado por el art.
2412, CC).
Luego se exponen los derechos reales limitados, como las
servidumbres, la hipoteca, la prenda, la enfiteusis, la
superficie, el uso, el usufructo, etc.
En relacin a los derechos reales, ntese que su creacin es
slo por la ley, establecindose un nmero cerrado (numerus
clausus) de derechos reales en nuestro Cdigo Civil, y
vedndose a los particulares a que los creen por s.
3.3.2.4. El Derecho de Familia trata:
en primer lugar, del matrimonio (su celebracin, sus efectos
personales y patrimoniales, su suspensin por separacin, o
extincin por muerte o divorcio vincular).
En segundo lugar, se ocupa de la patria potestad y de sus
diversos
orgenes
(filiacin
matrimonial,
filiacin
extramatrimonial
reconocida
o
forzosamente
impuesta,
legitimacin, adopcin).
En tercer lugar, la reglamentacin de la tutela sobre menores
y de la curatela sobre mayores incapaces.
3.3.2.5. La ltima parte ahonda en el Derecho Sucesorio y
expone:
la sucesin ab intestato (o sea, aquella que se origina si el
fallecido no ha dispuesto nada vlidamente al efecto). En
este caso, la ley establece una serie de rdenes de prelacin
entre las distintas personas que instituye como herederos, a
los fines de la asignacin de la herencia.
Y la sucesin testamentaria (que es la que tiene por base una
disposicin vlida de ltima voluntad). El Cdigo Civil
distingue tres clases de testamento: el olgrafo (de puo y
letra del testador), por sobre cerrado, y por escritura
pblica.
3.3.3. Derecho Comercial

3.3.3.1. El comercio es, por esencia, intermediacin en los

cambios. Pero al lado de esa actividad intermediadora se
desarrollan otras ms o menos vinculadas con sta. Y
justamente por esa vinculacin, el legislador ha considerado
necesario o conveniente someterlas a un rgimen jurdico
comn.
Podemos decir que el Derecho Comercial es la rama del Derecho
que regla las relaciones de los comerciantes y las
consecuencias jurdicas de los actos de comercio.
De esta rama se ha diseado, cada vez con mayor vigor, la
segregacin del llamado Derecho de la navegacin, que atae
al comercio y transporte martimo y areo.
3.3.3.2. Un Derecho Comercial en sentido propio, como rama
distinta del Derecho, en cuanto sabemos, no se encuentra an
entre algunos pueblos orientales, y slo se encuentra en
germen en la antigedad clsica y entre los germanos.
Durante la Edad Media, aparece la legislacin estatutaria
(como estatuto slo aplicable a la clase de los comerciantes,
con carcter profesional), surgiendo la jurisdiccin de la
corporacin, a los fines de suplir la insuficiencia del
Derecho Privado y judicial comn; es decir, nace y se afirma
el Derecho Comercial como derecho autnomo.
3.3.3.3. Los temas que esta parte del Derecho trata, son: el
acto de comercio, la figura del comerciante individual, la
sociedad comercial (con todas sus tipologas estatuidas:
Sociedad Annima, Sociedad de Responsabilidad Limitada,
Sociedad en Comandita simple y por acciones, Sociedad
Colectiva, etc.), la intermediacin bancaria (y todos los
contratos
bancarios),
el
problema
de
la
insolvencia
(especficamente, con las instituciones del concurso y la
quiebra), y el Derecho Cambiario (cheque, pagar, letra de
cambio).
3.3.4. Derecho Laboral
El Derecho Laboral nace, como rama autnoma, con el
advenimiento de la Revolucin Industrial. Fue all que se
percat el ser humano de la imposibilidad de someter la
relacin de trabajo a las reglas establecidas para el Derecho
Privado general.
Podemos dividir al tratamiento del Derecho Laboral en varios
temas:
Por una parte, el Derecho que trata la relacin individual
entre empleador y empleado (reglado en la Ley de Contrato de
Trabajo y su legislacin complementaria), con todos los

aspectos que a ella ataen (iniciacin, despido, vacaciones,

salarios, sueldo anual complementario, jornada laboral,
etc.).
Por otra parte, el Derecho Colectivo del Trabajo, que
contiene todas las regulaciones en torno a la representacin
sindical, el derecho de huelga, los Convenios Colectivos de
Trabajo, etc.
Tambin el rgimen de Riesgos de Trabajo, que se ocupa de los
accidentes y enfermedades causadas en ocasin del desempeo
laboral, y de la legislacion sobre Asociaciones de Riesgos de
Trabajo, indemnizaciones, etc.
En fin, muchos autores incluyen aqu tambin al Derecho
Previsional (jubilaciones, pensiones).
En esta rama del Derecho, es oportuno subrayar, no nos
encontraremos con contratantes en perfecto pie de igualdad
(como asume el Derecho Civil), sino que el trabajo en
relacin de dependencia implica subordinacin tcnica,
econmica y jurdica del empleado con respecto a su
empleador. Es por ello que las normas laborales propenden a
tutelar los derechos del trabajador, tomndose como regla de
interpretacin que, en caso de duda, se estar a lo que sea
ms favorable al trabajador.
3.3.5. Derecho Procesal
El Derecho Procesal es la rama del Derecho que estudia el
fenmeno judico llamado proceso y los problemas que le son
conexos. Y por proceso entenderemos el mtodo de debate
dialctico y pacfico entre dos personas actuando en pie de
perfecta igualdad ante un tercero que ostenta el carcter de
autoridad.
En cuanto a los diversos sistemas que existen en relacin al
Derecho Procesal y sus derivaciones (v. gr.: dispositivo o
acusatorio, e inquisitivo), remitimos a lo que ms adelante
se dir en torno al Derecho Procesal Civil y Comercial (tema
V) y al Derecho Procesal Penal (tema VI).
Los protagonistas que intervienen en el proceso son, por una
vertiente, el juez, y por la otra, las partes.
En relacin al primero, debe ser imparcial (no estar
interesado en el proceso), impartial (no revestir el carcter
de parte), e independiente (no estar sometido a la voluntad
de alguna de las dos partes). En la legislacin procesal
existen varias vas para asegurar las caractersticas que se
describen.
En relacin a las segundas, por regla (que se ver al momento
de estudiar la Ley Orgnica del Poder Judicial) deben estar

representadas por letrados (abogados) en la mayora de los

casos.
Como en los restantes temas del presente material se
estudiar especficamente cada proceso, dejamos el punto
presente para ser retomado con posterioridad.
3.3.6. Derecho Penal
Se suele definir al Derecho Penal como el conjunto de las
normas que enlazan al delito con la pena.
3.3.6.1. Por delito, entenderemos a toda conducta que merme
la libertad de desenvolvimiento de otra persona, que haya
sido declarada punible (tipicidad), por medio de una ley, con
anterioridad a su perpetracin. Todo delito requiere, por
ende, una conducta tpica (plasmada en la ley), antijurdica
(contraria a Derecho) y culpable (imputable al sujeto). Y
aclararemos que, cuando hablamos de conducta voluntaria que
configura delito, entenderemos comprendidas tanto a la accin
como a la omisin.
Nuestro Cdigo Penal reconoce las siguientes agrupaciones de
delitos: contra las personas, contra el honor, contra la
moral sexual, contra el estado civil, contra la libertad,
contra la propiedad, contra la seguridad pblica, contra el
orden pblico, contra la seguridad de la Nacin, contra los
poderes pblicos y el orden constitucional, contra la
administracin pblica y contra la fe pblica.
3.3.6.2. Por pena, entenderemos al mal que se padece en razn
de un mal que se ha hecho. La pena se impone por razn y a
medida
del
delito
(con
proporcionalidad).
Las
penas
establecidas por nuestro Cdigo Penal son: la reclusin, la
prisin, la multa y la inhabilitacin.
Hay varias teoras que tratan de justificar la imposicin de
penas. Entre ellas, podemos destacar:
las teoras absolutas, para las cuales las penas tienen fin
de retribuir el dao producido; y
las relativas, para las cuales la finalidad de la pena
consiste en la prevencin de nuevos delitos. Se distingue
tambin entre la prevencin especial (que busca evitar que el
criminal vuelva a delinquir) y prevencin general (quiere
impedir que los dems ciudadanos, incitados por el mal
ejemplo, perpetren delitos: la pena ha de intimidarlos).
Como la imposicin de una pena afecta gravemente la libertad
de los ciudadanos, se comprende que las Constituciones traten

el asunto. El artculo 18, CN, declara en consecuencia que

ningn habitante de la Nacin puede ser penado sin juicio
previo fundado en ley anterior al hecho del proceso, que
quedan abolidos para siempre la pena de muerte por causas
polticas, toda especie de tormento y los azotes, y que las
crceles sern sanas y limpias, para seguridad y no para
castigo de los reos detenidos en ellas.
El citado artculo contiene dos principios que importa
destacar:
por una parte el que sostiene que ningn castigo puede ser
impuesto si no es dentro de un proceso penal. He aqu una
importante diferencia entre el Derecho Civil y el Derecho
Penal.
Por
ms
que
el
delincuente
se
presentara
voluntariamente a las autoridades y suplicare que se le
castigase, tal cosa no es posible si no a travs de un juicio
penal.
El segundo, llamado principio de legalidad, exige que el
castigo se base en una ley anterior que declare la conducta
imputada delictuosa y determine la pena a infligir por su
causa (nullum crimen, nulla poena sine lege previa, stricta,
scripta et certa).
Por otra parte, existe el principio de aplicar, an con
efecto retroactivo, la ley penal permanente ms favorable al
imputado, y el que indica que los jueces no podrn aplicar
por analoga las incriminaciones legales ni interpretar
extensivamente la ley en contra del imputado, debiendo
estarse, en caso de duda, siempre a lo ms favorable al
procesado (in dubio pro reo). Ello as pues el principio de
reserva, segn la redaccin constitucional, reza que "las
acciones privadas de los hombres que de ningn modo ofendan
al orden y a la moral pblica, ni perjudiquen a un tercero,
estn slo reservadas a Dios y exentas de la autoridad de los
magistrados. Ningn habitante de la Nacin ser obligado a
hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no
prohbe" (art. 19, CN).
Debemos tambin destacar, en trminos de Csar Beccaria en su
obra "De los delitos y de las penas" (1763) que "para que
toda pena no constituya un acto violento de un individuo, o
de muchos, contra un ciudadano particular, dicha pena debe
ser esencialmente pblica, inmediata, necesaria, la mnima de
las posibles, proporcionada al delito y prescripta por las
leyes".
3.3.7. Derecho Administrativo

3.3.7.1. De manera anloga a como antes hemos distinguido

entre Constitucin en sentido material y en sentido formal,
procede comprender que se puede hablar de la administracin
de un Estado en sentido material y en sentido formal.
Administracin en sentido material la hay en cualquier pas y
en cualquier poca de su historia, en tanto nos referimos a
las conductas de los integrantes de un Estado a los fines de
llevar adelante tal actividad.
La administracin en sentido formal, en cambio, slo se da
dentro de lo que tradicionalmente se llama "Estado de
Derecho", pues supone la normatividad que rige la actividad
de la administracin.
3.3.7.2. El Derecho Administrativo contiene el conjunto de
normas positivas y de principios de derecho pblico de
aplicacin concreta a la institucin y funcionamiento de los
servicios pblicos y al consiguiente contralor jurisdiccional
de la administracin pblica. En sentido autntico, la rama
jurdica en estudio supone la divisin de Poderes. Tanto es
as que se ha llegado a definir la administracin como
aquella actividad del Estado que no fuera ni legislacin ni
justicia. Segn el artculo 99, inc.1, es el presidente de la
Nacin quien tiene a su cargo la administracin general del
pas.
3.3.7.3. Desde hace dcadas se ha establecido la constante
prctica de desglosar del tronco de la administracin central
importantes asuntos y de encomendar su gestin a personas
jurdicas de Derecho Pblico creadas especialmente a este
efecto. La descentralizacin administrativa tiene as el fin
tcnico de agilizar la administracin y de evitar su
entorpecimiento por excesiva acumulacin de trabajo en una
sola instancia.
En rigor, hay que distinguir entre:
reparticiones meramente descentralizadas, en las que la
descentralizacin se manifiesta en un aumento de facultades
del jefe de la reparticin, pero no revistiendo personalidad
jurdica propia;
entes autrquicos, que disfrutan, en algunos casos, de gran
independencia
administrativa,
ostentando
personalidad
jurdica propia (como es, por ejemplo, la Administracin
General de Puertos); y

entidades autnomas, que tienen poder legislador y no slo

administrativo (como son las provincias argentinas).
3.3.7.4. En relacin al acto administrativo, puede decirse
que es una manifestacin de la voluntad de una autoridad
administrativa
realizada
frente
al
administrado,
determinadora de una situacin jurdica individualizadora.
Como caracteres del acto administrativo se seala la
legitimidad que implica emanar de autoridad competente con
arreglo al procedimiento establecido y, guardando las
formalidades
sealadas
por
l,
la
oportunidad
y
la
ejecutoriedad,
agregando
la
revocabilidad
por
nuevas
circunstancias de hecho, de vicio intrnseco formal o
sustancial.
En el estado de Derecho no son revocables los actos que han
creado derechos adquiridos, salvo el caso en que ello se haga
para favorecer al administrado o en que pueda darse al
derecho adquirido adecuado resarcimiento, o cuando hay
renuncia del interesado. Tampoco es revocable cuando se
ocasionara dao a terceros, salvo resarcimiento, o cuando la
revocacin creara dao pblico.
El acto administrativo puede ser reglado o discrecional. El
acto reglado debe llevarse a efecto conforme a determinadas
condiciones establecidas en la ley, mientras que el acto
discrecional se lleva a cabo segn el prudente arbitrio de la
autoridad administrativa.
Contra los actos administrativos caben varias clases de
remedios: judiciales (el particular puede interponer demandas
contra el Estado), administrativos (recursos frente a la
Administracin) y polticos (juicio poltico al funcionario
de la Administracin).
3.3.7.5. En fin, en numerosos casos la Administracin llega a
celebrar contratos con los particulares. Estos contratos, a
causa
del
papel
preponderante
que
desempea
la
Administracin,
muestran
una
configuracin
particular,
teniendo el Estado prerrogativas que el Derecho Privado no
tolera en las contrataciones que regla. Lo que sucede es que,
en el Derecho Administrativo, tales privilegios estn
plenamente justificados por el diverso carcter jurdico que
revelan las partes contratantes.
Los contratos administrativos ms importantes son: el de
concesin de servicios pblicos, el de obras pblicas, el de
suministro y el de funcin pblica.
3.3.8. Derecho de Menores

El Derecho de Menores es la rama del Derecho Privado cuyas

normas, de marcadas connotaciones tutelares, refirense a
todo lo concerniente con la persona y los intereses del
menor.
3.3.8.1. El Derecho de Menores se ocupar de la proteccin
del menor en las relaciones civiles y de familia (parentesco,
filiacin,
relacin
paterno
filial,
adopcin,
tutela,
curatela, matrimonio de menores), en las relaciones de
trabajo, y del problema del menor que delinque.
An cuando sus disposiciones se dirigen a toda la minoridad,
debemos destacar la relevancia que para esta materia posee el
estudio del menor en situacin de desproteccin o abandono.
Es por ello que, sin descuidar la situacin legal del menor
que pertenece a un mbito familiar, el Derecho de Menores
particulariza su atencin en aquellas normas e instituciones
que se dirigen a superar los estados carenciales de la
minoridad.
Recibe el nombre de Ministerio de Menores o Ministerio
Pupilar el conjunto de funcionarios judiciales pertenecientes
al Ministerio Pblico que tienen a su cargo funciones
legalmente establecidas de representacin y asistencia del
menor. El funcionario que ejerce este cargo es denominado
Defensor de menores.
Se denomina Patronato del Estado la funcin social que el
Estado asume y ejercita en cumplimiento de su deber de
proteccin de los sectores ms dbiles, tutelando a los
menores de edad por intermedio de los funcionarios designados
a tal fin.
3.3.8.2. Tampoco puede soslayarse que, desde la reforma de la
Constitucin Nacional operada en 1994, la Convencin sobre
los
Derechos
del
Nio
ha
pasado
a
tener
jerarqua
constitucional dentro de nuestro ordenamiento normativo (a
tenor de lo expresado por el artculo 75, inc. 22, CN).
A los fines de la Convencin, se entender por nio "todo ser
humano desde el momento de su concepcin y hasta los 18 aos
de edad" (reserva de la Repblica Argentina al art. 1 de la
Convencin). En realidad, en tanto la mayora de edad se
adquiere, en nuestro pas, a los 21 aos, la proteccin
brindada es ms importante an.
El precitado instrumento internacional, tiende a garantizar a
los nios la proteccin contra toda forma de discriminacin o
castigo, conminando a las autoridades estatales a tener
siempre en consideracin el inters superior del nio.
Reconoce la Convencin que todo nio tiene el derecho
intrnseco a la vida y a su desarrollo.

Asimismo, hace respetar el derecho del nio a preservar su

identidad, includos la nacionalidad, el nombre y las
relaciones familiares, de conformidad con la ley y sin
injerencias ilcitas. En ese orden afirma que se velar para
que el nio no sea separado de sus padres contra la voluntad
de stos, excepto cuando las autoridades determinen que es
por garantizar su inters superior.
Consigna que los Estados partes respetarn el derecho del
nio que est separado de uno o ambos padres a mantener
relaciones personales y contacto directo con ellos de modo
regular, salvo si ello es contrario al inters superior del
nio, y que tambin adoptarn medidas para luchar contra los
traslados ilcitos de nios al extranjero y su retencin
ilcita.
Indica la Convencin que los Estados partes garantizarn, al
nio que est en condiciones de formarse un juicio propio, su
derecho de expresar su opinin libremente en todos los
asuntos que le afecten, tenindose debidamente en cuenta las
opiniones en funcin de la edad y la madurez. Con tal fin, se
dar
al
nio
oportunidad
de
ser
escuchado
en
todo
procedimiento judicial o administrativo que le afecte, ya sea
directamente o por medio de un representante o de un rgano
apropiado.
Es de destacar que el Estado velar para que el nio tenga
acceso a informacin y material procedentes de diversas
fuentes
nacionales
e
internacionales,
en
especial
la
informacin y el material que tengan por finalidad promover
su bienestar social, espiritual y moral, y su salud fsica y
mental.
Entre las distintas especificaciones, se prescribe que el
Estado alentar a los medios de comunicacin a que tengan
particularmente en cuenta las necesidades lingsticas del
nio indgena, y que adoptar medidas para garantizar a este
ltimo el derecho que le corresponde a tener su propia vida
cultural, a profesar y practicar su propia religin, o a
emplear su propio idioma.
4. Los Derechos Humanos
Decir que hay "derechos humanos" o "derechos del hombre",
equivale a afirmar que existen derechos fundamentales que el
hombre posee por el hecho de ser hombre, por su propia
naturaleza y dignidad; derechos que le son inherentes, y que,
lejos de nacer de una concesin de la sociedad poltica, han
de ser por sta consagrados y garantizados.

4.1. Pactos
Argentina

en

la

materia

ratificados

por

la

Repblica

Hemos
adelantado
anteriormente
que,
en
la
reforma
constitucional de 1994, se les brind, a determinados
tratados
internacionales,
jerarqua
constitucional.
Se
trataba especficamente de tratados con referencia a los
derechos humanos. El gran desarrollo que para aquella poca
haba tenido el estudio de tal tema, justific la inclusin
del mismo.
Los tratados con jerarqua constitucional en cuestin son: la
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre;
la Declaracin Universal de Derechos Humanos; la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos (conocida como "Pacto de San
Jos de Costa Rica", que fue aprobado por la Repblica
Argentina previamente, mediante la ley 23.054); el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales;
el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; la
convencin sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de
Genocidio; la Convencin Internacional sobre la Eliminacin
de todas las Formas de Discriminacin Racial; la Convencin
sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer; la Convencin contra la Tortura y otros
Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; y la
Convencin sobre los Derechos del Nio.
4.2. Tribunales Internacionales competentes
Por jurisdicciones supraestatales entendemos mencionar los
sistemas que, por sobre los Estados, erigen una instancia en
la que uno o ms organismos tienen competencia en cuestiones
de promocin y tutela de los derechos humanos con respecto a
lo que acontece con esos derechos en la jurisdiccin interna
de los Estados que estn sometidos a la correspondiente
jurisdiccin supraestatal. A los efectos de este concepto, no
interesa que dicha sumisin sea coactiva o consentida, como
tampoco cul es el procedimiento para instar la competencia
de la misma jurisdiccin supraestatal, ni la naturaleza del
rgano que la inviste y ejerce.
Mientras la Corte Internacional de Justicia, que integra la
estructura de las Naciones Unidas, interviene en cuestiones
referentes a Estados, encontramos en Amrica la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana
de Derechos Humanos, entre cuyas competencias figura la
resolucin de casos de violacin presunta a los derechos y
libertades contenidos en la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica), a travs

de un procedimiento para cuya iniciacin se reconoce

legitimacin a particulares y grupos no gubernamentales,
mediante denuncias o quejas en contra de un Estado acusado de
aquella violacin.
Hay analogas con el sistema de la Convencin Europea para la
Proteccin de los Derechos Humanos (Roma, 1950), en cuyo
mbito funcionan una Comisin Europea de Derechos Humanos y
una Corte Europea de Derechos Humanos; a la primera tambin
tienen acceso demandantes individuales, grupos particulares y
entidades no gubernamentales.
5. El orden normativo provincial
Cabe destacar que, dentro del orden normativo provincial,
existen algunas normas que, dada su importancia, trataremos
especialmente.
5.1. Constitucin Provincial
A los fines del presente estudio, aclaramos que dividiremos
la Constitucin de la Provincia de Santa Fe en: Prembulo,
Parte Dogmtica y Parte Orgnica.
5.1.1. Prembulo
El prembulo de la Constitucin de la Provincia de Santa Fe
no presenta grandes diferencias con el de la Constitucin de
la Nacin Argentina.
Caben destacar algunos aspectos relevantes como, por ejemplo,
las referencias especficas al estmulo y dignificacin del
trabajo, el deber de proveer a la educacin y a la cultura,
el fomento de la cooperacin y solidaridad sociales, el
impulso del desarrollo econmico bajo el signo de la justicia
social, y la afirmacin en torno a la vigencia del
federalismo y del rgimen municipal.
5.1.2. Parte Dogmtica: "Principios, derechos, garantas y
deberes"
La norma fundamental de la Provincia de Santa Fe, principia
declarando que "la Provincia de Santa Fe, como miembro del
Estado federal argentino, y con la poblacin y el territorio
que por derecho le corresponden, organiza las instituciones
fundamentales
conforme
a
los
principios
democrticos,
representativos y republicanos, de la sumisin del Estado a
las propias normas jurdicas en cualquier campo de su
actividad y los deberes de solidaridad recproca de los

miembros de la colectividad, de acuerdo a las condiciones y

limitaciones emergentes de la Constitucin Nacional" (art. 1,
CProv.).
Luego indica que la religin de la Provincia de Santa Fe es
la Catlica Apostlica y Romana, a la que prestar su
proteccin ms decidida, sin perjuicio de la libertad
religiosa de la que gozan los habitantes.
Prosigue con la enumeracin de los derechos y garantas. Y se
inicia aclarando que el "Estado reconoce a la persona humana
su inminente dignidad y todos los rganos del poder pblico
estn obligados a respetarla y protegerla" (art. 7, CProv.),
continuando en relacin a que "todos los habitantes de la
Provincia son iguales ante la ley. Incumbe al estado remover
los obstculos de orden econmico y social que, limitando de
hecho la igualdad y la libertad de los individuos, impiden el
libre desarrollo de la persona humana y la efectiva
participacin de todos en la vida pblica econmica y social
de la comunidad" (art. 8, CProv.).
Con posterioridad ingresa especficamente en el tema de la
libertad corporal, diciendo que "ningn habitante de la
Provincia puede ser privado de libertad corporal, o sometido
a alguna restriccin de la misma, sino por disposicin de
autoridad competente y en los casos y condiciones previstos
por la ley" (art. 9, CProv.). Ms an, se legisla
especficamente sobre la garanta de hbeas corpus, cuando se
expresa que toda persona que juzgue arbitraria la privacin,
restriccin o amenaza de su libertad corporal, puede ocurrir
ante cualquier magistrado, por s o por intermedio de
cualquier otra, para que la haga comparecer ante su presencia
y examine sumariamente la legalidad de aqullas y, en su
caso, disponga su inmediata cesacin. Y aclara, por cierto,
que
ninguna
detencin
puede
prolongarse
por
ms
de
veinticuatro horas sin darse aviso al juez competente y
ponderse a disposicin al detenido, ni mantenerse una
incomunicacin por ms de cuarenta y ocho horas, medida que
cesa automticamente al expirar dicho trmino, salvo prrroga
por auto motivado del juez. En el mismo artculo, tambin
proscribe toda forma de violencia fsica o moral sobre las
personas sometidas a privacin o restriccin de su libertad
corporal.
En lo que es de inters, en el artculo en estudio, la
Constitucin Provincial contiene disposiciones sobre cosa
juzgada ("no se puede reabrir procesos fenecidos, sin
perjuicio de la revisin favorable de sentencias penales en
los casos previstos por la ley procesal"), sobre el rgimen
carcelario ("las crceles sern sanas y limpias y adecuadas
para la readaptacin social de los internados en ellas"), y

sobre el proceso penal ("la ley propende a instituir el

juicio oral y pblico en materia penal").
En relacin a otros artculos, la parte dogmtica garantiza
la libertad de domicilio, comunicacin y locomocin; la
libertad de expresin del pensamiento, de la ciencia y el
arte, de ensear y aprender; la libertad religiosa; la
libertad de reunin, asociacin y peticin; la libertad de
trabajo
o
profesin;
la
libertad
patrimonial;
la
inalterabilidad de los principios, garantas y derechos.
Y luego anota algunas limitaciones de derechos y libertades,
pues "el individuo tiene deberes hacia la comunidad. En el
ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus libertades
puede quedar sometido a las limitaciones, establecidas por la
ley exclusivamente, necesarias para asegurar el respeto de
los derechos y libertades ajenas y satisfacer las justas
exigencias de la moral y el orden pblico y el bienestar
general" (art. 16, CProv.).
Tambin habla la norma sobre la responsabilidad del Estado;
la tutela de la salud de los habitantes de la Provincia; la
proteccin del trabajo; el bienestar y seguridad sociales; la
proteccin de la familia; la promocin de entidades privadas;
la promocin del desarrollo e integracin econmicos; la
cooperacin econmica; el estmulo al ahorro popular; y la
promocin de la explotacin agropecuaria racional.
5.1.3. Parte Orgnica
5.1.3.1. En relacin a los diferentes poderes que integran el
Estado Provincial, principiaremos por destacar que las
autoridades de la Provincia residen en la ciudad de Santa Fe,
Capital de la Provincia (art. 4, CProv.).
Se reafirma la forma de gobierno representativa, en tanto
regla que "El pueblo, y los rganos del Estado que l elige y
ejercen la potestad de gobierno, desempean sus funciones
respectivas en las formas y con los lmites que establecen
esta Constitucin y las leyes dictadas en su consecuencia.
Ningn sector del pueblo, ni persona alguna, puede atribuirse
legtimamente su ejercicio" (art. 2, CProv.).
En cuanto a los recursos con que cuenta el Estado provincial,
se aclara que se proveer "a los gastos pblicos con los
fondos provenientes de las contribuciones que establezca por
ley; de las rentas producidas por sus bienes y servicios; de
la enajenacin de bienes de su pertenencia; de la propia
actividad econmica que realice; y de las operaciones de
crdito que concierte. Todos los habitantes de la Provincia
estn obligados a concurrir a los gastos pblicos segn su
capacidad contributiva" (art. 5, CProv.).

5.1.3.2. En relacin al Poder Legislativo "es ejercido por la

Legislatura, compuesta de dos Cmaras: la Cmara de Senadores
y la Cmara de Diputados. Los miembros de ambas Cmaras se
renen en Asamblea Legislativa solamente en los casos y para
los fines previstos por esta Constitucin. La Asamblea es
presidida por el vicegobernador, en su defecto por el
presidente provisional del Senado y, a falta de ste, por el
presidente de la Cmara de Diputados. Sus decisiones son
vlidas si est presente la mitad ms uno de los legisladores
y se adoptan por la mayora absoluta de los presentes, salvo
disposicin en contrario de esta Constitucin. Dicta el
reglamento para el desempeo de sus funciones" (art. 31,
CProv.).
5.1.3.3. En relacin al Poder Ejecutivo "es ejercido por un
ciudadano con el ttulo de gobernador de la Provincia y, en
su defecto, por un vicegobernador, elegido al mismo tiempo,
en igual forma y por idntico perodo que el gobernador"
(art. 62, CProv.).
5.1.3.4. En fin, en cuanto al Poder Judicial, "es ejercido,
exclusivamente, por una Corte Suprema de Justicia, cmaras de
apelacin, jueces de primera instancia y dems tribunales y
jueces que establezca la ley. Sin embargo, la ley puede
instituir tribunales colegiados de instancia nica" (art. 83,
CProv.).
En todos los casos se enuncian los requisitos para desempear
estos cargos, y la forma de acceder a ellos.
La Corte Suprema de Justicia de la Provincia de Santa Fe "se
compone de cinco ministros como mnimo y de un procurador
general" (art. 84, CProv.). Luego, cuando se trate la Ley
Orgnica del Poder Judicial, se ver que el mnimo est
respetado, ya que la Corte Suprema de Justicia est integrada
por seis ministros y el procurador general.
En relacin al Poder Judicial todo, estima la Carta Magna que
"los magistrados y funcionarios del ministerio pblico son
inamovibles
mientras
conserven
su
idoneidad
fsica,
intelectual y moral y el buen desempeo de sus funciones.
Cesa su inamovilidad a los sesenta y cinco aos de edad si
estn en condiciones de obtener jubilacin ordinaria. No
pueden ser ascendidos ni trasladados sin su consentimiento
previo. Perciben por sus servicios una retribucin que no
puede ser suspendida ni disminuda sino por leyes de carcter
general y transitorio, extensivas a todos los Poderes del
Estado" (art. 88, CProv.), que "los miembros de la Corte
Suprema de Justicia estn sujetos al juicio poltico. Los

dems
jueces
nombrados
con
acuerdo
legislativo
son
enjuiciables, en la forma que establezca una ley especial,
ante la Corte Suprema de Justicia, integrada a ese efecto por
un senador, un diputado y dos abogados de la matrcula" (art.
91, CProv.).
Tambin se estipula que "los miembros del Poder Judicial no
pueden actuar de manera alguna en poltica. Los magistrados y
funcionarios no pueden ejercer profesin o empleo alguno,
salvo la docencia en materia jurdica, las comisiones de
carcter honorario, tcnico y transitorio que encomienden la
Nacin, la Provincia o los municipios y la defensa en juicio
de derechos propios, de su cnyuge o de sus hijos menores. La
ley determina las incompatibilidades de los empleados" (art.
89, CProv.).
Y en relacin a las resoluciones judiciales, prescribe "las
sentencias y autos interlocutorios deben tener motivacin
suficiente, so pena de nulidad" (art. 95, CProv.), lo cual
quiere decir que han de ser fundados.
5.2. Principales leyes provinciales
5.2.1. Ley de honorarios profesionales (6.767)
Los honorarios de los abogados y procuradores que ejercen
ante el Poder Judicial de la Provincia de Santa Fe, se rigen
por la ley provincial nro. 6.767. Ella sienta las pautas que,
en materia arancelaria, servirn para definir el cuantum de
los honorarios que el juez deber regular a los profesionales
intervinientes.
Distingue la ley entre:
causas susceptibles de apreciacin pecuniaria, en las que el
honorario se fija de un modo predominantemente objetivo,
mediante operaciones matemticas que permiten llegar a un
tope mnimo y un tope mximo (dentro del cual, el Tribunal
tiene reducida discrecionalidad para regular), siempre
atendiendo a la cuanta del juicio, y
causas no susceptibles de apreciacin pecuniaria, en las que
tiene mayor relevancia la discrecionalidad del Tribunal, que
debe tener en cuenta la posicin econmica y social del
interesado, y la trascendencia que para el mismo revista la
cuestin debatida.
En cualquier caso, se deber tomar tambin en consideracin
la apreciacin hecha por los profesionales, y el xito
obtenido y la calidad y extensin de la labor profesional (no

es lo mismo, por ejemplo, si el abogado logr que su parte

ganara o no, o que la demanda haya prosperado slo
parcialmente).
Asimismo, se fijan porcentajes referidos al estado que se ha
alcanzado en el juicio (atento a que los juicios no terminan
necesariamente con una sentencia, y tambin que los
profesionales pueden separarse del caso antes de que ste
haya finalizado). Tambin se fijan algunos topes mnimos, por
debajo de los cuales el Tribunal no puede hacer una
regulacin de honorarios.
En fin, se indican en este regimen legal arancelario, todos
los medios (recursos) para impugnar las regulaciones que se
entiendan hechas en apartamiento de la ley.
5.2.2. Ley de enjuiciamiento de los magistrados (7.050)
Los jueces nombrados con acuerdo legislativo, con excepcin
de los miembros de la Corte Suprema de Justicia, son
enjuiciables a los efectos de la remocin de los cargos que
desempean, de acuerdo a las disposiciones de la ley
provincial 7.050.
En estas ocasiones, acta como tribunal la Corte Suprema de
Justicia de la Provincia, integrada a ese solo fin con un
senador, un diputado y dos abogados de la matrcula. Las
resoluciones se adoptarn por mayora absoluta. El Presidente
de la Corte dirigir el trmite. Sostendr la acusacin el
procurador general de la Corte.
Son causas de remocin de los jueces:
a) ignorancia manifiesta del Derecho o carencia de
alguna otra aptitud esencial para el ejercicio de
la funcin judicial, reiteradamente demostrada;
b) incumplimiento reiterado de las obligaciones del
cargo impuestas por la Constitucin, leyes o
reglamentos, acordadas o resoluciones judiciales, o
infraccin de sus normas prohibitivas;
c) desorden de conducta privada o actividad privada
incompatible con el decoro y dignidad de la funcin
judicial;
d) Comisin u omisin de actos previstos por las
leyes como delitos dolosos; e
e) Inhabilidad fsica o mental permanente que obste
al ejercicio adecuado del cargo.

Toda persona capaz podr denunciar a un juez, ante la Corte

Suprema de Justicia, por existir una causa de remocin
prevista por esta ley. El denunciante no ser parte en las
actuaciones, pero estar obligado a comparecer cuando sea
requerido. La denuncia se referir a determinado magistrado y
no podr comprender a ms de uno, salvo el caso de conexin o
coparticipacin en los hechos. Si hubiere ms de una denuncia
contra
un
magistrado,
se
acumularn
y
sustanciarn
conjuntamente.
En caso de que un juez en lo penal hallare mrito para
procesar a un magistrado por delito que constituye causal de
remocin, se abstendr de hacerlo y remitir al tribunal
todos los antecedentes que obraren en su poder, y no
proseguir la causa sino en el caso de pronunciarse sentencia
de destitucin. Si, adems, el magistrado hubiese sido
detenido en flagrante delito reprimido con pena corporal y en
condiciones no susceptibles de excarcelacin, nico caso en
que puede serlo, lo pondr a disposicin del tribunal.
Una vez presentada la denuncia, el tribunal se reunir y
decidir sobre su admisibilidad. Se desestimar la denuncia
manifiestamente temeraria y maliciosa, o fundada en hechos
que claramente no configuren causal de remocin. Admitida
formalmente
una
denuncia,
el
tribunal
suspender
provisionalmente al magistrado en el ejercicio de sus
funciones, ordenar el pago en lo sucesivo del 50 % de su
remuneracin y la retencin del resto, disponiendo su
comparecencia al juicio. Comparecido el denunciado, se
ordenar traslado al procurador para que formule acusacin,
de la cual se correr traslado al imputado. Evacuado el
traslado, se abrir la causa a prueba. Vencido el trmino de
prueba, se fijar fecha para una audiencia, en donde el
acusador y el imputado expondrn oralmente sus conclusiones
sobre el mrito de la prueba (alegatos). Realizada la
audiencia, el tribunal estudiar las actuaciones, deliberar
en conjunto en las reuniones que fueren necesarias y dictar
sentencia, todo ello en un trmino no superior a diez das.
La resolucin definitiva se adoptar por mayora de los
miembros del tribunal, con expresin de sus fundamentos en
forma impersonal, y absolver o destituir al acusado. La
sentencia absolutoria importar la automtica reintegracin
del magistrado a sus funciones y el pago inmediato del
importe retenido de sus sueldos. La sentencia de destitucin
se entender sin perjuicio de las responsabilidades civiles y
criminales en que hubiere incurrido el magistrado, a cuyo
efecto aqulla no har cosa juzgada.
Mientras no se declare la admisin de una denuncia, sta y su
trmite posterior sern mantenidos en reserva. La obligacin

de reserva alcanza tambin al denunciante. La audiencia de

vista de causa ser pblica, salvo que el tribunal, en razn
de la ndole de los hechos acuerde que sea secreta.
5.2.3. Recurso de inconstitucionalidad (ley 7.055)
La ley provincial 7.055, contiene la reglamentacin del
recurso de inconstitucionalidad ante la Corte Suprema de
Justicia. El mismo procede ante las sentencias definitivas
dictadas en juicio que no admitan otro ulterior sobre el
mismo objeto, y contra autos interlocutorios que pongan
trmino al pleito o hagan imposible su continuacin, en los
siguientes casos:
a) cuando se hubiere cuestionado la congruencia con
la Constitucin de la Provincia de una norma de
jerarqua
inferior
y
la
decisin
haya
sido
favorable a la validez de sta;
b) cuando se hubiere cuestionado la inteligencia de
un precepto de la Constitucin de la Provincia y la
decisin haya sido contraria al derecho o garanta
fundado en l; y
c)
cuando
las
sentencias
no
reunieren
las
condiciones mnimas necesarias para satisfacer el
derecho
a
la
jurisdiccin
que
acuerda
la
Constitucin de la Provincia.
El recurso no proceder si la decisin del litigio no
dependiere de la cuestin constitucional planteada, ni
tampoco si sta, siendo posible, no se hubiere oportunamente
propuesto y mantenido en todas las instancias del proceso.
El recurso se interpondr ante el tribunal que dict la
resolucin definitiva. Del escrito de interposicin del
recurso se correr traslado por diez das a la contraparte en
el juicio. Evacuado el traslado o vencido el plazo para
hacerlo, el tribunal se expedir dentro de los diez das
sobre la admisibilidad del recurso y lo conceder o denegar.
Si el tribunal deniega el recurso, el recurrente podr
presentarse en queja directamente ante la Corte Suprema
pidiendo su concesin.
Concedido el recurso, se elevar el expediente a la Corte
Suprema, la cual correr vista por nueve das al procurador
general para que dictamine. La concesin del recurso, an por
va de queja, suspende la ejecucin de la decisin impugnada.

Posteriormente, cada ministro de la Corte Suprema tendr

cinco das para el estudio de la causa, salvo que acordasen
todos a realizar su estudio simultneo. Concluido el estudio,
se sealar acuerdo para dictar sentencia dentro de un plazo
no mayor de diez das.
Cuando la Corte Suprema estimare procedente el recurso,
revocar la resolucin recurrida y devolver el expediente al
tribunal de origen para que se pronuncie nuevamente de
conformidad con la doctrina constitucional aceptada. Em su
defecto confirmar la resolucin en recurso.
5.2.4. Recurso
10.000)

por

afectacin

de

intereses

difusos

(ley

La ley provincial nro. 10.000 estipula que "proceder el

recurso contencioso administrativo sumario, contra cualquier
decisin, acto u omisin de una autoridad administrativa
provincial, municipal o comunal o de entidades o personas
privadas en ejercicio de funciones pblicas que, violando
disposiciones del orden administrativo local, lesionaren
intereses simples o difusos de los habitantes de la Provincia
en la tutela de la salud pblica, en la conservacin de la
fauna, de la flora y del paisaje, en la proteccin del medio
ambiente, en la preservacin del patrimonio histrico,
cultural y artstico, en la correcta comercializacin de
mercaderas a la poblacin y, en general, en la defensa de
valores similares de la comunidad" (art. 1).
Este recurso permite a los habitantes de la provincia
denunciar a personas o entes que, incumpliendo disposiciones
administrativas locales, producen una afectacin de los
intereses simples o difusos, tutelando diferentes aspectos
cuya titularidad pertenece a los habitantes de la provincia
independientemente de ser o no directamente damnificados por
el acto en cuestin.
El recurso se admitir slo si no se hubieren dejado de usar
oportunamente otras vas de impugnacin especial acordadas
por leyes o reglamentos, con la salvedad de que por tales
vas no se pudiera obtener una rpida reparacin de la
lesin.
El derecho al recurso caducar si no es deducido dentro de
los quince das de la fecha en que la decisin o acto fue
ejecutado o debi producirse, o de la fecha en que se
conocieren aqullos o se manifestaran sus consecuencias.
Ser competente cualquier juez de primera instancia, con
competencia territorial en el lugar donde ha producido o
debido producir sus efectos el procedimiento de la autoridad

pblica, o en el lugar del asiento de sta (a eleccin del

recurrente).
El recurso se interpondr por la persona fsica o jurdica
interesada,
incluyendo
las
asociaciones
especficamente
constituidas con la finalidad de defensa del inters
respectivo.
Presentado el recurso, el juez requerir inmediatamente un
informe circunstanciado de la autoridad pblica respectiva
sobre los hechos que lo motivan y las razones que fundan su
actitud y, en su caso, la remisin de las actuaciones
administrativas que existieren. Evacuado el informe, se
correr vista al agente fiscal, quien se expedir sobre la
admisibilidad del recurso. Si resultasen controvertidos
hechos fundamentales, el juez sealar el plazo para que se
produzca la prueba que se haya propuesto. Finalizado el
trmite descripto, el juez dictar sentencia dentro de los
tres das siguientes, la que acoger o desestimar el
recurso.
Cuando
se
acoja
el
recurso,
se
indicar
concretamente la conducta que observar la autoridad y el
plazo dentro del cual deber hacerlo. Incumplida la sentencia
dentro del plazo fijado al efecto, el juez, a peticin de
parte, adoptar las medidas que procedan en Derecho, pudiendo
inclusive imponer sanciones pecuniarias.
En general, las resoluciones dictadas en el recurso
administrativo sumario son inapelables. Supletoriamente se
aplicarn las disposiciones del Cdigo Procesal Civil y
Comercial.
5.2.5. Juicio de amparo (ley 10.456)
Refiere el artculo 1 de la ley en cuestin que "La accin
jurisdiccional de Amparo establecida por el art. 17 de la
Constitucin Provincial, proceder en los casos y con las
condiciones en l previstas, de conformidad con el juicio de
trmite sumario que se establece en la presente Ley". Y el
artculo 17 de la Constitucin Provincial indica "Un recurso
jurisdiccional de amparo, de trmite sumario, puede deducirse
contra cualquier decisin, acto u omisin de una autoridad
administrativa
provincial,
municipal
o
comunal,
o
de
entidades o personas privadas en ejercicio de funciones
pblicas, que amenazare, restringiere o impidiere, de manera
manifiestamente ilegtima, el ejercicio de un derecho de
libertad directamente reconocido a las personas en la
Constitucin de la Nacin o de la Provincia, siempre que no
pudieren utilizarse los remedios ordinarios sin dao grave e
irreparable y no existieren recursos especficos de anloga
naturaleza acordados por leyes o reglamentos".

Como requisito especfico de admisibilidad de esta va, se

consigna que no puedan utilizarse otras vas judiciales o
administrativas,
eficaces
para
idntico
fin.
Podr
articularse por toda persona fsica o jurdica perjudicada,
debiendo interponerse dentro de los quince das hbiles a
partir de la fecha en que el afectado tuvo conocimiento
fehaciente de la lesin, vencido el cual, caducar la accin.
El juez del amparo debe pronunciar de oficio o a peticin de
parte la inconstitucionalidad de las normas y actos que
padezcan de tal vicio. Ser competente el Juez de Primera
Instancia de Distrito del lugar en que el acto lesivo, tenga,
pueda, o deba, tener efecto, a opcin del actor. Se
observarn en lo pertinente las normas de competencia, salvo
imposibilidad o urgencia, en cuyos casos el Juez requerido
conocer de la demanda. Cuando un mismo acto lesivo afecte a
varias personas, entender en todos los casos el juzgado en
que radique el expediente ms antiguo, disponindose la
acumulacin de las actuaciones.
Si la demanda es manifiestamente inadmisible, el Juez la
rechaza sin ms. Si se considera incompetente, as lo
declarar. Estos pronunciamientos deben adoptarse dentro de
los dos das de promovida la demanda.
Admitida la demanda, se correr traslado de la misma al
accionado, para que la conteste en el plazo que fije el
Tribunal, en razn de las particularidades del caso, no
pudiendo exceder el trmino de cinco das. El traslado se
correr con el apercibimiento de que la falta de contestacin
de la demanda implica el reconocimiento de los hechos
articulados por el actor salvo prueba en contrario. Se
notificar tambin al Ministerio Pblico de la promocin del
amparo, quien podr asumir el carcter de parte. Si
resultaren hechos controvertidos, el Juez seala un plazo no
mayor de diez das para que se produzca la prueba. Vencido el
trmino de prueba, el Juez dictar sentencia dentro del plazo
de tres das. Contra la sentencia, procedern los recursos de
apelacin y nulidad. Los recursos deben ser fundados e
interponerse dentro de los dos das de notificada la
resolucin respectiva. Concedido el recurso, se elevarn los
autos al Superior, quien dictar sentencia en el plazo de
tres das posteriores a su recepcin.
Se aplican en subsidio las normas previstas para el juicio
sumario por el Cdigo Procesal Civil y Comercial, debiendo
las mismas ser adaptadas a la naturaleza urgente del juicio
de amparo.
5.2.6. Leyes de procedimientos
Judicial (remisin)

Ley

Orgnica

del

Poder

En relacin a los temas que siguen, aclaramos que se tratarn

extensivamente ms adelante, atento a su importancia, por lo
que realizaremos las siguientes remisiones: proceso civil y
comercial, Tema V; proceso penal, Tema VI; procesos laboral,
contencioso administrativo, y de menores, Tema VII (Procesos
especiales); Ley Orgnica del Poder Judicial, Tema III.

TEMA II: 1. La funcin jurisdiccional del Estado. Nociones

generales. Gnesis y evolucin de la funcin jurisdiccional.
2. Delimitacin con las otras funciones del Estado,
especialmente
entre
jurisdiccin
y
administracin.
3.
Principios mas importantes de la funcin jurisdiccional:
independencia de los magistrados judiciales, imparcialidad de
los jueces, inamovilidad de los rganos jurisdicentes,
seguridad
en
la
remuneracin,
distinta
composicin
y
jerarqua de los oficios jurisdiccionales.
1. La funcin jurisdiccional del estado
Histricamente, todas las sociedades desarrollaron distintas
instituciones y procedimientos para resolver los conflictos
que se suscitaban entre los individuos que las componan.
As, las contiendas entre sujetos eran resueltas por el jefe
de la tribu, el sacerdote, los ancianos, los jefes militares,
el "pater familiae", entre otros, y siguiendo distintos
procedimientos ("consejos", ordalas, etc.).
En cambio, la nocin de "funcin jurisdiccional del Estado"
tal como hoy la conocemos surge con el advenimiento del
Estado moderno y con la consolidacin del denominado
principio de la "divisin de poderes".
Al igual que nosotros los particulares, el Estado es una
"persona jurdica"; pero mientras nosotros somos personas
jurdicas de existencia visible (es decir mientras nosotros
somos "personas fsicas"), el Estado, en cambio, es una
"persona jurdica de existencia ideal".
Lo que ahora debemos tener en cuenta es que tanto el Estado
como nosotros los particulares, somos "personas", y, como
tales, perseguimos "fines".
Pues bien, para satisfacer estos fines, tanto el Estado como
nosotros los particulares ejercemos distintas "funciones".
Entre las funciones que ejerce el Estado y las funciones que
normalmente
ejercemos
los
particulares
hay
una
clara

distincin, que es consecuencia de los distintos intereses

que persigue aqul y nosotros.
Mientras
los
particulares
normalmente
tendemos
a
la
satisfaccin de nuestros propios intereses: los intereses
privados; el Estado, en cambio, tiende a la satisfaccin del
inters de la colectividad, es decir al inters pblico.
Es por eso que las
"funciones pblicas".

funciones

que

el

Estado

ejerce

son

A travs de las funciones pblicas se desarrolla toda la

accin estatal, la que, a su vez, se desenvuelve en tres
direcciones fundamentales dando lugar a:
* la funcin legislativa
* la funcin ejecutiva,
* la funcin jurisdiccional.
Todas tienen algo en comn: son pblicas y, como tales,
tienden, cada una a su manera, a la satisfaccin del genrico
inters pblico.
Pero lo ms importante es que estas "funciones" constituyen
una manifestacin directa del "Poder" del Estado. Por lo
tanto resultan inherentes a la naturaleza y a la existencia
misma de Estado. Un Estado para ser tal debe necesariamente
desarrollar estas "funciones".
La funcin jurisdiccional constituye, pues, una funcin
pblica, esencial del Estado, que consiste, bsicamente, en
resolver las contiendas que se susciten entre los individuos
por violaciones que se hayan cometido contra el ordenamiento
jurdico de ese Estado, restableciendo y aplicando dicho
ordenamiento.
No puede concebirse una sociedad y mucho menos un Estado que
no posea de una forma u otra un servicio de justicia.
Ello sobre todo si consideramos que el Estado moderno
reivindica para s en forma privativa la funcin de
administrar justicia. Est abolida la justicia privada porque
hay un inters pblico y legtimo en que los individuos
resuelvan sus conflictos y pretensiones dentro de la esfera
del poder estatal (Bidart Campos, Germn, "Tratado Elemental

de Derecho Constitucional Argentino", Ediar, Bs. As., 1995,

T. II, pg. 410).
De esta manera, la funcin jurisdiccional del Estado tiene
como finalidad primordial la erradicacin del uso de la
fuerza ilegtima en el grupo social, para asegurar el
mantenimiento de la paz y de la adecuada convivencia (cfr.:
Alvarado Velloso, Adolfo, "Introduccin al Estudio del
Derecho Procesal", Rubinzal Culzoni, Santa Fe, 2000, pg. 19
y siguientes).
2. Delimitacin con las otras funciones del
especialmente entre jurisdiccin y administracin

estado,

Como se dijo en el punto precedente, a travs de las

funciones pblicas que identificamos fundamentalmente como
legislativa, ejecutiva y jurisdiccional se desarrolla y
desenvuelve toda la accin estatal.
Siguiendo
a
Paolo
Biscaretti
di
Ruffia
("Derecho
Constitucional", Tecnos, Madrid, 1973, pg. 213 y siguientes)
podemos afirmar que la delimitacin de estas funciones puede
hacerse desde, por lo menos, tres puntos de vista:
material y objetivo: es decir, segn el contenido.
Orgnico o subjetivo: es decir, segn el rgano o,
en su caso, el sujeto que ejerce la funcin; y,
Formal: es decir, segn la forma en que se
exterioriza la funcin. Desde este punto de vista,
todos los actos emanados del ejercicio de una misma
funcin (es decir, de un mismo Poder del Estado),
adoptan una forma tpica y adquieren al mismo
tiempo una eficacia formal propia.
Veamos, en primer lugar, las tres funciones del Estado desde
el punto de vista material:
mediante
la
funcin
legislativa
el
Estado
constituye su propio ordenamiento jurdico, o sea
sus propias normas jurdicas, mandatos de carcter
general, abstractos, preventivos, obligatorios, que
innovan el derecho positivo vigente y atribuyen a
uno o ms hechos carcter jurdico. Dicho en modo
ms simple, esta funcin consiste en la elaboracin
de las "leyes", normas destinadas a regir las

conductas de los particulares -y tambin de los

rganos pblicos- de manera general y abstracta.
La funcin ejecutiva, en cambio, es la multiforme,
compleja, constante e ininterrumpida actividad que
despliega el Estado para alcanzar sus fines
inmediatos y concretos. En palabras ms sencillas,
es la funcin que desarrolla el Estado cuando
realiza actividades materiales y concretas tales
como prestar servicios pblicos, construir obras
pblicas, proveer a la seguridad pblica, asegurar
la educacin pblica, etc.. Asimismo, mediante esta
funcin se asegura el estricto cumplimiento de las
normas que dicta el Poder Legislativo. En el mbito
de la funcin ejecutiva tambin es necesario
precisar dos aspectos: la funcin administrativa y
la funcin de gobierno o poltica.
La funcin jurisdiccional es la actividad estatal
que se encamina a comprobar y hacer valer
concretamente, en los casos particulares, el
ordenamiento jurdico del Estado, resolviendo las
contiendas que se suscitan entre los individuos
como
consecuencia
de
las
violaciones
a
se
ordenamiento, y evitando que las partes se hagan
justicia por mano propia.
Tambin se la ha definido como la funcin de administrar
justicia en un caso concreto aplicando las normas del derecho
objetivo.
En nuestro sistema constitucional a la funcin jurisdiccional
tambin le corresponde el control de constitucionalidad sobre
los actos de los otros Poderes.
Por ello, los jueces, al resolver un caso concreto, pueden,
si comprueban fehacientemente una contradiccin entre un
decreto
o
una
ley
con
la
Constitucin
(nacional
o
provincial), declarar la inconstitucionalidad de tal ley o
tal decreto y dejar de aplicarlos en ese caso.
Veamos, en segundo lugar, las tres funciones del
Estado desde el punto de vista orgnico o
subjetivo:
La funcin legislativa es la ejercida por
el rgano del Estado predispuesto para
dicho ejercicio como funcin propia: el
Poder Legislativo.

La funcin ejecutiva es la ejercida por

el rgano del Estado predispuesto para
dicho ejercicio como funcin propia: el
Poder Ejecutivo.
La funcin jurisdiccional es la ejercida
por el rgano del Estado predispuesto
para dicho ejercicio como funcin propia:
el Poder Judicial.
Veamos, en tercer y ltimo lugar, las tres funciones del
Estado desde el punto de vista formal. En gran medida se
identifica con el punto de vista orgnico o subjetivo, puesto
que, normalmente, todo Poder realiza sus propios actos con
una forma tpica: la ley formal, para el Poder Legislativo;
el decreto, para el Poder Ejecutivo; y, por ltimo, la
sentencia, para el Poder Judicial.
Mas, si bien es cierto que el principio rector es el de
"separacin de poderes" o, en un sentido tcnico ms
estricto, "distincin de funciones", tambin lo es que, en
los hechos, las funciones tienen a entremezclarse siendo a
veces ejercidas por varios de los Poderes estatales.
As, el Poder Legislativo realiza funciones administrativas
cuando nombra asesores o contrata empleados, o realiza
funciones jurisdiccionales cuando, dentro de sus atribuciones
constitucionales, la Cmara de Senadores de la Nacin juzga
mediante juicio poltico al Presidente, o al Vice, a los
Ministros o a Miembros de la Corte Suprema de Justicia.
Tambin el Poder Ejecutivo realiza funciones legislativas no
slo cuando, dentro de sus atribuciones constitucionales,
dicta decretos con carcter obligatorio general y abstracto
(llamados "reglamentos") sino tambin cuando interviene en el
proceso legislativo a travs de la iniciativa y de la
promulgacin o incluso cuando ejerce su poder de veto total o
parcialmente; y realiza funciones jurisdiccionales cuando
acta
resolviendo
controversias
suscitadas
entre
la
Administracin Pblica y los particulares.
Y, por ltimo, tambin el Poder Judicial realiza funciones
administrativas cuando nombra personal o contrata suministros
necesarios para su funcionamiento, o incluso, realiza
funciones de naturaleza legislativa cuando, por ejemplo, la
Corte Suprema de Justicia de la Provincia dicta reglamentos
para el mejor desempeo del servicio de justicia.
No obstante, en los casos recin mencionados, no resulta
dificultoso advertir el mbito en que cada Poder realiza las
funciones que le son propias, ni llegan a confundirse sus
roles.

A esta altura del desarrollo estamos en condiciones de

efectuar una comparacin entre las distintas funciones
estatales. Interesa principalmente establecer los elementos
diferenciadores
entre
"jurisdiccin"
y
"administracin"
habida cuenta que el Ejecutivo, y la Administracin Pblica
en general, realizan, como se expuso anteriormente, una serie
de actividades (por ej.: imponer sanciones administrativas,
resolver reclamos y recursos administrativos, entre otras)
que tienen importantes puntos de contacto con la funcin
jurisdiccional.
As, mientras el Poder Judicial en el desenvolvimiento de su
funcin (jurisdiccional) siempre es "impartial", es decir que
no es "parte" al resolver un litigio generado entre dos
sujetos, la Administracin pblica siempre es "parte" en los
asuntos en que interviene (lo cual significa que en la
funcin administrativa no existe la "impartialidad").
La funcin administrativa se acta mediante una secuencia de
actos denominada procedimiento administrativo que no tiene la
misma estructura que la del proceso judicial. Entre otros
aspectos es "informal" y consiste en una sucesin de actos
ordenados y consecutivos que regulan una relacin dinmica
entre dos sujetos: quien insta y la Administracin que recibe
esa "instancia". En cambio, la funcin jurisdiccional se
acta mediante la forma tpica del "proceso judicial". ste
es esencialmente "formal" y se traduce en una relacin entre
tres sujetos: actor, demandado (partes) y juez (tercero
impartial e imparcial).
Las sentencias dictadas por el Poder Judicial tienen
autoridad de "cosa juzgada" adquiriendo eficacia definitiva e
irretractable entre las partes. En otras palabras, la
facultad de resolver controversias con alcance definitivo e
irrevisable es privativa del Poder Judicial. En cambio, los
actos administrativos que dictan el Poder Ejecutivo y la
Administracin no gozan de la eficacia jurdica propia de la
"cosa juzgada" y, en general, pueden ser revisados, siempre
que se cumplan ciertos requisitos formales y materiales
exigidos por la ley, por el Poder Judicial.
Para una mejor comparacin entre las distintas funciones,
puede
resultarnos
ilustrativo
el
siguiente
cuadro
comparativo:

FUNCIN

LEGISLATIVA

EJECUTIVA

JUDICIAL

Intermitente

Continua

Intermitente

General

Especial

Especial

Abstracta

Concreta

Concreta

Superpartes

Siempre es parte

Impartial

En el acto administrativo prevalece la En la sentencia prevalece el

voluntad

elemento lgico del juicio

Se acta mediante una secuencia de

actos

denominada

procedimien- Se acta mediante la forma

adm.

tpica del proceso

Es normalmente espont- nea

Es normalmente provocada
La

sentencia

pasada

en

El acto administrativo no tiene la autoridad de cosa juzgada es

eficacia jurdica propia de la cosa definitiva e irretractable entre
juzgada

las partes.

3. Principios ms importantes de la funcin jurisdiccional

La
organizacin
del
Poder
Judicial
descansa,
fundamentalmente, sobre un conjunto de principios bsicos.
Del cuidado y la eficacia en la aplicacin de dichos
principios va a depender, sin lugar a dudas, la calidad del
servicio de justicia que pueda brindar un Estado.
Ahora vamos a analizar algunos de los principios de mayor
trascendencia.
Independencia (de los magistrados y del Poder Judicial)
La especial naturaleza y las particulares caractersticas (ya
sealadas)
que
tiene
la
funcin
jurisdiccional
hacen
necesario que se asegure una plena independencia al rgano y
a los sujetos que van a ejercerla.

La independencia, resulta necesaria para que el juzgador

pueda realmente ejercer su autoridad para procesar y
sentenciar un litigio concreto, como as tambin para que
todo el Poder Judicial pueda desempear efectivamente la
actividad de control de constitucionalidad que en nuestro
mbito se le encomienda.
Por ello, en nuestro sistema constitucional, en consonancia
con el principio republicano de la "divisin de poderes",
tenemos que, por una parte, el conjunto de organismos o
"tribunales" que ejercen al funcin jurisdiccional han sido
erigidos como un Poder del Estado (tcnicamente constituye un
rgano del "Gobierno") que es el Poder Judicial y, por otra
parte, se ha investido a los individuos que desempean esa
funcin de distintas garantas que tienden a preservar su
independencia.
Es as que el principio de independencia que estamos
estudiando puede apreciarse desde dos perspectivas distintas:
por
una
parte,
desde
un
punto
de
vista
"orgnicoinstitucional" (independencia del Poder Judicial como "Poder"
del Estado) y, por otra parte, desde una perspectiva
"subjetiva", teniendo en cuenta al "rgano-individuo", esto
es, la independencia del juzgador al tener que resolver una
determinada causa.
Desde el primer punto de vista el principio de independencia
importa la existencia de la administracin de justicia como
un
poder
estatal
institucionalmente
"separado"
y
"diferenciado" de los otros poderes, con una organizacin
especializada
y
competencias
o
atribuciones
pblicas
especficas y exclusivas. En otras palabras, por aplicacin
de este principio se asciende la "jurisdiccin" a la
categora de un "poder" que, como tal, integra el gobierno.
Otra consecuencia que se deriva de esta "primera perspectiva"
del principio de independencia viene dada por el hecho de que
la funcin de administrar justicia que se asigna a los
rganos judiciales, excluye tambin su arrogacin y ejercicio
por el rgano ejecutivo y por el rgano legislativo, stos
slo en forma excepcional ejercen funciones de tipo
jurisdiccional. Ello significa que el rgano esencialmente
encargado de ejercer la funcin jurisdiccional el es Poder
Judicial y en el ejercicio de esa funcin goza de autonoma
respecto de los otros poderes (cfr. Bidart Campos, ob. cit.,
T. II, pg. 411). Esto constituye una aplicacin concreta del
principio de distincin o separacin de poderes que
encasilla, entonces, a la administracin de justicia en el
Poder judicial.
Desde el punto de vista sealado en segundo lugar (subjetivo
o del rgano-individuo), el principio de la independencia

implica que los jueces no deben sufrir la coaccin de

gobernantes, legisladores y polticos, como tampoco de otros
sectores de la sociedad puesto que son los mximos garantes
de la verdadera vigencia de los derechos de todos los
habitantes.
Por lo tanto, los jueces al momento de resolver un caso no
pueden estar sujetos a rdenes del gobierno o de cualquier
otro detentador del poder, sea ste poltico, econmico o de
cualquier otra clase. Slo la Constitucin y las leyes
imponen obligaciones a los jueces. Ni siquiera los rganos
judiciales de instancia superior pueden intervenir en el
dictado de las sentencias o resoluciones de los de instancia
inferior, excepto cuando la ley expresamente les otorga dicha
facultad a travs de recursos "revisores" (cfr. Bidart
Campos, ob. cit., T. II, pg. 411).
Es as como la independencia orgnica y funcional del
quehacer jurisdiccional se nos revela como un principio
jurdico-poltico de fundamental importancia puesto que
garantiza la vigencia efectiva del orden constitucional y del
Estado de Derecho y la salvaguarda de las libertades,
derechos y garantas.
Inamovilidad de los rganos juridiscentes
Este principio, como tambin el de "intangibilidad de
remuneraciones" que luego estudiaremos, funciona como una
"garanta" para asegurar la efectiva vigencia del principio
de independencia antes aludido.
La inamovilidad presupone que los magistrados conservarn sus
empleos mientas conserven su idoneidad fsica, intelectual y
moral y el buen desempeo de sus funciones. As lo dispone
nuestra Constitucin provincial en su artculo 88.
Es por ello que se afirma que el juez (rgano-individuo) goza
de "inamovilidad" en su cargo, durante el perodo para el
cual ha sido designado (puede ser vitalicio o puede tener
algn lmite temporal, como en nuestro rgimen provincial).
De este modo, la destitucin de un magistrado slo puede
darse a ttulo de excepcin y de acuerdo a un procedimiento
tambin especial (por ej.: el jury de enjuiciamiento o el
juicio poltico).
Por lo tanto, los jueces slo podrn ser destituidos de sus
cargos por las concretas razones que se enumeran en la
Constitucin y siguiendo los especiales procedimientos que en
ella se enuncian.
En nuestra Provincia, los miembros de la Corte Suprema de
Justicia slo pueden ser removidos mediante el procedimiento
del "juicio poltico", mientras que los dems jueces
inferiores (jueces de cmara y de primera instancia) slo

pueden ser destituidos por un tribunal o "jury" de

enjuiciamiento.
Pero la inamovilidad protege a los jueces no slo contra la
remocin, sino que resguarda tambin la sede y el grado que
ocupan estos magistrados. Ello significa que no pueden ser
trasladados de un lugar a otro, como tampoco pueden se
"ascendidos" o "retrogradados" en sus cargos, excepto que
obtengan un nuevo nombramiento siguiendo los mecanismos o
procedimientos descriptos en la Constitucin.
Los empleados administrativos y los funcionarios del Poder
Judicial no estn protegidos por la garanta constitucional
de "inamovilidad".
Ellos gozan de "estabilidad" en sus empleos. Ello significa
que no pueden ser removidos o "despedidos" de sus cargos por
una simple decisin de un superior jerrquico sino que, por
disposicin de la Ley Orgnica del Poder Judicial y de la
Constitucin provincial, es necesario el pronunciamiento
expreso del Poder Ejecutivo previa propuesta de remocin
efectuada por la Corte Suprema de Justicia de la Provincia.
Todo ello debe estar precedido por la realizacin de
procedimiento especial, llamado sumario administrativo, en el
cual se hayan comprobado las causas que justifiquen la
cesanta
y
se
haya
declarado
la
correspondiente
responsabilidad del empleado o funcionario.
Seguridad en la remuneracin
Este principio que, como se dijo, tiende tambin a asegurar
la eficacia del principio de independencia, implica que las
remuneraciones de los magistrados no podrn ser disminuidas
mientras permanezcan en sus funciones.
Tiene primordialmente como finalidad, por una parte, impedir
la "domesticacin" de la justicia por quienes elaboran el
presupuesto (poderes legislativo y ejecutivo), ya que (como
afirmara Hamilton, uno de los mentores de la constitucin
estadounidense) un poder sobre la subsistencia de un hombre
equivale a un poder sobre su voluntad y, por otra parte,
proteger a los jueces de las fluctuaciones de la economa
asegurndoles la tranquilidad econmica necesaria como para
que puedan ejercer con plena libertad su importante funcin
(Sags, Nstor Pedro, "Elementos de Derecho Constitucional",
Astrea, Bs. As. 1999, T. 1, pg. 650).
Esto no implica que los jueces constituyan una clase
privilegiada dentro de la sociedad. En tal sentido, la
fijacin de las remuneraciones judiciales tiene que atender a
distintas situaciones: a) posibilidades econmicas de una
sociedad; b) necesidad de atraer a la judicatura a los

mejores abogados; c) proporcionar a los jueces una vida

estable (Sags, ob. cit., T. 1, pg. 650).
Mediante el manejo discrecional de las remuneraciones de los
magistrados puede llegar a obtenerse un Poder Judicial sumiso
o genuflexo, cuando no desaprensivo e, inclusive, podra
llegar a trasuntar un dominio sobre la composicin de la
planta del Poder Judicial, provocando xodos de magistrados
no adictos mediante la baja de sus remuneraciones para luego
colocar funcionarios que respondan a las directivas del poder
poltico de turno.
Pero
este
principio
no
garantiza,
en
el
rgimen
constitucional
de
la
Provincia
de
Santa
Fe,
una
irreductibilidad absoluta de las remuneraciones de los jueces
y de los funcionarios de Ministerio Pblico sino que, de modo
excepcional, est admitida la disminucin e inclusive la
suspensin de la remuneracin de estos sujetos siempre que
sea dispuesta por "leyes de carcter general y transitorio
extensivas a todos los Poderes del Estado" (art. 88,
Constitucin provincial).
Imparcialidad de los jueces
Vinculado directamente al tema de la independencia del Poder
Judicial se encuentra el de la imparcialidad de los jueces.
Sobre el particular es importante tener en cuenta que en
cualquier fuero de que se trate (civil, penal, laboral,
etc.), cuando determinado conflicto de intereses es sometido
al conocimiento y decisin de un Juez ste debe ser
imparcial; requisito, a su vez, del debido proceso que
garantizan la Constitucin nacional y la provincial.
La imparcialidad, supone la equidistancia entre el Juez y las
partes en un juicio.
Es decir, el magistrado que resuelva el conflicto llevado a
su decisin debe ser un tercero sin ningn tipo de inters en
el proceso ni en su resultado.
As, no podr ser juez de un caso concreto, quien sea
pariente de uno de los litigantes o sus apoderados; o tenga
con l amistad; o sea su deudor o acreedor.
Para asegurar la imparcialidad del Juzgador, las leyes
procesales han previsto ciertos mecanismos. As, cuando se
presente alguno de los supuestos antes mencionados u otros
previstos en el Cdigo Procesal, que puedan inclinar al juez
a resolver de una manera determinada la causa, las partes
podrn recusarlo, con lo cual se lograr el apartamiento del
Juez y la causa pasar al conocimiento de otro magistrado.
Igualmente, cuando el propio juzgador advierte que se
encuentra en una situacin como la recin descripta deber

excusarse y, consecuentemente, dejar de intervenir en ese

juicio que pasar a otro juez.
En el caso de los funcionarios del Ministerio Pblico,
secretarios y empleados administrativos que se encuentren
incursos en esas causales, si bien no pueden ser recusados
por las partes, el Juez o Tribunal podr darlos por separados
del proceso.
Composicin y Jerarqua de los oficios o despachos
La composicin de los rganos judiciales tiene que ver con la
forma en que ellos estn integrados.
La jerarqua con la posicin o grado que ocupa cada uno
dentro del esquema de organizacin judicial.
Sin embargo, la jerarqua no implica que los rganos
judiciales de instancia inferior puedan verse influenciados o
subordinados por los de superior instancia, pues si bien es
cierto que esos rganos superiores pueden revisar las
sentencias de los inferiores siempre que se planteen los
pertinentes recursos, tambin lo es que stos, en el mbito
de su jurisdiccin, son -como ya se explic al estudiar el
principio de independencia- completamente libres de fallar
conforme a su conviccin y de acuerdo a derecho.
Siguiendo con la jerarqua, cabe sealar que en nuestra
organizacin judicial existe diversidad de instancias o
grados de conocimiento.
Por
ejemplo:
originado
un
conflicto
se
lo
lleva
a
conocimiento del Poder Judicial a travs de un juicio que
ser fallado por un juez de primera instancia; la sentencia
que ste dicte podr ser apelada ante la Cmara de
Apelaciones.
Finalmente, siempre que concurran los presupuestos legales y
de excepcin requeridos, el asunto podr llevarse a la Corte
Suprema de Justicia de la Provincia e, incluso, a la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin.
En lo que hace a la integracin de los rganos judiciales
debemos precisar que para una mayor rapidez en la prestacin
del servicio de justicia, los de inferior instancia suelen
ser singulares, es decir, que el rgano estar integrado por
una sola persona que atender cada despacho.
Por ejemplo, en Rosario hay 15 jueces de primera instancia de
Distrito en lo Civil y Comercial y, entre ellos, los casos se
distribuyen mediante sorteo realizado por la mesa de Entradas
nica.
Sin embargo, es importante aclarar que en el mbito de
nuestra
Provincia
tenemos
los
denominados
Tribunales
Colegiados de Instancia nica, que si bien son de primera

instancia, estn integrados por tres jueces, extremo que los

distingue de los dems rganos de primera instancia.
Por su parte, los rganos superiores deben ser plurales o
colegiados. Ello tiende a asegurar una mayor seguridad y
certeza en el juzgamiento al conocer varios jueces un mismo
asunto simultneamente.
As, por ejemplo, la Cmara de Apelaciones en lo Civil y
Comercial de Rosario est compuesta por cuatro Salas,
integradas por tres jueces cada una.

TEMA III: 1.Ley Orgnica del Poder Judicial. Nociones

generales. 2.Actividad Administrativa del Poder Judicial.
3.Atribucin
de
competencia
judicial.
Prrroga
de
competencia. 4.rganos que realizan actividad jurisdiccional.
Tribunal integrado, pleno y plenario. 5.Ministerio Pblico.
6.Disposiciones comunes a todo integrante del Poder Judicial.
El
empleado
judicial;
ingreso;
requisitos;
concurso;
designacin;
juramento;
deberes;
incompatibilidades;
inhabilidades;
horario;
licencia;
estabilidad;
rgimen
disciplinario; sumario: cesacin.

1. Ley Orgnica del Poder Judicial. Nociones generales

La Constitucin provincial -en el captulo dedicado al Poder
Judicial- establece que la administracin de justicia se rige
por una ley reglamentaria de su organizacin y por cdigos
que determinen sus modos de proceder (art. 97).
Esa ley reglamentaria a que refiere la Constitucin es la Ley
Orgnica del Poder Judicial (L. 10160), que viene a
organizar, a estructurar la justicia provincial.
En lneas generales, la L. 10160 establece los rganos que
componen al Poder Judicial (corte suprema, cmaras de
apelacin, tribunales colegiados, jueces de primera instancia
de distrito, de circuito, de ejecucin y jueces comunales), a
esos rganos los escalona jerrquicamente (superiores e
inferiores a fin de que aqullos revisen lo decidido por
stos), les fija una competencia (en que asuntos van a
entender: civil y comercial, laboral, penal y ms especfico
aun, familia, responsabilidad extracontractual, desalojo,
investigacin de delitos imputados a personas mayores de 18
aos, faltas, etc) y, a su vez, los reparte estratgicamente
en todo el territorio de la Provincia, armando para ello un
mapa judicial (circunscripciones, distritos, circuitos y
comunales).
Tambin la L. 10160 regula todo lo concerniente a los
funcionarios judiciales (Ministerio Pblico, Oficinas Mdicos
Forenses y de reconocimiento Mdico Judiciales, Secretarios,
Oficiales de Justicia, Peritos Oficiales); destina un
captulo bien definido a todos los integrantes del Poder

Judicial -magistrados, funcionarios y empleados- en donde se

establecen
deberes,
inhabilidades,
incompatibilidades,
licencias, sanciones, etc.; organiza las reparticiones
auxiliares de la justicia (archivos de los tribunales,
crceles); y finalmente dedica un libro a los profesionales
auxiliares de la justicia (abogados, procuradores, escribanos
pblicos, en cuanto a sus obligaciones, requisitos para el
ejercicio, sanciones, etc.)
Adems, la L. 10160, en sus primeros artculos, determina la
atribucin de competencia judicial a travs de distintas
pautas (territorial, material, cuantitativa, etc.) conforme
se explicar ms adelante.
Como podr observar el lector esta es una ley que forma el
esqueleto y los rganos vitales del Poder Judicial. Veamos
ahora sus contornos ms salientes.
3|. Atribucin de competencia judicial
Para comenzar la explicacin del tema, corresponde recordar
que jurdicamente se entiende por competencia la atribucin
de tareas o funciones que excluyente o concurrentemente
otorgan la ley o la convencin a ciertas y determinadas
personas que actan en carcter de autoridad respecto de
otras ciertas determinadas o indeterminadas personas.
Y es que la actividad que debe realizar el Estado para
desarrollar y lograr sus fines slo puede ser cumplida en la
realidad por personas fsicas (funcionarios) a quienes se les
encomienda individual o colectivamente y en forma selectiva
el deber o la facultad de efectuar determinadas tareas. Por
ejemplo, hay una competencia legislativa para sancionar
leyes, hay una competencia ejecutiva para promulgar leyes y
hay una competencia judicial para sustanciar procesos con el
fin de resolver litigios mediante sentencias.
Se trata, en suma, de una divisin de las tareas que deben
cumplir las distintas personas que actan en carcter de
autoridad del Estado, para no superponer funciones y para que
exista un adecuado y republicano intercontrol de Poderes.
Ahora bien, cuando
ley 10160 establece
hallan divididas
anticipado
y
en
enumeradas en el

se habla ya de competencia judicial, la

que las tareas que cumplen los jueces se
segn ciertas pautas -formuladas por
atencin
a
distintas
circunstanciasart. 1: el lugar de demandabilidad

(competencia territorial); la materia sobre la cual versa la

pretensin (competencia material); el grado de conocimiento
judicial (competencia funcional); las personas que se hallan
en el litigio (competencia personal); el valor pecuniario
comprometido en el litigio (competencia cuantitativa); la
conexin
causal
existente
entre
distintos
litigios
contemporneos (competencia por conexidad); la prevencin
procesal (competencia prevencional); y el reparto equitativo
de tareas entre los jueces (competencia por turno).
Veamos de qu
competencia.

se

trata

La competencia en razn
(competencia territorial).

cada
del

una

de

lugar

estas
de

pautas

de

demandabilidad

Los artculos 3, 4, 5, 6 y 7 de la L. 10160 describen -con

relacin a la funcin jurisdiccional y a los rganos
designados a su prestacin- la divisin geopoltica de la
provincia de Santa Fe.
Se toma como punto de partida de unidad jurisdiccional a la
Comuna. Y es a partir de ella que se forman Circuitos
judiciales (la unin de varias comunas), Distritos judiciales
(la unin de varios circuitos) y Circunscripciones judiciales
(la unin de varios distritos).
De manera grfica puede visualizarse el mapa judicial
santafesino como una serie paulatina de crculos concntricos
diseminados a lo largo del territorio provincial, unos
abarcativos de otros y de superficie progresivamente mayor.
Retomando. En el diseo legal pueden distinguirse:
a) la mnima unidad geopoltica, la comuna, equiparada a los
efectos legales con el municipio. En ella acta, en
principio, por lor menos, un Juez Comunal (arts. 128 y
sgtes., L. 10160). Hasta el momento, existen 364 comunas
(art. 4, L. 10160).
b) el circuito judicial, porcin territorial conformada por
la unin de varias comunas y en las que acta, en principio,
por lo menos un Juez de Primera Instancia de Circuito (art.
109 y sgtes., L. 10160). En la actualidad se hallan
funcionando 35 circuitos judiciales, cada uno identificado
con un mmero sucesivo del 1 al 35 y con sede en las ciudades
sealadas en los respectivos incisos de la norma.

c) el distrito judicial, configurado por el agrupamiento

legal de varios circuitos y en los que acta, en principio,
por los menos un Juez de Primera Instancia de Distrito (arts.
70 y sgtes., L. 10160). El artculo 5 L. 10160 describe 16
distritos judiciales, numerndolos progresivamente del 1 al
16 y determinando las ciudades que constituyen su sede.
d) las circunscripciones judiciales, extensiones de mayor
territorio, conformados por la serie agrupada de varios
distritos y en las que funciona por lo menos, una Cmara de
Apelacin
(arts.
23
y
sgtes.,
L.
10160).
Las
circunscripciones judiciales son 5, a cada una corresponde un
nmero de nominacin de la serie del 1 al 5 y funcionan en
las ciudades de: Nro. 1 Santa Fe, Nro. 2 Rosario, Nro. 3
Venado Tuerto, Nro. 4 Reconquista y Nro. 5 Rafaela (art. 6,
L. 10160).
Se entiende que el rgano jurisdiccional que acta en cada
sede prevista -Juez Comunal, de Primera Instancia de
Circuito, de Distrito o Cmara de Apelacin, segn los casosejerce su competencia material, funcional y cuantitativa en
todo el mbito espacial que el respectivo territorio
comprende y encierra.
La competencia en razn de la materia sobre la cual versa la
pretensin (competencia material).
En esta competencia lo que se evala no es otra cosa que la
naturaleza de la relacin jurdica debatida. En consecuencia,
en funcin de la materia discutida encontramos una gran
divisin fundada en las grandes ramas del Derecho y en base a
esta lnea distinguiremos las competencias en lo civil y
comercial, en lo laboral, en lo penal y en lo contencioso
administrativo.
A su vez dentro de estas grandes lneas de distribucin de
competencia en razn de la materia se han estructurado otros
tribunales aun ms especficos, como lo son, los tribunales
colegiados con competencia en temas de responsabilidad
extracontractual y familia, los juzgados de ejecucin civil,
los juzgados de circuito en materia de desalojo, etc.
La competencia en funcin del grado de conocimiento judicial
(competencia funcional).
Esta competencia se encuentra asociada a la organizacin del
Poder
Judicial
en
funcin
de
distintos
grados
de

conocimientos: dos grados de conocimiento ordinario (primera

instancia y segunda instancia) y un tercero grado de
conocimiento extraordinario, que es ante la Corte Suprema de
Justicia de la Provincia.
Puede haber un cuarto grado de conocimiento extraordinario
pero est fuera de la organizacin de la justicia provincial
y que es ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
Para comprender la organizacin tribunalicia en funcin de
los distintos grados de conocimiento, vase este esquema:

La competencia en razn de las personas que se hallen en

litigio(competencia personal).
El nico tribunal que tiene atribuida
personal es la Corte Suprema de Justicia de
art. 18, L. 10160 la otorga respecto de
expropiacin incoados por la provincia y
responsabilidad civil contra los magistrados

una competencia
la Provincia: el
los juicios de
los juicios de
judiciales.

La competencia en razn del valor pecuniario comprometido en

el litigio (competencia cuantitativa)
Cuando se est frente a una causa o asunto de ndole civil,
comercial o laboral y la pretensin deducida en la demanda
tiene un contenido econmico -por reclamarse el pago de una
suma de dinero, una prestacin equivalente o hallarse
involucrado en forma ms o menos inmediata bienes o valores
de aquella naturaleza- el monto pecuniario, la cantidad
reclamada en la demanda asume el carcter de pauta de
competencia.
Conforme a la organizacin del Poder Judicial coexisten
jueces con competencia para juicios de menor cuanta con
otros que la tienen asignada a asuntos de mayor valor
econmico. As, entre los primeros figuran los Jueces
Comunales, los Jueces de Primera Instancia de Circuito y los
Jueces de Ejecucin Civil. Son jueces mayor cuanta, en
cambio, los Jueces de Primera Instancia de Distrito en lo
Civil y Comercial, los jueces de Primera Instancia de
Distrito en lo Civil, Comercial y Laboral y los Tribunales
Colegiados de Responsabilidad Extracontractual.
A su vez, debe relacionarse la cantidad reclamada en el
pleito con la unidad de valor legal adoptado por la L. 10160
(art. 8): el JUS, que representa el valor que la Corte
Suprema establezca prudencialmente.
De ello resulta que cuando la cuanta supera una cierta
cantidad de unidades JUS, corresponde entender un juez de
competencia cuantitativamente mayor (v.gr. Jueces de Primera
Instancia de Distrito en lo Civil y Comercial) y cuando ello
no ocurre conoce del asunto un juez de cuanta menor (v.gr.
Jueces de Primera Instancia de Circuito).

La conexin causal existente entre distintos litigios

contemporneos. El fuero de atraccin (competencia por
conexidad)
Cuando entre dos juicios existe una vinculacin muy estrecha
entre ellos y en cada uno de ellos conoce un juez diferente,
la L. 10160 impone que un nico juez resuelva los conflictos
presentados, pues si se resolvieran por separado se podra
arribar al escndalo jurdico por el dictado contemporneo de
sentencias contradictorias.
Esta competencia tambin incluye el fuero de atraccin,
supuesto en que se encuentra en juego la totalidad del
patrimonio de una persona (v.gr. concursos, sucesin). En tal
caso, tambin se impone la necesidad de concentrar todos los
juicios ante un nico juez.

La prevencin procesal (competencia prevencional)

Cuando para conocer de un determinado litigio existen varios
jueces con idnticas competencias territorial, material,
funcional y cuantitativa, el primero de ellos que lo hace
previene en su actuacin e impide que los restantes puedan
entender en el mismo asunto. Es muy usada en el fuero penal
y, adems, constituye una regla expresa a la actuacin de una
Cmara de Apelacin: "Cualquiera sea la intervencin que le
cabe
a
una
Cmara
en
una
causa
judicial,
radica
definitivamente su competencia para futuras impugnaciones"
(art. 34, L. 10160).

El reparto equitativo de tareas entre los jueces (competencia

por turno)
Teniendo en cuenta las restantes pautas de competencia
(territorial,
material,
cuantitativa,
etc.)
aun
puede
presentarse multiplicidad de jueces competentes para entender
en el juicio. De ah que cabe establecer un turno como
criterio repartidor de la labor judicial entre ellos.
Configura, entonces, una simple distribucin interna del
trabajo entre los distintos jueces con el fin de lograr una
mejor y ms adecuada prestacin del servicio judiciario.

Aunque esta pauta de competencia se encuentra debilitada -en

Rosario y Santa Fe- por la creacin de mesas de entradas
nicas que hacen un sorteo automtico de la causas.

La prorrogabilidad e improrrogabilidad de la competencia

Las
leyes
atributivas
de
competencia
judicial
son
generalmente imperativas, razn por la cual no pueden ser
dejadas de lado por la voluntad de los particulares. De tal
modo ellos carecen de toda facultad para alterar esas pautas
legales. Resulta as que en un mismo lugar y en un tiempo
determinado, entre todos los jueces que integran el Poder
Judicial hay un solo que es competente en razn de todas las
pautas de competencia (territorio, materia, cuanta, grado,
etc.).
Sin embargo, hay veces que el propio legislador considera
muchas veces necesario privilegiar el inters particular en
ciertos casos para hacer ms eficiente la defensa de los
derechos.
Es por ello que especfica y excepcionalmente la propia L.
10160 autoriza que se alteren las pautas de competencia, con
lo cual se permite que las partes desplacen la competencia de
un juez a otro, para conocer en un asunto determinado.
Este desplazamiento de competencia se conoce con la
denominacin de prrroga de competencia judicial y consiste
tcnicamente en un acuerdo de los litigantes por virtud del
cual no presentan su litigio ante el nico juez que es
natural e inicialmente competente, sino ante otro que no lo
es.
Tal acuerdo puede hacerse en forma expresa (antes de
presentar el pleito) o implcita (cuando sin mediar acuerdo
previo, el actor propone su demanda ante un juez que inicial
y naturalmente incompetente y a su turno el demandado no
objeta esa incompetencia, con lo cual la acepta y la
consiente).
Veamos ahora los diferentes casos:
a) La competencia territorial es prorrogable expresa o
implcitamente slo cuando se litiga en base a derechos

transigibles por hallarse en juego intereses

privados y que no afecta el orden pblico.

meramente

En cambio, la misma competencia territorial es improrrogable

no slo cuando se halla interesado el orden pblico (juicios
penales, de familia, etc.) sino tambin cuando todos los
posibles de domicilio de demandabilidad (esto es: lugar del
cumplimiento de la obligacin, lugar de realizacin del
hecho, acto o contrato que la origina, lugar de domicilio
real del demandado, art. 4, Cd. Procesal Civil y Comercial)
se hallan ubicados en un mismo distrito judicial distinto de
los que ostenta el Nro. 1 (Santa Fe) y Nro. 2 (Rosario).
Con esto L. 10160 tiende a evitar la concentracin de los
juicios en los dos centros judiciales ms importantes, como
son Rosario y Santa Fe, circunstancia que evidencia la
finalidad del legislador de descentralizar la justicia
provincial.
b) La competencia material es siempre improrrogable, con
excepcin de un solo caso: la que corresponde a los Jueces de
Primera Instancia de Circuito en el orden civil y comercial.
En efecto, conforme con lo dispuesto por el artculo 111, L.
10160 a ellos les compete materialmente y con exclusividad,
el conocimiento de "todo asunto referente a la locacin de
muebles e inmuebles urbanos y rurales, todo litigio que verse
sobre desalojo y las faltas".
Como
la
materia
penal
es
siempre
improrrogable,
la
prorrogabilidad de la competencia slo refiere a los asuntos
de locacin y desalojo.
Siempre debe ser expresa y a favor de un Juez de Primera
Instancia de Distrito con competencia material en lo civil y
comercial.
c) La competencia funcional, correspondiente al
conocimiento judicial, es siempre improrrogable.

grado

de

d) La competencia cuantitativa es prorrogable slo hacia un

juez de mayor jerarqua (de Juez Comunal a Juez de Circuito y
de Juez de Circuito a Juez de Distrito) y no a la inversa,
pudiendo ser expresa o implcita.
e) La competencia por turno es siempre prorrogable, expresa o
implcitamente.

f) Las competencias personal, prevencional y por conexidad,

son siempre improrrogables.

Texto legal
a) Atribucin de competencia
Art. 1, L. 10160: Para la organizacin del Poder
Judicial de la Provincia de Santa Fe, esta Ley
atribuye la competencia en razn de:
1)
el
lugar
territorial);

de

demandabilidad

(competencia

2) la materia sobre la cual versa la pretensin

(competencia material);
3) el grado de conocimiento judicial (competencia
funcional)
4)
las
personas
que
(competencia personal);

se

hallan

en

litigio

5) el valor pecuniario comprometido en el litigio

(competencia cuantitativa);
6) la conexin causal existente entre distintos
litigios
contemporneos
(competencia
por
conexidad). Esta competencia incluye los casos de
afinidad y el fuero de atraccin que establece la
ley de fondo;
7)
la
prevencin
prevencional;

procesal

(competencia

8) el reparto equitativo de tareas entre los jueces

(competencia por turno).
b) Prorrogabilidad
competencia

improrrogabilidad

Art. 2, L. 10160:
1) Es prorrogable, expresa o implcitamente:

de

la

a) la competencia territorial, cuando se litiga a

base de derechos transigibles, salvo lo dispuesto
en el apartado a) del inciso siguiente;
b) la competencia cuantitativa, slo cuando la
demanda se promueve ante juez con mayor competencia
por cuanta de la que corresponde al que es
competente segn esta Ley;
c) la competencia por turno;
2) Es improrrogable:
a) la competencia territorial, cuanto todas las pautas de
demandadabilidad establecidas en el artculo 4 del Cdigo
Procesal Civil, concurrente a uno de los Distritos Judiciales
Nros. 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, y 16. Sin
perjuicio de ello, la competencia territorial es concurrente
entre los Distritos Judiciales Nros. 3, 8, 9 y 16, por un
lado y 4 y 13, por el otro;
b) la competencia material, salvo la de los jueces de
circuito, que slo puede se prorrogada en forma expresa;
c) la competencia funcional;
d) la competencia personal, en los casos previstos en los
incisos 3 y 7 del Artculo 93 de la Constitucin;
e) la competencia prevencional;
f) la competencia por conexidad.
Salvo el caso de competencia por conexidad, la respectiva
cuestin de incompetencia slo puede promoverse por la va
que corresponda antes de haberse consentido la competencia
que se reclama; despus de ello, la incompetencia ya noes
declarable de oficio.
4. rganos que realizan actividad jurisdiccional
Corte Suprema de Justicia
Cmaras de Apelacin en lo Civil y Comercial
Cmaras de Apelacin en lo Penal
Cmaras de Apelacin en lo Laboral
Cmaras de Apelacin en lo Civil, Comercial y Laboral
Cmaras de Apelacin de Circuito
Cmara de lo Contencioso Administrativo
Tribunales Colegiados de Familia
Tribunales Colegiados de Responsabilidad Extracontractual
Jueces de Distrito en lo Civil y Comercial
Jueces de Distrito en lo Laboral
Jueces de Distrito en lo Civil, Comercial y Laboral
Jueces de Distrito de Ejecucin Civil
Jueces de Distrito de Registro Pblico de Comercio
Jueces de Distrito en lo Penal de Instruccin

Jueces de Distrito en lo Penal de Sentencia

Jueces de Distrito en lo Penal Correccional
Jueces de Distrito en lo Penal de Instruccin y Correccional
Jueces de Distrito en lo Penal de Faltas
Jueces de Distrito de Menores
Jueces de Distrito de Ejecucin Penal
Jueces de Circuito
Jueces de Circuito de Ejecucin civil
Jueces Comunales
Conforme se advierte de esta nmina de tribunales, la Corte
Suprema de Justicia es la cabeza del Poder Judicial.
4.1. Asiento y composicin
Art.
11,
L.
10160:
Tiene
asiento
en
la
sede
la
Circunscripcin Judicial N 1. Se compone con seis ministros
y un procurador general.
4.2. Recusacin y excusacin
Art. 12, L. 10160: Los ministros no puede ser recusados sin
expresin de causa. Las peticiones de recusacin y excusacin
debern ser debidamente fundadas, pudindose desechar, sin
darles curso, las que as no lo fueren. Las causales sern de
interpretacin restrictiva.
La peticin de recusacin fundada en la emisin de opinin
con conocimiento de los autos solo proceder cuando tal
opinin sea expresa y haga entrever cul ser la decisin
final de la causa.
Quedan excluida de las causales previstas, los asuntos
colectivos en los que las circunstancias personales de las
parte no tengan trascendencia en la causa.
La Corte, integrada al efecto, conoce de los respectivos
incidentes.
4.3. Reemplazo
Art. 13, L. 10160: En caso de excusacin, ausencia,
impedimento, licencia o vacancia, la Corte se integra con
jueces de las Cmaras de Apelacin que corresponda la materia
en debate. En los asuntos de competencia contencioso
administrativa con jueces de las Cmaras de lo Contencioso
Administrativo en primer lugar y, en su caso, conjueces de
las Cmaras de Apelacin en lo Civil y Comercial. Si an no
es posible la integracin, en ambos casos con conjueces
designados por sorteo hecho en acto pblico y notificado a
las partes en litigio.
4.4. Qurum y resoluciones
Art. 14, L. 10160: En material jurisdiccional, la Corte forma
qurum con la presencia de cuatro integrantes. Para la
emisin de pronunciamiento vlido, se requiere la mayora
absoluta del Cuerpo y de sus votos totalmente concordantes.

En caso de empate, el voto del Presidente de la Corte es

decisivo. Si su voto no es dirimente, la Corte se integra con
el nmero de reemplazantes que sea necesario para lograr
mayora absolutamente concordante en la votacin.
En todos los casos, la opinin de la mayora puede ser
llevada por uno de los integrantes y la de la minora, del
mismo modo.
En materia de gobierno, la Corte forma qurum con la
presencia de cuatros de sus integrantes y las resoluciones se
toman por simple mayora. En caso de empate, el voto del
Presidente es decisivo.
Competencia de la Corte Suprema de Justicia
1) Competencia territorial (Art. 15, L. 10160):
Ejerce su competencia funcional, material y personal en todo
el territorio de la Provincia.
2) Competencia funcional (art. 16, L. 10160):
Compete a la Corte Suprema ser alzada de todos los tribunales
inferiores y le corresponde el conocimiento de:
las
impugnaciones
por
inconstitucionalidad
deducidas contra sentencias definitivas o autos
interlocutorios con fuerza de tales;
los
recursos
de
revisin
deducidos
sentencias dictadas en procesos penales;

contra

los recursos deducidos contra las decisiones del

Tribunal de Cuentas
los recursos de nulidad deducidos contra las
sentencias pronunciadas en juicios orales en
materia penal, luego de vencido el plazo concedido
por la ley al efecto;
las quejas por retardo de justicia deducidas contra
las Cmaras de Apelacin.
3) Competencia material (art. 17, L. 10160):
Compete a la Corte Suprema el conocimiento de:
1.las pretensiones contencioso administrativas, en
los casos y modo que dispone la ley;
2.los conflictos de competencia suscitados entre
magistrados de la Provincia que no tienen un
superior comn;

3.los conflictos de atribuciones planteados entre

funcionarios del Poder Ejecutivo y magistrados o
funcionarios del Poder Judicial;
4.los incidentes
integrantes.

de

recusacin

de

sus

propios

4) Competencia personal (art. 18, L. 10160):

Compete a la Corte Suprema el conocimiento de:
1.los juicios
Provincia;

de

expropiacin

promovidos

por

la

2.los juicios de responsabilidad civil promovidos

contra los magistrados judiciales.
A su turno, las Cmaras de Apelaciones
asignada la siguiente competencia:

en

general,tienen

1) Competencia territorial (art. 31, L. 10160):

Cada Cmara ejerce su competencia funcional y
material y el gobierno delegado, dentro del
territorio
de
su
respectiva
Circunscripcin
judicial.
2) Competencia funcional (art. 32, L. 10160):
Cada Cmara es alzada de los de primera instancia
que tiene igual competencia material y cuantitativa
de la respectivo circunscripcin judicial. Por
medio de sus Salas conoce de:
1.las impugnaciones que se deducen contra
las decisiones de los jueces de primera
instancia;
2. las quejas (art. 32, L. 10160).
3) Competencia material (art. 33, L. 10160):
Cada Cmara, en su competencia territorial, y por
medio de sus Salas conoce de:
1.
los
conflictos
de
competencia
suscitados
entre
magistrados
o
funcionarios judiciales;

2. las recusaciones de sus propios jueces

y las de los de primera instancia;
3. las impugnaciones que se interponen
contra las decisiones del Presidente;
4) Competencia prevencional (art. 34,L. 10160):
Cualquiera
sea
la
intervencin,
radica
definitivamente
su
competencia
para
futura
impugnaciones.
La L. 10160 establece -solo en Santa Fe y Rosario- Tribunales
Colegiados, asignndole competencia en materia de familia y
responsabilidad extracontractual, con lo cual tenemos:
Tribunales Colegiados de Familia (arts. 68 y s.s., L. 10160)
y Tribunales Colegiados de Responsabilidad Extracontractual
(art. 69, L. 10160).
Ahora corresponde mencionar a los Jueces de Primera Instancia
de Distrito, cuya atribucin de competencia material puede
resumirse as:
Jueces en lo Civil y Comercial: les corresponde el
conocimiento de todo litigio que verse sobre materia que no
est expresamente atribuida por esta ley a otro tribunal. Se
la denomina competencia residual (art. 72).
Jueces en lo Laboral: les corresponde el conocimiento de: los
litigios entre empleadores y trabajadores por conflictos
individuales de derecho, derivados de contratos de trabajo,
de empleo, de aprendizaje, de ajuste de servicios y de
tambero mediero; los litigios promovidos por entidades
sindicales
y
administrativas,
cuando
se
pretende
el
cumplimiento de normas laborales; las demandas de restitucin
de muebles y inmuebles o parte de ellos, concedidos a los
trabajadores en virtud o como accesorio de los contratos de
trabajo, sin perjuicio de las disposiciones especiales
contenidas en los estatutos profesionales; las terceras
respecto de causas de su competencia material; la ejecucin
de multas que aplican las autoridades administrativas por
incumplimiento de leyes de trabajo, de tambero mediero y de
previsin social; las demandas por cobro de aportes y
contribuciones fundadas en normas de derecho del trabajo; la
ejecucin de sus propias sentencias; los litigios que se
promueven para obtener la declaracin de un derecho del
trabajo, cuando el estado de incertidumbre respecto de una
relacin jurdica individual, de sus modalidades o de su
interpretacin, causa o pudiere causar un perjuicio a quien
tenga inters legtimo y actual en determinarlo (art. 76).

Jueces en lo Civil, Comercial y Laboral: les corresponde

conocer de los mismos litigios que pertenecen a las
competencias materiales de los jueces en lo Civil y Comercial
y de los jueces en lo Laboral (art. 79).
Jueces de Ejecucin civil: funcionan nicamente en Santa Fe y
Rosario y les corresponde conocer de toda pretensin
ejecutiva autnoma (art. 82). Esta competencia es concurrente
con la de los Jueces de Ejecucin civil de Circuito -conocen
de la misma materia- con la salvedad de que se encuentra
limitada cuantitativamente por la suma de 15 unidades jus
(art. 117).
Jueces de Registro Pblico de Comercio: que cumplen
funciones atribuidas de la ley de la materia (art. 83).

las

Jueces en lo Penal de Instruccin: les corresponde juzgar los

delitos imputados a personas mayores de dieciocho aos, salvo
lo dispuesto en el artculo 92 (art. 86)
Jueces en lo Penal de Sentencia: les corresponde juzgar los
delitos imputados a personas mayores de dieciocho aos, salvo
lo dispuesto en el artculo 92 (art. 89).
Jueces en lo Penal Correccional: les corresponde investigar y
juzgar los delitos imputados a personas mayores de dieciocho
aos, cuando el mximo de la pena no exceda de tres aos de
prisin (art. 92).
Jueces en lo Penal de Instruccin y Correccional: les
corresponde ejercer las mismas competencias materiales de los
jueces en lo Penal de Instruccin y de los jueces en lo Penal
Correccional (art. 95).
Jueces en lo Penal de Faltas: les compete investigar y juzgar
las faltas imputadas a personas mayores de dieciocho aos
(art. 98).
Jueces de Menores: ejercen su competencia en materia de
menores con exclusin de cualquier otra autoridad (art. 102).
Jueces de Ejecucin penal: con exclusin de toda otra
autoridad, les compete: vigilar y definir la ejecucin de las
penas privativas de libertad (art. 108).
Finalmente, la L. 10160 atribuye competencia a los Jueces de
Circuito y a los Jueces Comunales.
A los Jueces de Circuito les corresponde el conocimiento de
todo asunto referente a locacin de muebles e inmuebles
urbanos y rurales sin lmite cuantitativo; todo litigio que
verse sobre desalojo; y las faltas salvo en Santa Fe y

Rosario y Rafaela en donde funcionan los Jueces en lo Penal

de Faltas.
La L. 10160 aclara que carecen de competencia para conocer de
juicios universales, litigios que versen sobre asuntos de
familia y actos de jurisdiccin voluntaria, salvo las
informaciones sumarias al solo efecto de ser necesarias para
fines previsionales (art. 111)
A los Jueces Comunales les compete conocer y decidir acerca
de contravenciones municipales; comunicar al juez de distrito
que corresponda, el fallecimiento de las personas que ocurra
en el mbito de su competencia territorial y que no tenga
parientes conocidos, igualmente, los casos de orfandad,
abandono material y peligro moral de los menores de edad;
realizar con prontitud y eficiencia todas las diligencias que
les ordena los magistrados; autorizar poderes para pleitos y
autenticar firmas.
La L. 10160 aclara que carecen de competencia para conocer de
juicios universales, desalojos, litigios que versen sobre
relaciones
de
familia
y
derechos
reales,
actos
de
jurisdiccin voluntaria y, en general, todo asunto que no sea
apreciable en dinero y en los que la Provincia o entes
autrquicos provinciales sean parte procesal (art. 124).
Adems, conocen de todo asunto civil y comercial cuya cuanta
no exceda de una cifra equivalente a dos unidades jus y los
asuntos labores, cuando el valor de la demanda no supere esa
suma.
Tribunal integrado
Art. 27, L. 10160: En todo litigio en materiacivil, comercial
o laboral cuya cuanta no sea inferior a la de treinta
unidades jus a la fecha de la sentencia impugnada, cualquiera
de las partes puede pedir que la respectiva Cmara o Sala sea
integrada con cinco jueces.
Igual integracin puede ordenar de oficio la Cmara o Sala
cuando de la mayora de sus jueces sean de manifiesta
importancia los intereses en juego o cuando le parezca
necesario por la complejidad de las cuestiones jurdicas
debatidas.
En los litigios penal que tramitan por juicio escrito, se
acta del mismo modo, de oficio o a peticin de cualesquiera
de las partes.
Para la emisin de pronunciamiento vlido se requiere en
todos los casos el voto absolutamente concordante de tres
jueces.
Breve comentario. Las cmaras de apelacin o, en su caso, las
salas -cuando la Cmara se encuentra dividida en salas- se

componen con tres jueces y para resolver las causas se

requiere el voto totalmente concordantes de dos jueces.
La L. 10160 (art. 27) brinda la facultad ya sea a las partes
o a los mismos jueces que ese tribunal (cmara o sala) se
integre con dos Jueces ms (o sea cinco jueces) ya sea porque
el pleito supera una cantidad determinada unidades jus (30),
por la manifiesta importancia de los intereses en juego, o
por la complejidad de las cuestiones jurdicas debatidas.
Para resolver la causa se requiere el voto totalmente
concordante de tres jueces.
Tribunal pleno
Art. 28, L. 10160: Sin perjuicio de lo dispuesto en el
artculo siguiente, las Salas de una misma Cmara pueden, a
pedido de parte o de la simple mayora de sus jueces,
reunirse en tribunal pleno a fin de unificar jurisprudencia o
de evitar fallos contradictorios. En este ltimo supuesto,
pueden actuar en defecto de casos concreto para fijar la
interpretacin que se dar en lo sucesivo a una cuestin de
derecho.
Las decisiones se adoptan por mayora absoluta devotos
totalmente concordantes. De no lograrse ella, se procede a
nueva votacin entre las dos interpretaciones que ms
sufragios obtuvieran. En caso de empate se dispone la
integracin del tribunal con el nmero de jueces de otras
Cmaras de la misma competencia material, que sea suficiente
para obtener mayora.
La interpretacin que se establezca mayoritariamente obliga a
todos los jueces de la Cmara, aunque no hayan participada en
la votacin respectiva y a los jueces inferiores con idntica
competencia material, por el lapso de cinco aos. Dentro de
l slo puede ser revisada por una decisin del tribunal
plenario en las condiciones previstas en el artculo
siguiente. El apartamiento de la tesis mayoritaria causa la
nulidad del respectivo pronunciamiento.
Breve comentario. La realidad demuestra que las salas de una
misma cmara pueden resolver casos idnticos de manera
distinta. Para evitar estas situaciones, la L. 10160 (art.
28) prev un mecanismo: que todos los jueces de las salas que
componen la cmara se renan y fijen un solo criterio o
interpretacin que gobierne esos casos (v.gr. en Rosario, se
renen todos los camaristas de las cuatro salas que componen
la cmara en lo Civil y Comercial).
De esa manera se unifica la jurisprudencia o se evita fallos
contradictorios siendo el fallo pleno obligatorio para todos
los jueces de la Cmara y para los jueces inferiores de
idntica competencia material y territorial.

Tribunal plenario
Art. 29, L. 10160: Sin perjuicio de lo dispuesto en el
Artculo anterior, las Cmaras con idntica competencia
material
con
asiento
en
las
cinco
Circunscripciones
judiciales a pedido de la simple mayora del total de sus
jueces, pueden reunirse en tribunal plenario a fin de
unificar jurisprudencia o de evitar fallos contradictorios.
En este ltimo supuesto, pueden actuar en defecto de casos
concreto para fijar la interpretacin que se dar en lo
sucesivo a una cuestin de derecho.
Las
decisiones
se
adoptan
por
mayora
absoluta
devotostotalmente concordantes. De no lograrse ella, se
procede a nueva votacin entre las dos interpretaciones que
ms sufragios obtuvieron. En caso de empate, se dispone la
integracin del Tribunal con el nmero de jueces de otras
Cmaras con idntica sede a la del tribunal plenario, que sea
suficiente para obtener tal mayora.
La interpretacin que se establezca mayoritariamente obliga a
todos los jueces de todas las Cmaras, aunque no hayan
participado en la votacin respectiva y a los jueces
inferiores
con
idntica
competencia
material.
Tal
interpretacin slo puede ser sometida a revisin a pedido de
la simple mayora de todos los jueces que la componen,
despus de cinco aos de dictado el respectivo acuerdo. El
apartamiento de la tesis mayoritaria causa la nulidad del
respectivo pronunciamiento.
Breve comentario. El supuesto ahora contemplado (art. 29, L.
10160) es igual al anterior nada ms que existe una
diferencia cuantitativa.
En el tribunal pleno se renen todos los miembros de las
salas que componen una misma cmara, en cambio en el tribunal
plenario se renen todos los miembros que componen las
cmaras de las cinco circunscripciones judiciales, esto es:
todo los jueces de la cmara de apelacin de Santa Fe,
Rosario, Venado Tuerto, Reconquista y Rafaela con idntica
competencia material (v.gr. civil y comercial, penal o
laboral) a fin de unificar jurisprudencia o evitar fallos
contradictorios con siendo el fallo plenario obligatorio para
todos los jueces de las Cmaras y para los jueces inferiores
de idntica competencia material.
5. Ministerio Pblico. Constitucin del rgano
Art. 128, L. 10160: El Ministerio Pblico est
integrado por:

1) el procurador general de la Corte Suprema;

2) los fiscales de las Cmaras de Apelacin;
3) los defensores
Apelacin;

generales

de

las

Cmaras

de

4) los fiscales;
5)los defensores generales;
6) los asesores de menores;
7) los fiscales de menores.
Este es un rgano que trata de defender los intereses del
Estado y de sus variados fines. Por ende, hay integrantes que
actan como acusadores pblicos; otros, controlando el
rgimen de legalidad; otros representando o defendiendo a los
pobres; otros, actuando junto con sus representantes legales
en
defensa
de
los
intereses
de
quienes
se
supone
desprotegidos de hecho: incapaces y autos.
Aclarando ms la idea, se compone:
a) de un ministerio fiscal, que acta como:
1) acusador pblico, al promover la
averiguacin y enjuiciamiento de los
delitos cometidos y ejercer la llamada
accin penal;
2) control del orden legal, vigilando el
cumplimiento
de
las
reglas
de
procedimiento y cuidando la recta y
pronta administracin de justicia;
3) parte procesal necesaria en los actos
de jurisdiccin voluntaria.
b) de un ministerio pupilar, que acta como por
medio de los defensores generales:
1) en forma autnoma, ejerciendo la defensa de los derechos
de los pobres, que no pueden afrontar los gastos del juicio y
tambin la defensa de menores, incapaces de hecho y ausentes
que carecen de representacin legal.

2) en forma promiscua con los representantes legales de

menores (padres o tutor) e incapaces ausentes (curador),
actuando al lado de ellos controlando y, llegado el caso,
supliendo la defensa y;
3) como rgano colegiado asesor en todo cuanto concierne al
rgimen de bienes de menores, incapaces y ausentes (art. 155,
L. 10160).
Para mayor comprensin de este instituto ver Tema VIII.
2. Actividad administrativa del Poder Judicial
El artculo 19, L. 10160: Compete a la Corte Suprema de
Justicia el ejercicio del gobierno del Poder Judicial, con la
consiguiente facultad disciplinaria. A tal fin, y con
facultad de delegar, puede:
1) dictar los reglamentos y disposiciones que conduzcan al
mejor desempeo del Poder Judicial;
2) disponer, segn normas propias, de partidas para
inversiones y gastos de funcionamiento asignadas al Poder
Judicial por la Ley de Presupuesto, sin perjuicio de rendir
cuenta;
3) proponer al Poder Ejecutivo, previo concurso, la
designacin de los funcionarios y empleados del Poder
Judicial y la remocin de ellos;
4) enviar a los Poderes Ejecutivo y Legislativo, antes del 31
de marzo de cada ao, un informe detallado sobre el estado
funcional del Poder Judicial, con expresa indicacin de los
inconvenientes notados y de las mejoras requeridas;
5) confeccionar anualmente la lista de conjueces que renan
las condiciones establecidas por la Constitucin o por la ley
para reemplazar a magistrados y funcionarios en caso de
impedimento, ausencia o vacancia de los titulares de los
tribunales y de sus respectivos reemplazantes;
Esta lista se forma, preferentemente, con magistrados y
funcionarios jubilados;
6) confeccionar antes del 31 de diciembre de cada ao las
nminas necesarias para que los magistrados y los jueces
comunales puedan afectar las correspondientes designaciones
durante el ao siguiente;
7)
disponer
asuetos
judiciales
cuando
acontecimientos
extraordinarios lo exijan y suspender o interrumpir los
plazos procesales cuando circunstancias especiales as lo
hagan necesario;
8) fijar el horario de las oficinas judiciales y el de su
atencin al pblico;
9) vigilar con atencin la conducta de todos los integrantes
del
Poder
Judicial
y
de
los
auxiliares
judiciales,
reprimiendo sus faltas con sanciones disciplinarias conforme
con
las
normas
legales
respectivas;
10)
ordenar
la

instruccin de sumarios administrativos para juzgar las

faltas imputadas a los magistrados judiciales;
11) resolver los sumarios administrativos ordenados por el
Presidente;
12) suspender preventivamente a cualquier integrante del
Poder Judicial cuando, en principio, aparezca como autor de
un delito doloso o falta grave que d lugar a la instruccin
de sumario administrativo.
La suspensin no puede exceder de noventa das y se har
efectiva sin prestacin del servicio. Si se ha dictado auto
de procesamiento en razn del mismo hecho que funda la
imputacin disciplinaria, la suspensin puede prolongarse
hasta que se resuelva el proceso penal o se dicte la decisin
en el sumario administrativo a criterio de la Corte Suprema y
de acuerdo a las circunstancias particulares de cada caso. Si
la sancin es suspensiva y no se percibieron haberes durante
la medida preventiva, stos son devueltos en la proporcin
debida.
13) conceder licencia en los casos previstos en la ley;
14) reglamentar el contenido de la publicacin de los edictos
judiciales, en orden a obtener una mayor economa procesal;
15) iniciar anualmente la labor judicial en acto pblico y
solemne;
16) establecer el rgimen de licencias especiales;
17)
dictar
las
reglamentaciones
conducentes
al
mejor
funcionamiento de todas las oficinas del Poder Judicial;
18) avocar, en materia de gobierno, todo asunto que por su
naturaleza o importancia estime conveniente;
19) reglamentar su funcionamiento interno;
20)
resolver
las
impugnaciones
deducidas
contra
las
decisiones del presidente;
21) llevar la matrcula de los auxiliares del Poder Judicial
que la ley no atribuye a otra entidad.
Breve comentario. Al igual que el artculo 92 de la
Constitucin provincial, la norma transcripta atribuye a la
Corte Suprema de Justicia el ejercicio del gobierno del Poder
Judicial. Y es a partir de sus incisos que se enumeran los
poderes reglamentarios, disciplinarios, administrativos y de
gestin que tiene la Corte Suprema, previendo la posibilidad
de delegarlas.
En materia de gobierno, la Corte Suprema se expresa a travs
de las acordadas y reglamentos. Las acordadas suelen
emplearse para reglar aspectos ms bien puntuales o
singulares (como la creacin de la Oficina de Mandamientos y
Notificaciones), mientras que los reglamentos regulan, en la
generalidad de los casos, mltiples temas, entre los ms
destacados pueden mencionarse: Reglamento para la provisin

de cargos de funcionarios del Poder Judicial, Rgimen de

ingreso de empleados del Poder Judicial, Reglamento de
Biblioteca,
Reglamento
de
oficina
de
certificaciones
Tribunales de Santa Fe y Rosario.
Asimismo, la L. 10160 prev que la Corte Suprema cuenta con
un Presidente:
1) Eleccin
Art. 20, L. 10160: Es elegido por mayora absoluta de
sufragios de todos los ministros en votacin secreta que se
realiza antes del 1 de diciembre. Entra en funciones, por un
ao, el 1 de enero. A los fines de la eleccin se requiere la
presencia de por lo menos cinco ministros.
2) Reemplazo
Art. 21, L. 10160: En caso de ausencia o impedimento
transitorio, desempea sus funciones el ministro ms antiguo
en el cargo o, en su defecto, el de mayor edad. De ser
necesario, los otros ministros en las mismas condiciones. En
caso de renuncia, fallecimiento o separacin, se efecta
nueva eleccin para completar el respectivo perodo.
3) Atribuciones y deberes
Art. 22, L. 10160: Con facultad de delegar,le compete:
1. presidir la Corte Suprema;
2. representar al Poder Judicial;
3. convocar a todos los ministros cuando lo crea menester;
4. ejecutar las decisiones de la Corte Suprema;
5. recibir juramento a todos quienes ingresen al Poder
Judicial;
6. ejercer la autoridad en todos los tribunales, pudiendo
restringir el acceso a ellos y velar por el estricto
cumplimiento de la ley, los reglamentos y las acordadas. A
tal efecto, adopta las medidas pertinentes y aplica sanciones
disciplinarias, quedando directamente a sus rdenes el
personal policial destacada en recintos tribunalicios;
7. mantener bajo su direccin personal la Secretara de
Gobierno y oficinas de su inmediata dependencia;
8. vigilar el despacho de las causas a fallo por los
ministros;
9. proveer los asuntos urgentes sobre cuestiones de gobierno,
con cargo de informar a la Corte Suprema;
10. redactar el memorial que se remite anualmente a los
Poderes Ejecutivo y Legislativo;
11. ordenar visitas de inspeccin a cualquier oficina o
dependencia judicial;
12. disponer, por razones de mejor servicio, el traslado de
oficinas, de funcionarios y de empleados del Poder Judicial.
Cuando el traslado implica cambio de residencia, no puede
efectuarse sin la previa conformidad del interesado;

13. ordenar las instruccin de sumarios a funcionarios y

empleados del Poder Judicial;
14. conceder licencia en los casos previstos por la ley;
15. presidir el Tribunal Electoral;
16. ejercer las funciones que le encomienden otras leyes,
Adems, le compete:
1) recibir la prueba que se produzca ante la Corte Suprema,
sin perjuicio del derecho de los ministros de asistir al
acto;
2) dictar todas las providencias del trmite con recursos de
reconsideracin ante la Corte Suprema;
3) mantener bajo su direccin personal las secretaras de la
Corte Suprema.
6. Disposiciones comunes a todo integrante del Poder
Judicial. El empleado Judicial.
Ingreso
Conforme lo dispone el Rgimen de ingreso de empleados
administrativo, choferes y personal con oficio del Poder
Judicial, el ingreso se har por la categora inferior (art.
1).
Para la formacin de la lista de aspirantes a ingreso, la
Corte Suprema de Justicia, llamar a concurso cada tres aos.
El referido llamado se har a travs de la prensa u otro
medio de publicidad, debiendo los interesados formular las
respectivas inscripciones durante la primera quincena del mes
de agosto del ao en que se realice el concurso (art. 2).
Las nminas que se formen con los resultados del concurso,
sern tenidas en cuenta para cubrir las vacantes que se
produzcan durante los tres aos siguientes al del examen
(art. 3).
Requisitos para la designacin de los empleados del Poder
Judicial.
Artculo 218, L. 10160: Para desempear el cargo se requiere:
1) ciudadana argentina;
2) mayor edad de dieciocho aos;
3) intachables antecedentes de conducta;
4) aprobar un examen de idoneidad especial ante la
Corte Suprema. Mediante este artculo se regula las
exigencias a tener en cuenta por aquellas personas
que aspiren a ingresar a la Planta del Poder
Judicial para desempearse en el rea de Personal

Tcnico-Administrativo, exigencias estas que deben

completarse con lo dispuesto por el artculo 208 L.
10160,
en
razn
de
que
las
inhabilidades
imposibilitan el ingreso.
En lo atinente a la edad el artculo 4 del Rgimen
de Ingreso establecido por la Corte Suprema
(10.10.1984 y sus modificatorias) establece que los
18 aos deben cumplirse antes del 31 de diciembre
del ao en que se realiza el concurso; adems,
establece que no se deber haber cumplido cuarenta
y cinco aos de edad como mximo, al 31 de
diciembre del ao en que se realiza el concurso.
En cuanto a
intachables

la

referencia

que

se

alude

los

antecedentes
de
conducta
su
cumplimiento
se
articula mediante la presentacin del certificado
exigido al momento de la inscripcin.
Concurso
Con relacin al examen de idoneidad previsto en el inciso 4)
del artculo 218 L. 10160, el mismo encuentra su razn de ser
en lo estipulado en el artculo 92 la Constitucin de la
Provincia de Santa Fe en tanto dentro de las atribuciones de
gobierno de la Corte Suprema tiene la de "proponer al Poder
ejecutivo,
previo
concurso,
la
designacin
de
los
funcionarios y empleados de la administracin de justicia..."
(inc. 5).
Las particularidades de dicho examen de idoneidad estn
estipuladas, en lo que refiere al personal administrativo, en
los artculos 6 a 10 del Rgimen de Ingreso al Poder
Judicial, cuyos pasos pueden estructurarse as:
a)Prueba de tipeado;
b)Evaluacin del Centro de Capacitacin Judicial;
c)Examen de ortografa;
d)Entrevista.
Designacin
Conforme lo dispuesto por los artculos 72, inciso 6) y 92,
inciso 5) de la Constitucin provincial los empleados de la
administracin de justicia son designados, previa proposicin
por la Corte Suprema, por el Poder Ejecutivo.
En concordancia con ello, el artculo 207 L. 10160 establece
que "todos los integrantes del Poder Judicial son designados
por el Poder Ejecutivo...".

Juramento
Artculo 209, L. 10160: Al ser investidos del cargo, todos
los integrantes del Poder Judicial deben prestar juramento o
promesa ante la Corte Suprema de desempear fielmente sus
funciones, de acuerdo a la Constitucin y a las leyes.
El juramento o promesa es una exigencia que se impone a todos
quienes pasan a integrar la planta del Poder Judicial, es
decir Magistrados, Funcionarios y Empleados administrativo,
inclusive a los pertenecientes al Personal de Servicio y an
a los Prcticantes.
Dicha previsin deriva de la clusula estipulada en el
artculo 87 de la constitucin de la Provincia de Santa Fe.
Residencia
Artculo 210, L. 10160: Salvo los Ministros de la Corte
Suprema, todos los integrantes del Poder Judicial deben tener
residencia efectiva en el lugar donde cumplen las respectivas
funciones.
Esta exigencia surge de lo estipulado por el artculo 90 de
la Constitucin provincial.
Con las excepciones expresadas en la norma, todos los
integrantes del Poder Judicial deben tener su residencia en
el lugar donde desarrollan sus tareas.
Tambin debe tenerse en cuenta que mediante Acta Nro. 5,
Punto 22 de la Acordada del 09.02.1994, la Corte Suprema de
Justicia resolvi: "Los Magistrados, Funcionarios y empleados
de este Poder Judicial, tanto titulares como subrogantes
-excepto Jueces Comunales- tienen la obligacin de residir en
el lugar donde desempeen sus funciones, entendindose ste
como el mbito geogrfico comprendido en el radio de hasta 50
kilmetros desde la sede del Tribunal donde prestan
servicios".
Deberes
Artculo 213, L.
Judicial deben:

10160:

Todos

los

integrantes

del

Poder

1) observar una conducta irreprochable;

2) guardar absoluta reserva respecto de los asuntos
vinculados a sus funciones;
3) formular, antes de asumir sus funciones,
declaracin jurada de no hallarse comprendidos en
causal de inhabilidad o de incompatibilidades;
cualquier alteracin de las situaciones denunciadas

en la declaracin jurada debe

Corte Suprema dentro de los
producida;

comunicarse a
treinta das

la
de

4) asistir diariamente a los despachos, cumpliendo

el horario que determine la Corte Suprema. Adems
de ello, los secretarios y empleados deben asistir
el tiempo que sea necesario para cumplir al da sus
funciones. Se excluyen de esta disposicin los
ministros y los jueces de cmara que no tienen a su
cargo el despacho diario.
En este artculo se prevn una serie de obligaciones que
tienen que ver con la excelsa funcin que poseen todos
aquellos que integran la planta del Poder Judicial, y cuya
observancia no debe entenderse que abarca solamente al
desempeo de tareas referidas a la funcin judicial, sino
tambin a las externas, de conformidad con las buenas
costumbres, la moral y el derecho.
Incompatibilidades
Artculo 212, L. 10160:
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 89 de la
Constitucin provincial, los integrantes del Poder Judicial
no pueden:
1) actuar en actividades de partidos polticos, ni intervenir
en actos o hechos de naturaleza electoral, cuando se
desempeen como magistrados o funcionarios. Los dems
integrantes no podrn hacer propaganda, proselitismo, ejercer
coaccin ideolgica o de otra naturaleza, con motivo o en
ocasin de sus tareas, cualquier sea el mbito donde se
cumplan;
2) litigar ante cualquier poder judicial, excepto cuando se
trata de intereses propios, o de sus padres, hijos o cnyuge.
3) evacuar consultas ni dar asesoramiento en casos de litigio
judicial;
4) ejercer empleo en virtud del cual deban estar bajo
dependencia de otro poder;
5) practicar habitualmente juegos de azar y apuestas;
6)
concurrir
asiduamente
a
lugares
destinados
con
exclusividad a la prctica de juegos de azar y de apuestas;
7) tramitar asuntos judiciales de terceros y coparticipar o
tener empleo en estudio de abogado, escribano, procurador,
contador o martillero;
8)integrar listas de nombramiento de oficio;

9)ejecutar actos que comprometan en cualquier forma la

dignidad del cargo;
10)incurrir, despus de designados, en alguna causal de
inhabilidad.
Los magistrados y funcionarios que ejercen la docencia deben
cuidar que no exista superposicin de horario y que no se
resienta el desempeo de la funcin.
La violacin del rgimen de incompatibilidad es causal de
destitucin".
El artculo en examen, siguiendo el mandato del constituyente
contenido el artculo 89, ltimo prrafo de la Constitucin
provincial, viene a establecer las incompatibilidades para
los integrantes del Poder Judicial.
La incompatibilidad es un deber de no hacer para los
integrantes del Poder Judicial. Se entiende, por un lado, el
deber de no acumular un mismo agente dos o ms empleos
considerados inconciliables por la norma respectiva; por otro
lado, el deber de no ejercer coetneamente con el empleo,
alguna actividad o profesin consideradas inconciliables con
ste. En el primero de los aspectos mencionados, la
incompatibilidad aparece fundada en una razn de carcter
prctico: lograr una mayor eficiencia en la prestacin de los
servicios, evitando que el agente diversifique o divida su
actividad en dos o ms empleos; en el segundo de dichos
aspectos, aparte de que tambin la incompatibilidad puede
responder a la expresa razn prctica, su fundamento
generalmente obedece a una razn de orden tico, pues algunas
actividades o profesiones pueden no resultar conciliables con
el ejercicio de la funcin o empleo pblico.
Inhabilidades
Artculo 208, L. 10160:
No pueden actuar en el Poder Judicial:
1) los procesados por delito doloso, salvo lo dispuesto en el
art. 19, inciso 12);
2) los condenados por delito doloso por un plazo igual a la
de la condena y otro tanto;
3) los concursados, mientras no sean rehabilitados.
No pueden desempear funciones en un mismo fuero los
cnyuges, aunque estn divorciados, y los parientes dentro
del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad.
La norma contempla los diversos impedimentos para ingresar al
Poder Judicial.
En sus tres incisos consagra lo que se denomina "idoneidad
moral y de conducta", partiendo de la presuncin de que
quienes se encuentren en cualquiera de tales supuestos, no
han tenido una conducta civil y moral correcta. La existencia

de tales precedentes penales o concursales excluye la

confianza que el Poder Judicial debe tener en la moralidad y
fidelidad de sus dependientes y que deber verse reflejada en
el concepto de la sociedad respecto de los poderes del
Estado.
La inexistencia de tales impedimentos debern acreditarse
tanto al momento de formular la declaracin jurada que se
efecta con la presentacin de la inscripcin para el ingreso
(art. 4, apart. b del Rgimen de Ingreso), como al tiempo de
formalizar su incorporacin a la planta del Poder Judicial,
ora en carcter de definitivo, ora como subrogante, ora como
practicante.
Horario
Deben distinguirse dos situaciones: una relativa al horario
de atencin al pblico y la otra concerniente al tiempo
necesario para mantener el despacho al da.
Respecto a la primera de las cuestiones, la Corte Suprema de
Justicia -por Acta Nro. 38 de la Acordada celebrada el
21.3.1984- estipul que la misma se cumple adecuadamente con
una jornada laboral de seis horas diarias, disponindose,
asimismo, los horarios en que se deber atender al pblico
(de 7.15 horas a 12,45 horas. Se regula tambin en la misma
Acta todo lo referido al rgimen de tardanzas.
Con relacin al segundo de los temas el inciso 4 del artculo
213, L. 10160 establece que "...los secretarios y empleados
deben asistir el tiempo que sea necesario para cumplir al da
sus funciones...".
Licencia
Artculo 221, L. 10160: Los magistrados, el Procurador
General,
los
Jueces
comunales,
los
Funcionarios
del
Ministerio Pblico y los directores, pueden acordar por causa
fundada hasta cinco das hbiles de permiso al ao al
personal de su inmediata dependencia.
Agotado ese permiso, el Presidente de la Corte Suprema, el
Procurador General y los Presidentes de las Cmaras de
Apelacin pueden acordar hasta diez das hbiles ms al
personal de su fuero o dependencia jerrquica. A este
respecto, el personal de los Juzgados de Menores depende de
la Cmara de Apelacin en lo Penal.
Agotado ese permiso, la Corte Suprema y la Sala que integra
el Presidente de una Cmara de Apelacin pueden acordar hasta
quince das ms al personal de su fuero o dependencia
jerrquica.
Todo permiso que exceda los plazos expresados se considerar
extraordinario y lo resuelve la corte suprema en cada caso.

Algunas acotaciones a la norma.

Los magistrados a que alude el precepto son los Ministros de
la Corte Suprema de Justicia, los Jueces de Cmara y los
Jueces de Primera Instancias; los funcionarios del Ministerio
Pblico son, adems del Procurador General, los Fiscales de
Cmaras de Apelacin, los Defensores de Cmaras de Apelacin,
los Fiscales y Defensores de primera instancia, los Asesores
de Menores y los funcionarios directamente afectados a la
Procuracin General, esto es, el Secretario, Prosecretario y
Oficial de Justicia de esta dependencia; los directores son
los del Archivo General, de la Direccin General de
Administracin y del Instituto Mdico Legal.
La norma exige que la licencia tenga causa fundada, es decir
que el agente debe solicitar este permiso a su superior
jerrquico motivndolo en alguna circunstancia fctica que se
expondr ante la autoridad de decisin en el mismo escrito o
en forma verbal.
La licencia que se prev no es un derecho a su concesin que
otorga la ley, antes bien se otorga la posibilidad de
peticionarlo a la autoridad concedente, quien dentro del
marco de la discrecionalidad que le brinda la norma puede
concederlo o denegarlo.
Estabilidad
Los funcionarios y empleados del Poder Judicial, gozan de
estabilidad en el sentido de que, a diferencia de lo que
ocurre en el mbito del derecho privado, no puede resolver
libremente la relacin de empleo sino que la remocin debe
fundarse
en
causas
taxativamente
previstas
y
previa
sustanciacin de un sumario administrativo.
La Constitucin provincial otorga reconocimiento a ese
derecho a travs del artculo 55, inciso 23 al establecer
entres las facultades de la Legislatura la de dictar leyes
para la Administracin Pblica que aseguren, entre otros
derechos, la estabilidad.
Por su parte, el artculo 221, L. 10160 establece:
Sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitucin y en otras
leyes, ningn integrante del Poder Judicial puede ser
separado de su cargo mientras conserva su idoneidad fsica,
intelectual y moral y el buen desempeo de sus funciones.
Para la remocin es indispensable pronunciamiento expreso de
la Corte Suprema, previo sumario administrativo.
Rgimen disciplinario
Art. 222, L. 10160:
Los presidentes de Tribunales pluripersonales y los jueces
tiene el deber de velar para que las actividades judiciales y

profesionales se desarrollen dentro de un ambiente de orden y

respecto. Ejercen las facultades inherentes al poder de
polica,
reprimiendo
con
sanciones
disciplinarias
las
infracciones en que en ese sentido incurre el personal del
Poder
Judicial,
sus
profesionales
auxiliares
y
los
particulares.
Art. 223, L. 10160:
Las sanciones disciplinarias consisten en:
1) prevencin;
2) apercibimiento;
3) multa, que no puede exceder de la cantidad equivalente a
cinco unidades jus a la fecha de cometida la infraccin. Si
no se hace efectiva, se transforma en arresto a razn de tres
das por cada unidad jus;
4) suspensin, respecto slo del personal del Poder Judicial;
5) arresto hasta quince das a cumplir en dependencias del
Poder Judicial;
La reiteracin es siempre agravante de la sancin.
Las sanciones disciplinarias estn enumeradas "de menor a
mayor", es decir que, si v.gr. se trata de una infraccin ms
bien de escasa entidad slo podra ser reprimida con
prevencin, que es la mnima y que es de menor entidad que el
apercibimiento.
Interesa remarcar que la prevencin y el apercibimiento
tienen en el mismo fin: hacer comprender al infractor que ha
incumplido con un deber, amonestndolo para que no repita la
falta.
La multa puede ir desde un mnimo determinado (medio jus,
cuarto jus, un jus) hasta un mximo determinado (cinco jus) y
se hace efectiva con una retencin sobre los haberes del
sancionado.
La suspensin se impone sin goce de haberes por el tiempo que
dure la misma.
Asimismo, el artculo 19, inciso 12 L. 10160 le otorga
facultad privativa a la Corte Suprema de "...suspender
preventivamente a cualquier integrante del Poder Judicial
cuando, en principio, aparezca como autor de un delito doloso
o falta grave que de lugar a la instruccin de sumario
administrativo. La suspensin no puede exceder de noventa
das y se har efectiva sin prestacin del servicio. Si se ha
dictado auto de procesamiento en razn del mismo hecho que
funda la imputacin disciplinaria, la suspensin puede
prolongarse hasta que se resuelva el proceso penal o se dicte
la decisin en el sumario administrativo a criterio de la
Corte Suprema y de acuerdo a las circunstancias particulares
de cada caso. Si la sancin es suspensiva y no se percibieron

haberes durante la medida preventiva, stos son devueltos en

la proporcin debida...".
Por su parte, el arresto es la privacin de libertad personal
del agente que, en caso de hacerse efectiva, debera
conllevar el alojamiento del mismo en un lugar adecuado a las
circunstancias.
Sumario administrativo (arts. 230 a 241, L. 10160)
Artculo 230:
Corresponde al Presidente de la Corte Suprema el instruir
sumario,
pudiendo
delegar
la
investigacin
en
otro
magistrado, funcionario del Ministerio Pblico o secretario
de la Corte Suprema. La intervencin del instructor cesa
cuando quien lo design se avoca el conocimiento de la causa.
En todos los casos, el instructor designa un secretario de
actuacin.
Artculo 231:
Durante el curso de la investigacin y mientras dura la
circunstancia que la motiva, el instructor puede practicar el
secuestro de los elementos probatorios de la infraccin o
clausurar la oficina o dependencia en la cual se cometi. De
esto ltimo da conocimiento inmediato a la Corte Suprema.
Asimismo, sin interrumpir la investigacin, puede encomendar
a la polica las diligencias y actuaciones que estima
conveniente.
Artculo 232:
El personal que interviene directamente en los procedimientos
de averiguacin o verificacin de infracciones, es testigo
necesario en las causas que se instruyen.
Artculo 233:
La instruccin es secreta durante los primeros quince das
contados desde la recepcin de las actuaciones, al cabo de
los cuales deja de serlo, salvo que el instructor, si lo
considera conveniente para la investigacin decreta su
prrroga o reimplantacin, comunicando estas medidas a la
autoridad que lo design dejando constancia en autos. En
total, el secreto de la instruccin no puede exceder de
treinta das, pero se decreta nuevamente si aparecen otros
imputados, con las mismas limitaciones.
El instructor dispone la cesacin del secreto en cualquier
momento.
Las designaciones sobre prrroga y reimplantacin del
secreto, no admiten recurso alguno.
Artculo 234:
Durante
la
instruccin,
el
imputado
puede
dar
las
explicaciones que considere convenientes, como as tambin
puede pedir agregacin de documentos, hacer indicaciones y

proponer diligencias. La negativa del instructor no da lugar

a recurso alguno, sin perjuicio del derecho de reiterar la
propuesta en el plenario.
Artculo 235:
La instruccin no debe durar ms de sesenta das corridos, no
computndose en dicho plazo las demoras causadas por
articulaciones,
diligenciamiento
de
comunicaciones,
peritaciones y otros trmites necesarios, cuya realizacin no
dependa de la actividad del instructor. Transcurrido el plazo
fijado sin que se haya clausurado el perodo instructorio, el
imputado puede ocurrir directamente ante la autoridad que
design al instructor para que establezca el trmino que
ponga fin a la investigacin.
Artculo 236:
Recibidas las actuaciones, el Presidente o ministro, en su
caso, confiere traslado en forma sucesiva por cinco das al
Procurador General, para que formule requisitoria, y al
imputado o al defensor a los fines de la defensa.
Artculo 237:
| El presunto infractor puede hacerse asistir por abogado
inscripto en la matrcula o defenderse personalmente, siempre
que ello no perjudique la normal sustanciacin del plenario.
El Presidente de la Corte o, en su caso, el ministro que lo
reemplaza, puede ordenar cuando lo estime necesario, sin
recurso alguno que el imputado sea asistido por letrado.
Artculo 238:
Si el juez del plenario lo considera o si las partes lo
solicitan en la oportunidad a que se refiere el art. 234, se
abre la causa a prueba por un plazo de diez das, prorrogable
por otro tanto aj pedido de la defensa, debindose ofrecer
toda ella dentro de los tres primeros.
Artculo 239:
Agregadas la requisitoria y la defensa, no habindose abierto
la causa a prueba o clausurado que fuera el perodo
probatorio, se confiere traslado por cinco das a las partes
para alegar por escrito. Vencido este plazo se ponen los
autos a resolucin, la que se dicta dentro de los treinta
das.
Artculo 240:
La Corte puede ordenar, como medida para mejor proveer y sin
recurso alguno, se practique cualquier diligencia, en cuyo
caso el plazo para dictar el pronunciamiento se considera
suspendido desde la fecha del decreto que la dispone.
La suspensin no puede exceder de treinta das.
Artculo 241:
La Corte dicta sentencia por escrito y fundada en las reglas
de la sana crtica.

La sustanciacin del sumario administrativo por hechos que

puedan configurar delitos y la imposicin de las sanciones
pertinentes en el orden administrativo, son independientes de
la causa penal. El sobreseimiento o absolucin emitida en el
proceso
penal
no
impiden
la
sancin
disciplinaria
administrativa cuando en tal sede se ha configurado una
falta, salvo que aquellas resoluciones determinen que el
imputado no es el autor del hecho o que ste no existi. El
sobreseimiento o la absolucin en la causa penal, no
habilitan al agente a continuar en el servicio si es
sancionado con la remocin en el sumario administrativo.
La sancin que se imponga en el procedimiento disciplinario,
pendiente la causa penal, tendr carcter provisional y podr
ser sustituida por otra de mayor gravedad luego de dictada la
sentencia de aqulla.
En resumidas cuentas: se da inicio al sumario administrativo
por denuncia o de oficio. La sustanciacin del sumario est a
cargo de un instructor (Presidente de la Corte o persona que
delegue).
Se abre, as, una primera etapa de investigacin del hecho.
Durante esa etapa el imputado puede brindar las explicaciones
que considera convenientes y proponer medios de prueba.
Clasurado el sumario -la etapa de investigacin- el
instructor debe producir un informe sobre los hechos
investigados, el anlisis de los elementos de pruebas
producidos, la calificacin de la conducta del sumariado, las
disposiciones legales o reglamentarias que se consideren
aplicables y, en su caso, la sancin.
A partir de aqu, se abre la segunda etapa del plenario o
proceso propiamente dicho, donde se confiere traslado al
Procurador General para que formule la acusacin y luego al
imputado para su defensa.
Se puede abrir la causa a prueba nuevamente en cuyo caso se
corre un traslado al Procurador y a la defensa para que
aleguen sobre su mrito, quedando la causa en estado de ser
resuelta por la Corte Suprema.
La resolucin de la Corte debe ajustarse a los hechos objeto
de la investigacin, debindose tomar como parmetros la
Requisitoria o Acusacin del Procurador General y la Defensa
del sumariado.
La estructura de la resolucin es tpica:
Se debe hacer cargo el tribunal de sealar lugar y fecha en
que se dicte, nombre y apellido de las partes, consignando
los datos conocidos que sirven para identificar al sumariado,
una relacin abreviada de los antecedentes y hechos que son
materia del proceso, las conclusiones de las partes, los
hechos que se consideran probados, dando los fundamentos, la

calificacin legal -con cita de las disposiciones aplicables, la participacin que hubiere tenido el procesado en los
hechos referidos y juicio acerca de su responsabilidad y,
finalmente, la decisin expresa absolviendo o aplicando al
sumariado la sancin disciplinaria que estime adecuada,
graduando la pena conforme los antecedentes del sumariado y,
la entidad y gravedad de la falta cometida.
Cesacin
Artculo 225, L. 10160:
La Corte Suprema puede proponer al Poder Ejecutivo la
destitucin de los funcionarios, jueces comunales y empleados
del Poder Judicial cuando califique la inconducta como falta
grave.
Adems, de lo prescripto en esta Ley, es falta grave:
1)
todo
acto
que
por
cualquier
circunstancia
causa
perturbacin en el Poder Judicial;
2) la sancin disciplinaria impuesta con posterioridad a
cinco anteriores, cuando por los menos dos de stas son de
multa.
Las inasistencias y el incumplimiento de horarios se reprimen
con descuentos sobre sueldos en la forma que determine la
Corte Suprema. La reiteracin puede calificarse como falta
grave.
Bibliografa utilizada
Introduccin al Estudio del Derecho Procesal, Primera Parte,
Adolfo Alvarado Velloso, Ed. Rubinzal Culzoni, Santa Fe,
1995.
Introduccin al Estudio del Derecho Procesal, Segunda Parte,
Adolfo Alvarado Velloso, Ed. Rubinzal Culzoni, Santa Fe 1998.
Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Provincia de Santa
Fe, Cuadros sinpticos y esquemas procesal, Adolfo Alvarado
Velloso, Ed. Rubinzal Culzoni, Santa Fe 1995.
Ley Orgnica del Poder Judicial de la Provincia de Santa Fe,
Doctrina y Jurisprudencia, Tomo I y II, Jorge W. Peyrano, Ed.
Nova Tesis, Bs. As. 2002.

TEMA IV: 1.El proceso judicial. Concepto. 1.2.Terminologa.

1.3.Elementos del Proceso. 1.4.El objeto del proceso.
2.Expediente: 2.1.concepto; entrega y devolucin; prdida o
extravo; reconstruccin. 2.2. Notificaciones.
1.El proceso judicial
1.1.Concepto
Para comprender el sentido y alcance de la expresin que
titula estas lneas es preciso recordar que uno de los fines
primordiales del Estado es el mantenimiento de la paz social.

En un sistema de tipo liberal como el nuestro, esa paz social

consiste, bsicamente, en un estado general de libertad
jurdica. Un estado en el que se haga realidad que Ningn
habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo que no manda
la ley, ni privado de lo que ella no prohibe, tal como reza,
en su ltima parte, el artculo 19 de la Constitucin
Nacional.
Ahora bien, cuando esas esferas de libertad se expanden de
tal manera que afectan a las de los dems coasociados surgen
conflictos entre los distintos sujetos que componen la
sociedad o entre sta ltima, en s misma considerada, y los
individuos. Estos conflictos son de varias especies pero,
cuando tienen trascendencia jurdica y son susceptibles
tambin de solucin jurdica, reciben el nombre de lite,
litis o, ms comnmente, litigio.
De tal forma, podemos definir a la litis o litigio, siguiendo
la definicin de Carnelutti como un conflicto intersubjetivo
de intereses susceptible de solucin jurdica (condicin esta
ltima que le agregara Alcal Zamora y Castillo).
La presencia de una litis (en la realidad se presentan
innumerables cantidades a cada momento) altera el estado de
paz social que pretende mantener el Estado, es como un foco
de incendio que debe ser sofocado para evitar males mayores.
De all que, desde que el hombre vive de manera gregaria, se
hayan ido desarrollando distintos medios o formas de solucin
de conflictos.

En general, ellas se reducen a lo siguiente: generado el

litigio o conflicto entre dos esferas contrapuestas de
intereses, cabe que se solucione por obra de los propios
litigantes (solucin parcial o partial), o mediante la
decisin imperativa de un tercero (imparcial).
La solucin parcial (opuesto el calificativo a imparcial y no
a total) ofrece, a su vez, dos perspectivas: o bien uno de
los litigantes consiente el sacrificio de su propio inters,
o bien impone el sacrificio del inters ajeno. A la primera
de
estas
opciones
la
llam
el
propio
Carnelutti
autocomposicin y a la segunda la llamamos autodefensa.
Para entender el funcionamiento de estos sistemas debemos
desprendernos de la cuestin de la legitimidad del inters o
de la razn que asista, o no, al contendiente. Slo nos
interesa atender a que hay un inters de un sujeto que ha
entrado en conflicto con el de otro.
Veamos el siguiente ejemplo: una persona nos aborda en la
calle y nos exige que le entreguemos la billetera. Han
entrado en conflicto el inters de ese sujeto por quedarse
con nuestra billetera y el nuestro en mantenerla. El modo de
solucin al conflicto de intereses que ha elegido ese sujeto
es autodefensivo, pues impone el sacrificio de inters ajeno
en pos del propio. Nosotros podemos darle la billetera y de
esa
manera
estamos
ejerciendo
un
modo
de
solucin
autocompositivo pues consentimos el sacrificio de nuestro
propio inters en pos del inters ajeno; o, de lo contrario,
podemos resistirnos, an de manera violenta, y entonces
estamos utilizando un mtodo autodefensivo (imponemos el
sacrificio del inters ajeno).
De este ltimo supuesto se desprende, adems, que las dos
formas en que la solucin del conflicto es aportada por los
propios contendientes tienen manifestaciones unilaterales y
bilaterales. En la autodefensa podemos citar como ejemplo de
manifestacin unilateral a la legtima defensa y, como
manifestacin bilateral, el duelo (ambos pretenden el
sacrificio del inters ajeno). A su vez, una manifestacin
unilateral de la autocomposicin sera el allanamiento y una
manifestacin bilateral la transaccin (se hacen concesiones
sacrificios- recprocas).
La diferencia entre los dos mtodos est dada por el impulso
subjetivo que las mueve y que resulta, altruista en la
autocomposicin y egosta en la autodefensa.

La solucin imparcial (aportada por un tercero), dejando de

lado la legtima defensa ejercida por un tercero (por ser un
dato
insignificante
dada
su
excepcionalidad),
queda
prcticamente reducida al proceso, dentro del cual cabe
considerar al arbitraje.

Proceso, autodefensa y autocomposicin, se nos presentan,

entonces como las tres posibles desembocaduras del conflicto.
La autodefensa, que combina la parcialidad con el egosmo se
muestra como una solucin deficiente y peligrosa, de all que
los ordenamientos jurdicos de los Estados la prohiban como
regla, aunque la consientan en casos excepcionales, incluso
requiriendo un proceso ulterior para declarar su licitud en
el caso concreto (ejemplos: derecho de retencin; la
posibilidad de repeler los ataques a la posesin, la legtima
defensa).
La autocomposicin que combina la solucin dada por las
propias partes con el altrusmo, aparece como una frmula
satisfactoria, especialmente por su economa de costo; pero
la espontaneidad del sacrificio, con frecuencia, es ms
aparente que real y muchas veces trasunta la capitulacin del
contendiente de menor resistencia (econmica, cultural,
etc.).
El proceso, por ende y aunque su resultado en la prctica
dependa de otros muchos factores (organizacin judicial y
poltica, nivel tico de los abogados y jueces, eficiencia de
la legislacin procesal, etc.) se presenta como el medio que

mayores posibilidades ofrece para aportar la solucin justa y

pacfica al conflicto.
Con lo
virtudes
solucin
proceso,

hasta aqu expuesto, slo hemos referido a las

del proceso como preferente mtodo civilizado de
de controversias, nos resta referirnos a qu es el
cmo est estructurado y cules son sus fines.

El Profesor colombiano Hernando Devis Echanda, explica que,

En un sentido literal y lgico, no jurdico, por proceso se
entiende cualquier conjunto de actos coordinados para
producir un fin; as hablamos del proceso de produccin de un
material o de construccin de un edificio. Ya dentro del
terreno jurdico, pero con sentido general, entendemos por
proceso una serie o cadena de actos coordinados para el logro
de un fin jurdico, y entonces hablamos del proceso
legislativo o de elaboracin de un decreto que requiere la
intervencin de diversas personas y entidades; y aun del
proceso
de
un
contrato,
en
el
campo
del
derecho
administrativo.
Y sigue: Proceso judicial es el conjunto de actos coordinados
que se ejecutan por ante los funcionarios competentes del
rgano judicial del Estado, para obtener, mediante la
actuacin de la ley en un caso concreto, la declaracin, la
defensa o la realizacin coactiva de los derechos que
pretendan tener las personas privadas o pblicas, en vista de
su incertidumbre o de su desconocimiento o insatisfaccin (en
lo civil, laboral o contencioso administrativo) o para la
investigacin, prevencin y represin de los delitos y las
contravenciones (en materia penal), y para la tutela del
orden jurdico y de la libertad individual y la dignidad de
las personas, en todos los casos (civil, penal, etc.).
Esta definicin, aunque extensa, abarca todos los aspectos
que han sido destacados, aunque algunas veces de manera
parcial, al definir qu es el proceso judicial (elemento
subjetivo, objetivo y teleolgico -finalista-). Suele decirse
que las definiciones de los autores italianos son finalistas,
es decir, definen el proceso dicindonos qu fin se pretende
obtener de l; por ejemplo, Carnelutti dijo que el proceso es
la justa composicin de la litis, al tiempo que las
definiciones de los autores rioplatenses son objetivas, es
decir, destacan el contenido del proceso, cmo est
compuesto; por ejemplo, Alsina dijo que Entre la demanda y la
sentencia median una serie de actos que, en su conjunto,
reciben
el
nombre
de
proceso.
La
que
transcribimos

anteriormente hace referencia

volveremos sobre ellos.

los

tres

elementos.

Ya

1.2.Terminologa
La palabra proceso deriva del latn processus que significa:
avance, progreso, desenvolvimiento, accin de ir hacia
delante y que en la Edad Media (concretamente en el Derecho
Cannico) aparece utilizada con sentido jurdico para luego,
fundamentalmente por medio de labor de la ciencia jurdica
alemana del siglo XIX, difundirse y reemplazar a vocablos de
significacin equivalente como los de juicio o pleito.
De la misma forma que sucede con estas ltimas acepciones, se
suele llamar proceso al expediente judicial, al dossier, a
los papeles escritos que consignan los actos judiciales de
las partes y de los rganos de la autoridad. As, como dice
Couture, Como ocurre frecuentemente en nuestro lenguaje, una
misma palabra denota al mismo tiempo el acto y al documento,
a la accin y al film cinematogrfico que la registra.
De all que, siguiendo al Maestro uruguayo podamos distinguir
tres acepciones de la palabra proceso: 1) como secuencia,
desenvolvimiento, sucesin de momentos en que se realiza un
acto jurdico; 2) como juicio, causa o pleito, conjunto de
relaciones jurdicas entre las partes, los agentes de la
jurisdiccin y los auxiliares de sta, regulado por la ley y
dirigido a la solucin de un conflicto susceptible de ser
dirimido por una decisin pasada en autoridad de cosa
juzgada; 3) como expediente, autos, legajo de papeles en que
se registran los actos de un juicio civil, penal, etc.
En la primera acepcin del proceso como una secuencia,
explica Couture en otra obra, ste constituye una accin
humana que se proyecta en el tiempo; es una situacin anloga
a la que existe ente el ser y el devenir; los actos
procesales devienen proceso. En su segunda acepcin, en tanto
relacin jurdica, el proceso es un fenmeno intemporal e
inespacial, un concepto, un objeto jurdico ideal, construido
por el pensamiento de los juristas. En su tercera acepcin,
como expediente o conjunto de documentos, el proceso es un
objeto fsico; ocupa un espacio en el mundo materia; es una
cosa.
Como se observa, el temario de esta unidad cuarta refiere a
estas dos ltimas acepciones del vocablo; es decir, al

proceso como una idea, una entelequia o un mtodo; y al

proceso como objeto fsico, como expediente.

Una aclaracin ms resulta menester en este punto en que se

aborda la cuestin terminolgica y es la distincin que
existe entre proceso y procedimiento.
El proceso es una idea, un mtodo civilizado de solucin de
conflictos. Segn Fazzalari, hay proceso cuando para solucin
de un conflicto se utiliza el mtodo dialctico, es decir
cuando aparecen intelectivamente una tesis, una anttesis y
una sntesis. Llevados estos conceptos al campo jurdicojudicial, habr proceso siempre que exista una demanda, una
contestacin (o la posibilidad de hacerlo) y una sentencia.
El procedimiento, en cambio, es la manifestacin externa del
proceso. Refiere a la estructura externa que nos permite
diferenciar entre especies de procesos. Dicho de otra manera
un juicio ejecutivo (art. 442 y sig. C.P.C. y C) y un juicio
ordinario (art. 390 y sig. C.P.C. y C.) son dos procesos
(mtodos dialcticos de solucin de conflictos) que se
manifiestan por distintos procedimientos (plazos, etapas,
etc.).

1.3.Elementos del proceso

Tal como ya se ha referido, podemos distinguir en el proceso
tres tipos de elementos esenciales: el elemento subjetivo; el
elemento
objetivo
y
el
elemento
teleolgico.
El elemento subjetivo del proceso. Los sujetos procesales.
En el proceso cabe distinguir dos tipos o clases de sujetos:
los sujetos necesarios o esenciales y los sujetos eventuales
o secundarios. Esta clasificacin atiende al hecho de que, la
presencia de los primeros hace a la existencia misma del
proceso, al tiempo que los segundos, encontrndose o no
presentes no van a alterar la sustancia del proceso sino que,
simplemente, lo van a calificar.
Son sujetos necesarios o esenciales del proceso el Juez o
Tribunal y las partes. Un proceso no es tal si no aparecen
configurados el juez y las partes.

Los
rganos
de
la
jurisdiccin.(Juez
Atribuciones. Garantas. Responsabilidades)

Tribunal.

Bajo el ttulo de funcin jurisdiccional y poder judicial

explica Enrique Vscovi que, en general, en nuestros pases
latinoamericanos, siguiendo el sistema de sus modelos , las
constituciones estableces un Poder Judicial, que es quien
ejerce la funcin jurisdiccional. Sin embargo, como lo
explicamos, no debe predominar el criterio orgnico, por
cuanto esa funcin se ejerce tambin fuera del Poder Judicial
y en el seno de ste se realiza actividad administrativa y
hasta legislativa (lato sensu), aunque desde luego ello sea
excepcional.
Dentro del Poder jurisdiccional se desarrolla actividad
administrativa
(nombramientos,
sanciones)
y
legislativa
(dictado
de
acordadas,
reglamentos,
instrucciones
de
servicio)
pero
lo
esencial
sigue
siendo
la
funcin
jurisdiccional.
Ahora, tambin se ejerce funcin jurisdiccional fuera del
Poder Judicial, como por ejemplo la que desarrolla el Poder
Legislativo en el juicio poltico, o la funcin dirimente de
los
organismos
electorales
y
la
cuantiosa
actividad
jurisdiccional que realizan los rganos administrativos, como
los tribunales municipales de faltas, por ejemplo.
A su vez, en el campo privado o institucionalizado se
encuentra el arbitraje donde se inviste de la facultad de
juzgar (aunque no de ejecutar) a un particular.
Todos esos casos de excepcin no alcanzan, sin embargo, a la
jurisdiccin penal que es monopolizada por el Poder Judicial.
Los sujetos que encarnan la funcin jurisdiccional (los
jueces) aparecen en el proceso como una autoridad (autoridad
imparcial e impartial dotada de ciertas atribuciones que
ejerce independientemente en un proceso dice Jorge W Peyrano
en su excelente definicin de la funcin jurisdiccional).
Debe quedar bien entendido que esta condicin de
ostentan los jueces en tanto y en cuanto estn
tales en el marco de un proceso. Fuera de
distinguen, en cuanto a prerrogativas, de
ciudadano.

autoridad la
obrando como
ello no se
ningn otro

Ese carcter de autoridad en el marco del proceso, le viene

impuesto a los jueces u rganos jurisdiccionales por el hecho
de tener una serie de prerrogativas que no tendra otro
ciudadano comn. A esas atribuciones o facultades distintivas
se las denomina en su conjunto elementos de la jurisdiccin y
se las individualiza bsicamente con cinco vocablos latinos
que hacen referencia al contenido de cada potestad. Ellas son
la notio, vocatio, cohertio, iudicium y excecutio.
Con el vocablo notio se hace referencia a la facultad que
tienen los jueces de conocer en los asuntos a los que se los
convoca, de inmiscuirse en ellos, de investigar, en ciertos
casos an de manera oficiosa (procesos penales, contencioso
administrativos, por ejemplo)
Con el vocablo vocatio (de vocare: llamar) se hace referencia
a la potestad que tiene los jueces de citar y emplazar a las
partes a comparecer a estar a derecho bajo apercibimientos de
declararlos rebeldes y seguir el proceso sin su efectiva
presencia.
Con el vocablo cohertio se hace referencia a la facultad de
ejercer el uso de la fuerza sobre cosas y personas, tal como
ocurre cuando un testigo renuente a comparecer es conducido
al tribunal por la fuerza pblica o cuando el juez ordena el
secuestro de alguna coso ya sea para cautelarla o para
asegurarla como prueba.
Con el vocablo judicium se hace referencia al poder de
decidir imperativamente, de decidir con fuerza obligatoria la
controversia, o formular o negar la declaracin solicitada, o
resolver sobre la existencia del ilcito penal y de la
responsabilidad del sindicado o imputado, cuyos efectos en
materias contenciosas vienen a constituir el principio de la
cosa juzgada.
Con el vocablo excecutio se hace referencia a la potestad que
ostentas los jueces de hacer cumplir sus decisiones, es
decir, de imponer el cumplimiento del mandato jurisdiccional.
Los rbitros, cuando aparecen como sustitutos de la funcin
jurisdiccional del Estado no pueden ejercer esta atribucin
por s mismos y deben requerirla al juez pblico, se dice por
ello que carecen de imperium que es la atribucin de los
jueces pblicos de hacer cumplir por s mismos sus mandatos.
Como se expresara siguiendo a Peyrano, el juez es una
autoridad imparcial e impartial, ello indica que el juez no

puede ser parte del conflicto (por ello se dice tambin que
se trata de un tercero imparcial) y no debe estar
psicolgicamente determinado a favorecer a ninguna de las
partes.
Esta autoridad impartial e imparcial est dotada de las
atribuciones a que se hizo referencia de manera independiente
en un proceso. Ello nos lleva a referirnos a otra nota
distintiva de la jurisdiccin que es la independencia.
La independencia del juez reconoce cuatro rdenes distintos y
hace a la nocin del debido proceso legal. Ellas son la
independencia frente a las partes, al objeto litigioso, a los
rganos del Poder Judicial y a los rganos polticos.

A la primera ya se ha hecho referencia al destacar las notas

de impartialidad e imparcialidad que deben tener los jueces.
El modo de garantizar en cada proceso en particular la
vigencia de esta faceta de la independencia es el ejercicio
de la inhibicin o autoinhibicin de los jueces por medio de
la recusacin y la excusacin, que son medios de extincin de
la potestad de juzgar para un caso concreto. Algunos refieren
a las partes (amistad ntima, parentesco) y otros al objeto
litigioso (inters en el pleito o en otro semejante).
La independencia en relacin a los estamentos superiores del
propio Poder Judicial estriba en la imposibilidad de los
Tribunales
superiores
de
formular
indicaciones
a
los
inferiores sobre el modo en que deben decidir las causas.
Ello sin perjuicio de los casos en que la jurisprudencia de
aqullos,
cuando
fija
una
doctrina
judicial,
resulte
obligatoria (caso de las decisiones de los Tribunales Plenos
y Plenarios) o cuando, en ciertas hiptesis, resulte de
acatamiento moral (jurisprudencia de la Corte Suprema de
Justicia, por ejemplo).
La independencia de los jueces frente a los rganos
polticos, se custodia por medio de la vigencia de las
garantas de independencia constitucionalmente consagradas.
Ellas son la inamovilidad que impide que los jueces sean
trasladados y, ni siquiera, ascendidos sin su consentimiento;
la intangibilidad de sus remuneraciones que impiden que estas
sean disminuidas por ningn concepto (segn la Constitucin
Nacional) o slo por normas transitorias y de carcter
general (segn la Constitucin de la Provincia); la inmunidad

de arresto, que impide que los jueces sean puestos en arresto

salvo el supuesto en que sean sorprendidos in fraganti en la
ejecucin de un delito que merezca pena corporal no
excarcelable; la inmunidad de procesamiento que implica que
para que un juez pueda quedar sometido a la jurisdiccin de
otro deba, previamente, ser destituido de su cargo. La
Constitucin de la Provincia de Misiones consagra tambin la
inmunidad de opinin, tpica garanta de tipo parlamentaria e
importa que los Jueces no pueden ser acusados, interrogados
judicialmente ni molestados por las opiniones que emitan en
sus fallos, resoluciones o dictmenes.
A su vez, los rganos jurisdiccionales estn expuestos a un
amplio orden de responsabilidades ya que en el desempeo de
la funcin judicial el magistrado puede infringir reglas de
conducta que afecten bienes jurdicamente tutelados y que
originen un deber genrico de responsabilidad. En este orden
de ideas pueden distinguirse:
La responsabilidad del Juez frente al Estado, que tiene por
finalidad nica y exclusiva la de destituir al juez e
inhabilitarle
para
el
ejercicio
de
la
potestad
jurisdiccional, segn los casos por medio del juicio poltico
o juri de enjuiciamiento.

La responsabilidad del Juez frente a la Administracin de

Justicia,
la
cual
somete
al
juez
a
normas
ticas
administrativas de comportamiento cuya infraccin es prevista
y sancionada segn la distinta gravedad de las faltas que el
juez cometa en el ejercicio de la funcin (responsabilidad
disciplinaria, ver Ley Orgnica del Poder Judicial).
La responsabilidad del Juez frente a la Sociedad cuando la
funcin judicial ha sido utilizada dolosamente para la
comisin de hechos delictivos (responsabilidad penal).
La responsabilidad del Juez frente a terceros cuando dolosa o
culposamente ha realizado actos en ejercicio de sus funciones
que producen perjuicios a los justiciables o terceros. En
ciertos regmenes, las demandas de responsabilidad civil
contra los jueces en los trminos del artculo 1112 del
Cdigo Civil exigen el desafuero del magistrado, lo que no
ocurre en nuestra provincia en donde slo se determina una
competencia especfica (la de la Corte Suprema) al efecto.

Las
partes.(Concepto.
Representacin)

Deberes,

obligaciones,

cargas.

Parte es todo sujeto esencial o necesario que requiere por

s, o en cuyo nombre se requiere, la satisfaccin de una
pretensin; y aqul contra quien dicha satisfaccin es
requerida.
El proceso es una relacin jurdica entre dos partes: una que
pretende (acciona) y otra que contradice (reacciona, se
defiende). Por el principio del contradictorio esencial para
la bsqueda de la solucin en un mtodo dialctico- las dos
partes se enfrentan como se adelantara- delante de un tercero
imparcial: el juez o tribunal que es el otro sujeto esencial
del proceso.
Si el proceso tiene por objeto final el de imponer el
derecho, y como ms inmediato el de componer un litigio o
satisfacer pretensiones, siempre nos encontramos con esta
oposicin. Incluso en el proceso penal, el Estado, al lado
del juez, crea la figura del Ministerio Pblico que, en
defensa de la sociedad, obra como parte actora reclamando la
sancin del imputado, as el juez puede mantener su funcin
esencialmente (estructuralmente) imparcial, existiendo los
dos legtimos contradictores.
Debe entenderse que lo que da la condicin de parte
(procesalmente hablando) es, entonces, la posicin en el
proceso, independientemente de la calidad del sujeto de
derecho sustancial (esto es, que se tenga o no el derecho o
la razn), e independientemente de que se acte por s o por
medio de representacin. Las partes lo son el que demanda y
el que es demandado o a nombre de quien se ejercen dichos
actos.
Los letrados apoderados no son parte porque ejercen los actos
en nombre de la parte que es quien los ha instituido como
tales.
Toda persona puede actuar en un proceso como parte. Si es
capaz puede hacerlo por s, si es incapaz (menores, por
ejemplo) debe hacerlo por medio de su representante legal.
Pero la actuacin por s mismo en un proceso no implica que

cualquiera pueda litigar lisa y llanamente. El artculo 31

del Cdigo Procesal Civil y Comercial establece que En los
juicios universales y en los contenciosos ante los jueces
letrados
es
obligatorio
para
los
litigantes
hacerse
representar por apoderado inscripto en la matrcula de
procuradores y, entre otras excepciones especficas aclara
que podr prescindirse de ese requisito "cuando se acte con
firma de letrado (esto es, con patrocinio letrado pero sin la
representacin de ste) o cuando los abogados y procuradores
acten en causa propia, lo cual demuestra que esta exigencia
es, en definitiva, una garanta del efectivo y adecuado
ejercicio del derecho de defensa.
Se suele decir que las partes no tienen obligaciones sino
cargas. Esto es una verdad a medias, dado que si bien es
cierto que por el sistema de enjuiciamiento las normas
procesales disponen imperativos del propio inters (cargas),
por ejemplo cuando se corre un traslado de la demanda ya que
el demandado no est obligado a contestarla, pero le conviene
hacerlo para no desperdiciar una ocasin de defensa, no son
slo normas de este tipo las que rigen al proceso judicial.
En el proceso, las partes tienen cargas, pero tambin deberes
y obligaciones.
De hecho, el artculo 24 del Cdigo Procesal Civil y
Comercial expresa que Las partes y sus defensores tendrn el
deber de conducirse en el juicio con lealtad, probidad y
buena fe. Respecto de las primeras, la transgresin de estos
principios autorizar al juez o tribunal al fallar en
definitiva, a imponer a la infractora una multa de hasta
doscientos das multa a favor de su contraria. Si fuesen los
defensores quienes faltaren a estos deberes, el juzgador lo
comunicar a los colegios profesionales que ejerzan sobre
ellos la jurisdiccin disciplinaria.
Entre las obligaciones de las partes pueden destacarse las
fiscales que imponen el pago de tasas retributivas del
servicio de justicia y cuyo incumplimiento genera la
paralizacin del procedimiento y en ciertos casos la
caducidad de la instancia por infraccin a las leyes fiscales
(ver el art. 242 del C.P.C. y C).
1.4. El elemento objetivo del proceso. Los actos procesales.
Como se expuso anteriormente, el proceso se desarrolla por
medio actos emanados de las partes, de los rganos de la
jurisdiccin o an de terceros ajenos a los litigantes.

Un acto jurdico es un hecho voluntario y lcito que tiene

por fin inmediato crear, modificar o extinguir una relacin
jurdica. Un acto jurdico procesal (que es una especie del
anterior) de igual manera es un hecho voluntario y lcito que
tiene por fin inmediato crear, modificar o extinguir una
relacin jurdica procesal, es decir, un proceso (interponer
una demanda, desistir de ella, reconvenir, producir una
prueba, dictar sentencia, etc.).
Los actos procesales admiten ser clasificados desde un punto
de vista subjetivo, esto es, segn el sujeto procesal del
cual enaman. Tenemos as, actos del Juez o Tribunal, actos de
parte y actos de terceros.
Los actos del Juez o Tribunal se dividen en:
Actos de decisin. Por tales se entienden las resoluciones
judiciales destinadas a resolver el proceso, sus incidencias
y a asegurar el impulso procesal. Cuando la resolucin
judicial se expide sobre el mrito de la causa (haciendo
lugar o no a la demanda) recibe el nombre de sentencia,
cuando decide una cuestin accesoria que se ha presentado en
el medio del debate (inter locus) recibe el nombre de auto
interlocutorio, entre stos, si el juez lo ha dictado luego
de or a ambas partes se dice que es un auto interlocutorio
propiamente dicho y si lo ha dictado habiendo odo a una sola
de las partes, se lo denomina auto interlocutorio simple o
dictado sin sustanciacin (esto influye en los recursos que
pueden oponerse en su contra), si la resolucin judicial
refiere al impulso del proceso, clausurando o abriendo etapas
del mismo se denomina decreto o providencia; y si,
simplemente, resuelve cuestiones meramente instrumentales
(agregar copias, permitir el fotocopiado de un documento,
etc.) se la denomina decreto de mero trmite o providencia
simple.
Por disposicin de la Constitucin Provincial (art. 95) las
sentencias y los autos interlocutorios deben ser fundados
bajo pena de nulidad; es decir, que el juez debe motivar
explicar- la razn de la decisin que adopta. Ello importa
que las sentencias y los autos interlocutorios tengan una
forma especfica y que su original sea protocolizado en un
libro de sentencias. En los decretos y decretos de mero
trmite, basta con la indicacin del lugar y fecha, la
disposicin (sin motivar) y la firma del juez (en el caso de
los decretos) o el Secretario (en el caso de los decretos de
mero trmite).

Actos de comunicacin. Son aqullos destinados a notificar a

las partes o a otras autoridades los actos de resolucin, o a
sustanciar entre aqullas los actos de impulso procesal
(traslados y vistas).
Actos de documentacin. Son aqullos dirigidos a representar
mediante documentos escritos, los actos procesales de las
partes, del Tribunal o de los terceros.
Los actos de las partes se dividen en:
Actos de obtencin. En este subgnero se agrupan todos
aquellos actos en los que la parte, por medio de influjo
psicolgico, intenta obtener del juez algo que este puede
concederle o no segn se convenza del mrito de la
postulacin. Ellos son los actos de peticin, afirmacin y
prueba.
Actos de peticin son aqullos que tienen por objeto
determinar el contenido de una pretensin; esta puede
referirse a lo principal (condene al demandado a desalojar el
inmueble, por ejemplo) o a cuestiones accesorias o de
procedimientos (declare que una prueba es extempornea).
Actos de afirmacin son aquellas proposiciones formuladas
formuladas en el proceso dirigidas a deparar el en el
tribunal el conocimiento de los hechos en que se funda la
pretensin (bsicamente, la exposicin de los hechos en la
demanda).
Actos de prueba son aquellos que tienen por fin hacer
ingresar al proceso material de conocimiento (tambin se
dice: material de conviccin) para convencer al juez de la
verdad de nuestras afirmaciones.
Actos de disposicin. A la par de los actos de obtencin y a
diferencia de ellos, aparecen estos actos en los que las
partes no intentan obtener algo del juez sino que,
directamente, disponen de la relacin procesal y el tribunal
slo es comunicado de ello. Estos actos son el allanamiento,
el desistimiento y la transaccin.
El allanamiento es un acto de disposicin del demandado
mediante el cual se somete lisa y llanamente a la pretensin
del acto.

El desistimiento se trata de un acto de disposicin de la

relacin procesal por parte del actor que puede desistir del
proceso o de la accin, o del demandado cuando desiste de las
defensas que hubiere opuesto.
La transaccin es el contrato del derecho civil mediante el
cual, las partes, hacindose concesiones recprocas extinguen
los derechos litigiosos.
Los actos de los terceros se dividen en:
Actos de prueba; son los ms importantes del gnero y se
pueden ejemplificar con la declaracin de testigos y el
dictamen pericial.
Actos de cooperacin que son una gama muy variada de actos
que realizan los terceros por orden de los tribunales, tales
como la inscripcin de medidas cautelares en un registro, el
descuento de haberes de un empleado para cumplir una
sentencia, etc.
Actos de decisin que son excepcionales en nuestro sistema
pero que encuentra su ejemplo paradigmtico en el sistema de
juicio por jurados (tambin ciertas cuestiones derivadas a
peritos arbitradores).

El elemento teleolgico del proceso. El objeto o fin del

proceso
Histricamente predominaron dos corrientes de pensamiento en
cuanto a qu fin cumple el proceso. Para algunos, el proceso
cumple fines pblicos tales como la vigencia del derecho
objetivo (el cumplimiento de la ley) o el mantenimiento de la
paz social. Para otros, por el contrario, el fin del proceso
es la satisfaccin del derecho subjetivo (es decir, el
inters individual). A la primera se la denomina corriente
publicstica y a la segunda corriente privatstica del
proceso.
Huelga decir que esos dos tipos de enfoques generan dos
concepciones totalmente diferentes del proceso, de las que
provendrn luego leyes procesales diferentes, criterios
jurisprudenciales diferentes, etc.

En realidad, en ciertos procesos, segn el contenido de orden

pblico que ostentan, predomina una concepcin o la otra y,
desde un punto de vista general, la doctrina ha encontrado
una frmula conciliadora sosteniendo que, desde el punto de
vista de la parte, el fin inmediato del proceso es la
satisfaccin del derecho subjetivo y mediatamente la vigencia
del derecho objetivo; al tiempo que, desde el punto de vista
del Estado, el fin inmediato del proceso es la vigencia del
derecho objetivo y, mediatamente, la satisfaccin del derecho
subjetivo o inters individual.
2. El expediente judicial.
2.1. Concepto. Entrega
reconstruccin.

devolucin.

Prdida

extravo;

El expediente judicial es un instrumento pblico en los

trminos del artculo 979 del Cdigo Civil. Como se dijo
tambin al referir a la terminologa, el concepto de
expediente se corresponde con la tercer acepcin del vocablo
proceso. Se lo puede definir como el legajo de actuaciones o
piezas escritas que registran los actos procesales realizados
en un juicio, ordenadas cronolgicamente y foliadas en forma
de libro, provistas de una cartula destinada a su
individualizacin. En definitiva, como expresa Rosemberg, el
expediente es un legajo de papeles, pero sujeto a normas par
su formacin y conservacin.
La cartula del expediente contiene sus elementos ms
caractersticos e indicativos: por ejemplo, el nombre del
juzgado; el del juez y secretario; el del Fiscal y Defensor
General; el nombre o enunciacin de las partes y la cuestin
de que se trata; su nmero, folio y ao de registracin.
A continuacin de la cartula del expediente se agregan los
documentos que registran toda la historia del proceso.
De all que deba respetarse un orden cronolgico y que, para
evitar que se obstaculice el trmite de la causa o su mejor
interpretacin y manejo, ciertas actuaciones se hagan en
forma separada (pieza separada dice el cdigo en el artculo
326).
De la misma manera, para facilitar el manejo del expediente,
al llegar a un nmero determinado de fojas (200) se procede a
la
formacin
de
un
segundo,
o
sucesivo,
cuerpo
de
actuaciones. La clave para el control de la integridad del

expediente, del respeto del orden cronolgico y de la

oportuna formacin de los sucesivos cuerpos de expediente, es
la foliatura del mismo.
Foliar un expediente (obligacin que pesa sobre todo
integrante
del
Poder
Judicial)
importa
identificar
numricamente cada una de sus fojas en orden ascendente en el
vrtice superior derecho de cada una de ellas (los cuadernos
de prueba y toda otra actuacin que se lleve en forma
separada del principal y deba, luego agregarse, se deben
foliar en el vrtice inferior para que al agregarse luego al
principal se pueda refoliar sin producir confusiones).
La foliatura del expediente es de importancia superlativa a
la hora de producirse el prstamo del mismo, pues en el
recibo que se confeccione al efecto debe figurar el nmero de
fojas con que el expediente se entrega. Cualquier alteracin
que se produzca, v.gr.: por desglose de alguna documentacin,
debe ser especficamente aclarada en el expediente por el
actuario. Asimismo, ste debe rubricar las correcciones que
se efecten a la foliatura del expediente en caso de haberse
cometido un error al respecto.
El artculo 56 del Cdigo Procesal Civil y Comercial, que
rige ya en forma directa ya de manera supletoria la
exhibicin y el prstamo de los expedientes susceptibles de
tal acto (no los penales, por ejemplo) dispone que Los autos
originales podrn ser examinados por las partes, pero no por
personas extraas, salvo que justifiquen ante el actuario
tener algn inters legtimo. Tampoco podrn ser sacados de
la oficina sino entregados por el secretario bajo recibo, al
abogado o al procurador, nicamente en los casos siguientes:
1) Para alegar de bien probado, informar, expresar o
contestar agravios; 2) Cuando se trate de operaciones de
contabilidad y se invoque la necesidad de producir a este
respecto alguna actuacin; 3) Cuando se trate de practicar
cuentas de divisin y adjudicacin de bienes; 4) En los
juicios de mensura, divisin de condominio y confusin de
lmites; 5) en los dems casos que las leyes determinen.
Igualmente -contina la norma citada- se entregarn las
actuaciones a las Cajas Forenses, Direccin de Rentas,
Registro Gneeral, peritos y escribanos al slo efecto de
llenar su cometido. Los expedientes, en estos casos podrn
ser
retirados
de
secretara
por
los
profesionales
interesados.

Si la ley no designa trmino a los fines precedentemente

mencionados, lo fijar el juez sin recurso alguno. Cuando las
actuaciones sean tramitadas sin intervencin de abogado o
procurador, la parte estar obligada a indicar uno de la
matrcula para que reciba el expediente.
En todos los casos se expresar en el recibo el registro del
expediente en el Libro de Entradas y el nmero de fojas
tiles que contenga; el nombre del funcionario o empleado que
haya intervenido en su entrega, quien firmar juntamente con
la persona que efecten su recepcin. Las firmas sern
suficientemente aclaradas. Cuando los expedientes sean
devueltos se dejar contancia, por el actuario u otro
empleado del juzgado.

El secretario o empleado que entregue un expediente en

contravencin con lo dispuesto en este artculo incurrir en
falta grave. Si adems, lo hubiere entregado sin recibo o a
persona extraa o no autorizada legalmente se har pasible de
remocin, segn lo establecido por la ley orgnica.
La norma es absolutamente clara y detallada como para
demostrar que, efectivamente, el tema de la entrega en
prstamo de los expedientes es una cuestin de excesivo
cuidado para los agentes del Poder Judicial.
Cuando la entrega del expediente ha sido conforme a derecho,
resultan plenamente operativas las normas referidas a la
devolucin de los mismos y la aplicacin de las multas por el
retardo en tal cometido.
As, reza el artculo 57 del mismo cdigo: Si vencido el
trmino por el cual se entreg el expediente, segn la
constancia que deber contener el recibo, no se lo devolviere
se incurrir en multa de cuatro das multa por cada da de
retardo, sin que ello obste a que el secretario o empleado
designado para la diligencia exija la devolucin.
Si al da siguiente tampoco se devolviere, el juez o tribunal
podr decretar, aun sin peticin de parte, adems de hacer
efectiva la multa, el arresto del culpable, ponindolo, junto
con los antecedentes, a disposicin de la justicia criminal.
Si el expediente se encontrare en poder de un tercero, el
mandamiento ser dirigido contra ste, bajo las mismas

responsabilidades, sin perjuicio de las que incumban al que

los recibi del actuario.
A su vez, el artculo siguiente refiere al destino y
limitacin de la multa y determina el procedimiento de
reconstruccin para este supuesto que, en realidad, no
difiere del sistema general sino por el hecho de que se lo
hace a costa de quien retir el expediente.

Dice el artculo 58: Las multas a que se refiere el artculo

precedente sern percibidas por el que hubiere solicitado la
devolucin del expediente o por el fisco, si se hubiere
pedido por el ministerio pblico o decretado de oficio; y su
monto no exceder de la cantidad necesaria para rehacer el
expediente y satisfacer los perjuicios causados.
Si no se entregare el expediente, no obstante el apremio, se
proceder a rehacerlo a costa de quien lo recibi y, en su
caso, de quien lo retuvo despus de ser requerido, sin
perjuicio de las responsabilidades civiles y penales a que
hubiere lugar.
Debe aclararse, contrariando un usus fori arraigado que
cuando la norma refiere a que ... si no se entregase el
expediente, no obstante el apremio ... la voz apremio all
utilizada refiere a la percepcin de la multa y no al retiro
del expediente por parte del Oficial de Justicia.
Lo que en el uso forense se conoce como retiro del expediente
por apremio no es ms que una orden de secuestro del mismo
(secuestro sancionatorio, especficamente).
Tanto en el supuesto anterior como en el primer prrafo del
artculo siguiente se tratan las causas por las que se debe
ordenar la reconstruccin de un expediente, cual es la
comprobacin de su prdida.
Dice el artculo 59.
prdida o extravo de
rehacerlo.

Comprobada administrativamente la
un expediente, el juez ordenar

El testimonio de esta orden servir de cabeza al nuevo

proceso, y se observar al efecto el procedimiento que el
juez o tribunal arbitre en cada caso, sin trmite ni recurso

alguno, para reproducir

expediente extraviado.

lo

ms

fielmente

posible

el

2.2.Notificaciones

Podemos, siguiendo a Alsina, conceptualizar a la notificacin

diciendo que Es el acto por el cual se pone en conocimiento
de las partes o de un tercero una resolucin judicial.
Bsicamente, se pueden distinguir las siguientes clases de
notificaciones por su forma y medios: 1) Personal; 2)
automtica; 3) por cdula; 4) por medios epistolares; 5) por
edictos; 6) por radiodifusin.
A esos medios se debe agregar la notificacin ficta que se
produce, por ejemplo, en el supuesto de retiro del
expedientes por una de las partes; y la notificacin tcita
que se produce cuando una actuacin de la parte demuestra que
se encuentra notificado de la resolucin, por ejemplo, si sin
haber sido notificado por cdula de la sentencia, se requiere
su aclaratoria; no podr luego argirse a los fines de
interponer otro recurso que no se estaba notificado de la
misma. Como se observa, la notificacin ficta, como su nombre
lo indica, se presume ms all de la efectiva notificacin
(alguien puede retirar un expediente y no leerlo) por
cuestiones
de
seguridad
jurdica,
al
tiempo
que
la
notificacin tcita es demostrativa de un efectivo acto de
notificacin.
Nuestro cdigo trata los distintos medios de notificacin
sobre la base de que la regla es la notificacin automtica a
partir del artculo 60. Se transcriben a continuacin las
normas respectivas.
Artculo 60. Cuando el litigante concurra a secretara, las
notificaciones se practicarn personalmente por el actuario o
el empleado que el juez debe designar en el primer decreto;
dejndose nota bajo la firma de ste y del notificado a menos
que se negare o no pudiere firmar.
Las notificaciones podrn tambin ser practicadas por otros
funcionarios o empleados judiciales, en la forma que
establezca el Superior Tribunal de Justicia.

Artculo 61. Toda providencia para la que este Cdigo no

disponga otra cosa quedar notificada el primer martes o
viernes posterior a su fecha o el da siguiente hbil, en
caso de no serlo aqul, si el interesado no concurriere a
secretara y dejare prueba de su asistencia firmando el libro
que al efecto deber llevar personalmente el secretario. Este
no permitir la firma del libro al litigante que tenga
notificaciones pendientes, bajo pena de cuatro das multa por
cada infraccin, aplicable de oficio. El juez podr, por
circunstancias especiales, designar otros das en reemplazo
de los sealados en este artculo.
Artculo 62. Deben notificarse por cdula, si el litigante no
concurre a hacerlo a la oficina:
1) La citacin y emplazamiento a estar a Derecho.
2) Todo traslado o vista, citacin de remate, apertura a
prueba o decreto denegatorio de la misma, manifiesto en la
oficina, suspensin y reanudacin de trminos o trmites
suspendidos.
3) Toda providencia posterior al llamamiento de
primera que se dicte despus que el expediente
del archivo o haya estado paralizado por ms de
En estos dos ltimos casos, la notificacin se
domicilio real.

autos y la
haya vuelto
seis meses.
har en el

4) La que haga saber el juez que va a entender, a menos que

lo sea por designacin de nuevo titular.
5) La declaracin de rebelda, intimaciones, requerimientos,
correcciones disciplinarias, medidas precautorias o sus
levantamientos y las citaciones para absolver posiciones o
reconocer firmas.
6) La designacin de audiencias.
7) El llamamiento de los autos, las sentencias definitivas y
autos interlocutorios con fuerza de tales.
8) Las dems providencias en que as lo disponga este cdigo
o el juez lo ordene expresamente.
Artculo 63. Las cdulas se redactarn en doble ejemplar, y
contendrn una transcripcin de la providencia o de la parte
resolutiva si se tratare de auto o sentencia, la indicacin

del tribunal, asunto, nombre y domicilio del notificado, la

fecha y la firma del actuario. Este o el empleado notificador
entregarn un ejemplar al litigante, a persona de la casa
prefiriendo la ms caracterizada o un vecino que se encargue
de hacer la entrega o lo fijar, en defecto de aqullos, en
una de la puertas, si fuera posible de las interiores,
dejando nota en ella y bajo su firma del da y de la hora de
entrega. El otro ejemplar se agregar a los autos con la
debida nota de lo actuado, lugar, da y hora de la diligencia
y las firmas del notificador y del que recibi la cdula, a
menos que se negare o no pudiere firmar.
Artculo 64. Las notificaciones se practicarn a ms tardar
el da siguiente de ser dictada la providencia o resolucin
respectiva, o antes si el juez o tribunal lo ordenare o
estuviere dispuesto para casos especiales.
Artculo 65. En los mismos casos de notificacin por cdula,
a excepcin de los traslados, la parte interesada en ella
puede solicitar verbalmente al secretario que se practique
por telegrama colacionado o recomendado, que se har en
duplicado y contendr lo esencial de las enunciaciones a que
se refiere el artculo 63. La expedicin la realizar el
secretario o empleado notificador, que agregar el duplicado
a los autos, bajo su firma. El informe o el recibo oficial de
la entrega en el domicilio establece la fecha de la
notificacin. El gasto ser adelantado por la parte
interesada.
Artculo 66. En todos los casos de notificacin por cdula,
podr sta reemplazarse a pedido verbal del interesado, por
carta certificada con acuse de recibo. Contendr las mismas
enunciaciones que aqulla, se har por duplicado y en forma
que permita su cierre y remisin sin sobre.
Un ejemplar se entregar a Correos y Telecomunicaciones para
su expedicin y otro se agregar al expediente, con nota que
firmar el abogado o procurador actuante o en su defecto el
secretario, certificando haberse expedido por Correos y
Telecomunicaciones una pieza del mismo tenor. El acuse de
recibo se agregar tambin a los autos y determinar la fecha
de la notificacin. No se dar curso a ningn reclamo si no
se presenta la pieza entregada segn el aviso de recibo.
El gasto que demande el despacho de estas notificaciones ser
provisto por el interesado y formar parte de las costas del
proceso.

No
se
autorizarn
notificaciones
por
Correos
y
Telecomunicaciones si quien la solicite no acredita estar
notificado l o la parte que representa o patrocina del
decreto o resolucin respectiva.
Cuando las notificaciones por Correos y Telecomunicaciones
sean recibidas en das u horas inhbiles, el plazo
correspondiente empezar a correr desde la cero hora del
primer da hbil inmediato a la fecha de su recepcin.
Artculo 67. Las notificaciones por edictos se harn en el
Boletn Oficial. Los edictos sern redactados con los mismos
requisitos que las cdulas, pero en forma sinttica y
reemplazando la transcripcin de la providencia por una
enunciacin
abreviada
de
su
parte
esencial.
Las
notificaciones que se practiquen por edictos debern ser
fijadas en un espacio especial habilitado a tales efectos
dentro del Tribunal, conforme lo determine la Corte Suprema
de Justicia. (Modif. segn Ley N 11.287, 5.12.95).
Artculo 68. Los funcionarios del Ministerio Pblico deben
ser notificados en su despacho, pero si no lo tuvieren lo
sern en su domicilio.
Artculo 69. Son nulas las notificaciones efectuadas en
contravencin a lo dispuesto precedentemente, en un domicilio
falso o por edictos si conoca el domicilio quien la pidi.
El empleado, culpable de omisin, demora o nulidad incurrir
en falta grave y se har adems pasible en su caso, de las
responsabilidades civiles y penales a que hubiere lugar.
No sern nulas las notificaciones si el defecto que contengan
no hubiere impedido al interesado conocer en tiempo el acto
judicial, su objeto esencial y el juzgado de donde procede.
TEMA V: 1.Proceso civil y comercial. Nociones generales.
Funciones del proceso civil y comercial. 2.Distincin con el
proceso penal. 3.Clasificacin de los procesos. Estructura de
cada uno de ellos. Actuaciones judiciales: Instrumentacin;
representacin en juicio; cargo; das y horas hbiles,
habilitacin.
Sobre la base de las nociones generales inherentes al proceso
judicial, tal como se trat en el captulo anterior, han de
reconocerse ramas especficas de esa ciencia que estudian
pormenorizadamente el fenmeno procesal, es decir el derecho

instrumental, en la concreta actuacin de los distintos tipos

o ramas del derecho sustancial.
La ciencia procesal es relativamente nueva y a poco de ser
reconocida como tal ya debi sufrir los embates de la
diversificacin de sus ramas. Ello se dio fundamentalmente a
partir de que, a comienzos del Siglo XIX se dictara en
Francia un Cdigo de Procedimientos Criminales que signific
la independencia legislativa de esa rama del derecho procesal
respecto del tronco comn.
La unidad esencial resulta compatible con la existencia de
varios sectores, y ello se traslada a la legislacin tanto en
lo que respecta a la organizacin judicial y la competencia
como al proceso y, con ms razn, a los procedimientos.
Cuando nos referimos al proceso civil, en realidad hacemos
referencia a todo un campo de del mbito procesal que se
aparta del proceso penal. Es que el estado actual de nuestro
derecho positivo y el desarrollo de las disciplinas no
permiten ms que considerar la existencia de un derecho
procesal civil y un derecho procesal penal. Los dems
aspectos que sera posible distinguir, aun en lo que respecta
a lo laboral y a lo contencioso-administrativo que han
conseguido cuerpos legislativos propios y orgnicos a modo de
cdigos -dice Clari Olmedo- no dejan por ahora de mostrarse
slo como meros procedimientos regidos en general por los
principios del derecho procesal civil o procesal penal,
agregando a ello algunas particularidades que permiten
considerarlos en su especializacin.
Francesco Carnelutti, luego de explicar las diferentes formas
represivas de la sancin contenidas en los preceptos
jurdicos, esto es, la restitucin (sancin civil) y la pena
(sancin penal) describe cmo en los dos tipos de procesos se
plantea una controversia y el proceso aparece como su justa
composicin, para luego concluir que La diferencia, por tanto
ente el proceso civil y el proceso penal responde a la
diferencia entre los dos tipos elementales de sancin
jurdica, que son la restitucin (sancin civil) y la pena
(sancin penal), la primera de las cuales opera en el campo
econmico y la segunda en el campo moral. En cambio, no
existe entre las dos la anttesis que antiguamente se pona
en el sentido de que slo el proceso penal comprometa el
inters pblico, mientras que en el proceso civil no estn
comprometidos
ms
que
los
intereses
privados,
aun
prescindiendo de la observacin de que uno de los intereses

en conflicto en el proceso civil puede ser, y no pocas veces

lo es, un inters pblico, como ocurre cuando litiga el
Estado u otra persona pblica, la verdad es que la justa
composicin de la litis es siempre un inters pblico, por lo
cual el fin del proceso civil no es menos pblico que el del
proceso penal; la frmula moderna es que el proceso civil se
hace, no para dar razn a quien la quiere, sino para dar
razn a quien la tiene, y dar razn a quien la tiene interest
reipublicae, como aplicar la pena a quien la merece; el fin
del proceso civil, es pues, un fin de justicia, al igual que
el del proceso penal, y es tan pblico como el fin del
Derecho.
sta es la gran divisin, la lnea que separa la denominada
justicia distributiva de la represiva. Antes de analizar las
funciones especiales que puede asumir el proceso civil,
veamos la influencia que la divisin destacada genera entre
el proceso civil y el penal.
2. Distincin con el proceso penal
Hugo Alsina seala las siguientes diferencia: 1) El proceso
civil tiene por objeto declarar la existencia o inexistencia
de un derecho, o la reparacin de un dao, lo cual afecta al
derecho privado; el penal tiene por objeto la averiguacin de
un delito, la individualizacin de su autor y la aplicacin
de una pena, lo cual interesa al derecho pblico, porque el
delito no existe con respecto al individuo sino frente a la
sociedad; 2) Como consecuencia de ello, el impulso en el
procedimiento civil corresponde preferentemente a las partes,
en tanto que en el penal se acuerda preferentemente al juez;
3) El proceso civil tiene carcter subsidiario, porque slo
funciona en defecto de un entendimiento amigable de las
partes, mientras que en el penal es obligatorio desde que no
puede existir pena sin proceso (nulla poena sine judicio); 4)
En tanto que la accin civil puede ser intentada por
cualquiera aun cuando no est legitimado, la penal slo puede
serlo
por
el
Ministerio
Pblico
(oficialidad)
y
excepcionalmente por el damnificado; 5) A diferencia de lo
que ocurre en el proceso civil, en el que la relacin
procesal se perfecciona ab initio, en la instruccin criminal
no existe y slo puede hablarse de ella en el plenario; 6) El
rgimen de las pruebas en lo civil es diferente que en lo
penal.
En
ste
la
materia
de
la
prueba
pertenece
exclusivamente al derecho formal, es decir al procedimiento,
y por eso el cdigo penal no contiene reglas a su respecto.
En cambio, l materia de la prueba en lo civil pertenece en

gran
parte
al
derecho
civil:
las
relaciones
tienen
limitaciones, vinculaciones y obstculos determinados por su
contenido y que se reflejan en la admisibilidad y eficacia de
la prueba (forma de los actos jurdicos, prueba de los
contratos, etc.); 7) Una controversia civil puede ser
sometida a la decisin de rbitros, mientras que en materia
penal el proceso es indeclinable; 8)El proceso civil puede
terminar por una transaccin y en cambio el penal es
irrenunciable.
A ello podramos agregar algunas pocas particularidades tal
como que el proceso civil, entre otros modos anormales, puede
terminar por caducidad o perencin de la instancia, lo que no
puede ocurrir con el proceso penal. En el proceso civil la
muerte de una parte genera el fenmeno conocido como sucesin
de parte sin alterar al proceso, mientras que en el proceso
penal, la muerte del imputado extingue la accin penal y
provoca el fenecimiento del proceso.

Funciones del proceso civil y comercial

Como dijimos anteriormente, la paz social es el fin
perseguido por el Estado de Derecho. Esa paz social, al menos
en nuestro sistema, consiste en un estado general de libertad
jurdica.
De hecho, el slo pensar en algunas disposiciones de nuestra
Carta Magna, nos hace inferir esa conclusin. Los artculos
14 a 20 de nuestra Constitucin nacional no son ms que un
catlogo de libertades de los ciudadanos y extranjeros que
habitan este suelo, y la conclusin de lo que hemos expresado
se advierte prstinamente de la ltima parte del artculo 19,
cuando expresa que Ningn habitante de la Nacin ser
obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que
ella no prohbe.
Es imperioso entender, desde el punto de vista jurdico -no
sociolgico- cmo se produce la alteracin de ese estado de
paz social, porque es esa la base del funcionamiento del
proceso jurisdiccional.
Si bien desde un punto de vista sociolgico podramos
expresar sin temor a error que quien, por ejemplo, no paga el
precio de algo que ha comprado o no devuelve un inmueble al
final de un contrato de locacin de plazo determinado, es el

que altera la paz social; debemos admitir que tales

situaciones pueden, sin ningn problema, ser toleradas tanto
por el acreedor como el locatario y la paz social, entendida
como estado de libertad jurdica de todos los coasociados, no
se ve alterada en lo ms mnimo.
Ahora bien, si no se presenta la situacin de tolerancia a
que hemos referido, surge en el seno de la colectividad un
conflicto intersubjetivo de intereses que tcnicamente se
denomina litis (tambin lite o litigio).
La litis, debe ser entendida como el supuesto en que un
individuo pretende sustituir el estado de libertad jurdica
de otro por uno distinto que contemple su voluntad
(pretensin).
Esa amenaza al estado de libertad jurdica de uno o varios
coasociados es lo que altera, tcnicamente, la paz social.
La idea de la litis o litigio, como se ver, subyace en la
idea del proceso como un medio o herramienta destinado a
componerla (solucionar el conflicto) o a prevenirla; a la
vez, las modalidades del litigio cualifican al proceso en sus
distintas especies. Veamos.

Proceso contencioso y proceso voluntario

Como se explic anteriormente es factible, por ejemplo, que
una persona le deba a otra una suma de dinero y no se la
pague. Mientras el acreedor tolere esa insatisfaccin de su
crdito, la falta de pago no acarrear ninguna consecuencia
jurdica. Ahora bien, si cede la tolerancia y el acreedor
pretende el cobro de su dinero, se produce un estado de
alteracin de la paz social porque la libertad jurdica de un
individuo (el supuesto deudor) est siendo puesta en crisis.
Aqu, el conflicto se ha actualizado, ha aparecido en la
trama social al igual que un foco de incendio en un bosque y
se hace necesario extinguirlo lo ms rpido posible. El
proceso adquiere aqu una funcin represiva: hacer que cese
la contienda.
Cuando el proceso cumple una funcin represiva de la litis
adquiere el nombre de proceso contencioso.

Por oposicin, cuando el conflicto no se ha puesto en acto,

pero existe en potencia, el proceso adquiere una funcin
preventiva.
Cuando el proceso cumple una funcin preventiva de la litis
adquiere el nombre de proceso voluntario (tambin denominado:
acto de jurisdiccin voluntaria).

Un ejemplo ayudar a entender el concepto: Supongamos que una

persona figura con un nombre (v.gr: Juan Jos Prez) en su
partida de nacimiento y en su documento nacional de identidad
figura como Juan Justo Prez. Se observa que esa diferencia
de nombres, ningn conflicto actual le causa a dicha persona,
pero, potencialmente, existe la posibilidad de que se genere
un conflicto; v.gr. que al iniciarse la sucesin de su padre,
algn otro heredero pretenda desconocerle su carcter de tal
por no coincidir su nombre con el que aparece inscripto como
hijo del difunto. Pues bien, el proceso que inicie Juan Jos
Prez para declarar que l y Juan Justo Prez son una nica e
idntica persona, siendo su nombre correcto Juan Jos Prez,
ostentar el carcter de proceso voluntario o acto de
jurisdiccin voluntaria porque su finalidad ser prevenir la
litis y no reprimirla (como suceda en el caso del acreedor
que reclamaba la satisfaccin de su crdito).

Proceso de conocimiento (o declarativo) y proceso ejecutivo

Cuando el conflicto se actualiza porque un sujeto pretende la
satisfaccin de un inters por parte de otro, puede ocurrir
que esa pretensin sea discutida o contestada por el
pretendido (eventual demandado o accionado) o que, sin
discutirla, se niegue a darle satisfaccin.
Cuando el conflicto se califica por contener una pretensin
discutida o contestada el proceso debe tener una funcin de
conocimiento y declaracin de los alcances de la relacin
jurdica, dando lugar a los que se denominan proceso de
conocimiento o proceso declarativo.
Veamos el siguiente ejemplo: Si un sujeto le dice a otro:
Pgame los cien pesos que me debes! y el otro le contesta:
Yo nada te adeudo, se hace necesario un proceso que permita
investigar y conocer como fueron en la realidad los hechos de

esa relacin jurdica, en caso de haber existido, para luego

declarar que el requirente tena o no el derecho que
reclamaba. A este tipo de procesos que permite investigar las
causas de las obligaciones existentes entre las partes y, en
su caso, declararlas con los efectos de la cosa juzgada se
los denomina, como ya se dijo y respondiendo a la real
funcin del proceso, procesos declarativos o de conocimiento.
stos, a su vez se subclasifican en orden a funciones
especficas y a los diferentes modos de tramitacin.
Por el otro lado, cuando el litigio se califica por
presencia de una pretensin meramente insatisfecha,
proceso adquiere una funcin ejecutiva.

al
el

Veamos la diferencia haciendo uso del mismo ejemplo anterior.

Si un sujeto le dice a otro: Pgame los cien pesos que me
debes! y el otro le contesta: No voy a pagrtelos, la
pretensin no est discutida, el derecho a cobrar los cien
pesos no est cuestionado, slo que persiste un desfase entre
el mundo del Derecho (el mundo del deber ser) y el mundo del
ser (la realidad fctica).
En estos casos, el proceso no tiene otra funcin que lograr
el ajuste, la correccin o armona entre el mundo del ser y
el del deber ser. El derecho tiene que armonizar la realidad
fctica con el Derecho (que marca la forma en que hemos
decidido vivir coasociados) y a esa operacin se la denomina
ejecutar, es decir, hacer que sea lo que debe ser.
Los procesos que se califican por la existencia de una
pretensin meramente insatisfecha, entonces, reciben el
nombre de procesos ejecutivos y la mayor o menor fehaciencia
del ttulo en que se fundan permite luego subclasificarlos en
distintas especies.

Procesos definitivos y procesos cautelares

Parafraseando nuevamente a Carnelutti, podramos decir que
Hasta aqu hemos considerado el proceso como medio para la
composicin de una litis o para la definicin de un negocio,
esto es, en relacin de medio a fin con aqulla o con ste.
Pero hay, en anttesis con el proceso as entendido, otro
tipo en que el proceso sirve, no inmediatamente, pero si
mediatamente a ese objeto, mientras que su fin inmediato est
en garantizar el desenvolvimiento o el resultado de otro

proceso distinto ...; el ejemplo paradigmtico que podemos

dar de ello est dado por el secuestro de la cosa litigiosa
con carcter previo a una demanda para discutir su posesin o
propiedad.
El hecho del desapoderamiento y la custodia de ese bien
(supongamos que se trata de un cuadro) no nos va a servir
inmediatamente para componer el litigio en cuanto a la
propiedad del mismo, pero nos va a asegurar que, cuando el
proceso sobre esa cuestin se produzca, su resultado podr
ser efectivamente ejecutado.
A esta diferencia (servir inmediata o mediatamente a la
solucin del litigio) refiere la distincin entre el proceso
definitivo y el proceso cautelar.

3. Clasificacin de los procesos

Los procesos civiles pueden clasificarse, segn su funcin y
tal como se ha visto anteriormente en: procesos de
conocimiento o declarativos, procesos ejecutivos y procesos
cautelares.
A su vez, en atencin a su funcin especfica, los procesos
declarativos se pueden subdividir en meramente declarativos
(tambin denominados de mera declaracin, mere declarativos,
de certeza o de mera certeza) que, como lo indican esas
nomenclaturas, no tienen otra finalidad que no sea la de
declarar los verdaderos alcances de una relacin jurdica
(por ejemplo: la correcta interpretacin de una clusula
contractual. Algunos lo extienden hasta la posibilidad
-discutida- de mera declaracin de inconstitucionalidad de
una ley); declarativos de condena que son los ms comunes y
en los cuales, a la par que se declara la certeza de una
relacin
jurdica
se
impone
el
cumplimiento
de
una
prestacin, es decir, se genera una obligacin (ejecutable
coactivamente) de dar, de hacer o de no hacer; y,
constitutivos (o de declaracin constitutiva) en los que se
pretende el cambio de un estado jurdico que no puede
lograrse sin la intervencin de la jurisdiccin (por ejemplo:
el divorcio o la adopcin)
Los procesos ejecutivos o compulsorios se subdividen en
procesos ejecutorios (el apremio, la ejecucin de sentencia)
y los procesos ejecutivos, que pueden ser singulares (el

juicio ejecutivo por cobro de un cheque o pagar, por

escrituracin, etc.) o colectivos (los procesos concursales y
el sucesorio). A la par existen ejecuciones especiales
reguladas ya por el propio cdigo procesal (ejecucin
hipotecaria) ya por leyes especiales (ejecucin prendaria,
ejecuciones fiscales).

4.Actuaciones judiciales. Instrumentacin.

En la ciencia que estudia el fenmeno del proceso se discute
desde antao sobre la importancia que debe darse a las formas
en el proceso. La disputa refiere, bsicamente, en si se debe
considerar preponderante la finalidad y el contenido de los
actos por sobre la forma del mismo.
Ms all de esas discusiones, que no es el caso recordar
aqu,
se
hace
preciso
poner
de
manifiesto
que
las
formalidades (condiciones de tiempo, lugar y modo de
expresin) de los actos procesales son necesarios por una
mera cuestin de seguridad jurdica y proteccin del derecho
de defensa (si se dicta una sentencia y la parte perdidosa
tiene cinco das para impugnarla, violara el derecho de
defensa de la parte vencedora que se admita la interposicin
de un recurso doce o quince das despus de la notificacin.
Las situaciones jurdicas nunca se consolidaran de esa
forma).
La forma, segn lo explica Guasp, es la exteriorizacin de
todo el acto y de su contenido; la revelacin hacia afuera de
su existencia.
El proceso, como ya sabemos, es una serie consecuencial de
actos procesales. La expresin de ellos est, en principio,
determinada por dos posibilidades de manifestacin (a las que
se les llama principios): Oralidad y escritura.
Ni el principio de oralidad, ni el de escritura, como modos
de expresin de los actos procesales se cumple de manera
total o acabada. En realidad y salvo alguna excepcin del
derecho comparado (el Tribunal de Aguas de Valencia, por
ejemplo) no existen sistemas puramente orales o puramente
escritos. En proceso iberoamericano -dice Enrique Vcovi-,
salvo excepciones, es predominantemente escrito, y en l esta
preponderancia es muy grande; tanto que quedan pocos lugares
para la oralidad, y en muchos de ellos la escritura ha

ocupado el sitio que, segn los propios cdigos le

corresponda a aqulla (por ejemplo cuando en las audiencias
se reemplaza el informe in voce por un memorial escrito). Es
decir que nuestro procedimiento es preponderantemente escrito
en su regulacin legal y casi totalmente escrito en la
prctiva.
Nuestro procedimiento, pues, requiere de escritura en casi
todos los actos. Las partes se expresan por escrito y no
mediante peticiones verbales, que son escasas. Tambin los
jueces, salvo casos muy especiale, actan escribiendo. El
propio oficio judicial va dejando constancia escrita de las
diversas actuaciones realizadas.

Representacin en juicio

Para actuar en el proceso la idea general de capacidad no es

suficiente, se exige conjuntamente con ella la llamada
capacidad de postulacin, que si bien tcnicamente no es en
rigor una capacidad, se manifiesta mediante la idea de que
los sujetos procesales no pueden actuar en forma directa, o
por s solos en el proceso, sino que deben hacerlo ya sea por
medio de una representacin, una asistencia, o ambas a la
vez; por lo que, en cierto sentido, el abogado completa la
capacidad.
Se trata, particularmente, de exigir un conocimiento tcnico
para la defensa de los derechos, tendente a lograr una ms
correcta conduccin del proceso, en beneficio de la parte, y
tambin en el mejor desenvolvimiento del proceso.
En el proceso civil y comercial se exige que la parte que
comparece en juicio debe estar representada por procurador
(mandatario) o asistida por un abogado, buscndose de esta
manera una seguridad de asistencia tcnica y de una
conduccin ms desapasionada del debate, colaborando los
profesionales del derecho con la tarea judicial.
Este derecho de postulacin procesal, concebido como el
derecho de actuar en el proceso se encuentra regulado en
nuestra provincia por las disposiciones contenidas en los

artculos 30 y 31 del Cdigo Procesal Civil y Comercial

provincial y sus concordantes de la Ley 10.160 (artculos
315, 318, sig.).
Los diversos ordenamientos procesales han seguido sistemas
distintos, y el santafesino, frente a ellos, presenta ribetes
muy caractersticos.
Como pauta genrica, ciertos sistemas exigen que las partes
acten en el proceso civil por medio de apoderado que sea
abogado o procurador; lo que ha posibilitado que Devis
Echandia conceptualice al derecho de postulacin como el que
se tiene para actuar en los procesos, como profesional del
derecho, bien sea personalmente en causa propia o como
apoderado de otra persona.
En el otro polo se encuentra el sistema que Palacio llama de
la libertad de comparecencia, que es el seguido por la
mayora de los cdigos procesales del pas; por eso Palacio
manifiesta que toda persona que goce de capacidad procesal
tiene tambin, en nuestro ordenamiento jurdico, el derecho
de postulacin procesal (ius postulandi), es decir, el poder
de
efectuar
personalmente
todos
los
actos
procesales
inherentes a su calidad de parte. Empero, este sistema
instituye en la actualidad la carga del patrocinio letrado
obligatorio, como lo hace el cdigo procesal nacional.
Precisamente es el referido autor quien apunta reiteradamente
que en el panorama nacional hace excepcin a la adopcin de
este sistema el Cdigo de la provincia de Santa Fe, lo que
infiere del artculo 31 que impone como obligatorio para los
litigantes hacerse representar por apoderado inscripto en la
matrcula de procuradores.
Sin embargo, corresponde aseverar que en nuestra provincia la
posibilidad de actuar en el proceso queda reguladada por una
modalidad intermedia, producto de una transaccin entre las
dos tendencias que se manifestaron cuando el antecedente
directo del actual artculo 31, el 24 de la ley 2924/40, fue
introducido en el orden provincial.
Partiendo de ello, de los artculos 30 y 31 del
Procesal Civil y Comercial surgen las siguientes
relativas al poder de postulacin procesal:

Cdigo
reglas

a - la regla general para la actuacin en el proceso es la de

la representacin obligatoria de los litigantes por medio de

apoderado inscripto en la matrcula de procuradores (tal como

lo regula el artculo 31 -1ra. parte);
b - como primer y principal excepcin (inciso 1del artculo
31): los litigantes pueden actuar personalmente en el
proceso, siempre que lo hagan con firma de letrado;
c - asimismo se reconoce a la parte el poder de actuar
personalmente, sin representacin de procurador ni patrocinio
letrado en los casos de excepcin enumerados en los incisos 2
a 6 del artculo 31, y segn la interpretacin que se realice
del artculo 30, al comparecer.
Los artculos analizados (30 y 31) diferencian ntidamente
las figuras de letrado y de apoderado inscripto en la
matrcula de procuradores, tornndose necesario efectuar una
diferenciacin de esas profesiones.
Siguiendo a Palacio, podemos afirmar que el procurador es
aqul profesional particularmente idneo en el manejo de la
tcnica procesal, al que le incumbe actuar procesalmente en
lugar de la parte; mientras que el abogado acta junto a ella
o su representante patrocinndola, tarea que incluye la de
asesorarla en el planteo de las cuestiones de hecho y derecho
suscribiendo los escritos ms trascendentes del proceso y,
asimismo, asistirla en las audiencias y dems actos de
comunicacin verbal con el Tribunal; por lo tanto, cuando los
artculos 30 y 31 inciso 1 del ordenamiento procesal civil y
comercial provincial hablan de letrado aluden al abogado
cumpliendo estas funciones.
Por su parte, la Ley Orgnica del Poder Judicial establece
una diferenciacin entre ambas figuras, no obstante lo cual
autoriza al abogado a intervenir tambin como representante
en juicio e incluso dispone que la matrcula de abogado
autoriza automticamente el ejercicio de la procuracin.
Asimismo, el digesto mencionado dispone que el procurador y
escribano que haya optado por ejercer la procuracin est
habilitado para la representacin en juicio, pero requiere -a
diferencia del abogado que acte como procurador- de la firma
de letrado en las piezas ms trascendentes del proceso.
A saber (inciso 3 del artculo 319 de la LOPJ): demanda y
contestacin, excepciones y sus contestaciones, ofrecimiento
de prueba, alegato, informes y expresiones de agravios y
pliegos de posiciones.

Requisito que no debe cumplirse en el supuesto de que estemos

frente a un juicio tramitado por ante los jueces de Circuito
o Comunales, juicios ejecutivos mientras no se opongan
excepciones -con exclusin de ejecuciones hipotecarias-y
desalojos; y siempre que, an en tales supuestos, el Juez o
Tribunal no estime necesario la intervencin de un letrado
patrocinante (Art. 323 Ley 10.160).
Por lo tanto, nuestro sistema provincial obliga a la
representacin por medio de procurador en los juicios
universales y contenciosos ante los jueces letrados; salvo
que la parte acte con patrocinio letrado.
Ese imperativo abarca todos los actos del proceso con
excepcin de los que estn expresamente excluidos por los
incisos 2 a 6 del artculo 31 del mismo digesto y segn la
interpretacin que se efecte del artculo 30 que reza: Toda
persona puede comparecer por s o por apoderado o por medio
de sus representantes legales, con o sin la direccin de
letrado, salvo lo dispuesto en la ley orgnica.
En este ltimo aspecto, hay quienes sostienen que surge de la
lectura del artculo transcripto la no exigencia de
representacin ni patrocinio letrado para el solo acto de
comparecer a juicio. Empero, esta postura ha sido objetada en
virtud de que esa posibilidad queda supeditada a lo dispuesto
en la Ley Orgnica, la que exige asistencia letrada en todos
los actos (art. 318 -inciso2- y 319).
Por ello, es dable concluir que las excepciones deben
limitarse a las expresamente enumeradas en los incisos 2 a 6
del artculo 31; esto es:
- para solicitar medidas precautorias o urgentes;
- cuando los abogados o procuradores acten en causa propia;
- para contestar intimaciones o requerimientos de carcter
personal;
- para la recepcin de rdenes de pago;
- para solicitar declaratoria de pobreza.
Por ltimo, no se puede perder de vista lo normado por el
artculo 247 de la ley 10160 en el sentido de que siempre

queda en pie la potestad del juez de exigir la asistencia de

letrado patrocinante.
El fenmeno de la representacin se acredita mediante poder,
interesando a la ciencia procesal slo el fenmeno externo,
es decir las relaciones del apoderado con la contraparte y el
rgano judicial, quedando, en principio, fuera de esa rbita
las relaciones internas entre mandante y mandatario.
Ese representante procesal, que si bien acta por un poder o
mandato regulado por el derecho civil, se rige por ciertos
principios
propios
del
derecho
procesal.
Siempre
ese
representante judicial va a actuar en nombre ajeno.
Por lo tanto, el representante o apoderado no es parte en el
proceso sino su representado o poderdante; es que, tal como
se aclar en el captulo anterior, las partes lo son el que
demanda y el que es demandado o a nombre de quienes se
ejercen dichos actos, lo que hizo decir a Leo Rosenberg que
el derecho procesal no conoce sino un concepto de parte; y
ello se debe a que cierta parte de la doctrina sostuvo que
exista un concepto de parte material o sustancial y otro de
parte formal o procesal.
Con la primera se hace referencia a la relacin sustancial
(calidad de propietario, acreedor, deudor, etc) y la segunda
contempla los sujetos de la relacin procesal, llegando a la
conclusin que parte material es el sujeto del litigio (por
ejemplo: el acreedor) y parte formal el sujeto del proceso
(su abogado).
Otra postura que contribuy a confundir un concepto tan claro
como debe ser el de parte, es aqulla que refiere al sujeto
del inters y sujeto de la voluntad pretendiendo formular una
distincin para los casos en que las personas no se presentan
en el proceso por un derecho que les sea propio (como dice el
artculo 41 del C.P.C. y C.), lo que se da, no slo en el
supuesto
de
actuarse
por
medio
de
un
representante
convencional (letrado) sino, tambin, en los supuestos en que
se ejerce una representacin legal (por ejemplo el padre que
representa a su hijo menor de edad). Algunos sostienen que el
representado (sujeto del inters) es parte en sentido
sustancial y que, el sujeto autorizado a ocupar el lugar del
titular (sujeto de la voluntad) es parte en sentido formal.
Frente a tales concepciones que, en definitiva, vienen a
poner obscuridad donde no debe haberla, corresponde insistir
con que Parte es el sujeto procesal principal que peticiona

en nombre propio o en cuyo nombre se peticiona la

satisfaccin de una pretensin (parte actora) y tambin el
sujeto procesal principal frente al cual se reclama dicha
satisfaccin (parte demandada).

Cargo.
El artculo 52 del Cdigo Procesal Civil y Comercial expresa:
Salvo lo dispuesto en el artculo 33, es obligacin del
actuario anotar en cada escrito la fecha y la hora en que
fuera presentado y ponerlo al despacho al da siguiente, o en
el acto si fuese de carcter urgente o as lo pidiese el
interesado. Tambin deber anotarse la fecha de esta
diligencia. Si el actuario no fuese habido, el cargo podr
ser puesto por otro secretario o escribano de registro del
lugar del juicio. El escrito con el cargo se devolver al
interesado
si
lo
pidiese
y
deber
ser
entregado
indefectiblemente en la secretara respectiva, durante las
horas de audiencia del da inmediato, bajo pena de que el
cargo no produzca efecto legal pasado dicho trmino; sin
perjuicio de lo previsto en el ltimo apartado del artculo
70. El actuario o funcionario que infrinja las prescripciones
de este artculo incurrir en falta grave.
Enrique Mller comienza su comentario doctrinario de esta
norma diciendo que como ya se expresara en el comentario del
art. 49 de esta publicacin, numerosas son las obligaciones
que las leyes que rigen su gestin imponen al Secretario; y
que todas ellas, revisten el carcter de esenciales para el
normal y regular desarrollo de la actividad jurisdiccional.
En el comentario referido, destacamos la importancia de la
funcin del actuario como fedatario judicial y, convengamos
en que numerosos seran los perjuicios que podran derivarse
del incumplimiento culpable o negligente de la misma.
Y contina: De la norma en exgesis, cabe extraer una funcin
que, no por cotidiana carece de relevancia, antes bien,
constituye una de las ms importantes para el regular
desarrollo de los procesos: EL CARGO JUDICIAL, al que podemos
definir como el acto formal por el cual, el funcionario
pblico que la ley designa al efecto, deja constancia al pie
de todo escrito presentado o comunicacin dirigida al
Tribunal del da, mes, ao y hora en que se produjo la

presentacin o recepcin, estampando en el mismo acto, su

firma o media firma. La funcin primordial del acto definido,
-cargo judicial-, es dar fecha cierta a las presentaciones de
los profesionales, terceros y auxiliares de la justicia
determinndose as por el rgano jurisdiccional, si las
mismas, han sido realizadas en tiempo hbil, adquiriendo
fundamental importancia ante la perentoriedad de los actos
procesales (Cfr. Fenochietto-Arazzi, Cdigo Procesal Civil y
Comercial de la Nacin), Ed. Astrea, pg. 397, 1987).
El cargo judicial se completa con la constancia que deja el
actuario del nmero de copias y documentacin adjunta al
escrito presentado, cuya relevancia fue ya comentada en el
art. 51 ameritando la cual, y para evitar cualquier
contingencia procesal posterior, no obstante la sobrecarga de
tareas reconocida en la descripcin de lo que se acompaa.
Que por el carcter de fedatario antes indicado que ostenta
el Secretario judicial, es dable destacar que los errores que
resultaren del cargo judicial (diferencias en el da, hora,
nmero de copia o documental acompaada), y que refieran a
hechos o constancias extendidas o cumplidas en su presencia o
por l mismo, hacen plena fe hasta ser argidas de falsas y
ello en virtud del carcter de instrumento pblico que
revisten, solo atacables por redargucin de falsedad civil o
criminal. Por tal motivo, un cargo judicial con enmiendas no
salvadas, resulta ineficaz.
De la falta del cargo de Secretara o de la omisin de la
firma del actuario, slo es responsable el litigante o
tercero que no adopt las precauciones necesarias para evitar
la contingencia.
Contina el comentario de la disposicin explicando que La
segunda parte de la norma, refiere al supuesto de ausencia e
impedimento del actuario interviniente para asentar el cargo
en oportunidad de presentacin del escrito o documento por el
litigante. Ante tal situacin sta expresamente autoriza al
interesado (profesional, parte o tercero) a acudir a otro
Secretario,
sin
mencionar
que
deba
necesariamente
corresponder al mismo fuero por lo que en el entendimiento de
que lo que no est vedado se encuentre otorgado, puede
ocurrirse a cualquier actuario judicial, sin distincin de
fueros, y a opcin del litigante, ante escribano de registro
del lugar del juicio, en cuyo caso deber probar la ausencia
o
impedimento
del
actuario
interviniente
de
manera
originaria.

As, deber concurrir al juzgado (en horas de oficina), o al

domicilio de ste (fuera del mencionado horario) habilitados
los das y horas (art. 55 C.P.C. y C.), mala praxis esta que
suele presentarse en el quehacer tribunalicio dado que lo
correcto, debera ser la permanencia del Secretario en el
Juzgado para recepcionarle el escrito a la hora que se estima
de vencimiento del trmino corrido, puesto que no todos los
das se corren traslados por horas y cuando tal sucede, es
parte del deber funcional a cumplir por el actuario,
facilitar al litigante la carga a cumplir y no colocarlo en
la situacin de buscar domicilios o telfonos particulares.
En relacin a esta cuestin, entendemos con criterio
eclctico que el cargo colocado en horas de oficina por un
actuario que no es el interviniente, debe ser considerado a
la luz de las circunstancias especiales de cada caso, no
debindose al respecto sentar principios absolutos. As,
deber tenerse en cuenta si en el da que presuntamente que
al actuario no era habido, podra haberse encontrado
efectuando una inspeccin judicial, o si por error, el
litigante presenta el escrito en distinta Secretara pero en
el mismo Juzgado, o en la Secretara que interviniera de
manera previa a una recusacin, etc.; supuestos en los que no
cabe discutir la validez o no del cargo, sino la eficacia de
ste ad processum, es decir, si deben respetarse los datos
temporales de presentacin en l establecidos (fecha y hora).
No obstante lo expuesto y para evitar contingencias sobre
estas cuestiones, a veces de difcil acreditacin, sera
dable exigir que en cada juzgado exista un libro de
asistencia de profesionales en el que se deje constancia de
la misma y se consigne la imposibilidad de hallar al actuario
en ese tiempo.
Ahora bien, en la prctica tribunalicia se advierte que el
cargo mencionado es asentado por un empleado del juzgado
(generalmente quien se encuentre a cargo de la Mesa de
Entradas), siendo suscripto por el Secretario, recin con
posterioridad, al controlar el despacho, situacin que, como
observa Podetti, produce un desplazamiento de funciones que
responde a necesidades reales de divisin de trabajo, y que
sera loable, fueran receptadas por la ley, dado que no
afectan principios fundamentales del proceso, y a fin de
evitar que el actuario resulte responsable de un acto que no
ejecuta. La recepcin legal de la sugerencia expuesta, solo
regularizara una situacin que, -de hecho-, es habitual en

nuestros tribunales y que solo requerira se autorice al

actuario a delegar esa funcin en un empleado de su oficina.
La importancia que para la administracin de justicia reviste
el cargo judicial, se manifiesta en la necesidad advertida
por nuestro ms Alto Tribunal, que mediante Acordada,
estableciera la obligatoriedad de todas las Secretaras de
llevar un libro de cargo, que debe abrirse al comenzar el
horario de oficina y cerrarse al culminar el mismo, en forma
diaria y sin dejar claros consignndose en el mismo en forma
cronolgica, el nmero de orden, da, mes y hora en que los
escritos o documentos ingresaran al Juzgado. Que as ante la
discrepancia que pudiera surgir entre un cargo del actuario y
lo consignado en el mencionado libro, se estar a lo
establecido en el ltimo.

Das y horas hbiles. Habilitacin.

Explica Enrique Vscovi que el proceso, como actividad
dinmica se desarrolla en un espacio de tiempo. En este lapso
se cumplen los diversos actos procesales que constituyen todo
el proceso, desde el principio hasta el fin. El problema del
tiempo procesal es, en primer lugar, el de la duracin del
proceso, puesto que se considera como un valor esencial de la
justicia la limitacin de aquella duracin, porque la
solucin del conflicto debe llegar con la mayor celeridad
posible; la tardanza, las ms de las veces, se convierte en
injusticia.
Asimismo y miradas las cosas desde otro ngulo, la excesiva
limitacin en el tiempo del proceso o de los actos de este,
puede llegar a lesionar el derecho de defensa que, como se ha
manifestado, constituye un derecho fundamental y una garanta
constitucional. La reduccin de los plazos de que disponen
las partes para ser odas (articular sus defensas) y probar
sus afirmaciones, a lmites exagerados, puede constituir una
negacin del citado derecho.
Siempre siguiendo al Maestro uruguayo, a la par del problema
de la duracin del proceso, tambin debemos encarar como
fenmeno paralelo y de la misma naturaleza, el tiempo para la
produccin de cada uno (o todos, pero separadamente) de los
diversos actos procesales, tanto de parte como de terceros y

del tribunal. Es necesario que dichos actos se produzcan en

ciertas circunstancias de tiempo (como de lugar, etc.), para
que ellos sean vlidos. Por consiguiente, los que se hagan
fuera de esos lapsos sern invlidos, es decir, nulos.
En este aspecto debemos sealar que hay espacios de tiempo
hbiles, genricamente par la realizacin de actos del
proceso en genera (das y horas hbiles). Pero adems y segn
el contenido y la funcin de cada acto, habr un lapso de
tiempo determinado para que dicho acto pueda cumplirse. Esto
es lo que se llama plazo.
El plazo procesal es el espacio de tiempo destinado al
cumplimiento de los actos del proceso. El trmino es el
lmite del plazo. Couture, en el vocabulario jurdico citado
recuerda que etimolgicamente deriva de una expresin que
significa borde, lmite, fin, tanto en el espacio como en el
tiempo.
Esta distincin no es clara en los textos legales que usan
indistintamente las expresiones plazo y trmino como si
fuesen sinnimos. El plazo es, concretamente, el espacio de
tiempo, el trmino, el extremo (fin).
Los plazos procesales deben distinguirse de otros, en general
llamados
no
procesales,
como
los
plazos
civiles
o
administrativos. Esta distincin es importante porque en
muchas oportunidades unos se suspenden (por ejemplo los
procesales durante el perodo de feria judicial) y los otros
siguen corriendo (por ejemplo el plazo civil de prescripcin
de la accin).
Los actos procesales deben entonces realizarse dentro de
ciertos plazos pero, adems, para el cmputo de esos lapsos
temporales existen espacios de tiempo predeterminados como
aptos para realizar vlidamente la actividad, para lo cual la
ley establece que hay das y horas hbiles, el resto del
tiempo no lo es y la realizacin de un acto fuera de los
plazos habilitados conspira, en principio, contra su validez,
no obstante que ello debe ser ponderado y decidido en cada
caso.
Nuestro Cdigo Procesal Civil y comercial regula esta
temtica, fundamentalmente, en el artculo 55 que reza: Las
actuaciones y diligencias judiciales, con excepcin del cargo
y
de
las
notificaciones
efectuadas
por
Correos
y

Telecomunicaciones, se practicarn en da y hora hbiles,

bajo pena de nulidad.
Son das hbiles todos los del ao con excepcin de sbados y
domingos, feriados nacionales o de la Provincia, asuetos
administrativos provinciales o nacionales, cuya conveniencia
para el Poder Judicial resuelva la Corte Suprema de Justicia
en cada caso, los de carnaval y los perodos de suspensin de
la actividad tribunalicia establecidos por el artculo 164 de
la Ley Nro. 3611 y son horas hbiles las que median entre las
ocho y las veinte.
Los Jueces y Tribunales debern habilitar los das y horas
inhbiles cuando hubiere riesgo de quedar ilusoria alguna
providencia judicial o de frustrarse diligencias importantes
para acreditar o asegurar los derechos en litigio. En el
mismo auto en que se habiliten los das y horas, el Juez o
Tribunal establecer la proporcin en que quedarn reducidos
los plazos correspondientes a los actos posteriores del
proceso.
La habilitacin podr solicitarse en da u hora inhbiles.
Es irrecurrible el auto en que se acuerda la habilitacin.
Contra el que la deniegue proceder el recurso de apelacin.
En la obra citada anteriormente, Enrique Mller detalla que
con respecto a los das sbados y domingos, ningn problema
de interpretacin puede plantearse. Los feriados nacionales
actualmente vigentes (ley 22655) son los siguientes: 1ro. de
Enero; Viernes Santo, 1ro. de Mayo, 25 de Mayo, 20 de Junio,
9 de Julio, 17 de Agosto, 12 de Octubre, 25 de Diciembre y 8
de diciembre; y no laborables: Jueves Santo.
A los feriados establecidos en el orden nacional se agregan
los provinciales del 15 de noviembre (fundacin de Santa Fe),
16 de noviembre (da del empleado judicial) y 7 de octubre
(da del Rosario) En relacin a los asuetos que menciona la
norma y establecidos en el artculo 19, inc. 7 de la Ley
Orgnica del Poder Judicial, por lo general, son fijados por
la Corte Suprema de Justicia de la Provincia, pudiendo
citarse como ejemplo de ellos los das 24 y 31 de diciembre.
A pesar del texto de la norma, los das de carnaval no son
ms feriados. As lo dispone la ley 21329 y lo ha receptado
la Corte por Acordada.

En cuanto a las horas hbiles, que corren de ocho a veinte,

deben distinguirse otros dos lapsos de tiempo que suelen ser
confundidos. Estos son: el horario de oficina que va de las
siete a las trece horas (7 a 13) y el horario de atencin al
pblico que corre ente las siete y cuarto hasta la una menos
cuarto (7.15 a 12.45) segn lo dispuesto por la Ac. C.S.J. 38
del 21.03.84.

TEMA VI: Proceso penal. Consideraciones

estructural. Caracteres. Etapas y fases.

generales.

Nocin

(Actualizado mediante Acuerdo del 29-07-2009, Acta n 31, pto. 8)

I.

Introduccin

1. Derecho Penal
2. Principios constitucionales
3. Qu debe entenderse por delito
4. Administracin de justicia en materia penal
I.

Organizacin de la Justicia Penal en la Provincia de

Santa Fe

II.

El proceso penal

1. Las partes en el proceso penal

2. Ejercicio de la accin penalmente
3. La vctima en el proceso penal
4. Inicio de las actuaciones. Procedimiento instructorio
5. La libertad en el proceso penal
6. Juicio o plenario
7. Especies de pena
8. Posibilidad recursiva
9. Procedimiento penal de Menores
I.- Introduccin
Una de las funciones que atae al Estado, entendido el mismo
en lo que se corresponde con la integracin de los tres
poderes (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) es la de dirimir
los conflictos en los casos en los que le est determinado de
conformidad con la legislacin vigente, controversias stas

que pueden

referir

distintas

materias,

saber:

civil,

comercial, laboral, penal.

En lo especial que nos convoca, esa obligacin estatal se ve
plasmada en la organizacin de lo que se conoce con el nombre
de "justicia penal".
Este sector de la "administracin de justicia" tendr como
tarea primordial la de actuar ante situaciones conflictivas
que puedan presentarse, tarea para la cual deber adecuarse a
ciertas pautas reguladas por los ordenamientos normativos que
especficamente refieren a la materia en cuestin.

1) Derecho Penal
Antes de referir a la funcin del Estado en lo que concierne
a la Administracin de Justicia, y especficamente en lo que
nos concierne (la materia penal), resulta necesario explicar
sucintamente en qu consiste el "derecho penal".
Para

Soler

"es

la

parte

del

derecho,

compuesta

por

el

conjunto de normas dotadas de sancin retributiva".(1)

Para Creus, "es el conjunto de leyes que describen delitos
mediante

la

asignacin

de

una

pena

para

el

autor

de

la

conducta que los constituya, o la sustituye en ciertos casos

por

una

medida

de

seguridad,

estableciendo

la

vez

las

reglas que condicionan la aplicacin de las mismas".(2)

Por ltimo, para Zaffaroni, el derecho penal "es la rama del
saber jurdico que, mediante la interpretacin de las leyes
penales,

propone

decisiones
impulsar

que
el

los

contiene
progreso

jueces
y

un

reduce
del

sistema

el

estado

poder

orientador
punitivo,

de

para

constitucional

de

derecho".(3)
En cuanto a la naturaleza jurdica de esta rama del derecho,
la

doctrina

mayoritaria

se

inclina

por

sostener

que

el

derecho

penal

posee

una

naturaleza

eminentemente

"sancionatoria", por lo que no puede decirse que "constituye"

sus propias ilicitudes, distintas de otras existentes en el
ordenamiento

jurdico,

sino

que

se

considera

que

las

ilicitudes son nicas, y que el derecho penal lo que hace es

sancionarlas mediante una conminacin especial como es la
"pena".
Sostiene Creus que ese derecho penal, como conjunto de leyes,
es el que delimita la potestad del Estado de castigar, es
decir de imponer penas, lo que se conoce con el nombre de
"ius puniendi", que a su vez tambin encuentra restriccin
-an desde antes de las que formula el derecho penal- en la
Constitucin

nacional

en

los

Tratados

Internacionales

suscriptos por nuestro pas, que luego de la reforma de la

Carta

Magna

de

1994,

pasaron

tener

jerarqua

constitucional, como lo son "La Declaracin Americana de los

Derechos

Deberes

del

Hombre";

"La

Convencin

Americana

sobre Derechos Humanos" (Pacto de San Jos de Costa Rica);

"La Declaracin Universal de los Derechos Humanos"; "El Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos"; etc.(4)
Por

otra

confundirse

parte,
el

debe

poder

aclararse
punitivo

del

asimismo,
Estado

que
con

no
el

puede
derecho

penal.
En cuanto al primero, Maier seala la transformacin que se
dio al finalizar la Edad Media, al regularse las facultades
de los individuos que integran una sociedad y pasar a ser
representados por el Estado en lo que respecta a la reaccin
frente a quien atenta o viola los mandatos con categora
penal.
Esta creacin

del

poder

poltico

estatal

(ausente

en

las

sociedades primitivas) expropi a los ciudadanos el poder de

reaccionar contra el ofensor y ordenar a ciertos rganos que

procedan de oficio, sin esperar ni atender a la voluntad de

la vctima, instituyendo la pena como el arma ms valiosa y
fuerte para el control social de los habitantes.(5)
Por derecho penal, en cambio, se inclina la doctrina ms
actual por considerarlo como "el saber que a travs de la
interpretacin

de

orientador

de

las

segura

igualitaria,

la

ley,

se

decisiones

propone

la

que

al

pueda

aplicacin

juez
hacer

de

la

un

sistema

previsible,
ley

los

conflictos derivados al sistema de justicia penal.(6)

2) Principios constitucionales
Ahora bien, todo este esquema no puede tener vigencia sin la
existencia de un verdadero cimiento en lo que corresponde con
las normas y principios garantizadores de toda construccin
jurdica dentro de un Estado de Derecho, lo que se da a
travs de la Constitucin nacional.
Este ordenamiento jurdico ser, a travs de los principios
que de l dimanan, el encargado de limitar el ejercicio de la
potestad punitiva estatal, en razn de pertenecer a un rango
superior a la misma potestad penal del Estado.
En

la

enumeracin

de

esos

postulados

supremos,

la

Constitucin nacional impone ciertas pautas en razn de las

cuales,

la

persona

que

vive

en

sociedad

debe

saber

con

anterioridad que comportamiento puede merece una sancin en

razn de lo disvalioso que el mismo sea.
Es lo que expresamente prev el artculo 18 de la Carta
Magna, cuando alude a que "la ley debe ser anterior al hecho
que origina el proceso".
Tal

postulado

se

conoce

con

el

nombre

de

"principio

de

legalidad". En virtud del mismo, la persona se maneja con

pautas no solo establecidas con anterioridad, sino tambin

absolutamente claras, conociendo los lineamientos dentro de

los cuales puede actuar con tranquilidad, en razn de que su
conducta no configurar una accin delictiva. Este es el que
se denomina principio de "legalidad material".
Esto hace derivar la necesariedad que otro de los Poderes del
Estado (el

Legislativo),

travs

de

los

pasos

previstos

tambin en la C.N. para la sancin de las leyes, defina

cules

sern

las

conductas

cuya

realizacin

permita

la

aplicacin de una sancin a la persona que la cometa.

Del "principio de legalidad" se derivan otros postulados de
gran significacin.
As, por ejemplo se dispone que "nadie puede ser penado sin
ley

previa,

escrita,

caractersticas

impiden,

estricta
por

ende,

y
la

cierta".
posibilidad

Estas
de

una

aplicacin retroactiva de una ley penal ms gravosa (s en

cambio cuando es ms benigna); la prohibicin de punir una
conducta en base a la costumbre; o por aplicacin de la
analoga; o porque no est determinada legalmente.
Pero por otra parte, existe otro postulado que tambin se
desprende del principio de legalidad en razn del cual, para
imputar la comisin de una conducta delictiva a una persona,
debe contarse como mnimo con un grado de culpabilidad en su
actuar. Es lo que se conoce con el nombre de "principio de
culpabilidad".
Junto con este principio constitucional de legalidad, que
exige que para poder perseguirse penalmente a una conducta la
determinacin de la misma como disvaliosa debe ser anterior a
su realizacin, se erige el "principio de reserva".
Previsto

en

el

artculo

19

de

la

Carta

Magna,

el

mismo

expresa que: "Las acciones privadas de los hombres que de

ningn

modo

ofendan

al

orden

la

moral

pblica,

ni

perjudiquen a un tercero, estn slo reservadas a Dios, y

exentas de la autoridad de los magistrados. Ningn habitante

de la Nacin ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni
privado de lo que ella no prohbe".
De este postulado, puede extraerse: a) que el primer prrafo
establece

un

"lmite

de

injerencia

del

Estado",

es

decir

aquello en lo cual no puede inmiscuirse; y b) en el segundo

prrafo

estipula

una

cuestin

lgica

como

es

la

de

no

contradiccin y de unitariedad del orden jurdico, es decir

no puede existir un ordenamiento jurdico que prohba una
conducta, cuando la misma est siendo impulsada desde otro.
Coincide la doctrina que este postulado constitucional viene
a configurar la contracara de la misma moneda. Es decir,
principio de legalidad y de reserva forman el espectro segn
el cual el individuo integrante de una comunidad con vigencia
del estado

de

derecho,

tiene

parmetros

claros

sobre

qu

acciones son consideradas disvaliosas y cules no.

Es lo que segn Soler constituye un "sistema discontinuo de
ilicitudes", comparando al ordenamiento normativo penal como
un "conjunto de islotes", segn el cual cada uno de los
delitos especificados en las distintas normas (cdigo penal,
leyes especiales) constituye un islote, y cuando esa conducta
no encuadre perfectamente en uno de esos islotes caer en lo
que se denomina "zona de libertad", y por ende no podr
reprimirse su comisin.
3) Qu debe entenderse por delito
Precisados, entonces, los parmetros en la funcin del Estado
en

la

configuracin

de

las

conductas

disvaliosas,

debe

aludirse ahora a los caracteres que deben conjugarse en esa

conducta
"delito".

para

que

la

misma

pueda

ser

catalogada

como

Precisado lo anterior, debe sealarse en primer lugar que el

Cdigo Penal de nuestro pas no tiene una definicin de lo
que es el delito.
Es por ello que para su conceptualizacin debe recurrirse a
los conceptos doctrinarios, y sobre todo a la evolucin que
el mismo ha sufrido a travs de los aos hasta la actualidad.
Desde un primer punto de apreciacin, debe sealarse que en
primer trmino resulta necesario que esa accin sea humana y
que

el

sujeto

que

la

desarroll

lo

haya

hecho

voluntariamente. Es decir que no haya obrado ni en forma

inconsciente

ni

coaccionado

por

alguna

fuerza

ajena

su

voluntad.
Determinada entonces que la conducta fue llevada a cabo en
forma

voluntaria,

tendremos

que

cotejar

ahora

que

esa

conducta encuadre perfectamente en una figura prevista en el

Cdigo Penal o en otra ley especial de naturaleza penal.
Adecuada dicha conducta al tipo penal es decir, a la figura
que el Cdigo describe como prohibida- la misma deber adems
ser contraria a todo el ordenamiento jurdico. Este carcter
se seala como el de la "antijuridicidad" de la conducta.
Y,

finalmente,

el

sujeto

autor

de

la

conducta

tpica

antijurdica, deber adems ser "culpable", lo cual implica

que dicho acto le deber ser "reprochable"
Qu quiere decir esto de reprochable? Que al individuo le era
exigible

que

prohibido,

hubiera
que

comprendido

pudiendo

que

haber

lo

que

elegido

haca

estaba

desarrollar

la

conducta adecuada, no lo hizo.

4) Administracin de Justicia en materia penal.

As,

ante

apariencia

la

noticia

delictiva,

de
el

que

se

Fiscal

cometi
o

el

un

Juez

hecho

con

inicia

una

investigacin, que en caso de que exista sospecha bastante de

que determinada persona fue quien lo cometi dar lugar al
proceso penal.
Para llevar adelante esa determinacin de la conducta como
delictiva, es que existe, dentro de la estructura que compone
el Poder Judicial, la jurisdiccin penal.
Es

decir,

la

determinacin

de

que

una

conducta

resulta

disvaliosa y, por ende, enmarcada especficamente dentro de

la normativa penal, y como consecuencia de ello, si a un
individuo le corresponde la imposicin de una sancin, slo
puede darse dentro de un esquema constitucional, mediante el
dictado de una resolucin jurisdiccional que resulte, a su
vez, ser la conclusin de un "proceso regular".
Ello

as,

porque

la

Carta

Magna

de

nuestro

pas

es

lo

suficientemente clara en cuanto dispone en su artculo 18 que

"nadie puede ser condenado sin juicio previo": de tal manera,
la sancin punitiva vlida slo puede ser impuesta por el
rgano jurisdiccional competente como desenlace de un proceso
regularmente

tramitado.

Esto

es

lo

que

se

conoce

con

el

determinacin

de

nombre de "principio de legalidad procesal".

Es

decir,

no

culpabilidad

slo
hacia

se
un

requiere

que

individuo

se

la

efecte

mediante

el

desarrollo de un proceso, sino que tambin se exige que se

trate de un "debido proceso", es decir, garantizador de los
principios y derechos que se desprenden de la Carta Magna.
Se concluye entonces, que la Constitucin nacional en lo que
al

"sistema

penal"

propiamente

dicho

refiere,

exige

dos

requisitos para imponer una sancin penal a una persona: por

un lado, que la conducta desplegada por el individuo encuadre
perfectamente
determinndose

en
la

alguna

disposicin

posible

pena

de
a

naturaleza
imponer

penal,

(legalidad

material), y en segundo trmino, la puesta en funcionamiento

de una serie de mecanismos cuya finalidad es comprobar la

realizacin de la conducta y su posterior punicin, lo que
slo

puede

hacerse

mediante

un

proceso

penal

(legalidad

procesal).
Entindase entonces por "justicia penal" todo lo concerniente
a

la

organizacin

procedimientos

del

poder

estructurados

jurisdiccional

para

la

investigacin

los

de

los

hechos delictivos y de la discusin sobre los mismos en orden

a la aplicacin de la ley sustantiva".
Se considera as, que el proceso penal "es el camino de
necesario e imprescindible trnsito para hacer posible la
aplicacin de alguna disposicin sustantiva, y es lo que en
definitiva, tendr a su cargo la "justicia penal".
Y, como ya vimos al momento de referir sobre los principios
constitucionales

que

informan

al

derecho

penal,

debe

sealarse que tambin el proceso penal, posee postulados que

lo enmarcan, establecidos a travs de principios rectores que
tambin emanan de la Constitucin nacional.
As, seala Maier, la Carta Magna posee importante principios
relativos al proceso penal y que regularmente se designan
como "garantas del imputado". Ellos son "la exigencia de un
juicio previo"; el de "la necesidad de tratar como inocente
al

imputado

durante

ese

juicio";

como

as

tambin

"la

prohibicin de que se persiga dos veces a un individuo por un

mismo hecho" (non bis in idem).
Otros postulados, en cambio, plantean reglas fundamentales
pero relativas a la organizacin judicial, entre las cuales
merece destacarse

la

de

"independencia

de

los

rganos

de

administracin de justicia frente a los otros Poderes del

Estado"; la de "imparcialidad" (que comprende a la de Juez
natural).

Sobre el particular, seala el autor citado que estas dos

clases de principios (los que refieren al proceso en s, como
los

que

aluden

la

administracin

de

justicia)

deben

funcionar estrechamente unidos a las garantas individuales,

para un concreto resguardo del debido proceso. (7)
Reconocida entonces la existencia de un monopolio en quien
detenta

el

poder

punitivo,

que

recae

en

el

Estado,

corresponde abocarse entonces al anlisis de cmo se llevar

a cabo esa tarea.
Es

en

esta

armonizarse

etapa
el

del

sistema

inters

del

penal
Estado

en

donde

en

la

trata

de

prevencin,

investigacin y punicin de hechos delictivos, con la amplia

faz garantizadora del individuo sometido a proceso.
Delimitados

los

alcances

del

"sistema

penal"

corresponde

sealar que el mismo se plasma en el ordenamiento jurdico a

travs

de

distintos

cuerpos

normativos,

conocidos

con

el

nombre de "cdigos". Tendremos, entonces, la existencia de un

Cdigo

Penal,

donde

en

su

parte

especial

se

encuentran

descriptas las conductas que son consideradas disvaliosas, y

por otro lado, un Cdigo Procesal Penal donde se regularn
los pasos a seguir a los fines de evaluar la responsabilidad
de una persona en la comisin de una conducta como disvaliosa
y la posterior imposicin de una pena, lo que, en definitiva,
se conoce con el nombre de "proceso penal".
En Santa Fe el Cdigo Procesal Penal se encuentra actualmente
en pleno proceso de reforma. Ello por cuanto en el ao 2007
la legislatura provincial aprob la ley 12.734 que instaura
un

sistema

completamente

diferente

al

que

rega

histricamente en la provincia.
Sin embargo, dado que la entrada plena en vigencia de la
nueva normativa exige el dictado previo de varias leyes (de
Organizacin de los Tribunales Penales; de Ministerio Pblico

de

la

Acusacin;

de

Servicio

Pblico

Provincial

de

la

Defensa; de Transicin; y de Acompaamiento y Proteccin a

Testigos y Vctimas) que an no han sido sancionadas por el
Poder Legislativo, as como la creacin de una estructura
completamente
vigencia

de

resuelva

diferente,
la

que

nueva
se

se

supedit

normativa

encuentran

la

que

entrada

el

reunidas

plena

Poder
las

en

Ejecutivo

condiciones

necesarias para su funcionamiento.

As,

considerando

que,

por

un

lado,

llevar

tiempo

la

discusin y aprobacin de tales leyes (actualmente en trmite

parlamentario)
necesarias
imperiosa

as

para
la

su

como

la

creacin

implementacin,

necesidad

de

entrada

y
en

de

las

estructuras

que

por

el

vigencia

otro

del

es

nuevo

sistema que resulta mucho ms compatible a los principios que

emanan de la Constitucin Nacional que el anterior, es que en
el

ao

2008

se

sancion

la

ley

12.912

que

dispone

la

implementacin progresiva por materias del nuevo sistema de

justicia penal en la provincia.
De este modo, tal ley -y su decreto reglamentario N 125/09prevn que desde el 14 de febrero de 2009 empezarn a regir
algunos institutos del nuevo sistema, que se insertarn en el
texto del viejo Cdigo, ello con la finalidad de que empiece
a regir lo antes posible todo aquello que puede adaptarse a
la estructura actual del Poder Judicial.
En

consecuencia,

teniendo

en

cuenta

que

este

sistema

intermedio conformado por parte de la nueva normativa y parte

del

viejo

Cdigo

Procesal

penal

es

el

que

se

encuentra

actualmente vigente (desde el 14 de febrero de 2009), tal es

el sistema que se desarrollar a continuacin.

II.- Organizacin de la Justicia Penal en la Provincia de

Santa Fe
Corresponde, ahora, aludir al aspecto referido a los rganos
que tendrn a su cargo esa tarea de administrar justicia en
lo que hace a la faz penal.
Para

la

aplicacin

de

esos

cdigos,

cada

Provincia

ha

establecido los rganos jurisdiccionales pertinentes. En la

Provincia

de

Santa

Fe

la

organizacin

de

la

Justicia

en

general, inclusive penal, se encuentra regulada por la Ley

Orgnica del Poder Judicial (ley 10.160).
Sin

embargo,

esta

regulacin

conjunta

de

todos

los

fueros por la Ley Orgnica del Poder Judicial ser reformada,

dado que, tal como se adelantara, para viabilizar la entrada
en vigencia del nuevo Cdigo Procesal Penal en su totalidad
la

Justicia

penal

ser

reorganizada

en

una

ley

que

se

denominar Ley de Organizacin de los Tribunales Penales de

la

Nueva

Justicia

Penal

en

Santa

Fe

que

se

referir

exclusivamente a la organizacin del fuero penal.

La organizacin de cualquier fuero del Poder Judicial puede
ser abordada desde dos perspectivas: una, en funcin de la
jerarqua

de

los

rganos

jurisdiccionales

dentro

de

la

estructura orgnica (funcional) y, desde otro punto de vista,

en razn de las tareas que le cabe desarrollar a cada uno de
los componentes de los distintos estamentos jurisdiccionales
(material).
Un anlisis de la estructura jerrquica en que se divide la
administracin de justicia en lo que refiere al fuero penal,
permite observar -al igual que en los otras materias en las
que tiene a su cargo este poder del Estado impartir justicia,
vgr.

civil,

ordinarias.

laboral-,

la

existencia

de

dos

instancias

Reiteramos una vez ms que el sistema que ser explicado es

el

que

rige

actualmente

que

estar

vigente

hasta

que

finalice la transicin hacia el nuevo sistema, dado que una

vez que ste rija en su totalidad la organizacin de la
Justicia Penal variar considerablemente.
De

este

modo,

actualmente

la

mxima

autoridad

es

desempeada por la Cmara de Apelacin en lo Penal, que como

se

ver

funciona

una

Cmara

en

cada

una

de

las

cinco

Circunscripciones Judiciales de la Provincia.

Mientras que en un escaln inferior se encontrarn los Jueces
de Primera instancia en lo Penal, que segn la funcin que
desempeen

se

denominarn

Jueces

de

Instruccin;

de

Sentencia; los Jueces Correccionales; los Jueces de Ejecucin

de Sentencia; los Jueces de Menores (en lo atinente a materia
penal) y los Jueces de Faltas.
En

primer

lugar,

deber

ponerse

de

relieve

que

la

distribucin de las tareas, en lo que a esta materia refiere,

se

realizar

de

acuerdo

con

pautas

que

determinan

la

"competencia" de los diferentes rganos jurisdiccionales.

Una de

esas

pautas

refiere

cual

ser

del

Cdigo

el

Juez

que

por

territorio resulte competente.

Al

respecto,

el

artculo

31

Procesal

Penal

estipula que, como regla, ser competente el juez del lugar

donde se cometi el delito. No obstante, en su artculo 32
prev como excepcin que cuando el lugar fuere desconocido o
dudoso, ser competente el juez que hubiere prevenido en la
causa,

es

decir,

aqul

que

primero

comenz

con

la

investigacin.
Especificada entonces la atribucin de competencia en razn
del lugar, corresponde ahora efectuar una primera divisin
atendiendo a la materia, y especficamente en este orden, a

la pena que el ordenamiento jurdico prev para un delito

determinado.
As,

la

Ley

Orgnica

del

Poder

Judicial

estipula

en

su

artculo 86, y el Cdigo Procesal Penal en su artculo 25 la

competencia de los denominados Juzgados de Instruccin.
La competencia
tendrn

su

para

estos

cargo

la

juzgados

es

"investigacin"

amplia,
de

por

todos

cuanto

aquellas

conductas que pueden llegar a ser consideradas delitos y que

sean cometidas

por

personas

mayores

de

dieciocho

aos

de

edad, y cuando el mximo de la pena prevista supere los 3

aos, excepto el supuesto del homicidio culposo.
Los Jueces de Sentencia, por su parte, tendr como funcin la
de Juzgar los hechos que fueron investigados por el Juez de
Instruccin.
Luego estn los Juzgados Correccionales.
Vimos hasta aqu el desarrollo procesal para la investigacin
y el juzgamiento de aquellos delitos cometidos por personas
mayores de dieciocho aos y cuya pena excediera de los 3 aos
(con la salvedad de los homicidios culposos).
Corresponde

ahora

ver

cmo

sern

juzgados

las

personas

mayores de dieciocho aos que cometan delitos cuya pena se

inferior

culposos

que

los
si

tres

aos,

bien

su

pena

que
puede

refieren
superar

homicidios

los

aos,

corresponde a estos jueces en razn de la materia sobre la

cual versan.
En estos casos, la competencia ser de otro juez, que ha sido
dado en llamar tanto por el C.P.P. como por la L.O.P.J. "juez
correccional" (arts. 27 y 90 respectivamente).
A estos juzgados, segn las normas aludidas les corresponde
tanto la investigacin como el juzgamiento de los referidos
delitos, y esta constituye la diferencia fundamental con el
sistema que vimos hasta ahora en donde la investigacin se

haca en la instruccin, y el juicio propiamente dicho ante

el Juez de Sentencia.
Si

bien

quien

investiga

ante

quien

tramita

el

juicio

propiamente dicho ser un Juez Correccional, la Corte Suprema

de Justicia de la Nacin ha considerado inconstitucional que
sea la misma persona fsica quien cumpla ambas funciones en
un mismo caso. Es por ello que la Corte Suprema de Justicia
de la Provincia, por medio de una Acordada, ha dispuesto que
terminada

la

etapa

investigativa

elevada

la

causa

Plenario, una vez iniciado el juicio ste tramite ante otro

Juez Correccional, que ser quien dictar sentencia una vez
finalizado el juicio o plenario.
Asimismo, y con tambin con competencia en la materia penal
estn los "Juzgados de Faltas" cuya competencia material est
referida

la

investigacin

juzgamiento

de

las

contravenciones cometidas por mayores de 18 aos de edad. A

los fines de referir a la regulacin de esta materia, la
misma se encuentra en el Cdigo de Faltas de la Provincia de
Santa Fe, instituido por ley provincial nro. 10703.
En

otro

orden,

corresponde

sealar

la

presencia

de

los

"Juzgados de Menores".
Como pudo observarse hasta aqu, la Ley Orgnica del Poder
Judicial utiliza en orden a la distribucin de la competencia
en los diferentes estamentos de la jurisdiccin penal, la
edad de la persona que realiza la conducta disvaliosa.
Se fij al pauta de que cuando la persona que cometi el
delito

edra

mayor

de

18

aos

podr

entender

el

juez

de

Instruccin o el Correccional, segn la entidad del delito en

razn de la pena conminada.
Pero

existe

un

supuesto

especial,

previsto

para

aquellas

personas que no alcanzan a los 18 aos, a los que se los

considera como "menores", para los cuales se han instituido

Tribunales

especiales,

tambin

un

procedimiento

especialmente diferenciado del procedimiento comn del Cdigo

Procesal Penal.
En efecto, la competencia de estos Juzgados de Menores, en lo
que hace a la faz penal, est delimitada en el artculo 5
inciso 2) de la ley 11452 (Cdigo Procesal del Menor) en
donde se establece que: "Los jueces de menores con carcter
de excepcionalidad, ejercen su competencia: 2) en el orden
penal:

en

relacin

los

menores

de

edad,

estn

no

emancipados, a los que se les imputen hechos sancionados por

la ley penal. Tambin la ejercen si el delito hubiera sido
cometido antes de que el menor cumpliera s mayora de edad y
la accin se iniciara con posterioridad.
Pero,

sobre

previa en

el

particular

razn

de

que,

cabe

efectuar

conforme

la

una

ley

apreciacin

de

fondo,

se

diferencia la edad del menor a los fines de su imputabilidad.

As, segn lo dispone la ley 22.278 -modificada por la ley
22.803- en su artculo 1: "No es punible el menor que no haya
cumplido diecisis aos de edad. Tampoco lo es el que no haya
cumplido

dieciocho

aos,

respecto

de

delitos

de

accin

privada o reprimidos con pena privativa de la libertad que no

exceda de 2 aos con multa o con inhabilitacin".
En

lo

que

Apelacin
competencia

concierne
en

lo

la

Penal,

funcional

competencia
debe

(arts.

24

de

hacerse
del

las

Cmaras

referencia

C.P.P.

45

de

la

de

la

L.O.P.J.), en razn de la cual, dicho rgano tendr a su

cargo la revisin de las decisiones emanadas de los jueces de
primera instancia.

III.- El proceso penal

1) Las partes en el proceso penal

Las partes en el proceso penal son, en principio, por un lado

el Ministerio Pblico Fiscal representado en el caso por un
Fiscal y por el otro el imputado asistido por su Defensor
tcnico.
Es decir, a diferencia del proceso civil, el particular que
se considere vctima del delito no ser, en principio, el
actor en el proceso penal. Esta situacin se explica porque
histricamente se entendi que el delito afectaba no slo al
ofendido directo, sino tambin a la sociedad toda. Es que los
hechos que la ley penal define como delitos son conductas que
ya eran consideradas ilcitas por otras ramas del derecho,
pero que por su particular gravedad se ha decidido otorgarles
un plus de proteccin a travs de la conminacin de una pena
criminal para quien incurra en ellas.
De esta manera, si toda la sociedad resultaba afectada por el
delito cometido, deba asegurarse que la accin penal sea
ejercida sin importar el inters de la vctima en que ello
ocurra, para lo cual se asign el ejercicio de la accin
penal a un rgano estatal especialmente avocado a tal tarea.
Sin embargo, esta regla admite en realidad excepciones, por
existir

casos

en

que

la

accin

slo

puede

ejercerla

el

particular, o supuestos en los que se requiere el previo

consentimiento de la vctima, o casos en que la vctima puede
actuar a la par del Fiscal o an sola si ste decide no
ejercerla, todo lo cual ser explicado en el punto siguiente.
De todos modos, en principio la accin penal es pblica y la
ejerce un funcionario pblico: el Fiscal.
Como anticipamos la otra parte que concurre en el proceso
penal es el imputado, que es la persona que ha sido sindicada
como probable autora o partcipe en la realizacin de la
conducta con apariencia delictiva.

El imputado (tambin denominado encartado o procesado) deber

necesariamente ser asistido durante todo el proceso por un
Defensor

tcnico,

que

ser

un

abogado

que

puede

ser

particular u oficial.
El Cdigo dispone que el imputado podr elegir a su abogado
de confianza y si no lo hiciera se le proveer de oficio un
defensor. Solo podr ejercer su defensa personalmente, cuando
de ello no derive un perjuicio evidente para la misma (art.
84 CPP actualmente vigente -art. 114 ley 12734).

2) Ejercicio de la accin penal

Tal como se explic en el punto anterior la accin penal
es, en principio, pblica y es ejercida por el Ministerio
Pblico Fiscal.
De este modo, ante la noticia de un supuesto hecho delictivo
el Fiscal puede promover la accin penal an en contra de la
voluntad de la vctima. Esta facultad, sin embargo, encuentra
un lmite en algunos supuestos especialmente regulados en el
artculo 72 del Cdigo Penal en los cuales, sin perder la
accin su carcter de pblica, no se puede ejercer si no hay
previa instancia del agraviado, es decir, su consentimiento
es imprescindible para que se pueda perseguir penalmente a la
persona sindicada como autora del hecho delictivo.
Excepcionalmente, la accin penal puede ser privada (estando
por ende en cabeza del ofendido), y ello ocurre en los casos
expresamente previstos en el artculo 73 del Cdigo Penal que
luego se enumerarn, as como en los supuestos en que la
accin pblica se convierta en privada.
a) Accin pblica
El Cdigo Penal en su artculo 71 dispone que, con excepcin
de los casos en que la accin sea privada o sea pblica pero

dependiente

de

instancia

privada,

debern

iniciarse

de

oficio todas las acciones penales.

La doctrina ha entendido que la exigencia de persecucin de
todos

los

hechos

con

apariencia

delictiva

que

con

las

salvedades indicadas consagra tal norma se denomina principio

de legalidad procesal. Sin embargo, en realidad se trata de
una regla que tiene estrictamente carcter legal y que no
debe nunca ser confundida con el principio constitucional de
legalidad procesal que fue desarrollado precedentemente y que
determina

la

imposibilidad

de

imposicin

de

una

pena

si

juicio previo.
La legalidad procesal que se vincula con el ejercicio de la
accin

penal

persecucin

tambin

se

denomina

oficialidad,

obligatoriedad

terminologa

que

en

la

determina

ms

claramente su alcance y permite diferenciarlo del principio

constitucional antes referido.
La necesidad de persecucin de todos los hechos delictivos
tiene

su

origen

verticalizacin

histrico
de

consecuentemente
procedimiento

poder
est

el

proceso

generado
ligada

inquisitivo

que

de

por

al

concentracin

Inquisicin

la

llamado

resulta

modelo

contrario

de

nuestra

Constitucin Nacional.
Pero ms all de esta cuestin histrica, esta regla se funda
en la idea de que la pena debe en todos los casos retribuir
el

mal

causado.

persecucin

de

Sin

embargo,

absolutamente

la

ambiciosa

todos

los

pretensin

hechos

de

delictivos

lejos est de cumplirse.

Por

el

contrario,

en

la

realidad

los

efectos

de

esta

disposicin legal se traducen en la falta de eficacia en la

persecucin penal, en el dispendio intil de recursos humanos
y

presupuestarios

en

la

consolidacin

paradojal-

de

criterios subterrneos de seleccin , de manera tal que no

1

slo no se persiguen todos los delitos, sino que adems no se

conocen cules son las prioridades que se tienen en cuenta ni
quin es el responsable de la decisin.
Teniendo en cuenta que la Constitucin Nacional no exige en
modo alguno la obligatoriedad en la persecucin de todos los
hechos con apariencia delictiva sino que tan slo reclama
que cuando ello ocurra se respete el debido proceso- y el
paradojal efecto que genera la regla de legalidad procesal,
es que se ha considerado necesario el establecimiento por va
legal de pautas que establezcan prioridades de persecucin, a
la

vez

que

se

fije

quin

ser

el

rgano

responsable

de

determinar si en un caso corresponde o no el ejercicio de la

accin penal pblica.
Esto es lo que se conoce como principio de oportunidad que
se contrapone a la legalidad y habilita la posibilidad de
que los rganos pblicos, a quienes se les encomienda la
persecucin penal, prescindan de ella, en presencia de la
noticia de un hecho punible, o inclusive, frente a la prueba
ms

menos

informalmente,

concreta
temporal

incondicionalmente,

por

de
o

su

perpetracin,

definitivamente,

motivos

razones de poltica criminal.

de

formal

condicionada

utilidad

social

por

Ante la inaccin del Poder Legislativo nacional de fijar en

el mismo Cdigo Penal criterios de oportunidad que determinen
pautas

de

provincias

persecucin
han

procedimiento.

uniformes

comenzado
Se

ha

dicho

para

hacerlo
que

todo
en

esta

el

los

pas,

las

Cdigos

de

solucin

presenta

ventajas, considerando que permite que las pautas se adecuen

a las realidades tan diversas que viven cada una de las
provincias.
Respecto a la posibilidad de que sea una norma provincial la
que limite los alcances de un artculo del Cdigo Penal, la

cuestin

es

ampliamente

controvertida.

Sin

embargo,

puede

decirse para justificarlo que la accin penal es un instituto

de materia procesal y que las provincias en la Constitucin
Nacional han delegado al Poder Legislativo de la Nacin la
sancin

de

la

normativa

de

fondo

pero

no

la

de

de

procedimiento, de manera tal que toda la materia procesal es

facultad

reservada

por

los

estados

provinciales.

De

este

modo, el Estado nacional podra, por ejemplo a travs del

Cdigo Penal, regular el ejercicio de la accin penal como
ocurre en el artculo 71, pero ello sera vlido en tanto y
en cuanto no lo hagan las provincias en ejercicio de sus
funciones

reservadas.

En

este

razonamiento

sera

perfectamente vlida una disposicin del Cdigo Procesal que

fije pautas para la persecucin de los delitos.
Nuestro

nuevo

Cdigo

Procesal

Penal

se

enrola

en

este

criterio siguiendo el ejemplo de muchas otras legislaciones

de procedimiento. Las normas de la ley 12.734 referidas a
esta

cuestin

han

empezado

regir,

en

el

marco

de

la

implementacin progresiva del nuevo sistema, el 14 de febrero

de 2009.
De este modo, en el Cdigo Procesal vigente hoy en Santa Fe
se recepta el principio de oportunidad. As, en el artculo
10 II (numeracin acorde al Texto ordenado dispuesto por el
Decreto 125/09)se determina que ser el Ministerio Pblico
Fiscal

el

rgano

encargado

de

decidir

qu

hechos

se

perseguirn, lo cual es lgico considerando que, tal como se

adelantara, es el titular de la accin penal pblica. De
todos modos, no puede elegir arbitrariamente, sino que, por
el contrario, la ley fija las pautas que deber tener en
cuenta para decidir cuando no promover la accin.
As,

en

el

artculo

mencionado

se

dispone

que

prescindirse de la accin penal en los siguientes casos:

podr

1) Cuando el Cdigo Penal o las leyes penales especiales

lo establezcan o permitan al tribunal prescindir de la pena.
Esta primer disposicin no ha resultado del todo clara y
segn los comentadores del nuevo cdigo el inciso procura
abarcar

aquellos

supuestos

que

eventualmente

puedan

ser

regulados en el Cdigo Penal llegado el caso que, reforma de

por medio, se incorporen supuestos de oportunidad ms amplios
que los establecidos en este Cdigo Procesal. Tambin podran
considerarse

abarcados,

supuestos

de

agente

encubierto

arrepentido, si es que fuesen de competencia provincial o

mecanismos

de

no

promocin

de

la

accin

previstos

en

frondoso y disperso catlogo de leyes penales especiales.

el
3

Tambin se ha dicho que podra abarcar a los supuestos del

ltimo prrafo del artculo 44 del Cdigo Penal que prev que
en los casos de tentativa de delito imposible podr eximirse
de pena, entendindose que esta posibilidad de evitacin de
pena podra ser decidida por el Ministerio Pblico Fiscal
mediante la invocacin de este criterio de oportunidad.
2) Cuando se trate de hechos que por su insignificancia
no afecten gravemente el inters pblico, salvo que fuesen
cometidos por un funcionario pblico en el ejercicio o en
razn de su cargo.
Se
leves

trata

en

los

de

hechos

cuales

la

insignificantes,
afectacin

al

bien

es

decir,

jurdico

muy
cuya

lesin exige el delito es mnima. De este modo, se justifica

el criterio dado que la falta de su persecucin penal no
puede afectar la paz social.
3) Cuando las consecuencias del hecho sufridas por el
imputado

sean

de

desproporcionada

tal
la

gravedad

aplicacin

que
de

tornen
una

innecesaria

pena,

mediaren razones de seguridad o inters pblico.

salvo

que

Este caso la doctrina penal lo denomina pena natural,

es decir, el hecho le ha implicado un dao tan grave al mismo
autor que resultara innecesario y desproporcionado agregar
el mal extra que implica la pena. El tpico ejemplo es el
homicidio culposo, por ejemplo en accidente de trnsito, en
el que el autor provoca la muerte de algn ser querido.
4) Cuando la pena en expectativa carezca de importancia
con relacin a la pena ya impuesta por otros hechos.
Este inciso se justifica en la necesidad de emplear los
limitados recursos del sistema penal del modo ms eficiente
posible. As, si se trata de una persona condenada a una pena
importante, carecera de sentido someterla a juzgamiento por
otro hecho de menor trascendencia, teniendo en cuenta que de
ser condenado en este ltimo no sufrir una pena mayor a la
que ya viene cumpliendo.
5)Cuando exista conciliacin entre los interesados, y el
imputado haya reparado los daos y perjuicios causados en los
hechos

delictivos

con

contenido

patrimonial

cometidos

sin

violencia fsica o intimidacin sobre las personas, salvo que

existan razones de seguridad, inters pblico o se encuentre
comprometido el inters de un menor de edad.
La idea en este caso es revalorizar el rol de la vctima
en el proceso penal. De este modo, se tiene en cuenta su
opinin y por otro lado se incentiva al autor a que repare
los daos causados con la expectativa de que podr evitar el
proceso penal. Se limita este caso a los hechos con contenido
patrimonial,

que

son

los

que

ms

fcilmente

admiten

reparacin econmica.
6) Cuando exista conciliacin entre los interesados y el
imputado, en los delitos culposos, lesiones leves, amenazas
y/o violacin

de

domicilio,

salvo

que

existan

razones

de

seguridad, inters pblico o se encuentre comprometido el

inters de un menor de edad.
Este

supuesto

se

inspira

en

la

misma

idea

que

el

anterior. Se exige aqu conciliacin, es decir, que vctima

y victimario hayan resuelto en el plano humano el conflicto
generado por el delito. Se limita de todos modos a unos pocos
delitos que no son tan graves y que por ello viabilizan con
mayor facilidad la posibilidad de un acuerdo que resulte ms
pacificador que el desarrollo de un proceso penal.
7)Cuando
enfermedad

el

imputado

incurable

en

se

encuentre

estado

afectado

terminal,

segn

por

una

dictamen

pericial o tenga ms de setenta aos, y no exista mayor

compromiso para el inters pblico.
Este ltimo inciso se funda en razones humanitarias y en
el dispendio intil que implicara llevar adelante un proceso
para la aplicacin de una pena que muy probablemente no se
podr cumplir.
La norma contiene al final una exigencia extra para los
casos de los incisos
2),

3)

necesario

6),

por

cuanto

que

el

imputado

dispone
haya

que

en

esos

reparado

los

casos
daos

es
y

perjuicios ocasionados, en la medida de lo posible, o firmado

un

acuerdo

con

la

vctima

en

ese

sentido,

afianzado

suficientemente esa reparacin.

El nuevo Cdigo prev que en los casos en que el Fiscal
proponga la aplicacin de un criterio de oportunidad que sea
admitido

por

el

Tribunal,

la

vctima

podr

solicitar

la

conversin de la accin pblica en privada (artculo 10V), de

manera que la misma tramitar del mismo modo que los delitos
de accin privada, es decir, tal como se explicar en el
punto b).

Ms all de esta cuestin de la aplicacin de criterios de

oportunidad, tal como se adelantara, existen casos en los
cuales el Cdigo Penal exige para que pueda ejercerse la
accin pena que haya habilitacin de instancia por parte
del

agraviado.

Se

trata

de

una

autorizacin

que

en

muy

limitados delitos se exige por parte de la vctima y que se

funda en que se trata de hechos muy leves o que afectan de un
modo tal su esfera ntima que se prioriza su proteccin a la
persecucin penal intentndose evitar que el proceso implique
para ella un nuevo dolor adems del ya padecido por el delito
sufrido (revictimizacin).
Esta situacin, como se dijo, est regulada en el artculo 72
del Cdigo Penal para los siguientes delitos:
1) los previstos en los artculos 119, 120 y 130 del C.P.
(refiere a delitos contra la integridad sexual) cuando no
resultare

la

muerte

de

la

persona

ofendida

lesiones

lesiones gravsimas. En este ltimo supuesto la accin se

podr iniciar de oficio.
2) lesiones

leves,

sean

dolosas

culposas,

salvo

cuando

medien razones de seguridad o inters pblico.

3)

impedimento

de

contacto

de

los

hijos

menores

con

sus

padres no convivientes.
El mismo artculo dispone que la instancia debe habilitarla
el agraviado, y si se trata de un incapaz, debe hacerlo su
tutor, guardador o representante legal.
Si la vctima es un menor, la accin puede ejercerse sin esta
habilitacin si el nio no tiene padres, tutor ni guardador,
o si el presunto agresor fuera uno de sus ascendientes, o el
tutor o guardador. Adems, se prev que cuando existieren
intereses gravemente contrapuestos entre algunos de stos y
el

menor,

el

Fiscal

podr

actuar

de

oficio

cuando

as

resultare ms conveniente para el inters superior de aqul.

Entonces, sin la habilitacin de la instancia, a travs de

esa manifestacin de la voluntad, el poder estatal no puede
iniciar

la

investigacin

de

la

conducta

presuntamente

delictiva, ni an cuando tenga un efectivo conocimiento de la

misma.
Se

ha

discutido

qu

ocurre

si

la

vctima

habilita

la

instancia y luego se arrepiente e intenta frenar el avance

le la accin penal, lo cual en la prctica ha ocurrido en ms
de una oportunidad. Existen al respecto dos posiciones: la
doctrina
delitos

ms
de

clsica

accin

ha

entendido

pblica,

una

que

vez

como

instada

se
la

trata

de

accin

la

renuncia o perdn del ofendido no tiene efecto alguno en el

mbito penal, ya que una vez removido el obstculo previsto
en el artculo 72 la accin pasa a estar exclusivamente en
manos de los rganos estatales. Esta postura resulta acorde
con

la

regla

de

legalidad,

se

entenda

que

una

vez

habilitada la instancia era obligacin del estado perseguir

el hecho an en contra de la voluntad del mismo agraviado.
Otros autores, entre los que se encuentran Zaffaroni, Alagia
y Slokar, entienden que debiera reconocerse que si la vctima
decide libremente no seguir instando la accin penal, aun
mediando denuncia, el Tribunal debe limitarse a finalizar el
proceso

despus

de

constatar

la

libertad

de

la

decisin

tomada y la inexistencia de concretas razones de inters o

seguridad pblicos, toda vez que el poder punitivo no puede
afectar

la

persona

cuyos

bienes

jurdicos

fueron

vulnerados, invocando consideraciones abstractas o intereses

que no son los de la propia vctima.

b) Accin privada
Como se dijo al inicio la accin penal puede excepcionalmente
ser privada. En estos casos, la persecucin y la actuacin
privada reemplazan a la pblica y el proceso debe llevarlo

adelante la parte ofendida como si se tratara de un juicio

privado

Se trata de casos en los que el Estado considera que

estaran afectndose nicamente intereses privados, por lo
cual

desliga

totalmente

al

Ministerio

Pblico

Fiscal

del

ejercicio de la accin.
Los delitos de accin privada estn enumerados en el
artculo 73 del Cdigo Penal y son:
1. las calumnias e injurias
2. violacin de secretos
3. concurrencia desleal
4. incumplimiento de los deberes de asistencia familiar,
cuando la vctima fuere el cnyuge.
Conversin de accin pblica en privada: como se adelant la
accin

pblica

se

convierte

en

privada

pedido

de

la

vctima.
En estos supuestos, como la accin la ejerce exclusivamente
la

vctima,

tanto

su

inicio

como

su

avance

depende

exclusivamente de su voluntad, de manera tal que puede elegir

libremente

renunciar

ejercerla

bien

retractarse

en

cualquier momento impidiendo as el avance del proceso penal.

Asimismo, corresponde sealar que el procedimiento por el
cual se lleva adelante la investigacin de alguno de estos
delitos

es

recibiendo

un
el

tanto

especial

actor

de

particular

denomina
la

Querella,

denominacin

de

Querellante.
En nuestro Cdigo Procesal Penal la querella por delitos de
accin

privada

est

regulada

partir

del

artculo

508,

presentando muchas similitudes con las exigencias requeridas

para un proceso civil.

Salvo la cuestin de la eventual reparacin civil del

dao

causado,

la

regulacin

de

este

proceso

especial

se

mantiene durante el perodo de transicin igual al que estaba

previsto en el viejo Cdigo.
En la normativa procesal se prev la posibilidad de desistir
del proceso, ya sea en forma expresa (art. 515 C.P.P.) como
as tambin en forma tcita (art. 516 C.P.P.).
Una de las particularidades de la Querella es que una vez
admitida

la

misma

se

deber

convocar

una

audiencia

de

conciliacin a los fines de intentar resolver el conflicto, y

que recin ante su eventual fracaso se dar inicio al proceso
penal.
3) La vctima en el proceso penal
Histricamente la vctima no tuvo ninguna participacin en el
proceso

penal

denunciaba
proceso

no

el

de

Santa

hecho

siendo

Fe.
luego

parte

Ella
era
no

era

generalmente

excluida
teniendo

quien

totalmente
ningn

del

derecho

reconocido.
Lo nico a que poda aspirar el damnificado era a intentar la
reparacin del dao en el proceso penal por va de la accin
civil, pero ello no le otorgaba facultades para inmiscuirse
en la cuestin penal.
Con el tiempo se fue comprendiendo que el ofendido por el
delito deba poder asumir un rol ms activo, dado que sino se
lo terminaba revictimizando con el proceso penal. Es decir,
era vctima dos veces, no slo del hecho ilcito sino muchas
veces

tambin

del

proceso,

ya

que

se

le

exiga

su

colaboracin activa y ni siquiera se la informaba del estado

de la causa por no ser parte.
Ya en el ao 2003 se reform el Cdigo Procesal Penal y se
incorpor un artculo titulado derechos de la vctima.

El nuevo Cdigo Procesal Penal avanz an ms sobre este

aspecto y no slo ratific los derechos de las vctimas ya
reconocidos, sino que adems ampli sus facultades. Estas
normas han sido de las que han adquirido vigencia en esta
primera etapa de transicin, por lo cual rigen desde febrero
de 2009 y son las que sern desarrolladas a continuacin.
De este modo, en el sistema actualmente vigente se dispone,
en primer lugar y dentro del Ttulo de normas fundamentales,
que a quien invocara verosmilmente su calidad de vctima se
le reconocer el derecho a ser informado de la participacin
que puede asumir en el procedimiento, del estado del mismo,
de la situacin del imputado y de formular las instancias de
acuerdo a las disposiciones de este Cdigo.
Por lo dems, se dispone que las autoridades intervinientes
en

un

procedimiento

penal

debern

garantizar

quienes

aparezcan como vctimas los siguientes derechos:

1) A recibir un trato digno y respetuoso.
2) A la documentacin clara, precisa y exhaustiva de las
lesiones o daos que se afirman sufridos por causa del hecho
motivante de la investigacin.
3) A obtener informacin sobre la marcha del procedimiento y
el resultado de la investigacin, debiendo notificrsele la
fecha, hora y lugar del juicio, as como la sentencia final
cuando no concurriera a la audiencia del debate.
4) A minimizar las molestias que deban ocasionrsele.
5) A la salvaguarda de su intimidad.
6) A la proteccin de su seguridad, la de sus familiares y la
de los testigos que depongan a su favor.
7)

requerir

el

inmediato

reintegro

de

los

efectos

sustrados y el cese del estado antijurdico producido por el

hecho investigado.

8) A obtener la revisin de la desestimacin de la denuncia o

el archivo, y a reclamar por demora o ineficiencia en la
investigacin.
9)

presentar

querella

ejercer

contra

el

imputado

acciones para obtener la reparacin civil del dao.

Asimismo, los artculos 108 III y IV refieren a la asistencia
a las vctimas. Esta asistencia tendr dos aspectos:
1. asistencia

genrica:

implica

que

desde

los

primeros

momentos de su intervencin, la polica y el Ministerio

Pblico

Fiscal,

suministrarn

quien

invoque

verosmilmente su calidad de vctima, la informacin que

posibilite su derecho a ser asistida como tal por el
Centro de Asistencia a la Vctima.
2. Asistencia tcnica: si la vctima quiere constituirse en
Querellante

(posibilidad

que

se

explicar

continuacin) y no contara con medios suficientes para

contratar

un

abogado,

el

Centro

de

Asistencia

la

Vctima se lo proveer gratuitamente.

En el nuevo Cdigo Procesal Penal (que se recuerda se
encuentra actualmente vigente en este aspecto) tambin se
revaloriza la solucin del conflicto humano generado por el
delito. Para explicar esta afirmacin cabe referir que en el
sistema

anterior

la

opinin

de

la

vctima

no

tena

en

principio valor alguno. As, en muchos casos se ha dado la

situacin que la misma, por haber solucionado el conflicto o
la diferencia con el imputado generalmente en conflictos
intrafamiliares
Tribunal
situacin

pidiendo
no

realizacin.

entre

vecinos-

expresamente

prevista

se

se

legalmente

presentaba

levante
por

ende

la
de

ante

el

denuncia,
imposible

Es decir, una vez que la vctima informaba a travs de

la denuncia- su conflicto a los rganos encargados de la
persecucin penal ste le era confiscado, de manera tal que
el Estado se adueaba del mismo sin darle nada a cambio y no
le

permita

tomar

ninguna

participacin

en

lo

que

se

decidiera con posterioridad.

Una vez que se reconoci la necesidad de revalorizar a
la vctima en el proceso penal, se entendi que deba darse
mayor relevancia a su opinin, a la vez que si el imputado
solucionaba de algn modo el conflicto que la enfrentaba a
ella, ello deba tener relevancia concreta en el proceso,
como un modo de incentivar este tipo de actitudes.
Este es el motivo por el cual en el nuevo Cdigo se
dispone que la reparacin voluntaria del dao a la vctima,
el arrepentimiento
partcipe,

la

activo

solucin

de

quien

aparezca

morigeracin

como
del

autor

conflicto

originario o la conciliacin entre sus protagonistas, ser

tenido en cuenta en oportunidad de:
1) Ejercer la accin el actor penal.
2) Seleccionar la coercin personal indispensable.
3) Individualizar la pena en la sentencia.
4) Modificar en su medida o en su forma de cumplimiento
la pena en la etapa de ejecucin.
Finalmente, y tal como se adelantara, el nuevo Cdigo le da a
la vctima la posibilidad de constituirse en Querellante.
Cuando se desarroll el ejercicio de la accin penal se
explic que la accin penal era en principio pblica y que
por

ende

el

libremente,

Ministerio

cualquiera

Pblico
sea

el

Fiscal
modo

poda

por

el

ejercerla
cual

tome

conocimiento del hecho delictivo. Sin embargo, se aclar que

existan algunos delitos en los cuales, si bien la accin
sigue

siendo

pblica,

es

necesaria

la

habilitacin

de

instancia de la vctima para que el Fiscal pueda ejercer la

accin. Y que haba otros casos en los cuales la accin era
privada, y en ellos el nico que poda constituirse como
actor

era

el

ofendido

que

en

tal

caso

era

denominado

Querellante.
El Querellante en los delitos de accin privada acta como
actor nico en el proceso penal, que en el caso se desarrolla
por

medio

de

Querella.

un

Es

por

procedimiento
ello

que

se

especfico

lo

denominado

denomina

Querellante

exclusivo, porque est solo en el ejercicio de la accin

penal.

Esta

posibilidad

existi

histricamente

en

nuestro

sistema procesal penal, por lo cual no constituye ninguna

novedad.
El

nuevo

sistema

diferente,

es

lo
la

que
de

introduce
la

es

vctima

una

posibilidad

constituirse

en

Querellante en los delitos de accin pblica en los cuales

el actor natural es el Fiscal.
En los delitos de accin pblica, y tal como fue adelantado
al

tratar

sistema

la

el

ejercicio
actuacin

de
de

la
la

accin

penal,

vctima

puede

en

el

nuevo

asumir

dos

modalidades diferentes:
a) Querellante exclusivo: igual que en los delitos de accin
privada. Ello ocurre cuanto el Fiscal propone la aplicacin
de

un

criterio

de

oportunidad

que

es

admitido

por

el

Tribunal. La accin, originariamente pblica, se convierte

entonces en privada y la vctima puede actuar sola mediante
el procedimiento de Querella. Esta situacin se encuentra
regulada en el artculo 10V del Cdigo actualmente vigente.
b) Querellante conjunto: en los casos en que la accin sea
ejercida por el Fiscal, el ofendido puede constituirse en
Querellante

para

actuar

sin

sustituirlo,

sino

que

por

el

contrario acompandolo actuando a su lado. La situacin est

regulada en los artculos 67 II al 67 VIII del sistema de

transicin

se

asignan

al

Querellante

conjunto

amplias

facultades. Adems, quien hubiera actuado en el proceso penal

como

Querellante,

condenatoria

podr

luego

solicitar

al

de

la

Tribunal

sentencia
del

penal

juicio

la

determinacin de la indemnizacin del dao material y moral

que le hubiera causado el delito.
Este ltimo punto merece una aclaracin. La vctima de un
hecho delictivo siempre tiene derecho a que la persona que
resulte condenada le indemnice mediente una suma dineraria
los daos patrimoniales que el delito le hubiese causado.
Dicha pretensin podr ser intentada en el fuero especfico,
esto es el fuero civil, para lo cual deber esperar a que
exista sentencia penal firme. O puede optar por constituirse
en

Querellante

conjunto

en

el

proceso

penal

y,

como

se

explicara, una vez concluido ste solicitar al Juez penal la

fijacin del monto indemnizatorio.
4) Inicio de las actuaciones. Procedimiento instructorio
Como dijimos durante el perodo de transicin, en principio,
quien

tendr

su

cargo

la

investigacin

de

la

conducta

presuntamente delictiva seguir siendo el Juez de Instruccin

o

Juez

Correccional

(segn

la

entidad

del

delito).

Sin

embargo, en algunos casos la investigacin puede estar en

cabeza del Fiscal.
a) Investigacin a cargo del Juez
Cuando la investigacin sea llevada adelante por el Juez,
dentro

de

esa

funcin

de

investigacin

puede

entenderse

comprendido -segn el art. 173 C.P.P. - a la reconstruccin

histrica del hecho, la individualizacin de sus autores, la
determinacin
(agravantes,

de

las

circunstancias

atenuantes,

etc.),

entre otras circunstancias.

la

que

rodean

comprobacin

al

hecho

del

dao,

Esta investigacin puede iniciarse: por requerimiento fiscal

(art. 174 C.P.P.); por prevencin policial (art. 188 C.P.P.)
o de oficio por propio Juez de Instruccin.
Tambin

puede

iniciarse

por

denuncia

efectuada

por

toda

persona que tenga noticia de un delito perseguible de oficio

(art. 177). No obstante, aqu conviene hacer una aclaracin
en el sentido de que el denunciante no es parte en el proceso
penal

(art.

182),

salvo

que

decida

constituirse

en

Querellante conjunto como fue explicado en el punto anterior.

El Cdigo Procesal Penal regula tambin la prohibicin para
algunas personas de denunciar. Son las establecidas en el
artculo 181 y pueden mencionarse las siguientes: no se puede
denunciar al cnyuge, ascendiente, descendiente o hermano, a
menos

que

denunciante

el
o

delito

aparezca

ejecutado

de

pariente

suyo

un

de

en
grado

perjuicio
igual

del
ms

prximo.
Por otro lado, el referido ordenamiento normativo tambin
regula la obligacin de denunciar los delitos perseguibles de
oficio a:
a) los funcionarios o empleados pblicos que los conozcan en
el ejercicio de sus funciones
b) los mdicos, parteras, farmacuticos y dems personas que
ejerzan cualquier ramo del arte de curar, en cuanto a los
atentados personales que conozcan al prestar los auxilios a
su profesin, salvo que los hechos conocidos estn bajo el
amparo del secreto profesional.
Comenzada entonces la investigacin, la etapa instructoria
continuar su trmite con el anoticiamiento de la situacin
al

representante

del

Ministerio

Pblico

(Fiscal)

el

cual

podr requerir que se siga investigando, o por el contrario,

considerar que la conducta no resulta enmarcada en una figura
penal y por lo tanto considerar que se archive la causa. Si

el fiscal pidiera la desestimacin y el juez disintiera, se

remitirn las actuaciones al Fiscal de Cmara, quien podr
insistir o discrepar con el pedido. En la primera hiptesis,
el juez deber desestimar la denuncia, en la segunda, los
autos pasarn a otro fiscal que formular requerimiento de
instruccin art. 185 C.P.P.).
Ante esta determinacin y considerando el juez que existen
motivos bastantes para sospechar que una persona ha tenido
participacin en la comisin de un ilcito penal, proceder a
tomarle

"declaracin

indagatoria"

(art.

316

del

Cdigo

Procesal Penal).
Si bien en un primer momento exista una discrepancia sobre
la naturaleza de dicha declaracin, hoy la totalidad de la
doctrina coincide en que "se trata del acto procesal ms
significativo (dentro de esta etapa del procedimiento penal)
para que el imputado ejercite su derecho de defensa", en
donde tendr adems absoluta libertad para declarar o no, sin
que ello implique presuncin en su contra, como as tampoco
se le tomar juramento de decir verdad.(11)
En principio el defensor tcnico debe acompaar al imputado
en este acto tan crucial. Sin embargo, durante la transicin
se mantiene la vigencia de la norma que prev la posibilidad
de

que

declare

manifieste

su

imprescindible

en

ausencia

voluntad
es

que

en

del

tal

previo

al

defensor

sentido.
acto

el

Lo

siempre
que

encartado

que
es
haya

nombrado defensor, y si no lo hubiera hecho podr hacerlo en

el mismo momento de la declaracin, ya sea que se trate de un
abogado particular, o en su caso de un Defensor Oficial.
Realizados todos los actos tendentes a la reconstruccin,
acerca de cmo sucedieron los hechos, el juez deber merituar
la prueba recolectada, para decidir sobre la situacin del
imputado.

As, las posibilidades sobre las cuales podr resolver son

tres:
a)

podr

procesarlo

elementos

de

(art.

conviccin

325

C.P.P.)

suficientes

cuando

para

existan

estimar

que

el

imputado pudo ser el autor del delito. Esta es una resolucin

provisoria

que

se

sustenta

en

la

probabilidad

que

el

sospechado pudo haber tenido responsabilidad en el hecho.

b) podr sobreseerlo, cuando se den algunos de los supuestos
previstos

en

los

diferentes

incisos

del

artculo

356

del

Cdigo Procesal Penal. As tendremos, entre otros supuestos,

que proceder el sobreseimiento cuando se compruebe que el
hecho no existi; o cuando existiendo no encuadra en una
figura penal; o que no ha sido cometido por la persona que se
encuentra imputada.
Si bien se coincide en la doctrina que el sobreseimiento no
es el modo normal de finalizacin de un proceso -pues este lo
constituye la sentencia-, con el dictado del mismo se libera
de responsabilidad penal -con autoridad de cosa juzgada- al
imputado, conllevando asimismo la imposibilidad de volver a
ser investigado por el mismo hecho (non bis in idem).(12)
c) y, por ltimo, cuando no haya elementos suficientes para
procesar

para

sobreseer,

el

juez

podr

dictar

lo

que

tcnicamente se conoce con el nombre de "auto de falta de

mrito" (art. 327 C.P.P.) sin perjuicio de lo cual podr
seguir

investigando,

siguiendo

el

imputado,

por

ende,

sometido a proceso.
Debe sealarse que estas tres formas en que puede decidir el
juez instructor pueden ser revocadas por el mismo Juez y
tambin

recurridas

por

las

partes

intervinientes

en

el

proceso penal, esto es el imputado y el Fiscal.

As, el artculo 328 del Cdigo Procesal Penal, dispone que "Los
autos de procesamiento y falta de mrito podrn ser revocados

o reformados de oficio durante la instruccin. Contra ellos

slo podr interponerse apelacin sin efecto suspensivo; del
primero por el imputado o el Fiscal; del segundo por ste
ltimo.
Si bien el desarrollado es el proceder ordinario para los casos de
investigacin

por

parte

del

Juez,

el

Cdigo

prev

la

posibilidad de que se simplifique el procedimiento a travs

de lo que se denomina instruccin abreviada.
Este procedimiento

est

previsto

para

casos

sencillos,

en

los

cuales luego de 10 das de recibida la indagatoria el Juez,

de

oficio

investigacin.

pedido

La

de

parte,

finalidad

de

estimare

este

especial

cumplida

la

proceder

es

perseguido es lograr acortar los plazos en los supuestos en

que ello es posible.
De este modo, el Juez correr traslado al Fiscal sin resolver
previamente la situacin procesal del imputado, es decir, sin
dictar

auto

privado

de

de
su

procesamiento.
libertad,

Si

este

el

imputado

procedimiento

estuviese

slo

puede

implementarse a su solicitud.
El Fiscal, por su parte, deber evaluar si a su criterio est
cumplida
expedirse

la

instruccin.

solicitando

Si

se

la

considera

dicte

el

cumplida

deber

sobreseimiento

del

imputado, o auto de falta de mrito o bien requiriendo la

elevacin de la causa a juicio.
Si el Fiscal requiere la elevacin a juicio, se correr traslado
al Defensor del imputado, quien podr deducir excepciones u
oposicin. Si no lo hiciera, la causa ser elevada a juicio
sin

ms.

si

hubiera

oposicin

de

la

Defensa,

deber

resolver el Juez el sobreseimiento o la elevacin a juicio,

esto

ltimo

teniendo

en

cuenta

las

mismas

exigencias

previstas para el auto de procesamiento. La resolucin del

Juez ser apelable por el Fiscal y el Defensor.

Si

el

Fiscal

considera

al

corrrsele

traslado

que

no

est

concluida la instruccin, podr proponer fundadamente al Juez

la realizacin de la medida probatoria que estime necesaria.
Si el Juez hace lugar al pedido, se seguir en principio el
procedimiento ordinario. Si el Juez deniega la solicitud, el
Fiscal podr apelar. Si el Fiscal consiente la denegacin, o
bien la Cmara confirma la decisin del Juez, el Fiscal debe
expedirse

respecto

de

la

situacin

del

imputado

con

los

elementos probatorios con los que cuenta. Si la Cmara revoca

la decisin del Juez, la prueba se produce y se contina la
instruccin por el procedimiento ordinario.
b) Investigacin a cargo del Fiscal
Como

se

adelantara

la

investigacin

puede

estar

cargo

del

Fiscal, lo cual ocurrir cuando l mismo lo solicite dentro

de los 5 das de abierta la Instruccin. De todos modos, an
ante tal solicitud el Juez tomar o continuar a cargo de la
investigacin cuando estimare, a primera vista, que:
- proceder la prisin preventiva, o
- cuando la complejidad probatoria del caso lo
aconseje
En los casos que la desarrolle efectivamente
el

Fiscal

deber

investigacin

que

practicar

las

medidas

de

considere

imprescindibles,

para lo cual contar con la colaboracin de la

polica (art. 374 III CPP).
Como toda actuacin del Fiscal, y por su condicin de funcionario
pblico, deber estar regida por la objetividad, por lo cual
deber investigar no slo las circunstancias que permitan
comprobar la imputacin, sino tambin las que sirvan para
eximir de responsabilidad al encartado (art. 374 IV).
Para desarrollar la investigacin podr citar a testigos, requerir
informes

requerir

la

remisin

de

prueba

documental

informativa, hacer requisas, secuestros, inspecciones, etc,

pero si se trata de medidas definitivas o irreproducibles o
que

afecten

garantas

autorizacin
necesitar

judicial.

constitucionales
De

autorizacin

este

para

deber

manera,

realizar

por

pedir
ejemplo,

allanamientos

registros domiciliarios, o para interceptar correspondencia,

o para producir reconocimientos en rueda de personas.
Tambin deber solicitar al Juez le reciba al imputado declaracin
indagatoria cuando lo estime pertinente indicando el hecho
atribuido y calificacin provisoria; as como la imposicin
de cauciones o medidas de coercin personal.
La Defensa podr proponerle medidas de prueba, y si el Fiscal se
negare a disponerlos, la Defensa podr acudir al Juez, quien
resolver inmediatamente.
Luego de finalizada la investigacin, se continuar igual que en
los

casos

de

instruccin

abreviada

antes

referidos.

As,

deber requerir sobreseimiento, auto de falta de mrito o

elevacin a juicio, y slo en caso de que haya oposicin o
excepciones resolver el Juez acerca del mrito de la prueba.
Caso contrario se elevar directamente la causa a juicio.

5) La libertad en el proceso penal

Una cuestin de trascendental importancia es la concerniente
a cul es la situacin en la que el imputado transita todo el
proceso penal.
En

relacin

disposiciones
compaginadas

esta

del
con

temtica,

nuevo
las

Cdigo,

que

se

han
si

empezado
bien

mantienen

regir

las

ellas

deben

ser

vigentes

del

viejo

sistema.
En primer trmino, debe afirmarse que la regla es la libertad
del

imputado

durante

toda

la

tramitacin

del

proceso,

debiendo ser su encierro excepcional, y slo para aquellos

casos en que los fines del proceso no pueden garantizarse de
otro modo.
Este principio, que muchas veces parece ser cuestionado por
los medios de comunicacin, en realidad es el nico posible
en nuestro Estado Constitucional de Derecho. Ello teniendo en
cuenta

que

en

su

artculo

18

la

Constitucin

Nacional

garantiza el estado de inocencia de toda persona previo al

dictado de una sentencia condenatoria en su contra. De este
modo, la privacin de libertad durante el proceso no debera
nunca

confundirse

diferente,

con

dado

la

que

pena,

si

por

fuera

tener

una

una

pena

finalidad

previa

la

sentencia, sera claramente inconstitucional.

Si bien entonces la regla es la libertad, en los primeros
momentos

de

la

investigacin

el

Juez

puede

ordenar

la

detencin para que el imputado sea llevado a su presencia,

siempre

que

haya

motivo

para

recibirle

indagatoria

(art.

302).
Sin embargo,

esta

detencin

es

una

medida

provisoria

que

deber cesar en el plazo de diez das , plazo luego del cual

6

slo podr permanecer privado de su libertad si el Fiscal

solicitara

una

medida

de

coercin

personal.

Pero

una

vez

vencido el plazo legal de detencin si no hubo pedido de

parte,

el

juez

no

podr

disponer

de

oficio

la

prisin

preventiva y si el imputado estaba detenido deber ordenar su

libertad.

Los presupuestos para que el Fiscal pueda pedir medidas de

coercin personal estn previstos en el artculo 298I y son:
1) Apariencia de responsabilidad.
2) Existencia de peligro frente a la demora en despachar la
medida cautelar.

3) Proporcionalidad entre la medida cautelar y el objeto de

la cautela.
En caso de que se advierta que posteriormente al dictado de
la medida

falta

alguno

de

estos

presupuestos,

las

partes

pueden pedir el cese inmediato de la cautela (art. 298 II)

Dentro de estas medidas de coercin personal la ms gravosa
es la prisin preventiva. Para su imposicin -se reitera slo
a pedido de parte- deben reunirse las siguientes condiciones:
1) Existencia de elementos de conviccin suficientes para
sostener su probable autora o participacin punible en el
hecho investigado.
2) La pena privativa de libertad, que razonablemente pudiera
corresponder en caso de condena, sea de efectiva ejecucin.
3) Las

circunstancias

del

caso

autorizaran

presumir

el

peligro de fuga o de entorpecimiento de la investigacin.

Esta ltima exigencia se denomina peligrosidad procesal,
entendindose por tal al riesgo de que el imputado, tal como
lo dispone la norma, intente obstaculizar la produccin de
pruebas tendientes a investigar el hecho, o bien que no se
presente de ser requerido provocando se frustre el desarrollo
del proceso o la ejecucin de la eventual pena.
El Cdigo dispone pautas para elaborar este pronstico de
peligrosidad procesal. Al respecto prev que la existencia de
peligro de

fuga

de

entorpecimiento

podr elaborarse

partir

del

de

anlisis

la
de

investigacin
las

siguientes

circunstancias:
1) La magnitud de la pena en expectativa.
2) La importancia del dao a resarcir y la actitud que el
imputado adoptara voluntariamente frente a l.
3) La ausencia de residencia fija.
4) El comportamiento del imputado durante el desarrollo del
procedimiento o de otro procedimiento anterior, en la medida

en que indicara su voluntad de perturbar o no someterse a la

persecucin penal.
El Cdigo dispone tambin la posibilidad de aplicacin de
alternativas a la prisin preventiva para los casos en que el
peligro

de

fuga

de

entorpecimiento

probatorio,

pudiera

razonablemente evitarse con otra medida menos gravosa para el

imputado. Como alternativa podr disponerse:
1) La obligacin de someterse al cuidado de una persona o
institucin, quien informar peridicamente a la autoridad.
2)

La

obligacin

de

presentarse

peridicamente

ante

la

autoridad que se designe.

3)

La

prohibicin

determinado,

de

de

salir

concurrir

de

un

mbito

determinados

territorial

lugares,

de

comunicarse con ciertas personas.

4) La prestacin de una caucin patrimonial por el propio
imputado o por otra persona.
5) La simple promesa jurada de someterse al procedimiento
penal,

cuando

con

sta

bastara

como

alternativa

fuera

imposible el cumplimiento de otra.

Asimismo se prev la posibilidad de atenuacin de la prisin
preventiva, para cual podr imponerse al imputado:
1) Su prisin domiciliaria.
2) Su encarcelamiento con salida diaria laboral y/o salida
peridica

para

afianzar

vnculos

familiares,

bajo

la

responsabilidad y cuidado de una persona o institucin que se

comprometa

formalmente

ante

la

autoridad

suministre

peridicos informes.
3) Su ingreso en una institucin educadora o teraputica,
pblica

privada,

que

sirva

la

personalizacin

del

internado en ella.
De todos modos, el imputado podr solicitar su libertad bajo
promesa o caucioanda en cualquier estado del proceso (art.

342) para lo cual podr invocar la ausencia de alguno de los

requisitos que habilitan las medidas de coercin personal, o
bien que la privacin de libertad no es necesaria a los fines
de garantizar la realizacin del proceso y cumplimiento de la
eventual pena.
Asimismo, el Tribunal an de oficio dispondr la libertad
cuando:
1)

Por

el

tiempo

proporcionalidad

de

duracin

con

el

de

la

misma,

encarcelamiento

no

guardara

efectivo

que

razonablemente pudiera corresponder en caso de condena.

2) Su duracin excediera de dos aos.

6) Juicio o "Plenario"
La denominacin del rgano jurisdiccional que entender a
partir

de

aqu

est

dada

en

el

captulo

VII

de

la

Ley

Orgnica del Poder Judicial que alude al "Juez de Sentencia",

mientras

que

el

Cdigo

Procesal

Penal,

lo

sigue

llamando

"Juez del Crimen" (art. 26 C.P.P.).

Este magistrado tiene como tarea primordial la de juzgar los
delitos imputados a personas mayores de 18 aos cuya pena sea
superior a 3 aos, a excepcin de los homicidios culposos.
Es decir, este rgano completar la tarea iniciada por el
Juez de Instruccin y que refera a la averiguacin de la
conducta

delictiva,

ser

quien

decida

sobre

la

responsabilidad o no del imputado en el hecho investigado.

Es

en

esta

etapa

donde

-a

diferencia

de

la

etapa

instructoria- el procesado tendr una amplia participacin en

orden a hacer valer los medios de prueba que estn a su
alcance a los fines de contrarrestar las imputaciones que se
le

formulen

desde

la

parte

acusadora

efectivo ejercicio del derecho de defensa.

(Fiscal),

haciendo

Una vez realizadas todas las medidas probatorias propuestas,

cada una de las partes expresar sus conclusiones sobre lo
que corresponda a sus intereses, luego de lo cual el juez
deber dictar sentencia sobre el caso.
El juicio en principio es escrito y se desarrolla en un
expediente,

en

el

cual

se

anexan

las

actuaciones

de

instruccin todo lo que ocurra en el plenario.

Sin

embargo,

el

imputado

puede

optar

por

ser

juzgado

en

juicio oral si el delito por el que se lo juzga tiene una

pena mnima de cinco aos de prisin. Si bien esta opcin
exista desde antes de la reforma, la novedad es que en los
casos de opcin el juicio oral se regir por las normas del
nuevo cdigo, de manera tal que se desarrollar ante un Juez
de Sentencia (antes tramitaba ante una Sala de la Cmara),
pudiendo elegir el imputado entre ser juzgado ante Tribunal
unipersonal

pluripersonal.

Si

optara

por

esta

ltima

alternativa, los otros dos integrantes del Tribunal sern

designados

por

sorteo

entre

los

jueces

penales

de

la

circunscripcin (art. 12.912.

Por lo dems, se aplican las nuevas normas de juicio oral que
prevn un diseo diferente del anterior en los roles que se
asignan a las partes y al Tribunal, dado que (a diferencia
del sistema anterior) pone en cabeza de las partes todas las
facultades vinculadas a las pruebas, debiendo mantener el
Tribunal

durante

el

debate

una

actitud

pasiva,

actuando

exclusivamente para resolver peticiones de las partes. La

trascendencia de su funcin se vislumbra recin al momento de
dictar

sentencia,

mxima

expresin

de

la

funcin

jurisdiccional.
An cuando el artculo 447 que se mantiene vigente dispone
que el juicio oral ser de instancia nica, en realidad

proceder contra el fallo el recurso de apelacin, ello dado

que la ley 12.912 lo prev expresamente (art. 4 inc. 13).
La ley 12.912 prev el juicio oral obligatorio para una serie
de delitos que enumera, y que son los siguientes:
1. Homicidio calificado
2. Abuso sexual seguido de muerte
3. tortura seguida de muerte
4. enriquecimiento ilcito
5. robo agravado por homicidio
En estos casos, que son poco frecuentes pero a la vez de gran
trascendencia pblica, se prev el desarrollo de un juicio
oral pblico que se regir segn las normas del nuevo cdigo.

7) Especies de pena.
La sentencia que declara a la persona sometida a proceso como
autora penalmente responsable de un delito, deber fijar la
pena a cumplir por el condenado.
En este sentido el Cdigo Penal argentino prev en la Parte
especial (Libro II) un catlogo de delitos en los que se
describe como sealamos al principio- las diversas conductas
prohibidas por ser penalmente relevantes, asociando a cada
uno de esos hechos una pena. (por ejemplo: artculo 79 del
Cdigo Penal: se aplicar reclusin o prisin de ocho a
veinticinco aos, al que matare a otro, siempre que en este
Cdigo no se estableciere otra pena.)
Las penas que el legislador dispone como posibles para el
autor del hecho prohibido en nuestro sistema legal pueden ser
principales y estn descriptas en el artculo 5 del C.P. y
son: la reclusin, prisin, multa e inhabilitacin.

Tanto la reclusin como la prisin son penas privativas de

libertad.

La

inhabilitacin

consiste

en

la

prdida

suspensin de uno o ms derechos de modo diferente al que

comprometen el resto de las penas. Y la de multa opera sobre
el patrimonio del condenado, con el lmite constitucional de
la prohibicin de confiscacin.
Esas penas en cada tipo penal pueden estar previstas en forma
nica (slo una clase de pena para dicho delito, vgr. art.
83);

en

forma

alternativa

(el

Juez

puede

optar

por

la

imposicin de dos clases de pena que el legislador prev ante

la comisin de dicho delito, vgr. art. 79); en forma conjunta
(deben imponerse las penas que se prevn vgr. art. 175 bis)
A

su

vez

las

penas

principales

inhabilitacin

estn

previstas

en

de

reclusin,

la

parte

prisin

especial

del

Cdigo Penal como divisibles o indivisibles.

En contados tipos penales como indivisibles -perpetuas(prisin o reclusin artculo vgr. art. 81; inhabilitacin
absoluta vgr. art. 261 e inhabilitacin especial vgr art. 256
bis), y en su gran mayora como divisibles, disponiendo cada
tipo penal un mnimo y un mximo.
Es

por

ello

que

unnimemente

la

doctrina

seala

que

nuestro Cdigo penal ha adoptado el sistema de penas en forma

relativamente

determinada,

configurando

un

sistema

que

se

opone al de "penas fijas".

De esta forma, salvo en los casos en que el delito
cometido por el imputado tiene prevista una pena indivisible
(perpetua),
mximo

el

legal

Juez

deber

dispuesto

la

establecer
pena

que

entre

el

mnimo

considere

justa

equitativa, para lo cual los artculos 40 y 41 del Cdigo

Penal brindan pautas de mensura.
Estas pautas son flexibles, no taxativas, y debern ser
tenidas en cuenta por el Juez a la hora de disponer la pena a

aplicar, debiendo esta decisin fundamentarse, de modo tal

que

si

alguna

impugnarla,

de

las

partes

manifestando

no

ante

est

el

de

acuerdo

Tribunal

de

pueda

segunda

instancia (Cmara de Apelacin en lo Penal) los motivos de la

impugnacin.
Las

penas

privativas

de

libertad

son

relativamente

modernas, puesto que aparecen tardamente en la ley penal. Su

origen, al menos con el sentido contemporneo, se remonta al
siglo XVI, y su extensin se impuso tambin como consecuencia
de

la

reduccin

de

la

pena

de

muerte

de

las

penas

corporales.
Ms all de la discusin acerca de los fines de la pena,
y de la llamada crisis de la prisin, no puede negarse que
en la actualidad el eje central de todos los sistemas legales
vigentes es la pena privativa de la libertad.
Nuestro Cdigo establece tanto en la parte general como
en la especial dos clases de penas privativas de libertad: la
prisin y la reclusin.
Sin embargo, actualmente no existen diferencias en el
modo de cumplimiento de ambas penas, al punto que la ley de
ejecucin de penas privativas de libertad le da el nombre de
internos tanto a quienes cumplen prisin como reclusin. Al
no existir diferencias en el modo de ejecucin, la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin ha entendido que la pena de
reclusin debe considerarse virtualmente derogada

y que

debe darse a la pena de reclusin iguales efectos que a la

pena de prisin, an cuando sta sea impuesta con el nombre
de reclusin.
En lo que refiere a la pena de multa, se considera que est
constituida por el pago de una suma de dinero al Estado,
impuesta bajo la forma de retribucin por el delito cometido,
como

una

pena

cuyo

fin

es

herir

al

delincuente

en

su

patrimonio,

bien

como

una

pena

que

opera

sobre

el

patrimonio del condenado con el lmite constitucional de la

prohibicin de confiscacin, pero que no reconoce el objetivo
reparador que caracteriza a la multa administrativa, debiendo
limitarse a la capacidad patrimonial del penado, adems de
guardar su proporcin con el injusto y la culpabilidad, o
bien

como

la

nica

sancin

pecuniaria

vigente,

haba

perdurado en todas las legislaciones a travs del tiempo,

desapareciendo la desigualdad que se le atribuye cuando su
aplicacin

es

hecha

con

el

criterio

de

que

debe

proporcionarse a la condicin econmica del reo y cuando, por

otra

parte,

se

arbitran

medios

para

facilitar

su

cumplimiento, justificando su aceptacin la divisibilidad y

reparabilidad de la multa.
La inhabilitacin, por su parte, consiste en la prdida o suspensin de
uno o ms derechos de modo diferente al que comprometen las penas de
prisin

multa;

incapacidades

referidas

esferas

determinadas

de

derechos, que en ningn caso importan que el sujeto quede despojado de

todo derecho, puesto que la muerte civil es una institucin relegada a la
historia;

siendo

caracterizadas

tambin

como

penas,

en

cierto

modo,

limitadoras de la libertad, si no de la de locomocin, por no entraar

encierro, s de la libertad de elegir y ejercer ejercer las propias
actividades.

La inhabilitacin

absoluta

es

una

privacin

de

un

nmero

limitado de derechos que estn expresamente previstos en la

ley.
Comprende, entre otras cosas, la privacin de empleo o cargo pblico que
el

penado

ejerca,

aunque

fuere

proveniente

de

eleccin

popular;

la

privacin del derecho electoral: elegir y ser elegido; la incapacidad

para obtener empleos, cargos o comisiones pblicas.

La inhabilitacin especial, comprende, por regla, a slo uno

de los varios derechos que la ley establece, de modo que en
la sentencia debe precisarse de qu derecho se trata, aunque
pueda suceder que por la estructura del tipo delictivo pueda

ocurrir

que

respecto

de

un

delito,

esta

inhabilitacin

comprenda ms de un efecto.
Respecto

de

la

relacin

con

el

delito

para

algunos

debe

derivar como consecuencia de tal ejercicio, y para otros debe

distinguirse segn la forma en que la parte especial del
Cdigo Penal establezca la inhabilitacin especial, aunque a
lo

menos

debe

el

delito

constituir

una

violacin

de

los

deberes generales de conducta que impone el empleo, cargo,

profesin o derecho.
8) Posibilidad recursiva
La sentencia que se dicte al finalizar el proceso penal,
tanto sea en juicio escrito como oral, al igual que las
resoluciones provisorias dictadas en la etapa instructoria,
pueden ser apeladas por las partes, dando intervencin como
se vio supra, a la Cmara de Apelacin en lo Penal, en razn
de la competencia funcional que a las mismas les corresponde.
Y luego de la posibilidad de deducir impugnaciones ordinarias
ante la Cmara de Apelacin en lo Penal, existe la facultad
para las partes de acudir, mediante vas extraordinarias, ya
sea ante la Corte Suprema de Justicia de la Provincia de
Santa Fe como a la Corte Suprema de Justicia de la Nacin.
Ante el primero de los rganos, mediante la deduccin del
Recurso de Inconstitucionalidad previsto en la ley 7055; o a
travs del Recurso de Revisin, previsto en el artculo 489
del Cdigo Procesal Penal.
Y,

por

ltimo,

la

posibilidad

de

recurrir

ante

la

Corte

Nacional mediante el Recurso Extraordinario Federal, previsto

en el artculo 14 de le ley 48.

9) Procedimiento penal de Menores

Vimos, hasta aqu sucintamente, como es que se desarrolla un

proceso

penal,

ya

sea

en

la

etapa

investigativa

(Instruccin), como en lo que hace a la determinacin de la

responsabilidad penal (Sentencia).
Dijimos tambin que como un supuesto especial dentro de la
rbita del derecho penal es el que refiere al tema de los
"menores", dentro de los cuales cabe -conforme a la normativa
especial sobre la que se aludi- distinguir entre aquellos
que son punibles de los que no lo son.
Y sobre el particular se observa que en el orden provincial
existe a partir del ao 1997 el Cdigo Procesal del Menor.
Este

ordenamiento

propias

(y

que

normativo

refieren

al

establece
proceso

particularidades
iniciarse

por

la

presunta comisin de un ilcito penal), que lo diferencian

del proceso penal comn que se rige por las disposiciones del
Cdigo Procesal Penal.
La

razn

de

existencia

ser

de

interpretacin

de

esas

principios
a

favor

particularidades

rectores
del

en

menor,

obedecen

cuanto

respeto

a
de

lograr

la
una

postulados

constitucionales como as tambin de los que se desprenden de

Tratados Internacionales suscriptos por nuestro Pas, algunos
de los cuales han alcanzado jerarqua constitucional.
Es en razn de los mismos que todo el procedimiento se lleva
adelante

con

una

activa

participacin

de

los

Asesores

de

Menores (art. 149 de la L.O.P.J.) que tienen a su cargo lo

atinente a la cuestin social del inculpado.
Por otra parte no puede dejar de mencionarse la participacin
de los progenitores del menor, durante todo el trmite de la
causa y

en

especial

antes

de

adoptarse

alguna

resolucin

sobre la situacin tutelar del mismo.

Luego de decidida esta situacin tutelar del menor, se le
confirie intervencin a la parte acusadora (Fiscal), como as

tambin a la defensa del imputado, como as tambin se abre

la causa a prueba.
Transcurrido el desarrollo procesal y si el juez encuentra
responsabilidad

penal

en

el

menor

as

lo

declarar

dispondr, en una primer sentencia, un tratamiento tutelar

que puede durar como mnimo, un ao (art. 4 ley 22.278)
Luego de ese ao en tratamiento tutelar el menor tendr una
nueva audiencia con el Juez, luego de la cual se dictar una
segunda y litma sentencia, la que puede ser absolutoria, en
razn de considerar innecesario la imposicin de una pena; o
condenatoria, para lo cual es imprescindible que el menor
haya cumplido los 18 aos de edad.
En cambio, cuando se trate de un menor no punible, llegadas
las actuaciones al Juzgado, si se comprobare ab initio la
participacin del menor en un lcito penal, se ordenar un
seguimiento tutelar cuando el menor se encontrare en estado
de

abandono

y/o

hubere

razones

tutelares

para

la

intervencin.
Cuando no se den esas circunstancias, el Juez ordenar el
archivo de las actuaciones.

Bibliografa consultada
1. Soler,

Sebastin;

"Derecho

Penal

Argentino";

TEA;

Bs.As., 1987, pg. 3.

2. Creus, Carlos; "Derecho Penal" P. Gral.; Astrea; Bs.As.,
1996, pg. 4.
3. Zaffaroni, E.; Alagia, A. y Slokar, A. "Derecho Penal",
Parte General; Ediar, Bs. As., 2000, pg. 4.
4. Creus, op. cit., pgs. 5 y s.s.

5. Maier,

Julio;

"Derecho

Procesal

Penal

Argentino";

Hamurabi, Bs. As., 1989, pg. 534.

6. Erbetta,

Daniel;

"Cuaderno

docente

de

casos

prcticos..."; U.N.R. Editoria, Rosario, 2003, pg. 209.

7. Maier, op. cit., pgs. 240 y ss.
8. De La Rua, Jorge; "Cdigo Penal Argentino"; Depalma, Bs.
As., 1997, pgs. 1143 y s.s.
9. Soler; op. cit. T. 2; pg. 528.
10.Soler; op. cit. T. 2, pg. 531.
11. Iturralde, Bsser y Chiappini, "Cdigo Procesal Penal
Comentado", T.II; Rubinzal Culzoni, 1988, pgs. 127 y
ss.
12.Iturralde, Bsser y Chiappini, op. cit. pgs. 210 y ss.
13.Creus, op. cit, pg. 460.
14.Soler, op. cit, T. II, pg. 445.
15.Zafaroni, Alagia, op. cit., pg. 930.
16.Erbetta, , Daniel; Orso, Toms; Franceschetti, Gustavo;
Chiara Daz, Carlos: Nuevo Cdigo Procesal Penal de la
Provincia de Santa Fe Comentado Ley 12734, Editorial
Zeus, Rosario, 2008.
17.Maier, Julio: Derecho Procesal Penal, Editores del
Puerto, Bs. As, 1995, Tomo I.
18.Zaffaroni,
Alejandro:

Eugenio
Derecho

Ral;
Penal.

Alagia,
Parte

Alejandro;
General,

Slokar,

editorial

Ediar, 2 edicin 1 reimpresin, Bs. As., 2008.

19.Erbetta, Daniel; Franceschetti, Gustavo; Orso, Toms:
Cdigo

Procesal

Penal

de

la

Provincia

de

Santa

Fe.

Texto vigente segn las leyes 6740, 12734,12912 (texto

ordenado por decreto 125/09). Anlisis y comentario de
la Ley de implementacin progresiva y artculos de la

ley

12734

que

entran

en

vigencia;

Rubinzal

Culzoni

Editores; Sta. Fe, 2009.

CITAS:
1 Erbetta, , Daniel; Orso, Toms; Franceschetti, Gustavo;
Chiara Daz, Carlos: Nuevo Cdigo Procesal Penal de la
Provincia de Santa Fe Comentado Ley 12734, Editorial Zeus,
Rosario, 2008, pgs. 88/89
2 Maier, Julio: Derecho Procesal Penal, Editores del
Puerto, Bs. As, 1995, Tomo I, pg. 836
3 Erbetta, , Daniel; Orso, Toms; Franceschetti, Gustavo;
Chiara Daz, Carlos: Nuevo Cdigo Procesal Penal de la
Provincia de Santa Fe Comentado Ley 12734, op. Cit., pg.
107
4

Zaffaroni, Eugenio Ral; Alagia, Alejandro; Slokar,

Alejandro: Derecho Penal. Parte General, editorial Ediar,
2 edicin 1 reimpresin, Bs. As., 2008, pg. 895
5 Erbetta, , Daniel; Orso, Toms; Franceschetti, Gustavo;
Chiara Daz, Carlos: Nuevo Cdigo Procesal Penal de la
Provincia de Santa Fe Comentado Ley 12734, op. Cit., pg.
88
6

Erbetta, Daniel; Franceschetti, Gustavo; Orso, Toms:

Cdigo Procesal Penal de la Provincia de Santa Fe. Texto
vigente segn las leyes 6740, 12734,12912 (texto ordenado
por decreto 125/09). Anlisis y comentario de la Ley de
implementacin progresiva y artculos de la ley 12734 que
entran en vigencia; Rubinzal Culzoni Editores; Sta. Fe,
2009; pg. 225

7Erbetta, Daniel; Franceschetti, Gustavo; Orso, Toms:

Cdigo Procesal Penal de la Provincia de Santa Fe. Texto
vigente segn las leyes 6740, 12734,12912 (texto ordenado
por decreto 125/09). Anlisis y comentario de la Ley de
implementacin progresiva y artculos de la ley 12734 que
entran en vigencia, op. Cit. Pg. 231
8 Fallo Mndez, Nancy N., Fallos328:137

TEMA
VII:
1.
Procesos
especiales.
1.1
Contencioso
Administrativo. 1.2. Laboral. 1.3. Menores. Consideraciones
generales. Nocin estructural. Caracteres. Etapas y fases.
1. Procesos especiales
1.1. El proceso contencioso administrativo. Consideraciones
generales. Nocin estructural. Caracteres. Etapas y fases.
El Proceso contencioso administrativo previsto en la ley
11330,es el modo bsico de reaccin ante los rganos
jurisdiccionales
especiales
(de
lo
contencioso
administrativo), por las lesiones a un derecho subjetivo o a
un inters legtimo de caracter administrativo producidas por
el ejercicio de una funcin administrativa.
A pesar de que el proceso contencioso administrativo se rige,
como el civil, por el principio dispositivo, el juez del
contencioso dispone, en general, de facultades ms amplias
que el ordinario en orden a asegurar el planteamiento
correcto de la cuestin debatida, facultades que le permiten
adoptar, en ciertos casos, la iniciativa en el proceso,
siempre que al actuar as respete el derecho de defensa de
las partes.
Los rganos judiciales que tienen competencia para intervenir
en el proceso contencioso administrativo son: la Corte
Suprema de Justicia de la Provincia y las Cmaras de lo
Contencioso Administrativo.
La ley 11330 le atribuye competencia a la Corte Suprema de
Justicia para entender, en los casos en que Municipios y
Comunas impugnen actos del Poder Ejecutivo de la Provincia
-Gobernador- que invadan la esfera de atribuciones de stos o
desconozcan sus potestades o vulneren los derechos o
intereses que el ordenamiento jurdico les reconoce.
A su vez, le corresponde resolver, pero no tramitar, los
recursos contenciosos administrativos en los casos en que
alguna de las partes haya invocado, y el Alto Tribunal
verificado, la concurrencia de un supuesto de inters
institucional suficiente o trascendente.
En cuanto a las Cmaras de lo Contencioso Administrativo, la
ley 11329 modific a la ley 10160 incorporando estos rganos
judiciales con competencia en lo contencioso administrativo:
As estableci una Cmara,la nmero uno, con sede en la
ciudad de Santa Fe, y otra, la nmero dos, con sede en la de
Rosario.
En cuanto a la competencia de ambas Cmaras, es la ley citada
la que la determina, teniendo en cuenta para ello el sujeto
pblico demandado. En efecto, distinto es el criterio de

atribucin de competencia que rige segn el ente demandado

sea un Municipio o una Comuna, o lo sea, la Provincia.
Cuando se demanda a un Municipio o a una Comuna, es la
ubicacin de estos entes territoriales menores dentro de las
Circunscripciones judiciales establecidas en la ley 10160, la
que va a determinar ante qu Cmara se debe recurrir.
De ese modo, a la Cmara que tiene sede en la ciudad de Santa
Fe,
le
corresponde
entender
en
todas
las
demandas
interpuestas contra las municipalidades y comunas que estn
comprendidas en las Circunscripciones N 1 (Santa Fe), 4
(Reconquista), y 5 (Rafaela). Si ejemplificamos lo dicho,
debemos afirmar que si se demanda a la Municipalidad de Vera
(que pertenece a la circunscripcin judicial nro.4) o a la
Comuna de Humboldt (con asiento en la circunscripcin
judicial nro. 1) ser competente la Cmara nro 1 con asiento
en la ciudad de Santa Fe.
En cambio, cuando el Municipio o Comuna demandada est
ubicada dentro de las Circunscripciones N 2 y 3, es la
Cmara con asiento en la ciudad de Rosario la competente para
tramitar y resolver el recurso contencioso administrativo.
Ejemplificando esto, afirmamos que si se demanda al Municipio
de San Lorenzo (que se encuentra en la circunscripcin nro 2)
o a la Comuna de San Gregorio (con asiento dentro de la
circunscripcin nro 3) ser competente la Cmara nro 2 con
asiento en Rosario.
Distinta es la distribucin de competencia de las Cmaras de
lo contencioso administrativo cuando el acto, objeto de
impugnacin, emana del sujeto pblico Provincia. En efecto,
en estos supuestos para saber qu Cmara es competente, se
debe tener en cuenta, en primer lugar, la materia del litigio
y, en segundo, el domicilio del recurrente.
De este modo, si la materia en debate est relacionada con el
empleo pblico (sanciones disciplinarias, diferencia de
haberes, concursos para ocupar cargos en la Administracin,
etc.),
la
previsin
social
(jubilaciones,
pensiones,
diferencia de haberes previsionales, etc.), o con sanciones
administrativas aplicadas en ejercicio de la potestad de
polica (multas, etc.), entiende la Cmara con competencia
territorial en el domicilio del recurrente. Es decir que, en
todos estos casos, el domicilio del recurrente determina qu
Cmara ha de intervenir.
A su vez, si la materia en debate no es una de las
mencionadas en el prrafo anterior (empleo pblico, previsin
social o sanciones administrativas aplicadas en ejercicio de
la potestad de polica) entiende en todos los casos -sin
considerar el domicilio del recurrente-, la Cmara N 1, con
sede en Santa Fe.

Por lo que, en definitiva, se puede afirmar que -cuando la

demandada es la provincia- tiene competencia originaria e
improrrogable la Cmara con asiento en la ciudad de Santa Fe,
entre otros asuntos, en los versen sobre contrataciones
(concesiones de servicios pblicos, obras pblicas, etc.), en
materia impositiva. En las dems materias, es competente una
u otra Cmara segn el domicilio del recurrente.
En cuanto a las partes que pueden intervenir en el proceso
contencioso administrativo son el recurrento o actor, el
resitente o demandado y el tercero coadyuvante.
El recurrente o actor es quien interpone el recurso y puede
tratarse de una persona fsica o jurdica privada, como as
tambin los entes territoriales menores, es decir, Municipios
y Comunas, en los casos que establece la ley.
Los resistentes o demandados en el proceso contencioso
administrativo regulado por la ley 11.330, pueden ser: la
Provincia de Santa Fe, los Municipios y las Comunas.
El tercero coadyuvante, a diferencia del recurrente y del
resistente, no es de intervencin necesaria, solamente, se
admite su intervencin en la causa como parte cuando la
persona tiene inters directo en que el acto administrativo
impugnado se mantenga, es decir no sea anulado por el
Tribunal; y su intervencin se limita o sostener o contribuir
a la pretensin de la autoridad administrativa, o sea, la
demandada.
Relacionado
al
objeto
de
impugnacin
en
el
recurso
contencioso administrativo, debemos decir que es: un acto
administrativo.
ste, el objeto de impugnacin, para ser tal,debe tener
requisitos. Entre otros, ser definitivo o de trmite, siempre
y cuando, en el ltimo de los supuestos, decidan directa o
indirectamente el fondo del asunto ponindole trmino o
impidiendo la continuacin del procedimiento administrativo.
Por lo que, la ley que regula el proceso contencioso
administrativo, contempla la distincin entre los actos de
trmite y los actos definitivos, clasificacin sta que alude
a la idea de que la Administracin no acta normalmente a
travs de actos aislados, sino mediante series de actos. El
origen de estos conceptos se encuentra en la naturaleza misma
del acto administrativo, entendido como el resultado de un
procedimiento a travs del cual se unen las actuaciones de
diversos rganos de la Administracin.
Se considera definitivo el acto que resuelve el fondo del
asunto,
la
sustancia
de
la
pretensin,
en
general,
reconocindole o no el derecho al reclamante.

De trmite son los restantes actos que componen dicho

procedimiento, y salvo que, como dice la ley, decidan,
directa o indirectamente el fondo del asunto ponindole
trmino o impidiendo su continuacin (situacin sta en la
que se equiparan a los definitivos; por ejemplo: caducidad
del procedimiento administrativo, desercin del recurso,
etc.), no son impugnables.
Sin embargo, a los fines de la impugnabilidad ante el
tribunal de lo contencioso administrativo, no basta que el
acto resuelva el fondo del asunto o sea de trmite
equiparable a definitivo, sino que debe tambin emanar de la
ms alta autoridad administrativa con competencia para
resolver, y no estar previsto en el ordenamiento aplicable
recurso administrativo alguno contra el acto a impugnar. Por
esta razn se dice que el acto debe "causar estado", es
decir, agotar la va o el procedimiento administrativo.
Por otra parte, existen una serie de actos que estn
excluidos del conocimiento y decisin de la "jurisdiccin"
contenciosa administrativa; debindose aclarar, que algunos
de los supuestos excluidos pueden ser sometidos a otra
jurisdicin, ya sea esta civil y comercial o laboral, y otros
no pueden, en principio, someterse a jurisdiccin alguna.
En efecto, podemos mencionar dentro de las excluciones a los
actos del Poder pblico que por razones vinculadas al
principio de divisin de poderes no son, en principio,
susceptibles de ser revisados por rgano jurisdiccional
alguno, y que son los actos que comporten el ejercicio del
poder poltico del Estado. Aquie ubicamos a los actos
polticos y a los actos discrecionales.
Dentro de los actos excluidos de la jurisdiccin contencioso
administrativa,
pero
revisables
por
otro
rgano
jurisdiccional podemos mencionar a los actos que se
relacionen con derechos o intereses que tutela el derecho
privado, atribuidos a la jurisdiccin ordinaria y a los actos
que resuelven sobre reclamos de agentes estatales, en materia
de accidentes de trabajo.
Por ltimo, se excluye y por razones vinculadas con la
seguridad jurdica a los actos que sean reproduccin,
confirmacin o ejecucin de otros anteriores ya consentidos
por el interesado.
En cuanto al trmite previsto para este proceso debemos decir
que el Presidente de la Corte Suprema de Justicia o el de la
Cmara dispone, oyendo previamente al Procurador General o al
Fiscal de Cmara, la admisibilidad del recurso.
Este control preliminar que realiza el magistrado que tiene a
cargo el trmite del recurso, encuentra su fundamento, entre
otros, en la eliminacin de entrada, desde el inicio de los

recursos de patente y manifiesta improcedencia formal. Ello

es con ventajas para el recurrente y para la Administracin
que se veran perjudicados si al trmino de un largo y
costoso juicio, se concluyera en la inadmisibilidad del
recurso.
Este examen de admisibilidad es provisorio, y como tal, puede
ser revisado por el Tribunal. Ello queda evidenciado, tanto
por la posibilidad que tiene la demandada o recurrida y el o
los coadyuvantes de alegar los motivos que obstan a la
admisibilidad del recurso, como, tambin, por el deber que
tiene el Tribunal de pronunciarse sobre la admisibilidad del
recurso al dictar la sentencia.
En general, el rgimen de pruebas en el recurso contencioso
administrativo es prcticamente similar al establecido para
los procesos civiles y comerciales en el cdigo respectivo.
Sin embargo, en el primero de los regmenes se da una
particularidad que no la encontramos en el segundo, y que es
consecuencia de la naturaleza revisora que tiene la
jurisdiccin contencioso administrativa. En efecto, estos
procesos estn precedidos de un procedimiento administrativo
en el que tanto el recurrente como la Administracin han
producido pruebas, las que se pueden trasladar, sin
inconveniente alguno, al proceso judicial, y si el hecho
probado
en
esas
actuaciones
administrativas
no
est
cuestionado, es innecesaria la prueba, sobre ese hecho, en el
proceso judicial.
El objeto de la prueba, como en todo otro proceso, est
constitudo por los hechos sobre los cuales recaen las
afirmaciones o las negaciones de las partes.
Por ende, en todos los otros procesos, en principio, la carga
de la prueba sobre los hechos constitutivos de la pretensin,
le incumbe al actor; y, por el contrario, la de los hechos
impeditivos, extintivos y excluyentes, le corresponde a la
demandada.
Sin embargo, en el proceso contencioso administrativo, y en
virtud del principio de presuncin de legitimidad del acto
administrativo -presuncin propia de todo acto del Estado por
el slo hecho de ser tal-, incumbe al administrado, en
principio, la carga de la prueba, por lo que ste deber
acreditar que el acto impugnado es ilegtimo, probando los
hechos constitutivos de la pretensin. Ahora bien, este
principio debe ceder cuando a la Administracin le resulta
fcil acreditar un hecho de difcil demostracin para el
administrado, por lo que ante una conducta pasiva u
obstaculizadora de la Administracin, el juez de lo
contencioso administrativo debe valorar esta actitud en

virtud de las exigencias de la buena fe en su vertiente

procesal que tambin alcanza a la Administracin.
En cuanto a los medios de prueba, ningn obstculo existe
para que se utilicen todos los medios probatorios previstos
en el Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Provincia, a
saber: prueba confesional, documental, pericial, testimonial,
inspeccin judicial e informativa.
Sin embargo, y reiterando lo expresado ms arriba, la prueba
documental es la ms importante en este proceso, ya que la
actuacin de la Administracin pblica es, normalmente,
documentada.
Las medidas cautelares en el mbito del contencioso
administrativo provinicial son las siguientes: a) medidas
urgentes; b) mandamientos; c) provisiones; d) medidas
cautelares del Cd. Procesal Civil y Comercial, conducentes y
pertinentes a criterio del Tribunal; y e) suspensin de la
ejecucin del acto administrativo.
Estas mendidas tienen como finalidad poder garantizar que la
sentencia final pueda ser ejecutada o cumplida con el menor
perjuicio para el actor, por lo que ste puede solicitar que
el Tribunal despache alguna de las medidas mencionadas en el
prrafo anterior.
Ahora bien, despachada la medida cautelar, y en cualquier
estado del proceso, si la autoridad administrativa estimase
que la misma produce grave dao para el inters pblico o que
es urgente el cumplimiento de la decisin suspendida por la
medida cautelar, podr solicitar al Tribunal que la deje sin
efecto, ofreciendo responder por los daos y perjuicios que
causare la ejecucin en el supuesto de prosperar el recurso.
El Tribunal, previo traslado al recurrente, dispondr el
cese, salvo que los motivos aducidos fueren irrazonables.
El proceso contencioso administrativo, como todo proceso,
puede terminar o finalizar de un modo normal o anormal.
El "supuesto normal" de finalizacin -con el alcance que ms
adelante se precisar- es la sentencia.
Entre los "supuestos anormales", es decir, entre los modos de
finalizacin distintos a la sentencia, pueden incluirse: el
allanamiento al recurso; el desistimiento; la transaccin; la
satisfaccin extraprocesal de las pretensiones; y, la
caducidad de instancia.
En relacin a la sentencia, tres son las cuestiones sobre las
que se debe expedir el Tribunal al dictar la misma, a saber:
la admisibilidad o no del recurso, en su caso la procedencia
o no de ste, y las costas del mismo.
En lo que respecta al anlisis de la admisibilidad del
recurso en este estado procesal, se debe recordar la
naturaleza provisoria con que se ha calificado al auto de

admisibilidad que dicta el Presidente del Tribunal al inicio

del proceso.
Si el Tribunal llega a la conclusin que el recurso es
inadmisible, as lo declarar e impondr las costas del
mismo, finalizando de esa menra el proceso.
Ahora bien, superado satisfactoriamente el control de
admisibilidad, el Tribunal deber pronunciarse sobre la
procedencia o no del recurso. Si lo estimare improcedente,
as lo declarar e impondr las costas; caso contrario, es
decir, si lo estima procedente, anular total o parcialmente
el acto impugnado, y deber reconocer la situacin jurdica
del recurrente, a los efectos de adoptar las medidas
conducentes al pleno restablecimiento de la situacin
jurdica reconocida.
La determinacin de las costas, es decir, cual de las partes
debe afrontar los gastos generados en el jucio es otra de las
cuestiones sobre la que tiene que expedirse el Tribunal al
dictar la sentencia.
Para poder decidir sobre a quien le corresponde pagar las
costas del proceso, costas que estn compuestas, entre otros
rubros, por los sellados fiscales, los honorarios y aportes
de abogados, los honorarios y aportes de los distintos
peritos que actuaron en el jucio, etc.; se debe decir que el
rgimen general en la materia es, como principio, que la
parte vencida sera "siempre" condenada en costas, "aunque no
lo pidieran las partes". La norma, pues, consagra para el
recurso contencioso administrativo la regla del vencimiento
objetivo, con las excepciones del allanamiento oportuno de la
Administracin Pblica, o cuando, a juicio del Tribunal, haya
habido
razn
bastante
para
litigar,
es
decir,
que
razonablemente el actor pudo entender que tena derecho a
reclamar o el demandado a oponerse a esa demanda, supuestos
en los cuales se impondrn las costas por su orden.
Dijimos, ms arriba, que los modos anormales de finalizar el
proceso
son
el
allanamiento,
el
desestimiento,
la
transaccin, la satisfaccin extraprocesal y la caducidad de
instancia. Seguidamente desarrollaremos la incidencia y
fundamento de cada uno de estos institutos en el proceso
contencioso administrativo.
En ese orden de ideas, diremos que el allanamiento es la
declaracin de voluntad de la recurrida o demandada por la
que abandona su posicin frente al recurrente o actor,
manifestando su conformidad con la peticin de ste,
constituyndose as un acto procesal con efectos inmediatos
en el derecho material.
Por lo tanto, el allanamiento es un acto unilateral, no
necesita la conformidad de la otra parte, es decir, la

recurrente; de ah que el Tribunal "sin ms trmite" deber

dictar la sentencia de conformidad a las pretensiones del
actor. Sin embargo, y teniendo en cuenta que en este tipo de
porcesos la Administracin Pblica se encuentra siempre
tutelando o protegiendo un inters pblico, de la comunidad,
el allanamiento de sta, no obliga al Tribunal a expedirse
automticamente aceptando las pretensiones del recurrente
como si estaramos en un proceso donde los intereses en juego
son exclusivamente privados, es decir de particulares. En
efecto, el rgano jurisdiccional previamente debe verificar
que ello no suponga lesin del orden pblico, caso en el cual
desestimar el allanamiento y continuar con la tramitacin
de la causa dictando la sentencia que estime arreglada a
derecho.
En cuanto al desistimiento del recurso, debemos decir, que es
un acto voluntario que implica una renuncia a la pretensin
jurdica considerada materia del recurso; es el modo anormal
de conclusin del proceso, por virtud del cual el recurrente
se aparta de l en forma voluntaria y expresa, manifestando
que no tiene ms inters en seguir con el proceso.
El desistimiento debe ser expreso, no se presume, y no debe
estar sujeto a condicin alguna, de lo contrario, podra
estarse ante la presencia de otros institutos, tales como la
caducidad (desinters en la causa sin expresarlo) o la
transaccin (que exige concesiones recprocas).
Sobre ste ltimo -la transaccin- debemos decir, que "las
partes pueden transigir el juicio, conforme a derecho".
Para que las partes en juicio puedan valerse de este modo
anormal de finalizar el proceso deben realizarse concesiones
recprocas, sacrificando cada una de ellas parte de sus
pretensiones con el fin de extinguir obligaciones litigiosas
o dudosas. De ser as, obtendrn por parte del Tribunal, la
homologacin o aprobacin del acuerdo a que arribaron,
dndose por terminado el proceso y disponindose el archivo
de las actuaciones y la devolucin, en su caso, del
expediente administrativo.
En el proceso contencioso administrativo se contempla como
modo anormal de finalizar el mismo, a la satisfaccin
extraprocesal de la pretensin, supuesto ste que consiste en
que la Administracin, en sede administrativa, es decir no en
el juicio sino en la rbita administrativa, reconoce
totalmente las pretensiones del recurrente.
Para que este supuesto funcione, se requiere entre otros
requisitos,
que
el
reconocimiento
por
parte
de
la
Administracin Pblica sea "total", es decir, de cada una de
las pretensiones que el recurrente ha introducido en el

recurso contencioso administrativo, en especial, la vinculada

a la ilegitimidad del acto.
Tambin se exige, como qued dicho, que el reconocimiento sea
realizado en sede administrativa, es decir, no en el proceso
judicial, ya que si as fuera, estaramos en presencia de
otro de los modos anormales de finalizacin del proceso: el
allanamiento.
En cuanto a la caducidad de instancia como modo anormal de
finalizacin del proceso, debemos decir que sta se produce
como consecuencia de la paralizacin del mismo por un trmino
legalmente determinado, lo que revela el desinters de las
partes por el mantenimiento del proceso.
Esa inactividad procesal consiste en la ausencia de actos de
impulso del proceso hacia su meta final, es decir, la
sentencia.
El fundamento de la caducidad de instancia en el proceso
contencioso administrativo est dado, por un lado, en la sin
razn de mantener un proceso sin que exista una actividad
procesal por parte de quien tiene inters en que esa
instancia se mantenga; y por el otro, el de dar estabilidad a
los actos administrativos a fin de que no queden sujetos a su
posible anulacin por tiempo indeterminado.
La sentencia dictada por el Tribunal en el proceso
contencioso administrativo puede ser atacada o impugnada por
distintos recursos.
En primer lugar, tenemos recursos que se interponen y son
resueltos por el mismo tribunal que dicto el fallo. Ellos
son:el recurso de aclaratoria, el recurso de nulidad y el
recurso de revisin.
En segundo lugar, tenemos recursos que se interponen ante el
mismo tribunal que decidi el juicio, pero que estan
dirigidos para que, en definitiva, sean resuelto por otro
tribunal. Estos son: el recurso de casacin y el recurso de
inconstitucionalidad.
Este esquema es totalmente aplicable a las sentencias
dictadas por las Cmaras de lo Contencioso Administrativo,
pero no a las resoluciones dictadas por la Corte Suprema de
Justicia. En efecto, sea que hubiera intervenido en virtud de
su competencia originaria o por la avocacin por inters
institucional suficiente o trascendente -cuestiones a las que
ya se hizo referencia-, ni el recurso de casacin ni el de
inconstitucionalidad
estn
previstos
para
atacar
esa
sentencia; ello se debe, naturalmente, a la ubicacin en que
se encuentra el mximo tribunal dentro de la jerarqua
judicial provincial. En casos tales, el perdidoso tendr la
posibilidad de plantear el recurso extraordinario previsto en
el artculo 14 de la ley 48 para ante la Corte Suprema de

Justicia de la Nacin; ello, sin perjuicio de la aclaratoria

y de los recursos ordinarios de nulidad y revisin ante el
Alto Tribunal local.
Un
captulo
importante
en
el
proceso
contencioso
administrativo es el relacionado a la ejecucin de la
sentencia cuando es condenada la Administracin Pblica
demandada.
Como no puede concebirse de otra manera en un Estado de
Derecho, el principio es que la Administracin condenada debe
cumplir el mandato judicial. Pero, y por eso decimos en
principio, el ordenamiento jurdico que regula el proceso
contencioso administrativo establece que en ciertas y
determinadas circunstancias la Administracin pueda solicitar
al Tribunal la suspensin, sustitucin o inejecucin de la
sentencia de condena.
En efecto, la autoridad administrativa podr solicitar al
Tribunal la suspensin temporaria de la ejecucin de la
sentencia, o la sustitucin de la forma y modo de su
cumplimiento o la dispensa absoluta de su ejecucin por grave
motivo de inters u rden pblico, ofreciendo satisfacer la
indemnizacin de los daos y perjuicios que ocasionare.
Por lo que, cuando el cumplimiento de la sentencia
determinase la supresin o suspensin de un servicio pblico,
o por la magnitud del monto de la condena, se provocase grave
detrimento al tesoro pblico son algunos de los motivos que
la Administracin Pblica condenada en un proceso contencioso
administrativo podr invocar, a los efectos que el Tribunal
le permita ejecutar la sentencia de una forma distinta a la
ordenada en su pronuncimiento.
1.2. El proceso laboral. Consideraciones generales. Nocin
estructutral. Caracteres. Etapas y fases.
Para comenzar el desarrollo del proceso laboral en nuestra
Provincia,
debemos
hacerlo,
necesariamente,
desde
su
Constitucin
En efecto, el artculo 20 establece que "La Provincia, en la
esfera de sus poderes, protege el trabajo en todas sus formas
y aplicaciones y en particular, asegura el goce de los
derechos que la Constitucin y las leyes nacionales reconocen
al trabajador". Y en consecuencia, se preveen "tribunales
especializados
para
la
decisin
de
los
conflictos
individuales del trabajo, con un procedimiento breve y
expeditivo, en el cual la ley propende a introducir la
oralidad".
Siguiendo esos lineamientos, en la Provincia de Santa Fe
funcionan
tribunales
del
trabajo,
como
organismos

epeccializados del Poder Judicial de la Provincia y se dict

el Cdigo Procesal Laboral, siendo ste un rgimen especial
que contempla aquellos caracteres particulares que deben
configurar el proceso laboral, para responder adecuadamente a
los fines y principios informadores de la materia del
trabajo.
En cuanto a los rganos judiciales tenemos, segn la ley
10.160, tribunales de primera instancia [Jueces de Primera
Instancia de Distrito en lo Laboral -con asiento en las sedes
de los Distritos Judiciales nros. 1 (Santa Fe), 2 (Rosario) ,
3 (Venado Tuerto) y 4 (Reconquista)- y Jueces de Primera
Instancia de Distrito en lo Civil Comercial y Laboral -con
asiento en las sedes de los Distritos Judiciales nros. 5
(Rafaela), 6 (Caada de Gmez), 7 (Casilda), 8 (Melincu), 9
(Rufino), 10 (San Cristbal), 11 (San Jorge), 12 (San
Lorenzo), 13 (Vera), 14 (Villa Constitucin), 15 (Tostado) y
16 (Firmat)-] y tribunales de segunda instancia [Cmaras de
Apelacin en lo Laboral -con asiento en las sedes de las
Circunscripciones Judiciales nros. 1 (Santa Fe) y 2
(Rosario)- y Cmaras de Apelacin en lo Civil Comercial y
Laboral -con asiento en las sedes de las Circunscripciones
Judiciales nros. 3 (Venado Tuerto), 4 (Reconquista) y 5
(Rafaela)-].
Los jueces del trabajo tienen competencia, principalmente y
entre otras cuestiones, para entender en las causas
suscitadas entre empleadores y trabajadores por controversias
de derecho, derivadas del contrato de trabajo o de una
relacin laboral.
Las Cmaras de Apelaciones del Trabajo conocern en los
recursos que se interpongan contra las decisiones de los
jueces de primera instancia, como as tambin en los recursos
institudos por las leyes contra las resoluciones de la
autoridad
administrativa
provincial
que
sancionen
infracciones a las normas del Derecho de Trabajo y de la
Seguridad Social.
La Constitucin Provincial (art.20) establece que "La ley
concede el beneficio de gratuidad a las actuaciones
administrativas y judiciales de los trabajadores y de sus
organizaciones. En consonancia con esta norma, el Cdigo
Procesal Laboral dispone que los trabajadores, sus derechos
habientes y las asociaciones profesionales de trabajadores
legalmente reconocidas, gozan del benenficio de gratuidad;
precisando el contenido de dicho beneficio que alcanza
-siempre dentro del proceso judicial-, a no abonar las
publicaciones que se ordenen en el Boletn Oficial,
eximindolo del pago de impuestos, tasas y todo tipo de
contribuciones provinciales o municipales, como as tambin

el derecho a que se le expidan sin cargo los certificados del

Registro Civil e informes de reparticiones oficiales.
El legislador, y a los efectos de mantener el derecho de
igualdad entre las partes dentro del proceso, extendi dicho
beneficio,
durante
la
tramitacin
del
jucio,
a
los
empleadores, con la salvedad que estos si son condenados en
costas debern reponer todas las actuaciones, o la parte
proporcional en caso que la condena en costas es compartida
con el empleado.
En cuanto al impulso del procedimiento, este es de oficio, lo
que representa que el secretario est obligado a revisar los
expedientes para impedir la paralizacin de los trmites y
para que se cumplan las diligencias y medidas ordenadas por
el juzgado o tribunal. Pero este impulso de oficio no libera
a las partes de realizar el acto procesal que corresponda a
la etapa en que se encuentra el proceso, ya que esto
generara o implicara un estado de inseguridad para el
derecho de los litigantes, por ello, tambin en el mbito del
proceso laboral est prevista la caducidad de instancia como
medio anormal de finalizar el proceso
En efecto, la caducidad de instancia es la finalizacin del
proceso por la inactividad de las partes en un plazo
determinado legalmente, y manifiesta un desinters de stas
en el proceso, tornando injustificado que el tibunal mantenga
pendiente un proceso que las partes de hecho lo han
abandonado.
En cuanto al procedimiento previo a la declaracin de la
caducidad de la instancia, debemos decir, que se encuentra
legislado de una manera diferente al previsto para los
procesos civiles o comerciales. En efecto, pasado un ao sin
que se impulse el proceso, el juez o tribunal deber intimar
a las partes para que dentro del trmino de tres das
manifieste si tiene inters en la prosecucin de la causa,
vencido este trmino sin que se exprese tal propsito, se
declarara la caducidad de la instancia, ahora s, con los
efectos previstos en el Cdigo Procesal Civil y Comercial, a
saber: si la caducidad se produjere antes de la sentencia de
primera instancia o antes de su notificacin a las partes, no
se extinguir la accin, que podr ejercerse en una nueva
demanda donde las partes podrn usar en el nuevo juicio que
promovieren las pruebas producidas en el primero caduco; pero
cumplida la notificacin la perencin dar fuerza de cosa
juzgada al fallo recurrido, an cuando no se hubiera elevado
el expediente
En cuanto a la constitucin y desarrollo del proceso, tenemos
que ste se inicia con la demanda, donde adems del nombre,
domicilio real y legal, nacionalidad, edad, estado civil y

profesin del demandante y el nombre y domicilio del

demandado, si se conocieren, o los datos que permitieren su
identificacin, debe constar el objeto de la accin, el
desarrollo de los hechos, el derecho en que la misma se
funda, y el monto discriminado de lo reclamado, el que podr
diferirse al resultado de la prueba pericial o estimacin
judicial cuando no fuere posible precisarlo. As tambin, se
deber ofrecer la prueba confesional y documental de que
intente valerse, acompaando los documentos que se encuentren
en su poder.
Admitida la demanda se emplazar al demandado a que
comparezca a estar a derecho y conteste la demanda.
Contestada la demanda, la norma establece un procedimiento
especial mediante la fijacin de una audiencia denominada de
trmite, en la que se acentan los principios de inmediacin
y concentracin. Como primera etapa de esta audiencia se
establece el trmite de la conciliacin, con carcter de
etapa obligatoria y en la que el juez debe actuar personal y
directamente.
Por ello, contestada la demanda o vencido el trmino para
hacerlo, el juez fijar de oficio una audiencia, donde las
partes debern comparecer personalmente. Tratndose de
personas de existencia ideal (sociedades, mutuales, etc),
podrn ser representadas por los directores, socios, gerentes
o empleados superiores con poder suficiente y debidamente
instrudos sobre los hechos debatidos, a los fines de
asegurar el cumplimiento del objetivo de la audiencia.
En esta audiencia, el juez intentar conciliar a las partes,
conciliacin que podr promoverse en forma total o parcial
respecto de las acciones deducidas y estar dirigida hacia
los siguientes fines: lograr el acuerdo de las partes,
simplificar las cuestiones litigiosas, aclarar errores
materiales y reducir la actividad probatoria en relacin a
los hechos, tendiendo a la economa del proceso.
Si en la audiencia se obtiene un acuerdo entre las partes
sobre cualquiera de los aspectos antes sealado se har
constar en acta, y se homologar por el juez en resolucin
fundada. En cambio si no llegaren a conciliarse continuar el
procedimiento del juicio, y si la conciliacin hubiera sido
parcial el trmite proseguir respecto de los puntos no
avenidos.
Ante
estos
supuestos
de
falta
total
o
parcial
de
conciliacin, y si hubiere hechos controvertidos, en la misma
audiencia se abrir la causa a prueba y las partes ofrecern
de inmediato toda la prueba que intenten valerse y que no
correspondan haberlas ofrecido en la demanda o en la
contestacin. Se recibir la prueba confesional y la

documental, y si se hubiere ofrecido prueba pericial, se

designara el o los peritos y se fijarn los puntos de la
pericia en el mismo acto.
Recepcionada integramente la prueba o vencido el trmino
respectivo, el juez de oficio deber llamar autos para
sentencia, quedando el expediente en secretara por el el
trmino de cinco das, durante los cuales las partes podrn
presentar su alegato sobre las pruebas producidas, debindose
posteriormente dictarse sentencia.
Esta deber contener, entre otros requisitos, la admisin o
el rechazo, en todo o en parte, de la demanda; y los
intereses, si correspondieren, aun cuando no hubieren sido
reclamados.
Contra las providencias, decretos o autos dictados sin
sustanciacin,
proceder
el
recurso
de
reposicin
o
revocatoria que se interpondr ante el mismo juez que lo
despacho, para que sea ste quien revise su actuacin.
Ms alla de la discusin doctrinaria sobre si la aclaratoria
es o no un recurso, el juez o tribunal podr, a pedido de
parte, corregir cualquier error material, alcarara algn
concepto oscuro sin alterar lo sustancial de la desisicin, y
suplir cualquier omisin que hubiere sobre las pretensiones
deducidas y discutidas en el litigio. El recurso se resolver
sin sustanciacin alguna, es decir, sin darle intervencin a
la parte contraria en el juicio. Ahora bien, el error
puramente numrico o sobre el nombre o calidades de las
partes, no perjudicar, y podr ser corregido por el juez o
tribunal en cualquier estado del juicio.
Adems contra la sentencia definitiva sobre lo principal, las
resoluciones que acojan o rechacen excepciones y los dems
autos que causen un gravmen que no pueda ser reparado por la
sentencia definitiva proceder el recurso de apelacin.
En cambio contra las sentencias definitivas pronunciadas con
vilolacin u omisin de las formas y solemnidades que
prescriben
las
leyes
y
que
asuman
el
carcter
de
sustanciales, proceder el recurso de nulidad.
Contra las sentencias definitivas dictadas por la Cmara de
Apelacin, o contra los autos interlocutorios que pongan
trmino al pleito o hagan imposible su continuacin,
proceder el recurso de inconstitucionalidad ante la Corte
Suprema de Justicia de la Provincia regulado en la ley 7055.
Si la sentencia es recurrida parcialmente, es decir que el
agravio por el recurrente no es de toda el fallo sino de una
parte de ste el actor podr exigir el cumplimiento de la
parte consentida a travs del "pronto pago".
En efecto, establece el Cdigo Procesal Laboral que en caso
de que la sentencia fuera consentida parcialmente, proceder

igualmente el pago inmediato o la ejecucin en lo que no ha

sido objeto de recurso.
El pronto pago es idneo, adems, para exigir deudas
reconocidas en el juicio o en acuerdos celebrados en sede
administrativa que tuvieran origen en la relacin laboral y
cuyo importe fuera lquido o pudiera liquidarse por simples
operaciones contables. En este caso y a pedido de parte el
juez ordenar el inmediato pago de lo adeudado.
1.3. El proceso en la justicia de menores. Consideraciones
generales. Nocin estructural. Caracteres. Etapas y fases.
En el mbito de la Provincia de Santra Fe, los conflictos en
los cuales esta involucrada una persona menor, esto de
acuerdo a las leyes sustantivas, la competencia judicial est
atribuda en forma exclusiva a los jueces de menores
(art.102, ley 10160 y 1, ley 11.452).
El procedimiento por el cual se rigen los conflictos ante los
juzgados de menores esta regido por el Cdigo Procesal de
Menores, que condensa lo especfico en la materia.
El sistema judicial santafesino, en materia de menores, ha
adoptado -al igual que en la Nacin y otras provincias- una
jurisdiccin especializada, con el funcionamiento de juzgados
especializados en la materia.
La existencia de este fuero especializado esta destinada a
las personas consideradas menores de edad por la ley civil y
penal, pero siempre que stas sean el sujeto central de la
situacin jurdica a resolver.
El Cdigo trata estrictamente de la materia de menores,
abarcativa de aspectos civiles y aspectos penales. Se nutre
del derecho civil en cuanto la persona menor de edad esta
sujeta desde su concepcin, a las instituciones en l
contempladas; se nutre del derecho penal, ya que por l se
rige en cuanto al hecho delictivo en s.
El menor de edad es sujeto principal de ste proceso en tres
situaciones: 1) Cuando no se encuentra sujeto a patria
potestad o tutela (menor hurfano sin los tutores que seala
la ley);
2) Cuando estando legalmente sujeto a patria potestad o
tutela
hay
un
resquebrajamiento
del
vnculo
por
el
incumplimiento de los deberes inherentes al ejercicio de la
patria potestad. Ese incumplimiento es todo lo que atente
contra la formacin integral del menor; y,
3) Cuando es la misma conducta del menor o la conducta
transgresora que se le atribuye a un menor lo que se
cuestiona; es cuando al menor se le imputan hechos
sancionados por el derecho penal.

Cualquiera de estas tres situaciones activan la jurisdiccin

especializada, porque conforman la materia de menores, ya que
se den separada o concurrentemente.
Los Jueces de menores intervienen, en ejercicio del
patronato,
en
aquellos
casos
en
que
se
presente,
fcticamente, una situacin de menor en estado de abandono, y
esa condicin debe apreciarse objetivamente e importar, un
desamparo material y/o moral determinante de una situacin de
desproteccin que impida o perturbe su integral formacin
personal.
Es en ese caso que el menor resulta el sujeto central, el
eje, cuando es su propio inters, su derecho como persona lo
que moviliza la intervencin judicial y lo tiene como sujeto
principal, por s mismo, de la relacin procesal, por la
ocurrencia de cualquiera de las circunstancias determinantes
de la desproteccin del menor que all se especifican.
Por ello, debe entenderse que el patronato permite actuar
para que un menor en cualquier situacin de riesgo o de
peligro sea amparado en la oportunidad justa, pero con el
lmite que otorga esa competencia, restringido a resolver
sobre la situacin legal del menor colocndolo en condiciones
de poder lograr una situacin legal que le permita su
formacin integral.
De all en ms, cuando el menor es puesto en condiciones de
adoptabilidad o tutela mediante el otorgamiento de una guarda
a esos fines, cesa la competencia del juez de menores;
porque, puesto el menor en el continente de un mbito
familiar, las acciones posteriores para convalidar esa
situacin por medio de un nuevo status jurdico exceden el
marco subjetivo anteriormente descripto y resultan propias de
los Tribunales de Familia. Se trata, en definitiva, de un
condicionamiento
de
la
competencia,
impuesto
"ratione
materiae", que se antepone limitando, funcionalmente, toda
posibilidad de hacer operativa la competencia prevencional.
Los Juzgados de Menores se integran con tres secretaras. A
saber: Secretara civil, penal y social.
La ley no habla de competencia civil, competencia penal y
competencia social de cada una de las Secretaras, y ello es
as, ya que la competencia es en materia de menores, y sta
tiene dos aspectos: civil y penal y ambos darn lugar a la
intervencin de la Secretara Social no entendiendo lo social
como un aspecto ms sino como una forma complementaria de
tratar la materia de menores, una modalidad de administrar
esta justicia tan especial.
Con ello se sita debidamente a la Secretara Social en la
esencial e importante dimensin que ocupa. La Secretara
Social
constituye
el
auxilio
imprescindible
en
las

intervenciones y resoluciones de la justicia de menores, ya

que si bien lo que ha de resolverse en definitiva es una
situacin jurdica civil o penal, sta refiere a la persona
del menor en su integridad de persona, en la oportunidad de
su tratamiento y por lo tanto comprensivo de la temtica
social, psicolgica y psicopedaggica.
Le compete a la Secretara Civil entender en relacin a los
menores de edad en estado de abandono, resolviendo su
situacin
jurdica
conforme
lo
establecen
las
leyes
sustantivas.
En cuanto al "estado de abandono", ste implica el desamparo
legal del menor, la desproteccin legal del menor y se da: 1)
Por no estar el menor sujeto a patria potestad ni bajo tutela
legal (es el estado de abandono legal puro); o,
2) Porque an estando bajo patria potestad o tutela, los
titulares no cumplen debidamente con los deberes inherentes.
Esto puede ocurrir: por manifestacin expresa, por abuso de
sus derechos o por omisin de su deberes.
Por lo que, cuando el menor no est sujeto a patria potestad
o tutela, es decir, carece de representante; o si los tiene
pero se ha producido una ruptura de tal magnitud que
prcticamente tampoco lo representan, es donde precisamente
acta
la
justicia
de
menores
en
su
doble
aspecto:
jurisdiccional y tutelar, pudiendo actuar an sin instancia
de parte, por conocimiento directo o por denuncia del caso o
por pedido directo de amparo por parte del menor.
Para hablar de estado de abandono, es necesario que todo
vnculo de patria potestad o tutela haya desaparecido o que
habindolo sea total el resquebrajamiento, ya que en tanto
uno de los padres conserve debidamente ese vnculo no ser la
justicia de menores la que deba intervenir.
En cuanto al procedimiento en lo civil debemos decir que el
Juez de Menores debe intervenir de oficio (cuando tomara
conocimiento de la situacin de un menor comprendido en la
esfera de su competencia), por denuncia o a pedido de parte,
donde tambin se incluye al asesor de menores, dando as
origen a la investigacin, pudiendo disponer desde el inicio
las medidas cautelares necesarias para el caso y que pueden
consistir en: mantener o reintegrar al menor al ncleo
familiar; disponer su permanencia con terceras personas;
detencin domiciliaria en un plazo mximo de cuarenta y ocho
horas o permanencia obligada en su domicilio por el trmino
que el juez determine; libertad asistida a cargo del rgano
administrativo o judicial, o su alojamiento en el lugar ms
adecuado; y deber dar intervencin necesaria a la Secretara
social.

La intervensin de oficio del juez de menores -an en el

aspecto civil- lo diferencia de otros fueros. En efecto, esta
potestad de poder el juez de menores intervenir sin que medie
pedido alguno y que en las personas mayores se ve slo en
materia penal, no la encontramos en otros jueces (civil,
comercial, laboral, contencioso administrativo) donde el
pedido de intervencin corrresponde al interesado.
En la etapa de investigacin el juez de oficio o a pedido del
asesor de menores, puede convocar a los padres, tutor o
guardadores, parientes interesados o a cualquier otra
persona, a fin de ser escuchados para una mejor comprensin
de la situacin.
Vencido el plazo del perodo de investigacin (10 das) se
convoca a una audiencia a los padres, tutor o guardadores del
menor, al asesor de menores y al menor, en su caso. En dicha
audiencia, se leern los informes y peritaciones obtenidas en
la etapa de investigacin, se escuchar a los comparecientes,
dictndose posteriormente la resolucin.
Ahora bien, si durante la investigacin no se hubiere
acreditado la situacin que motiv la intervencin del
juzgador, o hubieren cesado los motivos que la ocasionaron,
se pondra fin al ejercicio del patronato declarndose el
cese de la intervencin, quedando el menor bajo la
responsabilidad de quienes legalmente corresponda.
Por el contrario, si la situacin resultare suficientemente
comprobada, el juez podr: resolver definitivamente la
situacin del menor; o, resolver provisoriamente la situacin
del
menor,
disponiendo
-mientras
continua
con
la
sustanciacin de la causa abrindola a prueba-, mantener o
reintegrar al menor al ncleo familiar el que conviene sea el
de sus padres, tutor o guardadores, o la permanencia con
terceras personas (preferentemente parientes del menor); o la
libertad
asistida
a
cargo
del
rgano
judicial
o
administrativo, o en su caso, disponer su alojamiento en el
lugar ms adecuado.
En el procedimiento penal, donde estn involucrados menores,
la ley distingue entre menores punibles y los que no lo son.
Los primeros son aquellos menores mayores de 16 aos, en
cambio los segundos, los que no superan la mencionada edad.
En este procedimiento tiene una intervencin importante la
autoridad policial, ya que el funcionario de polica, que
tenga conocimiento de un delito en el que estuviera
involucrado un menor de edad, debe comunicar al juez
inmediatamente y, dentro de las 24 horas, al asesor de
menores. Adems si el menor fuera aprehendido, se comunicar
tal circunstancia a sus padres, tutor o guardadores; y si el
menor es punible, se le deber comunicar al fiscal.

Tambin es la autoridad policial la encargada de realizar las

diligencias
urgentes
y
necesarias
para
establecer
la
existencia del hecho, determinar el o los responsables y todo
aquello que pueda servir al esclarecimiento de la verdad.
A
esos
fines,
la
autoridad
policial
recibe
simple
interrogatorio sumario al menor, pudiendo al slo efecto de
orientar la investigacin tomar declaracin al mismo, lo que,
en principio, slo debe ser prestada ante el juez; sin
perjuicio de que la autoridad policial deber anoticiar a
ste toda la diligencia que practique.
En cuanto al menor no punible, recibida en el juzgado las
actuaciones
y,
si
no
hubiere
razones
tuteleres
de
intervencin, se ordenar el archivo de las mismas o se
remitir la causa para mediacin al funcionario designado a
esos efectos si se dan los siguientes supuestos: que exista
certeza y/o reconocimiento de la participacin del menor en
el hecho; que medie consentimiento expreso del menor y de sus
representantes legales -para lo cual se fijar una audiencia
previa a la intervencin del mediador-; y, que la victima sea
persona fsica identificable.
El fin de esta mediacin es conciliar el inters de las
partes que son el menor involucrado en el hecho delictivo y
sus representantes legales y la vctima, que si fuese menor,
tambin sus representantes legales, la reparacin por del
dao causado y el logro de la paz social.
Si en la etapa de la mediacin no se logra un acuerdo, es
decir, ante el fracaso de la mediacin, la causa volver al
juzgado de Menores para que contine con el trmite
correspondiente.
En
cambio,
si
la
mediacin
termina
exitosamente llegando a un acuerdo las partes, se presentar
la causa a la Cmara de Apelacin a los efectos que homologue
el acuerdo alcanzado, homologacin que deber ser comunicada
al juzgador.
Si el acuerdo as arribado, es cumplido satisfactoriamente,
control que estar a cargo de la vctima, se proceder al
archivo de las actuaciones, caso contrario se reabriran las
mismas.
En cuanto al menor punible, debemos decir que intervendr en
el proceso el Ministerio Fiscal, el menor imputado, su
defensor y el asesor de menores.
Recibido el sumario en sede judicial, el juez proceder a
indagar al menor, escuchar a sus padres, tutor o guardadores
y resolver: ordenar las medidas concernientes para continuar
la instruccin de la causa, mantener o modificar las medidas
cautelares dispuestas, y disponer la intervencin de la
Secretara social a los fines que le competen.

Diligenciadas las medidas dispuestas en la instruccin y

habiendo tomado intervencin la Secretara social, y teniendo
en cuenta los elementos surgidos de stas, el juez resolver
la medida tutelar sobre el menor.
Sin perjuicio de los recursos que se puedan interponer contra
dicha medida, se completar la investigacin penal en un
plazo que no exceder de sesenta das. Concludo este plazo,
o antes si se agot la investigacin, se correr traslado al
Fiscal quien se expedir solicitando el sobreseimiento o
formulando requisitoria de elevacin a juicio.
En este ltimo supuesto, se correr traslado a la defensa, y
si las partes renunciaren a la apertura a prueba, previo
dictmen del asesor de menores, se resolver la cuestin,
debindose expedirse el juez sobre la responsabilidad penal y
la medida tutelar si correspondiera. En caso de abrirse la
causa a prueba, diligenciada la misma, y previa audiencia de
partes, se dictar sentencia con el mismo alcance que el
expresado.
El juez podr, disponer medidas alternativas a la privacin
de libertad. A saber: llamado de atencin y/o advertencias;
trabajos comunitario en una institucin u organismo oficial o
privado; tratamiento mdico o psicolgico, individual o como
terapia familiar; libertad vigilada; u otra medida que
beneficie al menor.
Concludo el tratamiento tutelar, se expedir el fiscal, el
defensor del menor y el asesor de menores acerca de los
resultados de las medidas adoptadas y de la necesidad o no de
imponer una sancin penal.
El juzgador, previo a convocar al menor a una audiencia
personal, dictar sentencia. Estando firme sta, el juez
podr convocar a una audiencia de conciliacin entre el
declarado actor responsable, sus representantes legales, el
asesor de menores, el fiscal, la vctima, sus representantes
legales en su caso, quien reviste el carcter de damnificado
por el hecho y cualquier otra persona que el juez considere
conveniente a los fines de conciliar sobre la medida tutelar.
La libertad asistida, como medida tutelar provisoria, es
considerada como una medida alternativa a la internacin del
menor durante el proceso.
La libertad vigilada corresponde exclusivamente como medida
alternativa a la privacin de la libertad cuando se ha
declarado la responsabildad penal del menor.