Universidad Publica Espanola Retos y Prioridades

Universitat Rovira i Virgili
LA UNIVERSIDAD PBLICA ESPAOLA
Retos y prioridades en el marco

de la crisis del primer decenio del siglo xxi
Francesc Xavier Grau Vidal

retos y prioridades en el marco
de la crisis del primer decenio del siglo xxi
Tarragona, 2012
NDICE
1. Dimensin, eficacia y eficiencia del sistema universitario. . . . . . . . . . . 5
2. La confianza de la sociedad en la universidad pblica. . . . . . . . . . . . . 15
3. La reforma de la gobernanza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
4. El sistema universitario y de investigacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
5. El sistema de investigacin e innovacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
6. Los recursos de Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Resumen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Fuentes y referencias de informacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

Retos y prioridades en el marco de la crisis del primer decenio del siglo xxi
Rector de la Universitat Rovira i Virgili (Tarragona)
Hoy la sociedad espaola, no de forma aislada ni tampoco de forma excepcional en buena parte de
Europa, se halla ante la obligacin de revisar profundamente las bases sobre las que se ha desarrollado
durante los ltimos treinta aos su estado de bienestar. La crisis econmica mundial, que en otras partes del mundo ha sido fundamentalmente econmico-financiera, en Espaa ha puesto de manifiesto
que el modelo de crecimiento seguido, especialmente en los ltimos diez aos, tena en cierta medida
pies de barro y nos ha llevado a niveles de endeudamiento pblico y, sobre todo, privado ms all de
lo que es sostenible en el marco global. Sin embargo, la capacidad de Espaa para generar riqueza y
estar presente en el escenario econmico mundial es an de primer nivel, dentro de los parmetros
de la UE-15 (por dar una referencia). El comportamiento de los dos ltimos aos nos muestra eso y,
al mismo tiempo, nos ofrece ciertas expectativas positivas de cara al futuro (segn datos del Banco
Mundial, en 2010 el PIB de Espaa era el 12 del mundo y ocupaba la 25 posicin en trminos de PIB/
cpita), a pesar de que la intensidad de la situacin actual y la rapidez con que hemos llegado a ella
nos previenen de cualquier autocomplacencia y nos dicen que las medidas que hoy se deben adoptar,
de manera urgente y aguda, deben contener componentes estructurales, adems de aquellos a los que
obliga la coyuntura.
En este contexto de fuerte reduccin de los ingresos pblicos, todos los servicios pblicos se ven
afectados y, por tanto, de manera inevitable (ya veremos en qu medida coyuntural o estructuralmente), tambin los pilares de nuestra sociedad del bienestar: la salud, la cohesin social y la educacin, y,
dentro de esta, la educacin universitaria. En el caso de las universidades, la afectacin tiene, adems,
un doble efecto, pues, ms all de su funcin educativa en el nivel superior, incide en la generacin de
conocimiento y en su transformacin en valores culturales, sociales y econmicos, elementos que todo
el mundo considera que forman parte de la solucin y la receta de futuro.
La extensin de la afectacin a todos los servicios pblicos hace muy difcil que se pueda entrar
en matices acerca de cules son ms o menos esenciales o cules se hallan, en parmetros de referencia
internacional, en mayor o menor disposicin de ser adelgazados. Al mismo tiempo, ante la inevitable
reduccin de la financiacin pblica es natural que surjan, en el seno de la sociedad y, sobre todo, entre
las partes afectadas, cuestiones y muchas opiniones en relacin con la dimensin y las caractersticas
actuales de cada uno de estos servicios.
El sistema universitario espaol est constituido por una mayora de universidades pblicas, 50,
cuya actividad descansa principalmente en financiacin pblica, y 30 universidades privadas, reconocidas por el estado en su funcin de educacin superior e investigacin. De este sistema, las universidades pblicas, un 62,5% en nmero, constituyen en cambio la componente muy mayoritaria en
actividad: acogen el 90% del estudiantado y son responsables del 97% de la produccin cientfica total
del sistema. Por otra parte, las universidades pblicas son las que en la actual situacin estn experimentando directamente las tensiones generadas por los reajustes econmicos que experimenta toda
la administracin y las que precisan de manera urgente, dada su aportacin acadmica y cientfica al
pas, una actualizacin de su posicin en el conjunto de prioridades de inversin pblica y servicios
3
pblicos de Espaa. Es por estas razones que este documento se centra en el sistema universitario
pblico, sin menoscabo de la contribucin reconocida de las universidades privadas.
La finalidad de este documento no es tanto la de aportar una opinin sobre el sistema universitario pblico como la de explicitar, a partir del conocimiento de la situacin actual, cuales son los
principales retos que ha de afrontar y, a partir de stos, cuales son hoy en da, inmersos en la aguda
crisis que protagoniza el inicio de este segundo decenio del siglo xxi, las actuaciones prioritarias que,
a juicio del autor, deben emprenderse. El documento, deliberadamente sinttico como documento de
posicionamiento que pretende ser, parte de una breve descripcin de la situacin actual del sistema
universitario y plantea el conjunto de retos principales y la propuesta de actuaciones prioritarias a
partir de 5 cuestiones a las que se pretende responder afirmativamente:
1. Se puede mejorar el nivel de confianza que la sociedad espaola tiene en su universidad?
2. Se puede mejorar la eficacia y la eficiencia de la universidad mediante la reforma del sistema
de gobernanza?
3. Se puede mejorar la eficacia y la eficiencia del sistema de investigacin de Espaa en un contexto de restriccin presupuestaria?
4. Se puede favorecer la transformacin de nuevo conocimiento en innovacin en productos y
procesos y mejorar la competitividad del pas a medio plazo?
5. Dispone el pas de las herramientas para hacer posibles los cambios?
Estas cinco cuestiones responden a los que son, a juicio del autor, los principales retos de la universidad espaola en estos momentos. Como se puede observar, no se enuncia ninguno en relacin directa con la primera actividad de la universidad, la docencia. Ello no va en detrimento de su importancia,
sino que, siempre en opinin del autor, los retos en este aspecto estn muy enfocados: el despliegue de
las nuevas titulaciones de grado, mster y doctorado y de los respectivos sistemas de aseguramiento
de la calidad y de acreditacin. El sistema universitario espaol experimenta tambin tensiones en el
mbito de la docencia, y no slo derivadas del desajuste entre recursos pblicos, demanda y poltica de
precios pblicos, sin tambin del nivel de autonoma en la determinacin de la oferta de titulaciones
y en su definicin, relacionado con la necesidad de reforma del sistema de gobernanza, y en el encaje
entre la formacin terciaria universitaria y no universitaria. Aun as, la funcin docente de la universidad pblica espaola viene de una muy reciente reforma profunda de estructura de titulaciones y
de establecimiento de sistemas de garanta de la calidad; como se ha dicho, est muy bien enfocada y
lo que precisa ahora es desarrollarse y estabilizarse en los prximos aos; no presenta mayores retos,
sobretodo en comparacin con los enunciados. De stos, adems, hay uno que de alguna manera los
rene todos y que, de nuevo en opinin del autor, representa el principal reto de la universidad espaola o, mejor dicho, de la sociedad espaola en el mbito del conocimiento: el del establecimiento
de sinergias entre universidades y tejido empresarial y productivo, a partir de las cuales mejorara la
relevancia econmica de la investigacin, la diversificacin de fuentes de recursos econmicos de las
universidades e incluso los sistemas de toma de decisiones y de gobierno de las universidades.
El sistema universitario espaol es un sistema maduro, con un recorrido de mejora continua en
los ltimos 30 aos que lo ha colocado en una buena posicin relativa en el mundo, como se ver, en
parmetros de dimensin, eficacia y eficiencia en educacin superior y en investigacin, por encima
del lugar que ocupa el pas en otros conceptos ligados a la competitividad internacional, como son
la capacidad de innovacin o la internacionalizacin de su economa, y en buena consonancia con la
dimensin cultural, social y econmica global. Es tambin un sistema serio y responsable, que rinde
cuentas de toda su actividad, con una total transparencia, reflejada en los informes anuales de cada
una de sus universidades y los bianuales que elabora la CRUE en el informe La Universidad Espaola
en Cifras. Madurez, seriedad y responsabilidad implican el mantenimiento de la poltica de transpa4
La universidad pblica espaola: retos y prioridades en el marco de la crisis del primer decenio del siglo xxi
rencia y rigor en cualquier circunstancia y evitar la proliferacin de comunicaciones, informes ad-hoc,

etc., en respuesta a la infinidad de declaraciones que pueden producirse, y se producen, en una situacin de crisis. Sin embargo, en el momento actual se hace necesario un posicionamiento del sistema
universitario espaol y un esfuerzo adicional de comunicacin sobre cual es la situacin y cuales son
dichos retos y prioridades.
El presente documento aborda, pues, las 5 cuestiones planteadas a partir de una definicin bsica
inicial de la situacin del sistema universitario pblico en trminos de dimensin fsica y econmica,
eficacia y eficiencia, con especial atencin al que se considera el reto principal: el de las relaciones sinrgicas entre universidad y empresa, desarrollado en el apartado 5, sobre investigacin e innovacin.
1. Dimensin, eficacia y eficiencia del sistema universitario

El sistema universitario espaol tiene una estructura compleja, como la gran mayora de sistemas,
aunque con una base mayoritaria comn y algunas singularidades. Incluso la definicin del subsistema pblico requiere de precisiones: hoy Espaa cuenta con un sistema universitario pblico integrado por cuarenta y siete universidades de factura tradicional, con enseanza superior presencial,
y una diseada para la enseanza a distancia (UNED), todas activas en investigacin y transferencia
de conocimiento. A estas 48 universidades, se aaden dos ms, de carcter pblico pero de actividad
singular (Universidad Menndez Pelayo y Universidad Internacional de Andaluca). Existen tambin
universidades de rgimen privado aunque financiacin pblica importante, con actividad principalmente no presencial. Para la finalidad de este documento es preciso, de alguna manera, poder medir la
dimensin de este sistema universitario, su actividad, sus recursos y sus resultados y poder ponerlo en
perspectiva de comparativa internacional; por ello los datos que se van a emplear se concentrarn en
este subsistema mayoritario de 48 universidades que representan prcticamente el 100% de estudiantes
universitarios financiados pblicamente (el 90% del total de Espaa), y tambin la prctica totalidad
del personal (docente, investigador y de administracin y servicios) en rgimen funcionarial o contratado por la administracin y el 97% de las publicaciones cientficas indexadas internacionalmente.
Como resulta obvio, dada la complejidad de la actividad universitaria y la infinidad de indicadores
posibles, la medida del sistema se debe concentrar forzosamente en los elementos esenciales mnimos
que pueden reflejar esa actividad, dimensin y resultados. En este sentido, se han seleccionado datos
pblicos y lo ms crudos posible, esto es, poco elaborados: para la dimensin docente, el nmero total
de estudiantes y el nmero de titulados/ao; para la dimensin investigadora, la produccin cientfica
de un quinquenio y la calidad media de esta produccin, tal como hace el SIR 2010 (SCImago Institutions Ranking de 2010); para la dimensin de transferencia de conocimiento, el volumen anual de
actividad de I+D pblica y privada; y para la dimensin global y el esfuerzo pblico, el total de transferencias econmicas corrientes que, con cargo a los presupuestos pblicos, reciben estas universidades.
Aparte de los datos relativos a publicaciones y su impacto, que proceden, como se ha apuntado, del
SIR 2010, el resto de los datos se han extrado del informe UEC 2010 (Universidad espaola en cifras
2010), editado por la CRUE y en cuanto a poblacin, se recogen los correspondientes a 1 de enero de
2009, de acuerdo con Eurostat. En el momento de redaccin de este texto se encuentra disponible la
edicin 2011 del SIR. Como es sabido, este rnking se basa en la produccin cientfica acumulada en
un perodo de cinco aos (2004-2008 en SIR 2010 y 2005-2009 en SIR 2011); las pequeas diferencias
en valores relativos que se dan entre SIR 2010 y SIR 2011 no afectan en ninguna medida la utilidad
de la informacin proporcionada por SIR 2010 y dado que los datos ltimos disponibles sobre matriculacin corresponden al informe Universidad Espaola en Cifras UEC 2010 (publicado en 2011),
que se basa en informacin consolidada de 2008, se adopta asimismo SIR 2010 como referencia de
produccin cientfica para el establecimiento de la dimensin del sistema universitario espaol en
5
2010, con datos consolidados de 2008. As pues, la tabla 1 recoge los datos consolidados ms recientes
de todas estas magnitudes para el conjunto de las universidades pblicas de Espaa.
Docencia (G+M+D)
Resultados de
Investigacin
Actividad de I+D
Matriculados
1.167.416
Egresados
149.951
Publicaciones
178.589
Impacto
Normalizado
Volumen I+D
pblica
Volumen I+D
privada
Volumen total
Financiacin
Transferencias
pblica no finalista Corrientes
1,16
992.753.509
318.543.583
1.471.302.692
6.456.101.859
Tabla 1. Datos de actividad del sistema universitario espaol
Dimensin de un sistema universitario

En el caso particular de Espaa, surgen de forma recurrente manifestaciones pblicas que ponen en
tela de juicio la extensin del sistema universitario, el acierto o desacierto del desarrollo del sistema
que ha conducido a la situacin actual de cuarenta y siete universidades pblicas presenciales ms
la UNED. En momentos de reduccin de los recursos pblicos, la cuestin se hace ms evidente, ya
que el nmero y el desarrollo de las universidades creadas a principios de los aos noventa pueden
suponer ms competencia, en relacin con estos migrados recursos, sobretodo a nivel de comunidad
autnoma.
El diseo de un sistema universitario pblico, naturalmente, tiene que ver con los recursos disponibles para desarrollarlo, adems de todas las consideraciones pertinentes en cuanto a la distribucin
a lo largo del territorio de los diferentes servicios pblicos esenciales y de las infraestructuras a partir
de las que se desarrolla un pas prspero, competitivo y equilibrado. Sin entrar en estas consideraciones, muy bien expuestas en las respectivas leyes de creacin de las diferentes universidades, s que
puede ser conveniente realizar una aproximacin cuantitativa a la dimensin ptima de un sistema
universitario, si es que tal concepto puede existir. De hecho, la condicin principal en la definicin de
esta dimensin es que la sociedad a la que debe servir y que la debe sostener por medio de los recursos
pblicos la pueda financiar, y sobre este punto no hay doctrina ms all del hecho de que existe una
praxis internacional que sirve de referencia. La tabla siguiente recoge la dimensin de los sistemas
universitarios pblicos de todos los pases de la Unin Europea a 15 (la referencia a la UE15 va a ser
utilizada en diferentes partes del texto, por considerar que representa el conjunto de pases con caractersticas sociales, culturales y econmicas ms cercanas a las de Espaa), donde se aprecia la diversidad
de situaciones: sistemas de tipo continental, representados por grandes estados, como Francia, Italia
o Espaa, dominados por sistemas universitarios homogneos; otros de tipo dual, con universidades
llamadas de investigacin (donde se imparten tres niveles formativos: grado, mster y doctorado); y
otros de denominacin diversa (universidades de ciencias aplicadas, universidades politcnicas, etc.),
donde se imparten como mximo grados y msteres (en los casos de Francia y el Reino Unido no se
han contabilizado la diversidad de instituciones con nombres distintos al de universidad).
Pas
Poblacin
Espaa
Italia
Francia
Dinamarca
Luxemburgo
Reino Unido
Alemania
Suecia
Holanda
Grecia
Blgica
Irlanda
Austria
Portugal
Finlandia
UE15 (sin Espaa)
45.828.172
60.045.068
64.369.147
5.511.451
493.500
61.191.951
82.002.356
9.256.347
16.485.787
11.260.402
10.839.905
4.450.030
8.355.260
10.627.250
5.326.314
350.214.768
Universidades Pblicas
de Investigacin Aplicadas Total
47
47
61
61
80
80
9
9
1
1
124
124
88
106
194
17
11
28
13
39
52
24
16
40
15
34
49
7
14
21
21
21
42
16
40
56
16
25
41
492
306
798
Rtios
UPInv/Mhab Hab/UPInv
1,03
975.067
1,02
984.345
1,24
804.614
1,63
612.383
2,03
493.500
2,03
493.483
1,07
931.845
1,84
544.491
0,79
1.268.137
2,13
469.183
1,38
722.660
1,57
635.719
2,51
397.870
1,51
664.203
3,00
332.895
1,40
711.819
Hab/UP
975.067
984.345
804.614
612.383
493.500
493.483
422.693
330.584
317.034
281.510
221.223
211.906
198.935
189.772
129.910
438.866
Tabla 2. Dimensin de los sistemas universitarios de la UE-15

(Los datos de poblacin del Reino Unido corresponden a 2008 - Eurostat.)
Esta diversidad implica que la comparacin no pueda ser tan directa, si bien resulta bastante
evidente, a partir de los datos mostrados, que el sistema universitario espaol es uno de los ms compactos de Europa, incluso si solo se consideran las universidades completas, de investigacin. Solo
Holanda y apenas Italia tienen una ratio de habitantes por universidad de investigacin superior a la
de Espaa. La diferencia, obviamente, es mucho ms acusada si se consideran todas las tipologas de
universidades pblicas; en este caso, Espaa tiene, prcticamente igual a Italia, la ratio habitante/
universidad ms elevada de la UE15, seguida de Francia. La realidad actual es que el nmero de
universidades pblicas de Espaa es, por habitante, con Italia, el ms bajo de Europa occidental, hecho
que permite afirmar que en relacin a ste contexto, el nmero de universidades pblicas de Espaa
no es excesivo, sino ms bien lo contrario.

La dimensin econmica y la financiacin pblica

Asociado de manera directa a este dimensionamiento est el coste del sistema universitario, su dimensin econmica. Cul es el esfuerzo en recursos pblicos que sustenta un sistema universitario? El
concepto que mejor lo resume es el de transferencias corrientes, esto es, los fondos que se transfieren
desde los presupuestos pblicos a la universidad para su funcionamiento ordinario, que deben separarse de los que se le pueden transferir para llevar a cabo actividades finalistas de manera competitiva
(proyectos de investigacin) o transferencias de capital para las inversiones. En relacin con estos trminos, no se dispone de la misma informacin para todos los pases de la UE-15, pero s del global de
inversin en educacin superior (universitaria y no universitaria), que en el conjunto de la UE-15,
en el ao 2008, supona el 1,2% PIB y en Espaa, el 1,07%. No obstante, s se puede establecer una
comparacin ms extensa y detallada con algunos de estos pases, como se recoge en la siguiente tabla:

Pas
Espaa
Finlandia
Francia
Holanda
Poblacin
45.828.172
5.326.314
64.369.147
16.485.787
Estudiantes en Universidades Pblicas

de Investigacin Aplicadas
Total
1.167.416
1.167.416
140.500
113.400
253.900
1.268.000
2.234.162
206.800
366.100
572.900
Transferencies Corrientes a Univ. Pblicas M

Rtios
de Investigacin Aplicadas
Total
/Est_UPInv /Est_UP
6.456,1
6.456,1
5.530
5.530
1.700,0
849,0
2.549,0
12.100
10.039
9.289,2
26.300,0
7.326
11.772
3.427,6
1.927,7
5.355,3
16.574
9.348
/cpita
140,9
478,6
408,6
324,8
PIB/cpita
23.900
34.800
30.400
36.300
Tabla 3. Inversin pblica en universidades, diferentes pases de la UE-15

(1) Para el caso de Francia, el total de estudiantes y de inversin corresponde al conjunto de la educacin superior universitaria, muy diversa
(universidades, institutos universitarios, escuelas superiores, escuelas de comercio, etc.); en cuanto a la inversin, incluye el gasto en servicios
provistos directamente por el Estado, como los de CROUS (Oeuvres Universitaires: residencias, comedores, etc., que en otros sistemas proveen
directamente las universidades), gastos sociales, etc.
La tabla nos permite observar, a partir de datos concretos, cul es el esfuerzo de financiacin
pblica que corresponde al sistema universitario espaol y compararlo con tres pases europeos con
diferentes sistemas: muy complejo en la diversidad y tambin muy dependiente del Estado, como el
francs, y dual, con ms autonoma, como el holands y el finlands. La comparacin permite observar tambin el efecto de abaratamiento de la inversin por estudiante asociado a los sistemas duales,
aunque las cifras globales muestran el doble de la inversin por estudiante de Espaa y casi el triple en
trminos de inversin por habitante.
La inversin pblica en el sistema universitario espaol se halla a la cola de los pases de la UE15, mientras que Espaa, en trminos de riqueza producida (PIB por cpita), se sita muy cerca de
la media, si se considera el poder de compra estndar. La gran diferencia entre las ratios de esfuerzo
econmico en educacin superior por habitante y las de riqueza en trminos de PIB/cpita, muestra
que la actual dimensin econmica del sistema universitario espaol es inferior a la que podra tener
de acuerdo con el contexto principal en que se desarrolla, esto es, el de Europa occidental.
A partir de esta comparacin se puede afirmar que, en 2010, el sistema universitario pblico espaol no era caro en el marco econmico europeo, sino ms bien todo lo contrario; de hecho, se podra
decir que era muy barato en relacin con otros pases de la UE-15. Como se ver a continuacin, en
Espaa existe un claro desajuste entre recursos pblicos empleados y resultados obtenidos, siendo
stos proporcionalmente superiores, en la comparacin internacional, al esfuerzo pblico realizado.
La compacidad y el coste global del sistema universitario pblico espaol permite concluir que el
esfuerzo de extensin del sistema universitario por toda Espaa se ha hecho de forma muy comedida,
incluso limitada, pues los parmetros econmicos sitan las nuevas universidades con mayor identificacin territorial en las ltimas posiciones de Espaa en cuanto a financiacin por habitante o en
relacin con el PIB respectivo.
Eficacia y eficiencia de un sistema universitario

Eficacia y eficiencia en formacin
La eficacia del sistema universitario espaol se puede establecer solo en trminos relativos, dado que,
como ocurre con la dimensin de un sistema, no existe un referente absoluto, sino, como mucho,
conocimiento del funcionamiento de otros sistemas universitarios. En cualquier caso, la cuestin que
se debe plantear es en qu medida el sistema universitario espaol cumple con sus tres misiones: la
formacin superior de los ciudadanos al mximo nivel, la generacin de conocimiento con referentes
universales y el impacto cultural, social y econmico de su actividad. Salvo en relacin con el apartado
conocido como segunda misin la generacin de conocimiento, no existen an metodologas
o mecanismos bien establecidos para medir la actividad en las misiones primera y tercera, esto es, la
eficacia en la docencia o en la transformacin del conocimiento en valores culturales, sociales o econmicos. En este sentido, la informacin recogida en la tabla 1 muestra los grandes resultados de esta
actividad, sin pretensin de exhaustividad (no se incluyen, por ejemplo, los resultados en transferencia
8
e innovacin bajo la forma de patentes registradas). En conjunto, el sistema universitario pblico espaol est formando a 429 estudiantes por cada 1.000 habitantes en la franja de edad de 20 a 24 aos,
una proporcin que se incluye dentro de los parmetros de las universidades europeas, como muestra
la siguiente tabla:
Pas
Espaa
Finlandia
Francia(1)
Holanda
Alemania
Irlanda
Poblacin
Total
20-24
45.828.172
2.721.001
5.326.314
325.440
64.369.147
4.067.901
16.485.787
996.859
82.002.356
4.899.839
4.450.030
312.094
Estudiantes universidades pblicas

De investigacin Aplicadas
Total
1.167.416
1.167.416
253.900
140.500
113.400
1.268.000
2.234.162
206.800
572.900
366.100
1.441.458
2.016.088
574.630
107.899
177.388
69.489
Ratios estudiantes/1000 habitantes 20-24

De investigacin Aplicadas
Total
429,0
429,0
780,2
431,7
348,5
311,7
549,2
574,7
207,5
367,3
411,5
294,2
117,3
568,4
345,7
222,7
Tabla 4. Proporcin de estudiantes universitarios por cada 1.000 habitantes de la franja de 20 a 24 aos en diferentes pases de la UE-15
(1) El total de estudiantes de Francia corresponde a toda la educacin superior universitaria, en una gran variedad de establecimientos.
En esta tabla se ha empleado como poblacin de referencia la franja de habitantes de 20 a 24

aos, como estadstico ms representativo de la poblacin potencial que el que representa la cifra de
habitantes totales, para eliminar el efecto de diferencias notables en las pirmides de edad, que efectivamente existen. Los resultados muestran una apreciable variabilidad en la proporcin de estudiantes
universitarios (estudiantes de grado, mster o doctorado) y tambin que, en general, Espaa tiene una
relativa baja proporcin (solo similar a la de Alemania). Se observa asimismo cmo en los sistemas
duales las proporciones globales son mayores, y apreciablemente menores las correspondientes a universidades de investigacin.
En cuanto a los resultados de esta formacin, no disponemos de evidencias directas sistemticas a
nivel espaol; en este mbito, gracias al trabajo pionero desarrollado por la Agencia para la Calidad del
Sistema Universitario de Catalua (AQU), que desde 2001 lleva a cabo una encuesta sobre el empleo
de las personas graduadas de las universidades catalanas tres aos despus de haber finalizado sus
estudios, podemos emplear orientativamente los resultados que proporciona AQU para el subsistema
universitario cataln. Los datos del estudio de 2011, sealan, en una situacin de mercado laboral ya
no positiva, un elevado nivel de empleabilidad, adecuacin y satisfaccin con la formacin universitaria en Catalua. Concretamente y entre otros:
El 89% de los graduados trabaja tres aos despus de haber finalizado los estudios.
El paro afecta al 8% de los graduados.
El 85% de los empleados trabaja a tiempo completo.
Al 82% de los empleados se le exigi la titulacin universitaria para acceder a su puesto de
trabajo.
El 85% desarrolla funciones de nivel universitario (fuera o no fuera el ttulo un requisito para
el acceso).
En cuanto a los estudios cursados y su universidad, el 73% volvera a elegir la misma carrera si
tuviera que empezar de nuevo, y el 85% lo hara en la misma universidad.
Habr que ver cmo evolucionan estas medidas en el futuro, en una coyuntura que sigue siendo
negativa, derivada de una crisis que afecta muy seriamente al mercado laboral de nuestro pas. En
cualquier caso, el nivel de la formacin universitaria ha demostrado ya su adecuacin. De manera indirecta y no cuantitativa, la experiencia del programa Erasmus, que cuenta ya con ms de veinte aos
de vida, nos ofrece ao tras ao evidencias de la homologacin internacional de la formacin recibida
en Espaa: son millares los estudiantes espaoles que han podido contrastar favorablemente su nivel
de formacin con el de colegas universitarios de toda Europa, con estancias de estudio fructferas en
las mejores universidades del continente.
9
Eficacia y eficiencia en investigacin. Produccin cientfica y productividad

La tabla 1 ya mostraba los resultados sobre produccin cientfica de la universidad espaola y su actividad en proyectos de investigacin pblicos y privados. Ms all de esta constatacin, y centrndonos
en las magnitudes ms mensurables de produccin cientfica y su impacto, hoy es fcil contextualizar
internacionalmente esos resultados. Por una parte, en el conjunto de la produccin cientfica, Espaa ocupa el noveno lugar del mundo, nivel que se corresponde con el lugar que ocupa la economa
espaola en trminos de PIB, pero mucho mejor que el que ocupa en PIB/cpita (32.) o cuando
se consideran conceptos relacionados con la innovacin (segn el World Economic Forum, 38. en
requerimientos bsicos, 32. en potenciadores de la eficiencia y 41. en factores de innovacin y sofisticacin) o con la inversin en I+D (21. de los 34 pases miembros del OCDE). Aproximadamente un
60% de esta produccin corresponde a las universidades pblicas.
Orden
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Pas
Estados Unidos
China
Japn
Reino Unido
Alemania
Francia
Italia
Canad
Espaa
Australia
Corea del Sur
Holanda
Brasil
Taiwn
Rusia
Turqua
India
Suecia
Suiza
Polonia
Produccin cientfica total SIR 2010 (2004-08)

Publicaciones Orden
Pas
Publicaciones
2.743.499
21
Blgica
96.685
976.443
22
Israel
75.511
675.567
23
Hong-Kong (China)
63.601
619.779
24
Mxico
62.256
526.320
25
Dinamarca
61.842
443.385
26
Singapur
61.439
407.221
27
Finlandia
60.865
363.717
28
Grecia
58.681
302.332
29
Austria
56.927
234.480
30
Portugal
50.407
218.090
31
Irn
48.957
181.092
32
Chequia
46.335
174.519
33
Noruega
43.568
155.090
34
Argentina
40.021
152.488
35
Sudfrica
37.600
118.599
36
Irlanda
34.182
152.090
37
Nueva Zelanda
33.059
116.170
38
Hungra
31.925
115.828
39
Ucrania
26.290
104.508
40
Tailandia
23.268
Orden
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
Pas
Egipto
Chile
Rumana
Malasia
Eslovenia
Croacia
Eslovaquia
Bulgaria
Pakistn
Arabia Saud
Tnez
Nigeria
Colombia
Venezuela
Lituania
Bielorrusia
Estonia
Argelia
Jordania
Puerto Rico
Publicaciones
22.146
21.086
20.281
18.666
16.300
15.145
14.002
11.171
10.382
9.209
7.868
7.774
7.330
7.055
6.858
5.411
4.732
4.492
3.799
3.728
Tabla 5. Total de produccin cientfica por pases
En un estudio elaborado por la Oficina de Coordinacin en Investigacin e Innovacin del Gobierno de la Generalitat de Catalunya en diciembre de 2010, basado en los datos recogidos en el SIR
2010, se muestra el lugar que, cualitativa y cuantitativamente, ocupan las universidades catalanas en el
mundo. Siguiendo la misma aproximacin de este estudio, basado en la combinacin de produccin
cientfica e impacto normalizado de la misma, puede verse la posicin del sistema universitario espaol en el mundo.
10
TodaslasUniversidades
UniversidadesEuropeas
UniversidadesEspaolas
ImpactoNormalizado
2,5
1,5
0,5
0
100
1000
10000
100000
NmerodePublicaciones
Grfico 1: Las universidades espaolas en el contexto mundial

Nota: Impacto normalizado (NI) = 1 indica media mundial. Por ejemplo, un NI de 1,4, significa un impacto de ese conjunto de publicaciones un
40% superior a la media mundial.
51 universidades espaolas aparecen en el ranking SIR 2010; 48 pblicas (las 47 presenciales

y UNED) y 3 privadas.
Las universidades espaolas tienen un NI promedio de 1.16, es decir, un 16% por encima de
la media mundial. Una gran mayora de universidades pblicas (80%) se sita por encima de
la media mundial.
La produccin total sita la mayora de universidades en la franja 1000-10.000. Slo dos universidades superan las 10.000 publicaciones en el perodo 2004-2008 (Barcelona y Complutense) y slo 4 universidades pblicas tienen un produccin por debajo de 1.000.
Entre las universidades pblicas espaolas prcticamente no hay correlacin entre OUTPUT
(asociado a tamao) y NI (impacto). El sistema universitario pblico espaol es, pues, bastante homogneo en NI: depende poco del tamao, de la antigedad o de la ubicacin.
Las universidades norteamericanas (EUA+Canad) sobresalen en el global mundial. De hecho,
constituyen la gran mayora de las que tienen, al mismo tiempo, un OUTPUT y un NI elevados. Comparativamente, las universidades asiticas se sitan respecto a las norteamericanas en el lugar opuesto
del grfico, mientras que son pocas las europeas, a pesar de estar ms prximas en su conjunto al
sistema norteamericano, con elevado OUTPUT y elevado NI al mismo tiempo. Por lo dems, pocas
universidades norteamericanas se sitan por debajo del 1,0 en NI. El sistema espaol ocupa una zona
media en relacin al global mundial o europeo.
Del estudio se desprende que la produccin cientfica de las universidades espaolas ocupa un
buen lugar en Europa, similar al de Francia o Alemania. Solo los sistemas nrdicos, holands, belga y
anglosajones (Reino Unido, EE.UU. y Canad) tienen impactos significativamente superiores.
Poner estos resultados en relacin con los recursos pblicos que los sustentan es lo que nos permite estimar la eficiencia del sistema universitario espaol. Esta informacin se encuentra fcilmente disponible para las magnitudes globales estatales (produccin cientfica, PIB o %I+D sobre PIB)
mientras que la comparacin con otros sistemas de universidades solo se puede realizar a partir de
universidades concretas, que suministran datos de financiacin suficientes y comparables.
11
En cuanto a la eficiencia en la actividad docente, la tabla 3 ya ofrece informacin agregada para

algunos pases y muestra que, en comparacin con sistemas tan diversos como los de Francia, Holanda
o Finlandia, el coste pblico por estudiante universitario en Espaa es sensiblemente inferior, en torno
a la mitad que en estos pases, incluso teniendo en cuenta la formacin universitaria impartida en
instituciones no investigadoras.
El siguiente grfico que ha sido elaborado a partir del informe SCImago Journal & Country Ranks
que contabiliza la produccin cientfica consolidada por pases, muestra la produccin cientfica relativa a la poblacin o al PIB de los 15 pases que encabezan la produccin cientfica mundial. As, Espaa, dentro de este grupo, en datos de 2008, ocupa el octavo lugar en cuanto a produccin cientfica
en relacin a la poblacin y un destacado sexto lugar en relacin al PIB, por encima de pases como
Alemania y Estados Unidos. Resulta interesante la diferenciacin que se produce en 3 grupos: pases
muy intensivos y eficaces en investigacin (Australia, Holanda, Canad y el Reino Unido), grandes
pases, muy poblados, emergentes (grupo BRIC) y un grupo central, donde se encuentra Espaa, de
grandes estados (con Alemania, Francia, EEUU e Italia) a los que siguen Corea del Sur y Japn.
Documentos / PIB (Mil millones $ PPA)
70
60
GBR
CAN
50
AUS
NLD
ESP FRA
40
KOR
CHN
30
JPN
20
IND
DEU
ITA
USA
BRA
RUS
10
0
0
500
1.000
1.500
Docum entos / Poblacin (Milln habitantes)
2.000
2.500
Grfico 2: Produccin cientfica de los quince primeros pases en 2008, en relacin al Producto Interior Bruto y a la poblacin.
Nota: Fuente de datos de produccin cientfica de SCImago Journal & Country Ranks, PIB $ PPA (2008) de OCDE y poblacin (2008) de Banco
Mundial.
Los datos agregados de pases permiten una visin global tanto de resultados como de recursos
y, por lo tanto de eficacia y eficiencia global de sistemas. En el caso de las universidades, es posible
tambin, y aporta una interesante visin complementaria, realizar una comparacin directa entre
universidades individuales.
12
Universidad
Estudiantes GMD Transf. corrientes
Barcelona
Illes Balears
Zaragoza
Autonoma de Madrid
Autonoma de Barcelona
Santiago de Compostela
Politecnica de Catalunya
Rovira i Virgili
Pompeu Fabra
Cantabria
Paul Sabatier Toulouse III
Jyvaskyla
Pierre et Marie Curie, Paris
Helsinki
Amsterdam
Aalborg
Aarhus
Maastricht
59.272
12.688
31.379
29.689
35.008
27.713
31.956
12.858
9.415
11.182
31.987
14.123
32.000
35.258
32.739
14.000
33.498
13.117
270.181.573
63.068.080
168.024.424
165.365.201
206.302.850
164.189.983
195.201.147
79.169.396
60.883.961
73.211.939
262.400.000
129.800.000
334.400.000
403.000.000
439.200.000
188.800.000
458.844.025
187.462.000
Est/M
219,38
201,18
186,75
179,54
169,69
168,79
163,71
162,41
154,64
152,73
121,90
108,81
95,69
87,49
74,54
74,15
73,01
69,97
Tabla 6: Produccin cientfica universidades seleccionadas
Orden
Universidad
Espaa
1
Autonoma de Madrid
Pierre et Marie Curie, Paris
2
Autonoma de Barcelona
3
Barcelona
4
Politecnica de Catalunya
Amsterdam
5
Pompeu Fabra
Helsinki
6
7
Illes Balears
8
Cantabria
9
Rovira i Virgili
Maastricht
10
Zaragoza
Aarhus
Paul Sabatier Toulouse III
Jyvaskyla
Aalborg
Pub
NI
8.616
16.100
9.864
12.904
9.123
19.052
2.295
15.046
6.116
2.310
2.665
2.862
6.745
5.744
14.623
7.921
3.323
4.059
1,26
1,48
1,35
1,41
1,18
1,79
1,56
1,56
1,18
1,33
1,16
1,35
1,63
1,22
1,71
1,39
1,25
1,57
Transf. corrientes
165.365.201
334.400.000
206.302.850
270.181.573
195.201.147
439.200.000
60.883.961
403.000.000
164.189.983
63.068.080
73.211.939
79.169.396
187.462.000
168.024.424
458.844.025
262.400.000
129.800.000
188.800.000
Pub/M
52,10
48,15
47,81
47,76
46,74
43,38
37,69
37,33
37,25
36,63
36,40
36,15
35,98
34,19
31,87
30,19
25,60
21,50
Tabla 7. Nmero de estudiantes en relacin a la subvencin pblica para universidades seleccionadas
La tabla 6 muestra la relacin entre la produccin cientfica y las transferencias corrientes para un
conjunto seleccionado de universidades: las diez mejores de Espaa en este concepto y la mejor y una
intermedia de cuatro pases: Francia, Holanda, Dinamarca y Finlandia. En la tabla 7 se relaciona, para
las mismas universidades, el nmero total de estudiantes de grado, mster y doctorado con las mismas
transferencias corrientes. De la primera parte se observa claramente como el nmero de publicaciones
por de inversin pblica de las universidades espaolas compara favorablemente con el de las mejores universidades de cada uno de estos pases, aunque se observa tambin una clara diferencia en el
impacto promedio, ms bajo por regla general en las universidades espaolas. Como se corresponde
13
al menor nivel de inversin pblica global, cuando las relacin se hace en trminos de estudiante por
, todas las universidades espaolas pasan por delante de las universidades extranjeras consideradas.
Finalmente, de este posicionamiento inicial en trminos de dimensin, eficacia y eficiencia, se
puede afirmar que no hay demasiadas universidades pblicas en Espaa, ni se ha ido demasiado lejos
en el esfuerzo de extender el sistema universitario pblico por todo el pas. La universidad espaola es
comparativamente econmica en el contexto econmico en que se desarrolla y, dado que su trabajo
de formacin superior y generacin de conocimiento es valorado positivamente por sus destinatarios
(estudiantes, empleadores y comunidad cientfica internacional), se puede afirmar tambin que es
comparativamente muy eficiente en el uso de los recursos pblicos. Espaa, por tanto, cuenta con un
buen sistema universitario pblico que an debe desarrollarse en dimensin, sobre todo en recursos
humanos, para poder crecer ms en el impacto de su actividad cientfica y situarse entre los mejores
sistemas pblicos de Europa.
14
2. La confianza de la sociedad en la universidad pblica

El mes de agosto de 2011, el diario El Pas haca pblico un
estudio demoscpico sobre la confianza de la ciudadana en
las diferentes instituciones, y la universitaria se situaba, junto
con hospitales y centros de investigacin, en la parte alta de la
relacin; como institucin, era la que tena un nivel ms alto de
consideracin por parte de la opinin pblica, solo superada
por dos colectivos, que no instituciones: cientficos y mdicos.
La pregunta que se diriga a los ciudadanos era bastante directa,
como recoge la tabla adjunta, extrada del mismo peridico.
Como subraya el socilogo Jos Juan Toharia, La experiencia acumulada en este tipo de estudios en sociedades democrticas (las nicas, por otra parte, en las que tiene realmente sentido llevarlos a cabo) proporciona tres grandes conclusiones [...]. En primer lugar, las instituciones que se perciben
como altruistas, es decir, como protectoras o promotoras del
bien comn, tienden en conjunto a merecer una mejor evaluacin ciudadana que aquellas otras que se identifican con intereses sectoriales, por legtimos y aun elevados que puedan ser. En
segundo lugar, la confianza suele guardar una estrecha relacin
con el grado de eficiencia percibido en el ejercicio de las funciones o tareas de los diferentes grupos o instituciones. Y, en tercer
lugar, sabemos que el nivel global de confianza institucional
no es invariable, sino que puede fluctuar segn los momentos y circunstancias: suele guardar una estrecha relacin, por
ejemplo, con el estado de nimo general predominante en la
sociedad en determinadas circunstancias. Cuando el tono vital
de la sociedad es alto, tiende a mejorar la confianza en las instituciones. En todas las instituciones. En cambio, cuando el estado de nimo colectivo se oscurece, como por ejemplo ocurre en
el momento actual, tiende a rebajar la confianza institucional.
Por las tres consideraciones realizadas por el Sr. Toharia,
podramos decir que la institucin universitaria cuenta con la
confianza de la sociedad, por las esperanzas que esta deposita
en ella y por el nivel de satisfaccin de las expectativas que tiene puestas en ella, quizs particularmente en tiempos de crisis.
Con esta informacin cuantitativa y reciente en la mano, por
qu debemos plantear una pregunta que pone en duda precisamente la confianza de la sociedad en la universidad? Porque
paralelamente a esta valoracin, a travs de opiniones individuales o gremiales expresadas sobre todo en los medios de comunicacin, son muchas las manifestaciones que cuestionan la
eficacia y la eficiencia de los sistemas universitarios sealando
elementos como un presunto excesivo nmero de universidades (Demasiadas universidades?, ElEconomista.es, 24-11-10,
La burbuja universitaria se pincha, ABC.es, 31-10-11...) o de
titulaciones, e incluso de titulados, alimentadas recientemente
15
por iniciativas de la administracin que invitan a procesos de fusin de universidades (El gobierno
quiere dejar va libre a las fusiones entre universidades, El Pas, 14-10-11), o bien una investigacin
que ya se reconoce como apreciable en volumen, pero que se califica de bajo nivel (La ciencia espaola no despunta, El Pas, 26-10-11). Las referencias apuntadas no lo son por su especial relevancia,
sino porque son explcitas ya desde el ttulo y tambin por su actualidad.
Sin duda, la reiteracin en los medios de comunicacin de mensajes similares (hoy sobre el nmero de titulaciones, de titulados y de universidades; hace un ao sobre endogamia y gobernanza) enva
un mensaje que tiende a socavar la confianza que la sociedad tiene en su universidad, precisamente
en un momento clave, de tensin mxima en la disponibilidad de recursos pblicos, y que en el fondo
est absolutamente falto de fundamento: no hay demasiadas universidades, ni demasiadas titulaciones, ni demasiados universitarios, como se ha mostrado en el apartado anterior.
La situacin actual pide, precisamente, enfatizar la aportacin de la universidad espaola al pas,
en trminos de titulados bien formados y competitivos en el mercado internacional, de una ciencia
tambin de impacto en el mundo, y de unos departamentos universitarios que son capaces de participar y de colaborar en los procesos de innovacin en los sectores productivos. Y pide tambin que
estas capacidades, adems de darse a conocer, como ha intentado hacer la Asociacin Catalana de
Universidades Pblicas (ACUP) con su libro Impactes de les universitats pbliques catalanes a la societat
(Les universitats catalanes, les ms eficients dEuropa, Ara, 18-10-11, La universidad se reivindica,
La Vanguardia, 18-10-11; La universidad catalana est peor financiada que la espaola, El Peridico,
18-10-11; La universidad da el doble de lo que recibe, Pblico, 18-10-11), se puedan desarrollar an
ms.
Y para poder hacerlo, es clave que la sociedad crea firmemente en la prioridad del esfuerzo en su
sistema universitario. Esta certeza necesita de una plena conciencia acerca del rol de las universidades,
ms all de la funcin docente muy claramente identificada y base de las expectativas que los ciudadanos
depositan en ellas. Hoy la universidad espaola est an dimensionada bsicamente por su funcin
docente y no por la investigadora, que financia mediante proyectos finalistas. El desarrollo que an debe
experimentar la universidad espaola, proceso en el que se halla inmersa especialmente desde hace diez
aos, pero que ahora se ve afectado por la situacin econmica, descansa en una apuesta continua que
nos acerque a los estndares que existen en los que debemos considerar nuestros referentes: la UE-15 o
los pases de la OCDE. Y para realizar este esfuerzo necesitamos de la confianza de nuestra sociedad.
Y se puede mejorar el nivel de confianza que la sociedad espaola tiene en su universidad? S.
Para ello, necesitamos (seguro que entre otras posibilidades):
a) Ofrecer peridicamente informacin pblica fehaciente, rigurosa y en formato estable, finito
y comprensible del estado del conocimiento, la ciencia y la innovacin en nuestro pas; informacin que debe ser contrastada y no de parte. El estudio de impactos realizado por la ACUP
constituye un buen precedente, pero ni el formato, ni la extensin ni, quiz lo ms relevante,
la neutralidad (est escrito por y desde las universidades) son los idneos para fomentar un
impacto positivo en todo el sistema y tambin en la opinin pblica. Existen claros ejemplos
internacionales, como el documento Science and Technology Indicators. R&D statistics
(Noruega) o el Science and Technology Indicators Summary (Holanda), que se pueden usar
como referencia.
b) Reformar los mecanismos de participacin directa de la sociedad en la toma de decisiones de la
institucin universitaria.
En todas partes, la universidad pblica experimenta la tensin que supone ser definida como una
institucin autnoma, base de la generacin y transmisin de conocimiento libre de intereses ideolgicos, polticos o econmicos, que se financia fundamentalmente mediante los recursos pblicos
administrados por los gobiernos. Todos los pases democrticos y avanzados han topado y topan con
16
el mismo dilema: cmo se puede garantizar, sin interferir ni socavar la necesaria autonoma, que una
comunidad universitaria que acta en rgimen de autogobierno satisfaga los intereses comunes de
la sociedad? El nuestro es uno de los ltimos pases occidentales que ha enfocado una reforma de la
gobernanza y en todas las reformas emprendidas se ha tratado de dar solucin a este dilema. La cuestin es clave para reforzar la implicacin de la sociedad en el global de la misin universitaria, para
enfatizar la conciencia de servicio pblico en el seno de la comunidad universitaria y, finalmente, para
reforzar la confianza en la institucin.
Si bien globalmente han tenido un efecto positivo desde que los introdujo la Ley de Reforma
Universitaria, los consejos sociales no se han constituido en instrumentos suficientemente efectivos
para el fin de representar y transmitir los intereses directos de la sociedad en la toma de decisiones
universitaria. La dualidad de rganos, con una inasumible y a veces ambigua definicin de funciones, unida a la dificultad de definir una composicin realmente representativa y vehiculante de esos
intereses sociales, ha conducido a la insatisfaccin de las partes ms implicadas y, finalmente, a cierta
sensacin de fracaso de la frmula, incluso ms all de lo que los datos objetivos pueden mostrar (la
universidad espaola hoy es una institucin con fuerte implicacin social y, a la vez, muy transparente
en la rendicin de cuentas a la sociedad). En cualquier caso, se hace necesaria una reforma de esta va
de participacin de la sociedad, que, siguiendo los ejemplos de las reformas que se han llevado a cabo
en pases con sistemas universitarios ms desarrollados que el nuestro, se debera producir de acuerdo
con las siguientes premisas:
El requerimiento de autonoma universitaria es inherente a la misin que se encomienda a la
universidad.
La autonoma universitaria descansa en la asuncin de la plena responsabilidad social que incorpora la funcin docente y de investigacin por parte de la academia (condicin que puede
implicar una revisin de la definicin de esta ltima), que debe asumir la direccin ejecutiva
de la universidad en todos sus niveles y representar a la mayora en el rgano que establezca y
sancione la poltica institucional.
La universidad asume la plena responsabilidad institucional ante la sociedad en general. Esto
requiere que las universidades superen su fragmentacin en centros, departamentos, grupos y
unidades administrativas y dirijan sus esfuerzos colectivamente hacia prioridades institucionales para la investigacin, la enseanza y los servicios.
Los gobiernos deben incrementar los niveles de autonoma institucional reformando los sistemas de gobierno, reforzando el carcter institucional de las universidades y, a la vez, habilitando
el sutil y complejo entramado de establecimiento de objetivos, mecanismos de rendicin de
cuentas y financiacin pblica, y evitando intervenir en los niveles de decisin que deberan recaer en el mbito de esta autonoma: la definicin de la estructura y gobierno de la institucin,
las condiciones de contratacin del profesorado, los niveles salariales y, quizs la intervencin
ms determinante, la regulacin de la programacin de titulaciones.
El rgano de que la universidad se dote para la definicin, aprobacin e informe de la poltica
institucional debe poder incorporar los intereses directos de la sociedad a la que sirve. La definicin de esta participacin representa tambin su definicin ante la sociedad.
17
3. La reforma de la gobernanza
Como se ha dicho, en Espaa, a partir de un acuerdo por unanimidad del Congreso de Diputados, de
11 de Junio de 2011, se inici un proceso de reflexin y anlisis que debera conducir al establecimiento de las bases para la reforma de la gobernanza del sistema universitario. Corresponde, pues, respetar
el proceso y participar en l para hacer que las conclusiones respondan a un anlisis lo ms completo
posible, que cuente con la participacin de todos los agentes implicados, con sus opiniones e intereses.
Segn se ha explicado en el punto anterior, la reforma de la gobernanza supone una oportunidad
para mejorar el nivel de confianza y la implicacin de la sociedad en su universidad. Sin embargo, este
no es el objetivo principal, que debe ser, de hecho, la mejora de la institucin, es decir, la mejora de los
servicios que provee a esa misma sociedad. En este sentido, conviene de entrada realizar una esmerada
diagnosis de la situacin actual, para que las medidas de reforma que se propongan respondan realmente a posibilidades de mejora bien identificadas.
La reforma de la gobernanza de las universidades no se puede basar en una asuncin previa de
ineficacia o de ineficiencia de la universidad actual, porque se puede demostrar, como hace el texto
antes citado, que globalmente la universidad espaola es eficaz en sus misiones docente e investigadora y, al mismo tiempo, que los buenos resultados los obtiene con menos recursos, comparativamente,
que la gran mayora de los pases de la UE-15; es decir, es tambin eficiente. La cuestin que se plantea,
adems de la del incremento de confianza e implicacin de la sociedad, es realmente:
S, se puede mejorar la eficacia y la eficiencia de la universidad mediante una reforma del sistema
de gobernanza.
Y se puede porque, de hecho, el actual sistema presenta aspectos claramente mejorables que hoy
por hoy son compensados solo por un nivel de voluntarismo insostenible en el tiempo y basado en la
relativa juventud del sistema y la dinmica de crecimiento sostenido de los ltimos, al menos, veinte
aos. En la encrucijada en que se halla actualmente el sistema universitario, obligado a seguir desarrollndose para seguir ganando posiciones en el panorama internacional y, al mismo tiempo, sujeto,
como todo el sector pblico, a serias restricciones econmicas, se hace ms evidente la necesidad de
dotarlo de mecanismos ms giles de toma de decisiones, que enfaticen la asuncin plena de autonoma por todas las partes (sociedad, gobierno y la propia universidad) y que le permitan tomar decisiones de autorreestructuracin que hoy, muy limitadas por un marco legal anacrnicamente rgido,
son en cualquier caso muy difciles de tomar (por ejemplo, reordenacin de la estructura de centros y
departamentos dentro de una universidad).
En el punto anterior ya se han adelantado las premisas en que se debera basar la reforma universitaria. Como complemento esta debera contar con las siguientes caractersticas:
c) La poltica institucional (visin y misin opcin de especializacin, definicin estructural,
eleccin del mximo responsable ejecutivo, rendicin de cuentas a la sociedad, establecimiento
de contratos programa con el gobierno...) debera recaer en un rgano de gobierno de carcter
representativo y de dimensiones operativas, en el que confluyeran los diferentes intereses de la
sociedad y de la comunidad universitaria, con mayora de la academia.
d) La definicin de la estructura universitaria debera ser competencia de la propia universidad.
En todo caso, sera conveniente reservar ciertos nombres para minimizar la dispersin de denominaciones de estructuras intermedias (facultades, departamentos, institutos, etc.). La universidad debe poder definir sus unidades y servicios, as como los rganos consultivos o participativos que crea convenientes para el desarrollo de su misin.
e) El mximo responsable ejecutivo, rector o rectora, un acadmico elegido o designado por el
mecanismo definido por el rgano de gobierno, debe tener la mxima responsabilidad, rendir
cuentas ante la propia universidad y dotarse del equipo de gobierno que asegure el cumplimiento del programa de gobierno por el que ha sido elegido o designado.
18
f) El gobierno debe asegurar el cumplimiento de la misin encomendada a la universidad y el

buen uso de los recursos pblicos mediante el establecimiento de objetivos definidos en trminos de resultados, tanto en docencia como en investigacin, transferencia e impacto social, as
como de mecanismos de financiacin pblica y contrato programa que combinen la estabilidad
a corto plazo con el seguimiento anual y la capacidad de revisin, tanto de objetivos como de
financiacin (los mecanismos pueden ser diversos, atendiendo a las especificidades de las funciones docente e investigadora).
4. El sistema universitario y de investigacin

Hoy ya nadie discute que el conjunto de universidades pblicas de Espaa, la red de institutos de
investigacin y los hospitales pblicos, responsables en conjunto de ms del 99% de la produccin
cientfica del pas, constituyen un sistema de investigacin de impacto mundial.
Mundo
Espaa
Impacto Normalizado (Calidad, Mundo=1)
10,00
1,00
0,10
100
1.000
10.000
100.000
Produccin cientfica 2005 -2009 (Cantidad)
Grfico 3. Mapa de las instituciones de investigacin del mundo

(Fuente: SCIMAGO Institutions Ranking 2011).
En el grfico 3 estn representadas las poco ms de 3.000 instituciones (3042) que en todo el
mundo, segn el ranking SCIMAGO de instituciones de investigacin, produjeron ms de 100 publicaciones cientficas en 2009.
Como muestra el grfico 3, un buen nmero de centros espaoles se sita en la zona de impacto
elevado: 4 entre las 100 primeras posiciones del mundo por este concepto, y 1 entre las diez primeras
(Instituto de Estudios Espaciales de Catalua). Por detrs de la agregacin que representa el CSIC, el
centro con ms produccin de Espaa es la Universidad de Barcelona, que se sita en el puesto 156 del
mundo, y en el 133 entre las universidades, por este concepto. Universidad Complutense de Madrid
y Universidad Autnoma de Barcelona se sitan tambin entre las 200 primeras universidades del
mundo. Hasta 13 universidades se encuentran entre las 400 primeras, 18 entre las 600 primeras y 30
entre las 800 primeras. En el mundo se contabilizan ms de 17.000 universidades, de modo que una
universidad espaola se sita dentro del 1% superior, ms de 30 en el 5% superior y todo el sistema
pblico espaol dentro del 10% superior.
19
La siguiente tabla muestra todas las universidades espaolas incluidas en el grfico 3 (las que en
2009 superaron el umbral de 100 publicaciones/ao): las 48 universidades pblicas, 3 universidades
privadas y una universidad de rgimen privado pero capital pblico. Aparecen ordenadas por el nmero de publicaciones en el perodo 2005-2009, con indicacin de los dems parmetros medidos
por SIR (IC, ndice de colaboracin internacional; Q1, % de publicaciones de en primer cuartil; NI,
ndice de impacto normalizado; Spe, ndice de especializacin y Exc, % de publicaciones en el primer
decil ndice de excelencia).
Universidad
Universitat de Barcelona
Universidad Complutense de Madrid
Universitat Autonoma de Barcelona
Universitat Politecnica de Catalunya
Universitat de Valencia
Universidad Autonoma de Madrid
Universidad de Granada
Universidad Politecnica de Valencia
Universidad de Sevilla
Universidad de Zaragoza
Universidade de Santiago de Compostela
Universidad del Pais Vasco
Universidad Politecnica de Madrid
Universidad de Oviedo
Universidad de Castilla-La Mancha
Universidad de Navarra
Universidade de Vigo
Universidad de Murcia
Universidad de Salamanca
Universidad de Malaga
Universidad de Valladolid
Universidad Carlos III de Madrid
Universitat d'Alacant
Universidad de Alcala
Universidad de Cantabria
Universidad de La Laguna
Universitat Pompeu Fabra
Universidad de Cordoba
Universidad de Extremadura
Universitat de les Illes Balears
Universidad Miguel Hernandez
Universidad Rey Juan Carlos
Universidade da Coruna
Universitat Jaume I
Universitat de Girona
Universidad de Jaen
Universidad de las Palmas de Gran Canaria
Universidad de Cadiz
Universidad Publica de Navarra
Universidad Nacional de Educacion a Distancia
Universitat de Lleida
Universidad de Almeria
Universidad Politecnica de Cartagena
Universidad de Leon, Spain
Universidad Pablo de Olavide
Universidad de Huelva
Universidad de Burgos
Universidad de La Rioja
Universitat Ramon Llull
Universidad San Pablo CEU
Universitat Oberta de Catalunya
Output
14.631
12.212
11.983
10.177
10.103
9.680
8.155
7.307
6.966
6.796
6.752
6.677
6.636
4.918
4.107
4.079
4.060
4.048
3.699
3.689
3.636
3.516
3.434
3.415
3.347
3.112
3.053
2.872
2.854
2.828
2.658
2.435
2.236
2.121
2.110
2.042
1.935
1.826
1.793
1.752
1.743
1.645
1.623
1.442
1.338
1.046
1.019
704
640
625
500
305
IC(%)
44,6
35,1
41,0
41,1
42,9
41,9
36,5
29,9
36,4
36,2
39,2
34,7
33,4
30,3
34,6
30,0
31,5
26,7
36,5
28,7
33,1
33,0
31,7
38,6
25,1
37,6
39,7
52,1
30,0
30,1
45,7
30,2
30,3
26,1
37,8
41,3
31,8
27,8
37,0
34,8
25,4
31,6
30,9
24,5
34,2
36,8
34,0
37,1
22,7
31,7
30,2
33,1
Q1(%)
63,0
52,6
59,0
38,2
54,5
59,3
48,2
43,5
50,0
52,1
54,3
54,8
40,0
53,7
49,2
50,3
47,1
48,3
52,4
41,0
47,5
37,3
47,8
54,0
48,5
51,6
52,8
61,4
62,5
50,9
57,3
54,0
47,4
38,2
51,0
55,5
45,3
41,4
51,5
47,0
39,2
57,8
48,2
41,7
52,7
54,3
48,6
57,4
51,6
31,2
49,8
14,1
NI
1,4
1,1
1,4
1,2
1,2
1,3
1,1
1,2
1,1
1,2
1,2
1,1
1,0
1,1
1,3
1,2
1,2
1,1
1,0
1,1
0,9
1,0
1,1
1,4
0,9
1,2
1,0
1,5
1,2
1,0
1,4
1,1
1,2
0,9
1,2
1,2
1,0
0,9
0,9
1,1
0,7
1,3
1,0
1,0
1,0
1,0
1,2
1,2
1,0
0,9
0,8
1,1
Spe
0,5
0,5
0,5
0,7
0,5
0,5
0,5
0,7
0,5
0,6
0,6
0,5
0,7
0,5
0,6
0,6
0,6
0,6
0,5
0,6
0,6
0,8
0,7
0,6
0,6
0,6
0,6
0,7
0,7
0,6
0,7
0,7
0,6
0,7
0,7
0,7
0,6
0,6
0,6
0,7
0,7
0,7
0,7
0,8
0,8
0,7
0,7
0,8
0,8
0,8
0,8
0,9
Tabla 8. Relacin de universidades espaolas ordenadas por produccin

20
Exc
21,4
15,2
17,8
8,4
17,3
19,2
13,4
10,8
13,3
13,8
16,9
13,1
6,9
14,4
14,5
16,3
13,5
13,8
14,8
10,9
10,6
5,8
13,5
17,8
11,5
11,0
14,4
21,2
17,7
12,1
18,1
18,1
12,1
10,0
15,3
14,6
11,6
10,1
12,4
11,7
7,2
19,4
12,7
8,0
12,4
15,4
13,3
14,5
14,7
6,4
11,8
1,3
Posicin
133
181
188
225
227
243
304
351
360
368
369
376
377
511
587
590
593
595
649
651
658
673
686
690
702
739
750
781
784
795
827
864
902
923
927
950
977
1012
1025
1036
1040
1071
1080
1155
1199
1391
1410
1727
1792
1807
1915
2002
La utilizacin de rnkings como aproximacin rpida al posicionamiento de una institucin o sistema se ha extendido ya a prcticamente todos los mbitos sociales y econmicos, tambin en materia
de universidades. De manera que, con mayor o menor profundidad, la situacin de una universidad en
rnkings internacionales se utiliza como aproximacin a la medida de su calidad o impacto. Adems
de los resultados netos en produccin cientfica proporcionados por SIR, que constituye una de las
medidas ms objetivas posibles, existen otros rnkings que han alcanzado ltimamente cierta popularidad. La siguiente tabla recoge las presencias de universidades espaolas en rnkings internacionales,
con datos de 2010.
POSICIN DE UNIVERSIDADES ESPAOLAS EN RNKINGS GLOBALES EN EL AO 2010
Leiden
Orden
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
Universidad
Barcelona
Autnoma de Barcelona
Valncia
Autnoma de Madrid
Complutense Madrid
Granada
Zaragoza
Politcnica Valncia
Sevilla
Pompeu Fabra
Pas Vasco
Politcnica de Catalunya
Oviedo
Salamanca
Vigo
Politcnica de Madrid
Murcia
Crdoba
La Laguna
Mlaga
Navarra
Alacant
Rovira i Virgili
Castilla la Mancha
Cantabria
Alcal
Extremadura
Valladolid
THE
(TOP 200)
ARWU
QS
High Impact
HEEACT
142
201-300
301-400
201-300
201-300
201-300
401-500
401-500
401-500
301-400
155
301-400
148
173
401
213
269
401-500
451-500
501-600
450
501-600
336
111
286
265
204
304
360
421
427
458
490
342
436
394
111
229
221
224
240
378
349
424
468
487
405
439
488
501-600
SizeGlobal Impact independent

(Best index)
96
199
154
231
180
206
183
271
188
414
276
302
334
376
342
344
347
248
317
405
373
366
401
464
451
459
460
468
479
489
353
10
13
13
13
20
417
415
383
459
348
487
403
394
426
470
369
273
307
386
389
457
488
489
28
Total de
apariciones
7
6
6
6
6
6
6
6
6
5
5
4
3
3
3
2
2
2
2
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
Tabla 9. Recopilacin de la presencia i posicin de universidades espaolas en diferentes rnkings internacionales en 2010.
Como muestra la tabla 9, que no pretende ser exhaustiva, son bastantes los rnkings internacionales que, con lmites que oscilan entre las 200 o las 600 universidades, tienen presencia de universidades
espaolas. En alguno, se encuentra una universidad espaola entre las 100 mejores del mundo, la
misma que figura entre las 150 mejores en 5 rnkings diferentes (Universidad de Barcelona). Y entre
las 500 mejores se encuentran, en funcin del criterio empleado en estos rnkings, desde 10 hasta 28
universidades espaolas.
Partiendo de esta evidencia, se puede mejorar an la eficacia y la eficiencia del sistema de investigacin de Espaa en un contexto de restriccin presupuestaria como el actual? S.
Porque, una vez ms, la situacin actual, fruto de un rpido y efectivo desarrollo de la poltica
cientfica del pas en un contexto de crecimiento, presenta aspectos destacables que suponen oportunidades de mejora.
21

Universidades e
Instituciones de
Pas
Educacin
Superior
Holanda
13
Dinamarca
7
Reino Unido
94
Blgica
9
Suecia
17
Alemanya
72
Finlandia
10
Francia
87
Austria
15
Irlanda
11
Luxemburgo
1
Italia
62
Espaa
52
Portugal
20
Grecia
16
UE15
486
Hospitales y
centros de
investigacin
en Salud
7
7
43
7
8
4
4
39
1
8
0
45
73
4
8
258
Institutos R+D
dependientes
del Gobierno
R+D Empresas
11
3
14
5
1
41
4
30
4
1
0
17
17
5
8
161
2
0
4
1
2
11
0
6
0
0
0
1
0
0
0
27
Total
33
17
155
22
28
128
18
162
20
20
1
125
142
29
32
932
Agregado de
publicaciones
Impacto
medio
203.249
71.012
692.204
107.050
130.627
620.056
70.924
561.296
64.241
39.313
852
447.355
351.299
60.743
72.825
3.493.046
1,77
1,73
1,69
1,59
1,57
1,47
1,47
1,43
1,43
1,40
1,39
1,34
1,25
1,18
1,11
1,48
Produccin
media
6.150
4.177
4.466
4.866
4.665
4.844
3.940
3.465
3.212
1.966
852
3.579
2.474
2.095
2.276
3.748
Tabla 10. Distribucin de instituciones de investigacin de los pases de la UE-15, ordenadas por impacto normalizado medio
La tabla 10 muestra cmo se distribuyen en los pases de la UE-15 los centros de investigacin,
considerando las diferentes agrupaciones que contempla SIR: instituciones de educacin superior e
investigacin, mayoritariamente universidades; centros donde se lleva a cabo investigacin sanitaria,
mayoritariamente hospitales; centros de investigacin dependientes de los gobiernos, entre los que
se pueden distinguir dos extremos las grandes instituciones de investigacin estatales (Max Planck
Gesellschaft, CNRS, CSIC, Consiglio Nazionale delle Ricerche, etc.) y las instituciones pblicas especializadas y, finalmente, las instituciones privadas, mayoritariamente grandes empresas con produccin cientfica pblica destacable.
En total, 932 instituciones de toda la UE-15 aparecen como autoras de una produccin cientfica
superior a las 100 publicaciones/ao, el 30,8% del total mundial. Antes de analizar la informacin
que proporciona esta tabla, conviene precisar que las cantidades referidas a nmero de publicaciones
por pases son, como se indica, resultado de la agregacin de todas las publicaciones asignadas a las
diferentes instituciones del pas en cuestin, por lo que no es posible determinar la suma consolidada,
es decir, la suma eliminando las publicaciones asignadas simultneamente a ms de una institucin.
Dado que la prctica es la misma en todos los pases, es de esperar que la cantidad final sea indicativa
de la produccin cientfica del pas, aunque muy probablemente aquellos pases con un nivel de fragmentacin ms elevado de su estructura cientfica obtendrn valores superiores a su total real. Por
otro lado, se genera un considerable y no eliminable doble cmputo de artculos entre pases, ligado
a la produccin cientfica en colaboracin internacional. En cualquier caso, este favorece a todos los
pases implicados, que en el caso de la UE-15 son efectivamente todos, en una distribucin de relaciones bilaterales o multilaterales no determinable en la prctica. Por el contrario, el indicador relativo a
la calidad de la produccin cientfica, su impacto normalizado medio, s es una magnitud asociable sin
matices a la produccin cientfica del pas en cuestin.
Hechas estas precisiones y consideraciones, la tabla 10 nos proporciona efectivamente informacin significativa sobre la cantidad, la calidad y la distribucin de la produccin cientfica espaola,
que nos puede ser til para identificar posibles lneas de mejora de la eficacia y eficiencia del sistema:
La produccin cientfica media por institucin en Espaa se encuentra entre las ms bajas de la
EU-15.
El ndice de impacto medio de esta produccin cientfica se sita tambin por debajo de la
media de la UE-15.
22
Se observa que todos los pases que cuentan con una produccin por institucin por encima
de la media de la UE-15 tienen tambin una calidad media elevada (los 7 primeros por este
concepto). De hecho, se observa una apreciable correlacin positiva entre la produccin media
y el impacto medio normalizado.
El impacto medio normalizado es esperable que correlacione, tambin, con los niveles de inversin en I+D del pas, como ilustra el grfico 4. Dentro de esta distribucin, resulta interesante
constatar la identificacin de los cinco pases que aparecen en el cuadrante de bajos recursos
y bajo impacto con los que en la profunda crisis econmica mundial estn experimentando
mayores problemas econmicos globales.
1,2
RECURSOS ALTOS
RECURSOS ALTOS
Gasto en I+D / PIB (%)
ALTO IMPACTO
BAJO IMPACTO
FIN
SWE
NLD
0,8
DEU
AUT
0,67
0,6
ESP
DNK
FRA
BEL
ITA
GBR
PRT
IRL
GRC
0,4
RECURSOS BAJOS
0,2
0
0,00
RECURSOS BAJOS
BAJO IMPACTO
0,20
0,40
0,60
0,80
ALTO IMPACTO
1,00
1,20
1,48
1,40
1,60
1,80
2,00
Impacto normalizado
Grfico 4. Gasto en I+D respecto al PIB desde 2005 hasta 2009 e impacto de la produccin cientfica
(Datos: SIR 2011 y Eurostat).
En cuanto a la distribucin de centros entre las 4 categoras que prev SIR:

Es remarcable que solo 7 pases, mayoritariamente los lderes en cuanto a produccin e impacto, tengan centros de investigacin de empresas o privados en la relacin. Destacan entre
ellos Alemania, con 11; Francia, con 6; el Reino Unido, con 4 y, atendiendo a su tamao,
Holanda y Suecia con 2.
La distribucin dentro de un mismo pas es bastante heterognea, lo que da una idea de
la diversidad de frmulas que existen en la definicin de estructuras de investigacin. El
nmero de universidades e instituciones de educacin superior tiende a ser proporcional al
tamao del pas, mientras que el de institutos de investigacin dependientes del gobierno y
el de hospitales y centros de investigacin en salud dependen ms del modelo adoptado en
cada pas.
En este sentido, Espaa destaca claramente por el nmero de hospitales y centros de investigacin en salud; en ningn otro estado este nmero es superior al de universidades. La
proporcin global es grosso modo 5:3:2:0 (universidades: hospitales: institutos: empresas),
mientras que en Espaa es 4:5:1:0.
A esta proporcin se llega no porque falten universidades en la relacin (estn todas las
pblicas, tres privadas y la UOC), sino por el elevado nmero de centros relacionados con la
salud.
23
Para analizar mejor el efecto de esta singular distribucin, conviene comparar entre pases cada
una de las categoras consideradas, tal como se muestra en la tabla 11.
Pas
Universidades e Instituciones
de Educacin Superior
Hospitales y centros de
Investigacin en Salud
Institutos I+D dependientes del

Gobierno
Agregado de Impacto medio

publicaciones
global
I+D Empresas
Publicaciones Impacto medio Publicaciones Impacto medio Publicaciones Impacto medio Publicaciones Impacto medio
165.171
55.619
Reino Unido
567.606
Blgica
79.750
Suecia
104.533
Alemania
466.130
Finlandia
56.182
Francia
235.033
Austria
56.996
Irlanda
32.558
Luxemburgo
852
Italia
317.641
Portugal
53.295
Grecia
57.229
UE15-ESP
2.248.595
Espaa
212.280
UE15
2.460.875
Nmero
486
Produc. Med.
5.064
% ESP/UE15
8,63%
Nmero
52
Produc. Med.
4.082
Holanda
Dinamarca
1,75
1,63
1,64
1,52
1,49
1,42
1,40
1,40
1,41
1,39
1,39
1,29
1,19
1,09
1,48
1,16
1,45
20.412
13.360
93.628
16.549
23.822
16.562
9.851
122.040
1.565
5.862
54.663
2.806
6.048
387.168
84.038
471.206
258
1.826
17,83%
73
1.151
1,91
2,11
1,89
1,95
1,91
1,58
1,91
1,59
1,73
1,47
1,63
1,05
0,99
1,73
1,36
1,66
14.389
2.033
25.788
6.543
561
125.938
4.891
196.962
5.680
893
74.344
4.642
9.548
472.212
54.981
527.193
161
3.274
10,43%
17
3.234
1,80
1,84
1,60
1,44
1,12
1,62
1,36
1,38
1,60
1,35
1,30
1,14
1,32
1,46
1,44
1,46
3.277
5.182
4.208
1.711
11.426
7.261
707
33.772
33.772
27
1.251
0,00%
-
2,05
2,30
1,90
2,00
1,47
1,41
1,01
1,71
1,71
203.249
71.012
692.204
107.050
130.627
620.056
70.924
561.296
64.241
39.313
852
447.355
60.743
72.825
3.141.747
351.299
3.493.046
1,77
1,73
1,69
1,59
1,57
1,47
1,47
1,43
1,43
1,40
1,39
1,34
1,18
1,11
1,51
1,25
1,48
Tabla 11. Distribucin de la produccin cientfica y el impacto por sectores de actividad y pases en la UE-15, ordenados por
impacto normalizado medio.
Con este detalle, se puede observar lo siguiente:

La produccin cientfica total de Espaa en el mbito de la salud es proporcionalmente muy
elevada (el 17,83% de la UE-15), teniendo en cuenta que la poblacin espaola representaba,
en 2008, el 11,5% de la poblacin de la UE-15.
La produccin de las universidades y centros de investigacin es ms cercano, aunque menor, al del peso demogrfico de Espaa.
Todas las universidades pblicas figuran en esta relacin de centros de investigacin ms
productivos. En cambio, los institutos de investigacin que aparecen en ella son solo una
pequea parte del total de centros de investigacin de Espaa (el nivel de fragmentacin en
este mbito es, de hecho, an mayor que el que muestra esta distribucin).
En el mbito sanitario, la produccin cientfica es cuantitativamente elevada pero con un
impacto inferior a la media de la UE-15 sin Espaa.
En el mbito universitario, el impacto medio de la universidad espaola es significativamente inferior a la media europea.
Teniendo presentes las anteriores consideraciones y observaciones, el sistema se podra mejorar
mediante:
g) Una mayor integracin del trabajo y de la produccin cientfica de hospitales universitarios
y universidades (una mayor proporcin de produccin cientfica podra ser conjunta y contabilizada en ambos sectores: vinculacin efectiva de grupos de investigacin hospitalarios a
universidades).
h) Una mayor integracin del trabajo y de la produccin cientfica de institutos de investigacin y
universidades (una mayor proporcin de produccin cientfica podra ser conjunta y contabili24
zada en ambos sectores: vinculacin de investigadores a universidades y adscripcin de centros,

manteniendo su autonoma).
i) Establecimiento de un sistema de financiacin de la investigacin integrado (Agencia de Financiacin de la Investigacin) que rena bajo criterios comunes la financiacin basal -no la
finalista para proyectos competitivos- de departamentos universitarios (incluidos los mdicos,
vinculados a hospitales) y centros e institutos de investigacin. Este es tambin un instrumento
necesario para la orientacin del sistema hacia objetivos globales en impacto cientfico.
5. El sistema de investigacin e innovacin

Cuando todo el pas atraviesa unas dificultades econmicas a las que cuesta todava ver una salida,
cuando la situacin internacional tampoco aporta un escenario positivo al contrario, vemos cmo
pases enteros se enfrentan a tensiones financieras, e incluso de tesorera, insospechadas hace cuatro
das, cuando el modelo de estado de bienestar al que an aspira Espaa, por no haberlo alcanzado
del todo, se halla en peligro, se hace muy difcil pedir ms esfuerzos pblicos para la financiacin de las
universidades y los centros de investigacin. Se debe creer mucho en ello. Hay que creer realmente (la
sociedad debe estar convencida de ello) que, en la aldea global de ms de 7.000 millones de habitantes
que hoy es el mundo, solo se puede progresar si se aade ms valor a la actividad productiva; un valor
que difcilmente vendr de la mano de un aumento de la produccin a menor precio. De plantearse
en estos trminos, la batalla estara perdida de antemano. La apuesta, el convencimiento, solo puede
ser por la calidad, por la especializacin, por ir por delante en el desarrollo de nuevas soluciones, de
nuevos productos, de nuevas tecnologas, de nuevos procesos. Por todo ello, la receta incluye espritu
emprendedor, pulsin y capacidad para la innovacin, trabajo intenso y, sobre todo, conocimiento: ser
siempre capaz de reaccionar al nuevo conocimiento con ms conocimiento nuevo. Se puede hacer? S.
Como se pona de manifiesto en el primer apartado, con unos recursos muy inferiores a la mayor
parte de los pases de la EU-15 (aunque han crecido de forma significativa en los ltimos 10 aos, hasta
su mximo histrico en 2010), las universidades pblicas espaolas han contribuido decisivamente a llevar a nuestro pas hasta el grupo delantero en cuanto a intensidad investigadora: Espaa es el noveno pas
del mundo en nmero de publicaciones. Cmo ha sido posible esto? Naturalmente no es resultado de
una nica accin o causa, sino fruto de mltiples factores, entre los que seguro que figuran la existencia
de una poltica cientfica bastante coherente, pero, sobre todo, el hecho de contar con unos investigadores de nivel internacional, conocedores de su mbito y de sus exigencias. Y, por lo que ahora nos ocupa,
tambin ha sido decisivo contar con unos recursos limitados pero suficientes para retener y hacer posible
el trabajo de estos investigadores, formados en su mayora en nuestras universidades, con experiencia
internacional, cuando no directamente recuperados de universidades extranjeras, y que han alimentado
los departamentos universitarios y, desde estos o directamente, tambin los institutos de investigacin.
Esos recursos y esos investigadores son los que ahora viven con ms intensidad y preocupacin los
efectos del inevitable ajuste presupuestario. Ellos, que son la base de la receta, los verdaderos generadores de nuevo conocimiento, son los que pueden responder a las necesidades tecnolgicas de nuestro
tejido productivo, si este dispone o activa los mecanismos para identificarlas y expresarlas en trminos
de retos cientficos.
Por ello, por convencimiento, por puro inters de nuestra sociedad, es por lo que es preciso recuperar lo ms pronto posible el ritmo de mejora de los recursos econmicos de las universidades y los
centros de investigacin.
La cadena de transformacin de la generacin de conocimiento en valor no se ha desarrollado
todava lo suficiente y en estos momentos es un elemento clave. El pas ha evolucionado muy positivamente en este sentido, pero lo ha hecho a partir de unas bases muy pobres, de modo que en la
25
actualidad todava es muy evidente el desequilibrio entre la capacidad investigadora y el impacto que
la investigacin espaola tiene en la generacin de conocimiento en el mundo y en la capacidad de innovacin del pas. An persiste la llamada paradoja espaola, ligada al unamuniano Que inventen
ellos! y hay que incidir en ella.
Se trata, en definitiva, de activar los mecanismos necesarios para que buena parte de la capacidad investigadora del pas, ya demostrada, pueda orientarse, desde el momento en que se concibe
un proyecto de investigacin, a intereses tecnolgicos o productivos. El puente entre el mundo de la
investigacin y el de la empresa requiere levantar pilares a ambos lados:
por una parte, capacidad real para desarrollar investigacin de vanguardia y predisposicin
para abordar los retos tecnolgicos;
por otra, convencimiento acerca de la necesidad de invertir una proporcin adecuada de los
beneficios empresariales en la innovacin de productos y procesos, y capacidad para identificar
los retos cientficos y tecnolgicos cuando existan, as como de expresarlos en relacin con los
objetivos de innovacin.
Necesitamos, finalmente y en ambos lados, indicadores adecuados para completar el diagnstico
y adoptar las medidas adecuadas para acabar de edificar este puente, hoy ya ms que incipiente.
El quid de la cuestin no reside tanto en la capacidad cientfica de vanguardia, suficientemente
demostrada, como en la orientacin de la actividad; ms precisamente en la ausencia de orientacin,
que hace que el investigador, en una proporcin excesiva, defina sus propios objetivos de investigacin
solo en trminos del estado del conocimiento y adopte los retos que ste le plantea, a menudo orientados por intereses expresados desde los sectores productivos de otros pases (as se produce an otra
paradoja: la ciencia generada en Espaa sirve ms a intereses productivos forneos que a los de nuestro
pas, no suficientemente expresados).
Se hace necesario desarrollar un conjunto de indicadores, slido y estable, que nos permita hacer
seguimiento de la situacin. Esos indicadores deben apuntar, desde diferentes pticas, a tres cuestiones fundamentales:
El nivel y la calidad de la actividad de I+D+i de Espaa, identificando por separado la inversin
pblica y la privada.
El impacto de la innovacin, medido por el registro y la explotacin de patentes, a escala internacional e identificando tambin su origen (universidades, centros pblicos de investigacin,
empresas).
El empleo de los doctores en Espaa.
Este ltimo, constituye quizs el mejor indicador, en tanto que refleja el caudal de la relacin entre
el mundo de la investigacin y la empresa.
Grfico 3. Distribucin de doctores empleados por sectores en Espaa

(Fuente: INE).
26
Tal como muestra el grfico 3, en Espaa, la proporcin de doctores que trabajan como tales en
la empresa es realmente bajo, en relacin con la realidad de otros pases. No es un dato que figure de
manera expresa en informes de investigacin e innovacin, pero los siguientes ejemplos son bastante
ilustrativos de la diferencia:
0,6
0,5
0,478
40,9 %
0,4
0,3
0,163
0,155
0,2
0,091
0,057
0,1
0
Education
0,057
Finance,
Health & social Manufacturing
Public
Other Sectors
business & IT
work
administration
Grfico 5a. Distribucin de empleo de doctores por sectores en el Reino Unido

(Fuente: UK 2004 Analisys of first destinations for PhD graduates).
50,0%
41,0%
40,0%
35,0%
30,0%
20,0%
14,0%
9,0%
10,0%
1,0%
0,0%
Industry,
Government or
Business
Academia
Post-Doctoral
Fellowships
Continuing
Education
Other
Grfico 5b. Distribucin de empleo de doctores graduados en el MIT

(Fuente: 2007 MIT Postgraduation statistics).
0,6
0,5
0,53
0,457
0,445
0,375
0,4
Japan
0,3
US
0,2
0,095 0,095
0,1
0
0,003
Academe
Industry
Government
Other
Grfico 5c. Comparacin de la distribucin de empleo de doctores por sectores en Japn y en EE. UU.
(Fuente: OCDE).
27
Como se puede observar en los grficos 5a,b,c, no se trata de diferencias menores, sino muy significativas, del orden de 20 puntos porcentuales. Por otra parte, Espaa presenta una titulacin anual
de doctores dentro de los parmetros internacionales (como muestra la siguiente tabla 12). El nmero
de doctores que trabajan como tales en las empresas (la precisin es necesaria, porque en algunos
mbitos la titulacin de doctor se llega a esconder, para facilitar la contratacin),
constituye en primer lugar una medida del nivel y la calidad en inversin en I+D de las empresas
tiene un papel insustituible en la identificacin de las oportunidades y retos de investigacin
que hay tras las necesidades tecnolgicas y de innovacin de la empresa, y,
lo ms relevante, tiene un gran efecto en la relacin entre la primera misin de la universidad,
la formacin superior, y la segunda, la investigacin: la demanda real y sostenida de doctores
en la empresa orienta por s sola la actividad de investigacin de los departamentos universitarios, responsables de esta formacin (y que hoy, de manera desproporcionada, sustentan los
programas de doctorado en la demanda fornea).
2009
2009
2009
Total tertiary education
Doctors / Graduates
Tertiary type A and
Advanced Research
Programmes
Number of students in
advanced research
programmes / Total
tertiary education
1 United States
1 Switzerland
8,1%
1 Switzerland
8,2%
2 Japan
19.102.814
3.874.224
2 Sweden
6,8%
2 Finland
7,0%
3 Korea
3.219.216
3 Germany
6,3%
3 Austria
6,0%
4 Turkey
2.924.281
4 Portugal
5,8%
4 C zech Republic
6,0%
5 Mexico
2.705.190
5 Slovenia
4,8%
5 Sweden
4,7%
6 Germany
2.438.600
6 Finland
4,3%
6 Slovak Republic
4,4%
7 United Kingdom
2.415.222
7 Spain
3,5%
7 Spain
4,3%
8 France
2.172.855
8 United Kingdom
3,3%
8 Portugal
4,1%
9 Poland
2.149.998
9 Norway
3,1%
9 Ireland
4,0%
10 Italy
2.011.713
10 France
2,9%
10 Australia
3,7%
11 Spain
1.800.834
11 United States
2,8%
11 Estonia
3,6%
12 C anada
1.445.149
12 Ireland
2,8%
12 United Kingdom
3,4%
13 Australia
1.199.845
13 C zech Republic
2,7%
13 France
3,3%
14 C hile
876.243
14 Netherlands
2,6%
14 Greece
3,2%
15 Greece
672.284
15 Slovak Republic
2,6%
15 Norway
3,2%
16 Netherlands
618.502
16 Korea
2,5%
16 Denmark
3,0%
17 Belgium
425.219
17 Japan
2,4%
17 Israel
3,0%
18 Sweden
422.580
18 C anada
2,4%
18 Belgium
2,9%
19 C zech Republic
416.847
19 Israel
2,4%
19 C anada
2,9%
20 Hungary
397.679
20 Hungary
2,2%
20 New Zealand
2,7%
21 Portugal
373.002
21 Estonia
2,2%
21 United States
2,4%
22 Israel
342.707
22 New Zealand
2,0%
22 Italy
2,0%
23 Austria
308.150
23 Turkey
1,4%
23 Japan
1,9%
24 Finland
296.691
24 Mexico
1,0%
24 Slovenia
1,7%
25 New Zealand
263.028
25 Iceland
1,0%
25 Hungary
1,7%
26 Slovak Republic
234.997
26 Poland
0,9%
26 Iceland
1,7%
27 Denmark
234.574
27 C hile
0,5%
27 Korea
1,6%
28 Switzerland
233.488
--- Italy
28 Poland
1,5%
29 Norway
219.282
--- Australia
29 Netherlands
1,3%
30 Ireland
182.609
--- Austria
30 Turkey
1,2%
31 Slovenia
114.391
--- Belgium
31 Mexico
0,7%
0,4%
32 Estonia
68.399
--- Denmark
32 C hile
33 Iceland
16.919
--- Greece
--- Germany
--- Luxembourg
--- Luxembourg
--- Luxembourg
Tabla 12. Formacin de doctores en los pases de la OCDE, en relacin con el total de educacin superior
(Fuente: OCDE.STAT).
A menudo se hace referencia a la diferencia existente entre el peso que Espaa tiene en produccin
cientfica y el que tiene en trminos de patentes registradas (o explotadas) internacionalmente, reflejo
directo de la paradoja sealada. El registro de una patente no es un fin en s mismo, pero s la consecuencia de una actividad de innovacin basada en una investigacin y desarrollo que ha significado
una inversin, normalmente por parte de una empresa, que es necesario que proteger.
28
Nmero de patentes PCT 2004-2008. Unin EuropeaPublicaciones

15 y pases seleccionados
/ Mundo (%)
N. Patentes PCT
Estados Unidos de Amrica
247.252
Japn
128.665
Alemania
84.621
Francia
30.812
Repblica de Corea
29.143
Reino Unido
26.240
Pases Bajos
22.131
China
19.727
Suecia
16.862
Italia
13.060
Finlandia
9.634
Dinamarca
5.841
Espaa
5.838
Blgica
5.194
Austria
4.434
Irlanda
2.000
Luxemburgo
768
Grecia
414
Portugal
364
Unin Europea - 15
228.213
Total Mundo
732.184
% UE-15
37,08%
13,50%
11,50%
9,70%
7,39%
5,72%
4,22%
2,56%
2,56%
2,28%
1,94%
0,88%
0,34%
0,18%
0,16%
100,00%
% Mundo
33,77%
17,57%
11,56%
4,21%
3,98%
3,58%
3,02%
2,69%
2,30%
1,78%
1,32%
0,80%
0,80%
0,71%
0,61%
0,27%
0,10%
0,06%
0,05%
31,17%
100,00%
SIR 2010
27,29%
6,72%
5,14%
4,35%
2,17%
6,10%
1,77%
9,71%
1,14%
4,04%
0,61%
0,61%
3,01%
0,92%
0,57%
0,34%
0,58%
0,50%
29,68%
100,00%
Tabla 13. Nmero de patentes PCT 2004-2008. UE-15 y pases seleccionados

(Fuente: datos PCT de la OMPI, Publicaciones SIR 2010).
La tabla 13 muestra cmo el peso en patentes de Espaa supone menos de la cuarta parte del
que tiene en publicaciones; entre los pases considerados, solo Grecia y Portugal presentan ratios ms
pequeas. Este indicador muestra que, en efecto, hay espacio para la mejora. El anlisis de los orgenes
de las patentes muestra, asimismo, que esta se concentra en el sector productivo:
Grfico 5. Distribucin de solicitudes PCT por origen (2009)

(Fuente: World Intelectual Property Indicators 2010 Edition).
El informe de la World Intellectual Property Organization (WIPO) dice explcitamente: The

composition of applicant types varies across countries. Business applicants accounted for the majority of PCT applications in most countries, except for the Russian Federation and South Africa where
individual applicants accounted for the largest shares. Ireland (21.6%), Spain (14.7%) and Singapore
(13.2%) had the highest shares of PCT applications from the university sector. Estos datos, como los
de publicaciones o econmicos corresponden a 2009, recogidos en la edicin 2010 del informe WIPO;
29
las ediciones siguientes 2011 y 2012 muestran aun una tendencia al incremento de la proporcin de
patentes solicitadas por universidades (15,1% en 2010 y 16,3% en 2011).
La relativa baja cifra global de Espaa en relacin con su potencial socioeconmico y tambin
cientfico y, por otro lado, la relativa alta proporcin de patentes registradas desde universidades y
centros de investigacin, permiten concluir que es en la empresa donde conviene concentrar la promocin de todos los procesos de innovacin, en tanto que debe ser actora y tractora de buena parte de
la actividad de investigacin del pas.
Finalmente, la cuestin se resume asimismo en el nivel y la calidad de la inversin privada en I+D.
En este sentido, conviene mantener un registro de la inversin que realmente hace la empresa espaola
directamente a travs de sus departamentos de investigacin o, dada su dimensin mayoritariamente
pequea, tambin de la que puede realizar a travs de centros de investigacin pblicos o, lo que es
muy necesario en estos momentos, a travs de los centros tecnolgicos. La variable ms directa para
medirlo es el porcentaje del volumen neto de ventas que se destina a I+D.
La tabla 14 recoge precisamente la relacin de empresas espaolas (14) que aparecen entre las
primeras 1.400 empresas innovadoras del mundo, recogidas en el 2011 EU Industrial R&D investment
scoreboard, un estudio que realiza el Joint Research Centre de la Unin Europea.
W orld top 1 4 0 0 C ompa nie s
R &D I nv e s tme nt
N e t S a le s
E mploye e s
2010
2010
2010
1.338,49
42.067
172.909
269.047
No
C ompa ny
77
Banco Santander
104
Telefonica
901,00
60.737
252
Amadeus
325,78
2.705
8.150
394
Indra Sistemas
184,11
2.557
27.339
522
Iberdrola
130,17
30.431
31.344
663
Almirall
95,12
882
3.012
672
Abengoa
92,63
5.566
26.128
704
Acciona
88,10
6.263
31.687
826
Repsol YPF
71,00
53.663
42.322
834
Industria de Turbo Propulsores
69,87
479
2.682
952
Zeltia
57,35
154
697
1101
ACS
46,77
15.921
141.429
1224
Fagor Electrodomesticos
40,38
1.396
8.260
1225
Gamesa
40,37
2.736
6.733
Tabla 14. Relacin de empresas espaolas recogidas en el 2011 EU Industrial R&D investment scoreboard, editado por la Unin
Europea, y detalle de su inversin en I+D.
La tabla muestra con suficiente claridad cmo el nmero de grandes empresas que desarrollan
inversin en I+D en nuestro pas o que, sin ser tan grandes, despliegan una gran inversin en I+D
es muy pequeo: el 1% de mundo, una proporcin muy inferior a la del peso econmico o cientfico
de Espaa. No es solo una cuestin de dimensin; tambin tiene que ver con el nivel de inversin: las
empresas que ms invierten en I+D en Espaa tienen una inversin media en relacin con su volumen neto de ventas del 1,3%, porcentaje sensiblemente inferior a la media europea, que es del 2,4%.
Es en esta diferencia donde cabe buscar buena parte de la explicacin del estado actual del nivel de
investigacin privada del pas, del nmero de doctores en la empresa y del nmero de invenciones o
innovaciones que merecen ser protegidas mediante patentes.
30
5,00
4,50
Dinamarca
4,00
Empresas Innovadoras / Mhab
3,50
3,00
Suecia
2,50
Finlandia
Irlanda
2,00
1,50
Reino Unido
Holanda
Alemania
Blgica
UE15
Francia
1,00
0,50
Italia
Espaa
Austria
Portugal
Grecia
0,50
1,00
1,50
2,00
2,50
3,00
Universidades investigadoras / Mhab
Grfico 6. Empresas innovadoras y universidades investigadores en la UE15

(Fuente: 2011 EU Industrial R&D investment scoreboard y SIR 2011).

El grfico 6 muestra cmo se distribuyen los pases de la UE15 en funcin del nmero de empresas innovadoras y de universidades investigadoras por milln de habitante. Como se ve, el nmero
de universidades es muy cercano, aunque ligeramente inferior, a la media europea (aunque hay que
recordar que no falta ninguna universidad pblica en la relacin), mientras que en trminos de empresas innovadoras Espaa, con Portugal, Grecia e Italia ocupan un lugar muy por debajo de la media.
Existe una clara correlacin entre la baja inversin privada en investigacin, en relacin con el
potencial econmico del pas, y la baja cifra global de patentes registradas por Espaa. En el siguiente
grfico se muestra la distribucin de los 15 pases con mayor produccin cientfica en funcin de sta
y del nmero de patentes, relativas al Ingreso Nacional Bruto.
31

8
JPN
Patents PCT / GNI (Billions $ PPP)
KOR
NLD
DEU
5
4
FRA
USA
CAN
2
ITA
CHN
1
RUS
0
0
GBR
AUS
ESP
IND BRA
10
20
30
40
50
Docum ents / GNI (Billions $ PPP)
60
70
80
Grfico 7. Documentos y Patentes por milln de habitantes en diferentes pases

(Fuente: WIPO, SIR 2011 y Banco Mundial).
Como se aprecia en el grfico, Espaa se encuentra, como Italia, con una produccin cientfica relativa a su riqueza por encima de la media (una media dominada por EEUU) mientras que se
encuentra claramente por debajo en trminos de patentes. En el grfico se han remarcado Espaa y
Japn porqu en este conjunto aparecen como relativamente antitticos. Por esta razn se comparan
a continuacin diferentes indicadores de ambos pases:
2009
2009
2009
Number of students Number of students

GDP per head, US $,
in advanced research in advanced research
current prices and
programmes / Total programmes / Total
PPPs
tertiary education
population
2009
2009
Researchers per
thousand employed,
full-time equivalent
Number of Triadic
Patent Families /
Population
1 Switzerland
1 Finland
1 Luxembourg
1 Iceland
1 Switzerland
2 Finland
2 Switzerland
2 Norway
2 Finland
2 Japan
3 Austria
3 Czech Republic
3 Switzerland
3 Denmark
3 Sweden
4 Czech Republic
4 Austria
4 United States
4 NewZealand**
4 Germany
5 Sweden
5 Sweden
5 Netherlands
5 Sweden
5 Finland
6 Slovak Republic
6 Australia
6 Australia
6 Japan
6 Netherlands
7 Spain
7 Slovak Republic
7 Ireland
7 Norway
7 Denmark
8 Portugal
8 Greece
8 Austria
8 Korea*
8 Austria
9 Ireland
9 Estonia
9 Denmark
9 UnitedStates**
9 Israel
10 Australia
10 Spain
10 Canada
10 Portugal
10 UnitedStates
11 Estonia
11 New Zealand
11 Sweden
11 France*
11 Korea
12 United Kingdom
12 Ireland
12 Belgium
12 Canada*
12 France
13 France
13 United States
13 Iceland
13 Austria
13 Belgium
14 Greece
14 Portugal
14 Germany
14 Australia*
14 Luxembourg
15 Norway
15 Norway
15 Finland
15 Belgium
15 UnitedKingdom
16 Denmark
16 Israel
16 United Kingdom
16 UnitedKingdom
16 Norway
17 Israel
17 United Kingdom
17 France
17 Germany
17 Canada
18 Belgium
18 Denmark
18 Italy
18 Ireland
18 Ireland
19 Canada
19 Canada
19 Spain
19 Slovenia
19 Australia
20 New Zealand
20 Belgium
20 Japan
20 Estonia
20 Iceland
21 United States
21 France
21 New Zealand
21 Spain
21 Italy
22 Italy
22 Korea
22 Greece
22 Luxembourg
22 NewZealand
23 Japan
23 Slovenia
23 Slovenia
23 SlovakRepublic
23 Slovenia
24 Slovenia
24 Iceland
24 Korea
24 Switzerland*
24 Estonia
25 Hungary
25 Poland
25 Czech Republic
25 CzechRepublic
25 Spain
26 Iceland
26 Hungary
26 Israel
26 Netherlands
26 Hungary
27 Korea
27 Italy
27 Portugal
27 Hungary
27 CzechRepublic
28 Poland
28 Japan
28 Slovak Republic
28 Greece**
28 Portugal
29 Netherlands
29 Turkey
29 Hungary
29 Italy
29 Greece
30 Turkey
30 Netherlands
30 Estonia
30 Poland
30 Poland
31 Mexico
31 Chile
31 Poland
31 Turkey
31 SlovakRepublic
32 Chile
32 Mexico
32 Chile
32 Chile*
32 Chile
--- Germany
--- Germany
33 Turkey
33 Mexico**
33 Turkey
--- Luxembourg
--- Luxembourg
34 Mexico
--- Israel
34 Mexico
Tabla 15a. Posicin de Espaa y Japn entre pases de la OCDE en diversos indicadores de investigacin e innovacin.
32
JAPAN
127
4.138.481
Population
PIB PPA (2009)
R
E
S
E
A
R
C
H
I
N
N
O
V
A
T
I
O
N
Universities SIR
Publications
Pub/univ
Normalized Impact
SPAIN RATIO % Japan/World % Spain/World

47
2,70
1.395.421
2,97
142
52
2,73
7,1
2,6
106.773
54.356
1,96
5,4
2,8
4.057
4.082
0,99
0,99
1,16
0,85
12
11
19,1
1,0
19,6
1,1
Ranking output
Ranking impact
Number innov Co.
267
14
19,07
Invest. R&D (M)
99.085
3.481
28,46
% R&D/Net Sales
Patents
3,83
1,54
32.148
1.767
24
93,6
54,0
Ranking on Patents/Popul. (OEDC)

% Patents Companies
18,19
Tabla 15b. Comparacin en indicadores de investigacin e innovacin entre Espaa y Japn.
Las tablas 15a,b muestran en detalle el porqu de esa posicin antittica. Como puede verse,
mientras que en trminos de cantidad e impacto de la produccin cientfica y del nmero de universidades investigadoras del pas, Japn y Espaa tienen dimensiones comparables cuando se escala por la
dimensin demogrfica, Japn supera a Espaa en prcticamente un orden de magnitud en nmero
de empresas innovadoras y volumen total de inversin privada en investigacin. Mientras que Espaa
tiene mayor proporcin estudiantes en programas de formacin avanzada (masters y doctorados)
Japn la supera ampliamente en cuanto a porcentaje de investigadores empleados. Estas diferencias
forzosamente se han de traducir en diferencias en el nivel de innovacin y competitividad industrial.
Finalmente, en un grfico anlogo al empleado para la distribucin de universidades investigadoras en el mundo, el siguiente grfico 8 muestra la distribucin de las 1.400 empresas ms innovadoras
del mundo en funcin de un parmetro de cantidad (volumen total de inversin en I+D) y otro de
intensidad (inversin por empleado).
Innovation Companies (2011 Scoreboard)
World (1.400)
Spain (14)
Japan (267)
10.000,00
R&D/Employees k
1.000,00
100,00
10,00
1,00
0,10
0,01
10,00
100,00
1.000,00
R&D Investment (M)
Grfico 8. Distribucin de las 1.400 empresas innovadoras del mundo.
33
10.000,00
El grfico sirve para ilustrar como adems de contar con un relativamente bajo nmero de empresas espaolas en el total, el valor medio tanto de su volumen de inversin como de su inversin por
empleado son inferiores a la media mundial, al contrario de lo que ocurre tambin con Japn.
Con estas consideraciones, la situacin permite un amplio margen de mejora y, en efecto, S se
puede favorecer la transformacin de nuevo conocimiento en innovacin en productos y procesos y
mejorar la competitividad de Espaa a medio plazo.
Para ello es necesario que las polticas de investigacin y de innovacin del pas sean armnicas y
apunten a un objetivo comn: el incremento del impacto de la investigacin, tanto en la vanguardia
del conocimiento y la tecnologa como en la aplicacin en nuevos procesos y productos. En este sentido, sera necesario:
j) Desarrollar una poltica de apoyo a la innovacin en la empresa que se concentre en impulsar la
realizacin por parte de esta de inversiones reales en I+D (definicin y seguimiento de proyectos de investigacin).
k) Fomentar muy activamente que la empresa contrate de forma estable doctores para desarrollar
o dirigir proyectos de investigacin, en la misma empresa o a travs de centros de investigacin
o tecnolgicos.
l) Favorecer que los beneficios de la empresa se reinviertan en mayor proporcin en proyectos
de investigacin para desarrollar en la misma empresa o, en funcin de sus posibilidades, en
centros de investigacin pblicos o centros tecnolgicos.
m) Impulsar la consolidacin de centros tecnolgicos especializados en sectores productivos con
empresas medianas y pequeas, y potenciar la colaboracin entre centros tecnolgicos y pymes
de nuestro pas, con el objetivo de que estas dispongan del mejor apoyo para desarrollar proyectos de investigacin y desarrollo.
n) Impulsar en toda la administracin pblica la contratacin de doctores en los mbitos de desarrollo e innovacin.
6. Los recursos de Espaa

Queda para el final la cuestin ms difcil, sobre todo porque incide en la situacin de crisis econmica que afecta de manera aguda a todo el pas.
Pese a las muchas manifestaciones que se han realizado en sentido contrario, el gasto pblico por
habitante o en porcentaje del PIB de Espaa se sita entre los ms bajos de Europa, muy por debajo de
la media de la UE15 e incluso de la UE27: el sector pblico no est sobredimensionado (por lo menos
as es en el mbito universitario, como muestra el primer apartado).
Los grficos 9a y 9b muestran la evolucin temporal y el estado actual del gasto pblico total en
todos los pases de la UE-15. Claramente, el gasto pblico de Espaa se ha mantenido en la franja ms
baja del sistema, tanto en trminos de gasto por habitante como en relacin con su PIB. Incluso en
los ltimos dos aos, en los que la crisis econmica ha implicado en todos los Estados un incremento
del gasto pblico, el aumento experimentado en Espaa la deja en antepenltima posicin si consideramos el gasto por habitante (solo quedan por detrs Portugal y, en el ltimo ao tras la debacle
econmica griega, tambin Grecia) y en penltima si tomamos como referencia el PIB, nicamente
por delante de Luxemburgo (con el PIB per cpita ms elevado del mundo, a efectos prcticos, pues,
Espaa es el ltimo pas de la UE-15 por este concepto).
34
35.000
Posicin 2011
Luxembourg
Denmark
30.000
Sweden
Finland
25.000
Netherlands
Austria
20.000
Belgium
France
Ireland
15.000
European Union-15
Germany
10.000
United Kingdom
Italy
European Union-27
5.000
Spain
Greece
0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Portugal
Grfico 9a. Gasto pblico total por habitante (Fuente: Eurostat).
70
Posicin 2011
Denmark
65
France
Finland
60
Belgium
Sweden
Austria
55
% PIB
Greece
Netherlands
50
Italy
European Union-15
45
European Union-27
United Kingdom
40
Portugal
Ireland
35
Germany
Spain
30
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Luxembourg
Grfico 9b. Gasto pblico total como % del PIB (Fuente: Eurostat).
Al inicio del documento se comentaba la necesidad que tienen todos los pases europeos, y particularmente Espaa, de revisar las bases de desarrollo de su estado del bienestar. Naturalmente, no
todos parten de la misma posicin y la situacin de Espaa es particularmente complicada porqu,
como muestran los grficos anteriores, nunca ha alcanzado niveles de gasto pblico correspondientes
a su nivel econmico en relacin a los estndares de europeos (no tan slo de la UE15, tambin de la
UE27).
Con un poco ms de detalle, los grficos siguientes, 10a, b y c, nos muestran cmo el gasto pblico
espaol en cada uno de los pilares del estado del bienestar, salud, educacin y proteccin social se ha
situado siempre a la cola de Europa.
35

Posicin 2010
Denmark
Ireland
Netherlands
United Kingdom
Austria
France
Belgium
% PIB
Finland
European Union-15
Italy
European Union-27
Greece
Germany
Sweden
Portugal
Spain
3
1996
Luxembourg
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Grfico 10a. Gasto pblico en SALUD como % del PIB (Eurostat).
10
Posici 2010
Denmark
Sweden
United Kingdom
Portugal
Finland
Belgium
% PIB
Ireland
France
Austria
Netherlands
European Union-27
European Union-15
Luxembourg
Spain
Italy
1
0
1996
Germany
Greece
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Grfico 10b. Gasto pblico en EDUCACIN como % del PIB (Eurostat).
30
Posici 2010
Denmark
France
25
Finland
Austria
Sweden
% PIB
20
Germany
Italy
European Union-15
15
European Union-27
Belgium
Portugal
10
Luxembourg
Greece
United Kingdom
Netherlands
Ireland
0
1996
Spain
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Grfico 10c. Gasto pblico en PROTECCIN SOCIAL como % del PIB (Eurostat).
36
Con estos datos que, recordemos, recogen la totalidad del gasto pblico ejecutado por todas las
administraciones, es difcil sostener que Espaa cuente con un sector pblico sobredimensionado. La
realidad es probablemente la contraria, lo que pone al pas en una dificultad an mayor: la de tener
que ajustar el gasto a unos ingresos hoy ms magros y la de disponer de una administracin pblica
hoy ya muy tensionada por la labor que la sociedad le encomienda, adems de denostada en su arquitectura y criticada en su eficiencia. Si nunca Espaa ha tenido un gasto pblico excesivo, con los
diferentes niveles de administracin de que se ha dotado, la situacin de dficit pblico excesivo se ha
de deber a un, comparativamente, bajo nivel de ingresos pblicos (adems de que en los dos ltimos
aos, el precio de la deuda se haya disparado e incremente an ms el dficit). Efectivamente, un grfico parecido a los anteriores para los ingresos pblicos de la UE15 muestra como Espaa se ha situado
siempre a la cola de los pases europeos y por debajo de la media de la UE15 y de la UE27:
70
Posicin 2011
Denmark
65
Finland
Sweden
60
France
Belgium
Austria
55
% PIB
Italy
Netherlands
50
European Union-15
Germany
45
Portugal
European Union-27
40
Luxembourg
Greece
35
United Kingdom
Ireland
30
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Spain
Grfico 11. Ingresos pblicos totales como % del PIB (Eurostat).
Como puede leerse en el grfico 11, actualmente, el nivel de ingresos pblicos es del orden del
35% del PIB, unos 10 puntos por debajo de la media de la UE15. Esta diferencia, con un PIB anual del
orden del billn de euros (1.000.000 M), representa un diferencial de ingresos muy por encima de la
magnitud del dficit pblico actual. Segn parece, pues, los recursos existen; hoy por hoy la riqueza
an se genera en parmetros internacionalmente comparables. Por qu, entonces, no se generan los
ingresos pblicos correspondientes? sta es la cuestin que debera concentrar toda la atencin y no
la reduccin de un gasto pblico ya muy por debajo de las necesidades o la minimizacin de una administracin que nunca se ha acabado de desarrollar como debiera.
Por todas estas razones, y para poder hacer frente a los retos del pas, entre ellos el de desarrollar
adecuadamente su sistema universitario, de investigacin y de innovacin, Espaa necesita urgentemente disponer de ms ingresos, acordes con la riqueza que realmente genera. Es posible? SI. Necesitamos, urgentemente, activar los recursos generados mediante los mismos mecanismos con que lo
hacen la gran mayora de pases de la UE-15, lo que seguramente significa la aplicacin de medidas
activas que promuevan una mayor justicia y rigor fiscal que elimine los que, segn se ha publicado y
reconocido por el Gobierno, son niveles excesivos de volumen de economa sumergida y fraude fiscal.
37
Resumen
A partir de un anlisis de la situacin actual, el autor plantea los que, en su opinin, son los principales
retos que ha de afrontar el sistema universitario espaol. El documento, deliberadamente sinttico
como documento de posicionamiento que pretende ser, parte de una breve descripcin de la situacin
actual del sistema universitario y plantea el conjunto de retos principales y la propuesta de actuaciones
prioritarias a partir de 5 cuestiones a las que se responde afirmativamente en el texto:
1. Se puede mejorar el nivel de confianza que la sociedad espaola tiene en su universidad?
2. Se puede mejorar la eficacia y la eficiencia de la universidad mediante la reforma del sistema
de gobernanza?
3. Se puede mejorar la eficacia y la eficiencia del sistema de investigacin de Espaa en un contexto de restriccin presupuestaria?
4. Se puede favorecer la transformacin de nuevo conocimiento en innovacin en productos y
procesos y mejorar la competitividad del pas a medio plazo?
5. Dispone el pas de las herramientas para hacer posibles los cambios?
Estas cinco cuestiones responden a los que son, a juicio del autor, los principales retos de la universidad espaola en estos momentos y para superarlos propone las siguientes actuaciones:
a) Ofrecer peridicamente informacin pblica fehaciente, rigurosa y en formato estable, finito y
comprensible del estado del conocimiento, la ciencia y la innovacin en nuestro pas; informacin que
debe ser contrastada y no de parte.
b) Reformar los mecanismos de participacin directa de la sociedad en la toma de decisiones de
la institucin universitaria.
c) Una reforma del sistema de gobernanza universitaria, basada en las siguientes premisas:
i. La poltica institucional (visin y misin opcin de especializacin, definicin estructural, eleccin del mximo responsable ejecutivo, rendicin de cuentas a la sociedad, establecimiento de contratos programa con el gobierno...) debera recaer en un rgano de
gobierno de carcter representativo y de dimensiones operativas, en el que confluyeran los
diferentes intereses de la sociedad y de la comunidad universitaria, con mayora de la academia.
ii. La definicin de la estructura universitaria debera ser competencia de la propia universidad. En todo caso, sera conveniente reservar ciertos nombres para minimizar la dispersin
de denominaciones de estructuras intermedias (facultades, departamentos, institutos, etc.).
La universidad debe poder definir sus unidades y servicios, as como los rganos consultivos
o participativos que crea convenientes para el desarrollo de su misin.
iii. El mximo responsable ejecutivo, rector o rectora, un acadmico elegido o designado por
el mecanismo definido por el rgano de gobierno, debe tener la mxima responsabilidad,
rendir cuentas ante la propia universidad y dotarse del equipo de gobierno que asegure el
cumplimiento del programa de gobierno por el que ha sido elegido o designado.
iv. El gobierno debe asegurar el cumplimiento de la misin encomendada a la universidad y
el buen uso de los recursos pblicos mediante el establecimiento de objetivos definidos en
trminos de resultados, tanto en docencia como en investigacin, transferencia e impacto
social, as como de mecanismos de financiacin pblica y contrato programa que combinen la estabilidad a corto plazo con el seguimiento anual y la capacidad de revisin, tanto
de objetivos como de financiacin (los mecanismos pueden ser diversos, atendiendo a las
especificidades de las funciones docente e investigadora).
38
d) Una mayor integracin del trabajo y de la produccin cientfica de hospitales universitarios y

universidades (una mayor proporcin de produccin cientfica podra ser conjunta y contabilizada en
ambos sectores: vinculacin efectiva de grupos de investigacin hospitalarios a universidades).
e) Una mayor integracin del trabajo y de la produccin cientfica de institutos de investigacin y
universidades (una mayor proporcin de produccin cientfica podra ser conjunta y contabilizada en
ambos sectores: vinculacin de investigadores a universidades y adscripcin de centros, manteniendo
su autonoma).
f) El establecimiento de un sistema de financiacin de la investigacin integrado (Agencia de Financiacin de la Investigacin) que rena bajo criterios comunes la financiacin basal -no la finalista
para proyectos competitivos- de departamentos universitarios (incluidos los mdicos, vinculados a
hospitales) y centros e institutos de investigacin. Este es tambin un instrumento necesario para la
orientacin del sistema.
g) Desarrollar una poltica de apoyo a la innovacin en la empresa que se concentre en impulsar
la realizacin por parte de esta de inversiones reales en I+D (definicin y seguimiento de proyectos de
investigacin).
h) Fomentar muy activamente que la empresa contrate de forma estable doctores para desarrollar
o dirigir proyectos de investigacin, en la misma empresa o a travs de centros de investigacin o
tecnolgicos.
i) Favorecer que los beneficios de la empresa se reinviertan en mayor proporcin en proyectos de
investigacin para desarrollar en la misma empresa o, en funcin de sus posibilidades, en centros de
investigacin pblicos o centros tecnolgicos.
j) Impulsar la consolidacin de centros tecnolgicos especializados en sectores productivos con
empresas medianas y pequeas, y potenciar la colaboracin entre centros tecnolgicos y pymes de
nuestro pas, con el objetivo de que estas dispongan del mejor apoyo para desarrollar proyectos de
investigacin y desarrollo.
k) Impulsar en toda la administracin pblica la contratacin de doctores en los mbitos de desarrollo e innovacin.
l) Activar la riqueza generada en Espaa mediante los mismos mecanismos con que lo hacen la
gran mayora de pases de la UE-15, lo que seguramente significa la aplicacin de medidas activas que
promuevan una mayor justicia y rigor fiscal que elimine los que, segn se ha publicado y reconocido
por el Gobierno, son niveles excesivos de volumen de economa sumergida y fraude fiscal.
39
Fuentes y referencias de informacin

Datos econmicos y demogrficos
Eurostat Statistics, <http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/statistics/themes>
OCDE. OECD.StatStracts, <http://stats.oecd.org/Index.aspx>
Banco Mundial. ndice de datos, <http://datos.bancomundial.org/>
Foro Econmico Mundial ,
<http://www3.weforum.org/docs/WEF_GlobalCompetitivenessReport_2010-11.pdf>
Datos sobre produccin cientfica

SCImago Institutions Ranking World Report 2010, <http://www.scimagoir.com/>
Datos sobre insercin laboral de los graduados de Catalua

<http://www.aqu.cat/insercio/estudi_2008_graduats.html/>
Datos sobre sistemas universitarios

Francia: <http://www.enseignementsup-recherche.gouv.fr/pid24804/etat-de-l-enseignement-superieur-et-de-la-recherche.html>
Finlandia: Seminario de Gobernanza de la ACUP, 29 de octubre de 2010. Conferencia: University
governance in Finland: recent developments and challenges, por Anita Lehikoinen, directora del
Departamento de Poltica Educativa y Cientfica, Ministerio de Educacin, Finlandia.
Portugal: Seminario de Gobernanza de la ACUP, 29 de octubre de 2010. Conferencia: Change and
Reform in Portuguese Higher Education: The Challenge of Governance at System and Institutional level, por Maria Helena Nazar, Universidad de Aveiro y presidenta de la EUA.
Holanda: <http://english.minocw.nl/documenten/key%20figures%202004-2008.pdf>
Alemania: Conferencia de Rectores de Alemania
<http://www.hochschulkompass.de/en/higher-education-institutions/statistics-on-highereducation-institutions.html>
Eurostat Statistics, <http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/statistics/themes
Instituto Nacional de Estadstica. Espaa. INEbase, <http://www.ine.es/inebmenu/indice.htm
MIT Postgraduation statistics
OCDE. OECD.StatStracts, <http://stats.oecd.org/Index.aspx>
SCImago Institutions Ranking Word Report 2011 y 2010, <http://www.scimagoir.com/>
World Intellectual Property Organization (WIPO), <http://www.wipo.int>
2010 EU Industrial R&D investment scoreboard, <http://iri.jrc.ec.europa.eu/research/scoreboard_2011.htm>
41
Coleccin Universitat Rovira i Virgili, n. 49

Edita: Publicacions URV [www.publicacionsurv.cat]
Primera edicin: septiembre de 2012
DL: T-1085-2012
Esta obra est bajo una licencia Attribution-NonCommercial-ShareAlike 3.0 Unported de Creative Commons. Para ver una copia,
visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/3.0/ o envie una carta a Creative Commons, 171 Second Street, Suite 300, San Francisco,
California 94105, USA.

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rencia y rigor en cualquier circunstancia y evitar la proliferacin de comunicaciones, informes ad-hoc,

1. Dimensin, eficacia y eficiencia del sistema universitario

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Tabla 1. Datos de actividad del sistema universitario espaol

Dimensin de un sistema universitario

Tabla 2. Dimensin de los sistemas universitarios de la UE-15

La dimensin econmica y la financiacin pblica

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Estudiantes en Universidades Pblicas

Transferencies Corrientes a Univ. Pblicas M

Tabla 3. Inversin pblica en universidades, diferentes pases de la UE-15

Eficacia y eficiencia de un sistema universitario

Estudiantes universidades pblicas

Ratios estudiantes/1000 habitantes 20-24

En esta tabla se ha empleado como poblacin de referencia la franja de habitantes de 20 a 24

Francesc Xavier Grau Vidal

Eficacia y eficiencia en investigacin. Produccin cientfica y productividad

Produccin cientfica total SIR 2010 (2004-08)

Tabla 5. Total de produccin cientfica por pases

Grfico 1: Las universidades espaolas en el contexto mundial

51 universidades espaolas aparecen en el ranking SIR 2010; 48 pblicas (las 47 presenciales

Francesc Xavier Grau Vidal

En cuanto a la eficiencia en la actividad docente, la tabla 3 ya ofrece informacin agregada para

Documentos / PIB (Mil millones $ PPA)

Estudiantes GMD Transf. corrientes

Tabla 6: Produccin cientfica universidades seleccionadas

Tabla 7. Nmero de estudiantes en relacin a la subvencin pblica para universidades seleccionadas

Francesc Xavier Grau Vidal

2. La confianza de la sociedad en la universidad pblica

Francesc Xavier Grau Vidal

Francesc Xavier Grau Vidal

f) El gobierno debe asegurar el cumplimiento de la misin encomendada a la universidad y el

4. El sistema universitario y de investigacin

Impacto Normalizado (Calidad, Mundo=1)

Produccin cientfica 2005 -2009 (Cantidad)

Grfico 3. Mapa de las instituciones de investigacin del mundo

Francesc Xavier Grau Vidal

Tabla 8. Relacin de universidades espaolas ordenadas por produccin

SizeGlobal Impact independent

Francesc Xavier Grau Vidal

Gasto en I+D / PIB (%)

En cuanto a la distribucin de centros entre las 4 categoras que prev SIR:

Francesc Xavier Grau Vidal

Institutos I+D dependientes del

Agregado de Impacto medio

Con este detalle, se puede observar lo siguiente:

zada en ambos sectores: vinculacin de investigadores a universidades y adscripcin de centros,

5. El sistema de investigacin e innovacin

Francesc Xavier Grau Vidal

Grfico 3. Distribucin de doctores empleados por sectores en Espaa

Grfico 5a. Distribucin de empleo de doctores por sectores en el Reino Unido

Grfico 5b. Distribucin de empleo de doctores graduados en el MIT

Francesc Xavier Grau Vidal

Total tertiary education

Nmero de patentes PCT 2004-2008. Unin EuropeaPublicaciones

Tabla 13. Nmero de patentes PCT 2004-2008. UE-15 y pases seleccionados

Grfico 5. Distribucin de solicitudes PCT por origen (2009)