Caso de estudio:

Propuesta de marco orientador de polticas pblicas para promover la

diferenciacin de productos de la Agricultura Familiar a travs de sellos.
Cadenas: crnica, agrcola y hortifrutcola de Uruguay.

Mara Alejandra Bentancur

IICA Uruguay
1. Marco Conceptual
1.1. Productores/as familiares en Uruguay
En funcin de la normativa nacional los/as productores/as familiares en Uruguay son
personas fsicas que con o sin la ayuda de otros gestiona directamente una
explotacin agropecuaria y/o realiza una actividad productiva agraria que no requiere
el uso directo de la tierra 1 Esta persona, en conjunto con su familia, debe cumplir con
los siguientes requisitos en forma simultnea:

Realizar la explotacin con la contratacin de, como mximo, dos asalariados no

familiares permanentes o su equivalente en jornales zafrales no familiares (500 al
ao)
Explotar en total hasta 500 ha (CONEAT 100) bajo cualquier forma de tenencia
Residir en la explotacin o a una distancia menor a 50 km de la misma
Ingresos familiares nominales extraprediales sean inferiores o iguales a 14BPC
promedio mensual

Las excepciones son: a) los productores hortcolas o frutcolas o vitcolas (como

produccin principal declarada) pueden contratar un equivalente hasta 1250 jornales
zafrales anuales y b) los productores apcolas (como produccin declarada) pueden tener
hasta 1000 colmenas, no operando las condiciones de superficie y residencia.
En base a los datos arrojados por el Censo General Agropecuario de 2011 (CGA 2011), de
las 44.781 explotaciones que ocupan un rea de 16 millones de has y con una superficie
media de 365 ha, las gestionadas por productores familiares corresponden a 25.285
explotaciones (56%) que ocupan un rea de 2,2 millones (14%) de ha y con una superficie
media de 89 ha.
Los departamentos en los que se encuentran los mayores porcentajes de predios
gestionados por agricultores familiares son: Canelones (22%), Colonia (8%), San Jos
(8%), Lavalleja (7%), Cerro Largo (5%), Florida (5%), Rivera (5%), Rocha (5%) y
Tacuaremb (5%).

1 Resoluciones del MGAP N 219 y 387/14

Grfica 1. Presencia de productores familiares por rubro en base al CGA 2011.

Fuente: Sganga et al. (2014).

El Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca (MGAP) posee un Registro de
productores y productoras familiares. Las personas que cuentan con los requisitos
establecidos por la definicin de productor/a familiar y se encuentren registradas
correctamente, acceden a instrumentos y estrategias que se enmarcan en polticas
pblicas diferenciadas promovidas desde la Direccin General de Desarrollo Rural del
MGAP.
A noviembre de 2014 se encontraban registrados 27.465 productores familiares que
cumplan con los requisitos del MGAP. Del total de productores/as familiares, el 64% son
hombres y el 52% poseen ms de 5 aos lo que refleja lo envejecida de esta poblacin.
1.2.

Valor agregado y Sellos de la Agricultura Familiar

La Resolucin N 02/14 del Consejo del Mercado Comn del MERCOSUR de diciembre
de 20142 recomend:

Que los Estados Partes adopten instrumentos nacionales de visibilidad de los

productos y servicios del sector bajo la forma de Sellos de la Agricultura Familiar.
Que los referidos Sellos de la Agricultura Familiar sean smbolos distintivos del sector,
que sirvan para la identificacin de productos y servicios de las/los agricultoras/es
familiares inscriptos en los Registros Nacionales de la Agricultura Familiar de los
distintos pases.

2 Ingresar a la Resolucin en
http://www.cartillaciudadania.mercosur.int/uploads/REC_002-2014_ES_Sellos%20AF.pdf

Que los Sellos sean elaborados con vistas a fortalecer las identidades locales, el
compromiso ambiental y el rol social, cultural, nutricional y econmico de la Agricultura
Familiar, con el objetivo de ampliar las fronteras de comercializacin de los productos
con origen en el sector y estimular el consumo responsable, de modo de promover la
inclusin social y econmica de las/los agricultoras/es familiares en las cadenas
productivas nacionales y regionales.
Que los Estados Partes definan las caractersticas y disposiciones nacionales
especficas de los Sellos en base a los parmetros y procedimientos comunes que
sean definidos en el mbito de la REAF.
Que se utilice el emblema del MERCOSUR en las identidades grficas de los Sellos de
la Agricultura Familiar que se desarrollen en los Estados Partes, como forma de
promover la identidad comn de la Agricultura Familiar del MERCOSUR.

A nivel regional el tema es tratado en la Red de Agricultura Familiar del MERCOSUR

(REAF) y a nivel nacional el tema se est trabajando en la Seccin Nacional de la REAF
(Grupo Temtico de Facilitacin del Comercio).
En cuanto al abordaje conceptual de valor agregado, tomando en consideracin la
Resolucin del CMC, el equipo de trabajo DGDR/MGAP Oficina del IICA en Uruguay
defini en las reuniones de este ao que el enfoque debera contemplar los aspectos
econmicos, sociales, ambientales y culturales, considerando el sello como una estrategia
de diferenciacin en el producto y/o en el proceso, as como en la identidad y su
vinculacin con el territorio.
2. Objetivos
Los objetivos de la propuesta se describen a continuacin:

Identificar los atributos comunes que deber tener un sello de la Agricultura

Familiar en Uruguay.
Analizar la existencia de atributos especficos vinculados a las cadenas crnica,
agrcola y hortifrutcola de Uruguay.
Estudiar mecanismos posibles para la implementacin del sello por cadena.

BIBLIOGRAFIA:
SGANGA, F.; CABRERA, C.; GONZALEZ, M. Y RODRIGUEZ, S. (2014). Presentacin
Agricultura Familiar en Uruguay. Estado de situacin de la produccin familiar
agropecuaria y los agricultores familiares en base al CGA y RPFA. [Citado el 6 de octubre
de 2015].