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Circunscrio : 1 - BRASILIA

Processo : 2011.01.1.188322-4
Vara : 112 - SEGUNDA VARA DA FAZENDA PBLICA DO DISTRITO FEDERAL

Autor: Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios - MPDFT


Rus: Domingos Lamoglia de Sales Dias, Jos Roberto Arruda, Joaquim
Domingos Roriz, Omzio Ribeiro Pontes, Marcelo Toledo Watson e Durval
Barbosa Rodrigues
Autos n 188322-4/2011 e 188326-5/2011

Sentena

Vistos etc...
Trata-se de ao cautelar e ao civil pblica ajuizadas pelo Ministrio
Pblico do Distrito Federal e Territrios - MPDFT em desfavor de Domingos
Lamoglia de Sales Dias, Jos Roberto Arruda, Joaquim Domingos Roriz,
Omzio Ribeiro Pontes, Marcelo Toledo Watson e Durval Barbosa Rodrigues,
em razo do alegado cometimento dos atos mprobos previstos nos artigos
9 e 11 da Lei n 8.429 de 2 de junho de 1992.
Aduz o MPDFT, em breve sntese, que a partir do depoimento de Durval
Barbosa Rodrigues no dia 16 de setembro do ano de 2009, perante o Ncleo
de Combate s Organizaes Criminosas - NCOC/MPDFT, tomou-se
conhecimento da existncia de uma organizao criminosa instalada no
mbito do Governo do Distrito Federal. Relata que o depoimento prestado
por Durval culminou na deflagrao da operao policial "Caixa de Pandora"
e na comprovao dos fatos relatados pelo ento depoente, a seguir
expostos.
Afirma que o aludido esquema criminoso foi estruturado quando Joaquim
Domingos Roriz ainda era o chefe do governo do Distrito Federal. Segundo o
demandante, o governador poca, anteriormente ao pleito eleitoral de
2006, teria autorizado o ento Presidente da CODEPLAN, Durval Barbosa
Rodrigues, a arrecadar e distribuir dinheiro obtido de forma ilcita em favor
do grupamento criminoso liderado por Jos Roberto Arruda.
Aduz tambm que Domingos Lamoglia de Sales Dias e Omzio Ribeiro
Pontes, sob ordens de Jos Roberto Arruda, receberam dinheiro ilcito
arrecadado e distribudo por Durval Barbosa Rodrigues e Marcelo Toledo
Watson "tanto em 2006, no curso da campanha (ao Governo do Distrito
Federal), quanto aps assumir o GDF em 2007".

Relata o MPDFT que os atos mprobos esto demonstrados nas imagens de


trs vdeos. O primeiro mostra Domingos Lamoglia de Sales Dias e Omzio
Ribeiro Pontes a receber a quantia de R$ 100.000,00 (cem mil reais) "das
mos" de Durval Barbosa Rodrigues. Acrescenta o autor que poca dos
fatos Joaquim Domingos Roriz era o Governador do Distrito Federal.
O MPDFT diz ainda que Domingos Lamoglia de Sales Dias e Omzio Ribeiro
Pontes eram "emissrios" de Jos Roberto Arruda e pleiteavam receber R$
150.000,00 (cento e cinquenta mil reais) como parte de "uma programao
especfica da campanha eleitoral". Acrescenta que as imagens foram
filmadas no interior da CODEPLAN e que a arrecadao e distribuio do
dinheiro, efetuadas por Durval Barbosa Rodrigues, naquela poca Presidente
da CODEPLAN, eram autorizadas e determinadas por Joaquim Domingos
Roriz.
No segundo vdeo, filmado durante o perodo de campanha ao cargo de
Governador do Distrito Federal, no ano de 2006, consta a imagem de Jos
Roberto Arruda a receber R$ 50.000,00 (cinquenta mil reias) de Durval
Barbosa Rodrigues.
No terceiro vdeo, de acordo com o MPDFT, o ento assessor de imprensa do
Governador Jos Roberto Arruda teria recebido dinheiro ilcito de Durval
Barbosa Rodrigues e Marcelo Toledo Watson.
Acrescenta que os depoimentos prestados por Durval revelam que Joaquim
Domingos Roriz autorizou que ele arrecadasse e distribusse dinheiro ilcito
em prol do grupo liderado por Jos Roberto Arruda, como forma de "apoio
sua pretenso para a disputa do prximo pleito ao Governo do DF que
ocorreria no ano de 2006".
Afirma o autor que os recursos financeiros obtidos eram captados por
Durval Barbosa de forma ilegal, a partir de procedimentos licitatrios
fraudulentos na rea de prestao de servios de informtica aos diversos
rgos do Distrito Federal. Aduz que "o grupo direcionava as contrataes
pblicas de elevada monta para empresas integrantes do esquema
criminoso e estas, por sua vez, ao receber os pagamentos, repassavam
parte do montante para os operadores da quadrilha - no presente caso
DURVAL E MARCELO".
Assevera que a partir de autorizao emitida pelo Superior Tribunal de
Justia foram gravadas conversas entre Jos Roberto Arruda, Durval
Barbosa Rodrigues e Jos Geraldo Maciel (ento Secretrio de Estado).
Segundo o MPDFT, o teor das conversas evidencia a posio de liderana de
Jos Roberto Arruda na suposta organizao criminosa, uma vez que emitia
ordens, organizava e distribuia tarefas "aos outros integrantes da
quadrilha", dentre os quais Durval Barbosa Rodrigues e Marcelo Toledo
Watson.

Quanto ao ru Domingos Lamoglia de Sales Dias, afirma que sempre


exerceu cargos pblicos por nomeao de Jos Roberto Arruda, inclusive na
qualidade de Conselheiro do Tribunal de Contas do Distrito Federal. Segundo
o MPDFT, o referido ru era um dos responsveis pela coleta do dinheiro
ilcito arrecadado, figurando tambm como beneficirio do alegado esquema
criminoso.
Em relao a Jos Roberto A
rruda, reitera o MPDFT sua posio de lder da organizao multicitada e
principal beneficirio dos recursos ilcitos, uma vez que comandava e
organizava as atividades praticadas por "assessores e operadores".
Assevera ainda que Joaquim Domingos Roriz, na qualidade de Governador
do Distrito Federal, determinou que o dinheiro pblico desviado dos
contratos de informtica fosse repassado ao ento candidato Jos Roberto
Arruda, a partir do ano de 2003.
Quanto a Omzio Ribeiro Pontes, diz tratar-se de um dos principais
assessores de Jos Roberto Arruda que, alm de ter recebido parte dos
recursos arrecadados ilegalmente, tambm era beneficirio do alegado
esquema criminoso.
Em relao a Marcelo Toledo Watson, afirma ter figurado como um dos
operadores da mencionada organizao, tendo cumprido ordens diretas de
Jos Roberto Arruda.
Por fim, pede o Ministrio Pblico a condenao dos rus pela prtica de ato
de improbidade administrativa, nos termos dos artigos 9 e 11, combinado
com o art. 3; e nas sanes do art. 12, inciso I, todos da Lei n
8429/1992, a serem aplicadas cumulativamente, da seguinte forma:
"a) Ressarcimento integral do dano equivalente ao montante de R$
250.000,00 (duzentos e cinquenta mil reais), de forma solidria, ex vi do
art. 942, do Cdigo Civil";
b) Suspenso dos direitos polticos por 10 anos;
c) Pagamento de multa civil, no montante de trs vezes o valor do dano ao
errio;
d) Proibio de contratar com o Poder Pblico, mesmo que por meio de
interposta pessoa, bem como prosseguir com os contratos porventura em
curso, receber benefcios fiscais e creditcios, direta ou indiretamente, ainda
que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo
prazo de 10 (dez) anos;
e) Proibio de ocupar cargos ou funes pblicas pelo mesmo perodo de

suspenso dos direitos polticos".


Subsidiariamente, requer a submisso dos rus s reprimendas do art. 12,
inciso II e III, por infringncia aos artigos 10 e 11, todos da Lei n
8429/1992.
Pede tambm a condenao dos rus ao pagamento de danos morais
causados sociedade do Distrito Federal, no valor de R$ 750.000,00
(setecentos e cinquenta mil reais) ou em montante superior, de modo a
recompor o dano imaterial experimentado pela comunidade local.
Com a inicial vieram os seguintes documentos: 1) depoimento de Durval
Barbosa Rodrigues prestado perante o NCOC/MPDFT, na data de 16 de
setembro de 2009 (fls. 53-68); 2) depoimento de Durval Barbosa Rodrigues
prestado perante o MPF e o MPDFT, na data de 3 de dezembro de 2009 (fls.
70-75); 3) mdia contendo trs vdeos (fl. 77); 4) transcrio alusiva ao
segundo vdeo indicado (fl. 79-87); 5) transcrio da captao ambiental
realizada no IP n 650/STJ (fls. 89-141); 6) depoimento de Durval Barbosa
Rodrigues prestado perante a Polcia Federal (fls. 143-150); 7) deciso do
Excelentssimo Senhor Ministro Fernando Gonalves (STJ) a respeito do
compartilhamento de provas (fls. 152-154).
As manifestaes prvias foram apresentadas na seguinte ordem: a) Durval
Barbosa Rodrigues (fls. 195-206); b) Joaquim Domingos Roriz (fls. 211255); c) Omzio Ribeiro Pontes (fls. 343-363); d) Jos Roberto Arruda (fls.
364-408); e) Domingos Lamoglia de Sales Dias (fls. 443-474).
O ru Marcelo Toledo Watson, apesar de devidamente notificado (fls. 181182), no apresentou manifestao prvia, conforme se depreende da
certido de fl. 484.
O MPDFT manifestou-se s fls. 488-547.
Por ocasio da deciso de fl. 580 a petio inicial foi recebida.
Em sua contestao de fls. 590-596, Durval Barbosa Rodrigues confirmou a
veracidade dos depoimentos prestados ao Ministrio Pblico e Polcia
Federal, razo pela qual espera receber perdo judicial, nos termos do art.
13 da Lei n 9807/1999.
Por intermdio da contestao de fls. 984-729, Joaquim Domingos Roriz
alega, em preliminar, que a LIA no deve ser aplicada na espcie,
especificamente por serem os fatos alusivos poca em que ocupou o cargo
de Governador do Distrito Federal. Tambm afirma que a CODEPLAN deve
figurar como litisconsorte passivo necessrio. Suscita ainda a prescrio,
sob a alegao de que a presente relao jurdica processual foi instaurada
aps 5 (cinco) anos do encerramento do mandato de Governador. Quanto
ao mais, diz que os vdeos trazidos a exame pelo MPDFT nada comprovam a

respeito dos noticiados atos de improbidade supostamente cometidos por


ele. Acrescenta que nos depoimentos prestados por Durval inexiste meno
de autorizao de Joaquim Roriz no sentido de permitir que o ento
Presidente da CODEPLAN promovesse a arrecadao e distribuio de
recursos ilcitos. Tambm afirma que renunciou ao cargo de Governador em
maro de 2006 e que apoiou integralmente a candidatura de Maria de
Lourdes Abadia, o que torna insubsistente a alegao de que teria apoiado o
ento candidato Jos Roberto Arruda. Assim, espera ver o pedido julgado
improcedente.
Na contestao de fls. 765-841, Domingos Lamog
lia de Sales Dias suscita a inpcia da inicial, bem como a incompetncia do
juzo, a ilegitimidade ativa do demandante e finalmente, a "ilegalidade da
delao premiada em ao de improbidade administrativa". Quanto ao mais,
afirma que no h indicao da "provenincia do valor supostamente (por
ele) recebido", mencionado na inicial, o que desautorizaria a presuno de
que se trata de verba pblica. Afirma tambm que "parte substancial, se
no a totalidade, dos elementos que fundamentam a presente ao civil
pblica provm - direta ou indiretamente - de gravaes ambientais
efetuadas por Durval Barbosa, sem autorizao judicial", o que revela a
nulidade das referidas provas.
Aduz que o MPDFT no demonstrou a natureza pblica dos recursos
supostamente recebidos por ele, uma vez que no indicou o pretenso
contrato ou fornecedor de onde os valores teriam sido desviados.
Verbera tambm que em relao ao ru Jos Roberto Arruda h ampla
descrio "acerca da provenincia dos valores", pois Durval teria afirmado
que o dinheiro recebido por Arruda decorreu de contrato celebrado com
Cristina Boner, proprietria do Grupo TBA. Ao contrrio, em relao ao
contestante, no h qualquer informao a respeito da origem dos recursos,
o que tornaria insubsistente a alegada prtica de atos mprobos.
Finalmente, assevera que inexiste correlao entre os fatos relacionados
nos trs vdeos e que a responsablidade decorrente dos alegados delitos
deve ser limitada imputao formulada para cada agente, sob pena de
indevida responsabilizao objetiva.
Em sua contestao de fls. 1045-1115, Marcelo Toledo Watson suscita a
ilicitude das gravaes que instruem a inicial e a sua inpcia, bem como a
impossibilidade de delao premiada na ao de improbidade
administrativa. Finalmente, excepciona a prescrio. Quanto ao mais,
afirma que as menes ao nome "Toledo" nas gravaes no indicam
necessariamente que se tratava do contestante. Diz tambm que no existe
comprovao a respeito de sua participao em eventual esquema
criminoso de arrecadao e distribuio de dinheiro ilcito.

No mais, pondera que "a prpria inicial categrica em afirmar que os rus
Lamoglia, Omzio e Arruda concorreram e foram beneficiados pelo dinheiro
ilcito captado por DURVAL", nada havendo a indicar que Marcelo Toledo
tenha auferido vantagem patrimonial.
Por fim, relata inexistir possibilidade jurdica quanto ao pedido de
indenizao por supostos danos morais coletivos, em virtude de ser fundado
em mera presuno. Pelas razes expostas, espera ver o pedido julgado
improcedente.
Na resposta de fls. 1244-1295, Omzio Ribeiro Pontes entende ser o caso
de incompetncia do Juzo, alegando ainda a inpcia da inicial. Diz tambm
ser o pedido juridicamente impossvel e que as provas coligidas aos autos
so ilcitas. Afirma, com efeito, que em relao ao primeiro vdeo somente
Domingos Lamoglia teria esboado a inteno de solicitar dinheiro a Durval
Barbosa. Relata que no possuia qualquer controle ou poder sobre as
verbas oriundas de contratos firmados pelo Governo do Distrito Federal e
que apenas acompanhou o ento Coordenador da Campanha de Jos
Roberto Arruda, no caso, Domingos Lamoglia de Sales Dias.
Em relao ao terceiro vdeo, afirma que a reunio retratada ocorreu a
pedido de Durval com a finalidade de auxiliar politicamente o ento
Deputado Distrital Milton Barbosa. Diz que o dinheiro recebido por ele
destinou-se a atender aos interesses do prprio Durval Barbosa,
especificamente para pagamento da grfica que produziu material de
campanha de seu irmo. No mais, aduz inexistir dano moral difuso a ser
reparado, razo pela qual requer a improcedncia do pedido.
Por meio da contestao de fls. 1353-1496, o ru Jos Roberto Arruda
suscitou a incompetncia absoluta do Juzo, aduzindo para tanto que
Domingos Lamoglia de Sales Dias seria Conselherio do Tribunal de Contas
do Distrito Federal. Tambm alega litispendncia em relao aos autos do
processo n 45401-3/2011, ilegitimidade ativa e a existncia de
prejudicialidade externa. Finalmente, excepciona a prescrio.
Em relao s alegaes do MPDFT, diz que nunca recebeu dinheiro ou
vantagens ilcitas, tampouco desviou ou permitiu que subalternos
desviassem dinheiro pblico ou causassem prejuzo ao Errio. Relata que
pelo fato de haver determinado "medidas moralizadoras" quando assumiu o
cargo de Governador do Distrito Federal, os interesses de Durval Barbosa
Rodrigues foram atingidos, o que o levou a tentar "destruir ARRUDA e
retir-lo do cenrio poltico do Distrito Federal".
Especificamente quanto aos vdeos apresentados, aduz que nunca recebeu
"propina ou dinheiro ilcito" de Durval Barbosa Rodrigues. Relata que a
gravao foi realizada quando ainda exercia o mandato de Deputado
Federal, o que demonstra no deter poca "relao de comando ou
subordinao em relao a Durval Barbosa Rodrigues".

Afirma tambm que "nunca negou ter recebido, em outras oportunidades,


doa
es de Durval Barbosa. No entanto, em todas as ocasies em que isso
aconteceu, a destinao era sempre a mesma: para as aes sociais
desenvolvidas pelo demandado ao fim de todos os anos, no perodo de
confraternizaes natalinas".
Acrescenta que detm "patrimnio modesto, absolutamente compatvel com
sua condio de engenheiro aposentado da Companhia Energtica de
Braslia (CEB)" e que vive hoje srias dificuldades financeiras, ao ponto de
ter buscado emprstimos bancrios para sua subsistncia e de sua famlia".
Nesse contexto, afirma no ter havido o apontado enriquecimento ilcito,
tampouco dano ao Errio.
No mais, verbera que o dano moral estritamente vinculado noo de dor
e sofrimento psquico, situao incompatvel com os "critrios de
transindividualidade" exigidos para o alegado dano moral coletivo.
Sustenta por fim a ilegalidade na formalizao da colaborao premiada
trazida aos autos em ao de improbidade administrativa, ressaltando ser
imprestvel o depoimento de Durval Barbosa ao Ministrio Pblico local.
Tambm afirma que as gravaes realizadas por Durval "foram
grosseiramente editadas", uma vez que apenas registraram os fatos que lhe
interessavam, com a supresso de outros que descontruiriam toda a "farsa"
montada.
Rplica s fls. 1766-1843.
Instados a especificar provas, os rus apresentaram as seguintes peties:
a) fls. 1907-1915 (Domingos Lamoglia de Sales Dias); b) fls. 1916-1917
(Marcelo Toledo Watson); c) fls. 1918 1924 (Omzio Ribeiro Pontes); d) fls.
1956-1980 (Jos Roberto Arruda); e) fls. 1993-2017 ( Ministrio Pblico do
Distrito Federal e Territrios).
De acordo com a certido de fl. 2034, Joaquim Domingos Roriz e Durval
Barbosa Rodrigues no se manifestaram a respeito da especificao de
provas.
Por ocasio da deciso de fls. 2035-2042, as questes processuais foram
resolvidas.
Em sua petio de fl. 2307, o Distrito Federal declarou que "atuar ao lado
do autor".
A fase probatria transcorreu como retratam os termos de fls. 2511-2518,
2586-2598, 2659-2660, 2722-2731, 2921-2923, 2947-2952, 2998-3002,

3024-3025, 3073-3074, 3123-3124, 3263-3264, 3333-3334, 3354-3355,


3390-3391, 3474-3477 e 3542-3546.
O ru Jos Roberto Arruda requereu, s fls. 3565-3570, a suspenso do
curso processual nos termos do art. 265, inc. IV, alnea "b", do CPC/1973.
Por meio da deciso de fls. 3649-3651 foi indeferido o requerimento de
suspenso do curso processual em face de exceo de suspeio suscitada
contra este Juiz de Direito titular, notadamente em virtude da presena de
Juiz de Direito Substituto na 2 Vara de Fazenda Pblica do Distrito Federal.
A referida exceo de suspeio (autos n EXS 2015.00.2.012118-6) foi
rejeitada (fls. 4359-4372v).
O Ministrio Pblico manifestou-se s fls. 3656-3658.
Domingos Lamoglia de Sales Dias em sua petio (fls. 3755-3762),
requereu a juntada de documentos alusivos colaborao premiada
formalizada por Durval Barbosa Rodrigues e Luiz Paulo Costa Sampaio.
O ru Marcelo Toledo Watson manifestou-se s fls. 3790-3793. Na ocasio
requereu: I) a produo de percia complementar a respeito dos trs vdeos
apresentados nos autos (fl. 77) e dos vdeos e udios produzidos nos autos
do Inqurito n 650; II) a suspenso do curso processual at concluso de
percia realizada no mbito da 7 Vara Criminal; III) requisio ao MPF e ao
MPDFT de todos os depoimentos prestados por Luiz Paulo Costa Sampaio e
Francinei Arruda Bezerra (vol. XIX - fls. 3790-3793);
Domingos Lamoglia de Sales Dias, s fls. 3794-3807 (vol. XIX), requereu:
I) a realizao de percia de todos os vdeos e autos mencionados e
juntados aos autos pelo Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios;
II) a juntada de todos os documentos relativos colaborao premiada de
Durval Barbosa, bem como a respectiva homologao judicial; III) a
remessa de ofcio ao Ministrio Pblico Federal para que encaminhasse aos
autos o instrumento de colaborao premiada celebrado com Luiz Paulo
Costa Sampaio, bem como o termo das respectivas declaraes; e
finalmente IV) a suspenso do curso processual, at o cumprimento de
todas as diligncias requeridas.
Omzio Ribeiro Pontes requereu: I) a expedio de ofcio Procuradoria
Regional da Repblica para que encaminhasse todos os depoimentos
prestados por Luiz Paulo Costa Sampaio e II) a expedio de ofcio
Procuradoria Geral da Repblica para que encaminhasse cpia de todos os
depoimentos prestados por Francinei Arruda Bezerra (vol. XIX - fls. 38083812);
Jos Roberto Arruda requereu: I) a suspenso do curso processual, nos
termos do art. 265, inciso IV, alnea "b", do CPC; II) a expedio de ofcio
ao Ministrio Pblico Federal para que apresentasse o acordo e os

depoimentos prestados por Luiz Paulo Costa Sampaio; III) a juntada de


petio apresentada pela defesa de Leonardo Moreira Prudente, em 5 de
junho de 2015, nos autos da ao penal n 51901-7/2014, a fim de
comprovar a pretensa edio de vdeos
entregues por Durval Barbosa; IV) a expedio de ofcio ao MPF para que
apresentasse o teor dos depoimentos prestados por Francinei Arruda
Bezerra; V) a inquirio das testemunhas referidas nas declaraes das
partes ou das testemunhas arroladas inicialmente; VI) a justada aos autos,
por Durval Barbosa e pelo MPDFT da "verso original" dos vdeos que
constam nos autos, sem edies; VII) a oitiva do perito signatrio do Laudo
Pericial n 1633/2010, elaborado pela Polcia Federal; VIII) a expedio de
ofcio ao MPDFT para que apresentasse os relatrios produzidos pelo NCOC,
a respeito da situao patrimonial dos rus e dos parlamentares
investigados pela "Operao Caixa de Pandora" (vol. XIX - fls. 3813-3825).
Por intermdio da deciso prolatada s fls. 3881-3891 foram resolvidas as
questes processuais pendentes, tendo sido estipulado prazo para
apresentao de memoriais.
O Distrito Federal apresentou memoriais s fls. 3897-3901 e o Ministrio
Pblico do Distrito Federal e Territrios s fls. 3947-4075.
Por ocasio da douta deciso de fl. 4134 do TJDFT foi deferido o prazo
comum suplemementar de 43 dias para oferecimento dos memoriais pelos
rus. Na ocasio, foi determinada a intimao do MPDFT a fim de que se
manifestasse a respeito do acesso integral ao procedimento de colaborao
premiada firmado por Durval Barbosa Rodrigues.
O Ministrio Pblico trouxe aos autos sua manifestao de fls. 4139-4155.
O ru Durval Barbosa Rodrigues apresentou memoriais s fls. 4159-4177 e
Joaquim Domingos Roriz s fls. 4210-4306.
Por intermdio da deciso de fls. 4308-4310 foi deferida a requisio de
"todos os documentos referentes ao procedimento de colaborao premiada
firmada por Durval Barbosa Rodrigues", tendo sido indeferido o
requerimento para reabertura da fase de instruo processual.
O ru Jos Roberto Arruda manifestou-se a respeito do procedimento de
colaborao premiada (fls. 4396-4410) e apresentou memoriais s fls.
4411-4507.
Omzio Ribeiro Pontes apresentou memoriais s fls. 4508-4587, Marcelo
Toledo Watson s fls. 4594-4631 e Domingos Lamoglia de Sales Dias s fls.
4632-4740.
o necessrio relatrio.

Decido.
Fundamentao
A presente ao civil tem por escopo condenar os rus s reprimendas do
art. 12 da Lei n 8429/1992, sob o fundamento de que teriam praticados
atos de improbidade administrativa consubstanciados no recebimento de
dinheiro ilcito, em razo de suas respectivas atribuies no mbito da
Administrao Pblica local.
Requer ainda o autor a compensao financeira de danos morais em favor
da populao do Distrito Federal e o ressarcimento dos danos materiais
causados ao patrimnio pblico respectivo.
Inicialmente, cumpre destacar que todas as questes processuais
suscitadas pelos rus foram resolvidas por meio das decises de fls. 20352042, 3649-3651, 3881-3891, 4134 e 4308-4310. Em razo das referidas
decises, houve a interposio dos agravos de instrumento a seguir
alinhados:
a) AGI n 2012.00.2.002803-3
AGRAVO DE INSTRUMENTO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
INDISPONIBILIDADE DE BENS. ALEGAO DE PRESCRIO. REJEIO.
MRITO. DECRETAO DA MEDIDA. REQUISITOS.
1. A indisponibilidade de bens pressupe a demonstrao, em tese, do dano
ao Errio ou do enriquecimento ilcito do agente, no dependendo da
comprovao de incio de dilapidao patrimonial, por estar implcita, no
comando legal, a existncia do periculum in mora. Precedentes.
2. Havendo relevncia jurdica quanto s alegaes do Parquet, no sentido
de que o agravante pode ter praticado, em conluio com outras pessoas, ato
mprobo que culminou na ocorrncia de danos ao errio, encontra-se
presente o fumus boni iuris necessrio decretao da medida de
indisponibilidade de bens.
3. Agravo de instrumento improvido.
(Acrdo n 605933, 20120020028033AGI, Relator: Arnaldo Camanho de
Assis, 4 Turma Cvel, Data de Julgamento: 25/07/2012, Publicado no DJE:
03/08/2012, p. 89)
(Ressalvam-se os grifos).

b) AGI n 2012.00.2.015971-2
AGRAVO DE INSTRUMENTO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
RECEBIMENTO DA INICIAL. PRELIMINARES DE INCOMPETNCIA DO JUZO
A QUO E DE ILEGITIMIDADE ATIVA. REJEIO. MRITO. INDCIOS DE
AUTORIA E DE MATERIALIDADE.

1. O foro por prerrogativa de funo no se estende ao de improbidade


administrativa, que possui natureza civil. Precedentes.
2. O Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios parte legtima para
figurar no plo ativo de processo que objetive condenao por ato de
improbidade administrativa, cuja competncia pertena s Varas da Fazenda
Pblica do Distrito Federal.
3. Sendo adequada a via eleita, bem como existindo indcios de autoria e de
materialidade de ato de improbidade administrativa, a inicial deve ser
recebida, uma vez que nessa fase do processo de improbidade o princpio
do in dubio pro societate prevalecente. Precedentes.
4. Agravo de instrumento improvido.
(Acrdo n 630581, 20120020159712AGI, Relator: Arnaldo Camanho de
Assis, 4 Turma Cvel, Data de Julgamento: 10/10/2012, Publicado no DJE:
09/11/2012, p. 162).
(Ressalvam-se os grifos)

c) AGI n 2012.00.2.019212-7
AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
RECEBIMENTO DA INICIAL. INDCIOS DE AUTORIA E DE MATERIALIDADE.
1. Se, oferecida a defesa prvia, o magistrado vislumbrar a presena de
indcios de autoria e de materialidade de ato de improbidade administrativa,
a inicial deve ser recebida, prosseguindo-se o processo com a citao do ru
para apresentar contestao (art. 17, 9, da Lei n 8.429/92), uma vez
que nessa fase preliminar o princpio do in dubio pro societate
prevalecente. Precedentes.
2. Agravo de instrumento improvido.
(Acrdo n 662023, 20120020192127AGI, Relator: Arnoldo Camanho de
Assis, 4 Turma Cvel, Data de Julgamento: 13/03/2013, Publicado no DJE:
21/03/2013, p. 79);
(Ressalvam-se os grifos)

d) AGI n 2013.00.2.008053-8
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. CONVERSO EM RETIDO.
DESCABIMENTO. AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. "OPERAO
CAIXA DE PANDORA". DECISO DE SANEAMENTO. PROCESSAMENTO DE
DEMANDAS CONEXAS EM APARTADO. VIOLAO AO PRINCPIO DO JUIZ
NATURAL. NO CONFIGURAO. INDEFERIMENTO DA PRODUO DE
PROVA PERICIAL E DOCUMENTAL REQUERIDA. ALEGAO DE NULIDADE
DO PROCESSO. PRELIMINARES REJEITADAS. DECISO MANTIDA.
1. Processa-se o agravo na modalidade de instrumento quando a anlise
imediata das questes decididas for imprescindvel ao regular andamento do
processo, bem como seu retardamento puder resultar em dano processual.
2. O art. 105, do CPC, que estabelece que o juiz "pode ordenar" a reunio

dos feitos conexos, atribui ao juiz mera faculdade, no havendo, s por isso,
obrigao de que os feitos conexos, que j tramitam no mesmo juzo, sejam
necessariamente reunidos. No se evidenciando, assim, qualquer vcio na
ausncia de determinao de reunio das demandas conexas para
julgamento conjunto, h que ser rejeitada a preliminar de nulidade do
processo. Precedente.
3. Apesar de parecer que o juzo da 2 Vara da Fazenda Pblica do DF
estaria recebendo aes para alm de sua competncia, frustrando, assim,
o princpio constitucional do juiz natural, fora de dvida que todas as
aes referem-se ao mesmo contexto ftico - aquele apurado no que se
convencionou chamar de "Operao Caixa de Pandora" -, de onde se
extraem fundamentos para formular pedidos diversos, todos com apoio na
Lei de Improbidade Administrativa. possvel afirmar, por isso, que h
comunho em relao causa de pedir ou aos pedidos formulados nas
aes que foram endereadas ao juzo da 2 Vara da Fazenda Pblica do DF,
que est prevento na exata dico do art. 17, 5, da lei de regncia.
4. Ao proferir a deciso de saneamento, o magistrado, como destinatrio da
prova e responsvel pela conduo do processo, deve deferir apenas a
produo daquelas indispensveis soluo do litgio, indeferindo as provas
que, notoriamente, objetivam apenas retardar a resoluo da lide. O
exerccio da ampla defesa, como e todo e qualquer direito fundamental, no
irrestrito. H que existir ponderado equilbrio entre o exerccio do citado
direito e a razovel durao do processo, tudo isso para conferir, ao final,
efetividade ao provimento jurisdicional que dever ser prestado.
5. Agravo de instrumento improvido.
(Acrdo n 744574, 20130020080538AGI, Relator: Arnoldo Camanho e
Assis, 4 Turma Cvel, Data de Julgamento: 04/12/2013, Publicado no DJE:
08/01/2014, p. 164).
(Ressalvam-se os grifos)

e) AGI n 2013.00.2.009449-4
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. AUSNCIA DE FUNDAMENTAO DA DECISO
RESISTIDA NO DEMONSTRADA. INEPCIA DA INICIAL NO EVIDENCIADA.
PRELIMINARES REJEITADAS. MRITO. FIXAO DE PONTOS
CONTROVERTIDOS. LIMITES OBJETIVOS DA DEMANDA. INTELIGNCIA DO
ART. 326, DO CPC. POSSIBILIDADE DE ADMISSIBILIDADE DE PROVAS
COLHIDAS EM PROCESSO CRIMINAL. MATRIA A SER TRATADA EM
MOMENTO POSTERIOR INTERPOSIO DO AGRAVO. LIVRE
CONVENCIMENTO DO JUIZ. DECISO MANTIDA.
1. No se vislumbra a alegada nulidade da deciso resistida se, embora de
modo sucinto, encontra-se fundamentada, tendo o douto magistrado
singular esclarecido as razes de seu convencimento.
2. Encontrando-se a petio inicial em conformidade com os requisitos do
art. 295, pargrafo nico, do CPC, no se evidencia a alegada inpcia da
petio inicial, sob o argumento de ausncia de fundamento que justifique a

incluso da parte no plo passivo da demanda, vez que eventual


ilegitimidade passiva ad causam, se acaso demonstrada, no tem o condo
de tornar inepta a inicial, constituindo-se, to-somente, em causa de
indeferimento da inicial, nos termos do art. 295, inciso II, do CPC.
3. Os limites objetivos da demanda encontram-se fixados pelos fatos
narrados na petio inicial e impugnados pelo ru, nos termos do art. 326,
do CPC. Assim, a ausncia de fixao dos pontos controvertidos, no gera a
nulidade aponta
da, sobretudo se no trouxe prejuzo defesa do ru.
4. Por fim, no que diz respeito alegada impossibilidade de serem trazidas
para o juzo cvel provas colhidas no criminal, sem a correspondente
validao, por se tratar de matria de mrito e, considerando que vigora no
ordenamento jurdico ptrio o sistema do livre convencimento motivado,
caber ao douto magistrado processante, no momento oportuno, aferir e
valorar as provas eventualmente trazidas da ao penal, declinando os
fundamentos que amparam seu entendimento.
5. Agravo improvido.
(Acrdo n 694266, 20130020094494AGI, Relator: Arnoldo Camanho de
Assis, 4 Turma Cvel, Data de Julgamento: 10/07/2013, Publicado no DJE:
24/07/2013, p. 121)
(Ressalvam-se os grifos)

f) AGI n 2013.00.2.010483-8

PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. CONVERSO EM RETIDO.


DESCABIMENTO. AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. "OPERAO
CAIXA DE PANDORA". DESPACHO SANEADOR QUE INDEFERIU A PRODUO
DE PROVA PERICIAL E DOCUMENTAL. PRELIMINARES REJEITADAS.
REQUERIMENTO DE EXIBIO DE MATERIAL MIDITICO ORIGINAL DE QUE
NO DISPE O AUTOR DOS AUTOS DE ORIGEM, TENDO INSTRUDO A
PETIO INICIAL COM A CPIA DO REFERIDO MATERIAL FORNECIDO PELO
CORRU. PEDIDO DE DESENTRANHAMENTO DE LAUDO PERICIAL JUNTADO
COM A CONTESTAO. NO APRECIAO PELO JUZO SINGULAR.
INVIABILIDADE. SUPRESSO DE INSTNCIA. DECISO MANTIDA.
1. Reconhecido, na deciso que deferiu efeito suspensivo ao agravo, que
havia perigo de dano processual, isso suficiente para autorizar o
processamento do agravo sob a forma de instrumento, na forma prevista no
art. 522, caput, do CPC. Invivel, pois, a converso do agravo de
instrumento em agravo retido.
2. No se evidenciando a existncia de quaisquer das preliminares arguidas
pelo requerido (incompetncia absoluta do Juzo a quo, litispendncia,
ilegitimidade ativa ad causam do Ministrio Pblico para pleitear reparao
por danos morais, necessidade de suspenso do feito em face de
prejudicialidade externa e prescrio), impe-se sua rejeio, sobretudo
quando parte delas diz respeito ao meritum caus, onde devem ser

examinadas.
3. Como se sabe, o juiz o destinatrio da prova. Assim, se o magistrado
entende, de modo fundamentado, que as provas colacionadas aos autos so
suficientes para o seu convencimento e para a soluo do litgio, no est
obrigado a deferir a produo de todas as provas requeridas pelas partes.
4. In casu, mostra-se invivel a exibio de material (mdias originais,
instrumental de gravao e HD externo) para o fim de comprovar que houve
edio nas gravaes, se o prprio Ministrio Pblico - autor da ao - a ele
no teve acesso, tendo instrudo a ao de improbidade administrativa tosomente com as cpias das gravaes entregues por um dos corrus,
sobretudo se o juzo singular deferiu o requerimento de depoimento pessoal
deste, a ser colhido em audincia de instruo e julgamento, no sendo
despiciendo acrescentar que os fatos eventualmente alegados na petio
inicial e no comprovados nos autos no podem servir de fundamentao
para a condenao da parte requerida, de modo que no se evidencia
qualquer prejuzo ao agravante, neste ponto.
5. De igual modo, mostra-se prescindvel o requerimento de cpia da ao
penal relativa aos mesmos fatos, bem como de depoimentos colhidos na
fase investigatria, uma vez que o prprio agravante tambm ru no
referido processo penal, o que lhe permite obter as cpias pretendidas por
si mesmo.
6. Por fim, vale destacar que o pedido de desentranhamento do Laudo n
1633/2010 - INC/DITEC/DPF, juntado em sede de contestao, no foi
objeto de apreciao pelo juzo singular, no podendo a questo ser
examinada por esta Turma, sob pena de supresso de instncia.
7. Agravo improvido.
(Acrdo n 744573, 20130020104838AGI, Relator: Arnoldo Camanho de
Assis, 4 Turma Cvel, Data de Julgamento: 04/12/2013, Publicado no DJE:
08/01/2014, p. 164)
(Ressalvam-se os grifos)

g) AGI n 2013.00.2.014577-2
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. CONVERSO EM RETIDO.
DESCABIMENTO. AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. "OPERAO
CAIXA DE PANDORA". DECISO LIMINAR PROFERIDA EM OUTRO RECURSO
DE AGRAVO DETERMINANDO A SUSPENSO DO FEITO. MANIFESTAO
JUDICIAL POSTERIOR ACERCA DE PROVOCAO DA PARTE QUANTO
DECISO PROFERIDA ANTERIORMENTE ORDEM DE SOBRESTAMENTO.
AUSNCIA DE INOVAO NO FEITO. INVALIDAO DA DECISO E DOS
ATOS PROCESSUAIS POSTERIORES. INVIABILIDADE. APLICAO
ANALGICA DO ART. 400, DO CPP, QUANTO ORDEM DE INQUIRIO DAS
TESTEMUNHAS E DEPOIMENTO DAS PARTES NA FASE INSTRUTRIA DO
PROCESSO. NATUREZA CVEL DA AO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. PRECEDENTES. PRECEDENTES DO STF E DESTA CORTE
DE JUSTIA. IMPOSSIBILIDADE. DECISO MANTIDA.
1. Reconhecido, na deciso que deferiu efeito suspensivo ao agravo, que

havia perigo de dano processual, isso suficiente para autorizar o


processamento do agravo sob a forma de instrumento, na forma prevista no
art. 522, caput, do CPC. Invivel,
pois, a converso do agravo de instrumento em agravo retido.
2. No se verifica o alegado descumprimento pelo magistrado singular
quanto deciso liminar proferida em outro agravo de instrumento,
determinando o sobrestamento do processo de origem at o julgamento
final do recurso, se a audincia designada naqueles autos foi efetivamente
cancelada e o processo encontra-se suspenso. Se a deciso ora agravada
no traz qualquer inovao ao feito, vez que se trata, to-somente, de
manifestao judicial quanto provocao da parte sobre deciso anterior
referida deciso liminar, especificamente quanto ordem de inquirio de
testemunhas e de colheita de depoimento pessoal das partes, no h que se
falar em invalidao do decisum e dos atos processuais que o seguiram.
3. O art. 17, 2, da Lei n 8.429/92, impe a aplicao, ao processo por
ela regido, da regra contida no art. 221, caput e 1, do Cdigo de
Processo Penal. Isso significa apenas que, com relao s autoridades
relacionadas no caput do art. 221, do CPP, sua inquirio, no processo
regido pela Lei de Improbidade Administrativa, ser feita em local, dia e
hora previamente ajustados entre elas e o juiz da causa. Alm disso, as
autoridades referidas no pargrafo primeiro podero optar pela prestao
de depoimento por escrito, "caso em que as perguntas, formuladas pelas
partes e deferidas pelo juiz, lhes sero transmitidas por ofcio".
4. Em sendo assim, no se pode concluir, por meio de qualquer raciocnio,
ser aplicvel, por analogia, inquirio de outras pessoas - a includas as
testemunhas e as partes - a ordem de inquirio prevista no art. 400, do
Cdigo de Processo Penal. Quisesse, o legislador, que isso acontecesse,
certamente teria feito expressa referncia a esse propsito na Lei de
Improbidade Administrativa.
5. Alm disso, esta Corte de Justia, na esteira do entendimento esposado
pelo egrgio STF, no julgamento da ADI n 2.797/DF, j se posicionou
quanto natureza cvel da ao de improbidade administrativa,
circunstncia que torna invivel a aplicao analgica do art. 400, do CPP,
fase instrutria do processo de origem.
6. Evidenciada a natureza cvel da ao de improbidade administrativa, h
de ser observada, quanto ordem de produo da prova oral na audincia
de instruo e julgamento, aquela a que se refere o art. 452, I a III, do
CPC, ou seja, o perito e os assistentes tcnicos respondero aos quesitos de
esclarecimentos, requeridos no prazo e na forma do art. 435; depois, o juiz
tomar os depoimentos pessoais, primeiro do autor e depois do ru;
finalmente, sero inquiridas as testemunhas arroladas pelo autor e pelo ru.
7. Se o recorrente limitou-se a usar de seu direito de defesa, sem que o
exerccio desse direito transbordasse em abuso capaz de caracterizar
eventual litigncia de m-f, incabvel a aplicao da multa prevista no
art. 18, do CPC.
8. Agravo improvido.
(Acrdo n 744572, 20130020145772AGI, Relator: Arnoldo Camanho de

Assis, 4 Turma Cvel, Data de Julgamento: 04/12/2013, Publicado no DJE:


08/01/2014, p. 165)
(Ressalvam-se os grifos)

h) AGI n 2013.00.2.014996-8
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. CONVERSO EM RETIDO.
DESCABIMENTO. AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. "OPERAO
CAIXA DE PANDORA". DECISO LIMINAR PROFERIDA EM OUTRO RECURSO
DE AGRAVO DETERMINANDO A SUSPENSO DO FEITO. MANIFESTAO
JUDICIAL POSTERIOR ACERCA DE PROVOCAO DA PARTE QUANTO
DECISO PROFERIDA ANTERIORMENTE ORDEM DE SOBRESTAMENTO.
AUSNCIA DE INOVAO NO FEITO. INVALIDAO DA DECISO E DOS
ATOS PROCESSUAIS POSTERIORES. INVIABILIDADE. APLICAO
ANALGICA DO ART. 400, DO CPP, QUANTO ORDEM DE INQUIRIO DAS
TESTEMUNHAS E DEPOIMENTO DAS PARTES NA FASE INSTRUTRIA DO
PROCESSO. NATUREZA CVEL DA AO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. PRECEDENTES. PRECEDENTES DO STF E DESTA CORTE
DE JUSTIA. IMPOSSIBILIDADE. DECISO MANTIDA.
1. Reconhecido, na deciso que deferiu efeito suspensivo ao agravo, que
havia perigo de dano processual, isso suficiente para autorizar o
processamento do agravo sob a forma de instrumento, na forma prevista no
art. 522, caput, do CPC. Invivel, pois, a converso do agravo de
instrumento em agravo retido.
2. No se verifica o alegado descumprimento pelo magistrado singular
quanto deciso liminar proferida em outro agravo de instrumento,
determinando o sobrestamento do processo de origem at o julgamento
final do recurso, se a audincia designada naqueles autos foi efetivamente
cancelada e o processo encontra-se suspenso. Se a deciso ora agravada
no traz qualquer inovao ao feito, vez que se trata, to-somente, de
manifestao judicial quanto provocao da parte sobre deciso anterior
referida deciso liminar, especificamente quanto ordem de inquirio de
testemunhas e de colheita de depoimento pessoal das partes, no h que se
falar em invalidao do decisum e dos atos processuais que o seguiram.
3. O art. 17, 2, da Lei n 8.429/92, impe a aplicao, ao processo po
r ela regido, da regra contida no art. 221, caput e 1, do Cdigo de
Processo Penal. Isso significa apenas que, com relao s autoridades
relacionadas no caput do art. 221, do CPP, sua inquirio, no processo
regido pela Lei de Improbidade Administrativa, ser feita em local, dia e
hora previamente ajustados entre elas e o juiz da causa. Alm disso, as
autoridades referidas no pargrafo primeiro podero optar pela prestao
de depoimento por escrito, "caso em que as perguntas, formuladas pelas
partes e deferidas pelo juiz, lhes sero transmitidas por ofcio".
4. Em sendo assim, no se pode concluir, por meio de qualquer raciocnio,
ser aplicvel, por analogia, inquirio de outras pessoas - a includas as

testemunhas e as partes - a ordem de inquirio prevista no art. 400, do


Cdigo de Processo Penal. Quisesse, o legislador, que isso acontecesse,
certamente teria feito expressa referncia a esse propsito na Lei de
Improbidade Administrativa.
5. Alm disso, esta Corte de Justia, na esteira do entendimento esposado
pelo egrgio STF, no julgamento da ADI n 2.797/DF, j se posicionou
quanto natureza cvel da ao de improbidade administrativa,
circunstncia que torna invivel a aplicao analgica do art. 400, do CPP,
fase instrutria do processo de origem.
6. Evidenciada a natureza cvel da ao de improbidade administrativa, h
de ser observada, quanto ordem de produo da prova oral na audincia
de instruo e julgamento, aquela a que se refere o art. 452, I a III, do
CPC, ou seja, o perito e os assistentes tcnicos respondero aos quesitos de
esclarecimentos, requeridos no prazo e na forma do art. 435; depois, o juiz
tomar os depoimentos pessoais, primeiro do autor e depois do ru;
finalmente, sero inquiridas as testemunhas arroladas pelo autor e pelo ru.
7. Se o recorrente limitou-se a usar de seu direito de defesa, sem que o
exerccio desse direito transbordasse em abuso capaz de caracterizar
eventual litigncia de m-f, incabvel a aplicao da multa prevista no
art. 18, do CPC.
8. Agravo improvido.
(Acrdo n 735682, 20130020149968AGI, Relator: Arnoldo Camanho de
Assis, 4 Turma Cvel, Data de Julgamento: 06/11/2013, Publicado no DJE:
25/11/2013, p. 102)
(Ressalvam-se os grifos)

i) AGI n 2013.00.2.015330-9
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. CONVERSO EM RETIDO.
DESCABIMENTO. AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. "OPERAO
CAIXA DE PANDORA". DECISO LIMINAR PROFERIDA EM OUTRO RECURSO
DE AGRAVO DETERMINANDO A SUSPENSO DO FEITO. MANIFESTAO
JUDICIAL POSTERIOR ACERCA DE PROVOCAO DA PARTE QUANTO
DECISO PROFERIDA ANTERIORMENTE ORDEM DE SOBRESTAMENTO.
AUSNCIA DE INOVAO NO FEITO. INVALIDAO DA DECISO E DOS
ATOS PROCESSUAIS POSTERIORES. INVIABILIDADE. APLICAO
ANALGICA DO ART. 400, DO CPP, QUANTO ORDEM DE INQUIRIO DAS
TESTEMUNHAS E DEPOIMENTO DAS PARTES NA FASE INSTRUTRIA DO
PROCESSO. NATUREZA CVEL DA AO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. PRECEDENTES. PRECEDENTES DO STF E DESTA CORTE
DE JUSTIA. IMPOSSIBILIDADE. DECISO MANTIDA.
1. Reconhecido, na deciso que deferiu efeito suspensivo ao agravo, que
havia perigo de dano processual, isso suficiente para autorizar o
processamento do agravo sob a forma de instrumento, na forma prevista no
art. 522, caput, do CPC. Invivel, pois, a converso do agravo de
instrumento em agravo retido.
2. 2. No se verifica o alegado descumprimento pelo magistrado singular

quanto deciso liminar proferida em outro agravo de instrumento,


determinando o sobrestamento do processo de origem at o julgamento
final do recurso, se a audincia designada naqueles autos foi efetivamente
cancelada e o processo encontra-se suspenso. Se a deciso ora agravada
no traz qualquer inovao ao feito, vez que se trata, to-somente, de
manifestao judicial quanto provocao da parte sobre deciso anterior
referida deciso liminar, especificamente quanto ordem de inquirio de
testemunhas e de colheita de depoimento pessoal das partes, no h que se
falar em invalidao do decisum e dos atos processuais que o seguiram.
3. 3. O art. 17, 2, da Lei n 8.429/92, impe a aplicao, ao processo
por ela regido, da regra contida no art. 221, caput e 1, do Cdigo de
Processo Penal. Isso significa apenas que, com relao s autoridades
relacionadas no caput do art. 221, do CPP, sua inquirio, no processo
regido pela Lei de Improbidade Administrativa, ser feita em local, dia e
hora previamente ajustados entre elas e o juiz da causa. Alm disso, as
autoridades referidas no pargrafo primeiro podero optar pela prestao
de depoimento por escrito, "caso em que as perguntas, formuladas pelas
partes e deferidas pelo juiz, lhes sero transmitidas por ofcio".
4. 4. Em sendo assim, no se pode concluir, por meio de qualquer
raciocnio, ser aplicvel, por analogia, inquirio de outras pessoas - a
includas as testemunhas e as partes - a ordem de inquirio prevista no
art. 400, do Cdigo de Processo Penal. Quisesse, o legislador, q
ue isso acontecesse, certamente teria feito expressa referncia a esse
propsito na Lei de Improbidade Administrativa.
5. 5. Alm disso, esta Corte de Justia, na esteira do entendimento
esposado pelo egrgio STF, no julgamento da ADI n 2.797/DF, j se
posicionou quanto natureza cvel da ao de improbidade administrativa,
circunstncia que torna invivel a aplicao analgica do art. 400, do CPP,
fase instrutria do processo de origem.
6. 6. Evidenciada a natureza cvel da ao de improbidade administrativa,
h de ser observada, quanto ordem de produo da prova oral na
audincia de instruo e julgamento, aquela a que se refere o art. 452, I a
III, do CPC, ou seja, o perito e os assistentes tcnicos respondero aos
quesitos de esclarecimentos, requeridos no prazo e na forma do art. 435;
depois, o juiz tomar os depoimentos pessoais, primeiro do autor e depois
do ru; finalmente, sero inquiridas as testemunhas arroladas pelo autor e
pelo ru.
7. Se o recorrente limitou-se a usar de seu direito de defesa, sem que o
exerccio desse direito transbordasse em abuso capaz de caracterizar
eventual litigncia de m-f, incabvel a aplicao da multa prevista no
art. 18, do CPC.
7. Agravo improvido.
8. (Acrdo n 744571, 20130020153309AGI, Relator: Arnoldo Camanho
de Assis, 4 Turma Cvel, Data de Julgamento: 04/12/2013, Publicado no
DJE: 08/01/2014, p. 166)
(Ressalvam-se os grifos)

j) AGI n 2013.00.2.018483-7
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. CONVERSO EM RETIDO.
DESCABIMENTO. AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. "OPERAO
CAIXA DE PANDORA". DECISO LIMINAR PROFERIDA EM OUTRO RECURSO
DE AGRAVO DETERMINANDO A SUSPENSO DO FEITO. MANIFESTAO
JUDICIAL POSTERIOR ACERCA DE PROVOCAO DA PARTE QUANTO
DECISO PROFERIDA ANTERIORMENTE ORDEM DE SOBRESTAMENTO.
AUSNCIA DE INOVAO NO FEITO. INVALIDAO DA DECISO E DOS
ATOS PROCESSUAIS POSTERIORES. INVIABILIDADE. APLICAO
ANALGICA DO ART. 400, DO CPP, QUANTO ORDEM DE INQUIRIO DAS
TESTEMUNHAS E DEPOIMENTO DAS PARTES NA FASE INSTRUTRIA DO
PROCESSO. NATUREZA CVEL DA AO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. PRECEDENTES. PRECEDENTES DO STF E DESTA CORTE
DE JUSTIA. IMPOSSIBILIDADE. DECISO MANTIDA.
1. Reconhecido, na deciso que deferiu efeito suspensivo ao agravo, que
havia perigo de dano processual, isso suficiente para autorizar o
processamento do agravo sob a forma de instrumento, na forma prevista no
art. 522, caput, do CPC. Invivel, pois, a converso do agravo de
instrumento em agravo retido.
2. No se verifica o alegado descumprimento pelo magistrado singular
quanto deciso liminar proferida em outro agravo de instrumento,
determinando o sobrestamento do processo de origem at o julgamento
final do recurso, se a audincia designada naqueles autos foi efetivamente
cancelada e o processo encontra-se suspenso. Se a deciso ora agravada
no traz qualquer inovao ao feito, vez que se trata, to-somente, de
manifestao judicial quanto provocao da parte sobre deciso anterior
referida deciso liminar, especificamente quanto ordem de inquirio de
testemunhas e de colheita de depoimento pessoal das partes, no h que se
falar em invalidao do decisum e dos atos processuais que o seguiram.
3. O art. 17, 2, da Lei n 8.429/92, impe a aplicao, ao processo por
ela regido, da regra contida no art. 221, caput e 1, do Cdigo de
Processo Penal. Isso significa apenas que, com relao s autoridades
relacionadas no caput do art. 221, do CPP, sua inquirio, no processo
regido pela Lei de Improbidade Administrativa, ser feita em local, dia e
hora previamente ajustados entre elas e o juiz da causa. Alm disso, as
autoridades referidas no pargrafo primeiro podero optar pela prestao
de depoimento por escrito, "caso em que as perguntas, formuladas pelas
partes e deferidas pelo juiz, lhes sero transmitidas por ofcio".
4. Em sendo assim, no se pode concluir, por meio de qualquer raciocnio,
ser aplicvel, por analogia, inquirio de outras pessoas - a includas as
testemunhas e as partes - a ordem de inquirio prevista no art. 400, do
Cdigo de Processo Penal. Quisesse, o legislador, que isso acontecesse,
certamente teria feito expressa referncia a esse propsito na Lei de
Improbidade Administrativa.
5. Alm disso, esta Corte de Justia, na esteira do entendimento esposado

pelo egrgio STF, no julgamento da ADI n 2.797/DF, j se posicionou


quanto natureza cvel da ao de improbidade administrativa,
circunstncia que torna invivel a aplicao analgica do art. 400, do CPP,
fase instrutria do processo de origem.
6. Evidenciada a natureza cvel da ao de improbidade administrativa, h
de ser observada, quanto ordem de produo da prova oral na audincia
de instruo e julgamento, aquela a que se refere o art. 452, I a III, do
CPC, ou seja, o perito e os assistentes tcnicos respondero aos quesitos de
esclarecimentos, requeridos no prazo e na forma do art. 435; depois, o juiz
tomar os depoimentos pes
soais, primeiro do autor e depois do ru; finalmente, sero inquiridas as
testemunhas arroladas pelo autor e pelo ru.
7. Se o recorrente limitou-se a usar de seu direito de defesa, sem que o
exerccio desse direito transbordasse em abuso capaz de caracterizar
eventual litigncia de m-f, incabvel a aplicao da multa prevista no
art. 18, do CPC.
8. Agravo improvido.
(Acrdo n 744570, 20130020184837AGI, Relator: Arnoldo Camanho de
Assis, 4 Turma Cvel, Data de Julgamento: 04/12/2013, Publicado no DJE:
08/01/2014, p.: 166) (Ressalvem-se os grifos)

k) AGI n 2014.00.2.008492-4
Baixa Definitiva
Precluso em 15 de maio de 2015 - 4 Turma Cvel

l) AGI n 2014.00.2.014179-2
Baixa Definitiva
Precluso em 9 de maro de 2015 - 4 Turma Cvel

m) AGI n 2015.00.2.012022-2
rgo : 4 TURMA CVEL Classe : AGRAVO DE INSTRUMENTO Processo
Nmero : 2015 00 2 012022-2 Agravante(s) : JOS ROBERTO ARRUDA
Agravado(s) : MINISTRIO PBLICO DO DISTRITO FEDERAL E
TERRITRIOS Relator : Desembargador ARNOLDO CAMANHO DE ASSIS D E
C I S O Por meio do presente recurso, o agravante pretende obter a
reforma da respeitvel deciso do Juzo da 2 Vara da Fazenda Pblica do
Distrito Federal, que, em processo instaurado com o objetivo de
responsabilizar o recorrente por ato de improbidade administrativa,
indeferiu pedido de sobrestamento do feito em face de sustentada
determinao, no processo criminal, de percia em escuta ambiental que
instrui ambos os feitos (criminal e de improbidade). Eis a fundamentao da

deciso agravada, in verbis: "Cuida-se de solicitao de suspenso da


marcha processual respaldada em tema probatrio, qual seja a valorao de
prova produzida em autos de processo criminal e sua eventual repercusso
no acervo probatrio coligido nos presentes autos. No caso em deslinde,
convm inicialmente assinalar que a matria concernente fase de
produo e de sua subsequente deliberao quanto as provas dos autos j
foi objeto de deciso na fase saneadora do presente processo tendo sido os
agravos respectivos interpostos contra a referida deciso, AGI15330-9,
10493-8 e AGI 14996-8, AGI 18483-7, foram todos improvidos pelo Egrgio
TJDFT. A matria concernente formao do acervo probatrio neste autos,
entenda-se bem, fase de proposio da prova e seu respectivo
deferimento pelo juzo j se encontra preclusa. (...).A independncia das
esferas valor inerente ao sistema jurdico nacional, salvo raras excees
(teoria dos motivos determinantes), e o julgamento da ao civil pblica
no tem dependncia ou prejudicialidade no que tange responsabilizao
dos agentes pblicos que obrigue na hiptese, o deferimento do pleito de
suspenso do trmite processual at a concluso da instruo no feito
criminal. (...) Assim em que pese o reconhecido esforo laborativo do douto
advogado em suscitar a questo agora em anlise, no se pode acolher tal
requerimento com fundamento no art. 26, IV, letra b, em virtude da
fundamentao acima expendida. Por isso, indefiro o requerimento
manejado pelo ilustre advogado". Em suas razes, o agravante sustenta a
imprescindibilidade de paralisao do processo no qual se apura a prtica,
ou no, da conduta mproba, uma vez que, segundo alega, em se tratando
de prova emprestada de outro feito, h que ser mitigada a regra de
independncia entre as esferas, de forma a evitar eventual invalidao de
atos judiciais que sero praticados no feito cvel, no caso de a referida prova
vir a ser declarada ilegal no feito criminal. bem como, se naquele a validade
da referida prova encontra-se em discusso, tanto que foi deferida percia
para apurar a sustentada edio das gravaes realizadas por Durval
Barbosa, Argumenta que o revolvimento da gravao ambiental na outra
demanda constitui-se em fato superveniente capaz de influenciar o
resultado do processo de improbidade, sendo imperativa a necessidade de
seu sobrestamento, por configurar causa prejudicial externa, nos termos do
art. 265, inciso IV, alnea "b", do CPC. Pondera que, enquanto o processo
criminal encontra-se na fase de instruo, no de improbidade, a fase
instrutria encontra-se encerrada, existindo risco de vir a ser proferida
sentena antes de solucionada a alegada invalidade da prova emprestada.
Pede a concesso de efeito suspensivo e que, ao final, o recurso seja
provido para manter o processo de improbidade sobrestado at ulterior
deciso no processo criminal a respeito da validade da citada prova.
Postula, em carter subsidirio que, no caso de vir a ser proferida sentena
no processo de improbidade, seja invalidada. o relato do necessrio.
Passa-se deciso. Apesar do esforo argumentativo do agravante, o
recurso no ultrapassa a barreira do conhecimento. E por dois motivos. I O
primeiro deles o fato de se tratar de agravo de instrumento interposto
contra deciso proferida em audincia de instruo e julgamento. Como
bem se sabe, as decises proferidas nessa audincia so impugnveis pela

vi
a do agravo retido - e no por meio de agravo de instrumento. o que diz o
art. 523, 3, do CPC, que ora se reproduz apenas para facilitar o
raciocnio: Art. 523. (...) 3. Das decises interlocutrias proferidas na
audincia de instruo e julgamento caber agravo na forma retida,
devendo ser interposto oral e imediatamente, bem como constar do
respectivo termo (art. 457), nele expostas sucintamente as razes do
agravante. H um motivo para essa determinao legal: que a audincia
de instruo e julgamento costuma ser o ltimo ato antes da prolao da
sentena. O feito j foi saneado, as demais provas j foram produzidas e a
audincia ser o palco apenas para a realizao das provas orais, que se
produzem, lgica e cronologicamente, depois das outras provas. Em sendo
assim, as eventuais decises proferidas na audincia de instruo geralmente relativas a indeferimento de perguntas, a contraditas de
testemunhas e a outras questes relativas produo da prova - no tero
relevncia suficiente nem ostentaro fora eficiente que seja capaz de impor
qualquer bice ao prosseguimento do feito, que, por isso, haver de seguir
rumo ao seu pice, que a prolao da sentena. A lei processual, ento,
com sabedoria, determina que os agravos interpostos contra decises
proferidas na audincia de instruo devero s-lo sob a forma retida, at
porque, sendo logo em seguida sentenciado o feito, eventual recurso de
apelao da parte supostamente prejudicada com a deciso proferida na
audincia de instruo - e objetada por meio de agravo retido - tratar,
evidncia, e logo ao incio, de reiterar o agravo retido. E se tal se der, o
tribunal, ao ensejo do julgamento do apelo, haver de conhecer do agravo
retido, reiterado na apelao, e, constatando eventual nulidade, haver de
cassar a sentena e determinar o retorno do processo ao juzo de origem,
sanando o vcio. O que no se justifica, assim, a paralisao da marcha
processual s vsperas da sentena. Tal raciocnio deixa ver, de forma clara,
que no h risco de dano irreparvel ou de difcil reparao. Note-se bem
que, provido o agravo retido ao ensejo do julgamento do apelo, o vcio
consertado, sendo de se classificar como "reparvel" o eventual dano que a
deciso resistida esteja, supostamente, a causar parte que agravou sob a
forma de instrumento. Da a inteligncia do dispositivo legal invocado,
donde se conclui ser, no caso vertente, manifestamente inadmissvel o
agravo interposto sob a forma de instrumento - porque o foi contra deciso
proferida em audincia de instruo e julgamento, ao arrepio da regra do
art. 523, 3, do CPC. II O segundo motivo que impede o processamento
deste agravo o seguinte. Como bem externou o douto magistrado
singular, a alegada necessidade de realizao de percia sobre as provas
audiovisuais j foi objeto de deciso, mantida no julgamento do AGI
2013.00.2.008053-8 pela egrgia 4 Turma Cvel desta Casa, como se
verifica do seguinte trecho do citado julgado, in verbis: "No mrito, o
agravante pretende, alm da realizao de percia, seja deferida em seu
favor, a produo da prova documental consubstanciada no seguinte: (...)
ii) realizao de percia nos vdeos acostados aos autos; (...) v) percia do
'HD externo de Durval Barbosa', em que se econtravam os dados

relacionados operao Caixa de Pandora. Neste aspecto, vejam-se os


seguintes trechos, extrados do judicioso parecer da douta Procuradoria de
Justia (fls. ), cujos fundamentos ora se transcrevem e se adotam como
razes de decidir, litteris: 'A ao de improbidade originria, bem como as
demais conexas, so baseadas, dentre outras provas, nos alardeados vdeos
gravados pelo ru Durval Barbosa entregando/recebendo propina a diversas
autoridades do Distrito Federal, inclusive ao ora agravante, quando no
exerccio do cargo de Governador, os quais dispensam apresentaes, pois
estamparam a mdia local e nacional por semanas. O agravante alega
possuir direito desconstituio dessa prova. Tal afirmao genrica se
mostra plenamente vlida, assistindo-lhe razo, porquanto o ru tem direito
e contestar todas as proas apresentadas. Contudo, o ru invoca tal direito
mediante requerimentos materialmente impossveis, que somente se
prestam a tumultuar o feito. Em suma, a pretenso do recorrente a de
que ele possa ter acesso s mdias originais gravadas por Durval Barbosa,
bem como ao instrumental de gravao e ao seu HD externo, para o fim de
comprovar que houve edio nas gravaes. Ocorre que o Juzo no dispe
deste material, pois o prprio autor nunca teve acesso a ele, sendo que
tanto as aes cveis quanto a criminal se baseiam nas cpias das gravaes
entregues pelo ru Durval Barbosa no contexto da delao premiada. A
situao que se apresenta anloga de um ru denunciado por crime de
roubo qualificado pelo uso de arma, que requer percia numa arma que no
foi apreendida. Tanto nesse exemplo do processo criminal, quanto no
presente feito, o pedido
esbarra na impossibilidade ftica, pois no possvel deferir pedido de
percia de algo que no se sabe onde est, ou sequer se ainda existe. Nessa
perspectiva, se a defesa acredita que a situao de fato - impassvel de
modificao - lhe prejudica, o que lhe resta articular juridicamente
eventual insuficincia da prova para os fins de condenao. Logo, se o
agravante acredita que houve edio nas cpias apresentadas pelo autor - o
que em determinado grau realmente houve, e j foi registrado no feito -
dado ao ru tentar convencer o juzo de que no pode ser condenado com
nas cpias apresentadas da forma como o foram, o que dever ser feito na
discusso de mrito, e no em recurso contra o despacho saneador. (...)
Ademais, diga-se que mesmo na hiptese eventual de Durval Barbosa ainda
ter em seu poder estas gravaes originais e o instrumental utilizado, o fato
de ele tambm figurar como ru neste processo impede o juzo de
determinar 'sob vara' que as apresente. Como se v, era absolutamente
impossvel o deferimento do pedido na deciso recorrida, de modo que, no
sendo possvel imputar qualquer erro ao juzo a quo, resta superada a
alegao de nulidade. Alis, o juzo deferiu o requerimento de depoimento
pessoal do ru Durval Barbosa, a ser colhida em audincia de instruo e
julgamento marcada pelo juzo recorrido, o que se mostra benfico ao ora
agravante. Ora, se o agravante deseja esclarecimentos relativos origem
das gravaes feias por Durval Barbosa, e somente ele tem conhecimento
destas questes, a audincia representa uma chance defesa para deduzir
os questionamentos que entender pertinentes, podendo, inclusive,

perguntar as razes pelas quais no foram entregues as mdias originais.


(...) Quanto ao acordo de delao premiada firmada com Durval Barbosa, o
recorrente no tem legitimidade para requerer tal documento, pois este no
prova do presente processo e sequer lastreia a causa de pedir da ao de
improbidade administrativa. Afinal, as provas dos fatos trazidas ao juzo
como configuradores do ilcito, eventualmente produzidas com a
colaborao de Durval Barbosa, no se confundem com o documento da
delao premiada. (...) O despropsito dos requerimentos do autor se
mostra ainda mais evidente ao requerer que o Ministrio Pblico traga
tambm aos autos documentos relativos ao patrimnio do co-ru Durval
Barbosa. Para alm da ausncia de utilidade, este requerimento foge
qualquer lgica, pois o autor no dispe destes documentos e bvio que
no tem dever de juntada de documentos relativos a terceiros ou co-rus
sem que entenda necessrio ao julgamento da causa. (...) Quanto
segunda parte do seu pedido, relativo s cpias de aes penais baseadas
nos mesmos fatos, salta evidncia o intuito protelatrio do ru, que
escapa ao seu dever de cooperao ao desenvolvimento do feito. Ora, se
Omzio Pontes tambm ru da ao penal 707 do STJ, estando
devidamente assistido no processo criminal, pode perfeitamente tirar as
cpias daquele feito que entender pertinentes e proceder juntada nos
autos da ao de improbidade administrativa. Alis, por ser parte, no se
cogita de qualquer sigilo processual que limite seu conhecimento daquele
feito. Por fim, o pedido do agravante de juntada da Ao Penal n 007190636.2010.4.01.000 deve ser sumariamente rejeitado. Conforme consta da
consulta processual anexa, os autos referem-se denncia do Ministrio
Pblico Federal em que figuram como rus Dborah Giovannetti Macedo
Guerner, Jorge Gomes Guerner Cardoso, Durval Barbosa Rodrigues, Cludia
Alves Marques, Leonardo Azeredo Bandarra e Marcelo Carvalho de Oliveira.
O processo encontra-se sob segredo de justia, competindo ilustre defesa
do agravante peticionar naqueles autos ao Relator, deduzindo a importncia
do compartilhamento das peas processuais, inclusive da percia realizada
em material apreendido na casa da r Deborah Giovannetti, conforme
amplamente divulgado pela mdia nacional poca. Portanto, trata-se de
nus exclusivo da defesa. Se a Relatora dos aludidos autos entender
justificada a necessidade do compartilhamento dos documentos do
processo, poder, evidentemente, deferir o pleito ao qual o Ministrio
Pblico no se opor. O que no se pode, contudo, permitir que a defesa
dos rus, a todo momento, crie incidentes por meio de requerimentos,
como se o juiz da causa tivesse a obrigao de atend-los em nome da
garantia da ampla defesa. Portanto, devem-se separar as provas que
constituem nus dos autores e dos rus daquelas que devem ser produzidas
por determinao judicial. Sob esse norte que o devido processo legal se
efetiva juntamente a orientao constitucional da razovel durao do
processo. com o equilbrio dos valores constitucionais que se extrai a
conduo adequada da ao de improbidade administrativa'. Como se sabe,
o juiz o destinatrio da prova. Assim, se o magistrado entende que as
provas colacionadas aos autos so suficientes para o seu convencimento e
sol

uo do litgio, no est obrigado a deferir a produo de todas as provas


requeridas pelas partes. Disso tudo, sobra a concluso de que nenhum
reparo merece a deciso resistida, que indeferiu a prova documental
requerida pelo agravante, sob os seguintes fundamentos, verbis: 'No mais,
indefiro a produo de prova pericial nos equipamentos utilizados nas
gravaes, bem como no HD externo pertencente ao ru Durval Barbosa
Rodrigues. Nesse particular, inexiste controvrsia ftica em relao s
imagens contidas nas aludidas gravaes, mas to somente a respeito de
seu significado, ou mesmo a respeito das conseqncias jurdicas dos
eventos gravados. Ademais, em relao ao contedo das gravaes, em que
pese
ter havido impugnao especfica quanto dinmica ftica retratada (art.
302 do CPC), mas apenas em relao ao significado das imagens referidas,
insta ressaltar que todas as mdias foram objeto de percia pelo Instituto
Nacional de Criminalstica, nada havendo a acolher quanto a esse particular.
O pedido de produo de novas provas documentais (fl. 1956-1980), por
fim, tambm no podem ser acolhido, uma vez que os documentos
indicados no tm relao com os fatos ora apreciados. Objetivam, em
verdade, demonstrar outros fatos totalmente alheios situao que motivou
o ajuizamento da presente ao de improbidade administrativa.
Especificamente, o teor de conversa entre Durval Barbosa Rodrigues e o
governador Agnelo Queiroz, o depoimento da Advogada Christiane Arajo
Polcia Federal, o teor de conversa entre Durval Barbosa Rodrigues e Alberto
Fraga, no consubstanciam elementos probatrios condizentes com o nus
probatrio dos demandantes (art. 333 do CPC). Repilo. (...) Da mesma
forma, a cpia integral dos autos da Ao Penal n 71906-36.2010.4.01.000,
em trmite no Tribunal Regional Federal da 1 Regio, tambm no
pertinente para o convencimento deste Juzo em relao aos fatos ora
submetidos apreciao, porquanto tambm alheios a presente relao
jurdica processual. Ademais, insta destacar que a referida ao penal est
sob os efeitos da decretao de sigilo por parte do TRF, da 1 Regio'. (...)"
Encontrando-se a fase instrutria encerrada, vedado o revolvimento da
citada prova no processo de improbidade, em face do bice da precluso.
Ora, considerando precluso o revolvimento da prova produzida no processo
de improbidade, ainda que seja emprestada de outro feito, no h como
sobrestar a marcha processual em decorrncia da instaurao de percia no
processo criminal para apurar sua validade. Com efeito, o pleito encontra
bice na independncia das instncias criminal e cvel, excepcionado apenas
no caso de prolao de sentena absolutria prpria, como se verifica da
leitura do seguinte julgado, in verbis: "ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. RECURSO ESPECIAL (...) 9. O Superior Tribunal de
Justia firmou a compreenso de que as esferas cvel, administrativa e
penal so independentes, com exceo dos casos de absolvio, no
processo criminal, por afirmada inexistncia do fato ou inocorrncia de
autoria. (...)." (REsp 1186787/MG, Rel. Ministro SRGIO KUKINA, PRIMEIRA
TURMA, julgado em 24/04/2014, DJe 05/05/2014 (destacou-se). Por outro
lado, destaque-se que a mera possibilidade de vir a ser proferida sentena
absolutria prpria no feito criminal (afinal, o agravante sustenta que a

prova em exame no citado processo afigura-se como elemento probatrio


principal utilizado pelo Parquet) no tem fora suficiente para constituir-se
em causa prejudicial externa que eventualmente esteja a impedir o
prosseguimento do processo de improbidade. Com efeito, e caso seja
eventualmente proferida sentena de absolvio no juzo criminal, seus
efeitos repercutiro obrigatoriamente neste ltimo, mesmo aps o
acertamento do litgio, constituindo, inclusive, fundamento para
desconstituio de eventual coisa julgada, nos exatos termos do art. 485,
inciso VI, do CPC. Disso tudo, sobram as seguintes concluses: a) o presente
recurso manifestamente inadmissvel, porque foi interposto sob a forma
de instrumento contra deciso proferida em audincia de instruo e
julgamento, ao arrepio da regra expressa do art. 523, 3, do CPC; e b) os
argumentos expendidos pela parte recorrente no lhe garantem mnima
perspectiva de xito ao ensejo do julgamento colegiado do recurso que
interposto. Em outras palavras, as razes recursais, tal como ressaltado, no
tero o condo de reformar a deciso agravada, que haver de ser mantida,
pois, por seus prprios fundamentos. E se tal se d, porque o presente
recurso deve ser classificado como manifestamente improcedente", na
exata dico do art. 557, do CPC, no havendo, portanto, como admiti-lo a
processamento. Dessa forma, nego seguimento ao presente agravo, seja
porque manifestamente inadmissvel, seja porque manifestamente
improcedente, tudo em estreita obedincia ao comando contido no art. 557,
do CPC. Publique-se. Braslia, DF, em 5 de maio de 2015. Desembargad
or Arnoldo ARNOLDO CAMANHO DE ASSIS Relator
(Ressalvam-se os grifos)

n) AGI n 2015.00.2.020715-9
rgo : 4 TURMA CVEL Classe : AGRAVO DE INSTRUMENTO Processo
Nmero : 2015 00 2 020715-9 Agravante(s) : JOSE ROBERTO ARRUDA
Agravado(s) : MINISTRIO PBLICO DO DISTRITO FEDERAL E
TERRITRIOS Relator : Desembargador ARNOLDO CAMANHO DE ASSIS D E
C I S O Por meio do presente recurso, o agravante pretende obter a
reforma da respeitvel deciso do Juzo da 2 Vara da Fazenda Pblica do
Distrito Federal, que, em processo no qual se apura a eventual prtica de
improbidade administrativa, apreciando pedidos de diligncias
complementares formulados pelas partes rs aps a concluso da audincia
de instruo e julgamento, proclamou precluso o pleito de sobrestamento
da marcha processual, indeferido anteriormente, bem como indeferiu as
diligncias complementares requeridas pelas partes, assim decidindo: "(...)
quanto aos demais pleitos, no se visualiza, na espcie, qualquer
fundamento que justifique a dilatao da fase de instruo probatria,
mormente considerando os fundamentos apresentados pelos rus. Com
efeito, a suposta existncia de acordo de 'delao premiada' firmado por
Luiz Paulo Costa Sampaio, bem como os depoimentos prestados por

Francinei Arruda Bezerra junto ao MPF, no tm o condo de interferir na


cadeia probatria inerente presente relao jurdica processual. Veja-se
que os argumentos utilizados para que sejam juntados aos autos o suposto
termo de 'delao premiada', bem assim os respectivos depoimentos,
residem na suposta existncia de outros vdeos gravados por Durval
Barbosa Rodrigues e na alegada inteno do ento colaborador de
prejudicar o ru Jos Roberto Arruda. Ocorre que as situaes ora relatadas
no so relevantes para o descortino dos efeitos jurdicos que devem
repercutir sobre a situao ftica retratada nos presentes autos,
especialmente considerando os elementos probatrios j produzidos,
suficientes, por si ss, para o oferecimento da necessria prestao
jurisdicional. Registre-se, lado outro, que o acordo de delao premiada
firmado entre Durval Barbosa Rodrigues e o Ministrio Pblico do Distrito
Federal est disposio das partes desde a solenidade de audincia de
instruo e julgamento ocorrida no dia 9 de maio de 2014, conforme consta
da respectiva ata (V. XIII - fls. 2586-2598): (...) Na seqncia, foi
franqueada a todas as partes e seus procuradores devidamente habilitados
acesso a cpia do Termo Preliminar de Colaborao com a justia firmado
entre Durval Barbosa Rodrigues e Ministrio Pblico Federal, os quais foram
entregues na audincia (...) Da mesma forma, o pedido para produo de
prova pericial, a fim de demonstrar suposta edio dos vdeos produzidos
por Durval Barbosa Rodrigues, tambm no autoriza nova incurso judicial,
porquanto objeto de deliberao quando do saneamento do processo,
momento em que indeferido (V. XI - fls. 2035-2042). Em conseqncia,
resta tambm inoportuna a juntada aos presentes autos da petio
apresentada pela defesa de Leonardo Moreira Prudente nos autos da ao
penal n 51901-7/2014, a fim de comprovar a suposta edio dos vdeos
entregues por Durval Barbosa. Quanto ao pedido para oitiva de
testemunhas referidas, ressalte-se que tal situao subsume-se ao
comando do art. 418, do CPC, no sentido de que consiste mera faculdade
do Juiz da causa - no demais relembrar, o destinatrio de todo o acervo
probatrio. No caso, no se visualiza qualquer motivo que indique a
necessidade das oitivas pretendidas, especialmente considerando que a
referncia ao nome das pessoas indicadas no revela indcio da existncia
de qualquer elemento novo de prova. Nesse sentido, precedentes do
egrgio TJDFT: 'PROCESSO CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO DE
IMPROBIDADE. PROVA TESTEMUNHAL. INDEFERIMENTO. FACULDADE DO
JUIZ. CERCEAMENTO DE DEFESA NO CONFIGURADO. (...) 2. A teor do
disposto no art. 418 do Cdigo de Processo Civil a faculdade de ouvir
pessoas referidas como testemunha do Juzo pertence ao Juiz da causa,
destinatrio da produo probatria. 3. Se a testemunha foi arrolada aps a
audincia de instruo, resta configurada a precluso, devendo ser aplicada
a regra inserta no art. 407 do Cdigo de Processo Civil. 4. O indeferimento
de prova desnecessria no configura cerceamento de defesa, haja vista a
inocorrncia de ofensa s garantias constitucionais da ampla defesa e do
contraditrio, (art. 5, LV, da Constituio Federal), no havendo, portanto,
que se cogitar de prejuzo para a defesa do agravante. 5. Julgado
prejudicado o agravo no tocante oitiva da testemunha j inquirida e

desprovido quanto ao mais.' (Acrdo n.762122, 20130020262138AGI,


Relator: MARIO-ZAM BELMIRO, 3 Turma Cvel, Data de Julgamento:
30/01/2014, Publicado no DJE: 20/02/2014. Pg.: 159) (...) O pedido de
suspenso do curso processual at concluso de percia designada pelo
Juzo Criminal tambm no tem cabimento, especialmente considerando,
uma vez mais, q
ue a matria j foi objeto de apreciao por este juzo, valendo repisar os
fundamentos da deciso de fls. fls. 3542-3546 (V. XVIII): (...) o julgamento
da ao civil pblica no tem dependncia ou prejudicialidade no que tange
responsabilizao dos agentes pblicos que obrigue na hiptese, o
deferimento do pleito de suspenso do trmite processual at a concluso
da instruo no feito criminal (...) Por fim, os pedidos para oitiva do perito
subscritor do Laudo Pericial n 1633/2010, da Polcia Federal, e a juntada de
relatrio produzido pelo Ministrio Pblico sobre a situao patrimonial dos
rus e parlamentares envolvidos nas investigaes relativas denominada
'Operao Caixa de Pandora', alm de sofrer os efeitos da precluso,
tambm no se afiguram relevantes para a presente instruo processual.
Ante o exposto, indefiro os pedidos formulados s fls. 3755-3781, 37903793, 3794-3807, 3808-3812 e 3813-3825. Ficam as partes intimadas a
apresentar alegaes finais, para o que estabeleo prazo de 20 (vinte) dias,
iniciando-se pelo Ministrio Pblico, sendo comum o prazo dos rus." Em
suas razes, o agravante sustenta que as provas postuladas so
imprescindveis ao acertamento do litgio, ponderando que, por outro lado, o
indeferimento recorrido culmina em violao aos princpios do contraditrio
e da ampla defesa. Argumenta que o douto magistrado singular deixou de
explicitar fundamentao para o indeferimento das provas, no tendo
exposto as razes pelas quais, com base nas provas j produzidas no curso
do processo, as diligncias requeridas no se afigurariam relevantes ao
acertamento da lide, em violao ao princpio do livre convencimento
motivado, tecendo consideraes sobre cada pleito, de forma
individualizada, reafirmando a indispensabilidade das diligncias como
forma de preservar a obteno da verdade real no julgamento do litgio.
Requer a concesso de efeito suspensivo e que ao final, o recurso seja
provido para deferir as diligncias postulada perante o douto magistrado
singular. o relato do necessrio. Passa-se deciso. Como sabido, a
partir do advento das Leis ns 11.187/05, 11.232/05 e 12.322/10, as
decises interlocutrias passaram a ser objetveis, como regra geral, pela
via do agravo retido. Somente em cinco hipteses excepcionais o
ordenamento juridico-processual admite a interposio de agravo sob a
forma de instrumento. So elas: I) quando se tratar de deciso suscetvel
de causar parte leso grave e de difcil reparao (art. 522, caput, do
CPC); II) quando for inadmitida a apelao (art. 522, caput, do CPC); III)
contra a deciso relativa aos efeitos em que a apelao recebida (art.
522, caput, do CPC); IV) contra a deciso proferida na liquidao (art. 475H, do CPC); e V) contra a deciso que resolver a impugnao ao
cumprimento da sentena, salvo quando importar em extino da execuo,
caso em que o recurso cabvel o de apelao (art. 475-M, 3o, do CPC).

No caso vertente, e como se viu, o agravante pretende a reforma da


deciso que, depois de concluda a audincia de instruo e julgamento,
decidindo sobre pedido de diligncias complementares formulados pelas
partes, indeferiu-as, declarou encerrada a dilao probatria, bem como
intimou-as para apresentarem alegaes finais. Postos, assim, os exatos
limites da deciso em exame, jurdico proclamar que tal situao, todavia,
e com a devida venia, no se amolda a qualquer das hipteses que o
legislador elegeu para admitir, excepcionalmente, o cabimento do agravo de
instrumento. Em outras palavras, a deciso resistida no negou seguimento
a um recurso de apelao, nem se referiu aos efeitos de eventual apelo;
no resolveu a liquidao de sentena, nem a impugnao ao cumprimento
da sentena; nem, por derradeiro, pode se classificar como sendo suscetvel
de causar parte leso grave e de difcil reparao. No tocante a essa
ltima hiptese, o recorrente deixou de demonstrar, com base em fatos
concretos e objetivos, o possvel prejuzo de difcil reparao que a deciso
agravada estaria a lhe causar. Cabe ressaltar que o nus processual de
demonstrar, de forma concreta, a possibilidade efetiva de que a deciso
resistida venha a causar dano irreparvel ou de difcil reparao da parte
recorrente, que dele no se desincumbe apenas utilizando o bordo "a
deciso agravada acarretar leso grave e de difcil reparao" - o que no
caso em exame tambm no aconteceu. Ora, se essa tarefa da parte
agravante, como destacado acima, no pode ser transferida ao Julgador,
supondo que a ele caiba a misso de antever, a partir das entrelinhas da
petio de recurso, quais possam ser os riscos no-declarados pelo
recorrente e, assim, imaginar a possibilidade de ocorrncia de dano a ser
evitado por meio de liminar. Muito ao contrrio, cabe parte agravante
alegar e provar o risco iminente, a leso grave e de difcil reparao, que
meream ser obstados por meio de imediata atuao jurisdicional. Se isso
no acontece, sobra vazia
de fundamentao a petio recursal quanto a esse aspecto - e, registre-se,
exatamente essa a situao que se evidencia no caso vertente. Por outro
lado, como destacado, a deciso agravada foi proferida depois do
encerramento da audincia de instruo e julgamento, que, como se sabe,
costuma ser o ltimo ato antes da prolao da sentena. O feito j foi
saneado, bem como as provas j foram produzidas. Em sendo assim,
eventuais decises proferidas depois da concluso da referida audincia geralmente relativas a produo de provas complementares - no tero
relevncia suficiente nem ostentaro fora eficiente que seja capaz de impor
qualquer bice ao prosseguimento do feito, que, por isso, haver de seguir
rumo ao seu pice, que a prolao da sentena. No de forma leviana
que a lei processual, ento, determina que os agravos interpostos contra
decises proferidas na audincia de instruo devero s-lo sob a forma
retida, at porque, sendo logo em seguida sentenciado o feito, eventual
recurso de apelao da parte supostamente prejudicada com a deciso
proferida na audincia de instruo - e objetada por meio de agravo retido tratar, evidncia, e logo ao incio, de reiterar o agravo retido. E se tal se
der, o tribunal, ao ensejo do julgamento do apelo, haver de conhecer do

agravo retido, reiterado na apelao, e, constatando eventual nulidade,


haver de cassar a sentena e determinar o retorno do processo ao juzo de
origem, sanando o vcio. O que no se justifica, assim, a paralisao da
marcha processual s vsperas da sentena. Tal raciocnio deixa ver, de
forma clara, que no h risco de dano irreparvel ou de difcil reparao.
Note-se bem que, provido o agravo retido ao ensejo do julgamento do
apelo, o vcio consertado, sendo de se classificar como "reparvel" o
eventual dano que a deciso resistida esteja, supostamente, a causar
parte que agravou sob a forma de instrumento. Assim, no se vislumbra
qualquer argumento que seja minimamente suficiente para materializar a
ocorrncia de situao de excepcionalidade prevista no texto legal, apta a
autorizar o processamento do recurso de agravo margem da regra geral,
que o agravo retido. Por fim, preciso que se tenha a regra como regra e
a exceo como exceo. Assim, e j que, nos termos do art. 522, do CPC,
o agravo retido a regra e o agravo de instrumento, a exceo, preciso
que se tratem as excees como tal, at porque, caso ocorra o contrrio ou seja, se o Poder Judicirio passar a elastecer as excees para que
possam ser, por qualquer motivo, enquadradas como regra geral -, o agravo
de instrumento que passar a ser regra e o agravo retido, a exceo. E
com toda certeza no ter sido essa a inteno reguladora do legislador
histrico, com a reforma introduzida pelas leis referidas ao incio da
fundamentao desta deciso. Diante do exposto, e no se tratando de caso
que demande provimento jurisdicional de urgncia (antecipao de tutela
recursal ou concesso de efeito suspensivo), no havendo perigo de leso
grave e de difcil ou incerta reparao, nem se amoldando, o caso concreto,
a nenhuma das hipteses de cabimento excepcional do recurso de agravo
sob a forma de instrumento, expressamente referidas nos arts. 522, 475-H
e 475-M, 3o, todos do CPC, converto o presente agravo de instrumento
em agravo retido, em obedincia ao comando do art. 527, inciso II, do CPC.
Remetam-se os presentes autos ao ilustrado juzo por onde se processa a
causa, onde devero ser apensados aos autos principais. Em face da
converso ora ordenada, cabe ao douto Juiz condutor do feito, de
consequncia, observar o rigor procedimental do agravo retido, referido no
art. 523, 2, do CPC. Publique-se. Braslia, DF, em 7 de agosto de 2015.
Desembargador ARNOLDO CAMANHO DE ASSIS Relator Documento
assinado digitalmente.
(Ressalvam-se os grifos)

o) AGI n 2015.00.2.031883-6

rgo : 4 TURMA CVEL Classe : AGRAVO DE INSTRUMENTO Processo


Nmero : 2015 00 2 031883-6 Agravante(s) : JOS ROBERTO ARRUDA
Agravado(s) : MINISTRIO PBLICO DO DISTRITO FEDERAL E
TERRITRIOS Relator : Desembargador ARNOLDO CAMANHO DE ASSIS D E
C I S O Por meio do presente recurso, o agravante pretende obter a
reforma da respeitvel deciso do Juzo da 2 Vara da Fazenda Pblica do

Distrito Federal, que, em processo no qual se apura a eventual prtica de


improbidade administrativa, deferiu a juntada de cpia integral da delao
premiada ofertada por Durval Barbosa Rodrigues, indeferindo, no entanto, o
pleito formulado pela parte recorrente para que fosse reaberta a fase de
instruo processual, com reinquirio de testemunhas e depoimento do
citado ru. Indeferiu, por fim, pedido de aplicao de multa por litigncia de
m-f atribuda ao MPDFT. Em suas razes, o agravante sustenta que, por
fora de determinao exarada pelo egrgio STF no processo crime
(instaurado para apurar fatos que se comunicam com aqueles objeto do
processo de improbidade), o Parquet fez jun
tar cpia integral da delao premiada ofertada por Durval Barbosa.
Argumenta que, por sua vez, nos autos do processo de improbidade, o
Ministrio Pblico havia juntado apenas parte da referida delao, em ntida
litigncia de m-f e em desobedincia a determinao precedente em que
o douto magistrado processante do feito havia ordenado a juntada de cpia
integral da delao premiada. Argumenta que o teor integral da delao
premiada h que ser considerado no acertamento do litgio, bem como
pondera que, nesse caso, por fora da incidncia do princpio da ampla
defesa e do contraditrio, impunha-se, ante o fato novo processual, a
reabertura da instruo probatria para que tal documento, basilar ao
processo de improbidade administrativa, fosse submetido ao crivo do
contraditrio. Requer a concesso de efeito suspensivo e que, ao final, o
recurso seja provido para determinar a reabertura da fase probatria. o
relato do necessrio. Passa-se deciso. Como sabido, a partir do
advento das Leis ns 11.187/05, 11.232/05 e 12.322/10, as decises
interlocutrias passaram a ser objetveis, como regra geral, pela via do
agravo retido. Somente em cinco hipteses excepcionais o ordenamento
juridico-processual admite a interposio de agravo sob a forma de
instrumento. So elas: I) quando se tratar de deciso suscetvel de causar
parte leso grave e de difcil reparao (art. 522, caput, do CPC); II)
quando for inadmitida a apelao (art. 522, caput, do CPC); III) contra a
deciso relativa aos efeitos em que a apelao recebida (art. 522, caput,
do CPC); IV) contra a deciso proferida na liquidao (art. 475-H, do CPC);
e V) contra a deciso que resolver a impugnao ao cumprimento da
sentena, salvo quando importar em extino da execuo, caso em que o
recurso cabvel o de apelao (art. 475-M, 3o, do CPC). No caso
vertente, e como se viu, o agravante pretende a reforma da deciso que,
depois de concluda a audincia de instruo e julgamento, decidindo sobre
pedido diligncias complementares, formulado em face da intimao das
partes para apresentarem alegaes finais, deferiu a juntada de cpia
integral da delao premiada realizada por Durval Barbosa Rodrigues,
indeferindo, no entanto, a reabertura da fase probatria. Postos, assim, os
exatos limites da deciso em exame, jurdico proclamar que tal situao,
todavia, e com a devida venia, no se amolda a qualquer das hipteses que
o legislador elegeu para admitir, excepcionalmente, o cabimento do agravo
de instrumento. Em outras palavras, a deciso resistida no negou
seguimento a um recurso de apelao, nem se referiu aos efeitos de

eventual apelo; no resolveu a liquidao de sentena, nem a impugnao


ao cumprimento da sentena; nem, por derradeiro, pode se classificar como
sendo suscetvel de causar parte leso grave e de difcil reparao. No
tocante a essa ltima hiptese, o recorrente deixou de demonstrar, com
base em fatos concretos e objetivos, o possvel prejuzo de difcil reparao
que a deciso agravada estaria a lhe causar. Cabe ressaltar que o nus
processual de demonstrar, de forma concreta, a possibilidade efetiva de que
a deciso resistida venha a causar dano irreparvel ou de difcil reparao
da parte recorrente, que dele no se desincumbe apenas utilizando o
bordo "a deciso agravada acarretar leso grave e de difcil reparao".
Ora, se essa tarefa da parte agravante, como destacado acima, no pode
ser transferida ao Julgador, supondo que a ele caiba a misso de antever, a
partir das entrelinhas da petio de recurso, quais possam ser os riscos
no-declarados pelo recorrente e, assim, imaginar a possibilidade de
ocorrncia de dano a ser evitado por meio de liminar. Muito ao contrrio,
cabe parte agravante alegar e provar o risco iminente, a leso grave e de
difcil reparao, que meream ser obstados por meio de imediata atuao
jurisdicional. Se isso no acontece, sobra vazia de fundamentao a petio
recursal quanto a esse aspecto - e, registre-se, exatamente essa a
situao que se evidencia no caso vertente. Por outro lado, como destacado,
a deciso agravada foi proferida depois do encerramento da audincia de
instruo e julgamento, que, como se sabe, costuma ser o ltimo ato antes
da prolao da sentena. O feito j foi saneado, bem como as provas j
foram produzidas. Em sendo assim, eventuais decises proferidas depois da
concluso da referida audincia - geralmente relativas a produo de provas
complementares - no tero relevncia suficiente nem ostentaro fora
eficiente que seja capaz de impor qualquer bice ao prosseguimento do
feito, que, por isso, haver de seguir rumo ao seu pice, que a prolao
da sentena. No de forma leviana que a lei processual, ento, determina
que os agravos interpostos contra decises proferidas na audincia de
instruo devero s-lo sob a forma retida, at porque, sendo logo em
seguida sentenciado o feito, eventual recurso de apelao da parte
supostamente prejudicada c
om a deciso proferida na audincia de instruo - e objetada por meio de
agravo retido - tratar, evidncia, e logo ao incio, de reiterar o agravo
retido. E se tal se der, o tribunal, ao ensejo do julgamento do apelo, haver
de conhecer do agravo retido, reiterado na apelao, e, constatando
eventual nulidade, haver de cassar a sentena e determinar o retorno do
processo ao juzo de origem, sanando o vcio. O que no se justifica, assim,
a paralisao da marcha processual s vsperas da sentena. Tal
raciocnio deixa ver, de forma clara, que no h risco de dano irreparvel ou
de difcil reparao. Note-se bem que, provido o agravo retido ao ensejo do
julgamento do apelo, o vcio consertado, sendo de se classificar como
"reparvel" o eventual dano que a deciso resistida esteja, supostamente, a
causar parte que agravou sob a forma de instrumento. Assim, no se
vislumbra qualquer argumento que seja minimamente suficiente para
materializar a ocorrncia de situao de excepcionalidade prevista no texto

legal, apta a autorizar o processamento do recurso de agravo margem da


regra geral, que o agravo retido. Por fim, preciso que se tenha a regra
como regra e a exceo como exceo. Assim, e j que, nos termos do art.
522, do CPC, o agravo retido a regra e o agravo de instrumento, a
exceo, preciso que se tratem as excees como tal, at porque, caso
ocorra o contrrio - ou seja, se o Poder Judicirio passar a elastecer as
excees para que possam ser, por qualquer motivo, enquadradas como
regra geral -, o agravo de instrumento que passar a ser regra e o agravo
retido, a exceo. E com toda certeza no ter sido essa a inteno
reguladora do legislador histrico, com a reforma introduzida pelas leis
referidas ao incio da fundamentao desta deciso. Diante do exposto, e
no se tratando de caso que demande provimento jurisdicional de urgncia
(antecipao de tutela recursal ou concesso de efeito suspensivo), no
havendo perigo de leso grave e de difcil ou incerta reparao, nem se
amoldando, o caso concreto, a nenhuma das hipteses de cabimento
excepcional do recurso de agravo sob a forma de instrumento,
expressamente referidas nos arts. 522, 475-H e 475-M, 3o, todos do CPC,
converto o presente agravo de instrumento em agravo retido, em
obedincia ao comando do art. 527, inciso II, do CPC. Remetam-se os
presentes autos ao ilustrado juzo por onde se processa a causa, onde
devero ser apensados aos autos principais. Em face da converso ora
ordenada, cabe ao douto Juiz condutor do feito, de consequncia, observar
o rigor procedimental do agravo retido, referido no art. 523, 2, do CPC.
Publique-se. Braslia, DF, em 21 de dezembro de 2015. Desembargador
ARNOLDO CAMANHO DE ASSIS Relator
(Ressalvam-se os grifos)
Ressalte-se que a pretenso condenatria do MPDFT baseia-se no alegado
funcionamento de um aparelhamento criminoso no mbito da Administrao
Pblica do Distrito Federal, que teria por objetivo beneficiar Jos Roberto
Arruda com recursos ilcitos, notadamente para financiar sua candidatura ao
pleito eleitoral de 2006 ao cargo de Governador do Distrito Federal.
Como j anteriormente mencionado, na causa de pedir exposta na inicial
consta a informao de que o ento governador Joaquim Roriz teria
autorizado o Presidente da CODEPLAN poca, Durval Barbosa, a arrecadar
valores ilcitos oriundos de contratos na rea de informtica, para destinlos ao ento Deputado Federal Jos Roberto Arruda, a fim de financiar a
referida campanha poltica.
Omzio Ribeiro Pontes e Domingos Lamoglia de Sales Dias atuaram como
interlocutores de Jos Roberto Arruda para receber dinheiro arrecado
ilicitamente de Durval Barbosa Rodrigues. J Marcelo Toledo Watson atuou
como um dos arrecadadores de propina durante o curso do mandato de
Jos Roberto Arruda como Governador do Distrito Federal.
Os depoimentos prestados por Durval Barbosa Rodrigues ao Ncleo de
Combate s Organizaes Criminosas, do MPDFT, e Polcia Federal,

juntamente com as mdias produzidas durante o curso das investigaes e


outras gravadas por Durval Barbosa quando da prtica dos noticiados ilcitos
formam, precipuamente, o conjunto probatrio trazido aos autos pelo ora
autor.
As defesas apresentadas pelos rus estribam-se essencialmente em
questes processuais, especialmente quanto suposta ilegalidade das
provas apresentadas pelo autor civil, especificamente no que concerne s
gravaes produzidas por Durval Barbosa Rodrigues. No mrito, afirmam os
rus que inexistem provas cabais a demonstrar os supostos atos de
improbidade alegados pelo MPDFT.
Assim, resta agora apreciar o mrito da presente demanda quanto aos rus
a seguir apontados:
a) Joaquim Domingos Roriz
Como corroborado pelas provas produzidas nos autos, o indicado esquema
criminoso instalado no Governo do Distrito Federal foi articulado com a
participao do ento Governador Joaquim Domingos Roriz, que na poca
autorizou o Presidente da CODEPL
AN, Durval Barbosa Rodrigues, a arrecadar e distribuir dinheiro proveniente
de propina paga por prestadores de servios no Governo do Distrito Federal,
na rea de informtica, em favor da organizao liderada por Jos Roberto
Arruda.
Em ambos os vdeos que acompanharam a petio inicial (fl. 77), consta o
ento Presidente da CODEPLAN, Durval Barbosa Rodrigues, a distribuir
dinheiro para Domingos Lamoglia de Sales Dias, Omzio Ribeiro Pontes e
tambm para Jos Roberto Arrruda, respectivamente. Na poca dos fatos, o
Governador era Joaquim Domingos Roriz, superior hierrquico de Durval,
sendo certo que as condutas ilcitas foram praticadas dentro do gabinete da
Presidncia da CODEPLAN, empresa pblica da Administrao Indireta do
Distrito Federal que detinha a funo de levar adiante a contratao para o
fornecimento de servios e compras relativos rea de informtica.
Aliado a esse contexto ftico probatrio, examine-se o teor do depoimento
de Durval Barbosa Rodrigues perante o Ncleo de Combate s Organizaes
Criminosas - NCOC/MPDFT no dia 16 de setembro do ano de 2009. De
acordo com ele, no ano de 2002, logo aps a "campanha vitoriosa de
Joaquim Roriz ao governo do Distrito Federal", na qualidade de Presidente
da CODEPLAN, recebeu orientao superior para aderir campanha de Jos
Roberto Arruda para o pleito de 2006, especificamente para captar dinheiro
de fontes ilcitas, como j anteriormente mencionado.
No referido depoimento (fls. 53-68), Durval Barbosa Rodrigues afirmou
textualmente o seguinte:

"[...] que no ano de 2002, logo aps a campanha vitoriosa de Joaquim Roriz
ao governo do Distrito Federal, foi procurado pelo ento Deputado Federal
jos Roberto Arruda, com pedido de apoio sua pretenso para a dusputa
do prximo pleito ao Governo do DF que ocorreria no ano de 2006; que o
declarante no momento em que fora procurado por ARRUDA, exercia a
presidncia da CODEPLAN, sociedade de economia mista do DF e naquele
momento nada respondeu ao ento Deputado ARRUDA, pois dependida de
autorizao superior; que dias depois foi contactado pelo ento Secretrio
de Comunicao do governo Roriz, Wellington Moraes, com o mesmo pleito,
ou seja, a adeso do declarante campanha de ARRUDA ao governo do DF,
visto que era o melhor nome com possibilidade de vencer as eleies; que
naquele momento, explicou ao Secretrio Wellington que precisariam de
uma sinalizao superior, pois tudo que executava dependia de comando,
no tendo nenhuma autonomia para executar quaisquer atividades sem
autorizao; que essas autorizaes superiores viriam do Governador, do
Secretrio de Goveno ou do Secretrio de Fazenda; que uma semana depois
recebeu novamente o Deputado ARRUDA na sede da CODEPLAN, o qual
nessa ocasio afirmou que o governador RORIZ j havia avalizado o apoio
pretendido; que nessa ocasio, no intuito de impressionar o declarante,
ARRUDA ligou para RORIZ dizendo que estava na CODEPLAN com o
declarante e pediu autorizao para conversar com o mesmo; que o
declarante entendeu que estaria autorizado a aderir ao pleito de ARRUDA...
[...]". (Ressalvam-se os grifos)

Alis, no primeiro vdeo que acompanhou a petio inicial (fl. 77), consta
Domingos Lamoglia de Sales Dias e Omzio Ribeiro Pontes no gabinete da
presidncia da CODEPLAN em conversa com Durval Barbosa Rodrigues. O
dilogo foi travado a respeito da campanha de Jos Roberto Arruda ao cargo
de governador ao pleito de 2006, ocasio em que foram discutidas
estratgias de campanha, nmeros referentes a percentuais de pesquisas
de opinio pblica, alm de materiais de campanha, como cartes de natal,
sacos, panetones e o jornal intitulado "Folha de Arruda". Ao final, Omzio
Ribeiro Pontes e Domingos Lamoglia de Sales Dias receberam R$
100.000,00 (cem mil reais) em espcie.
O segundo vdeo (fl. 77) retrata a conversa entre Jos Roberto Arruda e
Durval Barbosa dentro do gabinete da Presidncia da CODEPLAN, tambm
em perodo anterior ao pleito de 2006. Na ocasio Arruda recebeu a quantia
de R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais) de Durval Barbosa Rodrigues. Alm
do referido fato, percebe-se o peculiar tratamento dispensado a Joaquim
Domingos Roriz por parte dos interlocutores, em especial por Arruda.
Dentre os muitos assuntos discutidos, entre 9m12s e 9m47s (fl. 77) foi dito
o seguinte:
[...]

Arruda - esse Renato casado com a filha do seu Raimundo...


Durval - da Gasol?
(Arruda consente com a cabea, afirmativamente)
Durval - tem prestgio...
Arruda - ...tem me ajudado...muito....assim...politicamente...
Durval - (ininteligvel)
Arruda - com o chefe...
Durval - com todo mundo...distribui mesmo...quem arrecada..(ininteligvel)
Arruda - nesse final...o Renato vai marcar um jantar...pra conversar mais
com ele...
Ao final da gravao (entre 21m52s e 22m53s - fl. 77), nota-se que Jos
Roberto Arruda recebeu uma ligao telefnica do Governador Joaquim
Domingos Roriz. O dilogo foi nesses termos:
Arruda - Al...fala governador...tud
o bom..., com saudades..
Roriz - ( )
Arruda - t...tudo bem...
Roriz - ( )
Arruda - ...eu trouxe uns documentos pro senhor assinar amanh.
Roriz - ( )
Arruda - resolveu.., mas j...a coisa t adiantada e precisa lhe entregar os
documentos pro senhor dar uma lida...
Roriz - ( )
Arruda - igual aquele que...uhumm...
Roriz - ( )
Arruda - ...a outra parte...t?
Roriz - ( )
Arruda - ...aonde, que horas?
Roriz - ( )
Arruda - T bom..o senhor t...
Roriz - ( )
Arruda - no tem problema no...o senhor t descendo l em Aguas Claras
agora?
Roriz - ( )
Arruda - ento vou ver se acho ele agora e mando l. Abrao.
Imediatamente aps o encerramento da conversa entre Joaquim Domingos
Roriz e Jos Roberto Arruda, iniciou-se novo dialgo entre Durval Barbosa e
Jos Roberto Arruda, com o seguinte teor:
Durval - Raimundo? O documento do Raimundo....(risos) qual o
documento? (risos)
Arruda - ....esse documento que ns mandamos...
Durval - justamente esse n? (risos)....
Arruda - ...

Arruda - Rodrigo t aqui ou j desceu?


Durval - J...c num mandou ele descer....viu....esse governador uma
parada (risos)
Ou seja, dos dilogos acima elencados entre Roriz e Arruda percebe-se que
os dois interlocutores mantinham estreita ligao e interesses prximos.
Mais ainda, revela que Roriz exercia ntida orientao quanto s atividades
de Jos Roberto Arruda.
Assim, so inverdicas as afirmaes de Joaquim Domingos Roriz (fls. 984729) a respeito de seu pretenso desconhecimento das atividades ilcitas
perpetradas pelo ento Presidente da CODEPLAN, tampouco se poderia ter
por confirmada a alegao de defesa de Jos Roberto Arruda de que no
detinha poder sobre as atividades de Durval Barbosa Rodrigues.
Nesse contexto, o prprio Durval Barbosa confirmou, no depoimento de fls.
53-68, ratificado em audincia, que sua funo na Presidncia da
CODEPLAN era, de fato, de arrecadador de propina de fornecedores de
servios de informtica. Esse fato, relacionado com os demais elementos de
provas acima em destaque refora que a conduta ilcita do ento presidente
da CODEPLAN foi determinada pelo prprio Joaquim Roriz. Assim, se
autorizada e coordenada pelo ento governador, pode-se constatar, nesse
particular, sua participao na prtica do delito mencionado na inicial.
Em verdade, Joaquim Roriz autorizou e tinha pleno conhecimento das
prticas ilcitas de Durval Barbosa Rodrigues, com o objetivo de abastecer
financeiramente Jos Roberto Arruda para a campanha eleitoral ao pleito de
2006, conforme esclarecido nos depoimentos pessoais de Durval, adiante
transcrito.
b) Jos Roberto Arruda
A conduta mproba de Jos Roberto Arruda, devidamente comprovada pelos
vdeos apresentados pelo MPDFT (fl. 77) e demais provas constantes nos
autos, est relacionada aos seguintes fatos: a) recebimento de R$
50.000,00 (cinquenta mil reais) das mos de Durval Barbosa Rodrigues,
quando ainda exercia o mandato de deputado federal; b) recebimento de R$
100.000,00 (cem mil reais) por meio de Omzio Ribeiro Pontes; e c)
recebimento de R$ 100.000,00 (cem mil reais) por Domingos Lamoglia de
Sales Dias e Omzio Ribeiro Pontes, tambm para gastos de campanha. De
acordo com as provas produzidas nos autos pelo demandante, Jos Roberto
Arruda recebeu dinheiro ilcito durante a fase de pr-campanha ao cargo de
Governador do Distrito Federal e continou a prtica delitiva aps sua eleio
no final de 2006. Nesse ponto, importante salientar que o conjunto
probatrio em questo suficientemente revelador da conduta ilcita dolosa,
sendo irrelevante, para a configurao da dinmica delituosa em destaque a
informao prestada por Durval de que "o depoente no chegou a
mencionar o Sr. Jos Roberto Arruda a respeito da procedncia do valor que

lhe foi entregue nas imagens, se lcita ou ilcita", conforme consta em seu
depoimento parcialmente transcrito abaixo, constante s fls. 2521-2530 dos
autos.
Alm do mencionado apoio financeiro garantido pelo ex-governador Roriz,
com recursos ilcitos provenientes dos fornecedores de servio de
informtica, os trs vdeos trazidos aos autos pelo MPDFT (fl. 77) ratificam
todas as afirmaes de Durval Barbosa Rodrigues em relao ao
favorecimento de Jos Roberto Arruda com o dinheiro ilcito captado pelo
ento presidente da CODEPLAN:
a) No primeiro vdeo (fl. 77), reitere-se, aparecem Domingos Lamoglia de
Sales Dias e Omzio Ribeiro Pontes, ambos a servio de Jos Roberto
Arruda, a receber valores provenientes de propina, distribudos por Durval
Barbosa Rodrigues na sede da CODEPLAN. Na ocasio, foram discutidas
estratgias de campanha, nmeros referentes a percentuais de pesquisas
de opinio pblica para o pleito de governador, alm de materiais de
campanha, como cartes de natal, sacos, panetones e o jornal "Folha de
Arruda". Ao final, Omzio Ribeiro Pontes e Domingos Lamoglia de Sales Dias
receberam R$ 100.000,00 em espcie, a fim de custear os gastos da
campanha de Arruda.

b) No segundo vdeo (fl. 77), o prprio Deputado Federal Jos Roberto


Arruda compareceu ao gabinete da Presidncia da CODEPLAN e recebeu R$
50.000,00 de Durval Barbosa Rodrigues. Na gravao, a partir de 18m17s
(fl. 77), Durval Barbosa levanta-se e vai fazer a entrega de dinheiro a Jos
Roberto Arruda. Eis o teor do dilogo:
Durval - C lembra...que voc tinha me pedido
(Durval entrega um mao de dinheiro para Arruda)
Arruda - Ahhh..timo..me d uma cesta, um negcio...
(Durval vai buscar algo para acondicionar o dinheiro)
Arruda - eu t achando que....voc podia passar l em
casa..porque...descer com isso aqui....
Durval - ahhh...?
Arruda - descer com isso aqui....
Durval - no...porque num...
(Durval Barbosa Rodrigues coloca o dinheiro num envelope pardo, que
colocado numa sacola, que fica na mesa em frente a Jos Roberto Arruda.
Depois de alguns instantes, entra na sala Rodrigo, que trabalha para Jos
Roberto Arruda)
Arruda - Rodrigo...bota isso no carro pra mim.
(Rodrigo sai com a sacola em que est o dinheiro)
Apesar das imagens constantes nos referidos vdeos, Jos Roberto Arruda
afirma nunca ter recebido dinheiro ou vantagens ilcitas, tampouco desviado
ou permitido que subalternos desviassem dinheiro pblico ou causassem

prejuzo ao Errio.
Ora, a dinmica retratada nas imagens gravadas no gabinete da presidncia
da CODEPLAN, no entanto, no se harmoniza com as respectivas alegaes
da defesa, especialmente se se considerar a inslita cena de um deputado
federal a receber o montante de R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais) do
Presidente da CODEPLAN. Ademais, os assessores do ento Deputado Jos
Roberto Arruda, Domingos Lamoglia de Sales Dias e Omzio Ribeiro Pontes,
como j afirmado, tambm receberam dinheiro para custear os gastos da
campanha deste para o cargo de Governador do Distrito Federal.
O terceiro vdeo (fl. 77) tambm corrobora os depoimentos prestados por
Durval Barbosa Rodrigues (fls. 2521-2530). No exerccio do cargo de
Governador do Distrito Federal, Jos Roberto Arruda nomeou Durval
Barbosa Rodrigues para o cargo de Secretrio de Estado de Relaes
Institucionais, dando continuidade s prticas delitivas de arrecadao de
propina junto aos fornecedores de servios de informtica, dessa vez para
aliciar parlamentares a votar em favor dos interesses do governo ento
instalado.
As imagens (fl. 77) demonstram Durval Barbosa Rodrigues a repassar
valores para Omzio Ribeiro Pontes. Na ocasio, Marcelo Toledo Watson
tambm figurou como um dos arrecadadores de propina, uma vez que
trouxe consigo o montante de R$ 90.000,00 (noventa mil reais),
entregando-o a Omzio Ribeiro Pontes. Ressalte-se que o vdeo em questo
retrata Omzio, ento Assessor de Imprensa do Governo local, a receber
dinheiro de um Secretrio de Estado, no caso, Durval Barbosa Rodrigues.
Convm destacar ainda o teor do dilogo de Jos Roberto Arruda, Jos
Geraldo Maciel e Durval Barbosa Rodrigues, mantido no interior da
residncia oficial do ento Governador (fls. 89-141):
Arruda - Aquela despesa mensal com poltico sua hoje t em quanto?
Jos Geraldo - (???)...porque como eles esto pegando mais com...daqui,
do lado de c, eles vo deixando o lado de l e o...e o Z. Vou de dar um
exemplo: o PEDRO pega...pegava quinze aqui, depois do acerto passou a
pegar trinta comigo e quinze com eles.
Arruda - com eles quem?
Jos Geraldo - Com o Z EUSTQUIO.
Arruda - Por qu? C tem que chamar...
Jos Geraldo - T aqui a listinha...
Durval - U, ele no tem que unificar?
Jos Geraldo - Seiscentos aquilo que sobra.
Arruda - Mas unificou tudo?
Jos Geraldo - Unificou tudo, o nico que (???) j t pegando onze e
l...
Arruda - .
Jos Geraldo - Com o Mrcio. Ento o Mrcio ia deixar de pegar?

Arruda - BENEDITO t pegando com quem?


Jos Geraldo - BENEDITO DOMINGOS? Pegava com o DOMINGOS
Arruda - e agora?
Jos Geraldo - no sei
Arruda - Pois , mas unificar isso, no poder achar ningum.... saber
tudo! Ns temos que saber de um por um.
Jos Geraldo - T.
Arruda - Se..ele no vai pegar com o DOMINGOS ele vai pegar com
quem?
Jos Geraldo - o natural seria com o Fbio, n?
Arruda - No Z. Porque voc no coordena tudo isso.
Jos Geraldo - Tudo bem!
Arruda - o problema t em vrias mos!
Jos Geraldo - No, tudo bem! Tudo bem!
Arruda - Por que eu acho o seguinte: voc tem que conversar com o Fbio.
Eu acho que tudo isso tem que ser o seguinte, tem que t que t ligado a
uma campanha poltica junto concordam?
Durval - , n? Se os trs no se comunicarem!!!
Jos Geraldo - o RNEY pega (ininteligvel)...e l onze e meio. O ROGRIO
ULYSSES comigo cinquenta e l dez com o OMZIO.
Arruda - No, acabou uai!
Esse interlquio no deixa dvidas a respeito da existncia de aes
organizadas para a arrecadao de propina e posterior distribuio de
dinheiro ilcito a deputados distritais.
Nessa seara vale registrar que alguns detentores de cargos eletivos,
notadamente ex-deput
ados distritais e agentes pblicos aliciados pelo ex-governador Jos Roberto
Arruda, foram condenados por este Juzo, com sentenas confirmadas pelo
Egrgio TJDFT, por terem recebido vantagem pecuniria ilcita.
A seguir, observem-se as ementas de acrdos do Egrgio TJDFT, em
relao prtica de atos de improbidade administrativa j examinadas por
este Juzo no mbito da denominada "Operao Caixa de Pandora":
I) Em face de Eurides Brito da Silva assim foi elaborada a ementa do
acrdo:
DIREITO CIVIL E PROCESUAL CIVIL. AO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. PRELIMINAR DE NULIDADE DA SENTENA: JULGAMENTO
EXTRA PETITA. INOCORRNCIA. MRITO: MEMBRO DO PODER
LEGISLATIVO DO DISTRITO FEDERAL. RECEBIMENTO DE VANTAGEM
ILCITA EM TROCA DE APOIO POLTICO AO PODER EXECUTIVO. HARMONIA
E COERNCIA ENTRE AS PROVAS PRODUZIDAS NOS AUTOS. ATO DE
IMPROBIDADE CONFIGURADO. INDENIZAO POR DANOS MORAIS
COLETIVOS. CABIMENTO. PENALIDADES. GRADAO. PRINCPIOS DA

RAZOABILIDADE E DA PROPORCIONALIDADE OBSERVADOS.


INDISPONIBILIDADE DOS BENS. MANUTENO.
1.Verificado que o provimento jurisdicional exarado guarda estrita
congruncia com a pretenso deduzida na inicial, no que se refere ao
perodo a ser observado para fins de clculo do montante dos valores
acrescidos ilicitamente ao patrimnio da parte r, no se encontra
evidenciado o julgamento extra petita.
2.Configura a prtica do ato de improbidade administrativa previsto no
artigo 9, inciso I, da Lei n 8.429/1992, o recebimento de vantagem
patrimonial indevida por parte de parlamentar da Cmara Legislativa do
Distrito Federal, em troca de apoio poltico aos interesses do Poder
Executivo do Distrito Federal.
3.O recebimento de vantagem patrimonial indevida, por membro do Poder
Legislativo do Distrito Federal afeta a confiana depositada no apenas no
parlamentar envolvido, mas sobretudo na Administrao Pblica, causando
perplexidade em toda a sociedade, que se sente menosprezada e atingida
negativamente em sua honra e dignidade por tal conduta, o que impe a
condenao da parte r ao pagamento de indenizao por danos morais
coletivos.
4.Ao se dispor a receber vantagem financeira indevida, de forma reiterada e
por longo perodo, o parlamentar atenta frontalmente contra os princpios
democrticos republicanos, bem como contra a boa-f e a moral da
sociedade, devendo ser aplicadas em seu grau mximo as penalidades
previstas no artigo 12, inciso I, da Lei n 8.429/1992.
5.Evidenciado que ainda persiste a necessidade da medida de
indisponibilidade de bens determinada em Ao Cautelar, no h como ser
deferida a antecipao dos efeitos da tutela recursal, de modo a liberar
parte dos bens bloqueados.
6.Apelao Cvel conhecida. Preliminar rejeitada. No mrito recurso no
provido.
(Acrdo n 705748, 20100110632344APC, Relator: NDIA CORRA LIMA,
Relator Designado:GETLIO DE MORAES OLIVEIRA, Revisor: GETLIO DE
MORAES OLIVEIRA, 3 Turma Cvel, Data de Julgamento: 17/07/2013,
Publicado no DJE: 28/08/2013, p. 132)
(Ressalvam-se os grifos)
II) Observe-se a ementa do acrdo proferido em relao a Rubens Csar
Brunelli Jnior:
DIREITO CIVIL E PROCESUAL CIVIL. AO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. PRELIMINARES: NULIDADE DA SENTENA. JULGAMENTO
EXTRA PETITA. INOCORRNCIA. NULIDADE DO PROCESSO. FORMAO DE
LITISCONSRCIO PASSIVO. DESNECESSIDADE. MRITO: MEMBRO DO
PODER LEGISLATIVO DO DISTRITO FEDERAL. RECEBIMENTO DE VANTAGEM
ILCITA EM TROCA DE APOIO POLTICO AO PODER EXECUTIVO. HARMONIA
E COERNCIA ENTRE AS PROVAS PRODUZIDAS NOS AUTOS. ATO DE
IMPROBIDADE CONFIGURADO. INDENIZAO POR DANOS MORAIS
COLETIVOS. CABIMENTO. PENALIDADES. GRADAO. PRINCPIOS DA

RAZOABILIDADE E DA PROPORCIONALIDADE OBSERVADOS.


INDISPONIBILIDADE DOS BENS. MANUTENO.
1.Verificado que o provimento jurisdicional exarado guarda estrita
congruncia com a pretenso deduzida na inicial, no que se refere ao
perodo a ser observado para fins de clculo do montante dos valores
acrescidos ilicitamente ao patrimnio da parte r, no se encontra
evidenciado o julgamento extra petita.
2.A Ao Civil Pblica pode ser proposta individualmente contra cada um
dos que tenham praticado o ato de improbidade administrativa, no se
fazendo necessria a incluso de todos os envolvidos no polo passivo da
demanda.
3.Configura a prtica do ato de improbidade administrativa previsto no
artigo 9, inciso I, da Lei n 8.429/1992, o recebimento de vantagem
patrimonial indevida por parte de parlamentar da Cmara Legislativa do
Distrito Federal, em troca de apoio poltico aos interesses do Poder
Executivo do Distrito Federal.
4.O recebimento de vantagem patrimonial indevida, por membro do Poder
Legislativo do Distrito Federal afeta a confiana depositada no apenas no
parlamentar envolvido, mas sobretudo na Administrao Pblica, causando
perplexidade em toda a sociedade, que se sente menosprezada e atingida
negativamente em sua honra e dignidade por tal conduta, o que impe a
condenao da parte r ao pagamento de indeniza
o por danos morais coletivos.
5.Ao se dispor a receber vantagem financeira indevida, de forma reiterada e
por longo perodo, o parlamentar atenta frontalmente contra os princpios
democrticos republicanos, bem como contra a boa-f e a moral da
sociedade, devendo ser aplicadas em seu grau mximo as penalidades
previstas no artigo 12, inciso I, da Lei n 8.429/1992.
6.Evidenciado que ainda persiste a necessidade da medida de
indisponibilidade de bens determinada em Ao Cautelar, no h como ser
deferida a antecipao dos efeitos da tutela recursal, de modo a liberar
parte dos bens bloqueados.
7.Apelao Cvel conhecida. Preliminares rejeitadas. No mrito recurso no
provido.
(Acrdo n 681896, 20100110632416APC, Relator: MARIO-ZAM BELMIRO,
Relator Designado: NDIA CORRA LIMA, 3 Turma Cvel, Data de
Julgamento: 29/05/2013, Publicado no DJE: 07/06/2013, p. 109)
(Ressalvam-se os grifos)
III) Diga-se o mesmo em relao a Benedito Augusto Domingos:
AES CAUTELAR E DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA - APRESENTAO
DE MEMORIAIS - FACULDADE DO JUIZ - AUSNCIA DE PREJUZO AUDINCIA DE INSTRUO E JULGAMENTO - NULIDADE - PRECLUSO VIOLAO AO PRINCPIO DA INCOMUNICABILIDADE DA TESTEMUNHA COMPORTAMENTO CONTRADITRIO - ESCUTA AMBIENTAL E GRAVAO
AMBIENTAL - VALIDADE DAS PROVAS - PROVA EMPRESTADA - PRINCPIO

DO CONTRADITRIO - ATENDIMENTO DO REQUISITO - JUNTADA DE


DOCUMENTO EM FASE RECURSAL - DESCUMPRIMENTO DOS REQUISITOS COLABORAO PREMIADA - PRESUNO DE CONSTITUCIONALIDADE DAS
LEIS - ATO DE IMPROBIDADE - ENRIQUECIMENTO ILCITO COMPROVAO - RECEBIMENTO DE QUANTIA A TTULO DE APOIO
POLTICO - INSUFICINCIA DE PROVAS - DOSIMETRIA DAS SANES DANOS MORAIS COLETIVOS E DANOS SOCIAIS - CABIMENTO - FIXAO
DO QUANTUM- SENTENA PARCIALMENTE REFORMADA
1) - No pode o pedido desconstrio de bens ser apreciado, por j ter sido
objeto de agravo de instrumento julgado por esta Turma, o que impede o
reexame da questo em razo da precluso.
2) - A apresentao de memoriais ato facultativo, de discricionariedade do
juiz, visto no serem eles documento essencial, de modo que sua ausncia
somente ensejaria nulidade se houvesse prova de prejuzo para as partes, o
que no ocorreu.
3) - Havendo a intimao e o comparecimento do parquet em segundo
grau, inexiste nulidade em razo de ter o parecer se limitado a tratar de
questo preliminar, deixando ele de se manifestar acerca dos demais pontos
trazidos na apelao, considerando que nulidade apenas haveria no caso de
ausncia de intimao do Ministrio Pblico, o que no o caso dos autos.
4) - Mesmoconcordandoo MP, em segundo grau, com a existncia da
nulidade, no leva ela necessariamente ao acolhimento da preliminar, .
5) - Ainda que tenha o demandado feito constar na ata a suposta violao
ao art.413 do CPC, deixou de apresentar o recurso adequado no momento
oportuno, restando portanto preclusa a matria.
6) - Incorre em comportamento contraditrio a parte que, por seu
comportamento, demonstra sua anuncia quanto presena da imprensa
na audincia de instruo e, posteriormente, alega violao ao princpio da
incomunicabilidade da testemunha.
7) - Vlida a prova obtida por meio de gravao ambiental, realizada por
um dos interlocutores, sem o conhecimento do outro, bem como da
utilizao das gravaes obtidas com autorizao judicial.
8) - Possvel a utilizao da prova emprestada, desde que observados os
princpios do contraditrio e ampla defesa.
9) - A juntada extempornea de documentos, em fase recursal, somente
admissvel no caso de fatos novos, ou caso se demonstre justo impedimento
que justifique a no apresentao no momento oportuno, o que no ocorreu
na hiptese.
10) - O instituto da colaborao premiada foi uma forma prevista pelo
legislador para que o delator arrependido e rus colaboradores se sintam
encorajados a depor contra a organizao criminosa, possibilitando seu
desbaratamento.
11) - Considerando que o instituto da colaborao premiada foi adotado
pelo ordenamento jurdico, estando previsto em diversas leis, que nascem
presumidamente constitucionais, descabida a alegao de impossibilidade
de utilizao, na esfera cvel, de provas oriundas da delao premiada, por
suposta violao ao devido processo legal.
12) - Demonstrada a existncia de esquema de corrupo, por meio de

documentos, gravaes e escutas ambientais e depoimento testemunhal,


consistente no pagamento de quantias mensais a parlamentares para votar
a favor do governo ou em certo sentido, esquema denominado "mensalo
do DEM ou mensalo do GDF", correta a condenao do ru por ato de
improbidade administrativa.
13) - Descabida a condenao por recebimento de R$ 6.000.000,00 (seis
milhes de reais), valor que teria sido repassado a ttulo de apoio poltico ao
ento candidato ao governo do Distrito Federal, porque baseada unicamente
em depoimento de uma uma nica testemunha, no encontrando suporte
em outras provas que no o depoimento do delator premiado.
1
4) - Reformada a sentena para afastar a condenao relativa ao suposto
recebimento de R$ 6.000.000,00(seis milhes de reais), impe-se tambm,
por decorrncia lgica, afastar-se a multa civil equivalente a 03 (trs) vezes
a quantia, pois ela deve ser calculada com base no valor do acrscimo
patrimonial ilcito obtido.
15) - Nos exatos termos do pargrafo nico do art.12 da Lei 8.429/92, o
juiz ao fixar as penas previstas pelo ato de improbidade deve considerar a
extenso do dano causado e o proveito patrimonial obtido pelo agente,
atendendo ao princpio da proporcionalidade.
16) - O recebimento do chamado "mensalo", no valor de R$ 30.000,00
(trinta mil reais), entre janeiro de 2009 a novembro de 2009, para votar
com o governo ou em determinado sentido, mostra-se ato de improbidade
da mais elevada gravidade, que atenta diretamente contra o princpio
democrtico, agravado ainda pelo fato do recebimento da vantagem
indevida ser prolongado no tempo, mostrando-se adequada a fixao das
penalidades em seu patamar mximo.
17) - Possvel a condenao por danos morais coletivos e sociais
decorrentes de ato de improbidade.
18) - Levando-se em conta a gravidade do ato de improbidade praticado, o
valor de R$ 900.000,00 (novecentos mil reais) se mostra adequado para ser
o da indenizao, a ttulo de danos morais coletivos e sociais, a ser
depositado em fundo criado especialmente para este fim, no mbito do
Distrito Federal.
19) - Recurso da cautelar conhecido e desprovido. Recurso da Ao de
Improbidade conhecido e parcialmente provido. Preliminares rejeitadas.
(Acrdo n 814222, 20100111371763APC, Relator: LUCIANO MOREIRA
VASCONCELLOS, Revisor: SEBASTIO COELHO, 5 Turma Cvel, Data de
Julgamento: 20/08/2014, Publicado no DJE: 28/08/2014, p. 84)
(Ressalvam-se os grifos)
IV) Em relao a Rogrio Ulysses Telles de Mello:
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. PROCESSO CIVIL. AO CIVIL
PBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. PRELIMINARES. REJEIO.
ENRIQUECIMENTO ILCITO. ATENTADO AOS PRINCPIOS DA
ADMINISTRAO PBLICA. DOLO. COMPROVAO. SANES. REDUO.

MEDIDA CAUTELAR. LIMINAR. CONFIRMAO.


I - A propositura de ao de improbidade administrativa previne o juzo para
as demais que possuem a mesma causa de pedir. Inteligncia do art. 2,
pargrafo nico, da Lei n 7.347/85, e art. 17, 5, da Lei n 8.437/92.
II - Os documentos apresentados pelo autor nas alegaes finais no so
novos, pois foram extrados de HD externo contendo a ntegra da AP
707/STJ, depositado em cartrio, ao qual o apelante teve acesso para
extrair cpias. Depois, as peas desentranhadas a pedido do autor estavam
disposio das partes e do magistrado, porquanto foram juntados nos
autos da ao cautelar e acondicionados em pasta especial destinada
guarda de documentos sigilosos pela Secretaria da Vara.
III - Os documentos que instruem a petio inicial so provenientes de
investigaes que identificaram indcios de prtica de ilcitos
penais/administrativos por parte de servidores pblicos e agentes distritais,
cujo compartilhamento foi autorizado judicialmente, tendo sido fielmente
observado o princpio do contraditrio quando utilizados na ao de
improbidade administrativa.
IV - Os elementos probatrios coligidos demonstram que o apelante estava
inserido no rol de parlamentares que estavam a soldo do Governo do
Distrito Federal para dar-lhe apoio poltico em troca de pagamento mensal,
o famigerado "Mensalo do DEM", e outras benesses polticas, cuja conduta
se amolda aos art. 9 e 11 da Lei n 8.429/92, com a imposio das
sanes de que trata o art. 12 da referida Lei.
V - O acrscimo indevido ao patrimnio do apelante foi menor do que o
encontrado pela sentena, de modo que, em observncia ao princpio da
proporcionalidade, devem ser reduzidos os valores a serem restitudos e a
importncia relativa multa civil.
VI - De acordo com a extenso do dano e o proveito econmico auferido,
tudo est a recomendar que os direitos polticos do apelante sejam
suspensos pelo prazo mnimo legal, ou seja, 8 (oito) anos.
VII - A fixao do valor da compensao pecuniria deve ser informada por
critrios de proporcionalidade e razoabilidade, observando-se as condies
econmicas das partes envolvidas, a natureza e a extenso do dano. A
indenizao no pode ser to grande a ponto de traduzir enriquecimento
ilcito, nem to pequena que se torne inexpressiva.
VIII - Estando demonstrados o locupletamento ilcito e a violao aos
princpios que regem a Administrao Pblica, era mesmo de rigor a
confirmao da liminar concedida na ao cautelar, a fim de assegurar o
resultado til e a efetividade da prestao jurisdicional.
IX - Deu-se parcial provimento ao recurso interposto nos autos da ao
principal e negou-se provimento ao manejado na ao cautelar.
(Acrdo n 784134, 20100111945323APC, Relator: JOS DIVINO DE
OLIVEIRA, Revisor: VERA ANDRIGHI, 6 Turma Cvel, Data de Julgamento:
30/04/2014, Publicado no DJE: 13/05/2014, p. 202)

V)

J para Roney Tanios Nemer, assim foi ementado o acrdo:


CONSTITUCIONAL, ADMINISTRATIVO E PROCESSO CIVIL. APELAO
CVEL. AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. DEPUTADO
DISTRITAL. ESQUEMA DE APOIO POLTICO. PROPINA. ASSISTNCIA
SIMPLES. INTERESSE JURDICO. AUSNCIA. JUZO. COMPETNCIA.
CAPTAO AMBIENTAL. LICITUDE. ATOS MPROBOS. COMPROVAO.
PENALIDADES E DOSIMETRIA.
1. Ausente a demonstrao do interesse jurdico para o ingresso nos autos
como assistente, rejeita-se o pedido de interveno de terceiro
2. A ao de improbidade administrativa possui natureza civil, mostrando-se
indevida a sua equiparao s aes penais para as quais o detentor de
mandato eletivo possui prerrogativa de foro, sendo o juzo de primeiro grau
o competente para processar e julgar a causa.
3. vlida a captao ambiental na qual um dos interlocutores grava a
conversa mantida com o outro, sem o conhecimento deste. Precedentes.
Repercusso geral reconhecida pelo Pretrio Excelso.
4. O recebimento mensal de quantias com o objetivo de favorecer o ento
Governo local constitui, induvidosamente, ato de improbidade
administrativa, nos exatos termos dos artigos 9 e 11 da Lei n 8.429/92.
5. A suspenso dos direitos polticos imposta na ao de improbidade
administrativa no acarreta a perda automtica do mandato parlamentar,
porquanto necessrio o trnsito em julgado e o regular procedimento
perante a Casa Legislativa.
6. Justifica-se a reduo do prazo para a suspenso dos direitos polticos
quando o agente mprobo no atua como mentor intelectual da organizao
criminosa, restringindo a participao adeso ao esquema.
7. A mercancia do mandato parlamentar constitui ato mprobo capaz de
ocasionar dano moral coletividade do Distrito Federal, sendo cabvel a
condenao no pagamento de verba indenizatria a esse titulo.
8. O valor da indenizao por dano moral deve obedecer aos princpios da
razoabilidade e proporcionalidade, justificando-se a reduo quando
arbitrada em quantia elevada.
9. Se a quantia da multa civil restou fixada em patamar elevado, mostra-se
albergvel a tese no sentido de sua reduo.
10. Recurso parcialmente provido.
(Acrdo n 836098, 20100112150926APC, Relator: MARIO-ZAM BELMIRO,
Revisor: GILBERTO PEREIRA DE OLIVEIRA, 3 Turma Cvel, Data de
Julgamento: 19/11/2014, Publicado no DJE: 04/12/2014, p. 92)
VI) Observe-se o que foi decidido relativamente a Aylton Gomes Martins:
DIREITO PROCESSUAL CIVIL E CIVIL. AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. APOIO POLTICO. CONTRAPARTIDA EM DINHEIRO.
INVESTIGAO POLICIAL. "CAIXA DE PANDORA". PRELIMINAR DE
INCOMPETNCIA. REJEIO. PROVA ILCITA. INEXISTNCIA. DEPOIMENTO
TESTEMUNHAL. CONTRADIO. INEXISTNCIA. ARTIGOS 9 E 11 DA LEI
N 8.429/92. INCIDNCIA. PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA.

OFENSA. DANO AO ERRIO. LESIVIDADE E ILEGALIDADE. CONSTATAO.


MULTA PECUNIRIA. CABIMENTO. REDUO DO QUANTUM. PROCEDNCIA.
DANOS MORAIS. OCORRNCIA. QUANTIA INDENIZATRIA. DIMINUIO.
DIREITOS POLTICOS. PERDA. PROBIO DE CONTRATRA E RECEBER
INCENTIVOS DO PODER PBLICO. DOSIMETRIA ADEQUADA.
1. O foro por prerrogativa de funo no se estende ao de improbidade
administrativa, que possui natureza civil. Precedentes.
2. Realizada escuta ambiental em que um dos interlocutores parte
envolvida em demanda judicial correspondente, resulta evidenciada a
licitude da prova utilizada.
3. Congruentes os depoimentos testemunhais realizados pelo colaborador
(ru beneficiado pela delao premiada) com as demais provas, comparece
invivel a tese referente existncia de contradio no depoimento.
4. Demonstrada a prtica de atos que se encontram claramente previstos
nos artigos 9 e 11 da Lei n 8.429/92, no merece amparo a irresignao
correspondente.
5. D-se o dano ao errio no momento em que o montante utilizado para o
pagamento de contratos mantidos com o ente pblico era desviado com o
fim de se proceder a pagamento em apoio poltico prestado pelos envolvidos
no ato mprobo.
6. Existindo motivo bastante para a imposio de multa pecuniria, inexiste
razo para o acolhimento do pedido de reforma.
7. Se o valor da sano de carter patrimonial fixado em primeira instncia
revela-se desproporcional, mostra-se albergvel a tese recursal quanto
respectiva reduo.
8. Doutrina e jurisprudncia respaldam a viabilidade da demanda
compensatria acerca dos danos morais, mesmo em se tratando de
improbidade administrativa, cabe apenas fixar o valor da respectiva
compensao.
9. Se o valor compensatrio por danos morais estabelecido mostra-se
desproporcional, resulta incontornvel a necessidade de reduo.
10. Tendo-se em conta a gravidade dos atos mprobos perpetrados e a
primazia dos interesses individuais em claro detrimento de valores caros
sociedade, deve-se ter por adequada a fixao do interregno condenatrio 10 (dez) anos - realizada na sentena.
10. Recurso conhecido e parcialmente provido.
(Acrdo n 788794, 20110110268870APC, Re
lator: MARIO-ZAM BELMIRO, Revisor: NDIA CORRA LIMA, 3 Turma Cvel,
Data de Julgamento: 07/05/2014, Publicado no DJE: 26/05/2014, p. 104)

VII) Finalmente, a ementa a seguir retrata o acrdo prolatado em face da


apelao manejada por Jacqueline Roriz, Manoel de Oliveira Neto e Jos
Roberto Arruda:
APELAO CVEL. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. COMPRA DE APOIO
POLTICO. ILEGALIDADE. AGENTES PBLICOS. DANO AO ERRIO.

ENRIQUECIMENTO ILCITO. VIOLAO DOS PRINCPIOS NORTEADORES DA


ADMINISTRAO PBLICA. ARGUIO DE INCONSTITUCIONALIDADE DE
DISPOSITIVOS DA LEI DE IMPROBIDADE. PRETENSO DE DECLARAO DE
INCONSTITUCIONALIDADE DE NORMA ADVINDA DO PODER CONSTITUINTE
ORIGINRIO. ART. 37, 4 CF/88. INVIABILIDADE. CERCEAMENTO DE
DEFESA INEXISTENTE. SUSPEIO DO MAGISTRADO SENTENCIANTE
DECLARADA EM PROCESSO DIVERSO. EFICCIA EX NUNC. NULIDADE DA
SENTENA. VIOLAO DO PRINCPIO DA CONGRUNCIA. INEXISTNCIA.
ARGUMENTOS DEDUZIDOS EM CARTER OBTER DICTUM. SENTENA ULTRA
PETITA. VERBA COMPENSATRIA DE DANO MORAL COLETIVO. DECOTE DO
EXCESSO. PROVA APONTADA ILEGAL. GRAVAO DE VDEO. RECEBIMENTO
DE DINHEIRO EM ESPCIE PELOS RUS. PRELIMINAR DE PROVA PRODUZIDA
COM FINALIDADE 'IMORAL'. REJEIO. DIMENSES DO CONTRADITRIO
GARANTIDAS. VIOLAO AO DIREITO DE AMPLA DEFESA NO
CONFIGURADA. AGRAVO RETIDO DESPROVIDO. INDEPENDNCIA DAS
ESFERAS. ATO MPROBO. COMPROVAO. CONFISSO COMPLEXA.
POSSIBILIDADE DE CISO. ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
CARACTERIZADO NA HIPTESE, O QUE ATRAI A APLICAO DAS SAN
PREVISTAS NA LEI N 8429/1992. DANO MORAL COLETIVO.
POSSIBILIDADE DE CONDENAO AO PAGAMENTO DE VERBA
COMPENSATRIA RECONHECIDA PELA CORTE DE JUSTIA. BENEFCIO DA
DELAO PREMIADA EM AES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
IMPOSSIBILIDADE. PRECEDENTES DA CORTE.
1. No se admite no ordenamento jurdico ptrio que o controle difuso ou
concentrado de constitucionalidade alcance normas advindas do Poder
Constituinte Originrio, a exemplo do art. 37, 4, da CF/88, segundo a qual
" 4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos
direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo
da ao penal cabvel."
2. O direito do advogado de acesso aos autos fora do cartrio no
absoluto, eis que o magistrado pode, de forma fundamentada, negar o
pedido de carga dos autos quando entender que se configura na hiptese
circunstncia que justifique a permanncia destes na Secretaria,
garantindo-lhe acesso consulta no balco.
3. A suspeio do magistrado tem ligao umbilical com as partes da
demanda em que foi reconhecida, sem alcanar os feitos conexos nos quais
figuram partes diversas no plo passivo da demanda, vez que a parcialidade
do juiz no pode ser presumida. Deve estar plenamente demonstrada e ser
objeto de incidente prprio, em observncia s regras processuais, haja
vista que os motivos da suspeio so de ndole pessoal, subjetiva.
A jurisprudncia do STJ firme no sentido de que o reconhecimento da
suspeio produz somente efeitos ex nunc, no operando retroativamente
para atingir atos j praticados pelo Magistrado. (HC 179.290/RJ, Rel.
Ministra LAURITA VAZ, QUINTA TURMA, julgado em 06/08/2013, DJe
13/08/2013).
4. A deciso judicial resultado de atividade cognitiva e de raciocnio
jurdico do magistrado aplicador da norma. Fundamentar uma deciso

judicial pressupe o sopeso das disposies normativas abstratas com as


peculiaridades do caso concreto, e obviamente que o juiz no faz isso como
se operasse uma mquina ou solucionasse equaes matemticas. A
concluso do raciocnio dar-se- aps uma construo lgica de argumentos
e concatenao de idias. E para isso o magistrado se vale da lgica,
seguindo um caminho traado por suas razes, e s vezes de forma
retrica, com argumentos meramente ilustrativos.
As menes realizadas em carter obter dictum, apenas para reforar o
argumento, no fazem a coisa julgada material e por isso diferem do que a
doutrina convencional denomina ratio essendi do julgado.
5. Havendo limitao da prpria parte autora ao valor que pretende ver
fixado para efeitos de compensao de dano moral, tal limite deve ser
observado pelo julgador. Entretanto, a jurisprudncia consolidou o
entendimento segundo o qual a condenao do ru ao pagamento de verba
compensatria de dano moral em valor superior ao pleiteado pelo
requerente tem como conseqncia a ocorrncia de julgamento ultra petita,
e no extra petita.
6. A relevncia do termo de colaborao se manifesta apenas para o ru
que o firmou, em razo dos eventuais efeitos que sero produzidos em
relao ao que lhe imputado.
7. A previso contida no art. 5, X, da Constituio Federal, quando prev a
inviolabilidade da intimidade e da vida privada, no o faz de forma absoluta,
quando sopesada com outros valores dignos de igual proteo da ordem
constitucional, tais como os princpios norteadores da Administrao Pbl
ica, e proteo de valores e patrimnio coletivos.
A gravao ambiental, realizada por um dos interlocutores, com o objetivo
de preservar-se diante de atuao desvirtuada da legalidade, prescinde de
autorizao judicial. A proteo constitucional da intimidade deve ser
analisada por um referencial diverso quando observada em sua eficcia
horizontal, em posio de igualdade com outras garantias, pois nenhuma
delas absoluta. A prova cuja legalidade questionada pelo apelante, qual
seja, a gravao ambiental em vdeo, corroborada por outros elementos
do conjunto probatrio produzido na espcie.
8. Em se tratando de ao com finalidade de apurao de atos de
improbidade administrativa, a prova ganha ainda mais relevncia na medida
em que se faz necessrio afastar a errnea concepo de que, cuidando-se
de questes eleitorais e de relaes polticas, as condutas dos agentes e
candidatos no se referem diretamente ao interesse pblico primrio. Ao
revs, a noo de democracia participativa e do princpio republicano
atraem a exata dimenso da importncia do comportamento dos agentes
pblicos.
9. As duas dimenses do contraditrio foram observadas na ao civil
pblica por ato de improbidade administrativa em referncia. A primeira,
relativa 'informao', se manifesta na efetiva cincia do recorrente sobre o
contedo da prova no processo de origem, ao passo que a 'reao' se
materializa nos pedidos e na defesa prvia j apresentada, demonstrando a
inequvoca cincia do apelante sobre a prova que ora aponta eivada de

nulidade e que, segundo tese deduzida, macula o julgado. O destinatrio da


prova o julgador. Tal assertiva no encontra resistncia no ordenamento
jurdico ou nos precedentes jurisprudenciais. A finalidade do conjunto
probatrio , portanto, levar ao juiz os elementos necessrios formao
de sua convico. As partes, por sua vez, tm a obrigao legal de
colaborar para o descobrimento da verdade. Esse um verdadeiro axioma
do Processo Civil brasileiro, e a norma encontra-se positivada no art. 339 do
CPC.
10. A independncia das esferas valor inerente ao sistema jurdico
nacional, salvo raras excees (teoria dos motivos determinantes), e o
julgamento da ao civil pblica no tem dependncia ou prejudicialidade
no que tange responsabilizao dos agentes pblicos que obrigue, na
hiptese, o deferimento do pleito de suspenso do trmite processual at a
concluso da instruo no feito criminal. Ao revs, a prpria Constituio
Federal dispe expressamente que "Os atos de improbidade administrativa
importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao
previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel."
possvel a responsabilizao do agente pblico, no mbito do art. 11 da
Lei 8.429/1992, ainda que este responda pelos mesmos fatos nas demais
searas, em considerao autonomia da responsabilidade jurdica por atos
de improbidade administrativa em relao s demais esferas. (STJ, REsp
1219915/MG, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em
19/11/2013).
11. O recebimento de vantagem indevida por parlamentar, para angariar
apoio poltico ao ento candidato e ex-governador Jos Roberto Arruda,
configura ato de improbidade administrativa passvel de responsabilizao
com base nas disposies da Lei n 8.429/92.
O conjunto probatrio harmnico no sentido de reconhecer a existncia
dos atos de improbidade das partes que ocupam o plo passivo da ao. Os
corrus foram flagrados recebendo dinheiro (em espcie) sem comprovao
de origem, cujo valor confessaram no ter sido declarado, mesmo aps
alegarem que utilizaram a quantia para pagamento de despesas de
campanha eleitoral no ano de 2006. A confisso expressa. E neste ponto,
necessrio esclarecer que a confisso em relao ao recebimento da verba
sem comprovao de origem e no declarada no tem o condo de tornar
indivisvel a confisso em relao aos motivos alegados para receb-la,
porquanto, nesta hiptese, a prova com o acrscimo de fato novo, utilizado
como fundamento de defesa, considerada prova complexa que mitiga a
norma consagrada no art. 354 do CPC.
O Cdigo de Ritos autoriza a divisibilidade da confisso para evitar que o
confitente use da confisso complexa como um instrumento simulado,
erigido nica e exclusivamente em seu prprio interesse.
12. A prova testemunhal no deixa qualquer fio de dvida quanto
existncia de apoio poltico entre as partes, sendo invivel acolher a tese de
que a aliana entre eles era impraticvel.
13. Conforme dita a doutrina, os atos de improbidade so divididos em 3
(trs) conjuntos, para efeitos didticos, tendo em comum a origem de

violao de um dos princpios que regem a Administrao Pblica.


A subsuno de determinada conduta tipologia do art. 9 da Lei de
Improbidade exige o enriquecimento ilcito do agente pblico ou, em alguns
casos, que este tenha agido visand
o o enriquecimento ilcito de terceiros. E obviamente que o enriquecimento
ilcito ser precedido de violao dos princpios da moralidade e da
legalidade.
Em se tratando de ato que resulte em leso ao errio, consoante a norma
positivada no art. 10 da LIA, a violao aos princpios sempre antecedente
ao ato que causa a leso ao patrimnio pblico, eis que se trata de ilcito
que, por sua prpria natureza atentatrio aos princpios da atividade
estatal. No tocante conduta regulada pelo art. 11 da Lei n 8.429/92, a
doutrina o considera norma de reserva, tipificando como ato de improbidade
administrativa a mera violao de um princpio, ou de um dos axiomas
jurdicos aplicveis Administrao Pblica.
14. A doutrina elege, para a configurao dos atos de improbidade
administrativa, cinco momentos distintos do iter de individualizao do
modo de proceder passvel de atentar contra a probidade administrativa, tal
como previsto pelo legislador, para facilitar ao operador do direito
compreender os elementos necessrios para verificao de atos mprobos.
O primeiro momento, tal como ensina a doutrina, deve ter como objetivo
verificar a violao de um dos princpios de regncia da Administrao
Pblica, vale dizer, "com a inobservncia do princpio da juridicidade, no
qual avultam em importncia os princpios da legalidade e da moralidade".
(Garcia, Emerson. Improbidade Administrativa. 6 edio. Rio de Janeiro.
Lmen Juris. 2011). O segundo momento, por sua vez, tem estrita ligao
com o elemento volitivo do agente estatal. Se culposo, o ato mprobo
somente ser passvel de responsabilizao caso resulte no prejuzo ao
errio (art. 10), enquanto nas hipteses de enriquecimento ilcito (art. 9) e
violao dos princpios regentes da Administrao Pblica, o dolo deve estar
presente para ser considerado mprobo o ato analisado. Para a configurao
do terceiro momento do iter de individualizao dos atos mprobos,
necessrio se faz observar se, havendo prejuzo ao errio e violado um dos
princpios da Administrao Pblica, a repercusso alcana o enriquecimento
do agente. Se existente, a subsuno do ato norma ser diferente em
cada caso, porquanto a configurao de danos e enriquecimento ilcito do
agente exige a aplicao da norma do art. 9 da LIA. No quarto momento
de verificao da existncia do ato violador da probidade administrativa,
impe-se analisar a legitimidade passiva do agente ou de quem se
beneficia, e para isso basta examinar os requisitos previstos nos artigos 2
e 3 da Lei n 8.429/92, e finalmente, para a configurao do momento
derradeiro, o quinto, segundo dispe a doutrina, deve se estabelecer um
juzo de proporcionalidade e razoabilidade na aplicao dos ditames legais,
evitando a aplicao desnecessria da LIA e de suas sanes, com o
conseqente enfraquecimento das disposies contidas na norma. Ao
considerar, no presente caso, a possvel configurao de tais elementos,
inafastvel a concluso de que o recebimento de verba ilegal para fins de

apoio poltico e a obteno de tal apoio de forma escusa so atos violadores


da moralidade e legalidade administrativas, causaram prejuzo ao errio,
com elemento volitivo claro e legitimidade dos agentes pblicos e
beneficirios do desvio de conduta, bem como no podem ser albergados
pela razoabilidade e proporcionalidade.
15. Decises proferidas pelo e. Superior Tribunal de Justia, Corte
responsvel pela unificao da interpretao do ordenamento
infraconstitucional, elegem o Ministrio Pblico como parte legtima para
deduzir o pleito em se tratando de danos morais coletivos, eis que faz parte
de suas atribuies constitucionais (REsp 1233629/SP, rel Min. Herman
Benjamin, AgRg no REsp 1003126, rel. Min. Benedito Gonalves).
A repercusso negativa dos fatos, inclusive com a divulgao, pelos meios
de comunicao de massa, das imagens colhidas, atingiu a populao do
Distrito Federal de forma direta, causando sentimento de descrdito das
instituies pblicas e do prprio interesse pblico secundrio, na medida
em que colocou agentes pblicos ocupantes de cargos relevantes no banco
dos rus, flagrados em atos absolutamente incompatveis com a lisura e
probidade que se espera de agentes estatais e representantes do povo nas
esferas de poder.
A Corte de Justia do Distrito Federal reconheceu a possibilidade de tal
condenao em favor da coletividade, em analogia inclusive ao dano moral
da pessoa jurdica, no qual se afasta a honra subjetiva, mas reconhece-se o
dano honra objetiva em razo da repercusso causada pelos fatos
extremamente negativos atribudos aos agentes pblicos.
A gravidade dos atos de improbidade reconhecidos na presente hiptese
resultam em dano moral coletivo, e a finalidade da verba compensatria
amenizar as conseqncias do ato entre a populao do ente federativo,
restabelecendo, ainda que de forma parcial, a credibilidade das instituies
pblicas e do Estado.
16. No h como aplicar, analogicamente, os
benefcios da delao premiada e do perdo judicial nos casos de aes nas
quais se debatem a existncia de atos de improbidade administrativa, eis
que se tratam de institutos especficos da esfera penal. A indisponibilidade
do patrimnio pblico e do interesse pblico primrio obstam a aplicao,
em sede de ao de improbidade administrativa, do "perdo judicial"
decorrente de celebrao de Acordo de Delao Premiada.
(Acrdo n 804100, 20110110454013APC, Relator: CARMELITA BRASIL,
Revisor: SRGIO ROCHA, 2 Turma Cvel, Data de Julgamento: 09/07/2014,
Publicado no DJE: 21/07/2014. p. 103)
(Ressalvam-se os grifos)
VIII) Quanto apelao manejada por Jos Luiz Vieira Naves, vale ressaltar
que transitou em julgado, prevalecendo o teor do dispositivo da sentena,
verbis:
[...]
Forte nas razes acima enunciadas, sem prejuzo das demais ponderaes a

serem feitas na rbita criminal, julgo procedentes os pedidos iniciais para,


confirmando a liminar anteriormente deferida, condenar o ru a (ao):
a)perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio do ru,
nos termos do art. 12, inciso I, da Lei n 8429/1992, equivalente ao
montante de R$ 1.600.000,00 (um milho e seiscentos mil reais);
b)pagamento de multa civil, no valor de trs vezes o valor do acrscimo
patrimonial, no montante de R$ 4.800.000,00;
c)suspenso dos direitos polticos do ru por 8 anos;
d) proibio de contratar com o Poder Pblico, ainda que por meio de
interposta pessoa, bem como prosseguir com os contratos que porventura
em curso, receber benefcios fiscais e creditcios, direta ou indiretamente,
ainda que por intermedirio de pessao jurdica da qual seja scio
majoritrio, pelo prazo de 5 anos;
e) Pagamento de danos morais, nos termos da fundamentao supra, no
montante de R$ 2.000.000,00 (dois milhes de reais), a ser depositado em
um fundo criado especialmente para esse fim, no mbito do Distrito Federal,
nos moldes do art. 13 da Lei n 7347/1985, consoante futura indicao a
ser feita pelo MPDFT. Quanto a esse tpico, devero ser observados, para o
clculo de juros e correo monetria, os verbetes n 54 e 362 da Smula
do STJ.
Totalizo o valor a ser pago pelo ru em R$ 8.400.000,00 (oito milhes e
quatrocentos mil reais).
O ru arcar ainda com o pagamento das custas processuais. Sem
honorrios.
Publique-se. Registre-se. Intimem-se.
Braslia-DF, 7 de julho de 2014.
Alvaro Luis de A. S. Ciarlini - Juiz de Direito

Assim, inexistem razes jurdicas aptas a afastar as imputaes feitas pelo


demandante aos rus a Joaquim Domingos RorizJos Roberto Arruda em
relao s condutas mprobas relatadas na causa de pedir descrita na
inicial, especialmente considerando a farta documentao a demonstar o
comando que detinha na organizao de um esquema de corrupo no
mbito do Governo do Distrito Federal.
c) Domingos Lamoglia de Sales Dias e Omzio Ribeiro Pontes:
Na mesma trilha dos fatos acima relatados, os mencionados rus
apareceram no acervo probatrio coligido aos autos como assessores de
Jos Roberto Arruda, tendo sido a eles atribuda a tarefa de receber os
valores destinados aos gastos da campanha do ento deputado federal ao
cargo de Governador ao pleito de 2006.
Convm insistir que as imagens constantes fl. 77 demonstram Domingos
Lamoglia de Sales Dias e Omzio Ribeiro Pontes, ambos a servio de Jos
Roberto Arruda, a receber dinheiro distribudo por Durval Barbosa Rodrigues
na sede da CODEPLAN. Na ocasio, como j mencionado anteriormente,

foram discutidas estratgias de campanha, nmeros referentes a


percentuais de pesquisas de opinio pblica para o pleito de governador,
alm de materiais de campanha, como cartes de natal, sacos, panetones e
o financiamento do jornal "Folha de Arruda". Ao final, Omzio Ribeiro Pontes
e Domingos Lamoglia de Sales Dias receberam R$ 100.000,00 (cem mil
reais) em espcie, a fim de custear os gastos da campanha de Jos Roberto
Arruda, valor esse claramente obtido de forma ilcita, como demonstram os
depoimentos de fls. 53-68, 70-75, 143-144, 146-147 e 148-150.
Quanto a Omzio Ribeiro Pontes ainda h o registro de uma gravao na
qual ele recebeu de Durval Barbosa Rodrigues outra quantia de R$
100.000,00 (cem mil reais), j poca do governo de Jos Roberto Arruda,
dentro da Secretaria de Relaes Institucionais (fl. 77).
Por fim, na captao ambiental realizada nas dependncias da residncia
oficial do Governador (fls. 89-141), em guas Claras, percebe-se que
Domingos Lamoglia de Sales Dias e Omzio Ribeiro Pontes ainda tiveram
seus nomes mencionados como distribuidores de dinheiro ilcito a alguns
parlamentares do Distrito Federal. Em verdade, tal constatao refora e
corrobora mais ainda a participao deles nos atos de improbidade
administrativa ora apontados pelo MPDFT.
d) Marcelo Toledo Watson:
As provas produzidas nos autos tambm demonstram que Marcelo Toledo
Watson participou ativamente na arrecadao de propina durante o governo
de Jos Roberto Arruda. As imagens de fl. 77 mostram o momento em que
o mencionado ru adentrou o gabinete da Secretaria de Relaes
Institucionais com a quantia de R$ 90.000,00 (noventa mil reais), sendo
certo que aps expressa ordem de Durval Barbosa Rodrigues esse montante
foi entregue a Omzio Ribeiro Pontes.
Aps a entrega do dinheiro, Marcelo Toledo travou o seguinte dilogo com
Durval Barbosa (fl. 77):
[...]
Marcelo Toledo - O Paulo Otvio pediu pra ver se o senhor manda pra ele
alguma coisa hoje...
Durval - hoje no.
Marcelo Toledo - ... que tem que pagar um negcio com os prefeitos que ele
t ajudando ai, uns candidatos....
Durval - eu pago amanh e...(ininteligvel)
Ademais, no dilogo encetado por Jos Roberto Arruda e Durval Barbosa
Rodrigues, nas dependncias da residncia oficial do Governo do Distrito
Federal, o nome de Marcelo Toledo Watson surge como um dos agentes
envolvidos no sistema de arrecadao de propina. Observe-se trecho da
conversa (fl. 130):

Durval - Bom, c tem recebido o respaldo do restante que t caindo l, que


eu j t fazendo direto assim, aqueles menores com o TOLEDO, n?
Arruda - Eu no tenho no!
Durval - Oxi, eu t fazendo h muito tempo, t mandando ele vir pra c.
Arruda - Acerta direto comigo, sempre. No custa. Uma vez por semana, de
quinze em quinze dias, vem c! Conversa comigo.
Durval - O TOLEDO no t vindo aqui, o safado!
Arruda - Eu...at por culpa minha, eu acho que...eu no chamei.
Durval - Ento chama ele pra acertar.
Arruda - Ah ! Mas ele tem dinheiro l?
Durval - Tem, tem dinheiro sim!
Arruda - C sabe precisar?
Durval - Olha, eu no sei o total, mas ele tem...ele tem uma...uma boa
quantia!
Arruda - Ah, !
Durval - No chega a ser....coisa astronmica,...(???)...mas ele tem tem!
Ele tem dinheiro.
[...]
certo que o ru Marcelo Toledo, em sua pea de contestao, afirma que
as menes ao nome "Toledo" nas gravaes no indicam necessariamente
que se tratava dele, fato que demonstraria a inexistncia de qualquer
comprovao a respeito de sua participao no esquema criminoso de
arrecadao e distribuio de dinheiro ilcito.
Ocorre que as provas demonstraram, de fato, que o "Toledo" mencionado
no dilogo ocorrido na residncia oficial do Governador Jos Roberto Arruda
era, de fato, Marcelo Toledo Watson. Cumpre lembrar a existncia de vdeo
a demonstrar Marcelo a adentrar a sala de Durval Barbosa Rodrigues com o
valor de R$ 90.000,00 (fl. 77), o que corrobora a assertiva de que ele atuou
efetivamente como um dos arrecadadores de dinheiro ilcito. De acordo com
o mencionado vdeo, percebe-se que Durval cumprimentou o ru pelo nome
"Toledo", o que certamente confirma tratar-se da mesma pessoa.
e) Durval Barbosa Rodrigues:
O ru Durval Barbosa Rodrigues confessou nestes autos e em reiteradas
outras oportunidades sua participao no esquema de corrupo
arquitetado no mbito do Distrito Federal, mesmo no perodo que antecedeu
o pleito eleitoral de 2006, especificamente com o escopo de arrecadar
dinheiro proveniente de propinas pagas por sociedades empresrias
contratadas pelo Governo do Distrito Federal na rea de informtica,
asseverando ter havido a posterior distribuio dessas quantias para
beneficrios previamente indicados por Jos Roberto Arruda (fls 53-68, 7075, 143-144, 146-147 e 148-150).
Com efeito, em seu depoimento pessoal colhido em audincia (fls. 25212530), Durval Barbosa Rodrigues ratificou o teor dos depoimentos juntados

aos presentes autos e confirmou a existncia de um esquema de corrupo


que envolvia tanto Joaquim Domingos Roriz quanto Jos Roberto Arruda.
Tambm trouxe outros elementos que confirmam as acusaes feitas pelo
MPDFT em relao aos atos de improbidade administrativa ora em
destaque. Especificamente, reafirma que Roriz autorizou a entrega de
dinheiro icito para Arruda e que este continuou o sistema de arrecadao
de propina aps ter sido eleito governador do Distrito Federal. Tambm
detalha a conduta de Lamoglia e Omzio que, na qualidade de assessores
de Arruda, recebiam a mando dele os valores arrecadados dos prestadores
de servios de informtica. Durval Barbosa tambm confirmou (fls. 25212530) a participao de Marcelo Toledo Watson na referida organizao
criminosa, ao indic-lo como a pessoa que recolhia dinheiro ilcito por
ordem do prprio Durval, seno vejamos:
Inquirido pelo Meritssimo Juiz, respondeu: que ratifica o teor das
declaraes constantes nos autos s fls. 53/68, 70/75, 143/144, 146/147 e
148/150; que o depoente trabalhou no Governo do Distrito Federal,
inicialmente no "Governo Roriz" no perodo de 1999 a junho de 2006 e na
Secretaria de Assuntos Sindicais a partir de meados de 2006; eu no
"Governo Arruda" o depoente ocupou o cargo de Chefe da Assessoria
Especial com status de Secretrio de Estado por pouco tempo e veio a
ocupar a Secretaria de Assuntos Institucionais at 27/11/2009; que no final
do ano de 2002 ou incio de 2003 o depoente foi
procurado pelo Sr. Jos Roberto Arruda para que fosse trilhado caminho
com objetivo ao pleito eleitoral ao Governo do Distrito Federal que se deu
no ano de 2006; que o depoente respondeu ao Sr. Jos Roberto Arruda que
necessitaria de "autorizao superior", ou seja, autorizao do prprio ento
Governador Roriz; que o depoente foi procurado em uma segunda vez pelo
Sr. Jos Roberto Arruda afirmando que tinha interesse no "nicho"
constitudo pelo ICS, METRO e CEB e CODEPLAN; que nesse interregno o
depoente foi procurado pelo Sr. Wellington Morais, o qual afirmou ao
depoente; que o Sr. Wellington Morais afirmou ao depoente que o Sr.
Joaquim Roriz entendia que o Sr. Jos Roberto Arruda seria "a bola da vez",
ou seja, que teria condies de vencer a eleio para o Governo do Distrito
Federal em 2006; que o Sr. Joaquim Roriz pretendeu levar o Sr. Jos
Roberto Arruda para o PMDB para que disputasse o pleito majoritrio de
2006, sendo que o depoente foi contra, afirmando que se assim fosse feito,
ou seja, se o Sr. Jos Roberto Arruda migrasse para o PMDB sem o domnio
da legenda, "estaria morto"; que o Sr. Jos Roberto Arruda teve no pleito
em que se sagrou Deputado Federal mais de 300 mil votos, o que foi
determinante para o sucesso da coligao que teve como lder o Sr. Joaquim
Roriz no pleito de 2002; que esse "nicho" a que se referiu o Sr. Jos Roberto
Arruda eram os "pedaos do Governo" ou locais consistentes em Secretaria,
empresas, diretorias, onde eram celebrados contratos pblicos e poderia
haver pagamento de propina pelos beneficirios dos contratos aos agentes
polticos ento no poder; que no sabe dizer se os referidos nichos alusivos

CEB, METRO e ICS efetivamente foram decisivos para a arrecadao de


recursos ilcitos em favor do Sr. Jos Roberto Arruda; que obteve do Sr.
Ronam Batista, ex dirigente do ICS, a informao no sentido de que aquele
Instituto Candango de Solidariedade teria tambm "ajudado" o Sr. Jos
Roberto Arruda com a entrega de dinheiro advindo de propinas pagas em
decorrncia de contratos mantidos com o poder pblico; que em virtude do
acordado entre o Sr. Jos Roberto Arruda e o depoente este passou para o
Sr. Jos Roberto Arruda uma planilha com informaes a respeito dos
contratos mantidos pela CODEPLAN, contratos estes relativos a rea de
informtica do Governo do Distrito Federal; que a referida planilha continha
contatos, valores, vigncia, o nome do contratado e demais informaes a
respeito dos negcios jurdicos mantidos pela CODEPLAN; que o depoente
recebia a propina relativa a esses contratos e depois acertava com o Sr.
Jos Roberto Arruda a parte deste, inicialmente no imvel localizado no
"Botanic Garden", nesta Capital, e depois em um escritrio montado em um
Shopping Center localizado na Asa Norte de Braslia; que o valor da propina
cobrada das sociedades empresrias que mantinham contato com a
CODEPLAN era no montante de 10% dos valores das respectivas faturas
pagas s referidas empresas, sendo que a periodicidade do pagamento era
a mesma dos recebimentos das mencionadas faturas; que os pagamentos
feito ao Sr. Jos Roberto Arruda guardavam relao com os "projetos"
apresentados por ele ao depoente para os referidos gastos; que os recursos
destinados ao Sr. Jos Roberto Arruda tinham por escopo atender aos seus
projetos de natureza eleitoral; que dentre as matrias constantes nos
projetos apresentados pelo Sr. Jos Roberto Arruda se encontravam doao
de panetones, rosas para as mes no Dia das Mes e tambm eventos
sociais; que em algumas vezes o Sr. Jos Roberto Arruda solicitou que o
dinheiro fosse entregue para o atendimento de suas despesas pessoais,
recordando que certa feita o Sr. Jos Roberto Arruda solicitou uma quantia
em dlares para fazer uma viagem para o exterior; que a quantia em dlar
solicitada pelo Sr. Jos Roberto Arruda, ou seja, R$ 10.000,00 foi paga pelo
respectivo empresrio na prpria moeda norte americana, tendo sido a
quantia entregue ao Sr. Jos Roberto Arruda; que referindo-se a mdia
constante a fl. 77, mencionada na petio inicial como "segundo vdeo" (fl.
11 e 17) ocorreu no gabinete do depoente na CODEPLAN; que o fato
ocorreu no ano de 2006; que o objeto entregue nas mos do Sr. Jos
Roberto Arruda, constante na imagem j mencionada era um mao
contendo R$ 50.000,00; que o salrio lquido do depoente a poca na
CODEPLAN era de R$ 16.000,00; que a origem do dinheiro retratado no
vdeo em questo era a propina como j mencionado anteriormente,
advinda de valores pagos por empresas de informtica; que o valor
entregue ao Sr. Jos Roberto Arruda, constante no vdeo mencionado foi
solicitado por este para suas despesas pessoais; que o depoente jamais fez
doaes pessoais, do prprio bolso, para a campanha do Sr. Jos Roberto
Arruda; que o depoente jamais fez doaes do prprio bolso para eventos
beneficentes de assistncia social; que a cena retratada na mdia de fl. 77,
denominada "primeiro vdeo" (fls. 11 e 15 da inicial), deu-se no gabi

nte do depoente na CODEPLAN; que o ocorrido deu-se no ano de 2006; que


as duas pessoas que estavam a dialogar com o depoente no primeiro vdeo
eram o Sr. Domingos Lamoglia e Omzio Pontes, tratando-se dos principais
assessores do ento Governador Sr. Jos Roberto Arruda; que o assunto
tratado no dilogo na mdia diz respeito a projetos apresentados pelo Srs.
Omzio Pontes e Domingos Lamoglia relativos a jornais alternativos e
despesas com grficas e para a elaborao de textos que seriam divulgados
no Jornal da Comunidade; que o montante necessrio para essas atividades
era da ordem de R$ 600.000,00 aproximadamente; que os Srs. Domingos
Lamoglia e Omzio pontes foram presena do depoente para buscar uma
parcela desse valor no montante de R$ 150.000,00; que o depoente no
tinha todo esse valor em seu gabinete na CODEPLAN tendo ento
combinado com os Sr. Omzio Pontes e Domingos Lamoglia que entregaria
o montante de R$ 100.000,00 e R$ 50.000,00 na sua residncia; que
posteriormente o Sr. Omzio Pontes dirigiu-se residncia do depoente
para buscar o valor faltante de R$ 50.000,00; que esse valor foi entregue a
Omzio Ribeiro e Domingos Lamoglia com a finalidade de financiar a
campanha eleitoral do Sr. Jos Roberto Arruda para o pleito de 2006; que
deseja esclarecer que o Sr. Domingos Lamoglia jamais foi at a casa do
depoente.
Dada a palavra ao Ministrio Pblico, as suas perguntas respondeu que: o
valor arrecadado com o pagamento de propinas por empresas de
informtica foi tambm utilizado para pagamento de mesadas a deputados
distritais; que os recursos em questo foram tambm utilizados para
custear a "Casa dos Artistas"; que a ilicitude da procedncia dos valores era
de conhecimento tanto do Sr. Jos Roberto Arruda quanto do Sr. Paulo
Otvio; que em decorrncia da imagem constante no terceiro vdeo acima
relatado, no qual aparece a imagem do Srs. Omzio Pontes e Marcelo
Toledo, h a referncia a um pedido de entrega de dinheiro feito pelo Sr.
Paulo Otavio, sendo certo no entanto que o depoente afirmou que no teria
numerrios suficientes para proceder o pagamento em questo; que por
uma nica vez o depoente procurou o Sr. Paulo Otvio para entregar-lhe a
quantia de R$ 200.000,00, dirigindo-se ao hotel Kubitscheck Plaza; que o
depoente no chegou a entregar o valor pessoalmente ao Sr. Paulo Otvio
tendo deixado, no entanto, com o Sr. Marcelo Toledo; que esse fato ocorreu
aps o ano de 2007, mas o depoente no pode precisar o data ao certo;
que ratifica a informao segundo a qual os valores recebidos pelo Sr. Jos
Roberto Arruda advenientes de pagamento de propinas tambm tinham o
objetivo de custear suas despesas pessoais; que no vdeo n 2, onde
aparece o Sr. Jos Roberto Arruda a falar ao telefone com uma pessoa
chamando-o de Governador, o Governador em questo era o Sr. Joaquim
Roriz; que a terceira pessoa que comparece no dilogo mantido entre o Sr.
Jos Roberto Arruda e o depoente, retratado s fls. 1125/1127 a terceira
pessoa que ali comparece o Sr. Rodrigo, motorista do Sr. Jos Roberto
Arruda e considerado sobrinho dele, sendo ainda amigo do depoente; que o
objeto relatado s fls. 1122/1123 dos autos, constante no dialogo mantido
entre o Sr. Jos Roberto Arruda e o depoente, o qual foi relatado pelo Sr.
Jos Roberto Arruda como "descer com isso aqui ruim" (fl. 1123) o

pacote de dinheiro que se encontrava com o Sr. Jos Roberto Arruda; que
dos anos de 2003 para frente o Sr. Jos Roberto Arruda passou a adquirir
panetones para entrega as pessoas em igrejas e outros locais, no final de
cada ano; que acredita que o Sr. Jos Roberto Arruda continua a proceder
entrega de panetones at os dias de hoje; que a expresso "ah muito bom"
constante no dilogo em questo significa que o Sr. Jos Roberto Arruda
havia recebido os valores esperados; que depois de j em curso a delao
j retratada nesses autos o Sr. Jos Roberto Arruda solicitou ao depoente
que assinasse recibos no sentido de provar que os valores alusivos a
compra de panetones decorreram de doao pessoal feita pelo depoente;
que o depoente chegou a assinar dois recibos para essa finalidade; que no
se recorda ao certo, mas acha que as datas constantes nos mencionados
recibos eram anteriores da efetiva assinatura; que aps a assinatura o
depoente se dirigiu a policia federal e informou que havia assinado os dois
recibos, relatando que no poderia deixar de faz-lo para no levantar
suspeitas; que o Ministrio Pblico fez a seguinte pergunta ao depoente: "se
o depoente alguma vez afirmou que os promotores do NCOC receberam
propina". O depoente deu a seguinte resposta: "Nunca afirmei que os
promotores do NCOC receberam ou recebem propina em tempo algum. O
que ouvi da Dbora Guerner foram muitas mentiras, onde essas mentiras
recaram sobre ela e sobre o Chefe dela Leonardo Bandarra".
Dada a palavra ao Procurador do DF, nada requereu.
Dada a palavra Advogada do ru Domingos Lamoglia, s suas perguntas
respondeu que: a Ilustre Adv
ogada do ru Domingos Lamoglia formulou a seguinte pergunta: "qual a
data, ms e ano, em que o vdeo em que aparece Domingos Lamoglia foi
feito?, pois ao contrariamente do que foi afirmado que teria sido feito em
2006, no minuto 23 do vdeo, o depoente aparece tendo uma conversa
sobre um evento que aconteceria em dezembro de 2005, que seria na
verdade a formatura da filha de Domingos Lamoglia, conforme documento
j juntados aos autos, ento como o vdeo poderia ter sido filmado em 2006
fazendo referncia futura a fato de 2005?" O depoente respondeu que no
se recorda a data exata em que manteve a conversa com o Sr. Domingos
Lamoglia de Sales Dias; que no havia autorizao judicial para realizar as
mencionadas gravaes; que realmente houve edio nas imagens
mencionadas quanto ao momento do incio de cada dialogo e ao seu final;
que a edio dos vdeo deu-se pelo depoente e por um funcionrio seu; que
o funcionrio que auxiliou o depoente foi o Sr. Francinei.
Dada a palavra ao Advogado do ru Jos Roberto Arruda, s suas perguntas
respondeu que: celebrou com o MPDFT dois acordos de delao premiada;
que esses acordos foram celebrados em datas prximas, tendo sido um pelo
Ministrio Pblico Federal e outro pelo MPDFT; que no detm em seu poder
outras fitas envolvendo ouras autoridades; que se recorda que em relao
s atividades da Sra. Eurdes Brito, relatadas nos autos de outro processo
judicial, que tambm, em relao aos fatos praticados pelo Sr. Brunelli, o
depoente chegou a destruir algumas mdias contendo imagens, deixando
apenas as imagens que lhe considerava no repetidas; que a destruio das

mdias em questo foi antes da audincia realizada no processo relativa


ao de improbidade movida contra a Sra. Eurdes Brito; que as imagens
em questo foram perdidas antes de setembro de 2009; que acredita que o
conselho dado pelo depoente ao Sr. Jos Roberto Arruda para que no
ingressasse no PMDB, sob pena de "morrer em casa", j anteriormente
mencionado em seu depoimento efetivamente influenciou a deciso tomada
pelo Sr. Jos Roberto Arruda naquele momento; que o vdeo apresentado
pelo depoente contendo imagens da Sra. Jaqueline Roriz e do Sr. Manoel
Neto foi apresentado pelo depoente aps a assinatura do termo de delao
premiada; que no se recorda da clusula que o obrigaria entregar justia
todas as fitas ou vdeos contendo imagens alusivas ao pretenso esquema de
corrupo relatado nesses autos; que aps a leitura da clusula pelo
advogado do Sr. Jos Roberto Arruda o depoente disse lembrar-se da
referida causa; que o depoente jamais descumpriu qualquer clusula
constante no termo de delao premiada; que tem, conhecimento da
afirmao feita pelo Sr. Roberto Gurgel, ento procurador geral da republica
no sentido de que se ora depoente continuasse em sua conduta e no
obedecer ao termo de delao premiada, perderia as benesses contidas no
referido negocio jurdico; que quanto ao termo em questo enviou uma
carta ao Sr. Roberto Gurgel, por intermdio de sua Advogada, para que ele
se retratasse, por meio de sua assessoria, pois a afirmao em destaque
decorreu de um erro de avaliao daquele procurador; que com relao a
solicitao feita pelo depoente, houve apenas silencio; que aps a
assinatura do termo de delao premiada, o depoente no chegou a se
desfazer de imagens relacionadas operao Caixa de Pandora; que os
originais das imagens feitas pelo depoente nos rgos pelos quais passou
permaneceram nos HDs dos respectivos computadores existentes naqueles
rgos; que o depoente chegou a solicitar auxlio tcnico posteriormente
para recuperao da imagens sem ter obtido xito; que os vdeos originais
eventualmente editados pelo depoente permaneceram nos respectivos
equipamento de informtica j mencionados; que no sabe dizer ao certo
onde se encontram os referidos equipamentos; que as edies feitas pelo
Sr. Francinei foram procedidas no prprio equipamento de informtica do
depoente; que o depoente deixou nas mdias em questo apenas o que
interessava ao conhecimento dos fato e no o que interessava a sua prpria
pessoa; que no chegou a obter auxlio ou aconselhamento de autoridades
publicas para proceder a escolha das cenas que seriam mantidas ou
excludas por se tratar de matria confidencial; que no chegou a alertar a
senhora Procuradora Raquel Doge, a respeito da pretensas mentiras
contadas pela ser Dbora Guerner, a respeito do pretenso recebimento de
propinas pelos senhores membros do NCOC, pois as aludidas mentiras j
eram de conhecimento do MPF; que no sabe dizer se em algum momento
o Sr. Leonardo Bandarra chegou a integrar o NCOC, mas pode afirmar que o
ento Procurador Geral do MPDF "obedecia ao Arruda"; que alm dos
processos relativos a Operao Caixa de Pandora, o depoente chegou a ser
processado criminalmente por um fato imputado a ele como pedofilia contra
os prprios filhos do depoente, mas em relao aos aludidos fatos o
depoente foi absolvido; que a imputao feita c

ontra o depoente, relativamente aos fatos acima retratados, decorreu do


intento de uma cpula de inimigos; que no sabe ao certo dizer o nmero
de processos que corre contra o depoente relativos aos fatos denominados
"Operao Caixa de Pandora"; que o depoente ao errio todos os valores
eventualmente recebidos em decorrente dos fatos relatados na chamada
"Caixa de Pandora" de forma espontnea; que as imagens feitas pelo
depoente relativas Operao Caixa de Pandora foram procedidas como
uma auto-defesa; que uma vez entrevistando-se com um amigo chamado
Jos Flvio recebeu o seguinte conselho: que o Sr. Jos Flvio ao saber pelo
Sr. Joaquim Roriz que o depoente estava trabalhando com o Sr. Jos
Roberto Arruda aconselhou-o a ter cuidado, pois seria usado e depois
dispensado e execrado; que depois desse conselho o depoente iniciou a
realizao das imagens em questo; que por intermdio da Sra. Cludia
Marques o depoente pretendeu fazer com que as imagens em que aparece
entregando um mao de dinheiro ao Sr. Jos Roberto Arruda chegassem as
mos do Sr. Leonardo Bandarra; que o objetivo da demonstrao das
imagens ao Sr. Leonardo Bandarra consistiram em tentar faz-lo sensibilizar
o Sr. Jos Roberto Arruda, ento Governador, a no pressionar o Sr.
Bandarra a agir contra o ora depoente; que Cludia Marques ia apenas
mostrar as imagens ao Sr. Bandarra. Isso no obstante, a Sra. Cludia
permitiu que a Sra. Dbora Guerner fizesse cpia das imagens; que as
imagens chegaram ao publico de forma legal por intermdio do Ministrio
Pblico; que o procedimento de delao premiada iniciou-se com a
assinatura do termo respectivo, sendo certo que as negociaes respectivas
se iniciaram muito antes; que o temor do depoente que justificou a
realizao das aludidas imagens foi determinado pela atuao do Sr. Jos
Roberto Arruda que dava ordens ao Sr. Leonardo Bandarra para perseguir o
ora depoente; que o Sr. Bandarra e o Sr. Jos Roberto Arruda eram muito
prximos; que no sabe dizer se Sr Bandarra respondeu algum processo
criminal; que corre contra o ora depoente processo criminal na justia
federal; que h contra o depoente um processo em curso na Justia Federal
a imputar ao declarante o crime de extorso; que tambm consta no plo
passivo do aludido processo a pessoa do Sr. Leonardo Bandarra; que jamais
promoveu a extorso contra o Sr. Jos Roberto Arruda ressaltando que era
o prprio depoente quem guardava os numerrios alusivos ao pretenso
esquema envolvendo as partes; que o Sr. Jos Roberto Arruda chegou a
oferecer R$ 100 milhes de reais ao depoente para no apresentar as fitas,
tratando-se de R$ 60 milhes vista e mais R$ 10 milhes em cada ano de
governo seguinte, apontando como fonte da aquisio daqueles valores o
VLT e VLP; que esses fatos j foram relatados ao MPDFT; que o depoente j
chegou a manter na casa da sua prpria sogra a quantia de R$ 20 milhes,
ressaltando que pela casa da sogra do depoente j chegou a passar R$ 60
milhes; que a poca dos fatos era casado com a Sra. Fabiane; que o
depoente montou para a Sra. Fabiane, utilizando dinheiro ilcito, uma
papelaria; que a referida papelaria no era lucrativa; que antes da referida
papelaria a Sra. Fabiane foi balconista da sociedade empresria Zoomp do
Park Shopping e posteriormente chegou a trabalhar no ICS; que na poca

da filmagem em questo a Sra. Fabiane "nadava em dinheiro", mas tratavase de dinheiro de propina; que o depoente antes da assinatura do Termo de
Delao Premiada o depoente chegou a mostrar as imagens em questo, de
forma reduzida, ao hoje Governador Agnelo; que a poca o Sr. Agnelo era
"pretenso candidato" ao governo do DF; que mostrou ditas imagens ao Sr.
Agnelo esperando que ele pudesse interceder junto Procuradoria Geral da
Repblica para acelerar a entrega do material que se encontrava na PGR a
Policia Federal; que o Termo de Delao Premiada a partir de 27/11/2009;
que o pretenso candidato ao governo do DF Sr. Agnelo comprometeu-se a
atender a solicitao feita pelo depoente; que no sabe se o Sr. Agnelo
atendeu ao pedido do depoente, mas o intuito pretendido pelo depoente foi
alcanado; que no houve, no haveria e no haver imagens em relao
ao Sr. Agnelo; que as imagens em questo no chegaram ao conhecimento
do Palcio do Planalto; que leu a reportagem da Revista Veja no sentido de
que uma funcionria indicada pelo depoente tinha acesso ao Palcio do
Planalto; que quem acabou com o ICS foi o ento Governador Arruda; que a
extino do ICS se deu no incio do Governo Arruda; que no sabe dizer
quantas pessoas foram demitidas do ICS porque contratadas sem concurso
pblico; que quem chefiava a CODEPLAN no Governo Roriz era o prprio
depoente; que a CODEPLAN abastecia o pretenso esquema de corrupo
com recursos advindos das empresas de informtica; que o depoente no
foi afastado da CODEPLAN durante o Governo Arruda, mas chegou a indicar
o presidente do rgo quando da sua sada; que o depoente saiu da
CODEPLAN ainda no Gover
no Roriz; que as escutas feitas pelo depoente com equipamento da Polcia
Federal no tiveram qualquer tipo de interferncia do depoente quanto ao
material colhido; que foi a prpria Polcia Federal quem instalou o
equipamento para o depoente e depois retirou o equipamento para colher o
udio ali existente; que o depoente chegou a utilizar equipamento prprio
para fazer escutas por determinao judicial; que o equipamento foi
recolhido pela Secretaria de Segurana Pblica ainda no Governo Arruda;
que ao receber o dinheiro das mos do depoente, nas imagens j
demonstradas nessa audincia, o Sr. Jos Roberto Arruda no tinha
conhecimento da ilicitude da procedncia dos valores que lhe foram
entregues pelo depoente na imagem em questo; que melhor esclarecendo
a questo agora suscita o depoente no chegou a mencionar o Sr. Jos
Roberto Arruda a respeito da procedncia do valor que lhe foi entregue nas
imagens, se lcita ou ilcita; que na poca da imagem gravada pelo depoente
no ano de 2006 quem governava o Distrito Federal era o Sr. Joaquim Roriz;
que a partir do incio do Governo do Sr. Jos Roberto Arruda o depoente no
tem nenhuma imagem pessoal do Sr. Jos Roberto Arruda a receber
dinheiro, apenas as gravaes ambientais.
Dada a palavra ao Advogado do ru Joaquim Roriz, as suas perguntas
respondeu que: o ento Governador Roriz efetivamente autorizou a entrega
de dinheiro retratado nesses autos ao ento candidato Sr. Jos Roberto
Arruda, pois na medida em que autorizou a entrega de um "nicho" a ser
gerido pelo ento pretenso candidato ao Governo, isso implicaria tambm

em autorizao para a entrega dos correspondentes valores decorrentes da


propina recebida; que alm do fato de que o Sr. Jos Roberto Arruda
quando encontrava o ora depoente procedia a uma ligao telefnica ao
ento governador Roriz o depoente tambm recebeu visitas do Sr. Jos
Flvio de Oliveira, Valdivino Jos de Oliveira, Jos Vieira Naves e Ricardo
Pinheiro Pena a ratificar, inclusive com a liberao de oramento e de
dinheiro, o que seria a vontade do Sr. Joaquim Roriz; que o Sr. Joaquim
Roriz chegou a ficar aproximadamente 5 anos sem pedir nada para o
depoente, ou seja, sem pedir dinheiro; que recebeu, expressamente,
orientao dos Srs. Valdivino Jos de Oliveira e Jos Vieira Naves
diretamente para que fosse feita a entrega de dinheiro ao Sr. Jos Roberto
Arruda como parte do sistema j mencionado anteriormente, sendo que
ratifica a informao nos termos de que o Sr. Jos Flvio de Oliveira havia
advertido o depoente a respeito de suas relaes com o Sr. Jos Roberto
Arruda; que nenhuma das pessoas acima mencionadas chegou a informar
ao depoente expressamente que o Sr. Roriz havia determinado que fosse
procedido o apoio financeiro candidatura do Sr. Jos Roberto Arruda; que
aps o recebimento das quantias pretensamente entregues ao Sr. Jos
Roberto Arruda pelo depoente o Sr. Arruda no chegou a fazer comentrios
a respeito da eventual satisfao do Governador com a prtica daqueles
atos; que em relao a entrega dos valores constantes nas imagens
existentes nos autos, ao Sr. Jos Roberto Arruda, este no comentou com o
depoente a respeito da pretensa manifestao do ento Governador Roriz;
que no se recorda se a entrega dos pretensos valores ao Sr. Jos Roberto
Arruda no ano de 2006 foi antes ou depois do dia 31 de maro daquele
ano.
Dada a palavra ao Advogado do Ru Omzio Pontes, as suas perguntas
respondeu que: a tarja constante no vdeo apresentando nesta audincia,
nas imagens em que aparecem o Sr. Marcelo Toledo, serviam juntamente
para "esconder o Toledo"; que o depoente pretendeu esconder o Sr. Marcelo
Toledo nas imagens em questo, pois no queria que ele ficasse sabendo da
existncia das imagens; que a questo no teve por objetivo forar o Sr.
Marcelo Toledo a participar da delao premiada juntamente com o
depoente, nem tampouco o intuito de incrimin-lo por no t-lo aceito; que
as aes temidas pelo depoente, por parte do MPDFT, e que justificaram a
entrega das imagens j mencionadas a Sra. Cludia marques no eram de
atribuio do NCOC, m as sim da promotoria do Patrimnio Publico; que
ratava-se da mesma promotoria do Promotor Gazinelli; que a "operao
megabyte" no foi iniciada pelo NCOC, mas pela Polcia Federal e pela
Promotoria do Patrimnio pblico e social do MDFT.
Dada a palavra ao Advogado do Ru Marcelo Toledo, as suas perguntas
respondeu que: o Sr. Marcelo Toledo cumpria ordens do depoente e tinha
conhecimento da captao de recursos ilcitos promovida pelo ora depoente;
que relativamente aos R$ 100 mil reais que aparecem nas imagens
mostradas nessa audincia a questo da origem dos favores tambm era do
conhecimento do Sr. Marcelo Toledo Watson; que o Sr. Marcelo no teve
participao do recebimento dos valores captados a ttulo de propina,
tratando-se de pessoas que tem empresa; que o Sr. Marcelo Toledo era

pessoa que resolvia alguns problemas para o Sr. Jos Roberto Arruda; que
depreende-se da
natureza dos fatos que toda a operao em questo era ilcita, razo pela
qual conclui o depoente que o Sr. Marcelo Toledo tinha conhecimento da
ilicitude dos recursos retratados nos autos; que sempre que o depoente no
podia buscar o dinheiro que era utilizado nas operaes j mencionadas nos
autos, solicitava que isso fosse procedido pelo Sr. Marcelo Watson; que
quem comandava o esquema de recebimento de propinas na rea de
informtica era o depoente.
Dada a palavra Advogada do ru Durval Barbosa, nada requereu.
(Ressalvam-se os grifos)
Feitas as anotaes supra a respeito dos fatos jurdicos ora valorados e sua
prova, conveniente agora refletir a respeito do valor do depoimento
prestado por quem tenha sido beneficiado com o instituto da "colaborao
premiada".
Reitere-se inicialmente a doutrina do festejado autor italiano Nicola
Framarino dei Malatesta, para quem a "veracidade e delito no podem
andar juntos" , sendo que do ponto de vista do fato, diante de uma
investigao rigorosa da verdade, razovel supor "que o acusado confesso
disse a verdade sobre o fato dos cmplices, e mais raramente que ele os
caluniou."
Para o jurista, a veracidade e o delito no andam juntos, sendo razovel
supor que o autor do delito cometido revele sempre uma baixeza de
esprito, tornando-o "mais propenso mentira que verdade" . Demais
disso, "o homem nada faz sem um motivo e, por isso, a prpria baixeza de
esprito antes um obstculo de menos que um estmulo para a mentira."
Malatesta assere no pretender afirmar que no seja necessrio levar em
conta a apontada baixeza de esprito, pois...
"[...] mesmo quando ela no resultasse no acusado, seja pela natureza do
delito confessado, ela deveria ser considerada, mas no j como uma razo
para tirar todo valor sua palavra sobre o fato do cmplice, e sim como
uma simples razo de suspeita, que poder ser corroborada ou paralisada
pelo conjunto dos critrios que servem para a avaliao daquela palavra."
Assim, afirma o autor que...
"[...] em virtude de no ter tido repugnncia em confessar o prprio delito,
o que faz temer que o acusado facilmente aponte injustamente tambm
os outros, preciso por isso, para a justa avaliao da prova, distinguir
entre o acusado que confessou espontaneamente e o que confessou porque
foi subjugado pelas provas." (Ressalvam-se os grifos)

E mais:
"Se se quer estabelecer diferena entre acusado confesso e convicto, tal
diferena, inspirando-se em critrio mais verdadeiro, afirmada antes a
favor do confesso, que se mostrou dcil verdade, do que o convicto que se
obstinou a mentir at onde pde; e tal diferena de credibilidade valeria
tanto para o testemunho do acusado que acuse o cmplice, quanto para o
que o desculpe."
Conclusivamente, o autor afirma, quanto fora probatria das
declaraes, que a...
"[...] diferena se estabelece, logicamente, a favor do confesso, antes que
do convicto, e tanto em relao ao testemunho que o acuse, quanto quele
que escuse o cmplice."
Nesse contexto, sobre os efeitos da confisso, vale observar o trecho do
teor do voto exarado por parte da Excelentssima Desembargadora
Carmelita Brasil, nos autos do processo na APC n 2011.01.1.1045401-3,
julgada em 9 de julho de 2014. Na ocasio tambm houve a devida
valorao judicial a respeito dos efeitos da confisso operada por Durval
Barbosa Rodrigues quanto aos agentes que dele admitiram ter recebido
dinheiro, no mbito da ento denominada "Operao Caixa de Pandora".
Observe-se:
"[...] E neste ponto, necessrio esclarecer que a confisso em relao ao
recebimento da verba sem comprovao de origem e no declarada, no
tem o condo de tornar indivisvel a confisso em relao aos motivos
alegados para receb-la, porquanto nesta hiptese a prova com o acrscimo
de fato novo, utilizado como fundamento de defesa, considerada prova
complexa que mitiga a norma consagrada no art. 354 do CPC.
Observe-se que a doutrina ensina que "nosso Cdigo de Processo Civil
autoriza a divisibilidade da confisso para evitar que o confitente use da
confisso complexa como um instrumento simulado, erigido nica e
exclusivamente em seu prprio interesse. Nesse sentido, a declarao de
fato desfavorvel ao confitente, como mero pressuposto para justaposio
de fatos novos, dessa vez favorveis a seu interesse e capazes de
representar defesa de sua posio jurdica ou fundamento de reconveno,
poder ser valorada separadamente pelo juiz. Em suma, poder o juiz
dividir a confisso para fim de valorao quando o confitente agregar fato
novo e quando esse fato constituir fundamento de defesa ou de
reconveno."
Ao confessar o recebimento da verba irregular, acrescentando que o fez com
inteno apenas de no declarar o montante Justia Eleitoral, a parte
confitente acrescentou fato utilizado na defesa contra a eventual
configurao do ato de improbidade administrativa, com conseqncia
deveras mais grave do que
a mera omisso de valores utilizados em campanha. Assim, fcil

compreender a confisso de natureza complexa, o que autoriza o julgador a


aplicar a divisibilidade considerada exceo pela regra processual.
A divisibilidade da confisso complexa plenamente possvel nas hipteses
que tais, o que afasta a tese de defesa de violao do art. 354 do CPC.
Com efeito, apreende-se de forma clara no depoimento de Durval Barbosa
prestado em juzo, que a motivao das partes para a movimentao do
dinheiro ilegal era o apoio poltico ao ento candidato e posteriormente
Governador do Distrito Federal, Jos Roberto Arruda.
O depoimento de Durval Barbosa, transcrito alhures, suficientemente
esclarecedor sobre a questo. [...]
(Acrdo n 804100, 20110110454013APC, Relator: CARMELITA BRASIL,
Revisor: SRGIO ROCHA, 2 Turma Cvel, Data de Julgamento: 09/07/2014,
Publicado no DJE: 21/07/2014, p. 103)
No que concerne ao valor da prova testemunhal colhida no bojo de
procedimento apto a obter a mencionada "colaborao premiada", mostrase necessrio examinar esse instituto no mbito prprio Lei n 9034, de
03 de maio de 1995, conhecida como "Lei Contra o Crime Organizado".
Inicialmente, saliente-se que a referida figura criminosa ocorre quando os
indivduos delinquentes tenham se organizado, com a devida distribuio de
tarefas, no intuito de cometer atos delitivos.
Nesse sentido, o art. 6 da Lei 9.034/1995 , aplicvel espcie (tempus
regit actum) assim disciplina:
Art. 6 Nos crimes praticados em organizao criminosa, a pena ser
reduzida de um a dois teros, quando a colaborao espontnea do agente
levar ao esclarecimento de infraes penais e sua autoria.
A matria tambm ficou devidamente regulada na Lei n 9807 de 13 de
julho de 1999, que "estabelece normas para a organizao e a manuteno
de programas especiais de proteo a vtimas e a testemunhas ameaadas,
institui o Programa Federal de Assistncia a Vtimas e a Testemunhas
Ameaadas e dispe sobre a proteo de acusados ou condenados que
tenham voluntariamente prestado efetiva colaborao investigao policial
e ao processo criminal".
O requisito elementar para a instituio dessa benesse legal a
"colaborao espontnea do agente", sendo considerada como tal qualquer
pessoa que tenha tomado parte na organizao criminosa e, por essa razo,
queira auxiliar espontaneamente a elucidao dos fatos. No basta que a
colaborao seja voluntria, mas preciso que seja espontnea, sendo
irrelevante, para tanto, estar o agente arrependido da prtica do ilcito . A
nica exigncia concreta contida na referida lei a de que a colaborao
seja eficaz, ou seja, deve levar ao esclarecimento das infraes respectivas
e de sua autoria.
Quanto a essas prescries normativas, nada h a ponderar acerca da

validade da prova colhida a partir do depoimento prestado pelo ru Durval


Barbosa Rodrigues, pois nos presentes autos tal depoimento foi colhido com
a estrita observncia das garantias constitucionais do processo,
notadamente o contraditrio e a ampla defesa. Por essas razes, a prova
oral em destaque, corroborada por extenso rol de documentos e imagens,
mostra-se plenamente vlida, devendo ser valorada de acordo com o
princpio da persuaso racional do juiz.
Com efeito, para Ada Pellegrini Grinover a prova o instrumento por meio
do qual se forma a convico do juiz a respeito da dinmica dos fatos, que
permite sejam extrados os elementos preponderantes da causa de pedir
descrita na inicial. A festejada jurista elucida ainda que a garantia do
contraditrio no tem apenas como objetivo a defesa em seu sentido
negativo, como oposio ou resistncia, mas tambm a defesa vista em sua
dimenso positiva, como direito da parte de atuar efetivamente no
desenvolvimento da fase probatria do processo.
Muito embora seja a colaborao premiada meio anmalo de prova, ab
initio, por violar potencialmente o princpio do contraditrio naquelas
hipteses de imposio de sigilo sobre as informaes sensveis constantes
em procedimentos judiciais, no caso dos autos essa discusso perde
completamente o sentido, pois o depoimento da referida testemunha foi
tomado diretamente em audincia, com a estrita observncia, vale repisar,
do princpio constitucional do contraditrio e da ampla defesa, tendo sido
garantida, portanto, a simetria de tratamento entre as partes.
Feitos esses apontamentos, certo que os atos imputados aos rus por
parte do autor civil decorrem, como est fartamente demonstrado nos
autos, do aparelhamento de uma organizao criminosa no mbito do
Governo do Distrito Federal durante os perodos de 2003/2006 e
2007/2010, sendo essa a sntese da premissa ftica apresentada pelo
MPDFT a fim de requerer a condenao dos rus pelo cometimento de ato
de improbidade administrativa.
Vale consignar, ento, que a causa de pedir sustentada na petio inicial
advm da alegada subsuno dos atos praticados pelos rus previso
norma
tiva abstrata elencada nos artigos 9 e 11, da Lei n 8429/1992,
especificamente pelo recebimento de dinheiro proveniente de propina,
arrecadada dentre as sociedades empresrias prestadoras de servio de
informtica, a fim de custear os gastos de campanha ao pleito de 2006,
bem como, posteriormente, a garantir apoio poltico ao governo de Jos
Roberto Arruda.
Cumpre consignar ainda que o ato de improbidade administrativa, na
qualidade de ilcito civil, no impe a subsuno de uma determinada
conduta a um tipo objetivo estrito. Sua caracterizao, em tese, apreciada

sob a gide de um complexo de fatos prejudiciais ao cumprimento do fim


maior da Administrao Pblica, e que o seu imperativo categrico, no
caso, agir sempre conforme o interesse pblico. A materializao desses
atos no requer forma prpria, estando, geralmente, aliados ao propsito
de desviar recursos pblicos para fins particulares.
Como visto, o conjunto dos indcios e elementos de prova acima articulados
so suficientemente claros para sustentar a ocorrncia da prtica de
improbidade administrativa na hiptese agora em deslinde. Alis, cumpre
reiterar que o pedido formulado pelo autor se encontra fundamentado nos
art. 9, caput e art. 11, caput, ambos da Lei n 8429/1992, in verbis:
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando
enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial
indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou
atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente:
(omissis...)
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os
princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os
deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s
instituies, e notadamente:
(omissis...)
A fim de afastar qualquer erronia na avaliao dos elementos objetivos e
subjetivos configuradores das tipologias enumeradas nos dispositivos acima
transcritos, insta assinalar que enquanto o delito previsto no art. 9 em
questo pede a ocorrncia de dolo, a configurao do modelo normativo
genrico previsto no art. 11 da Lei n 8429/92 requer a ocorrncia de dolo
ou de sua correlata omisso dolosa.
Assim, oportuno reiterar que a configurao do ato ilcito denominado
improbidade administrativa prescinde de subsuno especfica a um
determinado tipo legal. O ato de improbidade, em verdade, resulta da
violao legal a um sistema normativo que impe aos agentes pblicos o
dever de agir de forma proba, nos termos das normas constitucionais e
infraconstitucionais que regem a Administrao Pblica.
Por tais razes, conferida ao Poder Judicirio a grave misso de proceder
apreciao de eventual cometimento, pelo agente pblico, de atos
atentatrios probidade administrativa. Nesse sentido, observe-se a lio
de Mateus Bertoncini acerca do tema ora em anlise, in verbis:
"Em suma, o critrio da Lei n 8429/92 no nem o da tipicidade penal e
muito menos o da totalidade dos princpios como causa bastante para a
punio, induzida pelo nome conferido ao art. 11 pelo legislador (atos de
improbidade administrativa que atentam contra os princpios da
Administrao Pblica). O critrio deve ser o da linguagem normativa
(constitucional e infraconstitucional), que no permite a ratificao das

contraditrias idias mencionadas.


O art. 37, 4, da CF, e a Lei 8.429/92 no impem tipicidade aos atos de
improbidade na forma exigida pela Constituio para os ilcitos penais (art.
5, XXXIX), e muito menos no modo estabelecido no art. 1 do CP. Basta
que a conduta mproba ou a confrontao direta a determinado princpio
tenham sido contempladas pelo legislador nacional numa lei em sentido
estrito, conforme estabelece a Carta Magna, ou seja, "(...) na forma e
gradao prevista em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel".
Em se tratando de conduta prevista em uma regra, o ato de improbidade
muito se assemelhar ao tipo criminal, tanto em relao anterioridade
quanto no que tange descrio do comportamento mprobo, cuja punio
demandar o atendimento exato da prescrio normativa, respeitada a
generalidade prpria da disposio, varivel, como cedio.
(...)
Portanto, no se exige tipicidade - assim entendida como a definio precisa
e meticulosa do ato de improbidade administrativa - nas situaes
excepcionais de ato de improbidade ofensivo a princpio. O que se exige a
indicao, pelo legislador, no diploma legal competente, do princpio dotado
de sano, ou seja, uma forma especial de anterioridade: prvia previso
de princpio dotado de sano (reserva legal e anterioridade de ato de
improbidade).
Sendo assim, cabe ao Poder Judicirio verificar se o valor principiolgico, a
exigncia ou o standard previsto especificamente na Lei 8.429/92, foi
descumprido dolosamente pelo agente. Se a resposta a essa investigao
for positiva, o ato de improbidade administrativa estar caracterizado,
autorizando
a aplicao das sanes correspondentes. Distintamente, se o princpio
contemplado na disposio legal no foi violado, ou, ento, se a normaprincpio atingida pelo agente no se encontrar prenunciada na Lei de
regncia, o ato de improbidade administrativa no ter sido cometido".
Com efeito, o art. 37, inc. XXI, da Constituio da Repblica, assim
preceitua, verbis:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte:
(omissis...)
O mote dos dispositivos transcritos acima consiste, decerto, em estabelecer
a obrigatoriedade de cumprimento, por todos aqueles que exeram funo
pblica, das regras e princpios que delineiam o dever de atuao segundo
os preceitos da legalidade e moralidade, isso sem olvidar do respeito e
considerao em relao queles a quem os agentes polticos detentores de
mandato eletivo devem servir, no caso, a populao do Distrito Federal.

A dinmica retratada na causa de pedir descrita na inicial aponta para a


efetiva transgresso das normas aplicveis espcie, j acima destacadas,
de modo doloso. Assim sendo, resta demonstrada a prtica, pelos rus, dos
fatos previstos, em tese, nos artigos destacados precedentemente.
A demonstrao dos elementos fticos j descritos deve efetivamente levar
ao acolhimento da pretenso proemial, com a aplicao das reprimendas
previstas no art. 12, inciso I, da Lei n 8429/1992, nos limites, todavia, da
causa de pedir e do pedido articulados na inicial. Insta anotar, por oportuno,
que houve, na inicial, a alegao de existncia concreta de danos materiais
e pedido especfico de condenao dos rus ao respectivo ressarcimento.
Assim, sobre esse particular, convm atentar escorreita doutrina de Jos
Armando da Costa , verbis:
A responsabilidade delitual por ato de improbidade apresenta as suas
peculiaridades, pois que, alm de impor a obrigao de reparar o dano
provocado ao errio, a perda dos bens ou valores ilicitamente adicionados
ao patrimnio e o pagamento de multa civil, assinala outros efeitos
condenatrios de ndole poltica."
(...omissis).
A san
civil consistente no pagamento de multas, tirante as hipteses de
improbidade que atentem contra os princpios da administrao (art. 12, III),
somente se aplica em face da ocorrncia de acrscimo patrimonial por
enriquecimento ilcito (art. 12, I), bem como no caso de efetivo dano ao
errio (art. 12, II).

Quanto ao pedido de condenao dos rus ao pagamento de danos morais


sofridos pela coletividade, convm esclarecer que essa providncia
jurisdicional, em sede de ao de improbidade administrativa, plenamente
aceita na Jurisprudncia do Colendo Superior Tribunal de Justia, seno
vejamos:
RECURSO ESPECIAL N 960.926 - MG (2007/0066794-2)
EMENTA
ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. DANO AO ERRIO.
MULTA CIVIL. DANO MORAL. POSSIBILIDADE. PRESCRIO.
1. Afastada a multa civil com fundamento no princpio da proporcionalidade,
no cabe se alegar violao do artigo 12, II, da LIA por deficincia de
fundamentao, sem que a tese tenha sido anteriormente suscitada.
Ocorrncia do bice das Smulas 7 e 211/STJ.
2. "A norma constante do art. 23 da Lei n 8.429 regulamentou
especificamente a primeira parte do 5 do art. 37 da Constituio Federal.
segunda parte, que diz respeito s aes de ressarcimento ao errio, por
carecer de regulamentao, aplica-se a prescrio vintenria preceituada no
Cdigo Civil (art. 177 do CC de 1916)" - REsp 601.961/MG, Rel. Min. Joo
Otvio de Noronha, DJU de 21.08.07.

3. No h vedao legal ao entendimento de que cabem danos morais em


aes que discutam improbidade administrativa seja pela frustrao trazida
pelo ato mprobo na comunidade, seja pelo desprestgio efetivo causado
entidade pblica que dificulte a ao estatal.
4. A aferio de tal dano deve ser feita no caso concreto com base em
anlise detida das provas dos autos que comprovem efetivo dano
coletividade, os quais ultrapassam a mera insatisfao com a atividade
administrativa.
5. Superado o tema da prescrio, devem os autos retornar origem para
julgamento do mrito da apelao referente ao recorrido Selmi Jos
Rodrigues e quanto ocorrncia e mensurao de eventual dano moral
causado por ato de improbidade administrativa.
6. Recurso especial conhecido em parte e provido tambm em parte.
(Ressalvam-se os grifos)
Sobre a matria em questo, peo vnia para transcrever o judicioso voto
exarado pelo Excelentssimo Senhor Ministro Castro Meira, que bem
apreciou a controvrsia acerca desse tema em particular:
VOTO
O EXMO. SR. MINISTRO CASTRO MEIRA (Relator): No merece
conhecimento o recurso especial quanto exigncia da multa civil, ante a
falta de justificativa para seu afastamento.
O aresto, sobre esse tema, assim se manifestou:
"O pont
o questionado do julgado que ensejou a interposio do apelo com respeito
ao segundo ru reside na falta de imposio da sano concernente ao
pagamento da multa civil de at duas vezes o valor do dano. A irresignao
do Ministrio Pblico no merece acolhimento".
A doutrina, aps muito discutir acerca da aplicao cumulativa das sanes
previstas na Lei n 8.429/92, inclina-se, hodiernamente, pela adoo do
princpio da proporcionalidade, de modo a evitar sanes desarrazoadas em
relao ao ato ilcito,
sem, contudo, privilegiar a impunidade" (fl. 604).
No se poderia rever tal entendimento com base na falta de justificativa.
No h a menor dvida de que o acrdo ofereceu as razes que levaram
ao entendimento adotado no julgamento. O aprofundamento na anlise do
caso, entretanto, no pode ser realizado, sob pena de se adentrar no
quadro ftico, ante os termos da Smula 7/STJ.
Caberia ao recorrente trazer a matria a lume sob o espeque de violao do
artigo 535 do Cdigo de Processo Civil, para aferir-se a falta de razovel
fundamentao que, eventualmente, pudesse justificar determinar-se a
complementao do julgamento do feito.
De resto, o recurso merece ser conhecido.
Quanto prescrio do dano ao errio referente ao ex-prefeito, observo que
a ao civil pblica por improbidade foi fundada no artigo 10 da LIA, que
enseja a condenao dos recorridos, entre outras sanes, ao ressarcimento

de eventual dano ao errio, tendo em vista o que dispe o art. 23, que
assim estabelece:
"As aes destinadas a levar a efeito as sanes previstas nesta Lei podem
ser propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandado, de cargo em
comisso ou de funo de confiana;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas
disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de
exerccio de cargo efetivo ou emprego."
Desse modo, apenas essa razo j seria suficiente para se afastar a
prescrio quanto ao ressarcimento do dano ao errio previsto no citado
dispositivo de lei. A jurisprudncia desta Corte pacfica no sentido de que,
ao menos nesse ponto, o prazo prescricional vintenrio.
Confira-se o seguinte precedente:
"PROCESSO CIVIL. RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA.
RESSARCIMENTO DE DANOS. PRESCRIO VINTENRIA. 1. A norma
constante do art. 23 da Lei n. 8.429 regulamentou especificamente a
primeira parte do 5 do art. 37 da Constituio Federal. segunda parte,
que diz respeito s aes de ressarcimento ao errio, por carecer de
regulamentao, aplica-se a prescrio vintenria preceituada no Cdigo
Civil (art. 177 do CC de 1916).
2. Recurso especial provido" (REsp 601.961/MG, Rel. Min. Joo Otvio de
Noronha, DJU de 21.08.07).
Nesse sentido, colho a lio de Maral Justen Filho:
"O art. 23 determina que as aes previstas no diploma prescrevero no
prazo de cinco anos, computado do trmino do exerccio do mandato, cargo
em comisso ou funo de confiana durante cujo exerccio (presume-se)
ocorreram os fatos objeto de questionamento. E se aplica o prazo previsto
na legislao administrativa para as faltas disciplinares punveis com
demisso, se for o caso. Assim, suponha-se que uma lei tivesse previsto o
prazo de dois anos para a prescrio da punio com demisso. Decorrido
esse prazo, a ao de improbidade no tocante questo especfica da
demisso estava prescrita. Poderia ser exercitada para outros fins. Assim,
poderia ser exercitada para obter a condenao do indivduo a ressarcir os
prejuzos acarretados aos cofres pblicos ou, mesmo, sujeit-lo vedao
ao exerccio de cargos e funes pblicas" (Curso de Direito Administrativo,
Editora Saraiva, 1 edio, 2005, p. 696).
A jurisprudncia desta Corte vai ao encontro do entendimento de que o
termo final para que seja intentada ao civil pblica , nos termos do
artigo 23 da Lei n 8.249/92, de cinco anos, a contar do trmino do
exerccio da funo pblica exercida. Entretanto so ressalvadas as aes
de ressarcimento, em harmonia com o art. 37, 5, da Constituio
Federal. Nesse sentido, colho alguns dos precedentes colacionados nos
votos antecedentes: REsp 680.677/RS, Rel. Min. Humberto Martins; REsp
689.875/RS, Rel. Min. Jos Delgado; REsp 665.130/RS, DJU de 02.06.06;
REsp 681.161/RS, Rel. Min. Francisco Falco, DJU de 10.04.06).
Assim, deve ser acolhida a irresignao do Ministrio Pblico Federal no
particular. Resta agora destrinar a possibilidade de condenao por dano

moral, no mbito de ao de improbidade. Primeiramente, cabe referir que


a ao de improbidade se insere no contexto da legislao ptria como uma
espcie prpria de ao civil pblica e, desse modo, deve ser aplicada
subsidiariamente, no que couber e no se contrapuser legislao de
regncia. Nesse sentido, trago a lio de Maria Sylvia Zanella di Pietro:
"Vem se firmando o entendimento de que a ao judicial cabvel para apurar
e punir os atos de improbidade tem a natureza de ao civil pb
lica, sendo-lhe cabvel, no que no contrariar disposies especficas da lei
de improbidade. Lei n 7.347, de 24-7-95. sob essa forma que o
Ministrio Pblico tem proposto as aes de improbidade administrativa,
com aceitao pela jurisprudncia (cf. Alexandre de Moraes, 2000; 330-331,
especialmente jurisprudncia citada na nota n 2. p.330).
Essa concluso encontra fundamento no artigo 129, inciso III, da
Constituio Federal, que ampliou os objetivos a ao civil pblica, em
relao redao original da Lei 7.347, que somente a p revia em caso de
dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico,
esttico, histrico, turstico e paisagstico. O dispositivo constitucional fala
em ao civil pblica ' para a proteo do patrimnio pblico e social, do
meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos'. Em conseqncia,
o artigo 1 da Lei n 7.347/85 foi acrescido de um inciso, para abranger as
aes de responsabilidade por danos causados ' a qualquer outro interesse
difuso ou coletivo'.
Aplicam-se, portanto, as normas da Lei n 7.347/85, no que no
contrariarem dispositivos da lei de improbidade" (in Direito Administrativo,
Ed. Atlas, 17 edio, p.718-719).
O Professor Alexandre de Moraes ensina que "a Lei Federal 7.347/85
norma processual geral para a tutela de interesses supra-individuais,
aplicando-se a todas as outras leis destinadas defesa desses interesses,
como a Lei Federal 8.429/92, conforme artigos 17 e 21. Essa disposio
integra-se ao art. 83 da Lei Federal 8.078/90 (Cdigo de Defesa do
Consumidor), que determina a admisso de qualquer pedido para tomar
adequada e efetiva a tutela aos interesses transindividuais, ou seja,
possibilita a formulao de qualquer espcie de pedido de provimento
jurisdicional desde que tenha por objeto resguardar defesa do interesse em
jogo. Os artigos 110 e 117, da referida Lei 8.078/90, inseriram na Lei da
Ao Civil Pblica (Lei 7.347/85) o inciso IV do art. 1 e o art. 21,
estendendo, de forma expressa, o que a Constituio Federal havia
estendido de maneira implcita, ou seja, o alcance da ao civil pblica
defesa de todos os interesses difusos" (in Direito Constitucional, Atlas, 12
ed., pg. 344/5).
Com base nesse entendimento, h de se entender presente o cabimento de
pedido de condenao por dano moral no mbito de ao de improbidade
movida pelo Ministrio Pblico, pois a Lei de Ao Civil Pblica sustenta tal
pedido como direito coletivo, mormente aps a edio da Lei n 8.884/94,
que o explicitou.
Diz Jos dos Santos Carvalho Filho:
"A alterao introduzida pela Lei n 8.884/94 ao art. 1, guarda, por

conseguinte, perfeita harmonia normativa com o perfil constitucional


relativo ao dano moral. Na verdade, a redao anterior, referindo-se a
danos, j ensejaria a interpretao de que o termo abrangeria tambm o
dano moral. No obstante, para dirimir eventuais questionamentos, decidiu
inserir expressamente no dispositivo a qualificao morais ao substantivo
danos. Dessa maneira, o autor, na ao civil pblica, postular a
condenao do ru a uma indenizao em dinheiro, ou a uma obrigao de
fazer ou no fazer, seja patrimonial ou moral o dano que tenha provocado
como causa de sua responsabilidade" (in Ao Civil Pblica, Lmen Jris, 6
edio, 2007, p. 13-14). Nesse sentido, cito o seguinte julgado:
"PROCESSO CIVIL. RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. COMPATIBILIDADE DAS AES. ART. 6
DA LEI N. 8.906/1994.
1. cabvel a propositura de ao civil pblica que tenha como fundamento
a prtica de ato de improbidade administrativa, tendo em vista a natureza
difusa do interesse tutelado. Tambm mostra-se lcita a cumulao de
pedidos de natureza condenatria, declaratria e constitutiva nesta ao,
porque sustentada nas disposies da Lei n.8.429/92.
2. Recurso especial conhecido parcialmente e improvido" (REsp
516.190/MA, Rel. Min. Joo Otvio de Noronha, DJU de 26/03/2007).
A Lei de Improbidade Administrativa (arts. 10 c/c 12) prev o ressarcimento
integral do dano causado por leso ao errio, sem fazer qualquer restrio
especfica no diploma legal. Desse modo, deve ser aplicado o artigo 5 da
Constituio da Repblica, que explicita:
"Art. 5 - (...)
X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das
pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral
decorrente de sua violao."
Esta Corte de Justia pacificou a sua jurisprudncia, reconhecendo a
possibilidade de
dano moral contra a pessoa jurdica, nos termos da Smula 227, que assim
preconiza:
"A pessoa jurdica pode sofrer dano moral."
Nada justifica a excluso da pessoa jurdica de direito pblico, j que um
ato mprobo pode gerar um descrdito, um desprestgio que pode acarretar
o desnimo dos agentes pblicos e a descrena da populao que, inclusive,
prejudique a consecuo dos diversos fins da atividade da Administrao
Pblica, com repercusses na esfera econmic
a e financeira.
Emerson Garcia e Rogrio Pacheco Alves, invocados pelo parecer
ministerial, examinam, de forma didtica, algumas dessas conseqncias no
trecho abaixo destacado:
"Do mesmo modo que as pessoas jurdicas de direito privado, as de direito
pblico tambm gozam de determinado conceito junto coletividade, do
qual muito depende o equilbrio social e a subsistncia de vrias
negociaes, especialmente em relao: a) aos organismos internacionais,

em virtude dos constantes emprstimos realizados; b) aos investidores


nacionais e estrangeiros, ante a freqente emisso de ttulos da dvida
pblica para a captao de receita; c) iniciativa privada, para a formao
de parcerias; d) s demais pessoas jurdicas de direito pblico, o que
facilitar a obteno de emprstimos e a moratria de dvidas j existentes
etc. plenamente admissvel, assim, que o ato de improbidade venha a
macular o conceito que gozam as pessoas jurdicas de relacionadas no art.
1 da Lei n 8.429/92, o que acarretar um dano de natureza nopatrimonial passvel de indenizao " (in Improbidade Administrativa,
Lmen Jris, 2 edio, 2004, 470-471).
Em resumo, seja pelo dano moral causado coletividade ante a frustrao
concreta causada pelo ato mprobo, seja pelo prejuzo moral que leve a
macular a imagem do agente pblico junto coletividade, so devidos
danos morais.
No se diga, entretanto, que qualquer ato mprobo leve a tal dano, h de se
ter em mente que ele deve ser aferido no caso concreto, pois no a mera
insatisfao da coletividade com falta de realizao do ideal do Estadoprovedor ou mesmo a simples indignao que se reflita na coletividade que
justificaria sua existncia.
O Magistrado deve ter como foco as conseqncias do ato e, com base nas
argumentaes e provas trazidas nos autos, nortear a aferio de existncia
e o grau do dano para efeito de clculo da indenizao.
No deve ser levado ao extremo do entendimento de Hugo Nigro Mazzilli
segundo o qual, de modo peremptrio, "quando ocorre enriquecimento
ilcito de administradores, mesmo que o proveito no tenha sido
diretamente dos cofres pblicos, raramente deixar de existir dano ao
patrimnio pblico. Aqueles que, por exemplo, subornam os
administradores para contratar com a Fazenda certamente levaro os
pagamentos ilcitos conta do custo da obra pblica ou do servio
realizado. E, mesmo, que no o fizessem, ainda teria havido o dano moral,
decorrente da violao dos princpios da administrao" (in A Defesa dos
Interesses Difusos em Juzo, 19 edio, Ed. Saraiva, p. 179).
Quanto possibilidade de cumulao dos pedidos de indenizao por danos
patrimoniais e danos morais, trago colao o seguinte tpico do parecer
subscrito pela ilustre Subprocuradora-Geral da Repblica Dra. Dulcina
Moreira de Barros: "Com a sano prevista no art. 12, II, da Lei n
8.429/92 (ressarcimento integral do dano por leso ao errio)
estritamente patrimonial, ela pode ser somada reparao por dano moral,
que tem fundamento autnomo, embora proveniente do mesmo fato. A
autonomia do dano moral est respaldada no art. 5, X, da CF e na Smula
37/STJ, valendo a pena transcrev-los:
'Art. 5 - (...)
X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das
pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral
decorrente de sua violao'.
Alm da possibilidade de cumulao de indenizao por danos materiais e
morais na demanda em curso, no se verifica qualquer incompatibilidade
entre seus pedidos, em observao s regras do art. 292, do Cdigo de

Processo Civil" (fls. 735/736).


Desse modo, afastada a prescrio, bem como a premissa de que no
haveria possibilidade de condenao para ressarcimento do dano moral em
ao de improbidade, devem os autos retornar origem para apurar-se sua
existncia e extenso.
Ante o exposto, conheo em parte do recurso especial e dou-lhe provimento
tambm em parte.
como voto."
A condenao dos rus composio de danos morais, na hiptese,
cuidando-se de pretenso in re ipsa, justifica-se pela submisso da
coletividade aos sentimentos de frustrao concreta, impotncia, extremo
constrangimento e revolta, causados a todos pelo cometimento desses atos
mprobos, que contribuiram ainda mais para conspurcar a imagem das
instituies pblicas do Distrito Federal.
A grave conduta dos rus traz-nos tambm algumas reflexes sobre as
possveis facetas da estrutura do poder poltico em nosso pas, bem como o
modo pelo qual so financiadas campanhas polticas e arquitetados muitos
dos processos de sucesso dos integrantes dos poderes legislativo e
executivo, nas trs esferas do poder pblico: federal, estadual (e distrital) e
municipal. Existem, de fato, fatores sistmicos de estruturao e
manuteno dos modos de arregimentao dos partcipes desses ajustes ,
bem como da perpetuao de modelos ilcitos de obteno de recursos
pblicos para subsidiar a asceno poltica de certas personalid
ades, sendo inegvel que o fator "compra de apoio poltico" funciona como
"motor" desse grande sistema, que obedece, quase que incondicionalmente,
vontade de grandes grupos econmicos e de interesses inconfessveis,
em detrimento da vontade e da necessidade da populao.
Finalmente, h trs questes que por sua importncia no podem ser
esquecidas nesta sentena.
1. Dos chamados "crimes de colarinho branco" (white collar crimes) e sua
analogia com situaes como a descrita nestes autos
O termo "crime do colarinho branco" foi elaborado por Edwin Sutherland ,
como representante da denominada Teoria da Associao Diferencial
propriamente dita . A partir dos conceitos expostos pela Escola de Chicago,
Sutherland busca explicaes para a criminalidade de colarinho branco,
pressupondo que a desorganizao social, a falta de controle social informal
ou a distribuio ecolgica no seriam capazes de explicar a criminalidade
dos poderosos, residentes nas melhores regies das cidades e sem qualquer
aparente falta de adaptao social ou cultural.
A partir de suas observaes empricas, Sutherland constatou que os
valores e atitudes criminais so adquiridos por meio de um aprendizado

como o que ocorre, em outras circunstncias, a partir de outros valores e


atitudes sociais. O desenvolvimento desse comportamento se d, em
sntese, por meio de processos como os usuais modos de educao formal.
O aprendizado, enfim, se inicia como ato mimtico, evoluindo para um
hbito ou costume, obedientes a uma "lei de imitao" .
Em verdade, as classes sociais exercem influncia recproca umas sobre as
outras, sendo que a imitao de modelos de comportamento decorre dos
prprios contatos interpessoais. O crime no se apresenta como uma
disposio inata dos indivduos, como pretendera a criminologia positivista,
mas decorre de um peculiar processo de socializao, a partir de critrios e
referncias inadequadas ou incorretas. Em sntese, segundo essa diretriz
criminolgica, ningum nasce criminoso, sendo que o delito e a delinquncia
se apresentam como o resultado do aprendizado de padres de conduta
socialmente reprovveis.
Esse aprendizado engloba atitudes verbais prprias e modos de
dissimulao especficos, mas muito similares s dos chamados criminosos
convencionais .
Os crimes de colarinho branco, muito embora no tenham sido inicialmente
pensados como uma referncia aos delitos cometidos por autoridades
polticas, suscitam questes que podem nos dar a exata dimenso e mesmo
a repercusso social de certos delitos, usualmente cometidos no mbito de
uma profisso ou cargo de respeitabilidade e elevada projeo social.
Atitudes criminosas como essas produzem resultados gravosos ao meio
social, principalmente em virtude do abuso da confiana depositada no seu
lugar social ou na respeitabilidade de seu cargo.
Alguns aspectos relevantes podem ser destacados a partir dessa definio,
como modo de compreender o atual quadro de descalabro percebido na
administrao pblica em nosso pas, portanto, o chamado "crime de
colarinho-branco" um delito , mesmo quando praticado por grandes
homens de negcios ou por autoridades polticas.
Somam-se a essa caracterstica as circunstncias de que esses tipos de
vivncia delituosa no podem ser explicados pela pobreza ou ausncia de
habitao digna, nem mesmo por falta de educao ou recreao, que
constituem os critrios tradicionais determinantes da criminalidade. Importa
observar ainda ser grande a dificuldade de colheita de dados estatsticos
sobre esses fatos delituosos, quase sempre acobertados por autoridades
governamentais e ainda vistos com demasiada perplexidade pela opinio
pblica, j condicionada a identificar os criminosos mais facilmente como
indivduos pertencentes s classes sociais "c" e "d".
Alm disso, muitos simplesmente no percebem a essncia danosa desses
atos delituosos e se comportam de modo condescendente com esses
agentes, no os considerando como verdadeiros cometedores de delitos e

tendo por eles a especial admirao ou inclinao para conceder-lhes certas


imunidades.
Desenvolve-se o misto de fascnio, medo e admirao. Os responsveis pelo
sistema de justia ficam ainda sujeitos aos potenciais efeitos de um
enfrentamento com aqueles que detm poder econmico ou poltico. Assim,
esses indivduos so invariavelmente admirados e respeitados como
grandes homens de negcios ou populares lderes polticos e, mesmo
quando cometem os crimes mais graves, no so reconhecidos ou tratados
como delinquentes.
H tambm a articulao de justificativas baseadas em respostas
diferenciadas, reconhecidamente no penais, aos autores desses delitos.
Muito embora autoridades cometam, eventualmente, delitos relacionados ao
desvio de quantias vultosas, com grande repercusso na vida e no destino
do Estado e de milhes de seus cidados, os aparelhamentos legislativo e
jurisdicional institudos tendem a coibir esses atos, quando o
fazem, no com o mesmo rigor adotado em relao a outros delitos
patrimoniais. No mbito penal, as sanes geralmente no so elevadas e
diversos so os mecanismos substitutivos da privao da liberdade, sendo
assente a percepo de desnecessidade de ressocializao desses
delinquentes, pois no estariam propriamente dessocializados.
Finalmente, ressalte-se que a desonestidade de alguns agentes pblicos
ocupantes de cargos eletivos - e nesse ponto no pode haver generalizaes
- vista com alguma naturalidade pelo senso comum, que aposta na
mxima de que se os representantes do povo so corruptos, que seja eleito
o que "rouba, mas faz".
Instaura-se, assim, um ambiente social e poltico indiferente a esses graves
atos delituosos, criando-se e perpetuando-se, nas estruturas de poder do
Estado, o meio onde proliferam associaes criminosas, com a manuteno
de um sistema corrosivo dos valores republicanos e dos interesses primrios
da sociedade, agora objetivada como uma ctica coletividade de
contribuintes, em face da dessublimada imagem do Poder Pblico e de seus
representantes.
A tudo soma-se o modo de atuar dos meios comunicao que, embora
muito tenham feito e ainda se esforcem por fazer, pelo esclarecimento dos
sucessivos e repetitivos escndalos protagonizados por autoridades
envolvidas em desvios atentatrios moralidade pblica, no se sentem
devidamente preparados para abordagens mais srias e profundas dos fatos
que nos cercam, suas causas e efeitos, pouco podendo fazer alm de
entreter-nos com os captulos dirios dessa trgica trama poltica e social.
Enfim, com essas peculiaridades, cauterizam-se os meios de aprendizado
das virtudes cvicas e polticas, instaurando-se um sistema em o egosmo e

a desonestidade constituem os (des)valores centrais.

2. No tempo presente, voltemos nossos olhos para o Judicirio!


Aps o transcurso de dez anos da criao do Conselho Nacional de Justia,
como podemos avaliar o efetivo cumprimento de seus escopos? Em uma
quadra histrica permeada por gravssimas acusaes de prtica de
corrupo por agentes polticos dos poderes Executivo e Legislativo,
apuradas, e muitas vezes comprovadas, nas inmeras "operaes" levadas
a efeito pelo aparato policial do Estado, como aquilatar o papel a ser
desempenhado pelo Poder Judicirio no enfrentamento dessa complexa
situao? Finalmente, convm ponderar se possvel a diagnose e o
enfrentamento das questes atinentes ao potencial comprometimento de
setores do Poder Judicirio, em suas diversas instncias, com o
cometimento desses ilcitos.
A criao do Conselho em 2005 deu-se justamente no momento de
celebrao dos 20 anos do incio do perodo de mobilizao social e poltica
da sociedade brasileira pela redemocratizao do pas. Na pauta das
inmeras reivindicaes feitas a partir do ano de 1985, vale registrar a
exigncia do fim da ento vigente situao poltica de exceo, iniciada com
o regime de 1964, bem como a indispensvel implementao de eleies
populares, com o sufrgio universal para os cargos eletivos majoritrios e
proporcionais, como se deu com o movimento das "Diretas J".
Esse perodo foi o precursor de uma srie de mudanas radicais que seriam
observadas em nossa vida institucional, dentre as quais a implementao
da chamada "reforma do Judicirio", mote para promulgao da Emenda
Constitucional n 45, de 30 de dezembro de 2004.
H hoje em nosso pas uma crescente inquietude social em torno da
necessidade de mudanas estruturais nos poderes da Repblica. Est em
curso, por exemplo, a notria demanda social pela melhoria da qualidade
dos servios pblicos, acompanhada de queixas de desvios de recursos do
Errio, valendo lembrar os recentes movimentos sociais que ocuparam as
ruas de nossos grandes centros urbanos a partir de 2013.
Percebe-se tambm que o sentimento social prevalente requer profundas
alteraes na estrutura dos poderes constitudos e que seja repensado o
modo de proceder e de atuar de seus respectivos agentes.
Foi deflagrado ainda, no cenrio poltico nacional, um silencioso, persistente
e progressivo movimento de reforma do Poder Executivo. Pode-se elencar
como referncias iniciais dessa dinmica reconstrutiva, tanto o processo de
impedimento do ex-presidente Fernando Collor de Mello , acompanhado por
uma significativa mobilizao social em todo o territrio nacional, quanto o
movimento poltico-legislativo que resultou na edio da Emenda

Constitucional n 32, de 11 de setembro de 2001, norma responsvel pela


alterao substancial do procedimento de edio das Medidas Provisrias
pelo Presidente da Repblica.
A chamada "Reforma Poltica", ainda por vir, tem sido apontada como
alternativa apta ao enfrentamento dos problemas de corrupo j aludidos
no corpo da presente sentena.
Quanto ao tema correlato ao abordado precedentemente, que a "reforma
do Poder Judicirio", aps acaloradas discusses que envolveram juristas,
agentes polticos e
a sociedade civil, deu-se a promulgao da Emenda Constitucional n
45/2004. Dentre as medidas normadas na referida emenda, a mais
importante, decerto, foi a criao do Conselho Nacional de Justia, com a
insero de alteraes funcionais imprescindveis para a melhoria do
aparato jurisdicional do Estado, inclusive quanto aos quesitos transparncia
e eficincia. Nesse ponto, deve ser feito o registro de que notrio o
proveito dessas medidas para o aprimoramento do Poder Judicirio, sendo
dignos de registro, nos ltimos dez anos, alm do perodo inicial de
institucionalizao do Conselho, seus subsequentes e consistentes
movimentos no sentido de dotar o Poder Judicirio de maior racionalidade
administrativa. Isso tem tambm produzido efeitos no tema da razovel
durao do processo, sem perder de vista as questes alusivas ao controle
deontolgico da atuao dos juzes.
Fica claro, no entanto, que apesar do elogivel esforo empreendido pelos
integrantes do Conselho e tambm por seus servidores e auxiliares, o
resultado que temos obtido quanto ao item "efetividade" desse controle
ainda est a necessitar de maiores cuidados, como procuraremos explicitar
a seguir.
Para facilitar a compreenso desse ponto de vista sobre o efeito sistmico
empreendido por uma dada instituio em um mbito socialmente
organizado, ser utilizada, inicialmente, a base conceitual de Talcott Parsons
, que designa os sistemas sociais (1) como os constitutivos de um sistema
mais geral de ao. H outros constituintes primrios, que so os sistemas
culturais (2), os sistemas de personalidade (3) e os organismos
comportamentais (4). Assim, tanto os sistemas sociais quanto os demais
sistemas de ao, podem ser abstratamente definidos como os elementos
orientadores do comportamento concreto de interao social, constituindo,
dessa feita, o seu prprio ambiente.
A fim de proceder necessria distino entre esses quatro subsistemas de
ao deve-se apelar, segundo Parsons, para uma anlise por intermdio das
quatro funes primrias atribudas a esses sistemas, quais sejam: I)
manuteno de padro, II) integrao, III) realizao de objetivo e,
finalmente, IV) adaptao. Dentre essas funes primrias cumpre dar

destaque manuteno de padro e integrao.


Com efeito, nota-se que enquanto os sistemas sociais so organizados com
referncia fundamental articulao das interaes entre seus indivduos,
os sistemas culturais so orientados por complexos elementos que detm
sentido simblico, denominados "cdigos", por meio dos quais so
estruturados os conjuntos de smbolos designativos das respectivas
condies de sua utilizao, manuteno e mudana, como partes dos
sistemas de ao.
A primazia da realizao de objetivos deve-se, para Parsons,
personalidade do indivduo. O sistema de personalidade a agncia
fundamental dos processos de ao, do que decorre a realizao de
princpios e exigncias culturais. Podemos dizer que a mxima realizao da
satisfao, ou prmio, constitui o objetivo fundamental da ao.
Disso deriva a possibilidade de aprendizado pelo indivduo, bem como a
determinao do contedo de suas experincias cognitivas e normativas,
justamente a partir de suas vivncias em relao institucionalizao dos
componentes preceptivos advindos dos sistemas culturais.
Essa dimenso estrutural dos sistemas sociais, articulada com os sistemas
culturais, pode ser analisada por meio de quatro distintos tipos de
componentes, interdependentes e variveis, quais sejam os valores,
normas, coletividades e papis.
Os primeiros, valores, so os elementos determinantes do funcionamento e
da manuteno dos padres de um sistema social, pois designam
concepes representativas desejveis dos prprios sistemas sociais
regulados e dos compromissos de seus indivduos. As segundas, normas,
atuam no sentido de estabelecer determinadas funes e tipos de situaes
sociais. Para tanto, so determinantes no s dos componentes de valor,
orientadores da estrutura de um sistema social, mas tambm dos critrios
especficos de orientao para a ao, sob as condies funcionais e diante
de situaes previamente determinadas como papis e coletividades.
As coletividades constituem o tipo de componente estrutural designativo da
realizao de objetivo e, os papis, aqueles que tm primazia na funo
adaptativa, pois adotam a atribuio de definir os espaos de participao
dos indivduos na coletividade por meio do estabelecimento de expectativas
recprocas. Por isso, segundo Parsons, parece correta a afirmao de que os
papis designam os pontos de interpenetrao entre o sistema social e a
personalidade do indivduo.
Os sistemas sociais so formados, em verdade, por combinaes desses
componentes estruturais. Para que os sistemas sejam institucionalizados de
modo estvel, as coletividades e os papis devem ser regidos por normas e
valores determinados. Esses mesmos valores e normas sero

institucionalizados s
omente se forem devida e efetivamente "executados" pelos mencionados
papis e coletividades.
Quando nos referimos experincia que deve ser interiorizada pelos
indivduos a partir dos elementos concernentes aos papis e coletividades, e
quando nos reportamos, portanto, estabilizao destes por meio dos
valores e das normas, devemos levar em conta que, para Parsons, os
cdigos so critrios complexos dotados de sentido simblico, por meio dos
quais so estruturados os conjuntos de smbolos designativos das
respectivas condies de sua utilizao, manuteno e mudana, o que
determinante aos sistemas de ao.
Em sua anlise da sociedade como sistema social, Parsons classifica o
direito como uma "comunidade societria" cuja funo consiste na
especializao da prpria funo de integrao . Isso se d por intermdio
da instituio de sanes e recompensas.
Essa funo possvel em um quadro de elevao da especializao dos
papis sociais, notadamente com o acrscimo de suas respectivas relaes,
surgindo da a importncia da regulao, sob pena de enfraquecimento da
integrao social, cuja consequncia seria um indesejvel quadro de
anomia.
Ou seja, diante do crescimento das relaes sociais, criam-se demandas de
especializao da prpria funo de integrao. Assim foi atribuda ao
subsistema da comunidade societria, logo, ao direito, a funo de "articular
um sistema de normas como uma organizao coletiva que tenha unidade e
coeso" .
No pice do aparato judicial do Estado brasileiro, ou seja, do subsistema
denominado "Sistema de Justia", foi criado, como j visto, o CNJ, a quem
foi atribudo, alm da misso de coordenar a gesto do Judicirio, tambm o
dever de proceder ao controle deontolgico dos integrantes da
magistratura. Para tanto, notria sua funo de aplicar o direito em face
dos magistrados, buscando assim, por meio de seu complexo sistema de
cdigos, criar uma generalizada estabilizao das expectativas dos
indivduos .
O risco, no entanto, surge quando diante das crescentes demandas
impostas ao Conselho e, em virtude de suas limitaes estruturais para
cumprir efetivamente sua correlata misso institucional, esse rgo passa a
valer-se, de forma progressiva, da mera violncia simblica como
linguagem.
No podemos olvidar de que o prprio "sistema de justia" muitas vezes
utiliza-se de um acervo de proposies jurdicas prenhes de violncia

simblica, gerada pelo lugar institucionalizado de poder ocupado na esfera


social. Para Michael Foucault, no se pode olvidar do uso redundante dessa
estrutura lingustica simbolicamente violenta .
A respeito desse tema, observe-se tambm a contribuio de Pierre
Bourdieu, para quem:
(...) prprio da eficcia simblica, como se sabe, no poder exercer-se
seno com a cumplicidade - tanto mais certa quanto mais inconsciente, e
at mesmo mais subtilmente extorquida - daqueles que a suportam. (...)
O direito s pode exercer a sua eficcia especfica na medida em que obtm
o reconhecimento, quer dizer, na medida em que permanece desconhecida
a parte maior ou menor de arbitrrio que est na origem de seu
funcionamento.
O uso do poder simblico de violncia prprio ao sistema organizado de
justia que, na linguagem imanente de seus agentes, engendrada na forma
estrita do "discurso oficial", louva-se, por exemplo, da funo retributiva
das sanes aplicadas como resposta a um mal praticado pelo infrator.
Disso decorre, na esfera do sistema normativo, exemplificativamente: a) a
preveno geral negativa, que tem como propsito desestimular os
indivduos prtica de ilcitos, justamente pela ameaa de imposio de
sanes; e b) a preveno especial negativa, que importa na
"neutralizao" do indivduo infrator.
As funes retributiva e preventiva, atribudas aos preceitos primrio e
secundrio das normas preceptivas, ou imperativas, tm destacado lugar
no s no Direito Penal, mas tambm nas demais hipteses de aplicao
das regras cogentes sancionatrias de um sistema normativo.
Esses aspectos funcionais da instituio simblica da violncia estatal no
passaram desapercebidos para Pierre Bourdieu, seno vejamos:
(...) na luta simblica pela produo do senso comum ou, mais
precisamente, pelo monoplio da nomeao legtima como imposio oficial
- isto , explcita e pblica - da viso legtima do mundo social, os agentes
investem o capital simblico que adquiriram nas lutas anteriores e
sobretudo todo o poder que detm sobre as taxinomias institudas, como os
ttulos. Assim, as estratgias simblicas por meio das quais os agentes
procuram impor a sua viso das divises do mundo social e da sua posio
nesse mundo podem situar-se entre dois extremos: o insulto, idios logus
pelo qual um simples particular tenta impor o seu ponto de vista correndo o
risco da reciprocidade; a nomeao oficial, acto de imposio simblica que
tem a seu favor toda a fora do colectivo, do consenso, do senso comum,
porque
ela operada por um mandatrio do Estado, detentor do monoplio da
violncia simblica legtima".

Tal temtica deve ser tambm examinada diante da percepo de Marcelo


Neves, justamente em face da possvel constao de ineficcia normativa da
legislao simblica:
A legislao simblica caracterizada por ser normativamente ineficaz,
significando isso que a relao hipottica abstrata "se ento" da "norma
primria" e da "norma secundria" (programa condicional) no se concretiza
regularmente. No suficiente a no-realizao do vnculo instrumental
"meio-fim" que resulta abstratamente do texto legal (programa finalstico)
para que venha a discutir-se sobre a funo hipertroficamente simblica de
uma lei. Sendo eficaz, ou seja, regularmente observada, aplicada,
executada ou usada (concretizao normativa do texto legal), embora
inefetiva (no realizao dos fins), no cabe falar de legislao simblica.
Ora, o enfraquecimento da eficcia da norma em relao a certos standards
alcanveis pela generalizao de expectativas de comportamento dos
sujeitos, pode ser resultado da prpria corroso da respectiva orientao
generalizada das expectativas de acordo com as normas jurdicas .
H aqui a necessidade de esclarecer a percepo de Herbert Hart a respeito
de seu conceito de regra social de reconhecimento, como critrio de
aferio da validade de uma norma jurdica, no pela predio feita pelo
legislador, do que ser efetivamente aplicado por um tribunal, ou por
qualquer outra medida oficial a ser tomada pelo Estado , mas, efetivamente
pelo que os tribunais afirmarem ser o coeficiente dessa validade , por meio
de suas prticas institucionais.
Por essa lgica, na mesma medida em que os rgos a quem foi incumbida
a misso institucional de aplicar o direito no puderem faz-lo de forma
efetiva e eficaz, haver, por certo, significativa perda da prpria
normatividade das regras imperativas e o subsequente aumento do
comportamento anmico por parte dos indivduos submetidos ao controle
deontolgico procedido pelo CNJ, no caso, os magistrados.
Disso se pode concluir que a ausncia de condies efetivas de aplicao
dessas regras deontolgicas acaba por sobrecarregar o efeito simblico da
atuao do Conselho, acarretando o subsequente enfraquecimento de sua
atribuio institucional de dar cumprimento ao art. 103-B, da Constituio
Federal, em relao aos integrantes do Poder Judicirio. Nada mais perverso
e indesejvel no atual momento vivido.
Isso porque muito embora a existncia do Conselho no possa ser
justificada apenas pela imposio de respostas sancionatrias, pois as
complexas atribuies previstas no Texto Constitucional transcendem, em
muito, esse limitado desiderato, no se pode negar que a estratgia de
estabilizao dos comportamentos dos magistrados torna-se, cada vez
mais, crescente de importncia, na mesma medida em que o Poder

Judicirio passa gradualmente a ocupar uma posio central na prpria


seara poltica , com o desvelamento dos inmeros e diversificados ilcitos
que atormentam a sociedade brasileira.
Nesse contexto, na rbita da judicializao da poltica, necessrio pontuar
a crescente repercusso social de determinadas decises judiciais, deixando
clara a inevitvel interao entre o processo judicial e o sistema da
poltica .
Convm assim indagar: se a corrupo sistmica e debilitante parece ter
tomado conta de grande parte das estruturas de poder do Estado , com a
criao de aparatos de desvio de recursos pblicos e a notria
institucionalizao de pagamento de propinas, favorecimentos e atitudes
obscuras por parte de muitos, o que dizer do comportamento dos agentes
do Poder Judicirio? Qual a relao existente entre a prtica de atos
mprobos, por alguns dos detentores do poder pblico, e a eventual
ausncia de disposio de alguns magistrados em sancion-los?
Pertence ao senso comum, certamente, a afirmao de que o Judicirio o
poder da Repblica mais probo e seus juzes os agentes pblicos mais
imunes a essas prticas ilcitas. Isso no obstante, no seria demasiado
temer-se, no mdio prazo, em virtude do aumento dos riscos de
enfraquecimento do carter regulatrio exercido pelo Conselho, a prpria
fragilizao da funo de integrao social exercida por este no subsistema
da justia.
Diante dessas consideraes, necessrio investigar se o Conselho est, de
fato, aps o transcurso de dez anos da data de sua criao, devidamente
equipado para lidar com os grandes e complexos desafios vindouros. Enfim,
a despeito da assertividade e do reconhecido esforo de seus membros para
manter a primazia da atuao do CNJ, devemos lev-lo a srio , inclusive
para a indispensvel determinao das reais necessidades estruturais de
sua Corregedoria Nacional, no sentido de assegurar o desejvel,
permanente e contnuo cumprimento da elevada misso constitucional que
lhe foi atribuda.
Portanto, mostra-se urgente a diagnose da atual estrutura da
Corregedoria Nacional de Justia, bem como o levantamento prospectivo a
respeito da atual e real situao dos tribunais brasileiros na seara
correcional, para aquilatar a necessidade de fortalecimento dos servios
aptos ao controle externo das atividades dos tribunais, e acompanhar, com
a necessria circunspeco e completude, o aspecto tico da atuao dos
magistrados brasileiros. No caso de ser comprovada a aparente insuficincia
estrutural da valorosa Corregedoria, aps o estudo proposto, devem ser
empreendidos os esforos normativos e oramentrios para sua efetiva
reestruturao.

O desafio a ser enfrentado, no entanto, consistir em lidar com essa


peculiar questo mesmo diante do modo como usualmente tratamos nossos
problemas polticos e jurdicos de maior densidade e envergadura. Para
Keith Rosenn , a cultura jurdica brasileira 1) paternalista, 2) legalista e 3)
formalista. O professor estadunidense afirma que essas caractersticas
foram herdadas de nossos antepassados lusitanos, decorrentes da: 1.1)
tradio monrquica patriarcal e catlica dos colonizadores, 2.1) "inocente
crena" de que os problemas nacionais mais complexos podero ser
resolvidos com a mera edio de normas jurdicas, assim, da "tendncia de
considerar como resolvido tudo que promulgado como lei" e, portanto;
3.1) acentuada preocupao com os aspectos burocrticos de nossa vida
institucional, a revelar, inclusive, a "bvia discrepncia entre condutas e as
normas legais destinadas a regular tais condutas" .
desejvel, assim, nos precatarmos a respeito do poder que o jeito
desempenha em nossas prticas institucionais. Diante da pesquisa de
Rosenn, essa estratgia tipicamente brasileira de lidar com o ambiente
social e poltico, consubstancia o principal elemento configurador da
ineficcia dos meios de controle institucional e das medidas reguladoras de
nossa ordem social. Para Rosenn, o jeito deixa os eventuais desvios de
comportamento praticamente imunes de apreciao pelos respectivos
rgos de controle, a despeito de suas estruturas formais. Podemos ento
concluir que o jeito e o poder simblico constituem uma frmula perigosa
em um ambiente social que clama pela atuao diligente, precisa e
assertiva do Poder Judicirio.
Ora, o resultado do agir fundamentado no jeito, e assim, do uso das meras
estruturas simblicas de poder, s poder ser a improvisao e a adoo de
solues desestruturadas e ineficientes como modo de enfrentamento de
problemas crescentes em complexidade e contingncia , revelados pelas
sucessivas situaes de crise que acometem a sociedade brasileira em
nossa histria recente. O resultado dessa situao social ser, certamente,
a radicalizao da assimetria entre o medium de comunicao
simbolicamente generalizado e os respectivos meios de motivao social .
Com sua ateno voltada para a funo do direito como estratgia de
generalizao de expectativas cognitivas e normativas, portanto, para a
peculiaridade de que a aplicao das normas tem especial importncia em
um sistema recproco de aprendizado, Niklas Luhmann ensina que:
Quando o direito positivado, no s os que decidem tm que aprender a
aprender. Muito mais o precisam os atingidos por essas decises. J nos
ocupamos do aprendizado daqueles que decidem nos itens 4 e 5 desse
captulo: l ficou demonstrado ser necessria a institucionalizao paralela,
no processo decisrio, de atitudes disparatadas com respeito ao direito.
Para os atingidos, ou para os demais terceiros, resulta da uma situao de
aprendizado complementar totalmente diferente, na qual a deciso
legitimada atravs da expectativa da aceitao. A legitimidade da legalidade

a integrao desses dois processos de aprendizado. Ela torna-se


instituio, na medida em que possa ser suposto o aprendizado nesse duplo
sentido: que processos diferenciados de aprendizado regulem a deciso e a
aceitao de decises sobre expectativas normativas. A legitimidade da
legalidade, portanto, no caracteriza o reconhecimento do carter
verdadeiro de pretenses vigentes, mas sim processos coordenados de
aprendizado, no sentido de que os afetados pela deciso aprendem a
esperar conforme as decises normativamente vinculativas, porque aqueles
que decidem, por seu lado, tambm podem aprender.

Portanto, se correto afirmar que a atuao do Conselho no pode consistir


na aplicao arbitrria dos comandos normativos dirigidos aos magistrados,
e assim, na perseguio inconsequente deste ou daquele, no menos veraz
deve ser a constatao de que o aprendizado social a respeito dos
comportamentos desejveis de nossos magistrados, em um processo
coordenado de aprendizado recproco, depender do efetivo fortalecimento
institucional do CNJ, em suas funes de controle da atividade judicante.

3. O hbito e o aprendizado da justia como virtude prtica


Feitas as consideraoes precedentes, convm sublinhar que a propenso
ao erro e o aprendizado social da desonestid
ade pedem a devida ateno atenuao, para o senso comum reinante, da
distino entre o certo e o errado, ou e entre o mal e o bem.
Sabemos que a cultura ocidental ensina-nos que "o mal algo demonaco"
e que...
"[...] sua encarnao Sat, "um raio cado do cu" (Lucas 10:18), ou
Lcifer, o anjo decado ("O demnio tambm um anjo", Unamuno), cujo
pecado o orgulho ("orgulhoso como Lcifer"), isto , aquela superbia de
que s os melhores so capazes: eles no querem servir a Deus, mas ser
como Ele. Diz-se que os homens maus agem por inveja; e ela pode ser
tanto ressentimento pelo insucesso, mesmo que no se tenha cometido
nenhuma falta (Ricardo III), quanto propriamente a inveja de Caim, que
matou Abel porque "o Senhor teve estima por Abel e por sua oferenda, mas
por Caim e sua oferenda ele no teve nenhuma estima". Ou podem ter sido
movidos pela fraqueza (Macbeth). Ou ainda, ao contrrio, pelo dio
poderoso que a maldade sente pela pura bondade ("Odeio o Mouro: o que
me move o corao", de lago; o dio de Claggart pela "brbara" inocncia
de Billy Budd, um dio que Melville considerou "uma depravao com
relao natureza humana"); ou pela cobia, "a raiz de todo o mal" (Radix
omnium malorum cupiditas). "
Assim, em sntese, na mesma medida em que o mal percebido como algo

exterior aos indivduos, banaliza-se e imuniza-se contra a possibilidade de


ser rastreado. Mesmo os atos mais monstruosos perdem-se no cotidiano
banal de um agente que em sua rotina nada tem de demonaco ou
monstruoso, agente esse que no exterioriza sinais de "convices
ideolgicas ou de motivaes especificamente ms" , sendo que "a nica
caracterstica notria" que se pode nele perceber advm no da estupidez,
mas da irreflexo do agente, "que nada mais faz do que repetir clichs,
frases feitas e adeso a cdigos de expresso e conduta convencionais e
padronizados" , com a funo socialmente reconhecida de proteger-nos da
realidade.
Percebe-se que fazer o mal, por ao ou omisso, "possvel no apenas na
ausncia de 'motivos torpes' (como a lei os denomina)" , mas de quaisquer
outros motivos, "na ausncia de qualquer estmulo particular ao interesse
ou volio". Assim tambm a "maldade - como quer que se defina esse
estar "determinado a ser vilo" - no uma condio necessria para o
fazer-o-mal" .
Para Hannah Arendt:
Ser possvel que o problema do bem e do mal, o problema de nossa
faculdade para distinguir o que certo do que errado, esteja conectado
com nossa faculdade de pensar? Por certo, no, no sentido de que o
pensamento pudesse ser capaz de produzir o bem como resultado, como se
a "virtude pudesse ser ensinada" e aprendida - somente hbitos e costumes
podem ser ensinados, e ns sabemos muito bem com que alarmante
rapidez eles podem ser desaprendidos e esquecidos quando as novas
circunstncias exigem uma mudana nos modos e padres de
comportamento. (O fato de que habitualmente se trata de assuntos ligados
ao problema do bem e do mal em cursos de "moral" ou de "tica" pode
indicar que muito pouco sabemos sobre eles, pois moral deriva de mores e
tica de ethos, respectivamente os termos latino e grego para designar os
costumes e os hbitos - estando a palavra latina associada a regras de
comportamento e a grega sendo derivada de habitao, como a nossa
palavra hbitos".
Por vezes, a incapacidade para discernir no advm "nem do esquecimento
de boas maneiras e bons hbitos, nem da estupidez, no sentido de
inabilidade para compreender - nem mesmo no sentido de 'insanidade
moral', pois ela era igualmente notria nos casos que nada tinham a ver
com as assim chamadas decises ticas ou os conflitos de conscincia" .
Tais desvios ticos ou morais so sentidos como decorrentes da peculiar
incapacidade de reflexo das consequncias que podem advir das decises
tomadas pelos indivduos, mas sobre eles sempre possvel opor-se a
prtica da justia.
Em seu "Pequeno Tratado das Grandes Virtudes", Andr Comte-Sponville

adverte-nos que para Pascal "s h dois tipos de homens: os justos que se
crem pecadores e os pecadores que se crem justos". Diz, no entanto, que
"nunca sabemos em qual dessas categorias nos classificamos - se
soubssemos, j estaramos na outra!"
A despeito das dificuldades para encontrarmos o termo perficiente que
permita dimensionarmos a medida da justia, e ainda, em que pese a
existncia de diversos matizes ticos e morais sobre as possibilidades da
concretude dessa virtude prtica, possvel nos balizarmos pela dimenso
da justia como a "disposio constante da alma a atribuir a cada um o que
lhe cabe" e, o justo, pela de "quem tem uma vontade constante de
distribuir a cada um o que lhe cabe" . H aqui que se somar, no entanto, "a
equidade, a inteligncia, a prudncia, a coragem, a fidelidade, a
generosidade, a tolerncia..." . Enfim, podemos designar a concretizao do
ideal de justia como "a disposio da alma graas qual ela se dispe a fa
zer o que justo, a agir justamente e a desejar o que justo e, o justo,
como...
[...] algum que pe sua fora a servio do direito, e dos direitos, e que,
decretando nele a igualdade de todo homem com todo outro, apesar das
desigualdades de fato ou de talentos, que so inmeras, instaura uma
ordem que no existe, mas sem a qual nenhuma ordem jamais poderia nos
satisfazer. O mundo resiste, e o homem. Portanto, preciso resistir a eles e resistir antes de tudo injustia que cada um traz em si mesmo, que si
mesmo .
O aprendizado da justia comea decerto com o combate injustia e
tambm ao erro e aos vcios que contaminam nossa sociedade.
Sim, preciso laborar com serenidade, equidistncia e assim, neutralidade,
mas nenhuma dessas virtudes se identifica com a injustificvel inrcia ou
omisso em relao ao dever de apurar e sancionar os delitos perpetrados
contra a cidadania e os princpios republicanos que nos regem.
preciso, portanto, comear pelo exemplo e pela disposio em agir.
Dispositivo
Diante das provas coligidas aos autos, em face das regras jurdicas
incidentes, pode-se afirmar que os rus vulneraram frontalmente o disposto
no art. 37, caput, da Constituio da Repblica, sendo aplicveis, in casu,
os preceitos legais objetivados nos artigos 9, caput e 11, caput, ambos da
Lei n 8429/1992. Isso deve sujeitar os rus s reprimendas previstas no
art. art. 12, incisos I e III, da Lei n 8429/1992.
Forte nas razes acima enunciadas, sem prejuzo das demais ponderaes a
serem feitas na rbita criminal, julgo procedente o pedido inicial em ambas

as aes acima identificadas para, ao confirmar a liminar anteriormente


deferida, condenar os rus Domingos Lamoglia de Sales Dias, Jos Roberto
Arruda, Joaquim Domingos Roriz, Omzio Ribeiro Pontes e Marcelo Toledo
Watson a:
a) perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, nos
termos do art. 12, inciso I, da Lei n 8429/1992, de forma solidria (art.
942 do Cdigo Civil), equivalente ao montante de R$ 250.000,00 (duzentos
e cinquenta mil reais), com os devidos acrscimos legais, a partir da data
dos fatos acima retratados;
b) suspenso dos direito polticos de cada um dos rus por 10 anos;
c) pagamento de multa civil, no valor de trs vezes o valor do dano causado
ao errio, como for apurado em regular liquidao deste julgado, a ser
suportada individualmente por cada demandado;
d) Proibio de contratar com o Poder Pblico, ainda que por meio de
interposta pessoa, bem como prosseguir com os contratos que porventura
em curso, receber benefcios fiscais e creditcios, direta ou indiretamente,
ainda que por intermedirio de pessoa jurdica da qual seja scio
majoritrio, pelo prazo de 10 anos;
e) proibio de ocupar cargos ou funes pblicas pelo prazo de 10 anos.
f) Pagamento de danos morais, tambm em carter solidrio, nos termos da
fundamentao supra, no montante de R$ 2.000.000,00 (dois milhes de
reais), a ser depositado em um fundo criado especialmente para esse fim,
no mbito do Distrito Federal, nos moldes do art. 13 da Lei n 7347/1985,
consoante futura indicao a ser feita pelo MPDFT.
Finalmente, considerando que o ru Durval Barbosa Rodrigues confesso,
tendo inclusive firmado termo de colaborao premiada com o MPDFT, com
evidente proveito investigao e elucidao dos fatos descritos na petio
inicial, devem ser quanto a ele observados os efeitos do art. 13 da Lei n
9807/1999.
Assim, a despeito de sua atuao dolosa consecuo do resultado ilcito,
condeno Durval Barbosa Rodrigues:
1) perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao seu patrimnio,
como restar apurado em sede de liquidao de sentena por arbitramento;
2) suspenso de seus direitos polticos por dez (10) anos;
3) perda da funo pblica que eventualmente esteja a exercer;
4) fica o ru proibido de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios

ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por


intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de
dez (10) anos.
Aplico a Durval Barbosa Rodrigues, quanto ao mais, os efeitos do art. 13 da
Lei n 9807/1999, importando em efeito anlogo extino da punibilidade
a limitao dos efeitos condenatrios desta sentena, no particular, aos
quatro itens acima enumerados.
Os rus arcaro, pro rata, ainda com o pagamento das custas processuais.
Sem honorrios.
Publique-se e intimem-se.
Braslia-DF, 22 de fevereiro de 2016.

Alvaro Luis de A. S. Ciarlini


Juiz de Direito