Introduccin a las fallas de mercado

La regulacin ocurre es ante, la libre competencia opera ex post, el nico casi que
opera ex ante es el control de fusiones.
Fallas de mercado:
El precio no funciona como una seal eficiente de asignacin de recursos, hay
distintos motivos que generan la necesidad de una regulacin econmica.
El monopolio:
El ejemplo clsico de mankiw es el pozo de agua, otro ejemplo es el de diamantes
(de beers) que encontr una fuente de diamantes, controlando un insumo esencial.

Hay economas de escala o mbito: los costos medios o promedios disminuyen a

medida que aumenta la cantidad, se da mucho en las industrias donde hay costos
fijos muy altos, por ejemplo las que usan redes, como las de agua potable.
La de agua potable es una economa de escala y una monopolio natural.

Las patentes: fomentan la investigacin y el desarrollo. Se genera un bien pblico.

El estado da un monopolio.
Concesiones o licencias del estado: por ejemplo el litio que dio una veo medios
para que una empresa explote el litio.
Los monopolios van cambiando con el tiempo, esto paso en el caso de la
telefona fija, al introducirse la telefona mvil aument la competencia.
Por qu el monopolio es una falla de mercado? No hay competencia el precio
aumenta, es mayor al que habra en un equilibrio.
Se produce hasta donde el ingreso marginal equivale al costo marginal. Si se
produce menos se podra ganar mas. El monopolista fija el precio en relacin a la
valoracin de los consumidores, que no coincide con el ingreso marginal sino que
con la curva de demanda. El monopolio produce una cantidad sub ptima y cobra
un precio mayor, lo que lleva a una perdida irrecuperable de eficiencia.
Hay economistas que argumentan que no es la nica perdida de bienestar social,
porque se debe incluir el lobby que hacen para mantener este beneficio.
Es una falla de mercado por esta ineficiencia que
genera. Por qu se debe regular?
Las economas de mbito: son aquellas en que el costo medio de produccin
decrete cuando se producen o fabrican productos distintos. Por ejemplo: la red
del tv cable, se puede ofrecer internet, hay una economa de mbito.
Por lo tanto, vimos los monopolios naturales, economas de escala y los
mercados en que los costos hundidos son muy altos.
Costo fijo: el que no vara con la cantidad producida.

La falla es que el monopolista genera una cantidad suboptima. Hay una perdida de
bienestar social.
Amenaza de "descreme": se cobran precios tan altos que el monopolista solo
presta servicios a un segmento del mercado. Por ejemplo lo que se le imputa a
las Isapres, que se queda con los clientes ms jvenes.
Se puede aadir que los monopolios al tener poder y tener garantizados
precios altos disminuye la innovacin que tambin son formas de eficiencia.
Solucin al monopolio
Hay distintas opciones

Propiedad estatal: esto no necesariamente garantiza que el bien sea bien

distribuido. Propiedad privada con regulacin de precios: des agregacin de redes
en el caso de los operadores mviles. Se hizo una licitacin para abrir las redes,
para abrir el espectro radioelctrico para crear las operadores mviles virtuales.
Hoy hay ms oferta de mviles, etc.
Fijacin de precios tiene un problema. El regulado sabe mejor sus costos.
Es difcil determinar el precio razonable.
Competencia por la cancha: por el mercado, por medio de licitaciones como es el
caso de los puertos.
Es necesario determinar la parte del mercado que se va a licitar. Segmentar las
partes de una industria.
Aplicar rigurosamente la libre competencia: sanciones ex post, ex ante. Es
necesario determinar la forma de hacer ms disuasiva la falta de competencia.
Otra opcin es el laissez faire: dejarlo ser, pero esto conlleva falta de eficiencia.
Segunda falla: externalidades
El CC no regula las externalidades. Cuando nos subimos a un taxi por ejemplo, no
se cuantifica la contaminacin del auto, el ruido y el trfico. Esta es una
externalidades negativa. El problema de las externalidades, cuando no se
internalizan, el costo social puede ser mayor que el costo privado. Por ejemplo, una
carbonera que no tiene regulacin de contaminantes puede dejar inhabitable un
lugar debido a la contaminacin, afectando la vida de las personas de la localidad.
Hay un precio mentiroso: a la sociedad le cuesta
mas. Otro ejemplo es el tabaco: el dao a la salud.
Cuando el beneficio social es menor que el beneficio privado se debe producir
menos. Externalidades en la produccin o en el consumo.
Externalidades de previsin: no se prev los riesgos de largo plazo.
Hay varias tcnicas de regulacin: caso del tabaco, es una tcnica que exige dar
informacin. En el caso del Alcohol se aumentan los impuestos, etc.
Se pueden dar incentivos para investigar, etc.
Cmo internalizan las externalidades?

A veces hay soluciones privadas, otras veces se requiere la intervencin

del estado. Ejemplo: impuestos verdes.
El instrumento de la reforma tributaria no est muy bien diseado porque al hablar de
contaminacin se impone un impediste de ciertos dlares por cada tonelada de cO 2
mas un impuesto por contaminantes locales. Se producen mercados secundarios.
En varios lugares hay mercados de bonos, una empresa que contamina mucho
le compra bonos a una empresa que contamina poco.
Las empresas tienen que compensar estas emisiones, pero no se genera un
mercado secundario, por lo tanto es solo un gravamen, no hay incentivo a
compensar. Se paga un impuesto pero no se reduce la contaminacin.
Costos de transaccin: costos de negociar. Ejemplo: compra de una casa, se debe
pagar a un abogado para hacer la escritura, etc.
El teorema de Coast(?) no se aplica t el estado debe intervenir.
ntervencin estatal de las externalidades:
Impuestos o incentivos. Ejemplo de incentivo: se daba un subsidio a los paneles
solares, a las inmobiliarias que construyen con paneles solares.
Siempre hay riesgo con los impuestos, la medida adecuada o deseable
es difcil de determinar.
Limites superiores o inferiores: se pone una cuota mxima de
emisin. El regulador tiene asimetra de informacin.
Es difcil para el regulador saber cuanto genera una termoelctrica. Todos estos
impuestos se genera en base a un FEC un factor emisin concentracin que
depende de la ventilacin, etc.
En la prctica hay problemas de implementacin.
Hay sistemas muy rgidos que no permite a los consumidores elegir el mtodo
menos costoso.
Se pueden generar mercados de cuotas o porciones, etc. Generacin de
mercados secundarios.
Tercera falla: bienes pblicos:
El bien pblico es el que tiene involucrado un inters pblico por qu se debe regular?

En primer lugar veamos los bienes privados: el uso conlleva rivalidad. Lo excluye
porque no se puede tener para todos por el precio.
Pensemos en las alarmas de tsunami: si esta suena no se excluye a alguien. Lo
mismo ocurre en los casos de los fuegos artificiales.
Hay un incentivo a ser free rider: el polizn que no participa de los costos y que
participa del beneficio. Otro ejemplo: alguien que participa de los beneficios sociales
y no paga impuestos. La gente se beneficia sin contribuir a su financiamiento.
Se produce una cantidad inferior a la deseable. Ejemplo:
el estado entrega plazas pblicas, vacunas, etc.

La educacin en general se tiende a considerar como un bien pblico.

Los estados frente a la sub produccin pueden producir directamente o incentivarlos, lo

importante es evitar a los free riders.

Cual es el diseo eficiente para proveer ese bien pblico?
Si el estado produce bienes pblicos cual es la cantidad ptima? Puede haber un
proceso democrtico. Qu ocurre si el estado produce menos o mas de lo
necesario. Es importante hacerse estas preguntas.
Si el estado va a incentivar bienes pblicos cual es la mejor solucin? Esto se
vincula a las licitaciones, las subvenciones, etc.
Cuarta falla: los recursos comunes
Los bienes no son excluirles pero si son rivales. Si alguien hace uso de una cosa, la persona
de al lado no los puede usar. El caso ms tpico es de los recursos naturales, por ejemplo de
los peces. Esto lleva a una sobra exploracin, resultando la tragedia de los comunes.

Esta idea es postulada por Garret, Hardin el ao 1968.

Cuando una persona utiliza un recurso comn reduce su uso por parte de otra.
Como el que usa el recurso no internalizan la externalidad, el estado interviene.
Pensemos en la pesca: hasta los aos 80 haba una cuota global. Lo que ocurre
con las cuotas globales es que se genera una carrera olmpica, acaparando todo
lo que se pueda. (Eduardo Bitrn)
En los 90s haba cuotas por empresa o individuales, el problema era el criterio
de asignacin de dichas cuotas. Se cuestiona el lobby que hubo por parte de los
intendentes, por lo que se dieron mas cuotas segn la cantidad histrica, etc.
Que no necesariamente promueve la competencia.
La ley del 2012, que fue muy polmica, se crearon cuotas individuales con
licitaciones. Los agentes compiten por ganar una porcin del mercado, se
cuestiona por el lobby porque se favorecieron ciertos grupos.
Pueden haber multas, vedas,
etc. Tambin se puede privatizar.

Mircoles 23 de septiembre, 2015

Lectura de un artculo sobre la subida del precio de un farmacutico.
Este sera un caso de monopolio, seguramente dado por una forma regulatoria, la
patente. El mdicamente tendra una demanda inelstica.
Qu pasa con los costos de esta empresa? La empresa venda en 13 dlares, siendo que le
costaba 1 dlar. Le costaba 2 dlares producir y llevar hasta el local el farmacutico.

Esta es la capacidad que tiene un monopolio natural.

La reaccin popular, por mas que contribuya a socailizar el problema, se debe
regular la situacin.
En el monopolio natural hay una especie de circulo pernicioso. El que produce lo
hace al menor costo posible, pero no vende al menor precio posible, puesto que
tienen incentivos para cobrar lo mximo posible.
La legislacin de libre competencia no es suficiente para solucionar los casos de
monopolios naturales, puesto que esta funciona ex post, se debera esperar
cada caso de abuso con los costos de transaccin, etc.

En estos casos se justifica una solucin ex ante, porque el empresario monopolista

tiene incentivos a hacerlo, tiene poder de mercado. El monopolista tiene incentivos
para hacerlo; producir por menos y ganar mas.
Los agentes econmicos tienen ciertas razones, o incentivos que
determinan su comportamiento.
Otro problema que surge es si los medicamentos son bienes pblicos. Para
hacerlos bienes pblicos se deben publificar, que es una decisin poltica.
La discusin en materia de salud, educacin, medicamentos, tiene que ver con la
lgica de qu se va a entender como bien pblico, que es una decisin poltica. El
precio no se va a definir el ptimo social por va de precios, sino que por una
cantidad regulatoria, con todos los errores que podra tener.
Cualquiera de esta decisiones crea problemas jurdicos.
Otra falla de regulacin que hay es habra una externalidad negativa: cayeron las
acciones de todas las sociedades de la biotecnologa.
Externalidades de imprevisin: se asume que las personas no son precavidas con
sus costos futuros.
Externalidades previsonales: se empata para llegar a una posicin para estar en
la misma paso con relativa. Sube el costo sin aumentar el beneficio. Ejemplo de
la guerra armamentista.
Asimetras de informacin
Ejemplo Volkswagen: los que compraron los autos que se supone cumplan con
legislaciones medioambientales. Si no hay certificaciones, las personas confan en
la marca. En el caso de Volkswagen, perdieron miles de euros.
En el caso del tomate, por ejemplo, la informacin es perfecta.
En los mercados perfectos, donde los consumidores estn bien informados, no hay
problemas. Sin embargo hay instancias en que se toman decisiones en base a
irracionalidad, porque se confa en la publicidad o la marca.
Hay costos de transaccin en dar informacin. A nivel de eficiencia, los incentivos
son a sub producir informacin.
La mayora de los mercados son imperfectos. Hay incentivos para promover la
marca, para hacer que la demanda sea mas inelstica por la marca. La
informacin se dirige a reforzar la marca, no de reforzar los atributos del producto.
El oferente puede entregar informacin falsa. Ejemplo: llame ya. A pesar de ser
falsos, estos siguen ganando dinero.
Ejemplo: fruta orgnica. Las personas no tienen como saberlo a menos que
tengas una certificacin. La decisin de consumo se hace ex ante.
La asimetra de informacin, texto de acerola, estudi el mercado de los "lemons" ,
el de los autos usados. Lo que hizo akerlof fue derivar que los problemas de
informacin eran determinantes en este mercado.
En este caso hay incentivos para exponer informacin falsa. Se asume que se va a tener que

gastar dinero en tener que arreglar el auto. Se est dispuesto a gastar menos. Este
mercado afecta negativamente al vendedor que mantiene bien su auto, generando
un circulo vicioso. El oferente tiene menos incentivos para cuidarlo.
Seleccin adversa: el precio no corresponde a las bondades que el productor
entrega. Industria de crdito: los bancos castigan a las mujeres y los jvenes.
La regulacin debera encargarse de revelar toda la informacin necesaria
para que los consumidores tomen las mejores decisiones.
Otras fallas de mercados:
Barreras de entrada, costos de transaccin.
Hay veces que coordinar cuestiones es difcil.

Regulacin provee una solucin diferenciada para cada caso.

Cuasi rentas: rentas ricardianas; tienen que ver con las rentas de privilegio, las de escasez,
cuando una entidad tiene caractersticas ciertas ventajas de costos o ingresos respecto de los
consumidores potenciales. Ej: un terreno especial produce mucho ms tomate que otro. Si se
va al mercado, el precio esta dado, pero el productor tiene ciertas ventajas.

En materia de pesca, Chile tiene cuasi rentas, que tiene costos menores que per
etc. Industrias de infraestructura: la empresa tienen pocos incentivos para dar
menos seguridad, o hace descreme, que significa servir solo a los demandantes
que tienen mayores ingresos. La regulacin exige universalidad de cobertura.
Desigual poder de negociacin por ejemplo un monopsonio.
Integracin vertical: la suma de rentas de una empresa que tiene varios sectores
puede estar en mejor lugar para competir. Ej: en chile la ley elctrica prohibi que
la generacin, la distribucin de electricidad estuvieran en la misma mano, puesto
que se crean incentivos para sacar a los competidores del mercado.
Para todos estos problemas hay una solucin que es la regulacin. La pregunta
es por la regulacin eficiente.
Prxima clase: economa del comportamiento.

Viernes 25 de septiembre, 2015

Introduccin a la economa del comportamiento
Fenmeno big data: resumen de un artculo que subieron a u cursos.
Economa del comportamiento:
Por qu se estudia ahora?
Todos tienen como objetivo enriquecer el conocimiento sobre las decisiones econmicas.

Hay mucha interdisciplinariedad.

Regreso a la complejidad clsica (Marx, Smith, etc).
Visiones que se acercan a las ciencias polticas, psicologa etc.
Acercamientos desde la psicologa: tratar de entender el comportamiento
humano econmico.
Por qu interesa lao economa del comportamiento? Es una visin ms realista para
entender el comportamiento, pone en juego las premisas bsicas del liberalismo. Si
miramos la falsedad de mercados perfectos se asumen ciertas premisas relativas a las
decisiones de las personas. Estas son dos: 1) que las personas deciden con plena
racionalidad, lo que supone que hay una posicin consistente y que hay una preferencia
clara. 2) supone que las preferencias son estableces y que no cambian en el tiempo.

Puede haber una preferencia social que genera la curva de demanda.

En este modelo estndar no habra espacio para la irracionalidad, etc. Este
presupuesto sigue siendo pre dominante porque es til. A dems es matemtica,
que tiene facilidad de aplicacin.
Se relaciona con que para incluir ciertas subjetividad es es necesario hacer
estudios y tener desarrollo tecnolgico que lo permita.
Hay ciertos factores ideolgicos, la mirada neoliberal reforzada por la guerra fra,
la lgica de los 80 que con la crisis financiera del 2008 vino a ponerse en juego.
La irracionalidad de las personas tiene que ciertos aspectos predecibles.
Hay evidencias sistemtica en cuanto a tres aspectos
1) nuestra racionalidad es limitada
2) nuestro egosmo es limitado,
3) nuestra fuerza de voluntad es limitada y tenemos problemas de auto control.
1) racionalidad limitada: nuestra racionalidad est compuesta de percepcin,
intuicin y razonamiento. Los primeros dos tienen ciertas caractersticas son
rpidas, paralelas, asociativas y emocionales. El razonamiento es mas lento,
neutral, etc. El contenido es diferente.
Experimento: linda.
Caso freakonomics; en las orquestas gringas no contrataban negro ni mujeres.
Quienes tomaban las decisiones deban hacerlo a ciegas, tras esto aumentaron
las mujeres y los negros. Esta es la misma lgica de corregir las pruebas.
Heursticas y Sesgos: cuando tomamos decisiones, categorizamos las situaciones
y tomamos decisiones de esta manera. Se queda con la primera opinin.
Anglaje: nos quedamos con ciertas ideas.
Tendemos a polarizar nuestra creencias, alejndonos de la realidad.
Carcel de Stanford (the experiment): Milgram, su experimento era que sus decisiones se

hacan en posiciones relativas que les pone la vida.

El profesor seleccionabas a los estudiantes por sortea. Invent una carcel cerrada.
Hizo una carcel ficticia, dndole poder de guardias a unos y de presos a otros.
Relatividad:
Las perspectivas son diferentes: no es lo mismo ganar que perder algo. Las
personas no reacciona igual si dejan de ganar 500 pesos que si los gastan.
Experimento.
Un segundo elemento es las motivaciones sociales.
Nosotros mostramos formas importantes de altrusmo, que tiene un rol social, la
empata, la justifia, etc.
En Chile hay muy baja confianza Interpersonal, esto es algo que puede ser una
barrera al desarrollo de los pases.
La reciprocidad facilita el cumplimiento de los contratos, de los costos de transaccin, etc.
Temas de confianza par soluciones de problemas de recursos pblicos: en frica
por ejemplo, hay soluciones comunitarias para problemas del agua potable, etc.

Hay varios experimentos que revelan que los incentivos econmicos no siempre
logran su rol en ciertos contextos.
En un jardn en Israel los padres llegaban tarde, pusieron una multa, y estos
perdieron la carga moral de llegar tarde y preferan pagar la multa.
Trabajo pro bono en estudio de abogados: se les empez a pagar muy poco, si se
hace pro bono, y por poca plata, no se hace, lo hacan mas si no les pagaban.
Empresa B: no busca ganar dieron sino que crear un beneficio social,
dictando leyes especiales para darles beneficios.
El tercer elemento es el auto control limitado:
Problemas de inconsistencia dinmica: la decisin que tomamos hoy no
siempre la mantenemos maana.
Esto genera problemas de paternalismo: se puede reemplazar la voluntad de las
personas en determinadas situaciones?
Decisiones de consumo: las personas en la prctica ahorra mucho menos de
lo que deberan, todo los mercados de seguro nacen de los diagnsticos de
auto control o de desfase temporal de toma de decisiones.
En material de ahorro: ahorrar significa dejar de satisfacer necesidades hoy para
satisfacer otras maana.
Las personas sistemticamente priorizan maximizar las necesidades de hoy.
Las personas prefieren invertir en bienes races, puesto que limita la capacidad de
liquidez y por lo tanto de poner lmites a las dificultades de ahorro.
Diseo regulatorio estudiado en el exterior: Nudging.
Se le facilita a las personas tomas decisiones reduciendo las asimetras de informacin.

Como es difcil tomar decisiones racionales, el estado facilita la decesion de un

crdito por ejemplo.
Categoras preestablecidas, estableciendo la que naturalmente debera ser ms cmoda, un
ejemplo es la de los fondos de AFP, por ejemplo, en los jvenes se asume que puede tener
ms riesgos, de esta manera se preestablece el fondo que debera ser ms cmodo.

Opciones por default: ley de donacin de rganos, esta estableca que por
default uno no era donante, hoy es al revs.
Simpler (Thaler Sunstein)
Adicciones y obesidad:
La economa tradicional establece que hay que internalizan las externalidades,
por medio de impuestos, etc.
La nueva psicologa econmica se preocupa de internalizan los daos que
produce a las personas.
Ejemplo/ en Australia se prohibi que se dijera la marca, se estableci que la
marca debera ser neutra, lo que llego a tribunales internacionales.
Otro ejemplo es el la ley sper 8.
La mirada tradicional de la racionalidad se pone en cuestin por diversos
motivo en muchos de estos campos se debe mirar las regulaciones.
Esto tiene aplicaciones macro: que se vincula a la economa del bienestar.
La economa tradicional se basa en el principio de preferencia revelada, esa es
la lgica econmica. Este mtodo descansa en el supuesto de racionalidad, la
pregunta es si esto refleja la realidad.
Stiglitz: se debe considerar otras dimensiones del bienestar que no son
solamente econmicas. No hay una consistencia entre el PIB y la felicidad.
La insatisfaccin social en pases como Chile, puede estancar su desarrollo.
Que medidas se deben tomar para llegar a un equilibrio entre el bienestar de las
personas, su satisfaccin y el desarrollo?
Las medidas de bienestar mas subjetivo son tiles para el desarrollo de los pases?
La economa no puede responder esta pregunta por s sola. Estas medidas
subjetivas de la sociedad, podra ayudar a tomar polticas pblicas.
Documento del financial times: se pregunta si el PIB an sirve de algo.
Lunes 28 de septiembre, 2015
Clase 6: regulacin econmica. Principios fallas y casos de anlisis.
Caso ficticio de derecho
econmico Hechos:
Se asume, aunque no hay datos exactos, que TN tiene por de mercado.
Tpt es una nueva empresa, que tiene poco poder de mercado.

En Chile es obligatorio que las empresas se nter conecten, porque cada mero esa
tiene su propia red, las personas no podran llamarse entre ellas.
La falta de interconexin incentivara la creacin de un monopolio.

Las empresas suscriben un contrato, ambas empresas acuerdan que no haya

pago entre ellas.
Cargos de acceso: por el uso de la red no se cobrar.
Algunos aos despus se dicta la ley general de telecomunicaciones, que
contempla que los precios o tarifas sern aplicados por los servicios, fijados por el
ministerio de telecom. La autoridad decide fijar la tarifa.
Entonces este organismo establece que el precio mximo ser de 9 por usar la red
de tpt y 4 de TN.
Se asume que los costos de la empresa ms grande son ms bajos.
Defensa de TN:
Se debe defender que no hay nada que pagar
1) contrato de precio: art. 1545 CC. Siendo un elemento esencial que no se
paguen. Se negocia bajo la autonoma contractual. Este no era un elemento
accidental, no hay presuncin est claro.
2) no hay contravencin a la ley, porque esta solo fija la tarifa mxima y no mnima.
3) clientes perjudicados cuando llaman a tpt.
4) derecho de propiedad sobre el crdito que crea el contrato: derecho
adquirido. Propiedad sobre el crdito. Cpr 19 n 24.
5) retroactividad: art. 22 Cpr.
Defensa Tpt:
1) potestades exhorbitantes de regulacin de ministerio de transporte.
2) la ley posterior al contrato fija un nuevo marco jurdico aplicable a las empresas.
3) se establece un precio mximo: el poder negociador solo poda llegar a que no
hubiere ningn cobro. La condicin lgica era que no se cobrara nada.
4) si bien el art. 19 n 24: limitacin del derecho de propiedad, este no es
absoluto que puede ser limitado por la ley.
5) la ley sucia corregir una falla del mercado: por lo tanto rige in acto.
Contestacin de TN:
( )suponiendo incluso que los argumentos de tpt son ciertos, el cobro de 9 es
desmesurado, puesto que TN puede cobrar 4.
Asimetra de informacin entre las empresas.
El regulador opta por interconexin en lugar de allanarse al monopolio porque el
monopolio restringe la innovacin. Esto tiene que ver con la eficiencia dinmica. El
legislador prefiere que a largo plazo haya competencia, entre medio se sacrifica que no
se paguen los costos ptimos y que se subsidien va tarifa estructuras menos eficientes.
Estas forma es una de internalizan las externalidades positivas de la competencia.
Estos son los conflictos reales del derecho econmico. Se pone en cuestin estructuras
jurdicas que se estudian separadamente. En el mundo real estos problemas se juntan, se
dan en muchos casos de telecomunicaciones, de recursos naturales, elctricos, etc.

En ambos se da una mirada constitucional, pero de diferentes maneras.

En estos casos no hay una solucin nica, muchas veces s encuentran estas
dos lneas de argumentacin. Son casos difciles en que no hay una solucin
unvoca, a medida que dialogamos aparecieron ms argumentos.
En los ltimos aos se ha cambiado la mirada del derecho econmica,
tendiendo a una mirada integral incluyendo una apreciacin mas limitadora del
derecho de propiedad congeniando con estndares de inters social, etc.
En este tipo de casos estos conceptos de textura abierta se llenan con argumentos
econmicos, lo que tiene por objeto relevar la importancia de los argumentos
econmicos a la argumentacin legal.
La legislacin busca hacerse cargo de un problema factico, considerar esto
puede cambiar radicalmente la argumentacin y los fallos de los tribunales.
Se contempla la mirada civil, comercial y administrativa con una lgica de
fundamentos econmicos de la legislacin.
Entender los hechos es fundamental, si hay preguntas hay que investigar hasta el final.
Se debe ser curioso, todas las preguntas necesarias. Para entender el caso a fondo no
hay que quedarse con el relato simplemente, sino que una apreciacin global.

Muchas veces hay que estar en posiciones diferentes. Las respuestas no son
nicas. Mtodo: hacerlo en grupo es mas estimulante. Se debe dialogar con el
resto. El trabajo en la vida real es de esta manera.
Prxima clase: sistematizar lo que vimos en esta clase, las tensiones del derecho
econmico entre diferentes reas y visones jurdicas.
Desafos que en lgica constitucional esto
planeta. Concepto de orden pblico.
Mircoles 30 de septiembre, 2015
Caso CGE y Colbn: se discute si se puede realizar un arbitraje respecto de una
fijacin de precios y tarifas.
Colbn plantea que no es aplicable la tarifa puesto que habra un contrato
previo, que es capaz de ser resuelto por un juez arbitro.
La autoridad fija las tarifas, Colbn se niega a pagar estas a CGE estableciendo
que haba un contrato previo ms favorable para este.
La sper intendencia impone una multa a Colbn, y estos llevan el conflicto a un
arbitraje. La pregunta sobre la primaca sobre el art. 1545 CC contra las normas de
orden pblico de la sper intendencia. La inaplicabilidad por inconstitucionalidad del
art. 1545 CC es extraa, pero en el caso particular tiene sentido.
Esta tambin la discusin procesal sobre las materias que puedes ser
solucionadas por arbitraje.
El derecho econmico genera una tensin, conflictos y litigios vinculadas a las normas de
este. Se dictan regulaciones en mbitos muy diferenciados, los que se ven afectados por
estas regulaciones tienden a argumentar que afecta su libertad contractual. Se crea este
conflicto particularmente en sectores publificados e trminos de derecho administrativo. Se

fijan precios, se obliga a la interconexin. Hay obligaciones mas intrusivas, por ejemplo
la des agregacin de redes, que significa dar paso o acceso a la competencia a ciertas
estructuras. En internet por ejemplo, las telefnicas compiten en redes ajenas.

Se regulan industrias cuando hay barreras de entrada importantes, por ejemplo,

cuando hay un recurso escaso que administra el estado. Las frecuencias radio
elctricas por ejemplo son escasas. Lo mismo ocurre con las cuotas de pesca, etc.
Los casos muy regulados tambin pueden ser mercados con mucha
asimetra de informacin, por ejemplo, los financieros, entre otros.
Todo este conjunto de mercados contempla regulacin del derecho econmico que
intenta salvar las fallas que se crean. Las discusin hoy en Europa es crear una nueva
regulacin para todas las redes sociales, en el sentido de que ciertos servidores o
programas tienen posiciones predominantes casi monopolicos, por ejemplo, Google.

Regulacin econmica:
Puede intervenir por incentivos positivos como los subsidios o las franquicias.
Estas no son las ms comunes, se suele intervenir en los mercados econmicos.

Tpicamente se regula fijando los precios, cuando se justifican en base constitucional

es por algn concepto de funcin social, normalmente asociados a fallas de mercados
relevantes. A veces los mecanismos para asignar recursos escasos son de licitacin,
en lugar de asignar a dedo se opta por un sistema competitivo.
Otras regulaciones pueden concernir la distribucin de informacin, de
interconexin, de des agregacin.
Todas estas regulaciones buscan mejorar la eficiencia de los mercados.

Ver paper u cursos.

La misma regulacin adolece de fallas, lo que plantea un desafo en trminos de polticas
pblicas. Cada vez que se regula hay que hacer un balance entre las imperfecciones del
mercado y las imperfecciones de la regulacin, tratando de encontrar un balance.

Las regulaciones tienen fallas por la falta de racionalidad en el comportamiento. El

regulador se puede equivocar al no considera ciertos factores como el precio del
dlar, el dinamismo del mercado, o fijar tarifas bajas desincentivando la inversin.
Los desfases temporales, por ejemplo al fijar una poltica que va regir a futuro,
tambin pueden afectar la eficacia de la regulacin.
Asimetra de informacin: cuando se regula normalmente el regulado tiene mas
informacin que el regulador, teniendo incentivos para esconder cierta informacin.
Al fijar una tarifa, por ejemplo, hay que tener claridad del gasto para fijar una tarifa
adecuada, si no hay contabilidad regulatoria, es fcil que se esconda el precio real.
Si se quiere fijar una tarifa se debe pedir informacin a todo el mercado.
Problema de captura: que va desde la corrupcin a un buen entendimiento,
menos rgida por diversos factores.
Premisas: a partir de las fallas de mercado nace la necesidad de regular, que no siempre es

perfecta por diversos problemas asociados, de asimetra de informacin, de

captura, entre otros.
Clase 7 y 8: fuentes y tcnicas de la regulacin
econmica
Caso
Colbn.
Qu
garantas
constitucionales va a alegar? Cpr:
1) propiedad: las posiciones antagnicas van a ser invocar la falta de intromisin del
estado y por otra parte la funcin social de la sociedad (utilidad, salubridad pblica,
patrimonio ambiental). Necesidad de expropiar, que se asocia a la discusin sobre hasta
qu punta de limita el derecho de propiedad: limitar versus privar el derecho de
propiedad. Es decir, hasta qu punto se priva del derecho de propiedad? Los conceptos
de textura abierta permite cierta intervencin. Luego se ve la intensidad de la regulacin.
2) art. 19 n 21: libertad de desarrollar cualquier actividad econmica. Las posiciones van
a ser: Colbn va a establecer que su actividad esta jurdicamente tutelado, puesto que el
contrato est tutelado. La otra parte va a argumentar que la libertad econmica tiene
limites, con la jerarqua de reserva legal, solo la ley puede hacerlo, en funcin del orden
pblico econmico. Esto podra entrar en conceptos de orden pblico.
3) igualdad ante la ley: discirmiancion arbitraria, etc.
4) pp de subsidariedad.

Etc.
Nosotros vimos un ncleo de resguardo constitucional de la actividad econmica.
(Ver ppt). Este es el ncleo tradicional la "constitucin econmica", este ncleo no
es inmutable, sino que este ncleo est apoyado en conceptos de conceptos de
textura abierta, indeterminados, interpretables.
Remisin a la ley para hacer aplicables o actualizar estos conceptos de textura
abierta. Potestad reglamentaria de ejecucin.
Si asociamos esto con el derecho econmico, junto con las discusiones
asociadas, la regulacin de recursos comunes toca el art. 19 n 23: el acceso a
todo tipo de bienes est limitado.
Hay un conjunto de regulaciones que concierne al art. 19 n 24: vinculados a su
funcin social. La regulaciones de falla del monopolio natural es un clsico ejemplo
de limitacin a este derecho. El monopolio natural tiende a conductas su ptimas
socialmente, la regulacin per se supone limitar la autonoma privada.
La regulacin de externalidades negativas y pro fijacin de precios.
Bienes pblicos: algo que antes era concebido como un bien privado ahora se
discute si es un bien pblico.
Se puede pensar en regulacin de fallas menos graves, por ejemplo, de
asimetras de informacin, Por ejemplo, en las cajetillas de cigarros, donde
se prohbe poner ciertas marcas en disposicin.
Se pueden tener regulaciones que afecten conceptos como el orden pblico,
cuando se imponen contratos forzosos, por ejemplo, al obligar a la interconexin.
Las cuotas de pesca, por ejemplo, refleja un caso de problemas de regulacin.
Antes la pesca estaba regulada por el CC, siendo estos res nulllius, antes
cualquier poda tomarlos, esto gnero incentivos a la sobre explotacin.

En primer lugar se fij una cuota global, esto sin embargo, llevo a la carrera
olmpica. La autoridad creo cultos individuales, esto genera el problema de
aqu en asignar la cuota individual.
Parece ser una solucin razonable fijar cuotas individuales, pero cmo fijarla?
Una posibilidad es concurso pblico, las personas que llevan muchos aos
pescando presionarn para que la cuota sea por antigedad. Esto genera una
barrera de entrada. Se podra asignar por corrupcin, por antigedad por el lobby,
por precio, por criterios tcnicos. Siempre van a haber intereses contrapuestos.
La pesca es un muy buen ejemplo de regulaciones por su complejidad.
Discusin constitucional: Nivel o entidad de la limitacin, privacin o afectacin de la
esencial. Tambin se discute la fundamentacin, muchas veces es una fundamentacin
econmica, esta argumentacin se ha entregado por dcadas a los economistas. La
redaccin de leyes de servicios pblicos estn escritas en en lenguaje tcnico econmico.

El orden pblico econmico:

Se deduce que esta ley acta in actum, afecta la libertad contractual privada. El
concepto del orden pblico econmico no es unvoco.
El concepto clsico, se desarrolla por autores franceses como Farjat, es un concepto
material en el sentido de que deriva del concepto del derecho civil, qu cosas son de
orden pblico en el derecho civil? Son indisponibles porque son esenciales para la
constitucin social, son reflejo de aquello que nos constituye como sociedad, se sustrae de
la autonoma privada porque se quiere preservar como sociedad. Este es el concepto
tradicional, un concepto sustantivo, que es difcil de trasladar al derecho econmico,
porque se debera decir que el OP que refleja lo mas esencial para la sociedad.
Cuando la regulacin intrusivas mas amplia, se constatan ciertas caractersticas, las
normas de orden pblico comn comporte caractersticas con las e cmicas porque
ambas son in actum, se sobre ponen a la autonoma de las personas y no se pueden
contravenir. Sin embargo, hay leyes que tienen las mismas caractersticas, el mismo
concepto de OP tiene que ver con la tutela de a,hitos esenciales de la sociedad y el
otro es una mirada funcional, mas pragmtica que establece que hay ciertas normas
que cumplen ciertas caractersticas. Una normativa que se puede entender como OP
bajo el orden funcional, se puede entender que no lo es en sentido material. Una ley
que de considera de OP puede contravenir el mismo OP.

Por lo tanto asumir una visin unvoca del orden pblico, que es un concepto de
textura abierta, es errado y confuso (Ver ppt).
La legislacin econmica es de OP, sin embargo, determinar si esta es constitucional no
proviene del concepto de OP, sin que de la aplicacin concreta, su justificacin, etc. Por lo
tanto no se solucionan los problemas de justificacin y argumentacin de la legislacin y
regulacin econmica aludiendo al concepto de OP. Si se invoca la utilidad pblica por
ejemplo, cmo se acredita esto, como se fundamenta y cual es su trasfondo. El concepto
de subsidariedad tampoco da una respuesta, que tambin es interpretable.

Las sentencias del TC son diferenciadas en este sentido (ver ppt), lo que reitera
la idea de que los conceptos constitucionales son de textura abierta.

Viernes 2 de octubre, 2015

Al final de la clase anterior hablamos del concepto de subsidariedad, antes se hablaba
de un concepto unvoco, sin embargo hoy se entiende que hoy es un concepto que es
una remisin al legislador como limitar la autonoma de los grupos intermedios. El
tribunal constitucional hace referencia por lo tanto al legislador democrtico para que
delinee la autonoma al ejercicio de las garantas constitucionales.
En un fallo del 2013 el TC establece que la limitacin al ejercicio de los grupos
intermedios no es inconstitucional, la intervencin legislativa es necesaria.
La autonoma de grupos intermedios es algo cuya limitacin se entrega al
legislador. Otra cosa es someter al legislador a un test de si se est afectando un
derecho en su esencia, por lo tanto lo importante es determinar si el legislador solo
limitando o regulando o privado de un derecho.
El segundo caso constitucional va ms all, este caso de alguna manera alude a las
obligaciones de agentes privados, que prestan bienes pblicos. Si un agente privado,
tutelado por el art. 19 n 21, presta bienes pblicos, se le pone una exigencia extra.
Habindose concediendo que las isapres ejerca la subsidariedad, se regul de mayor
manera. Desde esta perspectiva se debe proteger los derechos con mayor cuidado. El TC
cuestiona la ley que permite a las isapres seguir discriminando a un grupo de personas.

Esta comprensin ha evolucionado sustancialmente.

La interpretacin de la Cpr ha sido modificada. En la forma en que se interpreta la Cpr se
determina su ideologa. La ideologa del intrprete tiene un impacto muy relevante.

Los recursos de inaplicabilidad antes los resolva la CS.

La ley de servicios elctricos se arreglo, el afectado presenta un recurso de inaplicabilidad
ante la CS, esta dice que se viola la propiedad de un derecho pactado en un contrato.

La corte suprema dice que si la ley interviene en los contratos se estara

frente a una limitacin esencial.
La corte tambin invoca el art. 1545 CC. La ley posterior al contrato no puede
invocarse para desnaturalizar el contrato previo.
El art. 19 n 24 sirvi para esta interpretacin.
El TC el ao 95: toda persona debe poder confiar que si su comportamiento se sujeta a
las normas actuales es apropiado. (Leer este fallo). Este fallo le da mucha fuerza a la
certeza jurdica, casi como un valor supremo. La decisin se sujeta a un estatuto jurdico
prcticamente inmutable. No est diciendo si priva, elimina o expropia sino que slo si es
mas desfavorable. Bajo esta lgica ninguna ley ambiental podra ser ms rgida. Este es
un caso de seguridad jurdica muy fuerte. El contexto de principios de los 90, el trauma de
la crisis llevaba a priorizar la certeza y el incentivo a las inversiones con una obsesin de
desarrollo. Con esta mirada se puede hacer que cualquier legislacin afecta el derecho de
propiedad. Esta interpretacin congela la actividad legislativa.

Caso ao 1999, Norgener (leer en u cursos): se cambia la ley elctrica. La razn

de la modificacin legal era en relacin a cortes elctricos. Se establecen nuevos
estndares de responsabilidad en casos de corte de luz.

Norgener es una generadora elctrica que demanda puesto que dice que se violenta la
Cpr, afectando la actividad econmica, puesto que al instalarse como empresa tena otras
exigencias. La CS cambi la mirada, dice que la actividad de generacin elctrica es un
servicio pblico, lo que es relevante ya que rige un orden pblico y no solo civil, antes la
tensin solo se resolva en virtud del derecho civil y bajo su lgica. Ahora se incorpora la
mirada del derecho pblico. No es impedir el ejercicio de una actividad econmica, sino
regularla. Esto casi se opone a lo que se deca antes por la jurisprudencia. Las leyes y
reglamentos no pueden dejarse si efectos por los particulares.

Carmona est de acuerdo con la CS y con las limitaciones. La profesora Palumbo

se refiere a la incertidumbre que esto genera.
Punto de inflexin el ao 2007 por el TC: nuevamente en materia elctrica se llega a un
caso de inaplicabilidad. En materia elctrica hay tres sectores bsicos. Las generadoras
generan electricidad a travs de diferentes vas, hidroelctricas, termoelctricas, etc. Hay
diferentes generadoras. La energa pasa a la carretera de transmisora, que es general.
Esta transmisora le entrega la energa a chilectra. No puede haber integracin vertical para
evitar la libre competencia. Para estos efectos cada parte de la red elctrica es de
diferentes dueos, se prohbe la integracin vertical. Tanto la transmisora como la
distribuidora usan la transmisora y por lo tanto deben pagar.

Hasta antes de la ley corta dos, que es de mes fideos de los 2000 el peaje se
pactaba libremente en contratos. El problema que se genero es que las
distribuidoras tienen un monopolio natural, tienen poder de negociacin. Se
terminaban pactando peajes bajos, la inversin era insuficiente. Para esto la
autoridad decidi fijar los peajes para que sean eficientes.
Un peaje eficiente es el que reconoce los costos de la inversin, costos de operacin y
manutencin. Se regulo todo el estatuto, la tarifa era fijada por el ministerio de economa,
si haba discrepancia entre la tarifa hubiera un panel de expertos que resolviera.

La discrepancia entre las partes antes se resolva por medio de abogados

privados, que no tenan conocimientos tcnicos para fijar la tarifa.
Esto genera un escenario complejo.
Panguipulli una generadora planeta una inaplicabilidad por
inconstitucionalidad. Esto se resuelve 5/3 una oracin divididas y compleja.

Se rechaza la inaplicabilidad por inconstitucionalidad.

El TC dice que los D de propiedad sobre cosas incorporales (ser dueo del crdito
a cobrar el peaje x) no estn inmunes a. Ser regulados por la Cpr. Hace la
distincin entre el acto de regulacin que tiene por finalidad limitar la propiedad
sobre una cosa. Diferente del acto de privacin que sustrae la propiedad
completamente, expropiacin indirecta (Cuando no hay un acto formal sino una
regulacin tan severa que despoja del derecho en su esencia).
Una segunda reflexin: si P tena derechos a pagar 100 y ahora la legislacin
obliga a pagar 200 es legtimo? Esta es la pregunta esencial. La pregunta es si
alguien tiene derecho a pagar 100?
El fallo de minora dice que es una expropiacin, el de mayora dice que el privado no puede
impedir que una ley pblica no limite su lucro habiendo una debida justificacin. Se debe

invocar el inters pblico, es carga del legislador acreditar que hay necesidades de
inters pblico, que era la falta de inversin constante por la baja en las tarifas.
Se debe acreditar que la nueva tarifa si va a resolver la inversin.
Estas empresas deben invertir a largo plazo, por lo que deben poder ahorrar.
El concepto de costo supone la remuneracin normal del capital, las empresas
ganan que por sobre cierta inversin ellos ganan dinero, puede haber una
rentabilidad mxima en el caso de los monopolios, etc.
Qu ocurre con los contratos? La ley de derecho pblico en este aspecto se
superpone al contrato, esta clusula deja de ser exigible siendo la ley pblica. La
contraparte puede decir que ese quiebra el equilibrio del contrato, la parte puede
pedir la nulidad por imprevisin o la nulidad porque carece de causa. Estas
discusiones se dan. Tambin se puede recurrir al TLC. Hay diferentes modalidades
jurdicas para hacer esto efectivo, que va s variar de un caso a otro.

El TC usa conceptos econmicos para fallar. El TC estima que la justificacin

cumple con el estndar constitucional. La discusin es cual es un atributo esencial
de la propiedad y cual no. No es algo blanco y negro. Si el TC se convence de las
razones tras la legislacin puede estimar que no hay una restriccin y viceversa.
Fallo 2012 TC: una votacin dividida. Hubo un empate. El caso es de la
inmobiliaria santa Beatriz. El consejo de monumentos nacionales solicita al
ministerio de educacin para edificar en Isla negra.
Tenemos la misma estructura, la pregunta es si se puede o no edificar. El voto que
est por rechazar establece que la funcin social de la propiedad tiene textura
abierta, que faculta al legislador hacer limitaciones y privaciones.
Lo que se limita es la facultad de edificabilidad, que no est en el ncleo del
derecho de propiedad.
El voto por no acoger, la minora, establece que no se concede que para
tutelar el bien particular se deja de lado el general.
Lo fundamental lleva al concepto de que cuando se debe hacer una legislacin
econmica la discusin es por un lado si es privacin o limitacin y por otra parte si
el fundamento es adecuado, tiene dos momentos por lo tanto.
No hay una sola repuesta constitucional, la ideologa del juzgador juega un rol importante.

Caso de estudio de la ley general de telecomunicaciones:

Regulacin de las antenas al disfrazarla. Las antenas generan otra discusin.
Como el legislador debe tener en cuenta diferente factores jurdicos.
Enchile la telefona mvil llega en. Los 90 cuando no haba antenas, construyen
antenas a lo largo del pas para tener cobertura. A medida que el pas hizo mas
antenas, no era fcil determinar dnde ponerlas. Las empresas comienza a
negociar poner antenas en casas particulares, etc.
Se genera un problema vinculados a que nadie quera tener las antenas en su patio (not in
me backyard). Por un lado se requera las antenas para dar cobertura, pero por otra parte los
intereses de las comunidades tambin tienen peso. Hoy hay mas barreras de entrada

para poner antenas que antes.

Se hace una ley donde las empresas deben compartir sus antenas. La nueva
empresa puede pedir ocupar las antenas pre existentes.
Ver texto ley N 18.168 (impreso):
Una vez dictada esta ley qu garantas se podran invocar?
Para alegrarla: el derecho de propiedad sobre la antena. El argumento es obvio,
se afecta la inversin la restringe, etc.
Respuesta: hay un acceso remunerado, que ser resuelto por la secretaria de
telecom, por lo tanto la limitacin es remunerada.
Justificacin econmica:
Remover barreras de entrada para garantizar la libre competencia.
Argumento: Tambin se podra alegar que se afecta la distribucin de las cargas
pblicas, puesto que las telefnicas antiguas tuvieron que hacer una mayor inversin.

Contra argumento: los costos se ven compensados.

La situacin econmica es diferente, la demanda es mayor. Por lo tanto las
demandas (jurdicas) respecto del mal servicio pude ser mayor.
Hoy hay mayores barreras de entrada, un costo que deben pagar los entrantes
que los dems no tenan que pagar.
Otra garanta Cpr: se va a limitar la autonoma de las partes, se restringe el art. 19 n
21 Cpr. Contra argumento: el incentivo de la empresa es pactar una clusula para
que no se puedan poner mas antenas.
Cuando se regulan cuestiones econmicas se debe poner en lgicas de incentivos
de lo que va a ocurrir. Se va a tratar de eludir la norma, celebrando contratos con
los privados. El legislador pone un parche antes de la herida.
El OP como concepto no da una solucin a estas discusiones,
justificacin p, fundamentacin.
La comprensin econmica es esencial a partir de las fallas de mercado.
La prxima clase vamos a ver las tcnicas de regulacin. Clasificacin de la
doctrina econmica.
Lunes 5 de octubre, 2015
Clase 9
Orden pblico econmico y tcnicas de regulacin
Desde la dcada del 80 el gobierno chileno tomo la decisin de llevar acabo un movimiento de
privatizacin, que haba sido manejado de manejar descentralizada del estado.
Lo que ocurri tras este proceso es que parte importante de los servicios pblicos pas a
ser privado. Esto hizo que aparecieran problemas que antes no existimos de regulacin.

Si el monopolio lo tiene el estado, este va a tener menos incentivos para lucrar.

Cuando en los 80 se toma la decisin de privatizar, el regulador o los dos otros
reguladores sectoriales, se vio en la necesidad de adoptar ciertas medida, de
intervenir en la economa, cuando antes no exista esta necesidad.
Cuando se decide privatizar, el estado nota que no se puede dar rienda suelta a los

privados.
La comisin constituyente de vio en la necesidad de echar mano a algn concepto
o lgica que permitiera que el estado echara mano a la economa. En las Cpr
anteriores a la del 80 y en la del 80 el concepto del orden pblico fue funcional y til
para resolver dicho problema. De esta manera se permite intervenir en la economa
por medio de este concepto de orden pblico. Antes solo se vea el OP en
econmico, por ejemplo por medio de un artculo de Fernandois.
Qu justifica que el estado intervenga en la economa? Cuando hay una falla de
mercado, pero todos los mercados no tienen fallas.
La respuesta corregida es que el estado debera intervenir en aquellas en que la
solucin del estado es ms eficiente que aquella que podra provenir del propio
mercado. Esto an deja un universo mas o menos amplio de aplicacin.
Nuestra Cpr solo permite la intervencin del estado de manera subsidiaria.
Toda la lgica del OP persegua justificar la intervencin en un escenario de
privados interviniendo en sectores pblicos.
La creacin de super intendencias responde a esta lgica.
El OP surge tras el proceso privatizador en los 80 y la necesidad de regulacin.
El regulador neoliberal fue sumamente previsor en la forma en que se
consagraron las regulaciones sectoriales. Nuestras regulaciones son tan
detalladas, que las hacen poco flexibles.
La regulacin tiene formulas, esta dice y regula con mucho detalle como se
cobran los precios en los diferentes mercados.
Esto es ajeno a las legislaciones internacionales. Se crearon poderes pos
normativos que no admitieran interpretaciones.
El regulador del 80 no revel sus polticas pblicas. Se disean normativas sin
declarar las polticas pblicas que estaban creando. Es difcil determinar si la
normativa fue exitosa, porque no se sabe qu buscaba.
Es difcil el anlisis crtico de la regulacin econmica en Chile, aparada en el
concepto de OP.
La mirada tradicional del OPE: funciones del OPE
qu se quiere lograr. Ej: que los ciudadanos no fumen. Medidas posibles:
prohibirlo, agregar impuestos, limitar la publicidad, campaas, obligar a entregar
informacin, restringir lugares donde se puede fumar.
El Estado decide la direccin que quiere llevar a delante. Tomada esta decisin
hay muchas otras, hay varias alternativas para decidir.
Tradicionalmente se dice que el OPE cumple tres funciones:
OPE de direccin: Lo que se persigue es regular o dirigir una actividad econmica
determinada, ya sea tutelado el orden espontneo (Hayek) con el que opera el
mercado o en el extremo disponer que la economa operar de una manera
centralmente planificada. Dirigir: tiene diferentes grados, suponer reglas, hasta
que el estado controle los medios de produccin.

OPE de proteccin: proteccin a los que menos pueden hacerse escuchar. Son varias las
regulaciones que persiguen esta funcin. Por ejemplo en fallas monopolicas o externalidades
negativas. Ej: caso de competencia, una de las polticas pblicas que busca nuestro estado es
privilegiar la lactancia materna, que el nacido reciba la lactancia al menos el primer ao de vida,
porque hay muchos beneficios, porque las formulas de leche no dan estos beneficios. El estado
prohibi hacer publicidad de formulas infantiles de menos de 1 ao.

OPE de fomento: incentivar o fomentar el desarrollo de determinadas industrias o sectores.

La mirada tradicional tiene deficiencias, no es comprensiva de todas las desiciones

que toma el estado al intervenir en la economa.
Tcnicas de OPe (1)
Cmo se logran estas 3 funciones? La mirada clsica establece que hay varias
alternativas, todas tie en comn que importan la restriccin de algn derecho
constitucional, particularmente la libertad econmica.
Una opcin es la prohibicin absoluta, esta tcnica es muy til cuando se busca satisfacer
la primera funcin que es dirigir. Si el OPE tiene como funcin dirigir, prohibir una conducta
es una buena manera de dirigir. Es menos comn si se busca un OPE de fomento.

Por lo tanto esta tcnica de prohibicin se vincula con al funcin de direccin.

Un buen ejemplo es el art. 4 del DL 211 sobre defensa de competencia, que
prohbe la concesin de monopolios, salvo que la ley lo autorice.
Normas generalmente prohibitivas: ya lo vimos.
Regulaciones imperativas: en este caso, a diferencia de lo anterior hay
actividades que son deseables, estas actividades a diferencia de las otras, son
deseables. Para que esta actividad se pueda desarrollar se establecen requisitos.
Ejemplo: solo pueden fumar los mayores de 18 aos que lo hacen al aire libre. Se
permite solo bajo dos circunstancias, que sea mayor de edad y que est al aire libre.
Tambin la regulacin de la manera en que operan las centrales de electricidad
opera de esta manera, cumpliendo ciertos requisitos.
Es una venta, "pero", planteando rdenes de normalizacin, etc.
Lo que interesa es que cuando hay externalidades negativas hay diferencia
maneras de hacerse cargo de las mismas.
El estado tambin puede fijar total o parcialmente contenidos del contrato.
Algunas compaas estn obligadas a prestar servicios a todos los que se
encuentre en cierta rea de concesin. Por ejemplo el agua y la luz.
En este caso el estado tambin negocia los precios.
El contrato se hace con Chilectra no solo es fijado por la autoridad sino que
tambin el precio, que vara, dependiendo de sus costos.
Por qu el estado hizo esto?
En los aos 70, por ejemplo, se exigi esta obligacin, considerando la
diferencia de escenario econmico, de acceso, de fomento.

( )Ancdota de EEUU: nosotros ingenuamente respondemos que el estado lo que besucaba

por medio de la regulacin era proteger a los dbiles y asad girar la cobertura de la
electricidad. Sin embargo, si vemos la regulacin de EEUU nos encontramos con que durante
e mucho tiempo la prestacin del alumbrado pblico la hizo una empresa de gas, estas se
dieron cuenta que la electricidad tomaba fuerza, se dieron cuenta y le establecieron al estado
que el mercado s estaba volviendo inseguro, puesto que haban ciertos privados no cumplan
la normativa. Propusieron que solo ciertas compaas, que cumplieran con ciertas exigencias,
pudiera dar luz. Esto limit la competencia a las elctricas.

Todo lo visto hasta aqu dice relacin con el acercamiento tradicional al OPE,
dirigir, fomentar o proteger con tcnicas tradicionales del OPE: prohibir, prohibir
con requisitos, etc.
Ver papel a u cursos con extractos de diferentes regulaciones sectoriales. Si lo
analizamos, a la luz de las funciones y tcnicas tradicionales no tenemos todas las
respuestas. Hay formas que no se encuentran en la mirada tradicional.
Desde EEUU se ha empezado a usar una categorizacion nueva de las tcnicas de
regulacin. En la de direccin los cambios no son tan notorios, pero al revisar todas
las tcnicas, nos daremos cuenta de los beneficios de la nueva mirada.
Comand and control seria la primera, ordenar y controlar. En virtud de esta tcnica
es el imperio de la ley lo que se utiliza para alcanzar los objetivos regulatorios,
prohibiendo conductas, exigiendo el despliegue de otras o imponiendo condiciones
para desarrollar una conducta determinada.
A travs de la fuerza , del imperio de la ley se prohiben conductas, se exigen otras
positivas o se imponen requisitos.
El imperio de la ley implica que el incumplimiento de la regulacin lleva
asociada una sancin.
Qu se puede regular cuando el estado toma la decisin de ordenar y controlar?
Muchas cosas, la entrada al mercado, la calidad del servicio, el precio, la
obligatoriedad de prestar el servicio,los insumos que se deben utilizar, etc.
Dada la amplitud con que se ha descrito esta tcnica, su uso, es bastante comn.
Si se toma toda la intervencin del estado en la economa se refiere a esto.

Esta tcnica ha sido objeto de crticas es de diferentes flancos, reguladas a las

fallas de la regulacin, lo veremos en prximas clases:
1 La posibilidad de captura del regulador, de que sea capturado por intereses privados.
Los casos de captura tambin abren abanicos de posibilidades amplios. Un caso
claro es la corrupcin. Cuando el regulador es sectorial termina persiguiendo los
intereses del regulador, por cuestiones ms o menos psicolgicas propias de las
relaciones humanas. La puerta giratoria entre regulador y regulado.
2 Impone al estado, una actividad muy potente de fiscalizacin. Se necesitan
muchos recursos y logstica. Llevas incluso a requerir instituciones ad hoc,
que tiene un costo social.
3 La tercera crtica es el riesgo propio que corre la regulacin cuando se necesita satisfacer
requisitos, excluir ciertas empresas que no los cumplen. Cayendo en la discrecionalidad o

el error. Ejemplo: toda empresa de generacin elctrica debe usar una maquina
especial, de tal empresa, cuando salga una maquina alternativa o el competidor
genera una forma alternativa, el regulador comete un acto injustificado de
discrecionalidad. Este tipo de tcnica da pie a la discrecionalidad, por la
asimetra de la informacin. El regulador nunca va a tener tanta y tan buena
informacin como la tiene la empresa. Si el regulador quiere correr el rdito de
regular, debe saber que cuenta con la mayor cantidad de informacin posible, lo
que siempre es riesgoso. Por esta manera se necesita un parlamento constante.
Mircoles 7 de octubre, 2015
Entrega de texto farmacias.
Lectura. Anlisis:
Por qu nos pas estas columnas?
Porque plantean dos modos diferentes de regular las farmacias.mya sea mediante
soluciones de mercado, habilitando lugares para la venta de frmacos, o una
intervencin estatal del mercado, provisin directa de bienes por parte del estado.
Esto se vincula a tcnicas de regulacin porque sus tcnicas no se han aplicado.
El diagnstico no es muy diferente, esto es lo interesante. El mercado falla, hay falta
de competitividad, hay un oligopolio, hay barreras de entrada y la necesidad de una
regulacin. Las soluciones son muy diversas. La pregunta es qu regulacin elegir?
La columna de la editorial, ms all de apuntar a tener mas mercado por qu
camino va? Qu problemas identifica?
1 Bajar las barreras de entrada, ampliar la oferta por medio de habilitar que otros
locales vendan medicamentos. Esta solucin es de mercado, porque busca
hacerse cargo de fallas puntuales.
2 Tambin busca compartir los problemas de informacin al mostrar los precios en vitrina.
3 Integracin vertical, entre farmacia y laboratorio. Podra ser importante en temas de
libre competencia porque podra haber un acuerdo para privilegiar un medicamento
relacionado verticalmente, creando un problema de seleccin adversa.
4 Tambin plantea la bioequivalencia, en la produccin de medicamentos para
bajar los precios.
5 En los casos de los medicamentos con receta, genera un problema de agencia,
que se produce cuando los incentivos del intermediario (el doctor que hace la
receta) no aliena su decisin con el inters pblico.
6 Ver artculo: 2004 Ciper Chile de como las farmacias crean un problema de
agencia con los mdicos.
7 Otro problema de agencia: recomendacin de los vendedores a los usuarios. Detrs de esto
puede haber un bono, o una comisin. Hoy la ley rifarte Soto planeta que no pueden

haber bonos variables del vendedor.

Esta es una solucin de mercado con diferente modos de internvencion: en
la oferta, asimetra de informacin, integracin vertical y agencia.
Columna Cecilia Seplveda:

Identifica los medicamentos como un bien smil a un bien pblico. Los

medicamentos se deben entregar por va estatal. Se puede permitir que los
entreguen los hospitales, facilitando que hayan mas almacenes, etc. Tiene
componentes de Bien pblico y de incrementar la oferta va provisin directa.
Externalidades: reducirlas por medio de una entrega directa.
Frente aun mismo diagnstico juegan dos conceptos: uno ideolgico, que es la
asignacin que se le da a ese bien, por ejemplo, al considerarlo pblico o la importancia
que se le da. En segundo lugar, las tcnicas de regulacin pueden ser muy diversas.

Se tendera a pensar que problemas puntuales necesitan soluciones mas

especficas, problemas permanente requieren soluciones mas globales.
Tcnicas de regulacin (1/b)
Comando & control (ordenar y controlar)
1) auto regulacin y auto regulacin dirigida:
Las lgicas existen, ejemplo,el conape, el consejo de avisos a los consumidores,
por ejemplo, a ellos les lleg las reclamaciones de WOM.
Puede ser libre: un gremio se pone reglas.
Puede ser dirigido: el estado nter viene. Hay acuerdos regulatorios.
El TCL se hizo cargo de supervisar algunas autorregulaciones, que tiene supervisin
estatal. A priori se mira con desconfianza: el mejor ejemplo es lo primero que vimos,
las calificadoras de riesgo que llev a la crisis de EEUU en 2008.
A veces para fallas menos relevante de informacin puede tener ciertas ventajas: las
entidades pueden tener mayor compromiso con las reglas que se auto imponente. Son bien
elaboradas por que cuntan con informacin. Son reglas ms realistas. Son ms flexibles.

Criticas:
Muchas veces no va a ser sincera, sino que se adelantan a la regulacin heternoma.
Falta de transparencia: quien fiscaliza? Falta lo que se llama e ingls Accountability.
1 Hay menos confianza en la independencia de los rganos que fiscalizan el
cumplimiento de dichos parmetros.
2 Las polticas de cumplimiento o de compliance son un ejemplo de autorregulacin pura.
Ejemplo de autorregulacin de gremios: la FIFA. Tiene todos los defectos de lobby
de corrupcin. Tiene una norma interna que se le castiga al pas dejndolo fuera del
pas, por lo que nunca se denuncia. Es un poder fctico mundial.
3 tipos de autorregulacin
1 Las destinadas a evitar la regulacin.
2 Las que buscan adelantarse a la regulacin estatal para que sea ms liviana
3 Las autorregulacin es que funcionan.
Regmenes
incentivos

Es menos intrusiva, los incentivos pueden ser positivos o negativos.

Las sanciones son formas claras de incentivos negativos.

Al ser menos intrusivos tienen defectos. Por un lado hay menos riesgo de
captura en el diseo, requiere menos supervisin. Son sistemas complejos de
implementar, se debe calcular bien cmo funcionan los incentivos, lo que no
siempre es claro, por ejemplo, una multa muy baja puede no cumplir su objetivo.
Otra critica es la economa del comportamiento: los agentes no son tan racionales
como la economa siempre piensa.
Si el regulador fija una multa, de facto ese incentivo no se produce porque las
compaas tienen seguros. Las empresas en mercados poco competitivos pueden
tener incentivos para aumentar los precios en lugar de dejar de exponerse a la multa.
El efecto de las multas es menos efectivo. A los ejecutivos les duele mas la sancin
social de la carcel, lo que ha llevado al cambio de derecho penal.
Otra critica es que en ocaciones generan externaliades negativas. Ejemplo: las
reducciones tributarias para los automviles de disel, es regresiva porque la
mayora de los autos de lujo son disel.
Direccin de mercados
Confa en el mercado para la solucin. La legislacin de LC es esa, se
sanciona. Se tienen intervencin es ex post especficas.
Si el mercado nunca funciona, como en las fallas persistentes, qu hacer? Se
requieren regulaciones globales que remuevan barreras de entrada, por ejemplo.
En el caso de farmacias no es suficiente seguramente insistir en el mercado
porque hay barreras de entrada.
Es importante distinguir si hay fallas permanentes o es momentnea, o pequea.
No siempre se puede regular los mercados, para que sea competitivo puede ser mas
costos. Cuando los bienes son pblicos no tiene sentido que se resuelva por mercado.
Tema de deferencias: las cortes no pueden tener mucho conocimiento de los hechos.
Otra forma es meter el mercado a la fuerza va competencia por la cancha.
Si una prestacin es monoplica, por ejemplo, una carretera, se hace
competir por la licitacin. Tambin se le llama, la Demsetz.
Esta permite seleccionar al mejor prestador, pero veremos en la cale de
concesiones, los problemas y riesgos que se enfrentan.
Caso transantisgo: es un caso en que los mercados funcionaran para bienes de
grandes comportes pblicos. El transantiago original era una licitacin de
contratos, era una lgica de contrato financiero y de trasporte. Se demostr que al
estar el inters pblico no basta la competencia por la cancha.
Los primeros contratos de transantiago no tena incentivos para ir a buscar mas
personas en los buses, se les daba un monto fijo por el nmero de buses en circulacin.

Regulacin por contratos

En chile el estatuto de inversin extranjera era por medio de contratos estatales.

Se elimini este estatuto tras un caso de DIPri.

El caso de los puertos es paradigmtico, los puertos y los concesionarios
contratan. Hay lgicas de contrato que pueden sealizar en un mercado, por
ejemplo, chilecompras, que establece ciertos requisitos.
Una forma de regulacin es la contratacin directa, la otra es crear mercados
secundarios va contratos.
Para fijar los precios de recursos comunes se pueden crear derechos de
propiedad, por ejemplo, los derechos de aguas, las concesiones para explotar
salmones, los derechos para estacionar en aeropuertos. Cada pas del mundo
tiene una empresa privada duea de los slots.
Cuando se crea un mercado secundario es uno que es distinto al bien
principal. Ejemplo: bonos de contaminacin.
Para que los mercados secundarios funcionen los derechos de propiedad, las
titularidad es deben estar bien asignados y no debe haber costos de transaccin.
No puede haber acaparamiento, no hay un mercado secundario profundo.
Si el mercado secundario no funciona, no se alcanza a la eficiencia social.
Regulacin por informacin
Se neutralizan las asimetras de informacin.
En: La ley de mercados de valores. Caso por el cual estn sometidos a
investigacin los Penta boys.
La obligacin de informacin tiene que tener normas de comando and control
asociadas para que funcione, por ejemplo, por medio de una sancin.
Ejemplo: CAE. Carga anual equivalente, que facilita que se pueda calcular los
reajustes y costos asociados a un crdito. Simplifica el clculo para el consumidor.
La informacin es adecuada cuando el riesgo no es catastrfico, se puede evaluar,
y cuando se puede monitorear a costo razonable.
Regulacin por determinacin de responsabilidades:
La obligacin de responder es un des incentivo, es ms fcil de fiscalizar y tiene reglas
claras. Muchas veces esta carga la tiene otras personas, ms que el beneficiario del pago.

Se crea un problema de riesgo moral: el que tiene el cargo de precaver el riesgo

no es el mismo que asume el costo.
Desventajas:
1 La racionalidad no es total.
2 Costos de transaccin problemas de prueba, tpicamente el de causalidad,
en medio ambiente y LC. Ver caso Brocovich.
Accion directa
Provisin directa por parte del estado. Se cumplen valores distributivos, pero la experiencia
muestra que tiene problemas. Dificulta la eficiencia en la produccin. Deficiencia dinmica, en
los 50-70 haban problemas de monopolio pero multiplicado. El estado que daba todos lo
servicios se comportaba como monopolio y el problema de captura estaba amplificado,

el regulador es al mismo tiempo el productor.

Art. 19 n 21: las empresas del estado.

El metro tuvo un caso que empez a distribuir diarios en el metro, lo que estaba
fuera de su giro. El metro perdi el caso.
Hay discusiones serias sobre cuando se debe prever.
AFP: comisin bravo saco un informe hace pocos das. Se trata de discernir quien
voto a favor o en contra del sistema de pensiones en Chile. En la decisin de la
previsin pblica, de un determinado bien, prima muchas veces la ideologa.
Ver art. qu pasa.
La discusin de AFP pblica es la misma.
No es fcil ser empresa del estado, hay objetivos sociales y al mismo tiempo
tiene que tener estndares de eficiencia.
Cul elegir? No hay respuesta nica. Un buen regulador asume los costos de
elaboracin, costos de fiscalizacin.
Esto se llama anlisis de impacto regulatorio.
Cuando se disea una regulacin se hace cargo ex ante de analizar el mercado.
Viernes 9 de octubre, 2015
Insumos esenciales (escasos) y regulacin econmica. Clase N 11
Tcnicas de regulacin que entreg la clase pasada. Mirar las respuestas en
u cursos. Problemas especficos de regulacin de ejemplos concretos.
Regulacin de los insumos escasos/esenciales: requieren de cierta
regulacin porque esencialmente la demanda va a ser excesiva.
Los dos problemas econmicos a resolver son
1. el acceso.
2. La asignacin.
ambos no van a ser resueltos por el mercado.
Se debe hacer cargo de fallas de mercadas asociadas, por ejemplo, las de
recursos comunes. El espectro radio elctrico es un ejemplo.
Qu son los insumos escasos? Son aquellos que otorgaron ventajas dentro
de los mercados o sirven para entrar a ellos. Son necesarios para participar en
el mercado. Se pueden vincular a los recursos comunes.
En trminos estructurales hay menos oferta, derivado del acceso y la asignacin.
En trminos conductuales:
1. sobre explotar: carrera olmpica.
2. Problemas de precio: abuso monoplico.
3. Acaparar y a excluir: Poner barreras de acceso a los dems.
Explotativo y exclusorio. Si hay pocos titulares de estos, hay incentivos a la colusin.
Hay desafos estructurales y conductuales. En Chile se est reformando el cdigo de agua

para desicentivar el acaparamiento. No hay incentivos a no acaparar.

Normalmente alguien los asigna: puede ser el estado, por ejemplo por medio de
permisos administrativos, etc. Cuando alguien asigna crea problemas de agencia,
se pueden producir costos de asignacin enormes en la asignacin.
La pregunta es cmo resolver estos problemas. La solucin puede ser crear derechos
de propiedad. Como muchos comparten las caractersticas de recursos comunes, se
fijan problemas de propiedad. Esta es la lgica tras las cuotas de pesca o derechos de
agua. Se crean derechos de propiedad en un sentido econmico.

Qu hacer con estos derechos de propiedad?

Una opcin es la competencia por la cancha, por ejemplo, de
Demsetz. Por lo tanto se puede:
1. Establecer derechos de propiedad.
2. Competencia por la cancha (Demsetz).
3. Poner incentivos a la competencia mediante mercados secundarios, aqu se
materializa la eficiencia asignativa.
4. Mecanismos para controlar los abusos.
Los mercados secundarios no siempre son perfectos. El mercado secundario
genera un precio de equilibrio en la medida que no haya costo de transaccin.
En la mayora de los mercados secundarios hay costo de transaccin.
mcklosey: hay que ser escptico de los mercados secundarios y su funcionamiento.
Asignacin:
La pregunta es como asignar, para el purista que cree que el mercado secundario
es perfecto, cree que la asignacin da lo mismo, el mercado secundario corregira
esto. Los mercados secundarios sin embargo no siempre son perfectos.

Si el problema de asignacin es importante, por ejemplo, en las cuotas de

pesca, se debe enfrentar dos desafos:
1 Primero se quiere aumentar la ptimalidad, Ingresos pblicos.
2 Eficiencia: asignativa y productiva. Es decir quin se le asigna ser el que ira
en el bien social y que producir lo necesario.
Se puede asignar por orden de llegada, por antigedad (grandfathering).
Esto trae problemas:
Ejemplo en Chile de pesca: antes haba una cuota global, que incentivos a la carrera
olmpica y luego se dieron cuotas individuales que se asignaran por una ley. Durante
la discusin de la ley hubo mucho lobby. En los aos 80 se consideraron los siguientes
criterios: metros de infraestructura, a los mas grande les daban mas cuotas. Los
incentivos perversos de las regulaciones, al ser esta ltima aprobada, los aos
anteriores las pesqueras obtuvieron permisos cientficos de pesca con propsitos de
pesca. Se dieron muchos permisos cientficos, el 80% fue por permiso cientfico. Se
hicieron infraestructura gigante, que no se us, un elefante blanco. Psima regulacin.
Especulacin al adquirir.

1 Bloquear a terceros.
2 Incentivos perversos.
3 Barreras de entrada.
los nombres de dominio tienen esta modalidad, los de internet. Tiene la
modalidad de hacerse por antigedad.

Se podra asignar discrecionalmente. La discrecin tiene bajos costos de

transaccin, pero obviamente tiene muchas desventajas: lobby, clientelismo, etc.
Loteras: es neutro, pero su problema es que no maximiza la ptimalidad si la
eficiencia. Un ejemplo es la visa. EEUU hace visas para las visas de trabajo, hay
una sobre postulacin a estas.
Los ms usados son los concursos.
Concursos de belleza: se asigna por calidad, la ley de telecomunicaciones lo hace
as para entregar espectro radio elctrico. El plan debe tener cierto estndar de
calidad. Se aseguran ciertos objetivos de polticas pblicas.
Se depende mucho del diseo del concurso.
Las subasta: son formas de asignar por precio. El precio define. Se pueden tener
dos tipos de precio o combinacin.
Subasta es cuando el precio es un mayor pago al estado. Privilegia ptimalidad.
Licitacin es cuando el precio es el menor precio al pblico. Privilegia eficiencia. El
TLC en relacin a los puertos, debe ser de menos precio al pblico.

Las subastas son trasparentes. Segn el diseo regulatorio puede generar un

punto de equilibrio entre ptimalidad y eficiencia.
Ejemplo Lollapalooza: su mecanismo de asignacin es la preventa. La
preventa reduce asimetras de informacin.
problemas:
1 Maldicin del ganador: supone que en el mercado hay asimetra de informacin.
El que planeta un monto de dinero no tiene idea de cuanto va a ofrecer al resto.
Puede ocurrir que el ganador sobre estima, pagando ms. Esto se relaciona con
teora de juegos. Quienes ofrecen tienen este desafo, pueden quedar con un
precio poco competitivo. Ej: tpico en concesin de obras pblicas.
2 Big Rigging: reglas anti colusin. Si los postulantes se coluden, no sirve el
mecanismo. Hay toda un rea de las economas sobre cmo hacer buenas
licitaciones que eviten la colusin. La tpica es la del sobre sellado, es psima idea.
Se ha generado licitacin pblica, no con sobre sellado su posicin ascendente y
descendente. Al final, entre los finalistas, si se hace una licitacin con 20 ofertes, se
hace en pblico, y luego se hace una oferta inmediata para evitar la colusin.
3 Subasta falsa (la veremos despus): se oferta muy bajo por precio al pblico. Sabe que nos
viable a largo plazo, porque se quiere
asegurar la clientela, y habla de nuevo del
estado, aprovechndose de problemas de

corrupcin, etc. Este es el caso de la

renegociacin.
Si alguien opta por una licitacin o subasta

el incumbe tiene incentivos a sobre ofertar,

porque quiere bloquear la competencia. Ofrece ms para bloquear la entrada.

Cuando el mercado que se quiere regular, ya esta cerrado o lleno, se tiende a
sobre ofertar. En las licitaciones de espectro de aviones por ejemplo, esto
ocurre, por lo que el precio no sirve.
Muchas veces hay subastas mal diseadas que no sirven. Pueden ser problemas
de diseo, de lobby o preexistentes.
Ejemplo subasta falsa: se subasta en Chile uso de diamantes, se genera una ley que
permite explotar los diamantes. El royalty se define por la subasta. La empresa ofrece
el mejor royalty aunque sabe que no lo va a pagar. Se gana la subasta y 3 aos
despus. Se negocia el contrato de nuevo. Esto es tpico con las concesiones de
obras pblicas. La negociacin no tiene competencia, por lo tanto no sirve de nada.
A veces no gana el que ofrece ms, sino que el segundo. En este gana el
segundo en sobre cerrado, lo que evita las ofertas falsas.
Puede haber subasta ascendente o descendente.
Diseo de mecanismo de asignacin:
En pesca el ao 2010 se volvi a discutir esto, la pregunta era si incorporar la
licitacin. El lobby fue que no hubiera licitacin y no ocurri. La profesora trabaj a
favor de las licitaciones y no hubo licitaciones.
Mercado secundario:
Lo veremos despus. Si se crea un mercado secundario, se debe regular que haya
informacin adecuada, que no se den fallas de mercado, etc. Como regulador se
debe hacer cargo de estas fallas.
Abusos de colusin, acaparamiento, de precio: es importante tenerlas en cuenta.
Mircoles 14 de octubre, 2015
Problematizar distintos problemas en distintos mercados para ver las fallas del
mercado que se producen y los desafos para la regulacin.
En el caso de los recursos escasos son la distribucin, etc.
Industria de redes
Qu tipo de industrias se nos
ocurren? Telefona mvil
internet
El agua y electricidad: economas de
escala. Mercados de valores
Redes sociales: tienden a ser
monopolicas. Avisos de clasificados.
Transporte y las carreteras
Tarjetas de crditos dbito: solo funciona si la red es
eficiente. Las franquicias tiene ciertas lgicas de redes.

Aerolneas
Caractersticas:
Tiene economas de mbito.
Requiere interconexin: valor y eficiencia vinculada a estas.
Sus costos son decrecientes, porque mientras mas unidades es mas barata,
economa de escala.
externaliades de red
Costos de coordinacin.

El valor unitario depende de la red que usen los dems usuarios.

La socios econmica eficiente muchas veces no se encuentra por la accin del
mercado, sino que requiere una regulacin.
1) Economas de escala:
Los costos medios son decrecientes. Cuando algo tiene economas de
escala es una constatacin emprica.
Cuando el costo medio creciente esta por sobre el costo marginal estamos
hablando de un monopolio natural, propende a ser monoplico.
El monopolio es el que tiene menores costos, los que deben ser traspasados a la
sociedad por medio de la regulacin.
Problema: el monopolista va a tender a no traspasar esas economas de escala,
va a cobrar mas que el costo marginal, cobrando precios abusivos.
2) economas de densidad:
Aumenta la productividad si aumenta la densidad de los consumidores y mas
juntos. Generan un problema de competencia; no tiende al acceso igualitario,
puesto que va a tender a dar el servicio a los usuarios que den mas renta.
Descreme: el incentivo es dar el servicio a solo una parte de la
poblacin. Regulacin: cobertura universal, estndares de calidad.
Tarificacion: ejemplo de la luz de subsidios cruzados, se cobra mas a los mas
ricos para pagar lo de los ms pobres.
Economas de mbito
Se hace mas barato ofrecer servicios conjuntamente, al haber costos comunes, se
hace mas eficiente la produccin. Las economas de mbito pueden hacer contratos
atados, obliga a contratar en conjunto, obliga a comprar lo ineficiente a pretexto de
ofrecer lo barato. Antiguamente la telecom obligaba a comprar un paquete entero;
internet, telefona mvil, etc. Un caso ante la TLC estableci que esto era ilegal.
Externalidades de red
Por qu wasapp es gratis? Mercados de dos lados. Facebook es gratis pero
vende bases de datos.

Una opcin es decir que da datos, pero estos no pueden compartir.

Wasapp: tipping point. Poseer el monopolio despus puede cobrar. Si
se captura la externaidad pasa a ser efecto de red.

La red que llega segunda no puede crecer si no se puede conectar a la red anterior,
se debe hacer una interconexin por medio de regulacin.
La interconexin genera el problema de la tarificaicon.
Externaliades de red negativas
La congestin: colapso, sobre consumo para eventos particulares. Por ejemplo
en los telfonos en ao nuevo. Apagones de luz cuando hay exceso de uso.
Congestin vial para los feriados.
Cobros por conGestin: es poco extitoso.
Command and control: internalizar externaliades negativas.

Necesidad de regulacin para alcanzar la eficiencia econmica:

1 Promover la competencia, por ejemplo, por la cancha. Ejemplo fallido:
transantiago. No se logr mejor competencia porque estaba mal diseado.
2 Incentivar la competencia en redes: esto tiene desafos regulatorios, puesto que las ms
pequeas van a ser mas caras, mas ineficientes. Las redes pueden mirar al largo plazo,
subsidiando la red pequea, va subsidio de regulacin asimtrica, la tarifa mas
pequea es mas alta. Se plantea un costo al monopolio. la experiencia chilena fue
competitiva, es uno de los ms competitivos en telecomunicaciones. Los celulares antes
eran carsimos en minutos, la autoridad fijo muy caro el cargo de acceso, las llamadas
fijas financiaban el celular. Las compaas fijas financiaban a las compaas mviles.
1 Subsidio cruzado: un grupo subsidia a otro. Por ejemplo las sanitarias facilita que las
empresas cobren mas caro a unas personas para que para las otras sea mas barato.

3 El regulador siempre debe estar atento puesto que las compaas invovan para
evitar que los dems internalicen las externaliades de red. En Chile las empresas
mviles empezaron a ofrecer planes diferenciados para los mviles nterconectsdos,
on net y off net, convena llamar a alguien de la misma compaa. El TLC no prohibi
estas polticas pero si las limit en relacin a la diferencia de precio.
4 Servicio universal

Interconexin
El desafo es tarificar, para que el contrato forzado no sea expropiatorio se
debe pagar adecuadamente. Se deben lograr varios objetivos: facilitar la
competencia. Una idea muy cara no muy barata.
Tarifa tiene que evitar el abuso a los consumidores, puesto que estas las traspasan a los
consumidores. Se debe evitar la tarifa abusiva para el competidor que se nterconecta.
Si se obliga a interconectar, sin regular el precio, se puede establecer un costo 0, sabiendo
que era mas caro. De esta manera se estrangula el margen dejando a la empresa pequea

sin ganancias.
Estrangulamiento de mrgenes: el competidor se debe conectar al competidor, el incentivo
de competidor es que el costo sea mayor que el ingreso para que quiebre. En la posicin
de privilegio, se puede acabar con los mrgenes, cobrando acceso muy alto.

Si la tarifa fuera muy baja, la empresa no resarce sus costos, quebrando.

Requiere una tarificacin tcnica.
El sistema de educacin supone tarificacin para las universidades y los
colegios subvencionados.
Se debe evitar el riesgo de colusin. En la electricidad esto se da mucho, los
que transportan, los que distribuyen, etc, pueden coludirse. Las generadoras
podran subir el precio.
Desagregacin: acceso abierto.
No se van a crear redes paralelas, ej: industria de distribucin elctrica.
Va a haber solo una infraestructura pero todos pueden acceder a ella por un
precio. Esto ocurre en el gas, telefona local, Transmisin elctrica. Se ocupa una
estructura ajena para los servicios.
Esta es una restriccin dura al derecho de propiedad, que ha generado
discusiones, etc. Pero se est dispuesto a generar ineficiencias de corto plazo
para generar eficiencias de largo plazo.
Instalacin esencial: facilidad esencial. Econmicamente no es eficiente
duplicarlas, por ejemplo, en los puertos, no es eficiente hacer dos puertos juntos.
Para que algo sea una instalacin esencial debe haber una imposibilidad tcnica
o econmica para realizarse. Por ejemplo los postes de la luz tiene cables
especficos. Esta instalacin est controlada por un agente econmico, debe
haber factibilidad de que los debas accedan.
Se interviene y se obliga a dar acceso a la instalacin.
Las instalaciones esenciales pueden exigir abrirse a la propia competencia.
Cuello de botellas: instalaciones esenciales para alguien que tiene que ofrecer bienes
o servicios para otro distinto en que este se sin insumo. Para una naviera el puerto es
necesario, es un cuello de botella. Se le exige al puerto que deje acceder al resto al
puerto. Acceso abierto con remuneracin: quin paga por el acceso? Cunto
pagar? El que accede paga por los costos variables o variables y fijos?
Se paga la inversin? Capex opera? Capital o operacin.
Los gase ductos exigen acceso abierto, lo que se hizo es traer gas natural
licuado por barcos. Viene en barcos dentro de infraestructuras enormes.
Dentro de estas se convierte en gas. Hay dos instalaciones de GNL en Chile. Los
dueos de estas instalaciones son empresas generadoras elctricas.
Estas son instalaciones esenciales.
Los incentivos que tienen es elegir a las empresas a las que les da gas. Esto
pas en Chile. Codelco demand ante el TCL, abriendo el acceso. Lo que ocurre
en los otros pases hay normas de acceso abierto.

En el caso del acceso hay desafos de tarificacin. Tienen que haber reglas de
acceso no discriminatorio.
Ejemplos de normas que contienen este tipo de reglas (leer).
Mircoles 21 de octubre, 2015
Recomendacin prueba: antes de contestar, hacer un esquema.
Ppt ley de pesca de asignacin de recursos escasos y ppt del transantiago.
Tras la prueba veremos problemas de regulacin. Luego sistematizaremos las
teoras de regulacin, una divisin doctrinaria. En lugar de esto tendremos una
clase sobre polticas pblicas y corrupcin.
Lunes 2 de noviembre: clase con Eduardo Engel.
Problemas de concesiones en la regulacin econmica (clase n 15)
Lo veremos en la perspectiva de los problemas econmicos que se
generan. Anlisis de concesiones de carreteras "las concesiones de
Golborne" Concesiones en el metro: ventajas sobre concesionar el metro.

Anlisis de concesiones de Golborne:

Problema central de este artculo.
El problema a nivel de falla de mercado y desafos de regulacin:
1. Falta de competencia
2. Diseo institucional deficiente?
Qu habra respondido Golborne? Ya se hizo la licitacin en primer lugar, sin
embargo es un mal argumento.
1 Argumento de eficiencia: Abertis tiene economas de mbito y escala, porque
conoce la carretera, etc.
Contra factual: Sale mas caro hacer una nueva licitacin que usar la que ya est.
No hay asimetras de informacin.
Concesiones de infraestructura:
Su objetivo era estimular la inversin privada. En el caso de pases que siguen en vas
de desarrollo el estado requiere invertir en otros bienes que no sean infraestructura.

En los 80 Chile tena un dficit de superestructura altsimo, esto dificultada

mucho las exportaciones, puesto que no se poda llevar las mercaderas, etc.
Problemas de comunicacin y trasporte.
La ley de concesiones: si se hace adecuadamente funciona. El estado delega el servicio:
construir, arreglar la carretera. Tras cierto tiempo el estado puede recobrar ese patrimonio.
Las carreteras pueden cobrar por la manutencin de la carretera y su construccin.
1) Mercado de infraestructura
2) mercado financiero

Qu tiene que ver ambas?

El mercado de infraestructura fue alimentado por inversiones privadas. El

mercado de infraestructura suele ser de largo plazo, lo que facilita la inversin.
Se pueden emitir bonos, pedir prstamos (crditos sindicados entre varios bancos).
La concesin era susceptible de ser dada en prenda, sin desplazamiento de la
concesin. Externalidades positivas del AFP: inversiones financieras. Lo mismo
ocurra con las concesiones.
Por qu las concesiones son positivas?
En teora benefician a todas las partes.

Para que genere benficos. Esta provisin tiene que tener todos los
beneficios de la competencia, porque si no, no trae los mejores beneficios.
Los problemas de corrupcin y la captura estn ampliamente ligados a la
ineficiencia de las concesiones.
Competencia por la cancha: es muy importante, se debe dar la licitacin para que
el agente se comporte como si lo hiciera en un mercado competitivo.
Se puede preguntar si se puede pagar o ser gratuitas, etc. Esta discusin es
legtima pero debe ser realista.
El concesionario tiene incentivos para reparar permanentemente. En el estado,
deja que la obra se eche a perder, esto est probado estadsticamente.
Si el mecanismo funciona bien, evita problemas de seleccin adversa.
Los privados no van a participar en la licitacin si saben que tendrn una demanda muy
baja. Elefante blanco: el puente Chacho. Se estimaba que tena poca valoracin
econmica, su costo no justificaba econmicamente su construccin. Hay ciertos valores
que escapan a esta mirada econmicas. Se privilegian los proyectos ms rentables.

Problemas de las concesiones

Si bien la licitacin provee de competencia, el incentivo natural del adjudicatario
de la licitacin es a mentir en su costo, para luego repactar un precio ms alto.
Las renegociaciones son fatales porque destruyen el supuesto de la competencia.
La renegociacin es equivalente a un monopolio bilateral, este esta lejos de un
equilibrio de mercado.
En Chile ha habido 3 renegociaciones por concesin, es decir un tercio del dinero
gastado en concesiones ha sido por renegociaciones.
Otro problema fuera del precio monoplico es la seleccin adversa.
Problemas de incentivos a disearlas de forma deficiente.

Bajo incentivo a un diseo de licitaciones base.

Todo el sistema original, vinculados a obras pblicas, fall por la excesiva
renegociacin. En la ruta 68 aument el precio 18%.
Otro problema es que los concesionarios tenan incentivos a pedir subsidio explcito
del estado. No hay incentivos a dar el servicio al precio ms bajo, puesto que el
servicio ya est rentabilizarlo de origen.
Perspectiva desde el Estado:
Una concesin para el Estado tiene ventajas de que esa concesin est en su activo, pero no

reconoce deudas. Cuando se concesiona, el Estado ahorra en esa inversin, sin

que conste en los estados financieros del presupuesto.
No reconoce una deuda porque el privado la asume.
Incentivo a sobre concesionar: es un activo para hoy y una deuda para maana.
Cuando en una contabilidad se debe reconocer tanto el activo como el pasivo, sin
embargo en Chile no se reconoce el pasivo.
Las renegociaciones iban acompaadas de un sistema arbitral, un juicio privado
de equidad pagado a medias. Estas Comisiones conciliadoras tenan ciertos
incentivos: llevar a la conciliacin todo, es decir, llevar todo al juicio arbitral.
Caso crceles: se llevo todo a juicios arbitrales.
Cuando el diseo institucional no se hace cargo de las renegociaciones, de los
subsidios y genera un sistema que no contempla la resolucin de conflictos
puede acabar con la competencia inicial que otorgaba la concesin.
Trabajo de mejorar diseos institucionales
En lugar de estndar de servicio se busca una finalidad, el resultado. Es ms
fcil la fiscalizacin, permite la innovacin. Es decir en lugar de pedir use
cemento tanto, se pide que el puente aguante mas de tantos kilos.
Para evitar riesgos de corrupcin, se deben investigar los costos y las
ventajas de la concesin.
Estudios de impacto regulatorio: se debe documentar y medir cuantitativamente.
Un concejo de concesiones que decidiera qu obras confeccionar y cuales no.
Establecer que ciertas renegociaciones fueran prohibidas, solo licitadas.
Para pagar la concesin:
1 El estado puede pagarlo, lo que no es recomendable, o se puede cobrar a sus
usuarios, una tarifa, etc.
2 El diseo en Chile fue de ingreso mnimo del concesionario: se debe competir por el
valor del proyecto. El da que se alcance la plata por la que se otorg la
carretera vuelve a manos del Estado. Si se quiere re comprar, es posible. El
transantiago fue un desastre porque esto no se poda.
Este sistema tiene certeza jurdica.
Resolucin de controversias
Se cambio a rbitros de derecho decisiones pblicas.
La reaccin de los afectados a la modificacin de la ley de concesiones gener
mucho lobby. No se afectaron las negociaciones vigentes. Las concesiones de
carreteras no tiene la lgica de la nueva ley.
Diseo regulatorio de mercados complejos:

Hay un ministerio que concesiona

Otro ministerio es el que fiscaliza o supervisa (sper
intendencia) resolucin de controversias.
Estas deben estar separada. En Chile el supervisor y el que dicta la ley es el
mismo. Se debe dar un contra peso de checks and balance, por lo tanto es
necesario supervisar. Es necesaria una Sper Intendencia de obras pblicas.
Al hacer un diseo institucional no es fcil hacer la regulacin.
1 El mecanismo de procedimiento debe funcionar en base a un anlisis
realista de incentivos.
2 No necesariamente un diseo institucional funciona para cada tipo. En el caso de
Chile funciono para hacer carreteras y aeropuertos, pero no para hacerse cargo
de concesiones de hospitales, la dificultad es mayor, se debe dar un nivel de
servicio. Si no se disea bien la base de licitacin en proyectos ms complejos
se corre el riesgo que la competencia se vea afectada.
3 La discusin sobre la estructura institucional es importante.
En pases con buenos diseos institucionales se puede concesionar cuestiones
ms grandes y complejas.
App: asociaciones poltica privadas. (?)
Los desafos que plantean son smiles a las concesiones.
Post primera prueba
Lunes 26 de octubre, 2015
Clase n 17 y 18: sistemas financieros.
Lectura Greenspan (la tercera):

Las tres o cuatro cosas clave: presidente de la fed, del banco central.
La crisis del 2007-2008 estuvo a punto de paralizar el mundo, el sistema mundial
est integrado. Si se rompe la economa de EEUU se rompe la de todo el mundo.
1 Lo impresionante es que no haya sabido lo que estaba pasando.
2 La influencia del miedo en el mundo financiero.
3 El problema de la falta de solucin ante una situacin de excepcin.
4 Aqu tambin hay una incapacidad de Greenspan de reconocer que la falta de

regulacin es lo que llev a la crisis.

1 La vinculacin con la economa del comportamiento debera estar enfocada
tambin hacia los reguladores.
2 Separacin entre quien toma el riesgo y quien lo asume.
3 La falta de reconocimiento de un inters personal.
Lo que quiere trasmitir Nehme es:
1 Hay una combinacin de factores, pueden haber desviaciones.
2 La falta de regulacin y el chape libre afectan a otros

1 Cuando lo que alguien hace tiene efectos sistemticos enormes es difcil

creer que la autorregulacin servira.

Mercados financieros:
1 Se intercambio dinero, sobre este hay deuda, etc.
2 Se basan en la idea de dinero y de intercambio.
3 La particularidad es que cuando se intercambia dinero es que este es mediato,
es decir, sirve para adquirir otros bienes.
4 Qu requiere el intercambio de dinero:
1 Confianza: el dinero es simplemente una decisin social acerca de que
algo tiene cierto valor. Es un verdadero pacto social.
2 El primer dinero eran bienes fungibles.
3 Reserva de valores: se presupone que el dinero es mas bien estable.
4 Ejemplo Bitcoins, auto regulacin de una moneda electrnica. Es un
mecanismo de reserva de valores, puesto que no depende de las
contingencias polticas de cada pas.
5 BC: intenta que el dinero sea consistente con el PIB del pas. Si emite en
exceso dinero va a haber inflacin. El manejo de la tasa de inters, fijada
por el BC tiene otros efectos como la inversin extranjera.
6 Con los intercambios internacionales las tasas de intereses son
importantes para hacer inversiones.
7 Cuando china devala su moneda hace que sus productos sean mas exportados.
Busca lgicas de proteccionismo.
Lo que genera el dieron son relaciones de confianza.
1 Antes los sistemas tenan respaldos fsicos del dinero, como el oro. Esto
desapareci en los aos 40 y se hace el respaldo en dlares.
2 Hoy ni siquiera hay convertibilidad, no hay un respaldo.
3 Si respaldo se encuentra en el PIB de cada pas.
Las economas actuales se sustentan en el dinero bancario:
1 En el mundo del dinero fsico es fcil, se disminuye la cantidad, sube el precio,
aumenta, baja el valor del dinero, etc.
2 En los mercados actuales el dinero bancario, incorporal nace de un principio simple:
los bancos reciben dinero y prestan dinero, pero los bancos funciona bajo la ley de
los grandes nmeros. Los bancos saben que si reciben 100 en depsito a la vista,
no se van a pedir ese dinero para retirar de manera inmediata. El remanente se
puede prestar, imaginemos 80. Hay 180 dando vuelta. Los depsitos permiten crear
ms dinero. La preferencia de liquidez es inferior a 1, no se quiere que el banco te
de el dinero inmediatamente. Esto permite prestar a los bancos.
3 Los BC del mundo, bajo la estadstica, tiene una tasa de encaje, el porcentaje
que no se puede prestar. 1/r en que r es la caja de encaje. 1/02= 5. Por cada
peso se generan 4 adicionales.
Mercados financieros
sofisticados

1 Ya no es solamente lo que entregan los bancos en un depsito a la vista, es un

conjunto de instituciones por sobre las cuales se hacen negocios.
2 Bonos: emisin de un documento que da una tasa de inters. Esto no est
respaldado, en la confianza subjetivas de que el banco va a pagar el bono a futuro.
3 Cuando los mercados financieros se complejizan, que suponen
intermediarios, pasan a tener mas y mas intermediarios.
1 Ejemplo: retail. Crisis de la polar.
2 Se aleja cada vez ms del dinero puesto en la cuenta corriente.
4 Derivados: se juntan muchos bonos. Se aleja cada vez mas con el consumidor
final. Pregunta: regulacin, puesto que admite mucha especulacin. Alteracin de
expectativas. Quien realiza el riego y quien asume sus consecuencias. El sentido
de la regulacin est en mantener las expectativas en base a la realidad.
5 Crisis subprime: el viejo banco evaluaba y daba un crdito hipotecario en base a
esto. Aparecieron las empresas de bono y les dicen a los bancos que les
compraban los crditos hipotecarios. Como todos podan adquirir una casa,
aument la demanda de las casas, subiendo el precio de las casas haciendo una
burbuja inmobiliaria. Tras este circulo vicioso, bastaba con que esa persona no
pudiera pagar, para que no hubiera una posibilidad de recobrar ese dinero.
6 Ver: el precio de la codicia.
7 Conceptos:
1 Los mercados financieros suponen intermediarios: mientras ms complejos, mas
intermediarios y su sofisticacin. No hay una relacin real entre quien asume la
responsabilidad. Esto es un problema de agencia. Se extreman los problemas de
agencia: que quien toma la decisin de alguna manera "representa a otro", como
quien toma decisiones lo hace en un contexto de asimetra de informacin, de
costos de transaccin y con incentivos no necesariamente alineados, lo que sucede
es que quien toma las decisiones toma decisiones contrarias a los intereses.
Ejemplo: farmacias, el dependiente recomienda un remedio solo por la comisin.
2 Riesgo moral/ moral hazard: en los mercados, las personas toman decisiones
asumiendo ciertos riesgos y consecuencias. Se debera asumir los riegos, porque esto
le otorga mas racionalidad a la decisin. El problema pasa cuando las personas que
toman las decisiones no son las que soportan los riesgos que acarrean. Incentivos a ser
mas imprudente. Si el riesgo lo toma otro, se asumen riesgos innecesarios. El mercado
no siempre es el mejor asignados de los riesgos (Arrow). Ejemplo: problema entre las
sociedad de acciones y sociedades intuitio personae.

3 Todo big to fail: muy grande para caer. los agentes confan que el estado
debe rescatarlo, pase lo que pase.
4 Seleccin adversa: todo el modelo lleva a seleccionar a las peros ondas a
cargo de estas decisiones. El nivel de malas conductas asociadas. Bajo
este contexto se tomaban decisiones en ese contexto.
1 ( ) mesas de dinero: venta/compra por telfono.
5 Mercados financieros se alejan de lo corporal y se acercan a los instrumentos

financieros derivados. Estos son ellos cuyos valores se basan en el precio de otro

activo. En general se liquidan a futuro, lo que aumenta la incertidumbre.

sWaps: intercambios futuros de dinero.
1 Davilazo en chile: gerente de codelco, invirti en derivados. Cuando
esto estall, codelco se endeud mucho.
La prxima clase veremos, el mecanismo a travs del cual el contexto facilita que
se tomen decisiones de inversin inconsistentes con objetivos de regulacin.
Veremos como se reacciona ante las fallas y las consecuencias. Las regulaciones
de segunda generacin se hacen cargo de esto.
Nuestra ley de barcos es particularmente conservadora, permiti que la crisis
no nos afectara tanto.
Mircoles 28 de octubre, 2015
Clase 17 y 18: industria financiera.
( ) En el mercado secundario se negocian ttulos con descuento. Ejemplo: factoring,
se compra la factura con un inters a modo de obtener el dinero liquido de manera
inmediata. La compaa de factoring obtiene dinero por un inters.
Lo mismo sucede con toda serie de bienes. La industria financiera funciona
en base a expectativas, se puede llegar a trasformar en formas de apuesta.
Mercado financiero: una des regulacin puede llevar a grandes problemas. Estos se
sustentan en la confianza, siendo esta esencial para su funcionamiento. Se agudizan los
problemas de agencia, puesto que se realiza por medio de intermediarios con asimetra
de informacin, que pueden tener incentivos a atender a sus propios intereses. En los aos
80 la cutufa, un mercado financiero informal, sin regulacin de encaje, fue una verdadera
estafa a las personas. Vimos tambin los problemas de riesgo moral, quien toma las
decisiones no asume el riesgo. Too big to fail: el estado tiene incentivos para no dejar a
los grades caer porque tiene efectos sistmicos. Ejemplo: la FIFA es Too big to fail, nadie
se atreve a desarmarla. El mercado de derivados tambin complejiza el escenario, ya no
se compran bienes tangibles, este mundo incorporal desliga el negocio del producto con el
del derivado. El mercado de derivados tiene mucha incertidumbre, porque se paga a futuro.
Ejemplo: el precio del cobre de los derivados se sustenta en precios futuros, una
expectativa del precio que se configura por el costo de trasporte, el dlar, etc. Hay muchos
factores que pueden alterar el precio que no se pueden contemplar. Los propios
reguladores, como Greenspan, no entendan como funcionaban.

Las empresas en la crisis subprime podan asegurarse contra s mismas. Al estar

los seguros al estar mal regulados, podan asegurar cualquier cosa. Seguro
contra el propio riesgo; es un incentivo a no tomar decisiones adecuadas. Le
puede convenir que le vaya mal.
Por qu se producen las crisis financieras?
Ya vimos el caldo de cultivo que hace propicio a este mercado a entrar en crisis.

Activos y pasivos de una empresa: los activos deben ser equivalentes a la deuda y
el capital. Relacin deuda/capital: apalancamiento o leveraging.
Por qu es importante? En general hay una relacin entre ambos. Los incentivos
para las empresas es mostrar que su riesgo es bueno, llevar al extremo la relacin
deuda y capital. Las empresas tratan de aumentar el levarage, estableciendo que
tienen mas capital que deuda, o que sus activos son mayores que sus pasivos.
Esto se vincula a los incentivos de las empresas en un mercado. Las empresas
tienden a asociarse a una empresa relacionada a la que le presta dinero.
A le presta dinero a B, que es del mismo controlador. B tiene un activo de 100 y A
tambin, como crdito. Por lo tanto se multiplica 100 inflado los activos en 200.
Las empresas de papel han sido casuales de varias crisis.
Pregunta: caso cascadas
Imaginemos hay 4 empresas: 1, 2, 3, 4
La empresa 2 aumentaba su capital, de 100 a 500. Pidiendo a los accionistas que
suscriban el capital.
Se aumentaba el capital se venda en la bolsa, a corredores de confianza (Larran Vial),
avisaba en 24 horas, no lo informaba. El que sabia del aumento era Ponce Lerou, y sus
palos blancos. Suscriban las acciones a un precio muy barato. Luego iban a la bolsa y lo
vendan a precio de mercado, hacindose de una ganancia fuera de las reglas del
mercado. Aprovechamiento de asimetra de informacin y de problemas de agencia.

Los de la empresa 1 compraban las acciones de la empresa 4.

El caso penal de el caso cascadas no era fcil, acreditar el dolo es difcil. Hay que
decir que es una industria diseada para engaar.
Otra tcnica:
Una empresa pide un prstamo para inflar la deuda, pero se asociaban con
profesores y ingenieros para ganar dinero en mercados de derivados. De esta
manera su deuda pasaba a ser un activo por medio de los derivados. Permitieron
activar operaciones de derivados cuya expectativa real de ganancia eran bajos.
Otro mecanismo:
Se juntan crditos riesgosos, por ejemplo una hipoteca de un deudor si
patrimonio, se vende en bolsas de bonos.
Otra: se activan ciertos bienes porque se asegura contra su propio riesgo. Otra:
se consiguen clasificaciones poco realistas de las clasificadoras de riesgo.

Todos estos llevaron en la crisis subprime que las instituciones aparecieran con un
leverage mucho mas alto.
Por qu el mercado financiero esto es ms frecuente?
Casi todas las sociedades de capital son de acciones y no de personas, los problemas de
agencia se agudizan. Los gerentes no necesariamente piensan en cuidar los intereses de sus
dueos. Si estos piensan en sus bonos de fines de ao, hay incentivos a tomar medidas de

corto plazo. No se alinean los incentivos para cuidar los intereses. Todos los gerentes
de la crisis subprime no cayeron, de hecho tenan seguros contra ser echados, de esta
manera se aseguraban. Han aumentado los tamaos de los mercados. Mercados de
redes que tienen externalidades negativas: si quiebra uno, quiebran todos. Cuando la
administracin fija los bonos y no se hace cargo de las prdidas el riesgo es altsimo.

Soluciones a la crisis:
1 Rescate: prestarle dinero del fisco a la empresa para que no quiebre. Se le da a
ttulo de prstamo. La empresa tiene un plazo para pagar.
1 De donde saca el fisco el dinero? Impuestos. Las ganancias del mercado
financiero no se sociabilizan, s las prdidas. En Grecia por este motivo se
dej de pagar pensiones, los hospitales cerraron.
2 Si las empresas saben que sern rescatadas, sus incentivos se maximizan.
3 Crisis del 82: qued muy regulado. Se dieron reglas fijas y claras de pago. Las
ganancias de los bancos iban a ser para el fisco preferentemente. En EEUU
el apuro era tan grave que el rescate se hizo a la rpida, regulndolo mal.
1 Grecia: los alemanes tuvieron que aceptar el rescate de Grecia, creando
problemas geopolticos.
2 Estatizar: Se compra el capital. Hacerse cargo.
3 Dejar quebrar: riesgo sistmicos. EEUU dejo quebrar a algunos para sealizar al
mercado. Sin embargo no pudieron dejar quebrar a los dems.
4 Congelar: nadie la pasa plata a nadie.
1 Corralito argentino: Decreto que estableci que nadie poda sacar su dinero del
banco. Cuando las empresas muestra signos de crisis, ocurre que se quiebra
la confianza, si esta se rompe, todos por la incertidumbre quieren sacar su
diner o llevando a Corridas bancarias. Corralito de facto: feriado bancario. En
estos escenarios no hay dinero suficiente. Se evita que la economa se
empobrezca bruscamente. Este dinero se sigue contabilizando como ganancia
del pas. Se restringe el consumo, pero es artificial.

Crisis financiera de 82:

El BC fij el cambio, era muy barato importar, estaba lleno de productos
importados. Al entrar muchos dlares, se apreci el peso. Esto fue un boom. El
sistema financiero prest mucha plata bajo mucha des regulacin.
Sube el precio del petrleo por la guerra de Irn, que sube el precio del dlar, el
BC de EEUU para bajar la inflacin, sube la tasa de inters, las personas ahorran
mas. Los capitales en Chile bajan, la riqueza baja dramticamente.
Se retira los capitales rapidsimo.
La crisis del 82 era hasta hace poco una de las ms graves. 300 empresas
quebraron en 1 ao.
El precio dejo de ser un buen asignador de recursos. Se afecta el sector
financiero y con ello todos los mercados. Se afect la competitividad de la
economa. Fue difcil que el BC por va de tasa de inters se ordene.

Ley general de bancos 1986: principios generales. (Ver ppt.)

Nuestra regulacin bancaria es tan regulada que pone barreras de entradas.
Hasta ahora se prefiere la regulacin financiera a una mayor competencia entre
bancos. Nadie en Chile que no sea banco puede prestar dinero. Hay un monopolio
de giro bancario, debe haber encaje y mecanismos regulados de cobro, etc.
1 Neutralizacin de asimetras de informacin: varias de estas fueron violadas por la polar.
Se clasifican las carteras de prstamos. Potestades de intervencin preventiva. Otras
reglas son las barreras de entrada. Las exigencias a los bancos son altos, tarde off entre
la estabilidad del sistema de pagos y la competitividad. Los bancos deben solo ser
bancos, de giro nico para facilitar una contabilidad regulatoria adecuada. Reglas
prudenciales que son supervisadas, de esta manera no se presta dinero de manera no
prudencial o para aumentar el leverage. En Cuile fue saludable no admitir los derivados,
puesto que los bonos exigen relacin corporal.

2 Exigencias de encaje y reserva tcnica.

Reglas de liquidacin forzosa. Si un banco esta en quiebra hay una liquidacin forzosa.
1 El estado como contrapartida siempre informa sobre la garanta estatal de los
depsitos. Garantiza el respaldo de depsitos a la vista.
2 Monopolio decirlo bancario.

Retail:
La legislacin era estricta en regular bancos. Nadie estableci que otras
instituciones pudiera prestar plata propia. Se hacia mecanismos de prstamo
a otros con su propio dinero. Generaron riesgos sistmicos de todas formas.
Ejemplo: la polar. Bajaron las acciones de todo el retail.
Despus del caso la polar se decide regular a las casas de retail, supermercados,
etc. Se regula las tarjetas de crdito de otras casas comerciales. Hubo un espacio
de abuso por la legislacin que tena un vaco.
Viernes 30 de octubre, 2015
Cunto sentido tiene que ser mercado de la solucin en ciertos caso? La
resuelta est tambin desde la economa poltica.
Cuando se trata de cierta provisin de bienes las lgicas de mercado no son
siempre las apropiada.
Dos libros:
Michael Sandel: lo que el dinero no pude comprar. Hace un anlisis desde la economa,
pc,o el mercado a generado distorsiones en como la sociedad se comporta.

Parte de los problemas actuales en Chile derivan de que el Estado consider que
todos los bienes podan proveerse por mercados, sin considerar otros factores
fuera de la eficiencia, sino que la cohesin social.
Seminario de Carlos Pea: sociedad meritocracia. Esta solo funciona a cuando
est vinculado a mritos. Hay bienes que no merecen unos mas que otros.
"Por qu algunas cosas no deberan estar en venta" de una autora: teora que se enfoca
no solo desde la economa. Se refiere a los mercados de salud, educacin y trabajo.

Parte importante, o parte al menos del rescabrajamiento del pacto social, tiene que
ver con la materalizacin del mercado en todos los mbitos de desarrollo.
Las preguntas en relacin a la salud es si tiene sentido que el mercado resuelva
los problemas. Debemos tener todos acceso a estos bienes, de que manera?

Trabajo de Espacio Pblico Isapres: anlisis de los desafos del sistema de

salud Chileno. La constatacin que hicieron de base es que en un contexto de
desarrollo econmico y de evolucin demogrfica, el sistema segregador que
incentiva lgicas de descreme y de discriminacin.
La solidaridad tiene un rol menor.
Cuando los economistas disean las polticas pblicas solos, se sesgan en su visin, dejando
de lado consideraciones de valores como la integracin, la solidaridad, unidad, etc.

Sistema actual:
Sin sistema pblico y sus sistema privado. Si el sistema fuera neutro, habra una
distribucin similar en los dos sistemas.
Al mirar las isapres 66% son hombres, fonasa 50%
hombres. Mayores de 60 en las isapres es de 10%.
El sistema no es neutro, hay incentivos diferentes. Las isapres tienen mas
hombres, personas jvenes, etc. Por lo tanto las Isapres seleccionan.
Problemas en las Isapres:
1) Las Isapres de facto hacen descreme. Ellos deciden quien entra y quienes no. Incentivo
es a que no se hagan prestaciones. No genera incentivos para el auto cuidado.

1 Descreme ex ante: seleccin de riesgos.

2 Descreme ex post: aprovechando asimetras de informacin. Una persona sana ofrece
planes ms atractivos a planes mas baratos, hacen que pasen a tener opciones

ms atractivas. Las pensiones son tan malas que las personas tienen menos
dinero cuando son viejas t se deben ir a fonasa. Hay muchas personas que
se cambian a fonasa, siendo que pagaron toda su vida, a los 60 aos.
Aspectos de solidaridad tienen mas sentido: jvenes sanos financian a viejos enfermos.
2) Discriminacin arbitraria: se discrimina por gnero. Se llev al TC, este
resolvi que no se prohiba la diferenciacin de pago por gnero y edad, sino
que deba estar fundamentado. Es decir, no discriminacin arbitraria.
3) Hay estudios que dicen que hay un 40% o 30% de usuarios cautivos. Si se
van de la Isapres no las admitirn otras. De esta forma las Isapres suben los
precios a sus usuarios cautivos. Costos de cambio.
4)Problemas de informacin, de comparabilidad: las isapres son. Las que
muestran sus planes. El regulador debera disear un sistema que seleccionara los
mejores planes para los usuarios. Hay problemas de agencia, puesto que los agentes
que venden los planes lo hacen pensado en el bono que recibirn muchas veces.

5) Problema de competencia: hay 5 o 6. Las Isapres tienen una rentabilidad del 13% siendo
que otras compaas del sector financiero tienen rentabilidad de 3%. Hay barreras de
entrada; integracin vertical. La mayora de las isapres se integran con clnicas o
instalaciones de salud privadas. La interpretacin econmica tiene un rol. La Superintendencia
no se adelant a regular mecanismos de integracin vertical. Hay un artculo, en la ley de
Isapres que dice: " las isapres tendrn por fin la prestacin de servicios de salud...las que no
pueden implicar la ejecucin de dichas prestaciones sino participar en dichos beneficios". No
pueden tener clnicas. La Super intendencia lo interpret como que no poda ser la misma
sociedad, la misma persona jurdica. Esta interpretacin formalista facilita la integracin
vertical. Las Isapres pueden tener rentas sobre las normales. Esta es una barrera de entrada
puesto que se pueden generar polticas cruzadas, ofreciendo un paquete al usuario. Cobran
ms caro a las isapres de afuera. Se hace ms fcil la cautividad hacia la clnica. Otra ventaja
que tienen es que se si pide contabilidad regulatoria es decir que aumentan los precios por las
prestaciones de las clnicas. Se inflan costos.

La Superintendecia valido que mandando una carta se puede subir la tarifa, se

puede optar por un plan cada vez mas malo. Esto se hace todos aos. Hay seguros
complementarios para las personas que tienen peores planes.
6) No hay incentivos al auto cuidado, al sobre uso: esto se vincula a problemas de
riego moral. Muchos planes de Isapres tienen como privilegio las consultas y no las
urgencias. Al tener el seguro complementario: se est ms dispuesto a que pidan
exmenes innecesarios. Induccin a la demanda: creacin de demanda innecesaria.
Los precios deja de ser un buen referente de las tomas de decisiones.

Perspectiva propia: las Isapres funcionan con una perspectiva de seguro. Caso de
Inglaterra y concesin.
Un sistema pblico eficiente debera asignar diferentes enfermedades.
Solucin de poltica pblica: no expropiar. Lgicas de solidaridad. Lo que se discute
hoy es substraer del mercado la salud. Sustraer de las lgicas del mercado el
mnimo denominador comn de acceso universal.
Plan que garantiza un mnimo de salud que pueden acceder todos. Este plan
mnimo se puede financiar en una lgica solidaria, que supone compensacin.
En el sistema actual se aporta el 7% de salud, que es de asignacin individual. El
que gana mas tiene mas. Se puede pensar si el mnimo comn denominador,
que se financie con un cierto monto, por ejemplo el 2%. Los que tienen ms,
paguen mas, los que tienen menos, paguen menos.
Algunos pueden plantear que esto es expropiatorio, pero se puede contra
argumentar desde el derecho de la salud.
Garantizar la prestacin bsica de salud de las personas a lo largo de la vida de las
personas. El comn denominador.
Regulacin de tarifas. Se debe garantizar una tarifa comn. Supone llevar el sistema de salud

a una lgica de tarificacin. Se puede considerar una tarifa global. Las

personas de todas formas pueden contratar planes extra.
Esto supone regular la integracin vertical.
Mircoles 4 de noviembre, 2015
Clase N 21: educacin universitaria: discusin acerca de la provisin pblica o privada
Limites morales del mercado. Es interesante discutir respecto de algunos casos en qu
circunstancias el mercado da una solucin adecuada a las necesidades. El caso de la
educacin plantea la misma disyuntiva. En el caso de la educacin terciaria es mas complejo.
En los pases occidentales hay consenso en relacin a la educacin bsica y media, sin
embargo en la educacin terciara hay distintos modelos, no hay una respuesta nica.

La pregunta se vincula con si el mercado da una solucin adecuada o no.

Martha Nussbaum: sin fines de lucro. Discpula de Sen (indio) que estudia
desde india los mercados discriminatorios.
Plantea el rol que tiene la educacin en el desarrollo de las sociedades y en la
generacin de u ideal democrtico. Pone en evidencia como la eleccin va mercado
lleva a sobre representar las carreras de tipo econmico. Vindica las humanidades,
en cuanto a sentido crtico, de dilogo y cuestionamiento de las instituciones.
Ella trabaja con el concepto de "capabalities" capacidades sustantivas lo mas iguales posibles
dentro de los miembros de una sociedad, vinculacin a su trabajo con estudios de gnero.

No podemos estudiar el derecho a la educacin solo desde una perspectiva

econmica, sin embargo lo veremos por su relevancia.
Mirada econmica
Una mirada transversal es que hoy se habla de la educacin como bien pblico, lo
que se ha echo mas trasversal, es decir, ahora es un sentido comn.
En qu sentido es un bien pblico?
1. No habra rivalidad ni exclusin. Es esto cierto? La seleccin debe ser por
mrito es este representativo?
2. La provisin de esta favorece a muchos, generacin de conocimiento que favorece
a muchos, a disposicin de todos. El rol de la investigacin es muy importante.
3. Financiamiento: en teora en la mayora de las sociedades el financiamiento
es predominantemente pblico, lo que no sucede en Chile hasta ahora.

"Bienes de mritos" sin intervencin no se da con suficiencia. No funcionan bajo la

lgica de bienes privados. Al dar soluciones de mercado habra una sus- produccin.
4. Externalidades: al agregar de la facultad se generan externalidades
positivas para la sociedad y tambin privadas.
Ejemplo: profesores, generan ms externalidades sociales pero pocas privadas.
En este caso hay una sub provisin. El rol del subsidio del estado es relevante.

En muchos pases los consensos sociales son diferentes, sin embargo se puede comprar.
Los datos de Chile demuestran que hay poca informacin, hay mucha ambigedad.

Datos 2009: ver ppt. El gasto Chileno del PIB es muy bajo en educacin superior.
Por lo que Chile esta bajo el financiamiento promedio de la OCDE, incluso menos
que los pases cuya educacin es altamente privada (EEUU y sur Corea).
Contra argumento: Chile es uno de los pases ms bajos de la ocde, sin embargo
si aspira al desarrollo debera aumentar su gasto en educacin.
Educacin universitaria en Chile:
Se entiende como un bien de mercado segn la ley de educacin. Esta visin es
desajustada a la realidad. El modelo fue un fracaso incluso en lgicas de mercado.
Esto lo dice en meros trminos econmicos.
En Chile hay mas de 60 universidades. Lo que presupone que hay competencia, sin
embargo, no hay precio ptimo, calidad ptica ni simetra de informacin.
Algunos proponan soclucionar las fallas del mercado, sin embargo, el mercado
pasa a ser insuficiente para dar respuesta a la necesidad pblica.
1. Se compite por precio? Al mirar la evidencia, nos encontramos con que no se
compite por precio, no se elige la mejor combinacin de precio calidad. Las
universidades se diferencia por otros atributos, haciendo el precio un factor accesorio.
La mejor evidencia de que no se compite por el precio es que los precios relativos de
Las universidad de Chile son los ms altos de la ocde, considerando el PIB.
El precio no es un factor relevante en este caso. En general el precio asigna bien.
La educacin es un bien de larga duracin. Los beneficios de la carrera se saben
con siete al finalizar la carrera al enfrentar el mundo laboral. Si a esto se agrega
que las U compiten por marketing, infraestructura, etc.
Externalidades posicionales: se gasta ms en marketing, ofrecen marketing sin
mejorar el producto, subiendo el arancel.
Esta es una competencia contra intuitiva, una competencia que sube los precios
relativos. Se suben los precios al de equilibrio.
Cuando se genera una demanda innecesaria. Como el estado subsidia ciertas
prestaciones. Se subsidia y genera alza de precios. Subsidio y mercado genera un
engendro difcil de administrar.
Las universidad seleccionan las prestaciones que dan, se
investiga menos. "Carreras de pizarra".

2. Informacin asimtrica:
Los crditos universitarios, la informacin de lo que se puede ganar tras la carrera
es difcil. Qu pasa obtuvo la informacin de emplea biliar tras tramites engorrosos,
la publicidad no se centra en la empleabilidad.
Esto genera una seleccin adversa en el desarrollo de universidades. Se potencian
universidades de mala calidad que funcionan para tener subsidios, hacer una oferta atractiva

a los estudiantes.
La consecuencia de esto se vincula con el rol de calificacin del Estado.
3. Problemas de financiamiento:
Los que estiman que el sistema podra funcionar como lo hace hasta ahora pero
con mejoras, se equivocan porque los datos empricos muestran que no es viable ni
sustentable. Hoy hay un da comento basal que crecer en el tiempo, que la ley de
presupuesto ha ido aumentando. No est claro como se va a materializar. El resto
se financia con crdito, ya sea a travs del CAE u otro.
Esto no es sustentable porque los crditos se asocian al arancel de referencia, hay una
brecha. Tiene que ver con consecuencias sociales: al mirar los datos del Banco mundial, el
nivel de endeudamiento en Chile por universidades es el ms alto del mundo.

Chile estableci que se debe pagar toda la deuda. En el resto del mundo, se entiende
que quien recibe un crdito solo devuelve una parte, lo que no ocurre en Chile. Hasta
hace poco el 20% del ingreso de los Universitarios era destinada a pagar el crdito
universitario. Esto genera mucha frustracin. Si a esto se le suman universidades de
mala calidad con bajos ingresos, las personas deben pagar aun mas porcentaje de su
sueldo. Genera un riego moral en base a la desproporcin de la capacidad de pago.
Cuando se disea el CAE en concepto era que se presta al estudiante con 90% de garanta,
este es un prstamo sin riesgo, estn garantizados por el estado. Se hacan paquetes de
licitacin de alumnos, se licita la educacin a los bancos. Se propuso competir por el paquete,
generando una tasa de inters conveniente. El sistema no funcion: se competa por el premio
de recarga, que no tiene que ver con la tasa de inters cobrada a los alumnos, los bancos
compiten por la recarga, un "premio" que pagaba el estado. Posteriormente los bancos poda
revender al estado la cartera mas riesgosa.

Se licita una cartera por niveles de riesgos, que se cobraba al estado en garanta
y se poda revender la cartera mas riesgosa. Se crean incentivos muy perversos:
seleccionar las carteras riesgosas.
La tasa de retorno cre un retorno de 18%, una actividad extremadamente rentable.
Si fijara os una tasa inters de 0% no resuelve el problema, la tasa de retorno se la paga
el estado, pero no cambia en nada el modelo. Es un sistema en que el mecanismo de
financiamiento genera una renta muy relevante a los bancos, el problema de agencia es
gigante. De modificarse esta lgica, genera una distorsiones enorme.
El sistema se hizo atractivo para los bancos, pensado en el bajo
retorno. Hay poca informacin sobre el sistema de financiamiento.

La recarga era el factor de competencia. La recarga no ha sido afectada.

El sistema financiero no es sustentable. Dado que los bancos pagan los aranceles,
las Ues no tiene incentivos a bajarlos o subirlos. Si hay una crisis que aumenta la
morosidad, si estalla, se van a sociabilizan las prdidas. Las Ues tienen pocos
incentivos a administrar bien sus fianzas.
Sera mejor un pago contingente a los ingresos,incluso Friedman pensaba que
sor era ms sensato.
Son crditos sin riesgo.
Baja el CAE, modificaciones mas o menos razonables, pero no regula la intervencin

bancario. Bajan las tasas de inters y los recargos suben. Modelo de mucho
beneficio privado (bancos) y poco beneficio social.
Gratuidad para todos?
Proyecto actual: el mecanismo de fijar el precio por expertos es difcil. Para que l
arancel se ajuste se debe acabar con los incentivos perversos a aumentar el arancel.
Distribucin de ingresos por quintiles: se puede establecer que entregar gratuidad
es regresivo. Sin embargo si se ve por deciles, el ltimo es el nico que tiene
capacidad plena de pago.
Distribucin de ingreso por percentiles es mas aun radical. Los percentiles
muestran que solo una pequea parte, tiene ingresos suficientes.
No parece tan regresivo porque ese percentiles pagara mediante impuestos.
Dada la forma en que funciona el sistema de crditos y no hay una propuesta,
parece de sentido comn la gratuidad, desde una perspectiva econmica. El
sistema de mercado fall rotundamente.
Preguntas:
1 En lgicas de que tipo de financiamiento se da? Estatales vs privados: una
diferenciacin que tenga solo como criterio el origen, no es un buen criterio. Se debe
considerar la investigacin u otro. Establecido que sea un financiamiento basal, debe
verse factores para el financiamiento que no dependa solo que de su origen.
5. Problemas de supervisin y acreditacin: el regulador no puede ser uno con
conflictos de inters. Hasta hace poco el modelo supona que quienes entregaban
la acreditacin haban trabajado en las universidades.
Al menos dos agencias: acreditacin independiente.
Superintendencia a parte de la contabilidad, la informacin, etc. Si las Ues no
tienen fines de lucro, se debe fiscalizar adecuadamente que esto se cumpla por
medio de intervencin sustantiva, evaluar el cumplimiento, etc.
Viernes 6 de Noviembre, 2015
Clase 22: El mtodo usado para evaluar las fallas de mercado, se hizo mediante la
resolucin de casos y su anlisis.
Hoy veremos los acercamientos tericos de la regulacin, posteriormente veremos
las fallas en la regulacin.
Lectura de la artculo del lobby del 2011: los problemas subsisten. El diagnstico en
la falta de transparencia, de la falta de una ley de lobby y la falta de regulacin
sustantiva ya estaba sobre la mesa. Devela que los aprovechamiento de estos
vacos legislativos es eficiente para las empresas. Es muy rentable gastar en lobby.
Se debe regular el financiamiento de la poltica, ley del lobby, buenas reglas de
informacin de patrimonio y conflictos de inters para que la democracia funcione.

La regulacin econmica: teoras sucesivas

Inters pblico: la bien intencionada, asume que las polticas pblicas persiguen el
inters pblico basadas en un mar funcionamiento de los mercados y la sociedad. El
regulador acta de buena fe. Esta fue la primera teora. Se hicieron muchas objeciones,
visiones escpticas que integran una mirada de los intereses del regulador. Los
reguladores muchas veces incompetentes, no regulan adecuadamente.

El lobby tambin lo hace grupos de inters, no solo las empresas, es un inters

particular que incide en la regulacin.
Subestima la captura del regulador que tiene diferentes niveles, siendo la
corrupcin el extremo.
Grupos de inters: los grupos pugnan por que la legislacin los favorezca.
Grupos de competencia por el poder.
Inters privado: Pblico choice. Una mirada muy econmica, mira al derecho como un
smil a la economa. Aqu se mira la poltica desde una mirada muy econmica. Esta
teora mira las polticas pblicas como un mercado, todos los actores buscar maximizar
su riqueza (en su concepto amplio). Las empresas buscan cerrar mercados, cerrar
barreras de entrada. "Rentas de regulacin": ganancias. La diferencia que se gana
entre el lobby y lo que se gana de este. Se suben los costos por la regulacin para la
competencia y una empresa percibe una renta extra por esta subida.
Las buenas polticas son bienes pblicos, como no tienen precio es a la sub
provisin, lo que debera suceder es que mas ciudadanos participaran en la
discusin. Sin embargo bajo la lgica del voto, este conlleva un costo de informase
por una ganancia pequea porque el voto no tiene un efecto demasiado grande.
La paradoja del voto: es muy costoso informarse, votar, para que el efecto
sea marginalmente muy pequeo. El impacto pequeo individual bajo la ley
de los grades nmeros resulta en un impacto gigante.
Criticas: se vincula a lo estudiado en clase. Se asume que las personas asociadas
a la regulacin son racionales. No considera intereses altruistas. No toda la
participacin es por inters privado. La poltica muchas veces perjudica y afecta a
personas no involucradas. Ej: ley Emilia y los taxistas.
Posner: debera haber una constante que es que los mercados con mayor carteles
tendran ms lobby y esto no necesariamente ocurre.
El regulador puede regular mal porque no es competente y es ineficiente y
porque hay niveles en la vida de un regulador, de la institucin (Bernstein).
Ejemplo: el sernac tiene pocas atribuciones, es un tigre de papel. En la
prctica lo que ocurre es que sale en los matinales creando presin pblica.
Otro ejemplo: Super de bancos y de valores.
Fuerza de las ideas: los movimientos de la regulacin no son solo por ndole econmica
sino que tambin tiene un componente ideolgico. Hay una doble discusin

acerca del rol del regulador: algunas personas creen que este es un rol que no es poltico,
sino que tcnico. Esta mirada establece que el regulador debe ser independiente.

Otra mirada dice que hay un reflejo del programa de gobierno en el

regulador. Tiene sentido que el regulador comparta la ideologa.
Es difcil pronunciarse por una de las dos, al mirar un diseo regulatorio debe
tener un equilibrio.
Opciones Engel: comisiones, varias personas. Se discute para la Super de valores y el
sernac. La desventaja de la comisin es la burocracia, su beneficio es disminuir la captura.

Modelo institucional: organizacin del Estado. Los actores no solo se mueve por
aspectos econmicos, sino que por los movimientos sociales, la ideolgica y la
cultura. Los movimientos ha sido relevantes desde los paises rabes, pasando por
los movimientos de Espaa podemos.
Desafos:
Mirar las normas de lobby e instituciones. El derecho responde a la calidad de los
sistemas electorales, lograr que los candidatos representen y sean competentes.
Eleccin de los funcionarios pblicos, la alta direccin pblica, creada tras el Mop
gate, es que sea un organismo imparcial para elegir a las personas. Se equilibra la
capacidad tcnica y flexibilidad para elegir.
Se requiere revisin porque tiene distorsiones, en la lata direccin pblica es que
estos estn cuoteados. La ADP se demora en proponer los candidatos, nombra a
alguien temporalmente que compite dentro de la alta direccin pblica, lo que
culmina en su eleccin puesto que se desincentiva a los otros candidatos, hay una
seleccin adversa. Financiamiento electoral: para que los polticos estn menos
capturados. El problema hasta ahora, en cuestiones bastante obvias, es que en
teora hay un sistema de donaciones polticas reservadas. Cual es el problema?
Al ser reservadas para un lado, es que la comunidad no sabe quien las hace.
Debe ser importante sabe quien recibi financiamiento de empresas, las aguas al ser
un bien escaso, provocan grandes disputas. Para esto es necesario transparentar los
intereses de los reguladores. El financiamiento debera ser pblico, trasparente.
Regulacin del lobby: dficit de la ley del lobby. En teora hace un registro de
lobbista, para cualquiera que insta por un inters privado. La interpretacin de las
autoridades, es que slo si los lobbista se piden la reunin se registra, no si lo hace la
autoridad. No se anotan las reuniones de los ministros ni los jefes de gabinete.
En Chile la regulacin de conflictos de inters es muy baja, hay poca transparencia. Las
inhabilites son reguladas por encima, no hay multas disuasivas para los parlamentarios
revelen los vnculos que tienen con ciertos sectores. El costo para el estado es enorme.
Puerta giratoria: relacionada a como los reguladores pasan a ser privados, etc.

Anlisis de impacto regulatorio:

Sunstein (simpler): cuenta su experiencia como jefe de la unidad de impacto
regulatorio. Mezcla su experiencia personal con una apreciacin terica.
Rose Ackerman: desafos de anlisis de impacto regulatorio.

Cada poltica pblica, para ser seria, debera estar precedida de un estudio de
costos y benficos para los mercados. Es una exigencia en los pases
desarrollados. El TPP impone estas exigencias. Es bueno que haya anlisis de
impacto regulatorio, se hace mas seria, mayor accountability.
Ejemplo: impacto de las cajetillas genricas.
Ayuda a reducir la burocracia y mejorar la eficiencia.
Cuando chile entro a la ocde se oblig a tomar ciertos resguardos y cumplir
ciertas exigencias.
Desventajas del anlisis de impacto regulatorio: busca la eficiencia o el resultado. Hace
un anlisis ex ante del impacto del mercado. Hacer el clculo es complejo. Se mira el
impacto directo o las externalidades, no se analiza el impacto futuro. La circunstancia de
hacer el anlisis concierne la adopcin de criterios que pueden ser polticos.
Limitaciones: la regulacin puede buscar otros bienes o valores, qu pasa con sociedad cuya
regulacin busca mejorar la vida, resguardar derechos fundamentales tiene esto un precio?
Se debe estar atento a supervisar el destino de la regulacin, puesto que estas tambin
pueden tener muchas fallas. Se deben perfeccionar las regulaciones constantemente.

Las regulaciones fallan por muchas razones:

1 Captura
2 Limitada racionalidad
3 Asimetras de informacin
4 Diseos que incentivos el auto inters: ejemplo la acreditacin.
5 Mala calidad del regulador: falta de experticia.
6 Sobre reaccin del regulador frente a un caso concreto. Se hace
populistamente, genera regulacin corto plazos.
7 Problema de inercia: se debe ajustar a las nuevas realidades. Se puede
tender a la sub regulacin, como el caso del fiscal nacional econmico en sus
inicios. Sobre regulacin por no reconocer el dinamismo de un mercado.
8 Abusos de discrecionalidad por parte del regulador, problema de justificacin.
Terminamos las clases de regulacin. Veremos el lunes libre competencia,
veremos casos reales.
Lunes 9 de noviembre, 2015
Qu factores afectan la libre competencia?
1. Fallas de mercado: estructural.
1 Monopolio
2 Barreras de entrada
3 Asimetras de informacin entre otra
2. Comportamientos: conductas.
1 Colusin: un acuerdo. Es un comportamiento.
2 Competencia desleal

1 Precios predatorios y otros abusos de posicin dominante. Tambin

incluye discriminacin arbitraria, fijacin de cuotas.
3. Fusiones

La libre competencia se vincula a la meritocracia, por mrito. Esto supone que

debe haber una igualdad de cancha. Se vincula a problemas de acceso a bienes
pblicos o de estructura que lo facilitan.
El acceso a cargos pblicos tambin se vincula al concepto de meritocracia.
El asignador de recursos, por ejemplo, la licitacin de un fondart puede tener
sesgos. Ejemplo: caso de filarmnicas en EEUU y discriminaciones a
mujeres y personas afroamericanas.
LC: exige un estado activo preocupado de que se mantenga la competencia, que pueda
modificar reglas del juego para reducir sesgos, emparejar la cancha. En pocos mercados
se cumplen los supuestos de la LC. Este ao es puramente conductas, puesto que la
regulacin ex post no es suficiente muchas veces debe mejorar estructuras.

Qu es LC?
1 Hay polticas de competencia que son polticas ex ante, donde hay fallas de
mercado persistentes. Ejemplo: la legislacin de tarifas para la luz. La
autoridad se adelanta a problemas asociados a fallas estructurales.
2 La sancin ex post ocurre cuando no haya una falla estructural. En la prctica el tribunal
muchas veces mantiene su mirada estructural, la sentencia muchas veces recomienda
sanciones de tipo estructural. Ejemplo: colusin de los pollos. El TLC puso la multa mas
alta, ex post, tambin estableci que la fusin futura deba pasar por las autoridades de
libre competencia. De esta manera se adopta una medida estructural ex ante. La CS
suprimi esta parte, puesto que su lgica es mas conductual de sancin ex post.

Convergencia de derecho y economa

Hay una continuidad en los mercados en torno a los incentivos econmicos, que
son muy diversos desde la competencia perfecta, pasando por la competencia
monopolstica, donde hay cierto poder de mercado, teniendo por ejemplo, lealtad
de los clientes. Puede constituirse un oligopolio, caso del pollo, el papel entre
otros, son pocos actores con riegos de colusin o de abuso.
Importancia de la libre competencia
1 Tiene efecto macro econmicos en el desarrollo de los pases. Una mala institucionalidad de
libre competencia se vincula directamente al PIB de los pases. Los precios de equilibrio
pueden ser entre 30%-40% ms altos en mercados con poca competencia. Correlacin con
el beneficio a los consumidores, puesto que estos pueden acceder a
proveen a quien mas lo valora.
productos de menos precio y con mayor

innovacin.
Eficiencia asignativa: los recursos escasos se

Eficiencia productiva: se produce la mayor

cantidad al menor costo posible.

 Eficiencia dinmica: incentivos para generar innovacin, tecnologa, nuevas ideas.

Perspectiva histrica
En la realidad de los mercados del medio evos, la feria de estos tiempos no eran
muy diferentes a las de hoy en da. Haban muchos monopolios puesto que haban
privilegios, Estancos, privilegios polticos, se hacan gremios con privilegios y
barreras de entradas. Fuera del derecho tambin hay problemas de libre
competencia: ejemplo de los narco traficantes, tienen zonas de exclusividad.
Concepto de LC propiamente tal: siglo 17-18. Desde la escolstica se habla del precio justo.
Haban intuiciones econmicas. Tras la revolucin francesa se abolen las corporaciones.

Primera normativa explcita: EEUU, Sherman act, 1890. Esta ley sigue vigente
hasta hoy. Dice dos cosas esenciales
1. Se sanciona la monopolizacin
2. Sancin a la colusin (conspiracy): se sanciona con carcel.
Sherman, el senador, promueve la ley a fines del siglo 19 puesto que con la
revolucin industrial se desarrollan muchas industrias que antes solo tenan
desarrollo embrionario: telegrafa, telfono, etc. Estas son economas de escala
con externalidades de red. Se aumentan las posiciones monoplicas.
1 Guerras de precios y trusts: se lograba el efecto de una colusin. El trust
funcionaba como un vehculo intermediario.
Clayton act 1914: acciones de dao, como se hace cargo la indemnizacin de daos.
1 Tras la gran depresin la autoridad hizo excepciones a la LC, para que no

quiebren las empresas, se desarrolla el rea de excepciones fundadas. El

departamento de justicia de EEUU, DoJ, genera guias, por ejemplo, para el
caso de fusiones o acuerdos entre competidores.
2 Tras la dictacion del Sherman act, los primeros fallos de la CS son
estructurales. Los primeros casos emblemticos.
1 Se dividen los fondos de petrleo de Rockerfeller en 34 empresas.
2 Si hay una instalacin que no es replicable, se exige dar acceso abierto.
Chile es muy particular en tener un tribunal especial, en las otras partes del mundo
hay un rgano administrativo. En Europa tampoco hay tribunales especiales.

Escuela de Harvard: Tras la segunda guerra

1 Reestructura la mirada sobre los mercados. Los imperios histricos se
destituyeron, otros se fortalecieron como los productores de acero.
2 Estructura, conducta y desempeo: structure, conduct y performances. Se
miraban los grandes monopolios pero se su dimensionaba los oligopolios. Hay
actores en los mercados ms dbiles.
3 Se establecen los cimientos de los mercados relevantes y las barreras de entrada.
4 Hace anlisis emprico con datos, con control ms severo de fusiones.

Escuela de Chicago 70s:

Bork, Stigler, Posner: confa en la autorregulacin del mercado. Esta teora no
cree en los precios abusivos, puesto que si esto ocurre van a entrar otros
competidores. Se subestima el rol de las barreras de entrada.
Cree que las barreras de entrada son regulatorias, proponiendo disminuir la regulacin.
1 Rol de las eficiencias como objetivo fundamental de la LC: productiva,
asignativa y dinmica.
2 Se trabaja con anlisis econmicos rigurosos.
Escuela post Chicago 80:
1 Organizacin industrial moderna o economa industrial: se refiere a la
organizacin de los mercados, con una mirada mas realista sobre los mercados.
2 Teora de juegos: se aplica a la teora de la LC. Esta es importante porque
permite comprender el incentivo en el desarrollo de los carteles. Demuestra
que hay mercados en que hay incentivos a la cooperacin.
3 Concepto de los mercados desafiables o de los mercados contestables: esta
teora nos dice que no solo los actores que forman parte de un mercado
disciplinan el mercado, sino que hay otros actores que a modo de amenaza los
disciplinan, los competidores potenciales. La amenaza de entrada mantiene los
precios a uno de equilibrio. Este planteamiento es polmico. ejemplo: cuando
el TLC revisi la fusin entre metrpolis y otra telefnica, el tribunal vio que
haba poca tv satelital, haciendo una proyeccin, vio que esta era un posible
competidor futuro. Se pide que por 3 aos tenga el precio regulado.
Otras
Hay formas ms discretas de hacer abuso de una posicin monoplica.
Evolucin en Europa: el caso de la Unin Europea
Hay jurisdiccin nacional de cada pas, normalmente con una autoridad potente.
Los casos de inters de Inter estado los ve la jurisdiccin supra nacional por la
comunidad europea. Esto nace tras la segunda guerra, por el tratado de Pars que
nace de la comunidad del carbn y el acero, buscando su desconcentracin.
El ao 57: el tratado de Roma rige la libre competencia, art. 101 (abuso de posicin
dominante) y 102 (colusiones, acuerdos o practicas concertadas). Ambos artculos
inspiran nuestro DL 211.
Objetivos
1 Integracin entre los pases.
2 La UE ha evolucionado diferente que el EEUU. Al principio tena miradas mas
conductuales, recin en los ltimos 30 aos ha incorporando miradas de
estructuras, especialmente en el anlisis de fusiones.
3 Es menos purista en la libre competencia. En muchos casos se analiza por otros factores,
fuera de la libre competencia. En los ltimos 10-15 aos al mirar asuntos de libre
competencia se separa de la persecucin de otros valores por ejemplo, el empleo, el

resguardo del medio ambiente, entre otros. La libre competencia distingue los
bienes jurdicos con mayor separacin.
Escuela alemana de libre competencia: nace despus de la Segunda Guerra Mundial.
Desarrolla la idea de cpr econmica, de libertad econmica. Bajo esta mirada hay un
fundamento jurdico que no es solo la eficiencia y Bienestar, sino una mirada de
libertad econmica mirada de control del abuso. Fundamenta las lgicas conductuales.

Todo el nacional socialismo tuvo un correlato econmico que se vincul al rgimen

nazi, permitiendo monopolios y carteles. La concentracin del poder poltico fue de
la mano con una concentracin del poder econmico. Estos carteles y monopolios
se desarrollaron progresivamente, llegando a 1500 para el ao 1923.
Cuando los aliados desmantelan la estructura jurdica de Alemania tambin se
impone la libertad econmica para evitar la concentracin.
( ) Respuesta a pregunta: El crecimiento econmico alemn fue por proteccionismo, se
fijaban precios en acuerdo con el poder poltico y parte de esta produccin se daba al
poder poltico. No resista la competencia. Esto mismo, durante la guerra y tras esta,
llev a una inflacin gigante. Estas econmicas proteccionistas funcionan un periodo,
pero a la larga, terminan derrumbndose. Ejemplo: Argentina y Venezuela.
Otro ejemplo: las empresas chinas de acero eran subsidiadas, en Chile algunas
empresas pidieron proteccin, siendo acogida, pero es un caso muy raro.
Todas esta historia lleva a considerar un matiz entre las diferentes legislaciones.
Ambas miradas, europea y norte americana convergen en varias cuestiones.
En Chile en general, tenda a privar la mirada europea, pero los miembros del
tribunal tienen diferentes miradas, afectadas por su formacin y factores ideolgicos.

El tribunal a mirado diferentes bienes jurdicos, esos puede ser un dficit, pero
refleja como hay diferente tradiciones que explican la libre competencia.
Se tutela el bienestar, esta palabra es muy vaga y amplia, puesto que puede ser
considerada de manera individual o en una perspectiva comunitaria. Se mira solo
el bienestar econmico o social tambin? La escuela de Chicago tiene a
establecer el bienestar social (que alguien reciba el dinero, da lo mismo su
concentracin). El TLC privilegia el bienestar de los consumidores.
bienes jurdicos tutelados por el TLC
1 Libertad econmica
2 Igual da den la competencia
3 Intereses de las pymes
4 Libertad de expresin, tras la fusin de medios de comunicacin.
Dependieron de las premisas usadas, el enfoque o la escuela, se ren diferentes
miradas sobre qu debe ser la LC. La tendencia actual es a promover el bienestar
del consumidor. Esto se vincula a la argumentacin a usar en el caso concreto.

Mircoles 11 de noviembre, 2015

La regulacin de la competencia nace el ao 59 en Chile, a raz de ha comisin
contratada por el presidente de la poca. Se recomend incorporar algo similar a la
Sherman act, que era discreta y poco ambiciosa, dando un marco regulatorio liviano.
Haba una comisin anti monopolio, un secretario y fiscal, que investigaba y tomaba
decisiones. La comisin eran cargos de confianza del dependieren, ad honorem sin pago. El
ao 73 se dicta el cuerpo normativo que hasta ahora se mantiene el DL 211, poco despus
del golpe de estado. Los asesores de Pinochet estimaron que era esencial incluir
una regulacin que implementara el famoso ladrillo, la orientacin econmica neoliberal. En
tiempo rcord se dicta este decreto, que fue un avance en la estructura orgnica de libre
competencia, estableci comisiones preventivas que eran provinciales y una comisin
resolutiva. No solo haba un fiscal que actuaba como secretario sino que existi una fiscala
nacional econmica, aunque sin este nombre. La lgica de esto era que las comisiones
preventivas tenan una funcin primariamente consultiva, deba haber una educacin, de
aprendizaje de los sistemas anti monopolio. Eran ad honorem, para que los particulares
hicieran consultas. Cuando haban problemas ms serios, como tomar requerimientos, se
llevaba a la comisin resolutiva que tena una lgica smil a la de un tribunal, si composicin
era bastante ligada al ejecutivo. La fiscala en su rol inicial era de asesor, fiscala investiga y
acusa y el tribunal juzga y sanciona: haba una lgica de mejora al modelo anterior.
Tras llegada la democracia se hizo necesario mejorar el sistema. Ley 19911 del 2003 se crea el
sistema actual de fiscala nacional econmica y un tribunal especial destinado a ejercer
jurisdiccin en esta materia el TLC. Este es un modelo binario, alguien que investiga y acusa,
otro que juzga. El TLC es un tribunal especial que no es parte del poder judicial aunque est
sometido a la Superintendencia correccionaria de la CS. Los ministros tienen un sueldo, se
establecen requisitos de inhabilidades, los ministros no tienen dedicacin exclusiva.

Ley del 2009, 20.361: se avanza parcialmente en relacin a los miembros del
tribunal. Se establece claramente que no pueden dar asesora de libre competencia
a nadie mientras sea ministro. Ser ministro de libre competencia aun no es un cargo
de dedicacin exclusiva. Ejemplo: un ministro haba prestado servicios a una
empresa que se haba beneficiado por la colusin del papel, se inhabilit. Hay un
proyecto de ley donde se incorpora la dedicacin exclusiva de los ministros.
Dl 211: historia de la libre competencia en Chile. puede bajar de la pgina de la
fiscala nacional econmica.
En los mensajes de las leyes recientes se cuenta la historia del sistema y por
qu se est cambiando.
Art. 3 DL 211:
En el inciso primero se establece de manera general la prohibicin a las
conductas anti competitivas.
En el inciso segundo se dan tres ejemplos:
1) colusin, acuerdos entre competidores o practicas concertadas.
2) sancin al abuso de una posicin dominante, una posicin preponderante y puede
abusar de ella cometiendo alguno de los ilcitos. Casos difciles de probar la colusin.

C) actos que si bien no son propiamente abusos para obtener rditos

econmicos, tratan de mantener una posicin dominante por medios ilegtimos.
La posicin dominante en si mismo no es malo, lo malo es abusar de ella o
haberla alcanzado ilegtimamente.
1 Conductas unilaterales vs. coordinadas: se vinculan al caso A. Las unilaterales
son abusos de posicin dominante, salvo el de abuso de posicin conjunta.
2 Horizontales vs. verticales. Horizontales es acuerdos entre competidores, en
la misma etapa de una cadena productiva. Vertical seria entre diferentes
reas de la cadena productiva, por ejemplo, entre una forestal y una
productora de papel. Aguas arriba y aguas abajo.
3 Explotacin vs. Exclusorios: los primeros son para apropiarse de un excedente,
explotar su posicin dominante para quedarse con este excedente. Exclusorias,
mas orientadas a deshacerse de competidores o impedir que entren, cuando
levanta barreras de entradas, por ejemplo.
4 Per se ilcito vs. La regla de la razn: el segundo es caso a caso. En Chile no existe
mucho esta distincin, no existe un reconocimiento legislativo. A lo que va la distincin
es que hay ciertas conductas que sabemos que son siempre anti competitivas, en estos
casos no tiene sentido perder tiempo y dinero probar la posicin dominante ni los
efectos en el mercado, por lo que se dan ciertos casos que siempre sern ilcitos. En la
regla de la razn se observan los costos de la conducta, se observa si los efectos anti
competitivos son o no daosos. Esto requiere un juicio de lato conocimiento.

No hay una sola manera de organizar la orgnica de libre competencia. Se puede

tener una agencia contenciosa administrativa, como la comisin europea. Se
asemeja a una sper. Modelo de tribunales ordinarios: es lo que ocurre en EEUU.
Los casos los conocen los tribunales, no se estima necesario crear una jurisdiccin
especial, sino que la materia esta confiada al sistema normal.
Modelo mixto: hay una agencia admin que investiga, pero que no sanciona y
un tribunal especial que sanciona.
Caso chileno:
Las partes pueden privadamente llevar los casos.
FNE: tiene independencia del ministerio de economa. Debera ser una figura ms
independiente aunque sus grados son cada vez mayores. El fiscal es nombrado
por la alta direccin pblica, la presidenta elige al candidato. La remocin est
sujeta a condiciones objetivas, solo removido por renuncia, o por negligencia
manifiesta determinada por la CS. Reforma del 2009: la remocin es previo
informe de la suprema. Es una decisin de la suprema en definitiva.
Investigacin: La fiscala investiga: hay diferentes procedimientos. Lo que veremos
es la etapa de investigacin que puede derivar en las otras opciones.
Puede investigar de oficio o por denuncia. El caso de las farmacias parti porque una

alumna de la facultad denunci que los anti conceptivos eran muy caros.
Es un procedimiento administrativo aunque es ms flexible, se est avanzando
en otorgar mayores garantas para los investigados.
La fiscala emite guas, instructivos sobre cmo se realizan las investigaciones a
modo de dar antecedentes para los investigados, los plazos, como se toman las
audiencias, las citas de testigos, entre otras.
Los antecedentes pueden ser reservados, permite a las partes prestar documentos
de carcter confidencial, para que la competencia no tenga conocimiento sobre esto.

Se ampliaron las factual: La FNE puede allanar, como el caso pollos, incautar
computadores, entre otros. Con el objetivo de hacerse de la prueba de los acuerdos.
Delacin compensada: se puede obtener un beneficio tras entregar informacin.
Concluye: puede archivarse si no encuentra nada, o puede formular un requerimiento
que es cuando la fiscala demanda, acusando en un procedimiento contencioso.
Puede consultar, un procedimiento no contencioso, pidiendo una opinin.
El tribunal Puede dictar normas de ordenacin del mercado, lo ocupa poco, pero lo hizo
para las telecomunicaciones para regular los packs, donde se ofrecen servicios
conjuntos. Leyes sectoriales le pidan al tribunal un informe previo. Ejemplo: metro gas, la
ley sectorial que la regulada a estableca que el T deba dar una opinin al respecto.
Puede pedir derogar una ley, dictar una ley o reglamento que no existe, entre
otros, que fomente la libre competencia entre los mercados. Esta es solo una
recomendacin, no es obligatoria.
Acuerdos prejudiciales, precave llegar al juicio, para dar una solucin adecuada
cuando las partes tienen la voluntad de someterse al juicio de la FNE. Se somete a
una autorizacin del tribunal.

Tribunal de la libre competencia:

1 Combina funciones jurisdiccionales con facultades extra jurisdiccionales como
emitir informes, instrucciones de carcter general y sugerir cambios
reglamentarios y legales en ciertos casos.
2 Art. 18: establece las potestades.
3 Facultad contenciosa: se encuentra en los materiales de apoyo.
El t no puede iniciar de oficio. Antes poda, ya no. Ahora slo demanda el
particular o la fiscala requiere.
1 Legitimacin activa: quin puede demandar? El T establece que debe ser alguien que
tiene una vinculacin o relacin directa con el acto denunciado como anti competitivo.
Ejemplo: una ONG de consumidores demanda a empresas de telecomunicaciones. Lo hizo
sealando que haba una regulacin que estableca un limite que no se poda superar para
participar. El T estableci que no haba inters de la ONG de consumidores en este
caso. La fiscala debera ser la que representa los intereses de los ciudadanos por la libre
competencia para este caso. Un mercado conexo es cuestionable, por ejemplo, demanda

de las forestales a los productores de papel. No cabe el inters difuso.

El tribunal revisa si se cumplen los req del art. 254 CPC en primer lugar.
Se pueden pedir medidas cautelares, por ejemplo detener una licitacin. Es difcil volver a

tras en un contrato, se contempla la posibilidad de paralizar los efectos de un

acto que se est realizando.
1 Posibilidad de conciliacin incluso en casos de colusin, lo que parece contra intuitivo.
Este tiende a ser una convencin probatoria donde se hace una especia de abstract y se
va al fallo con un reconocimiento de los hechos. Esto ocurri en el caso de los buses.
Cuando se trata de intereses entre empresas se tiende a solucionar va conciliacin.

2 Cosa juzgada de carcter especial: las cosas son dinmicas en materia de libre
competencia. La evolucin de las teoras economas hace que mute nuestra
visin de los actos en el mercado. Art. 32 recoge la idea de que si existen nuevos
antecedentes el tribunal puede tomar una decisin distinta. Ejemplo: caso de
transmax; cambiar el sistema de este, siendo que la setencia se aprob el 2005.
3 Termino probatorio: CPC con modificaciones. Se hace mas expedito. Se aprecia
en base a la sana crtica.
4 Amplia variedad de opciones en la sentencia: modificar contratos, pone termino al contrato,
puede disolver que ocurri en el caso de la AVA, la disolvi. Otras medidas correctivas como
dar instrucciones, las empresas de telecomunicaciones tienen obligacin de dar acceso a las
pequeas empresas que no tienen espectro, por ejemplo, WOM. Tambin se pueden dar
multas. Se plantea que al tener un tope, estas multas dejan de ser disuasivas. El proyecto de
ley quiere multas disuasivas, ya sea el doble del beneficio obtenido como mximo, porque es
difcil probar el beneficio obtenido, o hasta el 30% de
las ventas en periodo de infraccin. El tribunal tendr una libertad ms amplia. Tambin
se ha considerado incluir penas de crcel, delitos de colusin para los carteles grandes.

1 Recurso de reclamacin ante la CS.

2 Falta la indemnizacin de perjuicios civiles. Lo relevante es ahora compensar a los
consumidores, sino las personas no se ven resarcidas de los perjuicios ocasionados.

El resto del ppt ve las facultades extra jurisdiccionales. Sugiere que leamos esto y
las dudas las hagamos saber el viernes.
Viernes 13 de noviembre, 2015
(Falta la primera parte)
TLC: facultades externas o complementarias.
Regulatorio externa o reglamentaria

Se pueden regular fallas persistentes de libre competencia.

Ejemplo: licitacin para recoger basura, ha habido mucha corrupcin. Las
instrucciones dicen como deben ser las bases de la licitacin.
Otro ejemplo: on net y off net en las telecomunicaciones.
Advocacy: proponer la dictacin de leyes o reglamentos al presidente de la
Repblica. Ejemplo: el tribunal sabe que hay mercados con fallas persistentes. El
tribunal puede pedir la modificacin legal.
Procedimiento de la ley de prensa: por la concentracin de los medios de comunicacin y su
relacin con la democracia. Se vincula la libre competencia y la libertad de expresin y

calidad de democracia. La nica ley especial es la de prensa. Si las entidades

estn sujetas a concesin se debe pedir un consulta forzosa al tribunal.
El ao 2009 se hizo una reforma, vinculada a la sancin de carteles, tambin integr
regulaciones en temas menos polmicos. La fiscala tiene recursos escasos, eligiendo
los casos de impacto pblico mayor. A la fiscala le llegan mayores denuncias, no haba
una eficiencia para resolverlos. Se incorpora un art. el 39 letra que permite suscribir a
acuerdos extra judiciales. Se logran regulaciones menos costosas. Acuerdos por
ejemplo, entre la fiscala y los estacionamientos de los aeropuertos.

Mecanismo de fusiones no estaba reglado, eran fusiones de menor entidad,por

ejemplo entre Nestl y Pfizer, afectando solo la comida de bebs. Es una
solucin normativa que existe y permitir solucionar dudas, fusiones, entre otros.
El rgimen vigente emana del 2004. Hoy se busca regular la materia de libre
compete oca nuevamente, tras las reformas del 2009. Se discute si subir las
multas y un sistema de consultas. Se aprob ayer, ahora pasa al Senado.
Es probable que esto est aprobado en marzo, por lo que veremos la modificacin.
El mercado relevante clase N 25:
Es un concepto esencial de libre competencia, que se debe definir. Siempre, en un caso de
libre competencia, es necesario ver si hay un mercado relevante, definir si hay barreras de
entrada y definir si los actores de dicho mercado tienen posiciones dominantes.

La escuela de Chicago hizo el concepto mas matemtico, hoy la

definicin es mas cuantitativa y no solo cualitativa.
Por qu es importante referirnos al mercado relevante?
En un mercado hay un encuentro entre oferta y demanda. La eficiencia se define
por esto. La pregunta es qu oferta y qu demanda se debe considerar.
Ejemplo: se analiza el comportamiento de la coca cola. Se debe definir si esta
concurri en abuso de posicin dominante. Se debe saber si tiene posicin
dominante y ver en que mercado se desempea.
Muchas veces por intuicin la respuesta es obvia. En
el caso de Coca-Cola esta vende bebestibles. Quin
interacta en este mercado? Pepsi, fruna, etc.

Los que condicionan el precio son las bebidas cola. La definicin del mercado
relevante es necesaria. Podramos decir que la marca de coca cola es tan
grande, que el mercado relevante es el de al coca cola.
En todos los casos de libre competencia se da esta discusin. El que se defiende aumenta
el tamao del mercado relevante. No se deben argumentar tergiversando los hechos.
Mercado relevante: es el principal del caso y hay mercados conexos. Muchas veces
los efectos del principal afectan al conexo, por lo que es un factor relevante.

Mercado principal:

1 el mercado del producto

2 El mercado geogrfico: cuando se va a comprar pan a la panadera el precio de Arica
altera el de Santiago? No. Hay mercados locales, nacionales, regionales e internacionales.

Mercado del producto:

Comprende la totalidad de servicios que los consumidores consideran
substituibles e intercambiables entre s. Por lo tanto los criterios de sustituibilidad,
que permita hacer una comparacin entre ambos productos. Dependiendo del fin
que s ele de al productor va a depender su sustituibilidad.
Propiedades: a priori la coca cola o la fantasa sirve como bebestibles.
1 Curso: para el fin que se usa. Ejemplo: un cuaderno y un computador son
substituibles para tomar notas, pero no para otras cosas. El azcar y la sacarina
no son substituibles en estado sentidos. TLC fin aos 90s si los telfonos fijos y
los celulares eran substituibles, no eran substituibles, hoy si lo son.
2 Precio: este juego un rol en la disponibilidad para las personas. No se
disciplinan entre s para regular el precio. Los gustos van alterando la forma en
que se entiende los productos entre s.
3 Preferencias de los consumidores.
Debemos leer una pgina de mercados relevantes, que ha visto desde las
zapatillas, bebidas colas, los telfonos y las Isapres.
Test cuantitativo: es emprico, con una metodologa con estadstica. El test establece
que si hay bienes que son competidores entre s es porque entre s disciplinan sus
precios. El proveedor del bien no puede subir el precio impunemente porque las
personas iran a comprar el producto alternativo sustitutivo.
Si el producto sube su precio por un periodo, si hay una cantidad tan insuficiente
de demanda como para hacer no rentable el alza del precio, teniendo una
consideracin del 5-10%.
Ejemplo caso Coca-Cola: si sube el precio 1000 a 1100 cambia la
demanda? Sustitutos cercanos o perfectos son los relevantes.

SSNIP: small but signficant increpase of prices

Si miramos una empresa de yogurt. Imaginemos que es un monopolio de yogurt
so prole no regulado. Si el monopolista sube su precio en un 5-10% de uno a dos
aos. La demanda se dirige a yogurt coln, Nestl, griego, yoplait.
Si se llega a la conclusin de que si sube el precio del yogur las personas se
irn a otras marcas.
Si todos los yogures juntos son un solo monopolio, dueo de todas las marcas. Sube
el precio de todas las marcas. Consumen otro producto, leche cultivada, jalea, flan.
Hay personas que lo compran por sus facultares lcteas y otros que la compran como postre.
La pregunta es si el monopolista sube el precio, cuanta demanda aumenta en estos
mercados diferente? De esta manera se puede integrar otros productos que son sustitutos.
Falacia del celofn: paradoja. Una empresa que era un monopolio que tena precios sobre

normales. Si se suba al 5-10% otros mercados pasan a ser sustitutos.

Ejemplo: Italia, haba un monopolio en el tren, al hacer el test SSNIP los aviones
eran sustitutos. El test deja de ser representativo. Puesto que no llegan a ser
sustitutos. El test cuando parte de la base de mercados con precios sobre
normales, se distorsiona. Estos test ahora limpian los factores circunstanciales.
SSNIP: Test de la elasticidad cruzada de la demanda.
Para definir un MR no solo se deben saber los competidores desde el demadante,
sino que desde la perspectiva de los oferentes.
Test de elasticidad cruzada de la oferta.
Imaginemos que hay una fbrica que produce jugos de naranja. Hay otra fabrica que
hace jugos de pia que sube el precio de 5-10%. La fabrica de naranja, ya presente en
el mercado, sin costos puede ajustar su oferta para producir jugo de pia.
Ejemplo:- fabrica de ropa y mochilas. Es disiento del concepto de competencia potencial,
porque esta tiene que ver con el concepto de desafiabilidad, no est presente en el
mercado, pero para eso debe hacer inversiones. El competidor potencial NO es parte del
mercado relevante. La gracia es que su existencia puede disciplinar el precio.

Mercado relevante geogrfico: quienes forman parte del mercado desde una
perspectiva geogrfica. Por ejemplo, todo panaderos de la misma comuna, no
as los de regiones diferentes.
Internet ha ampliado mucho los mercados relevantes.
Los precios son prioritariamente locales. Esto importa puesto que si el precio se
define internacionalmente, es mas difcil abusar por ejemplo en el caso del cobre.
FNE: materias de concentracin, mira sus criterios de sustituibilidad. Hay
menos sustituibilidad entre bancos por ejemplo, porque el costo de cambio
hace mas difcl que esto ocurra.
Canales por el medio en que llega el producto: por ejemplo, el mercado
minorista y mayorista. La discusiones si hay o no mercados relevantes smiles.
Mercados particulares: los mercados de alimentacin se asimilan a las
preferencias de los consumidores.
A veces el mR, por ejemplo, puede ser necesario dividirlo. Por ejemplo, se quier
determinar si un supermercado abusa de una posicin dominante.
Este se relaciona con los proveedores y los consumidores. Esta el mercado aguas
arriba, con los proveedores y aguas abajo el de los consumidores.
Imaginemos se acusa al supermercado de cobrar a precios muy bajos a los
proveedores, pero eres te alega que se lo traspasa al consumidor.
Hay un problema de LC? Si el bien jurdico es el bienestar del
consumidor, no hay problema.
En cambio si el bien jurdico es bienestar social y se demuestra que el proveedor
est peor que antes, es un problema de LC.
No es lo mismo rebajar los costos y quedrselos que traspasarlos a los consumidores.
Lunes 16 de noviembre, 2015

(Llegu 5 min tarde)

marcados relevantes:
En telecomunicaciones solo compiten los mercados que tienen acceso
geogrfico. En este sentido hay menos competencia de la aparente.
Ultimo tipo de mercado particular: mercados de dos lados o de dos puntas.
Esta es una definicin acadmica, por ejemplo de Jean Tirole.
Normalmente en un mercado los oferentes fijan cierta demanda, en ciertos mercados el
oferente enfrenta dos tipos de demandas, no es lo mismo que mercado aguas arriba y
aguas abajo (pues en uno es demandante y en otro oferente). Se trata de un oferente que
enfrenta dos demandas. Ejemplo: peridicos. Observan dos demandantes, los
compradores del diario y los avisadores. Se puede definir un modelo de negocio diferencial
a partir de estos mercados, por ejemplo, entregar el diario gratis y pagarse con los avisos,
o cobrarle a ambos. La pregunta sobre el cobro es importante.

Hay externalidades de red cruzadas, por ejemplo, el diario es gratis porque mas
personas lo leen y hace ms atractivo pon avisos, de esta manera se subsidia el
uso de los consumidores mediante el pago de los avisos.
Ejemplo: Facebook se financia con publicidad y venta de bases de datos.
Tarjetas de crditos: se paga una comisin por los que tienen las tarjetas y los
comercios. No basta mirar solo un lado del mercado, se deben mirar ambos
componentes para ver el comportamiento de la empresa.
Mercados principales y secundarios (aftermarkets)
Ejemplo: empresa de impresoras que es casi monoplica, el mercado secundario
es el de los cartuchos. Si hay una empresa monoplica, pero hay competencia en
los cartuchos puede que el monopolio del mercado principal no sea tan grave.
Se puede perpetuar en el mercado secundario las limitaciones del mercado
principal al establecer ciertas limitaciones, por ejemplo, repuestos especiales o
convenios con ciertos productores.
El oferente del mercado principal puede regular de alguna manera el mercado
secundario (contratos atados).
Ejemplo: maquinas nescaf con cartuchos, estos ltimos son muy caros. En
Francia se prohibi que solo se usarn los cartuchos originales, acept la
homologacin de los cartuchos por otras empresas.
Cuanto son conscientes los consumidores de la relevancia del mercado secundario.
Prueba del MR
Hay criterios cualitativos y cuantitativos.
Cuantitativos: informes economtricos.
Cualitativos: opiniones de expertos, encuestas de opinin.
Ejemplo: Nielsen hace informes de mercados.
A partir de las escuela de Harvard la definicin de MR es muy importante para la libre

competencia. Se debe definir el MR, las barreras de entrada y posiciones

dominantes. Este anlisis es mas bien estndar.
El ultimo tiempo se ha cuestionado qu tan indispensable es el anlisis de
mercado relevante para entender los problemas de libre competencia.
Si hay un abuso de posicin dominante se debe establecer el MR.
En la jurisdiccin se puede sancionar independiente de los efectos del acuerdo, con
infracciones de colusin no se discute tanto el MR. En materia de fusiones tambin ocurre
esto, se generan otros test para revisar el efecto de los mr, que se vincula con un test que
busca al competidor ms cercano, sobre esta base se define qu ocurre con este competidor
si ocurre una fusin. El test UPP supone que no hay que comprender a todos los partcipes
del mercado, la fusin es ms determinante con el competidor ms cercano.

Barreras de Entrada clase N 26

Ya definimos el mercado relevante del producto mediante el caso de la CocaCola. El mercado es el de las bebidas cola y en un mercado nacional.
Esta parte del anlisis no atribuye infracciones, no hay ilicitud, es una definicin
objetiva del mercado que define la posicin de los actores del mercado y sus
incentivos. Es una comprensin "neutra".
Las Barreras de entrada (BE) ocupan un lugar esencial. La escuela de Chicago no creen
tanto en las BE. La inexistencia de las barreras establece que la elasticidad de la oferta
es muy alta, esta es una mirada minoritaria. Las BE se vinculan a la competencia
potencial. Cuando hay BE? Cuando el que quiere entrar a competir le cuesta.
Emprender es difcil puesto que hay muchas BE que hace muy costoso el proyecto. Las
Be pueden ser tales que encarecen el costo del entrante mas que el del preexistente.

Caso aerolnea: Se requiere infraestructura, el espacio para volar (frecuencia

aeronutica que es limitada por la autoridad), slots de los aviones
(estacionamientos que se conceden por la autoridad, recurso muy escaso). La
empresa incumbente seguramente no tuvo que invertir en esto.
BE: diferencia entre barreras de entrada y costos de entrada. Las BE desincentivan a
hacer negocios, donde en teora hay un espacio para competir. La empresa
dominante sabe que hay estas barreras y la hace actuar con cierta lgica dominante.

Costeo de entrada: lo que cuesta hacer la empresa. Se deben asumir costos

siempre que se hace una empresa. Incluso el menor que es el costo de
oportunidad. Mayor costo de entrada es mayor el precio.
BE: se supone que si uno tiene rentas sobre normales entrarn otros competidores, sin
embargo la BE aumenta la curva de costos, siendo ms alta que el del preexistente. El
competidor no ser eficiente. Las utilidades son menores que los costos.

"Aquel costo en que el nuevo entrante deber incurrir y que los incumbentes
no han debido (o no han tenido que) soportar."
Tipos de bE
Legales o reglamentarias: ejemplo. Una norma tributaria es una BE? No, sera un costo.

Permisos: cuando hay una cuota limitada. Si ese permiso es una nueva
regulacin, es una barrera de entrada. Sistema legal: los notarios y los CBR. Es
la persona natural que mas tributa en Chile siendo remeras absoluta y
monoplicas. Capital para ser banco, es un costo alto para el entrante.
1 Obstculos estructurales: recursos escasos. Los slots del aeropuerto es limitado. Se puede
regular, por ejemplo, por licitacin con todos los problemas que conlleva. En el caso de los
slots se hicieron cuotas mximas. Puertos en Chile. Ver ppt. Acceso a las materias primas.
Ejemplo: Los salares son bienes escasos, la duea de sal lobos, era duea de un salar,
venda sal industrial (por ejemplo para derretir la nieve) y a consumidores. Se pretende
explotar el salar de al lado. Sal lobos tena incentivos para comprar el salar, no le result.
Luego uso una ley medio ambiental contra el salar. Se acus que su argumentacin era
contradictoria con el nico fin de que no hubiera competencia. Luego de varios aos se
compra el salar. Sal lobos estaba en varios mercado relevantes, siendo importante el puerto
por medio del cual exportaba la sal. La posible competidora tena que tener un puerto. Hay
tres mercados relevantes, de la produccin de la comercializacin y la infraestructura de
transporte de conexin. En el caso de las minas de sal se trata de una BE estructural
inherente. La ventaja del que se mueve primero. En
mercados de marcas muy potentes la sola potencia de estas puede ser una be.
Integracin vertical, por ejemplo, vincular la sal y el puerto en una sola propiedad.
1 Obstculos de comportamientos de empresas: precisin; evitar la confusin. Hay dos
niveles de anlisis. Al mirar las conductas que dan lugar a BE es solo para constatarlas,
todava no se califican como abuso. Se constata de facto que existen las BE.
Generalmente vinculados a los cambios de precios. Si los preexistentes tienen contratos
atados, se atan servicios, lo que ocurra antes en telecomunicaciones, atando la internet
y la telefona. Litigacin abusiva (nextel se demor mucho en entrar a Chile, hoy WOM.
Se demor 7 aos porque telefnica, entes y claro iniciaron acciones contra estos).
Dueos de una patente. Pueden ser barreras de entradas, comunes en los contratos
civiles, clusulas de no competir. Se puede vender una fbrica con la estipulacin de no
competir que puede ser tambin una BE.

Clasificacin diversa
1 BE naturales: del mercado.
2 Artificiales: de comportamiento de las empresas.
FNE: define en una gua lo que entiende por BE. Se hace una anlisis de estas
siempre. Parte del anlisis que se hace es de una constatacin emprica del
funcionamiento del mercado en el pasado. Lo que se mira es la probabilidad de la
entrada y su tiempo necesario. El estndar de tiempo en libre competencia es 2
aos. Si se demora mas de 2 aos a competir hay una barrera de entrada. Se debe
adaptar a los casos concretos en funcin de la estadstica pasada.
Otro elemento es que no cualquier entrada es relevante. Si alguien entra a un nicho
mnimo esto no disciplina al incumbentes. La entrada debe ser suficiente, una
entidad relevante. Se mira estadsticas para ver si el mercado es desafiable.

Caso buses: acceso al terminal es un bien escaso. El comportamiento es similar a

los slots. A veces hay conductas que refuerzan las barreras de entrada.
Ejemplos que han sido analizados por el TLC:
1 Acaparamiento de terrenos: en materias de retail se discute si tener los terrenos
del centro se cuestiona si es una BE. Se puede alegar la necesidad de la
estructura, permite crecer. Se puede plantear la acaparacin. Si es lo primero o
lo segundo tiene que ver con una cuestin de facto, probando si se quera
invertir de verdad o solo para acaparar. En uno es legtimo en el otro no.
2 Clusulas radiales: vienen de radio, que ocurre con los malls (en la Florida). El
incumbente, parece que era mall plaza, construyo un mall y firm contratos con los
locatarios, pero fij una clusula radial, que es no poder tener tiendas en cierto radio,
asegurando que las tienda no estuvieran en el segundo mall. Se declar ilcita la clusula.

1 Ejemplo exclusividad refrigeradores de Coca-Cola. No se podan poner bebidas

de otra marca dentro de ellos, haciendo una barrera de entrada.

Mircoles 18 de noviembre, 2015

Wish: Nuestro sistema es una particularidad. Al mirar el tipo de Libre comente ca
son 3: colusin, posicin dominante y competencia desleal.
Si se mira el tipo de colusin, este dice que se sancionan los acuerdos expresos o
tcitos entre competidores o las practicas concertadas que confiera poder de mercado.

Wish dice que es bueno que se elimine la caracterstica de conferir poderes de

mercado para imputar la colusin. Se eliminan los carteles duros. Estos casos se
tratan como per se, sin requerir un anlisis. Cuando la comisin europea elimina el
requisito de poder de mercado, deja de hacerse y facilita la aplicacin.
La Posicin Dominante clase 26
O concepto poder de mercado. Es lo mismo, no hablar de posicin de mercado o
poder dominante. Emana de dos tradiciones jurdica diferentes. Los europeos
hablan de posicin dominante, los anglosajones ms sobre poder de mercado.
Al ver un caso de libre competencia, se mirara si hay posicin
dominante. Por qu hay que definir si hay posicin dominante?
Ejemplos: cuando turbus sube sus precios.
El caso de la CCU cuando impone barreras de entrada, firmando contratos de
exclusividad. En todos los casos importa que la entidad tenga una posicin
dominante, porque sino no podran desarrollar estas conductas.
Una empresa sin posicin relevante es disciplinada por el mercado. En materia de
colusin es mas discutible, en las colusiones basta solo la conducta.
Nuestro tipo de LC tambin es particular. Se sanciona la competencia desleal, pero
no cualquiera. Las que se sancionan son solamente aquellas que son realizas con el
efecto de alcanzar, incrementar o mantener una posicin dominante.
Importa para el anlisis de fusiones, libre competencia y colusin.

Tradicin americana: se mide por la capacidad de abusar de la misma. Se hace en ma se a

anlisis probabilsitco matemtico. Estadstica histrica del comportamiento de las empresa. Si
la Coca-Cola sube el precio y sigue ganando tiene una posicin dominante. Al ver el mercado
relevante se vea si haba sustitutos y ver si se disciplinaba el precio unos de otros. La
empresa a que tiene posicin dominante, no es lo mismo que monopolio. Para definir la PD
una vez definido el MR se testea si puede subir el precio aun siendo rentable. Esto significa
que los competidores no pueden disciplinar las conductas de la empresa con PD.

Tradicin Europea: definen de manera mas literaria. Desde los aos 70: las empleadas
estn ene Pd cuando pueden determinar sus comportamientos con independencia sin
tener en consideracin los compeditores, clientes y consumidores. El que tiene PD es el
que puede desprenderse de las dinmicas del mercado. Cuando se puede neutralizar las
lgicas de la competencia, es que hay una posicin dominante. Si CCU puede hacer que
se firme la clusula de exclusividad, puede desprenderse de los competidores.

Los mercados no competitivos el que tiene PD es un price maker y no un price

taker. Puede controlar las variables competitivas del mercado.
Pregunta: por qu el comportamiento de Coca-Cola de firmar contratos de
exclusividad es abusivo, si no hizo nada por no competir. La PD no es sancionable,
pero se debe hacer lo posible para que haya competencia. Si el producto es mejor
y mas barato, las barreras de entrada irn bajando, si la Coca-Cola ancla sus
cuotas con los comercios, sube barreras de entrada que dificultan la competencia.
Lo ilcito es perpetrar la posicin dominante, levantando barreras de entrada.
El elemento determinante de la PD es la capacidad de la empresa de ejercer una
influencia preponderante en el mercado.
La visn europea y la Americana. Los europeos son mas abiertos a encontrar
posiciones dominantes, miran que es un grado de poder de mercado mayor que
el el competidor siguiente, para los europeos no solo se protege la eficiencia
sino tambin la libertad econmica de los mercados ms pequeos. La lgica
americana se preocupa mas de la eficiencia.
La CE (comisin europea) acerca si visin a la americana en el ao 09. Lo relevante
es la presin hacia los competidores, no solo que tenga una posicin dominante. Por
ejemplo: no vale solo que pueda subir los precios subiendo las utilidades.
Chile TLC 2011: los acuerdos de las radios para repartirse las frecuencias. Se
va por la definicin mas cualitativa a la europea.
Qu criterios y factores se consideran?
1 Cuota de mercado: primero se define el Mercado relevante. Esto debe hacerse antes. Si
se define bien el MR se miran las cuotas del mercado. Normalmente cuales por sobre
70% es PD. Los mercados funcionan, son un test emprico en si mismos. Si una empresa

logra mantener una cuota alta evidencia su posicin. Si el rango va del 40-70% se
vincula a la prueba. Si se mira la jurisprudencia, cuando la cuota es de 40% se deja
espacio para que la empresa demuestre lo contrario sobre su posicin. No confundir
oligopolios y monopolios. Debajo del 40-35% se tiende a estimar que no hay posicin
dominante. Ejemplo de caso en el tribunal de trans banc, esta es dominante, no se
puede argumentar que no es PD se debe decir que tiene caracterstica de monopolio
natural, como economas de red, de densidad, es poco probable que un competidor
entre a competir. Lo que deber hacer el TLC debe regular, forzando la competencia,
desagregando las redes de trans banc, para que estos entren a su costo marginal. No
se sanciona la posicin dominante en s. Para facilitar la competencia debe regularse de
manera smil a la telefona. Debe haber un regulador independiente que regule las
tarifas de los bancos. Acceso abierto, fijacin de tarifas entre las empresa.
1 No solo se mira la participacin de mercado, tambin se miran otros criterios. Indice
HHI, que permite definir no solo la cuota de mercado individual, sino si el mercado
en s est muy concentrado o no. Es un clculo matemtico que pone al cuadrado la
cuota de mercado de cada participante. el indice se mueve entre 100 (hay un
mercado por cada porcentaje) y 10.000 (un productor tiene el 100). Si un mercado
tiene mas de 1.800 se tratara de un mercado concentrado. El ndice de subi a
2.500 en muchas legislaciones, si las empresas estn en un mercado que post
fusin ser concentrado hasta 2.500 se prohibira la fusin. Que el mercado est
concentrado quiere decir que hay mercados con posiciones dominantes.
2 Aspecto temporal: si las cuotas se tiene por largo plazo, la participacin estable
quiere decir que hay PD o colusin. La cuota de mercado va cambiando.
3 Barreras de entrada: cuando hay berreas de entrada, facilita PD. Empresas que

s e auto regulan a precio de importacin. Enap importa y explota petrleo, tiene

una forma autoregulada que es a los precios de importacin. No todas las
empresa se auto regulan para vender a precios de importacin.
Elementos conductuales
1 Muchas veces estas revela la PD. Si CCu pudo firmar contratos de exclusividad
implica que tiene el poder para hacerlo. Tiene la aptitud para hacerlo. Ejemplo: Caso
de la guerra del plasma. Las grandes tienda venden plasmas, los venden durante el
mundial. El banco de Chile hizo una promocin vendiendo plasmas. El banco de
Chile demand a Pars y falabella, porque constat que ambos haban llamado a
Samsung, LG, Sonny y dijeron que no poda hacer la promocin al banco de Chile.
El banco dijo que era un abuso de PD. El TLC no busc colusin, pero si posicin
dominante conjunta, cmo determinar esto? Si hablaron con las empresas de
plasmas, no constaba la colusin o la accin concertada. En la prctica tras una
semana volvieron a vender a el banco, esto revel la posicin dominante.
2 Este mtodo se complementa con los otros.
Integracin vertical: hace mas difcil la entrada, porque s e debe competir en los
dos eslabones del mercado. Ejemplo: si hay un puerto y una naviera, hay pobre
por sobre las otras naviera porque tiene adems el puerto, puede sacar ventajas.
Otros elementos: recursos tcnicos, tamaos si es nacional o internacional, la ferias global

es importante, capacidad financiera (telefnica del sur era parte del grupo Luksic,
tena espaldas financieras). Estos son todos elementos que refuerzan la PD.

Poder de contra peso de la contra parte: ejemplo de la papelera con wallmart.

Ninguno puede abusar del otro, se sacan la mugre mutuamente. Si la contra parte
tiene contra peso, en esa relacin no habra PD. Ejemplo: minera vs electricidad.
La elctrica se ve contra pesada por codelco.
En ciertas ocaciones se mira la Pd conjunta o colectiva. Que normalmente se da
cuando las empresas se comportan de manera paralela entre s, es similar a como
se comportara una empresa con posicin dominante.
En,os casos menos comunes se hace de esta manera, conjunta. Ejemplo navieras en
Chille, no haba evidencia de colusin sino por abuso de posicin dominante conjunta.

Caso de las telefnicas: se niegan a dar facilidad al entrante.

Super dominancia: aquel caso en que una empresa tiene tal cuota de mercado,
genera tantos niveles de lealtad que es una parte indispensable. Ejemplo: CocaCola, CCU. Estos se miran con extrema cautela.
Resumen: la Pd no es reprochable por si misma, porque a veces es eficiente, por
ejemplo en los casos de monopolio natural. Se debe regular en este caso, va
tarificacin, prohibicin de contratos atados, etc.
En otra ocaciones la PD solo sirve como antecedente para ver si hay un abuso,
procediendo a ver las conductas.
La Pd sirve para analizar mecanismos de fusin. Hay medios lcitos de tener PD,
que es ser eficiente, tener buen servicio. Pero se puede pasar a ser dominante por
medios ilcitos, por ejemplo, al fusionar dos empresas para alcanzar PD.
Viernes 20 de noviembre, 2015
Nos referimos alas conductas anti competitivas: colusin, competencia desleal,
alunas pueden ser unilaterales y coordinadas, que se ejecutan por varios agentes
econmicos. La Pd en s misma no es reprochable, es el abuso de esa posicin.
Hoy nos concentraremos en los abusos explotativos. A partir de la prxima
veremos los Abusos de Pd exclusorios.
El bien jurdico tutelado es el bienestar del consumidor.
En las coordinada esta la colusin, fijando cuotas de mercado, precios, hacer
fracasar las licitaciones y las practicas concertadas donde sin haber acuerdo se
elimina la incertidumbre que deriva de competir en el mercado. Por ejemplo:
sencosud y unimarc intercambian informacin sensible y estratgica. Tambin
puede ocurrir por medio de terceros. Por ejemplo, A travs de la asocaicin gremial
o a travs de proveedores como el caso farmacias.
Abuso explotativo: son ilcitos que se vinculan con el problema entre transferencia de renta
entre las partes. Es la manera ms intuitiva u obvia de abusar de una Pd. Explota al

consumidor, no tiene que ver con los consumidores, no se cambia la

estructura del mercado.
1 Precios abusivos: ver ppt. N precio mayor al costo marginal. Defincion de poder
de mercado. La verdad es que se estara sancionado cada vez que una empresa
opere, porque siempre las empresas tienen poder de mercado. Esta figura es
polmica. En EEUU no se sanciona si en EU y chile. Se sanciona porque tiene
efectos negativos en la eficiencia, afecta el bien jurdico tutelado por el derecho
de la libre competencia. Hay un test que muy excepcionalmente se condenan
estos precios, son excepcionales. Se prefiere atacar componentes exclusorios.
1 Barreras de entrada: si una empresa no tiene barreras de entrada,
entrar otro competidor. El mercado se sana solo.
2 Argumentos a favor de intervenir:
1 eficiencia dinmica vinculada a la innovacin. A veces es conveniente
permitir a las empresas tener rentas por precios ms altos en la medida que
innoven.
Industrias en que es necesario innovar, por ejemplo, en el caso de las farmacias.
1 Los precios excesivos generalmente son producto de una conducta

exclusoria. Ejemplo: napp Uk, tena un derivado de la morfina de ltima

tecnologa. Venda a los hospitales pblicos y los privados. Los
hospitales cobraran un precio muy bajo, se adjudicaba proveer de este
remedio. Recuperaba las prdidas cobrando a los privados con precios
altos. El precio excesivo es una forma de recuperar prdidas, esta es la
lgica de los precios predatorios. Este laboratorio fue condenado.
2 Problemas que generan los precios abusivos:
1 Determinar el precio competitivo: si pasan muchos aos en un
mercado coludidos es difcil determinar el precio. Ej: enreda que hace
productos electrnicos, tienen costos conjuntos. No se puede asignar
costo a cada uno de los productos. En las industrias dinmicas es difcl
definir el costo. Siempre es razonable tener una renta, no es clara esta
medida. Problema institucional: que el Tribunal de la LC no es un
regulador de precio, no amerita una regulacin econmica, es una
sancin ex post a una conducta especifica. Medida que impone el
tribunal vuelve al precio anterior? No puede ordenar la reparacin de
perjuicios (aun).
Ejemplo: caso de sanitarias. Haba discrimina de precio y precio abusivo, el
motivo era una falla de la regulacin. Cual es el rol de la autoridad? En este
caso el T puede formular una recomendacin normativa.
Caso del ao pasado la sentencia 140. En este caso un condominio de tunqun, campo
mar, haba comprado a la inmobiliaria Santa Rosa un terreno, Santa Rosa provee de
agua potable. Suben los precios del agua potable. El condominio presentan una
demanda ante el TLC por precios abusivos: la prctica de imposicin de precios debe
ser de manera selectiva y restrictiva. Dice que el test solo est determinado para saber
si el precio es extremadamente excesivo, se exige mltiples estndares de prueba.

Solo hay infraccin cuando hay alto poder de mercado que no proviene de la
innovacin, precios significativamente mayores y hay barreras de entrada.

Recomendacin para las pruebas leer las sentencias.

En EEUU no se sancionan los precios excesivos. La CS de EEUU restringi al
mximo la capacidad de sancionar precios excesivos.
UE: mirada de justicia material. Se condenan los precios abusivos. Si el precio es
injusto en si mismo o en atencin a precios comparables. Ya no se sanciona mucho.

Chile: condominio algarrobo. Sentencia de YPf donde el T seala que en la medida

en que se justifica econmicamente el precio puede cobrarse. Se habla de
discriminacion mas que precio. Edelmag, trata ms de discriminacin de precios.
Emelat y el condominio es la ms importante.
Discriminacin arbitraria de precios: mercado que discrimine precios. El cine, por
ejemplo, tiene diferencia entre adulto mayor, menores. Caso de aerolneas,
Hay veces que el precio diferente responde a precios de produccin. La bencina es
mas cara por ejemplo en zonas rurales porque quedan mas lejos.
La discriminacin no es per se reprochable. Si no se permite discriminar precios en
algunos casos hay un beneficio social ms bajo.
En modelos de competencia perfecta no se discrimina, porque hay demanda muy
elstica. Grado de poder de mercado. La empresa debe poder identificar la
capacidad de pagar. A veces las personas se auto seleccionan, la persona de
negocios que viaja para la empresa paga la cantidad.
La empresa impide la reventa o el arbitraje.
Clasificacin de la discriminacin.
Primer grado: discriminacin perfecta, la empresa puede discriminar por disposicin a
pagar. Aqu si no se permite discriminar, por ejemplo, al doctor, el agente con poder de
mercado va a cobrar a un precio supra competitivo. El monopolio produce menos. En la
disc, de primer grado cada persona tiene una disposicin a pagar diferente. Si este es el
costo de mercado, le cobra a cada uno lo que est dispuesto a pagar. El tringulo de
bienestar social es el mismo que en competencia perfecta, sin embargo, se maximiza el
excedente del productor, no del consumidor. Si la LC persigue el bienestar social, no
habra problema. Si se protege el bienestar de los consumidores, es reprochable la
discriminacion de primer grado. Solo afecta la distribucin del ingreso.

Segundo grado:
1 Por calidad
2 Por volumen
3 En ambos los consumidores se auto discriminan por disposicin a pagar.
Descuento de adultos mayores,
Tercer grado: hay variables observables. discriminacin segun criterio geogrfico.

Caso de UE del laboratorio GSK, venda a precio diferente entre Alemania y Grecia.
En Grecia cobraba 10 euros en Alemania 25. Este laboratorio, discriminaba segn
rea geogrfica. Si no puede discriminar y cobra por ejemplo, 18 a todos, algunos
griegos no podrn comprar. No es claro determinar si la discrimiancion es Per se
mala. Debe haber una justificacin econmica y eficiencias.
En Europa se consideraba que la igualdad deba estar incluida en la sentencia de la
libre competencia. Unas lavadoras excluyeron a los competidores que eran poco
eficientes en trminos medio ambientales. La UE no sancion porque se eliminaron
las externalidades negativas, que no se vincula tanto a la LC como a otros valores.
La sancin ex post, la competencia puede actuar ex ante que es en el control de
fusiones que veremos despus. Lo que ha pasado es que hay un sistema criticable
que va a ser modificado en a Chile, haciendo obligatoria la evaluacin previa a la
fusin. En materia de control de fusiones tenemos grandes problemas.

Mircoles 25 de noviembre, 2015

Discusin prueba:
Mercado aguas arriba y aguas abajo son dos mercados distintos pero que tienen
conexiones entre s.
El mercado de dos lados es un solo mercado que responde a dos demandas diferentes.
GNL es una forma de gas, este es un mercado relevante. Otro mercado es el de la
instalacin esencial, que es donde se realiza la regasificacin. Los titulares pueden
realizar barreras de entrada. Se puede decir que hay otro mercado que es la generacin
de electricidad por medio de gas. Se puede definir hasta 3 mercados.

Tipos: Ser preciso, en clave de derecho econmico y coherencia.

Abuso de posicin dominante ilcitos explotativos clase 28 y 29
Pregunta sobre discriminacin de primer y segundo grado.
Primer grado: se diferencia o discrimina por cliente. Ejemplo el mall. Tendra sentido que los
malls cobren lo mismo por metro cuadrado? Le cobrara lo mismo a falabella que a las
cordoneras, estara lleno de falabellas. En este caso la discriminacin es buena (Ramsey).

Tercer grado: diferencia por grupos, por ejemplo, las colaciones del
almuerzo. Es una estimacin estadstica. Revenue management.
Las ventas atadas
Estbamos viendo las conductas explotativas. Esta es una conducta mixta que es
explotativa. Por ejemplo si se exige a los consumidores comprar productos que no
queran comprar, por ejemplo, Samsung tiene un monopolio de notebooks, resulta
que Samsung dice que est obligado a comprar el estuche del computador. Los
contratos atados tambin tienen efectos exclusorios a los competidores.
Para hacer una venta atada se requiere que los dos productos sean
diferentes. Ejemplo: caso Microsoft y word.
Requerimientos:

1) productos diferentes que presente demandas diferenciadas: hay un test para

determinar esto.
Caso Microsoft: no solo ata Windows a office sino que tambin a internet explorer.
En Europa se vinculaba tambin a media player. En general se llega a la conclusin de
que haba demanda diferenciada. Se genera exclusin de los competidores en estos
mercados. Se dio un acceso abierto. An as el mercado est bastante concentrado.
En google hay contratos atados, por las aplicaciones.
Se le critica a los americanos de no investigar sus propias empresas, lo
mismo a los europeos.
2) los productos deben estar atados. Puede ser por medio de precios, por
ejemplo, poniendo un precio absurdo al otro productor. Es una tcnica exclusoria.
3) poder de mercado en producto principal: para que haya abuso de Pd el titular
debe tener posicin dominante sobre el producto principal. Cuando se logra el
efecto explotativo o exclusorios es cuando hay posicin dominante.
Caso Kodak; poca en que las fotocopiadoras eran muy importantes. Todos los
repuestos se compraban aqu al igual que el servicio tcnico, por esta va abusaba
de su Pd. Se vincula a los aftermarkets, que es un caso de contrato atado con el
repuesto o el bien propio del aftermarket.
4) posibles efectos anti competitivos en mercado del producto vinculado. Para sancionar
basta determinar que la conducta tienda a (art. 3 n) 5 DL 211). Se debe poder explotar el
poder de mercado, levantar barreras de entrada, excluir competidores, leverage
extendiendo el poder de mercado a otro en donde no se tiene caso de Apple; se tiene
posicin dominante de computadores o telfonos y pro va del multiformato se
extiende a otros aparatos como el cargador.
Uno de los grades desafos que plantea un art. el NY times es como desafiar los
monopolios sucesivos. Ejemplo: primero Microsoft, luego Google, esto genera discusiones
si es un mercado que es casi un monopolio natural o problemas de regulacin.

En algunos casos puede haber una justificacin tcnica para los contratos atados.
En materia de abusos unilaterales se debe apreciar la eficiencia, no as en los
casos de colusin. Las economas de mbito (por ejemplo en la telefona, internet y
televisin que van en un paquete). No siempre el empaquetamiento es ilcito, no
debe haber justificaciones de eficiencia.
Caso TDLC: caso voicenet/telefnica 1: voicenet pide la red telefnica y gan el caso. Un
par de aos despus hay otra demanda por contratos atados desde voicenet. voicenet
ofreca a los consumidores este servicio por 100, telefnica ofreca telefona a 100.
Cuando telefona le ofrece a los consumidores internet mas telefona tambin lo hacen
100. Por lo tanto nadie compraba el producto de voicenet. Enla practica se estrangula a
voicenet. El tribunal sancion a telefnica de nuevo. El tribunal dijo que los productos eran
diferentes, telefnica tiene pD, etc. Hizo el test que acabamos de ver. Llega a la
conclusin de que era ilcito y sancion a telefnica, confirmada por la CS.
Ejemplo: caso tetrapack. Las maquinas de tetrapack requeran plstico que venda el mismo
tetrapack. Esta tena Pd en las maquinas, pero no en los cartones con plstico, extendiendo

su Pd a este mbito. Lo mismo ocurra en el Caso de las maquinas de nescaf y

las cpsulas de caf. De forma similar ocurre con las impresoras y sus cartuchos.
Abuso de posicin dominante revisin de algunos tipos exclusorios clase
30, 31 y 32
Tipos propiamente exclusorios, ya vimos los explotativos.
1.

Precios predatorios: dumping. Hay dos tipos de dumping, el de LC que se mire en

el DL 211 que se vincula cuando una empresa vende bajo sus costos relevantes
con el objetivo de expulsar competidores. Otro es el caso internacional, la comisin
anti distorsin es velar por que los productores importados no estn afectos a
subsidios u otras distorsiones. El dumping internacional es cuando el precio de
exportacin es diferente del precio de venta local. Se puede reconstituir costos, etc.
Nosotros veremos el dumping local.
Art. 3 letra c: forma de competencia desleal, esto es incorrecto. Los precios
predatorios son una forma de aprovecharse de una Pd. ej: u productor de
tomates pone precios predatorios y no excluye a nadie. Una prctica
predatorios no sirve para alcanzar una posicin dominante. Se incluye dentro
de "otros abusos semejantes".
1 Caso standard oil: se dividen a varias petroleras. Cada vez que quera entrar un
competidor era bajar los precios. Estos son mercados que tienen a la concentracin.

1 Definicin: se compite muy agresivamente bajo los costos relevantes con la

expectativa de recuperar dicha perdida al excluir la competencia. Este
concepto de vincula al de barreras de entrada, puesto que en los mercados
abiertos, los precios predatorios no afectan dramticamente. Los ejemplos
clsicos tienen sentido en contextos de mercados de varias BE.
2 Dificultad de los precios predatorios: son confusos, puesto que la LC busca la
baja de precios, se aplaude la baja de precios. Es difcl delimitar cuando es
indeseable. Hay algunos test, el ms clsico es el Brooke v. Brown: hay
precio predatorio cuando se pueden recuperar las perdida, cuando hay
barreras de entrada. Un ultimo elemento es la probabilidad de que despus
se suban los precios. Para que esto pase se debe tener PD, deben haber BE
y peligrosa posibilidad de que hayan subidas posteriormente.
3 Cmo determinar un precio abusivo? El precio debera ser igual al costo marginal.
Hay costos fijos y variables. Los costos fijos son constantes. Costos hundidos. En los
costos variables: en el precio que se cobra, se recuperan los costos variables? Si la
respuesta es si, no hay predacin, puesto que se recupera el costo. Si el costo es
menor que el costo variable es predacin. Hay autores que son menos exigentes,
basta con recuperar el costo medio evitable para que no haya predacin. El costo
medio evitable es un subconjunto de los costos variables, vinculado al proceso
productivo, excluyendo los costos comunes. Ejemplo huevos. Se considera el costo de
la luz, los gerentes, la comida de la gallina. Se miran solo los costos de los huevos, en
los costos medios evitables. Bajo esta lgica, al cubrir los costos evitables no habra
predacin. El T a conservado ambos. El de los evitables es tpico para

industrias.
1 Se considera el costo del predador o de la vctima? No hay una sola
respuesta. Lo que s e plantea es que el predator debe ser eficiente. No se
protege al competidor ineficiente. Algunos autores creen que considerar el
costo de la vctima es equivocado, puesto que no contempla el bienestar
social. Se debe considerar una empresa medianamente eficiente.
2 Escuela post Chicago: se fijan estructuras muy rgidas para determinar la predacin. Hay
varios modelos, se vincula la falla de mercado a libre competencia. Modelo de juego
sucesivos: hay interacciones sucesivas entre los actores. No se necesita ver el precio
predatorio, sino que si la conducta se reitera (modelo de reputacin). Se puede bajar el
precio para dificultar el acceso al mercado financiero. Las proyecciones del negocio bajan.
Hay modelos que calculan el crdito necesario para el competidor. Modelos de asimetra de
informacin, no se preda, sino que una seal. La empresa pequea tiene incentivos a
coludirse para fijar una cuota de mercado antes de denunciar un abuso de PD.

Crticas: algunos plantean que no existen por que no creen en las BE (Chicago).
1 Se aceptan justificaciones de eficiencia. Si la empresa acredita que es por un
corto tiempo, se puede admitir. Lo mismo si hay un lanzamiento de un nuevo
producto. Meeting competition defense: se baja el precio para competir con el
nuevo competidor que tiene precios mas bajos.
2 Los leading: producto gancho, se venden productos conjuntos.
3 Casos:
1 TV cable Sacramento: hizo regulaciones preventivas. Prohibicin de bajar el
precio de una zona en especifico, el costo de la predacin se hace mas cara
porque se debe aplicar a todo el sector.
2 Test tradicionales de la UE.
4 En Chile: pocos casos.
1 Lan acusando a aerocontinente (peruana) de precios predatorios. Tras este caso
haban sospechas de narcotrfico, dando una seal va libre competencia.

2 Caso quimel vs. james Hardin. Planchas de cemento. Quimel y JH que era el entrante al
mercado. JH y quimel baja sus precios. Quimel dice que no tiene PD, solo igual sus
precios a los de JH. La CS se equivoca y recova. Lee el art. 3 letra c) sancion a quimel.
No tena sentido. Fallo 3/2 de la CS dio lugar a la indemnizacin de perjuicios.

Viernes 27 de noviembre, 2015

Continuacin ppt clase pasada.
No vimos el abuso en general del art. 3 letra b) que veremos ms adelante.
El art 3 letra b establece la explotacin abusiva de una posicin dominante,
luego ejemplifica culminado con la expresin "otros abusos semejantes".
Se discute, entre otras cosas:
1 Si Se debe acreditar dolo
2 Si Deben haber efectos en el mercado
La juris dice que es

1)un tipo administrativo, que se le aplican las garantas del tipo penal.
2) no requiere los efectos para que se produzca la sancin. Hay una aptitud
objetiva para afectar la LC. Esto es lgico puesto que la LC funciona en base a
racionalidad e incentivos, cuando una empresa tiene una racionalidad para abusar.
Seria mas bien un delito de peligro concreto, hay una aptitud concreta objetiva.
3) la culpa no se exige. No funciona en base a dolo sino racionalidad o
incentivos. Buscar una voluntad subjetiva no tiene sentido.
A este tipo general se le aplican los tipos especficos.
Este abuso de Pd pude ser individual o colectivo.
1 Colectivo cuando varias entidades en conjunto actan como si fueran una sola
empresa, asociado a mercados oligoplicos.
1 Se distingue entre colusin y abuso de PD colectiva.
Vuelta al ppt:
Caso taxis AMB (ver pauta 2014)
Caso sociedad transportista de taxis desde el aeropuerto a Santiago.
El aeropuerto tiene una una instalacin esencial que es la pista de
estacionamiento de los taxis. Tiene ventajas de localizacin.
Si el espacio es una instalacin esencial: concesiones. Se pude hacer por cuotas,
licitaciones, lotera. La forma de asignar ms eficiente en este caso es la cuota.
Se puede asignar por concesiones, buscando la optimalidad y eficiencia.
Competencia por la cancha: menor precios al consumidor. Se permiti
subcocensionar al aeropuerto, que lo hizo por competencia por la cancha.
Desventajas: taxis piratas.
Cambiaron el sistema de los taxis, agarraron la experiencia de otros pases, de la va
nica. Cambiaron la modalidad a la va nica que deba ser administrada. En teora lo
poda administrar SCL u otro. Se decidi que lo operar otra persona. Se hizo una
licitacin por competencia por la cancha par un operador de infraestructura. Su rol en
este contexto es administrar la instalacin esencial: obligaciones que tiene esta
entidad. No debe discriminar arbitrariamente, ni imponer barreras de entrada. El
sistema se implemet de esta manera. SCL fiscalizaba al subconcesionario.
Se cobraba 2.300 pesos por entrar a la va nica.
Problemas de incentivo:
1 La subconcesionario administraba los counters que reciban a los pasajeros
para que entraran al taxi. Empez a cobrar 800 pesos por el ticket, que no
estaba en las bases de licitacin. Esto es un abuso de PD.
1 Problema de agencia: se pasan a ciertos taxistas los clientes. El incentivo se da por la
integracin vertical del que tiene el counter y el que regula la va nica. Problema de
competencia que no prev el precio de la gestin comercial en relacin a la va nica.

bien jurdico del bienestar del

consumidor: Nuevo sistema:
Ahora el consumidor debe pagar 3100 pesos mas. Que es aproximadamente 20%.

1 Los taxis piratas aumentaron. No solo pueden cobrar menos, no pasan por la
infraestructura. Tienen incentivo para no pasar por la va. Tienen menores cosos,
rentas de regulacin. Seleccin adversa para los cumplidores. Genera
incentivos par cree rider.
2 Cmo ingresan los piratas? Se ponen en el estacionamiento. Quien es el concesionario
de los estacionamientos? Infraestructura SA. Una buena regulacin habra entregado a
diferentes personas, puesto que tambin gana por el estacionamiento de los taxis piratas.

Nivel de servicio:
1 First in first out: el primero que est en la fila tiene una cuasi renta de localizacin, puesto
que se le asigna obligatoriamente al taxi. Especie de monopolio temporal. Si no hay tarifa fija
no funciona. Este sistema no tiene fijacin tarifada. En lgica de teora de juegos; estos

son juegos nicos, no repetidos por lo que hay incentivos a no cuidar la imagen.
1 Hay diferentes tipos de consumidores, en lgica first in first out no hay
diferenciacin. Al no haber incentivos para esto, la calidad empeora.
Opciones procesales:
1 Demandar: abuso de PD a SCL y infraestructura SA. Uno no fiscaliz y el otro
abuso de una falta de regulacin.
2 Se puede demandar ante las prdidas ordinarias posteriormente.
Negativa de acceso a una instalacin esencial: ver el ppt.
Caso aspen: acuerdo ntermodal. Una de las empresas rompe el acuerdo de
ntermodalidad. No todo es una instalacin esencial.
Deniega la caracterstica de instalacin esencial para comunicaciones en Trinko. Por
lo tanto la aplicacin de la instalacin esencial no es tan extensa como se cree.

Se considera el tamao medio de una empresa eficiente para constituir la

instalacin esencial.
En Chile se aplica este concepto de IE el caso voicenet y sal lobos (Puerto). Transbank.

EFE y GtD: tiene todas los pasos frreos que atraviesan al pas. Puede cobrar
atraviesos, sin embargo esta tarifa no era regulada, efe cobraba montos altsimos.
No se necesita sobre invocar la teora de la IE, solo se hizo por precios abusivos.
Ver IE.
Lunes 30 de noviembre, 2015
Caso afex: recibe y enva dinero al extranjero, tena una cuenta corriente con el
banco de Chile, este le cierra l cuenta a afex y este demanda por abuso de poder
por el acceso a una instalacin esencial. Afex perdi el juicio, puesto que no era
una instalacin esencial, se poda establecer una negativa de venta.
Razonabilidad: le corta la cuenta corriente, puesto que haba muchas transacciones.

Doctrina de las instalaciones esenciales: al T le preocupa que los precedentes

sean consistentes. Se remite a sus sentencias anteriores. Es muy valioso estudiar
la jurisprudencia del tribunal.
La teora de las instalaciones esenciales es restrictiva y excepcional.
La UE va ampliado el concepto hasta bienes incorporarles, por ejemplo, un estadio
para un equipo de ftbol.
Errores tipo 1 y errores tipo 2: 1)condenar a un inocente 2)absolver a un
culpable. Los paises determina a cual se apegan.
Se puede facilitar la colusin al obligar a la conexin puesto que se conocen los
costos. Discusin de si se debe ampliar a otros sectores.
Qu competidor se considera para enterar a la instalacin esencial?
Competidor medio con eficiencia media.
Conductas:
Veremos otros tipos de exclusin. Son tiles para cualquier conducta. De pueden
entender en relacin a la colusin no solo de abuso de PD.
1 Empaquetamiento exclusorio: se emparenta con los contratos atados, sin embargo no
hay una atadura, se fija un descuento. Es mas sutil. Eso infringe la libre competencia?
1 Criterios para determinarlo: MR, barreras de entrada, PD.
1 Mercado relevante
1 Considralo 3 mercados separados conexos que tienen atributos

que se venden en conjunto y que dependen de una misma red

2 Definir uno solo.
3 De qu depende que el juez elige uno o otro? No son sustitutos
entre s. La pregunta es: hay una demanda conjunta o separada?
Luego se mira a la oferta.
4 La FNE dice que hay un mercado nico.
2 Posicin dominante: Vtr, entel, claro, direct TV +tele sur.
3 Mercado relevante: casos de infraestructura se vinculan a que lo
relevante es quien ofrece servicios en el domicilio.
4 Si hubiera PD podra haber efecto exclusorio o explotativo. Definido
que hay PD se miran las eficiencias. Los casos de epaquetamietno son
ambiguos puesto que hay eficiencia.
5 Si los paquetes disuaden la entrada qu debe hacer la regulacin?
1 Hacer que el entrante pueda incluir en un paquete los servicios que no
tiene. Desagregacin. A costo marginal.
Caso voissnet: V le compraba a Telefnica a 100, se la venda a 105 pero
T venda al consumidor la internet y telfono a 100. El t dijo que esto era
exclusorio. No se pueden establecer precios implcitos negativos.
1 Negativa de venta: se niega a vender un producto. Vinculado a la autonoma
de la voluntad, se pone un limite a esto por la LC. Ver requisitos en el ppt
1 Muchas veces la negativa de venta se debe a que es competidor.
2 Por integracin vertical: gracias a esta posicin del insumo hace un market leverage.

1 Muchos ejemplos de telecomunicaciones: operador mvil virtual. Es un acceso abierto,

una desagregacin de redes. Hay un nmero limitado de actores que pueden acceder.
Es el caso de Virgin mobile. Abuso de posicin dominante conjunta exclusoria. Este
precedente del 2011 es el primero en que la CS se pone mas dura

que el TDLC. La corte suprema tiene una mirada mas intrusiva, ms severa.
1 Estrangulamiento de mrgenes: conducta que tambin se opone a la existencia
de un mercado aguas arriba o aguas abajo. Significa que una empresa accede a
los insumos o infraestructura de otra para prestar servicios al consumidor final.
Resulta que B compite con A en el mercado aguas abajo, se es proveedor y
competidor. El estrangulamiento de mrgenes se da cuando el dueo del
insumo sube los costos para aumentar el costo aguas abajo.
1 Caso deusche telecom.
2 Celulink: caso que dio mayor lugar a indemnizacin de perjuicios. Empresa que
arbitra fallas de regulacin. Llamada fija a movil. Celulink ofrecieron a las
empresas un aparato que agarraba la llamada fija y trasformarla en una movil,
cobrando cargo de acceso movil arbitrando la diferencia de precio. Resulta que
telefnica no le gustaba esto puesto que le quitaban las rentas de regulacin. Se
neg su acceso. Cre su propia empresa de celulink. Las empresas reclamaron
estrangulamiento de mrgenes. El T conden a telefnica. Las empresas con la
sentencia en la mano pidieron indemnizacin de perjuicios. La profesora est a
favor de que el TDLC sea el que evala los perjuicios.
3 La conducta debe tener la aptitud de excluir al competidor.
2 Clusulas de no competir: el que compra un negocio incluye esta clusula. Esta clusula
puede tener efectos de exclusin o de barreras de entrada, para que sea licita debe ser
restringida. El mbito material y espacial debe estar limitado. En el mbito temporal, la
ms importante, es que no debe exceder el plazo de 2-3 aos. Como se ve este es el
rango de plazo de entrada para estimar que no hay barreras de entrada.
3 Litigacin abusiva: ejemplo caso sal lobos. Lo interesante es que combina las mirada del
derecho procesal, constitucional de ejercer acciones judiciales y la de LC. Se puede hacer
con el propsito de dilatar la entrada al mercado de una empresa. El abuso de derecho tiene
aplicaciones prcticas. El T no es el ente especialista para definir si es que la

litigacin es o no frvola. Lo que ha ocurrido es que el T hace un anlisis de

consistencia. Como las pretensiones eran contradictorias, el T las rechazas y
establece la litigacin abusiva.
1 Caso telefnica: objeta de concurso que gana claro. Claro gana el caso y
luego alega litigacin abusiva, el T no acepta.
2 Ley de competencia desleal contempla la litigacin abusiva.
3 La litigacin abusiva tiende a ser reiterativa, es decir, interpuesta
en varias oportunidades.
4 Caso de demanda al T de propiedad industrial en el T de libre competencia. Un
tribunal no es un sujeto de LC. Por lo que la demanda no tiene sentido.
1 Inscribir una marca ajena, un dominio ajeno.
2 Dato: alegato 10 de diciembre 10:30 caso de precios predatorio, competencia
desleal y otros abusos. Muebles ensamblados.

Mircoles 2 de diciembre, 2015

Ayudante
Restricciones verticales: clase 33
Acuerdo verticales son aquellos que se dan en un contexto de cadena vertical de
produccin. Es diferente que un acuerdo horizontal, como un caso de colusin.

La sancin es del punto de vista desde que es un acuerdo o desde la capacidad

de poner condiciones restrictivas.
EEUU y UE: lo miran desde el acuerdo
Chile: abuso unilateral de PD.

Alguna de las partes de esta relacin vertical tiene una posicin tal en su mercado
relevante que hace que el pueda imponer al otro una condicin restrictiva.
FNE: ver gua en u cursos.
Se ven como problemticas cuando hay una
imposicin. Ejemplo:
1 Fijacin de precios de reventa: se establece que se debe vender a tal perico
por el distribuidor. Esto ocurre en los libros, en el libro hay una sugerencia o
imposicin de precio.
2 Descuentos condicionales: en la medida que se compren mas bienes. Puede
producir un efecto de exclusividad.
Dos tipos de restricciones
1 Intra marca: las restricciones se imponente desde un mismo productor.
Ejemplo: se impone una restriccin a sus distribuidores, fija reglas, por
ejemplo, vender desde un precio, determinar el orden de los locales, etc.
2 Inter marca: afectan a otras marcas: por ejemplo, solo vender de una marca y
no de la otra. (Solo vende Coca-Cola no Pepsi).
Competencia Inter marca: que hayan varias productores comprimiendo en un determinado
mercado. Es la ms importante este aspecto que la intra marca. Lo que importa es mirar
esta competencia. Si no hay competencia Inter marca, cobra relevancia la intra marca.

Antiguamente haban acuerdos que por s se entendan como anti competitivas.

Esto cambio desde los 70 con la escuela de Chicago, basado en los efectos.
Sylvania 77: las restricciones verticales que no tenan relacin con precios
sino con asignacin territorial, era un ilcito per se. Sin embargo, se considera
ahora caso a caso viendo los costos de la restriccin.
Leegin, 2007: se pueden fijar reglas de precios mnimos. Puede ser restrictiva
pero en los hechos esta restriccin puede ser irrelevante.
La regla es que las restricciones verticales sean analizadas bajo la regla de la razn.
Elementos que se analizan:
Cuanto tiempo. Cuanto restringe, barreras de entrada, un mercado maduro o innovador,
etc. Se deben considerar todos estos factores para determinar si la restriccin genera o no

problemas.
FNE: evala los efectos actuales o potenciales, no se queda con lo formal.
Verifica el caso concreto.
1. El contexto: mercado relevante, etc.
2. Efectos anti competitivos
3. Eficiencias que las partes aducen como justificacin de por qu hacen lo que hacen.
Si las partes tienen una participacin baja en el mercado, no tienen una Pd de la
cual abusar, no se considerar como relevante para la competencia.
Primera etapa: el MR del producto se toma desde la perspectiva del comprador.
Caso fsforos: la ca chilena de fsforos fue acusada de conductas como hacer
descuentos y exclusividad con los supermercados para mantener y proteger su Pd
e impedir que surgieran competidores productores de fsforos.
1 Fsforos alega que el mR comprende el de las luces.
2 El T establece que el mercado relevante es el de venta de fsforos en los
supermercados. Se da uso domstico. No considera el mercado de las luces.

2 la fiscala en general solo considera a los productores que tengan cuotas de

mercado por sobre el 35%.
3 Riesgos de las restricciones verticales
1 Colusin; facilitar la coordinacin.

Segunda etapa: se preocupa mucho de la competencia Inter marcas.

1 Mercado maduro: agoto su potencialidad y va a la baja. En: Las personas
compran cada vez menos fsforos, su mercado se est contrayendo. Un nuevo
mercado en cambio tiene una demanda mas alta.
2 Si la competencia Inter marca es dbil es mas probable que haya un abuso de Pd.
Tercera etapa: anlisis de eficiencia.
1 El contra peso debe ser adecuado.
2 Se puede lograr un efecto de una manera menos restrictiva se debe perseguir este.
3 Escuela de Chicago: evitar el problema del free rider. Muchas veces la inversin y
esfuerzo que realiza una parte es aprovechado gratuitamente por otros que no hacen
ningn esfuerzo. Ejemplo: se desarrolla una marca de ropa, muy innovadora. Se gasta
mucho dinero para promocionarlo. Si otro se aprovecha, comprndolo y luego vendiendo
si resguardar la marca. Los productores establecen que se debe proteger a los esfuerzos
de desarrollo del mercado, de otra forma hay desincentivo a la inversin.

Algunos tipos de restricciones verticales

1 Precio mnimo o mximo de reventa. La fijacin de precio exacto se mira como
anti competitivo, pero si se hace una sugerencia se analiza caso a caso.
1 UE: se pueden establecer precios de reventa mximo o mnimo siempre que el
precio no sea fijo o mnimo.
2 Chile: la postura de la comisin anti monopolio antes era muy formalista. Toda sugerencia

de precio era contra el DL 211. El tribunal de libre competencia ve caso a caso.

Casos en Chile:
1 Caso CCU que se vincula a que la compaa cerveceras unidas firmaba acuerdos
de exclusividad y mecanismos de descuento con bares y restaurantes.
1 Llego a un acuerdo con la FNE, donde se comprometa a no imponer
contratos exclusivos y a dems poda tener publicidad por 3 aos mximo.
2 Caso tabacos: sentencia 26. Parte con una sper dominancia la compaa de tabacos.
Hacia prcticas para impedir que philip morris creciera. Hacia descuentos de manera tal

que los almacenes solo compraban a Chile tabacos. Po demand y el t conden.

1 Antiguamente el anlisis era mas blanco y negro. Viendo si haba exclusin o no. Se
determinaba si exista o no una compaa y poda vender. Hoy basta con que se levanten

barreras para que la conducta sea anti competitiva. La obstaculizacin es

relevante. Lgica de raising rivals cost.
Viernes 4 de diciembre, 2015
Clase 27: abuso de PD
Esto enmarca todas las conductas anteriores.
Primero: hay dos formas de mirar que estn en discusin para enfrentarse a la pD.
1 Mirada estructural: objeta o cuestiona las posiciones por s mismas. Se vincula a
una columna en u-cursos que cuestionaba ciertas tendencias de la libera
competencia que vinculan esta a la democracia. La mirada estructura tiende mas a
pensar que las estructuras dominantes generan externalidades negativas en otros
mbitos sociales, por ejemplo, al lobby. Cuestionamiento a las posiciones de
dominio desde fines del siglo 19 cuando los movimientos por libertades polticas lo
asocia a la concertacin econmica. La revolucin francesa por lo mismo prohbe
las corporaciones. En el siglo 19 en EEUU se dice la Sherman act. Hay una
vinculacin importante desde los inicios del derecho de la LC entre libertades
polticas y econmicas. Lo sancionado por la Sherman act es la monopolizacin.
Los primeros fallos exigen desestructuraciones de estructuras monoplicas.
1 Nuestra legislacin se centra mas en la mirada conductual.
2 Conductual: se centra en la existencia de abusos.
Eras miradas han ido convergiendo. La mirada de EEUU hasta los aos 40-50
con las escuelas de Harvard, Chicago y post Chicago reconoce que algunas
estructuras son inevitables. En estos casos las estructuras monoplicas son
beneficiosas porque tienen menores costos.
La doctrina americana tambin se centra en la colusin y los oligopolios, que
escapa a la mirada estrictamente centrada en los monopolios.
La inspiracin europea se centraba en el abus, sancionado la exploracin abusiva.
Esto se empez a relativizar por medio del control de fusiones. En algunos casos solo
importaba el abuso, pero para las fusiones busc un sistema de control.
Esta transicin se refleja en que la corte suprema de EEUU empez a aplicar la

rule of reason mirado el caso particular viendo las eficiencias de esa economa.

La dinmica europea se acerca a la lgica de estructuras por medio del control de

fusiones y algo que tambin ocurre en la legislacin chilena que son exigencias de ajuste
de estructura o cambios futuros. Esta es una local estructural a partir de lgicas de abuso.

Tipo de abuso de Pd en Chile

Art. 3 letra b del DL 211 tras su modificacin el 2009.
La norma en su inciso primero es amplia, "cualquier medida preventivas,
correctivas prohibitiva, etc." La sancin se ampla.
E tribunal tiene un rol de justicia conmutativa pero tambin tiene un rol regulador.
Esta particularidad nace por el hecho de que el tribunal de libre competencia sea
un tribunal y no un rgano admin.
Art. 3 letra b: explotacin abusiva de una PD en el mercado, etc.
1 "Actos o convenciones": acto jurdico, acto conducta, decisin, conducta de facto.
Puede ser un boicot un sabotaje. Lo importante es que tiendan (aptitud objetiva
para) a producir efectos de restringir la LC.
2 Aptitud objetiva para: se refiere a poner afectar estructuras del mercado. Esto se
vincula a los incentivos y racionalidad. La racionalidad se debe estar
materializada, se pone al mercado en peligro. Los otros no pueden constreirlo.
Se vincula al mercado relevante. Se asemeja a un delito de peligro concreto. Se
analiza el mercado, las barreras y su posicin y por lo tanto tena la aptitud para.
1 En LC se tiende a levantar el velo societario porque no importa la persona
jurdica formal.

Tipo europeo
1 Art. 102 (antes 82) tratado de Roma: en el que est basado el art. 3 letra b DL
211. Si miramos los art. descontextualizados sin mirada de MR podra decirse
que por pactarse un contrato cualquier desigualdad podra llevar a un abuso de
Pd. Es en aquellos casos donde hay PD.
2 Al mirar la jurisprudencia europea vemos una evolucin importante.
1 Hoffman la Roche: qu es abuso? Qu es abusivo? Lo que dice el fallo es
que se sanciona aquellos diferente de los precios de LC. No se avanza
mucho. Qu es competitivo? Con las herramientas cuantitativas se mejora.
2 Se sanciona a las empresas en base a eficiencias o no? Los competidores
pequeos pueden ser ineficientes. En los ltimos 10 aos la CE a mirado
los efectos en el mercado. Ahora se habla del test basado en los efectos, se
estudi su aptitud objetiva basada en los efectos.
3 Si se protege a un competidor se debe proteger al competidor eficiente.
4 Se aceptan defensas de eficiencia: lo que es abusivo se define por la
conducta que primaria en un mercado competitivo. Las empresa acusadas
de abuso de Pd por lo tanto deben esgrimir en su defensa que la
circunstancia se dara de todas formas en un mercado competitivo.
principalmente.
Abuso PD en EEUU: se refiere a estructuras

Geinnell define dos elementos: distingue entre la Pd que nace por ineficiencia por un
crecimiento orgnico, la capacidad empresarial, etc. Se sanciona la monopolizacin
como algo con aptitud objetiva para. Se sanciona mas la conducta objetiva.
1 Poder monopolico en el MR
2 Uso de poder monopolico
3 Conductas que concentran al mercado.

Qu tipos de abusos de PD concomemos?

1 Explotativos: se extraen rentas de la contraparte. El precio abusivo. Contratos atados.
2 Exclusorio: buscan afectar la posicin competitiva. Limite el crecimiento, expulsa
del mercado, etc. Precios predatorios. Negativa de venta si es dueo de un insumo.
Litigacin abusiva inventando juicios para aumentar los costos. Negar el acceso a
una instalacin esencial. Entrangulamiento de mrgenes. Publicidad efectiva, una
forma de dumping. Clusulas de no competir. Conductas verticales, so el clsico
ejemplo. La CCU, muchas empresas son condenados por conductas verticales. Se
tienden a llamar contrapartes indispensables. Formas de concitas verticales:
1 La exclusividad (las mas obvia)
2 Espacios privilegiados por ejemplo en el retail. Se exige tener el
equivalente de participacin de mercado. Perpetua su PD.
3 Descuentos condicionales. Por ejemplo, vender 80% del producto.
1 Descuentos retroactivos: no son temporales, tienen que ver sobre qu
universo se imponen los descuentos. Uno por volumen va incrementado.
El descuento retroactivo va aumentando para todo el volumen de compra,
dando un incentivo aun mas grande para vender la marca.
4 Conductas ms sutiles como poner carteles, sillas, reglaos en general.
Hay casos emblemticos en Chile tabaco, cervezas.
3 Puede ser un abuso
1 Individual
2 Colectivo: tienden a ser sustitutos imperfectos de la sancin por colusin, por
ejemplo, teniendo solo el comportamiento externo, si costra el acuerdo. Son
hiptesis pocos comunes, pero sucede normalmente. Tambin puede ser un
genuino abuso de Pd conjunto, sin acuerdo alguno donde el mercado llega a
un equilibrio sub ptimo.
El tipo chileno:
Las causas por abuso de Pd represtan 44% de las causas. La mayora de los casos.
La FNE mira mercados sospechosos. Se ve al analizar las estructuras, las
cuotas, el HHI. Leyes sectoriales: monopolio natural etc.
En lo conductual: es necesario que sea un monopolio? Basta con que tenga Pd.
La posicin de dominio a veces tiene que ver con la posicin relativa con la
contraparte no solo la cuota.
Se determinar si hay o no abuso: debe haber una explicacin para la conducta.

Ejemplo: gaseo ducto del Pacfico. Que conectaba con Argentina. Este se
conectaba con uno mas pequeo que lleva el gas a los hogares, etc. Llevaba al
consumidor final. El transportista y el distribuidor estaban relacionados.
Una segunda empresa, intergas quera entrar. No lo dejaban entrar. Estaba toda la
racionalidad del abuso. No se quera conectar a esta empresa. Al mirar el caso, la
empresa del Pacfico dice que no la conecta porque no quera pagar unas instalaciones,
quera constituirlas ella misma porque se hace responsable. El T para saber quien tiene
razn, puede preguntar a la SEC; esta dice que es verdad que las instalaciones hacen
responsable a la empresa del Pacfico, por lo que se justificaba que no dejar entrar a esta
nueva empresa. Se deber preguntar si la conducta es razonable. Se debe ver los
nmeros, como se hace en otros pases, la regulacin sectorial, etc.

La exploracin normal est permitida incluso un aumento de costos para innovar.

En la practica si la empresa tiene PD la carga de acreditar su justificacin es de
esta empresa. Valoracin de la conducta: subjetiva con dolo o no. Al fijarnos en
algunos casos iniciales en el 2005 la CS exiga dolo, esto fue evolucionado y esta
se dio cuenta que no se requiere acreditar culpa o dolo.
El estndar que se exige es que no se requiera el elemento subjetivo. Debe haber
culpa infraccional o normativa. Debe haber una aptitud objetiva para poder abusar.
Caso de agencias de viaje: suben la comisin de los hoteles explora, que son de lujo.
El TDLC las absolvi de colusin porque el hotel tena aptitud de contrapeso.
Mientras no se modifique la ley, con el tipo actual, se requiere aptitud objetiva.
Hoy no basta solo el acuerdo.

Mircoles 9 de diciembre, 2015

Colusin y concertacin.
Columna Claudio Agostini: entender la colusin y los riesgos que provoca en los
mercados. Discutir la legislacin que se podra dictar para mejorar la legislacin reciente.

Colusin:
Adam Smith dijo algo que tiene vigencia hasta el da de hoy. Cuando dos personas
del mismo negocio se juntan terminan hablando de cuestiones de conspiracin, es
decir, acordando o intercambiando informacin sobre los precios. La colusin es
una situacin de riesgo permanente cuando los competidores intercambian
informacin. El ptimo en la competencia es que los productores compitan bajando
los precios y aumentando el bienestar del consumidor.
Introduccin:
La persecucin de los carteles, similar a concertacin, colusin, se entiende como
lejos el ilcito ms grave en materias de libre competencia. Si se sobren sanciona
ciertas prcticas en los casos de abusos se puede inhibir una conducta deseable.
En materia de carteles en cambio, cuesta pensar en una justificacin de eficiencia.
Podra haber un acuerdo relativos a la competencia para mejorar factores
ambientales, aunque cuesta pensar en una colusin "beneficiosa".

Los efectos d ella colusin exceden la infraccin particular, teniendo efectos

macro econmicos. Las colusiones no reprimidas aumentan aproximadamente el
30-40% del precio. Esto tiene un efecto directo en el IPC, en la inflacin. Las
jurisdicciones que no sancionan la colusin estos pases crecen menos.
Es una poltica pblica central. No es solo una solucin de caso concreto. Es algo
que tiene un inters pblico evidente.
Cuando chile entra a la OCDE, una de las exigencias que se hicieron fue
fortalecer la legislacin en torno a la colusin.
La fiscala (FNE) a sealado que el ilcito ms grave es la colusin. Si se mira
las declaraciones de esta se nota que su centro est en las colusiones,
particularmente en macados masivos y bienes de primera necesidad.
Han ido creciendo los casos desde el ao 2009, donde se entregaron mayores
facultades a la fiscala para perseguir las colusiones. Se busca la colusin en
mercados tan dismiles como los gineclogos y el asfalto.
El 2010 la fiscala emiti una gua de comportamiento, que son soft law, no siendo
vinculante, pero informa ciertos comportamientos relevantes. Se da un plazo de
vacancia desde que se informa hasta la persecucin de estas conductas. La fiscala
lanza una gua de asociaciones gremiales, puesto que los miembros de estas son
de gremios similares, es decir, agrupaciones de competidores. Estas son un
facilitador de colusin, lo que hacen es generar reuniones entre competidores.
La FNE establece que en estas reuniones se pueden hacer ciertas cosas y otras no, no s e
pueden intercambiar informacin sensible en torno al mercado, porque se puede hacer un
mecanismo de fiscalizacin de si el acuerdo colusorio se cumple o no. Se deben grabar estas
reuniones, se debe tener la presencia de un abogado competente en LC, etc.
El 2012 la FNE lanza otra gua que es la de programas de cumplimiento: o de
compliance. Esto excede la libre competencia. Se refiere a una auto regulacin de las
empresas. Son polticas sobre cul la empresa investiga sus practica internas, modifica
las contrarias a la libre competencia y generan institucionalidad. Generalmente no hay
gerentes que se preocupen de estas reas. Este debe responde directamente ante el
directorio. De esta manera se trasparenta el funcionamiento de las empresas. Generar
institucionalidad permanente que cubre una serie de riesgos ligados a la LC.

2012, Piera llamo a una comisin asesora que mejorar el DL 211.

El proyecto de ley de este ao tambin se refiere a estas mejoras que
veremos mas adelante.
Respuesta a pregunta: La pena de crcel exista antes del 2003, para efectos de los
jueces no se aplicaba, en los pocos casos se absolva. El tipo no se adecuaba a las
expectativas de la sociedad. Ausentes las facultades mas duras de la fiscala era
imposible detener los casos de colusin. Hoy el contexto social y jurisdiccional es
diferente. Se ha buscado sensibilizar sobre los casos de colusin.
En EEUU la crcel a aumentado.
En Europa la mayora de las jurisdicciones no tienen sancin penal pero las multas son
muy relevantes, son bastante altas. Por ejemplo, 8 billones de euros, etc. Es una
tendencia creciente. Dos alternativas que no necesariamente son incompatibles entre s.

Vdeos de YouTube que revelan como a los organismos persecutores les interesa
educar a la sociedad sobre colusin.
Doctrina/historia:
La colusin es el camino fcil.
En la sheman act se hablaba de conspiracin.
.
Art. 3 letra a) DL 2011: (ver artculo).
Hay dos conceptos distintos los acuerdos o las practicas concertadas. Que les
confiere poder de mercado esto no se remite en otras jurisdicciones. Cuando se dicta
la ley se pensaba que deba haber una relevancia en el mercado. Las conductas son
parecidas a las que se ven en abusos hay explotativas y exclusorias.
El proyecto de ley que esta en el congreso cambia la definicin y cambia los
preceptos para entenderlos como ilcitos per se.
Fijar precios, limitar la produccin, fijar cuotas de mercados o afectar
licitaciones. Estos tienden a ser peor se ilcitos en otros pases.
El tipo queda dividido en dos: cuatro conductas per se y las otras mantienen el
requisito de poder de mercado.
La justificacin de eficiencia es mas excepcional en los ilcitos per se, por lo que se
esta mas dispuesto a caer en el error tipo 1.
Art. 101 tratado de Roma smil a nuestro art.
Acuerdo colusorio y practica concentrada:
Ambos se oponen a la lgica que debera ligar a los entes autnomos. En los
mercados estas decisiones deberan tomarse en base a incentivos. Hay una
especie de ensayo y error basado en cierto nivel de incertidumbre. En la lgica de
teora de juegos lleva a querer ganar al cliente bajado el precio.
Este comportamiento individual en ciertos escenarios tienden al acuerdo. Puesto
que es ms fcil llegar a acuerdos y luego verificar que se cumplan. En base a
lgica de incentivos estos agentes tienden a coludirse.
Los costos de transaccin son bajos y los costos de verificar el cumplimiento
tambin. Hay ciertos mercados donde es ms fcil llegar a acuerdos:
1 Pocos actores (ej: oligopolios)
2 Simtricos, de tamaos parecidos.
3 Inter locking: mismos directores. En la nueva ley no se permite.
4 Interrelacin: comerciales, propietarias entre otros.
5 Barreras de entrada: donde se pueden evitar los competidores hay mas
incentivos a hacer conductas colusorias efectivas.
6 Transparencia: facilita la colusin puesto que publicar 30 das antes los
precios, hace probable que la competencia fije sus precios de acuerdo de esto.
7 Mercados estancados: empresas "flojas", poco dinmicas. Empresas que llevan mucho

tiempo con la misma cuota de mercado.

1 Productos homogneos, tpicamente commodities. Mientras ms
especficos los productos ms difcil.
2 En chile todos estos factores son muy frecuentes.
Por qu existen carteles?
El que se sale de la colusin puede ser castigado con guerra de precios. Esto
debe ser mirado con sospecha por el fiscal. Para salir de la guerra de precios
se puede hacer un acuerdo. Estas son peligrosas en s.
Acuerdos colusorios:
Se puede acordar de mltiples formas, va mails, contratos privados,
terceros. Son convenciones.
En este pas han habido contratos por escritura pblica como el cartel de las
radios, que se asignaban las licitaciones.
En Alemania la colusin tambin afect a un notario, puesto que facilit la colusin. Caso de
mdicos en Patagonia: queran funcionar como la clnica alemana, los mdicos de punta
arenas entraron a esta sociedad. En lugar de denunciar a las isapres pactaron los

dineros que iban a cobrar a las isapres, aunque de pasada fijaron el precio de las
consultas. Acuerdos tcitos: si se descubre un patrn es sospechoso.
En Europa: se establece que se mandaban mensajes en un lenguaje especial.
En los acuerdos da lo mismo quien haya tomado la iniciativa, si se entra igual se
sanciona salvo que hayas una figura de coaccionador. El nico actor que no
puede beneficiarse de la delacin compensada.
La intencionalidad no se exige, basta que tenga la aptitud objetiva para. Basta
con que se busque un objetivo de manera coordinada.
Practica concertadas: tiene la siguiente dificultad. El comportamiento o externo en que
incurren las empresas actan de manera paralela. Lo primero es lcito mientras que el
puro paralelismo es lcito. Como se determina una cosa de la otra?
Si de manera autnoma las empresas llegan al mismo precio es legtimo.
Las conductas paralelas son lcitas, no son ilcitas porque cada actor acta de
manera independiente. Sigue siendo lcito. Es lcito porque es una obligacin de
cada empresa adaptarse al comportamiento de los competidores. La inteligencia
industrial que se pueda desarrollar es obligacin de una buena empresa.
Si esta inteligencia industrial es autnoma, en las practicas concertadas la
autonoma se relativiza.
Se facilita un ajuste que no es puramente autnomo. Generalmente vienen
emparejadas por entregas de informacin en materias competitivamente sensibles.
Por esto los precios sugeridos no deben ser aceptados, porque el proveedor est
condicionado el mercado aguas abajo.
Lo que diferencia la conducta paralela es que concurran factores aadidos, o los plus factors.
El solo paralelismo no es ilcito, los factores aadidos son nter aviso de informacin

confidencial, coordinacin a travs de terceros, anuncios previos de precios por anuncios.

Lunes 14 de diciembre, 2015

Colusin y concertacin: continuacin.
Al final de la clase anterior nos referimos a la distincin entre prcticas concertadas y
acuerdos colusiorios: se marca la diferencia entre lo lcito e ilcito. En los acuerdos
paralelos, cuando las decisiones son unilaterales, de manera autnoma, se considera lcito.

Diferente es si hay factores aadidos (plus factors), factores por el cual se

reducen los riesgos, como intercambio de informacin, reuniones para hacer
ciertos acuerdos aunque no se concreten y declaraciones en el diario.
Caso isapres: previo a las facultades intrusivas de la FNE. En este caso, 5 isapres relevantes,
tenan planes de cobertura del 100%. En un plazo de 2 semanas, todas las isapres eliminaron
los planes de cobertura de 100%. La conducta externa fue una. Las tesis posibles son:

1 Comportamientos paralelos: la decisin racional era eliminar el plan de cobertura.

Se puede defender por la eficiencia en observar los comportamientos y reaccionar
rpido. Se puede responder por ejemplo, por motivos de crisis. Baja sus costos
cuando el de al lado lo hace, se mira la seal de el mercado.
2 Prcticas concertadas: dos semanas es un plazo muy corto, una herramienta para
determinar esto es por ejemplo demostrar ajustes a cambios anterior, se acude a la
econometra. Por ejemplo: en los ltimos 10 aos, cuando una isapres cambio los precios,

estas se demoraban mas. Se puede pedir informacin a mercados relevantes

o a otros pases. Se puede llevar peritos economistas.
Ver la sentencia. Se fall 3/2 absolviendo. El tribunal venia de un trauma de un
caso de las navieras, donde la CS revoc el fallo basado fuertemente en
econometra. El tribunal fue ms cauteloso.
La CS confirm el fallo 3/2. El fallo de mayora dijo que el fallo de minora no era
digno de un juez, lo que es polmico. El caso de isapres marca un antes y despus
para distinguir entre paralelismo y concertacin. Despus del 2009 tras la reforma
del DL211 se extienden las facultades intrusivas de la fiscala.
EEUU: para determinar la colusin no basta solo comprobar las prcticas
paralelas, se requieren otros factores. Debe existir evidencia directa o
circunstancial que pruebe que la conducta se hizo de manera consiente.
Caso de panaderos el Lisboa: alza del precio del pan por medio de los insumos
relevantes, que determinaba el precio del pan.
Europa: se hace mas severa en considerar que cualquier intercambio de informacin puede
llevar a que la prctica sea concertada. La exigencia es muy estricta. La incertidumbre es
necesaria para que las decisiones sean agresivas en favor del consumidor.
Caso de bancos en Inglaterra: un banco le dice a otro la tasa que va a fijar, le manda un
mail, pero no responde. Lo que ocurre es que ambos suben el precio. Esto se condena.

Caso de acuerdos o prcticas concertada ABC (Hub and Spoke): un tercero acta de

intermediario. Se establece el precio aguas abajo. El supermercado dice que este

subir los precios en una fecha determinada. El proveedor agarra esta informacin
y se la dice a otro supermercado.
La colusin se vincula mas a transmisin de informacin sensible entre supermercados.
Caso farmacias: patrn de comportamiento. En farmacias, dos farmacias establecan
que lo requerido por la fiscala corresponda a un paralelismo, que se originaba por una
guerra de precios. Las farmacias tenan incentivos para subir sus costos. El caso de
farmacias tena un patrn de comportamiento claro, lo que funciona como un plus
factor. El argumento era que fasa era seguidor de precios, sin embargo el que suba
los precios era salcobrand, el ms pequeo, lo que es extrao. Fasa suba los precios
despus de salcobrand y no de cruz Verde, que era el lder. Aqu hay algo que no
calza, un patrn que no es consistente con la lgica econmica del comportamiento.
Haba un patrn, salcobrand suba los precios siempre, el da. 1, el da 2 cruz Verde
suba a la mitad y fasa suba la otra mitad. Al da 3 fasa suba la otra mitad y cruz
Verde la otra. Generalmente el ms pequeo es el mas seguidor de precios.
Los laboratorios tenan incentivos para subir los precios, para posicionar sus
productos en el mercado. Buscaban canibalizar los productos. El incentivo es que
los laboratorios producen un medicamento y otro equivalente, se segmenta el
mercado. Cuando hay guerra de precios esto se "chacrea" por lo que no se
mantiene la segmentacin. Subir los pericos aguas abajo.
Para la profesora, el desafo tico fue que parti defendiendo a la farmacia pensado que
era un caso de paralelismo. Hay un limite moral del abogado que es referir a los hechos del
caso, una obligacin tica que no es alterar los hechos en la defensa. No se debe alterar
los hechos del caso, esto seria faltar a la tica. Otra cosa sera renunciar al caso, pero es
difcil porque se da una seal muy negativa que puede perjudicarlo en juicio. Hay un deber
de defensa. Lo que hizo la profesora fue mantener la verdad, y acercarse a conciliar con la
fiscala. Se consigui un beneficio en la multa. Algo importante es que la conciliacin trata
de ser objetada por los otros competidores, hicieron una sucesin de actos judiciales. El
tribunal fue especialmente cauteloso en acreditar el caso de colusin. Lo que dijo el
tribunal es que en un mercado normal, una farmacia sabe que el oferente subi sus precios
vindolos. Las empresas tenan boletas de las otras. El tribunal exigi la compra de las
boletas de los competidores. En el periodo de no colusin las farmacias comprobaban
peridicamente los remedios, se ajustaban con diAs de resabio. En el periodo de colusin,
las farmacias haban comprado el medicamento el da exacto en que se haba subido el
precio, confirmado el caso de colusin.
Los factores aadidos fue la confesin de una parte, el estudio eco mtrico y el
estudio de las boletas.

Caso T mobile: las empresas se juntaron por un fin legtimo. Se estableifo la

comisin de las distribuidores. Se determin que esto era un factor
econmicamente sensible, por lo que se sanciona.
Dole food company: empresa internacional. Se ponan de venta en ciertos factores de costo

como el trasporte, la proyeccin del clima, etc. Se conden porque de

intercambiaba info sensible.
Resumen: la prueba directa, es difcil, normalmente la prueba es indirecta lo que
ha pasado en los casos previos a las facultades intensivas.
Tras el 2009 se ha ejercido las facultades intensivas.
Art. 22 dl 211 es particularmente relevante. Se mira el paralelismo como elemento
nasal y se buscan elementos adicionales para acreditar los ilcitos. Entonces cuando
sube un precio en un determinado mercado, no siempre se debe condenar como un
caso de colusin. En el caso de los buses para el 18 de septiembre, hay ciertos indicios
extraos, como la publicacin de precios con varias semanas de anticipacin, que se
puede defender como una forma de sealizar el precio a los competidores.
Factores aadidos :
1 hay ciertos mercados que favorecen la colusin. Una lista de factores que
establecen condiciones nasales.
2 Comportamientos estables, por ejemplo, empresas que mantiene pan una cuota
determinada de mercado por muchos aos. Las cuotas estables son sospechosas.

3 Hay un patrn en las licitaciones?

4 Aumentos de precio coincidentes. Las fluctuaciones de precios se uniforman.
5 Fijacin de precios de reventa: Apple y kindle. Apple quizo competir, Amazon quemaba el
mercado. Apple fue a toda las editoriales y les dijo que vendan y fijaban su precio aguas
abajo. Apple fijaba los precios aguas abajo pero a los distribuidores les fijaba una clusula
de no discriminacin. Le da el mismo perico a ambos. El efecto econmico es que se venda
al mismo precio, subiendo el precio para el consumidor. La clusula de reventa y la de
discriminacin tuvo una concertacin aguas abajo en el mercado de los libros.

6 Falta de racionalidad econmica en las conductas.

7 Comunicaciones, actas, reuniones. Etc.

Consideraciones del caso farmacias:

Lo relevante es el lenguaje en que habla el tribunal, la CS ha introducido este
lenguaje. Hiptesis de paralelismo o una prctica concertada.
CS: ve los plus factors, el patrn de los das. Los contenidos de los emails
desde los laboratorios. Precios moda es el precio ms representativo.
Es el estndar de prueba ms all de toda duda razonable? No, es el de la
explicacin ms plausible, hay mas disposicin a caer en errores de tipo 1.
Por qu la corte suprema aumenta el estndar de prueba al de toda duda
razonable? Para no hacer ver que la conciliacin entre una de las farmacias y la
fiscala era la nica prueba, que favoreca a esta empresa en el mercado.
Descarta una hiptesis alternativa.
Caso pollos: caso de reparto de mercado, no de fijacin de precios. Se facilita mediante una
asociacin gremial. Agro sper el mas grande, Arizta y don pollo. Por qu tendran inters en
repartir el mercado? Por qu no lucha agro sper por disputar el mercado? Si agro

sper pasara a ser un monopolio habra incentivo a regularlo. Es ms cmodo el

escenario aparente de competencia.
El definir cuotas, controla la oferta, controla el precio. Esto seria ineficiente porque estn
abiertos a la importacin. No habra incentivo a fijar la cuota. La respuesta a esto es que
las importaciones no son sustitutos perfectos. Los consumidores en chile prefieren el pollo
no congelado, no congelado. El importado es congelado. Al no ser sustitutos eficaces tiene
sentido fijar la cuota. Se fija el precio y se hace una competencia administrada.
Lo que determina el tribunal es que el acuerdo es posible por el intercambio de
informacin relevante y el cheque y revisin posterior. Se exigi al multa mas alta y se
hizo una medida indita, por primera vez se pidi la disolucin de la asociacin gremial.
Multa en menor medida a don pollo. Era peor que quebrara la empresa con la multa.
Hubo mucha discusin sobre la solidaridad empresarial, una empresa le prestaba ras de
pollo a la otra, tambin se prestaban instalaciones. El argumento era la solidaridad. Es decir,
hay una mala comprensin de cmo funcionan los mercados. La solidaridad empresarial es
una mala idea porque favorece la colusin, es decir lo ms solidario es competir.
Las conductas sancionadas son todas las que vimos en abusos.
Otros elementos del tipo: basta la aptitud objetiva para.

El caso oxigenos que conden el T y absolvi la corte suprema. El oxigeno

hospitalario, so oxgenos industriales. Puede tener fines medicinales. Hay una
barrera de entrada porque las instalaciones son muy grandes, esta es costosa, se
estsblece un contrato de largo plazo. En Chile haban 4 oferentes.
Indura, lder, agar y otras. Haba colusin porque haba cuotas de mercados tanto en los
hospitales pblicos y privados. La cenabast, haba echo una licitacin de oxgeno, donde
se reflejaba la colusin. La T las conden y la CS las absolvi. Se da un caso interesante
en relacin a la aptitud objetiva. No haba una evidencia dura, haban barreras de
entrada, etc. En el caso de la cenabast, esta haba contratado un informe anti colusin de
la uChile. Cenabast distribua, en sectores de 3 zonas, para que compitieran las
empresas. Se hace un remate a la inversa. E, remate va subiendo el precio, el precio va
bajado. A dems de hacer rondas de licitacin inversas a la baja se tiene un sobre con un
precio ptimo. Si alguien iguala el precio del sobre gana. Las rondas inversas sirven para
fijar a quien se le ofrece el sobre. Eres una buena licitacin.

Hay pujas a la baja. El precio de equilibrio era algo as como 500 pesos el litro. En
la lucha por la zona central. Todos ofrecen precios similares. Ninguno acepta el
repico del sobre, menos el ultimo competidor ms pequeo que acept el precio del
sobre. De esta manera, la FNE estableci que esta compaa rompi la teora de
juegos acordada, siendo un winner y mentiroso.
La corte dice que no hay prueba suficiente para establecer que haba una
colusin, podra ser que este habra ganado justamente.
La CS tena la tesis del dolo, sin lograr acreditar y habiendo duda llev a
absolver por la presuncin de inocencia
Mircoles 16 de diciembre, 2015
Sntesis clase colusin: farmacias, pollos, oxigeno e isapre son casos relevantes de colusin.

Por una parte hay acuerdos colusorios, pactos acuerdos o convenciones, que son formas
de convenio ilcitos, se puede declarar la nulidad absoluta en sede civil y en sede de libre
competencia da lugar a una sancin. Una vez que se encuentra un acuerdo es ms bien
indubitado que es un acuerdo colusiorio. Lo problemtico es definir cuando estamos ante
una prctica concertada, no es fcil distinguirla de un paralelismo de conducta, que es una
aplicacin de la teora de juegos de agentes racionales en un mercado. La pregunta es
cuando esto pasa a ser una infraccin, correspondiendo a una prctica concertada. Los
mercados, incluidos los oligoplicos deben actuar con independencia, en base a
informacin que estas mismas recopilen. La prctica concertada se agregan los plus
factors, factores que permiten derivar que las empresas neutralizaron o redujeron la
incertidumbre bajo las cuales deberan tomar decisiones. Cuando se recibe informacin
sensible o se entrega, cuando se da informacin de manera pblica dando una seal
explcita, por ejemplo, estableciendo en la prensa que no actuar de determinada manera.
Esto da lugar a una prctica concertada, que es lo que ocurri en el caso pollos, farmacias
y lo que no se pudo acreditar en el caso oxigeno y el caso isapres.

Prueba de la colusin y prctica concertadas

Antes del 2009 cuando la fiscala no tena facultades intrusivas y no haba relacin
compensada era difcil probar las prcticas concertadas. Tras esta reformas se
aument la prescripcin en materia colusin a 5 aos, se reforz lo que exista en el
dl 211, las multas no las puede pagar la empresa sino que las personas naturales si
as se establece. En relacin a las pruebas, la fiscala poda, previa autorizacin,
implementar protestades intrusivas: interceptar telfonos, allanar locales, etc.
Figura de la delacin compensanda: el premier delator puede eximirse. El segundo delator
puede pedir una rebaja hasta de 50% si aporta. Esto es polmico puesto que da lugar a
una renuncia a criterios de justicia. El que se colude puede no recibir una pena. Los
sistemas jurdicos estas dispuestos a renunciar a la aplicacin de la sancin, por razones
de anlisis econmico del derecho, de teora de juegos. La concertacin suele ser oculta,
se hace bajo la mesa, en este sentido son parecidos a los delitos de narco trfico. Lo que
se considera a nivel de polticas pblicas es que la nica forma en que las sociedades
reduzcan las colusiones es haciendo menos atractivo enterar una colusin, metiendo una
cua relevante para la asociacin por fines ilcitos, haciendo dudar la confianza entre los
participantes de delatarse. Hay menos confianza porque la otra persona tiene incentivos
potentes para delatar. Se reduce el incentivo a entrar al acuerdo porque el costo potencial
es tan grande. En lgica de teora de juegos, se le pone un costo de transaccin relevante
a alcanzar un acuerdo.

En Corea del Sur se le paga al que delata, de esta manera se incentiva

fuertemente que no se contine la colusin.
Caso papeles: CMPC se exime de la multa pero no de la indemnizacin de
perjuicios. El dao generado en el mercado no queda impune.
En EEUU la regla es distinta. En materia de sanciones hay multa y la indemnizacin
de perjuicios que se multiplican. El delator puede indemnizar una sola vez por
ejemplo. Lo que busca la delacin compensada es hacer poco atractiva la colusin.
En otros pases se discute si se puede delatar despus de haberse allanado, es complejo

determina el limite temporal, es una discusin abierta. La ley no dice quien

puede ser el delator.
La FNE tiene una gua de delacin compensada que puede ser tanto la empresa como
un ejecutivo. Tpico es el caso del ejecutivo que fue despedido y luego delata el caso. En
Chile se han delatado empresas y se acoge dentro de la delacin a los ejecutivos.

Otros elementos del tipo (I)

Hoy van a haber dos reformas en juego las reformas adicionales en materia:
1 Del tipo: establece que ciertas infracciones sern per se basta acreditar los precios
y otras prcticas. De todas formas habrn casos difciles, como los casos de las
industrias de redes que celebran contratos con los proveedores de manera que
funcione el negocio. Lo mismo ocurre con las aeronaves. Todos estos acuerdos
entrarn en infracciones Per se? El tribunal prudencialmente debera entender que
esto no afecta la libre competencia, ateniendo al bien jurdico tutelado.
Prcticas exceptuales: casos excepcionales que se deben mirar con cuidado. Por ejemplo,
un acuerdo en el caso del agua por la escasez. Se puede autorizar para hacer acuerdos.
Se debe acreditar la eficiencia de la operacin, que contrapesa los riesgos de esta y que
las eficiencias se traspasen a los consumidores. Es un anlisis caso a caso.

Aspectos procesales:
Las multas hoy no son disuasivas para mercados grandes. Para introducir las facultades
intrusivas se requiere una doble autorizacin de la CA (ministro de corte) y el TDLC. Se
debe indicar el lugar, igual se puede reclamar ante la CA. Caso buses; la fiscala
intercept las comunicaciones de un ejecutivo de Pullman bus. Rutas de buses donde
podra haber colusin. Es un acuerdo de cuotas y de fijacin de precios.
Este seor tena colusiones en 4 mercados diferentes relativos a buses. Tambin se
coordinaba para tomar las localidades. Se puede ocupar estas intercepciones para
otros casos de colusin? Fue muy discutido y no resuelto porque se lleg a un acuerdo.

Delacin compensada: para obtener el beneficio se deben otorgar antecedentes

adicionales que contribuyen a esclarecer el caso.
Todos los casos de colusin se han descubierto con alguna de las facultades
introducidas en 2009 como la delacin compensada y facultades intrusivas.
Correo salco brand: quera disfrazar un caso de colusin con uno de paralelismo.
En lgicas de defensa, cuando las empresas estaban ante la corte suprema, los
ministros no podan creer que se intentara disfrazar los hechos.
Declaracin en el caso pollos: un gerente de una empresa casi declar la
colusin en el diario. Esto habla de la falta de conocimiento y conciencia
relativo a las prcticas de colusin.
El caso de papeles higinicos parti en Colombia, sigui en Per y luego llego a
Chile. El cartel de compr sobres de refrigeradores fueron acusados tras ser
acusados en varios pases. Aunque la delacin compensada parezca una renuncia
a la justicia es una herramienta muy fuerte para desestabilizar los carteles.

Los ejecutivos de los papeles se deshicieron de los papeles tras el caso farmacias, estos
casos generan una cultura que es necesario deshacer en Chile, mal acostumbrada.

Sancin penal: hasta hoy se sanciona solo con multas. Tiene sentido que haya
sancin penal? a nivel procesal seria buena idea mantener la delacin compensada
para estos efectos. Lo preocupante desde la perspectiva procesal es que el tribunal de
libre competencia es tcnico, serio. Hay una fiscala seria, tcnica e independiente. En
Argentina se inventan casos de consulto para perjudicar una industria, en cambio en
Chile es muy independiente. El temor es que si hay una sancin penal, si el MP pasa a
tener control de estos hechos, su comportamiento no es consistente. Podran pasar
dos tipos de fenmenos: subsancin. Hay casos sofisticados y complejos que incluyen
formulas aritmticas matemticas que son el plus factor. El caso farmacia es muy claro,
la evidencia economa era mucha. En materia penal ser referan al dolo especfico, lo
que es ridculo. Por otro lado de se puede sobre sancionar. Para evitar juicios
paralelos, para que no haya casos de libre competencia ante el TDLC y ante el tribunal
penal es resolver que antes se debe resolver por el TDLC.

Ver los materiales de

1 Anexo 1: Sanciones penales.
2 Anexo 2: Colusin tacita: abuso de posicin dominante conjunta.
3 Anexo 3: poltica de cumplimiento de libre competencia.
Casos: Ejecutivo de empresas le dice a otro que no le venda a un cliente porque
no paga o lo hace tarde. Esto est prohibido porque afecta una decisin comercial
diferente. Ambos reducen sus costos de cobranza, de incertidumbre.
Fusin:
Es importante porque el anlisis de fusiones conlleva un anlisis estructural. Se
hace un anlisis prospectiva de conductas futuras. Una de las razones de por qu
en Chile hay mucha colusin es porque el control de fusiones es muy ineficiente.
Si es puramente voluntario, hay incentivos a no presentarse. Se sub notifican
consultas. Se sobre represtan a los mercados oligoplicos. Los anlisis de
fusiones son de ponderacin entre un balance entre riesgo y eficiencia.
Al mirar fusiones, como se ve en anlisis prospectivo o futuro; menos oferta
conlleva precios ms altos. La fusin en s, si es una horizontal entre competidores,
da igual la mismo la forma jurdica, lo importante en materia de LC es el efecto
econmico de la operacin. El centro del control pasa de una empresa a otra.
Las operaciones de concentracin ocurre cuando una empresa pasa a tomar
decisiones por otra.
En una fusin horizontal disminuye el nmero de competidores que es un riesgo a
la competencia. Las empresas se tienden a fusionar para alcanzar eficiencias, por
ejemplo, en el caso de economas de escala. Se debe aducir estos argumentos en
relacin a la eficiencia. El anlisis de fusin es de riesgo vs. Eficiencias.

Anlisis tradicional: ver hoja entregada

1) Definir mercado relevante: por ejemplo el mercado de las aerolneas, por ejemplo, las rutas
de estas aerolneas. Se pueden ver los efectos conexos en otros mercados relevantes.

2) se ve si hay niveles de concentracin en estos mercados: en conjunto estas

empresas tendrn una posicin dominante, si la respuesta es si viendo el ndice
HHI sino que tambin el delta de este ndice, cuanto aumenta, si se pasan los 2500
puntos se ve que la industria se concentrar demasiado.
3) barreras de entrada: hay barreras para otros competidores tras la fusin.
Si el tribunal llega a la conclusin de que habr barreras en entrada, por ejemplo en el caso
del mercado relevante de las aeronaves, tener permisos de la autoridad, los slots en los
aeropuertos. otros acuerdos: por ejemplo, el caso de las millas da incentivos a los clientes.

4) Bajo estos supuestos se ve si hay riesgo a la competencia.

1 Riesgos coordinados: la empresa tiene ms facilidad de coludirse? Se
mira el riesgo de coordinacin o colusin tcita
2 Riesgos Unilaterales: relativo al abuso de PD.
5) hay eficiencias que contrapesen estos riesgos? Se debe analizar la racionalidad
econmica de las eficiencias a aducidas por las empresas. No se acepta todas las
eficiencias, verificables que sean propias de las operaciones que no se puedan
conseguir por otros medios que beneficien a los consumidores directamente. En esto
el bien jurdico protegido es muy relevante para tomar decisiones.
6) se deben ponderar los riesgo se y las eficiencias: puede rechazar o aprobar con ciertas
restricciones. Por ejemplo, puede asegurar medidas de mitigacin. Remedios (remedies) por

ejemplo reduciendo las barreras de entrada como renunciar a los slots, renunciar
a una de las alianzas. Se debe mantener el precio durante cierto tiempo. Se pide a
un auditor que se informacin a la fiscala, entre otras medidas.
Viernes 18 de diciembre, 2015
Fusiones:
En teora cuando se crea el dl 211 no se estableci un mecanismo para delimitar las
fusiones, se confi en un sistema voluntario para las empresas, donde los mismos agentes
se presentaban ante las autoridades, siendo algo naif. Esto evoluciono, el dl 211 fue
cambiado el 2009 incluyendo la posibilidad que un tercero interesando pudiera consultar
una operacin de fusin, por ejemplo en el caso Lan-Tam. Qu ocurre cuando terceros
pueden pedir la consulta? Podra haber una sobre notificacin, los competidores querran
demorar, juega un rol de renta regulativa, pero tambin se configura como un free rider. La
externa lidiad positiva es que se notifican ms casos. No e su sistema ptimo, dado que en
este sistema voluntario pero no voluntario dejaba en una mala posicin, seria mejor una
forma obligatoria sujeta a ciertas condiciones objetivas.
El sistema de consultas tena distorsiones: las partes no saban sin consultar o no, se da lugar
a sub o sobre notificaciones, el proceso de consulta era muy largo siendo de 1-2 aos, siendo
ampli el costo, los terceros pueden opinar introducindose como free rides. No se poda
negociar medidas de mitigacin, habiendo mucha incertidumbre. Se generan casos

"raros". Lan tam trato de no proceder a la consulta, conadecu realiz la consulta.

Cine hoyts tampoco consult, el fiscal despus requiri por un atentado a la LC. Ex
post se pide algo como "des revolver los huevos revueltos". Unscrumble the eggs.
La lgica del art. 3 i) 1 establece que la conducta "tienda a" siendo suficiente
una aptitud objetiva para de manera proscriptiva, mirando al futuro.
No se puede tener certeza de que el riesgo se vaya a materializar. Cuando se
analiza tarde estas operaciones es muy complejo, porque ya se realizaron una
seria de actividades que no se pueden revertir. Este sistema era tan costoso, que
las empresas preferan no fusionarse.
El espritu del sistema se supona neutro, pero las trabas procesales eran
tantas que las dificultades desincentivaban al procedimiento. Haba tantos
costos regulatorios que se dejaron de hacer fusiones.
La institucionalidad cambi; el procedimiento de consulta era ineficiente por todos los
factores vistos. La fiscala emiti una gua en su web, la gua de operaciones de
concentracin, que corresponde a soft law. Indicando cuales operaciones se deban
consultar. La autoridad administrativa promete que hara la operacin en 30 das
archivando la investigacin, que era una herramienta de defensa para demandar o
requerimientos futuros. Si haba un problema se prorroga el plazo a 60 das ms. Si la
operacin es de mediana entidad se podra hacer un procedimiento rpido. De esta
manera se cumplen aproximadamente 95% de las operaciones.
Esta fue una solucin inteligente de la fiscala , dando una solucin regulatorio normativa si
contrariar la ley. En los ltimos 4 aos las fusiones se han realizado por este procedimiento.

Caso Nestl con Fizer de comida de guagua: en Chile ambos son relevantes, la
fusin pasaba a dar lugar a 70-80 del poder de mercado. No se quera entorpecer
una fusin internacional. La fiscala accedi a una serie de requisitos para efectuar
la fusin, por ejemplo, mantener la marca de manera separada. El tribunal rechaz
esta operacin, el tribunal 2/2 rechaz. Los acuerdos extrajudiciales solo cabran
para discusiones contenciosas. Se revoc este fallo, generando el precedente de
que en el acuerdo extra judicial se produce los acuerdos de mitigacin.
En el nuevo sistema se genera un sistema de notificacin obligatoria bajo ciertos
requisitos. Si la ley dice que siempre que una operacin supera el 50% del MR, el
problema que se generara es que se ampliara el MR. En otros pases el criterio se
refiere a un monto un umbral en la transaccin.
La fiscala ahora tiene mayores facultades para negociar. Si no hay acuerdo con la
fiscala, el tribunal resuelve si intervencin de otra corte.
El sistema chileno se asimilara a la forma de notificacin obligatoria, que a pesar de no ser
perfectos, se critica que hay mucho papeleo intil, se deshecha su riesgo en la primera
instancia. La gran ventaja es que se detectan a tiempo las operaciones de concentracin
dificultosa. El que debe notificar y no lo hace ahora infringe la libre competencia.

Articulo subido a u cursos: hoy en EEUU, Juan una polmica a nivel de filosofa poltica
sobre si las autoridades ha sido demasiado liberales en aceptar de operaciones riesgosas.
En la medida que los mercados se han concentrado se afecta la democracia. El lobby que

pueden hacer los empresarios cuando tienen demasiado poder de mercado

afectan la democracia. Este efecto puede ser irreversible en el largo plazo.
Operaciones de concentracin:
Sentido econmico y no jurdico. No se trata del sentido formal de la fusin, lo que importa
es que dos entidades que competan, bajo control diferenciado, pasan a estar bajo el
control de una sola mano, o a tomar decisiones dependientes de la misma entidad.

Puede ser desde una situacin de financiamiento hasta una fusin formal. Existen
clusulas donde se integran permisos de una entidad a otra para pedir prstamos
o realizar operaciones, lo que puede dar lugar a un control indirecto.
Ver gua interna de la fiscala y el auto acordado numero 12 del TDLC.
Beneficios de las fusiones: puede reducir costos, inversiones en investigacin,
incentivos que proviene de l expectativa de una compra una empresa ms grande
(mayora de los casos de silicon valley).
Desventajas: a menos oferta, mayor concentracin, mayor precio.
Fusin horizontal: el sistema de control busca identificar los riegos. Es un trabajo
difcil, se debe haber una apuesta fundada, racional econmica de lo que va a pasar.
Hay riesgos tipo 1: si se aprueba muchas fusiones malas si aprueba
demasiadas pocas hay falta de eficiencia en el mercado (error tipo 2).

Fusiones verticales: se concentran productores de la misma cadena de

produccin. Fusiones de conglomerado: mercados conexos. Servicios o bienes
que se ofrecen en mercados conexos, que tienen alguna vinculacin entre si. Por
ejemplo; venta de productos que se empaquetan. Estas fusiones no son tan
graves como las horizontales pero en determinadas condiciones pueden generar
riesgos de exclusin, empaqueta miento o aprovechamiento de otras facultares.
Anlisis de fusiones: el test de las fusiones
En Chile no existe el test aunque en proyecto nuevo hay uno de textura abierta e
interpretable. Es decir cuando se obstaculice de forma significativa la libre
competencia, es e asilado amplio.
Hoy el test que rige es "disminuir sustancialmente la competencia".
Lo nico que queda es aplicar el art. 3 i) 1: "que tienda a producir estos
efectos". El mercado relevante observado en el caso del cine Hoyts se
consider el permetro geogrfico, entre dos o tres comunas.
Anlisis sustantivo: qu se analiza. Como se aprueba o rechaza la
operacin de concentracin. Ejemplo.
1) mercado relevante: comunas donde haya cines involucrados en la fusin.
Mercado relevante geogrfico. Se pueden subir los precios sin disciplina. Se ve
si hay sustitutos que puedan ser relevantes.
2) barreras de entrada: esto para las fusiones es particularmente importante. Si no hay

barreras de entradas el mercado se ve disciplinado rpidamente. Hasta ahora se

hace un anlisis fctico.
3) posicin dominante: luego se ve cuantos ofertes haba luego cuantas hay, es un
anlisis contra factual es decir, hipottico tomando en consideracin la situacin
fctica. Se ve el ndice HHI y se compara con el HHI posterior, se comparan. Si se
tena un mercado con un HHI de 2000 puntos, post operacin para a ser de 3200
puntos, el delta HHI es de 1200 puntos. Hay datos para esto que nacen de la
regularidad que dicen que si el HHI ex post es superior a 2500 o el delta es mas de
100 hay una concertacin sospechosa, en EEUU el HHI delta sospechoso es el sobre
200. El delta se puede alcanzar con un pequeo aumento de la participacin de
mercado. Si el mercado parte desconcertado es ms difcil que el delta se cumpla.
Este es el anlisis tradicional que ya vimos en clases.
4) Riesgos: se ven riesgos de coordinacin dentro del mercado. Se analizan los
regios unilaterales y los coordinados. Se aplica sin embargo bajo una condicin
de probabilidad bajo las circunstancias futuras que se den en base a los ndices
de concentracin y las particularidades de cada mercado.
5) eficiencias: se evala si van a primar los riesgos (se prohbe) o si van a haber mas
eficiencias (se permite pero con mitigaciones).
6) Mitigaciones:
Test UPP (upward Price pressure): En EEUU en base a un paper de Shapiro, se determin
que no es necesario hacer todo el anlisis tradicional, lo importante es evaluar si hay o no
riesgo de abuso, es decir, de subir el precio a los consumidores. Con instrumentos
economtricos se puede proyectar si se va a aumentar el precio en base a la fuerza de los
competidores. Los competidores pueden ser ms o menos cercanos, competir por el precio o
en innovacin, etc. Se analiza la fuerza competitiva de cada actor y en base a los precios
histricos del producto, la interrelacin con los competidores, etc. Se puede proyectar cmo
funcionar el mercado tras la fusin. Al establecer si hay una tendencia a la alta o a la baja y se
ve cual prima y se analiza el mayor o menor riesgo de la concentracin.

Efectos unilaterales y coordinados:

Caso Vtr y metrpoli tenan una alta cuota de mercado, la intuicin era que iba a
aumentar los precios o que la calidad iba a bajar. El tribunal proyecto que la televisin
iba a a cambiar por la tecnologa satelital, por lo que, por 3 aos, oblig a la empresa
a autor regularse, fijando los precios y otras medidas al esperar que otras empresa
con mayor tecnologa entraran a competir. Lgica de contratos atados: prohibi estos
para que no se produciera abuso. Tambin prohibi la discriminacin por zona.
Caso de prohibicin por riesgos coordinados: copec y terpel; cuando se revis en
Chile no se acept por que el HHI era muy alto. Tras este fallo, Shell quizo comprar a
Terpel. El tribunal estableci que un duopolio era mejor que dos competidores pequeos
contra copec. La otra visn es que esto facilitaba la colusin, pocos actores, barreras de
entrada, interaccin por medio de los puertos que tienen juntos, mercado en crecimiento,
etc. El tribunal prohibi la operacin de concentracin. La corte suprema revoc el fallo,
estableciendo que era un anlisis prospectivo y probabilstico, pensando en

trminos de garantas constitucionales pensando en infracciones. Revoc el fallo y

permiti la fusin, aunque en todos los mercados regionales se debe deshacer de
terpel, esto fue muy ineficiente.
Ver en el ppt las condiciones que facilitan la coordinacin, lo que vimos en colusin.
Eficiencias: las empresas defienden que la fusin es eficiente. Se debe analizar si se busca
restringir la competencia o si verdaderamente hay eficiencias. Las que se consideran son:

1 Eficiencias a nivel de LC: deben ser de importancia econmica. Las materias de medio
ambiente no corresponde a la FNE, lo mismo con eficiencias de generacin de empleo,
etc. Las relevantes son las vinculadas a la libre competencia. La eficiencia puede ser
asignativa, alguien estar mejor que antes. La pregunta relevante es por el bien jurdico
relevante: se Aceptan las rebajas en los costos marginales, no en los costos fijos.
Economas de mbito, de escala o de red por lo general. La eficiencia se debe traspasar
al consumidor. Aquellas que afectan a la baja los cosos marginales.
2 Benficos para los consumidores.
3 Inherentes a la fusin.
4 Aptas para compensar los riesgos.

Medidas de mitigacin: los riegos que subsisten se resuelven por esta va.
Es una lgica estructural. Las medidas pueden ser varias:
Estructurales:ejemplo: venta de slots en el aeropuerto. Cuando dos radios se
fusionaron se estableci la venta de radio frecuentes. La tpica medida es la
disvestiture que corresponde ala enajenacin de algn bien.
Reglas de desagregacin: frecuente en telecomunicaciones.
Restringen la libertad econmica, sin embargo la fusin no es un derecho por lo
que se hacen viables estas exigencias bajo los preceptos constitucionales.
Buscan dejar el mercado ms competitivo o igual de competitivo que antes de la
fusin? En Lan Tam se plante este problema. Es una discusin que la respuesta
tiende a ser que quede como estaba, que mejorar la LC corresponde al regulador.
Que pasa si se incumplen las medidas? Caso SMU y Montserrat; no se cumpli la venta de
los supermercados. Si se obliga a vender a que precio se vende? La fiscala requiri y dio
una multa por incumplir la medida de mitigacin de enajenar algunos supermercados. El solo
incumplimiento de una medida de mitigacin constituye una infraccin a la LC.

En el caso de fusiones de conglomerados se revisan, ms que los efectos en los

precios, los efectos de exclusin.
Lunes 21 de diciembre, 2015
La competencia desleal en el DL 211:
Art. 3 del dl 211 letra c: realizadas con el objeto de alcanzar o mantener una PD.
El bien jurdico se refiere mas a la buena fe, a la lealtad en el trfico comercial, de acuerdo a
las costumbres mercantiles. La LC establece que la competencia agresiva es deseable, pero

cmo determinar cuando la competencia traspasa los lmites de la lealtad?

1 Mirada de informacin: se trastoca la informacin que se entrega a los
consumidores, los agentes econmicos lo hacen para obtener una ventaja. Ej:
Publicidad engaosa.
2 Desviacin de clientela mediante uso de medios ilegtimos: de no mediar ciertas
circunstancias, la decisin del consumidor habra sido otra. Se vincula a lo que vimos en
economa del comportamiento, donde se asume que los competidores no son
completamente racionales. Muchos bienes son de experiencia o de confianza, por
ejemplo, una persona sabe como es un auto tras comprarlo, el da que se echa a perder
recin ah sabe si su decisin fue o no adecuada . Lo mismo ocurre con la educacin
universitaria, a veces se sabe que es buena despus de salir de la universidad.

DL 211: se sanciona cuando por medio de la conducta se intenta mantener o perpetuar

una PD. Si No es apta para alcanzar, mantener o incrementar una PD no se sanciona.

Ley 20.169: juicio sumario en sede ordinaria para conocer de los casos de
competencia desleal. Aqu no se aplica los conceptos de LC, sino que se refiere a
buenas prcticas, sin requerir una PD.
Tambin son relevantes las leyes de los consumidores, de propiedad intelectual,
entre otros. Es importante saber elegir la sede del conflicto en particular.
Competencia desleal:
1 Conductas de confusin: signos o aseveraciones que induzcan a error.
Informacin no fundamentada del competidor. Inducir al cliente a infringir los
deberes contractuales ejemplo: intromisin en contrato ajeno.
(Ver clases civil con Pizarro sobre competencia desleal)
Actos de engao: engaar al consumidor sobre los atributos de un bien y
servicio. La pregunta es cuando hay un limite de la publicidad humorstica y el
engao. El pblico entiende que el fin de la publicidad a veces es solo llamar la
atencin cmo fijar el limite? Ejemplo: 8 de cada 10 gatos prefiere Wiskas.
Tribunal: las afirmaciones debe ser plausible, es decir, verosmil para el
consumidor medio; su fin debe ser desviar clientela.
Mensajes absolutos: ejemplo; los precios ms bajos. Esto es difcil de probar, son
cuestiones que se usaban mucho pero ahora menos.
Actos de comparacin: publicidad comparativa. En teora son buenos para la
LC porque informan al consumidor, pero no pueden ser falsos. Cuando es
ilcita? Debe ser veraz, suficiente, objetiva.
Trade Dresser o imitacin de imagen: se copia un logo de una marca conocida
para confundir al consumidor. Lo que se sanciona es la confusin al consumidor,
se prueba por focus group.
La imitacin, si hace que el consumidor se confunda es ilcita. Es una forma de
free rider, puesto que se aprovecha de la marca dominante.

Inscripcin fraudulenta de marcas y otras violacioens a la propiedad

industrial:
Ejemplo: caf Starbucks y starlight. Se pareca mucho, cuando llego Starbucks
demand y termino en conciliacin.
Soprole y Danone: se impusieron barrera de entrada artificiales.
Ejercicio abusivo de acciones jurisdiccionales: muy frecuente entre
laboratorios. El dueo de la marca se querella contra el genrico.
Recalcine vs Roche: el tribunal no es experto en materias de propiedad industrial,
para eso esta la CS que va recurso de reclamacin dirime.
La conducta de Roche no era sancionable. Las acciones de impugnacin de marca
tienden a ser casos difciles.
Actos de denigracin: ejemplo: Duracell contamina. Lo importante es probar
en el caso concreto la denigracin.
Moviestar y WOM: forma de autorregulacin donde lo avisadores tienen un
tribunal tico. El conar lo vio.
Induccin al incumplimiento de contratos: Ejemplo: gerente de rent a car crea su
propio negocio llevndose la base de datos de los clientes. En ambos casos se
constat que se entrometan, sin embargo, se absolvi ante el TDLC porque no se
ejercicio para mantener una PD. Debe irse a sede civil, pero hay que tener ojo con la
prescripcin de la accin en sede civil por lo que es necesario prever la posibilidad de
una sentencia favorable en la sede ante el TDLC. Cada sede tiene su desventaja.

Toda la dinmica de los juicios civiles se ve mermada por el largo tiempo que se
demora, considerando la urgencia que se requiere en los casos de LC.
Notas sobre la aplicacin privada del derecho de la competencia:
Que ocurre con el resarcimiento de los perjuicios privados? El dl 211 permite la posibilidad
de reclamar la indemnizacin de perjuicios. No hay mas de 10 casos. Dificultad: la
competencia deseable produce dao, cmo delimitar la que es razonable? En

general la forma de hacerlo es estableciendo que un T especializado determine la

infraccin, que es el camino elegido por nuestra legislacin.
El tribunal civil de basa en los hechos establecidos por el TDLC. Hay dos
regmenes: el especial del dl 211. En base a la sentencia del dl 211 se puede
requerir la indemnizacin de perjuicios. Esto tiene un propio plazo de prescripcin.
Otro camino es ir al CC y pedir por responsabilidad extra contractual. Esto
suceda antes del 2003 cuando no haba accin especial.
En el actual proyecto de ley hay una mocin parlamentaria que determina que al
TDLC le correspondera fijarlos perjuicios.
El juicio sumario es solo de fijacin de perjuicios.
El texto del art. 30 dl 211 se podra pensar que un pre requisito para demandar perjuicio es

que haya habido un juicio de LC. Esto sigue abierto a discusin. La CA hizo una
vinculacin entre el dl 211 y la ley del consumidor. Se permite que sea legitimado
activo quienes pueden demandar en base a la ley del consumidor.
Hoy el tribunal condena y si alguien tiene legitimidad por la ley de consumidor
puede pedir la indemnizacin de perjuicios.
Casos de perjuicios en base a condenas del dl 211 se ha discutido materias que se repiten:
Cual es la infraccin? Se puede discutir una conducta que vaya desde ms atrs de lo que
estableci el TDLC. Lo que se ha entendido es que solo se puede pedir indemnizacin de los
hechos determinados por el TDLC. La premisa de la infraccin a la resp.

Extracontractual la fija el TDLC.

Dl 211 art. 30: se deben determinar los perjuicios en base a los hechos fijados por el
TDLC. Ejemplo: caso de conductas exclusorias en el caso de chile tabacos y Phlip
Morris. El tribunal civil dijo que no se acredit la relacin causal entre la infraccin del dl
211 y el perjuicio. Es difcil hacer un anlisis contra factual, lo aplic en trminos civiles
de causalidad. La CA conden por un 5% de los perjuicios. No es una jurisprudencia
seria porque el nmero fue elegido al azar. Debera haber peritaje obligatorio.
Monto de los perjuicios: los tribunales civiles dice que los tres se indemnizan: lucro
cesante, dao moral y dao emergente.
Caso cellulink se afecta a cuatro compaas, las cuatro demandaron civilmente y
todos los tribunales condenaron de manera diferente. Esto prueba que hay poca
certeza sobre cmo se falla en materia civil hoy. El juez que conden por 50 millones
de dlares fue el ms inteligente por el anlisis que hizo para prever los perjuicios.
Public enforcement vs. Private enforcement: los americanos confa mucho en el
private enforcement con indemnizacin perjuicios punitivos. Se genera una
litigacin privada muy grande. En Chile no hay perjuicios punitivos.
Passing-on defense: ejemplo de caso de abuso de instalacin esencial. No
importa que se traspasen los daos al consumidor.
En Europa el que demanda perjuicios puede ser la compaa afectada y los consumidores.

Aplicacin de las normas de LC a los rganos de administracin del

Estado:
Relacin entre regulacin y competencia: muchas regulaciones administrativas intervienen en
la forma en que se regulan los mercados. La actuaciones administrativas pueden facilitar la
colusin entre ciertos agentes. Los rganos administrativos estn sujetos a la ley de LC? No
nos referimos a las empresas del estado, sino cuando ejercen su funcin pblica.

Cuando se fija una tarifa hay un precio abusivo?

La respuesta tradicional del sistema de LC es que s, los OAE se sujetan a las leyes
de LC. Es decir, interfieren en la forma en que deben funcionar los mercados.
En la aplicacin prctica es difcil. En el derecho comparado es diferente, en
EEUU es difcil condenar a un OAE por faltas a la LC.
Cmo se aplica esto? Regla bsica de separacin de poderes. Cmo el TDLC podra

intervenir en rganos administrativos? Cmo resolver el problema sin afectar la

separacin de poderes?
Aplicacin: hay varios matices. Primero: que pasa si el rgano administrado esta cumpliendo
con potestades regladas. El caso JAC sobre las licitaciones de frecuencia aeronutica que
siempre las ganaba Lan. Cuando se hacen licitaciones de insumos escasos malas, se regala a
Lan. La CS revoc la sentencia, estableciendo que la JAC tiene un reglamento que dice como
se deben hacer las licitaciones, no se puede obligar a violar la ley sectorial. Si las potestades
son regaladas, no se puede exigir una conducta que la contrare.
Segundo: si las potestades so discrecionales, dado que el rgano esta sujeto del dl 211
se puede exigir que ejerca su discrecionalidad de manera ms consistente con la LC.
ltimo: el rgano de LC no se pude entrometer en la discrecionalidad del rgano.
Advocacy. Caso naviera Valdivia. En Valdivia las navieras eran sistemas que no estaban
licitados. Lo que hizo el mop fue licitar el servicio. Hizo una licitacin de monopolio natural.
Se licit la estructura de Ferry y los Ferry. Se fij un precio mximo. Lo que ocurri es que
hubo una demanda ante el TDLC al mop por estrangulamiento de mrgenes. La empresa
de Ferry deca que los 200 era lo autorizado por la licitacin, esta era la tarifa mxima. Se
debera cobrar menos. El fallo del tribunal es muy interesante.

La CS lo revoc: este es un servicio pblico. El organismo del estado tiene por

objetivo la conectividad. Si el precio es autorizado no se puede establecer que
hay una infraccin a la LC. Haba autorizacin del MOP para cobrar dicho precio.
El tribunal excedi en sus funciones.
Caso del registro civil: sonda demand por el sistema de licitacin porque
levantaba barreras de entrada.
El tribunal incorpor la jurisprudencia del la corte suprema, distinguiendo. Si se le
presentan bases de licitacin se puede pedir un cambio, no si la licitacin ya fue efectuada.

Hoy el tribunal distingue entre factuales regladas o discrecionales,

diferenciando en este ltimo si se haba o no efectuado la licitacin.
Lo que se discute es si el tribunal podra pedir un cambio en la licitacin a modo de
recomendacin. Expediente de recomendacin al presidente de la Repblica.

El tribunal en varias ocaciones ha suspendido las licitaciones.

Ejemplo: empresa de energa en relacin a construccin de infraestructura de
energtica elctrica. El tribunal suspendi la licitacin, luego la revoc costas
porque no era justificada. Ver el caso de naviera de Valdivia.
En los casos donde el tribunal condena: cmo se cobra la multa a un rgano pblico?
La ley no dice nada al respecto. No est resuelto. Genera una complejidad muy grande.
Refuerza la poltica de hacer recomendaciones antes de imponer sanciones.
Se esta trabajando en ensear a disear licitaciones eficientes. Se espera que se
hagan anlisis de impacto regulatorio. Preferir la regulacin ms competitiva.
En los rganos pblicos falta mucha cultura de LC.

Mircoles 23 de diciembre, 2015

Regulacin competencia y economa:
El examen va a ser un caso individual. Los va a entregar el lunes. Formato fijo 5 pginas.
Se puede interactuar para conversar el caso. Las ideas deben ser individuales.

Sntesis de lo visto:
Nuevas tendencias en encomia de colaboracin (sharing economy)-Oxera.
Todas estas tendencias se relacionan a modelos que se alejan del concepto
habitual de empresa y de estructuras jerarquizadas.
Ejemplo: Wikipedia. La enciclopedia britnica tena miles de utilidades, wikipedia
logr acabar con este mercado con solo 30 personas en su empresa, pero con
participacin global. Su resultado tiene un impacto universal a partir del trabajo de
cada usuario. Estudio cientfico que encontr mayores errores en la enciclopedia
britnica que en wikipedia. Otros ejemplos: Uber taxi, servicios de casas
particulares que se ofrecen como bread and breakfast.
La economa de la colaboracin hoy gana mucho dinero. Este es un modelo que
se aleja fuertemente de los negocios tradicionales. Se centra en la coordinacin.
Tienen muchas externalidades de red.
Desafos: requiere confianza. Estos mtodos tienen su propia forma de solucionar
estos problemas de confianza, los mismos modelos entregan informacin de la
credibilidad de la informacin.
Rebaja de costos de transaccin y barreras de entrada.
Hay desafos de la libre competencia, por ejemplo para Uber taxi de cumplir
normas de regulacin, tarifas, etc.
Esto seguir creciendo? Cmo resolver el problema de la confianza?
Rol de los incumbentes.
Uber lleva a delante la discusin: en Francia la pelea la gano Uber al igual que en Mxico.

Sistema financiero: no se puede violar el monopolio de giro bancario. Se

vincula con la transgresin de las regulaciones.
Irrupcin de las grades tecnologa y sistemas masivos de informacin
Apple, Google, Amazon y Facebook. Estas aprovechan las externalidades de
red pero de todas formas tienen problemas de seguridad de la informacin
personal y el manejo de datos.
Dilemas a nivel de LC y sistemas democrticos: la concentracin en los mercados
tiene influencia en la democracia. Hay un desafo importante. La democracia es lo
mas esencial de la forma en que aceptamos la sociedad.
Lo que ocurre con la calidad de la democracia est muy vinculado con la libre
competencia y la concentracin econmica.
Caso Google: 2 mil millones de personas buscan mediante Google. Vinculacin de los

sistemas de bsqueda con una industria determinada a mercados relacionados.

Aplicaciones para Android: trae como contrato atado los productos de Google. Se
genera un desafo de libre competencia y riesgo de abuso.
Hoy lo que se estudia es el rol de los algoritmos para facilitar la colusin y coordinacin.

Discusiones en materia de propiedad intelectual: anlisis sobre cmo se

cuestiona con el acceso a las nuevas tecnologas.
Empresas tipo B: buscan contribuir a una determinada rea social, sin fines de lucro.
Regulacin de neutralidad de red. IESP: no debera haber preferencia. Caso Netflix.
Muchas son ONG, fundaciones o empresas. Persiguen un bienestar social, generado una

accin social ms que una ganancia. Todo el cdigo de comercio esta en base al
incentivo de ganar mas dinero. Esta tendencia busca algo diferente, que es cumplir
un rol social sustantivo. Muchas generaciones jvenes las han desarrollado.
Hoy en el congreso entr una ley de empresas de tipo B: hoy los socios solo
deben perseguir el beneficio lucrativo de la empresa, no otros fines. Se vincula
con el comercio justo, respeto de tradiciones y cuestiones medio ambientales.
Exigencias sociales mayores: se hacen mayores exigencias de impacto ambientales,
etc. Respecto de estos oferentes hay mayores exigencias que redunda en ciertas
regulaciones. Infracciones a LC, tutela ambiental, informacin privilegiada, etc.

Son exigidas de manera ms estricta por los tribunales, jueces, etc. Se

evala el actuar privado con el bien pblico.
Recursos naturales: el costo ambiental, la mirada de desarrollo econmico no
puede estar desajustada de lo que ocurrir en el medio ambiente. Forma de
administracin de bienes escasos. Se mira mas all del derecho econmico.
Cmo asignar los bienes pblicos?
Se olvidaron ciertos valores como la dignidad, trasparencia, no abuso, igualdad.
La sociedad est dispuesta a exigir ms igualdad.
La competencia, la poltica, la democracia y el derecho tienen mucho que decir
sobre estos temas.
El derecho econmico tiene que ver con la forma en que nos constituimos y
formamos como sociedad y como asignamos bienes.
El fin del capitalismo?
Fukuyama deca en un libro hace un tiempo que el capitalismo haba triunfado.
La discusin se vincula con el pos capitalismo, con la comprensin de los nuevos
elementos que interactan.
1 Primaca de la informacin.
2 Cada vez menos tareas fsicas o manuales. El tipo de sociedad modela al ser
humano. La economa afecta su desarrollo.
3 Necesidad de colaboracin.

The end of capitalism has begun- Paul Masn

La sociedad del cansancio- Byung-Chul Han
Muchas veces se busca volver a lo simple, tras las exigencias del mundo actual.
Los nuevos movimientos polticos diversos a los partidos tradicionales tambin
son reflejo de esto.
Conjunto de movimientos que cuestionan el sistema poltico.
A nivel poltico, econmico en Chile se vincula a todo esto.
La profesora vivi su poca en la vuelta a la democracia, donde se tena mucha
esperanza por el cambio, sin embargo hoy hay una critica a la sociedad actual y
los cambios pendientes.
Hay choques que valores: la energa con las tradiciones ancestrales.
Los casos de colusin son ejemplos de perjuicios que producen rabia a las personas.
Asignacin de bienes pblicos: bienes esenciales para el desarrollo como la
salud y la educacin.
La ocultacin del mundo pblico a los ojos de los ciudadanos es conflictivo.
Derecho econmico para las dcadas que siguen:
La regulacin econmica de los 80s presume que el mercado no tiene fallas, que
hay consumidores que no tienen fallas racionales, los jueces activistas que
piensan en lgicas de valores y no razonan de manera jurdica.
Hubo un crecimiento de PIB notable, ese e su xito porque es un pas ms rico,
pero hay otros problemas de igualdad y de democracia. Los problemas si no se
corrigen a tiempo pueden llevar a su ruptura.
Nuestras igualdad y el gini es igual que en los aos 80.
Desconfianza a los partidos polticos, y los gobiernos.

Las sociedades nrdicas hicieron un pacto social de confianza, de armonizacin y

reduccin de la desigualdad.
Los mercados no son perfectos, no hay asimetras de informacin, las posiciones
relativas de las partes no son equivalentes. Las personas no son perfectos
estadsticos, etc. Cualquier regulacin no puede prescindir de todos estos
factores y nuevas visiones. Bsqueda de la transparencia, colaboracin.
Ver: Martha Nussbaum.
No solo se debe evaluar e lgicas de legalidad sino de legitimidad, de que aquello
que surgi fue participativo y de colaboracin de las ciencias y humanidades. La
multa disciplinariedad es fundamental.
A los privados se les exige prevencin. El costo del conflicto es alto.
El argumento del derecho de propiedad, sin colaboracin tambin tiene su fin.

El desarrollo econmico no basta por si solo.

Por qu algunas cosas no deberan estar en venta.
(Libro). Ver Libro political emotions Martha Nussbaum.
Cuando las sociedades dejan de cultivar valores relevantes, solo
preocupndose de la eficiencia.
Qu se buscaba transmitir en este curso?
1 El rol de los incentivos en la toma de decisiones.
2 Los cdigos tradicionales tienen ciertas limitaciones, por lo que no se debe
confiar a ciegas en estos paradigmas.
3 los mercados presentan fallas, no son infalibles y el derecho es importante para
hacerse cargo de estas fallas.
4 La regulacin tambin tiene fallas.
5 Diseos de regulacin y sus regmenes son cuestiones cruciales
vinculadas a la democracia.
6 Los abogados tienen un rol muy importante, no solo son aplicadores del derecho
sino que deben tratar los fenmenos sociales y apoyar el movimiento que
creemos que debe tener.
7 Buena ejecucin de polticas pblicas.
8 Con los aos se enfrenta mas a el atractivo de la plata y el poder, pueden llevar
a convertir en normalidad algo que no lo era antes. Necesidad de mantener
una posicin tica, una lucha permanente.
9 Interpretacin sustantiva en lugar de formalista. Con intencin, con fines,
decisiones coherentes con la tica.
10
Sensibilidad y empata, ayudar a otras personas.
11
Vale la pena trabajar duro: se debe corroborar, se debe buscar
informacin. Se puede decidir no mentir en juicio.
1 Vale la pena estudiar otras cosas? S.
12
Perspectiva de gnero: no se debe renunciar a la visn que uno tiene, se
debe desarrollar esta.