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..

181

ARTIGOS
cocoes da Reforma da Previdencia sabre

Mercado de Trobalho

Evilasio Salvador

i
I

-bolhlsto e sindical do governo Lula: de volta aos para metros neoliberais

Ariovaldo Santos
f\ questeo racial no assistencia social: um debate emergente

Sarita Amaro
",dade civil, esfera publica, Terceiro Setor: a

donee dos conceitos

Maria LUcia DurigueHo


ociais': repercussoes no cumprimenta de penas privativas de liberdade
ilveira Oliveira, Maria Palma Wolff, Marta Conte, Ronaldo Cesar Henn
Diretto

Dalva Azevedo

~ 10 evaluaci6n

a convivencia

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Gueiros e Rita de Cassia S. Oliveira

del riesgo pora las politicos de inserci6n social focalizada

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}<~_;/J~~~J

Maria Laura Veciriday


Universidades e sociedades: consensos e dissensos
.

Luiz Eduardo Wanderley

'RESENHA
. Assistencia Social no Brasil: um direito entre originalidade
conservadorismo (lvanete Boschetti).

Sandra Oliveira Teixeira

155N

0101-6628

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taCORTEZ
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A questao racial na Assistencia Social:

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1. Introducao

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urn debate ernergente

egros, a estes cidadaos de segunda classe

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Resumo:

No Brasil,

se entrelacam.
bre

Estudos

e, invariavelmente,

negros os usuaries
tam a politica
preocupa-nos

a questao
revelam

social e a racial
que a maioria po-

negra e, por conseguinte,


que majoritariamente

de assistencia

frequen-

social. Diante disso,

a questao racial nao venha recebendo


a questao

c;ao; agudiza-se

obstaculiza-se

social

seu, ja acidentado,

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significativa

teia que entrelaca

preconceito

apresentamos

do negro

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essa cornplexa

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racial, pobreza e as-

reflexoes

nizacao de ac;oes efetivamente

c,

sua aten-

aces so 11cidada-

nia. Neste artigo, ao tematizarrnos

descendentes

""':

observar, que na polftica assistencial,

atencao. Ocorre que, ao assim secundarizar

sistencia,

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11orga-

voltadas

inclusivas

~I

dos afro-

na agenda da politic a de assistencia

social, e em ultima analise, 11potencializacao

JI
~I

de sua

cidadania.

~I
Palavras-chave:
tes; cidadania;

assistencia

social; afrOdescenden-

~I

Assistente social. mestre e doutora em Service Social (PUCRS.); professora da UERGS -

versidade Estadual do Rio Grande do Sui; membro do CNCD Discrirninacao.

58

Uni-

Conselho Nacional de Comb ate ~

com

que os dados acima revelam


que a pobreza nao democraticamente
distribuida entre as racas, pois os negros representam 64% da populacao e
estao permanentemente
entre os segmentos mais esquecidos, exclufdos e negligenciados.
Segundo Amaro (1997) essa vitimacao ganha contornos ideologicos: 0
discurso da dernocracia racial ancorado nas garantias constitucionais
de igualdade, nos casamentos inter-raciais e na ausencia de hostilidade manifesta entre
brancos e negros, convive harmonicamente com a situacao de milhoes de brasileiros, majoritariamente
negros, vivendo em condicao de pobreza e des emprego, apartados da cidadania social.
Estamos diante de uma verdade indubitavel: pratica-se no Brasil uma
exclusao pel a cor, pel a etnia do sujeito, pela atribuicao de valor diminutivo e
depreciativo ao indivfduo portador de deterrninada cor de pele. Esse processo
de estigmatizacao e biopoder denomina-se racismo. 0 racismo brasileiro, contudo, tendo em conta as praticas divisorias que institui as relacoes sociais
polernico, mas sua existencia
inexoravel. A comunidade negra tern consciencia de sua presenca em cada cena do cotidiano, em cada negativa de emprego,
em cada ate preconceituoso ou discriminatorio que a espreita.

Por forca de uma centenaria luta do moviniento negro organizado e por


uma adesao a tratados e convencoes internacionais,' haquase uma decada o
governo brasileiro tern side permeavel
questao racial .

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ac;oes afirmativas ."

e contado

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tempo

Em especial no Brasil, a realidade e alarmante. Urn recente estudo feito por


Henriques (2001), apresentado pelo IPEA, mostra que a pobreza atinge 61 % dos
negros de sete a catorze anos, enquanto entre os brancos da mesma faixa etaria 0
percentual
de 33%. A diferenca tambem marca a adolescencia e 0 inicio da
vida adulta, entre 15 e 25 anos: os sujeitos que vivem na pobreza dessa faixa
etaria sac majoritariamente negros (47%) em relacao aos brancos (22%).

~~.

Sarita Amaro *

o retardo de anos e decadas perdidas. A discriminacao racial tern


historicamente vitimado as comunidades afrodescendentes
de todo
o mundo, subjugando-as social, politica e economicamente.

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III
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1. Na esfera da protecao intemacional contra a discrirninacao em suas variadas modalidades,

e signatario

junto as Nacoes Unidas, desde 27 de marco de 1968 da Convencao Intemacional

Brasil

sobre Elirni-

59

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Nesse sentido, uma atencao especial foi dada a criacao de grupos


interrninisteriais de trabalho que apontassem estudos e caminhos para a erradicacao do racismo em todas as suas fonnas, na escola, no acesso ao trabalho e
renda, na vida social e comunitaria,
na expressao de sua cultura etnica, na
preservacao de seus direitos sociais.

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Na educaciio: inclusao

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Entidades que atuam em defesa dos interesses das populacoes afrodescendentes uniram-se ao esforco governamental e especialistas no assunto deram sua contribuicao para a criacso, a partir de 1996, do Programa Nacional de
Direitos Humanos, em que as populacoes afrodescendentes, junto a idosos,
criancas e adolescentes, indios e mulheres ganharam atencao e protecao especial, foram identificadas como segmentos vulneraveis e pennanentemente
exclufdos, Iniciativas como essas culminaram com a criacao de dispositivos e
mecanismos efetivamente capazes de colocar os direitos sociais ao alcance das
comunidades afrodescendentes.
Acompanhando
e dando operacionalidade
aos princfpios de igualdade
de oportunidades e nao-discriminacao
dispostos na Constituicao e nas leis e
documentos que a ela se remetem, as polfticas afirmativas? constituem, na contemporaneidade brasileira, esses dispositivos.
A partir de imimeros

decretos

oficiais do governo brasileiro,

mente desde 2002, polfticas afirmativas

tern sido implementadas

especial-

em diferentes

laqaes exterlores-Sao acoes especiais construfdas pelos governos em nfvel


federal, estadual e municipal, em diferentes frentes, como passaremos a apresentar abaixo.

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da ternatica

dos africanos e sua contribuicao

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ao Brasil, numa disciplina

No trabalho: apoio a empresas que praticam

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qualificados,

rnanutencao

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do trabalho infanto/

nidades quilombolas,

em todo

territ6rio

nacional,

da Cultura

(MinC),

do Ministerio

Iacoes afrodescendentes

da Assistencia

em todo

territ6rio

a educacao, a renda,

ao trabalho,

cultural e religiosa. Ainda no ambito intemacional,

a saiide, a liberdade

de expressao social,

por meio daFundacao

e Desenvolvimento

nacional,

Na saude: gestores e equipes de atendimento

e signatario tambern da Carta de Paris (1990) e do

lificar sua atencao, vigilancia

.. ~-.!.

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Pacto de San Jose, Costa Rica (1993), que versam sobre os mesmos compromissos, e a Conferencia Internacional de Combate a Xenofobia, Racismo e todas as Forrnas de Intolerancia, ocorrida em Durban (200 I).
No ambito nacional, diversos sao os dispositivos

que vedam a discriminacao e promovem a igualdade

" social entre os diferentes grupos etnicos. Mas, sem diivida, podernosencontrar

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respeito a diversidade

etnica eo tratamento igualitario no que dispoe a propria Constituicao federal (1988) e todas ~~leis que a
ela se remetem.:"Mas como se sabe, a"apropriacao dessas garantias sociais pela "sociedade niio se da "de
imediato.
nesse campo introdut6rio,

pode-se dizer que as a~Oes afirrnativas siio politicas,

a~Oes, dispositivos e/ou mecanismos, que operam a inc1usiio por meio da aplicacao do princfpio da "discrirninacao positiva", cuja 16gica e "tratar desigualmente,

mas de modo facilitador, favoravel e includente, os

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desiguals". Maiores informacoes ver: Brasil, 2002b e Verucci, 1998.

e controle

Social e

com foco no acervo


bem como no tomba-

tern sido capacitados

da anemia falciforme,

social: controle docontetido

a qua-

que atinge fo-

publicitario

e jornalfstico,

com base numa etica na comunica9ao," voltad~ para coibir tanto a. intolerancia
. racial como a emissao de mensagens
descendentes em textos jornalfsticos,
paganda. Alern disso, existem

preconceituosas
programas

au vexatorias contra afro-

televisivos,

leis, em nfveis federal,

publicidade

estadual

e pro-

e municipal,

que estabelecem cotas para a inclusao de atores sociais negros nas producoes
televisivas e de publicidade e propaganda.

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60

I
g
I

calmente afrodescendentes e leva a 6bito 80% das pessoas com a doenca, antes
mesmo de completarem trinta anos de idade.
Na comunicaciio

tern sido uma tonica da

Racial, entrando oficialmente em vigor no pafs em 1969.

Entre os compromissos assumidos na ocasiao, estao a prornocao da igualdade e a construcao de condicoes

2. Sinteticamente,

do empregado

Com referencia a propriedades e terra: mapeamento, identificacao territorial, certificacao e assistencia tecnica e social ao desenvolvimento
de comua~ao articulada

a inclusao, em seus quadros,

bibliografico, cinematografico e fotograficodisponfvel,


men to e restauracao de predios hist6ricos.
sociais eqllanimes, no acesso

da historia

Na cultura: 0 MinC tern investido esforcos e investimentos na protecao,


preservacao e ampliacao do patrimonio cultural material e imaterial das popu-

~'\;

setores da sociedade. Atualmente elas ja alcancaram areas como saude, des envolvimento agrario, educacao, trabalho e emprego, administracao publica, re-"

nacao sobre todas as forrnas de Discrirninacao

curriculares,

especffica), na cria-

negro e estimulacao a sua promocao, bem como erradicacao


juvenil, sobretudo junto a famflias afrodescendentes.

Palmares, do MDA, Ministerio


Ministerio PUblico.

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nos parametres

(na recente incorporacao

qao de cursos pre-vestibulares para negros, hem como cotas para estudantes
negros ingressarem nas universidades piiblicas.

de cidadaos negros, evidentemente

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racial

nos temas geradores, na grade curricular

61

:~:
No que se refere a administraciio ptiblica, reservas de vagas ou cotas .
estao sendo gestadas para viabilizar 0 acesso de negros e negras a cargos e
posicoes nas diferentes esferas, assegurando condicoes de trabalho e renda
menos desfavoniveis as famflias afrodescendentes.
Em Janeiro de 2002, 0 acordo do Brasil, por intermedin da Fundacao
Carlos Chagas, com a Ford Foundation colocou, entre outros segmentos vulneraveis, 0 graduado negro brasiieiro na rota de um grande programa de acoes
afirmativas que concede bolsas para pos-graduacao em nivel de mestrado e
doutorado, na perspectiva de efetivamente mudar os indicadores sociais dos
afrodescendentes, que mesmo quando titulados permanecem a margem da sociedade e do capital.
Em julho desse mesmo ano as politic as de acoes afmnativas chegaram
ate 0 Instituto Rio Branco, em que esta se provendo uma hist6rica correcao: a
reserva de vagas paracandidatos afrodescendentes a posicao de diplomata.
Em 21 de marco de 2003 0 governo Lula criou uma secretaria nova, a
Seppir - Secretaria de Polfticas de Prornocao da Igualdade Racial-, responsavel por articular esforcos interinstitucionais e sociais visando a recuperar a
cidadania extraviada nos quinhentos anos de exclusao, negligencia e escravidao a que foram submetidos cerca de 64% da populacao brasileira.
Diante dessa nova conjuntura institucional, nos intriga observar que na
politica de assistencia social, em que vulnerabilidade social, pobreza e empobrecimento sao materia central, a questao racial nao venha recebendo signifi-

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Por acreditarmos, acompanhando a luta dos movirnentos sociais pela tolerancia racial, que 0 caminho da superacao da desigualdade social e do ernpobrecimento dos afrodescendentes passa diretamente pela irnplantacao e efetivacao
de urn pacto social voltado para a expansao de sua cidadania e que esse pacto e 0
programa de acoes afinnativas e a polftica de prornocao da igualdade racial apresentados pelo govemo brasileiro a sociedade, estamos apresentando essa reflexao.

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Nossa intencao e resgatar 0 debate da questao racial nos dominies da polftica publica da assistencia social e apresentar subsfdios a inclusao da questao
racial na agenda de seus comprornissos e enfrentamentos.

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No Brasil, a questao social do negro e de sua identidade etnica e polftica


estao perpassadas por fatores hist6ricos que remontam a escravidao e reforcam
a cor como urn indicativo de inferioridade e estigma social.

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No dia 14 de maio de 1888, urn dia ap6s a abolicao da escravatura no


Brasil, a comunidade negra deu infcio a uma nova fase de sua saga. Sem casa,
sem trabalho e desqualificado socialrnente, 0 grupo negro foi abandon ado a
pr6pria sorte. As mulheres negras, gracas as atividades escravocratas como
empregadas domesticas, cozinheiras, lavadeiras, costureiras e vendedoras de
rua, tiveram menos dificuldade de encontrar ocupacao e se constitufram como
o grupo mais definidamente responsavel pela reproducao familiar.' Os homens
negros, no en tanto, nao tiveram as mesmas oportunidades. A dificuldade de
encontrar ocupacao fez com que alem de ex-escravos, inaugurassem 0 inicio
de sua exclusao como "cidadaos Iivres", ja na classificacao a ~les atribufda (de

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3. Nesse cenario, a mulher negra passa a ser vista como sustentaculo da raca, uma vez que os homens

Esse vazio de sentido, que dissocia a questao racial da social, gera urn
profundo descompasso entre as prernissas da politica nacional da assistencia
social e as tratativas da comunidade mundial- e brasileira - de combate ao

negros, exclufdos da nova ordem social por estarem "despreparados

para assurnir

papel de trabalhadores

livres", estavarn sem condicoes de manter suas famflias, de modo que a mulher negra restou a responsabiIidade pela manutencao material da farnflia (Bento, apud Santos, 1998).

62

63
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2. Pobreza e alrooescendsnda urn itinerario de exclus6es

~,~~

cativa atencao.
Embora constitua um curioso paradoxo, a invisibilidade da questao racial
na agenda do enfrentamento da pobreza acompanha uma involucao hist6rica:
"apesar da implacavel desigualdade social imposta aos negros, por muito tempo 0 pensamento sociol6gico padrao reduziu a pobreza, 0 desemprego e it baixa renda do negro brasileiro a uma questao de c1asse social, ignorando-a enquanto questao racial" (Amaro, 1997).
.Ocone, contudo, que ao secundarizar sua atencao na politica social,
agudiza-sea questao social donegro e obstaculiza-se seu jaacidentado acesso .
a cidadania.

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racismo, ao empobrecimento e, como diria Foucault, ao extermfnio das populacoes afrodescendentes. Em nfvel local, a imperrneabilidade da polftica assistencial as acoes afirmativas, alern de comprometer sua efetiva consolida~aoja que a maioria pobre e negra -, expoe a fragilidade polftica, diagn6stica e
operacional de suas estrategias.

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vagabundos -

vagantes, sem emprego ~ e desordeiros)

nas relacoes e conflitivas


Tem infcio

e conseqiientemente

invariavelrnente, os estudantes negros apresentam atraso escolar mais


significativo do que os brancos, mesmo entre aqueles de mesma condi<;:iiosocioeconornica.

decorrentes.

quadro excludente que hoje conhecemos:

"Essa 'reinsercao' marginalizada de fato explica por que, ap6s cern anos da
abolicao da escravidao, 0 rendimento nominal medic mensal de urn trabalhador
branco era equivalente a 6,3 salaries mfnimos (1990), enquanto 0 de uma mulher afrodescendente era de 1,7 salario minimo, ou seja, 270% menor. Para aquele
mesmo ano, uma trabalhadora ou trabalhador branco no Brasil recebia, em media, 5,3 salaries mfnirnos, enquanto urn trabalhador afrodescendente ganhava
menos da metade: 2,5 salaries minimos." (Santanna & Paixao, 2002)
Os negros estao reiegados aos por6es da sociedade.

Destituidos

e devido a esse quadro educacional

e ocupacional

confor-

mam as piores faixas de renda familiar.


Trabalhando

com dados referentes

Domicflio (PNAD) de 1990,0

a Pesquisa

Nacional

de Amostra

relat6rio diz que 35,2% dos "pretos"

dos "pardos" com mais de 25 anos eram analfabetos,

por

e 33,6%

contra 15,1 % dos "bran-

cos'' em igual condicao. Ainda entre os maiores de 25 anos,

percentual

de

Como resultado,

a desigualdade

conclusao dos anos escolares


baixo nfvel de escolaridade

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com base em dados de 1990, a probabilidade

entre os brancos da mesma faixa etaria


tambern marca a adolescencia
sujeitos que vivemna

percentual

e de

33%. A diferenca

infcio da vida adulta, entre 15 e 25 anos: os

pobreza dessa faixa etaria saq majoritariamente

negros

(47%) em relacao aos brancos (22%).


Essa exclusao se manifesta e agrava em sua experiencia

educacional:

os n~gros tern menos anos de estudo: 0 sistema escolar tern imposto ao


aluno negro uma trajet6ria educacional mais diffcil, mais curta e acidentada do que a que apresenta
64

a crianca

branca;

para

chegar ao segundo grau

na escola,

e de 55%

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para os brancos, frente a 40% para os "pretos" e 44% para

A probabilidade

e de urn "pardo"

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mostra que a pobreza atinge 61 % dos negros de sete a catorze anos, enquanto

e de 85%

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1,7%, os

pelo IPEA,

de entrar na escola

os "pardos",

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fazerem

Assim, nao surpreende

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de urn branco que completou

e de 57%,
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que

de 43% dos brancos com


fase de formacao.

(2001), apresentado

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seu itinera-

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a doze anos de estudos, a situacao

Urn recente estudo feito por Henriques

no

sociais, decai

dade de ingressar na segunda fase do ensino eiementar, uma vez tendo entrado

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.. "I-.

faixa de escolaridade

"pardos" 2,9% e os brancos 11,4% (Santanna & Paixao, 2002).

dificuldades

os brancos, contra 65% para os "pretos" e 66% para os "pardos". A probabili-

Somente

eram apenas

encontra

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grau tern probabilidade

os "pretos" nessa posicao

negro adulto tern

Tais indices sao recorrentes e revelam uma hist6ria de negligencias, sobretudo de governos e polfticas publicas, Segundo Santanna & Paixao (2002),

te, 9,3% e 12,7%, contra 26,7% dos brancos com 0 mesmo perfil. Em uma
era ainda mais dramatica:

e, conseqiientemente,

a qualidade de vida do sujeito negro e de sua farnflia, reproduzindo


rio de exclusao.

"pretos" e "pardos" com pelo menos nove anos de estudo era, respectivamenmaior, correspondente

nas condicoes de acesso, perrnanencia

reproduz outras exclus6es:

acesso a trabalho e renda. Com a diminuicao das oportunidades

de sua

cidadania de direito, se reconhecem nos menores indices de instrucao, nas condicoes habitacionais mais precarias, geralmente desempenham
as ocupacoes
menos privilegiadas

..;:,~.

mesmo cai, respectivamente,

18% dos "pretos"

acesso

a universidade

primeiro

grau
...

de urn "preto"

-:;!.:

para 36% e 46%~

fosse ainda mais restrito .

e 23% dos "pardos"

de chegar

ao passo que a probabilidade

que completam

as universidades,

segundo

I'

frente a uma probabilidade

mesmo perfil de escolaridade

requerido para essa

I:.

Em 1990, por exemplo, estimava-se em 78% a probabilidade de uma


crianca entrar na escola; quando essa inforrnacao
cotejada com 0 perfil etni-

co-racial,
verificamos
t
<;:a"parda" fazerem
menor.

que a probabilidade
0

mesmo

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de uma crianca "preta" e uma crian-

e, respectivamente,

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13 e 12 pontos percentuais

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Uma significativa

alteracao ocorrese observarmos

ca branca, A probabilidade
tos percentuais maior .
Esse somat6rio

desempenho da crian-

de uma crianca bran~a ingressar na escola

de exc1us6es incide direta e perversamente

trucao imagetica pessoal e social do sujeito afrodescendente,


marcadamente seu itinerario social.

e 7 pon-

sobre a consinfluenciando

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No Relatorio sobre Desenvolvirnento Humano de 1996,0 Brasil ocupa a


68~posicao. Estudiosos e militantes afrodescendentes tern se dedicado ao estudo do que significa essa posicao no caso dos afrodescendentes. Trabalhando 0
dado e utilizando-se 0 mesmo calculo, apenas segmentando 0 pals em dois
grupos etnicos distintos - os negros e os nao-negros -, salta aos olhos a dura
verdade de que 0 Brasil "negro" ocupa a 116~posicao.

No itinenirio social prescrito pel a desigualdade racial, cada sujeito negro, por mais que invista esforcos para superar sua situa9ao desvaritajosa, sofre perrnanentes e novos obstaculos. E uma luta ingloria, por vezes. Mesmo
diante da remota hipotese de alcancar urn status social superior a sua atual
condicao, continuum sofrendo 0 agravamento e a compIexifica9ao do racismo
e da intolerancia. Essa constante e implacavel rejeicao social e fantasmagorica
e extrai do sujeito a essencia de sua cidadania: sua dignidade, sua humanidade,
sua alteridade.

"Essa disparidade e ainda mais desconcertante quando comparada it realidade


de outros proses: 0 IDH da populacao afrodescendente no Brasil e pior do que as
medias de todos os pafses latino-americanos, com excecao da Nicaragua, que
vem logo abaixo, com IDH igual a 0,558. Para uma cornparacao com a realidade
de alguns pafses african os, verificamos que a situacao dos afrodescendentes e
melhor do que a maioria dos proses da Africa, mas ainda assim, e pior do que os
indicadores apresentados em pafses como as Ilhas Mauricio, Lfbia, Tunisia,
Botsuana, Africa do Sul.Argelia, Egito, Suazilandia e esta situado pouco acima
da Narnfbia, Marrocos, Gabao e Zimbabue. (Santanna & Paixao, 2002)

o movimento negro organizado tern sido, historicamente, urn sustentaculo a reslsrencia social, cultural e polftica das comunidades afrodescenden.'
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A conjuntura apresentada registra uma face da questao social com "lentes de aumento";: olhando os significados e repercussces de cada indicador e
situacao na perspectiva de vida digna do cidadao brasileiro afrodescendente.

o diagnostico, porem, nao deve servir a uma catarse ou queixa

melancolica. Ao contrario, exige a criacao de estrategias e acoes polfticas que garantarn


novas bases societarias a coletividade afrodescendente. Essa expectativa de
direito, essa esperanca de cidadania, deve ser organizada nas mediacoes da
polftica social brasileira, especificamente na assistencia social. Trataremos sobre
esse desafio no item que segue.

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No bloco anterior apresentamos a realidade da pobreza secularmente biografada pela populacao afrodescendente. 0 que os indicadores apresentados revelam e que pessoas e farrulias passarn por privacoes, desumanidades, degrada~oes morais e materiais, de urn modo efetivarnente contrario a cidadania disposta no texto constitucional, baseada em relacoes supostamente "igualitarias".

Contudo, mesmo com 0 trabalho herculeo dessas ONGs, a pobreza das


populacoes afrodescendentes nao diminui. Ao contrario, se toma cada vez mais
cronies, estruturada que esta na teia social vigente. A polftica de assistencla
social, nesse contexto, passa a ser urn dos poucos espacos de "cidadania" que
lhe sao alcan~ados peIo Estado.
Contudo, nem sempre 0 trajeto de discriminacao e exclusao que arrasta
os negros a assistencia e conhecido pelos atores institucionais, responsaveis
pelo seu atendirnento. Essa limitacao recoloca no debate a reflexao sobre como
apolftica assistencial contempla as demandas desse segmento, que constitui
seu publico majoritano.

3. A cidadania das papulayoes afrodescendentes: reflexoes sabre a


atual respasta da palitica assistencal brasileira
.

tes. Organizacoes como a ONG Criola (BA), Geledes (SP), Instituto Brasil
Africa (RS), 0 Instituto Casa de Cultura Afro-Brasileira (MS), a Unegro e irnimeras outras entidades, tern constitufdo esforcos, mecanismos e estrategias de
inclusao social de modo compromissado e conseqiiente.

.'

Enquanto discurso, a assistencia social deve "prover a cobertura de situacoes de vulnerabilidade, risco social e necessidades emergentes ou permanentes, decorrentes de problemas pessoais ou sociais, por meio de urna
rede de seguranca capaz de impedir que tais segmentos resvalem para baixo.
do limiar socioeconemtco satisfat6rio" (Yazbek, 2001: 45). Noceme de sua
concreticidade;porem:, "sua resposta nao tern sidocapaz de incorporar cidadania uma maioria que sempre esteve a margem das formas de protecao
social" (Ibidem).

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Essa fratura entre direitos e possibilidades concretas de efetiva~ao da


agenda da polftica assistencial aprofunda a agudizacao da pobreza de grupos

66

;67

m
populacionais especfficos, funcionando de modo inverso as premissas e atributos pelos quais se define.
Nao bastassem as dificuldades polftico-administrativas que desqualifiearn as acoes da polftica assistencial, ha ainda urn importante problema de
ordem tecnica: 0 diagnostico disponivel da realidade dos usuaries da assisten.
cia social e, alern de desatualizado, epistemologicamente destitufdo de uma
visao complexa.
Dotados expressivamente de uma visao parcial, atornizada e despolitizada
de indicadores sociais, relacoes e processos societarios, as informacoes, conceitos e pareceres retratam uma realidade social uniforme em sua exclusao, 0
que e uma inverdade. Ou seja: 0 olhar tecnico individualizante e setorializado
nao permite vel' quem realmente sac os segmentos que majoritariamente recorrem a assistencia social, ou, como diria Yazbek, "quem sac os mais pobres?"
(Yazbek, 2001: 48).
Geralmente partindo de urn olhar diagnostico reduzido e redutor relativo
a questao racial, a politic a assistencial acaba por negar a relacao entre a questao racial e social, ratificando, assim, a exclusao do negro pauperizado.
A ausencia de conhecimento sobre grupos expressivos e majoritarios na
assistencia, como a populacao afrodescendente, geralmente tern infcio na inexistencia de "campo" ou indicativo, no formulario de triagem institucional,
que informe a situacao desse segmento. Sem a "chamada" no cadastro da instituicao, sem a leitura crftica do profissional que da parecer sobre a destinacao
de recursos (ou sua negativa) a uma familia afrodescendente e sem uma clara
percepcao das consequencias desse seu jufzo/acao na hist6ria de superacoes e
enfrentamentos sociais dessa famflia, dificilmente pode-se obter informacoes
precisas ou mesmo aproximadas de sua realidade complexa.

mente presentes no cenario da assistencia social. Mas como posso compor no


"balance mensal" da polftica assistencial quantos indivfduos ou familias foram atendidas?

_. :

Diante da legalidade que confere a assistencia a fun~ao de responder as


demandas e necessidades dos cidadaos em situa~ao de risco e vulnerabilidade,
com vistas a sua sustentabilidade e autonomiza<;ao, e imprescindfvel que incorpore e contemple as necessidades, interesses e reivindica<;oes desses segmentos.

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A questao social e complexa e como tal e prenhe de diversidades e rela<;oesque cumprem ser interrogadas, desvendadas, interpretadas e armazenadas
no banco de dados institucional. As informacoes, embora falem de realidades e
construam uma analise situacional de cada grupo (e suas interacoes com outros grupos), permitem que se reordene praticas, estrategias, prioridades e investimentos com vistas a superacao gradual de sua situacao social.
No contexte apontado, tarnbem 0 irnpacto social da a~ao assistencial deve
ser regulado e control ado. Afinal, se ha metas, e salutar que existam mecanismos de afericao e verificacao de seu alcance. Segundo setas de Cohen & Franco (1994), isso requer a definicao de indicadores quantitativos e qualitativos
que perrnitam avaliar a direcao que esse processo esta tomando na pratica, de
modo que seja possfvel apreender tanto a direcao polftica como os resultados
da politica de assistencia social.

4. Em defesa da inser9ao da questao racial na agenda da Assistencia


Social

Nas palavras de Yazbek, "sabemos que a populacao usuaria da assistencia social ultrapassa os grupos sociais explicitados na Loas, como a populacao
moradora de rua, migrantes, alcoolatras, dependentes qufrnicos, aideticos, mu. .Iheres e criancas vftimas de violericia, [afrodescendentesle outros grupos sub. metid~s a situacoes de risco social" (ibidem: 49).
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.

Como vimos, conviver com urn' estatutode politicapublica afastada da '.


leitura do racisnio nas relacoes societarias globais e locais representa, alem de
uma fragilidade, uma falta de coerencia intema com seus preceitos.

A questao que se coloca e: se estes segmentos sao reconhecidamente


vulneraveis, por que nao figuram entre os grupos focais atendidos? Podemos
afirmar que os negros e negras inscritos entre os grupos mais pauperizados sao
majoritarios, e com essa 16gica tentar explicar que sac segmentos historica-

68

Essa lacuna de informacoes pode e deve ser urgentemente ultrapassada,


sob pena de comprometer a imagem da assistencia social, transformando-a no
seu contrario, ou, na pior das hipoteses, num terrfvel engodo.

Parece ser oportuno, neste momento, apresentar propostas para a revisao


da assistsncia na perspectiva de gerar relacoes, acoes e impactos efetivamente
inclusivos, no que se refere a questao emlco-racial. Esse movimento se organi-

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69

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assistencial.

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cas (educacao, trabalho, saiide, previdencia) que ado tam a classificacao por
etnialcor. A polltica de assistencia social, contudo, nao aparece entre os exernplos, dado que nao adota 0 indicador no sistema de identificacao e cadastro dos
usuarios de seus programas.

za, antes de tudo, pel a reorientacao de rotinas e praticas institucionais, especialmente aquelas que se referern ao atendimento
direto da populacao
afrodescendente, Nesse sentido, entendo que seja importante atentar para: 1) a
inclusao do indicador etnialcor nos cadastros institucionais, com vistas a favorecer a visibilidade do sujeito afrodescendente na politica assistencial; 2) a
sensibilizacao e a capacitacao dos profissionais para 0 emprego e manejo desse indicador em seus prontuarios, entrevistas, diagnoses e analises e 3) a
reorientacao estrategica da atencao reservada aos afrodescendentes
na politica

Preocupadas

Fundacao Educacao Social e Comunitaria, entao orgao responsavel


cur;ao da polftica de assistencia social municipal.

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4.1. A inclusao do quesito etnia/cor nos cadastros institucionais

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Constam no Programa Nacional de Direitos Humanos

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Proposta n 208 - Apoiar a inclusao do quesito raca/cor nos sistemas de informacao e registro sobre a populacao e em bancos de dados

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A efetiva adocao do indicador nos prontuarios

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Dado que ha atualmente orientacao nacional para que diferentes


publica (nas diferentes esferas) adotem

em seus sistemas

de informacao e considerando

restam diividas sobre

IBGE pas sou a estudar a adocao de urn sistema classifica-

representar

o texto

de Osorio, alem de promover a reflexao sobre

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afrodescendentes,

creio que experiencias

como a do

no pafs.

Os ganhos sociais e politicos dessa medida, evidentemente,


afrodescendentes,

pactuadas

aprofunda-se

impacto da a~ao assistencial


0

em sua resposta

poHti-

conhecimento

no enfrentamento

Alias, ao

sac e como

sobre sua realidade

da exclusao por que passam.

processo serve nao so ao fortalecimento

r;oes afrodescendentes,

manejo do indi-

e civilidade.

desse segmento sac atendidos pela politica de

social, it medida que se cartografa: quem sao, quantos

vivem seus usuaries,

beneficiam

mas servem de urn modo geral as relacoes

dentro dos padroes de tolerancia

passo que grupos majoritarios


, assistencia

orgaos

referido indicador

potencial diagnostico e politico que sua execucao po de

as populacoes

as- populacoes

que:

cador racial, apresei1.ta uma serie de iniciativas no ambito de diferentes

que, de urn modo geral, nao

rnunicipio de Porto Alegre tendern a ser multiplicadas

Resultado:

municipal de Porto

a opcao raca e etnia.

da adrninistracao

societarias

e registros institucionais,

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a marca principal que permite a identificacao das potenciais vftimas de preconceito e a cor [...] todavia deve-se lembrar que 0 proposito, da classificacao racial
.. nao e estabelecer com precisao. urn tipo "bioI6gico", mas se aproximar de urna
caracterizacao sociocultural local [...]onde 0 preconceito de rnarca eassoclado
a carga de traces do que se imagina ser a aparencia do negro.

inclusao

fruto de urn maduro processo decisorio que optou pelo reordenamento


dos
fluxos de informacao, veio em 2002, com a Lei Municipal n 8.470, que determina que as fichas cadastrais dos orgaos da administracao

argumentando

J,

a imprescindfvel

Alegre devem ter obrigatoriamente

torio que responda a essas indicacoes. Dentre os estudos realizados, destacamos 0 produzido por meu colega de CNCD, Rafael Osorio (2003: 22-4), em
que defende a necessidade de utilizacao do sistema classificatorio etniaicor,

desse indicador e justificar

do mesmo nas rotinas de cadastro, como registro da trajetoria pessoal, social e


institucional do usuario afrodescendente na assistencia social.

Proposta n 213 - Propor ao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatfstica (IBGE) a adocao de criterio estatfstico abrangente, a fim de considerar pretos e pardos como integrantes do contingente da populacao

Anos depois,

pel a exe-

Em alguns encontros, num perfodo de tres anos, foi possfvel empreender


a defesa da importancia

publicos.

afrodescendente.

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em sua

versao atualizada (2002), as seguintes propostas:

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(PNDH),

com essa questao, temos atuado na defesa dessa medida ha

algum tempo. Em 1996, cornecarnos, a convite da Prefeitura de Porto Alegre


(RS), a orientar a inclusao do indicador etniaicor nos cadastros da Fesc -

da cidadania das popula-

mas it qualificacao da polftica assistencial,

sobretudo

a questao social.
71

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4.2. A capacitacao de equipes para manejar com


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indicador etnia/cor em entrevistas

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e anaises diagnosticas
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Como proceder na entrevista quando 0 indivfduo nao se autodenomina


negro ou afrodescendente, mas sim moreno, mulato, escurinho, bronzeado ou
outra denorninacao escapista? Essa questao remete a necessidade de nao banalizarmos 0 emprego e manejo de urn indicador, como a etnialcor, que refere a
questoes complex as relativas a status, identidade pessoal e identidade social.
A titulo de exemplo, para demonstrar a complexidade do ate de responder a pergunta: de que cor voce e?, 0 censo de 1988 recebeu mais de oitenta
respostas diferentes, entre estas: amarelo queimado, moreninho, moreno-es.
CUrD, bronzeado,
0 que esta por tras dessas evasivas
0 medo da associacao
com os estereotipos historicamente impostos aos afrodescendentes.

Reconhecer 0 quao prenhe de significados


essa condicao de exposicao
de si, a partir da autodenominacao de sua cor/etnia e respeitar 0 sujeito em sua
nebulosa ou evasiva
no nos so entendirnento, 0 primeiro passo para uma
abordagem respeitosa e tolerante na relacao entre profissional e usuario.

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como tambern

de ser, no geral, conduzidos com 0 apoio de urn consultor exa problematizacao


e a posterior sensibilizacao para 0 emprego
indicador, nao apenas nas entrevistas de triagem institucionais,
nas analises e pareceres tecnicos construfdos,

Gerenciar e monitorar analises parciais do indicador na sisternatizacao e


consolidacrao dos dados coletados tarnbern
importante. Afinal, sem monitorarnento, 0 indicador que ainda novidade passa a ser esquecido e nao "perguntado", ja que tende a nao ter uma aceitacao instantanea dos profissionais pe\o tabu
que 0 assunto representa e em funcao de gerar situacoes constrangedoras.

Considerando essa situacao, temos recomendado


continuados e mais avancados, na forma de curso ou
~lio para monitorar 0 emprego do indicador nas rotinas
foco a avaliacao do seu usa entre os profissionais,
correcao e aperfeicoamento
do manejo e interpretacao
vistas, nos diagnosticos ou analises realizadas.

momentos formativos
encontro(s) de capac itainstitucionais. Nestes, 0
a partir da observacao,
do indicador nas entre-

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.4.3. Apromoyao de politicas de a~6es afirmativas voltadas para a amplia~ao eo.


fortalecimento da cidadania das populacoes ahodescendsntes'

No cornpasso da institucionalizacao dessa medida, temos orientado que


os profissionais realizem a identificacao racial, tal como 0 sistema classifica-

torio do mGE, em que sac empregados dois rnetodos, simultaneamente:


"0
primeiro
a auto-atribuiciio de pertenca, no qual 0 proprio sujeito da classificacao escolhe 0 grupo do qual se considera membro;
0 segundo
a
heteroatribuiciio de pertenca, no qual outra pessoa (geralmente 0 profissional
da instituicao) define 0 grupo do sujeito" (Osorio, 2003: 8)

Por entendermos que a explicitacao da realidade da exclusao social imposta as populacoes afrodescendentes
pode apontar pistas para redirecionamento das polfticas public as e em especial na polftica de assistencia social,
partiremos para a reflexao sobre caminhos potenciais que coloquem a questao
dos afrodescendentes
na agenda da assistencia,

Muitas vezes a dificuldade de manejar com 0 indicador decorrente do


desconhecimento de sua importancia acarreta que muitos formularies retomem
com 0 "campo" referente a inforrnacao etnica sem preenchimento.
A aparente

Cumpre dizer, inicialmente, que nao basta coletarmos informacoes sobre


o indicativo etnico. Se nao forem interfaceados diagnosticos e mecanismos
sociopolfticos capazes de promover uma efetiva reviravolta nas relacoes raciais, como M certo tempo protagonizamos
no caso das relacoes de genero,
estaremos reafirmando as bases de uma sociedade etnocentrica, homogeneizadora e unidimensional.

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insignificancia ou imaterialidade do "dado" considerada por alguns profissionais acaba por manter na "invisibilidade" a realidade social dos afrodescendentes. Mas isso ja esta mudando ..
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a secretarias/departamentos

de assistencia,

mendado aos gestores, alem da mera inclusao do quesito

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temos reco-

"etnia/cor"

nos for4. Com a criacao do CNCD -

mularios, a prornocao de encontros formativos sobre 0 assunto, envolvendo


funcionarios e tecnicos que realizam 0 atendirnento direto
populacao. Nesses

Gabinete da Presidencia,

espacos, debates, orientacoes e relatos de experiencias

dos no interior da politica assistencial,

cria9ao da Secretaria

Conselho

Nacional de Combate

Discrirninacao

Especial de PoHticas de Promocao da Igualdade Racial -

e com a recente

Seppir, ambos Iigados ao

esforcos nessa dire9ao ja estlio sendo articulados .mas cumprem ser intensifica-

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e sirnulacoes

sao a toni-

pela gestlio especffica da mesma nos estados e municfpios,

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Sabendo-se que as condicoes de "partida" dos dernandatarios da assistencia social previamente sao desiguais e que suas possibilidades de sobrevivencia e superacao de dificuldades ganham obstaculos adicionais, devemos
criar, acessar e organizar uma serie de mecanismos que possam representar urn
aporte a sua ernancipacao e empoderamento. As polfticas de acoes afirmativas
sao esses mecanisrnos.
A proposta da acao afmnativa inspira-se na experiencia norte-americana.
A expressao "ar;ao afirmativa" foi criada pelo presidente J. F. Kennedy, em
1963, para denominar a necessidade de enfrentar a segregacao racial e promover a igualdade entre negros e brancos nos Estados Unidos dos anos 1950 e 60.

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Entende-se por acao afirmativa qualquer polftica que, operando com 0


criterio de discriminacao positiva, vise favorecer grupos socialmente discriminados por motivo de sua raca, religiao, sexo e etnia e que, em decorrencia
disto, experimentam uma situacao desfavoravel em relacao a outros segmentos sociais. Isso implica a formulacao de polfticas abertamente nao universais,
visando beneficiar de forma diferenciada grupos discrirninados de modo a perrnitir que, no medic e longo prazo, eles possam alcancar condicoes econornicas, sociais e culturais equanirnes. Assirn,as prernissas da ar;ao afmnativa sao
o reconhecimento de que pessoas sujeitas adesigualdade devem receber tratamento diferenciado para a promocao da justica social.

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Em meio ao contexte atual em que as cotas - ou seja, urn percentual de


vagas a ser preenchido pelo segmento excluido em urn dado espaco ou organizacao social - tornaram-se palco de discussoes, nao raro controversas, cumpre esclarecer que acoes afmnativas nao sac sinonimos de cotas, tampouco
exigem necessariamente a sua adocao. Isso porque constituern urn conjunto de
medidas legais, de mecanismos e politicas sociais voltados para aliviar a carga
de discriminacao que irnpoe obstaculos e lirnites a deterrninados grupos sociais, como indfgenas, portadores de necessidades especiais e negros.

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No ambito nacional ja ha uma agenda que articula ar;oes afirmativas em


resposta as necessidades e prioridades das populacoes afrodescendentes.

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No PNDH (2002) ha 28 propostas de ar;oes afirrnativasorientadas para


"esse segmento. Curiosamente, tais mecanismos foram apresentados por setores de politicas public as que nao operam historicamente com esse segmento.
Refiro-me aqui a interessante iniciativa do Ministerio do Desenvolvimento
Agrario (MDA) em contemplar as demandas dos afrodesdendentes.ern respeitoao que prescreve 0 PNDH.

74

Em documento intitulado "Prograrna de Ar;oes Afirmativas" 0 MDA refere,ja na introducao, sua preocupacao com a pobreza e a desigualdade de oportunidades que a alicerca e assume 0 comprornisso e interesse em responder a acordos pactuados entre 0 governo brasileiro e a cornunidade internacional.
Ao nominar os acordos pelos quais se orienta, cita a III Conferencia
Mundial contra 0 Racismo, Discrirninacao Racial, Xenofobia e Intolerancia
Correlata, realizada em Durban, Africa do Sui, no final de 200 I, que contou
com uma significativa delegacao brasileira. Assim considerando, 0 documento
apresenta urn importante comprornisso: a implantar;ao do Programa de Acoes
Afirmativas do MDAlIncra em dois enfoques: genera e etnia.
A titulo de exemplo da iniciativa, como forma de detalhamento de sua
leitura e pratica do que referem as propostas do PNDH assurnidas, vale identificar que por meio da Portaria Interna n" 222, de 28 de setembro de 2001, 0
MDA (2001) institucionaliza:
A adocao de medidas compensat6rias, especiais e ternporarias, que acelerem 0 processo de construcao da igualdade racial no campo;
a realizacao de analise do percentual de servidores(as) negros(as) na
estrututra institucional;
a adocao de cota minima de 20% de negros(as) para 0 preenchimento
de cargos de direcao no MDAlIncra em 2001. Ate 2003 devera chegar a 30%;
que 20% das vagas de funcionariosias) e consultores(as) contratados
por empresas prestadoras de services terceirizados e de organismos
internacionais sejam negros(as);
a inclusao nos editais de concursos piiblicos para provimento de cargos
no MDAlIncra do percentual de 20% das vagas disponfveis para
candidatos(as) negros(as) e
a regularizacao fundiaria e a implantacao de programas de desenvolvimento sustentavel, de services de infra-estrutura e assistencia tecnicaa
comunidades remanescentes dequilornbos.
Assim como estas iniciativas, varias outras estao sendo gestadas em
diferentes orgaos da administracao publica federal, estadual e municipal. A
questao que se coloca, contudo, e por que a Seguridade Social, e nesta a
assistencia tao familiarizada com a questao social, ainda nao patrocinou esse

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ensaio de cornplexidade, interfaceando 0 discurso pluralista e tolerante sua


pratica institucional, enquanto setores como administracao publica, educatrao, cultura e satide ja estao se reorganizando? Como a agenda da assistencia
social pode conviver com essa contradicao, irnpermeavel aos novos ventos
dernocraticos que se aproximarn, agora de modo mais efetivo, deste grupo
reconhecidamente vulneravel e, exatamente por isso, habitualmente usuario
de seus services?

Essa tomada de posicao, evidentemente, requer uma vontade e atitude


polfticas combinadas, capazes de ultrapassar a visao romantica e apolftica das
relacoes de forca e de biopoder' existentes entre negros e brancos, inclusive da
mesma classe social- e perceber que, de modo especialmente perverso, mesmo negros que portem condicoes sociais, economic as e educacionais superiores permanecem vftimas da discriminacao racial, a1cunhados de incapazes, incompetentes e inferiores.
Falar de direito universal a assistencia social publica requer, portanto,
uma leitura crftica e uma conseqliente acao sociopolftica nas relacoes que
sedimentam a exclusao dos indivfduos. Esse "movimento" s6 e possivel quando com esse prop6sito sao apresentadas propostas voltadas para a aproximatrao da .assistencia das polfticas afirrnativas.

sistencia com outras politicas, sobretudo


aroes afinnativas.

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promover e intensificar a relacao entre profissionais da assistencia, satide, educacao e outras politicas, bem como entre 0 CNAS6 e outros
conselhos de direitos como forma de articular/compartilhar esforcos,
dados, cadastros, acoes e resultados;
a criacao do mapa das necessidades da populacao negra desde a infancia ate a fase adulta a partir do desenvolvimento de urn banco de
dados permanentemente atualizado e do "cruz amento" de indicadores (para visualizar a totalidade das necessidades dessa parcela da
populacao);
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a criacao de instrumentos de sensibilizaego de diferentes grupos da sociedade, bem como de profissionais (talvezjunto a suas areas de formatraonas universidades) com enfasena relacao tolerante entre grupos brancos e afrodescendentes, para a construcao de novas bases societarias,
condizentes com os padroes humanistas de liberdade e dignidade;
a criacao de urn c6digo de services nas polfticas sociais e na administracao publica que estabeleca padroes de qualidade no desempenho
das atencoes ao sujeito afrodescendente, nutrindo 0 controle social e
ratificando condicoes e relacoes efetivamente pautadas no respeito a
diversidade como combustfvel para a cidadania;

com estas que jd estiio implantando

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Nesse movimento pro-articulacao interpoliticas e pro-acoes afirmativas


para afrodescendentes na assistencia social, sugiro:

Falar de cidadania e de igualdade de oportunidades no direito a assisten,


cia nao coaduna com essa evasiva ou esse retardo na prornocao de atr5es afirmativas na assistencia,

Efetivamente, a revolucao paradigmatic a da assistencia no caso de sua


atencao as populacoes afrodescendentes passa pela urgente articulaciio da as-

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vamente relevante que ganhasse uma atencao articulada, na configuracao de


uma rede interpolfticas,

Uma vez que a questao racial se manifesta e se reapresenta de forma


direta ou indireta na agenda de diferentes polfticas, subjacente a leis como a
Loas - Lei Organica de Assistencia Social, 0 ECA - Estatuto da Crianca e
do Adolescente, 0 SUS ~ Sisterna Unico de Saiide, e a Lei de Diretrizes e
Bases da Educacao (LDB), para alem de suas' especificidades, seria qualitati- '

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a implementacao de estrategias e acoes voltadas para combater preventivamente 0 racismo e todas as formas de intolerancia que vitirnam
criancas e adolescentes,jovens, idosos ou adultos, com enfase na abordagem junto as farrulias;
encaminhamento, por.meio da polftica de assistencia, dos cidadaos
vftimas de racismo para programas e servicosgovernamentals e naogovemamentais, nas areas de atendirnento social, psicol6gico e jurfdi-

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5. Sobre biopoder, ou seja,

poder realizado nas relacoes humanas, por meio da violencia fisica ou

da opressao economica, que gera a degradacao do sujeito e em ultima analise seu extemifnio como pessoa
humana e como existencia, ver Foucault (1992) e Rangel (2001).

6. A sigla CNAS designa 0 Conselho Nacional de Assistencia Social, 0 qual constitui 0 6rgao deli berativo superior que responde pela coordenacao da Polftica Nacional de Assistencia Social do pafs.

76

77

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5. Consideracoes finais

co (como services SOS-Racismo ou Disque-Racismo, desenvolvidos


em varias cidades do pals), nos nfveis nacional, estadual e municipal;

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interfacear as acoes da saude, assistencia social e educacao, saindo dos


muros das unidades de saiide, das escolas, das secretarias de assisten.
cia e entrando, em definitivo, nas creches, nos centros de formacao
para 0 trabalho, nas escolas, nos abrigos, nos hospitais, nas agencias
estatais e casas de guarda;

A apropriacao crftica do racismo enquanto questao social, tanto pela sociedade como pel as polfticas piiblicas, tern sido lenta. Muitas vezes ignora-se
por que 0 usuario dos services sociais e majoritariamente negro, por que sao as
mulheres negras as chefes de familia que percebem salaries mais baixos e por
que sao as criancas negras quem mais precocemente ingressam no mercado de
trabalho e abandonam a escola.

estimular a organizacao social e politica de negros e negras, incentivando e subsidiando a participacao de representantes afrodescendentes
nos conselhos federais, estaduais e municipais de assistencia social,
assim como em outros conselhos de defesa de direitos, e apoiar a cria9ao de conselhos estaduais e municipais de defesa dos direitos dos afrodescendentes e

Esse circuito denuncia que, a revelia dos direitos humanos universais e


dos atuais mecanismos legais e constitucionais que protegem 0 negro da discrirninacao, a cor continua funcionando como signo, marca ou indicador de
inferioridade e rejeito social.

incentivar e mobilizar a ativacao de redes de demincia, protesto, acoes


cooperadas e a solidarias entre indivfduos e grupos de afrodescendentes tendo 0 seu fortalecimento cultural, social, economico e politico
. como meta.

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Estas estrategias configuram urn elenco de sugestoes e evidentemente se


articulam a outras medidas e mecanismos sirnilares. Sabemos que a tentativa
de efetuar a superacao do modelo biopolftico e societario vigente, por uma
politica publica e urn sujeito executor desprovidos de informacoes, de articula90es, de recursos e, ate mesmo de, argumentos, tende ao fracasso. A revolucao
paradigmatica que esperamos incitar e subsidiar exige da polftica e de cada
sujeito que a desempenha uma profunda alteracao nas tradicionais form as de
pensar e dirigir as relacoes inter-raciais na sociedade brasileira. A questao da
marginalidade e a da miseria, sob esse novo olhar paradigmatico, devem ser
vistas enquanto questoes raciais, e nao apenas como sociais.
. A chave para 0 equacionarnento da questao social do.negro no Brasil nao
e outra senao a reducao do preconceito e da discriminacao racial. E, portanto,
a superacao do problema racial que levara a superacao de seu problema de
c\asse. 0 processo que essa mudanca envolve se faz via comprornisso politico
dos cidadaos, dos governantes, dos profissionais, enfim de toda a sociedade
(Amaro, 1997: 72).

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A medida que vai descortinando essa realidade, a sociedade brasileira vai


gradativamente tomando consciencia do racismo e sua repercussao no lugar
social estereotipado e submetido reservado aos negros no Brasil.

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o assistente social, articulista central da politica de assistencia social,


nao se apercebe instantaneamente da complexidade das relacoes e significa90es que atravessam 0 cotidiano de cada sujeito negro. A priori, "nivela" numa
mesma condicao hierarquica 0 desempregado negro e 0 branco, bem como a
dupla de estudantes - ambos pobres e apenas urn negro ~ que buscam 0
primeiro emprego.

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o reduzido conhecimento do racismo e suas tramas ideol6gicas encarceram a consciencia e a visao do profissional e 0 fazem crer que as diferencas
etnicas nao saDassim tao influentes na geracao das diferencas sociais. Mas com
o tempo passa-se a ver que da dupla de estudantes adolescentes, ambos capazes,
.apenas 0 branco conseguiu a vaga desejada, e 0 negro, na disposicao de ajudar na
renda familiar ofereceu-se para uma vaga bem abaixo de seu nfvel educacional.

Esse "movimento" de. desconstrucao paradigmatic a, ao passo que processa essa ruptura, enseja e inaugura uma nova visao e a9ao programatica na
agenda da assistencia social. Esta se manifesta porolhar odiverso semdife79

78

A reversao desse hist6rico apartheid social remete a releitura da questao


social, em interface com a racial, e sua abordagem pelas autoridades, gover.nantes e gestores das polfticas piiblicas. Isso implica romper com' 0 modelo
politico que tradicionalmente negligenciou a queixa daviolencia racial, dissolvendo-a numa demanda social comum.

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renciacao e perceber as relacoes de modo articulado e complexo, numa conjuncao cada vez menos molecular e cada vez mais holograrnatica. Assim, no
hologram a social do indivfduo, as relacoes e as experiencias raciais por ele
biografadas nao sac apenas constitutivas da relacao social como explicam as
interatividades de cad a (e todo) sujeito negro com a exclusao,

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Colocar no planejamento estrategico da assistencia social a erradica<;ao


do racismo, da intolerancia racial
urgente e politicamente conseqiiente. Sabernos, contudo, que a sociedade "nao-negra" em geral nao ap6ia esse direcio.
namento. Quando chamada a justificar sua negativa, a sociedade manifesta-se
dividida: uma parte recorre a eterna diivida da existencia do racismo (ancorada
no rnito da democracia racial e ausencia de hostilidade rnanifesta de brancos
contra negros), enquanto a outra se esconde na intencional banalizacao do fenome no, miniaturizando sua importancia e com isso reforcando a permanencia
dos padroes sociais desiguais impostos as populacoes afrodescendentes.

Bibliografia
AMARO, S. Negros, identidade, exclusiio e direitos no Brasil. Porto Alegre, Tche,
1997.
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Assim, paradoxalmente, 0 carninho da ernancipacao e da cidadania, universal a todo sujeito social, reside nos direitos sociais constitucionalmente
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torgados, mas nem por isso revela-se factualmente


sociais que os afrodescendentes
protagonizam.

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Daf a importancia de urn controle social ser exercido com vigilia e compromisso ativo. 0 racismo, para alem de suas ideologias e ret6ricas, faz parte
do cotidiano do brasileiro e das instituicoes. Portanto,
chegada a hora de
traze-lo a luz, para desvenda-lo em suas conseqiiencias e perversidades e abate10, com urn golpe de dignidade, de justica social reparadora, de cobertura de
direitos sociais e, por que nao dizer, de urn efetivo desejo de universalizacao
da efetiva cidadania.

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nas relacoes .e condicoes

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RANGEL, L. "Restituir a terra, restaurar a natureza". In: SAB6IA, G. (org.).Anais de


semindrios regionais preparatdrios para Conferencta Mundial contra 0 Racismo, Xenofobia e Intolerancia Correlata. Brasflia, Ministerio da Justica, SEDH,
2001.

Abstract: In Brazil. the social issue and the racial are interlinked. Studies show that most of the
poor people is black and so. most of the people who uses the social work politics is black. Considering
this. we are worried about the social welfare because the racial issue has not been receiving enough
attention. Not prioritizing this issue makes even worse the social issue of the black people~nd it .
turns even more difficult their access to the citizen Ship. In this article. discussing this complex
interconnection among racial prejudice. poorness and social welfare, we present reflections about
the organization of effective actions to include the African descents in the social welfare politics and
specially. to improve their access to the citizen ship.

HENRIQUES, R. Desigualdade racial no Brasil: Evoluciio das condiciies de vida na


decade de 90. Texto para discussao n 807, Rio de Janeiro, IPEA,julho de 2001.
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