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Departamento Penitencirio Nacional Ministrio da Justia

REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL


Presidenta da Repblica
DILMA ROUSSEFF
MINISTRIO DA JUSTIA
Ministro de Estado da Justia
JOS EDUARDO CARDOZO
Secretrio Executivo
MARIVALDO DE CASTRO PEREIRA
DEPARTAMENTO PENITENCIRIO NACIONAL
Diretor-Geral
RENATO CAMPOS PINTO DE VITTO
Diretora de Polticas Penitencirias
VALDIRENE DAUFEMBACK

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FICHA TCNICA
Coordenao Executiva
RENATO CAMPOS PINTO DE VITTO
Autores
THANDARA SANTOS
RENATO CAMPOS PINTO DE VITTO
Colaboradores
ALEXANDRE VAZ DE OLIVEIRA MORAES
JOO VITOR RODRIGUES LOUREIRO
ROSNGELA PEIXOTO SANTA RITA
Coleta de dados
FRUM BRASILEIRO DE SEGURANA PBLICA

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Sumrio
Apresentao
1. Introduo
2. Dados Gerais
3. Infraestrutura
4. Perfil
5. Assistncias
5.1. Trabalho
5.2. Educao
6. Agravos
7. Mortalidade

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Apresentao
O processo de consolidao do projeto democrtico delineado na Constituio de
1988 encontra, dentre tantos desafios, dois obstculos de porte: a reduo das
desigualdades de gnero e a superao das disfunes de um sistema penitencirio que
no tem se mostrado eficaz em seus propsitos. O encarceramento de mulheres merece
destaque, tendo em vista a forte vinculao do sistema penal brasileiro a uma matriz
histrica patriarcal. Neste sentido, o presente relatrio busca oferecer, em carter
indito, dados penitencirios relativos populao prisional feminina, que possam
servir para uma compreenso mais abrangente dos problemas e dos desafios que se
apresentam, e que tambm possam impulsionar polticas pblicas adequadas para esse
segmento.
Segundo os ltimos dados de junho de 2014, o Brasil conta com uma populao
de 579.7811 pessoas custodiadas no Sistema Penitencirio, sendo 37.380 mulheres e
542.401 homens. No perodo de 2000 a 2014, o aumento da populao feminina foi de
567,4%, enquanto a mdia de crescimento masculino, no mesmo perodo, foi de
220,20%, refletindo, assim, a curva ascendente do encarceramento em massa de
mulheres no Brasil.
Em torno de 58% dessas mulheres possuem vinculao penal por envolvimento
com o trfico de drogas no relacionado a grandes redes de organizaes criminosas. A
maioria dessas mulheres ocupa uma posio coadjuvante nesse tipo de crime,
realizando servios de transporte de drogas e pequeno comrcio; muitas so usurias,
sendo poucas as que exercem atividades de gerncia do trfico.
As mulheres em situao de priso tm demandas e necessidades muito
especficas, o que no raro agravado por histricos de violncia familiar, e condies
como a maternidade, a nacionalidade estrangeira, perda financeira, ou o uso de drogas.
No possvel desprezar, nesse cenrio, a distino dos vnculos e relaes familiares
estabelecidos pelas mulheres, bem como sua forma de envolvimento com o crime,
quando comparados com a populao masculina, o que impacta de forma direta as
condies de encarceramento a que esto submetidas.
Historicamente, a tica masculina tem sido tomada como regra para o contexto
prisional, com prevalncia de servios e polticas penais direcionados para homens,
deixando em segundo plano as diversidades que compreendem a realidade prisional
feminina, que se relacionam com sua raa e etnia, idade, deficincia, orientao sexual,
identidade de gnero, nacionalidade, situao de gestao e maternidade, entre tantas
outras nuances.
H uma grande deficincia de dados e indicadores sobre o perfil de mulheres em
privao de liberdade nos bancos de dados oficiais governamentais, o que contribui para
a invisibilidade das necessidades dessas pessoas.
No que tange destinao dos estabelecimentos, apenas por fora da publicao
do lanamento do INFOPEN de junho de 2014, foi possvel quantificar os tipos de
estabelecimentos prisionais brasileiros. Os dados levantados mostram que h 1.070
unidades masculinas, o que configura um percentual de 75%. Nas outras destinaes, h
o indicativo de 238 estabelecimentos mistos (17%) e 103 estabelecimentos femininos
(7%).
dentro desse contexto que o Departamento Penitencirio Nacional
comprometido com a melhoria dos servios penais, lana, de forma indita, a primeira
verso do INFOPEN MULHERES. Espera-se que a publicao contribua para identificar
perfis especficos das mulheres em situao de privao de liberdade, e para a melhoria
O total da populao de pessoas presas no mbito da segurana pblica (delegacias de polcias) de
27.950. A soma dessas pessoas com quelas inseridas no sistema penitencirio chega ao nmero de
607.731. Dados do INFOPEN de junho de 2014. Disponvel em www.justica.gov.br/politicapenal
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das prticas institucionais, bem como para as pesquisas e formulao de polticas


pblicas de promoo de direitos e proteo a este pblico2.
Espera-se que essa primeira verso do INFOPEN MULHERES interaja com outros
bancos de dados e que, alm de garantir a visibilidade do contexto do encarceramento
feminino, produza impactos nos processos de reformulaes das prticas da justia
criminal e penitenciria relativas s prises de mulheres no Brasil.
Boa leitura!
Renato Campos Pinto De Vitto
Valdirene Daufemback
Diretor-Geral do DEPEN
Diretora de Polticas Penitencirias do DEPEN

2 Importante registrar que o lanamento do INFOPEN MULHERES alia-se primeira meta da Poltica
Nacional de Ateno s Mulheres em Situao de Privao de Liberdade e Egressas do Sistema Prisional PNAMPE, instituda por meio da Portaria Interministerial n 210/14, pelo Ministrio da Justia e Secretaria
de Polticas para as Mulheres, que prev a criao e reformulao de bancos de dados em mbito estadual e
nacional sobre o sistema prisional.

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1. Introduo
O presente relatrio, que busca sistematizar as informaes disponveis sobre as
mulheres encarceradas no Brasil, foi realizado a partir dos dados do Levantamento
Nacional de Informaes Penitencirias Infopen, que teve como perodo de referncia
o ms de junho de 2014, e acessou registros fornecidos por 1.424 unidades prisionais
em todo sistema penitencirio estadual e federal. O sistema de informaes estatsticas
do sistema penitencirio brasileiro, criado em 2004, passou em 2014 por importantes
reformulaes em sua metodologia e mecanismos de coleta, a fim de qualificar a
informao prestada sociedade3.
Sem embargo do esforo contnuo do Departamento Penitencirio Nacional no
aprimoramento dos procedimentos de coleta de informaes junto s unidades
prisionais, preciso reconhecer as lacunas nas informaes prestadas pelas diferentes
unidades e, assim, balizar nossas anlises e inferncias nos dados disponveis,
apontando sempre para as ressalvas de sua abrangncia. No levantamento realizado
para o perodo de junho de 2014, ltimo dado disponvel, as informaes referentes ao
estado de So Paulo no puderam ser obtidas atravs do sistema de coleta desenvolvido
pelo DEPEN4 e foram coletadas diretamente no portal da Secretaria de Administrao
Penitenciria do estado, em abril de 2015. Nesse esforo, foram contempladas as
informaes gerais do estado para os tipos de estabelecimentos, nmero de vagas e
populao prisional total. Todas as demais informaes sobre perfil das pessoas
privadas de liberdade e a infraestrutura do sistema prisional para o estado de So Paulo
ficaram de fora do presente levantamento.
No cmputo geral da populao prisional em junho de 2014, publicado pelo
Departamento Penitencirio Nacional, constam ainda as informaes sobre pessoas
custodiadas em carceragens de delegacias ou estabelecimentos similares administrados
pelas Secretarias de Segurana Pblica. As informaes sobre essa populao foram
coletadas junto Secretaria Nacional de Segurana Pblica, do Ministrio da Justia5 e
perfazem um total de 27.950 pessoas custodiadas. Somados aos dados coletados junto
ao Infopen, temos uma populao prisional total de 607.731 pessoas privadas de
liberdade em todo o pas em junho de 2014.
Ao analisarmos as caractersticas dessa populao com um recorte de gnero,
foco deste relatrio, preciso ressaltar ainda as lacunas nas informaes coletadas junto
s diferentes fontes. Se analisarmos a srie histrica de 2000 a 2014, possvel
identificar a ausncia de dados desagregados por gnero para as pessoas custodiadas
nas delegacias e carceragens nos anos de 2003 e 2014, conforme sintetiza a Figura 1
abaixo.

3 Maiores informaes sobre o sistema de coleta de dados e suas reformulaes podem ser encontradas no
Relatrio Nacional do Levantamento de Informaes Penitencirias referente a junho de 2014, publicado
pelo Departamento Penitencirio Nacional e disponvel em: http://www.justica.gov.br/seusdireitos/politica-penal
4 Note-se que para o levantamento de dados relativos a dezembro de 2014, o estado de So Paulo
respondeu regularmente s solicitaes.
5 Conforme nota metodolgica no Relatrio Nacional do Levantamento de Informaes Penitencirias de
junho de 2014, os dados publicados sobre as pessoas custodiadas em estabelecimentos das Secretarias de
Segurana Publica referem-se a dezembro de 2013.

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Figura 1 - Evoluo da populao prisional por sistema. Brasil. 2000 a 2014


Sistema Penitencirio

Secretarias de Segurana/
Carceragens de delegacias

Populao prisional

TOTAL

Homens

Mulheres

TOTAL

Homens

Mulheres

TOTAL

Homens

Mulheres

2000

174.980

169.379

5.601

57.775

53.264

4.511

232.755

222.643

10.112

2001

171.366

165.679

5.687

62.493

58.307

4.186

233.859

223.986

9.873

2002

181.019

175.122

5.897

58.326

53.938

4.388

239.345

229.060

10.285

2003

240.203

230.340

9.863

68.101

...

...

308.304

...

...

2004

262.710

246.237

16.473

73.648

71.331

2.317

336.358

317.568

18.790

2005

296.919

283.994

12.925

64.483

57.144

7.339

361.402

341.138

20.264

2006

339.580

322.364

17.216

61.656

55.807

5.849

401.236

378.171

23.065

2007

366.359

347.325

19.034

56.014

49.218

6.796

422.373

396.543

25.830

2008

393.698

372.094

21.604

57.731

50.681

7.050

451.429

422.775

28.654

2009

417.112

392.820

24.292

56.514

49.405

7.109

473.626

442.225

31.401

2010

445.705

417.517

28.188

50.546

43.927

6.619

496.251

461.444

34.807

2011

471.254

441.907

29.347

43.328

38.617

4.711

514.582

480.524

34.058

2012

515.482

483.658

31.824

34.304

30.905

3.399

549.786

514.563

35.223

2013

557.286

524.404

32.882

24.221

21.885

2.336

581.507

546.289

35.218

2014

579.781

542.401

37.380

27.950

...

...

607.731

...

...

Fonte: Infopen; Senasp.

No tocante s informaes sobre as mulheres custodiadas nas unidades geridas


pelas Secretarias de Segurana, preciso considerar as lacunas de dados para os anos de
2003 e 2014, que impedem que utilizemos as informaes para anlise da srie
histrica. Nesse sentido, para fins deste relatrio, sero utilizadas somente as
informaes provenientes do Infopen, informadas pelos diretores de unidades
prisionais atravs de levantamento online e desagregadas por gnero. Para anlise da
srie histrica, sero consideradas as informaes de todos os estados da Federao.
Para anlise do perfil da populao feminina encarcerada em 2014, no entanto, sero
desconsideradas as informaes do estado de So Paulo, uma vez que o estado no
participou do levantamento.

2. Dados gerais
Segundo dados do World Female Imprisonment List, relatrio produzido pelo
Institute for Criminal Policy Research da Birkbeck, University of London, existem mais
de 700.000 mulheres presas em estabelecimentos penais ao redor do mundo6. Em
nmeros absolutos, o Brasil tinha em 2014 a quinta maior populao de mulheres
encarceradas do mundo, ficando atrs dos Estados Unidos (205.400 mulheres presas),
China (103.766), Rssia (53.304) e Tailndia (44.751), conforme Tabela 1.

6 Estima-se que esse nmero seja ainda maior, uma vez que o relatrio no acessou dados de 7 pases e os
dados da China referem-se somente s mulheres sem condenao e no ao total de mulheres no sistema
prisional do pas.

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Tabela 1 - Informaes prisionais dos vinte pases com maior populao


prisional feminina do mundo. 2014
Populao prisional
feminina
Estados Unidos
205.400

% da populao
prisional total
9,3

Taxa de aprisionamento por


100 mil hab.
64,6

103.766

6,3

(...)

53.304

8,1

36,9

44.751

14,5

66,4

37.380

6,4

18,5

20.553

14,4

22,2

18.188

4,4

1,4

13.400

5,2

11,2

10.277

8,6

10,3

10.000

16,3

18,8

8.482

7,0

17,1

8.246

5,1

3,3

7.977

6,2

17,7

6.880

3,1

8,9

5.971

3,6

7,7

5.405

8,6

23,0

5.044

8,2

4,0

4.982

7,7

10,7

4.396

6,0

14,2

3.922

4,6

6,8

Pas

China (1)
Rssia
Tailndia
Brasil
Vietn
ndia
Mxico
Filipinas
Myanmar
Colmbia
Indonsia
Ucrnia
Ir
Turquia
Taiwan
Japo
Espanha
Peru
Inglaterra
(1)

Refere-s e s omente s pres a s condena da s .


Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do World Female Imprisonment List, ltimo dado
disponvel para cada pas7.

A Tabela 1 permite, ainda, observar o contingente de mulheres encarceradas em


relao populao prisional total dos pases analisados. Segundo dados do World
Female Imprisonment List, em 80% dos pases do mundo as mulheres representam
entre 2 e 9% da populao prisional total. Em Hong Kong, pas em que as mulheres
representam o maior contingente, elas compem 19,4% da populao total privada de
liberdade. No Brasil, as mulheres compem 6,4% do total, situando o pas dentro da
margem projetada pelo instituto. Em relao taxa de aprisionamento, que indica o
nmero de mulheres presas para cada 100 mil habitantes, o Brasil figura na stima
posio mundial, com uma taxa de 18,5 mulheres presas a cada 100 mil habitantes,
ficando atrs da Tailndia (66,4), Estados Unidos (64,6), Rssia (36,9), Taiwan (23,0),
Vietn (22,2) e Myanmar (18,8).
importante ressaltar que a referida publicao calcula a taxa de
aprisionamento de mulheres em relao populao total do pas, para fins de
padronizao dos dados coletados. Se calcularmos a taxa de aprisionamento de
mulheres brasileiras somente entre a populao de mulheres, teremos uma taxa de 36,4
mulheres presas para cada 100 mil mulheres em 2014.
Ainda segundo os dados apresentados pelo Institute for Criminal Policy
Research, entre 2000 e 2014, o nmero de mulheres presas aumentou em 50% ao redor
7 Disponvel em www.prisonstudies.org, acessado em outubro de 2015.

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do mundo, passando de 466.000 mulheres para o patamar mais recente de 700.000. A


populao de homens encarcerados aumentou 20% no mesmo perodo, para os pases
analisados pelo relatrio. Estima-se que o crescimento da populao feminina
encarcerada representa trs vezes o crescimento da populao nacional nos pases da
Amrica e cinco vezes nos pases da sia. A evoluo das populaes prisionais de
homens e mulheres no Brasil no mesmo perodo podem ser observadas na Figura 2.
Figura 2 - Evoluo da populao prisional segundo gnero. Brasil. 2000 a
2014

Fonte: Ministrio da Justia - a partir de 2005, dados do Infopen/MJ.

Em que pese a expressiva participao de homens no contingente total de


pessoas privadas de liberdade no pas, possvel afirmar que a populao absoluta de
mulheres encarceradas no sistema penitencirio cresceu 567% entre os anos 2000 e
2014, chegando ao patamar de 37.380 mulheres, conforme expresso na Figura 3. J a
populao de homens encarcerados cresceu 220% no mesmo perodo, seguindo a
tendncia geral de aumento do encarceramento no Brasil. Se em 2000 as mulheres
representavam 3,2% da populao prisional, em 2014 elas passaram a representar 6,4%
do total encarcerado.
Figura 3 - Evoluo da populao de mulheres no sistema penitencirio.
Brasil. 2000 a 2014

Fonte: Ministrio da Justia - a partir de 2005, dados do Infopen/MJ.

Se analisarmos a evoluo da taxa de aprisionamento de homens e mulheres em


relao populao nacional desagregada por gnero, possvel afirmar que, se o ritmo
de crescimento da populao prisional total no Brasil acelerado e contrape as
tendncias mais recentes dos pases que historicamente investiram em polticas de
encarceramento em massa, quando olhamos especificamente para a evoluo da

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populao de mulheres no sistema prisional esse movimento cada vez mais profundo de
encarceramento ainda mais contundente. Enquanto a taxa total de aprisionamento
aumentou 119% entre 2000 e 2014, a taxa de aprisionamento de mulheres aumentou
460% no perodo, saltando de 6,5 mulheres presas para cada 100 mil mulheres em 2000
para 36,4 mulheres em 2014, conforme Figura 4.
Figura 4 - Evoluo da taxa de aprisionamento por 100 mil habitantes.
Brasil. 2000 a 20148

Fontes: Ministrio da Justia - a partir de 2005, dados do Infopen/MJ, e IBGE.

8 Dadas as diferentes magnitudes das populaes prisionais de homens e mulheres, foram utilizados dois
eixos verticais no grfico, a fim de expressar as diferentes tendncias de evoluo.

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Figura 5 - Populao no sistema penitencirio segundo gnero. UFs e regies. 2007 a 20149
UF
AC
AP
AM
PA
RO
RR
TO
Total Norte
AL
BA
CE
MA
PB
PE
PI
RN
SE
Total Nordeste
ES
MG
RJ
SP
Total Sudeste
PR
RS
SC
Total Sul
DF
GO
MT
MS
Total Centro-Oeste
Total Brasil

Mulheres
2007
2008
2009
2010
2011
124
140
171
245
249
70
94
137
142
130
279
344
337
405
519
284
332
523
574
673
331
553
579
527
599
116
129
146
159
165
65
72
78
102
98
1.269 1.664 1.971 2.154 2.433
62
111
120
135
164
302
294
392
493
484
408
487
498
720
782
98
98
114
204
167
271
321
394
459
587
909
977 1.161 1.590 1.788
110
100
118
99
121
204
218
237
314
304
89
113
129
136
183
2.453 2.719 3.163 4.150 4.580
649
833 1.046
854
854
1.124 1.827 2.250 2.442 2.542
1.116 1.117 1.077 1.578 1.786
6.531 6.820 7.605 8.491 9.762
9.420 10.597 11.978 13.365 14.944
1.563 1.518 1.367
988 1.114
1.146 1.295 1.738 2.085 2.011
685
892 1.010 1.170 1.183
3.394 3.705 4.115 4.243 4.308
377
374
435 1.443
583
440
496
485
669
671
696 1.038 1.169 1.255
767
985 1.011
976
909 1.061
2.498 2.919 3.065 4.276 3.082
19.034 21.604 24.292 28.188 29.347

2012
210
111
623
747
631
184
91
2.597
225
581
760
207
574
1.909
116
393
200
4.965
1.343
2.638
1.685
11.276
16.942
1.259
1.902
1.154
4.315
641
599
683
1.082
3.005
31.824

2013
181
113
566
683
538
143
92
2.316
271
597
438
197
717
2.326
217
314
275
5.352
1.071
2.971
1.618
11.896
17.556
984
1.771
1.225
3.980
657
585
669
1.178
3.089
32.293

2014
172
112
528
695
398
141
149
2.195
337
587
866
229
520
1.825
199
438
253
5.254
1.180
3.070
4.139
14.810
23.199
898
1.614
1.129
3.641
669
684
496
1.242
3.091
37.380

2007
2.279
1.800
2.837
6.690
4.797
1.185
1.504
21.092
1.455
7.958
11.778
2.826
7.833
17.927
2.524
2.772
2.130
57.203
5.345
20.429
21.735
135.078
182.587
19.154
24.456
10.230
53.840
7.371
8.367
8.546
8.319
32.603
347.325

2008
2.896
2.010
3.281
7.169
5.425
1.364
1.591
23.736
1.564
8.111
12.279
3.175
8.596
18.831
2.157
2.682
2.149
59.544
6.124
29.269
20.823
137.702
193.918
21.677
26.341
11.265
59.283
7.333
9.219
9.691
9.160
35.403
371.884

2009
3.250
1.675
3.538
8.213
6.407
1.505
1.570
26.158
1.858
7.828
12.374
3.311
8.130
19.880
2.473
3.538
2.613
62.005
6.990
32.871
22.081
146.910
208.852
20.799
27.012
12.330
60.141
7.722
9.385
9.892
8.665
35.664
392.820

Homens
2010
2011
3.520 3.570
1.680 1.698
4.046 4.881
7.831 9.129
6.899 5.740
1.536 1.545
1.784 1.864
27.296 28.427
2.959 3.190
8.394 8.971
14.481 15.382
3.604 3.705
7.593 7.623
22.335 24.062
2.615 2.724
3.991 4.068
3.301 3.375
69.273 73.100
8.900 11.181
34.873 39.027
23.936 25.996
155.185 164.298
222.894 240.502
18.772 19.350
29.298 27.102
13.371 13.423
61.441 59.875
7.481 9.643
10.327 10.492
10.190 10.418
8.615 9.450
36.613 40.003
417.517 441.907

2012
3.335
1.934
6.191
10.242
6.817
1.585
2.009
32.113
3.928
9.670
16.862
4.034
8.149
26.860
2.811
5.452
3.930
81.696
13.390
42.902
29.221
179.552
265.065
20.763
27.341
15.157
63.261
10.758
10.619
9.930
10.216
41.523
483.658

2013
3.636
2.119
6.597
11.098
6.963
1.385
2.344
34.142
4.684
10.863
17.645
4.213
8.516
29.857
3.004
4.529
4.330
87.641
14.033
49.183
32.128
194.113
289.457
20.486
26.427
16.393
63.306
11.691
11.703
9.963
11.139
44.496
519.042

Variao entre 2007-2014


2014 Mulheres
Homens
3.316
39%
46%
2.542
60%
41%
6.850
89%
141%
11.909
145%
78%
7.233
20%
51%
1.464
22%
24%
3.084
129%
105%
36.398
73%
73%
5.086
444%
250%
11.249
94%
41%
19.550
112%
66%
4.301
134%
52%
9.076
92%
16%
29.685
101%
66%
3.025
81%
20%
6.609
115%
138%
3.804
184%
79%
92.385
114%
62%
15.054
82%
182%
53.166
173%
160%
35.182
271%
62%
200.033
127%
48%
303.435
146%
66%
18.613
-43%
-3%
26.445
41%
8%
16.785
65%
64%
61.843
7%
15%
12.600
77%
71%
12.560
55%
50%
9.861
-29%
15%
12.961
26%
56%
47.982
24%
47%
542.043
96%
56%

Fonte: Infopen, jun/2014. Departamento Penitencirio Nacional/Ministrio da Justia.


9 Os dados apresentados na tabela para 2014 no incluem o nmero de homens presos no sistema penitencirio federal.

12
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Como possvel notar na Figura 5, as realidades das diferentes Unidades da


Federao so bastante distintas. So Paulo, estado com o maior nmero absoluto de
presos, tem tambm a maior populao absoluta de mulheres encarceradas,
respondendo por 39% do total de mulheres presas no pas em 2014. Rio de Janeiro, com
4.139 mulheres presas (11% do total), e Minas Gerais, com 3.070 presas (ou 8,2%),
ocupam, respectivamente, a segunda e terceira posies no ranking de 2014.
Se analisarmos a evoluo das populaes de homens e mulheres entre 2007 e
2014, destaca-se o estado de Alagoas, pelo maior crescimento percentual da populao
prisional feminina no perodo (444%). A populao prisional masculina alagoana, por
sua vez, cresceu 250% no mesmo perodo. Destacam-se, ainda, os estados do Paran e
Mato Grosso, os nicos em que a populao feminina diminuiu no perodo analisado,
conforme Figura 6.
Figura 6 - Variao percentual da populao privada de liberdade por
gnero. UFs. 2007 a 2014

Fonte: Infopen, jun/2014. Departamento Penitencirio Nacional/Ministrio da Justia.

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13

Em relao distribuio percentual por gnero nas diferentes Unidades da


Federao em junho de 2014, a Figura 7 mostra que as mulheres representavam 6,4%
da populao prisional total do Brasil em junho de 2014. Alguns estados podem ser
destacados pela maior participao das mulheres na populao prisional total, como o
caso do RJ (10%), RR (8%) e MS (8%).
Figura 7 - Distribuio da populao prisional segundo gnero. UFs. Junho
de 2014

Fonte: Infopen, jun/2014. Departamento Penitencirio Nacional/Ministrio da Justia.

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14

3. Infraestrutura
inegvel reconhecer que um dos mais graves problemas das unidades
prisionais brasileiras diz respeito a sua prpria estrutura fsica. Instalaes
superlotadas, com graves condies de ventilao, iluminao, higiene e outras tantas
mazelas no so incomuns.
A separao de estabelecimentos prisionais em masculinos e femininos
prevista pela Lei de Execuo Penal (lei n 7.210, de 11 de julho de 1984). A destinao
dos estabelecimentos segundo o gnero, portanto, um dever estatal, e representa
aspecto fundamental para a implementao de polticas pblicas especficas, voltadas a
esse segmento.
A Figura 8 mostra a distribuio dos estabelecimentos prisionais de acordo com
o gnero a que ele se destina. Existiam em junho de 2014 1.420 unidades prisionais nos
sistemas penitencirios estaduais. A maior parte dos estabelecimentos (75%) voltada
exclusivamente ao pblico masculino. Apenas 7% so voltadas ao pblico feminino e
outros 17% so mistos, no sentido de que podem ter uma sala ou ala especfica para
mulheres dentro de um estabelecimento anteriormente masculino.
Figura 8 - Destinao do estabelecimento por gnero. Brasil. Junho de 2014

Fonte: Infopen, jun/2014. Departamento Penitencirio Nacional/Ministrio da Justia.

Na Figura 9 podemos observar a distribuio dos estabelecimentos, segundo


gnero, nas diferentes Unidades da Federao. As unidades com maior nmero absoluto
de estabelecimentos exclusivamente destinados s mulheres so: So Paulo (18
estabelecimentos), Minas Gerais (13) e Mato Grosso do Sul (12), sendo MS o Estado com
maior percentual de unidades femininas (relativamente ao seu total de unidades).
Figura 9 - Destinao do estabelecimento por gnero. UFs. Junho de 2014

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15

Fonte: Infopen, jun/2014. Departamento Penitencirio Nacional/Ministrio da Justia.

A Figura 10 mostra a distribuio das mulheres em unidades femininas de


acordo com a taxa de ocupao, evidenciando que a situao de superlotao nas
unidades femininas menos pronunciada que a mdia nacional.
Figura 10 - Mulheres em unidades femininas por situao de lotao.
Brasil. Junho de 2014

Fonte: Infopen, jun/2014. Departamento Penitencirio Nacional/Ministrio da Justia.

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16

Figura 11 Proporo de mulheres em unidades femininas, por


superlotao. UFs. Junho de 2014

Fonte: Infopen, jun/2014. Departamento Penitencirio Nacional/Ministrio da Justia.

Figura 12 Tipos de estabelecimentos conforme destinao originria, por


gnero. Brasil. Junho de 2014

Fonte: Infopen, jun/2014. Departamento Penitencirio Nacional/Ministrio da Justia.

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17

A figura 12 demonstra a distribuio da destinao originria dos


estabelecimentos por gnero, valendo frisar que no caso dos estabelecimentos
femininos a disponibilidade de unidades voltadas priso processual
significativamente mais baixa. Enquanto 52% das unidades masculinas so destinadas
ao recolhimento de presos provisrios, apenas 27% das unidades femininas tm esta
finalidade.
Figura 13 Existncia de cela/dormitrio adequado para gestantes em
unidades femininas e mistas. Brasil. Junho de 2014

Fonte: Infopen, jun/2014. Departamento Penitencirio Nacional/Ministrio da Justia.

Os dados sobre a infraestrutura dos estabelecimentos contemplam tambm a


questo da maternidade no ambiente carcerrio: a existncia primeiro passo para
garantia de acesso de equipamentos e espaos que tornem a maternidade, no
ambiente prisional, minimamente vivel. Vale dizer, a existncia de cela especfica para
gestantes, de berrio, de creche e de centro de referncia materno-infantil foram
contemplados por este levantamento.
No que toca infraestrutura das unidades que custodiam mulheres, a Figura 13
demonstra que menos da metade dos estabelecimentos femininos dispe de cela ou
dormitrio adequado para gestantes (34%). Nos estabelecimentos mistos, apenas 6%
das unidades dispunham de espao especfico para a custdia de gestantes.
Figura 14 Existncia de berrio e/ou centro de referncia em unidades
femininas e mistas. Brasil. Junho de 2014

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18

J quanto existncia de berrio ou centro de referncia materno infantil, 32%


das unidades femininas dispunham do espao, enquanto apenas 3% das unidades mistas
o contemplavam, conforme evidencia a Figura 14.
Figura 15 Existncia de creche em unidades femininas e mistas. Brasil.
Junho de 2014

Fonte: Infopen, jun/2014. Departamento Penitencirio Nacional/Ministrio da Justia.

De acordo com a Figura 15, apenas 5% das unidades femininas dispunham de


creche, no sendo registrada nenhuma creche instalada em unidades mistas.

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19

4. Perfil
Os dados apresentados sobre o perfil da populao prisional feminina brasileira
compreendem diferentes aspectos, que permitem uma visualizao sobre suas origens,
histricos de vida e situaes de vulnerabilidade social. A prevalncia de certos perfis de
mulheres (baixa escolaridade, negras) no sistema prisional revela a discrepncia das
tendncias de encarceramento de mulheres no pas, e refora o j conhecido perfil da
populao prisional geral.
Os dados apresentados abrangem diferentes aspectos: desde a natureza da
priso, tipo de regime, raa/cor/etnia da mulher privada de liberdade, estado civil,
escolaridade, razo de sua priso. Esse conjunto de dados reflete dimenses bastante
distintas, que permitem o cruzamento entre si e a elaborao de diagnsticos sobre as
eventuais falhas do sistema de justia criminal e tambm de polticas pblicas, que
poderiam ser traduzidas em maiores oportunidades sociais a perfis especficos de
mulheres.
Chama bastante a ateno o expressivo nmero (63%) de mulheres brasileiras
condenadas com penas de priso de at oito anos. Esse dado revela a persistncia da
pena de priso como medida sancionatria, inclusive para os casos de crimes menos
graves, impactando de forma mais geral o total da populao de mulheres encarceradas
no Brasil.
Figura 16 - Mulheres privadas de liberdade por natureza da priso e tipo
de regime. Brasil. Junho de 2014

Fonte: Infopen, jun/2014. Departamento Penitencirio Nacional/Ministrio da Justia.

A Figura 16 apresenta o percentual de mulheres presas quanto natureza da


priso e ao tipo de regime.
Tnhamos em junho de 2014, 11.269 mulheres custodiadas no sistema prisional
brasileiro sem condenao, o que equivale a 3 em cada 10 mulheres presas. Embora
elevada, essa participao sensivelmente menor do que a taxa nacional de pessoas
privadas de liberdade sem condenao, que atinge a marca de 41%.
A figura demonstra, ainda, que a maior parte das mulheres (45%) estava
cumprindo pena em regime fechado.

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20

Figura 17 - Percentual de mulheres presas sem condenao. UFs. Junho de


201410

Fonte: Infopen, jun/2014. Departamento Penitencirio Nacional/Ministrio da Justia.

A Figura 17 mostra o percentual de mulheres presas sem condenao nas


Unidades da Federao. Nota-se significativa heterogeneidade na distribuio, valendo
notar que apenas nos estados de So Paulo e Rondnia esse percentual se situa num
patamar abaixo de 20%. O baixo percentual de mulheres presas sem condenao no
estado de So Paulo, estado que concentra 39% da populao prisional feminina total,
responsvel por situar o patamar nacional em 30%. Vinte e uma Unidades da Federao
situam-se acima da mdia nacional.

10 Segundo dados informados pelos gestores de unidades prisionais no estado de Sergipe, existiam em
junho de 2014 253 mulheres encarceradas em todo o estado e, dessas, 251 eram presas sem condenao.
Ainda que o nmero absoluto de mulheres encarceradas no estado seja pequeno, possvel apontar a
provvel inconsistncia do dado informado para o contingente de presas provisrias.

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21

Figura 18 - Faixa etria das mulheres privadas de liberdade. Brasil. Junho


de 2014

Fonte: Infopen, jun/2014. Departamento Penitencirio Nacional/Ministrio da Justia.

A Figura 18 mostra a distribuio de mulheres presas de acordo com seu perfil


etrio. Temos que 50% das mulheres encarceradas tm entre 18 e 29 anos. Se
compararmos essa distribuio com a populao brasileira total, notamos que os jovens
representam apenas 21% da populao do pas.
Figura 19 - Faixa etria das mulheres privadas de liberdade. UFs. Junho de
2014
UF
AC
AL
AM
AP
BA
CE
DF
ES
GO
MA
MG
MS
MT
PA
PB
PE
PI
PR
RJ
RN
RO
RR
RS
SC
SE
SP
TO
Total

18 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 45 46 a 60 61 a 70 Mais de
anos
anos
anos
anos
anos
anos
70 anos
41%
21%
18%
15%
6%
0%
0%
22%
23%
20%
22%
11%
2%
0%
24%
23%
24%
17%
12%
0%
0%
20%
24%
22%
24%
10%
0%
0%
33%
23%
21%
17%
5%
1%
0%
34%
21%
16%
19%
10%
1%
0%
25%
24%
22%
20%
8%
0%
0%
32%
22%
16%
21%
8%
1%
0%
33%
28%
21%
14%
4%
0%
0%
45%
48%
6%
0%
0%
0%
0%
26%
21%
19%
23%
10%
1%
0%
28%
19%
18%
23%
10%
1%
0%
34%
27%
16%
16%
6%
0%
1%
30%
28%
17%
16%
9%
0%
0%
26%
26%
19%
23%
5%
0%
0%
25%
34%
19%
12%
10%
1%
0%
23%
25%
17%
25%
8%
2%
0%
30%
20%
15%
20%
14%
1%
0%
NI
NI
NI
NI
NI
NI
NI
20%
29%
19%
21%
9%
1%
0%
31%
30%
18%
16%
5%
0%
0%
13%
19%
27%
31%
9%
2%
0%
18%
20%
19%
28%
14%
2%
0%
23%
23%
17%
22%
13%
2%
1%
26%
20%
14%
30%
8%
0%
0%
NI
NI
NI
NI
NI
NI
NI
29%
30%
24%
17%
0%
0%
0%
27%
23%
19%
21%
10%
1%
0%

Fonte: Infopen, jun/2014. Departamento Penitencirio Nacional/Ministrio da Justia.

Departamento Penitencirio Nacional Ministrio da Justia

22

Analisando-se o perfil das mulheres privadas de liberdade por faixa etria por
Unidade da Federao, percebe-se que o perfil etrio da mulher encarcerada repete o
padro nacional jovem em quase todos os estados, com a grande maioria das mulheres
privadas de liberdade abaixo dos 34 anos, ou seja, em pleno perodo economicamente
ativo da vida. No Maranho e no Acre, foi registrado um percentual considervel de
mulheres entre 18 e 24 anos (45% e 41%, respectivamente).

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23

Figura 20 - Raa, cor ou etnia das mulheres privadas de liberdade. Brasil. Junho de
2014

Fonte: Infopen, jun/2014. Departamento Penitencirio Nacional/Ministrio da Justia

Em relao raa, cor ou etnia, destaca-se a proporo de mulheres negras


presas (68%) duas em cada trs presas so negras. Na populao brasileira em geral a
proporo de negros de 51%, segundo dados do IBGE.
Figura 21 - Raa, cor ou etnia das mulheres privadas de liberdade. UFs.
Junho de 2014

UF
AC
AL
AM
AP
BA
CE
DF
ES
GO
MA
MG
MS
MT
PA
PB
PE
PI
PR
RJ
RN
RO
RR
RS
SC
SE
SP
TO
Total

Branca
0%
19%
19%
9%
8%
5%
18%
21%
25%
39%
31%
28%
21%
12%
17%
17%
21%
55%
14%
36%
23%
18%
67%
64%
10%
NI
21%
31%

Negra Amarela Indgena Outras


100%
0%
0%
0%
81%
0%
0%
0%
81%
0%
0%
0%
88%
0%
4%
0%
92%
0%
0%
0%
94%
0%
0%
0%
81%
1%
0%
0%
79%
0%
0%
0%
75%
0%
0%
0%
52%
10%
0%
0%
67%
2%
0%
0%
70%
0%
1%
0%
79%
0%
0%
0%
88%
0%
0%
0%
83%
0%
0%
0%
81%
2%
0%
0%
79%
0%
0%
0%
41%
0%
0%
3%
86%
0%
0%
0%
64%
0%
0%
0%
76%
1%
0%
0%
74%
0%
8%
0%
33%
0%
0%
0%
36%
0%
0%
0%
90%
0%
0%
0%
NI
NI
NI
NI
76%
2%
1%
0%
68%
1%
0%
0%

Fonte: Infopen, jun/2014. Departamento Penitencirio Nacional/Ministrio da Justia

Departamento Penitencirio Nacional Ministrio da Justia

24

Figura 22 - Estado civil das mulheres privadas de liberdade. Brasil. Junho


de 2014

Fonte: Infopen, jun/2014. Departamento Penitencirio Nacional/Ministrio da Justia.

A maior parte das mulheres encarceradas solteira (57%), o que pode ser em
parte explicado pela alta concentrao de jovens no sistema prisional. Se compararmos
a distribuio das categorias de estado civil entre homens e mulheres encarcerados,
percebemos que a principal diferena entre os gneros est nas categorias divorciado e
vivo. Enquanto apenas 1% dos homens so divorciados e outros 1% vivos, essa
proporo de 3% entre as mulheres.
Figura 23 - Estado civil das mulheres privadas de liberdade. UFs. Junho de
2014
Solteira
UF
AC
AL
AM
AP
BA
CE
DF
ES
GO
MA
MG
MS
MT
PA
PB
PE
PI
PR
RJ
RN
RO
RR
RS
SC
SE
SP
TO
Total

100%
70%
42%
46%
67%
71%
65%
52%
44%
73%
78%
52%
51%
57%
64%
39%
61%
58%
NI
65%
44%
NI
48%
31%
47%
NI
63%
57%

Unio estvel/
amasiada

Casada

0%
19%
43%
46%
21%
20%
22%
29%
39%
15%
4%
36%
35%
33%
19%
36%
30%
20%

0%
6%
6%
8%
7%
4%
8%
12%
10%
12%
11%
7%
9%
7%
16%
13%
6%
12%
NI

22%
40%

NI

NI

NI

NI

NI

NI

NI
2%
2%

NI
2%
10%
0%

NI
2%
2%

Viva
0%
3%
6%
0%
1%
3%
1%
4%
1%
0%
3%
2%
1%
3%
0%
4%
2%
2%

2%
3%

2%
6%
2%
NI

4%
9%

0%
2%
0%
0%
1%
0%
2%
2%
2%
0%
3%
2%
3%
1%
1%
2%
0%
5%

2%
3%

10%
11%
7%
NI

24%
26%

0%
0%
3%
0%
2%
1%
1%
2%
3%
0%
2%
1%
1%
0%
0%
6%
1%
2%

7%
10%

35%
32%
42%

Separada
Divorciada
judicialmente

NI
2%
10%
2%

NI
6%
3%

NI
1%
3%

Fonte: Infopen, jun/2014. Departamento Penitencirio Nacional/Ministrio da Justia.

Departamento Penitencirio Nacional Ministrio da Justia

25

Figura 24 - Escolaridade das mulheres privadas de liberdade. Brasil. Junho


de 2014

Fonte: Infopen, jun/2014. Departamento Penitencirio Nacional/Ministrio da Justia.

Em relao ao grau de escolaridade, este se apresenta baixo no geral da


populao prisional. Enquanto na populao brasileira total cerca de 32% das pessoas
completou o ensino mdio, apenas 8% da populao prisional total o concluiu.
Se compararmos o grau de escolaridade de homens e mulheres encarcerados,
possvel notar uma condio sensivelmente melhor no caso das mulheres, ainda que
persistam baixos ndices gerais de escolaridade (50% das mulheres encarceradas no
concluram o ensino fundamental 53% dos homens).
Apenas 4% das mulheres encarceradas so analfabetas, contra 5% dos homens;
11% das mulheres encarceradas concluram o ensino mdio, contra 7% dos homens
encarcerados.

Departamento Penitencirio Nacional Ministrio da Justia

26

Departamento Penitencirio Nacional Ministrio da Justia

NI

0%
8%

NI
49%
50%

NI
13%
10%

NI
19%
14%

NI
16%
11%

NI
0%
2%

NI
1%
1%

NI
0%
0%

NI

0%
0%
0%
20%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
1%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
1%
0%
1%
1%
0%
0%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
0%
1%
2%
0%
1%
3%
0%
0%
0%
1%
1%
1%
0%
2%
1%
4%
2%
0%
1%
4%
2%
1%
0%
1%
3%
2%
0%
0%
0%
0%
3%
0%
1%
1%
5%
3%
2%
0%
17%
7%
8%
13%
11%
6%
18%
20%
10%
0%
10%
10%
4%
10%
6%
5%
19%
13%
0%
6%
14%
23%
11%
14%
13%

17%
7%
16%
17%
9%
7%
20%
24%
16%
5%
15%
13%
12%
22%
9%
6%
19%
19%
0%
7%
17%
18%
12%
14%
11%

8%
9%
11%
9%
5%
7%
4%
7%
13%
8%
11%
11%
23%
8%
17%
6%
11%
4%
0%
11%
7%
4%
11%
14%
5%

46%
49%
41%
36%
60%
65%
50%
39%
29%
8%
53%
58%
47%
40%
50%
44%
37%
53%
100%
14%
52%
50%
56%
49%
55%

6%
8%
12%
1%
11%
12%
1%
5%
17%
79%
6%
2%
9%
9%
5%
18%
9%
5%
0%
48%
5%
0%
4%
3%
5%

3%
19%
8%
3%
5%
2%
2%
2%
13%
0%
3%
1%
3%
10%
10%
20%
4%
2%
0%
13%
3%
0%
3%
2%
10%

AC
AL
AM
AP
BA
CE
DF
ES
GO
MA
MG
MS
MT
PA
PB
PE
PI
PR
RJ
RN
RO
RR
RS
SC
SE
SP
TO
Total

1%
4%

Ensino acima
de Superior
Completo

Ensino
Superior
Completo

Ensino
Superior
Incompleto

Ensino Mdio
Completo

Ensino Mdio
Incompleto

Ensino
Fundamental
Completo

Ensino
Fundamental
Incompleto

Alfabetizado
sem cursos
regulares

Analfabeto

UF

Figura 25 - Escolaridade das mulheres privadas de liberdade. UFs. Junho de


2014

27

Figura 26 - Continente de provenincia das presas estrangeiras. Brasil. Junho de 201411

Fonte: Infopen, jun/2014. Departamento Penitencirio Nacional/Ministrio da Justia.

Tnhamos em junho de 2014 2.778 estrangeiros no sistema prisional brasileiro, sendo 21%
mulheres e 79% homens.
A maior parte das estrangeiras presentes no sistema prisional brasileiro de origem americana.
53% das mulheres estrangeiras no sistema prisional vieram da Amrica, 27% da frica e 13% da
Europa. Os quatro principais pases de provenincia das mulheres estrangeiras encarceradas em junho
de 2014 no Brasil so: Bolvia (99 mulheres), Paraguai (83), frica do Sul (47), Peru (35) e Angola (29).

11 Os dados sobre pessoas estrangeiras privadas de liberdade referentes ao levantamento de junho de 2014, diferentes das
outras categorias aqui analisadas, inclui as informaes do estado de So Paulo, que foram obtidas atravs da Lei de Acesso
Informao.

Departamento Penitencirio Nacional Ministrio da Justia

28

Figura 27 - Quantidade de presas estrangeiras por continente de provenincia. UFs.


Junho de 2014
UF

Europa

sia

frica

Amrica

Oceania

Total

AC
AL
AM
AP
BA
CE
DF
ES
GO
MA
MG
MS
MT
PA
PB
PE
PI
PR
RJ
RN
RO
RR
RS
SC
SE
SP
TO
Total

0
0
0
0
1
2
1
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
3
0
0
0
1
0
69
0
78

1
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
37
0
39

0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
3
0
0
0
0
0
155
0
160

5
0
7
1
2
0
3
2
0
0
0
50
3
1
3
12
0
61
0
0
0
0
7
4
0
157
0
318

0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
1

6
0
7
1
3
4
4
2
0
0
1
51
3
1
3
12
0
61
0
6
0
0
7
5
0
419
0
596

% de mulheres
estrangeiras
3%
0%
1%
1%
1%
0%
1%
0%
0%
0%
0%
4%
1%
0%
1%
1%
0%
7%
0%
1%
0%
0%
0%
0%
0%
3%
0%
2%

Fonte: Infopen, jun/2014. Departamento Penitencirio Nacional/Ministrio da Justia.

Figura 28 - Distribuio por gnero dos crimes tentados/consumados entre os registros


das pessoas privadas de liberdade. Brasil. Junho de 2014

Fonte: Infopen, jun/2014. Departamento Penitencirio Nacional/Ministrio da Justia.

Departamento Penitencirio Nacional Ministrio da Justia

29

A Figura 28 consolida os registros de todas as aes penais pelas quais respondem as pessoas
privadas de liberdade em todo o Brasil em junho de 2014. H pessoas que esto sendo processadas ou
j foram condenadas por mais de um crime. Desse modo, no se pode fazer um paralelo entre essa
distribuio percentual por crimes e os quantitativos de pessoas presas.
Em relao populao total, 4 em cada dez registros correspondem a crimes contra o
patrimnio. Trfico de drogas , por sua vez, o crime de maior incidncia, respondendo por 27% do
total de crimes informados. Os crimes de homicdio correspondem a 14% dos registros.
Quando analisamos essa distribuio com recorte de gnero, no entanto, so reveladas
importantes especificidades. O encarceramento feminino obedece a padres de criminalidade muito
distintos se comparados aos do pblico masculino. Enquanto 23% dos crimes pelos quais os homens
respondem esto relacionados ao trfico, para as mulheres essa proporo chega a 58%. Por outro lado,
o nmero de crimes de roubo registrados para homens trs vezes maior do que para mulheres.
Figura 29 - Distribuio por gnero dos crimes tentados/consumados entre os registros
das pessoas privadas de liberdade. UFs. Junho de 2014
UF

trfico

quadrilha ou
bando

roubo

furto

receptao

homicdio

latrocnio

desarmamento

violncia
domstica

Outros crimes

AC
AL
AM
AP
BA
CE
DF
ES
GO
MA
MG
MS
MT
PA
PB
PE
PI
PR
RJ
RN
RO
RR
RS
SC
SE
SP
TO
Total

91%
54%
54%
55%
65%
16%
52%
65%
43%
NI
45%
79%
63%
80%
50%
22%
62%
59%
NI
61%
72%
92%
81%
70%
NI
NI
NI
58%

0%
1%
1%
0%
2%
11%
1%
1%
1%
NI
1%
1%
1%
1%
4%
0%
1%
0%
NI
5%
0%
0%
1%
1%
NI
NI
NI
1%

0%
9%
4%
5%
10%
25%
13%
5%
9%
NI
12%
5%
11%
5%
9%
0%
12%
15%
NI
12%
8%
3%
1%
5%
NI
NI
NI
7%

0%
8%
5%
21%
7%
9%
14%
5%
27%
NI
14%
4%
15%
1%
3%
4%
4%
5%
NI
12%
7%
2%
2%
5%
NI
NI
NI
8%

0%
2%
1%
0%
0%
13%
2%
0%
2%
NI
2%
0%
2%
0%
0%
0%
0%
0%
NI
0%
1%
2%
2%
1%
NI
NI
NI
1%

9%
13%
2%
13%
6%
11%
5%
9%
9%
NI
9%
3%
4%
7%
10%
3%
12%
7%
NI
8%
8%
0%
2%
6%
NI
NI
NI
6%

0%
1%
2%
0%
1%
0%
1%
1%
1%
NI
2%
1%
2%
2%
11%
0%
0%
2%
NI
0%
1%
0%
2%
2%
NI
NI
NI
1%

0%
4%
5%
0%
3%
8%
3%
4%
1%
NI
5%
1%
1%
1%
6%
1%
0%
4%
NI
0%
0%
0%
2%
1%
NI
NI
NI
3%

0%
0%
1%
0%
0%
0%
0%
0%
1%
NI
0%
0%
0%
0%
1%
0%
0%
0%
NI
0%
0%
0%
0%
0%
NI
NI
NI
0%

0%
7%
25%
5%
6%
9%
8%
9%
7%
NI
11%
6%
2%
3%
7%
69%
9%
9%
NI
2%
2%
2%
6%
8%
NI
NI
NI
14%

Departamento Penitencirio Nacional Ministrio da Justia

30

Figura 30 - Tempo total de penas da populao prisional feminina condenada. Brasil.


Junho de 2014

Fonte: Infopen, jun/2014. Departamento Penitencirio Nacional/Ministrio da Justia.

Quanto ao tempo de pena imposta s pessoas privadas de liberdade, 28% das unidades
prisionais declararam no ter informaes sobre o tempo total dos presos em seus registros.
Todos os estabelecimentos que realizam o registro da informao sobre o tempo da pena o
fazem no momento da incluso do presos. Em 57% dos casos o dado atualizado com base nas
informaes de outros mandados de priso.
Se analisarmos somente as mulheres privadas de liberdades, temos uma concentrao das
sentenas at 8 anos. 63% das mulheres condenadas tm penas de at 8 anos, contra 51% dos homens.
Em geral, pode-se inferir das figuras acima que as mulheres cumprem sentenas mais curtas que os
homens no sistema prisional.

Departamento Penitencirio Nacional Ministrio da Justia

31

Departamento Penitencirio Nacional Ministrio da Justia

0%
2%

NI

NI

0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
3%
0%
30%
0%
0%
9%
0%
0%

AC
AL
AM
AP
BA
CE
DF
ES
GO
MA
MG
MS
MT
PA
PB
PE
PI
PR
RJ
RN
RO
RR
RS
SC
SE
SP
TO
Total

0%
0%
0%
0%
1%
51%

At 6 meses

UF

0%
3%

4%
2%
0%
0%
1%
0%

0%
0%
0%
0%
0%
100%
0%
0%
9%
0%
5%
0%
1%
0%
0%
60%
0%
12%

NI

NI

0%
4%

30%
4%
0%
1%
3%
1%

67%
0%
0%
0%
1%
0%
0%
0%
5%
10%
10%
2%
0%
0%
2%
30%
0%
16%

NI

NI

22%
19%

27%
17%
4%
34%
16%
4%

0%
27%
9%
7%
12%
0%
15%
3%
40%
0%
29%
12%
5%
21%
7%
1%
4%
20%

NI

NI

17%
35%

24%
39%
45%
34%
30%
7%

0%
45%
45%
36%
43%
0%
44%
39%
18%
20%
26%
48%
27%
56%
37%
0%
40%
27%

NI

NI

56%
26%

10%
28%
39%
17%
34%
29%

0%
14%
37%
35%
27%
0%
29%
44%
21%
40%
21%
28%
21%
21%
44%
0%
46%
18%

NI

NI

6%
6%

6%
8%
8%
5%
9%
4%

33%
7%
3%
13%
8%
0%
5%
8%
5%
20%
4%
5%
12%
2%
7%
0%
10%
4%

NI

NI

Mais de 6 meses Mais de 1 ano Mais de 2 at Mais de 4 Mais de 8 at 15 Mais de 15 at 20


anos
anos
at 8 anos
4 anos
at 2 anos
at 1 ano

0%
3%

0%
1%
3%
3%
4%
4%

0%
5%
3%
7%
8%
0%
5%
3%
2%
10%
2%
3%
4%
0%
2%
0%
0%
2%

NI

NI

0%
2%

0%
2%
0%
5%
1%
1%

0%
1%
2%
3%
1%
0%
1%
1%
0%
0%
1%
1%
1%
0%
0%
0%
0%
1%

NI

NI

0%
0%

0%
0%
0%
0%
0%
0%

0%
1%
1%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%

NI

NI

0%
0%

0%
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NI

NI

Mais de 20 Mais de 30 at Mais de 50 Mais de


at 100 anos 100 anos
50 anos
at 30 anos

Figura 31 - Tempo total de penas da populao prisional feminina condenada. UFs. Junho
de 2014

32

5. Assistncias
5.1. Trabalho
Figura 32 - Mulheres privadas de liberdade em atividade laboral. UFs. Junho de 2014

Fonte: Infopen, jun/2014. Departamento Penitencirio Nacional/Ministrio da Justia.

Departamento Penitencirio Nacional Ministrio da Justia

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Figura 33 - Mulheres privadas de liberdade em atividade laboral, por meio de obteno


da vaga. Brasil. Junho de 2014

Fonte: Infopen, jun/2014. Departamento Penitencirio Nacional/Ministrio da Justia.

Segundo a Lei de Execuo Penal, o trabalho da pessoa privada de liberdade tem a finalidade
educativa e produtiva. De acordo com a lei, ainda que no sujeito ao regime da CLT, o trabalho do preso
deve ser remunerado, no podendo ser inferior a do salrio mnimo.
Em junho de 2014 existiam 55.813 pessoas trabalhando no sistema penitencirio, o que
equivale a 15,3% da populao total, excetuando So Paulo.
Se analisarmos os recortes especficos de gnero, possvel afirmar que as mulheres no sistema
prisional tem maior acesso s atividades laborais. Existiam em junho de 2014 6.766 mulheres em
atividades laborais (30,0% da populao total de mulheres com dados disponveis). No caso dos
homens, esse percentual de 14,3%.

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Figura 34 - Mulheres privadas de liberdade em atividade laboral, por meio de obteno


da vaga. UFs. Junho de 2014

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O levantamento mostra que, entre as Unidades da Federao, Acre (97%), Tocantins (88%) e
Amazonas (82%) apresentaram o maior nmero de mulheres trabalhando em vagas obtidas por meios
prprios e/ou sem a interveno do sistema prisional. J Pernambuco (62%), Santa Catarina (49%) e
Bahia (38%) registraram o maior nmero de mulheres trabalhando em vagas disponibilizadas pela
administrao prisional em parceria com a iniciativa privada. Alagoas (54%) obteve o maior percentual
de mulheres trabalhando em vagas disponibilizadas em parceria com outros rgos pblicos.
Entre as oportunidades de trabalho oferecidas pelo sistema prisional em parceria com
organizaes e entidades sem fins lucrativos, Esprito Santo registrou o maior percentual, com 14% das
vagas disponveis para a mo de obra feminina. J o Piau informou que 100% das vagas de trabalho
para as presas eram disponibilizadas pela administrao prisional para atividades de apoio ao prprio
estabelecimento, como alimentao e higiene.
Figura 35 - Mulheres privadas de liberdade em atividades laborais internas e externas.
Brasil. Junho de 2014

Fonte: Infopen, jun/2014. Departamento Penitencirio Nacional/Ministrio da Justia.

Na comparao entre as Unidades da Federao, Amazonas apresentou o maior percentual de


mulheres privadas de liberdade realizando atividades laborativas em ambientes externos ao
estabelecimento prisional. No estado, 82% das detentas envolvidas em atividades de trabalho exercem
a funo em locais externos. J Piau, Tocantins, Mato Grosso e Acre registraram que, em junho de 2014,
nenhuma das mulheres em privao de liberdade exerciam atividades laborais em ambientes externos,
conforme demonstra a Figura 36.

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Figura 36 - Mulheres privadas de liberdade em atividades laborais internas e externas.


UFs. Junho de 2014

Fonte: Infopen, jun/2014. Departamento Penitencirio Nacional/Ministrio da Justia.

As Figuras 35 e 36 denotam que a maior parte das vagas de trabalho para as mulheres privadas
de liberdade se relacionam a atividades internas, como cozinha ou limpeza do prprio estabelecimento,
ou foram obtidas pelas mulheres por meios prprios, indicando a carncia de esforos dos gestores
prisionais em construrem arranjos para o cumprimento da Lei de Execuo Penal. Destacam-se, na
contramo dessa tendncia, os estados de Alagoas, Pernambuco e Santa Catarina.
Em relao ao local em que a atividade laboral exercida, os dados mostram que, em junho de
2014, do total de mulheres pesquisadas, 5.050 trabalhavam no ambiente interno do estabelecimento
prisional, o que representa 75% das mulheres privadas de liberdade envolvidas em atividades
laborativas. J 1.716 desempenhavam funo em ambientes externos (25%).

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5.2. Educao
Figura 37 - Percentual de mulheres privadas de liberdade em atividade educacional.
Brasil. Junho de 2014

Fonte: Infopen, jun/2014. Departamento Penitencirio Nacional/Ministrio da Justia.

Segundo a Lei de Execuo Penal, dever do Estado fornecer pessoa privada de liberdade
assistncia educacional, com o objetivo de prevenir o crime e orientar o retorno convivncia em
sociedade. A lei prev que assistncia educacional compreender a instruo escolar e a formao
profissional da pessoa privada de liberdade, devendo o ensino fundamental ser obrigatrio.
Existiam em junho de 2014 5.703 mulheres em atividades educacionais formais e
complementares (25,3% da populao total de mulheres com dados disponveis no levantamento). No
caso dos homens, essa proporo de 13,5%. Se considerarmos somente as atividades de ensino
formal, temos 21,4% das mulheres estudando e 11,5% dos homens.
Das mulheres que esto em atividades educacionais, temos 40% em formao de nvel
fundamental, o que responde ao perfil de escolaridade apresentado anteriormente (50% das mulheres
com ensino fundamental incompleto).
8,8% das mulheres esto trabalhando e estudando dentro do sistema prisional. No caso dos
homens essa proporo de 3,9%

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Figura 38 - Mulheres privadas de liberdade em atividade educacional, por tipo de


atividade. UFs. Junho de 2014

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A figura 38 relaciona o percentual de mulheres privadas de liberdade envolvidas em atividades


educacionais por unidade da federao, de acordo com o tipo de atividade. Em junho de 2014, Sergipe
apresentou o maior percentual de mulheres em atividades de alfabetizao (100%), seguido pelo Rio
Grande do Norte (75%). J entre os estados que registraram mulheres frequentando o ensino
fundamental, Bahia (76%), Gois (75%) e Mato Grosso do Sul (69%) tiveram as taxas mais elevadas.
No caso de presas frequentando o ensino tcnico, as taxas so consideravelmente baixas (3% do
total), sendo que Distrito Federal e Santa Catarina foram os nicos estados a apresentar mulheres em
atividades dessa natureza (38% e 15%, respectivamente).
Em se tratando de mulheres privadas de liberdade participando de programas de remio da
pena pela leitura, o maior percentual foi registrado no Acre, com 76% das presas em atividades
educacionais envolvidas no programa. J no Rio de Janeiro, 100% das mulheres em atividades
educativas estavam matriculadas em atividades complementares, como cultura, videoteca e lazer.
Figura 39 - Pessoas privadas de liberdade em atividade educacional formal, por gnero.
UFs. Junho de 2014

Fonte: Infopen, jun/2014. Departamento Penitencirio Nacional/Ministrio da Justia.

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A figura 39 mostra a comparao entre o percentual de homens e mulheres privados de


liberdade envolvidos em atividades educacionais formais por Unidade da Federao e a mdia nacional.
Apesar da superioridade numrica, percentualmente h menos homens em atividades educativas
(11,5%) do que mulheres (21,4%) no Pas. Essa relao se repete em vrios estados, sendo que, em
alguns deles, a diferena considervel, como no Paran (67% de mulheres contra 21,1% de homens),
Mato Grosso (59,5% contra 17,9%) e Esprito Santo (51,9% contra 20,4%).
Em alguns casos, no entanto, a relao se inverte, como em Roraima, em que 21% dos homens
esto envolvidos em atividades educacionais, contra 16,3% das mulheres, e Pernambuco, com 17,9% de
homens e apenas 8,8% das mulheres envolvidos em atividades educacionais.

6. Agravos
Figura 40 - Mulheres privadas de liberdade com agravos nas unidades prisionais. Brasil.
Junho de 2014

Fonte: Infopen, jun/2014. Departamento Penitencirio Nacional/Ministrio da Justia.

O Ministrio da Sade define a lista nacional de notificao compulsria de doenas e agravos,


que devem ser includas no SINAM. Segundo levantamento do Infopen de junho de 2014, existiam 2864
pessoas portadoras de HIV no sistema prisional. Esse total representa 1,21% do total de presos nas
unidades que informaram o dado, o que equivale a uma taxa de incidncia de 1215,5 para cada cem mil
pessoas presas. Taxa 60 vezes maior que a da populao total brasileira 20,4 por 100 mil, segundo
dados do DATASUS. A taxa de pessoas com tuberculose de 940,9, ao passo que na populao total de
24,4, frequncia 39 vezes menor.
Se olharmos para as condies especficas das mulheres encarceradas, temos 1.204 mulheres
com agravos transmissveis dentro do sistema prisional, o que equivale a 5,3% da populao prisional
feminina, excetuando a populao do estado de So Paulo, no informada neste quesito. O total de
homens com agravos transmissveis equivale a 2,4% da populao prisional masculina. Entre as

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mulheres com agravos transmissveis, quase 47% so portadoras do HIV e 35% so portadoras de
sfilis. No caso dos homens, a incidncia do HIV consideravelmente menor (28% dos homens presos
que tm agravos transmissveis) e h, em contrapartida, uma maior concentrao de tuberculose
(26,6% dos homens contra 4,8% das mulheres com agravos transmissveis).

7. Mortalidade
Em relao aos registros de mortalidade dentro do sistema prisional, foram registradas 566
mortes nas unidades prisionais no primeiro semestre de 2014 (sem os dados de So Paulo e Rio de
Janeiro). Cerca de metade dessas mortes podem ser consideradas mortes violentas intencionais. 96%
das vtimas foram homens e 3% foram mulheres.
A taxa de mortes intencionais no sistema prisional para cada dez mil pessoas presas permite
uma anlise mais detida do contexto de violncia letal dentro do sistema. A taxa de mortes intencionais
no sistema prisional de 8,4 mortes para cada dez mil pessoas presas em um semestre, o que
corresponderia a 167,5 mortes intencionais para cada 100 mil pessoas privadas de liberdade em um
ano. Se analisarmos a taxa de mortes intencionais a partir de um recorte de gnero, possvel afirmar
que no caso dos homens, ocorreram 8,7 mortes violentas para cada dez mil homens presos; no caso das
mulheres essa taxa de 1,3 para cada dez mil mulheres presas.

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