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Universidade Federal de Pernambuco

Departamento de Cincia Poltica


Mestrado Profissional em Polticas Pblicas
Disciplina: Gesto Pblicas

Inovao e Gesto Pblica no Brasil.


(Ensaio para fins de avaliao da disciplina
de xxxxx)
.

Professora: Michelle Fernandez


Aluno: Getlio Tito

Recife, 2015

1. A Gesto Pblica brasileira e suas novas abordagens


Perfazendo uma breve leitura da histria recente ps-perodo militar, seja em face das
demandas oriundas do movimento de redemocratizao do pas, seja pelos desafios da nova
dinmica econmica local e internacional, nota-se que a Gesto Pblica no Brasil submeteu-se
a um significativo processo de transformao. O anseio pela maior participao dos cidados
em um novo modelo democrtico impulsionou o fortalecimento de organizaes sociais
externas esfera estatal, ao passo que o esgotamento do modelo desenvolvimentista lastreado
pelos altos nveis de interveno do Estado exigiam uma mudana na metodologia de gesto.
Dentro desses dois aspectos (anseio por instrumentos que consolidassem a participao
democrtica da sociedade e necessidade de ajustes no nvel de interveno estatal) que surgem
como vertentes de inovao da Gesto Pblica os modelos de Administrao Pblica Societal
e Administrao Pblica Gerencial.
2. A Administrao Pblica Societal
A Administrao Pblica Societal surge como consequncia da tradio mobilizatria
brasileira que teve, na dcada de 70, a Igreja Catlica em suas Comunidades Esclesiais de Base
(CEBs) como importante fomentador do debate poltico em torno das demandas sociais (DE
PAULA, 2005). Alm das CEBs surgiam os Centros Populares, que posteriormente vieram a
se tornar organizaes no-governamentais (ONGs). (PAES DE PAULA, 2005). Para Doimo
(1995) citado por Paes de Paula (2005) consolidava-se ento o campo movimentalista,
composto pelos movimentos populares e sociais, o movimento sindical, as pastorais sociais, os
partidos polticos de esquerda e centro-esquerda e as ONGs.
Alm da reivindicao de demandas relacionadas, por exemplo, melhor prestao de
servios pblicos, os grupos movimentalistas empreendiam o momento poltico de
redemocratizao do Brasil, exigindo tambm uma maior participao da sociedade civil na
gesto pblica. Entendia-se que no bastava exigir do Estado: era preciso inserir os grupos
sociais como atores ativos do processo. Aes prticas nesse sentido encontraram guarida em
Governos locais de oposio na dcada de 80 que implementaram em seus projetos polticos
elementos de fomento participao popular, influenciando inclusive no processo de
construo da constituio cidad de 1988. (Farah apud Spinelli, 2010).
A partir dessa concepo de participao popular externa esfera pblica estatal, o
fenmeno da Administrao Pblica Societal ganha corpo como uma alternativa de modelo
para o desenvolvimento brasileiro, pautando-se na dimenso sociopoltica e mostrando-se mais
sensvel s demandas e peculiaridades socioculturais do seu pblico-alvo (PAES DE PAULA,
2005). Ultrapassa as fronteiras dos governos locais e ganha contornos nacionais quando o
Partido dos Trabalhadores PT assume a presidncia da repblica em 2003. Contudo, o que se
observa que apesar da forte influncia ideolgica do PT em capitanear um projeto poltico
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alinhado a inovaes com nfase na participao popular, a sustentabilidade das dimenses


econmico-financeira e institucional-administrativa (e consequente manuteno da governana
como um todo) fazem com que mudanas nessa linha sejam predominantemente incrementais.
3. A administrao pblica gerencial
Com o esgotamento do ciclo de crescimento proporcionado pelo perodo ps-Segunda
Guerra e advento da crise do Petrleo de 1973, as naes desenvolvidas se viram em uma
condio de estagnao econmica e crescente inflao, condio que afetou colateralmente
toda a economia global. O Estado at ento burocrtico, balizado nas solues
macroeconmicas keynesianas (respaldadas na filosofia do Bem Estar Social), alm de no
prover satisfatoriamente as demandas do modelo intervencionista, j no conseguia responder
ao quadro recessivo daquela poca. Como alternativa de soluo, abre-se espao retomada da
ideologia liberal, sob a expresso adotada por muitos de neoliberalismo.
Enquanto que o foco das inovaes trazidas pela Administrao Pblica Societal
reside no incremento da participao popular no processo da gesto pblica, o movimento
gerencialista prope inovaes estrutura e metodologia de funcionamento do aparelho do
Estado. Trata-se de uma soluo de gesto que emergiu no Brasil no incio da dcada de 90
(como reflexo das experincias da Inglaterra com Margareth Thatcher, em 1979, e sobretudo
do governo norte-americano de Ronald Reagan, em 1980) em face do cenrio de estatismo
protecionista, indisciplina fiscal gerada pelo populismo, bem como conjuntural crise fiscal que
incapacitava o Estado de prover adequadamente as demandas sociais (OCONNOR apud
BRESSER PEREIRA, 1991). Dessa forma, a Administrao Pblica Gerencial concentra-se
na otimizao das ferramentas de gesto e do desenho institucional em prol de uma maior
eficincia do Estado. Para tanto, passa a utilizar-se de mtodos e conceitos de gesto j
amplamente explorados pelo ambiente competitivo das organizaes privadas.
Buscando implementar essa nova abordagem gerencial, o governo de Fernando
Henrique Cardoso FHC (1995) encampou em seu primeiro mantado um movimento de
Reforma do Estado sob a tutela de Bresser Pereira, ento Ministro da Administrao Federal e
Reforma do Estado MARE. Tal reforma foi conduzida por meio do Plano Diretor de Reforma
do Aparelho do Estado PDRAE, documento que tinha como principais nortes de ao (1) a
diminuio do papel do Estado na economia (reforma da desestatizao) para uma maior
concentrao do mesmo nas funes estatais exclusivas de regulamentao, fiscalizao,
fomento, segurana e seguridade social (PECI, 2007; MELO 2002), e (2) a busca pela
flexibilizao da gesto pblica atravs da criao de novas solues institucionais, a exemplo
dos novos modelos administrativos de Organizao Social (OS), Organizao da Sociedade
Civil de Interesse Pblico (OSCIP), Agncia Executiva e Agncia Reguladora.

4. Abordagem gerencial x societal


Os dois modelos de gesto brevemente abordados nesse ensaio demonstram vises
peculiares da Administrao Pblica. No so modelos excludentes, da mesma forma que no
podem ser entendidos simplesmente como abordagens complementares, em face do forte
componente ideolgico que trazem em seus respectivos processos de evoluo (PAES DE
PAULA, 2005). Podemos inferir que se tratam de solues inovadoras que focalizam
problemticas diferentes. Enquanto a Administrao Gerencial prima pela eficincia dos
processos de gesto pblica (centrando-se no aspecto estrutural-funcional da organizao
Estado) o modelo Societal prioriza a inovao do sistema democrtico (centralizando-se em
solues voltadas participao popular no processo decisrio da gesto pblica). Sob o ponto
de vista econmico-financeiro, em face dos escassos recursos pblicos, o pragmatismo em prol
da eficincia faz com que as solues da abordagem gerencial encontrem maior receptividade
na Administrao Pblica do que as solues societais.

Referncias
Fernandez. Michelle. Slides - Gesto Pblica Conceitos e Inovaes Mestrado
Profissionalizante em Polticas Pblicas, 2015.
BRESSER-PEREIRA, L.C. A Reforma do Estado dos Anos 90: lgica e mecanismos de
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. ERA
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Acesso em 12 de julho de 2015.
Zani, F.B. e Spinelli, R. Q. Inovao na Gesto Pblica: Eficincia com Participao? XXXIV
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MELO, M.A. As agncias regulatrias: gnese, desenho institucional e governana. In:
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PECI, A. Reforma regulatria brasileira dos anos 90 luz do modelo de Kleber
Nascimento. Rev. adm. contemp. vol.11 no.1 Curitiba Jan./Mar. 2007. Disponvel em:
http://www.scielo.br/scielo.php?pid=s1415-65552007000100002&script=sci_arttext. Acesso
em: 11 de novembro de 2014.