Plan Estratégico de

Concepción del Uruguay

(PECU)

Revisión 2010
Concepción del Uruguay
2010
Tercer Taller Participativo
15 de Abril 2010
20 horas
Salón del CECOM
Mapa del proceso Temas
Brecha
Críticos
Visión
Deseada
Ejes
Estratégicos
Contradicciones
sectoriales internas
del escenario
Líneas de
Construcción acción
de escenarios
posibles
(Futuribles)

Tendencias

Detección de variables
estructurales del
desarrollo

Abril Mayo Junio

 Sistematización FODA de la
situación actual de la ciudad
 Actividad económica basada en 4 ejes
Fortalezas autodefinidos (industria, turismo, puerto,
educación)
Sistema educativo de la ciudad, ubicación
Patrimonio Histórico geográfica
Patrimonio histórico con fuerte vinculación en Buena estructura educativa
la historia nacional
Infraestructura en educación y formativa
Ubicación estratégica
Sistema educativo - "Oferta"
Instalaciones portuarias
Fuerte generación de conocimiento
Infraestructura ferro-vial-portuaria
Oferta educativa y consecuente población
Ubicación estratégica poli modal estudiantil
Nudo ferro-vial-portuario Gestión de la salud pública y privada y
Patrimonio histórico deportiva
Oferta educativa
NudoFortalezas
ferro-vial-portuario
Diversidad en entidades intermedias activas
Actividad económica basada en recursos Alto grado de voluntad participativa en la
genuinos ciudad
Multi perfil (histórico, cultural, universitario, Instituciones educativas, conocimiento e
turístico, industrial) investigación
Buena calidad ambiental
Buena actividad productiva y de servicios
Diversidad institucional

Debilidades
Falta de criterio para políticas de conservación
del patrimonio arquitectónico
Falta de infraestructura productiva
Falta de planificación integrada con el fin de
fomentar el desarrollo
Falta de promoción y acompañamiento del
sistema educativo por parte de las autoridades
pertinentes y de los habitantes
No contar con una política del suelo que
contemple la inclusión de los sectores
desprotegidos o fuera del sistema
Servicios públicos en estado de obsolescencia y
crisis. Basura - Agua - Cloacas - Transporte -
Seguridad en el tránsito - Contaminación
Alta deficiencia de la infraestructura básica en
mantenimiento y obra (provisión de agua -
tratamiento de cloacas - basura - etc)
Deficiente accesibilidad a la ciudad desde la ruta
14 y a la costa
Falta de mantenimiento de edificios históricos
Falta de autoestima y valoración de los
potenciales de la ciudad
Fragmentados y desconfiados
Falta de criterios en cuanto al turismo
Administración Municipal
Sesión y/o usurpación de suelo y/o espacio público
para actividades privadas
Falta de profesionalismo y jerarquización del agente
municipal, del staff
Carencia de normativa y control
Históricamente falta de presencia política a nivel
provincial y nacional
Insuficientes mecanismos que garanticen decisiones
democráticas
Incumplimiento de los planes estratégicos
Falta de participación
Debilidad de la revisión por baja representatividad en
cantidad y calidad. Convocatoria y/o participación
insuficiente
Falta de compromiso ciudadano para con el
patrimonio común
Falta de eficiencia en el ámbito social
Falta de mano de obra calificada
Bajo nivel medio
Falta de actitud emprendedora
Falta planeamiento descuido al ambiente y del
espacio público
 Amenazas

Patrimonio histórico en riesgo Obras de infraestructura no planificadas que

Falta de dragado del río Uruguay atentan contra el capital natural y la calidad
natural
Nuevas obras públicas no consultadas
Decisiones importantes e inconsultas para
socialmente
grandes obras de infraestructura urbana y/o
Factores climáticos adversos edilicias prioritarias
Cambio Climático Ausencia del Poder Ejecutivo (en niveles de
Ciudades vecinas trabajando de manera más participación)
organizada y con mayor sistematización
Falta de accesibilidad
social
Falta de un marco económico estable Falta de control y contención hacia el exceso
de conductas adolescentes
Ausencia de C del U en planes nacionales y
provinciales Continua degradación de los recursos
naturales por la industria no controlada
Falta de políticas de articulación desde el
Estado Municipal con todos los sectores Depósitos de materiales inflamables
(cultural, educativo, comercial, industrial, etc.)
Decisiones inconsultas para grandes obras de
infraestructura que modifican el planeamiento
estratégico pre establecido
 Oportunidades
Región Turística
Desarrollo turístico nacional y provincial en
crecimiento a lo largo del tiempo, con
posibilidad de explotación del parque termal
Aumento de demanda turística y cultural
Ubicación geo-económica
Cercanía a los grandes centros poblados del
país. Bs. As., Rosario, Córdoba, Sta. Fe.
Ubicación geo-económica de la ciudad
Cercanía a la ruta 14, corredor bioceánico y
grandes centros urbanos
La efectivización del proyecto de la red
ferroviaria hasta el Puerto de C del U
Estructura Portuaria existente
Nodo comunicacional y de transporte vial -
acuático (puerto) -ferrovial - aeropuerto
Nodo de transporte fluvial, ferroviario y vial
Impacto de las migraciones internas sobre la
estructura social y física de la ciudad
Escenario Internacional
Oferta materia prima en la región
Ubicación estratégica en el MERCOSUR
Parque industrial y zona franca
Facultad de Medicina
Relocalización del crédito de 100 millones del
FFFIR
Dimensiones Críticas
Para el desarrollo
 Identidad Cultural y Turismo

Importante patrimonio natural

Patrimonio Histórico
Patrimonio histórico con fuerte vinculación en la historia nacional

Falta de criterio para políticas de conservación del patrimonio arquitectónico

Región Turística
Desarrollo turístico nacional y provincial en crecimiento a lo largo del tiempo, con
posibilidad de explotación del parque termal
Aumento de demanda turística y cultural
Patrimonio histórico en riesgo
 Contextos económicos y territoriales

Ubicación estratégica
Ubicación geo-económica
Cercanía a los grandes centros poblados del país. Bs. As., Rosario, Córdoba,
Sta. Fe.
Ubicación geo-económica de la ciudad
Cercanía a la ruta 14, corredor bioceánico y grandes centros urbanos
Escenario Internacional
Factores climáticos adversos
Cambio Climático
Ciudades vecinas trabajando de manera más organizada y con mayor
sistematización social
Falta de un marco económico estable
Ausencia de C del U en planes nacionales y provinciales
 Infraestructura de transporte y
comunicaciones
Instalaciones portuarias
Infraestructura ferro-vial-portuaria
Ubicación estratégica poli modal
Nudo ferro-vial-portuario
Patrimonio histórico
Nudo ferro-vial-portuario
La efectivización del proyecto de la red ferroviaria hasta el Puerto de C del U
Estructura Portuaria existente
Nodo comunicacional y de transporte vial - acuático (puerto) -ferrovial - aeropuerto
Nodo de transporte fluvial, ferroviario y vial
Impacto de las migraciones internas sobre la estructura social y física de la ciudad
Falta de dragado del río Uruguay
Nuevas obras públicas no consultadas socialmente
 Producción y Empleo

Actividad económica basada en recursos genuinos

Multi perfil (histórico, cultural, universitario, turístico, industrial)
Buena actividad productiva y de servicios
Actividad económica basada en 4 ejes autodefinidos (industria, turismo, puerto,
educación)
Falta de infraestructura productiva
Falta de planificación integrada con el fin de fomentar el desarrollo
Oferta de materia prima en la región
Ubicación estratégica en el MERCOSUR
Parque industrial y zona franca
 Sistema Educativo

Sistema educativo de la ciudad, ubicación geográfica

Buena estructura educativa
Infraestructura en educación y formativa
Sistema educativo - "Oferta"
Fuerte generación de conocimiento
Oferta educativa y consecuente población estudiantil
Oferta educativa
Instituciones educativas, conocimiento e investigación
Falta de promoción y acompañamiento del sistema educativo por parte de las autoridades
pertinentes y de los habitantes
Facultad de Medicina
 Desarrollo Urbano y Servicios Públicos

Buena calidad ambiental

No contar con una política del suelo que contemple la inclusión de los sectores
desprotegidos o fuera del sistema
Servicios públicos en estado de obsolescencia y crisis. Basura - Agua - Cloacas -
Transporte - Seguridad en el tránsito - Contaminación
Alta deficiencia de la infraestructura básica en mantenimiento y obra (provisión de agua -
tratamiento de cloacas - basura - etc.)
Deficiente accesibilidad a la ciudad desde la ruta 14 y a la costa
Falta de mantenimiento de edificios históricos
Falta planeamiento, descuido del ambiente y del espacio público
Relocalización del crédito de 100 millones del FFFIR
Depósitos de materiales inflamables

Continua degradación de los recursos naturales por la industria no controlada

 Gobierno Local

Falta de criterios en cuanto al turismo

Administración Municipal
Sesión y/o usurpación de suelo y/o espacio público para actividades privadas
Falta de profesionalismo y jerarquización del agente municipal, del staff
Carencia de normativa y control
Históricamente falta de presencia política a nivel provincial y nacional
Insuficientes mecanismos que garanticen decisiones democráticas
Incumplimiento de los planes estratégicos
Falta de políticas de articulación desde el Estado Municipal con todos los sectores (cultural,
educativo, comercial, industrial, etc.)
Decisiones inconsultas para grandes obras de infraestructura que modifican el planeamiento
estratégico pre establecido
Obras de infraestructura no planificadas que atentan contra el capital natural y la calidad
natural
Decisiones importantes e inconsultas para grandes obras de infraestructura urbana y/o
edilicias prioritarias
Ausencia del Poder Ejecutivo (en niveles de participación)
 Ciudadanía e Integración social
Diversidad institucional
Gestión de la salud pública y privada y deportiva
Diversidad en entidades intermedias activas
Alto grado de voluntad participativa en la ciudad
Falta de participación
Debilidad de la revisión por baja representatividad en cantidad y calidad. Convocatoria y/o
participación insuficiente
Falta de compromiso ciudadano para con el patrimonio común
Falta de eficiencia en el ámbito social
Falta de mano de obra calificada
Bajo nivel medio
Falta de actitud emprendedora
Fragmentados y desconfiados
Falta de autoestima y valoración de los potenciales de la ciudad
Falta de accesibilidad
Falta de control y contención hacia el exceso de conductas adolescentes
 Calidad Ambiental

Buena calidad ambiental

Continua degradación de los recursos naturales por la industria no controlada

Factores climáticos adversos

Cambio Climático
 Dimensiones Críticas
Identificadas

Identidad Cultural y Turismo

Ciudadanía e Integración social
Producción y Empleo
Infra regional de transporte y comunicaciones
Calidad Ambiental
Desarrollo Urbano y Servicios Públicos
Gobierno Local
Contextos económicos y territoriales
Sistema Educativo
 Dimensiones Críticas
Identificadas

Identidad Cultural y Turismo Identidad,

ciudadanía e
Ciudadanía e Integración social integración social

Economía e
Producción, turismo y Empleo
infraestructura
Infra regional de transporte y comunicaciones regional

Calidad Ambiental Desarrollo urbano

Desarrollo Urbano y Servicios Públicos y ambiente

Gobierno Local Gobierno local

Contextos económicos y territoriales Contextos

Sistema Educativo Sistema educativo

 Taller

Buscando escenarios
posibles
El futuro …
El futuro no está determinado. Al contrario, permanece abierto a
una pluralidad de futuros posibles.

Aparece así la posibilidad de configuración, a futuro, de un

escenario de entre un conjunto de futuros posibles.

Godet, Michel “De la anticipación a la acción"

Hablar de futuro puede tomar seis formas

Discurso teórico-práctico Designación aceptada

Adivinar Adivinación
Predecir Profecía
Anticipar Futurología
Explorar con memoria Prospectiva
Imaginar Ciencia-Ficción
Soñar Utopía

Decouflé. "La Sociología de la Previsión"

Frente al futuro, tenemos la elección de
adoptar cuatro actitudes:
• El avestruz pasivo que sufre el cambio,
• El bombero reactivo que se ocupa en combatir el fuego, una vez que
este se ha declarado,
• El asegurador pre-activo que se prepara para los cambios previsibles
pues sabe que la reparación sale más cara que la prevención,
• El conspirador pro-activo que trata de provocar los cambios deseados.

La prospectiva aporta un camino organizado, metodológico,

progresivo para adoptar las dos últimas actitudes, en particular, la
pro activa.

Godet, Michel “De la anticipación a la acción"

Prospectiva: Pro – spectare: ·ver adelante”

Definición:
Disciplina que estudia el futuro para esclarecer la acción en el
presente, en función del futuro –posible- que se pretende alcanzar.
(Nalerio, C. 2005)

Más que adivinar el futuro se ocupa de observar las distintas formas en

que podría evolucionar la situación presente.

El propósito no es saber que VA a pasar sino qué PUEDE suceder.

Trabaja así con el concepto de FUTUROS POSIBLES (futuribles)

Los conceptos de prospectiva, estrategia y
planificación están en la práctica íntimamente ligados,
cada uno de ellos conlleva el otro y se entremezclan

¿Cómo podríamos pensar en actuar como un

estratega sin "mirar a lo lejos, a lo ancho, a lo
profundo; tomar riesgos, pensar en el hombre“
(Berger, Gastón).

"contemplando el futuro se transforma el

presente“(Berger, Gastón). De este modo la
anticipación invita a la acción.
Prospectiva:

Trabaja sobre las premisas estructurales de la realidad y sobre los

factores que impulsan o limitan lo posible y lo deseable.

Busca comprender los mecanismos del cambio para intervenir en los

procesos en curso.

Intenta identificar las palancas y los frenos al desarrollo.

Busca analizar, comprender y producir las fuerzas del cambio.

Permite prepararse para lo que pueda suceder.

Objetivo: MIRAR DESDE EL FUTURO LOS DESAFIOS DEL PRESENTE.

Triángulo de la prospectiva

Futuros Políticas y
posibles Proyectos

Evaluación y
revisión
Principios generales para
construir escenarios
Palabras clave para los escenarios
Cuarto Taller Participativo:

Jueves
22 de Abril
19:30 hs
salón CECOM

Web: www.pecu2010.blogspot.com
e-mail: peuruguay@yahoo.com.ar
 “El viento solo ayuda a
quien sabe a dónde va”.
Séneca