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NACIONAL
Consejo Nacional de Energa -CNE-
INTRODUCCIN
El presente documento integra los contenidos y fundamentos de la Poltica Energtica Nacional de El Salvador, la
cual se ha concebido como un componente del esfuerzo estratgico dentro de la nueva visin de desarrollo y
crecimiento con justicia y equidad, que se est impulsando desde el Gobierno del Presidente Mauricio Funes.
En ese sentido, los lineamientos y objetivos de la Poltica Energtica Nacional, se enmarcan dentro de las acciones
concretas definidas a partir del Plan de Gobierno y dirigen su alcance a constituirse en un instrumento configurador
de un nuevo escenario energtico de mediano y largo plazo (2010-2024), que posibilite la ampliacin de la capacidad
y cobertura energtica, mediante factores de eficiencia, optimizacin y ahorro. Asimismo, pretende contribuir al
establecimiento de una nueva configuracin de la matriz energtica fundamentada en el desarrollo sostenible y en la
adecuada integracin con otros sectores claves de la vida nacional.
El Consejo Nacional de Energa, como ente rector de la poltica energtica y en sus facultades que por Ley se le
otorgan, ha definido los objetivos y la visin estratgica de la Poltica Energtica Nacional que se presenta, mediante
anlisis slidos y coherentes en un proceso de participacin ciudadana a travs del Comit Consultivo de carcter
permanente del CNE.
En consecuencia, un aspecto importante para la elaboracin de la presente Poltica es el conocimiento de la
estructura actual del sector energtico dentro de un marco comparativo de evolucin y anlisis, tanto de manera
aislada como con el resto de los pases centroamericanos.
Antecedentes
En la dcada de los noventa, la mayora de pases latinoamericanos realizaron reformas al sector energtico. Estas
reformas tuvieron como fin, entre otras cosas, propiciar la competencia en sectores tradicionalmente dominados por
monopolios estatales verticalmente integrados (UNCTAD, 2007). En ste contexto, El Salvador impuls un proceso
de reformas en el sector energtico que consisti en la reestructuracin de los sectores de hidrocarburos y de
electricidad, as como la desregulacin de
los mercados respectivos y la
privatizacin de la mayora de empresas
estatales que proporcionaban bienes o
servicios energticos.
Respecto a los procesos de reforma en el
sector elctrico, el primer componente
f u e l a Ley de Creacin de la
Superintendencia General de Electricidad y
Telecomunicaciones, SIGET, y la Ley
General de Electricidad, ambas
aprobadas por la Asamblea Legislativa
en 1996.
El segundo componente de la reforma
elctrica consisti en la descomposicin
de las empresas estatales que operaban en
el sector elctrico. Medida respaldada
por el artculo 119 de la Ley General de
Electricidad, el cual establece la
reestructuracin del sector elctrico
dentro de los 3 aos de vigencia de la
misma (hasta 1999) a efecto que las
actividades de operacin del sistema de
potencia y de transmisin sean realizadas
por entidades independientes; y que
participen el mayor nmero de
operadores en las actividades de
El Salvador es el
segundo pas en
Centro Amrica con
mayor ndice de
electrificacin
despus de Costa
Rica, con un
aproximado del 91
% de hogares
salvadoreos con
acceso al servicio
electrico.
Con el objeto de
tomar decisiones
sobre la evolucin
del Sector
Elctrico Nacional,
ha sido necesario
realizar la
simulacin de la
expansin del
sistema de
generacin
nacional en el
corto, mediano y
largo plazo.
generacin, con el fin de fomentar la competitividad y eficiencia en el suministro de energa elctrica; acciones
enmarcadas en la concepcin del Consenso de Washington1.
Este proceso de descomposicin del aparato estatal en el sector elctrico comenz con la privatizacin de las empresas
distribuidoras de electricidad en enero de 1998, y de las empresas de generacin trmica en 1999.
Posteriormente, en junio de 2002, se logr un acuerdo para que una empresa transnacional capitalizara inversiones en la
generadora estatal geotrmica.
Por su parte, la unidad transmisora que era propiedad de la Comisin Ejecutiva Hidroelctrica del Ro Lempa CEL, se
dividi a efecto de crear dos sociedades independientes. Una empresa se constituy para dar mantenimiento a la red
transmisora nacional denominada Empresa Transmisora de El Salvador, S.A de C.V, ETESAL , que inici operaciones
en octubre de 1999. La otra empresa se dedicara a la operacin del sistema de transmisin, asegurar la calidad del
suministro y de la administracin del Mercado Mayorista de Electricidad, responsabilidades que quedaron en manos de
la Unidad de Transacciones, UT, que inici operaciones independientes de CEL en enero de 1999.
Como medida para tratar de retomar el papel de planificador en materia de energa, el gobierno en turno decide crear
en el ao 2001 la Direccin de Energa Elctrica (DEE), encargada de crear y coordinar polticas, planes y programas o
cualquier otra iniciativa pblica relacionada con el sector elctrico.
No obstante, las reformas impulsadas en el sector elctrico no cumplieron con la mayora de los objetivos planteados. En
este sentido, vale la pena mencionar que muchos de los problemas encontrados a lo largo del proceso de reforma fueron
pronosticados por expertos nacionales e internacionales; sin embargo, las acciones de la reforma siguieron adelante.
Hay aspectos positivos que se incluyeron en las reformas, uno de ellos es la creacin de la Ley General de Electricidad
(LGE), que tiene algunos aspectos de fondo que hay que reformar y otros que deben ser incluidos. Entre los elementos
positivos, se encuentra el mandato de establecer Contratos de Largo Plazo (CLP) para la compra de electricidad, as como
la implementacin de un sistema de clculo de precios de la energa basado en costos de produccin; y posteriormente, la
emisin del Decreto Legislativo para la creacin del Consejo Nacional de Energa. Dentro de este contexto, es hasta en
aos recientes que los CLP y el sistema basado en costos comienzan a tomar forma, medidas impulsadas en su momento
por el Ministerio de Economa y ahora mediante el Consejo Nacional de Energa.
En lo que se refiere a las reformas en el sector para la reestructuracin del mercado de los hidrocarburos durante el
primer quinquenio de los aos noventa, hasta el ao 1992, el mercado de los combustibles se encontraba totalmente
regulado por el Estado.
1. Formulado por Jhon Williamson, en noviembre de 1989 en el documento What Washintong Means by Policy Reform.
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Los precios y mrgenes de comercializacin de los combustibles, tanto para distribuidores mayoristas y minoristas, eran
regulados. A partir de entonces, fueron remplazados los precios mximos de los combustibles por precios pactados entre el
Ministerio de Economa y las petroleras.
En enero de 1994, el Ministerio de Economa estableci el Sistema de Precios de Paridad de Importacin, conocido por sus
siglas PPI, el cual estableca precios mximos de facturacin del importador y refinador local de combustibles; y slo se
mantuvo fijado el precio al pblico del diesel para autobuses urbanos y el gas licuado de petrleo de consumo domstico,
productos que contaban con subsidios financiados con impuestos a las gasolinas. Sin embargo, en noviembre de 2001, se
elimin el subsidio al diesel y el recargo respectivo en las gasolinas.
En septiembre del ao 2000, el Ministerio de Economa firm un acuerdo con las petroleras, que consista en:
Fijacin de los mrgenes de compaas petroleras hasta Diciembre de 2001;
Eliminacin del Sistema PPI a partir de enero de 2001 y la liberalizacin total del mercado en enero de 2002;
Mantener la frmula del PPI en el gas licuado de petrleo para consumo domstico y el precio regulado. Es as como
quedan totalmente liberalizados los precios de las gasolinas y diesel desde enero de 2002.
Contexto Internacional
La demanda global de energa primaria se prev que incremente en 1.5% anual entre 2007 y 20302, segn proyecciones del
Escenario de Referencia (escenario todo sigue igual) de la Agencia Internacional de Energa, alcanzando 16.8 mil millones
de toneladas equivalentes de petrleo (tep), que representan un aumento global del 40%, este es un escenario en el cual no se
adopta ninguna nueva poltica desde el 2008 hasta el 2030 y prev un incremento global de temperatura de 5 C.
En los resultados de esta proyeccin (Tabla 1) los combustibles fsiles siguen siendo las principales fuentes de energa primaria
en todo el mundo, los cuales representan casi el 77% del aumento global del suministro de energa entre 2007 y 2030. Su
participacin a nivel mundial representa una disminucin de 1%, pasando del 81% al 80%.
urante el mismo perodo, el carbn percibe el mayor incremento de la demanda, seguido por el gas y el petrleo; este ltimo,
sigue siendo el combustible con mayor demanda en las energas primarias de combustible en 2030, a pesar de la disminucin
del 34% al 30%. El carbn es el segundo, con una participacin de 29%.
Las tecnologas de energa renovable no hidrulicas modernas (incluyendo elica, solar, geotrmica, de mareas y energa de las
olas), presentan la mayor tasa de aumento, pero el aporte en la energa total est todava slo por encima del 2% en el 2030,
frente a menos del 1% en la actualidad.
Tabla 1:
Demanda de energa primaria a nivel mundial por tipo de combustible en el Escenario de
Referencia. (Mtep)
Tabla 2:
Los resultados del escenario de referencia permiten obtener una imagen de cmo los mercados mundiales de energa se
desarrollaran si las tendencias subyacentes en la demanda de energa y la oferta no se cambian. Existen supuestos de las
diferentes polticas que se podran introducir, llevando cada uno de ellos a un conjunto diferente de resultados.
En el escenario 450(3) se supone que los pases de la OECD+ (OECD mas los pases de la UE que no pertenecen a la
OECD) asumirn compromisos nacionales de reduccin de emisiones para el ao 2020. Todos los dems pases se asume
que adoptarn medidas y polticas domsticas, que generarn y vendern crditos de emisiones.
Despus de 2020, los compromisos se extienden a otras grandes economas como China, Rusia y el Medio Oriente. En este
escenario 450 (Tabla 2) la demanda global de energa primaria alcanza casi 14,400 millones de toneladas equivalentes de
petrleo (Mtep) en 2030, una reduccin aproximada de 14% respecto al Escenario de Referencia, creciendo aun as un 20%
entre 2007 y 2030.
Excepto para el carbn, la demanda de todos los combustibles es ms alta en 2030 que en 2007. Los combustibles fsiles
comprenden el 68% de la demanda primaria mundial en 2030, frente a ms del 80% en 2007. Por su parte, la cuota de los
combustibles sin carbono aumenta del 19% al 32% en 2030. La demanda de petrleo crece en promedio un 0.2% anual.
Situacin en Latinoamrica
En Latinoamrica la oferta de energa primaria para el 2007 fue de 551 Mtep, de los cuales Brasil y Mxico son los principales
consumidores, con 43% y 33% respectivamente. La regin centroamericana representa 5% del total latinoamericano.
La disponibilidad de energa en Guatemala es la mayor de la regin, con 29% del total, este porcentaje es mayor que el de El
Salvador el cual representa 17%, cerca de Costa Rica con un aproximado de 16.6% y Honduras de 16.2%.
(3). Se refiere a un escenario en el cual las emisiones de CO2 se utilizaran en 450 ppm, lo que implicara una probabilidad del 50% que
no se exceda, en promedio, los 2o C el aumento global de la temperatura.
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Tabla 3:
Suministro de Energa Primaria en Centroamrica, 2007 (Mtep)
El Salvador se ubica en el grupo de pases con Indice de Desarrollo Humano Medio, de acuerdo al Informe
sobre Desarrollo Humano 2007-2008 de las Naciones Unidas.
(4).
Los censos del 2007 arrojaron una cifra menor de las estimaciones hechas. En ese ao se estimaba una poblacin de 6.7 millones de
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Figura 1:
Relacin entre el uso de Energa (Ktep) y el PIB a precios corrientes (millonesde US$)
Tabla 4:
IDH, PIB per Cpita a precio corriente y consumo de energa en algunos
pases de la regin
Fuente: Datos IDH tomados del Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008 PNUD. Los cuales presentan datos
del 2005. Datos del PIB per Cpita tomados del Banco Mundial, 2008. Datos de Energa primaria tomados de la
Energy Information Administration, 2008.
Electrificacin
Con un aproximado de 91 % de hogares salvadoreos con acceso a la energa elctrica, El Salvador es el segundo pas en
Centro Amrica con mayor ndice de electrificacin despus de Costa Rica. De las aproximadamente 137,812 familias que no
tienen acceso a electricidad, 101,309 viven en reas rurales.
Figura 2:
Porcentaje de electrificacin de El Salvador
Una descripcin del marco institucional luego de la puesta en marcha del nuevo CNE podra graficarse de la siguiente manera (6)
Figura 3:
Marco Institucional del Sector Energtico
Sector Elctrico
Luego que se hiciera una reforma estructural de este sector y de aprobar la Ley General de Electricidad en 1996, se
definen nuevas instancias y la separacin de las actividades de generacin, transmisin, distribucin y
comercializacin detalladas a continuacin.
La Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones (SIGET), que tiene por misin aplicar las
leyes que regulan los sectores de Electricidad y Telecomunicaciones, velar por su cumplimiento, garantizando los derechos de
usuarios y operadores, generando seguridad jurdica, inversin, desarrollo y competencia.
El Fondo Nacional en Electricidad y Telefona (FINET), administrado por el Fondo de Inversin Social para el
Desarrollo Local (FISDL), es el encargado de la administracin y asignacin de subsidios a los usuarios de bajos recursos, as
como a la expansin de la electrificacin rural.
La Unidad de Transacciones (UT) es la entidad encargada de la operacin del mercado mayorista de electricidad de El
Salvador con la funcin de operar el sistema de transmisin de energa elctrica, mantener la seguridad del sistema elctrico de
potencia, asegurar la calidad mnima de los servicios y operar el mercado mayorista de electricidad. Su Junta Directiva est
conformada de la siguiente manera: Dos representantes por cada serie o grupo de acciones de las sociedades que corresponden
a las categoras de generadores, transmisores, distribuidores, usuarios finales y comercializadores independientes; un
representante del Consejo Nacional de Energa, quien tiene derecho a voz y voto; un representante de la Defensora del
Consumidor, quien tiene derecho a voz y voto; y un representante de SIGET quien tiene derecho a voz pero no a voto.
La Empresa Transmisora de El Salvador (ETESAL) se crea con la finalidad de proveer una red de transmisin de
energa elctrica que satisfaga las expectativas de seguridad y continuidad del servicio elctrico, haciendo posible las
transacciones entre los participantes del mercado dentro del pas as como con los pases de la regin centroamericana mediante
el Sistema de Interconexin Elctrica de los Pases de Amrica Central.
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Respecto al grupo de generadores elctricos, existen 13 empresas que inyectan al sistema de transmisin, siendo las empresas con
mayor capacidad instalada CEL (472 MW), LaGeo (204 MW), Duke Energy (338 MW), Nejapa Power (144 MW) e Inversiones
Energticas (100 MW). Se suman 13.7 MW de pequeos generadores hidroelctricos que inyectan a la red de distribucin.
Dentro del grupo de empresas distribuidoras, existen 8 empresas: CAESS, CLESA, EEO, DEUSEM (todas propiedad del
grupo AES), DELSUR de Ashmore Energy International, ABRUZZO, EDESAL y B&D. Se suman a estos, un grupo de
comercializadores quienes usan la red de distribucin existente, para vender energa elctrica a usuarios finales.
Sector Hidrocarburos
La Direccin Reguladora de Hidrocarburos y Minas (DRHM) del Ministerio de Economa (MINEC) es la entidad encargada
de regular el sector en los diferentes mbitos: importacin, transporte, distribucin y comercializacin, fiscalizacin y control; es
tambin la autoridad a cargo de supervisar el cumplimiento de la legislacin vigente en la cadena de comercializacin de
hidrocarburos.
Asimismo, establece el precio semanal de referencia de gasolinas y diesel, as como el precio de paridad de importacin del Gas
Licuado de Petrleo (GLP) para consumo domstico; verifica que se cumplan las medidas de seguridad industrial y las
especificaciones de calidad establecidas para los combustibles.
En cuanto a la estructura del mercado, puede distinguirse entre mayoristas y minoristas. Respecto a las empresas mayoristas, se
encuentra la Refinera Acajutla S.A. (RASA) como nica importadora de crudo; se encuentran tambin como importadores
mayoristas de productos refinados RASA y las empresas Esso, Shell, Texaco, Puma, DSP y Alba Petrleos. Los minoristas son
bsicamente las estaciones de servicios conformadas por las empresas antes mencionadas.
El Sector de Hidrocarburos se caracteriza por un esquema de mercado libre, con ausencia de control de precios, con excepcin
del GLP, el cual tiene un precio fijo por estar sujeto a un subsidio estatal generalizado para consumo residencial.
En El Salvador las principales fuentes de energa secundaria son el diesel, la gasolina, la electricidad, el bnker y el gas licuado de
petrleo.
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Se observa que el petrleo, la lea y el recurso geotrmico son los principales proveedores de energa, a nivel primario.
En general, el petrleo es la principal fuente de energa; y es a partir de este que se obtienen los productos energticos de consumo
diario: las gasolinas, el diesel, el gas licuado de petrleo (GLP) y el fuel oil o bnker.
Histricamente, la lea ha mostrado elevados consumos tanto as que en perodos anteriores, su participacin en el suministro de
energa primario era superior al 50%, el cual a disminuido por sustitucin de combustible para la coccin de alimentos.
Respecto al recurso geotrmico, este es utilizado nicamente para generacin de energa elctrica, y aunque este no es la principal
fuente para esta generacin, reporta altos valores de suministro a consecuencia que las tecnologas de aprovechamiento de este recurso
son de baja eficiencia a pesar de ser modernas.
Figura 4:
Promedio histrico del suministro de energa primaria en El Salvador, 1993-2008
Figura 5:
Histrico de disponibilidad de energa primaria (Ktep)
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Figura 6:
Suministro de energa secundaria en El Salvador
Figura 7:
Generacin bruta de electricidad por recurso (GWh)
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POLTICA ENERGTICA
DE EL SALVADOR
2010-2024
La nueva Poltica Energtica, se presenta como un componente esencial dentro de la visin estratgica de cambio y poltica
socio-econmica con equidad y desarrollo autntico que impulsa el nuevo gobierno.
En ella se encuentran los lineamientos claves para su formulacin y concepcin general, para la definicin de sus objetivos y
principios, y para la articulacin de un marco de implementacin de acciones y proyectos fundamentales a corto, mediano y
largo plazo.
En ese sentido, la nueva Poltica Energtica desempear un rol de especial significado dentro de las polticas de desarrollo,
debido a la gran importancia de la energa como elemento determinante de la calidad de vida de la poblacin, como factor
imprescindible de todo el aparato productivo, y como destino de una considerable magnitud de inversiones para su
generacin y abastecimiento.
Un aspecto de esta nueva poltica es el nfasis en un desarrollo energtico sustentable, democrtico y participativo, que abra
paso a una nueva relacin e interaccin con la sociedad y el medio ambiente, potenciando las condiciones para la
proteccin y preservacin de nuestros recursos naturales, principalmente en aquellas actividades vinculadas a su
aprovechamiento, a la produccin, al transporte y a la utilizacin de los mismos.
La nueva Poltica
Energtica desempear
un rol de especial
significado dentro de las
polticas de desarrollo,
debido a la gran
importancia de la energa
como elemento
determinante de la
calidad de vida de la
poblacin.
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Tabla 5:
Distribucin porcentual de emisiones netas anuales de GEI, por sector para el ao 2000
Principios
El actual Gobierno, en el marco del impulso de un nuevo tipo de desarrollo, que incluye todas sus dimensiones no solo la econmicay que se construye con todos los actores y los territorios, ha definido la energa como una apuesta estratgica de pas. En consecuencia
con ello, se ha elaborado la Poltica Energtica Nacional con una visin de estado, considerando como sujetos y beneficiarios a todos
los ciudadanos del pas y que contiene a su vez los grandes objetivos y metas establecidas por el Gobierno.
Poltica Energtica Nacional definen la profundidad y el alcance de la misma y son los siguientes:
La energa es un bien de utilidad pblica por lo que el Estado debe garantizar que toda la poblacin tenga acceso y
pueda hacer uso de sta.
La Poltica Energtica constituye una especificacin particular de la poltica nacional de desarrollo, que se ha definido
conscientemente como sustentable, definiendo al desarrollo sustentable como un desarrollo que satisface las
necesidades del presente sin menoscabar la capacidad de las futuras generaciones de satisfacer sus propias necesidades,
lo cual se refleja en cuatro diferentes planos: social, econmico, ambiental y poltico.
Esta Poltica Energtica es un emprendimiento de mediano y largo plazo que debe desarrollarse en situaciones de poder
compartido; en consecuencia, la construccin de su viabilidad debe inscribirse en esa estrategia de pas en la que deben
concurrir con sus correspondientes funciones el Estado y la inversin privada.
7 UTCUTS: uso de la tierra, cambio en el uso de la tierra y silvicultura
Objetivos Generales
los cuales consideran los desafos y los principios de la Poltica Energtica Nacional de El Salvador:
Garantizar un abastecimiento de energa oportuno, continuo, de calidad, generalizado y a precios razonables a
toda la poblacin.
Recuperar el papel del Estado en el desarrollo del sector energtico, fortaleciendo el marco institucional y legal que
promueva, oriente y regule el desarrollo del mismo, superando los vacos y debilidades existentes que impiden la
proteccin legal de las personas usuarias de estos servicios.
Reducir la dependencia energtica del petrleo y sus productos derivados, fomentando las fuentes de energa
renovables, la cultura de uso racional de la energa y la innovacin tecnolgica.
Minimizar los impactos ambientales y sociales de los proyectos energticos, as como aquellos que propician el
cambio climtico.
LNEAS ESTRATGICAS
DE LA POLTICA
ENERGTICA
Las lneas estratgicas de la Poltica Energtica dan solucin a los desafos previamente planteados y recogen los
aportes de un amplio proceso de consulta entre los principales actores del sector energtico. Los lineamientos se han
integrado en seis grandes grupos con una fuerte interrelacin entre s:
1.Diversificacin de la matriz energtica y fomento a las fuentes renovables de energa.
2.Fortalecimiento de la institucionalidad del sector energtico y proteccin al usuario.
3.Promocin de una cultura de eficiencia y ahorro energtico.
4.Ampliacin de cobertura y tarifas sociales preferentes.
5.Innovacin y desarrollo tecnolgico.
6.Integracin Energtica Regional.
Reducir la
dependencia
energtica del
petrleo y sus
productos derivados,
fomentando las
fuentes de energa
renovables, la cultura
de uso racional de la
energa y la
innovacin
tecnolgica es uno de
los principales
desafos de la nueva
Poltica Nacional de
Energa
El Salvador, como el resto de Latinoamrica, posee una matriz energtica con gran dependencia de los derivados de petrleo,
tanto para la generacin de energa elctrica como para el sector transporte y para las diferentes aplicaciones industriales.
En este contexto, el pas debe enfrentar grandes retos relacionados con la insuficiente inversin en expansin de la capacidad
de generacin elctrica, el abastecimiento de los hidrocarburos importados y con la consideracin de la sustentabilidad del
desarrollo como un elemento central del desarrollo energtico.
Esta ltima consideracin implica asegurar un abastecimiento oportuno y a costo razonable; respetar el medio ambiente;
incorporar la equidad social como parte del desarrollo energtico; reducir la dependencia energtica y reforzar la
participacin informada desde las primeras etapas de los megaproyectos energticos.
Para la diversificacin de la matriz energtica, con nfasis en las energas renovables, es necesario identificar el potencial
nacional de recursos a travs de estudios que determinen dichos potenciales y permitan la adecuada planificacin de nuevos
proyectos.
Adems, para que dichos proyectos sean viables debern estar acompaados de marcos normativos adecuados que permitan
su desarrollo, que motiven a la inversin privada y que garanticen el suministro energtico a los usuarios finales.
Impulsar la
diversificacin de la
matriz energtica
nacional, mediante la
incorporacin de
nuevos combustibles,
promoviendo el uso
de Fuentes de Energa
Renovables, forma
parte de los objetivos
de la nueva Poltica
Nacional de Energa.
La diversificacin de la matriz energtica y el fomento de las energa renovables, consideran la realizacin de proyectos, en
Tabla 6:
Figura 8:
Proyeccin de la demanda de Energa Elctrica 2010-2024
La creacin de un
Marco Regulatorio
y un mapa de las
potencialidades
que tiene el pas
para el desarrollo
de fuentes de
energ renovable
es una de las
prioridades de la
Poltica.
Entre los proyectos de energa renovable considerados estn: El Chaparral (66 MW), Ampliacin de 5 de Noviembre (80 MW),
as como expansiones en Geotermia de 60 MW entre los aos 2015 y 2016. Adicionalmente se ha identificado el proyecto
hidroelctrico El Cimarrn (262 MW), que posterior a su rediseo se podra considerar su incorporacin en aos posteriores al
2015.
Como alternativa de proyecto renovable se ha considerado en el largo plazo opciones de una Central Solar Trmica
Concentrada (2018 2020) o bien el desarrollo de proyectos a pequea escala que utilicen recursos como el viento y el solar.
Adems, se ha considerado la informacin de otros proyectos que estn en proceso de concretarse como es el caso de AES
Nejapa (7 MW) y otros trmicos que suman una capacidad de 70 MW que se han planteado que estarn en funcionamiento en
el 2011.
Como alternativas termoelctricas genricas para la expansin se han considerado unidades a carbn, ciclos combinados con gas
natural licuado (GNL), ciclos combinados que utilizan petrleo diesel, motores de mediana velocidad con bnker y turbinas gas a
diesel.
Cabe mencionar que el anlisis realizado es aislado, en ese sentido las ventajas del intercambio de energa a travs del desarrollo
del Mercado Elctrico Regional resultara en relajar los requerimientos de capacidad necesarios a instalarse en el pas y los
tiempos en que estos deben estar disponibles para generar, por otra parte, esto se podra reflejar en oportunidades en la instalacin
de megaproyectos en El Salvador o proyectos binacionales de gran escala con Honduras o Guatemala.
Figura 9:
El 12 de enero de 2010 fue juramentada oficialmente por el Presidente Mauricio Funes, la Junta Directiva del CNE,
instancia de carcter ministerial que le preside.
Para lograr este objetivo, se han identificado las siguientes acciones concretas:
Revisar la estructura institucional y organizativa del CNE.
Brindar a travs del CNE, asesora tcnica al rgano Ejecutivo en la definicin de las estrategias y objetivos de la
Poltica Energtica Nacional.
Impulsar la coordinacin interinstitucional para la normalizacin y verificacin de la conformidad.
Impulsar e incrementar la participacin del Comit Consultivo de carcter permanente del CNE.
Elaborar una matriz de acciones para el desarrollo sostenible del sector energtico.
Impulsar el diseo e implementacin de un Sistema de Informacin Energtico Nacional.
Satisfacer la demanda
energtica en las zonas
rurales del pas es una de
las metas definidas en la
Poltica Nacional de
Energa en funcin de
contribuir a reducir los
niveles de pobreza.
Para El Salvador, la eficiencia en el uso de la energa es el componente fundamental de la Poltica Energtica, dado la limitada
oferta de recursos energticos primarios con la que el pas cuenta y la fuerte dependencia de los derivados del petrleo para la
generacin de energa elctrica y el transporte.
El Gobierno de El Salvador en alianza con entidades pblicas, privadas, ONGs y de cooperacin internacional vinculadas al
tema energtico, fomentar una cultura de la eficiencia energtica y ahorro de energa. Adicionalmente, llevar a cabo una
estrategia participativa y sostenible, favoreciendo el desarrollo de proyectos, uso de tecnologas eficientes, la adopcin de
hbitos y mejores prcticas en el manejo de la energa.
Entre las prioridades de este lineamiento estratgico se destacan la necesidad de contar con un fondo para la implementacin
de medidas, monitoreo, adquisicin de equipos, creacin de capacidades tcnicas, entre otras acciones; adems, el apoyo a la
creacin de leyes y normas con sus respectivos reglamentos, programas de etiquetado, verificacin y el control del
cumplimiento de la obligatoriedad de las normas.
Como un punto de partida, las acciones iniciarn en las entidades pblicas como modelo; y paralelamente se apoyarn todos
los esfuerzos de los sectores acadmicos y gremiales.
La adopcin de mejores prcticas, actitudes, hbitos y tecnologas ms eficientes involucra cambios estructurales basados en la
modificacin de las conductas individuales mediante programas que contemplen una estrategia cultural, educacional y de
difusin, cuyo fin ltimo sea el cambio hacia una cultura de uso eficiente y racional de la energa.
Debemos apostar por ser capaces, cada cual desde su nivel de actuacin, de conseguir un modelo energtico que satisfaga las
necesidades humanas y que aporte calidad de vida, y que reduzca, los impactos sociales, la intensidad de uso de los recursos e
impactos ambientales, hasta un nivel sostenible.
En El Salvador todava hay un poco ms de 100,000 familias en el rea rural que no tienen acceso al servicio elctrico. Estas familias,
son las ms pobres y las ms aisladas, con menos acceso a servicios bsicos, como agua potable, salud, educacin y oportunidades
econmicas que les permitan salir de esa situacin.
El acceso a la energa por s misma no reducir la pobreza, pero la falta de acceso es una condicin negativa que limita las
posibilidades de desarrollo. Lograr el acceso de toda la poblacin a la energa necesaria para satisfacer sus necesidades de bienestar,
alimentacin y productividad no debe ser una utopa; pero alcanzarlo requerir de un gran esfuerzo a realizar por el Gobierno, las
instituciones nacionales e internacionales, ONGs y la sociedad salvadorea en general.
Para el ao 2008 (Figura 10), El Salvador alcanz un grado de electrificacin de aproximadamente 97 % en el rea urbana y un
79% en el rea rural. Esto significa que el 21% de la poblacin rural carece de energa elctrica. Con ello se obtiene una cobertura
elctrica promedio del 91% de los hogares salvadoreos.
El grado de cobertura elctrica alcanzado a nivel rural en el ao 2008 en los diversos departamentos se muestra en la Figura 11. En
el mapa se observa la diferencia marcada en el grado de cobertura entre algunos departamentos, por ejemplo Ahuachapn posee el
menor grado de electrificacin con un 63.8 %, mientras que su departamento vecino, Santa Ana, posee un 83.5 % de cobertura
elctrica.
Figura 10
Cobertura elctrica alcanzada en 2008
Figura 11
Electrificacin rural El Salvador 2008. (%)
Focalizacin de Subsidios
Energa Elctrica
El establecimiento de una poltica de focalizacin del subsidio al consumo de energa elctrica tiene como objetivos:
Identificar los usuarios que deben recibir el subsidio, garantizando que este sea recibido por los usuarios de los sectores ms
desprotegidos de la sociedad salvadorea.
Garantizar que el Gobierno pueda cubrir los montos correspondientes al subsidio a la energa elctrica.
El establecimiento de la poltica de focalizacin del subsidio se realizar en conjunto con otras instituciones del estado
involucradas en las asignaciones de subsidios, tales como el Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local (FISDL), SIGET,
DIGESTYC y la Unidad de Censos del Ministerio de Economa, tomando en cuenta la informacin de las distribuidoras.
Gas Licuado de Petrleo (GLP)
El objetivo de la focalizacin del subsidio al consumo residencial de Gas Licuado de Petrleo (GLP) es apoyar a los hogares con
menores ingresos a enfrentar los riesgos de profundizar su condicin de pobreza debido a la volatilidad de los precios de los
hidrocarburos reflejados en variaciones de los precios del mercado interno.
En la actualidad el subsidio del GLP se distribuye de forma general para toda la poblacin del pas, incluyendo familias que no
necesitan ser subsidiadas. Este subsidio es cubierto en mayor porcentaje por medio de fondos del Estado, y de una forma
complementaria a travs del Fondo de Estabilizacin y de Fomento Econmico (FEFE), el cual es un impuesto sobre la
distribucin de combustible y derivados de petrleo. Este subsidio se ha distribuido de a cuerdo a los datos de la tabla No. 9
Dentro de este contexto, y para corregir la forma generalizada de distribucin del subsidio del GLP, se est trabajando en los
mecanismos de focalizacin que permitan que el subsidio pueda llegar a la poblacin objetivo la cual est conformada por
todos aquellos usuarios con necesidades insatisfechas y que verdaderamente necesitan del subsidio del Estado; incluyendo
aquellas familias que no cuentan con energa elctrica pero que utilizan GLP, y pequeos negocios en los cuales el uso del
GLP representa un costo considerable.
Transporte:
El Consejo Nacional de Energa brindar el apoyo necesario al Vice Ministerio de Transporte(VMT) en la definicin de una
poltica de subsidio al transporte, realizando estudios e investigaciones que permitan la reestructuracin del subsidio en el sector
transporte con el fin de:
Mejorar la Calidad del Servicio, que conlleve a lograr una mayor cobertura y un mejor bienestar para los usuarios.
Apoyar al VMT en la definicin de formatos para la obtencin de datos relacionados del sector de transporte que
permita sistematizar la informacin necesaria para la toma de decisiones.
Desarrollo del Sector Transporte, para contribuir a la reduccin del consumo de derivados del petrleo y a la
disminucin de las emisiones de CO2 a la atmosfera.
Tabla 8:
Estructura de usuarios residenciales de energa elctrica a diciembre 2009
Tabla 9:
Fuentes de subsidio al GLP en millones de dlares
El Consejo Nacional de Energa reconoce que en El Salvador existe potencial de mejora con relacin a temticas en materia de
Desarrollo e Innovacin Tecnolgica y de produccin de conocimientos aplicados al respecto.
Para su adecuado aprovechamiento se requiere del desarrollo de una estrategia que se realice de forma planificada y sistemtica
en el corto, mediano y largo plazo, que colabore de manera concreta y ejecutiva con los lineamientos establecidos en la Poltica
Energtica Nacional considerando aspectos en los mbitos social, ambiental y econmico de El Salvador.
Se requiere formar capital humano con una alta especializacin en el tema energtico para el desarrollo de trabajos y estudios,
capaz de crear y administrar conocimientos que deriven en la seguridad de suministro y cobertura de la demanda energtica
nacional en el marco del concepto de desarrollo sustentable.
Para esto, un primer paso consiste en estructurar, organizar e institucionalizar un sistema que promueva, fortalezca y difunda la
investigacin cientfica y tecnolgica en el rea energtica, as como la innovacin en las tecnologas y procedimientos existentes,
en diferentes reas: eficiencia energtica y energas renovables, hidrocarburos, sistemas de informacin energtica y nuevas
tecnologas.
El esquema propuesto de la Figura 12, muestra al CNE como eje principal de la estructura institucional y es quien rene todos
los aportes y esfuerzos de las organizaciones e instituciones que cuentan con programas de cooperacin internacional y gestiona
nuevos convenios tambin con instituciones nacionales que se deban incluir, adems de apoyarse en las Universidades
(Universidad de El Salvador, Universidad Centroamericana Jos Simen Caas) y centros de investigacin nacionales para
mantener el intercambio de informacin entre los diferentes proyectos de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin,
administrando la disponibilidad de los datos del sector energtico proporcionados por el Sistema de Informacin Energtica de El
Salvador SIENES.
Al poder contar con los proyectos propuestos, y previo a su ejecucin a gran escala, se debe de contar con Modelos Base o
Proyectos Piloto.
Figura 12:
El desarrollo del Mercado Energtico Regional es importante para lograr una mejora sustancial en la seguridad energtica y
en la competitividad de la regin centroamericana, haciendo nfasis en las reas de generacin elctrica y combustibles.
Es por ello que El Salvador est participando con empeo en la consolidacin de un mercado regional de electricidad que
permita contratos firmes de largo plazo entre pases y el desarrollo de plantas regionales, que permitan el acceso a las
economas de escala de plantas de generacin ms grandes y a fuentes de generacin de menor costo localizadas en nuestro
pas o en otros pases de la regin.
La interconexin del sistema de transmisin regional y la combinacin de los recursos de generacin, facilitarn un mayor
comercio de servicios elctricos, haciendo que el Mercado Elctrico Regional sea ms confiable y funcional, al mismo tiempo
que asegurar un uso ms eficiente de las fuentes de energa, ya que permitir transacciones entre pases y posibilitar la
coordinacin de los despachos de generacin nacionales en una forma econmicamente ptima.
ACTIVIDADES
RELACIONADAS A LAS
LNEAS ESTRATGICAS
2010-2024
La interconexin
del sistema de
transmisin
regional y la
combinacin de
los recursos de
generacin,
facilitarn un
mayor comercio
de servicios
elctricos,
haciendo que el
Mercado Elctrico
Regional sea ms
confiable y
funcional.
Programa de Eficiencia Energtica en el Sector Residencial y Pblico.
Programa de Eficiencia Energtica en el Sector Comercio e Industria.
Programa de Eficiencia energtica en el Sector Transporte.
Fondo para Eficiencia Energtica.
Leyes y Normas de Eficiencia Energtica.
Programas de difusin de informacin en eficiencia y ahorro energtico.
Eficiencia Energtica en Sistema Educativo.
Eficiencia Energtica en la oferta de energa.
Tasas y arbitrios municipales en el sector energtico.
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San Salvador, El Salvador.
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