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Caderno

Assistncia
Social

1. A ASSISTNCIA
SOCIAL COMO
DIREITO: 18 ANOS
DA LOAS
H 18 anos, uma grande novidade marcou nosso sistema
de proteo social. Regulamentando o texto constitucional,
a Lei Orgnica da Assistncia Social - LOAS foi promulgada,
instituindo efetivamente a Assistncia Social como um direito
social no contributivo. Integrante da seguridade social, a
Assistncia Social passa a operar sob a responsabilidade
pblica, ofertando servios, benefcios, programas e
projetos, e gerida sob os princpios da descentralizao e
democratizao.
Com a aprovao da Poltica de Assistncia Social, em 2004,
e da Norma Operacional Bsica - NOB-SUAS, em 2005,
institui-se o Sistema nico da Assistncia Social - SUAS.
A partir de ento, estava posto o caminho da maturidade
dessa poltica. Nos anos subsequentes, coube-lhe ganhar
densidade, expandindo-se em todo o territrio nacional,
visando a garantia das seguranas de renda, convvio,
acolhimento e autonomia.
Por meio do SUAS, a Assistncia Social pde contribuir
significativamente para a trajetria de melhoria das
condies sociais de nossa populao, observada nos
ltimos anos. Desde 2004, milhares de brasileiros saram da
linha da misria, repercutindo os esforos conjugados por um
novo modelo de desenvolvimento que associa as dimenses
econmica e social. Passamos a vivenciar a ampliao dos
postos de trabalho, o continuado aumento real do salrio
mnimo, o fortalecimento da agricultura familiar produtora
de alimentos e a ampliao das polticas de proteo social
expressas no empenho de universalizao dos servios
de Sade, Educao, Assistncia Social e de polticas de
garantia de renda contributiva e no contributiva.

Nmeros da
mudana
Queda da pobreza: 27,9 milhes de pessoas saram
da pobreza (renda per capita inferior a SM) entre
2003 e 2009.
Queda da desigualdade: A desigualdade de renda
est no menor nvel histrico. O ndice de Gini, que era
de 0,581 em 2003, reduziu para 0,540 em 2009.
Queda da desnutrio infantil: A desnutrio infantil
no pas diminuiu 62%, caindo de 12,5% em 2003,
para 4,8%, em 2008.
Queda do trabalho infantil: A taxa de trabalho infantil
na populao de 5 a 15 anos de idade apresentou
reduo de um tero entre 2001 e 2009, caindo de
8,5% para 5,6%.
Avanos expressivos da gesto marcaram o processo de
implementao do SUAS. Muito rapidamente as esferas
federativas, em todos os cantos do pas, foram assumindo
o compromisso pblico e coletivo de instituir o SUAS.
Atualmente, quase 100% dos municpios aderiram a esse
sistema, instituindo fundos, planos e conselhos, instalando
e operando uma rede pblica de servios, ampliando os
recursos, aperfeioando a gesto tcnica e financeira e
adotando instrumentos metodolgicos e informacionais de
interveno.

O fortalecimento dos conselhos gestores, exercendo


seu papel deliberativo e de controle social, chancela o
carter republicano, pblico e participativo da poltica.
A consolidao da Assistncia Social como direito social
no pode prescindir do aprimoramento da participao
social com todos os seus sujeitos: usurios, trabalhadores,
gestores e entidades. Nesses anos de caminhada, at
chegar maioridade, a Poltica de Assistncia Social
foi profundamente balizada por sua forma democrtica,
marcada, a cada dois anos, pela realizao das conferncias.
Fixam-se as diretrizes, apontam-se os horizontes da
poltica, permitindo seu avano continuado, assentado no
compromisso comum de todos os seus atores.
Na medida em que se aprofunda a organizao do SUAS,
cresce o papel que os trabalhadores vm desempenhando
para a consolidao desse sistema e se estreita o seu
compromisso com a garantia dos direitos afianados pela
Poltica de Assistncia Social. A contnua profissionalizao
desta rea, com a constituio de quadros prprios, a
realizao de capacitao continuada e a garantia de
condies dignas de trabalho, torna-se condio essencial
para o aperfeioamento dos servios socioassistenciais
prestados na perspectiva da oferta de respostas qualificadas
s reais necessidades dos usurios.
Neste novo tempo, a Assistncia Social aprimora o seu
dilogo com a rede de servios no governamental, que
passa a desempenhar importante funo de parceria nas
aes, participando da construo dessa poltica pblica.
As entidades de prestao de servios e defesa de direitos
aportam ao SUAS as suas competncias e especialidades,
como tambm uma maior mobilizao social em defesa da
ampliao de direitos e de acesso aos servios e benefcios
da rea.

A maioridade da Poltica de Assistncia Social representa sua


autonomia em relao aos antigos preceitos de clientelismo,
interveno segmentada e privatista, instituindo mudana
de paradigma ao reforar a responsabilizao na atuao
do setor pblico. No coincidncia que, ao alcanar
esse estgio, traga consigo a emancipao de milhares
de brasileiros que viviam em condio de extrema pobreza
e em situaes graves de vulnerabilidade social. E esta
maioridade que prepara o SUAS para novos desafios, como
o apresentado pela meta de superao da extrema pobreza.
A estratgia de enfrentamento extrema pobreza
apresentada ao pas pelo Plano Brasil Sem Misria - BSM,
e que vem sendo pactuada com as esferas subnacionais de
governo e com a sociedade civil, pauta na agenda pblica
um desafio que s agora, com o crescente aprimoramento
das polticas sociais, pode ser enfrentado. A meta de
promover e ampliar a insero social da populao mais
pobre 16,2 milhes de pessoas, ou 8,5% da populao
brasileira vivendo com renda inferior a R$ 70 mensais no
apenas se vincula ao processo de consolidao da Poltica
de Assistncia Social como a refora. Ao trazer para o centro
da agenda poltica a parcela mais vulnervel, marcada no
apenas pela insuficincia de renda, mas tambm pelos
piores patamares de acesso s polticas sociais tais como
Assistncia Social, Educao, Sade, gua, Saneamento e
Moradia , assim como por maior dificuldade de insero no
mercado de trabalho, o BSM aponta para a responsabilidade
pblica em face desta populao e para o papel estratgico
que cumpre a Assistncia Social.
Comemoram-se, assim, os 18 anos da LOAS com a Assistncia
Social em um novo lugar na esfera pblica e reafirmando-se
a responsabilidade da poltica com a melhoria do acesso e
da qualidade de suas aes e a sua centralidade no mbito
da proteo social brasileira. nesse contexto que se realiza
a VIII Conferncia Nacional de Assistncia Social, cujo lema,
Consolidar o SUAS e valorizar seus trabalhadores, vem
fortalecer o SUAS e apontar para o futuro.

2. O SUAS
efetivando
o direito
Assistncia
Social
Organizada sob a forma de um sistema nico, a Assistncia Social passou a se estruturar a partir do territrio, estabelecendo
suas aes em dois nveis de proteo: bsica e especial, sendo esta de mdia e alta complexidade. Para cada nvel de proteo,
o SUAS concebe uma unidade pblica de referncia na prestao de um conjunto de servios e na concesso de benefcios
o Centro de Referncia de Assistncia Social - CRAS e o Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social - CREAS
unidades que configuram a porta de entrada dos usurios no sistema e a garantia do direito de acesso e da oferta de provises
especficas dessa poltica.
Os registros administrativos mostram a expanso dos equipamentos pblicos CRAS e CREAS observada nos ltimos anos.

Grfico 1: Evoluo da Implantao dos CRAS no Brasil - 2003/2011

CRAS
9000
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0

7.721
6.801
5.142
3.248

5.812

4.049

1.978
496
2003

901
2004

2005

2006

2007

2008

2009

Fonte: Dados administrativos MDS; 2011* (dados de outubro de 2011) RI Perfil/SAGI.

2010

2011*

Grfico 2 - Evoluo da Implantao dos CREAS no Brasil - 2003/2011

Grfico 3 - Evoluo financeira dos recursos da Unio


na Assistncia Social - 2002/2012

CREAS

60
54,1

2500

2.124

50

2.155

42,9

2000
R$ bilhes

885

1000
500

305

307

897

1.019

1.022

35,1

20,7

2005

11,9

10

2006

2007

28,8

21,9

24,7
21,6

6,5

2004

2008

2009

2010

2011*

33,3

28,3

30

0
2003

38,9

31,5

20

314

42,7

38,4

40

1500

44,5

2002

13,7

15,8

13,9
8,4

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011* 2012**

Assistncia Social - valores nominais

Fonte: Dados administrativos MDS; 2011* (dados de outubro de 2011) RI Perfil/SAGI.

Assistncia Social - valores corrigidos pelo IPCA-IBGE at 30/06/11

Fonte: SIAFI
Elaborao: Coordenao-Geral de Planejamento e Avaliao/SPO/MDS.
*Lei+crdito: 30 de junho de 2011; **PLOA 2012.

A rede socioassistencial efetiva a oferta integrada de servios


socioassistenciais por entidades pblicas e privadas sem
fins lucrativos. A relao entre as entidades de Assistncia
Social e o SUAS se d por meio do Vnculo SUAS, pautado
pelo reconhecimento da condio de parceira desta poltica
pblica com a entidade previamente inscrita no respectivo
Conselho de Assistncia Social e da identificao de suas
aes nos nveis de proteo social definidos pela Poltica
Nacional de Assistncia Social.

Outro importante avano para a consolidao do SUAS


foi a aprovao da Tipificao Nacional de Servios
Socioassistenciais, definindo uma matriz padronizada
nacionalmente para cada uma das ofertas e estabelecendo
as correspondentes nomenclaturas, destinatrios, objetivos,
provises, aquisies, condies e formas de acesso,
equipamentos utilizados, perodo de funcionamento,
abrangncia, articulao em rede, impacto social esperado
e regulamentaes.

O Censo SUAS 2010 contabiliza 9.398 entidades privadas


sem fins lucrativos que mantm convnios com o poder
pblico. Estas se dividem entre atividades de assessoria,
garantia de direitos e atendimento socioassistencial. A
integrao destas entidades na rede de oferta de servios
condio fundamental para o fortalecimento da poltica. No
aprimoramento da relao pblico x privado, um relevante
marco foi estabelecido com a edio da Lei n 12.101/2009,
que dispe sobre a certificao das entidades beneficentes.
A lei incorpora a concepo do SUAS no que se refere s
aes das entidades de Assistncia Social e refora os
processos e instrumentos da LOAS que regulam a parceria
com as entidades de Assistncia Social.

O cofinanciamento do SUAS implica em responsabilidades


de aporte financeiro e na utilizao de valores de referncia
pelas trs esferas de governo e DF. O modelo adotado
pelo Governo Federal para a implantao e manuteno
dos servios socioassistenciais via repasses para estados,
municpios e DF de forma regular e automtica (fundo a
fundo), de acordo com a definio de pisos e os critrios
de partilha pactuados na CIT e deliberados pelo CNAS,
deve, necessariamente, ser assimilado pelos demais entes
federados.

Quanto evoluo dos recursos da Assistncia


Social na Unio, alocados na funo oramentria
08, os grficos indicam um incremento significativo,
partindo de R$ 11,9 bilhes em 2002 para R$ 42,7
bilhes, em 2011. Entre 2002 e 2011, o incremento
nominal de recursos foi de 498,5% e o real, de
260,5%.

Fonte: Caderno SUAS V, 2011, pgina 14 (publicao SPO).

Grfico XS - Participao dos Entes Federados no Financiamento


da Assistncia Social em 2010. Valores corrigidos pelo IPCA 30/06/2011
(em R$ milhes)
R$ 50.000
R$ 45.000
R$ 40.000

R$ 3.177

R$ 35.000
R$ 30.000
R$ 25.000
R$ 20.000

R$ 39.736

R$ 15.000
R$ 10.000
R$ 5.000
R$ 3.925

R$
Governo Federal
Funo 08 - Benefcios

Estados
Funo 08 - Servios

R$ 7.886
Municpios

Funo 08 - Assistncia Social (Total)

Fonte: SIAFI (Unio) e SISTN/STN (Estados, DF e municpios).

Contudo, o grande avano no processo de implementao


do SUAS foi a promulgao da Lei n 12.435/2011, dando
institucionalidade legal ao SUAS e consolidando conquistas
importantes para a concretizao da Assistncia Social como
direito do cidado e dever do Estado. Uma grande novidade
que os recursos da Assistncia Social podem ser utilizados
para o pagamento dos trabalhadores do SUAS. A lei tambm
corrige a idade mnima para a concesso do BPC, adequa o
conceito de pessoa com deficincia conforme a Conveno
Internacional dos Direitos da Pessoa com Deficincia e
institui a obrigatoriedade da avaliao social, ao lado da

mdica, para este pblico. Institui a obrigatoriedade de


instalao dos equipamentos pblicos, acompanhada do
conjunto de servios, programas, projetos e benefcios,
conforme o porte do municpio.
A descentralizao da oferta dos servios, agora organizados
com base territorial, associada s inmeras regulaes e ao
progressivo cofinanciamento das trs esferas de governo
pautado no princpio do pacto federativo, representa alguns
dos importantes avanos que permitem afirmar que o SUAS
est construindo o direito Assistncia Social no Brasil.

3. O SUAS hoje
Avanos na gesto
Desde a implantao do SUAS, em 2005, as exigncias de
adequao da gesto da Assistncia Social vm sendo objeto
de preocupao das trs esferas de governo, constituindo-se
pauta frequente nos espaos de pactuao da poltica. A
existncia de rgo gestor com competncia exclusiva para
tratar da Poltica de Assistncia Social, embora em ritmos e
tempos diferentes, vem sendo pouco a pouco assumida pelas
esferas subnacionais, como mostra o Censo SUAS 2010.
Os instrumentos de gesto vm se consolidando em todos
os nveis de governo, ampliando-se a frequncia de planos
atualizados, de conselhos equipados e em funcionamento
e de fundos como unidade oramentria. So significativos
indicadores do amadurecimento no processo de gesto do
novo modelo de atendimento na Assistncia Social.

do programa nos estados e municpios e a atualizao do


Cadastro nico dos programas federais. Em torno de 97%
dos rgos gestores da Assistncia Social so responsveis
pela gesto do Cadastro nico e do Programa Bolsa Famlia,
principalmente nas esferas locais.
Com a recente alterao no valor e na forma de clculo
do repasse do IGD-BF voltado aos municpios (Portaria n
319, de 29/11/2011), o MDS continua a atuar apoiando
o aperfeioamento e o fortalecimento do Cadastro nico,
instrumento estratgico para os programas sociais. O valor de
referncia passou de R$ 2,50 para R$ 3,25, representando
um aumento mdio de 56% nos recursos de IGD destinados
aos municpios que passaro dos atuais R$ 21 milhes
para cerca de R$ 32 milhes mensais. A mudana na
referncia para o clculo de famlia beneficiria includa na
folha de pagamento para cadastro vlido de famlia inscrita
fortalece a atualizao dos cadastros de todas as famlias
de mais baixa renda, incentivando as aes da Busca Ativa
da populao, estratgia central do Brasil Sem Misria.

Um importante indutor no processo de estruturao e


profissionalizao da gesto da poltica de assistncia foi
a adoo do ndice de Gesto Descentralizada - IGD do
Programa Bolsa Famlia, associado ao repasse de recursos
federais destinados a incentivar o aprimoramento da gesto

Evoluo das transferncias para apoiar os municpios na


gesto do Programa Bolsa Famlia IGD-M no perodo de
abril/2006 a novembro/2011
35,00

35,00

34,50

30,00

22,55

20,00

20,46

19,16

22,73

22,82

20,67

16,10

15,00
10,00
5,00

out/11

dez/11

jun/11

ago/11

fev/11

abr/11

out/10

dez/10

jun/10

ago/10

fev/10

abr/10

out/09

dez/09

jun/09

ago/09

fev/09

abr/09

out/08

dez/08

jun/08

ago/08

fev/08

abr/08

out/07

dez/07

jun/07

ago/07

fev/07

abr/07

out/06

Fonte: Senarc/MDS.

dez/06

jun/06

ago/06

0,00
abr/06

R$ milhes

25,00

Os recursos do IGD-BF continuam podendo ser aplicados


na aquisio de equipamentos e veculos, na melhoria
de infraestrutura, na gesto das condicionalidades e dos
benefcios, no acompanhamento das famlias beneficiadas
e na implementao de programas complementares que
venham a beneficiar as famlias. O IGD-BF contribui para
o aperfeioamento da gesto da Assistncia Social na
perspectiva de efetivar o cumprimento de suas competncias
em relao ao programa. Ao mesmo tempo, com a deciso de
assegurar um percentual desses recursos para o adequado
funcionamento dos espaos de controle democrtico, o
IGD-BF vem contribuindo para a melhoria da estrutura dos
Conselhos de Assistncia Social nas esferas subnacionais.
O mais recente mecanismo criado pelo Governo Federal para
o fortalecimento da gesto da Assistncia Social o IGDSUAS. Institudo pela Lei n 12.435/11, com o propsito
de conferir apoio financeiro gesto descentralizada dos
servios, programas, projetos e benefcios de Assistncia
Social prestados por estados, municpios e DF, o IGD-SUAS
tambm contribuir para o fortalecimento dos respectivos
Conselhos de Assistncia Social com atividades de apoio
tcnico e operacional queles colegiados. Dentre as aes
passveis de incentivo cabe a gesto e organizao do SUAS
e da rede de servios socioassistenciais; a gesto articulada
e integrada dos servios e benefcios socioassistenciais; a
gesto articulada e integrada com o Programa Bolsa Famlia,
com o Plano Brasil Sem Misria e com o Programa BPC
na Escola; a gesto do trabalho e educao permanente
na Assistncia Social; a gesto da informao e dos
instrumentos utilizados para administr-la; a implementao
da vigilncia socioassistencial; o monitoramento do SUAS; e
a gesto financeira dos fundos de Assistncia Social.

Avanos recentes nos


servios e benefcios
So muitos os avanos vivenciados pela Poltica de Assistncia
Social ao longo dos ltimos anos. O aumento da cobertura,
a melhoria da qualidade dos servios e a integrao dos
servios e benefcios so objetivos incansavelmente
perseguidos. Os progressos alcanados perpassam e
mobilizam vrias dimenses, tais como o aperfeioamento
de metodologias e abordagens, a qualificao e integrao
das equipes, a consolidao dos sistemas de informao
e monitoramento e o aprimoramento das regulaes e
protocolos. Todos estes avanos tm por finalidade produzir
provises e atenes face s finalidades das funes de
proteo social bsica e especial, de defesa de direitos e de
vigilncia socioassistencial.

A tipificao dos servios da Assistncia Social representa


este movimento de maturidade do SUAS no mbito dos
servios. Alm de permitir a padronizao na organizao da
oferta, dotou de identidade nacional a oferta de protees
da Assistncia Social. Foram tipificados, na Proteo Social
Bsica, o Servio de Proteo e Atendimento Integral
Famlia - PAIF; o Servio de Convivncia e Fortalecimento de
Vnculos; e o Servio de Proteo Social Bsica no Domiclio
para Pessoas com Deficincia e Idosas. Na Proteo
Especial de Mdia Complexidade, o Servio de Proteo e
Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos - PAEFI;
o Servio Especializado em Abordagem Social; o Servio
de Proteo Social a Adolescentes em Cumprimento de
Medida Socioeducativa de Liberdade Assistida - LA e de
Prestao de Servios Comunidade - PSC; o Servio de
Proteo Social Especial para Pessoas com Deficincia,
Idosos (as) e suas Famlias; e o Servio Especializado para
Pessoas em Situao de Rua. Na Proteo Especial de
Alta Complexidade, o Servio de Acolhimento Institucional
nas Modalidades de Abrigo Institucional, Casa-lar, Casa de
Passagem e Residncia Inclusiva; o Servio de Acolhimento
em Repblica; o Servio de Acolhimento em Famlia
Acolhedora; e o Servio de Proteo em Situaes de
Calamidades Pblicas e de Emergncias.
Todos os servios tipificados vm sendo expandidos,
contando com o apoio de recursos do MDS, por meio
do cofinanciamento operado pelo Fundo Nacional de
Assistncia Social. Na impossibilidade de tratar de todos os
servios, cabe destacar a significativa expanso do Servio
de Proteo e Ateno Integral Famlia - PAIF, o principal
servio desenvolvido nos CRAS e implantado em quase todos
os municpios. Ele registrou, em agosto de 2010, 1.975.167
famlias em acompanhamento, permitindo no apenas
o reforo da funo protetiva da famlia e a preveno da
ruptura dos vnculos familiares e comunitrios, mas tambm
o acesso a outros servios socioassistenciais, a benefcios
de programas de transferncia de renda, bem como aos
servios das demais polticas setoriais.

Grfico 4 - Famlias acompanhadas pelo PAIF Agosto de 2010


Quantidade total de famlias em
acompanhamento pelo PAIF em agosto de 2010

1.975.167

Das famlias acompanhadas pelo PAIF,


quantas so beneficirias do Bolsa Famlia

986.597

Das famlias acompanhadas pelo PAIF,


quantas possuem jovens do Projovem Adolescente

201.278

Das famlias acompanhadas pelo PAIF,


quantas so beneficirias do PETI

134.635

Das famlias acompanhadas pelo PAIF,


quantas so beneficirias do BCP

129.272

Quantidade total de visitas domiciliares


realizadas em agosto de 2010

237.507
0

500.000

1.000.000 1.500.000 2.000.000

Fonte: MDS. Censo SUAS 2010. Questionrio CRAS.

Com o Plano Brasil Sem Misria, as equipes de referncia dos CRAS so ampliadas com a instituio das Equipes
Volantes responsveis pela prestao de servios de Proteo Social Bsica em territrios de grande extenso territorial,
isolamento, reas rurais e de difcil acesso.
No mbito da Proteo Especial, seu principal servio, de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos
- PAEFI, j est implantado em 2.155 municpios. De acordo com os dados registrados em agosto de 2010 pelo Censo
SUAS, 161 mil casos de violncia e/ou violao de direitos estavam sendo acompanhados por essas unidades.
possvel observar no Grfico XZ o nmero de casos segundo os segmentos etrios e tipos de violncia. Destaca-se o
atendimento a crianas e adolescentes vtimas de diversas formas de violncia, contudo, conforme demonstram os
dados, o atendimento a idosos, mulheres e pessoas com deficincia, dentre outros, j est incorporado no cotidiano
dos CREAS, em consonncia com as orientaes do PAEFI.

Grfico XZ Quantidade de casos em acompanhamento pelo


PAEFI/CREAS no ms de agosto de 2010, segundo situaes
ou tipo das situaes atendidas Censo SUAS 2010
Trfico de pessoas

82

Discriminao/violncia
em decorrncia da raa/etnia

231

Discriminao/violncia
em decorrncia da orientao sexual

654

Violncia ou negligncia
contra pessoa com deficincia

2.873

Violncia contra mulheres

12.849

Violncia ou negligncia
contra contra idoso

14.343

Situao de rua

19.878

Abuso ou Explorao Sexual


contra criana/adolescente

20.082

Negligncia contra criana/adolescente

21.465

Violncia fsica ou psicolgica


contra criana/adolescente

25.616
28.978

Trabalho infantil
Quantidade total de casos
em acompanhamento (ago/2010)

161.016
0

Fonte: MDS. Censo SUAS 2010. Questionrio CREAS.

30.000

60.000

90.000

120.000

150.000

No que se refere aos benefcios monetrios, o Benefcio de


Prestao Continuada - BPC j atingiu uma cobertura de 3,6
milhes de beneficirios, sendo 1,9 milho de pessoas com
deficincia e 1,7 milho de idosos. Esta prestao direta, de
competncia do Governo Federal, totaliza um investimento
em torno de R$ 20 bilhes por ano, significando uma efetiva
garantia de renda a seus beneficirios e conferindo ao Brasil
um lugar significativo em relao aos demais pases que
dispem de programas de renda bsica, principalmente na
Amrica Latina.
Mas os mais significativos avanos no mbito do BPC
dizem respeito aos esforos de integrao com a oferta
de servios. Tais esforos apontam para um caminho de
sucesso nas polticas sociais, assentado na ao proativa do
Estado e na intersetorialidade, com expressivos resultados
em termos de incluso social. O Programa BPC na Escola,
institudo em 2007, teve incio com uma ao direta das
equipes de Assistncia Social nos municpios que, adotando
a estratgia de Busca Ativa, realizaram visitas domiciliares
com a aplicao de questionrios a todos os beneficirios
com idade de 0 a 18 anos, nos cerca de 2.600 municpios
que aderiram ao programa.
Aps a elaborao de diagnstico e a identificao das
principais barreiras para o acesso e permanncia na escola
das crianas e adolescentes com deficincia beneficirios
do BPC, o programa construiu uma estratgia de interveno
mobilizando, alm da Assistncia Social, as polticas de
Educao, Sade e Direitos Humanos. Como resultado,
ampliaram-se em mais de 50% as matrculas deste pblico,
efetivando seu direito educao, e permitir alcanar a
meta prevista no Plano Viver Sem Limite, de incluso, at
2014, de 100% do nmero de beneficirios na faixa etria
de 0 a 18 anos. Para tanto, desde 15 de setembro de 2011,
deu-se incio ao novo processo de adeso ao Programa BPC
na Escola, com o propsito de atingir a participao de
todos os municpios do pas.
A estratgia do BPC na Escola, que tambm inspirou a
estratgia de Busca Ativa do BSM, guiou a elaborao do
Programa BPC Trabalho, que ter incio em 2012. Tendo como
objetivo favorecer o acesso ao trabalho dos beneficirios do
BPC, com prioridade para a faixa etria de 16 a 45 anos,
o programa visa apoiar, por via da ao intersetorial e
mobilizando as Polticas de Assistncia Social, Educao,
Sade, Trabalho e Emprego, Cincia e Tecnologia, alm de
entidades sociais, aqueles beneficirios do BPC que tm

interesse em trabalhar, no entanto encontram dificuldades


para superar as barreiras existentes para o acesso
situao de trabalho, dentre elas a de obterem qualificao
profissional. Inicialmente, ser implantado em todas as
capitais, metrpoles e municpios de grande porte do pas.

Integrao
SUAS e SUS

Estas so estratgias que concretizam um esforo de


articulao entre benefcios e servios na Poltica de
Assistncia Social, sustentado no Protocolo de Gesto
Integrada de Servios, Benefcios e Transferncia. As
diretrizes desta gesto integrada estabelecem prioridades
no acompanhamento das famlias em situao de
vulnerabilidade social e risco com violao de direitos,
com destaque para as famlias do Programa Bolsa Famlia
e as que esto em situao de descumprimento de
condicionalidades. Para as famlias do Programa Bolsa
Famlia que necessitam da integralidade da proteo
social, o acompanhamento socioassistencial pelo PAIF e
PAEF possibilita o desenvolvimento do protagonismo, da
autonomia e a convivncia familiar e comunitria.

Com relao ao SUAS, alm das aes integradas referentes


ao acompanhamento das condicionalidades, cujos impactos
positivos sobre as condies de vida desta populao
vm sendo mostrados pelas avaliaes realizadas, outras
iniciativas vm sendo construdas. O recm-lanado Plano
Nacional de Ateno s Pessoas com Deficincia - Viver Sem
Limite (Decreto n 7.612, de 17 de novembro de 2011)
representa uma relevante iniciativa intersetorial, prevendo
aes integradas entre os dois sistemas: SUAS e SUS. O
plano objetiva oferecer ferramentas para o enfrentamento
das barreiras de incluso social das pessoas com deficincia
e suas famlias, e a promoo de sua autonomia. Um dos
equipamentos previstos o Centro Dia Especializado para
Pessoas com Deficincia, equipamento conjunto do SUAS

Na mesma linha, os servios socioassistenciais do Programa


de Erradicao do Trabalho Infantil - PETI, atendendo hoje,
cerca de 819 mil crianas, representam um importante
esforo de integrao entre servios e benefcios.

e SUS, a ser implantado primeiramente nas 26 capitais


ou regies metropolitanas e no DF. Tambm da Proteo
Social Especial, o plano prev o reordenamento de grandes
abrigos para a modalidade de residncias de pequenos
grupos, aproximando-se do formato de convivncia familiar
e comunitria. Este novo equipamento tambm prev a
integrao entre SUS e SUAS.
Da mesma forma, o Plano Integrado de Enfrentamento
ao Crack e Outras Drogas, criado por decreto em maio de
2010, afirma o paradigma da intersetorialidade, convocando
as diversas polticas pblicas para o enfrentamento deste
desafio: Sade, Justia, Educao e Assistncia Social.
O lanamento do Brasil contra o Crack, Brasil contra as
Drogas, neste final de 2011, fortalece o desenvolvimento de
aes integradas com o SUS com o apoio composio de
308 equipes de abordagem social nas ruas, num aporte
de R$ 45 milhes, no perodo 2012-2014. Atualmente,
os ministrios do Desenvolvimento Social e da Sade tm
trabalhado na elaborao de orientaes tcnicas para
abordagem conjunta e de protocolos de atendimento
relacionados a esta temtica, como forma de subsidiar
gestores e profissionais.
No que se refere integrao dos servios do SUAS
especialmente os de Proteo Social Especial , com o
Sistema de Garantia de Direitos, a SNAS/MDS j firmou
Acordo de Cooperao Tcnica com os Ministrios Pblicos
Estaduais; do DF; Ministrio Pblico Federal; Ministrio
do Trabalho e Emprego; Conselho Nacional de Justia;
e Defensoria Pblica da Unio. O objetivo comum o de
ampliar o atendimento integrado aos indivduos e famlias
que necessitam dos servios socioassistenciais e, em virtude
da complexidade das situaes atendidas e da natureza dos
riscos sociais identificados, ofert-los de maneira articulada
com o Sistema de Garantia de Direitos.
A integrao entre SUAS/SISAN vem sendo viabilizada com
a implantao de Cozinhas Comunitrias e Restaurantes
Populares nos municpios que disponham de CRAS e
CREAS em pleno funcionamento, com base no Censo SUAS.
As unidades de referncia do SUAS so fundamentais na
identificao e insero de famlias mais vulnerveis e em
insegurana alimentar no acesso ao direito alimentao,
articulando a rede local organizada e integrante dos sistemas
para que as famlias possam participar na distribuio,
produo e/ou comercializao de alimentos.

4. Trabalhadores
do SUAS
A Gesto do Trabalho um dos eixos centrais do SUAS. Sua importncia se expressa na aprovao da Norma Operacional Bsica
de Recursos Humanos (NOB-RH) do SUAS, realizada em seguida aprovao do PNAS e da NOB-SUAS. Entre as orientaes da
NOB-RH destacamse o estabelecimento das equipes de referncia para os CRAS e CREAS; a contratao dos trabalhadores
via concurso pblico; a formatao de planos de carreira, cargos e salrios em todos os nveis; a elaborao de Planos de
Capacitao e a educao permanente.

Trabalhadores na Assistncia Social:


administraes pblicas e entidades beneficentes
Trabalhadores nas administraes
municipais*

Trabalhadores nas administraes


estaduais*

220.000

Trabalhadores nas Entidades


Privadas sem fins lucrativos**

21.700

241.000

Fontes: *Censo SUAS 2010 e **PEAS/IBGE 2006.

Entre 2005 e 2010, os trabalhadores da Rede Socioassistencial pblica passaram de 140 mil para 220 mil, um aumento da
ordem de 57%. Computados os trabalhadores das entidades privadas, estima-se em cerca de 480 mil o nmero de trabalhadores
na Assistncia Social.

Situao funcional dos trabalhadores da Rede Socioassistencial


Pblica (2005-2010)

220.730

250.000

2005
Estatutrio

2009
Celetista

Fontes: MDS. Censo SUAS 2010; IBGE - Munic 2005 e 2009.

Sem vnculo permanente

107.274

28.207

99.623

67.034

68.112

17.924

50.000

53.513

100.000

15.476

139.549

150.000

85.249

182.133

200.000

A adoo de uma Poltica Nacional de Capacitao do SUAS


- PNC/SUAS tambm prevista pela NOB-RH. Foi atendida
pelo MDS que, no uso de sua competncia e atribuio,
potencializou, neste ano, uma agenda integrada com os
governos estaduais e do Distrito Federal na perspectiva de
apoi-los tecnicamente no processo de construo dos seus
respectivos planos de capacitao. Essa conjuntura propiciou
a formulao de uma verso preliminar da Poltica Nacional
de Capacitao do SUAS, apresentada para deliberao no
CNAS, depois de pactuada na 108 reunio da CIT.
Outra conquista histrica que alude s determinaes da NOBRH foi a aprovao da Lei n 12.435/2011, que em seu Art.
6-E, autoriza o pagamento dos profissionais que integrarem
as equipes de referncia responsveis pela organizao e
oferta dos servios socioassistenciais. O referido artigo foi
regulamentado pelo CNAS, em 28 de novembro de 2011,
pela Resoluo n 32, que determinou o percentual de at
60% para que estados, Distrito Federal e municpios possam
utilizar como incentivo do Governo Federal, na contratao
dos servidores efetivos. O percentual se aplica ao total dos
recursos repassados pelo Governo Federal como parmetro
para a definio do percentual a ser assumido pelos entes
federados, com base na corresponsabilidade entre as trs
esferas de governo.
No mbito do Governo Federal, tambm foram tomadas
medidas para o provimento de cargos no mbito da gesto
da Assistncia Social. A realizao dos concursos pblicos
para provimento de vagas em cargos de nvel superior e de
nvel mdio, em fevereiro de 2006, foi acompanhada pelo
provimento de vagas em cargos de nvel mdio em outubro
de 2009. A criao do cargo de Analista Tcnico de Polticas
Sociais, da Carreira de Desenvolvimento de Polticas Sociais,
por meio do Decreto n 7.191/2010, atender parte das
demandas de RH do MDS, e tem seu concurso pblico
previsto para 2012.
Outros importantes instrumentos para contribuir com a
gesto do trabalho, nas trs esferas de governo, foram
viabilizados no mbito federal e sero entregues nesta VIII
Conferncia Nacional: a) um livro intitulado: Gesto do
Trabalho no mbito do SUAS: ressignificar suas ofertas e
consolidar o direito socioassistencial; b) orientaes para o
processo de recrutamento e seleo de pessoal no mbito
do SUAS; e c) a NOB-RH/SUAS: anotada e comentada.
Todas estas iniciativas, no mbito federal, convergem com as
normativas fruto de pactuaes, negociaes e deliberaes
desta poltica, que prima pela garantia do acesso das
famlias e indivduos a servios e benefcios com qualidade
e com referncia em mbito local, regional e estadual.

2010
Total

5. A Assistncia
Social e o Brasil
Sem Misria
Enfrentamento e
superao da extrema
pobreza: um novo
desafio
neste contexto de aperfeioamento das polticas sociais
e que se expande alm do MDS que a sociedade brasileira
pode se colocar em mais um audacioso desafio, o de
superao da extrema pobreza. O lanamento do Brasil Sem
Misria - BSM, em junho passado, parte do reconhecimento
de que, em que pesem nossos expressivos avanos nos
ltimos anos, o pas ainda acolhe um nmero expressivo
de pessoas em situao de extrema pobreza: cerca de 16
milhes 8,5% da populao brasileira vivendo com uma
renda inferior a R$ 70 mensais.
Para dar prosseguimento trajetria de desenvolvimento
social e de reduo da pobreza e da desigualdade,
necessrio reafirmar a responsabilidade pblica face
populao mais vulnervel do pas dando prosseguimento
estratgia de garantia de direitos e acesso a oportunidades.
verdade que a superao da extrema pobreza um objetivo
relacionado ao processo de crescimento econmico e ao
aprimoramento da proteo social. Contudo, estes processos
devem ser apoiados por uma ao mais especfica.

A populao em situao de extrema pobreza aquela


mais apartada do poder pblico, mais alijada dos direitos
sociais, com maiores dificuldades de insero no mercado
de trabalho e com maiores dificuldades para aproveitar as
oportunidades que se abrem no processo de desenvolvimento
do pas. Por isto, o BSM representa uma estratgia e um
esforo extraordinrios visando ampliar e aprimorar o que
temos de melhor nos programas sociais, integrando as
diferentes reas e promovendo o acesso a direitos sociais
e a melhores oportunidades para uma populao que rene
um conjunto amplo de vulnerabilidades sociais.

O Brasil Sem Misria


O acesso da populao em extrema pobreza ao BSM
depender de aes de identificao e mobilizao destas
famlias nos territrios. Para isto, foi desenhada a principal
estratgia do plano, chamada Busca Ativa. A estratgia da
Busca Ativa responde ao compromisso do Estado de ir aonde
as pessoas na pobreza extrema esto e tem por objetivo
central incluir todas as famlias extremamente pobres no
Cadastro nico e nas demais atuaes do poder pblico.
Estima-se que cerca de 800 mil famlias em extrema pobreza
ainda esto fora do Cadastro nico e, em decorrncia, do

conjunto de programas a ele vinculados, como o Bolsa


Famlia e a Tarifa de Energia Social.
Partindo do reconhecimento da multidimensionalidade da
pobreza e da necessidade da interveno diversificada do
Estado, as aes do BSM articulam um conjunto amplo de
programas nas reas de Assistncia Social, Transferncia
de Renda, Sade, Educao, Habitao, Desenvolvimento
Rural, Acesso gua e Trabalho. Essas aes se estruturam
em torno de trs grandes eixos que se complementam, a
saber: Garantia de Renda, Incluso Produtiva e Acesso a
Servios Pblicos.

Eixo Garantia
de Renda

Mapa da
Pobreza
16,2
milhes de
pessoas

Aumento das
capacidades
e oportunidades

No eixo 1, a transferncia de renda ser ampliada para os


que ainda no recebem os benefcios a que tm direito,
como o Bolsa Famlia e o BPC. S neste ano de 2011 j
foram includas 1,3 milho de crianas com at 15 anos, em
decorrncia do aumento do nmero de benefcios variveis
por famlia de trs para at cinco crianas. J no BPC, a meta
incluir mais de 140 mil idosos at 2014. Tambm constitui
um avano a adoo da estratgia de retorno garantido ao
Programa Bolsa Famlia quando do desligamento voluntrio
pelo beneficirio.
No eixo 2, foram elaboradas aes para incluso produtiva
e rural. No campo, o plano vai levar sementes e assistncia
tcnica a mais de 250 mil agricultores em extrema pobreza
e sero ampliadas as iniciativas de acesso gua no
semirido, atingindo mais de 750 mil famlias. Nas cidades,
pequenos empreendimentos recebero orientao e
microcrdito e sero ofertados cursos de qualificao a 1,7
milho de jovens e adultos.
No eixo 3, garantia e ampliao do acesso aos servios
pblicos, a populao em extrema pobreza ser priorizada
no processo de expanso das polticas sociais, uma vez que
j esto sendo intensificados os atendimentos dos servios
no s da Assistncia Social, mas tambm de Sade
(Unidades Bsicas de Sade, Rede Cegonha, Farmcia
Popular, Brasil Sorridente, entre outros), de Educao (Brasil
Alfabetizado, Mulheres Mil, ampliao do Mais Educao,
entre outros) e outras polticas.
A atuao integrada das trs esferas de governo outro
princpio que assenta toda a estratgia de formulao e
implementao do BSM. A gesto do BSM espelha o padro
federativo que organiza as polticas sociais no pas a partir
de responsabilidades partilhadas e da ao cooperativa dos
trs nveis de governo. Neste sentido, o plano foi pactuado
em todas as regies do Brasil e esto sendo iniciadas
pactuaes estaduais do BSM.

Eixo Incluso
Produtiva
Eixo Acesso
a Servios
Pblicos

Por meio da Vigilncia, o SUAS deve fazer do Cadastro nico dos Programas Sociais um grande instrumento de identificao de
demandas potenciais para os servios socioassistenciais. O cadastro, alm de possibilitar o acesso a benefcios, como o Bolsa
Famlia, deve permitir a identificao de famlias cuja insero nos servios deve ser priorizada, mas para isso fundamental que
os CRAS e CREAS recebam informaes processadas no mbito da Vigilncia.

Elevao da
Renda
Per Capita
Aumento das
condies de
bem-estar

A Assistncia Social
no Brasil Sem Misria
A Assistncia Social tem um lugar central na estratgia Brasil
Sem Misria. Em primeiro lugar, o plano se volta a um pblico,
em sua maior parte, composto de famlias referenciadas pela
Assistncia Social. Por outro lado, o SUAS, com suas unidades
pblicas distribudas em territrios de maior vulnerabilidade,
ainda potencializado pela expertise de seus trabalhadores
na acolhida, recepo e processamento de demandas da
populao em vulnerabilidade e risco, e de encaminhamento
tanto para os servios, programas e benefcios da prpria
Assistncia Social como para as demais polticas sociais.
A organizao de base territorial do SUAS, com funo de
oferta de servios e benefcios prprios, tem papel expressivo a
cumprir na garantia de renda e na preveno e enfrentamento
de riscos, garantindo acesso a direitos sociais, s oportunidades
e incluso. Sua ao especfica de articulao das polticas
sociais provedoras de servios de promoo e proteo em
cada territrio, realizando a referncia e a contrarreferncia,
opera capacidades tcnicas capazes de propiciar o acesso aos
demais servios pblicos, ampliando suas oportunidades de
insero na vida produtiva, social e poltica, na rea urbana e
rural.
A vigilncia socioassistencial, inscrita na LOAS a partir da Lei
n 12.435, deve organizar-se como rea especfica dentro
da gesto do SUAS, com a responsabilidade de produzir e
analisar informaes territorializadas sobre as situaes de
risco e vulnerabilidade que incidem sobre famlias e indivduos,
bem como informaes relativas ao tipo, volume e padres de
qualidade dos servios ofertados pela rede socioassistencial.
Deve promover e induzir um modelo de ateno que, partindo
do reconhecimento e identificao das necessidades da
populao, aja proativamente para assegurar a oferta e efetivar o
acesso das famlias e indivduos aos servios socioassistenciais.

Brasil Sem Misria na Assistncia Social Principais aes para ampliao e aprimoramento dos servios
Principais Aes

Metas 2011-2014

Implantao de Equipes Volantes vinculadas aos CRAS para atendimento e


acompanhamento s famlias residentes em reas rurais e/ou em comunidades
isoladas, com cofinanciamento federal continuado.

1.456 equipes volantes nos CRAS.

Aquisio de embarcaes destinadas ao funcionamento de CRAS Itinerantes.

70 CRAS embarcaes adquiridas.

Cofinanciamento federal continuado para manuteno dos CRAS Itinerantes.

70 CRAS embarcaes com


cofinanciamento continuado.

Ampliao do nmero de CRAS com cofinanciamento federal continuado


para atendimento e acompanhamento do PAIF s famlias em situao de
vulnerabilidade.

Mais 477 CRAS/PAIF cofinanciados.

Financiamento para construo de CRAS.

550 CRAS construdos segundo


padres arquitetnicos adequados.

Ampliao do nmero de CREAS com cofinanciamento federal continuado para


atendimento e acompanhamento do PAEFI s famlias e indivduos com direitos
violados.

Mais 570 CREAS/PAEFI.

Financiamento para construo de CREAS.

200 CREAS construdos segundo


padres arquitetnicos adequados.

Ampliao do atendimento especializado populao em situao de rua, por


meio da expanso do nmero de CREAS POP com cofinanciamento federal
continuado.

Mais 250 novos CREAS POP.

Ampliao de vagas em servios de acolhimento de pessoas adultas em


situao de rua.

16.100 novas vagas em unidades de


acolhimento.

Oferta de servios de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para crianas


e adolescentes identificados em situao de trabalho infantil e oferta de
transferncia de renda para suas famlias.

200.000 novas crianas/famlias


inseridas no PETI.

Campanhas de conscientizao para erradicao do trabalho infantil.

6 campanhas publicitrias.

Criao do IGD-SUAS - Repasse de recursos continuados aos municpios


e estados na forma de incentivo gesto, condicionado a medidas de
desempenho.

IGD-SUAS pago aos 5.564 municpios


e aos 26 estados e DF.

Capacitao dos trabalhadores do SUAS voltada s aes do BSM.

30.000 profissionais capacitados.

Impresso de material do BSM para distribuio s equipes do SUAS.

30.000 publicaes distribudas.

6. Plano Decenal
O SUAS hoje tem mais robustez e capilaridade, embora ainda enfrente muitos desafios. O MDS, enquanto rgo coordenador da Poltica
Nacional, caminha a passos largos no cumprimento das metas do Plano Decenal, deliberado na V Conferncia Nacional de Assistncia
Social na perspectiva de que at 2015 tenhamos cumprido 100% das metas estabelecidas e que, aps avaliao do plano, possamos
estabelecer novas metas e prazos para continuar caminhando em direo universalidade do sistema protetivo no Brasil.

Plano Decenal (SUAS+10)

7. AGENDA PRIORITRIA
Os processos continuados de implementao do SUAS vm
produzindo reordenamentos para a garantia de segurana
no mbito da Poltica de Assistncia Social, o que exige
o contnuo aperfeioamento da capacidade gestora dos
entes federados, assim como o desenvolvimento de um
novo padro de articulao de iniciativas da sociedade
civil e de gesto pblica. Portanto, investir nas condies
de gesto desta poltica, de forma continuada, qualificada
e com aumento progressivo de investimento financeiro e de
recursos humanos, significa ampliar a cobertura de servios
socioassistenciais que, articulados com programas de
transferncia de renda, cumprem funes preventivas, de
recomposio de direitos e de elevao dos padres de vida
de populaes, especialmente as mais vulnerveis.

METAS NACIONAIS AT 2015

PERODO

RESULTADOS AT 2011

Aumentar 2,5 vezes o nmero de


famlias com cobertura de servios
socioassistenciais.

2006-2015

A cobertura dos CRAS evoluiu de 11,9 milhes de famlias (2006)


para 25,1 milhes (2,1 vezes), em 2011.

Alcanar 100% de cobertura das pessoas


idosas e com deficincia que atenderem
aos critrios, para acesso ao BPC.

2007- 2010

Em outubro/2011, o BPC atingiu 3,6 milhes de beneficirios, sendo


1,7 milho de idosos e 1,9 milho de pessoas com deficincia.
A meta do Busca Ativa do BSM de inserir, at 2014, 140 mil idosos.

Elaborar conjuntamente (com as reas de


Sade, Educao, dentre outras) poltica
de enfrentamento dependncia de
substncias psicoativas.

2008-2015

Participao do SUAS na formulao e implementao do Plano


de Enfrentamento ao Crack e outras Drogas, com expanso
de cofinanciamento para novos servios e unidades, alm de
protocolos de atendimento intersetoriais.

Universalizar a proteo social bsica em


territrios vulnerveis.

2007-2015

Em nov./11, o cofinanciamento federal atingiu 7.224 CRAS, em


5.414 (97,3%) municpios e implantao de 1.100 Equipes Volantes.

Contribuir com o acesso e a permanncia


de todas as pessoas com deficincia at
18 anos, beneficirias do BPC, na rede de
ensino.

2008-2015

A proporo de beneficirios do BPC (0-18 anos) matriculados em


classes comuns do ensino regular evoluiu de 29,5% (2007) para
52,6% (2010).
Meta de 100% at 2014.

especial no sentido de atender s metas do Plano Decenal


de Assistncia Social e do Plano Brasil Sem Misria.

Ampliar a cobertura de aes


socioeducativas e de convivncia familiar e
comunitria para crianas e adolescentes,
retirando-os da situao de trabalho infantil.

2007-2010

Em 2011, os servios do PETI atingem 820 mil crianas,


em 3.500 municpios.

Impulsionar a implantao da Vigilncia Social, na

Permitir que os recursos transferidos pelo


FNAS possam cofinanciar o pagamento de
salrios do quadro efetivo das equipes de
referncia, conforme a NOB-RH.

2007-2015

Garantir cofinanciamento com


destinao oramentria nas trs esferas
governamentais, sendo 10% do oramento
da seguridade social da Unio (...).

A partir da Resoluo CNAS n 32/2011, at 60% do valor do


cofinanciamento federal poder ser destinado ao pagamento das
equipes de referncia.

2007-2015

A Assistncia Social (funo 08) dever responder em 2011 por


9,16% do oramento da seguridade social da Unio.

Garantir recursos do IGD para o


aprimoramento da gesto nos municpios
brasileiros habilitados na gesto inicial,
bsica e plena do SUAS.

2007-2015

Criao do IGD/SUAS na Lei n 12.435/11, implementando


o cofinanciamento federal para aprimoramento da gesto, em
processo de regulao para transferncia de recursos ainda em
2011.

Implantar e implementar poltica de


educao permanente e valorizao de
profissionais, conselheiros, gestores,
tcnicos (...), para garantir atendimento
de qualidade na Assistncia Social como
poltica pblica.

2007-2010

Lanamento da verso preliminar da Poltica Nacional de


Capacitao do SUAS por ocasio da VIII Conferncia Nacional,
abrindo-a para consulta pblica.

Garantir o modelo de gesto do SUAS,


como sistema descentralizado e
participativo da Assistncia Social, em
legislao especfica.

2008-2015

Com a Lei n 12.435/11, o modelo de gesto do SUAS foi


garantido em lei.

Para fazer jus ao momento de consolidao do marco


regulatrio da Poltica de Assistncia Social advinda com
a aprovao da Lei n 12.435/11, que altera a LOAS,
necessrio nos debruarmos sobre a agenda coletiva, que
dever ser materializada com a fora da nova legislao.

Ampliar a cobertura dos servios de proteo bsica e

perspectiva da instituio e consolidao da proteo


social no contributiva que, partindo do reconhecimento
e identificao das necessidades da populao, aja
proativamente para contribuir com o planejamento da
oferta e a efetivao do acesso das famlias e indivduos
aos servios e benefcios socioassistenciais. Tal perspectiva
implica na potencializao do carter preventivo das aes,
com a possibilidade de atacar as vulnerabilidades, evitando
o seu agravamento e as situaes de risco.

Regulamentar o Vnculo SUAS, com adoo de uma nova

normatividade que qualifica e profissionaliza a insero


das entidades na Poltica Pblica de Assistncia Social,
requerendo o cumprimento das matrizes conceituais e de
prestao de servios populao, alm da ampliao
territorial da rede socioassistencial.

Implementar o Pacto de Aprimoramento da Gesto


dos Estados e do Distrito Federal, com centralidade nos
compromissos da esfera estadual e do DF, na definio de
uma Poltica Estadual que expresse suas competncias e
revele novas responsabilidades pactuadas, que na relao
cooperada e unificada com a Unio potencializem o
fortalecimento da implementao do SUAS no Brasil.
Garantir o comando nico na Assistncia Social, dotando o
rgo gestor de capacidade institucional, com adequao de
estruturas e responsabilidades, considerando as atribuies
reguladas no SUAS.

Centralizar os recursos financeiros relativos Assistncia

Social nos Fundos Estaduais e Municipais de Assistncia


Social, efetivando sua regulamentao como unidade
oramentria e de execuo financeira, rompendo com a
lgica dos fundos paralelos e sem controle social.

Consolidar o processo de transferncia automtica


de recursos entre os entes, garantindo a regularidade no
repasse fundo a fundo e a superao da relao convenial.
Ampliar o investimento nas instncias de deliberao,

Conselhos e Conferncias, com nfase na ampliao e


fortalecimento da participao dos usurios da poltica.

Consolidar o processo de reviso da NOB-SUAS, que


incorpora a lgica da pactuao do planejamento para o
aprimoramento da gesto e a qualificao dos servios.

Fortalecer as instncias de pactuao estadual Comisso


Intergestora Bipartite - CIB, bem como de comisses
intersetoriais, com garantia de condies institucionais,
tcnicas e financeiras para seu pleno funcionamento e
participao nos processos decisrios no mbito do SUAS.

Aprimorar a Gesto do Trabalho, garantindo condies

Apoiar as instncias de articulao do SUAS, como o

essenciais de atuao, por meio de realizao de concurso


pblico para constituio de quadros prprios para a rea,
visando a desprecarizao do trabalho, a estruturao de
processos de educao permanente como capacitao e
formao continuada, e a ampliao das fontes e formas de
financiamento.

Colegiado de Gestores Municipais, o Frum de Secretrios


Estaduais, os Fruns de Assistncia Social, o Frum de
Trabalhadores, entre outros, no efetivo controle democrtico.

Intensificar os processos de articulao intersetorial e

integrao de aes entre sistemas pblicos.