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A construo do projeto tico-poltico do Servio Social

Jos Paulo Netto

A Construo do Projeto tico-Poltico do Servio Social

Por Jos Paulo Netto

(para Jlia e Lus, distante e perto)

Introduo
muito recente datando da segunda metade dos anos noventa do sculo XX o
debate sobre o que vem sendo denominado de projeto tico-poltico do Servio Social. O
carter relativamente novo desta discusso revela-se claramente na escassa documentao
sobre o tema1.
No entanto, o objeto deste debate e, sobretudo, a prpria construo deste projeto no
marco do Servio Social no Brasil tem uma histria que no to recente, iniciada na
transio da dcada de 1970 de 1980. Este perodo marca um momento importante no
desenvolvimento do Servio Social no Brasil, vincado especialmente pelo enfrentamento e pela
denncia do conservadorismo profissional. neste processo de recusa e crtica do
conservadorismo que se encontram as razes de um projeto profissional novo, precisamente as
bases do que se est denominando projeto tico-poltico.
O conciso texto que damos a pblico tem por objetivo oferecer elementos que
contribuam para a compreenso e a implementao desse projeto.

- Este texto, redigido em 1999 e originalmente publicado no mdulo 1 de Capacitao em Servio Social e Poltica
Social (Braslia, CFESS/ABEPSS/CEAD/UnB, 1999), constituiu um dos primeiros materiais para a discusso acerca do
projeto tico-poltico do Servio Social brasileiro, sendo posteriormente reeditado em Portugal (Henrquez, org.,
2001) e difundido tambm na Amrica Latina (Borgianni, Guerra e Montao, orgs., 2003). Para a presente edio,
foram feitas pequenas alteraes formais e uns poucos acrscimos bibliogrficos.
- Professor titular da Escola de Servio Social da Universidade Federal do Rio de Janeiro.

Entre os poucos ttulos divulgados nacionalmente, veja-se especialmente Barroco (2004), Boschetti (2004)
e Braz (2005).
Servio Social e Sade: Formao e Trabalho Profissional
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1. Os projetos societrios
A teoria social crtica (e, com esta designao, referimo-nos tradio marxista) j

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dinmica da sociedade, como constataram, entre outros, Harvey (1996) e, entre ns, Antunes
(2001).
Por isto mesmo, nos projetos societrios (como, alis, em qualquer projeto coletivo) h
necessariamente uma dimenso poltica, que envolve relaes de poder. claro que esta
dimenso no pode ser diretamente identificada com posicionamentos partidrios, ainda que
se considere que os partidos polticos sejam instituies indispensveis e insubstituveis para a
organizao democrtica da vida social no capitalismo contemporneo.
A experincia histrica demonstra que, tendo sempre em seu ncleo a marca da classe
social a cujos interesses essenciais respondem, os projetos societrios constituem estruturas
flexveis e cambiantes: incorporam novas demandas e aspiraes, transformam-se e se
renovam conforme as conjunturas histricas e polticas.
Enfim, compreende-se, sem grandes dificuldades, que a concorrncia entre diferentes
projetos societrios um fenmeno prprio da democracia poltica. Num contexto ditatorial, a
vontade poltica da classe social que exerce o poder poltico vale-se, para a implementao do
seu projeto societrio, de mecanismos e dispositivos especialmente coercitivos e repressivos.
somente quando se conquistam e se garantem as liberdades polticas fundamentais (de
expresso e manifestao do pensamento, de associao, de votar e ser votado etc.) que
distintos projetos societrios podem confrontar-se e disputar a adeso dos membros da
sociedade.
Todavia, tambm a experincia histrica demonstrou que, na ordem do capital, por
razes econmico-sociais e culturais, mesmo num quadro de democracia poltica, os projetos
societrios que respondem aos interesses das classes trabalhadoras e subalternas sempre
dispem de condies menos favorveis para enfrentar os projetos das classes proprietrias e
politicamente dominantes.

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2. Os projetos profissionais
Inscrevem-se no marco dos projetos coletivos aqueles relacionados s profisses
especificamente as profisses que, reguladas juridicamente, supem uma formao terica
e/ou tcnico-interventiva, em geral de nvel acadmico superior4.
Os projetos profissionais apresentam a auto-imagem de uma profisso, elegem os valores
que a legitimam socialmente, delimitam e priorizam seus objetivos e funes, formulam os
requisitos (tericos, prticos e institucionais) para o seu exerccio, prescrevem normas para o
comportamento dos profissionais e estabelecem as bases das suas relaes com os usurios de
seus servios, com as outras profisses e com as organizaes e instituies sociais privadas e
pblicas (inclusive o Estado, a que cabe o reconhecimento jurdico dos estatutos profissionais).
Tais projetos so construdos por um sujeito coletivo o respectivo corpo (ou categoria)
profissional, que inclui no apenas os profissionais de campo ou da prtica, mas que deve
ser pensado como o conjunto dos membros que do efetividade profisso. atravs da sua
organizao (envolvendo os profissionais, as instituies que os formam, os pesquisadores, os
docentes e os estudantes da rea, seus organismos corporativos, acadmicos e sindicais etc.)
que um corpo profissional elabora o seu projeto. Se considerarmos o Servio Social no Brasil,
tal organizao compreende o sistema CFESS/CRESS, a ABEPSS, a ENESSO, os sindicatos e as
demais associaes de assistentes sociais.
Por outra parte, a experincia scio-profissional comprovou que, para que um projeto
profissional se afirme na sociedade, ganhe solidez e respeito frente s outras profisses, s
instituies privadas e pblicas e frente aos usurios dos servios oferecidos pela profisso
necessrio que ele tenha em sua base um corpo profissional fortemente organizado.
Os projetos profissionais tambm so estruturas dinmicas, respondendo s alteraes
no sistema de necessidades sociais sobre o qual a profisso opera, s transformaes
econmicas, histricas e culturais, ao desenvolvimento terico e prtico da prpria profisso e,

4 - Sobre o processo de constituio, institucionalizao e/ou organizao dessas profisses, cf., entre outros, Johnson
(1972), Larson (1977), Friedson (1986) e Torstendhal e Burrage, eds. (1990).

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ademais, s mudanas na composio social do corpo profissional. Por tudo isto, os projetos
profissionais igualmente se renovam, se modificam.
importante ressaltar que os projetos profissionais tambm tm ineliminveis dimenses
polticas, seja no sentido amplo (referido s suas relaes com os projetos societrios), seja
em sentido estrito (referido s perspectivas particulares da profisso). Porm, nem sempre tais
dimenses so explicitadas, especialmente quando apontam para direes conservadoras ou
reacionrias. Um dos traos mais caractersticos do conservadorismo consiste na negao das
dimenses polticas e ideolgicas. No por acaso que o conhecido pensador lusitano
Antnio Srgio, numa passagem notvel, tenha observado que aquele que diz no gostar de
poltica, adora praticar poltica conservadora.

2.1. Projetos profissionais e pluralismo


O sujeito coletivo que constri o projeto profissional constitui um universo heterogneo:
os membros do corpo (categoria) profissional so necessariamente indivduos diferentes tm
origens, situaes, posies e expectativas sociais diversas, condies intelectuais distintas,
comportamentos e preferncias tericas, ideolgicas e polticas variadas etc. O corpo
profissional uma unidade no-homognea, uma unidade de diversos; nele esto presentes
projetos individuais e societrios diversos e, portanto, configura um espao plural do qual
podem surgir projetos profissionais diferentes.
Mais exatamente, todo corpo profissional um campo de tenses e de lutas. A
afirmao e consolidao de um projeto profissional em seu prprio interior no suprime as
divergncias e contradies. Tal afirmao deve fazer-se mediante o debate, a discusso, a
persuaso enfim, pelo confronto de idias e no por mecanismos coercitivos e excludentes.
Contudo, sempre existiro segmentos profissionais que proporo projetos alternativos; por
consequncia, mesmo um projeto que conquiste hegemonia nunca ser exclusivo5.

5 - Sabe-se que a categoria hegemonia foi especialmente elaborada pelo comunista sardo Antnio Gramsci (Coutinho,
1999); para um tratamento didtico da categoria, cf. Simionatto (1995: 37-50).

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Por isso, a elaborao e a afirmao (ou, se se quiser, a construo e a consolidao) de


um projeto profissional deve dar-se com a ntida conscincia de que o pluralismo um
elemento factual da vida social e da prpria profisso, que deve ser respeitado. Mas este
respeito, que no deve ser confundido com uma tolerncia liberal para com o ecletismo6, no
pode inibir a luta de idias. Pelo contrrio, o verdadeiro debate de idias s pode ter como
terreno adequado o pluralismo que, por sua vez, supe tambm o respeito s hegemonias
legitimamente conquistadas.
A ateno a essas questes se mostra mais importante quando se leva em conta a
relao dos projetos profissionais com os projetos societrios. Embora seja frequente a
sintonia entre o projeto societrio hegemnico e o projeto hegemnico de um determinado
corpo profissional, podem ocorrer e ocorrem situaes de conflito e mesmo de contradio
entre eles. possvel que, em conjunturas precisas, o projeto societrio hegemnico seja
contestado por projetos profissionais que conquistem hegemonia em seus respectivos corpos
(esta possibilidade tanto maior quando tais corpos se tornam sensveis aos interesses das
classes trabalhadoras e subalternas e quanto mais estas classes se afirmem social e
politicamente). Tais situaes agudizam, no interior desses corpos profissionais, as diferenas
e divergncias entre os diversos segmentos profissionais que os compem.
evidente que estas divergncias no podem ser resolvidas somente no marco do
corpo profissional. Seu direcionamento positivo exige a anlise do movimento social (que o
movimento das classes e camadas sociais) e o estabelecimento de relaes e alianas com
outros corpos profissionais e segmentos sociais (aqui includos os usurios dos servios
profissionais), principalmente aqueles vinculados s classes que dispem de potencial para
gestar um projeto societrio alternativo ao das classes proprietrias e dominantes.
H que se observar que esta coliso, este enfrentamento de projetos profissionais com
o projeto societrio hegemnico tem limites numa sociedade capitalista. Exceto se se quiser
esterilizar no messianismo (cuja anttese o fatalismo)7, at mesmo um projeto profissional

6 - A questo extremamente polmica do pluralismo e sua degradao terica (no ecletismo) e poltica (no liberalismo)
foi abordada sob forma diferente por Coutinho, in Vv. Aa. (1991: 5-17) e por Tonet (1997: 203-237).
7 - Messianismo e fatalismo foram estudados por Iamamoto (1992: 114-116).

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crtico e avanado deve ter em conta tais limites, cujas linhas mais evidentes se expressam nas
condies institucionais do mercado de trabalho8.

2.2. Projeto profissional: diversidade de componentes e Cdigo de tica


Da caracterizao de projeto profissional acima apresentada, infere-se que ele envolve
uma srie de componentes distintos: uma imagem ideal da profisso, os valores que a
legitimam, sua funo social e seus objetivos, conhecimentos tericos, saberes interventivos,
normas, prticas etc. So vrias, portanto, as dimenses de um projeto profissional, que deve
articul-las coerentemente.
Esta articulao imprescindvel para a hegemonia de um projeto profissional
complexa e no se realiza num curto espao de tempo. Ela exige recursos polticoorganizativos (j vimos a importncia da organizao do corpo profissional), processos de
debate e elaborao, investigaes terico-prticas (inclusive a anlise da relao entre
conhecimentos e formas de interveno) etc.
Por outra parte, considerando o pluralismo profissional, o projeto hegemnico de um
determinado corpo profissional supe um pacto entre seus membros: uma espcie de acordo
sobre aqueles aspectos que, no projeto, so imperativos e aqueles que so indicativos.
Imperativos so os componentes compulsrios, obrigatrios para todos os que exercem a
profisso (estes componentes, em geral, so objeto de regulao jurdico-estatal); indicativos
so aqueles em torno dos quais no h um consenso mnimo que garanta seu cumprimento
rigoroso e idntico por todos os membros do corpo profissional. Se pensamos no Servio
Social no Brasil, recordamos como componentes imperativos a formao acadmica, tal como
reconhecida pelo Ministrio da Educao (isto , em instituies de nvel superior credenciadas
e segundo padres curriculares minimamente determinados), e a inscrio na respectiva
organizao profissional (CRESS).

8 - No possvel discutir aqui o mercado de trabalho dos assistentes sociais que, ultimamente, tem sido objeto de
especial ateno; para aproximaes distintas, cf. Netto (1996: 115-126) e Iamamoto (1998).

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Entretanto, mesmo acerca de componentes reconhecidamente imperativos registram-se


divergncias. Um exemplo eloquente relaciona-se aos Cdigos de tica das profisses: apesar
de serem um componente imperativo do exerccio profissional (inclusive, na maioria dos
casos, com fora legal), so comuns os debates e as discrepncias acerca de alguns de seus
princpios e implicaes e isto constitui outro indicador das disputas e tenses que se
processam no interior dos corpos profissionais (no nos referimos, aqui, s violaes dos
Cdigos, mas s contestaes de princpios e normas que eles consagram).
Esta remisso aos Cdigos de tica importante no tratamento dos componentes dos
projetos profissionais para esclarecer dois aspectos relevantes. O primeiro refere-se ao fato de
que os projetos profissionais requerem sempre uma fundamentao de valores de natureza
explicitamente tica porm, esta fundamentao, sendo posta nos Cdigos, no se esgota
neles, isto : a valorao tica atravessa o projeto profissional como um todo, no constituindo
um mero segmento particular dele.
O segundo diz respeito a que os elementos ticos de um projeto profissional no se
limitam a normativas morais e/ou prescries de direitos e deveres: eles envolvem, ademais,
as opes tericas, ideolgicas e polticas dos profissionais por isto mesmo, a
contempornea designao de projetos profissionais como tico-polticos revela toda a sua
razo de ser: uma indicao tica s adquire efetividade histrico-concreta quando se
combina com uma direo poltico-profissional.

3. condio poltica da construo do novo projeto profissional do Servio Social e seus


outros componentes
Na introduo deste texto assinalamos que se o debate acerca do projeto tico-poltico ,
nestes termos, muito recente, a sua histria remonta transio dos anos setenta aos oitenta

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do sculo passado. Com efeito, foi naqueles anos que a primeira condio para a construo
deste novo projeto se viabilizou: a recusa e a crtica ao conservadorismo profissional9.
claro que a denncia do conservadorismo do Servio Social no surgiu repentinamente
na verdade, desde a segunda metade dos anos sessenta (quando o Movimento de
Reconceituao10, que fez estremecer o Servio Social na Amrica Latina, deu seus primeiros
passos), aquele conservadorismo j era objeto de problematizao. O trnsito dos anos
setenta aos oitenta, porm, situou esta problematizao num nvel diferente na escala em que
coincidiu com a crise da ditadura brasileira, exercida, desde 1 de abril de 1964, por uma
tecnoburocracia civil sob tutela militar a servio do grande capital11.
A resistncia ditadura, conduzida no plano legal por uma frente de oposio
hegemonizada por segmentos burgueses descontentes, ganhou profundidade e qualidade
novas quando, na segunda metade dos anos setenta, a classe trabalhadora se reinseriu na
cena poltica, por meio da mobilizao dos operrios mtalo-mecnicos do cinturo industrial
de So Paulo (o ABC paulista). A partir de ento, a ditadura que promovera a
modernizao conservadora do pas contra os interesses da massa da populao, valendo-se,
inclusive, do terrorismo de Estado foi levada, de derrota em derrota, negociao com a
qual, culminando na eleio indireta de Tancredo Neves (1985), concluiu seu ciclo desastroso.
A primeira metade dos anos oitenta assistiu irrupo, na superfcie da vida social
brasileira, de demandas democrticas e populares reprimidas por largo tempo. A mobilizao
dos trabalhadores urbanos, com o renascimento combativo da sua organizao sindical; a
tomada de conscincia dos trabalhadores rurais e a revitalizao das suas entidades
representativas; o ingresso, tambm na cena poltica, de movimentos de cunho popular (por
exemplo, associaes de moradores) e democrtico (estudantes, mulheres, minorias etc.); a

9 - Para uma anlise detalhada desta recusa e desta crtica, cf. especialmente Netto (1998: 115-308) e Iamamoto
(1992: 17-39).
10 - Acerca do Movimento de Reconceituao, alm do texto de Netto citado na nota 9, cf. tambm Faleiros (1987) e
Silva e Silva, in Silva e Silva, coord. (1995: 71-96). Para um balano da Reconceituao, quarenta anos depois de sua
ecloso, cf. Alayn, org. (2005); alguns dos textos a coligidos foram publicados em Servio Social & Sociedade (S.
Paulo, Cortez, n 84, 2005).
11 - Um estudo cuidadoso da ditadura o de Ianni (1981); uma viso panormica do processo ditatorial encontra-se
em Moreira Alves (1987); uma anlise histrico-sistemtica est resumida em Netto (1998: 15-112).

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dinmica da vida cultural, com a reativao do protagonismo de setores intelectuais; a


reafirmao de uma opo democrtica por segmentos da Igreja catlica e a consolidao do
papel progressista desempenhado por instituies como a Ordem dos Advogados do Brasil
(OAB) e a Associao Brasileira de Imprensa (ABI) tudo isso ps na agenda da sociedade
brasileira a exigncia de profundas transformaes polticas e sociais.
neste contexto que o histrico conservadorismo do Servio Social brasileiro12, , tantas
vezes reciclado e metamorfoseado, confrontou-se pela primeira vez com uma conjuntura em
que a sua dominncia no corpo profissional (que, sofrendo as incidncias do modelo
econmico da ditadura, comea a reconhecer-se como inserido no conjunto das camadas
trabalhadoras) podia ser contestada uma vez que, no corpo profissional, repercutiam as
exigncias polticas e sociais postas na ordem do dia pela ruptura do regime ditatorial.
A luta pela democracia na sociedade brasileira, encontrando eco no corpo profissional,
criou o quadro necessrio para romper com o quase monoplio do conservadorismo no
Servio Social: no processo da derrota da ditadura se inscreveu a primeira condio a
condio poltica para a constituio de um novo projeto profissional.
Como todo universo heterogneo, o corpo profissional no se comportou de modo
idntico. Mas as suas vanguardas, na efervescncia democrtica, mobilizaram-se ativamente
na contestao poltica desde o III Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais (1979,
conhecido como o Congresso da virada), os segmentos mais dinmicos do corpo
profissional vincularam-se ao movimento dos trabalhadores e, rompendo com a dominncia
do conservadorismo, conseguiram instaurar na profisso o pluralismo poltico, que acabou por
redimensionar amplamente no s a organizao profissional (dando vida nova, por
exemplo, a entidades como a ABESS depois renomeada ABEPSS e, posteriormente, ao

12 - Trata-se mesmo de um histrico conservadorismo, radicado na profisso desde o seu surgimento entre ns.
Recorde-se o que escreveu o melhor analista do surgimento do Servio Social no Brasil, resumindo a particularidade
da relao da profisso com o bloco catlico: a constituio do Servio Social instaurou uma forma de interveno
ideolgica que se baseia no assistencialismo como suporte de uma atuao cujos efeitos so essencialmente polticos:
o enquadramento das populaes pobres e carentes, o que engloba o conjunto das classes exploradas. No pode
tambm ser desligado do contexto mais amplo em que se situa a posio poltica assumida e desenvolvida pelo
conjunto do bloco catlico: a estreita aliana com o fascismo nacional, o constituir-se num polarizador da opinio de
direita atravs da defesa de um programa profundamente conservador, a luta constante e encarniada contra o
socialismo, a defesa intransigente das relaes sociais vigentes (Carvalho, in Iamamoto e Carvalho, 1983: 221-222).

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CFESS) como, sobretudo, conseguiram inseri-la, de modo indito, no marco do movimento


dos trabalhadores brasileiros, como ficou constatado na anlise de Abramides e Cabral
(1995).
A luta contra a ditadura e a conquista da democracia poltica possibilitaram o
rebatimento, no interior do corpo profissional, da disputa entre projetos societrios diferentes,
que se confrontavam no movimento das classes sociais. As aspiraes democrticas e
populares, irradiadas a partir dos interesses dos trabalhadores, foram incorporadas e at
intensificadas pelas vanguardas do Servio Social. Pela primeira vez, no interior do corpo
profissional, repercutiam projetos societrios distintos daqueles que respondiam aos interesses
das classes e setores dominantes. desnecessrio dizer que esta repercusso no foi idlica:
envolveu fortes polmicas e diferenciaes no corpo profissional o que, por outra parte,
uma saudvel implicao da luta de idias.

Tal repercusso foi favorecida, ademais, pelas modificaes ocorridas no prprio corpo
profissional (seu aumento quantitativo, a presena crescente de membros provenientes das
novas camadas mdias urbanas etc.). No entanto, para a constituio de um novo projeto
profissional, a condio poltica, primeira e necessria, no suficiente outros componentes
deveriam comparecer para que ele tomasse forma.

3.1. Outros componentes do novo projeto


Ainda nos anos setenta, quando, como resultado da Reforma Universitria imposta pela
ditadura, o Servio Social legitimou-se no mbito acadmico, surgiram os cursos de psgraduao (primeiro os mestrados e depois, nos anos oitenta, os doutorados; tambm foram
fomentadas as especializaes).
nos espaos da ps-graduao, cujos primeiros frutos se recolhem no trnsito dos
anos setenta aos oitenta, que, no Brasil, se inicia e, nos anos seguintes, se consolida a
produo de conhecimentos a partir da rea de Servio Social ento, o corpo profissional

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comeou a operar a sua acumulao terica. Um balano desta produo13 mostra que,
apesar de muito desigual, ela engendrou uma massa crtica considervel, que permitiu
profisso estabelecer uma interlocuo fecunda com as cincias sociais e, sobretudo, revelar
quadros intelectuais respeitados no conjunto do corpo profissional e, tambm, em outras
reas do saber.
Observe-se que a expresso massa crtica refere-se ao conjunto de conhecimentos
produzidos e acumulados por uma determinada cincia, disciplina ou rea do saber. O
Servio Social uma profisso uma especializao do trabalho coletivo, no marco da diviso
scio-tcnica do trabalho -, com estatuto jurdico reconhecido (Lei 8.669, de 17 de junho de
1993); enquanto profisso, no uma cincia nem dispe de teoria prpria; mas o fato de
ser uma profisso no impede que seus agentes realizem estudos, investigaes, pesquisas
etc. e que produzam conhecimentos de natureza terica, incorporveis pelas cincias sociais e
humanas. Assim, enquanto profisso, o Servio Social pode se constituir, e se constituiu nos
ltimos anos, como uma rea de produo de conhecimentos, apoiada inclusive por agncias
pblicas de fomento pesquisa (como, por exemplo, o Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico/CNPq).
Na acumulao terica operada pelo Servio Social notvel o fato de, naquilo que
ela teve e tem de maior relevncia, incorporar matrizes tericas e metodolgicas compatveis
com a ruptura com o conservadorismo profissional nela se empregaram abertamente
vertentes crticas, destacadamente as inspiradas na tradio marxista. Isto significa que,
tambm no plano da produo de conhecimentos, instaurou-se um pluralismo que permitiu a
incidncia, nos referenciais cognitivos dos assistentes sociais, de concepes tericas e
metodolgicas sintonizadas com os projetos societrios das massas trabalhadoras (ou seja: de
concepes tericas e metodolgicas capazes de propiciar a crtica radical das relaes
econmicas e sociais vigentes). quebra do quase monoplio do conservadorismo poltico na

13 - Para a produo at finais dos anos noventa, cf. o trabalho de N. Kameyama, in Cadernos Abess dedicado a
Diretrizes curriculares e pesquisa em Servio Social (1998). Dados mais recentes foram analisados por M. V.
Iamamoto e apresentados no Encontro Nacional de Pesquisadores em Servio Social/ENPESS, realizado em Porto
Alegre, novembro de 2004.

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profisso seguiu-se a quebra do quase monoplio do seu conservadorismo terico e


metodolgico.
Concomitantemente e este componente atravessar os anos oitenta e permanecer
na agenda profissional ao largo da dcada seguinte -, ganhou peso o debate sobre a
formao profissional: a reforma curricular de 1982 foi precedida e sucedida por amplas e
produtivas discusses, fortemente estimuladas pela antiga ABESS14.
Todos os esforos foram dirigidos no sentido de adequar a formao profissional, em
nvel de graduao, s novas condies postas seja pelo enfrentamento, num marco
democrtico, da questo social exponenciada pela ditadura, seja pelas exigncias
intelectuais que a massa crtica em crescimento poderia atender.
Em poucas palavras, entrou na agenda do Servio Social a questo de redimensionar o
ensino com vistas formao de um profissional capaz de responder, com eficcia e
competncia, s demandas tradicionais e s demandas emergentes na sociedade brasileira
em suma, a construo de um novo perfil profissional. O exame da rica documentao
produzida no perodo (por exemplo, Carvalho et alii, 1984 e Carvalho, in ABESS, 1993)
mostra a pertinncia do debate ento em curso para os dias atuais. Por outra parte, a verdade
histrica exige que se assinale o papel de vanguarda que, poca, foi desempenhado pela
Faculdade de Servio Social da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, formulando
uma pioneira e exitosa proposta de reviso curricular, que constituiu uma referncia nacional
(Yazbek, org., 1984).
neste processo que foram ressignificadas modalidades prtico-interventivas
tradicionais e emergindo novas reas e campos de interveno, com o que se veio
configurando, numa dinmica que est em curso at hoje, um alargamento da prtica
profissional, crescentemente legitimado seja pela produo de conhecimentos que a partir
dela se elaboram, seja pelo reconhecimento do exerccio profissional por parte dos usurios.

14 - Recorde-se que a Associao Brasileira de Ensino de Servio Social (ABESS), e seu organismo acadmico, o
Centro de Documentao e Pesquisa em Polticas Sociais e Servio Social/CEDEPSS, criado em 1987, tiveram seu
formato institucional redimensionado em 1998, surgindo ento a Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em
Servio Social (ABEPSS).

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Este movimento no se deve unicamente requalificao da prtica profissional


(graas acumulao de massa crtica e ao redimensionamento da formao), mas, tambm
e sobretudo, conquista de direitos cvicos e sociais que acompanhou a restaurao
democrtica na sociedade brasileira assim, por exemplo, prticas interventivas com
determinadas categorias sociais (crianas, adolescentes, idosos etc.) s se puderam viabilizar
institucionalmente porque receberam respaldo jurdico-legal15.
Em sntese, foram estes os principais componentes que, a partir da quebra do quase
monoplio do conservadorismo na profisso, se conjugaram para propiciar a construo do
projeto tico-poltico do Servio Social no Brasil. Como se pode inferir desta argumentao,
tais componentes foram se gestando ao longo dos anos oitenta e esto em processamento at
hoje.
Ainda nos anos oitenta, as vanguardas profissionais procuraram consolidar estas
conquistas com a formulao de um novo Cdigo de tica Profissional, institudo em 198616.
At ento, o debate da tica no Servio Social no era um tema privilegiado na sequncia
do Cdigo de 1986, e aps a sua reviso, concluda em 1993, que este tema ganhar relevo
significativo, de que ser mostra expressiva a pesquisa de Barroco (2001), precedida de uma
discusso cuja documentao foi relativamente parca (Bonetti et alii, 1996 e Iamamoto, 1998:
140-148).
A reduzida acumulao no terreno da reflexo tica comprometeu o Cdigo de
198617. Seus indiscutveis avanos, que o tornaram um marco na histria do Servio Social no
Brasil, se concretizaram no domnio da dimenso poltica (recorde-se, uma vez mais, que o
poltico extrapola amplamente o partidrio), coroando o rompimento com o conservadorismo
na explicitao frontal do compromisso profissional com a massa da populao brasileira, a
classe trabalhadora. Entretanto, outras dimenses ticas e profissionais no foram
suficientemente aclaradas, o que obrigou, em pouco tempo, sua reviso.

15 - Recorde-se o Estatuto da Criana e do Adolescente e a Poltica Nacional do Idoso.


16 - Os cdigos anteriores foram os de 1947, de 1965 e de 1975.
17 - Para elementos crticos acerca do Cdigo de 1986, cf. as observaes de Barroco e Vinagre Silva, in Bonetti et alii
(1996: 118-122 e 137-144).

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Nesta reviso, que deu forma ao Cdigo hoje vigente, as unilateralidades e limites de
1986 foram superadas e, de fato, o novo Cdigo incorporou tanto a acumulao terica
realizada nos ltimos vinte anos pelo corpo profissional quanto os novos elementos trazidos
ao debate tico pela urgncia da prpria reviso. Neste sentido, o Cdigo de tica Profissional
de 1993 um momento basilar do processo de construo do projeto tico-poltico do Servio
Social no Brasil18.

3.2. A estrutura bsica do novo projeto profissional


no trnsito dos anos oitenta aos noventa do sculo XX que o projeto tico-poltico do
Servio Social no Brasil se configurou em sua estrutura bsica19 e, qualificando-a como
bsica, queremos assinalar o seu carter aberto: mantendo seus eixos fundamentais, ela
suficientemente flexvel para, sem se descaracterizar, incorporar novas questes, assimilar
problemticas diversas, enfrentar novos desafios. Em suma, trata-se de um projeto que
tambm um processo, em contnuo desdobramento. Um exemplo do seu carter aberto,
com a manuteno dos seus eixos fundamentais, pode ser encontrado nas discusses acerca
da formao profissional, produzidas com as modificaes advindas da vigncia da Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional/LDBEN (Lei n 9394, de 20 de dezembro de 1996):
as orientaes propostas por representantes do corpo profissional (cf. ABESS, 1997 e 1998)
ratificam a direo da formao nos termos do projeto tico-poltico.
Esquematicamente, este projeto tem em seu ncleo o reconhecimento da liberdade
como valor central a liberdade concebida historicamente, como possibilidade de escolha
entre alternativas concretas; da um compromisso com a autonomia, a emancipao e a plena
expanso dos indivduos sociais. Conseqentemente, este projeto profissional se vincula a um
projeto

societrio

que

prope

construo

de

uma

nova

ordem

social,

sem

explorao/dominao de classe, etnia e gnero. A partir destas opes que o fundamentam,


tal projeto afirma a defesa intransigente dos direitos humanos e o repdio do arbtrio e dos

18 - te cdigo foi institudo pela Resoluo do CFESS n 273/93, de 13 de maro de 1993 e publicado no Dirio
Oficial da Unio n 60, de 30 de maro de 1993, seo 1, pp. 4004-4007.
19 - ra sintetizar esta estrutura bsica, recorreremos documentao produzida pelo corpo profissional nos anos
oitenta e noventa, citada parcialmente nas referncias bibliogrficas oferecidas ao final deste texto.

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A construo do projeto tico-poltico do Servio Social


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preconceitos, contemplando positivamente o pluralismo, tanto na sociedade como no exerccio


profissional.
A dimenso poltica do projeto claramente enunciada: ele se posiciona a favor da
equidade e da justia social, na perspectiva da universalizao do acesso a bens e a servios
relativos s polticas e programas sociais; a ampliao e a consolidao da cidadania so
explicitamente postas como garantia dos direitos civis, polticos e sociais das classes
trabalhadoras. Correspondentemente, o projeto se declara radicalmente democrtico
considerada a democratizao como socializao da participao poltica e socializao da
riqueza socialmente produzida.
Do ponto de vista estritamente profissional, o projeto implica o compromisso com a
competncia, que s pode ter como base o aperfeioamento intelectual do assistente social.
Da a nfase numa formao acadmica qualificada, fundada em concepes tericometodolgicas crticas e slidas, capazes de viabilizar uma anlise concreta da realidade
social formao que deve abrir a via preocupao com a (auto)formao permanente e
estimular uma constante preocupao investigativa.
Em especial, o projeto prioriza uma nova relao com os usurios dos servios
oferecidos pelos assistentes sociais: seu componente elementar o compromisso com a
qualidade dos servios prestados populao, a includa a publicidade dos recursos
institucionais, instrumento indispensvel para a sua democratizao e universalizao e,
sobretudo, para abrir as decises institucionais participao dos usurios.
Enfim, o projeto assinala claramente que o desempenho tico-poltico dos assistentes
sociais s se potencializar se o corpo profissional articular-se com os segmentos de outras
categorias profissionais que compartilham de propostas similares e, notadamente, com os
movimentos que se solidarizam com a luta geral dos trabalhadores.

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4. A conquista da hegemonia
Pode-se

afirmar

que

este

projeto

tico-poltico,

fundamentado

terica

metodologicamente, conquistou hegemonia no Servio Social, no Brasil, na dcada de


noventa do sculo XX.
Esta constatao, no entanto, no significa afirmar que tal projeto esteja consumado ou
que seja o nico existente no corpo profissional. Por uma parte, ainda no se desenvolveram
suficientemente as suas possibilidades por exemplo, no domnio dos indicativos para a
orientao de modalidades de prticas profissionais; neste terreno, ainda h muito por fazerse. Por outra parte, a ruptura com o quase monoplio do conservadorismo no Servio Social
no suprimiu tendncias conservadoras ou neoconservadoras e, como se viu acima, a
heterogeneidade prpria dos corpos profissionais propicia, em condies de democracia
poltica, a existncia e a concorrncia entre projetos diferentes.
Todavia, inconteste que, na segunda metade dos anos noventa, este projeto
conquistou a hegemonia no interior do corpo profissional. Contriburam para esta conquista
dois elementos de ordem diversa, que a vontade poltico-organizativa das vanguardas
profissionais soube articular numa definida direo social estratgica.
O primeiro foi o crescente envolvimento de segmentos cada vez maiores do corpo
profissional nos fruns, nos espaos de discusso e nos eventos profissionais bem como a
multiplicao e descentralizao desses fruns, espaos e eventos. Tal envolvimento se
registrou nos vrios Congressos Brasileiros de Assistentes Sociais e em seus encontros
regionais preparatrios, nas convenes nacionais e nas oficinas regionais da ABESS, nos
encontros de pesquisadores promovidos pelo CEDEPSS, nos encontros regionais e nos
seminrios nacionais patrocinados pelo sistema CFESS/CRESS etc.
O segundo consistiu no fato de que as linhas fundamentais deste projeto esto
sintonizadas com tendncias significativas do movimento da sociedade brasileira (do
movimento das classes sociais). Estas linhas no derivaram do desejo ou da vontade subjetiva
de meia dzia de assistentes sociais envolvidos na militncia cvica e/ou poltica; elas
expressaram, processadas numa perspectiva profissional e refratadas no interior da categoria,
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A construo do projeto tico-poltico do Servio Social


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demandas e aspiraes da massa dos trabalhadores brasileiros. Numa palavra: este projeto
profissional vinculou-se a um projeto societrio que, antagnico ao das classes proprietrias e
exploradoras, tem razes efetivas na vida social.
Neste sentido, a construo deste projeto profissional acompanhou a curva ascendente
do movimento democrtico e popular que, progressista e positivamente, tensionou a
sociedade brasileira entre a derrota da ditadura e a promulgao da Constituio de 1988 (
que Ulisses Guimares chamou de Constituio Cidad) um movimento democrtico e
popular que, inclusive apresentando-se como alternativa nacional de governo nas eleies
presidenciais de 1989, forou uma rpida redefinio do projeto democrtico das classes
proprietrias.

4.1. A hegemonia ameaada


Enquanto o movimento democrtico e popular brasileiro avanava e, vinculado a ele, o
Servio Social construa o seu projeto tico-poltico -, transformaes substantivas marcavam a
passagem do sistema capitalista a um novo estgio e, concomitantemente, uma crise social
planetria irrompia no trnsito dos anos oitenta aos noventa.
Na sociedade brasileira, as incidncias dessa crise operam fortemente nos anos noventa.
Especialmente a partir de 1995, quando os representantes do grande capital passaram a
ocupar mais diretamente as instncias de deciso poltica, as prticas poltico-econmicas
inspiradas no neoliberalismo e a sua cultura viram-se amplamente disseminadas no conjunto
da sociedade. No curso daquela dcada, a grande burguesia brasileira (que cresceu
sombra da proteo estatal da ditadura) reciclou rapidamente seu projeto societrio,
tornando-se, ento, defensora do neoliberalismo.
desnecessria qualquer argumentao detalhada para verificar o antagonismo entre o
projeto tico-poltico que ganhou hegemonia no Servio Social e a ofensiva neoliberal que,
tambm no Brasil, em nome da racionalizao, da modernidade, dos valores do Primeiro
Mundo etc., vem promovendo (ao arrepio da Constituio de 1988) a liquidao de direitos
sociais (denunciados como privilgios), a privatizao do Estado, o sucateamento dos

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servios pblicos e a implementao sistemtica de uma poltica macro-econmica que


penaliza a massa da populao.
Assim, a cruzada antidemocrtica do grande capital, expressa na cultura do
neoliberalismo cruzada entre ns capitaneada por setores poltico-partidrios autointitulados social-democratas e, mais recentemente, por setores que outrora se reivindicaram
de esquerda

-, uma ameaa real implementao do projeto profissional do Servio

Social. Do ponto de vista neoliberal, defender e implementar este projeto tico-poltico sinal
de atraso, de andar na contra-mo da histria.
evidente que a preservao e o aprofundamento deste projeto, nas condies atuais,
que parecem e so to adversas, dependem da vontade majoritria do corpo profissional
porm no s dela: tambm dependem vitalmente do fortalecimento do movimento
democrtico e popular, to pressionado e constrangido nos ltimos anos.
Mas, na medida em que, no Brasil, tornam-se visveis e sensveis os resultados do
projeto societrio inspirado no neoliberalismo privatizao do Estado, desnacionalizao da
economia, desemprego, desproteo social, concentrao exponenciada da riqueza etc. -,
nesta mesma medida fica claro que o projeto tico-poltico do Servio Social tem futuro. E tem
futuro porque aponta precisamente ao combate (tico, terico, ideolgico, poltico e prticosocial) ao neoliberalismo, de modo a preservar e atualizar os valores que, enquanto projeto
profissional, o informam e o tornam solidrio ao projeto de sociedade que interessa massa
da populao.

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