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Grade de Respostas: Seminrio 10

O Juiz da 3 Vara da Fazenda Pblica determinou recentemente que a Prefeitura do Municpio de


So Paulo instaure, at o final de 2011, a coleta seletiva de lixo em toda a cidade. Na sua opinio,
essa deciso est correta? Justifique.
R: O aluno deve ponderar se o Poder Judicirio pode obrigar o Poder Executivo a realizar
determinada poltica pblica. Nesse sentido, deve analisar (i) qual dos trs poderes competente
para fixar as polticas pblicas e se (ou em que casos) o Poder Judicirio pode determinar a
realizao de despesas oramentrias, (ii) se haveria violao ao princpio da separao de
poderes e (iii) se existe dispositivo constitucional que estabelea a coleta seletiva de lixo como
sendo um direito fundamental dos cidados.

Grade de Respostas: Seminrio 09


vlida a abertura de crdito extraordinrio via medida provisria para a ampliao de programa
assistencial destinado populao carente? Justifique
R: O aluno deve analisar se o exemplo apresentado enquadra-se nas hipteses de cabimento da
abertura de crdito extraordinrio previstas no artigo 167, 3 da CF. Nesse desiderato, deve
ponderar acerca dos seguintes pontos: (i) cabimento do controle concentrado de
constitucionalidade de medidas provisrias ante a iniciativa e discricionariedade do Poder
Executivo para decidir sobre a sua relevncia e urgncia; (ii) a exigncia constitucional de que a
despesa seja imprevisvel e se o caso apresentado enquadra-se nessa rubrica; e (iii) a
possibilidade de abertura de crdito suplementar ou especial no lugar do crdito extraordinrio no
exemplo oferecido.

Grade de Respostas: Seminrio 08


Pode o Chefe do Poder Executivo deixar de encampar na proposta de lei oramentria dotao que
foi objeto de aprovao popular? Justifique.
R: O aluno deve analisar se as deliberaes do povo nas assembleias locais, realizadas para a
concretizao de programa de oramento participativo, vinculam ou no o Chefe do Poder
Executivo na elaborao da proposta de lei oramentria, ponderando, entre outros, (i) que as leis
de matria oramentria so da iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo, (ii) que a lei
oramentria anual deve ser compatvel com o plano plurianual e com as metas previstas na lei de
diretrizes oramentrias, (iii) se existe dispositivo na legislao do ente federativo que institua a
participao popular na elaborao da proposta de lei oramentria.

Grade de Respostas: Seminrio 07

A ausncia de dolo por parte do Poder Executivo no pagamento dos precatrios suficiente para
afastar a interveno? Justifique.
R: A CF/88 (arts. 34, VI e 35, IV) prev que caber a interveno federal nos Estados ou a
estadual nos Municpios que deixarem de cumprir decises judiciais (como as que condenam a
Fazenda Pblica e do lastro aos precatrios). Tendo em vista que os precatrios judicirios
devem obrigatoriamente constar do oramento (CF/88, art. 100, 5) e que o sistema de
precatrios a forma positivada no sistema jurdico para instrumentalizar a execuo contra a
Fazenda Pblica (cujos bens so impenhorveis), no h discricionariedade do Poder Executivo
para decidir se deve ou no quitar os precatrios. Assim, sob o ponto de vista objetivo, o no
pagamento dos precatrios basta para o cabimento da interveno.
Por outro lado, decidiu o STF (IF 164, entre outros) que o mero inadimplemento dos precatrios
no suficiente para ensejar a interveno. Isso porque a interveno medida agressiva, com
carter de exceo, que somente deve ser aplicada em situaes extraordinrias, a fim de
preservar a autonomia dos entes subnacionais e o princpio federativo. Existem vrias restries
oramentrias, previstas na prpria CF/88, e os recursos so escassos para atender a todas as
despesas pblicas. Logo, apenas em casos de dolo (i.e., nos quais o pagamento do precatrio no
ocorreu mesmo havendo recursos para tanto) caberia a interveno, at porque o interventor
disporia dos mesmos meios e das mesmas restries oramentrias para pagar os precatrios
inadimplidos. Nesse sentido, a interveno deve se sujeitar aos ditames do princpio da
proporcionalidade (adequao, necessidade e proporcionalidade em sentido estrito).

Grade de Respostas: Seminrio 06


constitucional a reteno de recursos do FPE e FPM para a quitao de dbitos com a Unio ou
com os Estados?
R: O aluno deve analisar o disposto no art. 160 da CF/88, que veda a reteno ou qualquer
restrio entrega dos recursos do FPE e FPM aos Estados ou aos Municpios, e, ao mesmo
tempo, permite que a Unio e os Estados condicionem a entrega de recursos desses Fundos ao
pagamento de seus crditos ou aplicao mnima de recursos dos entes subnacionais na sade.
Nesse sentido, o aluno deve interpretar o alcance da expresso condicionar a entrega de
recursos e ponderar se ela permite a reteno de recursos para quitao dos crditos da Unio
e/ou dos Estados ou se ela permite apenas a suspenso dos pagamentos, para que as partes
resolvam a controvrsia. Nesse desiderato, o aluno deve ponderar o princpio federativo, a
autonomia financeira dos entes subnacionais e a inafastabilidade do Poder Judicirio.

Grade de Respostas: Seminrio 05

Quem tem o poder de realizar a renncia de receitas transferidas? Ao conceder incentivo fiscal
relativo ao IPI, a Unio deve observar o art. 14 da LRF sobre a parte dos recursos que seria
repassada ao FPE e FPM?
R: O aluno deve analisar em sua resposta quem o ente federado competente para realizar a
renncia fiscal sobre a parte da receita tributria que repartida com outros entes: o ente
competente para a instituio do tributo ou os entes beneficirios do produto da arrecadao. Na
sua resposta, o aluno deve levar em considerao a competncia legislativa para fixar bases de
clculos e alquotas do tributo e ponderar sobre o momento a partir do qual a receita transferida
pertence ao beneficirio, i.e., se antes ou depois da arrecadao.
A Unio no precisa observar o art. 14 da LRF sobre a parte dos recursos que seria repassada ao
FPE e FPM. O 3 do dispositivo excepciona do regime contido no art. 14 da LRF alguns impostos
da competncia da Unio, entre eles o IPI. Alm disso, o aluno deve ponderar em sua resposta o
carter extrafiscal do IPI, inclusive com a possibilidade de aumento/diminuio de alquotas sem
necessidade de lei ou de observncia ao princpio da anterioridade.

Grade de Respostas: Seminrio 04


Em relao aos servios abaixo, responda se podem ou no ser remunerados por taxa ou tarifa
(preo pblico) e qual dessas modalidades seria mais apropriada. Justifique:
- Servio de segurana pblica;
- Servio de coleta de lixo em domiclio;
- Servio de fornecimento de gua e esgoto;
R: O servio de segurana pblica no pode ser remunerado por taxa ou tarifa, por no configurar
servio pblico especfico e divisvel. Assim, tal servio custeado pela arrecadao de impostos.
Por outro lado, tanto o servio de coleta de lixo quanto o de fornecimento de gua e esgoto podem
ser remunerados por taxa, por se tratarem de servios pblicos especficos e divisveis. O aluno
deve responder, ainda, se tais servios podem ou no ser remunerados por tarifa e em que
condies, ponderando se a concesso do servio pblico, ante a necessidade de se observar o
equilbrio econmico e financeiro do contrato com a concessionria (CF, art. 37, XXI), autoriza a
sua remunerao por tarifa em vez de taxa, sem a observncia dos princpios da legalidade e da
anterioridade. O aluno pode, ainda, basear sua resposta em outros fundamentos adotados pela
doutrina que autorizam a remunerao do servio por tarifa (como, por exemplo, a
essencialidade do servio).

Grade de Respostas: Seminrio 03

Classifique a compensao financeira pela explorao de recursos minerais, prevista no 1 do


art. 20 da CF/88, distintamente em relao Unio, aos Estados e aos Municpios.
R: O aluno deve segregar os conceitos de receita originria, derivada e transferida. As receitas
originrias decorrem da explorao do patrimnio pblico (como as receitas de locao de bens
pblicos, foro, laudmio, preos pblicos etc.). As receitas derivadas, como o prprio nome diz,
derivam do patrimnio alheio e so obtidas pelo Estado mediante seu poder coercitivo (como os
tributos, que so exigidos dos contribuintes por fora de lei). As receitas transferidas so os
repasses de um ente da Federao a outro e podem ser obrigatrias (como as transferncias dos
Fundos de Participao dos Estados e dos Municpios) ou voluntrias. A partir dessa diferenciao,
o aluno deve classificar a compensao financeira pela explorao de recursos minerais, prevista
no 1 do art. 20 da CF/88, levando em considerao os trs nveis da Federao. Em relao
Unio, trata-se de receita originria, pois configura uma contraprestao pela explorao de bem
pertencente Unio (CF/88, art. 20, VIII e IX). Em relao aos Estados e aos Municpios, trata-se
de receita transferida obrigatria, pois a Unio obrigada a repassar aos entes subnacionais parte
dessa compensao financeira por fora de disposio constitucional (e legal).

Grade de Respostas: Seminrio 02


A fixao de percentuais de despesas com pessoal, como posto no artigo 20 da LRF, afeta a
autonomia dos Estados e Municpios? O mesmo argumento se aplica ao artigo 19? Justifique.
R: O aluno deve discorrer sobre a competncia concorrente dos entes da Federao para legislar
sobre direito financeiro (CF, art. 24, I) e ponderar sobre os limites da Unio para a edio de
normas gerais (CF, art. 24, 1 a 4) mediante leis complementares (CF, arts. 163, 165, 9 e
169, por exemplo), em face do princpio federativo e da autonomia financeira dos entes
subnacionais. Por conseguinte, o aluno deve analisar se o artigo 20 da LRF (Lei Complementar
101/2000), que fixa percentuais para os limites globais de despesas com pessoal no mbito de
cada Poder dos entes federados, ou no inconstitucional. O aluno deve tambm confrontar as
razes expostas na anlise do artigo 20 da LRF com o exame do artigo 19 da LRF, que estabelece
limites para despesas com pessoal de cada ente da Federao, sem fixar percentuais aplicveis a
cada Poder. Tal confronto deve ponderar o quanto disposto no artigo 169 da Constituio, que
atribui lei complementar competncia para estabelecer limites quanto despesa com pessoal de
todos os entes da Federao.

Grade de Respostas: Seminrio 01


Diferencie cincia das finanas e direito financeiro, delimitando com as suas palavras o objeto de
estudo do ltimo. O direito tributrio est abrangido pelo direito financeiro?

R: Ambos tm por objeto a atividade financeira do Estado, i.e., a arrecadao, o gasto e a


administrao de recursos pblicos. Porm, a cincia das finanas situa-se no plano pr-jurdico e,
com dados de diversos ramos do conhecimento (economia, sociologia, poltica etc.) fornece
informaes ao legislador, que elaborar as normas do direito positivo. O direito financeiro, por
outro lado, estuda as normas jurdicas que cuidam da atividade financeira do Estado. J o direito
tributrio refere-se s normas de instituio, arrecadao e fiscalizao de tributos. Assim, podese afirmar que o direito tributrio est (em parte) abrangido pelo direito financeiro, que mais
amplo (pois alcana tambm as normas jurdicas relacionadas s receitas no-tributrias, ao gasto
e administrao de recursos pblicos). No obstante, o direito uno e indivisvel e tais
classificaes em ramos so efetuadas para fins didticos apenas. Os diferentes ramos do direito
estudam normas jurdicas de cunho especfico, mas a segregao artificial e muitas vezes h
interpenetrao ou interseco entre eles.