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Pr imesa par te
REESTRUCTURACION, INTEGRACION ECONOMICA
Y EMPLEO EN ARGENTINA, BRASIL Y CHILE
11
Captulo 1
INTEGRACI~N
INTERNACIONAL Y REGIONAL, Y CANTIDAD Y CALIDAD
DE EMPLEO EXPERIENCIAS, INSTRUMENTOS Y FACTORES CLAVE
EN MERCOSUR, CHILEY PASES INDUSTRIALIZADOS
Rlcardo J Soifer
Captulo 11
ARGENTINA,
MERCOSUR
Y TRABAJO:
INTEGRACIN,COMERCIO,
CRECIMIENTO Y EMPLEO EN LOS 1 9 9 0 .
Ricardo JJ.Soifer
Captulo 111
APERTURA
COMERCIAL, INTEGRACIN REGIONAL Y
EMPLEO:
MERCOSUR
Marla Carolzna da Sllva Leme, Nadya Arajo Castro,
Alvaro A Comin, Ciro Blderman
BRASIL EN EL
Captulo IV
EL EMPLEO EN CHILEY BRASIL
SOBRE
LA SITUACIN Y LA PROBLEMTICADEL EMPLEO EN CHILE
William Diaz
165
Segunda parte
179
Captulo V
LA CALIDAD DEL EMPLEO: PERSPECTIVAS Y EJEMPLOS DE CHILEY BRASIL
Gerry Rodgers y Gerhard Reinecke
Captulo VI
SOBREDEMANDA,
181
Luczo Geller
21 1
Tercera p a r t e
EMPLEO Y CALIFICACIONES EN
PAISES INDUSTRIALIZADOS Y EMERGENTES
Captulo VI1
CAMBIO
DE LAS ESTRUCTURAS OCUPACIONALES
Y DESARROLLO
DE LOS RECURSOS HUMANOS IMPLICANCIAS PARA LA
I N T E G R A C I ~ NREGIONAL Y GLOBAL DE LOS PA~SESE N DESARROLLO
Regma M A A Galhardi
227
Captulo VI11
COMERCIO
INTERNACIONAL
Y PLENO EMPLEO:
COMPARACIN DE EXPERIENCIAS ENTRE PASES EMERGENTES Y
PASES DESARROLLADOS
Mxhel Fouqurn
247
parte
TENDENCIAS EN LOS PAISES AVANZADOS:
REFORMAS PRODUCTIVAS Y SU IMPACTO, ASPECTOS
INSTITUCIONALES, NUEVOS ACUERDOS LABORALES
259
Cuarta
Captulo IX
LA PRODUCCIN DEPURADA Y LOS BUENOS EMPLEOS
Jane Slaughter
Captulo X
LA REFORMA
Arinindo Silva
Captulo XI
REDUCCIONES
DEL
C!?VLS
?a?511-')
Autores
PROLOGO
PROLOGO
unportante en el Seinlnario mismo, smo tambin el encargado de la preparacin de esta publlcac~nde sus documentos, a la que ha dedicado un trabajo
sostenido y eficaz, incluso la preparacin de dos capit~dossustantivos Este
llbro es el testmonlo de sus esfuerzos, y merece un particular agradecunlento
de m1 parte y de mis colegas de la OIT en la regln
Gerry Rodgers
Jefe Serviclo de Polticas
y Szstemas de Formacin, OIT Ginebra
ex Director ETM de Santiago
1 Los trabajos presentados como captulos individuales (excepto el presente) provienen todos del seminario que organiz la OIT en Ro de Janeiro, Brasil, del 7 al 9 de mayo de
1997, descrito en el prlogo de este volumen
2 De todas maneras en una sesin se tom como interrogante central si el pleno empleo sera una realidad o una ilusin
3 Ntese que a diferencia de enfoques de anlisis de la desocupacin, que consideran
tanto e! emp!eo bmcado come e! ofrec!do, en esta publicacin se tratan la creacin y la
calidad del empleo que se puede generar en la actual fase de cambios en el perodo y regin
indicados
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presentan estudios concretos de desempeos actuales de pases de la regin, o de sus sectores, en la transformacin econmica y en el mercado del
trabajo ( M T ) .Se consideran los efectos de la reestructuracin productiva y
la integracin sobre el crecimiento, el comercio y el empleo (cantidad de
empleo) en Argentina, Brasil y Chile, y se estudian en profundidad la calidad del empleo resultante en estos dos ltimos pases y la situacin de la
capacitacin en todos ellos En las partes tercera y cuarta, experiencias en
el MT de otros pases, y en particular en materia de revisin de reglanzentaciones e instituciones, un examen integral de las instituciones y polticas
laborales europeas as como de experiencias en Canad con negociaciones
de tiempo de trabajo a nivel de planta.
Por otra parte, al examinar la forma que ha tomado en los pases de la
regin la problemtica de crecimiento, integracin y mercado de trabajo, en
el contexto de las aperturas y reformas econmicas nacionales y procesos
de reestructuracin productiva, pareci til clarificar las modalidades pasadas y ahora requeridas del desarroiio y ei cambio tecnoigico, as como sus
relaciones con el perfil y capacitacin de los recursos humanos En materia
de comparaciones y referencias externas en cuanto a modelos de desarrollo, comercio y tecnologa, se distingui el caso de los paises de la regin
(en general, de Amrica Latina), tanto del de los pases industrializados
tradicionales como del de los nuevos pases industrializados exportadores
asiticos, tomando de cada uno determinados aspectos de inters pero planteando una orientacin de cambio tcnico con matices propios y diferenciados para los de esta regin. En relacin con los nuevos tipos de cambio
tcnico y organizativo y sus interrelaciones con el mercado de trabajo se
hizo tambin mencin de puntos de vista sobre las reformas propuestas
para este mercado.
En la seccin B de este captulo se analiza el contexto internacional y
regional reciente y actual, que contribuye a dar a la problemtica enfrentada sus contenidos especficos..Los contenidos ya esbozados, desarrollados
en los captulos que siguen, se resumen, haciendo referencia breve a cada
tema y a cada contribucin al mismo, en la seccin C . En la seccin D se
presentan los principales puntos de los debates del seminario, y en la seccin E se ensaya una conclusin..
B. EL CONTEXTO
El contexto mnimo en que se requiere ubicar los aportes reunidos en
este volumen incluye antecedentes sobre los cambios por los que pasan los
sistemas productivos y el mercado de trabajo en el mundo y en la regin, y
sobre las respuestas tcnicas, organizativas y sociales a los mismos, que
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alteran las demandas, condiciones y contenidos del trabajo y las calificaciones de las personas que lo realizan. Se tratarn sucesivamente el contexto externo y el regional.
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transformaciones tuvieron efectos directos (impactos econmicos y competitivos), de demostracin (downsizings, o reestructuraciones, ventas, fusiones y cierres de empresas, o introduccin de nuevas tecnologas y formas de organizacin) y el de la difusin de polmicas sobre las instituciones y el mercado de trabajo, sobre los pases del grupo Mercosur y Chile
Se observa adems con atencin el debilitamiento en los pases avanzados
de los sistemas de altas prestaciones y proteccin social al igual que los
nuevos estilos de trabajo y de calificaciones requeridas Respecto a los cambios tcnicos y de formas de trabajo, y las formas de calificacin y capacitacin que involucran, y dado que se encontrarn referencias a aspectos
parciales de todo ello en diversos captulos, conviene presentar brevemente
una visin integral de sus diversas posibilidades
Los elementos del cambio tcnico reciente (que en diferentes medios,
pases y empresas se aplican con prioridades e intensidades definidas caso
a caso) pueden agruparse como sigue: 1) las tecnologas de base microeiectrnica que afectan ia programacin y controi de ios equipos y de os
procesos productivos, 2) las tecnologas de informacin y comunicacin
(TIC) en lo que hace a su impacto general en el desempeo de las organizaciones, 3) la sustitucin de trabajo por equipos de mayores capacidades o
ritmos de produccin (mquinas aisladas o lneas completas), 4) los cambios intrnsecos en la tecnologa de los productos o los procesos, por evolucin o sustitucin de su base o transformaciones tecnolgicas o por desarrollo de nuevos materiales, incluyendo la incorporacin al producto de elementos de electrnica, 5 ) un mbito especial de creciente inters e impacto
es el definido por los cambios en la organizacin del trabajo y de la produccin -a su vez a dividir en casos en que se toma lo formal o ms mecnico
de cada nueva tcnica (rotacin de tareas, polivalencia, trabajo en equipos,
etc.), y se lo aplica desde la supervisin, y casos en que las tcnicas citadas
se integran mediante una diferente gestin y participacin de los recursos
humanos.
La particular combinacin y secuenciamiento de innovaciones en estas
reas a nivel de planta, rama o economa depende de sus necesidades competitivas, de su trayectoria y avances anteriores y de las decisiones de los
agentes. Un aspecto fundamental al respecto es que segn la seleccin y
aplicacin de modalidades del cambio tcnico y organizativo, surgen diferentes definiciones y requerimientos de calificaciones o habilidades, que
tambin es conveniente sistematizar y retener como referencia para el anlisis de la capacitacin Por una parte, las ligadas de diferentes maneras a
los procesos materiales de cada rama, sea: a) la operacin de equipos, b) las
calificaciones en materia de intervencin directa en la transformacin material de los insumos, c) las calificaciones para ensamble, ajuste o prueba de
productos, d) las nuevas capacidades de programacin de operaciones
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automatizadas flexibles, y por otra parte, e) los requerimientos relacionados con nuevas responsabilidades del trabajador en la organizacin y el
aseguramiento del flujo de la produccin, y otras capacidades de conocimiento y comunicacin, de anlisis, evaluacin y decisin, y en general de
administracin y mejora de los procesos, resolucin de problemas y control
de la propia actividad.
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limitada. Con ello se logr en pases mayores y menores un desarrollo industrial multisectorial, con crecimiento sostenido por no poco tiempo, pero
sin especializaciones competitivas integradas en un modelo que se pudiera
exponer a la competencia. Tal vez todo ello fuera parte de un aprendizaje
viable en el muy largo plazo, pero lo que la apertura expuso, fueron sus
limitaciones
a) Carnbios en el modelo
Los intentos de correccin de esos procesos, derivados de su propio
agotamiento interno y de crticas conceptuales y prcticas, comenzaron en
los aos 1970, con contenidos a veces ms y a veces bastante menos coherentes7 Pero tras la crisis de la deuda en los 1980, y el colapso de los sistemas anteriores, los aos 1990 fueron de transfbrmaciones importantes especialmente en pases del Mercosur que no haban concretado reformas
substanciaies en su modeio econmico hasta esta dcada. En Argentina y
Brasil tienen coincidencia procesos diferentes, pero en ambos casos incluyendo apertura, privatizaciones, desregulaciones e integracin regional
En la nueva fase, en que salvo por regmenes particulares todos los sectores transables tienen que competir, lo hacen, mientras no se reconviertan,
segn sus capacidades previas; lo que equivale hoy a decir; dada la historia,
con un espectro amplio de situaciones de rezagos tcnicos y de productividad, y diferencias en economas de escala, por ramas, respecto a pautas de
eficiencia Esa estructura no es la de los pases industrializados, ni la de los
pases de reciente industrializacin de otras regiones del mundo, con su
desarrollo ordenado por la orientacin exportadora; y la problemtica regional de reestructuracin y adaptacin no ser idntica a la del caso de la
reforma de los pases ms avanzados (origen de las innovaciones mayores,
pero que deben volver a ser competitivos) ni ser, dado que en la regin el
rango actual de procesos y sectores incluye tambin los de media y alta
tecnologa, la de integrar la progresin de los que comienzan su aprendizaje
exportando productos intensivos en mano de obra, y sin poder tampoco aun
ser parte del grupo ms competitivo de nuevos pases industriales8.
8 A diferencia de los casos dsiticos, en la regin se debe mejorar sectores interesantes pero que carecieron de la disciplina de desarrollarse en funcin del mercado internacional Dadas esas condiciones y los etectos de casi dos dcadas de indecisin en algunos casos
respecto del modelo de desarrollo, lo heterogneo en contenidos y eficiencia de los sectores.
y el hecho de que las instituciones sociales y laborales son las de los pases maduros, la
transicin es compleja
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9 El desafo de la adaptacin industrial en esas circunstancias sera el de lograr especia!izacianes, pr~ductiuidady cornpetitividad a la ve7 en, por ejemplo. ramas tan diversas
como agroindustsias, textiles, metalurgia, qumica, papel, bienes d e capital o electrnica, y
otros
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algunos sectores de opinin, y de aquellas reas de los gobiernos responsables por las refbrmas econmicas y por las polticas referentes al trabajo, se
plantearon posiciones en pro de reformas a veces substanciales de las reglamentaciones de la relacin de trabajo y del mercado del mismo; as como,
desde otros sectores, en defensa de derechos y reivindicaciones de los trabajadores
Un tema que llama la atencin es el que por lo menos en algunos casos
nacionales el planteo de la reforma de los mercados de trabajo se realiz
poniendo todo el nfasis en su carcter de complemento necesario de la
lgica de la reforma econmica general, y para nada en caractersticas o
condiciones de la transfbrmacin productiva excepto la flexibilidad en la
reasignacin. (Tuvo adems funcionalidad inmediata para reducir presiones de costos y tipo de cambio sobre las empresas y para moderar los compromisos de las mismas para estimularlas en la contratacin de trabajadores)lO.
Con lo indicado hasta aqu, se han planteado cul es el punto de partida
cualitativo y cules las necesidades y restricciones de las ramas de las que
se espera que se actualicen y se hagan competitivas, y suministren ms y
mejores empleos para los trabajadores de la regin. Previamente a intentar
relacionar esos antecedentes con la problemtica de ms y mejor empleo,
se deben revisar precisamente los aportes del Seminario.
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18 Para LCCB Argentina tiene mayor productividad a i-iivel ruial pelo Brasil es ms
eficiente en sistemas integrados de produccin porcina, aviai y lctea
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19 El segmento de ms alta escolarizacin se incrementa ms en las empresas terminales que en las de autopartes, lo que se vinculara directamente con los cambios organizaci;os y la necesidad de pvliva!encia y de trabajadores con u n a hase adecuada para
recibir la capacitacin i.equerida para esas formas de trabajo. que tienen mayor vieencia
en las terminales
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instruccin de los trabajadores, pero no su remuneracin Las mejoras resultan ms limitadas que en la automotriz y en autopartes, pero se encuentra que la racionalizacin del trabajo se realiz tambin con aumentos en la
selectividad reflejados en 'ndices de escolaridad Una hiptesis es que la
diferencia con la automotriz est en el timirzg y la profundidad del cambio.
A la vez esta industria mantiene ms los antiguos problemas que la automotriz, por ejemplo, no disminuye la rotacin En las remuneraciones se observaron algunas oscilaciones pero no cambios en la tendencia De hecho,
en alimentos, empeor la composicin del empleo por fajas de salario.
Para LCCB estos resultados se vinculan a diferencias entre un proceso
de reestructuracin firme en la automotriz (aparte de la complejidad de lo
sucedido en autopartes) y menos profundo y ms errtico en alimentos,
industria cuyos procesos de reestructuracin seran ms lentos o de efectos
ms idiosincrcicos sobre el perfil de la herza de trabajo y la calidad del
empleo. Como compensacin el desajuste entre tendencias de la produccin y el empleo en este sector es menor que en a automotriz. LCCB destacan que el ajuste de la automotriz fue mejor realizado porque involucr a
empresas, gobierno y trabajadores, a iniciativa de estos ltimos.. Los
inversores extranjeros slo se interesaron por la industria de alimentos cuando
la estabilidad revel el potencial del mercado domstico. Las previsiones
para la rama automotriz de Brasil apuntan a una baja elasticidad empleoproduccin..Para alimentos no hay pronsticos firmes, su carcter de sector
rezagado deja campo ms amplio para la reestructuracin y modernizacin
productiva. Para LCCB se confirma una disyuntiva tradicional de la economa de Brasil: las capacidades de creacin de empleo se concentran en los
sectores y nichos en que tiene peor calidad.
Daz (captulo IV) destac que por la dimensin de Chile su mercado
de trabajo es ms facil de administrar; y que ya es muy flexible en materia
de entrada y salida, as como de baja sindicalizacin La tasa de desempleo
de 6% se acerca a la tasa natural y, aunque no es igual para todos los grupos
sociales (el desempleo juvenil es 15%), prueba que el pleno empleo es viable. Atribuy el desempleo juvenil as como los problemas de empleo en las
pequeas empresas al salario mnimo, que afectara a los que tienen menor
capacitacin y a ingresantes al mercado de trabajo o jvenes Daz encuentra deficiencias en las polticas econmicas (apreciacin cambiaria, gasto
pblico) que perjudicaran la mayor creacin de empleo. El crecimiento
anual promedio es alto, pero demasiado variable ao a ao. Se asegurara el
empleo con la "sintona fina" de las polticas macroeconmicas, aumentos
importantes en la tasa de formacin de capital por cada de la tasa de inters, y un aumento de las precauciones en los acuerdos de comercio que
afecten al sector agrcola, cuya retencin de trabajadores consider estratgica para mantener el equilibrio del mercado nacional de trabajo
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Refirindose a condiciones que necesita el sector agrario para ser competitivo se opone a legislacin que permitira la organizacin sindical y
negociaciones colectivas a 400 000 trabajadores temporarios de la agricultura, estimando que dado el alto valor y concentracin estaciona1 de las
cosechas, sera muy grande la vulnerabilidad sectorial y altos los costos de
enfrentar reivindicaciones. Supone que la legislacin propuesta llevara a la
"cartelizacin" de la oferta de mano de obra temporaria, lo que slo beneficiara a las empresas agrcolas ms poderosas20y desprotegera a los trabajadores
Chahad (captulo IV) explica que en Brasil, por las dificultades en contener el dficit fiscal, el Plan Real recurri al ancla cambiaria, lo que desplaz el peso del control de la inflacin al sector externo y gener dficit
comercial; a la vez se logr crecimiento, reduccin del impuesto inflacionario y mejoras en el ingreso por habitante y en la distribucin El mercado
de trabajo global, con estabilizacin y aun con bajo crecimiento, no se deterior, pero vari su estructura Con productividad baja pero creciente cay
el trabajo formal, desprotegindose el empleo, en especial el industrial, afectndose principalmente las reas urbanas A la vez se extendi el trabajo
informal pero sin que h e r a todo de baja calificacin ni en actividades marginales Considera que el problema del desempleo urbano en Brasil est
por debajo incluso de parmetros internacionales, pero lo preocupan la calidad del trabajo, la rotacin, la no formacin de capital humano, y el aumento del trabajo precario. En la ptica estructural, atribuye el problema a
la cada de la inversin desde los niveles de los aos 1970, y a que nuevos
requisitos de la produccin, en particular el de flexibilidad en la contratacin, chocan con las caractersticas del sistema formal de empleo y proteccin y sesgan la creacin de trabajo hacia la inf'orrnalizacin.En el sistema
formal la empresa desembolsa un real adicional por cada real cobrado por
el trabajador
En la ptica coyuntural este autor describe cmo la apertura cambi
los precios relativos y las estructuras de demanda y de produccin, y estimul cambios en la productividad, a la vez que las altas tasas de inters y el
tipo de cambio contribuyeron al desempleo21 Para Chahad la solucin de
los dilemas del mercado de trabajo de Brasil pasa por la estabilidad de los
20 En acuerdos de salario bajo, por su eficiencia reL~iva,ganaran rentas difeienciales respecto a las PYME; y en acuerdos de salario alto las grandes no tendran renta pero las
PYME no los soportaran
21 Otras explicaciones que cita son la retraccin de la demanda global por ingieso de
importaciones y desestmulo a las exportaciones, que los costos unitarios del trabajo crecen
-As que !os p~eciosindestriales (aumenta e! salario real en dlares] y que se encareci desde
los 1980 el precio del trabajo iespecto al de los bienes de capital. por lo que se agregan
equipos y se ahorra trabajo
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precios, reformas estructurales en lo previsional, administrativo y tributario, reduccin del dficit y las tasas de inters, liberacin de la presin sobre la tasa de cambio y mejores condiciones para la inversin en capital
fsico y humano; y en materia de reforma laboral, ms negociacin y menos
legislacin, adecuacin de la jornada de trabajo, modificacin y aligeramiento de normas legislativas y gubernamentales, y el desar~ollode un nuevo modelo de relaciones capital-trabajo. Este implicara mayor descentralizacin y desreglamentacin para atender requisitos de mayor agilidad y
flexibilidad en la mano de obra, sin descuidar la participacin y la creatividad de los trabajadores en las empresas. Sostiene adems que el mercado
de trabajo brasileo necesita de un amplio sistema o servicio pblico de
empleo; y que en ese sentido se ha intentado ya articular el seguro de desempleo, la formacin profesional y la intermediacin para el empleo de la
mano de obra. ..
En general, los estudios sobre los pases de la regin coincidieron en
diversos puntos..La superposicin -en cada uno de los dos paises mayoresde la reforma econmica, apertura e integracin haca muy difcil separar
los efectos de las mismas. Respecto a sus desempeos individuales y del
proceso Mercosur; muestran aumentos en el comercio (en gran parte recprocos) y aumentos globales de la productividad, pero ambas economas
comparten una gran falta de competitividad en terceros mercados..Para Brasil
LCCB sealan posibles fuentes de inestabilidad del modelo al que consideran un escenario de transicin. En el caso argentino tambin se hicieron
notar las contradicciones entre indicadores positivos de diferente tipo y las
incer.tidumbres de la transicin. En ambos pases, como consecuencia, no
siempre explicada en detalle, de las reformas, se registraron aumentos de
productividad, y a la vez problemas con los tipos de cambio que llevan
incluso a otros problemas como el de los costos en dlares Sobre el Mercosur
!a visin compartida fue positiva, aunque los anlisis hubieran sido de diferentes niveles Tanto Soifer como LCCB reconocieron el problema potencial de la desviacin de comercio por causa de la proteccin subregional;
coincidiendo a la vez en que el comercio de importacin de la regin haba
avanzado mucho en apertura respecto a las protecciones histricas, y que
en los dos pases estaban en marcha procesos de reestructuracin no
reversibles fcilmente
En el caso argentino, sin rechazar la poltica de integracin y reconociendo los beneficios que trajo al pas en esta etapa, se expusieron firmas
de complementar y extender las relaciones econmicas del mismo con otros
mercados en forma multisectorial, y sus requisitos (mejora tcnica y competitiva, y agentes productivos que llevaran adelante esta expansin) En el
anlisis sectorial brasileo se expres confianza en la reestructuracin
ya lograda por la industria automotriz con consecuencias positivas para la
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heterogeneidad en la calidad de los empleos; pero indican que en la realidad tanto los empleos informales pueden ser "buenos" en remuneraciones o
condiciones de trabajo como los empleos fbrmales o modernos pueden ser
de baja calidad.
Para llenar el vaco analtico existente en cuanto a anlisis econmico
sistemtico de la calidad del trabajo, RR plantearon el problema de las dimensiones y de la medicin de la calidad del empleo, presentando resultados para los casos de Chile y Brasil. En lo conceptual determinaron que un
aspecto importante de la calidad del empleo reside en la misma relacin de
empleo y en particular en tres de sus dimensiones: regularidad y estabilidad, proteccin y autonoma Por ejemplo los empleos a plazo fijo, de temporada y domsticos, son inestables Los indicadores de proteccin pueden
ser la existencia de un contrato de trabajo, la afiliacin a un sistema de
previsin o la sindicalizacin La autonoma se expresa en la diferencia
entre relacin de dependencia y trabajo por cuenta propia, pero por ejemplo
hay trabajadores a domicilio por cuenta propia que son dependientes
En la aplicacin al caso de Chile result importante comprobar que la
modernizacin econmica o productiva tiene consecuencias dismiles,
heterogneas, en materia de calidad de empleo, en el conjunto social..Tiene
evoluciones diferentes un indicador dado para diferentes categoras de trabajadores, y diferentes indicadores evolucionan en sentidos diferentes para
una categora dada Incluso las actividades nuevas de gran crecimiento generan empleos de baja calidad. Los autores desglosaron el mundo laboral
chileno en siete categoras (asalariado protegido, contratado, permanente;
asalariado inestable, protegido, contratado; asalariado no protegido, sin
contrato; temporario o temporero; "cuenta propia"; empleador; trabajador
familiar no remunerado) -separando adems en cada una de ellas los "profesionales" (profesionales y tcnicos incluso de nivel medio) y los "no profesionales". El grupo de los trabajadores asalariados abarc 76% del total,
dividido entre protegidos y no protegidos, y a su vez los primeros entre
permanentes e inestables. La mitad de los empleos eran de asalariados protegidos estables; 15% y 10% eran respectivamente asalariados no protegidos e inestables..
Los inestables protegidos tenan un ingreso un tercio menor que los
estables, y otras categoras proporciones menores, pero en cada categora
para los "profesionales" las brechas eran menores. Los "cuentapropistas"
tienen promedio alto de remuneraciones pero conforman un grupo muy
heterogneo Se observa que las variables de calidad de empleo, como el
ingreso y otras, presentan fuertes cor~elacionescon las tres variables bsicas de definicin de la relacin de empleo. Por ejemplo, el acceso a capacitacin se concentraba en los profesionales y era muy bajo en los "cuenta
propia" Esa variable y las de sindicalizacin, la de participacin en el
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sistema previsional, y la de las horas de trabajo, mostraron relaciones estrechas con la relacin de trabajo.
Tambin se advirtieron los efectos del transcurso del tiempo en la evolucin de las variables de calidad, incluso en h r m a de variaciones positivas
que se cancelan por otras negativas2'. En lo referente al ingreso y las condiciones de trabajo, la bsqueda de mayor ingreso tanto por mayor tiempo,
como por mayor intensidad, de trabajo, disminuye la calidad del empleo en
trminos de competencia entre trabajadores, accidentes, horarios extendidos y descontrol. El resumen para Chile es que aument la cantidad de
empleo (y se controla el desempleo), pero cay su calidad, con las deficiencias adems concentradas por categoras, por ejemplo sobre los inestables y
no protegidos
Las reformas econmicas de Brasil son ms recientes y diferentes a las
de Chile, pero tambin determinan efectos sobre la calidad de empleo. En
particular el "ajuste" redujo el porcentaje de trabajadores protegidos en el
empleo total y en ei asalariado, en parte por inf'ormaiizacin parcial de las
ramas productivas (Un anlisis de la regin metropolitana de San Pablo
permiti determinar; entre otros efectos, que una parte importante del incremento del empleo no protegido, no es del tipo "infbrmal tradicional",
sino formas emergentes de empleo no protegido y semiindependiente en
sectores "modernos"). En materia de ingresos, la ms alta probabilidad de
ganar menos de un salario mnimo corresponde a los asalariados no protegidos, trabajadores por cuenta propia, y de servicio domstico. Los ingresos ms altos son los de los empleadores -pero tambin los de un 15% de
los hncionarios (empleados) pblicos..A la vez, las diferencias sistemticas de ingresos resultan funcin del grado de educacin formal Como en
Chile, se encuentra una correlacin positiva entre mejor relacin de empleo
y buenos posicionamientos en trminos de otras variables de calidad de
empleo..Las mayores ventajas, en materia de cobertura de beneficios y proteccin social, horarios de trabajo, y sindicalizacin, las tienen los asalariados protegidos y los empleados pblicos
Las conclusiones de RR son metodolgicas y sustantivas En el primer
aspecto, prueban la viabilidad de incorporar aspectos de calidad de trabajo
con resultados significativos al anlisis del mercado respectivo. A la vez,
ese anlisis, aplicable en cada pas con adaptaciones menores en base a
estadsticas locales, es especfico para el mercado de trabajo de cada uno,
22 Se hall as que determinados riesgos ocupacionales disminuyeron pero aparecieron otros en las nuevas tecnologas, as como que la jornada laboral no variaba en horas pero
s en el patrn de trabajo La distribucin de trabajadores por nmero de horas y por sectores
vari, y la organizacin del tiempo de trabajo se ha vuelto ms diferenciada y heterognea,
con respecto a ias semanas y horarios estjncidr
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mano de obra semicalificada de las empresas mayores, y no cumple requisitos de universalidad ni de empleabilidad. Un 80% de los recursos se aplican a cursos de media y larga duracin, lo que reduce el rango de posibles
beneficiarios A la vez el sistema resulta insuficiente en dimensin y sesgado en sus contenidos a tecnologas de punta, lo que refuerza que alcance
proporcionalmente a pocos trabajadores. Y las empresas no saben identificar sus necesidades de capacitacin (obtienen mejores resultados las empresas que, contando con mejor gestin de sus recursos humanos, saben
movilizar mejor sus demandas), mientras que los trabajadores no estn autorizados para definir su propia demanda'5
En Argentina no existiran en la prctica instrumentos en lo referente a
capacitacin de trabajadores en actividad. En el pas habra crecido en forma fragmentada y despareja una variedad de instituciones de capacitacin,
orientadas a la mano de obra semicalificada, sin considerar requisitos y
contenidos como la flexibilidad y la empleabilidad propios de la reestructuracin pendiente No se cuenta con un sistema de financiamiento paia iiiejorar perfiles ocupacionales de trabajadores en actividad ni para la
reconversin de trabajadores afectados por el cambio tcnico o la reestructuracin, pero existen recursos y programas para la capacitacin de jvenes
y desempleados en un nivel de formacin de semicalif'icados El
financiamiento proviene del presupuesto pblico o del endeudamiento No
existen ni el financiamiento local (o incentivos para invertir en capacitacin), ni organizacin de la demanda u organismos que reduzcan la incertidumbre, ni regulacin de los costos o de la calidad de la oferta. El resultado
es contar con programas fiagmentados y basados en financiamiento proveniente de organismos financieros externos. (Sobre los costos no le result
posible opinar por su propia falta de transparencia. En particular los costos
de las instituciones de capacitacin no estn debidamente controlados en
funcin de la calidad de los programas).
Para Argentina, como para Brasil, Geller entiende que las soluciones
deben pasar por la descentralizacin y un cambio de funciones del estado
central, el cual debera slo asesorar a sectores pblicos y privados que
enfrenten el problema a nivel de provincias y municipios, ayudando a identificar necesidades, elaborar programas y certificar competencias, y en la
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evaluacin de relaciones beneficio-costo y en general de resultados. El Estado central debera promover iniciativas de capacitacin, sin intentar administrar un modelo institucional nico a escala nacional
En resumen, existen limitaciones y deficiencias en los tres pases en el
alcance y utilizacin de los sistemas, en los rangos a veces altos y a veces
demasiado bajos de calificaciones que promueven, en la poca coordinacin
con las necesidades de calificaciones para la modernizacin, y en la exclusin de los trabajadores dentro de la empresa, y tal vez ms en general, del
mbito de decisin sobre su formacin Como solucin institucional, para
la adecuacin de la ampliacin de la oferta de calificaciones a los requerimientos de los actores del proceso -empresas y trabajadores-, Geller informa sobre un proyecto a basarse en "consejos locales de formacin profesional" llevado adelante con el municipio de Rosario (Argentina) y que ya
cuenta con el apoyo de sindicatos y empresas de la zona.
La propuesta parte de que en un ambiente de cambio tcnico y organizativo incrementacio, ia formacin continua ayuda ai trabajador y ayuda
adems al mejor funcionamiento del mercado de trabajo en cuanto a
recalificacin y recolocacin del trabajador; en circunstancias en que el cambio tecnolgico afecta con ms frecuencia que anteriormente a los requisitos de competencias y provoca ms rotacin interna y externa de los trabajadores. En este contexto no es que se agreguen requisitos de calificaciones
especiales a puestos antiguos o nuevos, sino que cambian la estructura ocupacional y las calificaciones mnimas para acceder a cada puesto de trabajo.
Geller advierte que los factores para la creacin de puestos de trabajo a
corto y mediano plazo son, respectivamente, la reactivacin econmica y
las inversiones, y que la capacitacin no soluciona fcilmente los problemas de empleo; aun con aumento de recursos y de calidad de la educacin
y capacitacin, ese no es el caso ni en el corto plazo ni tal vez en ms
tiempo. Algunas razones aducidas son las demoras y rezagos en cuanto a
desarrollo de sistemas apropiados, a obtencin de la adhesin de empresarios y de trabajadores, a mejora de contenidos, y al reconocimiento por los
inversores de la dotacin de recursos humanos (de la regin o localidad
involucrada) como factor de localizacin. En esas circunstancias resulta
natural promover alguna forma de intervencin selectiva y de diseo
La
preciso para movilizar ms y con objetivos concretos este p r o c e ~ o ' ~
26 Algunos objetivos son la promocin del esfuerzo de capacitacin del sector privado (entendido como empresarios y trabajadores, y sus organizaciones), la mejora de las
opoi.tunidades, y el apoyo a la recaliticacin frente a la reestructuracin sectorial, as como
el estmulo a instituciones que se ocupen del desarrollo de recursos humanos a largo plazo,
y de! desa::oll~ y ap!icaciSn de estindares d r ca!ificacionec (competencias); as<cnmn e!
apoyo a intereses especficos de pequeas empresas, y la generacin de intoimacin cuantitativa
38
39
planta), sea porque los gobiernos permiten la creacin de empleos atpicos, pasndose de un
primer ajuste por cantidad a uno por. cantidad y calidad combinados En Brasil segn el
estudio sectosial comentado, el sectoi automotor present el tiarle-off ms claro, con disminucin, y aumento en cierto grado de la calidad, del empleo
28 Se trata respectivamente de pases de alta calidad de vida y progreso social acumulado, puestos a la defensiva pos cambios en lo tcnico y lo comercial y en el mercado de
trabajo, y pases que se integran a la economa mundial ascendiendo en la escala de desarrollo e ingreso, aunque desde 1997 hemos visto tambin los aspectos negativos del manejo
financiero y del ciecimiento que tensan los lmites de la viabilidad de sus sistemas
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pasa a ser desocupado se expresan en la "tasa de sustitucin", que determina cunto restituye del ingreso perdido la suma de los beneficios por desempleo y sociales En pases socialmente avanzados tales prestaciones totales son muy altas, lo que desestimula la bsqueda de empleo Al respecto,
algunas reformas buscan afectar la conducta de oferta de trabajo, a travs
de modificaciones en la elegibilidad para los beneficios, y de obligaciones
de bsqueda laboral o de participacin en determinadas actividades, y reorientando los estmulos para favorecer.el trabajo de personas de bajo salario. Para promover el trabajo a tiempo parcial de los que no necesitan o no
desean trabajar ms, pero temen perder otros beneficios si pasan a un rgimen de tiempo reducido, se les otorgan reducciones impositivas o el mantenimiento de derechos ligados a la condicin laboral.
Polticas activas: en Europa en trminos de asignaciones presupuestarias las polticas activas del MT (PAMT) ya pasaron su momento de auge,
-porque los recursos se orientan a los subsidios de desempleo, pero tamDieri por esceptic,siiio sobie
posGilidades frente al ~ e s e m i i ~ emasivo,,
o
Subsiste la ayuda a la bsqueda con orientacin y acompaamiento; y se
procura la mejora de la administracin de las PAMT, analizndose en especial la eficacia de los programas En materia de formacin lo que da resultado son los programas cortos para grupos especficos, desarrollados en un
ambiente de trabajo efectivo. La creacin directa de empleo no integra a los
desempleados al mercado regular de trabajo; y la formacin general no tiene efectos de corto plazo, su rol es asegurar la flexibilidad del mercado de
trabajo a largo plazo. Para las PAMT queda la funcin redistributiva de
mejorar oportunidades para grupos ms desfavorecidos; mejoran la situacin de grupos vulnerables pero no generan aumentos en el empleo total. Y
dado que existen importantes mrgenes para aumentar su eficacia, la orientacin pas a ser la de mejorar ese rendimiento, concentrando por ejemplo
los recursos en lograr la identificacin previa y la prevencin del desempleo "ms duro". Un rea positiva es la de creacin de mercados de trabajo
intermedios, de actividades tiles de "economa social", realizadas con apoyo
de autoridades locales, lo que facilita a los desempleados de larga data el
paso a un empleo en el mercado normal de trabajo
Silva concluye que las principales instituciones que regulan el MT en
Europa estn sufriendo reformas profundas, para adaptarse a nuevas condiciones, pero que la oposicin entre desreglamentacin e intervencionismo
es demasiado simplista Observa que el instrumento del salario mnimo
pierde utilidad, y que en cuanto a formas de fijacin de salarios las tendencias de descentralizacin y de centralizacin tienen sus razones cada una.
Se procura sustraer al desempleado de la lgica de la dependencia prolongada de la proteccin, se admite la reduccin de costos indirectos del trabajo a travs de reformas fiscales, y se busca formular mejoras a las polticas
1 . f
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negociacin con preeminencia del convenio de empresa sobre el de actividad, y las reformas del rgimen indemnizatorio del despido y del de prestacin sindical de servicios de salud. Fue escptico respecto a su utilidad para
generar empleo, refiriendo que las reformas ya instrzimentadas autorizando
contratos "atpicos" slo van sustituyendo fiierz,ade trabajo estable por otra
temporal El representante empresarial uruguayo sugiri que la evaluacin del potencial de la flexibilizacin de las normas para generar empleo
debe evaluarse con datos de la realidad, citando los logros de los Estados
Unidos.
El representante sindical chileno explic el mecanismo "ABC" o "acuerdos bsicos de confianza" por empresas -que establecen mesas de negociacin bipartitas sobre sistemas de capacitacin, remuneraciones, cargos, evaluacin de desempeos, carrera, jubilaciones y despido. Entre los compromisos logrados en una empresa de comunicaciones se incluy el de duplicar el nmero de lneas con igual plantel Dicha empresa destina un monto
del 1% de la nmina salarial a la capacitacin, pero e sindicato de proiesionales dio cifras mostrando que a ese nivel la asignacin real era insuficiente Un problema detectado es que los niveles inferiores de calificacin no
son reconocidos en la estructura de cargos y salarios
Un representante empresarial expres que la inversin en recursos humanos corresponde a la sociedad y a la empresa, pero que la sociedad ha
permitido el deterioro en la calidad y en la socializacin (presencia, respeto) de los educandos, lo que aflora despus como deficiencias en la empresa. La capacitacin, agreg, no es responsabilidad del empleador sino de
las personas, que deben velar por s mismas y elegir sus opciones. La oferta
no es lo que requieren las empresas Los centros de capacitacin ofiecen
"enlatados7'(programas fijos) No hay informacin clara y fidedigna sobre
la oferta de formacin ni sobre las calificaciones de los puestos de trabajo.
Afirm que la empresa debe poder exigir conocimientos, no formar gente;
y que es responsabilidad del trabajador adquirir una familia polivalente de
habilidades pero que histricamente los trabajadores no han tenido como
reivindicacin su propia capacitacin. El debate sobre recursos humanos
confirm la alta prioridad del tema pero con visiones distintas con respecto
a las polticas adecuadas.. La formacin no genera empleo directamente,
pero es un elemento central de una estrategia de competitividad..Los consensos fueron sobre el equilibrio entre demanda y oferta, Un mayor nfasis
en calidad, y mecanismos para atender a un universo de trabajadores ms
amplio. Varios participantes argumentaron a favor de una participacin de
los trabajadores en la definicin de los programas de formacin y de
reconversin.
En otras intervenciones se ampli el tema de la jornada de trabajo en
Chile, con referencia a la jornada extensiva de trabajo, la distribucin de
55
Por el enfoque adoptado, en materia de volumen de empleo el Seminario se concentr en el examen de factores y experiencias de la regin y del
mundo a su respecto (aunque en distintas contribuciones se pudo apreciar
cules seran en un eventual debate las tendencias normativas). En la regin
se advierten diferencias de desempeo entre pases con y sin alto desempleo abierto; y entre los que tienen bajo desempleo, segn las par.ticipaciones de la inf'ormalizacin en el mantenimiento del empleo. En Argentina, el
desequilibrio del mercado de trabajo es revelado por las estadsticas y se
aprecia como acta eventualmente como paliativo la combinacin de
reactivacin y desregulaciones menores que permiten rpidas reacciones
del empleo, aun si no es de calidad. El caso brasileo gracias a la informalidad no presenta abiertamente el problema del empleo, pero tiene altos
registros de desocupacin en zonas urbanas industriales El caso chileno
puede entenderse como de pleno empleo global pero aun con problemas
especficos de grupos sociales determinados o de calidad del empleo.
En cuanto al resto del mundo, entre os pases industrializados tradicionales se diferencian por sus polticas los EUA y los pases europeos, siendo
la referencia alternativa la de los pases asiticos exportadores. Las experiencias de pleno empleo mencionadas en e1 Seminario fueron la Europa de
hace algunas dcadas, los pases asiticos en su momento de mayor progreso, o los EUA como mercado de trabajo flexible y hoy de muy bajo desemp l e Los
~ ~casos
~ asiticos merecen atencin entre otras cosas porque son
lo opuesto a las economas ricas en recursos naturales, como las del Mercosur.
Por su esfiierzo exportador basado en e1 trabajo y en trayectorias progresivas de produccin y tecnologa, los pases asiticos pioneros en la exportacin han dado pleno empleo, y cada vez ms calificado, a su poblacin43.
Los pases de Amrica Latina, con sus bases de recursos naturales y dif'erentes estructuras de industrializacin, tienen problemticas diferentes
En lo normativo no se program un debate explcito pero en diferentes
sesiones se fiieron insinuando opiniones sobre polticas de mercado de
42 En una aproximacin simple, se cita en general actualmente el caso de EUA en
oposicin al de los problemas europeos para demostrar lo crucial de las polticas de mxima
flexibilizacin laboral En este volumen el caso europeo es presentado en el captulo X con
una mayo1 consideracin por diversos factores y matices referentes a cmo atacar el problema no negado de alto y persistente desempleo en ese continente Por otra parte, se distinguen adems casos como el de Holanda (con sistemas de trabajo a tiempo parcial con estmulos fiscales y de mantenimiento de beneficios), de bajo desempleo con respecto al resto
de Europa pero con soluciones diferentes a las de los EUA
43 Al respecto no se ignoran sus crisis de 1997 en adelante, pero se entiende que se
deben a deteiminados rasgos de los modelos financieros y corporativos posteriores a varias
dcadas de inscrcih intemaciona! y aprendizaje prndxtivn exitosos, y que tienen sus expresiones o consecuencias ms gaves adems en los pases de esa rcgin que pretendieion
salta] etapas de manera inadecuada
57
trabajo. Hubo en primer lugar diferencias entre posiciones que ofrecen soluciones explcitas (que a veces toman un pas como modelo, o recomiendan un determinado rgimen econmico o laboral) y las que examinan con
mayor amplitud diferentes aspectos del mercado de trabajo, admiten el inters de ciertas rehrmas, identifican lneas de accin posibles o conductas
deseables, etc..,pero dejando pendientes las propuestas integrales de poltica. Se percibi as que el eventual debate se dara entre una posicin
focalizada y claramente visible -la de desreglamentacin o flexibilizacin
profunda- y las aproximaciones indirectas y ms dispersas, que toman en
consideracin tambin la refbrma selectiva del mercado de trabajo pero no
la adoptan como consigna excluyente, sino como una variable que tiene
sentido cuando es parte de un conjunto de medidas y compromisos de los
agentes44.Los puntos de vista ms eclcticos no cuentan con un punto foca1
tan claro como los ms deterrninista~~~
El caso de nuestra regin es complejo.. Por ejemplo, no parte de los
niveies tcnicos ni sociaies de Europa, pero posee y debe reevaiuar buena
parte de las instituciones sociales; y no tiene una trayectoria tan lineal ni
eficaz en su industrializacin como la versin exportadora asitica, pero
sus pases estn obligados ahora a exportar bajo apertura. En general, y
aunque no faltaron visiones resueltas sobre la centralidad de la desregulacin,
el sealamiento ms frecuente de por qu camino llegar a tener en la regin
ms y mejor empleo h e indirecto, gradualista, -.en trminos de requisitos
tecnolgicos, empresarios, o de calidad y capacitacin-; y aunque sin rechazo absoluto de algn tipo de reforma de las instituciones y reglamentaciones del mercado de trabajo, con el criterio de no confiar exclusivamente
en rehrmas laborales sino vincularlas a otros cambios en lo comercial, tecnolgico, organizativo y empresario, y desde ya, en las calificaciones y participacin de los recursos humanos46.
44 La primera posicin, que lleva a una polarizacin especfica de la discusin normativa, pasa por la adopcin de la creencia irrestrictaen el mercado con mxima flexibilizacin
-es decir, sostiene que precisamente por haberse liberado o desregulado otros mercados,
debe adoptarse la desreglamentacin laboral, para la superacin del perodo de "instituciones de economa cerrada", y sin consideracin por derechos o pautas sociales preexistentes
45 Como ejemplo de bsqueda de equilibrios, el caso presentado de ensayos de reforma institucional en Europa incluy el principio de accin comunitaria y la modificacin
selectiva de instituciones y reglamentaciones, dentro de un modelo garante de seguridad y
de cohesin social, del que no se desea prescindir desordenadamente Respecto a la solucin
de repartir el empleo disponible poi acuerdos sobre tiempo de trabajo, el ejemplo de los
pases d e economa madura no result de mayor inters para economas que deben fundamentalmente producir ms y mejor
44 En los estliddio de Brasil y Argentina re examina cvidenci-. microeconinica sobre
la experiencia de! cambio y sus consecuencias en el mercado de tiabajo. y en el caso de
Arzentina se incluye una reflexin sobre algunos posibles escenarios para los que se iealiza
Es importante que en ninguna intervencin sobre el problema del empleo, y en especial en cuanto se consider el mediano y largo plazo, se dej
de lado el tema del progreso tcnico y la competitividad, ni el del crecimiento, del que se admite que ya no puede ser autrquico y basado en mercados internos sino con insercin internacional diversificada. En general
adems qued confirmada la importancia de la capacitacin en un mundo
en que el cambio y el empleo van hacia una mayor proporcin de trabajadores calificados, aclarndose que a corto plazo la formacin puede solamente proteger al empleo, pero que a largo plazo su rol es crucial.
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60
61
49 Las posiciones relativas de tcnicos, empresas y sindicatos dependen de sus percepciones del cambio y de las seales, orientaciones y apoyos que puedan recibir Evidentemente los arduos problemas de anlisis del mejor camino y atencin a las conveniencias y
desarrollo de la confianza de las partes no se pueden resolver en un seminario
62
63
colaboracin laboral y empresaria en la determinacin de una oferta de capacitacin ligada a requerimientos reales.
5. Observaciones finales y prioridades de investigacin
Aunque en los resmenes de las ponencias y del debate nos hemos concentrado en los elementos que son parte de anlisis que intentan ser racionales u objetivos, en las intervenciones no faltaron matices de involucramiento tal vez de otra racionalidad, en especial al intentarse proteger el
mundo del trabajo y del consenso social de soluciones econmicas o jurdicas consideradas cuestionables por algunos participantes..
Al respecto vale anotar que las preferencias por soluciones que
involucraran mayor cuidado de las instituciones y de las personas ms vulnerables, o de los individuos frente a las corporaciones, o de la participacin -o incluso del rol eventual de la empresa o de la iniciativa tecnolgica
coriierci
de actores riacioIiaies eri la creaciri de eliipIesas y erripieos-,
tuvieron dos formas de expresarse En el caso en que se trat de integrar
mejor las diferentes esferas de anlisis, se sostuvo que esos tipos de soiuciones "virtuosas" son precisamente las ms eficientes desde el punto de
vista econmico -ms eficientes que los modelos de individuos y empresas
negociando aisladamente en un mercado tan complejo como el del trabajo.
Se afirm que el mercado en general, y el mercado de trabajo en particular,
necesitan ayuda para operar eficientemente y llegar a la correcta asignacin
de los recursos.. No es la desregulacin y la destruccin de instituciones la
solucin eficiente..Y en cuanto al desarrollo con apertura al comercio y
empresas extranjeras, siguen requirindose agentes nacionales para los que
cada pas o el Mercosur en su conjunto sean una base de proyeccin externa, y de creacin de empleo calificado, y no el punto de llegada para obtener ganancias en un mercado protegido..
La segunda alternativa argumenta1 hizo ms referencia directamente a
la equidad u otros valores que a justificar las instituciones y reglamentaciones en nombre de la eficiencia. As es que se pidi que haya tanta consideracin por la calidad del trabajo como la hay por la del producto; se llam la
atencin sobre que sociedades supuestamente avanzadas estn haciendo el
trabajo ms insoportable, en lugar de ms llevadero, para trabajadores de
mayor edad, a travs de la intensificacin y la saturacin del tiempo de
trabajo, y sobre que los experimentos de cambios de horarios y jornadas
impiden vivir a seres humanos en condiciones normales Se cuestion si el
nico objetivo social debe ser la flexibilidad y no la educacin o la salud.
Se hizo notar tambin que los cambios requeridos en las calificaciones
polarizan y segmentan a los trabajadores con deterioro serio de la situacin
para los menos caiificados, as como que se deben cambiar los trade-offs
64
Santiago
66
1. El contexto internacional
En los aos 1990 se expandieron y aceleraron los flujos mundiales de
comercio y de capitales financieros y de inversin directa, lo que permiti
financiar el comercio deficitario postapertura y eventualmente otros requerimientos. Las empresas de pases avanzados y emergentes buscaron extender e integrar globalmente sus actividades La economa argentina, que en
1991 adopt un rgimen de cambio fijo, encontr en todo ello las condiciones para avanzar sin restricciones en sus experiencias econmicas, pero
mostr en ese coniexio sria a!:u ser,siDi!idac! de respesta de las variables
internas ante cambios en parmetros clave En perodos positivos crecieron
los niveles de produccin y los siguieron los fuertes desequilibrios y d
cits comerciales. Al profundizarse los ajustes, reaccion aceleradamente el
ndice de desocupacin. La productividad, que aument procclicamente
con cada reactivacin, ha tenido un efecto importante en la viabilidad del
proceso de apertura sin correccin cambiaria
67
Los ndices de precios indican que desde la adopcin en 1991 del sistema de convertibilidad peso/dlar con tipo de cambio fijo 1=1, se ha logrado
el control, si no la erradicacin, de la inflacin crnica, aunque dado el
rezago de la respuesta de su tasa de variacin el ndice de precios al consumidor, hasta su estabilizacin, acumul un 60% de aumento.. Clculos del
tipo de cambio real contra una canasta de monedas indican que de 1990 a
1993 el mismo cay de 95.5 a 75 3 (con base 1986=100), recuperndose en
1996 a 87.92.La variacin de los precios mayoristas, reflejando la influencia de la apertura importadora en controlar los precios de los bienes transables
nacionales, ha sido menor que la del IPC.
En 1991 y 1992 el ritmo de expansin industrial h e alto..Para el perodo 1991- 1994 la tasa promedio resultante fue 7% anual. A continuacin el
sector se contrajo y en 1996 se recuper slo en parte Ya avanzado 1997 se
recuperan niveles de actividad industrial de 1994 y 1995 pero la tasa de
expansin para 1991 a 1997, del orden del 5% anual, ser menor que la de
i99i-i994..Por otra parte, en ios aos 1980 ia produccitn indusriai cayt
un 20%, con lo que la reactivacin de los 1990 implicara una expansin de
30% o ms pero respecto a una base previamente reducida3..
Complementariamente parece existir falta de continuidad y de sincronizacin en y entre las fases de reactivacin o retraso de las ramas industriales -un proceso de impulsos y frenos localizados que, en vista del objetivo de generacin de ms y mejores empleos estables, parece relevante
analizar:.Diversas producciones y ramas industriales, aunque pueden haber
tenido una expansin neta desde 1989, presentaron altibajos muy importantes de actividad en perodos cortos de tiempo4, cada una con su forma,
intensidad y tiempos propios de ciclo, y alcanzando en un momento diferente sus niveles mximos previos a nuevas cadas de actividad5.
En los primeros aos de la dcada con mayor demanda la industria creci pero perdiendo competitividad. Al respecto interesan como indicadores
2 Ver Gerchunoff y Torre (1996) y la seccin C de este trabajo
3 A pesar de altas tasas de expansin en determinados aos, slo al final de la dcada
podra confirmarse una diferenciacin cualitativa y cuantitativa definida respecto a los desempeos del pasado
4 Estos patrones se verificaron utilizando los valores de un ndice mensual d e actividad industrial (con base 1984 = 100) de cada rama, mediante dos indicadores el crecimiento
o expansin mxima de cada una en los aos 1992-1996 respecto a 1984 (con su fecha), y la
brecha entre los valores del ndice de nivel de produccin de diciembre de 1996 y el primer
indicador o mximo previo Ver los datos originales en FIEL, "Indicadores de coyuntura",
enero-febrero de 1997, y las comparaciones realizadas en el documento ampliado al que se
hace referencia en la introduccin de este captulo
5 Una matriz de variaciones ao a ao de nivel productivo por ramas industriales mostrara la alternancia anual o bianual de signos positivos y negativos, aunque no sincronizados
para sus difelenta ramas
68
3.
Ea evolucin en el ao 1997
69
de 1995 A la vez tuvo caractersticas preocupantes. Se observ un deterioro acelerado de la balanza comercial, el aumento en la recaudacin fiscal
derivado de una mayor actividad econmica no result suficiente para contener el dficit fiscal -modesto, pero poco compatible con la poltica de
convertibilidad y de desinflacin y financiado con crdito externo-, y al
acumularse ya importantes remesas de utilidades y dividendos derivados de
las privatizaciones y desnacionalizaciones de empresas pblicas y privadas, que se suman a otros intereses y al dficit comercial, no se podr evitar
un importante dficit de cuenta corriente Por otra parte, el crecimiento industrial se recobr pero se concentra en algunos pocos sectores: la industria
automotriz apoyada en su rgimen especial o la del cemento por reactivacin
de la construccin, los agroqumicos por la mayor inversin agrcola, etc.
8 En lo referente a empleo de baja calidad, en junio de 1997, por ejemplo de los nuevos trabajadores contratados, 38 9% fueron tomados con contratos a prueba, 40 7% Lon
contratos de tiempo determinado (con fechas de expiracin) y slo 18% con duracin no
determinada El 45% de los contratados a prueba no eran a su finali~acinretenidos por laa
empresas Con esas tendencias el porcentaje ya acumulado de personas con empleos "atpicos"
se acerca al 20%
9 Al reterlrse a la poblacin total, la tasa de empleo es ms independiente de las fluctuaciones en el nmero de habitantes del pas que buscan trabajo, que los indicadores que se
refieren a la Poblxin Econmicamente Activa (PEA)
10 Se adelanta, sin embaigo, que en funcin de la reactivacin econinica de 1997 y
de los programas especiales de empleo, los contratos atpicos. etc en la medicin de octubre de 1997 se observar una reduccin adicional de la desocupacin y un ligero auincnto de
la tasa de empleo
70
Cuadro 1
Ao
Tasa
Tasa
Tasa
Tasa
Estimacin
de
de
de
total de
de ob~eros
Empleo en la industria
empleo desocupacin subocupacin afectados ocupados en
segn censo de 1993
por problemas en la industria
de ocupacin
Total Asalariados
No
asalariados
'
retrocesos hasta 13.2%' . En conjunto, la proporcin de personas con problemas relevados de empleo est en los ltimos aos estable en casi 30%.
Se debe notar que la tendencia reciente, al mejorar levemente la cantidad de
empleo, es a la cada de la calidad del mismo1*
El comercio y las principales inversiones relacionadas con el Mercosur
se centran en los bienes transables de la industria En Argentina, desde la
transicin productiva de los aos 1930 y 1940 a la actualidad la relacin de
largo plazo entre industria y empleo ha cambiado de signo..En aquella fase
la expansin del empleo industrial fue considerable, pero despus se moder y en el perodo intercensal 1964-1974 el empleo creci ya mucho menos
que el producto industrial y que la productividad..El sector industrial pas
as de incorporar fuerza de trabajo casi indiscriminadamente a hacerlo moderadamente y, en perodos recientes, a la expulsin neta de la misma, con
ganancias de productividad (ligadas a reduccin de empleo) tanto con cada
71
73
16 Por otia parte, los patrones de despido o desempleo y de eventual reeinpleo segn
dato> de 1997 sugiercn que habiendo sido una de las tendencias la de la desocupacin de
tiabqadores mayoies de 40 anos, eventualmente se volvi acontratar personal de esa franja,
sin que sepamos si tue por restablecerse ciertas producciones o por reintorporacin de tiabqadores pero en posiciones menos calificadas La proporcin de jefes de hogar desempleados
Lalo y la cada ins amplia de la desocupacin se dio en la franja de trabajadores de 50 a 59
di105
73
Finalmente, los procesos comentados del mercado de trabajo de Argentina han tenido como teln de fondo una gran presin por reformas de sus
normas, pero, ms all del mayor o menor acuerdo con los tipos de rehrmas elegidas, es innegable que el proceso de reformas intentado ha cumplido algunos objetivos pero se ha trabado sistemticamente en algunas consideradas claves por sus proponentes. El proceso propuesto, bajo el lema general de la "flexibilizacin laboral" (y ms all de lo que indicara el trmino en un contexto tcnico y econmico -por ejemplo ganancias en la flexibilidad en la asignacin y utilizacin de los recursos), representa un p r o p ma de baja directa o indirecta de costos (en pesos y en dlares) a travs de
la reforma de instituciones laborales, la descentralizacin de la negociacin
y los convenios de trabajo, la limitacin del control sindical de los servicios
llamados "obras sociales", la eliminacin total de las contribuciones sociales (segn se indic, ya parcialmente reformadas)'*, el reemplazo de las
indernnizaciones por despido por una capitalizacin de fondos para la desvincuiacion iaborai, etc. A ia vez, aunque ias instituciones generaies como
la negociacin por rama no se modificaron formalmente, progres considerablemente la firma de acuerdos sobre trabajo, remuneraciones y productividad, en empresas especficas, con comisiones internas de trabajadores o
delegaciones locales del sindicato nacional.
Interesa aqu especialmente si en ese proceso de propuestas de reforma
se ha tomado en consideracin la integracin regional, o si sta ha sido de
alguna manera un factor en promover o definir las reformas propuestas. La
respuesta es negativa; en esta instancia el factor dominante en las propuestas de cambio en la regulacin o legislacin argentinas es la adaptacin, por
rebaja de costos a las empresas, a la situacin global de apertura y de falta
de competitividad, junto con el hecho real de que los sistemas de trabajo y
de regulacin preexistentes pueden contener limitaciones que hoy, ms que
defender al trabajador, haran ineficiente al sistema productivo. Por ahora
de estudios, computacin o ingls), definicin excluyente que hasta parecera convalidar sin
mayor explicacin un abandono de las calificaciones tcnicas Aun con conciencia de la
importancia dentro y fiiera de la propia industria de la toma de decisiones, la comunicacin,
la realizacin de algunos clculos o el manejo va teclados de diferentes operaciones
programables, la pregunta al respecto es si no cuentan ya para el trabajo las exigencias
especficas del manejo de operaciones productivas diferentes rama a rama y proceso a proceso La respuesta se vincula a cul es el cambio tcnico relevante (& intensificacin de la
relacin equipos/trabajo. o la introduccin de controles o programacin electrnica en los
equipos, o las mejoras sustantivas en la tecnologa intrnseca de productos o procesos?) y a
cmo se combina todo ello con lo organizativo o con el trabajo en equipos
18 Con el traspaso de dichas cargas, que mantienen hoy en parte al sistema de jubilaciones estatal, a la responsabilidad del tesoro nacional (que equivale a su transferencia al
comn de los contribuyentes impositivos, actuales o futuros, dado el recurso al endeudamiento para solventar gasto)
74
75
22 Explican lncluso que se gener tal vez por falta de mejor manejo prctico d e las
nuevas polticas, miembros del actual equipo econmico consideran que en 1991-1992 "se
ceb la bomba" y se gener un atiaso cambiarlo de 30%
76
l. El Mercosur
El "proceso Mercosur", que involucra a Brasil, Argentina, Paraguay y
Uruguay, se desarroll a partir de acuerdos parciales argentino-brasileos
de los 1980 a la vez que se sucedan en Argentina las crisis e hiperinflaciones
de los aos 1989 y 1990, la reactivacin econmica iniciada desde el Plan
de Convertibilidad, las serias dificultades de fines de 1994 en adelante y la
nueva reactivacin en 1997. La materializacin del Mercosur involucr la
aceleracin y generalizacin del casi inesperado proceso de aproximacin,
de base originalmente sectorial, de Brasil y Argentina, de los aos 1980.En
la nueva fase se realizaron anlisis por ramas y temas en comisiones o grupos de trabajo, resolvindose en definitiva los temas generales y particulares por los gobiernos -con la participacin indirecta de interesados sectoriales privadosz4.Respecto a la apertura de cada pas miembro, al Mercosur,
23 En particular, en trabajos realizados en programas de OIT sobre cambio tcnico y
mercado de trabajo (Soifer, 1995, y en Pensamiento Iberoamericano, en prensa) encontramos que en Argentina la primera fase d e reestructuracin industrial despus de la
hiperinflacin de 1989-90, realizada con apertura comercial y con fuerte reactivacin, incluy tanto la reduccin de las dotaciones de petsonal como su reestructuracin por categoras
y edades de los trabajadores -tal vez pero no con mayor cer.teza como condicin previa d la
introduccin de otros elementos en la modernizacin de gestin productiva y de recurso5
humanos Las dotaciones de personal ya reducidas, e incluso afectadas cualitativamente, en
los recesivos aos 1980 pasaron as1 en los aos 1990 a continuar su dispersin (cierres de
empresas) o a sufrir en las empresas no cerradas nuevas reducciones (por bsqueda elemental de productividad o por reestructuracin general de negocios de las mismas)
24 Por razone> ubviah, no st: tiene infoinacin sobie si otros grupus qc hbieia
sido provecho50 escuchar no tomaron iniciativas parecidas o si las tomaron y no fueron
escuchados
77
78
Arancel promedio
Arancel mximo
Cantidad de posiciones
Arancel mnimo
Cantidad de posiciones
Arancel ms frecuente
14 8
24 O
3139
O0
783
24 O
Abril 1994
31/12/1994
91
20 O
16 3
Enero 1995
10 4
30 O
2
O0
1355
2O
O0
OO
11 3
28 Desde enero de 1995 ha habido adems algunos cambios de rgimen o de calendario de adecuzci6n pa:a algunos grupos de productor, algunos de los cuales puede entenderse
que redujeron en algo esta apertura, pero su estudio requerira una sisternatizacin adicional
de informacin
79
80
Cuadro 3
Perodo
Brasil
11
Diferencia
11-1
tipo de cambio real bilateral calculado por otra fuente comparando para
cada pas (Argentina y Brasil) y cada ao el tipo de cambio con una paridad
de equilibrio, y en un segundo paso calculando la diferencia ao a ao entre
esas desviaciones.. Para Argentina el tipo de cambio en general estuvo
subvaluado en 1988 y 1989 por la hiperinflacin, ligeramente sobrevaluado
hacia fines de 1990 y comienzo de la convertibilidad y despus sobrevaluado
por tipo de cambio fijo y aumento de precios internos; desde entonces, por
la revaluacin brasilea se alcanz un equilibrio bilateral en el tipo de cambio relativo, con ambas monedas sobrevaluadas respecto a divisas de importancia i n t e r n a ~ i o n a lActualmente
~~.
en Argentina las tasas de variacin
de precios se han hecho prcticamente nulas; pero avanzado 1997, el tipo
de cambio argentino respecto a las monedas del mundo acompaa por su
3 1 Gerchunoff y Torre calculan el tipo de cambio real del peso trente a una canasta de
monedas de acuerdo a la estructura de destinos de las exportaciones de manufacturas de
1994 Los analistas del Boletn Mercosur (cuadro 3) utilizan la metodologa explicada en el
texto que no registra la misma mejora de 1993 en adelante En 1989-90Argentina estuvo en
recesin y Brasil en reactivacin; de 1991 a 1994Argentina estuvo en expansin y Brasil en
estancamiento, generndose dficit comerciales argentinos, pero Argentina, en recesin,
desarroll un supervit basado en retraccin de importaciones y aumento de envos al
exterior
81
Argentina: Comercio exterior segn principales secciones del sistema armoniizado, 1996 (millones de dblares)
Cuadro 4
SECCIONES
MERCOSUR
X
--
184.1
429.6
43.5
180.2
577.1
396.7
SALDO
-47.3
534.8 -354.6
1 088.1 -51 1.4
1 221.8
174.9
44.3
125.9
8.1
SALDO
MUNDO
SALDO
899.1
4 083.7
1 850.5
3 279.1
2 024.9
-2 644. i
-1 049.3
966.8
-7.5
-558.1
117.8
-62.4
-147.4
-10.5
-270.9
-6 590.2
-1 793.0
52.2 771.4
40.1 1 142.4
11.4
42.2
132.1 1 362.1
195.2 -157.0
l 159.2 - 1 016.1
336.4 -319.8
11.1 283.3
271.9 -227.6
123.7
2.2
94.4
SALDO
-86.3
RESTO
148.9
TOTAL
233.1
-84.2
63.8
364.3 -300.5
51 1.6
l 405.1
117.8
427.2
i 571.6
498.6
301.0
125.3
NAFTA
UNION EUROPEA
00
N
X, exportaciones, M, importaciones.
N.D.
N.D.
N.D.
23 810.7
23 761.8
48.9
>
Ein
5
2
?
5$
i
m2
O
%>
5
m
83
origen vegetal de baja elaboracin, las de combustibles y las de las industrias textil, qumica, metalmecnica y de material de transporte A la UE se
exportan productos de origen vegetal y animal y otros bienes alimenticios y
bebidas, y al NAFTA alimentos, bebidas, cueros, minerales y combustibles.
La UE y el NAFTA son origen de dficit en el comercio de las industrias
qumicas y conexas y de las de maquinaria y equipo. Por otra parte, los
volmenes de comercio en ambos sentidos por grupo de productos en el
Mercosur, y el orden de magnitud de los mismos con respecto a los saldos,
sugieren que en algunas ramas como los qumicos, los plsticos, papel y
cartn, textiles y material de transporte un anlisis ms profundo descubrira aspectos de comercio intraind~strial'~
En el cuadro 5 se presentan series de comercio 1984- 199.5con las principales regiones clasificando a los bienes en: tradicionales, de escaso valor
agregado (productos primarios y sus derivados ms elementales, combustibles y aceites minerales); de escala, de competitividad dependiente de las
escalas de produccin (parte de los productos qumicos y metaiurgicos, caucho y sus manufacturas, vehculos y sus partes, etc ); bienes "de especializacin" o productos no siempre avanzados pero especializados y diferenciados; y bienes de base cientfico-tecnolgica (BCT) o de capital, informtica y telecomunicaciones". Las exportaciones al mundo fuera del
Mercosur han tenido en ese perodo una evolucin irregular pero aumentando de M $ 7 000 a casi M$ 1 1 000 En lo que hace al Mercosur, en 1984,
con un nivel de M$ 800, las exportaciones eran muy limitadas pero pasaron
a ser de un orden de magnitud de M$ 8 000, ms comparable al de las
dirigidas al resto del mundo Mercosur rompi el aislamiento mutuo de dos
importantes economas vecinas que bajo polticas de sustitucin de importaciones y de promocin ad hoc de exportaciones reservaron su mercado
interno como principal opcin de desarr~llo'~..
34 Ese comercio incluye tanto intercambios de bienes de complejidad equivalente
como la exportacin de bienes bsicos o menos elaborados que los importados de la misma
rama, as como, por otra par.te, algunas exportaciones que parecen responder a elaboraciones a partir d e insumos complejos importados en industrias de formulacin o de ensamble
de productos El comercio intraindustrial ha sido tratado en Lucngeli (1993)
35 Ver Boletn IEFE (Instituto de Estudios Fiscales y Econmicos) No 70, en que se
adapta la metodologa de Lavagna (1996) Las exportaciones de BCT, sin embargo, deben
observarse con precaucin, ya que en los pases de origen de los diseos y de la ingeniera de
producto y de iabricacin de componentes y de veIsiones avanzadas de los productos, stos
son de elevado valor agregado e intensivos en tecnologa, pero en otros -como puede ser hoy
Argentina- slo se hace ensamble y de versiones no innovativas
36 Las participaciones argentinas en las exportaciones e importaciones intrazonales pasaron de 45% a47% y de 19% a 32%, iespectivamente Brasil absorbi en 1990 el 77% de las
exportaciones argentinas al Mercosur y en 1996 el 83 S%, que repiesent el 28% de las totales
A la vez el comemo tuvo oscilaciones 1uer.tesligadas a parmetros mdcroeconoinicos, para el
ao 1997 se espera un dumento de exportaciones argentinas a Brasil de 21 8 para alcanzar un
volumen de M $ 8 000 y un aumento de iinportxiones de Brasil de 31 C/c a M $ 6 800
Argentina: Comercio exterior 1984-1995 por tipo y grado de elaboracin de bienes (millones de dlares)
Cuadro 5
Tipo de
bien
Regin
Bienes de
escala
Tradicional
Mercosur
Resto del
Mundo
Mercosur
X
Bienes de
esoecializacin
Resto del
Mundo
X
Mercosur
X
Base
cientfico-tcnica
Resto del
Mundo
X
Totales
Mercosur
Resto del
Mundo
Mercosur
X
Resto del
Mundo
X
5
.S
5
A
85
86
87
Cuadro 6
TOTAL
Mercosur
238107
79184
23274
45624
5 817 1
1 540 2
359 6
1 588 7
Productos primarios
Nafta
U Europea
Mundo
Animales vivos
Pescados y mariscos sin elaboracin
Miel
Hortalizas y legumbres sin elaboracin
Frutas frescas
Cereales
Semillas y frutos oleaginosos
Tabaco sin elaborar
Lanas sucias
Fibra de algodn
Resto de primarios
Manufacturas origen agropecuario
Carnes
Pescados y mariscos elaborados
Lcteos y huevos
Otros de origen animal
Frutas secas o procesadas
Caf, t, yerba mate, especias
Productos de molinera
Grasas y aceites
Azcar y confitera
Hortalizas, legumbres y frutas y frutas prepds
Bebidas, lquidos alcohlicos, vinagre
Residuos de industria alimentaria
Extractos curtientes y tintreos
Pieles y cueros
Lanas elaboradas
Resto MOA
Manufacturas origen industrial
6 465 7
3 504 6
599 3
1 55; 0
526 3
544 5
" n
u80 o
O ,
?"
33 L
Cuadro 7
Comercio argentino con el Mercosur (por secciones del sistema arancelario armon~zado)
(millones de dlares)
Secciones
1990
X
1991
Saldo
1992
Saldo
1993
Saldo
Saldo
z6
m
5
5
I
11
111
1V
V
VI
VI1
Vlll
X
X1
Xlll
XV
XVI
XVlI
Resto
TOTALES
1 833
90
son las de productos minerales y combustibles y las de material de transporte, que en conjunto dan cuenta de casi el 60% del total; las exportaciones industriales de alimentos, productos qumicos, maquinaria y equipo y
textiles representan otro 25%..De las importaciones son importantes las de
material de transporte y de maquinaria, las primeras con moderado supervit para Argentina y las segundas con dficit En metales y manufacturas y
maquinaria y equipo y materiales elctricos, aun con importantes exportaciones argentinas en 1996 se registraron saldos negativos de M$354 y
M$ 5 11, sumndose otro dficit de unos M$400 en qumicos, plsticos,
caucho, papel y cartn, y sus respectivos productos
En 1997 se incrementaron aceleradamente las importaciones, tpico resultado de cada fase de reactivacin, y se debilit la tendencia de las exportaciones4?..Sobre datos hasta octubre el aumento de las exportaciones totales fue de 7%, y el de las importaciones de 26%, confirmando la tendencia
al dficit comercial para el ao. Las exportaciones primarias no han crecido, las de MOA io han hecho un 8% y ias de MO (inciyeiido automviles) un 17%.El dficit comercial a octubre es de M $ 3 ,500 y para 1997
sera ms de M $ 4 000. Las proyecciones oficiales confan en la compensacin con exportaciones de recursos extractivos (minera, petrleo y gas)
Respecto a las perspectivas de exportaciones adicionales de bienes industriales o de recursos con valor agregado, se argumenta que, dado que el
mayor rubro de importacin son los bienes de capital y sus repuestos, la
oferta nacional exportadora inevitablemente mejorar y se corregirn los
des balance^^^. Es de notar que estas dificultades se plantean con Brasil todava absorbiendo fuertemente exportaciones argentinas y que aun antes de
la crisis originada en Asia exista la posibilidad (con o sin devaluacin del
real) de que la economa brasilea sufriera una desaceleracin o una recesin, lo que agravara las cuentas argentinas aun ms45
43 Las tendencias se agravan con la revaluacin internacional del dlar en 1997 (que
lleva consigo la del peso) y con cadas de precios internacionales Aumenta a la vez la demanda en el mercado interno por retomarse el crecimiento y en industr.ias clave se alcanzan
lmites de capacidad no pudindose a la vez atender el mercado interno y exportar Se registran dficit en meses de tradicional supervit por la cada por sequas de los despachos
agrcolas y el supervit con Braiil y el Mercosur se contrapone con los dficit con la Unin
Europea y EE UU
44 Esta prediccin presupone creer que efectivamente los grandes rubros de inversin
a los que se dirigen los "bienes de capital" importados son las producciones de bienes
transables y que tales inversiones seestn realizando con eficiencia y en productos que sern
o son ya competitivos
45 Incluso sin problemas nuevos, para contiolar poi lo menos los dticit, se requerir
a!canza~.nive!esinditos de comercio en cada sector. como pos ejemplo ms de M $ 6 000 en
automviles y autopartes Pasa la continuidad del crecimiento del quantuin total de las exportaciones una proyeccin privada sugiere un escenario en que el producto aumenta al 6%
y las exportaciones al lo%, con lo que en el ao 2000 el total exportado sera de M$35 000,
incluyendo M$ 6 400 de exportaciones en automviles y autopartes -rubros de los que en
1996 se exportaron M$2 000 y en 1997 se alcanzar M $ 3 300 Para las autoridades responsables de las polticas, las exportaciones alcanzarn al ao 2000 los M$41 000, con aportes
de las MOA de M$ 13 500 y de las M01 de M$ 12 500
46 En tales acuerdos se premia con franquicias de importdcion a empresas que comprometan aumentos de exportaciones
47 Los fabricantes de automviles afirman que su balance coinercial (que incluye sus
importaciones de componentes, y las de los productos finales que comercializan directamente, y siis exportaciones) est equilibrado (lo que colocara la res~onsdbilidadpor el
dficit comercial sectoiial en los importadores independientes) pero tambin es casi seguramente cieito que las propias terminales expor.tan uiscriminando precios entre mercados
92
48 Los mayores incrementos correspondieron a las mayores recesiones, y la viabilidad de las exportaciones dependi de diversos otros factores, pero la capacidad de oferta
estaba disponible; ver Cepeda (1 996)
49 Convendrla sin embargo distinguir entre productos que contienen mayor valor agregado respecto a sus materias primas, y lo que ocurre con el valor agregado local cuando la
tendencia es a importar ms componentes y ensamblar
50 Los datos sobre mayor cantidad de exportaciones por montos moderados pueden
ser de operaciones nuevas o marginales de grandes empresas y no de exportaciones de pequeas y medianas indiirtrias (PMI]; pelo anlisis independientes confirman el alto y creciente nmero de empresas menores que exportan, y que lo hacen con participacin mayor,
que en el caso general, de bienes especializados (Yoguel, 1996)
93
94
1994 de Brasil a Argentina); los bienes especializados caen en participacin en las exportaciones argentinas a Brasil; y las exportaciones de los
BCT a Brasil pasan de 3% al 7% (o del 6% al 7% en el caso general) siendo
su participacin en el caso de exportaciones de Brasil hacia Argentina del
22% en igual perodo (Lavagna, 1996).
- El dficit comercial en el rango de bienes avanzados, representados
por la maquinaria, h e en 1996 de M$ 8 366. Datos positivos de exportaciones supuestamente de bienes de capital, si se depuran correctamente los
rubros contabilizados, deben corregirse fuertemente en menoss2
- El anlisis de ventajas comparativas reveladas (VCR)s"4 agrega algunas dudas sobre la calidad de la exportacin, aunque 10s resultados disponibles por alcanzar slo hasta 1994 seguramente se ven afectados por el
contenido del comercio deficitario 1992- 1994. Adems los resultados de
esta metodologa son ms estables en el caso de intercambio argentino con
el mundo en su conjunto que respecto a Brasil De todas formas es de inters tomar nota de algunas conclusiones que pueden ser reievantes a ias perspectivas del empleo:
Considerando el total de la industria -la suma de las llamadas M01 y
MOA- el mtodo, aplicado a datos de 1986- 1994, atribuye al pas ventaja
en las industrias de baja intensidad de trabajo, y desventajas comparativas
en las de media y alta intensidad del mismo. Esto es atribuible a las ventajas
comparativas de bienes basados en recursos naturales, con alta intensidad
de capital en su procesamiento. Un anlisis ms desagregado basado en
clasificaciones que atienden a los niveles tecnolgicos de industrias nuevas
o tradicionales, y a la intensidad de participacin de mano de obra calificada o no calificada en su produccin, realizado sobre las MOI, identifica
moderadas desventajas de industrias tradicionales y de insumos bsicos,
junto con una fuerte desventaja en industrias "nuevas". A la vez estas industrias "nuevas" incluyen bienes, como los productos metlicos pesados y de
baja tecnologa, que casi no presentan desventaja (y son en s menos
52 Segn estadsticas d e la CEPAL las exportaciones argentinas de bienes de capital
al mundo y a Amnca Latina, fueron en 1996 de M$609 y M$370, y en 1996 de M $ l 477
y M$ 1 075, con una expansin de casi tres veces Si se repite la comparacin sin incluir
material d e transporte ni motores, que corresponden probablemente a la industria automotriz, las exportaciones argentinas de maquinaria al mundo y a Amrica Latina fueron en
1990 respectivamente de M$459 y M$ 278 y en 1996 de M'$ 703 y M$ 452, mostrando
efectivamente incrementos pero del orden de algo ms de 50%, y no del doble o del triple
53 El mtodo de VCR est basado en comparar los flujos relativos de exportaciones e
importaciones en un sector o grupo de producciones con coeficientes similaies calculados a
niveles superiores de agregacin y fue aplicado en Bekerman y Sirlin (1996)
54 La metodologa puede tener limitaciones, por reflejar los datos usados (exportaciones e importaciones) no slo ventajas comparacivda que caiiihan :ciitamen:e SinG !as efectos
de corto plazo de los cambios de polticas econmicas sobre las tendencias a absorber productos propios o importados en el mercado local
95
transables), mientras que en subdivisiones de las mismas industrias "nuevas" que corresponden a bienes de "media" y "alta" tecnologa se observa
desventaja comparativa en todo el perodo, que se acenta adems en 19921994. Por otra parte, respecto a las exportaciones de M01 al mundo, aparece la desventaja mxima argentina en las producciones intensivas en mano
de obra calificada, desventaja que se destaca ms en el perodo de los 1990.
Dado que tradicionalmente no se ha credo que Argentina pudiera tener
competitividad a partir de bajos salarios, sino en industrias de cierta calificacin y mejor remuneradas, los ordenamientos observados no dejan de
llamar la atencin. Desde el punto de vista concreto del empleo, las VCR
tanto respecto al mundo como respecto a Brasil privilegiaran la intensidad
laboral baja (tal vez por estar vinculadas a otras fuentes de VC y no por s
mismas) reduciendo de todas maneras las expectativas de generacin de
empleo desde el comercio exterior. A su vez, sin embargo, el enfoque de
anlisis de comercio intraindustrial (basado en estudios referentes al perodo 19 84- 1992, Lucngeii, i 993) indica que en ias exportaciones argentinas
a Brasil presentaban altas tasas de comercio intraindustrial productos que
utilizaban mano de obra de alta calificacin, incluyendo la metalmecnica
de series medianas o cortas o la qumica fina.
-Finalmente, la comparacin del comercio con Brasil con el sostenido
con los otros miembros del Mercosur, salvando rdenes de magnitud, sugiere que Argentina tendra ventajas adicionales si diversifica ms sus mercados. En 1996 Brasil absorbi 84% de las exportaciones argentinas al
Mercosur; y el 94% de los bienes primarios, 78% de las MOA y 82% de las
MOI, exportados por Argentina a la regin. A nivel ms desagregado, de las
exportaciones industriales argentinas Brasil compr desde un 56% de las
de metales comunes y sus manufacturas hasta el 98% en el caso especial de
material de transporte. Paraguay y Uruguay (sumados) recibieron, de las
exportaciones de Argentina a la regin, el 37% de las de qumicos y conexos
y el 42% de las de papeles y publicaciones, aunque slo 19% de las de
mquinas, equipos y materiales elctricos. Los dos pases menores del
Mercosur resultan ser destinos significativos de exportaciones argentinas
industriales a esa regin en rubros de contenido mayor de elaboracin. La
absorcin de MOA argentinas por esos pases es 113 de la de Brasil, y la de
MOI, 114 de la de Brasil, pero en qumicos, por ejemplo, se acerca a ser la
mitad de la de Brasil.
96
general y regional, pero ha sufrido altibajos considerables. Por ello en secciones anteriores se han expuesto puntos de vista dismiles para dar un panorama amplio de un perodo complejo Algunos temas a no perder de vista
seran stos:
En primer lugar; el comercio exterior argentino ha pasado a tener rdenes de magnitud muy diferentes. Se estn alcanzando niveles de exportacin y de importacin de entre M$2.5 000 y M$30 000 que son varias
veces mayores que los promedios de hace una dcada, las exportaciones al
Mercosur son 10 veces mayores que algunos aos antes de la integracin, y
las exportaciones industriales muy superiores a las del pasado Frente a
tales desempeos sera demasiado negativo insistir sobre limitaciones (como
que las participaciones de diferentes tipos de bienes mantienen proporciones tradicionales, o que existen desequilibrios, incertidumbres, y fuerte dependencia del comercio de la continuidad de algunas condiciones), pero s
se puede recordar que nos hemos aproximado al tema desde el punto de
vista del mercado de trabajo, enfoque que obiiga a plantear una vez ms eri
qu medida, o en qu condiciones, el desempeo general econmico y comercial se traduce en "ms y mejores" empleos
En ese sentido, cabr por lo menos preguntarse no slo qu cantidad y
calidad de valor agregado y de empleos calificados est implcita en cada
categora de bienes comerciados -o cuntos empleos y cules se agregan
realmente al exportarlos, y cuntos y cules ms podran agregarse al exportar, por mayor eficiencia productiva o adecuacin de los productos, mayor cantidad de bienes de cada tipo- sino tambin cules son los requerimientos para ello. A un nivel general podra decirse que lo requerido son
condiciones de poltica cambiaria y crediticia que por lo menos igualen las
oportunidades para el productor local con respecto a los productores regionales e internacionales; pero existen adems requerimientos de polticas
avanzadas de productividad industrial que no se limitan solamente a la importacin libre de maquinaria: son cruciales los aspectos de manufactura
eficiente y de alta productividad por mejoras tcnico-organizativas con integracin de recursos humanos a aplicarse con criterio multisectorial tanto
a la fabricacin de los productos relativamente simples como a la parte de
proceso industrial de los bienes de ingeniera o diseo. Argentina (as como
Brasil) presenta brechas importantes de productividad del trabajo industrial
y en niveles de calidad y otros atributos de los procesos productivos, frente
a pases avanzados, y el criterio de mejor tecnologa y organizacin del
proceso productivo debera aplicarse en ambos casos a los bienes avanzados tanto o ms que a los tradicionales, para aumentar la competitividad y
la viabilidad de las industrias "ms interesantes" - e n las que por lo menos
Argentina tiene los dficit mayores
97
98
Una estimacin sobre IED realizada en los 1990hasta 1996es que totaliz, en todos los sectores incluyendo la industria, ms de M$ 21 OOO?
Para un centro de estudios (Fundacin Andina) las inversiones extranjeras
directas (IED), a valores corrientes, en toda la economa fueron en 1994
M$ .5700,en 1995 M$9 400 y en 1996 M$7 336" que junto con las expectativas y proyectos relativamente firmes hasta el ao 2003,sumaban
M$ 3.500OS7Se trata de montos (pasados) efectivos y (futuros) estimados
cuyo orden de magnitud, en Argentina como en otros pases, y como parte
de la ''globalizacin" de las actividades de los inversores externos, supera
largamente los niveles de la dcada precedente58..
Pasando al destino sectorial de la IED, para un estudio que contabiliza
IED en el sector manufacturero por M$4 344desde 1992a 1995 (Kosacoff
y Porta, 1997),el 45%, por un monto de M$ 1 961,se localiz en el sector
de alimentos, bebidas y tabaco, un 33 2% o M$ 1 443,en qumica, caucho
y plsticos, y 14.5% o M$631 er, ~ ~ t ~ r n ~alztnpxtes
t r i z , J/ e q i i i p ~de transporte, con inversiones comparativamente menores en industrias de maquinaria, cemento y cermicos, y de metalurgia y productos metlicos De la
inversin total por M$ 35 000prevista segn se indic de 1994a 2003,algo
ms de M$ 12 800 se habrn dirigido a la industria Dentro del sector industrial la inversin se habra de concentrar hasta el 2003 en la industria
automotriz (M$4366),la industria de alimentos (M$3984),y la qumica
y petroqumica (algo ms de M$ 3 OOO)..En la automotriz para esta fuente
la porcin de nuevas plantas sera de M$ 2000,y el resto previsto se aplicara a modernizaciones; en alimentos por lo menos M$ 1 200 seran para
tomas de control y una cifra cercana a M$ 1 500para la inversin en plantas; en qumica y petroqumica algo ms de M$ 1 400 habrn sido para
nuevas plantas, con lo que para esos tres sectores y otros la inversin concreta en plantas constituira un 38.3%de los montos anticipados.. La toma
de control domina como modalidad en los servicios privatizados, y en la
industria, en la de alimentos, o en fiincin de algunas privatizaciones, en la
99
100
101
importantes que se realicen en el pas para atender mercados internacionales de bienes altamente elaborados. Tampoco se percibe que se realicen en
el pas inversiones para la produccin de bienes de grado de elaboracin
importante, y una real integracin como productos de origen local a los
flujos "globalizados" de la empresa invessora, con base en la eficiencia
productiva o los bajos costos o las calificaciones de recursos humanos, o
por el aumento ya logrado de la productividad .63
Dadas las diversas razones por las que Mercosur atrae inversores, interesa adems cmo determinan en cul de sus pases invertir. Una pregunta
interesante en un marco de integracin es cul es la probabilidad de que un
inversor extranjero, o local (o sea respectivamente con, o sin, la ventaja de
una marca internacional, experiencia productiva, etc.),realice en un pas de
menor (incluso de mucho menor) mercado que otro u otros de la regin,
una inversin de dimensin tal que implique la necesidad de exportaciones
a! mercado ampliado en volmenes significativamente mayores que los que
pudiera absorber el mercado nacional en que se instala64.
Ese tipo de emprendimiento sera una prueba de la credibilidad de la
integracin y revelara capacidades significativas de asuncin de riesgos, y
de aseguramiento de la competitividad en las empresas que lo realicen. En
la prctica la localizacin de las inversiones dentro de una zona de integracin con pases de tamao y desarrollo diferentes tiende a plantear problemas, como el de su concentracin en el pas en que las condiciones, las
dimensiones, e incluso el espritu productivo colectivo, favorezcan ms a
los proyectos interesantes de desarrollo industrial. En el caso de Brasil respecto a Argentina, el tamao relativo es entre 4 y 5 veces en trminos de
poblacin y slo cercano a 3 segn el producto econmico, pero la tesis de
la concentracin parece tener una cierta corroboracin a travs del segui,miento de la inversin por ramas. Por otra parte, incluso cuando se registran
inversiones en una rama en un pas, ello no es seal de exclusividad en las
localizaciones.. En particular en Brasil se realizan y se esperan fuertes
63 Por supuesto para asegurarlo definitivamente se requerira mucha ms informacin
o la realizacin de estudios importantes a ese respecto En cuanto a la calificacin del personal, para las empresas puede ser un requisito o una conveniencia para operar en el pas, sin
que lo tomen como una ventaja comparativa a explotar en mercados da t e r c e m
64 Por elemplo, pinsese cual es la probabilidad de que una planta de un producto
qumico, de equipamiento, de alimentos con marca, se establezca en un pas menor, con una
capacidad de produccin (mayor que la demanda local) capaz de cubrir 40% 50% del
mercado iegional La teora econmica no dice que no hayan de realizarse inversiones importantes en un pas menor SI hay libertad de comercio, empresarios competitivos, o preferencia del inversor por actuar desde una bdse en que se ~rdnsiormden un dct01 i~npu~dnit.,
pero predomina la tesis de que la inversin la realiza el capital propio o extranjero en el pas
ms grande
103
68 Podra llegar a ser.una industria slo regional y adems con sobreoterta y duplicacin de localizaciones de cada firma Los fabricantes de automviles no se han distribuido,
digamos, 4 5 en Brasil y uno o dos de otras marcas en Argentina, ms bien cada firma ha
dispersado recursos productivos en ms de un pas
69 Ello no excluye inversiones paralelas menores en otros pases de la regin Una
empresa con plantas principales en Brasil, ha invertido adems en Argentina y ofreci tainbin ensamblar en Paraguay
/ u La pregunta iieiie implicancias importantes svbre est:ategias de desarrollo e inversin extranjera, ya que las ventajas potenciales argentinas exceden los recursos naturales: el
o obra. tcnicos y protesionales de la
pas ha invertido en capital humano - adecuada n ~ n de
n
104
105
la electrnica. El espectro industrial era muy completo pero an no competitivo'". E1 proceso actual no consiste en recibir inversiones que creen una
nueva estructura (nuevas ramas, nuevos tipos de bienes) sino en la combinacin en cada rama de nuevos ingresos de firmas, y modernizaciones y
aplicacin de nuevos mtodos organizativos en las existentes, para cerrar
brechas de tecnologa de producto y proceso, y de organizacin y de eficiencia, para cumplir las normas hoy universales de adaptacin a la competencia y al cambio tcnico Las inversiones o adquisiciones extranjeras, aun
si llegan slo para ocupar espacios en el Mercosur, pueden aportar gestin
o tecnologa; a Ia vez es sumamente importante la reestructuracin que logren realizar empresas nacionales para potenciar su participacin y su proyeccin externa^'^.
El concepto de cambio estructural tendr por lo tanto dos interpretaciones complementarias: (1) el renovado desarrollo (o eventualmente incorporacin) de unos u otros sectores o ramas productivas, que no se descarta, y
(2) los cambios de ias mocaiicacies y eficiencias productivas dentro de los
sectores y ramas industriales existentes por efecto de las inversiones y modernizaciones..Adquiere gran importancia de qu manera impacta a cada
sector la inversin, si los nuevos inversores extranjeros contribuyen a superar situaciones de atraso en costo y calidad, y si, tras la unificacin de mercados regionales, la racionalizacin esperable intrafirma/interfiliales adems de menores costos y precios para los mercados de la regin generar a
la vez una oferta exportable competitiva Al respecto, las empresas con plantas mltiples en el Mercosur afirman que se especializan y complementan
entre filiales generando comercio intraindustrial, logrando aumentos de escala, tendiendo ms a la especializacin que a la diversificacin, y con nfasis en la renovacin de productos (Kosacoff y Porta, 1997) No informan
en cambio ir significativamente ms all del Mercosur o del mercado latinoamericano en sus ventas. Se trata de una racionalizacin industrial a nivel regional que sin embargo puede bajar costos o establecer nuevos patrones organizativos La situacin tiene afinidad con la de la poca de radicacin de empresas extranjeras bajo proteccin nacional, siendo ahora el AEC
lo que define la ineficiencia permisible Por el momento por lo menos las
71 Las industrias se dimensionaron rama a rama para el mercado interno y ni la escala
(demanda) disponible, ni la competencia (slo interna), ni la fuerte promocin de sus exportaciones fueron capaces de llevarlas a la frontera de eficiencia de cada una En el caso de
pases asiticos tambin se avanz incorporando ramas pero en escalas y condiciones de
exportacin y no de dimensin de mercado interno
72 No se excluye totalmente la eventual creacin o "refundacin" de algunas ramas,
en particular las ms avanzadas que habiendo existido han retrocedido, o que fracasar.on por
haber sido promovidas incoirectamente Pero para ellas por ahora no se ven iniciativas ni
que se tome al pas m& que como mercado de irnporiaciri
1 06
IED no aparecen como vehculos de participacin de trabajo y calificaciones argentinas en el comercio mundial, aunque puedan contribuir indirectamente a que ello eventualmente se m a t e r i a l i ~ e ~ ~ .
5. Inversiones y empleo
Por si mismas las inversiones en control de o participaciones en empresas existentes no crean empleo. Son las nuevas plantas o ampliaciones las
que requieren la contratacin de personal. Las firmas extranjeras consultadas en uno de los estudios citados planeaban duplicar su facturacin pero
en su expansin productiva, independientemente de su destino, slo agregaran un 10% ms de empleo. En particular la multiplicacin de las producciones de automotores por un factor de varias unidades, por la importacin de componentes, la tercerizacin local y la nueva productividad fabril
slo agreg un 30% ms de puestos de trabajo al mnimo histrico Nuevas
inversiones en ese sector. crearn o no mas P ~ ! P I Esegi.6n sigan creando
capacidades o se orienten ya a actualizacin y nuevos modelos; y si lo hacen lo harn moderadamente El sector alimentos puede crearempleos, pero
no se conocen proyecciones. En general en cada rama industrial preexistente que se "racionalice" debera primero estabilizarse el empleo que despus
se podra expandir pero a tasa muy moderada
Sobre calidad de empleo, es firme la preferencia de los inversores extranjeros por mano de obra joven, con estudios secundarios (tcnicos o no)
y con capacidad de asimilacin y aprendizaje: no buscan las calificaciones
tcnicas y menos aun experiencia de trabajo bajo sistemas tcnicos y de
relaciones laborales tradicionales (Kosacoff y Porta, 1997) Esta tendencia
no les es exclusiva sino tambin parte de la respuesta de empresas nacionales cuya reestructuracin hemos analizado en otros trabajos. En consecuencia, las inversiones no crearn mucho nuevo empleo industrial y adems
pueden requerir niveles y contenidos diferentes y a veces limitados de calificaciones. Al respecto se requerira un estudio mucho ms profundo de
nuevas estructuras industriales y sus contenidos de calificaciones -evaluando en particular si el inters por las calificaciones tcnicas profesionales
fiente a las genricas debe obligadamente desaparecer y si ello es por una
prdida de contenido del sector (ensamblaje eficiente con aumento marcado de importaciones de insumos y componentes) o por cambio tcnico que
transfiera la habilidad de proceso a los equipos, con o sin controles
L
107
108
109
En el anlisis del desempeo comercial argentino (general y de la industria) se encontr una expansin de exportaciones incluso en bienes industriales que requieren estructuras productivas de cierto nivel, lo que no
ha impedido crticas sobre estructuras, insuficiencias o desequilibrios en
cuanto a los destinos y a los tipos de bienes comerciados, la exportacin de
base predominante en recursos naturales o de bienes con mucho contenido
importado, el sesgo en contra de ventajas comparativas dinmicas y originadas en calificaciones, y los grandes dficit en tipos de bienes en que no
existe razn clara para que Argentina renuncie definitivamente a ser competitiva. Se observa tambin la muy fuerte tendencia deficitaria, ligada al
nuevo modelo, cada vez que se reactiva la economa77 -o que parte del
progreso es slo recuperacin del retroceso de la anterior dcada, que las
recuperaciones rama por rama o se concentran en algunas pocas o tienen
tambin ciclos propios de avance y retroceso, y que los avances en productividad se consumen en compensar la rigidez del tipo de cambio.
Por otra parte, el buen desempeo comerciai iniciai es un fenmeno de
corto plazo y los resultados de largo plazo los determina la inversin; falta
aun saber cules sern en definitiva las orientaciones de mercado y de integracin productiva de la misma y con qu resultados para s mismos y para
el pas actuarn inversores nacionales y extranjeros Pero la situacin ms
crtica es la del empleo, general y en la industria. A pesar de la atribucin de
creacin de empleos a los flujos comerciales, su retroceso de los 1980 continu en los 1990, aunque a travs de mecanismos diferentes. Como tema
de este trabajo la problemtica de la "creacin de ms y mejores empleos",
debe entenderse como la de cul es la posibilidad de una expansin, en
cantidad y calidad, del empleo industrial (productos transables), a partir de
una base constantemente reducida por casi dos dcadas
Un aspecto muy importante de todo ello son las dos caras de la intensificacin de la relacin con Brasil. Por sus propias polticas econmicas, ese
pas (que tiene el potencial de ser el proveedor industrial dominante de la
regin) se ha transformado en cambio en importante destino de exportaciones industriales argentinas. Inicialmente pareca racional el temor a que
Argentina quedara en un lugar subordinado en Ia regin -y recientemente
el de que cambios eventuales de poltica o desempeo, o una crisis mayor,
brasileos, la priven de tal factor estabilizador de su comercio deficitario
Hoy, aparte de celebrar que la relacin con Brasil result favorable, podra
tambin esperarse que las facilidades de ingreso de bienes y firmas argentinas al mercado brasileo, que llevan unos tres aos, puedan ya haber dado
77 E n I n s perodos de economa cerrada se produleron _orandes insuficiencias y ciisis
de balanza de pagos pero las actuales parecen tanto o ms graves, ms aun cuando y,i \e
iedlizaron las relormas y se abandon el anterior modelo
110
111
112
113
114
a nivel de empresa como de rama cun importantes han sido las magnitudes
de reduccin de empleos en f0rzar la mejora "aritmtica" y "de hecho" de
la productividad, pero como se vio en C.3 tambin se atribuye efectos de
productividad a las exportaciones, en especial a la componente del Mercosur
de las mismas No se cuenta con clculos econmicos precisos referidos a
productividad total de los factores (PTF). Pensando en un concepto de PTF
de base microeconmica y sectorial, en Argentina, el proceso de apertura
general y regional ya ha determinado las reestructuraciones, cierres parciales o totales, reducciones de la integracin local de productos, etc., propios
de la primera etapa de ajuste, y se han comenzado a detectar en ramas y
empresas pioneras del pas tendencias a incorporar programas ms avanzados o de productividad "total" o de la combinacin de los factores dentro de
la firma; pero ello no parece efecto sola o principalmente del Mercosur;
sino de la transformacin general en curso, y es gradual y no generalizado,
y la bsqueda de competitividad, cuando las industrias de otros pases tambin estn realizando reestructuraciones, determina que debe haber nuevas
etapas de aumento de productividad, en forma casi c o n ~ t a n t e . ~ ~
En sntesis, Argentina en los aos 1990 cont con un mercado fuertemente demandante en el Mercosur que permiti la expansin de la cantidad
de firmas exportadoras y de los volmenes exportados.. Los efectos del
Mercosur se superponen a los de la apertura. Como perspectiva de largo
plazo Argentina debera pensar en mantener y extender los vnculos comerciales creados en el Mercosur pero a la vez, para no hacerse dependiente de
eventos o decisiones fuera de su control, y para seguir mejorando sus capacidades, no detenerse ah sino definitivamente lograr una proyeccin creciente a todos los mercados (avanzados, emergentes, regionales) que a b a ~
que la mayor variedad posible de bienes elaborados en el pas8?.Para algunos de esos bienes la experiencia Mercosur ser vista como el primer
paso al exterior; para otros, los antecedentes y los aprendizajes se vienen
84 En par.ticular, lo aprendido en anlisis microeconmicos es que incluso en empresas que adoptaron programas de productividad la par.te principal de adaptacin a nuevos
mtodos y niveles de eficiencia, calidad, flexibilidad, etc ,estaba todava pendiente, pudindose pensar que su instrumentacin implicara una "segunda reconversin", ms compleja
que la de la primera etapa Al respecto, y segn lo verificado en trabajos anteriores, un
aspecto clave podra estar en viabilizar el cambio tcnico y osganizativo actual desde una
gestin diferente de los sscursos humanos y las relaciones laboxales, en que la visin habitual de considerar al trabajo como fuente de costos a reducir (imponiendo por ejemplo la
desregulacin del mercado de trabajo) se reemplace por una valorizacin de su contribucin
a la productividad y la competitividad segn los contenidos de nuevas for.mas de organizacin y participacin Estos temas flier.on estudiados a nivel regional en programas de la OIT
Para una visin del caso argentino se puede consultar Soifer (1995 y en "Pensamiento Iberoamericanc" en p r e ~ s a y) Rojas y co!at>o~adorer(1995)
85 A su vez por supuesto aparece la incgnita de si los mercados mundiales tras las
devaluaciones asiticas o por cualquier otra razn seguirn siendo aicanzables
115
desarrollando desde hace dcadas; y para todos ser necesario un serio esfuerzo de productividad, ms an si se mantiene la paridad cambiaria actual.
A la vez un peligro en Argentina es que la facilidad alcanzada y el margen de preferencia asegurado lleven a exagerar la exportacin exclusiva a
Brasil; se ha incluso sugerido reducir el AEC para que los productos argentinos no se exporten slo a la regin. Un escenario alternativo cuya probabilidad aumenta es que la demanda importadora de Brasil caiga o se estabilice
o sea reprimida, y otro que las firmas brasileas se hagan ms competitivas
en su propio mercado, en ambos casos obligando a la diversificacin de
mercados. Mucho depende adems de qu pasa con los dos tipos de cambio Existen varias razones por las que los exportadores argentinos puedan
tener que diversificar ms sus destinoss6.
116
117
89 Al orientarnos hacia los temas de comercio e integracin y bienes transables industriales, es poco lo que se ha dicho aqui respecto al empleo en sectores primanos y servicios
Respecto a la agricultura, la forestacin y la minera, para cada una de las cuales se anuncian
perodos de intensificado desarrollo e incluso, en la ltima, grandes inversiones, los datos
conocidos no permiten augurar mayores contribuciones, en la fase primaria, al empleo, aunque la tecnificacin del agro y el desar~ollode nuevas especialidades sugiere que habr en el
mismo un espacio prometedor, con implicancias sobre todo en materia de calidad de empleos En cuanto a los servicios, ya representan la mayor absorcin de fuerza de trabajo del
pas, sin duda la integracin promover empleo especfico en 1-ormaindirecta en algunos de
ellos, pero no contamos con estimacionei a su respecto
118
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Existe una versin ampliada de este captulo, la cual puede solicitarse al ETM de
y-o
-Canti
- ...-.
122
regulacin de la economa tuvieron efectos espectaculares sobre el mercado de trabajo, sin que se pueda, por lo menos ahora, aislar cunto contribuy cada una de las variables en juego para tales efectos Ms dificil, an,
sera extraer los impactos lquidos de la integracin regional. De todos modos,
los datos empricos movilizados para este trabajo parecen apuntar, con razonable seguridad, hacia un peso ms significativo de los factores domsticos sobre los macrorregionales en la explicacin de la dinmica reciente del
mercado de trabajo.
Estas advertencias son necesarias, tambin, porque justifican la trayectoria de investigacin aqu adoptada Aunque los anlisis macroeconmicos
del mercado de trabajo muy probablemente nos daran un retrato de los
cambios, carentes, sin embargo, de buenas hiptesis explicativas, optamos
por realizar estudios sectoriales, tomando complejos productivos sobre cuyas trayectorias podramos ejercer mayor control en trminos de las innumerables variables involucradas. La opcin por estos sectores obedeci bsicamente a tres criterios: su importancia en ei mbito de las relaciones
comerciales con los socios del bloque; su relevancia en trminos del empleo domstico; y que fuera un sector en el cual Brasil estuviera llevando
ntida ventaja en trminos del intercambio con otro en situacin inversa
La combinacin de estos criterios nos condujo a la industria automotriz, uno de los sectores ms dinmicos de la industria nacional, importante
empleador de mano de obra y en el cual Brasil ha tenido excelente desempeo en las relaciones multilaterales con los pases del Mercosur; y a la
industria alimentaria, uno de los sectores industriales que ms emplean en
el pas, que comprende algunos de los temes ms importantes de la balanza
comercial brasilea y en la cual los dems pases del bloque, especialmente
Argentina, poseen fuertes ventajas comparativas.En este segundo caso, dada
su enorme heterogeneidad, fuimos obligados a trabajar. con algunos sectores, escogidos por los mismos criterios ya mencionados As, en este artculo se estudian las industrias de molienda y procesamiento de granos, de
matadero de animales y de productos frigorficas y de leche y sus derivados
123
Ao
Total
Exp
UE
Imp
Exp
EUA
Imp
Exp
Imp
MERCOSUR
Exp
Imp
Cuadro 2
Comercio
Intra Mercosur
Exportaciones para el
resto del mundo
Importaciones desde el
resto del mundo
Intercambio con el
resto del mundo
Saldo con el resto
del mundo
1990
1991
1992
1993
1994
1995
90195
41
51
72
100
120
144
25 1 %
42 3
40 8
43 3
440
50 1
56 O
32%
25 1
290
33 2
393
506
61 3
144%
674
698
765
833
1007
1174
74%
172
11 8
100
47
-05
-53
-131%
Cuadro 3
Ao
Argentina
Exp
Imp
Paraguay
Saldo
Exp
Imp
Uruguay
Saldo
Exp
Imp
Saldo
componentes principales. Hasta los acuerdos de reciprocidad y de bsqueda del equilibrio comercial en las relaciones entre los pases del Mercosur
-principalmente entre Brasil y Argentina-, que constan en el Protocolo de
Ouro Preto, parecen curvarse a las sacudidas de las polticas cambiarias de
cada pas, haciendo que la balanza del comercio se incline, a cada momento, para el lado de aquel que logra asumir una ecuacin cambiaria ms
favorable.
Es importante observar que ste es un escenario de transicin, de una
economa grande y compleja como la brasilea, que despus de dcadas de
introspeccin comercial se abre, en pocos aos, a la competencia externa
No es necesariamente un cuadro duradero, ni caracteriza adecuadamente la
heterogeneidad de los varios complejos productivos Como veremos, en el
sector automotriz, por ejemplo, fuertes movimientos de reestructuracin se
han observado en estos aos y el sector exhibe tasas de crecimiento muy
superiores a las de cualquier otra economa Hasta en el sector de alimentos, que no parece an mayormente tocado poi piocesos de modeinizacin
productiva, el aumento de la produccin, motivado por los efectos de la
estabilizacin de la economa, se ha hecho acompaar por grandes inversiones y por movimientos de fusiones y adquisiciones de capital que pronostican una amplia reestructuracin del sector La misma suerte no han
tenido otros sectores, como por ejemplo, el de hilado, tejido y confeccin, o
de cueros y zapatos, o el de juguetes que vieron parte substancial de su
parque productivo desaparecer o disminuir.
De todas formas, es importante retener, para efectos del tema que motiva este artculo, que tanto en un tipo de trayectoria, el de los sectores y
empresas ms exitosos, que logran reestructurarse y asumir una posicin
competitiva, como en el otro, el de los sectores que no han resistido a la
competencia externa y a la integracin, se verifican impactos significativos
sobre el empleo, sea en lo que dice respecto a su quantum, sea en lo que
respecta al perfil de la fuerza de trabajo, sea, aun, en el que toca a la calidad
de 10s empleos que sobreviven o que son creados. En las secciones siguientes procuramos explorar esos efectos sobre los dos sectores que elegimos
para el estudio
127
Desde el punto de vista de la regulacin sectorial hay tres marcos importantes en la dcada de los noventa: los dos acuerdos sectoriales (1992 y
1993), producto de las cmaras sectoriales tripartitas (empresarios, estado
y sindicatos de trabajadores) y el Nuevo Rgimen Automotriz (NRA) Los
acuerdos sectoriales se tradujeron, bsicamente, en la reduccin de impuestos, mrgenes de ganancias y precios, adems de beneficios a los trabajadores como garanta parcial del nivel de empleo y aumento de sueldos, y tuvieron como resultado ms importante la vuelta a la produccin de vehculos en el pas, principalmente los de baja potencia, que fueron los ms beneficiados por las polticas sectoriales y el estancamiento de la prdida de
empleos
El NRA puede ser entendido como una respuesta brasilea al mayor
potencial de atraccin de inversiones por parte de Argentina, desde que ese
pas firmara su Rgimen Automotriz en 1991 La existencia de un rgimen
estable en el pas vecino, las ventajas en trminos de intercambio obtenidas
en 1994, con la firma del Tratado de Ouro Preto y la poiitica tarifaria acioptada por Brasil, en ese mismo ao, que estimulaba fuertemente las importaciones de vehculos montados, convertan a Argentina en un polo mucho
ms atractivo para nuevas inversiones
No obstante las presiones de las empresas aqu instaladas, los imperativos de la estabilizacin, hasta 1995, suplantaron la necesidad de una poltica sectorial ms agresiva y el gobierno brasileo se resisti a adoptar polticas ms proteccionistas. Sin embargo, las propias caractersticas del plan
de ajuste se encargaron de forzar un cambio de rumbo. Despus de la crisis
mexicana el problema de la balanza comercial y de la atraccin de inversiones externas se torn crucial, obligando al gobierno a retroceder en la liberalizacin comercial y posteriormente a formular un rgimen automotriz
capaz de revertir la tendencia de migracin de inversiones para el vecino
(Veiga y Oliveira, 1996).
El resultado de los acuerdos sectoriales y de la creacin del NRA h e un
vigoroso retorno de la produccin automotriz, basado principalmente en el
propio mercado interno brasileo y, secundariamente, en los dems pases
del Mercosur; como veremos a continuacin. Esa expansin, en gran medida, estuvo ligada a un redireccionamiento del nzix de productos de las empresas que se concentraron fuertemente en los autos de ms baja cilindrada,
ms adecuados al perfil del mercado de consumo domstico disfrutando,
hasta 1995, de beneficios fiscales bastante generosos. El cuadro 4 trae una
sntesis de los principales indicadores de la industria automotri~en los ltimos 1 1 aos.
En cuanto al sector. de piezas y accesorios (responsable por cerca del
50% del empleo directo en el complejo), ste fue mucho ms penalizado por el nuevo rgimen automotriz que las montadoras Inicialmente, la
129
Cuadro 4
Ao
Produccin
Ventas
internas
(autos
nacionales)
Autos de
1 O00 cc
en las ventas
internas
%
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1g92
1 056 332
920 071
1 068 756
1013252
914 466
960 219
' ^"' ""
1 V I 3 o01
1993
1994
1995
1996
1 391 435
1 5 8 1 389
1 629 008
1 804328
866 728
580 085
747 716
761 625
712 626
770 Y 36
?rn
9-c
/+U J L J
1 061 467
1 206 823
1 359 332
1 506 793
Participacin
de las
exportaciones
en % de la
produccin
Importaciones
en % de las
ventas totales
internas
n
v
17 4
37 6
30 O
25 O
20 5
20 1
31 8
31
41
28 4
45 9
53 8
56 3
23 8
23 9
16 1
16 4
7O
13 8
21 3
12 9
43
11 5
i r
IU
Cuadro 5
Descripcin
1991
1992
1993
1994
1995
1996
131
deber concentrar gran parte de la produccin de modelos utilitarios modernos (pick-zips, ~nid-sizesy vans), en larga medida dirigidos al mercado
consumidor brasileo. Ese proceso ya viene ocurriendo con la GM (D-20 y
C-20), con la Ford (Ranger) y con los utilitarios de Chrysler (Cherokee) y
de Toyota, que pasaron a ser montados en aquel pas en 1997 (Vigevani et
al., 1996)
Aun, segn Vigevani et a l . (1996), estos movimientos pueden apuntar a
la posibilidad de que Brasil se transforme en un polo global, productor y
J
exportador, de vehculos compactos, al paso que Argentina tendera a especializarse en modelos medianos o en segmentos especficos de mercado
(caso de los utilitarios "deportivos") fuertemente volcados hacia el mercado consumidor brasileo
2. Empleo
1,a reversin de la tendencia de estancamiento que afect a la industria
automotriz indujo no slo al aumento de la produccin sino, tambin, a un
fuerte movimiento de reestructuracin organizacional y en menor medida
tecnolgica, con importantes impactos sobre la mano de obra. La intensidad de este impacto requiere mejor calificacin, sea en relacin con el volumen de puestos de trabajo, sea con el perfil del trabajador y la calidad de los
puestos prevalecientes. El desafio principal del anlisis subsiguiente ser el
de relacionar tal dinmica con las tendencias antes descritas y con las transformaciones recientes del sector, vale decir; el crecimiento y la diversificacin del mercado interno y la reconversin de parte de la produccin para el
mercado internacional, particularmente para el Mercosur.
En el anlisis que desar~rollaremosa continuacin hemos optado por
una serie histrica que va desde 1986 a 199.5, de manera de cubrir los dos
perodos principales ya demarcados por el estudio de los factores econmicos. El cuadrienio 1986-1989 es tomado, aqu, como representativo del patrn proteccionista que prevaleci en las dcadas de industrializacin por
sustitucin de importaciones y que, en este perodo final, fue caracterizado
por estancamiento del mercado, reducida intensidad en las innovaciones
tecnolgicas y en el gerenciamiento de la produccin y del trabajo, adems
de la poca competitividad de la industria automotriz brasilea (Schmitz y
Carvalho, 1989; Ferro, 1992 y Castro, 1995b); en lo que concierne al flujo
de las relaciones Bmsil-Argentina, no obstante el Protocolo 21, el intercambio en el sector automotriz se mantuvo prcticamente intacto entre 1987
y 1990.
El segundo perodo, que va desde 1990 a 199.5,marca el aumento de la
exposicin al comercio externo y puede ser subdividido en dos subperodos:
desde 1990 a 1992, de crisis y estancamiento, provocado por factores
macroeconmicos y, desde 1993 a 1995, marcado por ei rpido inciemento
--
133
Cuadro 6
Sector
1986
1987
1988
1989
1990
1991
Montadoras
Piezas y accesorios
112 191
170 302
100449
161 354
98 164
166 599
107 181
171 965
103 678
144 3 19
97602
133 174
Total
282493
261 803
264763
279 146
247997
230776
96 689
124972
104483
127293
112 110
147 935
104713
143405
99593
143 316
Montadoras
Piezas y acceso~ios
Total
Las figuras 1 y 2 dan una idea aproximada del desequilibrio entre produccin y empleo que caracteriza ese movimiento de expansin y de modernizacin de la cadena automotriz. A partir de 1992, la facturacin por
empleado en el sector experimenta crecimiento acelerado y significativo,
tanto ms expresivo en el sector de piezas y accesorios que fue aquel que
llev a cabo la mayor reduccin de mano de obra.. Ntese, tambin, que
hasta 1992 las curvas de crecimiento de empleo y de produccin presentaban un comportamiento bastante paralelo. El proceso de recuperacin del
sector, sin embargo, ya se har bajo un nuevo patrn, marcado por el distan,ciamiento acentuado de las dos curvas, en detrimento del empleo.
Figura 1
Facturacin/trabajador (1980=100)
'"1
350
+ piedacces
300
automotriz
134
Figura 2
80
'-
60
'-
40
20
--
1 -m-
Producc. U empleo
'-
Una mirada menos detenida, y que slo se fijase en los puntos de partida y de llegada de nuestra serie histrica, podra hacer creer que diferencias
entre mnimos y mximos en esta recomposicin punto a punto no varan
grandemente, al menos de ser comparada con la supresin de puestos que
alcanza la industria automotriz como un conjunto. O sea, que las variaciones eventualmente existentes en la composicin del empleo entre montadoras
y sector de piezas y accesorios pueden parecer menos impactantes que la
cada en el volumen global del empleo a que ambas estuvieron sujetas durante la apertura en el contexto de crisis..
Sin negar la relevancia de este ltimo hecho, llamamos la atencin para
que, en un anlisis ms detenido, podamos reconocer desigualdades no despreciables en la forma como el ajuste afecta a ambos segmentos. Son ellas
las que explican las diferencias en trminos de la contraccin del empleo y,
sobre todo, del uso del trabajo. En cuanto al volumen del empleo, vemos
que la supresin de puestos fue ms significativa en el sector de piezas y
accesorios que entre las montadoras. Esta diferenciacin, adems, se hizo
con intensidades variadas y por movimientos de coyuntura tambin distintos segn los dos ramos. Mientras en las montadoras el ajuste en el empleo
se hizo con especial vigor hasta 1991, en el sector de piezas y accesorios
fue en el curso de esta dcada que l se intensific. Y por qu? Si la inf'ormacin agregada parece silente a este respecto, los estudios de casos ms
detallados, al hcalizar las dinmicas competitivas y estrategias de negocios, a lo mejor nos dan pistas para tal explicacin..
En primer lugar; ellos sugieren que hay en los aos 90, y especialmente
a partir de la recuperacin de 1993, una importante reconfiguracin del
13.5
tejido industrial. A partir de entonces, tuvo lugar un retorno a las inversiones en la ampliacin de la produccin y lanzamiento de nuevos modelos,
concomitante con una elevacin en la oferta de vehculos importados. El
tamao y dinamismo del mercado interno, aliado a su localizacin estratgica frente a la frontera de crecimiento del Mercosur, justificaron, como se
vio, inversiones que aumentaron la competitividad de las montadoras3 y
elevaron la escala para los modelos principales
Esta recuperacin que se inicia en 1993, con el aumento de productividad y competitividad, tiene efectos muy importantes entre las empresas
montadoras En lo que concierne al tejido, ella se hace con un horizonte de
ampliacin de unidades productivas (sea de una misma empresa, sea por la
instalacin de nuevos negocios en el pas) y de relocalizacin de algunas
otras unidades en sitios de tipo greenfield. En lo que concierne a las plantas,
parece caracterizarse por el esfuerzo de renovacin tcnico-organizacional
Y de aggiomanzento de las polticas de gestin del personal sobreviviente:
intensificacin de los entrenamientos (Leite, 1995) y volcados a multiplicar
competencias (cognitivas, pero tambin de actitudes), de modo de hacer
frente a las tendencias de renovacin de lay-out, de formas de trabajo (intensificacin del recurso a los teams) y de prcticas de empleo (con formas
innovadoras de focalizacin-tercerizacin, como fue el caso del "consorcio
modular" de la VW).' En lo que concierne a los efectivos, los aumentos de
productividad y competitividad expresados por las montadoras fueron obtenidos con una fiierza de trabajo bastante ms reducida y selecta, como
profundizaremos ms adelante, teniendo en vista la disminucin de puestos
ya promovido por la crisis del perodo 1990- 1992.
Entretanto, este modelo de desempeo (recuperacin virtuosa postcrisis
de gran profundidad) no prevaleci en toda la cadena..La trayectoria que se
describe para las unidades montadoras es mucho menos tortuosa y compleja que la vivenciada por las unidades de produccin de piezas y accesorios,
con efectos diferenciados en la forma de ajustar las prcticas de empleo.
Principalmente porque la emergencia de un nuevo modelo de organizacin
industrial en el sector promovi una diferenciacin en los patrones de reestructuracin d e ambas unidades, al alterar las formas de relacin
137
139
restringida de variables. En lo que respecta a los individuos se puede trabajar bsicamente con el sexo, la edad y la escolaridad. Las variables sexo y
edad revelan pocas alteraciones en el perfil de la fuerza de trabajo Esa
categora, que siempre fue eminentemente masculina, preserva esta composicin an despus de las oscilaciones enfientadas por el empleo en los
aos 90. En el complejo, como un todo, los hombres siempre sumaron ms
del 80% de la fuerza de trabajo, llegando en las grandes montadoras a totalizar ms de un 90% En trminos de edad, el nico cambio observado fue
un ligero envejecimiento de los trabajadores, expresado en el aumento relativo de la participacin de aquellos con ms de 40 aos
En lo que dice relacin al perfil de instruccin de la fuerza de trabajo,
los cambios fueron muy significativos. Analizando las plantas montadoras,
se nota una importante ampliacin de la calificacin escolar de sus empleados La proporcin de trabajadores que no posean ni el ciclo bsico de 8
aos cae sistemticamente en el perodo, retrocediendo de un 65% del total
en 1985 a un 40% en i 995, dejando por io tanto de ser mayora..Ese upgrade
educacional de los trabajadores es tanto ms notable cuando se tiene en
cuenta que el conjunto de trabajadores que ms creci fue el de perfil ms
elevado, que agrupa los trabajadores que poseen, por lo menos, la enseanza media completa (12 aos) hasta el nivel universitario.. En el sector de
piezas y accesorios se observ idntica tendencia, no obstante que el nivel
inicial y final de instruccin sean menos elevados.. Claro est, por lo tanto,
que el proceso de entrada y salida de efectivos en este perodo no fue de
forma alguna aleatorio, mas s persigui recomponer la fuerza de trabajo
dndole mayor graduacin escolar:
Otras dos variables nos permiten sondear los efectos de los ajustes sobre la calidad de los puestos de trabajo: la rotacin en el empleo (tumover)
y los ingresos.
Considerndose que en el perodo estudiado, de crisis en el mercado de
trabajo, el turnover es bsicamente fiincin de la iniciativa de las empresas
(las renuncias voluntarias no alcanzan al lo%), la tasa de rotacin puede ser
tomada como una medida de calidad del empleo, definida por su mayor o
menor estabilidad. Las tasas de turnover en Brasil siempre fueron extremadamente elevadas, superando en muchos sectores el 50% anual En la cadena automotriz ellas son razonablemente menores, especialmente en las grandes montadoras, sugiriendo que all la mayor estabilidad del empleo es reflejo del perfil de los trabajadores que, ms calificados, son tambin de ms
difcil sustitucin En el perodo analizado la tasa de tzirnover retrocede de
modo expresivo, llegando en 1992 a 9%, o un tercio del que era en 1987..La
baja tasa de rotacin en el perodo de crisis ms aguda, sin embargo, no nos
debe inducir ingenuamente a la conclusin de que en aquel momento las
relaciones de trabajo haban experimentado mejoras cualitativas Ocurre
que, dado que el volumen de dimisiones se aceler y que muy pocas eran
las contrataciones, la rotacin de trabajadores disminuy. En el perodo
subsiguiente, de recuperacin relativa del empleo el turnover vuelve a crecer sin, entretanto, retornar al nivel de la dcada anterior, permitiendo levantar la hiptesis de que, pasado el momento de fuerte y selectiva recomposicin de la fuerza de trabajo, las empresas estn apostando a una mayor
estabilizacin de sus efectivos
Los indicadores de ingresos, aunque algo precarios debido a la forma
como son almacenados y a la intensidad del fenmeno inflacionario en Brasil
hasta 1994 (ltimo ao para el cual disponemos de esta informacin), permiten algunas inferencias acerca de los impactos del proceso de ajuste sobre la calidad de los empleos.
El cuadro 7 exhibe la composicin del empleo en la industria automotriz, ao a ao, desde 1986 a 1994, distribuida segn los rangos de salarios
mnimos, deflacionados para el valor vigente en 1994. En ella, es posible
notar que cada uno de los subperodos en anlisis presenta una dinmica
distinta. La recomposicin que tiene lugar en el inicio del perodo se verifica en un momento de crisis de crecimiento y de contraccin de inversiones;
como resultado, verifcase que el ajuste se dio principalmente sobre los
trabajadores ubicados en los rangos de remuneracin intermedios (y en menor medida superiores), causando un aumento en la participacin de los de
menor ingreso..As, los datos sugieren que el ajuste en este perodo inicial
sustituy trabajadores mejor pagados por otros peor remunerados La violenta crisis de los aos 1990-92 hizo que el ajuste incidiese, tambin, sobre
los rangos de menor salario, que disminuyeron sistemticamente. Finalmente, el perodo de recuperacin relativa del empleo est marcado, sobre
todo, por el aumento de la participacin de los trabajadores situados en los
dos rangos ms elevados de salarios, lo que sugiere la hiptesis de que el
proceso de ajuste y reduccin de efectivos en la industria automotriz, al dar.
preferencia a trabajadores con mayor escolaridad, ms edad y ms tiempo
en la empresa, termin por reducir el nmero de aquellos que se localizaban en los rangos de menores ingresos..
Este comportamiento tiene importante diferenciacin segn se trate de
plantas montadoras o de produccin de piezas y accesorios Aunque la tendencia general sea la misma para los dos subsectores del complejo, es en las
grandes montadoras donde es ms acentuado y de mayor alcance. Hasta el
fin del perodo, la industria de piezas y accesorios sigue concentrando los
mayores contingentes de trabajadores situados en la base de la pirmide
salarial, evidenciando la asimetra ms general que caracteriza las relaciones a lo largo de la cadena productiva, entre grandes y pequeos, compradores (casi oligopsnicos) y proveedores (actuando en un mercado cada
vez ms competitivo) y, as, hacia adelante De todos modos, como se ver
141
Cuadro 7
1a 5
5aI0
l o a 15
15a20
Ms de 20
167
471
169
113
80
Total
274
324
177
125
101
234
306
208
140
112
268
342
180
124
86
257
442
163
67
71
242
388
187
74
109
204
378
217
82
118
237
329
230
86
118
226
295
233
105
141
292 989 236 992 275 351 292 949 263 302 240 230 228 261 233 769 253 293
cuando pasemos al anlisis del sector agroindustrial, el complejo automotriz, especialmente aquel situado en So Paulo, remunera su fuerza de trabajo compiritiv~mentem c h o mejor qiie !a mayoria de !OS dems sectores
industriales l o
c) Conclusin sectorial
La industria automotriz brasilea, despus de un largo perodo de estancamiento, se encuentra nuevamente en un vigoroso proceso de crecimiento y de reestructuracin productiva. Sin embargo, la recuperacin de
este sector; al principio, estuvo ms ligada a la dinmica del mercado interno que a la apertura comercial o a la integracin regional. A partir del segundo semestre de 1994, con la reduccin significativa de las tarifas de
importacin, con la firma del Tratado de Ouro Preto, que consolida la eliminacin de barreras tarifarias entre los pases del Cono Sur; y con la edicin del Nuevo Rgimen Automotriz una dinmica ms hbrida pasa a gobernar el desempeo del sector. En el comercio con los bloques europeo y
norteamericano la fragilidad competitiva de la industria brasilea se ha materializado en un dficit comercial creciente, que incluso ha normado las
polticas sectoriales posteriores. Frente al Mercosur y especialmente a Argentina lo que se verific fue un enorme incremento del intercambio, con
ventajas para el lado brasileo, y algunas primeras seales ms concretas
de que una integracin productiva podra llegar a constituirse
10 De hecho, el anlisis regionalizado de estos datos revela que la expansin de la
cadena automotriz rumbo a otros estados brasileos menos industrializados encuentra en los
salarios ms bajos un flierte estmulo Es suficiente decir que ninguna de las grandes inversiones recin anmci.das por montadoras, sean las ya instaladas en el pas, sean las que
pretenden migrar hacia ac, tiene como destino la regin metropolitana de S2o Paulo, an
hoy el gran ncleo industrial del pas
Aunque la produccin de autos en Brasil se haya, prcticamente, doblado en esta dcada, laperfornzance del empleo ni de lejos sigui el mismo
camino. Esto, porque ese nuevo proceso de crecimiento se hizo junto con
un fuerte movimiento de reorganizacin productiva, de tal suerte que al
final del perodo estudiado el nivel de empleos era an inferior al de la
dcada de los 80 Sin embargo, importantes cambios en el per-fil de la fuerza de trabajo se produjeron en este perodo, sugiriendo que las nuevas estrategias competitivas de las empresas pasaron a tener; en la calidad de su
mano de obra, un elemento importante Fueron los trabajadores con mejor
escolaridad, mayor tiempo de empleo y calificacin los que tendieron a
sobrevivir, lo que tambin explicara el aumento relativo del ingreso de los
remanentes". Tambin la mayor estabilizacin de los trabajadores en sus
empleos puede estar sugiriendo que si hubo reduccin en el nmero de
puestos, stos pueden haberse tornado mejores
Este panorama general del complejo, entretanto, oculta importantes diferencias en la dinmica de sus dos subsectores. En las montadoras, el contingente de ms alta escolaridad se eleva mucho ms que en el sector de
piezas y accesorios Y no sin razn..Como vimos con anterioridad, fue exactamente entre estas plantas que las tendencias de la renovacin organizacional
desencadenaron un uso ms polivalente del trabajo, requiriendo habilidades y competencias que apuntan hacia una escolaridad de mayor grado,
hasta como requisito para el "entrenamiento" (Cardoso, 1995;Leite, 1995).
Ya en el sector de produccin de piezas y accesorios, la multiplicidad de
formas de insercin en el tejido industrial y en la cadena productiva sugiere
que no siempre esta reestructuracin dio lugar a usos ms virtuosos del
trabajo (Posthuma, 1997a) Prueba de esto es que, en este segmento, la diferencia de aumento de escolaridad, de estabilizacin en el empleo y de ingreso sea mucho menos pronunciada que para las montadoras..
D. LA INDUSTRIA DE ALIMENTOS
El complejo agroalimentario comparece en este estudio como un caso
de contraste con la industria automotriz No porque se trate de un ramo en
declinacin; por el contrario, experiment un fuerte impulso, especialmente despus de la estabilizacin monetaria El contraste presumido estaba
11 Aunque la cuestin de la calificacin no haya sido aboidada en este estudio, el
trabajo de Cornin, Cardoso y Campos (in Arbix, 1997) demuestra claramente que el grado
de calificacin fue una variable de gran peso para tavorecei la sobrevivencia de trabajadores
en el sector automotriz
Figura 3
14.5
Indice de Producto Real (1980=100) para la Industria de Transformacin y Productos Alimentarios (1986 1995)
-[1- Alimentos
-x
- Total
Fuente IBGC
Para analizar la evolucin de los sectores por separado, la figura 4 presenta la evolucin del Valor de la Transformacin Industrial (VTI)12, que
es una buena medida del valor agregado por la industria.
Los datos de la PIA confirman los anteriores. La industria sinti la recesin del inicio de la dcada, presentando una cada de ms del 17% entre
1989 y 1990. El sector de alimentos pas prcticamente ileso por esta fase,
con una cada de actividad reducida, recuperando ya, en 1993, el nivel de
1989..Entre los sectores seleccionados, el mayor impacto que puede observarse es en carnes, que sigue el comportamiento de la industria como un
todo, y en la industria de molienda. Los otros segmentos presentaron, entre
el 89 y 90, un comportamiento parecido con el sector de alimentos como un
todo. Aparentemente la reaccin, a partir de 1990, ocurri slo en los
subsectores y no en los alimentos en general, que siguieron, entre el 90 y
92, la tendencia del total de la industria..De hecho, los ProductosAlimentarios
mantienen el VTI estable entre el 90 y 92 mientras sus subsectores inician
una recuperacin. Destcase la industria de aves que crece ms de 50% en
el perodo, no obstante la prdida de parte de este aumento entre el 92 y 93.
12 Estos datos son de la Pesquisa Industrial Anual (PIA) del IBGE, que estn disponibles slo hasta 1993 La PIA es una investigacin anual para una muestra de alrededor de 25
mil empresas que procura acompaar el desempeo y delinear la configu~acinestructural
de la Industria, "mensurando los principales agregados macroeconrnicos para Brasil, Regiones y Unidades de la Federacin apuntando a la actualizacin del Sistema de Contabilidad Social" El VTI es definido como la diferencia entre el Valor Bruto de la Produccin
Industrial (VBPI) y el Costo de las Operaciones Industriales (COI) En 1991, la PIA no fue
realizada as, por lo que coiisideiaixos su compoi~tairiieatoolinea: eaUe 1990 1992
146
Figura 4
lndice (1989=100)
I6O
40
20
-t Total Industria
--
or
t
.
ProductosAlimentarios
+Procesamiento
de Carnes
t-Molienda
Procesamiento de Aves
-t Procesamiento de lecheilcteos
I
La industria de leche y lcteos tambin inicia una recuperacin bastante acentuada, creciendo un 20% entre el 90 y 92 y otro 15% entre el 92 y 93, acumulando una variacin de 38% entre 1990 y 1993. A partir del 92, la industria de Alimentos tambin se recupera, as como el total de la industria.
En 1994, la estabilizacin de la economa, al provocar el cese de la
corrosin de los salarios, provoc una relativa redistribucin de renta en
direccin al segmento ms pobre de la poblacin, al mismo tiempo que
indujo a una cada significativa en los precios relativos de los alimentos.
Estos dos factores dieron gran impulso a la demanda domstica, especialmente por productos de mayor valor agregado, como se puede ver en el
cuadro 8.
-
Cuadro 8
Productos
Alimentos listos congelados
Carne industrializada
Vegetales enlatados
Jugos
Galletas
Pulpa de tomate
Masa industrializada
Fuente Faina y Saes (i99j
Variacin
93
42
40
34
30
20
16
Productos
Yogures
Leche con sabor
Leche condensada
Leche en general
Carne
Pollo
Cerdo
Variacin
89
104
18
20
13
21
13
147
Las perspectivas de ampliacin del mercado domstico, aparentemente, han llevado a un crecimiento de las inversiones en el sector; principalmente extranjero. Entre junio del 94 y junio del 9.5 stos crecieron ms de
un lo%, contra una media de 5.5% en el perodo considerado El peso de
las inversiones en alimentos con relacin a la industria de transformacin
como un todo, entretanto, se mantuvo estable durante la dcada del 90,
alrededor de un 7% Sin embargo, con relacin al total general de inversiones, hubo una prdida considerable entre junio del 93 y junio del 94. Ocurre
que en este perodo el total de inversiones directas en Brasil aument un
3096, pero la variacin en la industria de transformacin fue de apenas un
8% y en la de alimentos un 5 % Las inversiones en el sector de alimentos
han sido, en gran parte, realizadas a travs de adquisiciones y fusiones de
empresas nacionales Aunque las empresas europeas y norteamericanas sean
las ms agresivas, como la italiana Parmalat que adquiri diversas empresas brasileas, las empresas argentinas tambin han participado fuertemente en este proceso.
El Mercosur viene propiciando una serie de inversiones cruzadas, joint
ventures y alianzas principalmente entre empresas brasileas y argentinas
Los ejemplos son innumerables: la compra de la Naturalat, empresa brasilea, por la argentina La Serensima; la sociedad entre la Sancor argentina y
la Batavo brasilea, donde la primera fabrica quesos para la ltima, que a su
vez produce carne industrializada para la primera. Existen fbricas argentinas abriendo filiales en Brasil (Arcor, Baesa y Moreno) y brasileas en
Argentina (Sadia), adems de un aumento de las inversiones dentro de los
propios pases As, aunque Argentina no sea un inversionista significativo
en trminos generales (entre 1992 y 1995 su participacin qued en alrededor de un 0,7% del total) en el sector de alimentos ella pasa a ser relevante.
Entre 1994 y 1995 las inversiones argentinas en la industria de productos
alimentarios fueron del orden de un lo%..
Los planes de inversiones de la industria de alimentos en el Brasil son
de US$ 11 500 millones hasta el ao 2000 (Saes y Farina, 1996) Segn
Lapalane y Sarti (1997) la atraccin para las inversiones extranjeras deriva
de la combinacin del mercado local y de las oportunidades de adquisicin
de empresas en un sector de baja concentracin. Por otro lado, ste es un
sector que h e diagnosticado c o p o carente de reestructuracin para aumentar su competitividad que es pr~fundamenteinfluenciada por el marketing
y por la capacidad de distribucin
Esta forma de asociacin con el capital extranjero y el hecho de que
las inversiones se destinan principalmente a la comercializacin y distribucin acaba teniendo impacto limitado sobre la reestructuracin productiva
del sector. Como se observa en las figuras que siguen, hasta 1993 se nota
una cada en los costos industriales que no parece estar relacionada con el
aumento de productividad. Las series de empleo y de VTI siguen muy prximas, incluso con el empleo superando el VTI en 1992. Otra vez se consider un crecimiento lineal entre 1990 y 1992. As, debe haber ocurrido una
disminucin en el costo de las materias primas o en los salarios del sector:
Este compor.tamientose observa, tambin, en los sectores de carnes y lcteos y slo en la industria de molienda parece haberse producido algn
aumento de productividad.
Figura 5
50003
40 OL0
30 OCO
20 06)
ioom
o
Figura 6
t Empleo
--m-
VBPi
149
2. El comercio en el Mercosur
Uno de los principales temes de la pauta de importaciones brasileas
con origen en pases del Mercosur es el sector "agropecuario" Como
"agropecuario" estamos considerando los productos del reino animal como
animales vivos, carnes wz natura, leches, etc ; productos del reino vegetal
como frutas, cereales, aceites, etc ; productos alimentarios como las preparaciones de carnes, frutas y cereales, bebidas alcohlicas y tabaco1', o sea,
13 Al contrario de las clasificaciones convencionales, NBM incluye bebidas alcohlicas y productos tabacaleros en los productos alimentarios
la denominacin "agropecuaria" incluye el procesamiento de materias primas de esta naturaleza. Aunque Brasil tenga un alto supervit en el comercio mundial de este grupo de productos14, la relacin es deficitaria con el
Mercosur. Los grficos, abajo, ilustran la distribucin de las exportaciones
e importaciones de alimentos por bloques de pases. Como queda claro, el
Mercosur es e1 principal socio en trminos de las importaciones brasileas,
pero es el menor en trminos de las exportaciones, aun cuando sus importaciones hayan aumentado substancialmente en el perodo considerado,.
Figura 7
NAFTA
Figura 8
NAFTA
America Latina
Demas Paises
151
15 Para el objetivo del anlisis que sigue, sumamos las exportaciones e importaciones
suizas y dinamarquesas al comercio con los pases miembros de la Comunidad
16 Cabe destacar el aumento de las ventas para Africa, excluyndose los pases del
Oriente Medio (225%) Con este aumento, el continente africano pas a responder por un
4 5% de las ventas brasileas ~nternacionalesde alimentos en 1996 contra un 2 1% en 1989
17 El comercio con Chile no fue sumado a los otros pases del NAFTA (Estados Unidos, Canad y ivlxicoj
Cuadro 9
Importaciones
del Mercosur
Mercosur/
Total
Producto
Agropecuarios
Carnes
Molienda
Lcteos
89
96
(96)/(89)
89
96
(96)/(89)
89 (%)
96 (%)
1919
332
324
280
6111
215
720
512
218
-35
122
83
981
174
189
113
3164
197
502
313
223
13
165
178
51
52
58
40
52
91
70
61
m)
3. Empleo
El anlisis del empleo en la industria de alimentos fue hecho comparndose el movimiento de conjunto de esta industria con el movimiento especfico de los sectores discutidos anteriormente: molienda, tostado y fabricacin de caf, trigo, maz, yuca, mate y cereales diversos; de mataderos de
animales y productos frigorficas; y preparacin de leche y fabricacin de
productos lcteos..
Para asegurar la comparacin con el anlisis de la industria automotriz,
mantuvimos las mismas fuentes y la misma estructura de descripcin de
tendencias.l 8 Ms de una vez procuramos inferir alguna tendencia significativa en lo que concierne a los patrones de movilidad del empleo descrita
en trminos: (i) de la dinmica del volumen de los puestos de trabajo; (ii) del
perfil del trabajador que sobrevive a las transformaciones (segn sexo, edad,
tiempo de empleo, escolaridad); y (iii) del perfil de los puestos de trabajo
(segmento, tamao de la empresa, salario, estabilidad).
a) El volumen del empleo
La industria de procesamiento de alimentos se constituye en una importante generadora de puestos de trabajo en Brasil Su capacidad de empleo fue equivalente, en promedio, en los diez ltimos aos, al doble de la
18 La opcin de la fuente impuso lmites al nivel de agregacin de los ramos de la
industria alimenticia As, al adoptar la clasificacin de subactividades de la RAIS, quedamos limitados a agregaciones que no siempre son las ms satisfactorias, como fue el caso
del segmento indirstrial de "procesamiento, molienda y tostado" donde estn sumadas industrias de transformacin del "cat, trigo, maz, yuca, mate y cereales diversos", lo que
constituye una no-depreciable e incontrolada heterogeneidad
153
154
Figura 9
155
vale la pena destacarlas. En relacin a la composicin de la fuerza de trabajo por sexo y edad, las alteraciones no son muy significativas. La relacin
entre hombres y mujeres permanece prcticamente la misma, siendo ste,
desde luego, un sector predominantemente masculino (los hombres son tres
cuartos del total). En lo que respecta a la edad, se nota una pequea reduccin en la utilizacin de mano de obra de menores, con aumento en los
rangos de 18 a 29 aos y especialmente de 30 a 39
Ya en relacin a la instruccin del trabajador, los cambios son ms ntidos (aunque, otra vez, menos intensos que en la industria automotriz) En la
produccin de alimentos industrializados pasa, tambin, a requerirse el
empleo de una fuerza de trabajo con ms escolaridad, aunque el patrn de
exigencia sea inferior al de la automotriz. En esta ltima industria la enseanza bsica completa (ocho aos) parece haberse convertido en una especie de requisito mnimo de reclutamiento, mientras que en la primera, aparentemente, el nivel bsico de instruccin (cuatro aos) an es suficiente.
lanto, que ia proporcin de trabajadores con sio ei "primario" (cuatro aos)
se mantiene estable y ampliamente mayoritaria en todo el perodo. Es verdad, entretanto, que la reduccin relativa de cerca de 10% observada entre
los trabajadores sin al menos el "primario" no fue compensada por la categora inmediatamente superior, pero s por los rangos ms elevados: enseanza bsica completa 6.5%,y enseanza media o "segundo grado" (1 1 aos),
3%. Tales nmeros estn demostrando que la racionalizacin del tsabajo,
aun en un sector ms tradicional como el de alimentos, viene acompaada
de una nueva selectividad, que tiene en la escolaridad un criterio discriminante de primera hora. Corroboran la hiptesis de que, a menos de estar
inmunizados contra los cambios, es probable que slo el tirning y la profundidad de stos separen los sectores ms tradicionales de los dinmicos.
m
Cuadro 10
Instruccin
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1991
1994
1995
Hasta4ainc
349
4acpla8ainc
432
8 a ~ p l a 2 ~ i n c 124
2ocplasupinc
72
Sup cpl
23
341
438
126
72
23
340
428
135
74
21
329
434
140
75
22
313
423
145
76
23
324
422
150
80
21
310
425
156
86
24
274
437
171
93
26
261
436
179
97
27
247
414
190
103
27
Total
723 371 746 479 761 861 782 918 750899 714 795 699 427 661 574 791 773 772 089
Sector
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
Total
61 7
567
539
535
520
459
51 O
545
597
61 1
157
Cuadro 12
Salarios
Total
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
697 470 737 136 732 903 765 285 737 901 720 452 686 997 651 61 1 780 356
Cuadro 13
Salarios
Total
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
102 459 106 667 100 091 94 290 102 779 96 015 93 878 85 337 100 324
Cuadro 14
Salarios
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1a5
5a10
10 a 15
15a20
Msde20
76 1
193
23
12
10
84 1
108
27
14
10
87 3
86
22
11
08
86 8
89
22
11
09
85 5
110
19
07
09
86 9
100
17
06
07
87 3
99
16
06
06
88 6
78
23
06
07
88 O
90
17
07
07
Tota!
95956 1!1 3!8 111535 120889 !14170 ll!977 !G7458 107836 l2177!
Cuadro 15
Salarios
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1a 5
5 a 10
10 a 15
15 a 2 0
Msde20
64 3
273
50
22
13
74 5
1.53
56
28
18
75 9
142
55
24
20
74 8
146
59
32
16
73 7
184
53
13
14
70 1
198
68
17
16
694
200
70
18
17
71 5
187
66
16
17
68 7
203
61
20
29
64 824
Total
4. Conclusin sectorial
159
E. CONCLUSION
An es muy temprano para extraer conclusiones categricas del proceso de integracin del Mercosur. De un modo general, la evidencia disponible hasta el momento apunta hacia un aumento del comercio a partir de la
formacin del bloque, disminuyendo los temores de que el Mercosur podra slo producir un desvo de comercio de los pases involucrados. Por
otro lado, en algunos sectores ese temor parece tener algn fundamento.
Especficamente, la industria automotriz brasilea est concentrando, cada
vez ms, sus exportaciones en el Mercosur y el nuevo rgimen automotriz
tiende a favorecer las importaciones ciei bloque, como muestra ei anlisis
de los datos ms recientes Sin embargo, esta concentracin de comercio, al
menos hasta el momento, no ha impedido cambios en el sector; como ocurri en el perodo de proteccin tarif'aria Al contrario, ste es uno de los
sectores en que la reestructuracin productiva est ms avanzada en el pas
Para la industria de alimentos como un todo, probablemente el sector para
el cual el Mercosur representa el mayor desafio, el resultado tambin es
favorable. Aunque contine deficitario en la mayora de los productos, la
industria ha reaccionado y se ha especializado en los sectores de mayor
ventaja comparativa. Lo que se nota es una tendencia de desvo en las importaciones de lcteos y de carne. Sin embargo, sea en la industria de molienda, sea en las exportaciones de carne, al parecer hubo, efectivamente,
creacin de comercio..
Por otro lado, como se ha discutido anteriormente, las industrias analizadas son extremadamente sensibles a las fluctuaciones del mercado interno, tornando difcil separar la importancia del comercio externo de la demanda domstica en la recuperacin de la produccin y en la estrategia de
inversiones de las empresas Sin embargo, no hay duda que, tanto para las
empresas nacionales como para las extranjeras, el Mercosur se convierte en
un factor de atraccin que se suma al mercado domstico, cuyo potencial
qued evidenciado en este perodo de estabilidad de la economa. Las dos
industrias han atrado inversiones extranjeras directas: de vehculos, con la
ampliacin e instalacin de nuevas plantas, y de piezas y accesorios y lcteos, a travs de fkiones y adquisiciones
El resultado de este proceso sobre el volumen y calidad del empleo es
bastante distinto en los dos sectores: mientras en la industria automotriz se
asisti a una reduccin del volumen del empleo al mismo tiempo que una
161
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163
100
167
158
fundamentalmente agrcolas, afectara los ingresos del sector agrcola local. Por una parte, la estructura de costos internos y de exportacin no est
siendo beneficiada, ya que no se han firmado acuerdos con pases como los
cie la Unin Europea, de donde se importan gran cantidad de maquinarias,
como es el caso con los equipos italianos, por ejemplo, para el sector
f'rut'cola;y por otra, es muy dificil poder competir con las polticas de subsidios que aplican estos grandes pases, Canad fundamentalmente, y EE UU
con un nivel parecido de subsidio directo a los exportadores
A la vez se requiere una reflexin sobre las reformas laborales que se
estn discutiendo en el Parlamento. Segn la Sociedad Nacional de Agricultura el proyecto de ley sobre reformas al mercado del trabajo, que est
en discusin, adolece de defectos tcnicos y en nada contribuye a mejorar
la situacin de los trabajadores a los cuales se pretende proteger.
Las modificaciones propuestas en relacin a los trabajadores temporales, mano de obra sumamente importante en pocas de cosecha y otras labores, se distancian en i'orrria sustantiva de lo que ii sector colio el agricola necesita para ser realmente competitivo, tanto en los mercados internos
como externos El tema laboral es en extremo sensible para la agricultura,
ya que en general casi todos los productos agrcolas son de produccin
anual y se cosechan como mximo en un plazo de entre 5 y 10 das, por lo
que toda la inversin y rentabilidad de la actividad se juegan en este corto
perodo Al respecto, el Departamento de Estudios de la Sociedad Nacional
de Agricultura hizo una evaluacin tcnico-econmica de lo que significaria, para este sector; una modificacin a la legislacin laboral actual
Al pretenderse impedir la contratacin de reemplazantes durante una
huelga y, junto con ello, al intentarse negociaciones colectivas interempresas,
se introduce una gran inflexibilidad al sistema laboral, perjudicando a empresarios y trabajadores. Frente a negociaciones colectivas de trabajadores
temporales, considerando la existencia de casi 400 000 trabajadores de estas caractersticas en pocas de cosecha dedicados principalmente a la fruta
y productos de exportacin, una huelga en pleno perodo de actividad, sin
posibilidad de contratar reemplazantes, ni de desplazar las tareas a otra poca
del ao (diferencia clave cbn otros sectores productivos), implicara costos
que en el extremo ascenderan a 1 200 millones de dlares. Como ejemplo,
un predio de 50 hectreas de laVI Regin con frutales, a plena produccin,
deja de percibir $ 1 000 000 por cada da de huelga si no le es posible
contratar reemplazantes (se considera un 70% de cosecha con temporeros,
120 das hbiles para las cosechas y $ 3 4 millones de ingreso bruto por
hectrea al ao)
La modificacin de la ley laboral en materia de temporeros introduce
una rigidez que slo perjudicara a los trabajadores, ya que obligara a intensificar el uso de maquinaria con os evidentes costos en desempleo
169
170
Cuadro 1
Denominacin
1 Inflacin (IGP-DI) (promedio mensual)
Presionado por limitaciones institucionales y polticas de orden interno, que conducan a dificultades inmediatas en el control del dficit pblico
interno a travs de reformas estructurales en las reas fiscal, administrativa
y de seguridad social, qued al pas la utilizacin del anclaje cambiario
como principal elemento de estabilizacin. Esto ha sobrecargado al sector
externo en la contencin de la inflacin, con constantes y crecientes dficit
en su balanza comercial.
A pesar de estas restricciones, y de presentar el pas un ritmo de crecimiento econmico an distante de los niveles observados en los aos setenta, todava se logra superar el decreciente, pero an elevado, crecimiento
demogrfico, permitindose obtener un crecimiento positivo del ingreso
per cpita. Como consecuencia, los indicadores han demostrado una leve
redistribucin del ingreso, principalmente entre los asalariados, los cuales
fueron fuertemente beneficiados por el fin del llamado "impuesto infiacionario"..
171
172
Cuadro 2
Ao
464
5 42
10261
10049
10288
10509
101 41
10685
10745
9694
11268
10000
10000
100 O0
98 29
95 53
99 60
9709
93 14
99 02
4572
4751
4768
100 00
10000
10000
110 62
107 37
12074
1 18 02
114 28
12551
5 06
Total
Industria de transformacin
Servicios
4
R E E S I R U ~ C I O NWTEGRACIONY
,
MERCADO LABORAL
Grfico 1
Fuente: PNAMBGE
(-) PEA: Poblacin Econmicamente Activa
tEMPLEO FORMAL
*OTROS
+ EMPLEO INFORMAL
+DESEMPLEADOS
Fuente PNADWGE.
(1) PEA: Poblacin Econmicamente Activa
2 . Las informaciones del referido grfico deben ser tomadas con cautela El conjunto
de la fuerza de trabajo englobado en "otros + mercado informal" incluye trabajadores que
contribuyen, de alguna forma, a la red de proteccin social del Estado, no siendo rigurosamente informales, en su forma tradicional. As, las estadsticas reflejadas deben ser observadas mas por ias tendencias que reveian que por el nivei que representan
174
REESTRUCTURACION. ~NTEGRACION
Y MERCADO LABORAL
175
176
,
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~ u i cia u , i u a i i i a i g b i i b a
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nt.trnrh.,An
iiuii ~ a u b b i i u u u ,
177
El primero es, sin duda, crear todas las condiciones para preservar la estabilidad de precios, manteniendo la inflacin en niveles socialmente aceptables. Para esto es preciso acelerar las reformas estructurales que amplen el
margen de formulacin de polticas alternativas, liberando al pas de la fiagilidad de asentar toda la estabilizacin en la tasa de cambio. Solamente
con las reformas administrativa, tributaria y de la seguridad social, llevando
la nivelacin del dficit pblico, y la consecuente reduccin de las tasas de
inters, Brasil podr pensar en generar nuevos y mejores empleos. Sin el
necesario equilibrio macroeconmico las inversiones sern insuficientes
para los desafios existentes.. Tanto las empresas nacionales, como las extranjeras, desean horizontes seguros para destinar sus recursos a las inversiones.
Estas inversiones productivas deben ser complementadas con otra forma de aplicacin de recursos, de igual o mayor importancia: "inversiones
en capital humano". Consecuencia del bajo promedio de escolaridad brasileo, es necesario iieval. a ca'oo tanto progIanias dirigidos a
de educacin formal, como grandes inversiones en reciclaje, formacin profesional, calificacin y recalificacin de la fuerza de trabajo. Es necesario
elevar el grado de "empleabilidad" de los trabajadores brasileos, a fin de
aumentar sus oportunidades de empleo, adems de prepararlos para enfrentar los rpidos cambios tecnolgicos que seguramente continuarn
con la globalizacin e incluso con los procesos de transformacin que sucedan a ella..
En esa ruta se impone, tambin, una amplia y profunda reformulacin
en la legislacin del trabajo, la cual debe volcarse a las exigencias de mayor
agilidad y flexibilidad en la utilizacin de la mano de obra La direccin
aqu parece clara, pasndose a contemplar como prctica "ms" negociacin y "menos legislacin".. Con eso, otro elemento clave en la generacin
de empleos es la adecuacin de la jornada de trabajo, que podr convertirse
en un importante tem de negociacin entre empresas y trabajadores, con
inequvocas mejoras para ambos.
En esta perspectiva, buscando acompaar las transformaciones mundialmente observadas, pero preservando las peculiaridades brasileas, innumerables reglamentos, normas gubernamentales y legislativas deben
ser modificadas y relajadas, como manera de permitir la reorganizacin
del trabajo dentro de las empresas La descentralizacin y la desreglamentacin
deben ser adoptadas como elementos esenciales en la consolidacin de un
nuevo modelo de relaciones capital-trabajo Estas modificaciones en el
mbito externo deben ser acompaadas por prcticas dentro de los mercados internos de las empresas. Las decisiones pasan a depender de las
esferas directamente ligadas a la identificacin del problema, estimuiando el potencial creativo de ios trabajadores en todos ios niveies cie ia
178
organizacin. Asociado a esto y al nuevo rol de la empresa, deben ser estimulados nuevos y substanciales cambios en las reglas de trabajo y en el
grado de participacin de los trabajadores en las decisiones y en los resultados de las empresas.
Finalmente, la generacin de ms y mejores empleos, asociados o no al
crecimiento econmico, pasa, en el caso brasileo, por la implantacin de
un amplio Sistema (o Servicio) Pblico de empleo, en los moldes de la
Convencin 88 de la OIT. El mercado de trabajo brasileo carece de un
instrumento de esta naturaleza, lo que permitira mayor eficiencia en los
gastos pblicos con polticas dirigidas al mercado de trabajo, adems de
mayor eficacia en alcanzar el pblico-meta. En este sentido, ha habido un
gran esfuerzo por. parte del Gobierno Federal brasileo en articular el programa d e seguro d e desempleo con la formacin profesional y la
intermediacin de la mano de obra.
Compatibilizar el crecimiento econmico con la generacin de ms
y mejores empieos es absoitamiiri iiiiprescinclibk para Yrasi!, m siendo, sin embargo, tarea de un solo gobierno, sino un desafo para toda la
sociedad..
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La existencia de una variedad de situaciones de empleo afecta el anlisis del mercado de trabajo. Aunque el punto de referencia habitual es el
empleo regular; estable, a tiempo completo y dentro de un marco establecido de proteccin social y legislativa, muchos empleos son claramente precarios, se hacen efectivos en contextos informales, son de baja productividad y generan bajos ingresos. En trminos del nmero de personas
involucradas, en la mayora de los pases, las deficiencias del mercado de
trabajo se manifiestan ms en la calidad inadecuada del empleo que en el
desempleo abierto, sea ste tambin importante o no; y en muchos mercados de trabajo el ajuste se hace principalmente a travs de cambios en la
calidad del empleo, ms que en su cantidad.
El proceso de informalizacin operado en Amrica Latina desde el principio de los 80 corrobora este punto de vista. Segn estimaciones de la OIT,
en ese perodo la proporcin de empleos informales ha subido de poco ms
de 40% hasta 55%. Si el grado de formalidad o informalidad es un indicador de calidad, se puede decir que el ajuste del mercado de trabajo se hizo,
al menos en parte, a travs de la calidad del empleo.. Este mecanismo de
ajuste se combina con otros -cambios en los salarios reales, importantes en
muchos pases en los 1980, y aumentos en el desempleo abierto, como los
que han ocurrido en algunos pases, por ejemplo en Argentina estos ltimos
182
183
ingreso;
otros beneficios salariales;
regularidad del trabajo;
duracin del contrato;
proteccin social (salud, desempleo, jubilacin);
representacin (sindical u otra);
horas de trabajo;
184
Esta no es de ninguna manera una lista exhaustiva. Por otra parte, las
dimensiones apropiadas pueden ser distintas de un tipo de empleo a otro.
Adems, muchas son subjetivas y su evaluacin depende de los objetivos
del trabajador involucrado Por ejemplo, los trabajadores con familia pueden considerar que el trabajo nocturno es una forma de empleo de muy
mala calidad, mientras que los jvenes solteros pueden adaptarse sin problemas. Otro problema es que resulta difcil desarrollar indicadores sencillos que capten la complejidad de estas dimensiones. El campo de la salud
ocupacional, por ejemplo, es una especializacin mayor a ttulo propio. Sin
embargo, es necesario tratar de articular estos distintos aspectos de la calidad dei empieo para lograr una perspectiva integrada adec-dada Un zmp!eo
que en otros aspectos es de alta calidad, puede conllevar un alto riesgo de
cncer, con lo que este ltimo aspecto se constituye en un elemento crucial
en la evaluacin total de la calidad.
185
160
empeorar sus condiciones En segundo lugar; no todos los factores que inciden en un indicador resumen de la calidad del empleo evolucionan necesariamente en la misma direccin
La apertura de nuevas actividades productivas y de explosivo crecimiento, como la cra del salmn en cautiverio en el sur del pas, genera nuevos
empleos en localidades de alto desempleo, pero no siempre son empleos de
buena calidad. Durante los ltimos aos, el crecimiento de la construccin
aument significativamente la demanda de mano de obra, pero a la vez
incorpora trabajadores en forma masiva, sin capacitacin previa, a procesos
de ritmos acelerados, combinacin que, como se ver luego, eleva las tasas
de accidentabilidad
En el caso de Chile, la mejor encuesta de hogares para establecer una
tipologa del empleo es la encuesta de Caracterizacin Socio-Econmica
Nacional (CASEN)
En el cuadro 1 se utiliza la encuesta CASEN del ao 1994 para desglosar ei empieo en siete categoras principies.
187
la mitad, y los temporeros ingresos aun ms bajos. Estas brechas disminuyen para los profesionales, quienes aun sin contrato estable tienen una posicin relativamente ms fuerte en el mercado laboral. Es notable por su parte
el alto promedio de ingreso de los "cuenta propia", aunque este grupo es
muy heterogneo e incluye tambin muchos ocupados de bajos ingresos:
15% tienen un ingreso igual o menor al salario mnimo (12% en el caso del
empleo asalariado inestable protegido, 28% en el no protegido)
La encuesta CASEN proporciona informacin sobre una serie de otras
variables vinculadas con la calidad del empleo: acceso a la capacitacin,
sindicalizacin, participacin en el sistema previsional, horas de trabajo.
Cada una demuestra una relacin estrecha con el status en el trabajo La
capacitacin, un factor bsico en el desarrollo personal en el empleo, est
concentrada en los grupos de los profesionales, de los cuales entre un 18%
y un 42% han recibido alguna capacitacin durante el ao anterior a la
encuesta Entre los no profesionales, los nicos que tienen un acceso importante a ia capaciaci(jn (1 8%) son los asaiaria(j"s perr"aneriies y pIoiegidos. La capacitacin es muy baja no solamente entre los asalariados no
protegidos, sino tambin en los "cuenta propia"
Con respecto a la sindicalizacin, la diferencia esencial es entre los
asalariados estables (1.5%) y los dems (casi todos entre O y 4%) Las
diferencias en la cotizacin al sistema previsional son aun ms espectaculares Un bajo nivel de cotizacin no es sorprendente para los "cuenta
propia", para los que la afiliacin no es obligatoria, pero la baja tasa de
cotizacin en el empleo no protegido (27%) y entre los temporeros (38%)
es notable'; tambin en los "cuenta propia" y para los empleadores, se
nota la gran diferencia entre profesionales y no profesionales.. Las variaciones en las horas de trabajo son igualmente interesantes Los empleadores
y los "cuentapropistas" cumplen los horarios ms extensos, pero tambin
se trabaja ms de 48 horas en ms del 30% de los empleos inestables y no
protegidos.
Estas cifras identifican un ncleo importante de empleos protegidos,
con ingresos en promedio aceptables y con acceso a proteccin social
-aunque a menudo con largas horas de trabajo. Analizaremos algunas de
estas dimensiones ms abajo. Pero identifican tambin a grupos significativos del mercado de trabajo con problemas de proteccin, de estabilidad y
de ingresos
"7
ir.
r-
T. 3
IDG.0
I D b O
S 2 2
o m m
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2. Riesgos ocupacionales
Las condiciones materiales de trabajo, especialmente las condiciones
de seguridad e higiene laboral, son un aspecto importante de la calidad del
empleo En los ltimos diez aos, la incorporacin de maquinaria y equipos
automatizados, as como otros cambios en la base tcnica de los procesos
de transformacin, han reducido algunos riesgos, lo que explica en parte la
reduccin entre 1990 y 1996 de 53% en la tasa de accidentabilidad3 de la
minera y de 24% de la de la rama agricultura, silvicultura y pesca Sin
embargo, las nuevas tecnologas aportan tambin riesgos nuevos El uso
intensivo y repetitivo de partes u rganos del cuerpo, concentrados en algunos de ellos, como las manos y la vista en la digitacin de datos y el uso de
pantalla, puede ocasionar nuevas enfermedades de ocurrencia masiva como
la tendosinovitis4 o acelerar trastornos de la visin Por lo tanto, las tasas
promedio de accidentabilidad han variado poco en los ltimos diez aos
Las condiciones de seguridad e higiene que se manifiestan en ia tasa de
accidentabilidad tienen un comportamiento altamente diferenciado en los
distintos sectores segn el tamao de las empresas. Como se desprende del
cuadro 2, en los centros mineros que tienen entre uno y cinco trabajadores
(probablemente trabajadores de la minera artesanal, pirquineros), cada ao
se accidenta uno de cada cuatro trabajadores, en tanto en empresas mineras
de ms de 100 trabajadores esa probabilidad se reduce a uno de cada diez
Una relacin similar se observa en la pequea industria en relacin a la de
ms de 100 trabajadores y, con una diferencia menor, entre las pequeas y
las grandes empresas de la construccin
3. Horas de trabajo
En Chile durante el decenio 1986-96, el promedio de las horas normales de trabajo casi no ha variado, disminuyendo ligeramente de 46 4 a 46 2
horas por semana Para los hombres dicho promedio aument de 47 a 47 2
Para las mujeres disminuy de 45 2 a 44 1; pero la fuerza de trabajo femenina aument mucho ms rpidamente que la masculina, as es que el porcentaje de las horas totales trabajadas por las mujeres aument de 28 8% a
30.4%
Aunque en el promedio casi no hay cambio, el patrn de las horas s ha
cambiado Hubo una notable disminucin de los que trabajan ms de 54 horas, sobre todo en el servicio domstico y en cierta medida en la agricultura
3 Tasa de accidentabilidad: nmero de accidentes /nmero de ocupados * 100
4 La tendosinovitis es una inflamacin de los tendones y/o de sus vainas sinoviales,
habitualmente asociada a activiciacies que requieren de movimientos rapidos y iepeiiiiuos
191
Cuadro 2
Actividad econmica
la5
6a25
26a100
13 28
1344
101a500
500+
Total
7 13
11 53
Agricultura, caza,
silvicultura y pesca
Explotacin minas
y canteras
Industria
manufacturera
Electricidad, gas
Y agua
Construccin
Comercio
Transporte,
almacenamiento y
comunicaciones
Servicios
Total
15 49
11 31
192
4. La proteccin social
Los programas de seguridad social con vigencia en Chile tienen caiactersticas y un alcance muy diversos, ya que van desde los seguros sociales
a las acciones de carcter asistencial. En el caso de la participacin en los
fondos de pensiones, la cobertura es incompleta, con un nivel de cotizacin
de alrededor de 64% (incluyendo a los cotizantes del antiguo sistema de
pensiones).
El grfico 1 muestra que la ausencia de cotizacin est muy estrechamente relacionada con el nivel de ingreso. Aunque en el quintil ms alto la
cotizacin supera al 70% para mujeres y hombres, en el quintil ms bajo la
cifia es de slo un 55% para los hombres y 40% para las mujeres.
Las mujeres tienen una probabilidad mayor de recibir una pensin baja
cuando se retiran. Primero, el perodo de cotizacin de las mujeres es generalmente ms corto que el de los hombres. Ello se debe tanto a interrupciones
de su pertenencia a la fuerza laboral por obligaciones familiares, como a entradas y salidas estacionales de la fuerza laboral que son ms fkecuentes que
en el caso de los hombres..Segundo, los ingresos promedio de las mujeres son
ms bajos que los de los hombres. Tercero, aun teniendo el mismo ahorro y
jubilndose a la misma edad, una mujer recibe una pensin menor que un
hombre a raz de las tablas de mortalidad diferenciadas, dado que la expectativa de vida promedio de la mujer es mayor que la del hombre. Desde el punto
de vista de una compaa aseguiadora, una mujer presenta un mayor "riesgo"
de longevidad que un hombre (Elter y Briant, 1995, pg. 19).
En resumen, en Chile, a pesar de la experiencia positiva de creacin de
nuevos empleos y la disminucin de la tasa de desempleo, la calidad del
empleo muchas veces es deficiente. Estas deficiencias se concentran en categoras especficas de empleo, especialmente en los asalariados inestables
o no protegidos.
Grfico 1
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
194
Dentro de los asalariados, la existencia de un contrato de trabajo registrado (carteira assinada) tiene importantes consecuencias para varias dimensiones de la calidad del empleo La carteira es ms que un contrato
entre trabajador y empleador; ya que conlleva el registro en el Ministerio
del Trabajo y da acceso a los beneficios establecidos por la legislacin laboral brasilea: vacaciones anuales, decimotercer salario, limitacin de las
horas semanales de trabajo, indemnizacin en caso de despido, cobertura
de seguridad social, etc .5 Es obvio entonces que un asalariado com carteira
tiene ventajas significativas respecto de su calidad de empleo en comparacin con un asalariado sem carteira. (Los militares y fUncionarios pblicos
-Fzmcionarios Pliblicos Estatutrios- no tienen carteirn, pero estn resguardados por otro sistema de proteccin legal .)
Todas las fuentes disponibles (por ejemplo, Andraus, Brando y Ferreira,
1997) coinciden en que el ajuste del mercado laboral de los ltimos aos
caus una baja considerable del porcentaje de los asalariados protegidos en
el empeo totai y en ei empieo asalariado, mientras que ia yaiticipaciii de
los asalariados no protegidos y de los trabajadores por cuenta propia aument..La disminucin del porcentaje de los asalariados protegidos corresponde no solamente a un cambio en la composicin del empleo por sectores
econmicos (con una disminucin del empleo en la industria manuf'acturera, que tiene una mayor formalidad del empleo, y un aumento en los sectores de comercio y servicios), sino tambin a una inf'ormalizacin dentro de
cada uno de estos sectores.
Segn los datos de 1995, la participacin de los funcionarios pblicos y
asalariados protegidos en el empleo no agrcola alcanza un 44%, mientras
que un 15% son asalariados no protegidos y un 22% trabajadores por cuenta propia. El empleo restante se distribuye entre trabajadores de servicio
domstico (lo%),empleadores (4%) y trabajadores no remunerados (4%).
El cuadro 3 muestra datos de ingresos para las distintas categoras. Un
11% de la poblacin ocupada tiene ingresos inferiores a un sueldo mnimo
y un 27% gana entre 1 y 2 salarios mnimos. Un 10% gana ms de 10
salarios mnimos. La ms alta probabilidad de ganar menos de un salario
mnimo corresponde a los asalariados no protegidos (19%), trabajadores
por cuenta propia (16%) y trabajadores de servicio domstico (33%) Para
los funcionarios pblicos y asalariados protegidos es comn ganar entre 1 y
2 salarios mnimos. En cuanto a los ingresos ms altos, gana ms de 10
5 Esto no excluye, naturalmente, que algunos senz cartelra reciban parte de estos beneficios S e ha observado tambin que muchos com cartella no reciben todos los beneficios
a los cuales tendran derecho, siendo el lento funcionamiento de los tribunales laborales un
incentivo para no cumplir con a iegisiacin
Cuadro 3
Brasil: Ingresos segn categora del empleo y educacin, empleo no agrcola, 1995
3
--
Nmero
Participacin en el
empleo
total (%)
c
;cl
n
5
Menos Entre l
de1
y2
70
C
Ms
de10
Total
Menos
de1
De 1
a3
De 4
a7
De 8
u10
De 1 I
al4
15
oins
>
8.5
3.3
19.9
15.0
143.2
i 110.1
106.5
102.3
104.2
84.9
79.3
A:,alariados protegidos
(coin carte~ra)
18 355 189
35.9
1.3
24.6
9.3
103.6
122.9
118.1
104.6
95.3
92.2
98.2
Ci
o
z
<
5F
<1
7 886242
15.4
18.8
39.9
3.3
55.1
7 .
70.7
65.1
59.9
60.6
78.4
i 1 192481
21.9
16.0
21.4
9.3
94.9
109.0
116.4
i 17.3
118.7
106.6
101.4
Ernpleadores
2 190 852
4.3
0.3
2.8
46.0
349.8
304.7
390.5
370.4
309.1
257.1
167.4
Ti abajadoles no
remunerados
2 046 593
4.0
YF
Trabajadores de
servicro domstico
5 132901
10.0
32.7
49.1
0.5
26.6
60.1
48.3
42.7
36.5
30.2
25.2
51 149 035
100.0
10.8
27.5
9.6
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
TOTAL
m
75
4344777
Trabajadores por
cuentu propia
z
n
Militares y funcionarios
pblicos
Asalariados no protegidos
(sein ccrrte~ru)
"Z
>
u
O
Fuente: OIT-ETM con base en IBGE (Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios).
* Nota: Se excluyeron los trabajadores no remunerados.
.k
520
r
196
salarios mnimos el 46% de los empleadores, 15% de los fiincionarios pblicos, 9% de los asalariados protegidos, 9% de los trabajadores por cuenta
propia y slo una minora muy pequea de los asalariados no protegidos
(3%) y trabajadores de servicio domstico (0.55%).
Si en base a los ingresos promedio para cada categora se construye un
ndice de ingresos relativos asignando el valor 100% al ingreso promedio
de todos los ocupados (salvo trabajadores familiares no remunerados), los
ingresos de los empleadores (350%), funcionarios pblicos (143%) y asalariados protegidos (104%) son superiores al promedio, mientras que los de
los trabajadores por cuenta propia (95%), asalariados no protegidos (5.5%)
y trabajadores de servicio domstico (27%) estn por debajo del promedio.
Sin embargo, la diferencia entre las categoras se debe en parte a diferencias entre ellas en trminos de composicin por aos de educacin formal
(En el caso del servicio domstico puede existir un efecto de "remuneracin en especie" ligado a habitacin y alimentos )
En efecto, estas diferencias se reducen al hacer el anlisis separadamente por rangos de aos de educacin Por ejemplo, el ingreso promedio
del total de los asalariados no protegidos alcanza slo un 53% del ingreso
de los asalariados protegidos. Para los distintos rangos de educacin analizados en forma separada, este porcentaje es entre un 60% y un 80%
Aun con esta correccin, la diferencia entre ingresos promedio todava
es considerable y parece indicar una segmentacin dentro del mercado laboral, a pesar de que diferencias no observadas entre las calificaciones y
competencias reales -y por lo tanto entre sus productividades- pueden tener un peso importante en la explicacin del fenmeno. El porcentaje creciente de asalariados no protegidos puede ser interpretado como un empeoramiento de la calidad del empleo, aunque puede haber algunos casos de
asalariados no protegidos con buena calidad del empleo
Otro hecho interesante es que, si bien el ingreso promedio de los trabajadores por cuenta propia es inferior al promedio general (95%), es superior
al promedio para cada uno de los rangos de aos de educacin frmal (entre
101% y 119%). En otras palabras, mientras que trabajar por cuenta propia
implica ingresos inferiores al promedio cuando no se considera el nivel de
educacin, implica ingresos superiores al promedio para cada nivel dado de
educacin formal Para todos los rangos de ms de cuatro aos de educacin formal, tales ingresos promedio son incluso superiores a los de los
asalariados protegidos Entonces, cuando el anlisis se hace en trminos de
ingresos, no se justifica clasificar todo el empleo por cuenta propia como de
mala calidad (cuadro 3)..
Al igual que los datos de la CASEN chilena, los datos de la PNAD
permiten ir ms all de los ingresos y las caracteristicas inherentes a ia
197
REESTRUCTURACION,LNTEGRACIONYMERCADO LABORAL
Cuadro 4
(%)
Horas normales de
trabajo poi semana
Empleo Afiliacin
mltiple: sindical
iia~
\
IC%\
de 1
empleo
/VI
Menos de
35
Ms de
48
(70)
(%)
(%)
Militares y funcionarios
pblicos
Asalariados protegidos
(conz car teua)
Asalariados no protegidos
(sem carteua)
Trabajadores por
cuenta propia
Empleadores
Trabajadores no
remunerados
Trabajadores de servicio
domstico
Fuente OIT-ETM con base en datos del IBGE (Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios)
* Nota Pregunta n o se aplica a esta categora
] Los 5 beneficios estn r.elacionados con las siguientes reas: salud, educacin, transporte, a!imefitacin y viviezdu
198
De cinco beneficios sociales (los relacionados con la salud, la educacin, el transporte, la alimentacin y la vivienda), un 62% de los funcionarios pblicos y un 72% de los asalariados protegidos recibe por lo menos
uno.. Este porcentaje es de slo un 27% para los asalariados no protegidos.
El alto porcentaje para los trabajadores de servicio domstico (78%) se explica principalmente por uno de estos beneficios, alimentacin, que es recibido por un 71% de esta categora. Slo un 5% de los ocupados declara
trabajar en ms de un empleo La tendencia a trabajar en varios empleos
simultneamente es ms fuerte entre los fiincionarios pblicos (13%) mientras que, sorprendentemente, no existe diferencia entre los asalariados protegidos y no protegidos (4%).
En cuanto a las horas trabajadas, los asalariados protegidos son los trabajadores que en mayor proporcin trabajan horarios "estndar" en su empleo principal (entre 35 y 48 horas semanales): slo un 8% trabaja menos
de 3.5 horas, mientras que un 13% trabaja ms de 48 horas. En comparacin, dentro de ios asaiariados ii protegidos, ii 22% trabaja menos de 35
horas y un 20% ms de 48 horas semanales. La tendencia a tener o muy
pocas o muchas horas de trabajo es ms fuerte todava entre los trabajadores por cuenta propia: slo un 40% trabaja entre 35 y 48 horas. Casi un
tercio de los funcionarios pblicos trabaja menos de 35 horas, y slo un 5%
trabaja ms de 48 horas. Sin embargo, dado que esta categora tiene una
tendencia relativamente fuerte a trabajar en varios empleos, estas cifras cambian cuando se consideran todos los empleos: un 26% todava est debajo
de los 35 horas, mientras que un 13% trabaja ms de 48 horas.
Finalmente, tambin existen diferencias importantes entre las categoras respecto de la afiliacin a sindicatos. La tasa de sindicalizacin es de
un 37% para los funcionarios pblicos y un 31 % para los asalariados protegidos, pero slo un 1% para los trabajadores en servicio domstico, un 4%
para los asalariados no protegidos y un 7% para los trabajadores por cuenta
propia.
2. El empleo atpico moderno: Algunos ejemplos de la
Regin Metropolitana de So Paulo
199
La Pesq~lisade Emprego e Desernprego (PED), realizada mensualmente en la Regin Metropolitana de So Paulo -que concentra cerca del 10%
de la poblacin brasilea y 19% del valor agregado- permite distinguir algunas categoras adicionales y caracterizar la calidad del empleo en las
mismas..
Dentro de los asalariados protegidos, se puede diferenciar entre los protegidos estables y los protegidos inestables (los que, teniendo contrato de
trabajo, trabajan en forma discontinua o irregular). Sin embargo, este grupo
es relativamente pequeo (alrededor del 1 % de los ocupados en 1996), lo
que indicara que la proteccin de un contrato generalmente depende de
una relacin de empleo "estndar" (regular y continuo)
Parte de los trabajadores subcontratados asalariados se puede identificar preguntando si la empresa donde el trabajador efecta sus labores es
distinta a la que le paga. Tpicamente, esto corresponde a servicios
externalizados como aseo o casinos, pero tambin incluye servicios ms
sofisticados como e! pracesarnier,to de datos, mi~tenirnientey r e p r a c i h
de equipos u otros El porcentaje de estos trabajadores subcontratados en el
empleo asalariado total aument desde un 2.3% en 1990 a un 3.7% en 1996
(cuadro 7) En 1996, 58% de estos subcontratados eran hombres y el 42%,
mujer es
Por ltimo, dentro de los trabajadores por cuenta propia se puede identificar como un grupo a aquellos que, a pesar de ser formalmente independientes, tienen en rigor rasgos de trabajadores dependientes, ya que trabajan para una sola empresa y usan equipamiento que no es de su propiedad..
Esta categora de "falsos cuenta propia" incluye formas de trabajo asalariado disfrazado En 1996 aproximadamente el 4% del empleo correspondi a
estos "falsos cuenta propia"
Un anlisis de la distribucin de los ocupados por categoras para los
aos 1990, 1993 y 1996 muestra una disminucin de la participacin de los
asalariados estables protegidos desde un 57% en 1990 a un 45% en 1 9 9 6 ~ ,
mientras que casi todas las otras categoras (excepto los funcionarios pblicos y los asalariados inestables protegidos) aumentaron sus porcentajes: los
asalariados no protegidos desde un 9% a un 13% entre 1990 y 1996, los
"f'alsos cuenta propia" desde un 3% a un 4%, y los "verdaderos cuenta propia" desde un 14% a un 17% (cuadro 5 ) .
I I V
Porcentaje
en el
empleo
Ingresos
(Salarios niniiiios) (1)
total
Menos de 1 Entre 1 y 2 Ms de 10
f)
h)
13.5
15.5
1.5
2.3
2.1
...
...
6.0
7.1
8. l
i 4.0
19.8
i 4.8
Total
Analfabeto
0a3
427
8 a 10
11
12yiiis
...
202
203
REESTRUCTURACION.INTEGRACIONYMERCADO LABORAL
Cuadro 6
Horas efectivamente
trabajadas (por semana)
Trabaja 39
horas o
menos, con
disponibilidad
para trabajar
ms horas (56)
Trabaja 45
horas o
ms (56)
a) Funcionario pblico
1990
1993
1996
b) Asalariado estable protegido
1990
1993
1996
c) Asalariado no estable protegido
1990
d) Asalariado no protegido
1990
1993
1996
e) Falso cuenta propia
1990
1993
1996
f) Verdadero cuenta propia
1990
1993
204
7 El niinero total de accidentes laborales registrados fue de412 293 en 1993,388 304
en i'jcjq y 424 137 en 1995 ~ i ~ i da
~ ipievidencia
~ ~ . i ~e AssiStenciasocial,1996: 5$0:
206
F. PERSPECTIVAS
La aplicacin del marco propuesto para el anlisis de la calidad del
empleo a los casos especficos de Chile y Brasil permite establecer algunas
conclusiones preliminares
Aunque las fuentes estadsticas de los dos pases son diferentes, en ambos
casos se pudo ampliar el anlisis del mercado del trabajo para incorporar
aspectos de calidad Se puede suponer que el mismo marco analtico se
puede aplicar a cualquier otro pas que disponga de una encuesta de hogares que permita elaborar una tipologa del empleo y que contenga datos
sobre algunas de las dimensiones de la calidad del empleo presentadas en el
acpite B de este captulo.
En ambos pases se identificaron diferencias importantes en varias
dimensiones de la calidad del empleo entre las distintas categoras del
mismo. En ambos casos se demostr que para los asalariados no protegidos (sin contrato de trabajo) existen deficiencias que van ms all de la
ausencia del contrato en s, tanto respecto de sus ingresos como de otras
dimensiones de la calidad del empleo Los trabajadores por cuenta propia
tienen un perfil ms ambiguo, en el cual ingresos promedio relativamente
207
satisfactorios coexisten con un alto grado de dispersin de stos y deficiencias en otras dimensiones de la calidad del empleo.
Las diferencias entre la cobertura de las fuentes disponibles as como
en la definicin misma de algunos conceptos implican que el anlisis realizado es especfico para la realidad del mercado de trabajo de cada pas. La
comparacin cuantitativa entre pases requiere de gran cautela. En definitiva, el anlisis presentado es ms til para la identificacin de fenmenos
comunes entre ambos pases que para la medicin de diferencias en la magnitud de dichos fenmenos.
La apertura comercial y los consiguientes ajustes en la estructura productiva y los mercados de trabajo en Brasil y en Chile no implicaron que el
empleo asalariado protegido, que tradicionalmente se consideraba como
"moderno", se haya hecho universal o casi universal. Por el contrario, se
puede argumentar que frente a la competencia externa, muchas empresas
tanto en Chile como en Brasil optaron por bajar los costos laborales usando
formas de empleo asalariado iio piotegido o no estable. Inchso parte de!
empleo por cuenta propia se vincula a cadenas de produccin y de
comercializacin que son el resultado de reestructuraciones del sector "moderno" de la economa.
Los datos presentados en este captulo miden la calidad del empleo
esencialmente desde el punto de vista de los trabajadores, para quienes
una buena calidad del empleo es una contribucin directa al bienestar.
Pero hay muchas razones para esperar una relacin entre calidad del empleo por un lado y productividad y calidad del producto, por otro En la
medida en que la calidad del empleo se mide a travs del salario, ya existe
una literatura econmica considerable al respecto (salarios de eficiencia),
que supone una relacin positiva entre el salario y la productividad. Pero
muchos otros aspectos de la calidad del empleo, en trminos del ambiente
de trabajo, los riesgos y oportunidades, la participacin y la seguridad, la
proteccin social, y otros factores, tendrn todos sus relaciones distintivas con la productividad, relaciones que sern distintas entre sectores,
tipos de empresa y ocupaciones. Una parte de la literatura sobre la nueva
organizacin industrial sugiere que existe una "va ancha" de empleos de
alta calidad, alta competencia y alta productividad en nuevas estructuras
industriales, y una "va estrecha" de baja calidad y baja productividad en
situaciones de empleo ms tradicionales. Sistemas dinmicos, de innovacin continua, que son necesarios para el xito en algunos mercados, deben basarse en empleos de alta calidad (Sengenberger y Pyke, 1993). En
este sentido, las buenas condiciones de trabajo y el desarrollo competitivo
de las empresas no son contradictorios, sino que se pueden reforzar
mutuamente, aunque los efectos positivos de una buena calidad ciei empleo sobre la productividad sean ms ciiiciles de medir que sus cosios. El
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209
para mejorar la calidad del empleo una accin coordinada entre los pases
de un bloque comercial puede ser ms eficaz los que esfuerzos independientes en cada pas
En nuestra opinin, estas preguntas abren importantes lneas de investigacin y de accin, tanto para la OIT como para otras instituciones preocupadas por la creacin de ms y mejores empleos.
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v las pequeiias elnptesas 111 D~strltosmdustrlales ) ~egeileraclrzecorzmca local (Madrid, Ministerio del Trabajo y Seguridad Social)
mo.rr\rn
212
2 13
1 Los OTIRs son instituciones d e derecho piivado sin fines de lucio y estn
consiguientemente compelidas a no generar excedentes
214
embargo, el presupuesto de un curso sigue incluyendo el mismo componente en concepto de diseo que el curso anterior. Algunas referencias testimonian que los costos de los cursos son menores cuando un empresario
contrata directamente la capacitacin con un OTE que cuando estn
intermediados por los OTIRs. No existe ningn estudio serio que abone
este testimonio. Los OTIRs podran argumentar que las diferencias de precios en los cursos responden a diferencias de calidad en los programas,
personal docente y resultados. Sin embargo, la opinin generalizada de los
empresarios es que el costo de la capacitacin es elevado
Se seal ms arriba que los OTIRs podan recaudar hasta el 20% de
los recursos movilizados para capacitacin por sus funciones principales de
intermediacin entre OTEs y empresas, y entre empresas y SENCE. Por
otra parte cualquier curso de capacitacin tiene en su presupuesto un componente que se llama diseo.En general el costo de diseo es otro 20% de
un programa de capacitacin. Eso quiere decir que por cada peso de recursos pblicos administrados por ei sistema son directamente aplicados a capacitacin slo 60 centavos. No sera necesario aplicar los criterios de
"produccin depurada" tambin en el mercado de la capacitacin?
Cuando de mejorar el sistema se trata, los problemas principales pblicamente voceados por los funcionarios pblicos del SENCE y los fiincionarios privados de los OTIRs estn ubicados en otras dimensiones: ausencia de informacin en el mercado respecto de la ley SENCE y de los programas y calidad de las instituciones que brindan capacitacin; trmites
administrativos engorrosos para ef'ectivizar la franquicia; costos financieros implcitos entre el momento de los gastos de capacitacin y el momento
de efectivizacin de la franquicia; ausencia de metodologas accesibles a
los empresarios para evaluar los beneficios y costos de la capacitacin; retiro voluntario de los trabajadores capacitados por las empresas.
Podra agregarse a los anteriores otro argumento de naturaleza cultural:
por ejemplo, los empresarios recelan de la capacitacin porque podra alterar desfavorablemente las relaciones de poder en las empresas a favor de los
trabajadores Algunos sostienen que un argumento cultural como el ltimo
sealado podra resolverse a travs de una prctica social que termine demostrando las ventajas de la colaboracin entre empresarios y trabajadores,
ya que nadie mejor que estos usuarios conoce las necesidades de capacitacin en un sector (o empresa) Sin embargo, dudo mucho que la calidad de
las relaciones industriales en Chile haga soportable esa colaboracin
Los principales argumentos arriba sealados tienen que ver con algunos principios de economa institucional: transparencia en la informacin
sobre cursos e instructores, conocimiento de la relacin beneficio-costo y
apropiacin privada de los beneficios El impacto del primer principio no es
despreciable porque los cursos son bienes "naturalmente" heterogeneos que
215
216
217
4 Esta atomizacin de la oferta no significa una ventaja evidente en trminos de calidad y cobertura de los cursos de capacitacin
5 Hay quienes sostienen que esos impuestos sobre la nmina salarial son un costo
empresario Un anlisis de largo plazo debiera considerar tambin en qu medida esos impuestos se han trasladado a menores salarios de bolsillo de los trabajadores o a los precios
pagados por los consumidores, segn el "grado" de competencia de cada empresa (sector)
c m cl extcrioi
210
219
2 . Una generalizacin de los acuerdos corroera las bases de flnanciamiento que sustentan los presupuestos de las instituciones de capacitacin
3 . La estructura de la oferta de servicios de capacitacin en Brasil est
insuficientemente desarrollada para permitir un mercado competitivo de cursos de bajo costo y buena calidad
Los responsables de marcar los rumbos del sistema brasileo de capacitacin no podrn eludir reflexionar y adoptar acciones que significarn apartarse de los parmetros institucionales actuales. En un pas tan grande como
Brasil sera ineficiente pensar que las acciones cor~ectivaspuedan resultar
de un programa nacional. Ms bien, parecera conveniente admitir que las
acciones correctivas o las nuevas iniciativas se desarrollen en espacios geogrficos descentralizados donde conver~anactores decididos a provocar
inflexiones institucionales..
220
Por cierto, los gestores de esos programas de capacitacin para el empleo han detonado un crecimiento atomizado y disparejo de instituciones
de capacitacin (ICAPs), dirigidas expresamente a conformar una mano de
obra semicalificada (jes esto lo que requiere un mercado flexible y moderno a fines del siglo XX?; jempleabilidad y semicalificacin son conceptos
a~imilables?)~.
La poblacin objetivo ha sido preferentemente de jvenes y
desempleados; en tanto, escasa atencin ha sido dirigida a mejorar los perfiles ocupacionales de trabajadores en actividad, o a favorecer la recalificacin de trabajadores en situacin de riesgo de perder el empleo. En dejinitiva, esos progmrnas han promovido el crecimiento de Lin mercado de
capacitacin cuya eJciencia es objetable
No es ste el momento de discutir los mritos y defectos del mercado
como asignador de recursos para la capacitacin Si esta discusin llegase a
ocupar la atencin en Argentina es porque los "fundamentalistas del mercado" seguiran teniendo la iniciativa en este tema..Observando la experiencia
internacionai, esa discusin est iescki a fso; de ifistit-mimesc m c z p cidad de regular el mercado de capacitacin en sectores y regiones.
La dimensin de Argentina (ms de 12 millones de trabajadores) y su
estructura poltica federal son variables a considerar cuando se piensan las
caractersticas institucionales de un sistema de formacin profesional Es el
mismo caso de Brasil y Mxico. Se trata de pases donde sera inadmisible
pensar que existiese un modelo de capacitacin y formacin profesional de
aplicacin universal a una estructura geogrfica, econmica y social tan
diversa..Por otra parte, un nico modelo siempre tiene prdidas de energa
por problemas de escala, medibles en indicadores de eficiencia y eficacia,
aun cuando se admitiese la descentralizacin geogrfica de las operaciones
del sector pblico nacional Los modelos nicos centralmente administrados en pases grandes terminan teniendo una cobertura insuficiente y distribuyendo ineficientemente sus recursos.
El sistema SENCE es posible en Chile porque se trata de un pas de
dimensin moderada y con una fuerte tradicin de centralismo poltico..
Dijimos arriba que an en los sectores oficiales abundan los comentarios
crticos acerca de la cantidad y calidad de la capacitacin bajo el sistema
cursos Aparte de que las diferencias relativas con el grupo de control no son impresionantes, los valores absolutos son tan pobres que seguramente hay oras medidas de po1:ica para
generar empleos con mejor relacin de beneficios-costos sociales Lo que nunca se dice
enfaticamente es que esos progsamas persiguen objetivos sociales que apenas incluyen la
empleabilidad de los inscritos y la recalificacin de trabajadores despedidos, y por cierto
excluyen criterios de competitividad y productividad del sistema productivo
8 Aproximadamente la mitad de las instituciones de capacitacin son profesionales
"por cuenta propia" que entran y salen del mer.cado sin contribuir a ninguna acumulacin
institucionai de expeiiencias de capacitaciSn
22 1
SENCE Sin embargo, el marco ideolgico que preside al SENCE (caracterizado por una mezcla de mercado y de instituciones regidas por empresarios) es universalmente aceptado en la sociedad y el Estado chilenos
inhibiendo incluso la discusin de mejores procesos de regulacin.
Distintamente, no existe en Argentina ningn marco ideolgico universalmente aceptable por la sociedad o el Estado que reconozca al mercado o
a los empresarios una primaca indiscutible. Los actores sociales pblicos y
privados en las provincias han aceptado, en principio, la operacin descentralizada de los programas nacionales, por anomias institucionales, ref'orzadas por la seduccin de los recursos financieros que acompaan la ejecucin de esos programas, ms que por coincidencias con el modelo "nico"
impulsado por el gobierno nacional Esta aceptacin no elimina los comentarios crticos sobre los programas nacionales ni los recelos por los afanes
centralizadores de un Estado dbil, sin vocacin de fortalecerse, y cruzado
por muchas lneas internas que provocan fiecuentes cambios en la poltica
de capacitacin. A mi juicio, en Argentina, un modeo %ice" est concienado a ser ineficiente..
Una cuota de realismo aconsejara que el Estado central adoptase una
actitud de apertura a distintas iniciativas provinciales y locales sin renunciar a funciones que le son especficas: entre ellas, asesorar tcnicamente a
los sectores pblico y pr.ivado que asumen aquellas iniciativas en provincias y municipalidades, y coordinarlas para que a partir de distintas energas en movimiento se vaya construyendo un sistema de capacitacin.. El
Estado central debiera facilitar las distintas iniciativas instit~icionales,
potencindolas en SLLS objetivos de ident&acin de las necesidades de
capacitacin, elaboracin de c ~ ~ r r i c ~fortalecimiento
ila,
de los ICAPs, cert$cacin de las coinpeteizcias, eval~iaclnde los beneficios y costos, asistencia en la revisin y correccin de resultados y difcuin nacional de las
experiencias positivas.
De esta manera, los contenidos de las distintas iniciativas institucionales
locales y regionales seran los elementos articulables en un Sistema Nacional de Formacin Profesional. Las instituciones surgiran y se desarrollaran con arreglo a las energas de los agentes sociales involucrados y al
apoyo de las autoridades de gobierno (central, provinciales y municipales).
Por tanto, el Estado central debiera ser un agente promotor de iniciativas
institucionales de cupucitucin en vez de agente adrfiiizistradoi- de ui
modelo institucional a escala nacional
A modo de ejemplo, se puede mencionar que con el apoyo de la Organizacin Internacional del Trabajo, 1aAgencia Canadiense para el DesarroIlo Internacional y el Canadian Steel Trade and Employment Congress (el
consejo sectorial de la industria siderrgica canadiense), la Municipalidad
de Rosario ha impulsado la constitucin de un Consejo de Capacitacin y
222
223
224
intereses cristalizados diflciles de remover; por tanto, estn dadas las oportunidades para adaptar experiencias institucionales ms eficientes que movilicen el consenso de los actores sociales y que cuenten con el apoyo de las
autoridades locales, provinciales y nacionales
E. PREGUNTAS FINALES
Cmo podran los trabajadores ser sujetos de su capacitacin? Solamente a travs de la negociacin de los sindicatos o de las comisiones internas con las empresas o las gerencias?
Podran ejercerse demandas individuales de cursos de capacitacin
por los trabajadores? Bastarla alegar un afan por mejorar la calidad
de la vida iizdividual, o sera necesario demostrar que las demandas
individc~alestambin atienden a la productividad y competitividad
de las empresas?
Podran los trabajadores tener franquicias tributarias por los gastos
propios de capacitacin o de su familia? Podran disearse instrumentos financieros especiales para que los trabajadores ahorren en
capacitacin? Cmo podran estos temas incluirse en la negociacin colectiva?
Es interesante notar que estas preguntas no estn lgicamente proscritas en la discusin de los sistemas de capacitacin en ninguno de los pases
referidos, pero el peso ideolgico de los tiempos actuales llega incluso a
inhibir una reflexin sobre el particular:. Ser necesaria alguna observacin papa1 a este respecto?
A. INTRODUCCION
La globalizacin de la produccin, la mayor competencia internacional
y la liberalizacin del comercio estimulan el desarrollo de los recursos humanos (RH) como base para el mejoramiento de la productividad y la
competitividad. El comercio internacional abierto ha alentado a las naciones a especializarse en diferentes etapas de la produccin dentro de una
industria determinada. Este proceso, impulsado por nuevas tecnologas, en
particular las de informacin y comunicacin (TICs), tiene dos efectos importantes sobre el sistema productivo: el incremento de la competencia extranjera favorece las innovaciones tecnolgicas y una mayor productividad
y la apertura de la economa promueve la integracin productiva de los
pases en desarrollo a la economa mundial, un paso importante hacia la
actualizacin tecnolgica. Estos dos efectos afectan la demanda de mano
de obra en el sector manufacturero, creando un sesgo a favor de la demanda
de mano de obra calificada.
El presente ensayo estudia las implicancias de los cambios en la demanda de mano de obra orientados al mejoramiento de la competitividad
de los pases en desarrollo, dentro del contexto de la integracin regional y
la globalizacin, para el desarrollo de RH. La prxima seccin presenta
evidencia en materia de cambios en la estructura ocupacional y los requerimientos de calificacin en los pases industrializados Revisa tambin las
explicaciones comunes con respecto al cambio evidenciado en la demanda
de mano de obra hacia trabajadores ms calificados, con particular nfasis
en los efectos de la tecnologa y el comercio. En la seccin siguiente, se
analiza el proceso de revstrzicturacih experimentado por empresas/sectores en algimos pa-ses menos desarrollados, con el propsito de ilustrar los
228
Cuadro 1
Tasa de desempleo"
Pas
Total
Mujeres
Jvenes
Estados Unidos
Japn
Unin Europea
Alemania
Francia
Italia
Reino Unido
Otros de OECD, europeos
6O
29
11 1
69
12 5
12 O
95
44
6O
3O
12 5
51
18 6
52
23 4
31 1
14 9
82
12 6
67
13 6
17 8
74
45
Poco
Desempleados
calificadosb
por largo
tiempoc
13 5
-
10 O
89
12 1
73
12 6
5O
11 7
17 2
-
40 3
34 2
57 7
42 5
-
" 1992 Peisonas de 25-64 aos con educacin menor que el ciclo secundano superior
229
230
Cuadro 2
Ao
Hong Kong"
Singapur
Taiwn (China)
231
Cuadro 3
Ao
Estados Unidos
Unin Europea
Japn
Fuerzte UNCTAD
"xcluyendo China
Importaciones de manutacturas (CUCI 5-8, menos 68) como porcentaje del consumo
aparente (produccin bruta menos exportaciones netas)
Cuadro 4
Pas
Ao
Primer ciclo
secundario o menor
Ciclo secundario
superior o mayor
Estados Unidos
Japn
1979
1992
14 3
10 2
Alemania
Hombres
1978
1987
85
27 1
55
13 2
Francia
Hombres
1979
1990
96
21 9
72
11 7
Fuerzte The OECD lobs study, evidence and explanations Part 1 - Labour market trends
and underlying forces of change, cuadro 1 16
Notci Los &tos coxesponden u pesonos desempleadas del grnpo dr 25-64 aos
232
C A I V ~ B ~DE
O LAS ESTRUCTURAS OCUPACIONALES Y DESARROLLO
Cuadro 5
Empleo en manufacturas en los pases del Grupo de los Siete, por sector, 1970-1993
P
m
E
3
--
73
Cambio
Sector
1970-75
1975-80
1980-85
1985-90
1990-93:'
(Miles)
3C
1970-93"
(Miles)
23
(Porcentaje)
Quinicos y farinacuticos
Iiistruinentos cientficos
Iinprcnta y editoriales
Total calificacin alta
Procesainiento alimentos
Productos metlicos
Productos madera y papel
R/laquiiiaria elctrica"
blaquinaria no elctricaL
Total calificacin inedia
Equipos transporteU
Textil e indumentaria
Prodiictos cauclio y plstico
Productos minerales no metlicos
Pvletales ferrosos
ILletaies no ferrosos
'IOtal calificacin baja
Otros sectores
70tlas las inanufacturas
-197
9
-7
-195
-103
-252
-187
-302
-228
-1 072
217
-96 1
112
-99
-1 97
-85
-1 013
-3 1
-2311
-67
83
195
21 1
-20
18
34
394
352
778
21 1
-663
195
-76
-31 i
6
-638
-8
343
-243
-1 19
115
-247
-274
-3 18
-5.5 1
332
-522
-1 333
-370
-1 088
43
-333
-839
-141
-2 728
-47 3
-4 781
-2
303
305
606
i 56
I S3
126
-3'74
195
256
6
-656
367
-- I
-220
-10
-514
2'39
647
-3 1
-168
-75
-274
34
-1 83
-183
-307
-402
-1 014
-372
-164
-53
-130
-147
-36
-902
29
-2 188
-540
108
533
101
-207
-582
-76 1
-257
-605
-24 1 2
-308
-3 532
664
-639
-1.714
-266
-5 795
-184
-8 290
-15.6
9.1
21.7
i .S
-4.2
-13.7
-17.6
-4.5
-9.5
-9.4
-5.8
-44.0
36.3
-27.4
-55. 1
-29.9
-26.9
-!4.3
-15.0
"
?i
oZ
3n
9
P
C!
o
z
<
m
;a
O
P
o
u
r-
mo
P
9
r
234
Cuadro 6
Grupo
principaI
Importaciones de la
OECD de:
Estados
Unidos
Unin
Europea
Total
OECD
NICs
Primera
generacin
NICs
Segunda
generacin
Otros
pases
81
88
14 3
20 1
20 9
65
77
97
14 2
17 5
66
77
11 2
15 O
16 3
39
45
67
68
63
O3
O4
O8
18
26
38
39
69
11 5
12 O
19
28
55
17 3
21 O
18
23
67
14 9
14 6
09
2O
46
11 1
13 4
07
14
38
96
10 9
O0
O1
O1
O7
17
O2
O5
O7
12
O8
Textil e
indumentaria"
1978
1980
1985
1990
1992
Equipamiento,
oficinas y
computacinb
1978
1980
1985
1990
1992
235
5 La rigidez del mercado laboral ha sido tambin interpretada como la principal causa
del incremento y de la persistencia del desempleo en muchos pases industrializados Se
sostiene que la mayor rigidez del mercado laboral europeo ha impedido un ajuste adecuado
de los salarios relativos, aumentando por lo tanto el desempleo de los trabajadores no especializados Por el contrario, en los Estados Unidos, donde el mercado laboral es relativamente des~eguladoy ms flexible, las (crecientes) diferencias salariales se han ajustado ms
fcilmente al cambio en la demanda a favor de la mano de obra especializada No obstante,
la experiencia emprica disponible no sugiere que una mayor flexibilidad del mercado laboral pueda solucionar el problema del desempleo en el Norte (OIT, 1996)
6 La TIC representa un nuevo paradigma tecnoeconmico que afecta el diseo, la
gestin y el control de los sistemas de produccin y servicios en toda la economa Se basa
en un conjunto interconectado de innovaciones radicales en materia de computadoras electrnicas, ingeniera de sistemas, sistemas de control, circuitos integrados y telecomunicaciones, que han reducido drsticamente el costo de almacenamiento, procesamiento, comu( F I C C I I Iy~Soete,
I~
1994)
nicacin y diseminacin de ia in~ormd~iri
236
237
238
239
240
Cuadro 7
Especializaciones requeridas
Etapas de exportacin
1
-
nales)
- produccin de bienes de consumo originales por parte de fabricantes contratados que frecuentemente dirigen
fbricas de su propiedad local en el
Tercer Mundo
calificaciones de armado
calificaciones de produccin bsicas
y de bajo costo
242
243
D. CONCLUSIONES
En sntesis, el desafo para los pases en desarrollo/NICs es cmo conducir el pasaje de las "viejas" a las "nuevas" calificaciones requeridas por
la competencia regional y global. La heterogeneidad regional y sectorial de
los pases en desarrollo da como resultado una diversidad de condiciones
del mercado laboral. El proceso de reestructuracin basado en una estrategia de bajo compromiso, que busca la competitividad a travs de bajos costos laborales, no ofrece posibilidad de insercin en la economa internacional. La alternativa es aumentar la "capacidad de innovacin y adaptacin7'
de la industria Esto permite a las empresas o a sectores enteros competir
con productos y procesos de mayor calidad y mejor diseo, juntamente con
buenos servicios conexos, garantizando la entrega oportuna y perfeccionando la capacidad para responder rpidamente a las cambiantes demandas
del mercado Esto depende en gran medida de cmo puedan estos sectores
adaptar su estructura de especializacin y perfeccionar el nivel de calificacin de la fuerza laboral
A nivel regional, se debera considerar la gran variedad de modelos
nacionaies de crecimiento con reasisectores perifericos que se encuentran
244
atrapados en posibles crculos viciosos de desarrollo a bajo costo14.La heterogeneidad regional y sectorial da por resultado una variedad de necesidades ocupacionales que deberan adaptarse a las nuevas condiciones de
competitividad e integracin regional. Por otra parte, el enfoque de las polticas debe ser "amplio", en trminos del espectro de calificaciones requeridas para la integracin exitosa, pero "selectivo", en el sentido de que las
calificaciones necesarias dependern del modelo y etapa de desarrollo sectorial
Las polticas dirigidas a mejorar el desempeo y la competitividad industrial ante la competencia internacional pueden estimular el proceso de
perfeccionamiento de los RH, ms an que las polticas basadas en la oferta
que, debido a las "rigideces" de los sistemas tradicionales de capacitacin,
pueden pr.oducir resultados menos satisfactorios. Para responder a los desaflos planteados por el nuevo contexto de los aos 1990, resulta deseable
encontrar la combinacin adecuada de polticas basadas en la demanda y en
ia oferta.
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14 Los bajos salarios y los trminos cada vez peores de empleo impiden a la empresa
adquirir y mantener el personal necesario para lograr eficiencia y flexibilidad, rara vez mducen a la empresa a invertir en su fuerza laboral para hacerla ms productiva Por lo tanto, en
ausencia de un mejor rendimiento y de posibilidades alterndtivas, puede resultar inevitable
reducir an ms los costos, lo cual da por resultado una espiral viciosa descendente
(Sciigeiib~rgei,1992)
245
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248
asalariados cobran por su trabajo pero adems reciben prestaciones sociales. En vista de lo anteriormente expuesto, parece ms interesante hablar
del tema de la demanda laboral y no tanto del pleno empleo..
249
A-
-,.Ll,.,.:L-
,
.
----.---
-1,-
.
.
e
7 , .
A, *,,4-..-:,rl,n
,
.
,
A,
UG iciugiauua y i u v c i i i c i i L r ; a ur;
250
1960-1973
Sexo
Japn
Corea
Taiwn
Hong Kong
Singapur
1973-1992
Niveles promedio
1991-1992
Masc
Fem
Masc
Fem
Masc
Fem
Masc
Fem
+3 8
-49
-1 2
-6 2
-O 4
+3 O
-07
+12
-O 8
+O 1
+5 o
+3 o
+6 8
+127
+8 1
+5 7
+O 2
-09
+4 7
+8 1
+92
+2 7
+98
+9 3
+6 9
+167
63 9
541
59 3
62 O
673
42 3
361
40 O
39 4
450
+6 3
-0 2
-0 4
25 1
E. COMERCIO Y DESIGUALDAD
Existen pocas dudas respecto del efecto global positivo del comercio
internacional -aun cuando en la mayora de los modelos econmicos resulte difcil su medicin; pero el hecho de que se incrementan las desigualdades entre naciones as como dentro de las naciones pone en tela de juicio su
impacto positivo para todos Dentro de este contexto, desde el punto de
vista de la profesin econmica, el argumento principal para mantener la
preferencia por el comercio es que las ventajas globales obtenidas deberan
posibilitar la redistribucin justa del ingreso entre los individuos (siendo
ms difcil de justificar la redistribucin entre pases)
Dentro de los pases desarrollados, hay un marcado aumento de las desigualdades que perjudica a los trabajadores menos calificados El desempleo masivo en Europa ha llegado a niveles tales que ciertos polticos -en
los Estados Unidos as como en Europa- han argumentado que el comercio
con los pases emergentes fue una de las causas principales de la
"desindustrializacin" en el Norte Las prcticas comerciales desleales tales como el d~tmpingsocial o monetario habran llevado a la quiebra a eficientes empresas del Norte An en este caso, no se cuestiona al comercio
en s mismo sino a las denominadas prcticas desleales Naturalmente, como
es difcil demostrar que las prcticas desleales se encuentran ampliamente
difundidas, resultara ms fcil considerar a cada empresa exportadora de
los pases emergentes como competidora desleal y, por ende, colocar a todo
el sistema en peligro de caer en un nuevo proteccionismo
Es cierto que los pases exportadoies emergentes amenazan la posicin
de los pases desarrollados Este fenmeno no tena importancia hasta mediados de la dcada del ochenta ya que habla pocos pases invoiucrados Cri
L5L
253
Cuadro 2
1977
1985
Mano de obra
calificada
1993
1977
Mano de obra
no-calificada
1985
1993
1977
75
81
58
310
1985 1993
Comercio total
385
Comercio con pases
intermedios y ricos -226
Comercio con pases
relativamente pobres 612
Comercio con pases
emergentes
73
274
122
193
65
-154
-136
-47
-28
4 2
-180
-127
-94
428
259
121
109
99
490
319
159
55
14
17
20
14
567
36
Comercio total
885
Comercio con pases
intermedios y ricos
8 83
Comercio con pases
relativamente pobres 8 89
Comercio con pases
861
emergentes
3 19
229
151
071
068
734
248
161
3 13
2 28
146
O 69
0 67
7 37
2 44
0 61
3 32
2 33
160
O75
O 70
7 29
2 57
162
318
224
161
079
072
700
238
152
Comercio total
887
Comercio con pases
8 76
intermedios y ricos
Comercio con pases
relativamente pobres 9 45
Comercio con pases
emergentes
1053
321
233
148
069
067
739
253
166
3 18
2 30
1 49
O 69
O 68
7 27
249
1 62
3 37
243
1 39
O 66
O 65
8 06
2 70
1 78
365
256
157
074
071
897
291
185
Comercio total
Comercio con pases
intermedios y ricos
Comercio con pases
relativamente pobres
Comercio con pases
emergentes
976
965
99 9
101 3
98 7 102 2 1009
104 5
86 9
88 6
92 0
973
932
106 2 101 4
110 5
105 1 110 O
254
H. PROGRESO TECNOLOGICO
En vista de lo que se ha dicho hasta ahora, cuando se analiza el tema del
. .
empieo, ei curriercio inteinacioiial es n p i ~ b k m ir;.,pa:tar,k pem m e!
255
256
Cuadro 3
Ln VA
TP
SCR
Francia 77-93
O 21
O 59
1 O5
O 61
1 050
O 14
O 38
O 92
O 42
5 63
-0 03
O 58
1 22
O 51
1 14
Alemania
Fuente INSEE, DARES para datos sobre Francia, BLS para datos sobre los Estados
Unidos y EUROSTAT y Statistiches Bundesamt para Alemania
Cuadro 4
Ln VA
TP
R2
SCR
O 11
6,754
Francia
Estados Unidos
O 08
O 65
257
Sin embargo, no se ha determinado claramente el impacto sobre el empleo global ya que no hemos analizado de qu modo los beneficios en la
productividad se trasladan a una disminucin en los precios relativos, a las
ganancias o a los salarios.
BIBLIOGRAFIA
i
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La produccin depurada y
los buenos empleos
Jane Sluughter
A. INTRODUCCION
262
263
3 Womack, Jones y Roos (1990) Aun estos autores admiten que los trabajadores "pueden hallar ms tensionante su trabajo"
4 Antes del mes de juho de 1992, Mazda era duea mayoritaria de AA1 Sin embargo,
me rererii a eiia como AA1 d iu iaigo de todo este ducmcnto
264
265
266
L A PRODUCCION DEPURADA Y
1.0sBUENOS EMPL.EOS
267
268
el caso de reducir el tamao del equipo de seis a cinco personas; la divulgacin pblica de los errores cometidos por los trabajadores individuales; la
presin de sus pares para no faltar al trabajo porque la gerencia no aporta
reemplazo de trabajadores cuando alguien se enferma.
Debe observarse que ninguno de estos conceptos est relacionado con
el aprendizaje del trabajador para hacer la tarea en forma ms eficiente, lo
cual tambin se lleva a cabo en las plantas depuradas, como en cualquier
otra situacin de trabajo. El problema para el trabajador es que cuando aprende a hacer la tarea ms eficientemente, en lugar de llegar a usar el conocimiento para poder relajarse unos pocos segundos, se espera que comparta
el conocimiento con el lder del equipo, la gerencia, y otros miembros del
equipo. Este hecho de compartir se cumple porque los lderes del equipo
trabajan en la lnea, rotando tareas (todos los miembros del equipo hacen
todos los trabajos, de modo que la presin sigue vigente pues tiene que
compartir alternativas y soluciones), y con los equipos kaizen, de mejora
continua, o con personal de la gerencia que efecta estudios de tiempos,
observando a los trabajadores Aprender bien el trabajo se convierte en una
ventaja no para el trabajador sino para la gerencia, que entonces puede agregar otra tarea ms a la carga de trabajo del que es eficiente
C. JUSTO A TIEMPO
Justo a Tiempo (JIT-J~ut-in-Time)es un enfoque de la produccin que
podra denominarse "activado por la demanda".. Esto significa que una operacin no se realiza hasta que su producto es requerido por la operacin
siguiente. Quien acarrea el material no reemplaza el ya consumido hasta
que los operarios en la lnea de montaje lo necesiten Un departamento o
seccin no produce nada hasta que se lo necesite en el que le sigue en la
lnea de produccin
Este mtodo es ms conocido por el hecho de que permite (o requiere)
recortes drsticos en los inventarios de partes. Tanto la produccin como
las relaciones con los proveedores estn organizadas de forma tal que las
partes lleguen justo cuando se las necesite.
Pero adems de los ahorros en costos de inventarios, JIT tambin genera otras formas de aumentar la tensin, por ende, la disciplina. En un sistema de produccin tradicional, los inventarios o reservas en alguna parte del
sistema de produccin protegen a esa parte de problemas que ocurran en
otra parte (el mtodo "por si acaso" - jwt-in-case) Hay tiempo para solucionar un problema antes de que afecte a la seccin siguiente de la planta
Si la lnea de submontaje del panel de instrumentos sufre un desperfecto, ia
269
lnea principal puede seguir funcionando perfectamente, utilizando la reserva de paneles de instrumentos
Pero en el JIT, las reservas son nfimas o inexistentes. Si un puesto de
trabajo en la mitad de la lnea de produccin se queda sin partes, las operaciones que le siguen deben detenerse rpidamente porque no tendrn suministros. Y las operaciones anteriores tambin debern detenerse porque los
productos terminados no tendrn lugar donde ir. An si hubiese cierto lugar
para apilar las partes, producir cuando no hay una demanda inmediata es
una violacin de los principios operativos del JIT.
Estas caractersticas en apariencia negativas del JIT se convierten en
positivas dentro del sistema de gestin tensa. Cuando una estacin de trabajo experimenta problemas de cualquier tipo -ya se trate de dificultades en
la produccin o en la calidad- no existe ocultamiento posible. Al igual que
con el "software matador", todos notan el problema al instante y afecta a las
operaciones mucho ms all del lugar inmediato del obstculo As, la gerencia puede centrar ia atencin en el p r i t u dbil
Un manual de AA1 describe la situacin en la que una estacin de montaje de cubiertas tiene gran cantidad de las mismas entre dicha estacin y el
punto de instalacin en la lnea principal. Lo que parece ser una ventaja -el
que la lnea principal no tendr que detenerse si la mquina de montaje de
cubiertas tiene un problema- es en realidad, segn lo dice el manual, una
desventaja. El manual explica que cuando hay un amortiguador o "buffer"
"la presin por encontrar la causa verdadera de la situacin se debilita"
(Mazda Motor Manuf'acturing, 1986).
La tensin, ms que las directivas gerenciales, se convierte en el mecanismo para coordinar las diferentes secciones del sistema, vinculando fuertemente a las distintas partes a lo largo y a lo ancho del proceso para hacer
que el sistema se autorregule segn los objetivos de la gerencia..Idealmente, esto significa que las mximas autoridades solamente necesitan tomar
unas pocas decisiones clave con respecto al resultado requerido, y que el
sistema automticamente se ajustar como para producir ese resultado lo
ms eficazmente posible.
Pero esto solamente puede funcionar si quienes manejan los materiales,
los departamentos aprovisionadores y las empresas proveedoras estn firmemente comprometidos en entregar justo a tiempo a pesar de cualquier
obstculo. Para que se mantenga este compromiso se sancionan las fallas
En el caso de empresas proveedoras, las penalidades son financieras. En el
caso de trabajadores individuales, las penalidades incluyen el llamado de
atencin y la presin de la gerencia, adems de posibles sanciones disciplinarias
A veces se alude a la produccin depurada como a una "produccin sin
amortiguacin" (b~ljjferless) Pero examinemos este concepto cuidadosarnenit:
270
Podra un sistema que no tiene amortiguadores para enfrentar los desperfectos inevitables ser tan productivo como lo es ste? La mayora de los
amortiguadores -una reserva de materiales en proceso, la maquinaria de
respaldo, trabajadores extra o tiempo libre- suman costos considerables, de
modo que se los desalienta y elimina. Los reales amortiguadores en la "produccin sin amortiguacin" son los trabajadores, de quienes se espera que
realicen un esfuerzo adicional por sobre su trabajo normal para mantener la
produccin a pesar de los obstculos inevitables. Es por eso que tanto la
tensin personal como la tensin del sistema son necesarias para que la
gestin por va de la tensin marche fluidamente Una actitud distendida
como "hago mi trabajo sin preocuparme por el de los dems", hace al sistema inoperante En palabras de Womack, Jones y Roos, "es esencial que
cada trabajador se esfuerce arduamente" (Womack, Jones y Roos, 1990).
Son dos las razones por las que la gerencia puede ser exitosa al exigir el
mayor empeo de los trabajadores (por ejemplo, evitando reemplazar a los
ausentes y en cambio h ~ i z i i d que sus compa5ei.o~se encargm de xcmplazarlos).
27 1
272
para ir a trabajar todos los das, sin importar lo que ocurra, es aguda. Esta
presin se extiende a los trabajadores lesionados. Cuando a un trabajador
que padece de alguna lesin por esfuerzo repetitivo se le asigna una tarea
del equipo que le es posible realizar -quizs alguna de las tareas ms livianas- los otros trabajadores se resienten porque ya no pueden rotar ms en
esa fiincin. En CAMI, en una investigacin realizada en 1991, el 69% de
los trabajadores crea que trabajar en equipo era "una forma de hacernos
trabajar ms duro" y el 59% crea que el trabajo en equipo "hace que entre
todos nos hagamos presin unos a otros". "Cuando uno se enferma o lastima", observaba un trabajador; " uno se siente culpable porque no lo van a
reemplazar" (Ibid,captulo 7)
Otra funcin de los equipos, en los que cada trabajador rota por. todas
las tareas, es hacer posible el armado de algunos trabajos muy difciles. La
gerencia puede disear trabajos que sera imposible hacer durante ocho horas
pero imaginables de hacer durante dos. Los trabajadores de las plantas depuradas siempre dicen que en cada equipo "hay un trabajo reaimente feo"..
Uno de los primeros manuales de entrenamiento de AA1 proporciona
un ejemplo contundente de lo que es el trabajo en equipo definido por la
gerencia (Mazda Motor Manufacturing Corp .,1996, pg. 14)
La ilustracin tiene por objeto ensear a los trabajadores cmo deben
enfrentar un desequilibrio en la carga de trabajo dentro del equipo (figura
1). El rea sombreada indica los segundos por minuto, para cada puesto (a,
b, c, d, e) que estn ocupados por tareas.. El sentido comn de la nocin de
trabajo en equipo, y el impulso igualitario, sugeriran que a partir del arreglo A los compaeros de equipo trataran de redistribuir el trabajo para
llegar a un arreglo B . Cada trabajador tendra el mismo tiempo para descansar. Pero AA1 dice que no, que el equipo debera ingenirselas como para
acumular el tiempo libre en un trabajo -de forma tal que un puesto entero,
el trabajo "e", pudiese ser eliminado.
Ntese que no es suficiente eliminar a una persona del equipo.Los miembros restantes del equipo tampoco debieran repartir el trabajo en forma equitativa. Por qu? Porque al concentrar el tiempo libre es ms fcil imaginar
cmo agregar ms trabajo a ese puesto, o bien, kaizen mediante, cmo eliminarlo por completo.
Los defensores de la produccin depurada, tales como el Dr Paul Adler;
se r.efieren a este tipo de ejercicio como un incentivo para los trabajadores.
Adler, al escribir sobre los trabajadores de NUMMI, dice que "ellos entendieron la tcnica porque la estandarizacin de tareas les haba sido impuesta a ellos durante aos, y les gustaba la idea porque ahora tenan la oportunidad de hacerla por s mismos" (Adler; 1993)
Existe un segundo significado, ms general, de la expresin "trabajo en
equipo" en el contexto de la produccin depurada: el del trabajo en equipo
273
Mtodo general
Figura 1
Mtodo eficiente
le
I
Concentracin de tiempos ociosos
274
2'75
E EL TAYLORISMO
Sorprendentemente uno de los mitos ms difundidos acerca de la produccin depurada es que repudia al taylorismo Pero los tericos originales del sistema de produccin japons, tales como Yasuhiro Monden y Taichi
Ohno, concibieron su nocin de trabajo estandarizado como una elaboracin de las ideas de gestin de Frederick Taylor y de la lnea de montaje de
Henry Ford Aquellos que establecieron el sistema de produccin depurada
en Amrica del Norte son explcitos en el sentido de que son seguidores de
la tradicin taylorista Un manual de AAI, por ejemplo, muestra cmo el
enfoque de la ingeniera industrial moderna de la compaa se ha construido sobre la base de la medicin del trabajo segn el sistema de Taylor (con
6 En "Work organization, unions, and economic performance" (en U~tzortsartd
de los editores Lawrence Mishel y Paula B Voos, M E Sharpe,
Ecoitomc Cornpet~t~veness
Inc , Armonk, Nueva York, 1992) el ex Ministro de Trabajo de los Estados Unidos, Ray
Marshall, contrasta la "produccin de alto rendimienton con la produccin masiva obsoleta
"Estos sistemas (los de alto rendimiento) requieren trabaladores mejor educados, calificados, que tengan menos tolerancia a la monotona, al trabajo rutinario y a los controles
gerenciales autoritarios"
Bruce Lee, ex Director Regional de United Auto Workers en California, diferenciaba "a
los ingenieros en estudios de tiempo y movimiento de Taylor las odiadas herramientas
gerenciales que se ocultaban en forma de cronmetros en las lneas de montaje tradicionales, persiguiendo a los capataces y obreros para que apuren el paso en una centsima de
segundo ms", de la situacin que se viva en NUMMI, donde "los equipos de tiabajo y los
grupos calculan el ritmo que maximiza la produccin y minimiza los errores" ("Worker
i-iarmony indiieh NUMivli woik", cii Nerv Yutk 7 ~ n ~ e25
, , de diciembre de 1900)
276
.'
277
L 10
'
Las hojas del proceso mostrarn en cada estacin de trabajo el diagrama de las partes, la secuencia de la tarea y el patrn de la marcha
Todos los asociados en la produccin realizarn la tarea segn se
describe
1 1 Notade Rinehart, Huxley y Robertson. "Al igual que otios programas participativos
de Amrica del Norte y Japn, el de CAMI da voz a los trabajado!ei pero no voto Los
trabajadores pueden presenta] sugerencias, pero lo que les ocurre a las sugerencias queda
enteramente en manos de la gerencia" (captulo 10)
279
Usted debe entrar en contacto con el vehculo donde haya una flecha
verde pintada en el piso Atngase a esto
LOU
28 1
La contraprestacin de la intensidad del trabajo y del aumento del control gerencial, segn los defensores de la produccin depurada, es la seguridad del puesto. El arreglo, manifiesto o no, es que la compaa garantice los
puestos de todos los trabajadores permanentes, de tiempo completo. Como
contrapartida, el sindicato no objetara la tercerizacin. Los trabajadores
que reciben esa seguridad no tendran razn para no ofrecer sugerencias
respecto de las formas de aplicar kaizen para reducir puestos de trabajo; la
planta slo reducira el personal por salidas naturales.
Este nivel de seguridad del trabajo no es algo para despreciar; pero tambin es importante poder observar cun lejos llega esta seguridad. En las
plantas depuradas, la seguridad de la mano de obra central depende de la
inseguridad de un gran nmero de trabajadores de la segunda categora. En
una fbrica tradicional, algunos de estos ltimos habran formado parte de
la mano de obra permanente.
Otra cuestin es cunto tiempo puede durar un trabajador para poder
disfrutar esta clase de seguridad laboral..Debido al intenso ritmo de tareas,
las plantas de produccin depurada son duras con los trabajadores de ms
edad o aquellos lesionados. En una encuesta del sindicato realizada en la
planta de AA1 en 1990, solamente el 27% de los trabajadores dijo: "Si el
nivel de intensidad de trabajo actual contina, podr mantenerme sano y
llegar hasta la edad de jubilarme". El resto dijo: "Es muy probable que me
lastime o me desgaste antes de poder jubilarme". En CAMI, las lesiones
debidas a esfuerzos repetitivos, motivadas por el hecho de hacer las mismas
tareas muy rpidamente una y otra vez, representaron casi un tercio de todas las lesiones en el ao 1995, y una de las mayores quejas de los trabajadores fue el hecho de que los que se lastimaban no eran reemplazados, y se
dejaba a los restantes operarios a cargo de las tareas del ausente -quedando,
a su vez con la misma posibilidad de exponerse a sufrir accidentes.La planta tuvo 150 negativas a trabajar por problemas sanitarios y de seguridad en
1992, 161 en 1993, 156 en 1994, y 84 durante los primeros cinco meses de
199.5(Rinehart, Huxley y Robertson, 1997, captulo 6)
Es irnico que aunque la gerencia de NUMMI haya prometido no realizar despidos por disminucin de las ventas, y hasta ahora cumpli esta promesa, el clima que se vive en la planta es de permanente temor. Es que la
gerencia deja ver constantemente la posibilidad de un cierre total de la empresa, amenazando con que Toyota se retirar - y esto lo hace en particular
dicha gerencia cuandc quiere que los trabajadores voten a favor de un camhin particulcr en e! c~nvenio(Li.mdj 1993)
282
En 1996, la gerencia de CAMI no sorprendi a ninguno de sus trabajadores cuando se convirti en la primera planta automotriz de Amrica del
Norte en despedir a los trabajadores por la cada de las ventas.12
12 Los trabajadores despedidos tenan el derecho de ser vueltos a llamar, por dntiguedad, si la gerencia cleciclia incrementar la produccin o ~ r dv u
283
servicios como Manpower Inc. -y, por tanto, las estadsticas de productividad los cuentan como trabajadores de servicios ms que como mano de
obra industrial. l 3
Al propender a la reduccin permanente de la mano de obra, la produccin depurada exacerba la tendencia hacia el empleo de trabajadores a tiempo
parcial o temporarios -a menor costo y sin seguridad laboral Estos "trabajadores precarios", con su baja remuneracin e inseguridad, conhrman actualmente un cuarto de la mano de obra de los Estados Unidos Otrora concebidas puramente como soporte administrativo, hoy en da dos millones y
medio de individuos trabajan en agencias de empleos temporarios, cuando
hace diez aos eran slo medio milln. Y el trabajo a medio tiempo no es
ms un fenmeno femenino; el treinta por ciento de los trabajadores a tiempo parcial se encuentra en las reas de las manufacturas, los servicios pblicos y la construccin
La produccin depurada, y en particular la tercerizacin, han terminado
drsticamente con los "buenos trabajos sindicaiizados" eii las t ~ e gaiides
s
empresas automotrices. En 1978, Ford, Chrysler y GM empleaban 755 000
trabajadores pagados por hora. Hoy esta cifra es de 425 000 -una reduccin
de1 44% El resultado de tercerizar es que el 40% de la mano de obra de la
industria automotriz en 1990 h e clasificada como "de bajo jornal", en comparacin con el 17% que haba en 1975 (West, 1997) Si se juzga por la
paga, ya pocos puestos en la industria automotriz pueden considerarse verdaderamente buenos.
No solamente la produccin depurada no aporta buenos empleos a los
trabajadores, tambin falla en la resolucin de los problemas que enfrenta
la economa nacional, si es que es posible observar este aspecto en fbrma
separada de la cuestin del bienestar de los ciudadanos. Aunque un debate
de esta naturaleza est ms all del alcance de este documento, queda claro
que el viejo problema con la competencia -el de que aquellos a quienes
hacemos competencia tambin pueden competir- est tambin vigente en
la produccin depurada.
13 A closer look ntpioductlwh Ale factor -sector gnms oivi sratecl2, 3 1 de marzo de
i997
284
el Consejo Ejecutivo de la Federacin en 1994 sostiene que los altos jornales, la elevada capacitacin, "los nuevos sistemas de trabajo" y la asociacin con un sindicato le rinden a la gerencia una mayor productividad y
calidad. La Federacin hizo un llamado a la asociacin entre la mano de
obra y las gerencias a fin de generar formas de organizacin laboral no
solamente ms productivas sino ms humanas y democrticas.
A las claras, esta concepcin econmica es atractiva. Si la asociacin
puede realmente producir una situacin ganadora para ambas partes, el
movimiento de los trabajadores no necesita desafiar a los empleadores, sino
slo convencerlos de que no tengan "temor a lo desconocido", para as ver
sus verdaderos intereses y superar la forma de pensar a corto plazo (Comit
de Evaluacin del Trabajo de AFL-CIO, 1994). La Federacin convoca a
los empleadores a emprender una reforma laboral de modo tal que permita
a los trabajadores usar sus mentes, aumentar su capacitacin y responsabilidad, eliminar diferentes niveles gerenciales y distribuir las recompensas
en forma equitativa. Exige que se respete a los ~ i i i d i ~eri
a ilugar.
~ ~ de tratar
de expulsarlos, y que se repudien los objetivos de recortar puestos y acelepgs. 8-9, 11-12)..
rar el trabajo (Ibid.,
Esto es ilusorio. Los empleadores han batallado contra los sindicatos y
han adoptado la produccin depurada porque el mercado, incluyendo el
mercado global, recompensa a las empresas que reducen su mano de obra,
que trabajan sobre la base de un minuto de 57 segundos, que tercerizan
trabajos pagndolos a un bajo jornal y que o bien mantienen alejados a los
sindicatos o los convierten en sindicatos bajo control empresario A esto se
lo considera una buena gestin (que da origen a la subida de precios de las
acciones) y no una gestin equivocada, como la consideran algunos en la
AFL-CIO.
Aun si fuese cierto que la presencia de un sindicato en alguna medida
llevase a una productividad ms alta en planta, los empleadores saben que
los sindicatos tienen otras demandas: recibir una porcin ms grande de la
torta, y que lo social y lo poltico sean un contrapeso a los intereses comerciales Naturalmente, las corporaciones ven a estos reclamos como una contra
a sus intereses de largo plazo. Negar este hecho fundamental no ayuda a
desarrollar las estrategias sindicales en pos de los buenos empleos.
285
L8b
Exigiendo que los lderes de equipo sean elegidos en lugar de nombrados, para que sean responsables ante sus compaeros de trabajo
Limitando la discrecin gerencia1 para desplazar a los trabajadores a
voluntad, anunciando vacantes y teniendo en cuenta la antigedad
para llenarlas.
Otorgando a los trabajadores sindicalizados ms libertad para tomarse das o vacaciones..
Jerarquizando a los temporarios para asegurarles trabajos con todos
los derechos.
Capacitando a los trabajadores para poder utilizar eficazmente la
legislacin sobre seguridad
Manteniendo estructuras de jornales solidarias
Estableciendo un sindicato independiente con una perspectiva independiente (por ejemplo, exigiendo una oficina sindical separada de
la de los funcionarios de la empresa)
Exigiendo ia contratacin de m i s iiabqjadores para iedUcii las cargas de trabajo
Si como lo he planteado la produccin depurada no produce buenos
empleos, qu los producir? A las claras se ve que, para que la norma sea
un trabajo ms liberador, es necesario un viraje profundo en el equilibrio
del poder entre los empleadores y los trabajadores..A falta de un cambio de
semejante naturaleza, las acciones tomadas por los tres sindicatos locales
que se presentaron anteriormente indican que por lo menos existe una firme
orientacin: los buenos empleos no surgirn por "comprar participacin"
en el sistema (otra expresin sucednea sobre cooperacin entre los trabajadores y la gerencia). La produccin depurada se modifica solamente cuando
los sindicatos rechazan la lgica del sistema -aquella en que la depuracin
es todo lo que cuenta- y luchan por dejar a los trabajadores espacio para
respirar, afecte esto o no a la productividad. Es decir, eligen un punto de
partida diferente de la nocin que ahora est en boga de que "ambas partes
ganen"; un punto de partida que sea independiente de las aspiraciones de
los empleadores y que d prioridad a las necesidades de los trabajadores.
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* Este articu!o traduce la opinin del autor, Jefe de la Divisin "Poltica de! mercado
de trabajo", Direccin General V, Comisin Europea, y de ningn modo puede ser entendida
como una expresin de la posicin de la Comision Europea
29 1
292
B. LA PROTECCION AL EMPLEO
Salvo algunas excepciones, las instituciones vigentes en los Estados
miembros de la Unin Europea aseguran un elevado grado de estabilidad al
trabajador; slo superada por el modelo japons del "empleo para la vida".
Tales instituciones tuvieron originalmente como objetivo introducir una
mayor equidad en la relacin de trabajo protegiendo a los trabajadores con
ms dificultad de integracin Otros objetivos pueden ser invocados, como
el de hacer que las empresas paguen parte de los costos sociales del desempleo, y por lo tanto refleja las externalidades negativas en la decisin individual de cada empresario, como tambin crear una estabilidad en la empresa, propicia a los aumentos de productividad y a la formacin profesional
continua..
El sistema de proteccin al empleo se compone de una serie de regulaciones impuestas por la legislacin o por convenciones colectivas de trabajo. Se distinguen ias reguiaciones relativas ai reciuiamierito de ia iiiaiiv de
obra de aqullas relativas a su despido. Entre las primeras, las ms relevantes son:
&
293
La proteccin del empleo tiende, as, a reducir la tasa de empleo en la economa' y a perjudicar la competencia de la misma. En contrapartida, el
comportamiento del empleo se torna menos vulnerable al ciclo econmico,
en la medida en que, si crece menos de lo que debera en la fase de recuperacin, tambin disminuye menos de lo que debera en la fase de recesin.
Al sistema de proteccin del empleo se imputa, an, ciertas distorsiones
en el mercado de trabajo. Para evitar los costos relacionados al despido de
trabajadores con vnculo permanente, los empleadores tienden a contratar a
plazo en la fase de crecimient~agravando as la separacin entre los trabajadores integrados en sus carreras y que disponen de buena proteccin social (los "insiders"), de aquellos cuyo acceso al mercado de trabajo se hace
de forma precaria o muy ocasional (los "outsiders") Los jvenes constituyen una parte muy considerable de esta ltima categora.
De acuerdo con los datos recogidos y analizados sobre la situacin existente en los 1.5 Estados Miembros, en cada uno de los aspectos anotados
(ver el cuadro l), y de su comparacin con ios valores dei desempleo, se
pueden sacar conclusiones en cuanto al impacto de estos mecanismos de
proteccin.
Verifcase que el grado de flexibilidad es elevado en cuatro pases -1rlanda, Reino Unido, Dinamarca y Portugal. En los tres primeros se deja a las
convenciones colectivas y a los acuerdos a nivel de empresa un gran poder
regulador en estas materias, mientras que en el caso portugus la legislacin
(aunque restrictiva) es interpretada con gran flexibilidad..Por otra parte, el
grado de flexibilidad es bajo en Suecia, Austria y Espaa, pases con fuertes
tradiciones corporativas, aunque en el ltimo, ciertas instituciones heredadas
del perodo histrico anterior estn siendo reformadas.
Aunque la relacin entre los niveles de flexibilidad y niveles de desempleo est lejos de ser lineal -ya que existen pases (Austria, Suecia y Luxemburgo, por ejemplo) caracterizados por la elevada proteccin al empleo, no
obstante presentar tasas de desempleo bajas o medianas-, cuando se comparan los ndices promedios de flexibilidad con las variaciones del desempleo ocurridas en los ltimos 13 aos, verificase una correlacin bastante
acentuada (grfico 1). Todos los pases que consiguieron bajar la tasa de
desempleo significativamente se caracterizan por grados de flexibilidad del
mercado de trabajo superiores al promedio, e inversamente, todos los pases que consiguieron aumentar. el desempleo de modo significativo son
pases con elevados mecanismos de proteccin
1 Un modelo emprico estimado para 22 pases para el perodo 1956-1984 permiti
llegar a la conclusin de que la introduccin de una indemnizacin por despido de 3 meses
para trabajadores con 10 aos de servicio reduce la tasa de empleo en 1% Ver, Lazear
(IYYU)
294
Cuadro 1
Pas
Aviso
previo
Indemnizacin
Perodo de
prctica
Contratos
a plazo
Promedio
final
Reino Unido
Dinamarca
Portugal
Irlanda
Grecia
Holanda
Blgica
Alemania
Finlandia
Luxemburgo
Francia
Italia
Austria
Suecia
Espaa
Nota a): A cada pas se le ha asignado un nmero de puntos segn la evaluacin hecha
de cada mecanismo regulador desde el punto de vista de la capacidad del empleado1 de
ajustar rpidamente, y con menor costo, la mano de obra a la situacin econmica Los
niveles de flexibilidad son: muy alta (3,alta (4), media (3), baja (2) o muy baja (1)
Nota b): La evaluacin estuvo a cargo de la sed de especialistas en mercado de trabajo,
miembros de la red SYSDEM del Observatorio Europeo del Empleo, y h e efectuada en
base a datos de 1996 La publicacin integral de este informe estaba prevista para fines de
1997
Grfico 1
Nivel de flexibilidad
significativas han sido introducidas en el rgimen de despido, valiendo llamar la atencin slo a las facilidades de despido con justa causa en Espaa
(donde al mismo tiempo se ha restringido el uso del trabajo temporal), Portugal y Reino Unido, y la flexibilizacin de los plazos de aviso previo en
diversos pases (Blgica, Finlandia, Francia, Espaa y Alemania). En cuanto a las indemnizaciones por despido, no han sido en la prctica blanco de
ninguna alteracin.
En una situacin de dbil crecimiento del empleo, y donde una parte
apreciable de la fuerza de trabajo tiene calificaciones obsoletas, una liberalizacin demasiado brutal de las condiciones de despido podra derivar en
un agravamiento a cor.to plazo de la tasa de desempleo. Por otra parte, la
tasa de rotacin de la fuerza de trabajo en Europa es ya significativa (anualmente alrededor de un 10% de empleos destruidos y un 10% de empleos
creados), no habiendo razones para aumentarla. Por estos motivos, la
refbrmulacin radical de la legislacin relativa a despidos no es encarada
como una solucin prctica para crear empleo..Es de notar que en los pases
de mayor flexibilidad (se incluye Reino Unido), sta corresponde a tradiciones relacionadas con los respectivos sistemas socioeconrnicos, ms que
ai resuitado de polticas deliberadas.
296
Adems de eso, el sistema de proteccin al empleo no puede ser considerado de manera aislada en relacin a otras instituciones del mercado de
trabajo. La falta de proteccin al empleo ocasiona costos que, si no son
soportados directamente por las empresas, tendrn que repartirse de algn
modo en la sociedad. El caso ms evidente de esta relacin se da en Dinamarca, donde la contrapartida de la elevada flexibilidad de despido es un
generoso sistema de subsidio de desempleo. En el sentido opuesto, en pases donde es elevado el costo del despido, como es el caso de Francia, Blgica, Espaa, Italia y Austria, el sistema de proteccin tiende a ser complementado por medidas de acompaamiento del proceso de reestructuracin, principalmente a travs del financiamiento pblico de las reformas
anticipadas.
Finalmente, la cuestin de la flexibilidad presntase en forma ms amplia y no se puede limitar al aspecto del aumento o disminucin de efectivos (la llamada "flexibilidad externa"). A lo mejor, ms importante sea la
capacidad interna de adaptar los efectivos a nuevas enigeiicias teciidgicas
o de mercado as como a los nuevos tipos de organizacin del trabajo. Para
esto son necesarias calificaciones polivalentes, asociadas a un refuerzo de
la inversin en formacin profesional continua, y consensos a nivel de empresa permitiendo las necesarias adaptaciones, que, en algunos casos, pueden involucrar alteraciones en la organizacin y duracin del trabajo. El
grado de empeo de la fiierza de trabajo, necesario a ese padrn de adaptabilidad, supone un nivel mnimo de estabilidad en el empleo
297
298
En lo que se refiere al sistema de negociaciones colectivas, pueden distinguirse tres tipos diferentes, segn ellas se desarrollen a nivel de la empresa, del sector o del pas. No obstante que estos tres niveles no sean mutuamente exclusivos, ya que las negociaciones se pueden efectuar simultneamente en niveles diferentes, los sistemas nacionales pueden tipificarse
segn se atribuya mayor o menor peso a uno de estos niveles en la determinacin de los salarios
299
D. EL SISTEMA DE IMPUESTOSIBENEFICIOS
La proteccin al trabajador en caso de despido est bastante desarrollada en todos los Estados Miembros, siendo generalmente aceptado que se
~ustificaen fiincin de tres objetivos:
cobertura del riesgo de disminucin sbita e imprevista de ingresos;
distribucin de ingresos en favor de los desempleados, especialmente de larga duracin;
plazos ms extensos para la bsqueda de un nuevo empleo, permitiendo un mejor ajustamiento entre oferta y demanda
El sistema de subsidios de desempleo presenta importantes variaciones
entre los Estados Miembros de la UE, tanto en trminos de grado de proteccin concedido como de modelo de funcionamiento..Dos modelos bsicos
de funcionamiento se pueden distinguir:
1 ) el modelo de seguridad, que establece el monto del subsidio de desempleo en funcin del salario anterior y por un perodo determinado, que en cier.tos casos vara con el nmero de aos en que se pagaron contribuciones. Es el modelo de inspiracin germnica, hoy dominante en la $uropa continental y nrdica (aunque en esta ltima
con un fuerte peso redistributivo).
300
301
Cuadro 2
Pa~eja
sin hijos
Pareja
con 2 hijos
Blgica
Dinamarca
Finlandia
Francia
Alemania
Irlanda
Italia
Japn
Holanda
Noruega
Espaa
Suecia
Reino Unido
Estados Unidos
Fuente OECD (1996)
Nota Las tasas de sustitucin son calculadas de acuerdo al ingreso promedio de un trabajador de la produccin en 1994, y se refieren al primer mes de desempleo No incluyen,
por lo tanto, los ingresos provenientes de asistencia social por trmino del derecho al subsidio de desempleo
El desempleo en que se debate Europa, hoy, es un fenmeno esencialmente estructural y de masa. Alrededor de 18 millones de personas estn
desempleadas, de las cuales casi la mitad desde hace ms de 12 meses. Esta
situacin afecta muy en particular a la poblacin joven, que presenta tasas
de desempleo dobles en relacin al promedio. El aumento permanente del
nmero de desempleados de larga duracin llev a un alejamiento de gran
nmero de activos, que pasaron a beneficiarse de regmenes de asistencia
sin obligacin de bsqueda activa de empleo (reforma anticipada, invalidez, ingreso m'nimo, etc ) El sistema de beneficios e impuestos ha sido
criticado en la perspectiva del funcionamiento del mercado de trabajo, por
no incentivar a la creacin de empleos sea del iado de la demanda, sea del
lado de la oferta.
302
303
empleo. La reduccin de las contribuciones implica fuentes de financiamiento alternativo, que han sido encontradas en los impuestos sobre el valor acrecentado, o en formas ms amplias de tributacin directa de los ingresos (contribucin social generalizada en Francia)
Reduccin temporal de las contribuciones como forma de subsidiar
el reclutamiento de ciertas categoras ms desfavorecidas: jvenes
en busca del primer empleo, desempleados de larga duracin. Ha
sido la medida ms generalizada en la UE, y aunque su eficacia econmica pueda ser reducida por efectos de sustitucin o de redundancia (deadweight), presenta la ventaja de ejercer un efecto directo en
los nmeros del desempleo.
305
306
En esta evolucin no es raro el aumento del desempleo, lo que ha presionado, a la mayor parte de los gobiernos, a reducir los programas activos
a fin de financiar el aumento de los gastos por los subsidios de despido, de
invalidez y de reforma anticipada Sin embargo, es interesante verificar que
mientras disminua regularmente, en los ltimos aos, el valor promedio de
los gastos con medidas pasivas por cada tramo de 5% de desempleo (grfico 2), se mantena estable el nivel promedio de los gastos con medidas
activas, abajo de un 0..6%del PIB a cada tramo de 5% de desempleo.
No obstante, la menor importancia relativa de las polticas activas no
refleja slo un efecto de "crowding out" presupuestario. Refleja, igualmente, un cierto escepticismo en relacin a la eficacia de las polticas activas
para hacer frente al fenmeno del desempleo de masa. Varios estudios empricos recientes han llamado la atencin hacia el impacto mediocre y hasta
negativo de dichas polticas. Los resultados ms interesantes de estos estudios3 pueden ser condensados del siguiente modo:
El apoyo en la bsqueda activa de empleo a travs de orientacin
profesional y acompaamiento individualizado es el medio de intervencin que mejores resultados muestra en trminos de costo-beneficio. A un costo reducido (1110 del costo de los programas de creacin directa de empleo) parece ejercer un efecto muy sustancial en
las perspectivas de empleo de los desempleados Sin embargo, no
todos los servicios pblicos de empleo disponen de los recursos y
del "know-how" necesarios, y en algunos de ellos la actividad tiende a concentrarse en la administracin burocrtica del stock de
desempleados, descuidando el acompaamiento activo..
Los programas de formacin generales y de gran escala tienen efectos insignificantes sobre la probabilidad de que los trabajadores accedan a un empleo despus de su trmino. En contrapartida, los programas cortos dirigidos a pblicos especficos y desarrollados en
ambiente de trabajo efectivo, han dado resultados ms positivos..
Los programas de creacin directa de empleo han tenido poco xito
como va de integracin de los desempleados en el mercado regular
de trabajo.. Siendo su eficacia en trminos de costo-beneficio muy
baja, su justificacin parece residir en su utilizacin como test para
evaluar la disponibilidad de los beneficiarios de subsidios de desempleo, y para mantener alguna ocupacin til de los desempleados de
larga duracin, en particular durante los perodos de recesin.
3 Dos trabajos recientes dan una cobertura bastante amplia de los resultados de esos
estudios Ver Scnmid, S, Reiiiy y Schomann (i99j, y OCZD (1996~)
Grfico 2
% del PIB
Tasa desempleo
10
Pollticas pasivas
mPoliticas actbvas
9,s
Tasas desempleo
Los subsidios al reclutamiento tienen un dbil efecto creador de nuevos empleos. En gran medida, los beneficiarios de tales subsidios
sustituyen a otros desempleados, cuando no a trabajadores no activos. Fue comprobado que los efectos de sustitucin y de redundancia representan en muchos casos entre un 75 y un 90% de los empleos subsidiados.
Las ayudas al autoempleo han registrado algn xito limitado a un
pequeo segmento de los desempleados que disponen de niveles de
calificacin ms elevado que el promedio.
Est demostrado que las polticas activas no pueden ser utilizadas con
el objetivo principal de crear empleos. Su funcin deber ser esencialmente
distributiva, de modo de mejorar las oportunidades de grupos ms
desfavorecidos como los desempleados de larga duracin o los jvenes con
pocas calificaciones en la bsqueda de su primer empleo, evitando as su
exclusin social. De este modo pueden contribuir a reducir el desempleo
estructural, y mejorar el "trade-off" entre inflacin y empleo. Adems, las
polticas activas pueden desempear un papel positivo como inversin de
largo plazo en recursos humanos, mejorando la flexibilidad del mercado de
trabajo.
308
Grfico 3
iActivos
309
E CONCLUSIONES
Hemos visto, en este articuio, que ias principaies iristituciofies qe ;cgulan el mercado de trabajo en los pases de la Unin Europea estn sufriendo reformas profundas, con el objetivo de adaptarlas a las nuevas condiciones tecnolgicas, econmicas, demogrficas y de organizacin del trabajo La oposicin tradicional entre desreglamentacin e intervencionismo
es demasiado simplista para poder caracterizar las alternativas en juego, y
que tienen que ver con:
una prdida gradual del rol regulador del salario mnimo para crear
condiciones ms favorables al acceso de jvenes y trabajadores de
bajas calificaciones;
un cuestionamiento de los modelos tradicionales de fijacin de salarios, sea en favor de una mayor centralizacin, que en algunos pases ha funcionado como garanta de xito de la poltica antiinflacionista, o de una mayor autonoma por parte de la empresa;
una tentativa de sacar a los desempleados de una lgica de dependencia prolongada de la proteccin social, y de efectiva exclusin
social, a travs de la eliminacin de los no incentivos creados por el
sistema de impuestos y beneficios, as como de su movilizacin por
las polticas activas;
la reduccin de los costos indirectos del trabajo a travs de reformas
fiscales, implicando la bsqueda de soluciones alternativas de
financiamiento de la seguridad social;
la mejora de la eficacia de las polticas activas del mercado de trabajo, con vistas a aumentar las posibilidades de conseguir empleo
sea por parte de los desempieauos o de ios trabajadoies no activos;
310
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3 12
y acadmicos, que evaluara si una jornada laboral ms corta y una distribucin ms equitativa del trabajo podran contribuir a la creacin de empleos,
y de qu manera. El Inhrme de ese Grupo Asesor se public en 1994.Tanto
los gobiernos federal como provinciales han realizado investigaciones sobre prcticas laborales innovadoras y tiempo de trabajo.
El presente anlisis examina las reducciones del tiempo de trabajo tanto
a nivel de la economa en general como en los lugares de trabajo. Su argumento bsico es que las reducciones del tiempo de trabajo representan slo
un elemento de la amplia gama de medidas posibles para tratar la
redistribucin del trabajo Los ejemplos incluidos sirven tambin para demostrar el valor de un enfoque conjunto del empresariado y los trabajadores en el tratamiento de un tema que puede ser complejo.
La reduccin de la cantidad semanal de horas de trabajo tiene impactos
importantes sobre los ingresos de los trabajadores, los costos de los
empleadores, la productividad y el uso de horas extraordinarias. La compleja interrelacin de estas variables sugiere que una aproximacin al tema
del tiempo de trabajo realizada al nivel del lugar de trabajo puede explorar
y resolver mejor que las herramientas "macro" las compensaciones (tradeoffs)en torno al impacto sobre los ingresos u otros..Tal enfoque sera parte
de una estrategia "micro" con implicancias "macro". Pero existen tambin
condiciones importantes que pueden incrementar la efectividad de iniciativas de reduccin del tiempo de trabajo. Estas surgen de la discusin de los
estudios de casos..
En la seccin B se describen las tendencias generales que han motivado
la discusin sobre las reducciones del tiempo de trabajo. En la seccin C, se
tratan los enfoques legislativos sobre el tiempo de trabajo y en la seccin D,
se presentan someramente las opiniones del empresariado y de los trabajadores y se examinan las compensaciones que podran acordar las partes. La
seccin E presenta dos ejemplos de reducciones del tiempo de trabajo en
firmas de Canad, y la seccin F las conclusiones sugeridas por los casos
analizados.
La investigacin fue parte de un informe reciente del Centro Canadiense para el Mercado de Trabajo y la Productividad (1997a) que examina los
nuevos ordenamientos del trabajo y las reducciones del mismo al nivel de la
economa y de los lugares de trabajo canadienses Puesto que el Centro es
una organizacin de empresarios y trabajadores que realiza investigaciones
de inters comn, el proyecto fiie supervisado por representantes de ambos
sectores y es representativo de las opiniones de ambas partes La investigacin incluye tambin un anlisis de datos no publicados sobre los ordenamientos del trabajo en Canad, al igual que varios anlisis de firmas que
3- J:.l.--. J
T - . - - - . l.<-..
I M I I cr~sil,yiluvU I C I I U ~U I U ~ I I ~ I I I I ~ I I LL U
U ~~C S L U U I U ~de c a b w h e v i l l u a r l el
1
~ . . : . . . L - -
.-L--.l'.-
313
Cuadro 1
< 35 horas
Fiierlte
35-40 horas
> 40 horas
314
En Canad, la duracin legal de la semana laboral estndar no es uniforme, sino que vara en 11 jurisdicciones (diez provincias y el nivel federal).,Excepcin hecha de dos provincias, es de entre 40 y 44 horas semanales. Varios estudios provinciales y federales han formulado recomendaciones para modificar las normas de duracin de la semana laboral. El conjunto ms reciente de las mismas provino del informe del Grupo Asesor sobre
Tiempo de Trabajo y Distribucin del Trabajo antes mencionado q u e recomendaba la adopcin de una semana laboral estndar de 40 horas en la
totalidad de las'provincias. Por otra parte, dado que las reducciones del
tiempo de trabajo podran simplemente dar por resultado gran cantidad de
horas extraordinarias en lugar de generar ms oportunidades de empleo, el
informe recomendaba especficamente:
establecer el derecho del trabajador a rechazar horas extraordinarias
despus de 40 horas de trabajo en la semana;
un techo de 100 horas extraordinarias anuales por empleado;
la promocin de un mayor uso de tiempo reducido de trabajo como
transicin hacia el retiro escalonado. Para facilitar. este proceso, recomend que las partes consideraran modificar los planes de jubilaciones privados y pblicos de modo que el retiro escalonado no redujera significativamente los fiituros beneficios previsionales
En 1996, el gobierno provincial de Qubec modific su semana labora1
estndar, que pas de 44 a 40 horas. Sin embargo, dicha reduccin sera
3 15
1 Debera destacarse que los resultados de la experiencia europea en materia de ieducciones por ley del tiempo laboral parecen ser diversos y estn sujetos a gran U I ~ L U ~ I I
316
cuyos elementos es el tiempo de trabajo. Debe destacarse que, para responder a sus desafos econmicos, las empresas estn interesadas en cambiar
los tiempos de trabajo y no directamente en reducirlos
Para responder a estos desafos resulta a menudo fundamental el logro
de una mayor flexibilidad operativa La provisin de bienes y servicios debe
adaptarse a las cambiantes necesidades de los clientes y a las nuevas posibilidades tecnolgicas, que incluyen nuevos mtodos y diferentes tiempos
para la provisin de servicios. El cambio de los ordenamientos del tiempo
de trabajo puede ser una herramienta esencial para el logro de una mayor
flexibilidad operativa en la empresa Una mayor flexibilidad en el tiempo
de trabajo permite una mejor utilizacin del capital en operaciones continuas y un mejor servicio a los clientes durante horas de mayor actividad
Mediante una programacin distinta y otros ordenamientos del trabajo se
pueden incorporar horarios diferentes y ms amplios de operacin Este
tipo de preocupacin hace recomendable un enfoque de lugar de trabajo.
El sector empresarial est interesado en evaluar si estas mejoras de la
productividad, que pueden producirse como resultado de nuevos
ordenamientos del trabajo, pueden compensar cualquier costo adicional que
ello implique y de qu manera
b) P~lntosde vista de las empresas sobre los posibles impactos
En Canad, las empresas se oponen por lo general al uso de la legislacin para reducir los tiempos de trabajo Consideran que medidas de ese
tipo imponen normas comunes en todos los lugares de trabajo sin reconocer
especficamente sus diferencias y destacan que las reducciones del tiempo
de trabajo redistribuyen una determinada cantidad de trabajo, pero no afectan su totalidad
La principal preocupacin de las empresas corresponde a los mayores
costos potenciales. Con un mayor empleo, pero con el mismo total de horas
trabajadas, los costos fijos o cargas no salariales por hora de trabajo son
superiores, a lo que se agregan los costos de contratacin de nuevos empleados Los nuevos requerimientos de programacin pueden tambin aumentar los costos de gestin de la produccin
Muchos empleadores sostienen tambin qiue las reducciones del tiempo de trabajo no lograrn su objetivo de crear nuevos empleos porque,
cuando surge la necesidad, resulta a menudo ms fcil pagar horas extraoidinarias a los actuales trabajadores Cuando las reducciones de horas
de tiabajo generan un incremento de las horas extraordinarias, los costos
salariales tambin aumentan Las pequeas empresas, en especial, sostienen que los costos de cambiar las horas estndar resultan particularmente
317
3 18
2 Ver Congreso Canadiense del Trabajo, Wonierl ' S cvoi k A Repor t b y the Cunnrl~nrl
LaDoul Corzgress, marzo de i997
3 19
320
321
1 .
1,
322
Por ello, tanto los factores econmicos como las preocupaciones sociales
impulsaron la participacin en el programa 40-38.
El gobierno proporcion su apoyo para amortizar el impacto de la reduccin en las horas pagadas sobre los ingresos ms bajos Dentro de un
programa conjunto del gobierno federal y las provincias, realizado como
proyecto piloto, el nivel del apoyo gubernamental estaba vinculado a los
empleos creados en el programa 40-38. Adems, el monto proporcionado
por cada empleo creado disminuira en un 50% en cada uno de los tres aos
del acuerdo
La empresa, que fQrrnaparte de un grupo mundial activo en 22 pases y
es la segunda productora de aluminio del mundo, tena tres objetivos a alcanzar en las negociaciones colectivas. En primer lugar, deseaba negociar
cambios en la organizacin del trabajo. En segundo lugar; deseaba mejorar
sus relaciones con el sindicato a travs de actividades conjuntas. Por ltime, deseaba modernizar. parte de su capacidad industrial.
Alcan pudo alcanzar muchas de sus metas relativas a una mayor flexibilidad en la organizacin del trabajo. Un conjunto de 22 clasificaciones de
tareas se reestructur en seis grupos. Se desarrollaron equipos de trabajo en
todas las categoras de trabajadores y la empresa pudo modernizar parte de
su capacidad industrial.. El programa 40-.38 fue un ejemplo de actividad
conjunta con el sindicato.
a) Inzpactos sobre el empleo, los costos, la productividad y la flexibilidad
operativa
Los impactos de este acuerdo pueden medirse en trminos de algunos
resultados inmediatos. El programa voluntario 40-38 demostr tener tanto
xito como aceptacin. El 70% de la fuerza laboral, 2 300 trabajadores,
participa en este programa y, en el primer ao del acuerdo, el resultado fue
la contratacin de 112 trabajadores que haban sido despedidos anteriormente, muchos de los cuales no haban encontrado otro empleo. Por lo tanto, el acuerdo tuvo impacto sobre el gasto social. El resultado de las otras
medidas antes mencionadas fue la creacin de algunos empleos ms.
Las prdidas de ingreso (neto de impuestos y despus del apoyo guber.
namental) de aquellos trabajadores que cedieron horas, fueron inferiores al
1 %, lo cual es significativamente menor que la reduccin del 5% en el tiempo de trabajo pago. La prdida exacta de ingreso fite diferente segn el tipo
de trabajo y el nivel salarial
Desde la perspectiva de la empresa, la contratacin de nuevos empleados e!e.:6 yeajmefite !es restec, fijos ( t ~ l p stemo !a pr.pvisin socia!) y
323
produjo un pequeo incremento salarial de 2.5 centavos por hora4. La empresa calcula que el costo adicional total es del orden de los U$S 24 000
anuales por trabajador nuevo.
En el largo plazo, Alcan cree que cualquier incremento inmediato de
los costos ser compensado por las nuevas formas, ms eficientes, de organizacin del trabajo, juntamente con una significativa flexibilidad por oficios con respecto a las responsabilidades y tareas. La empresa considera
que estas nuevas formas de organizacin resultan esenciales para incrementar
la productividad y garantizar la viabilidad econmica del complejo de
.Jonqui&rey sus empleados en el futuro..En esencia, para ayudar a facilitar
cambios importantes y necesarios en la organizacin, se ha pedido un prstamo sobre los incrementos futuros de la productividad. Los costos vinculados al trabajo compartido se consideran una inversin en el futuro de la
empresa.
No puede saberse con exactitud cul ser el impacto total a largo plazo
de este acuerdo, por ejemplo, el impacto de un menor subsidio gubernamental y el impacto de mayor cantidad de empleos en Ia comunidad, hasta
que hayan transcurrido los tres aos de su vigencia. Este caso ha recibido
mucha atencin de los medios, de los especialistas en el mercado laboral, y
tambin de otros trabajadores siderrgicos y de otros gremios.
2. Productos Forestales Internacionales (InterFor) y Obreros
Industriales de la Madera y Conexos (IWA):
Nuevos ordenamientos de turnos
$24
325
F. CONCLUSIONES
Los estudios de caso contienen enseanzas sobre los enfoques referentes al tiempo de trabajo y a otros temas que es posible plantear al nivel de
lugar de trabajo Probablemente la leccin ms importante es que ambos
casos demostraron lo que poda lograrse a travs de un proceso conjunto en
el que ambas partes estuvieran dispuestas a discutir seriamente temas complejos Los procesos conjuntos pueden tomar en cuenta las circunstancias
locales particulares La adaptacin a las circunstancias particulares de otros
contextos nacionales puede, por lo tanto, lograrse a travs de los procesos
conjuntos adecuados, los que requieren adems una efectiva representacin
sindical De los casos se derivan tambin otras enseanzas:
Ambos ejemplos constituyen intentos genuinos e innovadores de
utilizar los cambios del tiempo de trabajo pago o de los turnos para
compartir el trabajo disponible Estas medidas no se disean principalmente para incrementar la cantidad de trabajo en general.
Un importante paso inicial es que cada una de las partes reconoci
las limitaciones reales a que deba hacer frente la otra
Los casos son ilustrativos de las compensaciones (trade-offs) posibles en un enfoque basado en el lugar de trabajo, particularmente
entre la seguridad econmica, que es importante para el gremio, y la
productividad, que es importante para el empleador Ambas cuestiones deben ser tratadas si los acuerdos han de lograr soluciones progresistas e innovadoras
Los acuerdos han proporcionado una medida real de certidumbre y
previsibilidad para ambas partes Cada una de las partes en cada uno
de los lugares de trabajo sabe qu esperar de la otra
326
Los acuerdos dejan lugar para decisiones de las partes con respecto
a las medidas acordadas. En el caso Alcan-SNEAA el programa 4038 y los cambios en las vacaciones o feriados obligatorios son opcionales, en tanto que la empresa tiene poder discrecional sobre la
forma en que se utilizan las horas "depositadas"
Los acuerdos pueden concebirse como una situacin en la que amAmbas partes pudieron lograr
bas partes ganan (win-win sol~~tion)
sus objetivos - hacer frente al problema del desempleo, por un lado,
y facilitar la reestructuracin, la reorganizacin y la modernizacin,
por el otro.
Los dos ejemplos evidencian un cambio cultural en las relaciones
entre los empleados y la direccin, tanto si ste corresponde a la
reduccin del nmero de clasificaciones industriales como a medidas para compartir el trabajo. Como resultado del acuerdo y de estas
actitudes, las relaciones entre la gerencia y el sindicato alcanzaron
bases ms firmes.
Ambas experiencias tuvieron lugar en comunidades remotas o rurales muy unidas y que proporcionan pocas oportunidades alternativas
de empleo. En consecuencia, los beneficios de las nuevas medidas
en materia del tiempo de trabajo trascienden el lugar de trabajo y
alcanzan tambin a las comunidades
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septiembre
AUTORES
(por orden segn captulos)
(1 y 11). Ricardo J. Soifer: Ingeniero Industrial (Buenos Aires), M Sc Economa (Londres) Consultor e investigador en programas del BID, Banco Mundial, agencias de Naciones Unidas y Grupo Andino, y en proyectos en Argentina, en las reas del desarrollo industrial y tecnolgico, el comercio de manufacturas y la integracin econmica y el mercado de
trabajo. En los aos 1990 evalu en programas de la OIT aspectos de la reestructuracin
productiva y el mercado de trabajo en condiciones de apertura y reformas econmicas en
Argentina Ha realizado publicaciones sobre los diversos temas indicados
(111) Maria Carolina da Silva Leme: Ph. D en Economa (Universidad de CalifSsnia, Los
Angeles), profesora en la Fundacin Getlio Vargas en San Pablo e investigadora en el
CEBRAP, Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento; especializada en economa internacional Nadya Arajo Castro: doctora en Sociologa (UNAM, Mxico), profesora de la
Universidad Federal de Baha e investigadora en el CEBRAP, especializada en sociologa
del trabajo Ciro Biderman: obtuvo su Maestrla en Economa en la Fundacin Getlio
Vargas y es investigador en el CEBRAP con orientacin a la economa internacional Alvaro Augusto Comin: obtuvo su Maestra en Sociologa en la Universidad de San Pablo y es
investigador en el CEBRAP con orientacin a la sociologa del trabajo
(IV) William Daz R.: Ingeniero Comercial y Licenciado en Economa por la Universidad
de Chile, se desempea como asesor en la Sociedad Nacional de Agricultura de Chile
(IV) Jos Paulo Zeetano Chahad: Economista brasileo, Asesor Especial del Ministerio
de Trabajo, es profesor titular de la Facultad de Economa, Administracin y Contabilidad
de la Universidad de San Pablo Ha publicado libros sobre aspectos tericos y perspectivas
para Brasil del seguro de desempleo y sobre el impacto de las polticas de ajuste en la infancia, as como numerosas contribuciones a otros libros y artculos
instituciones laborales y exclusin social Hasta enero de 1998 fue Director del Equipo
Tcnico Multidisciplinario de Santiago de la OIT, por lo que tuvo a su cargo la supervisin
de las actividades de realizacin y seguimiento del seminario que dio origen a este libro
Gerhard Reinecke: ciudadano alemn, cientista poltico graduado en Hamburgo y con estudios de postgrado en Economa del Desarrollo en el Instituto Alemn del Desarrollo de
Berln Funcionario de la OIT asignado a Santiago de Chile hasta febrero de 1998, sus reas
de trabajo son las de anlisis del mercado laboral, calidad del empleo y empleos atpicos,
flexibilidad, e innovaciones, en el marco de los temas relacionados con el empleo y los
cambios tecnolgicos; as como de la temtica de la exclusin social
(VI) Lucio Geller: Argentino, Contador Pblico Nacional de la Universidad del Litoral,
obtuvo la Maestra en Economa en Escolatina, realiz otros estudios de posgrado en Oxford,
y ejerci la docencia universitaria en Chile y Mxico Especialista en Productividad y Recursos Humanos de la OIT en Chile, fue Coordinador del Programa Regional OIT-ACDI
(Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional) sobre Cambio Tecnolgico y Mercado del Trabajo Es autor de numerosas publicaciones
Publicaciones recientes
Flexibilizacin en el margen:
La reforma del contrato de trabajo.
V.E.Tokman
D.Martinez (eds.l.1998.
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Pensiones en Amrica Latina.
Dos dcadas de reforma.
A. Bonilla Garcia; A. Conte-Grand (eds.). 1988.
Oficina Regional, Lima.
Gua didctica para la negociacin colectiva:
Una herramienta sindical.
J.M.Seplveda
M. L.Vega Ruiz(eds.l.1998.
Oficina Internacional del Trabajo
Oficina de Actividades para los Trabajadores
Equipo Tcnico Multidisciplinario para los
Paises Andinos,Lima.
Programas de empleo e ingresos
en Amrica Latina y el Caribe.
A.Andraus
L.Golbert y C-Giacometti
J.Green
J.Nowalski
M.A.Pavez
NSarnaniego
FVerdera.1998.
Banco Interamericano de
Desarrollo-Oficina Regiona1,Lima.