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Savana Diniz Gomes Melo & Adriana Duarte

POLTICAS PARA O ENSINO MDIO NO BRASIL:


PERSPECTIVAS PARA A UNIVERSALIZAO
SAVANA DINIZ GOMES MELO*
ADRIANA DUARTE**

RESUMO: Este artigo busca analisar as inflexes ocorridas nas polticas para o ensino mdio no Brasil, a partir de 2007, problematizando o contexto em que foram produzidas e as contradies presentes nesse processo. Procura identificar as mudanas empreendidas, os discursos que lhes deram sustentao e as medidas e programas governamentais decorrentes. Retrata e analisa essas mudanas
e suas implicaes no mbito dos estados, enfocando o caso de Minas Gerais. Com base nos argumentos reunidos, aponta algumas
consideraes e tendncias observadas no rumo traado pelas polticas atuais, no que tange s finalidades e universalizao dessa
etapa da educao bsica no pas.
Palavras-chave: Polticas para o ensino mdio. Finalidade. Universalizao.
HIGH SCHOOL POLICIES IN BRAZIL:
PERSPECTIVES FOR THE UNIVERSALIZATION

ABSTRACT: This paper analyses the inflections of the high


school policies in Brazil, from 2007 onwards. It questions the
context in which they occurred and the contradictions present in
the process. It searches to identify the main changes, the discourses that supported them and the measures and governmental programs that followed them. It depicts and analyses these

Doutora em Educao e professora do Departamento de Administrao Escolar, Faculdade


de Educao, da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG).
E-mail: savanadiniz@yahoo.com.br

**

Doutora em Educao e professora do Programa de Ps-Graduao em Educao, Faculdade de Educao da UFMG. E-mail: driduarte58@gmail.com

Cad. Cedes, Campinas, vol. 31, n. 84, p. 231-251, maio-ago. 2011


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Polticas para o ensino mdio no Brasil: perspectivas para a universalizao

changes and their implications in the states, focusing on Minas


Gerais. Based on the gathered arguments, it stresses a few considerations and tendencies in the path traced by the current policies
concerning the finalities and the universalization of this stage of
the countrys basic education.
Key words: Policies for high school. Finality. Universalization.

Introduo
ensino mdio no Brasil vem sendo historicamente objeto de
conflito no campo educacional, tendncia que adquiriu diferentes propores em cada contexto em que invariavelmente se expressavam, sob distintos matizes, traos da dicotomia estrutural da sociedade cindida em classes e atravessada por sucessivos estgios de
desenvolvimento, nos ltimos duzentos anos, rumo consolidao e
hegemonia do modo de produo capitalista. Essa dicotomia tambm
se expressa em aspectos estruturais do sistema de ensino, notoriamente
conhecidos, dentre os quais pode ser destacada a dualidade entre o ensino propedutico e o profissionalizante que, a rigor, guardam uma estreita relao de interdependncia. Com efeito, as polticas para esses
tipos de ensino s podem ser compreendidas em sua profundidade e
extenso quando analisadas em conjunto e em articulao com a totalidade das recentes polticas para a educao bsica e superior no pas.
Com esse entendimento, neste artigo, que objetiva refletir sobre
as polticas, programas e medidas dirigidas ao ensino mdio no Brasil
e em Minas Gerais, tecem-se tambm algumas referncias sobre a educao profissional com o fim de evidenciar os aspectos mais relevantes
dessa etapa da educao bsica, a complexidade que a envolve e as perspectivas para a sua universalizao.

Ensino mdio: polticas atuais


Na dcada de 1990, com a aprovao da Lei n. 9.394/96, o ensino secundrio recebeu a denominao de ensino mdio, no obrigatrio, destinado aos jovens de 15 a 17 anos egressos do ensino fundamental, e passou a contar com uma estrutura curricular nica em todo
o territrio nacional. O seu eixo estruturante passou a ser a necessidade
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de oferta de uma formao geral e polivalente que propiciasse a aquisio de saberes e competncias bsicas que preparassem os jovens para a
vida. Em decorrncia dessa lgica, emergem, em 2000, o Programa de
Melhoria e Expanso do Ensino Mdio e o Projeto Escola Jovem. Ambos, contando com financiamento do Banco Interamericano de Desenvolvimento ( BID), tinham como objetivo apoiar a implementao da
reforma curricular e estrutural e a expanso do atendimento no ensino
mdio no pas pelas Unidades Federadas, com vistas melhoria de sua
qualidade e ampliao de seu grau de cobertura, como modo de garantir maior equidade social (Brasil, 2000).
Passa a vigorar nesse contexto uma nova forma de conceber e promover a participao de jovens e adolescentes no campo educacional e
social, propalada como protagonismo juvenil/alunos. Esta emerge alinhada s proposies da Comisso Econmica para a Amrica Latina e
o Caribe (CEPAL) relativas s novas exigncias de formao dos trabalhadores para o exerccio da chamada moderna cidadania (Ferretti,
2003). Esse tema analisado por Zibas (2006), que identifica as diversas facetas do conceito protagonismo juvenil. Segundo ela, a participao dos jovens/alunos, tal como expresso nos documentos da reforma do ensino mdio e veiculado por muitos autores, de um lado, abre
perspectivas para desenvolvimento de aes solidrias no campo educacional e social, diante das necessidades imediatas da populao. De
outro, pode implicar a despolitizao do olhar sobre as determinaes
da pobreza e, com isso, desviar o foco das preocupaes para a ao
individual ou mesmo coletiva, em detrimento do debate poltico e social. Desse modo, para a autora, o protagonismo juvenil pode promover valores, crenas, aes de carter mais adaptativo do que questionador. Resta analisar, na globalidade das polticas adotadas e da prtica
social, em que medida essa implicao se concretiza, o que seria tema
para outros estudos.
A partir de 1997, a chamada reforma do ensino mdio e da educao profissional determina que o ensino tcnico seja ofertado de forma complementar, paralela ou sequencial e separado do ensino mdio
regular. A condio de modalidade conferida educao profissional
na Lei n. 9.394/96, com possibilidade de articular-se com as etapas e
nveis do ensino regular sem deles ser parte integrante, confere-lhe um
carter secundrio, que tambm se estende ao financiamento, gesto

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e se reflete sobre os docentes que atuam nessa rea. Impositivamente,


mediante decreto, o modelo vigente h mais de trs dcadas na rede
federal do pas (Kuenzer, 1999) substitudo por um modelo que representasse uma alternativa em substituio educao superior (Cunha, 2000).
No perodo que compreende o primeiro governo Lula (2004 a
2007), o Decreto n. 5.154/04 readmitiu ao conjunto das escolas mdias no pas a possibilidade de integrar o ensino mdio educao profissional. Porm, essa integrao ficou a critrio das escolas, dos sistemas e das redes de ensino, o que trouxe implicaes. Na prtica, as
experincias foram limitadas em termos qualitativos e quantitativos.
Nas redes estaduais de ensino, a oferta da educao profissional
secundarizada em razo da prioridade que a legislao nacional lhe atribui. A integrao vem sendo promovida de forma pontual por meio de
parcerias com o setor privado e\ou de programas-piloto nos quais se
destacam a insuficincia ou inexistncia de quadros prprios, entre outros, configurando uma situao de provisoriedade e de precariedade.
Um panorama da situao educacional do ensino mdio no pas a
partir da dcada de 1990 apresentado por Simes (2008, 2009), apontando algumas tendncias. O autor rene indicadores obtidos em pesquisas oficiais diversas que, embora dispersas, com objetivos, metodologias e variveis distintas, ajudam a refletir sobre os resultados das
polticas empreendidas. Simes mostra que as matrculas no ensino mdio no Brasil apresentaram expressivo aumento no perodo de 1991 a
2007. Enquanto em 1991 o total de matrculas era de 3.772.698 e as
matrculas de jovens de 15 a 17 anos totalizavam 1.626.570, em 2000,
esses nmeros pularam para 8.192.948 e 3.565.240, respectivamente.
Em 2007, os dados mostraram um pequeno crescimento no total de matrculas que chegou a 8.360.664 e um expressivo aumento nas matrculas de jovens de 15 a 17 anos que chegou a 6.023.949. Suas anlises da
distribuio das matrculas, por turno, revelaram que o aumento se concentrou no ensino mdio diurno, sobretudo a partir de 1997.
Simes verifica que esse aumento de matrculas ocorreu no segmento estadual, que passou de 2.472.964 em 1991 para 7.239.523
em 2007. Nas demais dependncias administrativas, ocorreu reduo
das matrculas, sendo mais expressiva no segmento federal, seguido do
particular. Ao estudar a transio do ensino mdio e educao superior

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no Brasil, o autor concluiu que, do total de ingressos no ensino mdio em 2003 (3.687.330), 1.858.615 chegaram a conclu-lo em
2005 e apenas 1.311.533 ingressaram nos cursos de graduao, em
2006. Em relao ao trabalho dos jovens, ele identifica que, em 2006,
do total de matriculados (34.709.467), 16.268.248 somente estudavam e 18.244.203 eram ocupados.
Pelo exposto, pode-se depreender que, no perodo de 1990 a
2000, verificou-se crescimento das matrculas no ensino mdio. De
2000 a 2006, registrou-se estabilidade nas matrculas pblicas no ensino mdio e, a partir de 2006 e 2007, ocorreu queda nas matrculas.
Ou seja, as polticas empreendidas e as medidas adotadas a partir de,
embora tenham resultado crescimento em alguns momentos, no foram suficientes para enfrentar o problema da reduzida cobertura do ensino mdio.

Ensino mdio a partir de 2007


A partir de 2007, que compreende o segundo governo Lula, so
criadas normas, desenvolvidos programas e medidas em relao ao ensino mdio e educao profissional que, embora com algumas diferenas, do continuidade poltica iniciada na gesto anterior e a nfase dada melhoria desses tipos de ensino.
O primeiro aspecto a ser destacado refere-se ao processo deflagrado a partir da edio do Decreto n. 6.095/2007 e a aprovao da
Lei n. 11.892/2008, para fins de constituio dos Institutos Federais
de Educao, Cincia e Tecnologia (IF) e reorganizao da Rede Federal de Educao Tecnolgica. Ferretti (2011) chama a ateno para o
papel cumprido por esses IF no processo de reforma do ensino mdio e
profissional e os desafios postos a eles em funo da amplitude e
verticalizao de todos os IF com seus mltiplos campi em cada estado
brasileiro; das expectativas sociais e governamentais dirigidas a estes
institutos; das demandas em termos de seu papel social e de materializao da integrao do ensino mdio educao profissional tcnica
nos moldes do proposto pelo Decreto n. 5.154/2004.
O segundo aspecto evidenciado diz respeito Emenda Constitucional n. 59, que assegura a educao bsica obrigatria e gratuita
de 4 a 17 anos de idade. Embora essa expanso tenha sido interpretada

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no meio educacional como democratizao do acesso ao ensino mdio,


a limitao da obrigatoriedade faixa etria compreendida como um
limite da norma, que pouco ajuda a enfrentar o problema da sua universalizao. Assim, uns veem a medida como fator de induo para a
superao do carter restrito que essa etapa do ensino tem apresentado
ao longo da histria e outros reivindicam que a obrigatoriedade e a
gratuidade sejam garantidas educao bsica para todos, independentemente da idade.
O terceiro aspecto a instituio do Programa Ensino Mdio Inovador, tambm em 2009, como uma forma de incentivar as redes estaduais de educao, por meio de parceria com o Sistema S, a criar iniciativas inovadoras para o ensino mdio mediante apoio tcnico e financeiro
do governo federal. A inteno manifesta estimular as redes estaduais
de educao a pensar novas solues que diversifiquem os currculos
com atividades integradoras, a partir dos eixos trabalho, cincia, tecnologia e cultura, para melhorar a qualidade da educao oferecida nessa
fase de ensino e torn-la mais atraente. 1 Na primeira fase do programa, aderiram dezessete estados brasileiros, alm do Distrito Federal,
abrangendo o total de 357 escolas e 296.312 alunos, o que representa
3,7% do nmero de matriculados no ensino mdio em todo o territrio nacional. 2 Ainda so incipientes os dados sobre a implementao
do programa e os estudos de seus resultados. Contudo, o Ministrio
da Educao (MEC) destaca como aspectos positivos o significativo crescimento das matrculas no ensino mdio do sistema pblico estadual
nos ltimos anos; o aumento proporcional de alunos na faixa etria de
15 a 17 anos, que indica crescente resultado das polticas de correo
de fluxo; a evoluo dos resultados do ndice de Desenvolvimento da
Educao Bsica (IDEB), que alcanam a meta prevista para o pas, ainda que admitindo a necessidade de atingir patamares mais altos, e que,
diante da ampliao do universo de atendimento que trouxe para o
contexto escolar segmentos at ento excludos dessa etapa de escolarizao , foi possvel retomar o crescimento de resultados em avaliaes do desempenho escolar.
Por outro lado, h registros em pesquisas com docentes de escolas participantes do Programa sobre dificuldades enfrentadas para colocar em prtica as medidas relativas a aspectos pedaggicos expressos
no currculo escolar; as mudanas na organizao do trabalho pedaggico; e a valorizao dos docentes, que necessitam permanecer mais
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tempo na escola sem que as condies objetivas lhes sejam garantidas.


Esses so indcios que, entre outros, devem ser mais bem estudados.
Em quarto lugar, destaca-se a reelaborao, em 2009 e 2010, da
concepo do Exame Nacional do Ensino Mdio ( ENEM), criado em
1998. Este passa a ter como objetivo induzir a organizao curricular
do ensino mdio, comea a ser adotado como vestibular unificado para
as universidades federais, a certificar jovens e adultos e a ser aceito para
verificao do desempenho acadmico dos ingressantes no ensino superior. Com a mudana ganham maior expresso s preocupaes
dirigidas ao ENEM desde sua origem, referentes concepo que orienta
o sistema de avaliao instalado no pas com a Lei n. 9.394/06, sobretudo no que tange a adoo da lgica privada na esfera educativa e seus
efeitos perversos. A despeito disso, ainda que considerados os seus limites, o Exame tem apontado os piores resultados nas escolas pblicas
estaduais, haja vista a avaliao do ENEM de 2009.
Em quinto lugar, chama-se a ateno para o tratamento dado ao
protagonismo juvenil no governo Lula e os indcios j perceptveis de
continuidade dessa perspectiva no governo Dilma. O governo federal
divulga a ideia de que a nfase dada a esse protagonismo se justifica
pelo reconhecimento dos papis de distintos atores na formulao, validao, implementao e avaliao de polticas pblicas de juventude. Afirma-se ainda que as iniciativas nesse campo no representam a
tentativa de minimizar as responsabilidades do Estado ou de substituir o protagonismo dos vrios movimentos juvenis.3 Com efeito, a
partir de 2005, inicia-se o processo de institucionalizao das Polticas
para a Juventude no Brasil, cuja discusso havia sido iniciada em 2003.
Nesse processo, destacam-se a criao da Secretaria e do Conselho Nacional de Juventude (2005); do Programa Nacional de Incluso de Jovens: Educao, Qualificao e Ao Comunitria (PROJOVEM) (2006);
do Programa Universidade para Todos (PROUNI) (2005); do Programa
de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (REUNI) (2007); os Pontos de Cultura e as Praas da Juventude,
entre outros que, apesar de no serem exclusivos de juventude, atendem,
mormente, os jovens brasileiros pertencentes s camadas populares, em
situao de defasagem escolar, desemprego e vulnerabilidade social.
Como novidades propaladas pelo MEC, essas iniciativas tm encontrado defensores que as veem como tentativas de democratizar o

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acesso e melhorar a qualidade do ensino. Todavia, h tambm crticos


que temem os seus efeitos perversos, tais como a diferenciao e o estmulo competitividade entre as escolas; o estabelecimento de rankings;
a privatizao e a degradao da educao temas j amplamente tratados na literatura da rea. Afora isso, as consecutivas falhas ocorridas
com o novo ENEM, referentes ao vazamento de provas em 2009, erros
na impresso de provas em 2010 e problemas para inscries no Sistema de Seleo Unificada (SISU) em janeiro de 2011, vm implicando
perda de credibilidade ao Exame e ao prprio MEC e foram inclusive a
causa da demisso de dois presidentes do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP).4
Em meio a essas medidas, os indicadores educacionais relativos
ao ensino mdio, ainda que limitados e descontnuos, permitem algumas inferncias e anlises. O Censo da Educao de 2008 mostra
que esta etapa de ensino cresceu modestamente no pas. Os dados
apontam um aumento de 400 mil alunos no ensino mdio estadual
e municipal, o que representa quase 7% mais estudantes do que em
2007.
Em 2009, o ensino mdio contou com quase 30 mil alunos a
menos que em 2008. A queda foi de 0,3%. A matrcula correspondeu
a apenas 50% dos jovens de 15 a 17 anos idade escolar correspondente. A Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio (PNAD) de 2009
mostrou a existncia de 1,4 milho de jovens entre 15 e 17 anos fora
da escola. O Censo Escolar da Educao Bsica registrou em 2009 um
total de 8.280.875 estudantes cursando o ensino mdio regular,
4.577.517 matriculados na educao de jovens e adultos e 837.011
na educao profissional. O ensino mdio integrado educao profissional representava apenas 17% das matrculas do ensino profissional
e o ensino profissional integrado representava apenas 12% do total de
matrculas do ensino mdio.
Os dados mostram que as matrculas nessa etapa da educao
bsica tm mantido equilbrio nos ltimos anos, o que para o governo
pode indicar que a cobertura vem aumentando lentamente, considerando-se outras variveis. Para o ex-presidente do INEP , Reynaldo
Fernandes, 5 a queda nas matrculas do ensino mdio observada em
2009 no denota, necessariamente, aumento da evaso escolar. Em sua
avaliao, o resultado reflete a reduo da repetncia, que implica a

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melhoria no fluxo escolar, e a diminuio na taxa de natalidade brasileira a partir dos anos de 1980.
Contudo, os indicadores educacionais sinalizam que o problema
da cobertura do ensino mdio persiste. alto o ndice de jovens que
se encontram fora da escola, sobretudo aqueles que esto acima da faixa etria de 14 a 17. Pode-se indagar sobre o que se fez para mudar
essa situao no pas nas ltimas dcadas, com vistas universalizao,
e que perspectivas se podem vislumbrar no futuro prximo. Sabe-se que
foram adotadas iniciativas supostamente voltadas para a melhoria do
ensino mdio: transferiu-se a responsabilidade da oferta prioritria para
os estados; modificou-se a sua estrutura e relao com a educao profissional; introduziu-se o currculo por competncias e a avaliao em
larga escala, passando a utiliz-la como forma de ingresso no ensino
superior; adotou-se a poltica de fundos e experimentam-se novas propostas pedaggicas que buscam ultrapassar os limites tradicionais da
organizao curricular por disciplinas. Paralelamente, ajustou-se a oferta faixa etria correspondente e retiraram-se do sistema regular os estudantes com defasagem idade/srie. Mas essas medidas no foram suficientes para ampliao da cobertura e, tampouco, da melhoria da
qualidade do ensino oferecido.
Para o futuro, vislumbram-se novas expectativas depositadas, sobretudo, no novo Plano Nacional de Educao (PNE) para o perodo de
2011-2020. O Projeto de Lei que apresenta a proposta de PNE, em
tramitao na Cmara dos Deputados, contm como uma de suas metas Universalizar, at 2016, o atendimento escolar para toda a populao de 15 a 17 anos e elevar, at 2020, a taxa lquida de matrculas no
ensino mdio para 85/%, nessa faixa etria. Para tanto, so apontadas
doze estratgias que no so suficientes para enfrentar os problemas do
ensino mdio e, em geral, referem-se continuidade e aprimoramentos
de iniciativas do governo federal, comentadas anteriormente. Chama a
ateno, entretanto, o item que se refere ao redimensionamento da oferta por turnos e a redistribuio territorial de escolas (Item 12). Embora essas aes sejam necessrias, curioso que a ideia prevalente seja a
de reordenamento e no a de ampliao da oferta e dos recursos para
tanto. Essa opo poltica tambm se expressou nos planos de governo
apresentados pela candidata a presidenta, Dilma Rousseff. curioso
que esta tenha explicitado em seu primeiro Programa de Governo6 a

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necessidade de melhorar a qualidade da educao bsica e promover


uma reforma poltico-pedaggica no ensino mdio, mas que no tenha citado a necessidade de ampliao da oferta de vagas pblicas. O
documento, no item A dimenso estratgica da juventude para um novo
desenvolvimento, explicita o sentido estratgico atribudo juventude,
compreendendo-a como impulsor de reformas democrticas e populares que garantam a integrao das novas geraes ao processo democrtico e ao projeto de desenvolvimento sustentvel. O texto tambm
explicita a inteno de Dilma de dar prosseguimento Poltica Nacional de Juventude, implantada a partir de 2005. Para tanto, afirma a
necessidade e assume quatro compromissos que tambm, no geral, referem-se ao aprimoramento de medidas j existentes. Um deles especialmente dedicado ao ensino mdio e refere-se promoo de uma
reforma poltico-pedaggica nessa etapa da educao bsica.
No segundo documento substitutivo, intitulado Os 13 compromissos programticos de Dilma para debate na sociedade brasileira,7 h um enxugamento significativo das propostas, em diversos aspectos considerados polmicos no contexto da campanha eleitoral. No
item 7, dedicado educao, cidadania e ao desenvolvimento, todas
as referncias relativas ao ensino mdio desaparecem e passa a vigorar a
promessa geral de expanso e melhoria do ensino pblico. Reitera-se,
entretanto, o compromisso de garantir, principalmente aos jovens, uma
escola de qualidade, que combine ensino e capacitao para o trabalho.
Mais preocupante, entretanto, parece ser o anncio de Dilma
Roussef em entrevista e no Twitter, durante a campanha presidencial
de 2010, de criar um programa para facilitar o acesso de estudantes
que desejam cursar o ensino mdio a vagas em escolas particulares.8 A
proposta foi batizada pela ento candidata de ProMdio e contaria com
dois mecanismos: bolsas inspiradas no PROUNI, que concede auxlio de
estudo em universidade privadas; e financiamento com prazos longos e
baixos juros. Em fevereiro de 2011, entretanto, Dilma anunciou o lanamento do Programa Nacional de Acesso Escola Tcnica (PRONATEC),
que prev bolsas para cursos tcnicos em escolas privadas e financiamento estudantil.
A questo que se coloca para programas dessa natureza no ensino
mdio e tcnico a mesma expressa para a educao superior por Catani
et al. (2006, p. 125): o PROUNI um instrumento de democratizao

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da educao superior no Brasil ou um mero programa de estmulo


expanso das Instituies de Ensino Superior (IES) privadas?. Esses autores terminam lamentando a dificuldade de responder a questo por
vrios motivos, dentre os quais se destaca a falta de informaes sobre
o programa por parte do Ministrio (idem, p. 137-138).
Ante tais dificuldades para a anlise e tamanha dvida sobre
quem mais se beneficia com o programa, pode-se indagar se o Pr-Mdio-Profissional, somado s iniciativas em curso j citadas e que devem
ser mantidas e consolidadas nos prximos anos (novo ENEM e Ensino
Mdio Inovador), e a eminncia de mudanas previstas relativas s Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Profissional Tcnica de
Nvel Mdio, que se encontram em discusso no Conselho Nacional
de Educao (CNE), podem ser considerados como medidas polticas
que efetivamente corroboram o enfrentamento do grande desafio histrico da educao brasileira em relao ao ensino mdio: universalizar
sua oferta pblica, conferir-lhe qualidade e identidade prpria no sistema educativo, potencializar sua dimenso formativa sob a concepo
de escola unitria e de escola politcnica, entre outros. Tais princpios
so apontados no documento final da Conferncia Nacional de Educao (CONAE). Entretanto, para que eles se efetivem na prtica, torna-se
necessria a ampliao de recursos para a educao bsica para alm da
poltica de fundos, o que, lamentavelmente, ainda parece estar longe
do horizonte de possibilidades no cenrio nacional.

O ensino mdio em Minas Gerais


A poltica atual de educao no estado de Minas Gerais comeou a ser esboada na dcada de 1990, nas administraes dos governadores Hlio Garcia (1991-1994) e Eduardo Azeredo (1995-1998).
Esse estado considerado pioneiro na implantao de paradigmas para
a educao que, segundo Oliveira (2000), renem as demandas de
transformao produtiva com equidade.
As mudanas institudas na poltica de educao, nas gestes
Garcia e Azeredo, estavam voltadas para a desconcentrao administrativa, atribuindo escola maiores responsabilidades no que se refere administrao dos recursos financeiros, processos de formao de
professores, fluxo escolar e depositando sobre a unidade escolar e os

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agentes que a integram a responsabilidade final sobre os resultados


educacionais. Essas reformas repercutiram em alteraes significativas
na composio, estrutura e gesto da rede estadual de educao de Minas Gerais e tinham como lema Minas aponta o caminho (Oliveira,
2000).
Nesses dois governos, foram implantadas medidas como: organizao do ciclo bsico (promoo automtica); programa de avaliao da escola pblica; mudanas na forma de escolha dos diretores;
formao dos colegiados escolares; descentralizao administrativa e
pedaggica das escolas; capacitao dos professores em servio e por
meio de educao continuada; capacitao dos dirigentes escolares;
melhoria da rede fsica, racionalizao do espao escolar e implantao de um sistema de monitoramento e avaliao escolar (Pedrosa &
Sanfelice, 2005).
Destacou-se na gesto Hlio Garcia a implantao do Programa de Qualidade Total em Educao, que levou a tecnologia gerencial
do Controle da Qualidade Total s escolas da rede pblica estadual e
a efetivao de novas parcerias entre estado/municpio e empresas
privadas.
No governo Azeredo foi lanado o Programa de Acelerao da
Aprendizagem, que visava a superar a ocorrncia de altas taxas de
distoro idade/srie em toda a educao bsica do estado. Esse programa propunha classes aceleradas para alunos que no conseguiram
concluir sua escolaridade na faixa etria correspondente e envolvia dois
projetos: Acertando o passo (voltado para as sries finais do ensino
fundamental) e A caminho da cidadania (voltado para o ensino mdio). Este ltimo, destinado regularizao do fluxo nesta etapa de ensino, estendia-se tambm ao atendimento de jovens evadidos da escola. Nesse projeto, os currculos eram organizados semestralmente, de
forma a permitir que o aluno pudesse acelerar o seu processo de aprendizagem e seus estudos, reintegrando-se ao fluxo escolar ( SEE / MG ,
1998).
A busca de melhoria da qualidade do ensino mdio na rede estadual de Minas Gerais, na gesto Azeredo, tinha como proposta que
as escolas estaduais se concentrassem na formao propedutica e estabelecesse parcerias com os setores produtivos e de servios para oferecer o curso tcnico. Esses cursos se constituiriam em uma alternativa
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para os estudantes que optassem pelo ensino profissional, em forma


de cursos ps-mdios, que poderiam ser realizados concomitantemente ao ensino mdio ou aps a sua concluso. Nesse sentido, os
cursos profissionalizantes oferecidos pelas escolas estaduais deveriam
ser submetidos a um processo de avaliao que objetivava identificar
suas possibilidades e decidir sobre sua continuidade ou no. Ou seja,
recomendava-se que esses cursos deveriam ser ofertados pelo Estado
em parceria com organizaes sociais, instituies particulares, instituies ou empresas governamentais, interessadas na habilitao profissional (Pires, s/d).
O fortalecimento do processo de integrao com os municpios
foi outro aspecto que se destacou na atuao desse governo. O processo de municipalizao era reivindicado pelo estado, considerando melhor utilizao da capacidade fsica instalada nos municpios e tambm
a otimizao das verbas pblicas aplicadas em educao. Essa integrao
entre o estado e as prefeituras dos municpios mineiros era desenvolvida por meio de acordos que, segundo Oliveira (2000), reduziam-se
transferncia aos municpios do atendimento de alunos matriculados,
prioritariamente, nas quatro primeiras sries do ensino fundamental.
Nesses acordos, o estado, em alguns casos, comprometia-se a oferecer
o ensino mdio, por meio de nucleao, em troca da transferncia do
atendimento do ensino fundamental ao municpio. A poltica de
nucleao de escolas fechou unidades isoladas instaladas principalmente em zonas rurais, o que provocava o deslocamento dos estudantes para
os centros urbanos mais prximos, cabendo ao poder pblico municipal se responsabilizar pelo transporte. Oliveira (2000) registra ainda
que, no perodo de 1994 a 1998, foram municipalizadas 2.863 escolas estaduais. A redistribuio de recursos por meio do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao
do Magistrio (FUNDEF) veio fortalecer o processo de convencimento
das prefeituras a arcarem com o atendimento ao ensino fundamental.
A universalizao do ensino fundamental e a obrigatoriedade
de oferta pblica aumentaram o nmero de concluintes dessa etapa,
produzindo uma presso social para a expanso do ensino mdio,
confirmado pelo nmero significativo de matrculas para a etapa final da educao bsica ofertadas pelo estado de Minas Gerais. No entanto, a ausncia de fundos especficos para o ensino mdio colocou-o
na dependncia do ensino fundamental, tanto no que se refere sua

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manuteno, quanto ao espao fsico, pessoal e materiais necessrios.


H que se destacar ainda que os programas e projetos realizados por
esses dois governos obtiveram recursos dos organismos internacionais
na busca de equalizao das medidas propostas. Para o ensino mdio,
essas parcerias eram consideradas fundamentais, pois essa etapa do
ensino no recebia recursos diretos para o seu custeio.
No governo de Itamar Franco (1999-2002) foi implementado o
Projeto Escola Sagarana, que era definida como um conjunto de planos e atitudes baseado no compromisso social com as futuras geraes,
pela composio integral da poltica educacional de Minas Gerais e a
sua identidade com a cultura e o povo mineiro. Uma das metas desse
programa era a garantia de matrcula no ensino mdio, at 2003, de
pelo menos 80% dos egressos do ensino fundamental (SEE/MG, 1999).
A demanda pelo ensino mdio aumentou no decorrer de 1999/
2002, considerando, alm do processo de universalizao do ensino
fundamental, o retorno dos que haviam deixado a escola, as exigncias
de escolaridade impostas pelo mercado de trabalho e as aes dos programas de acelerao de estudos e reduo de idade para concluso do
ensino fundamental (15 anos), por meio de exames de suplncia (Brasil, Lei n. 9.394/1996, art. 38, inc. I).
Para atender a demanda de vagas para o ensino mdio, a rede
estadual adotou os seguintes critrios: aumento de turmas nas escolas
estaduais que j ofereciam o ensino mdio e implantao da etapa do
ensino mdio em escolas que s ofereciam ensino fundamental. Tais
medidas baseavam-se no estudo do fluxo escolar, obedecendo tambm
a critrios relativos ao zoneamento escolar, a existncia de espaos fsicos adequados e pessoal habilitado e/ou que poderia ser autorizado para
o exerccio da docncia. Exigia-se, ainda, a comprovao de demanda
mnima de 120 alunos, organizados em trs turmas, para incio do
funcionamento imediato ou gradativo do curso, bem como a demonstrao, pelo estudo do fluxo escolar, da existncia de demanda suficiente nas sries finais do ensino fundamental para prosseguimento de
estudos; devia-se, ainda, observar a faixa etria de 15 a 17 anos. Alunos com idade superior a 18 anos, bem como aqueles que pleiteavam
retornar escola pblica, eram atendidos nos Centros de Educao
Continuada (CESEC), nas telessalas espalhadas por Minas Gerais, e por
meio dos exames de suplncia (Oliveira, 2002).

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No perodo de 2003-2010, esteve frente do governo de Minas


Acio Neves. Este, em seus dois mandatos, introduziu o Programa
Choque de Gesto,9 com o objetivo de melhorar a qualidade e reduzir
os custos dos servios pblicos mediante a reorganizao do arranjo
institucional e do modelo de gesto. Para a rea da educao foram fomentadas iniciativas destinadas melhoria da qualidade do ensino,
considerando a perda de posio do estado nos resultados do Sistema
de Avaliao da Educao Bsica (SAEB), em 2003, em comparao com
os resultados de 2001, ou seja, Minas Gerais passou do primeiro para
o quarto lugar no ranking.
Os indicadores educacionais relativos ao ano de 2002 mostravam que a taxa de atendimento escolar, na faixa de 15 a 17 anos, era
de 88,5%, considerando todas as redes de ensino. Em nmeros absolutos, havia 914.943 alunos matriculados no ensino mdio e, destes,
464.343 tinham idade superior a 17 anos. Na rede estadual, a taxa de
abandono no ensino mdio era de 17,9%, alcanando 23,1% no 3
ano e a taxa de distoro idade/srie chegava a 52,6%, com um mximo de 57,5% no ltimo ano (SEE/MG , 2003). Ou seja, menos da metade dos jovens na faixa etria de 15 a 17 anos conseguia chegar ao
ensino mdio na idade apropriada, alm de no se conseguir assegurar
a permanncia de todos aqueles que se matriculavam nesta etapa de
ensino.
Para alterar esse quadro, a Secretaria de Estado de Educao (SEE)
props uma srie de medidas como: a atualizao dos contedos curriculares; o aperfeioamento dos mtodos de ensino e aprimoramento dos
recursos didticos; a participao dos jovens na vida da escola e da comunidade; e a oferta de alternativas de atendimento, em funo das
caractersticas e necessidades dos alunos (SEE/MG, 2003). Alm disso, recomendava-se investir na formao para o trabalho, na integrao entre
ensino mdio e educao profissional. Segundo o governo, essas medidas tinham como objetivo assegurar a permanncia dos alunos matriculados no ensino mdio e universalizar essa etapa de ensino.
Para o ensino mdio, foi aprovada uma reorganizao da oferta
do ensino regular, da educao de jovens e adultos e dos projetos de
acelerao de estudos, de acordo com a idade dos estudantes. Ou seja,
no ensino mdio regular diurno matriculavam-se os alunos sem defasagem idade/srie. O ensino mdio regular noturno estava voltado aos

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alunos com pelo menos um ano de defasagem idade/srie e aos estudantes na idade considerada apropriada, que apresentassem justificativa para no frequentar o curso diurno. E, por fim, a Educao de Jovens e Adultos (EJA) e o Projeto de Acelerao de Aprendizagem, ambos
no horrio noturno, destinados aos alunos com 19 ou mais anos de
idade (SEE/MG , 2003). Essa era uma frmula para, entre outros aspectos, procurar corrigir a grande distoro idade/srie existente no ensino mdio.
Em relao reorganizao curricular, props-se a seguinte frmula: no primeiro ano do ensino mdio, os Contedos Bsicos Comuns (CBC) deviam ser obrigatoriamente ensinados em todas as opes
de oferta do ensino mdio. No segundo ano, os contedos eram distribudos em duas grandes reas: Cincias Humanas ou Cincias Naturais. Cada uma dessas reas apresentava um subconjunto especfico de
disciplinas dos contedos bsicos comuns, que deviam ser ensinados
com tratamento mais aprofundado. O estudante faria o elenco de disciplinas da rea que escolhesse ou que fosse encaminhado pela escola.
No terceiro ano (ensino mdio regular diurno) e quarto ano (ensino
mdio regular noturno), a escola tinha a liberdade de ensinar contedos novos que ultrapassassem os CBC , ampliando a formao dos
alunos. Se houvesse nmero suficiente de estudantes, eles podiam ser
distribudos em trs reas: Cincias Humanas, Cincias Exatas e Cincias Biolgicas, cada uma com o seu elenco especfico de disciplinas
(SEE/MG, 2006). A nova organizao curricular comeou a ser implantada, em 2006, no primeiro ano do ensino mdio, nas escolas da rede
estadual chamadas de Escolas Referncia. Estas foram selecionadas pela
SEE entre as maiores e mais tradicionais de Minas e que possuam o
reconhecimento da comunidade em que atuavam. Eram 223 escolas,
com cerca de 350 mil alunos, distribudas por mais de 100 municpios (SEE/MG, 2006).
Em 2007, foi atualizado o Programa de Educao Profissional
(PEP) com vistas a atender a demanda de jovens por mais oportunidades de formao profissional bsica. Nessa verso, o programa abrangeu alunos da rede estadual de ensino matriculados no 2 e 3 anos
do ensino mdio, ou no 1 e 2 anos de Curso de EJA de ensino mdio
na modalidade presencial, alm de egressos do ensino mdio de qualquer rede de ensino, sem limitao de idade. Em 2008, foi criado o

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Programa Educacional de Ateno ao Jovem, considerado um instrumento de formao dos jovens estruturado a partir de uma viso afirmativa da juventude. O foco desse programa, segundo a SEE, o jovem
como fonte de iniciativas, de compromisso e solues para a sua comunidade, por meio de aes de carter educativo e participativo. Esse
programa se iniciou voltado para a discusso da temtica da sexualidade, mas hoje o seu foco o protagonismo juvenil e est dividido em
trs reas temticas: sexualidade e afetividade; adolescncia e cidadania; mundo do trabalho e perspectiva de vida.10
Em 2010, o vice-governador Antnio Anastasia assumiu o governo, sendo reeleito para o mandato de 2010-2014. Em seu plano de
governo, na rea de Educao, especificamente ao que se refere ao ensino mdio, esse governador assumiu o compromisso de ampliar as oportunidades de acesso educao profissional tcnica com a criao de
400 mil novas vagas do PEP . Essa meta foi apresentada em conjunto
com a implantao de zonas de desenvolvimento regional para estimular a instalao de empresas nos municpios, de acordo com a vocao
econmica local. Outra proposta contida nesse plano a ampliao do
nmero de vagas no turno diurno destinadas ao ensino mdio regular,
dos atuais 60,32% para 75% em quatro anos.
Como se pode constatar, as polticas educativas implantadas em
Minas Gerais abriram o leque de reformas educacionais implantadas
no Brasil e esto em consonncia com os projetos propostos pelo governo federal, acompanhando os programas e projetos implementadas
na gesto de Fernando Henrique Cardoso e, posteriormente, no governo Lula, mesmo que em relao a este ltimo se posicionasse como
oposio. No entanto, verificou-se que as principais polticas nacionais
direcionadas ao ensino mdio no s tiveram e continuam tendo eco
tambm no estado de Minas Gerais, como muitas vezes se anteciparam, o que confirma a aderncia das polticas adotadas com o projeto
reformador da educao no pas, a partir de 1990.

Consideraes finais
Com base na produo acadmica, nos dados oficiais sobre a
situao do ensino mdio no pas e nos documentos de governo estudados, so apontadas algumas constataes e consideraes acerca

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das polticas e programas em curso e as perspectivas para a universalizao. A despeito das inmeras e propaladas medidas adotadas a
partir de 1990, verifica-se a estagnao das matrculas no ensino regular, a partir de 2000, na faixa etria de 15 a 17 anos, e a existncia de
um grande contingente de jovens acima de 18 anos excludos da escola. A alternativa apresentada para esses jovens foi a educao de jovens e adultos, situada fora do ensino regular. Foram enfatizadas e empreendidas iniciativas de reforma curricular do ensino mdio visando
melhoria de sua qualidade, porm so escassas as produes acerca dos
resultados que possam avaliar o alcance dessas iniciativas e que tipo de
integrao est sendo efetivamente privilegiado. Disseminou-se a nova
noo de protagonismo juvenil/estudantil como componente da gesto escolar compartilhada, o que, de um lado, pode estar corroborando com a despolitizao dos estudantes e, de outro, abrindo espaos
para florescimento e ou fortalecimento de movimentos estudantis, a
exemplo das manifestaes dos estudantes secundaristas contra as polticas consideradas nocivas educao pblica, verificadas no perodo
em vrios estados brasileiros como So Paulo e Rio de Janeiro, em
2009, 2010 e 2011 , emblemticas do aumento da politizao desse
segmento. Tal fenmeno indica a necessidade de olhar com ateno
para esse novo movimento estudantil secundarista que emerge no Brasil, assim como tambm em outros pases da Amrica latina (Chile e
Argentina), para compreender outras dimenses e potencialidades do
dito protagonismo estudantil.
Em geral, os programas federais tm sido marcados pelo carter
de focalizao em estudantes que apresentam defasagens (sociais, econmicas, escolares) sob a justificativa de busca de incluso social e, no
raro, pela transferncia de recursos pblicos para o setor privado, sobretudo o Sistema S, em detrimento da expanso e da melhoria da oferta pblica.
Essas constataes genricas para o pas so tambm vlidas para
a experincia do estado de Minas Gerais, destacando-se o seu pioneirismo na implementao das polticas e programas que marcaram o
perodo analisado. Vale lembrar que, mesmo durante o governo Lula,
Minas, que se colocava como oposio, no aderiu abertamente aos
programas federais e implementou, sob diferentes nominaes, muitas
iniciativas com significativa equivalncia no tocante a objetivos e meios

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expressos nos programas federais, a exemplo da reorganizao curricular


do ensino mdio regular, da nfase EJA e do PEP, em parceria com o
setor privado, entre outras.
Em termos de perspectiva de respostas aos desafios colocados ao
ensino mdio, pode-se considerar que a maior parte das expectativas
est dirigida aprovao do novo PNE. Contudo, o Projeto de Lei em
discusso apresenta metas e estratgias restritas e frgeis, seno incuas
para enfrentamento do desafio de sua universalizao e qualidade social. Sabe-se que a aprovao de leis no implica sua efetiva aplicao na
realidade. No entanto, o avano legal traz em si o reconhecimento do
direito e mecanismos concretos para efetiv-lo. Nesse momento crucial,
as atenes esto voltadas para a discusso e apresentao de emendas
ao projeto, afinadas aos interesses em disputa mais uma vez polarizada entre os defensores da educao pblica e os privatistas. Estes acionam fortemente os polticos orgnicos aos seus projetos, ao passo que
os defensores da educao pblica reinstalam o Frum Nacional em
Defesa da Escola Pblica para fortalecer, sistematizar, expressar suas
prioridades e fazer constar propostas. O prazo para tanto curto, as
foras so desiguais, as estratgias so distintas, mas o debate est aberto, assim como esto por vir os possveis avanos a serem conquistados
para a educao pblica nesse conflituoso processo.

Notas
1.

Mais detalhes esto disponveis em: < http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_


content&view=article&id=13439:ensino-medio-inovador&catid=195:seb-educacaobasica&Itemid=1037>.

2.

Mais detalhes esto disponveis em: <http://gestao2010.mec.gov.br/o_que_foi_feito/


program_39.php>.

3.

Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/secgeral/frame_juventude.htm>.

4.

Reynaldo Fernandes, em 2009, e Joaquim Soares Neto, em 2011.

5.

Disponvel em: <http://oglobo.globo.com/educacao/mat/2009/11/30/numero-de-matriculas-no-ensino-basico-cai-1-2-914987439.asp>.

6.

1 Documento entregue ao Tribunal Superior Eleitoral por ocasio do registro de sua candidatura, em 2010, posteriormente substitudo.

7.

Disponvel em: <http://www.pt.org.br/portalpt>.

8.

Disponvel em: <http://www.opantaneiro.com.br/noticias/eleicoes-2010/97299/dilmaquer-criar-programa-para-ensino-medio-inspirado-no-prouni>.

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Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>

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Polticas para o ensino mdio no Brasil: perspectivas para a universalizao

9.

Disponvel em: <www.seplag.mg.gov.br>.

10. Disponvel em: <https://www.educacao.mg.gov.br/projetos>.

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Recebido em 24 de maro de 2011.


Aprovado em 28 de abril de 2011.
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