XV ENCONTRO DE CINCIAS SOCIAIS DO NORTE E NORDESTE e PR-ALAS

BRASIL. 04 a 07 de setembro de 2012, UFPI, Teresina-PI.

Grupo de Trabalho: Polticas Pblicas, Governo e Desenvolvimento - 20

Protocolo Verde e a ocupao e uso do cerrado piauiense

Edson Chaves Ferreira

Universidade Federal do Piau. E-mail: edson.ufpi@gmail.com
Maria do Socorro Lira Monteiro
Universidade Federal do Piau. E-mail: socorrolira@uol.com.br
Resumo
Este artigo analisou o papel das instituies financeiras pblicas nos mbitos
socioeconmico e ambiental, enquanto fomentadoras da agropecuria de Uruu e
Bom Jesus a partir de 1990. Para tanto, realizou-se levantamento bibliogrfico e
estatstico, e pesquisa junto ao BB e BNB, s entidades locais e aos
empreendimentos agropecurios. A dinmica da agropecuria centrou-se na
produo de soja, em funo da favorabilidade do solo e do clima, do preo
internacional da oleaginosa, de subsdios fiscais e do financiamento bancrio.
Apesar da exigncia de condicionantes ambientais para a concesso de crdito para
a referida atividade, a implementao do Protocolo Verde era ineficiente e ineficaz,
devido voltar-se, para o mbito interno dos bancos e o baixo nvel de conhecimento
explicitar sua frgil legitimao junto aos agentes econmicos.
Palavras-chave: Protocolo Verde. Cerrado. Agropecuria.
Abstract
This article examined the role of public financial institutions was analyzed in socioeconomic and environmental spheres, as forwarders of agriculture production in
Uruui and Bom Jesus, from 1990 on. Bibliographic and statistical documentation
survey was made and field research on BB and BNB, to local entities and agricultural
enterprises. Agriculture was dynamic, in face of soil and weather adequateness,
soybean price situation in external market, tax incentive and subsidy availability and
mainly, of funding lines offered by mentioned institutions. However, in spite of
environmental requirements for credit allowance to agriculture, materiality of Green
Protocol reveals inefficient and ineffective, in face of being guided to bank internal
scope, and little knowledge of PNMA and Protocol, with fragile legitimacy to financial
agents.
Keyword: Green Protocol. Savanna. Agriculture.

1 Introduo

De acordo com Shiki (2003), historicamente, as terras dos Cerrados eram

consideradas imprprias para a produo agropecuria, devido aos solos fracos e
cidos. Todavia, no obstante tal condicionante natural, a ocorrncia da
modernizao da agropecuria, por meio de novos processos produtivos, e a
necessidade de diminuir as presses demogrficas no sul do pas, aliadas ao
elevado preo da soja no mercado internacional, incentivaram o governo brasileiro a
inserir o Cerrado como um substrato passvel de mudanas, com a utilizao de
mquinas pesadas e de insumos externos aos ecossistemas, com a inteno de
elevar a produtividade e, consequentemente, possibilitar lucros crescentes aos
empreendedores.
No Piau, em consonncia com Aguiar e Monteiro (2007), a ocupao do
cerrado iniciou nos anos 1970, mediante a implantao de megaprojetos de
reflorestamento de caju e pecuria, estimulados por programas institucionais, como
o Fundo de Investimentos do Nordeste (FINOR-Agropecurio) e o Fundo de
Investimentos Setoriais (FISET). Porm, na dcada de 1990, este processo
intensificou-se com a produo de gros, particularmente, soja, para a exportao,
haja vista a maior proximidade com o mercado externo, a existncia de solos
favorveis mecanizao, aos baixos salrios da mo de obra local e aos recursos
governamentais facilitados, como incentivos fiscais e financeiros.
No entanto, salienta-se que a despeito do cerrado do Piau contar com 24
municpios, este artigo tem como objeto de investigao, Uruu e Bom Jesus, por
constiturem-se nos maiores produtores de gros do estado do Piau, de ser
recursiva na literatura, a recorrncia de concesso de financiamentos pelas
instituies financeiras pblicas para a produo agropecuria e que a ocupao e
uso do cerrado esto causando externalidades negativas, como o desmatamento da
vegetao, a concentrao fundiria e a degradao do solo.
Outrossim,

destaca-se

relevncia

das

instituies

financeiras

na

disponibilizao de recursos para os projetos agropecurios, ao longo da histrica

ocupao dos Cerrados e, especialmente, do piauiense. E, com base nessa
configurao socioeconmica e ambiental, percebeu-se a necessidade de investigar
o papel dessas instituies com respeito sustentabilidade, particularmente, quanto

implementao do Protocolo Verde, como poltica de gesto ambiental para o

financiamento da agropecuria de Uruu e de Bom Jesus.
Logo, esse estudo objetivou analisar o papel das instituies financeiras
pblicas como fomentadoras da produo granfera em Uruu e Bom Jesus, a partir
de 1990, nos mbitos socioeconmico e ambiental. E, para a exposio da
pesquisa, estruturou-se o artigo em cinco sees. A primeira consiste nesta
introduo. A segunda nos procedimentos metodolgicos. A Terceira no debate
sobre a insero da temtica ambiental no cenrio das instituies financeiras. A
quarta no objeto central da pesquisa e a quinta na concluso da investigao.

2 Metodologia

A metodologia centrou-se no levantamento bibliogrfico e estatstico em

livros, peridicos e stios de instituies, com a finalidade de sedimentar terica e
historicamente a temtica. E, pesquisa de pesquisa de campo, efetivada com a
aplicao de formulrios semiabertos direcionados ao Banco do Brasil S.A. (BB) e
ao Banco do Nordeste do Brasil (BNB), por disponibilizarem linhas de crdito para os
empreendimentos agropecurios dos municpios sob anlise; s empresas
agropecurias por meio de amostra no probabilstica por acessibilidade, devido as
adversas condies presenciadas no cerrado piauiense, como o precrio estado das
estradas, o absentesmo e a negativa em participar da pesquisa; e s entidades
locais vinculadas agropecuria, visando fundamentar a institucionalidade da
gesto ambiental e averiguar a percepo dos demais agentes sociais envolvidos.
Desse modo, centrado nos critrios de acessibilidade, visitou-se 19
empreendimentos, distribudos em 57,9% e 42,1%, respectivamente, para Bom
Jesus e Uruu, cujo montante de sujeitos conformou-se de acordo com informao
do Presidente do Sindicato dos Trabalhadores Rurais e de empresas fornecedoras
de insumos agrcolas. Ademais, destaca-se que selecionou-se, aleatoriamente,
cinco agentes para investigao do BB e do BNB, sendo dois em Uruu e dois em
Bom Jesus, e um na sede do Banco do Brasil S.A., na capital, os quais eram
profissionais responsveis pela gesto de projetos, indicados pelos gerentes das
respectivas agncias. J a amostra referente aos tcnicos e representantes de
entidades locais vinculadas agropecuria, contou com 24 agentes, sendo da
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA), Secretaria de Estado do

Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos (SEMAR), Empresa de Assistncia Tcnica

e Extenso Rural (EMATER), Agncia de Defesa Agropecuria do Piau (ADAPI),
Secretaria Municipal de Agricultura de Uruu e de Bom Jesus, Secretaria Municipal
do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais de Uruu e de Bom Jesus, Sindicatos
dos Produtores e dos Trabalhadores Rurais, Bunge Alimentos S.A., empresas
fornecedoras de mquinas, equipamentos e insumos agrcolas, e consultorias
tcnicas responsveis pela elaborao de projetos para as fazendas, distinguidos
62,5% em Bom Jesus e 37,5% em Uruu. Essa configurao fundamentou-se na
atuao dessas instituies nos respectivos municpios e na disponibilidade de
representantes para participarem da averiguao.
Para interpretao dos dados, aplicou-se o mtodo de anlise de contedo, o
qual, segundo Chizzotti (1995), visou reduzir o amplo volume de informaes das
comunicaes em caractersticas particulares ou categorias conceituais, facilitando a
interpretao dos elementos descritivos e a compreenso da percepo dos agentes
sociais. Para tanto, empregou-se como instrumentos de apreciao o software
Excel, para tabulao dos dados da pesquisa de campo. E, quanto ao calculo das
frequncias relativas das variveis sob anlise, fez-se de forma isolada, a qual
requereu o somatrio superior a 100,0% de parcela dos conjuntos de variveis, pois
caso contrrio, poderia gerar um nmero excessivo de combinaes entre elas.
Contudo, adverte-se que a investigao enfrentou vrias limitaes para a
exequibilidade, como a acessibilidade aos empreendimentos agropecurios em
Uruu e Bom Jesus, e a dificuldade de localizar os proprietrios e/ou gerentes
agropecurios, uma vez que residiam na sede do municpio. Por outro lado, destacase a negativa de participao da superintendncia do BNB, em Teresina, por causa
das mudanas no quadro administrativo. Todavia, explicita-se que tais problemas
no comprometeram a representatividade da amostra.

3 Fundamentao terica

De acordo com Souza (2005), a insero da temtica ambiental no cenrio

das instituies financeiras do Brasil, ocorreu apenas com a Lei n 6.938, de 31 de
agosto de 1981, a qual dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA),
seus fins e mecanismos de formulao e aplicao. A partir de ento, as instituies
financeiras foram obrigadas a exigir o licenciamento ambiental quando da solicitao

de financiamentos de projetos produtivos, condicionando, inclusive, em seu art. 12, a

aprovao do dito projeto ao cumprimento das normas, critrios e padres
expedidos pelo Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA). Ressalta, ainda
que, a responsabilidade civil dos financiadores fundamenta-se em trs princpios: do
Desenvolvimento Sustentvel, que se assenta na promoo da melhoria da
qualidade de vida para as geraes presente e futura, por meio do desenvolvimento
econmico; da Preveno, abalizado no art. 225, 1 , da Constituio Federal, que
estabelece que de competncia do poder pblico a preservao do meio ambiente
e a determinao para o emprego de tcnicas que corrijam os impactos ambientais
negativos; e, o do Poluidor Pagador, alicerado no art. 225, 3 da Constituio
Federal e na Lei 6.938/81, art. 4, VII, que obriga os degradadores a pagar pelos
danos por eles causados, a fim de evitar a socializao de custos.
Alm do mais, a Lei 6.938/81, em seu art. 14, inciso III, prev a perda ou
suspenso de participao em linhas de financiamento em estabelecimentos de
crdito, se o transgressor no cumprir as medidas necessrias preservao ou
correo dos danos causados ao meio ambiente (BRASIL, 1981).
J na opinio de Alimonda e Leo (2005), o avano da temtica ambiental na
esfera financeira pblica brasileira, deu-se com a instituio do Protocolo Verde, em
29 de maio de 1995, por Grupo de Trabalho1 criado pelo Governo Federal, com o
intuito

de

implementar

mecanismos

financeiros

que

complementasse

e,

simultaneamente, promovesse sinergias com a legislao ambiental existente, via

mecanismos de comando e controle, e outros instrumentos econmicos, com vistas
consolidao de polticas coerentes e consistentes. Assim, para a concretizao
do Protocolo, as instituies financeiras assinaram a Carta de Princpios para o
Desenvolvimento Sustentvel (Anexo A), a qual se tornou em guia interno para as
operaes de crdito e estmulo aos clientes sobre a relevncia do meio ambiente
na elaborao e gesto de projetos.
Para Seiffert (2007), o Protocolo Verde um documento firmado entre o
Governo Federal atravs dos Ministros e bancos oficiais brasileiros, incorporando a
1

Segundo Ribemboim (1996), o referido Grupo de Trabalho era composto por representantes do
Ministrio do Meio Ambiente (MMA), do Ministrio da Agricultura e Reforma Agrria, do Ministrio do
Planejamento e do Oramento, do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis (IBAMA), do Banco Central do Brasil (BACEN), do Banco do Brasil S.A. (BB), do Banco
do Nordeste do Brasil (BNB), do Banco da Amaznia S.A. (BASA), do Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e da Caixa Econmica Federal (CEF).

varivel ambiental na gesto e concesso de crdito oficial e benefcios fiscais,

tendo como objetivo a criao de mecanismos que evitem a alocao de crditos e
benefcios fiscais em atividades econmicas prejudiciais ao meio ambiente.
Em conformidade com Ribemboim (1996), o Protocolo Verde possibilitou ao
Estado incorporar ao mtodo regulatrio, duas metodologias, os instrumentos
econmicos e os instrumentos sociais, os quais englobam a educao e a
conscientizao ambiental. Ademais, revelou que o Protocolo proporcionou a
mudana no quadro institucional bancrio, ao originar novos cargos e funes,
promover poltica de capacitao de recursos humanos, gerar acervo tcnico
exclusivo sobre temas relacionados s polticas ambientais, criar unidades
especficas, grupos ou comisses interdisciplinares para discusso, estabelecer
prticas e critrios de seleo de projetos de financiamentos, e permitir a adoo de
servios terceirizados.
Nessa perspectiva, salienta-se que o Protocolo Verde regulamenta as
instituies financeiras, cumprindo o papel indispensvel na poltica ambiental, em
funo do potencial preventivo, por meio da anlise no incio do projeto e durante a
implementao. Destaca-se, outrossim, que o setor bancrio pode atuar de forma
complementar s aes ambientais legais adotadas por empresas do setor
produtivo. Logo, alm da manuteno ou instituio de exigncias legais e da
incorporao dos custos ambientais nos projetos, as instituies financeiras podem
promover a recuperao e a proteo do meio ambiente, mediante a criao de
linhas de financiamentos especficas (REBIA, 2009).
Porm, Brito (1996) reconhece que a efetiva implementao do Protocolo
Verde, necessita da fixao de critrios homogneos entre os bancos para a anlise
ambiental dos projetos, uma vez que sua ausncia pode resultar em desvantagens
competitivas entre as empresas, como internalizao dos custos ambientais, ao
incluir a avaliao econmica dos impactos ambientais e dos custos das medidas
mitigadoras; definio de sistemas de classificao de projetos baseado no potencial
de impacto, para assegurar a prioridade dos tratamentos aos que usam
racionalmente os recursos naturais e adotam prticas de gesto ambiental
adequadas; dentre outros. Ressalta, ainda, que essas aes exigem estreito
relacionamento com rgos estaduais de controle ambiental, os quais devero
abandonar apenas os mecanismos fiscalizadores e privilegiar os de autocontrole, e a
articulao dos prazos de anlise e financiamento, com os de licenciamento, para a

ocorrncia de sintonia entre cronograma de desembolso e perodo de concesso de

licenas, o que poderia implicar em atraso no processo de financiamento.
Consoante com Seiffert (2007), o compromisso dos cinco bancos pblicos
com o Desenvolvimento Sustentvel, firmado atravs da Carta de Princpios (Anexo
A), assentou-se na liberao de recursos somente s pessoas fsicas ou jurdicas,
que no tiverem dvidas junto ao IBAMA. Caso contrrio, alm de no receberem o
emprstimo, cabe a este Instituto, inclu-las no Cadastro Informativo de crditos no
quitados do setor pblico federal (CADIN)2 do BACEN, impedindo-as de negociarem
com instituies financeiras pblicas ou participarem de concorrncias pblicas.
Ademais, conforme Leal (2010), em 2008, os bancos pblicos atualizaram o
compromisso com o Protocolo Verde, ao assinarem o Protocolo de Intenes pela
Responsabilidade Socioambiental, conhecido como Novo Protocolo Verde, o qual
prope

empreender

polticas

prticas

bancrias

de

responsabilidade

socioambiental para a promoo do desenvolvimento sustentvel por meio de cinco

princpios: financiar o desenvolvimento com sustentabilidade; considerar os impactos
e custos socioambientais na gesto de ativos e nas anlises de riscos de clientes e
de projetos de investimento; promover o consumo sustentvel de recursos naturais e
materiais nos processos internos; informar, sensibilizar e engajar as partes
interessadas; e, harmonizar procedimentos e integrar esforos entre os signatrios
na implementao desses princpios.
Destarte, observou-se o relevante papel do Protocolo Verde para a
sustentabilidade das polticas de financiamento implementadas pelas instituies
financeiras pblicas. Entretanto, sem embargo essa assertiva assentar-se no carter
regulatrio da Poltica, faz-se mister debater sua efetividade junto ao BB e BNB, por
disponibilizarem linhas de crditos para os empreendimentos agropecurios do
cerrado piauiense, particularmente, de Uruu e de Bom Jesus.

4 Resultados e discusses

Segundo o PNUD (2000), o municpio de Uruu localiza-se na Mesorregio

Sudoeste Piauiense e na Microrregio do Alto Parnaba Piauiense, a 306,7 Km da
2

O CADIN um banco de dados, no qual se registra nomes de pessoas fsicas e jurdicas com
obrigaes pecunirias vencidas e no pagas junto aos rgos e entidades da Administrao Pblica
Federal; e ainda de pessoas fsicas com Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) cancelado e de pessoas
jurdicas inaptas perante o Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ) (BACEN, 2010).

Capital do estado, Teresina. E, conforme o IBGE (2010), Uruu possui rea

territorial de 8.412 Km, com populao de 20.152 habitantes e densidade
demogrfica de 2,40 hab./Km.
De acordo com o IBGE (2008), o Produto Interno Bruto municipal (PIBm) a
preos correntes de mercado de Uruu, em 2008, somou R$ 431,8 milhes, sendo
composto pelo valor adicionado bruto da indstria de R$ 160,0 milhes, dos servios
de R$ 116,1 milhes, da agropecuria de R$ 110,1 milhes e de impostos sobre
produtos lquidos de

subsdios de R$ 45,1 milhes,

o que

configurou,

respectivamente, em 37,1%, 27,0%, 25,5% e 10,4% do valor total do PIBm.

A estrutura produtiva de Uruu totalizava com 1.203 estabelecimentos,
ocupando uma rea de 327.642 ha, sendo que, imperavam os estabelecimentos de
culturas temporrias, com 52,2% e 66,6% de rea, seguido pela pecuria, com
33,9%, ocupando 27,9% da rea total dos mesmos. Ademais, salienta-se a reduzida
participao da lavoura permanente na medida em que equivalia a 1,1% e 1,0% no
total de estabelecimentos e de rea, respectivamente (IBGE, 2006).
Esse panorama, centrado nas lavouras temporrias, deu-se em funo da
produo de gros, particularmente, soja, uma vez que, em harmonia com o IBGE
(2009), a soja, o milho, o arroz e o feijo representaram, respectivamente, 70,3%,
11,2%, 7,2% e 4,9% do total da rea plantada do referido grupo de atividade.
Por sua vez, Bom Jesus situa-se na Mesorregio Sudoeste Piauiense e na
Microrregio do Alto Mdio Gurguia, a 474,9 Km de Teresina (PNUD, 2000). Possui
rea territorial de 5.469 Km e populao total de 22.632 habitantes, o que denotou
numa densidade demogrfica de 4,14 hab./Km (IBGE, 2010).
Em 2008, o PIBm a preos correntes de mercado de Bom Jesus, foi de R$
162,6 milhes, distribudo em R$ 88,8 milhes para o setor de servios, R$ 49,5
milhes para a agropecuria, R$ 17,0 milhes para impostos sobre produtos lquidos
de

subsdios,

R$ 7,3

milhes

para

indstria,

os quais corresponderam,

respectivamente, 54,6%, 30,4%, 10,4% e 4,5% do valor total do PIBm. Por outro
lado, no obstante sobressair o setor servios na composio do PIBm, a
agropecuria foi relevante para a economia municipal (IBGE, 2008).
O municpio possui 1.026 estabelecimentos agropecurios, dos quais
prevaleciam os de pecuria, com 44,1%, ocupando 43,8% de rea, e de lavoura
temporria, com 32,0%, incorporando 41,7% de rea. Em seguida, destacou-se a
produo de florestas nativas, com 14,3% do total dos estabelecimentos e 13,5% de

rea (IBGE, 2006). E, semelhante ao cenrio Uruuiense, a soja, o feijo, o milho e

o arroz corresponderam, respectivamente, 71,6%, 13,2%, 7,4% e 7,1% da rea total
plantada pelas lavouras temporrias (IBGE, 2009).
Destarte, infere-se que sem embargo a supremacia dos setores industrial e de
servios, respectivamente, nos PIBs de Uruu e Bom Jesus, ressalta-se a
importncia da agropecuria para a conformao dos produtos municipais, haja vista
a base produtiva centrar nas lavouras temporrias e na pecuria. A partir de tal
configurao, investigou-se o financiamento da agropecuria e a institucionalidade
da gesto ambiental para a sustentabilidade das polticas de crditos do BB e BNB.

4.1 Protocolo Verde e a agropecuria de Uruu e Bom Jesus

Em Uruu, presenciou-se a predominncia de financiamento com recursos

prprios em 75,0% dos empreendimentos, seguido pelos recursos bancrios
pblicos com 25,0%, sendo 100,0% do BNB, e recursos privados com 25,0%, os
quais eram oriundos das empresas Uruu Alvo Agrcola, a Agro Terra, a New Agro
Mquinas Agrcolas Ltda., a Piau tratores Ltda. e a Louis Dreyfus Commodities
Brasil S.A. A Fotografia 1 expe a divulgao do Fundo Constitucional de
Financiamento do Nordeste (FNE) pelo BNB em Uruu.
Fotografia 1 Atuao do BNB e propaganda do FNE em Uruu

Fonte: Autor (2011).

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Verificou-se, ainda, que diferentemente, em Bom Jesus sobressaiu o

financiamento bancrio pblico com 63,6%, distinguido em 66,7% do BB e 33,3% do
BNB, os recursos prprios participaram com 45,5% e as empresas privadas com
27,3%. Sem embargo a menor participao do financiamento privado no municpio,
constatou-se a importncia desse setor, em funo da regionalmente conhecida
trade: Bunge Alimentos S.A., Ceagro Business e a Cargill Agrcola S.A.
E, baseado na Lei 4.829, de 5 de novembro de 1965, que institucionalizou o
Crdito Rural e na definio do financiamento rural, segundo a finalidade dos
recursos,

as

formas

de

financiamentos

utilizadas

pelos

empreendimentos

agropecurios em Uruu, foram: custeio (62,5%), investimento (37,5%) e

comercializao (12,5%). No obstante nfima, a ocorrncia de financiamento para a
comercializao, deu-se por as grandes extenses de reas das propriedades
encarecerem o custo com o transporte da produo. J em Bom Jesus, registrou-se
a demanda de crdito apenas para custeio (81,8%) e para investimento (27,3%).
Desse modo, compreendeu-se alicerado no pensamento de Andrezo e Lima
(1999), que o BB e o BNB e os agentes privados foram essenciais para o fomento
da agropecuria de Uruu e de Bom Jesus, na medida em que operaram como
Supply leading, ou seja, estimularam a implantao da atividade previamente a
demanda de crditos, em decorrncia da variao da disponibilidade de recursos
prprios dos agentes econmicos.
No entanto, no obstante esse panorama, no que respeita poltica de gesto
ambiental, identificou-se, alicerado na pesquisa junto ao BNB, que apenas o
tcnico da Agncia sediada em Bom Jesus conhecia o Protocolo Verde, pois em
Uruu o banco possua um check list on-line para checagem de documentos, haja
vista que o Departamento de Gesto Ambiental, que tinha a funo de verificar a
certificao dos projetos localizava-se em Teresina. Desse modo, tal cenrio limitou
parcialmente a anlise da efetividade do Protocolo no mbito da referida instituio.
Em conformidade com a pesquisa de campo, constatou-se como dificuldade
para a prxis do Protocolo Verde, a mudana do pr-requisito para a concesso de
crdito para custeio, pois historicamente limitou-se na anlise do projeto, e a partir
deste a exigncia consubstanciou-se na apresentao de licenciamento ambiental.
Destarte, compreendeu-se que o Protocolo Verde enquanto poltica ambiental
interferiu nas atividades desenvolvidas pelos agentes econmicos, especialmente,
instituies financeiras pblicas e empreendedores agropecurios, na medida em

11

que as regulamenta exigindo o uso de mecanismos, como licenciamento e

zoneamento agroecolgico, que evitam a alocao de crditos em atividades
econmicas prejudiciais ao meio ambiente.
Todavia, ressalta-se que essa recomendao no uma novidade no pas,
seno o Protocolo Verde reprisou a Lei n 6.938/1981, da PNMA, a qual em seu art.
12 dispe que as entidades e os rgos de financiamento e de incentivos
governamentais, devem limitar a aprovao de projetos ao licenciamento e ao
cumprimento das normas, dos critrios e dos padres expedidos pelo CONAMA.
Consoante ainda com a pesquisa junto ao BNB, verificou-se que a atuao do
Protocolo Verde expressou, sobretudo, uma conscientizao ambiental internamente
na Instituio, pois para a concesso de crdito, o banco recorrentemente j cumpria
a legislao vigente. Entretanto, o carter prvio da anlise ambiental, respaldada na
apresentao da documentao pertinente, explicitou a regular eficincia e eficcia
do Protocolo para os financiamentos direcionados aos empreendimentos rurais de
Bom Jesus, tendo em vista que aes corretivas no so adotadas por parte do
BNB, caso ocorra desvios do objetivo proposto no Protocolo.
O Gerente da sede do BB, em Teresina, asseverou que o Protocolo Verde
nasceu da necessidade de conciliar desenvolvimento e crescimento econmico, ao
incorporar os aspectos sociais e ambientais. Contudo, nos municpios, a
implementao dessa poltica foi diferenciada, pois o tcnico do BB em Bom Jesus,
embora considerasse sua relevncia, reconheceu que o mesmo no tem sido
efetivado cotidianamente, e o de Uruu manifestou-se somente sobre a
favorabilidade da proteo do meio ambiente, mas, para tanto, fazia-se mister o
Crdito Rural sustentvel, ou seja, no se referiu quanto a prxis do Protocolo.
Nesse sentido, para o tcnico da sede do BB em Teresina, a materializao
do Protocolo Verde pode implicar numa pequena retrao no crdito em curto prazo,
em decorrncia do mesmo requerer a apresentao do licenciamento ambiental e do
comprovante de averbao da Reserva Legal. J os tcnicos da instituio nos
municpios sob investigao, apenas informaram que a ausncia do licenciamento
ambiental do projeto, dificultava a concesso de crdito. Logo, com base nesse
contexto, inferiu-se que a despeito do Protocolo Verde afetar a dinamicidade das
polticas de financiamento do BB direcionadas para a agropecuria, os tcnicos de
Uruu e de Bom Jesus no distinguiam detalhadamente as clusulas do Protocolo
Verde, uma vez que o uso do licenciamento j era regulamentado pela PNMA.

12

Porm, sem embargo esse panorama, em consonncia com a percepo dos

tcnicos do BB, o Protocolo Verde constitui-se em instrumento adequado para a
execuo da poltica ambiental por parte do banco, ao fomentar projetos
agropecurios com prticas de produo e consumo sustentveis, ao solicitar o
respeito e a adaptao do empreendimento legislao ambiental e ao possibilitar o
banco influenciar seus stakeholders3 quanto ao emprego de tcnicas sustentveis
nos negcios, produtos, fontes de energia, etc.
Destarte, pondera-se que essa concepo se coadunou com a Carta de
Princpio para o Desenvolvimento Sustentvel ao defender que dever das
instituies financeiras signatrias, cumprirem a legislao ambiental. E, com o
segundo princpio do Novo Protocolo Verde, ao condicionar a anlise do
financiamento de atividades poluidoras ou que utilizem recursos naturais no
processo produtivo, ao licenciamento ambiental e ao zoneamento agroecolgico.
Entretanto, os tcnicos do BB ressaltaram que no obstante a importncia do
Protocolo Verde para a operacionalizao das polticas de crditos direcionadas
para os empreendimentos agropecurios em Uruu e Bom Jesus, fazia-se
necessria a adoo de aes avaliativas e corretivas por parte da Instituio,
quando da ocorrncia de desvios do objetivo proposto no Protocolo. Assim, em
conformidade com a pesquisa com o tcnico do BB em Bom Jesus, denotou-se que
caso houvesse a deteco de informaes no comprovadas durante a anlise de
concesso do crdito, o empreendimento agropecurio era desclassificado e no
caso do crdito j concedido, finalizava o prazo de carncia do financiamento. Alm
do mais, mencionou aes mais radicais, como a antecipao do vencimento do
pagamento e a vedao dos projetos para novas contrataes. E, para o tcnico de
Uruu, a no apresentao dos documentos requeridos, como o licenciamento
ambiental, conduzia a suspenso do crdito. Portanto, observou-se que tais medidas
estavam em consonncia com a Lei n 6.938/1981, a qual em seu art. 14 e inciso III,
preveem a perda ou suspenso de participao em linhas de financiamento em
estabelecimentos de crdito, caso o transgressor no cumpra as medidas
necessrias preservao ou correo dos danos causados ao meio ambiente.

De acordo com Coelho (2004), stakeholder refere-se ao termo designado para explicar o grau de
comprometimento e de dependncia recproca de uma empresa com seus diversos pblicos, como
parceiros ou grupos de interesses, que se relacionam, afetam e so afetados por suas atividades.

13

Ademais, salienta-se que os tcnicos do BB admitiram a relevncia da

dimenso interna da atuao do Protocolo Verde, em funo de propiciar a
agregao de prticas sustentveis, como em Uruu, a capacitao de funcionrios,
o uso de papis e de cartuchos reciclados, a devoluo de baterias ao fornecedor e
a impresso de documentos pertinentes atividade recorrente do BB. E,
diferentemente, em Bom Jesus, prevalecia a atuao do referido Protocolo nas
linhas de crdito ofertadas pelo banco. Apesar dessa distinta performance, notou-se
a importncia do Protocolo Verde como instrumento de gesto ambiental no interior
da Instituio, o que se adequou concepo de Ribemboim (1996), que reconhecia
que o Protocolo Verde possibilita a incorporao do mtodo regulatrio e dos
instrumentos econmicos e sociais, como educao e conscientizao ambiental.
Sendo assim, constatou-se, por um lado, que o BB atendeu as
recomendaes constantes no Protocolo e na Carta de Princpios para o
Desenvolvimento Sustentvel. E, por outro lado, que as instituies financeiras
pblicas encerraram papel fundamental no cumprimento do Protocolo Verde, ao
atuarem de forma preventiva, desde a avaliao inicial do projeto at a efetivao.
Consoante pesquisa realizada junto amostra de oito empreendimentos
agropecurios de Uruu, verificou-se que 25,0% conheciam a PNMA, 12,5%
discerniam parcialmente e 62,5% a ignoravam. E, que apenas 12,5% sabiam do
Protocolo Verde, 25,0% parcialmente e 62,5% desconheciam. Outrossim, em Bom
Jesus, do universo amostral de 11 produtores, somente 27,3% conheciam a PNMA,
9,1% parcialmente e 63,6% no. E s 9,1% detinham informao sobre o Protocolo
Verde e 90,9% no. Tal conformao patenteou a predominncia do baixo nvel de
noo da legislao ambiental que normatiza as polticas de financiamento dos
agentes financiadores, revelando a necessidade de implementao de mecanismos
educativos e de conscientizao ambiental por parte do Estado, com vistas
materializar a gesto ambiental junto agropecuria em ambos os municpios.
Inclusive, mostrou-se que nos municpios, 100,0% dos agropecuaristas no
distinguiam as clusulas do Protocolo Verde, o que manifestou o reduzido efeito
positivo do Protocolo e revelou o exposto por Rimbemboim (1996), de que o
Protocolo Verde no impediu a irracional utilizao do solo e de prticas deletrias.
Destaca-se,

ainda,

que

em

Uruu,

50,0%

dos

proprietrios

e/ou

administradores agropecurios apresentaram s instituies financeiras para a

concesso de crditos o licenciamento ambiental, alicerado nas licenas prvia, de

14

instalao e de operao, a comprovao da averbao da rea de reserva legal e a

documentao trabalhista. E, 50,0% por deterem recursos prprios e no
negociarem com bancos no se expressaram. J em Bom Jesus, 54,5% dos
empreendedores rurais entregaram o licenciamento ambiental para operaes de
investimento e de custeio, e particularmente, para o BB a partir de 2011, a
averbao da reserva legal, a certificao do controle das embalagens de
agrotxicos e a documentao trabalhista; 18,2% no reconheciam condicionante
ambiental para a concesso de crdito, e 27,3% no se posicionaram. Logo,
ressalta-se que esse panorama, sem embargo evidenciar limitado conhecimento da
PNMA e do Protocolo Verde por parte dos produtores, as exigncias ambientais
mencionadas estavam condizentes com a anlise dos tcnicos sobre as instituies
financeiras sob investigao e com a regulamentao do Protocolo. E, que
especificamente em Bom Jesus, alm desses pr-requisitos, era requerido tambm
o monitoramento adequado das embalagens vazias dos defensivos agrcolas.
De acordo com 62,5% dos produtores rurais de Uruu, as instituies
financeiras no suspenderam crdito e 37,5% no opinaram, por no negociarem
financiamento com os bancos pblicos. Outrossim, para 81,8% dos proprietrios de
Bom Jesus no houve cassao e 18,2% no comentaram. Entretanto, assevera-se
que, no obstante essa percepo, Consultorias responsveis pela elaborao e
anlise de projetos localizadas nos municpios sob anlise reconheceram tal
episdio em Uruu, em decorrncia de inadimplncia e de infraes legislao
ambiental, quando produtores estrangeiros ultrapassaram a rea legalmente
permitida para desmatamento. E, em Bom Jesus, devido sigilosidade, no
explicitaram o motivo. Logo, enfatiza-se que essa medida reforou o art. 14 da Lei n
6.938/1981, que assim penaliza o agente transgressor que a descumpre.
Ademais, atravs da pesquisa de campo em Uruu, verificou-se que 37,5%
dos empreendimentos rurais foram fiscalizados pelas instituies financeiras
pblicas, mediante a anlise de um elenco de documentos; que 25,0% no foram; e,
que 37,5% no se manifestaram. E, em Bom Jesus foram fiscalizados 63,6% dos
projetos, exigindo inclusive a presena de assistncia tcnica na propriedade, 27,3%
no, pois trabalhavam com recursos prprios e/ou privados e 9,1%, no opinaram.
Destarte, esse cenrio exps a divergncia quanto evoluo da temtica ambiental
junto s instituies financeiras entre os municpios. Pois, em Uruu o grande
montante de empreendimentos no fiscalizados, aliado desinformao, expressou

15

que a ocorrncia era burocrtica, ao objetivar exclusivamente a garantia do retorno

do financiamento. E, em Bom Jesus, a representatividade de empreendimentos
fiscalizados

exprimiu

preocupao

dos

agentes

financiadores

com

sustentabilidade ambiental do crdito e tambm com o desempenho da atividade.

Nesse sentido, com vista fundamentar esse debate, analisou-se o papel do
Estado enquanto agente promotor de polticas pblicas, para a dinamizao da
agropecuria uruuiense e bom-jesuense, e ambientais, com a inteno de
minimizar as externalidades negativas dela decorrente e legitimar o Protocolo Verde
junto ao BB e BNB, e produtores rurais de ambos os municpios.

4.2 Desafios para a gesto ambiental em Uruu e Bom Jesus

Destarte, constatou-se atravs da pesquisa de campo, que o atraso na

emisso do licenciamento ambiental, a falta de esclarecimento dos produtores sobre
as propostas de financiamento e o desconhecimento destes sobre a legislao
ambiental conformaram-se como os principais obstculos para a implementao de
polticas de financiamento pelo BNB aos empreendimentos rurais em Uruu. J em
Bom Jesus, o fator limitante para a concesso de crditos centrou-se na tnue
aceitabilidade da gesto ambiental por parte dos clientes da Instituio, em funo
do carter burocrtico. Salienta-se que essa configurao no singular em Uruu
e Bom Jesus, pois Brito (1996) j h tempo reconhecia a necessidade de vincular os
financiamentos pblicos de projetos com os princpios de proteo ambiental, haja
vista a debilidade do sistema de licenciamento tornar em mera exigncia bancria.
Apesar desse cenrio, os tcnicos do BNB exprimiram que o Estado
incentivava a poltica de crdito em ambos os municpios, por meio da autonomia de
gesto de 100,0% dos recursos do FNE, a fonte fundamental de recurso da
Instituio. Evidenciaram a necessidade de o Estado gerir adequadamente a
fiscalizao, pois a ineficincia decorria da precria infraestrutura organizacional,
dos reduzidos recursos humanos e da demora na liberao de documentos
ambientais, demandando, assim, celeridade na liberao dos licenciamentos e na
divulgao das exigncias ambientais legais junto aos produtores. Particularmente,
em Bom Jesus, a fiscalizao dos empreendimentos agropecurios era moderada,
em virtude da fragilidade da vistoria para a renovao da licena ambiental, o que
redundava na existncia de clientes com licenas vencidas.

16

Consoante pesquisa realizada no BB, os fatores limitantes para a

concesso de crditos em Uruu, foram a estrutura fundiria, a legislao ambiental
e a ausncia de conscientizao ambiental dos empreendedores. Em Bom Jesus, o
tcnico

da

Instituio

mencionou

as

exigncias

ambientais

legalmente

estabelecidas, nomeadamente, a manuteno do zoneamento agrcola.

Esse cenrio mostrou a necessidade de mudana no campo de atuao do
setor bancrio, pois de acordo com Brito (1996), para o xito das polticas de
financiamento que priorizam o desenvolvimento sustentvel, a conscientizao do
cliente e da sociedade, torna-se requisito fundamental. Logo, com a finalidade de
concretizar o objetivo central do Protocolo Verde, a divulgao de prticas de gesto
ambiental para diferentes projetos financiveis, a educao ambiental para
proponentes de projetos e a criao de programas de capacitao interna e externa,
configuram-se como desafios para o BB em ambos os municpios.
No obstante esse panorama, o Estado impulsionava a dinamizao das
polticas de crditos do BB, na medida em que os gerentes da Instituio
explicitaram que anualmente, atravs do banco, o Governo Federal divulga o Plano
Safra, que, especialmente, em Uruu, contava com recursos do BNDES, para a
oferta de crditos com taxas de juros atrativas a partir de 6,8% ao ano. Outrossim, o
gestor destacou que o Estado deve estimular a instituio de mecanismos
mitigadores de risco climticos, como seguros agrcolas e de preos, e Mercado
Futuro e Opes. Assim, a exemplo do Governo Federal, que subsidia o produtor
rural com o pagamento de 50,0% do seguro agrcola, o Governo Estadual poderia
auxiliar com 25,0%, restando ao produtor, apenas 25,0%. Essa iniciativa evitaria a
criao de regulamentaes para a prorrogao de dvidas, devido a eventos
climticos ou baixa de preos dos produtos agrcolas. J em Bom Jesus, apesar do
BB contar com baixas taxas de juros e linhas de crditos especficas, como custeio e
investimento, o gerente ponderou que para a dinamizao da poltica de crdito
destinada agropecuria, caberia ao poder executivo agilizar, a emisso dos
licenciamentos e elaborar um diagnstico para melhor conhecimento da regio.
Ademais, a pesquisa no BB em Uruu, desvendou a ineficiente fiscalizao
ambiental dos empreendimentos agropecurios por parte da SEMAR, tendo em vista
o gerente da Instituio reconhecer a debilidade de sua estrutura, enquanto o
IBAMA a realizava sistematicamente. J em Bom Jesus, o gerente da agncia, no
que respeita a efetividade da gesto ambiental, afirmou que a fiscalizao aos

17

empreendimentos era moderada, o que revelava a necessidade de interveno por

parte dos rgos ambientais, sobretudo, atravs de polticas de fiscalizao e de
conscientizao sobre a sustentabilidade das polticas de financiamento.
Por sua vez, a pesquisa junto aos empreendimentos agropecurios de Uruu
mostrou que a atividade enfrentava dificuldades, as quais influenciavam a
dinamicidade da produo granfera, como a compra da propriedade, a baixa
qualificao da mo de obra local frente ao carter moderno do sistema de
produo, o perfil regulatrio dos mecanismos de gesto ambiental que
normatizavam homogeneamente todos os agentes produtores, o desajuste entre a
poltica de crdito e a legislao ambiental, a relativa escassez de crdito diante da
elevada demanda do municpio, as pssimas condies da infraestrutura,
especificamente, das estradas, as quais em funo da distncia explicitavam os
altos custos de logstica para aquisio de insumos e comercializao da produo.
Esse panorama expressou que o carter regulatrio dos instrumentos de
gesto ambiental em Uruu, podem ser injustos, quando tratam igualmente todos os
poluidores. Assim, para a efetiva implementao da gesto ambiental em Uruu,
particularmente, do Protocolo Verde, verificou-se a necessidade de concretizao de
aes, as quais segundo Brito (1996), devem estreitar o relacionamento com rgos
estaduais de controle ambiental, minimizar o uso de mecanismos fiscalizadores e
privilegiar os de autocontrole; e, conciliar os prazos de anlise e de financiamento,
com os prazos de licenciamento.
Com base nesse contexto, os produtores rurais salientaram que a
dinamizao da poltica de crdito e da agropecuria em Uruu requeria a efetiva
interveno do Estado para ampliar a logstica para o escoamento da produo,
conceder incentivos fiscais, elevar o montante de recursos creditcios, com menor
burocracia e mais subsdios, e instituir nas agncias financiadoras tratamento
diferenciado, para que a inadimplncia no implique em rigorosidade generalizada a
ponto de onerar o bom pagador. Alm disso, patenteou-se que a despeito de
confessarem a realizao de rgida fiscalizao junto s propriedades pelos rgos
ambientais, perceberam a necessidade de aprimor-la ainda mais.
J em Bom Jesus, constatou-se que as dificuldades derivadas da referida
atividade centraram-se na definio de uma poltica agrria para a regularizao
fundiria, no elevado custo de abertura de novas reas, na carncia de mo de obra
especializada, nas limitaes financeiras, no excesso de burocracia dos rgos

18

pblicos, no precrio estado das estradas que interfere no escoamento da produo,

nas condies climticas e na escassez de chuva. Esse panorama revelou o
reduzido incentivo estatal, pois no obstante contar com concesso de crdito e a
construo de estradas e de rede de energia eltrica, essas infraestruturas no
ofereciam a qualidade requerida para a logstica da produo.
Nesse sentido, para os produtores, a dinamizao da explorao granfera
exigia maior agilidade no processo de concesso de recursos, funcionrios
capacitados nos rgos vinculados atividade, poltica de crdito diferenciado com
o objetivo de identificar o bom pagador, disponibilizao de polticas pblicas
especficas para a regio, concesso de incentivos fiscais, construo de estradas e
fornecimento de energia eltrica para reas desprovidas. Por outro lado,
diferentemente do cenrio detectado em Uruu, perceberam a regularidade na
rigidez da fiscalizao ambiental das propriedades. Porm, segundo REBIA (2009),
no que respeita poltica de crdito, ressalta-se que a mesma no pode ser
fundamentada apenas na garantia do retorno financeiro, pois do ponto de vista da
sustentabilidade, o Protocolo Verde fundamenta-se no tratamento diferenciado dos
projetos propostos, baseado no potencial de impacto ao meio ambiente.

5 Concluso

Portanto, inferiu-se fundamentado na pesquisa de campo, a importncia do

papel desempenhado pelo BB e BNB para a implementao do Protocolo Verde na
agropecuria de Uruu e de Bom Jesus, com vistas atuar preventivamente, desde a
anlise inicial at a completa efetivao do projeto. Todavia, pondera-se que apesar
de consubstanciar-se em instrumento de gesto ambiental, ao evitar a alocao de
crditos

em

atividades

econmicas

prejudiciais

ao

meio

ambiente,

operacionalizao cotidiana no pode ser considerada totalmente eficiente e eficaz

em razo da execuo ter sido voltada preponderantemente para o mbito interno
de ambas as instituies financeiras, via promoo da educao ambiental dos
funcionrios e administrao ecolgica dos materiais necessrios s atividades.
Alm disso, nota-se que os condicionantes ambientais estabelecidos pelos referidos
bancos para a concesso de crditos eram alicerados na PNMA, os quais apenas
foram resgatados no Protocolo Verde. E, que os empreendedores granferos, em
geral, demonstraram baixo nvel de conhecimento da poltica ambiental e do

19

Protocolo Verde, o que revelou a necessidade de adoo de mecanismos por parte

dos rgos ambientais, sobretudo, de fiscalizao e conscientizao, com a
finalidade de consolidar a gesto ambiental nos dois municpios.
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20

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<http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/export/sites/default/bndes_pt/Galerias/Arquivo
s/conhecimento/revista/rev2312.pdf>. Acesso em: 31 mar. 2011.
Anexo A - Carta de Princpios para o Desenvolvimento Sustentvel
Os bancos abaixo assinados reconhecem que podem cumprir um papel
indispensvel na busca de um desenvolvimento sustentvel que pressuponha uma
contnua melhoria no bem estar da sociedade e da qualidade do meio ambiente.
Para tanto, propem-se a empreender polticas e prticas bancrias que estejam
sempre e cada vez mais em harmonia com o objetivo de promover um
desenvolvimento que no comprometa as necessidades das geraes futuras.
Princpios Gerais do Desenvolvimento Sustentvel:
1.A proteo ambiental um dever de todos que desejam melhorar a qualidade de
vida no planeta e extrapola qualquer tentativa de enquadramento espao-temporal.
2.Um setor financeiro dinmico e verstil fundamental para o desenvolvimento
sustentvel.

21

3.O setor bancrio deve privilegiar de forma crescente o financiamento de projetos

que no sejam agressivos ao meio ambiente ou que apresentem caractersticas de
sustentabilidade.
4.Os riscos ambientais devem ser considerados nas anlises e nas condies de
financiamento.
5.A gesto ambiental requer a adoo de prticas que antecipem e previnam
degradaes do meio ambiente.
6.A participao dos clientes imprescindvel na conduo da poltica ambiental dos
bancos.
7.As leis e regulamentaes ambientais devem ser aplicadas e exigidas, cabendo
aos bancos participar da sua divulgao.
8.A execuo da poltica ambiental nos bancos requer a criao e treinamento de
equipes especficas dentro dos seus quadros.
9.A eliminao de desperdcios, a eficincia energtica e o uso de materiais
reciclados so prticas que devem ser estimuladas em todos os nveis operacionais.
10.Os princpios aqui assumidos devem constituir compromisso de todas as
instituies financeiras.

Assinam,

Banco do Brasil S.A.

Caixa Econmica Federal
Banco do Nordeste do Brasil S. A
Banco da Amaznia S.A
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social

Fonte: REBIA (2009).