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A INSERO DO SURDO NO MERCADO DE TRABALHO, FRENTE

S POLTICAS PBLICAS DE INCLUSO: AS DUAS FACES DE UMA


MESMA MOEDA

Adriana Cristina de Castro Custdio

RESUMO

Esta pesquisa uma reflexo sobre os desafios que o surdo enfrenta ao ingressar no mercado
de trabalho. Mesmo, aps as Leis especificas que legitimam o direito de pessoas com
deficincia ao trabalho, como a Lei n 8.112 de 11 de Dezembro de 1990, que determina a
reserva de 20% das vagas em concursos pblicos, e a Lei n 8.213/91 (Lei de Cotas) que
obriga empresas com 100 (cem) ou mais funcionrios a reserva de 2% a 5% das vagas para
pessoas com deficincia. Apesar da imposio da lei, por preconceito ou falta de informao
muitas empresas no contratam o surdo, alegando que a maioria possui baixa escolaridade,
falta de capacitao profissional, dificuldade de comunicao com ouvintes. Diante deste
contexto partimos da seguinte indagao: como acontece ingresso e a permanncia do surdo
no mercado de trabalho formal, na perspectiva da empregabilidade nos moldes da CLT
(Consolidao das Leis do Trabalho)? Para responder a esta pergunta, esta pesquisa seguira
por um vis bibliogrfico e documental, cujo arcabouo terico se der a partir de livros, de
artigos, de documentos, etc., fundamentados nos seguintes autores: Aranha (1997); Bueno
(1993); Ges (2002); Pastore (2000); Sacks (1998); Skliar (2003); Soares (1999); Strobel
(2008). Acreditamos, enfim, que a necessidade deste estudo vai alm das observaes a
respeito do ingresso do surdo no mercado de trabalho pelos empregadores por fora da lei,
mas parte de uma viso que considera o surdo como um cidado. Pois muitos surdos almejam
diferentes profisses, mas normalmente, o trabalho a eles destinado so aqueles que exigem
menor qualificao.

PALAVRA- CHAVE: SURDO; INSERO TRABALHO; POLTICAS PBLICAS

INTRODUO
A pesquisa apresentada prope uma analise de como polticas pblica de incluso, sob
influncia determinaes internacionais, que contribuem no processo de insero e
permanncia do surdo no mercado formal de trabalho. Por meio, de Leis especificas que
legitimam o direito de pessoas com deficincia ao trabalho, como a Lei n 8.112 de 11 de
Dezembro de 1990, que determina a reserva de 20% das vagas em concursos pblicos, e a Lei
n 8.213/91 (Lei de Cotas) que obriga empresas com 100 (cem) ou mais funcionrios a
reserva de 2% a 5% das vagas para pessoas com deficincia. Mas, apesar da imposio da lei,
por preconceito ou falta de informao muitas empresas no contratam o surdo, alegando que
a maioria possui baixa escolaridade, falta de capacitao profissional, dificuldade de
comunicao com ouvintes. Neste sentido, abordaremos a legislao em relao Educao,
Trabalho e Seguridade Social, analisado como surdo tem sido tratado em tais leis.
Assim, o presente estudo tem finalidade pesquisar como acontece ingresso e a
permanncia do surdo no mercado de trabalho formal, na perspectiva da empregabilidade nos
moldes da CLT (Consolidao das Leis do Trabalho).
Diante deste contexto, o tema atual e de grande relevncia social, e devido carncia
de estudos merece ser analisado com maior profundidade. Para tanto, o caminho
metodolgico escolhido para este estudo, se dar por meio de uma pesquisa bibliogrfica e
documental, buscando referenciais tericos como: Aranha (1997); Bueno (1993); Ges
(2002); Pastore (2000); Sacks (1998); Skliar (2003); Soares (1999); Strobel (2008).
A terminologia usada por esta pesquisa se pautar na perspectiva scio-cultural, onde
os sujeitos investigados so denominados surdos. Pois, segundo Strobel (2008), a
terminologia deficiente auditivo, tem sido considerada pelos surdos como um estigma de
anormalidade/ doena que deve ser rejeitada.
1-BREVE CONSIDERAES RESPEITO DA: TRAJETRIA EDUCACIONAL
DO SURDO AO LONGO DA HISTRIA

Para compreendermos a situao de excluso e a baixa escolaridade dos surdos,


importante que se faa uma retrospectiva histrica em torno das filosofias educacionais a eles
dirigidas. Que durante muitos anos foi regida pela concepo clnico-teraputica, onde a
surdez considerada uma doena, e a cura para normalizao do surdo promovida por
meio da fala.
Segundo Soares (1999); Bueno (1993); durante muitos anos o surdo era vistos como
incapazes de aprender a ler e a escrever. Ao serem privados da alfabetizao e da instruo,
eram forados a fazer trabalhamos que no exigiam qualificao, vivendo sozinhos muitas
vezes beira da misria, considerados pela lei e pela sociedade como pouco mais do que
imbecis a sorte dos surdos era evidentemente medonha. (SACKS, 1998, p.27)
No Renascimento esta viso comea a mudar com os estudos do mdico Cardano,
verificou-se que o surdo poderia ter uma comunicao, substituindo a linguagem oral pela
escrita, desta forma poderia ser inserido na sociedade. Algo que seria mais tarde, na Frana do
sc.XVIII, contestado por Lpe que teria afirmado o nico meio de restituir o
surdos-mudos sociedade eles aprenderem a se exprimir de viva voz e ler as palavras sobre
os lbios. (Cf. MENEZES VIEIRA, 1884 apud SOARES, 1999, p.30). LEpee, motivado por
essa ideologia funda o primeiro Instituto Nacional dos Surdos-Mudos de Paris, de carter
assistencialista, cujo mtodo utilizado era o gestual e oral, sua inteno era uma instruo
rpida e profissionalizante, que permitisse aos surdos se tornarem teis manualmente a
sociedade. (SOARES, 1999)
No final do sculo XIX, o Congresso Internacional de Educadores Surdos, em Milo,
segundo Sacks (1998), promoveu um debate entre oralista e gestualistas a respeito do tipo de
educao que os surdos deveriam receber. Professores surdos foram excludos da votao, o
oralismo sai vencedor e o uso da lngua de sinais nas escolas foi oficialmente abolido.
Diante deste contexto alunos surdos foram forados a aprender a lngua oral, onde as escolas
privilegiavam o trabalho clnico em detrimento ao pedaggico:
Diante deste contexto, a primeira medida que as escolas, destinadas a alunos surdos,
fizeram para proibir a lngua de sinais, foi obrigar os alunos surdos a sentarem sobre suas
mos. Em seguida, removeram pequenas janelas das portas das salas de aula para impedir a
comunicao sinalizada entre os alunos. Os professores surdos e seus auxiliares deveriam
deixar as escolas e os institutos. (SKILIAR, 2005, p.38). Sendo muito comum nas escolas
para surdos:

...uma criana surda sentada de frente para o professor com os olhos atentos a
qualquer movimento dos lbios, ansiosa e preocupada sem entender o professor, que
muitas vezes fazia exerccios fonoarticulatrios exaustivos na tentativa ansiosa de
realizar com perfeio o seu trabalho e punia a criana surda flagrada em qualquer
tentativa de uso da lngua de sinais, ela era como um marionete do professor, um
verdadeiro estresse e perda de motivao para a aprendizagem real e participao
ativa. (STROBEL, 2008, p.53)

Neste sentido o oralismo foi amplamente criticado pelo fracasso escolar, lingustico e
cognitivo da criana surda, impondo a ela uma linguagem que no lhe natural, impedindo-a,
de certa forma, de efetuar uma comunicao gestual-visual que lhe permitisse trocas sociais e
constituio de sua identidade surda. (Ges, 2002).
Na dcada de 70, as novas pesquisas sobre a lngua de sinais aliadas ao
descontentamento proveniente dos fracassos escolares do oralismo, surge uma nova
modalidade educacional para os surdos a Comunicao Total. Essa prtica abrange uma
ampla rede de recursos comunicativos, tais como: datilologia, gestos, pantomina, desenho,
sinais, leitura orofacial, escrita etc. A frase de ordem nos Congressos Nacionais era: no
importa a forma, o que importa o que o contedo passe. (SOUZA, 1996, p.8)
Atualmente o modelo adotado pela comunidade surda o bilingismo onde a lngua
de sinais a lngua natural para os surdos (L1), e o portugus e a segunda lngua na
moda-lidade escrita (L2). Neste contexto, bilnge Skiliar (2005), prope uma mudana no
olhar do ouvinte em relao ao surdo, no intuito de evitar uma ouvintizao pedaggica.
Que durante anos oprimiu o surdo com o fracasso escolar, dificultando a aquisio da sua
lngua natural, qualificao profissional, construo da sua identidade e constituio da sua
cidadania.
2- AES AFIRMATIVAS E POLTICAS PBLICAS DE INCLUSO
Aps a dcada de 90 o Brasil, embalado pela ascenso do neoliberalismo, por meio de
vrios documentos e acordos internacionais, como a Declarao de Salamanca, Direitos
Humanos e Conveno da ONU, o debate sobre os direitos das pessoas com deficincia tem
ganhado destaque no cenrio nacional, concebendo um sistema de produo capitalista, onde
o Estado minimiza sua responsabilidade no que se refere a polticas pblicas e sociais.
nesse contexto, que as polticas pblicas inclusivas surgem com objetivo de
legitimar para as pessoas com deficincia o direito a educao, sade, trabalho e lazer. Tendo
sua expresso mxima na Conferncia Mundial sobre Educao para todos, ocorrida em

Jomtiem (Tailndia), compromisso esse reafirmado pela Conferncia Mundial de Educao


Especial, realizada em Salamanca, Espanha em 1994.
Ao assinar a declarao de Jontiem, o Brasil assume perante aos rgos internacionais
que a educao um direito fundamental de todos, mulheres e homens, de todas as idades,
no mundo inteiro. Sendo seu dever criar normas e critrios legais que permitam a erradicao
do analfabetismo, assim como a promoo de um ensino pblico, de qualidade e inclusivo nas
esferas: municipal, estadual e federal.
A Declarao de Salamanca determina que a criana com deficincia possa atingir e
manter nveis adequados de aprendizagem de acordo com sua capacidade e necessidades
especiais, tendo garantido seu acesso a escola regular. Neste sentido, se faz necessrio uma
ateno especial a ser dispensada formao de todos os professores, tanto inicial como
continua, para que exeram sua autonomia e apliquem suas competncias na adaptao dos
programas de estudo e da pedagogia, a fim de atender s necessidades dos alunos e para que
colaborem com os especialistas e com os pais. (BRASIL, DECLARAO DE
SALAMANCA, 1994)
A Constituio Federal de 1988 responsabiliza o Estado pela oferta da educao e do
trabalho, de forma igualitria de acesso e permanncia, como direito de todo cidado,
promovendo o bem a todos independentemente de origem, sexo, raa, cor, faixa etria,
proibindo qualquer tipo de preconceito e discriminao. Determinando no artigo 208, na rede
regular de ensino a obrigatoriedade do Atendimento Educacional Especializado (A.E. E), a
todo aquele que precisar deste servio.
J a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional n.9.394/96, no artigo 59 orienta
ao sistema de ensino mtodos, recursos e currculos que a atendam as necessidades dos
alunos, assegurando a concluso do ensino fundamental para alunos com deficincia,
mediante os cursos e exames.
Aps a conveno da Guatemala em 1999, o Brasil promulga o decreto n 3.956/2001,
propondo a eliminao de toda e qualquer barreira que impea as pessoas com deficincia de
ter acesso escolarizao.
Em 2000 foi criada a Lei n 10.098 (Lei de Acessibilidade), regulamentada pelo
Decreto n5.296, estabelecendo, por meio do poder pblico, a eliminao de barreiras fsicas,
atitudinais, de transportes e de comunicao. Propondo em seu art.18, que:
O Poder Pblico implementar a formao de profissionais interpretes, de escrita
braile, linguagem de sinais e de guias interpretes, para facilitar qualquer tipo de
comunicao direta pessoa portadora de deficincia sensorial e com dificuldades
de comunicao.

Em 2002, aprovada Lei n 10.436/02 que reconhece a Lngua de Sinais


Brasileira-Libras, como lngua oficial para os surdos. Esta Lei regulamentada em 2005 pelo
Decreto n 5.626, visando incluso da Libras como disciplina curricular para os cursos de
licenciaturas e fonodiaulogia. Neste sentido:
O Decreto n5.626/05, que regulamenta a Lei n10.436/2002, visando ao acesso
escola dos alunos surdos, dispe sobre a incluso da Libras como disciplina
curricular, a formao e certificao de professor, instrutor e tradutor/intrprete de
Libras, o ensino da Lngua Portuguesa como segunda lngua para alunos surdos e a
organizao da educao bilnge no ensino regular. (BRASIL, MEC/SEESP, 2008)

Em 2006, a ONU aprova na Conveno sobre os Direitos das Pessoas com


Deficincia, medidas que impem que o sistema de educao seja pblico, igualitrio e de
qualidade permitindo a incluso plena das pessoas com deficincia.
Em suma, as polticas adotadas, no contexto brasileiro ps dcada de 90, servem de
pano de fundo para intervenes propostas por organismos internacionais, de forma
indireta, na elaborao e regulamentao de polticas pblicas sociais. Que no se restringem
apenas a esfera educacional, mas tambm, ao mercado de trabalho, trazendo modificaes no
relacionamento entre empregadores e o Estado. Desta forma, ao impor leis que obriguem
tanto os rgos pblicos quanto a iniciativa privada a reserva de vagas no mercado de trabalho
para a contratao de surdos e pessoas com deficincia, o Estado diminui sua
responsabilidade e aumenta a responsabilidade dos empregadores, no que ser refere
empregabilidade destas pessoas. (PASTORE, 2000).

2.1- AMPARO SOCIAL AOS SURDOS E PESSOAS COM DEFICINCIA


A Lei 12.435/2011 em vigor desde 07/07/2011 mudou vrios artigos e adicionou
outros dispositivos Lei n8.742 (Lei Orgnica da Assistncia Social ou LOAS), entre as
principais alteraes consta o benefcio de prestao continuada-BPC, no valor de um salrio
mnimo mensal pessoa com deficincia e ao idoso com 65 (sessenta e cinco) anos ou mais
que comprovem no possuir meios de prover sua prpria manuteno nem de t-la provida
pela sua famlia. Sendo um beneficio intransfervel aps a morte do seu titular. Segundo o
captulo 20 desta mesma lei determina:
1 Para os efeitos do disposto no caput, entende-se como famlia o conjunto de
pessoas elencadas no art. 16 da Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991, desde que
vivam sob o mesmo teto.
2 Para efeito de concesso deste benefcio, a pessoa portadora de deficincia
aquela incapacitada para a vida independente e para o trabalho.

3 Considera-se incapaz de prover manuteno da pessoa portadora de


deficincia ou idosa a famlia cuja renda mensal per capita seja inferior a 1/4 (um
quarto) do salrio mnimo.
4 O benefcio de que trata este artigo no pode ser acumulado pelo beneficirio
com qualquer outro no mbito da seguridade social ou de outro regime, salvo o da
assistncia mdia.
5 A situao de internado no prejudica o direito do Idoso ou do portador de
deficincia ao benefcio.
6 A concesso do benefcio ficar sujeita a exame mdico pericial e laudo
realizado pelos servios de percia mdica do Instituto Nacional do Seguro Social
INSS.

Segundo a LOAS, o surdo que recebe o beneficio BPC, por no se tratar de uma
aposentadoria, dever passar por uma avaliao a cada dois meses, caso seja constada alguma
irregularidade o benefcio ser cancelado.
No Brasil, a maiorias das pessoas com deficincia que recebem o BPC, preferem
executar trabalhos informais para complementar a renda como: pedintes de rua
(principalmente cegos e portadores de limitaes fsicas), camels que trabalho
irregularmente, vendedores de bilhetes de loteria, distribuidores de adesivos nos semforos e
os que pedem dinheiro em nome de entidades que cuidam de portadores de deficincia, do
que arriscarem no mercado de trabalho formal e perderem o benefcio. Mesmo aqueles que
no possuem o BPC e, no conseguem trabalho ou esto desempregados, no possuem
alternativa a no ser assumir o trabalho informal. (RIBAS, 1993 apud PASTORE, 2000)
2.2-A INSERO DO SURDO NO MERCADO DE TRABALHO
Desde a antiguidade onde o trabalho era escravo, o significado desta palavra se traduz
em fardo, cativeiro e castigo. J na Idade Mdia regida pelo sistema de produo feudal o
trabalho se configura de forma servil. Na Idade Moderna observamos o surgimento do sistema
capitalista, que concebe um trabalho assalariado, fazendo uma distino entre o trabalho
qualificado (Intelectual) e no qualificado (manual). (BUENO, 1993; ARANHA 1997)
Diante deste contexto capitalista, que se d insero do surdo no mercado de
trabalho formal. Tendo sua maior representao com a aprovao das Leis n 8.112 de 11 de
Dezembro de 1990, que garante o direito de pessoas com deficincia de se inscrever em
concurso pblico tendo o direito assegurado de 20% das vagas, cujas atribuies sejam
compatveis com a deficincia de que so portadoras (PASTORE, 2000,47); e a Lei 8.213 de
24 de Junho de 1991 (Lei de Cotas), que determina a reserva de vagas para pessoas com
deficincia ou beneficirios reabilitado, entre 2 a 5% junto s empresas privadas com mais de
100 funcionrios, na seguinte proporo:

I - at 200 empregados............................................................... 2%
II - de 201 a 500.......................................................................... 3%
III - de 501 a 1.000.......................................................................4%
IV - de 1.001 em diante. ............................................................. 5%

A empresa que no respeitar essa lei corre o risco de ser multada, devido a
fiscalizaes realizadas pelo Ministrio Pblico do Trabalho (MPT), por meio de
auditores-fiscais (art. 36, 5, do Decreto n 3.298/99). O valor destas infraes vai variar de
acordo com o nmero de funcionrios que a empresa mantm e o nmero de pessoas com
deficincia que ela deixa de contratar:
I-para empresa com 100 a 200 empregados multiplicar-se- o nmero de
trabalhadores portadores de deficincia ou beneficirios reabilitados que deixaram
de ser contratados pelo valor mnimo legal, acrescido de zera a 20%.
II - para empresas com 201 a 500 empregados, multiplicar-se- o nmero de
trabalhadores portadores de deficincia ou beneficirios reabilitados que deixaram
de ser contratados pelo valor mnimo legal, acrescido 20 a 30%.
III-para empresas com 501 a 1.000 empregados multiplicar-se- o nmero de
trabalhadores portadores de deficincia ou beneficirios reabilitados que deixara de
ser contratados pelo valor mnimo legal, acrescido de 30 a 40%.
IV-para empresas com mais de 1.000 empregados, multiplicar-se- o nmero de
trabalhadores portadores de deficincia ou beneficirios reabilitados que deixaram
de ser contratados pelo valor mnimo legal, acrescido de 40 a 50%.
1 O valor mnimo legal a que se referem o inciso I a IV deste artigo o previsto
no art. 133 da Lei n8.213, de 1991.
2 O valor resultante da aplicao dos parmetros previstos neste artigo no poder
ultrapassar o mximo estabelecido no art.133 da Lei n8.213, de 1991
(Portaria n 1.199, de 28 de outubro de 2003)

O de acordo com artigo 10 V da Lei 8.213/91 determina valor mnimo da multa, sendo
reajustado anualmente:
I de R$ 1.195, 13 a 1.434,16 para empresas de 100 a 200 empregados;
II de R$ 1.434,16 a R$ 1.553,67 para empresas de 201 a 500 empregados;
III de R$ 1.553,67 a R$ 1.673,18 para empresas de 501 a 1.000 empregados;
IV de R$ 1.673,18 a R$ 1.792,70 para empresas com mais 1.000 empregados.

Diante deste contexto, mesmo devido falta de escolaridade e qualificao exigida


para ocupao dos cargos propostos, muitas empresas contratam surdos e pessoas com
deficincia para evitarem multas. Submetendo-os a cargos que no exigem muita qualificao
e a baixos salrios.
A contratao de surdos e pessoas com deficincia ainda tmida, devido ao
preconceito e a falta de conhecimento das empresas em relao s adequaes a serem feitas
para o recebimento destes funcionrios:
A sociedade, as empresas e as prprias pessoas s vezes, mesmo que no
intencionalmente so um pouco preconceituosas. Muitos acreditam que incluir
pessoas deficiente principalmente no mercado de trabalho, pode vir a gerar muitos
problemas, pois consideram este grupo de pessoas incapazes de trabalhar,
desenvolver e pensar direito, portanto, passam a ser consideradas pessoas que no
do um bom rendimento e podem ate causar prejuzos. (OLIVEIRA, 2007, p.201)

Segundo Pastore (2000), fica clara a fragilidade das polticas impostas pela lei ao
surdo e a pessoa com deficincia inseridos ao mercado de trabalho, que so estigmatizadas
como doentes pelos empregadores e a sociedade, que definem as pessoas com deficincia:
....como incapazes para comandar o cotidiano de uma casa, trabalhar, ganhar
dinheiro, ser independente, ter um carro, etc. Entretanto, a infelicidade est muito
mais no imaginrio social do que na cabea dos portadores de deficincia.
(PASTORE, 2000, p.19)

Apesar da importncia, relevncia e necessidade dessas leis nos mbitos educacionais


e profissionais, observa-se que na prtica a simples implementao, ainda no promoveu real
mudana na educao ou na participao efetiva no mercado de trabalho.

CONCLUSO
Segundo a literatura pesquisada, na maior parte da histria, no que se refere relao
da educao e do trabalho, podemos perceber que a educao sempre esteve atrelada aos
interesses econmicos e polticos da classe dominante, inclusive para as pessoas que
apresentam algum tipo de deficincia, cujo fracasso escolar, decorrente da omisso do Estado,
apenas um dos fatores que contribuem para que ao longo dos sculos, eles fossem mantidos
fora do mercado de trabalho, passando para as esferas privadas a sua responsabilidade social.
Apesar da determinao legal para o ingresso do surdo e das pessoas com deficincia
no mercado de trabalho, as vagas ofertadas nem sempre so preenchidas por falta de pessoas
capacitadas, implicando muitas vezes a contratao de pessoas em servios que exijam baixa
qualificao, executando um trabalho manual/mecnico em troca de remunerao salarial
mnima. Desta forma, podemos concluir que este trabalho invs de humaniz-los aliena e
escraviza.
Nesse sentido dever do Estado promoo de polticas pblicas mais atuantes que
garantam ao surdo o direito educao, sade, trabalho e um salrio digno. Quanto s
empresas, alm de respeito pelas diferenas, sua responsabilidade social no se limita a
contrao, mas tambm a promoo de capacitao profissional, assim como uma estrutura
fsica para que os surdos e demais funcionrios possam desenvolver seu potencial produtivo e
permanecer na empresa.

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