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Resumo

Relatrio do Desenvolvimento
Humano 2013
A
do Sul:
Sul:
A Asceno
Ascenso do

Progresso
Humano num
num Mundo
Mundo Diversificado
Diversificado
Progresso Humano

S
W

E
N

Copyright 2013
do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
1 UN Plaza, New York, NY 10017, USA
Todos os direitos reservados. Nenhum excerto desta publicao poder ser reproduzido, armazenado num sistema de recuperao ou
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Equipa do Relatrio do
Desenvolvimento Humano 2013
Diretor e autor principal
Khalid Malik

Investigao e estatstica
Maurice Kugler (Chefe de Investigao), Milorad Kovacevic (Chefe de Estatstica), Subhra Bhattacharjee, Astra Bonini,
Cecilia Caldern, Alan Fuchs, Amie Gaye, Iana Konova, Arthur Minsat, Shivani Nayyar, Jos Pineda e Swarnim Wagl

Comunicaes e produo
William Orme (Chefe de Comunicaes), Botagoz Abdreyeva, Carlotta Aiello, Eleonore Fournier-Tombs, Jean-Yves
Hamel, Scott Lewis e Samantha Wauchope

Apoio aos Relatrios de Desenvolvimento Humano Nacionais


Eva Jespersen (Diretora Adjunta), Christina Hackmann, Jonathan Hall, Mary Ann Mwangi e Paola Pagliani

reas operacional e administrativa


Sarantuya Mend (Diretora Operacional), Ekaterina Berman, Diane Bouopda, Mamaye Gebretsadik e Fe Juarez-Shanahan

Resumo

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2013


A Ascenso do Sul:
Progresso Humano num Mundo Diversificado

Publicado pelo
Programa das
Naes Unidas
para o Desenvolvimento
(PNUD)

Prefcio
O Relatrio do Desenvolvimento Humano
A Ascenso do Sul: Progresso Humano num
Mundo Diversificado de 2013 debrua-se sobre
a evoluo da geopoltica dos nossos tempos,
analisando as questes e tendncias emergentes, bem como os novos atores que moldam o
panorama do desenvolvimento.
O Relatrio defende que a notvel transformao de um elevado nmero de pases
em desenvolvimento em grandes economias
dinmicas com crescente influncia poltica
produz um impacto significativo no progresso
do desenvolvimento humano.
O Relatrio observa que, durante a ltima
dcada, todos os pases aceleraram o seu progresso nos domnios da educao, da sade e
do rendimento, tal como aferidos pelo ndice
de Desenvolvimento Humano (IDH), visto
que nenhum dos pases relativamente aos quais
existem dados disponveis registou, em 2012,
um valor do IDH inferior ao de 2000. Durante
este perodo, medida que se acelerava o ritmo
de progresso nos pases com IDH mais baixo,
verificava-se uma convergncia notvel nos valores de IDH a nvel mundial, ainda que esse
progresso tenha sido desigual dentro e entre as
vrias regies.
Analisando, especificamente, os pases que,
entre 1990 e 2012, conseguiram um aumento
substancial do respetivo valor do IDH nas
dimenses do desenvolvimento humano, quer
nas relacionadas com o rendimento, quer nas
que no o so, o relatrio examina as estratgias
subjacentes a esse desempenho positivo. A este
respeito, o Relatrio de 2013 constitui um
contributo significativo para a reflexo sobre
o desenvolvimento, descrevendo os fatores
impulsionadores especficos da transformao
do desenvolvimento e sugerindo prioridades
polticas futuras, que podero ajudar a sustentar
esta dinmica.
De acordo com projees desenvolvidas
para o presente Relatrio, at 2020, o produto
combinado de apenas trs dos principais pases
em desenvolvimento, o Brasil, a China e a
ndia, superar o produto agregado do Canad,
Frana, Alemanha, Itlia, Reino Unido e
Estados Unidos. Grande parte desta expanso
ii | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2013

impulsionada por novas parcerias comerciais e tecnolgicas no seio da prpria regio


Sul, como o demonstra tambm o presente
Relatrio.
No entanto, a mensagem essencial transmitida neste e em anteriores Relatrios do
Desenvolvimento Humano a de que o crescimento econmico no se traduz, por si s e
automaticamente, em progressos no desenvolvimento humano. A opo por polticas em prol
dos mais desfavorecidos e por investimentos
significativos no reforo das capacidades dos
indivduos - com nfase na alimentao, educao, sade, e qualificaes para o emprego
pode melhorar o acesso a um trabalho digno e
proporcionar um progresso duradouro.
O Relatrio de 2013 identifica quatro
domnios especficos, com vista manuteno
da dinmica de desenvolvimento: melhorar
a equidade, incluindo a dimenso do gnero;
proporcionar uma maior representao e participao dos cidados, incluindo a dos jovens;
enfrentar as presses ambientais; e gerir as alteraes demogrficas.
O Relatrio defende ainda que, medida que
os desafios que se colocam ao desenvolvimento
a nvel mundial assumem uma natureza mais
complexa e transfronteira, torna-se imperiosa
uma ao coordenada relativamente queles
desafios que, na nossa era, so os mais prementes, sejam eles a erradicao da pobreza,
as alteraes climticas, ou a paz e a segurana.
Uma vez que os pases esto cada vez mais interligados atravs do comrcio, da migrao e das
tecnologias da informao e comunicao, no
de surpreender que as decises polticas tomadas num deles tenham impactos substanciais
nos demais. As crises dos ltimos anos - alimentar, financeira, climtica -, que tm devastado a
vida de tantas populaes so reveladoras dessas
circunstncias e espelham bem a importncia
dos esforos destinados a reduzir a vulnerabilidade dos indivduos aos choques e catstrofes.
Para aproveitar a riqueza dos conhecimentos,
experincias e reflexo sobre o desenvolvimento
do Sul, o Relatrio insta a que sejam criadas
novas instituies, que possam facilitar a integrao regional e a cooperao Sul-Sul. As

potncias emergentes do mundo em desenvolvimento so j fontes de polticas sociais e


econmicas inovadoras e importantes parceiros
nos domnios do comrcio e do investimento
e, cada vez mais, da cooperao para o desenvolvimento em benefcio de outros pases em
desenvolvimento.
Muitos outros pases do Sul tm sido palco
de um rpido desenvolvimento, e as suas experincias e a cooperao Sul-Sul constituem
igualmente uma inspirao para a poltica de
desenvolvimento. O PNUD est em posio
de poder desempenhar um papel til como
mediador de conhecimentos e catalisador de
parceiros - governos, sociedade civil e empresas
multinacionais - para o intercmbio de experincias. Desempenhamos um papel fundamental tambm na promoo da aprendizagem
e do reforo das capacidades. Este relatrio
proporciona uma viso extremamente til, com
vista nossa futura participao na cooperao
Sul-Sul.
Por ltimo, o Relatrio exorta tambm a um
olhar crtico sobre as instituies de governao
mundial, de molde a promover um mundo mais
justo e mais igual. Assinala as estruturas obsoletas, que no refletem a nova realidade econmica e geopoltica descrita, e analisa opes para
uma nova era de parceria. Apela igualmente a

uma maior transparncia e responsabilizao,


pondo ainda em evidncia o papel da sociedade
civil mundial na defesa dessa responsabilizao
e de um maior poder de deciso por parte dos
mais diretamente afetados pelos desafios mundiais, que, frequentemente, so os mais pobres e
vulnerveis no nosso mundo.
medida que a discusso se desenrole no
mbito da agenda do desenvolvimento mundial
para alm de 2015, espero que sejam muitos
os que dediquem algum tempo leitura do
presente Relatrio e reflexo sobre as suas
lies para o nosso mundo em rpida mutao.
O Relatrio renova a nossa compreenso do
atual estado do desenvolvimento mundial e
revela bem a riqueza dos ensinamentos transmitidos pelas experincias do rpido progresso
verificado em matria de desenvolvimento em
numerosos pases do Sul.

Helen Clark

Administradora
Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento

RESUMO | iii

ndice do Relatrio do Desenvolvimento Humano 2013


Prefcio
Agradecimentos
Sntese
Introduo

Captulo 5
Governao e parcerias para uma nova era
Uma nova viso global dos bens pblicos
Uma melhor representao para o Sul
Uma sociedade civil global
Rumo a um pluralismo coerente

Captulo 1

Uma soberania responsvel

A situao do desenvolvimento humano

Novas instituies, novos mecanismos

O progresso das naes

Concluses: parceiros numa nova era

A integrao social
A segurana humana

Notas
Bibliografia

Captulo 2
Um Sul mais global

Anexo estatstico

Um novo equilbrio: um mundo mais global, um Sul mais global

Guia do leitor

A dinmica do desenvolvimento humano

Legenda dos pases e classificaes do IDH, 2012

A inovao e o empreendedorismo no Sul

Tabelas estatsticas

As novas formas de cooperao

ndice de Desenvolvimento Humano e seus componentes

Tendncias do ndice de Desenvolvimento Humano, 19802012

ndice de Desenvolvimento Humano ajustado desigualdade

ndice de Desigualdade de Gnero

ndice de Pobreza Multidimensional

Fatores impulsionadores do desenvolvimento

Controlo dos recursos

Fator impulsionador 1: um estado pr-ativo orientado para o desenvolvimento

7 Sade

Fator impulsionador 2: a integrao nos mercados mundiais

8 Educao

Fator impulsionador 3: uma inovao sustentada da poltica social

Integrao social

10

Fluxos comerciais internacionais de produtos e servios

Captulo 4

11

Fluxos financeiros e migraes internacionais

12

Inovao e tecnologia

Progresso sustentvel em tempos de incerteza

Captulo 3

Manter a dinmica

13 Ambiente

As prioridades polticas para os pases em desenvolvimento

14

A modelizao da demografia e da educao

Regies

O impacto da taxa de envelhecimento da populao

Referncias estatsticas

A necessidade de polticas ambiciosas

Anexo tcnico: nota explicativa do exerccio de projeo

Aproveitar o momento

iv | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2013

Tendncias populacionais

Resumo
Quando, durante a crise financeira de 2008-09, o crescimento das economias desenvolvidas estagnou, mas o das economias
em desenvolvimento prosseguiu, o mundo registou esse facto. A ascenso do Sul, vista no mundo em desenvolvimento como
um reequilbrio mundial h muito esperado, tem alimentado desde ento um grande debate. No entanto, esse debate tem habitualmente ficado circunscrito ao crescimento do PIB e do comrcio num nmero reduzido de pases de grande dimenso. Ora,
esto em jogo dinmicas muito mais amplas, que abrangem um nmero muito maior de pases e tendncias mais profundas
que podem ter consequncias abrangentes para a vida das populaes, a equidade social e a governao democrtica, tanto
a nvel local como mundial. Como o demonstra o presente Relatrio, a ascenso do Sul , simultaneamente, o resultado dos
contnuos investimentos e concretizaes no domnio do desenvolvimento humano e uma oportunidade para um progresso
humano ainda mais significativo no mundo como um todo. Transformar esse progresso em realidade exigir decises polticas
nacionais e mundiais informadas e esclarecidas, que tenham por base as lies polticas analisadas no presente Relatrio.

FigurA 1
Entre 1990 e 2012, mais de 40 pases do Sul registaram ganhos mais significativos do
que o previsto no IDH atendendo aos valores apresentados em 1990
IDH 2012
Coreia

0,9

Chile
Mxico
Turquia Malsia
Brasil
Tunsia
Tailndia
Maurcia
China

0,7

Indonsia
Vietname
ndia
Laos
Bangladeche

0,5

Gana

Uganda
Ruanda

90

IDH

20

12

0,3

19

A ascenso do Sul no tem precedentes, nem


em ritmo, nem em dimenso. A ascenso do Sul
deve ser vista como a histria de um aumento
extraordinrio das capacidades individuais e do
progresso sustentado do desenvolvimento humano nos pases onde reside a grande maioria da
populao mundial. Quando dezenas de pases e
milhares de milhes de pessoas sobem degraus na
escada do desenvolvimento, como hoje acontece,
essa ascenso tem um impacto direto na criao de
riqueza e na disseminao do progresso humano
em todos os pases e regies do mundo. Surgem
novas oportunidades para a recuperao dos
atrasos nos pases menos desenvolvidos e para iniciativas polticas criativas que possam beneficiar
tambm as economias mais avanadas.
Embora a maioria dos pases em desenvolvimento tenha tido um bom desempenho, um
grande nmero realizou progressos particularmente significativos o que se pode apelidar de
ascenso do Sul. Registaram se rpidos avanos
em alguns dos pases de maior dimenso, nomeadamente o Brasil, China, ndia, Indonsia, Mxico,
frica do Sul e Turquia. Contudo, verificaram-se
tambm progressos substanciais em economias
mais pequenas, como o Bangladeche, Chile,
Gana, Maurcia, Ruanda e Tunsia (figura 1).
O Relatrio do Desenvolvimento Humano de
2013, embora incidindo sobre a ascenso do Sul e
as suas implicaes para o desenvolvimento humano, versa tambm sobre este mundo em mudana,
acionada em grande parte pela ascenso do Sul.
Analisa os progressos realizados, os desafios que se
perfilam (alguns em resultado, precisamente, do
sucesso alcanado) e as novas oportunidades para

uma governao representativa no plano global e


regional.
Pela primeira vez em 150 anos, o produto combinado das trs principais economias do mundo
em desenvolvimento o Brasil, a China e a ndia

IDH

A ascenso do Sul

0,1
0,1

0,3

0,5

0,7

0,9
IDH 1990

18 evidenciados

Melhorias significativas

Outros

Nota: Os pases acima da linha dos 45 graus apresentavam um valor de IDH mais elevado em 2012 do que em 1990.
Os marcadores em azul e cinzento indicam pases com aumentos mais significativos do que o previsto no respetivo valor de IDH
entre 1990 e 2012, tendo em conta o seu IDH em 1990. Estes pases foram identificados com base nos resduos obtidos a partir da
regresso da variao do log do IDH entre 2012 e 1990 face ao log do IDH em 1990. Os pases identificados representam um grupo
selecionado de pases com rpidas melhorias no IDH, estudados de forma mais circunstanciada no captulo 3.
Fonte: Clculos do GRDH.

RESUMO | 1

O Sul emerge, hoje, ao


lado do Norte, como
terreno frtil para a
inovao tecnolgica
e o empreendedorismo
criativo

- aproximadamente igual aos produtos internos


brutos (PIB) combinados das antigas potncias
industriais do Norte: Canad, Frana, Alemanha,
Itlia, Reino Unido e Estados Unidos. Esta situao representa um reequilbrio notrio do poder
econmico global: em 1950, o Brasil, a China e a
ndia, em conjunto, representavam apenas 10% da
economia mundial, enquanto os seis tradicionais
lderes econmicos do Norte respondiam por
mais de metade. At 2050, de acordo com as projees do presente Relatrio, o Brasil, a China e a
ndia representaro, em conjunto, 40% de todo o
produto mundial (figura 2), superando de longe
as previses para o produto combinado do atual
Grupo dos 7.
Nos pases do Sul, o rendimento, a dimenso
e as expectativas da classe mdia aumentam rapidamente (figura 3). Os extraordinrios nmeros
da populao do Sul milhares de milhes de
consumidores e cidados multiplicam, a nvel
mundial, as consequncias para o desenvolvimento humano das medidas tomadas por governos,
empresas e instituies internacionais nesse

hemisfrio. O Sul emerge, hoje, ao lado do Norte,


como terreno frtil para a inovao tecnolgica
e o empreendedorismo criativo. No comrcio
Norte-Sul, as economias recentemente industrializadas adquiriram capacidade para fabricar de
forma eficaz produtos complexos destinados aos
mercados dos pases desenvolvidos. Contudo,
as interaes Sul-Sul permitiram s empresas do
hemisfrio adaptar-se e inovar, criando produtos
e processos mais adequados s necessidades locais.

A situao do
desenvolvimento humano
O ndice do Desenvolvimento Humano (IDH)
de 2012 revela progressos considerveis. Ao
longo das ltimas dcadas, os pases tm vindo a
convergir, em todo o mundo, para nveis mais elevados de desenvolvimento humano. O ritmo de
progresso do IDH foi mais rpido nos pases que
se situam nas categorias baixa e mdia do desenvolvimento humano. Trata-se de uma boa notcia.

Figura 2
At 2050, segundo as projees, o Brasil, a China e a ndia em conjunto sero responsveis por 40% do
produto mundial, contra 10% em 1950
Quota-parte do produto global (%)

60
PROJEO

50

40

30

20

10

0
1820

1860

1900
Brasil, China, ndia

1940

1980

2010

Canad, Frana, Alemanha, Itlia, Reino Unido e Estados Unidos

Nota: O produto medido em paridade do poder de compra em dlares de 1990.


Fonte: Interpolao de dados histricos do GRDH com base em Maddison (2010) e em projees do Centro Pardee para os Futuros Internacionais (2013).

2 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2013

2050

No entanto, o progresso exige mais do que uma


melhoria mdia do IDH. No ser desejvel, nem
sustentvel, que os progressos no IDH sejam
acompanhados pelo aumento das desigualdades
de rendimento, padres insustentveis de consumo, despesas militares elevadas e uma fraca coeso
social (ver caixa 1).
Uma componente essencial do desenvolvimento
humano a equidade. Toda a pessoa tem o direito
a viver uma vida plena de acordo com seus prprios
valores e aspiraes. Ningum deve ser condenado
a uma vida curta ou a ser miservel, por ter nascido
na classe ou no pas errados, no grupo tnico
ou raa errados, ou com o gnero errado. A
desigualdade reduz o ritmo de desenvolvimento
humano e, nalguns casos, pode inclusivamente impedi-lo por completo. A nvel mundial, nas ltimas
duas dcadas, registou-se um declnio muito mais
acentuado na desigualdade na sade e na educao
do que no rendimento (figura 4). Praticamente
todos os estudos referem que a desigualdade de
rendimento geral elevada, embora no exista
consenso quanto s tendncias recentes.

Figura 3

Um Sul mais global

sobretudo nos seus parceiros comerciais mais


prximos. Estes benefcios compensaram, em certa
medida, o abrandamento da procura dos pases
desenvolvidos. O crescimento nos pases de baixo
rendimento teria cado entre 0,3 e 1,1 pontos
percentuais entre 2007 e 2010, caso o crescimento
tivesse diminudo na China e na ndia a um ritmo
semelhante ao das economias desenvolvidas.
Muitos pases beneficiaram tambm dos efeitos positivos nos setores que contribuem para o
desenvolvimento humano, especialmente na rea
da sade. Por exemplo, as empresas indianas fornecem hoje a pases africanos, a preos acessveis,
medicamentos e equipamentos mdicos, bem
como servios e produtos de tecnologias da informao e comunicao. O mesmo se passa com
algumas empresas brasileiras e sul-africanas nos
respetivos mercados regionais.
No entanto, as exportaes provenientes de
pases maiores podem tambm ter desvantagens.
Os grandes pases geram presses concorrenciais
que podem sufocar a diversificao econmica e
a industrializao nas economias mais pequenas.
Alm disso, registaram-se casos em que os choques concorrenciais foram seguidos por uma
revitalizao industrial. Um papel competitivo
hoje pode facilmente transformar-se num papel

Atualmente, verifica-se um reequilbrio da produo global em moldes no observados desde h


150 anos atrs. O aumento da circulao transfronteiria de bens, servios, pessoas e ideias tem
sido notvel. Em 2011, o comrcio era responsvel
por cerca de 60% do produto mundial. Os pases
em desenvolvimento desempenharam aqui um
grande papel (caixa 2): entre 1980 e 2010, aumentaram a sua participao no comrcio mundial de
mercadorias de 25% para 47% e a sua participao
no produto mundial de 33% para 45%. As regies
em desenvolvimento tambm tm reforado as
suas relaes: entre 1980 e 2011, o comrcio SulSul aumentou de 8,1% para 26,7% (figura 5).
Nem todos os pases em desenvolvimento participam ainda cabalmente na ascenso do Sul. O
ritmo de mudana tem sido mais lento, por exemplo, na maioria dos 49 pases menos desenvolvidos,
especialmente nos pases sem litoral ou distantes
dos mercados mundiais. Contudo, muitos desses pases comearam tambm a beneficiar do
comrcio, do investimento e das transferncias tecnolgicas e financeiras Sul-Sul. Registaram-se, por
exemplo, repercusses positivas do crescimento da
China nos restantes pases em desenvolvimento,

As previses apontam para a continuao do crescimento da classe mdia no Sul


Populao da classe mdia (em milhares de milhes de pessoas)
2009
Mundo:
1.845 milhares de milhes
0,032
0,105
0,181

2020

2030

Mundo:
3.249 milhares de milhes

Mundo:
4.884 milhares de milhes
0,107

0,057
0,165
0,251

0,664

0,703

0,680

0,322

0,333

0,338

0,234
0,313

0,525
1.740
3.228

Europa

sia-Pacfico

Amrica do Norte

Amrica Central e do Sul

Mdio Oriente e Norte de frica

frica Subsariana

Nota: A classe mdia inclui as pessoas que auferem ou despendem entre 10 e 100 dlares por dia (em PPC de 2005).
Fonte: Brookings Institution 2012.

Nem todos os pases


em desenvolvimento
participam ainda
cabalmente na
ascenso do Sul

RESUMO | 3

CAIXA 1

Amartya Sen, galardoado com o prmio Nobel da Economia

Que significa ser humano?


H quase meio sculo, o filsofo Thomas Nagel publicou um famoso
artigo intitulado Que significa ser morcego? A pergunta que gostaria de
fazer : que significa ser humano? Com efeito, esta publicao perspicaz
de Tom Nagel em The Philosophical Review dizia igualmente respeito aos
seres humanos, e s marginalmente aos morcegos. Entre outros aspetos,
Tom Nagel manifestava um profundo ceticismo relativamente tentao
dos investigadores da rea da cincia observacional de identificarem a experincia de se ser morcego ou, de forma anloga, um ser humano - com
os fenmenos fsicos conexos, que ocorrem no crebro e no corpo, e que so
de fcil acesso mediante uma observao externa. O significado do que
ser morcego ou ser humano dificilmente pode ser entendido como o resultado de certos impulsos identificados no crebro e no corpo. A complexidade
desse significado no pode ser apreendida pela fcil rastreabilidade desses
impulsos (por muito tentadora que possa ser essa abordagem).
A vanguarda da abordagem do desenvolvimento humano assenta
igualmente numa distino embora de um tipo bastante diferente da
do contraste epistemolgico de base de Tom Nagel. A abordagem pioneira que Mahbub ul-Haq tem defendido, atravs da srie de Relatrios do
Desenvolvimento Humano iniciada em 1990, situa-se entre, por um lado,
o difcil problema da avaliao da riqueza das vidas humanas, incluindo as
liberdades que os seres humanos muito justamente valorizam e, por outro, o
exerccio, muito mais fcil, de acompanhamento da evoluo do rendimento
e de outros recursos externos que os indivduos - ou as naes - possuem.
O Produto Interno Bruto (PIB) muito mais fcil de observar e medir do que
a qualidade de vida humana de que os indivduos usufruem. Porm, o bemestar e a liberdade dos seres humanos e a sua relao com a equidade e
a justia no mundo no podem ser reduzidos apenas ao clculo do PIB e
respetiva taxa de crescimento, como muitos so tentados a fazer.
fundamental reconhecer a complexidade intrnseca ao desenvolvimento humano, em parte porque no devemos ser tentados a mudar de objeto:
foi precisamente esse o argumento central que conduziu a iniciativa ousada
de Mahbub ul-Haq de complementar - e, at certo ponto, substituir - o PIB.
Porm, surgiu, paralelamente, um outro aspeto de dificuldade acrescida, que
constitui igualmente uma parte inevitvel daquela que veio a ficar conhecida
por abordagem do desenvolvimento humano. Podemos, por uma questo
de convenincia, recorrer a numerosos indicadores de desenvolvimento humano simples, como o IDH, que tem por base apenas trs variveis, com
uma regra muito simples para a sua ponderao. Contudo, o exerccio no
deve ficar por aqui. No podemos desprezar atalhos viveis e teis - o IDH
pode dizer-nos muito mais sobre a qualidade de vida humana do que o PIB
-, nem devemos ficar totalmente satisfeitos com os ganhos imediatos que
esses atalhos permitem registar num mundo em que a prtica contnua.
Avaliar a qualidade de vida um exerccio muito mais complexo do que o
resultado que um mero nmero nos pode proporcionar, por muito judiciosa
que tenha sido a escolha de variveis a incluir e a seleo do procedimento
de ponderao.

O reconhecimento dessa complexidade tem tambm outras implicaes


considerveis. O papel crucial desempenhado pela lgica pblica, que o presente Relatrio do Desenvolvimento Humano evidencia de modo particular,
decorre, em parte, do reconhecimento dessa complexidade. S os prprios
podem dizer onde o sapato aperta, no podendo, de facto, ser feitos arranjos
que evitem essa dor sem dar voz e sem proporcionar aos interessados amplas oportunidades de discusso pblica. A importncia dos vrios elementos
para a avaliao do bem-estar e da liberdade dos indivduos s pode ser
devidamente aferida e avaliada mediante um dilogo persistente entre a
populao, com impacto na conceo das polticas pblicas. O significado
poltico de iniciativas como a chamada Primavera rabe e outros movimentos de massas noutras partes do mundo d bem a medida da importncia
epistmica da capacidade de expresso dos indivduos em dilogo com os
outros a respeito do que penaliza as suas vidas e das injustias que pretendem eliminar. H muito para discutir - uns com os outros, bem como com os
funcionrios pblicos responsveis pelas polticas.
As responsabilidades dialgicas, quando devidamente valorizadas no
mbito da governao, devem incluir tambm a representao do interesse
daqueles que, no estando presentes, no podem expressar as suas preocupaes pela sua prpria voz. O desenvolvimento humano no pode ficar
indiferente s futuras geraes apenas porque estas - ainda - no esto
presentes. No entanto, os seres humanos tm efetivamente a capacidade
de pensar sobre os outros e suas vidas, e a arte da poltica responsvel e
passvel de responsabilizao consiste em ampliar os dilogos, deixando de
lado as pequenas preocupaes egocntricas e optando por uma mais ampla compreenso social da importncia das necessidades e liberdades dos
indivduos, quer hoje, quer no futuro. No se trata simplesmente de incluir
essas preocupaes no quadro de um indicador nico, por exemplo, sobrelotando o j pesado IDH (que, seja como for, se refere apenas ao bem-estar e
liberdade atuais), mas seguramente de garantir que as discusses sobre o
desenvolvimento humano incluam de facto, tambm, outras preocupaes.
Os Relatrios do Desenvolvimento Humano podem continuar a contribuir
para esse alargamento de horizontes, atravs da explicao, bem como da
apresentao de tabelas contendo informao relevante.
A abordagem do desenvolvimento humano representa um progresso
considervel no difcil exerccio de compreenso dos xitos e privaes das
vidas humanas e de reconhecimento da importncia da reflexo e do dilogo, promovendo, dessa forma, a equidade e a justia no mundo. O ser humano pode parecer-se bastante com os morcegos por no estar facilmente
acessvel ao instrumento de medio do impaciente investigador da cincia
observacional, mas tambm capaz de pensar e falar sobre a natureza multifacetada das suas vidas e das dos outros atuais e futuras - de formas
que podem no estar rapidamente ao alcance dos morcegos. So muitas as
semelhanas entre ser humano e ser morcego, mas so tambm numerosas
as diferenas.

complementar no futuro. Transitar da concorrncia para a cooperao parece depender de polticas


que permitam fazer face aos novos desafios.

Fatores impulsionadores
do desenvolvimento
Muitos foram os pases que realizaram progressos
substanciais nas ltimas duas dcadas: a ascenso
das potncias do hemisfrio Sul tem sido uma
4 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2013

realidade bastante abrangente. No entanto, vrios


pases houve com um desempenho particularmente elevado, onde, a par de um aumento do
rendimento nacional, os indicadores sociais em
domnios como a sade e a educao registaram
valores superiores mdia (figura 6).
Como foi possvel a tantos pases do Sul mudar
as suas perspetivas em matria de desenvolvimento humano? A maioria desses pases contou com
trs fatores impulsionadores de desenvolvimento
notveis: um Estado pr-ativo no domnio do

FigurA 4
A maioria das regies revela uma crescente desigualdade de rendimento e um decrscimo da desigualdade na sade e na educao
Sade

Educao

Rendimento

Perda devida desigualdade (%)

Perda devida desigualdade (%)

Perda devida desigualdade (%)

60

60

60

50

50

50

40

40

40

30

30

30

20

20

20

10

10

10

1990

1995

2000
Estados rabes

2005

2010
sia Oriental
e Pacfico

1990

1995

Europa
e sia Central

2000

2005

Amrica Latina
e Carabas

1990

2010
sia do Sul

1995

2000

frica Subsariana

2005

2010

Pases
Desenvolvidos

Fonte: Clculos do GRDH com base em dados sobre a sade das tabelas de vida do Departamento de Assuntos Econmicos e Sociais das Naes Unidas, em dados sobre a educao com base em Barro e Lee (2010) e
em dados sobre a desigualdade de rendimento com base em Milanovic (2010).
Nota: Com base num painel equilibrado, ponderado em funo da populao: de 182 pases no que se refere perda devida s desigualdades na sade; de 144 pases no que se refere perda devido s desigualdades
na educao; e de 66 pases no que se refere perda devida s desigualdades de rendimento. Os dados relativos desigualdade de rendimento retirados de Milanovic (2010) esto disponveis at 2005.

desenvolvimento; a explorao de mercados mundiais e uma aposta numa poltica social inovadora.
Estes fatores no assentam em concees abstratas
sobre o processo de desenvolvimento na prtica.
Pelo contrrio, assentam comprovadamente em
experincias de desenvolvimento transformadoras
de muitos pases do Sul. Na verdade, pem muitas
vezes em causa abordagens preconcebidas e prescritivas: por um lado, pem de lado uma srie de
procedimentos coletivistas e geridos a nvel central e, por outro, afastam-se da liberalizao desenfreada adotada pelo Consenso de Washington.

Fator impulsionador 1: um Estado pr-ativo


orientado para o desenvolvimento
Um Estado forte, pr-ativo e responsvel
desenvolve polticas dirigidas a ambos os setores,

pblico e privado, com base numa liderana e


viso de longo prazo, normas e valores comuns,
bem como regras e instituies que promovem a
confiana e coeso. Uma transformao duradoura requer que as naes definam uma abordagem
ao desenvolvimento consistente e equilibrada.
As naes que conseguiram criar condies e
sustentar um aumento de rendimento e do desenvolvimento humano, no adotaram, no entanto,
uma frmula nica. Confrontadas com desafios
diferentes, seguiram diferentes polticas relacionadas com a regulao do mercado, a promoo
de exportaes, o desenvolvimento industrial e
o progresso e adaptao tecnolgicos. H que
centrar as prioridades nas pessoas e promover
oportunidades, protegendo simultaneamente os
cidados dos efeitos adversos. Os governos podem
incentivar indstrias que, de outra forma, devido a
RESUMO | 5

Caixa 2
A integrao do Sul na economia mundial e o desenvolvimento humano
mas tambm dezenas de pases mais pequenos e menos desenvolvidos. Por conseguinte, constituem um grupo mais alargado e mais variado do que as economias
de mercado emergentes, muitas vezes designadas por acrnimos, como o BRICS
(Brasil, Federao Russa, ndia, China e frica do Sul), o IBAS (ndia, Brasil e frica
do Sul), o CIVETS (Colmbia, Indonsia, Vietname, Egito, Turquia e frica do Sul), e
o MIST (Mxico, Indonsia, Coreia do Sul [Repblica da Coreia] e Turquia)
A figura infra estabelece as coordenadas entre a melhoria do IDH4 e as
alteraes no rcio comrcio/produto, um indicador do nvel de participao nos
mercados mundiais. Mais de quatro quintos desses pases em desenvolvimento
aumentaram o seu rcio comrcio/produto entre 1990 e 2012. Entre as excees
no subgrupo que tambm regista uma melhoria substancial do IDH encontram-se
a Indonsia, o Paquisto e a Venezuela, trs grandes pases considerados atores
globais nos mercados mundiais, exportando ou importando de pelo menos 80
economias. Dois pases mais pequenos cujo rcio comrcio/produto diminuiu
(Maurcia e Panam) continuam a situar-se em nveis mais elevados do que seria
de esperar no caso de pases com nveis de rendimento comparveis. Todos os
pases que registaram uma melhoria substancial do IDH e aumentaram o seu rcio comrcio/produto entre 1990 e 2012 so assinalados no quadrante superior
direito da figura. Os pases constantes do quadrante inferior direito (incluindo o
Qunia, as Filipinas e a frica do Sul) aumentaram o seu rcio comrcio/produto,
mas apresentam uma melhoria inferior no que respeita ao IDH.

Numa amostra de 107 pases em desenvolvimento, por um perodo entre


1990-2010, cerca de 87% podem ser considerados globalmente integrados: aumentaram o seu rcio comrcio/produto, desfrutam de vrias parcerias comerciais substanciais1 e mantm um elevado rcio comrcio/produto relativamente
a pases com nveis de rendimento comparveis.2 Todos estes pases em desenvolvimento esto tambm muito mais interligados com o mundo e entre si: a
utilizao da Internet tem-se expandido fortemente, registando um crescimento
mdio anual no nmero de utilizadores superior a 30% entre 2000 e 2010.
Embora nem todos os pases em desenvolvimento integrados globalmente
registem rpidos progressos quantificados no ndice de Desenvolvimento
Humano (IDH), o oposto uma realidade. Quase todos os pases em desenvolvimento que, comparativamente aos seus pares entre 1990 e 2012, registaram
mais melhorias no que respeita ao IDH (pelo menos 45 na amostra em causa)
conseguiram uma maior integrao na economia mundial ao longo das ltimas
duas dcadas; o seu aumento em mdia no rcio comrcio/produto excede em
cerca de 13 pontos percentuais o do grupo de pases em desenvolvimento que
registaram uma melhoria mais modesta no IDH. Este dado coerente com concluses anteriores, a saber, que os pases tendem a abrir mais as suas economias medida que se desenvolvem.3
Os pases que conseguirem grandes avanos no IDH e cuja integrao cada
vez mais visvel no incluem apenas os grandes pases que dominam as paragonas,
Progresso humano e expanso comercial no Sul
Melhoria relativa de IDH, 19902012

0,3
0,2
Mxico
Turquia

0,1

China

Bangladeche
ndia

Brasil

Gana

0,1
0,2
Pases com melhorias substanciais no IDH,
globalmente integrados
Pases com melhorias modestas no IDH,
globalmente integrados
Outros

0,3
0,4
0,6

0,4

0,2

0,0

0,2

0,4

0,6

0,8

1,0

1,2

Variao no rcio comrcio/produto, 19902010


1. Comrcio bilateral superior a 2 milhes de dlares em 2010-2011.
2. Baseado nos resultados de uma regresso em todos os pases do rcio comrcio/PIB no rendimento per capita em funo da populao e da ausncia de litoral.
3. Ver Rodrik (2001)
4. A melhoria relativa do IDH medida pelos residuais de uma regresso da alterao do log de IDH, entre 1990 e 2012 face ao log de IDH inicial em 1990. Os cinco pases assinalados a preto no
quadrante superior esquerdo registaram uma melhoria substancial do IDH, mas reduziram o seu rcio comrcio/produto entre 1990 e 2010, ainda que mantendo um elevado nmero de relaes
comerciais substanciais a nvel mundial ou aumentando o comrcio mais do que o previsto no caso de pases com nveis comparveis de rendimento per capita. Os pases marcados com crculos
vazios nos quadrantes superior direito e inferior direito registaram uma melhoria do IDH relativamente modesta entre 1990 e 2012, mas aumentaram o seu rcio comrcio/produto ou mantiveram
relaes comerciais bastante alargadas.
Fonte: clculos do GRDH; rcios comrcio/produto baseados em dados do Banco Mundial (2012a).

mercados incompletos, no conseguiriam vingar.


Embora significando algum risco de procura de
lucro e clientelismo, isto permitiu que vrios pases
do Sul transformassem indstrias ineficazes nos
6 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2013

primeiros sucessos no domnio das exportaes


medida que se processava uma maior abertura das
suas economias.

Em sociedades grandes e complexas, o resultado


de qualquer poltica especfica inevitavelmente
incerto. Assim sendo, os Estados em desenvolvimento precisam de ser pragmticos e testar uma
srie de abordagens diferentes. Destacam-se algumas caractersticas: por exemplo, os Estados em desenvolvimento que praticam polticas mais amigas
do cidado tm alargado os servios sociais de base.
Investir nas capacidades das pessoas atravs da
sade, educao e outros servios pblicos no
um apndice do processo de crescimento, mas
sim parte integrante do mesmo (figuras 7 e 8). A
rpida expanso de empregos de qualidade constitui uma caracterstica fundamental do crescimento
que promove o desenvolvimento humano.

Fator impulsionador 2: a integrao


nos mercados mundiais
Os mercados globais tm desempenhado um
papel importante na promoo do progresso.
Todos os pases recm-industrializados adotaram
a estratgia de importar o que o resto do mundo
sabe e exportar o que o resto do mundo quer. No
entanto, mais importante ainda so as condies
de participao nestes mercados. Sem investimento nas pessoas, o retorno dos mercados mundiais
tende a ser limitado. O sucesso tende a ser mais o
resultado, no de uma rpida abertura, mas sim de
uma integrao gradual e sequenciada na economia mundial, de acordo com as circunstncias
nacionais e acompanhada de um investimento nas
pessoas, instituies e infraestruturas. As economias mais pequenas tm apostado, com sucesso,
em produtos de nicho, cuja escolha o resultado,
muitas vezes, de anos de apoio estatal com base nas
competncias existentes, ou na criao de outras.

Fator impulsionador 3: uma inovao


sustentada da poltica social
Poucos pases tm conseguido manter um ritmo de crescimento rpido sem um investimento
pblico de peso no apenas em infraestruturas,
mas tambm em educao e sade. O objetivo
deve ser a criao de crculos virtuosos, em que
as polticas sociais e de crescimento se reforcem
mutuamente. Em pases onde a desigualdade de
rendimento baixa, o crescimento tem, na generalidade, um impacto mais positivo na reduo
da pobreza do que em pases que registam uma
desigualdade elevada. A promoo da igualdade,

FigurA 5
A quota-parte do comrcio Sul-Sul no comrcio mundial de mercadorias mais do que
triplicou em 1980-2011, ao passo que o comrcio Norte-Norte registou um declnio
Quota-parte do total mundial (%)

60
50
40
30

NorteNorte
SulSul

20

SulNorte

10
0
1980

1985

1990

1995

2000

2005

2011

Nota: Por Norte, em 1980, entende-se a Austrlia, Canad, Japo, Nova Zelndia, Estados Unidos e Europa Ocidental.
Fonte: Clculos do GRDH com base em UNSD (2012).

FigurA 6
Alguns pases registaram bons resultados tanto nas dimenses de rendimento como
nas de no-rendimento do IDH
Desvio face ao desempenho esperado no que respeita ao IDH de no-rendimento, 19902012

0,3
Uganda
Tunsia Indonsia
Brasil Turquia
Bangladeche
Mxico
Coreia
Vietname
Gana
Malsia
ndia

0,2
0,1
0

Tailndia

0,1

China

Maurcia
Chile

0,2
0,3
0,4
0,04

0,02

0,02

0,04

0,06

0,08

0,10

Crescimento do RNB per capita, 19902012 (%)


Pases com resultados elevados em
termos de desenvolvimento humano

Outros

Nota: Com base num conjunto equilibrado de 96 pases.


Fonte: Clculos do GRDH.

RESUMO | 7

FigurA 7
Existe uma correlao positiva entre os valores IDH atuais e a despesa pblica
anterior . . .
IDH de 2012

1,0
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
6

10

11

12

13

14

Log da despesa pblica per capita na sade e educao, 2000


Fonte: Clculos do GRDH e Banco Mundial (2012a).

Figura 8
. . . bem como entre a atual taxa de sobrevivncia infantil e a anterior despesa
pblica na sade
Log da taxa de mortalidade infantil (menos de cinco anos) em 20102011

6
5
4
3
2

especialmente entre os diferentes grupos religiosos, tnicos ou raciais, contribui igualmente para
minimizar o conflito social.
A educao, os cuidados de sade, a proteo
social, a habilitao jurdica e a organizao social
permitem, todas elas, uma participao das pessoas pobres no crescimento. O equilbrio entre
setores dando especial ateno ao setor rural
bem como a natureza e o ritmo da expanso
laboral so cruciais para determinar at que
ponto o crescimento permite uma distribuio
do rendimento. Todavia, mesmo estes instrumentos polticos de base podem no emancipar
os grupos sociais mais desfavorecidos. As franjas
pobres da sociedade esforam-se por expressar as
suas preocupaes, e os governos nem sempre se
certificam de que os servios chegam a toda a populao. A poltica social deve promover a incluso
assegurar a no discriminao e a igualdade
de tratamento fundamental para a estabilidade
poltica e social e prestar servios sociais de
base passveis de apoiar um crescimento econmico a longo prazo, favorecendo a criao de uma
fora de trabalho saudvel e instruda. Nem todos
esses servios tm de ser prestados pelo setor pblico, contudo, o Estado deve garantir o acesso
seguro de todos os cidados aos requisitos de base
de desenvolvimento humano (ver caixa 3).
Uma agenda destinada a transformar o modelo
de desenvolvimento que promova o desenvolvimento humano , pois, uma agenda multifacetada.
Incrementa os ativos dos cidados universalizando
o acesso aos servios de base. Melhora o funcionamento das instituies pblicas e sociais, com
vista a fomentar o crescimento equitativo, atravs
da generalizao dos benefcios. Reduz os entraves
de ordem burocrtica e social ao econmica e
mobilidade social. Responsabiliza as lideranas.

Manter a dinmica

0
2

10

12

14

Log da despesa pblica na sade per capita em 2000


Fonte: Clculos do GRDH baseados em dados do Banco Mundial (2012)

8 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2013

Muitos pases do Sul demonstraram ser muito


bem-sucedidos. Contudo, mesmo nos pases que
registam os melhores resultados, o sucesso futuro
no est garantido. Como podem os pases do Sul
manter o ritmo de progresso no que respeita ao desenvolvimento humano, e como pode o progresso
estender-se a outros pases? O presente Relatrio
prope quatro grandes reas que podem facilitar
esse processo: reforar a equidade, permitir a sua
representao e participao, fazer face aos desafios

CAIXA 3

Michael Bloomberg, Presidente da Cmara, Cidade de Nova Iorque

O que levou a Cidade de Nova Iorque a olhar para o Sul em busca de aconselhamento sobre polticas de luta contra a pobreza
Em Nova Iorque, trabalhamos com vista melhorar a vida dos nossos habitantes em muitos aspetos. Continuamos a melhorar a qualidade do ensino nas nossas escolas, melhormos a sade dos nova-iorquinos, combatendo o tabagismo
e a obesidade, e valorizmos a paisagem da cidade, dotando-a de ciclovias e
plantando milhares de rvores.
Procurmos tambm reduzir a pobreza, encontrando novas e mais adequadas de promover a autossuficincia e de preparar os nossos jovens para um
futuro risonho. Para nortear este esforo, crimos o Centro de Oportunidades
Econmicas, cuja misso consiste em identificar estratgias que ajudem a quebrar o ciclo da pobreza atravs de iniciativas inovadoras em matria de educao, sade e emprego.
Nos ltimos seis anos, o Centro lanou mais de 50 programas-piloto em parceria com rgos municipais e centenas de organizaes de base comunitria. O
Centro desenvolveu uma estratgia de avaliao especfica para cada um destes
programas-piloto, a fim de acompanhar o seu desempenho, comparar resultados
e identificar as estratgias com maior xito na reduo da pobreza e expanso
de oportunidades. Os programas que produziram bons resultados so apoiados
por novos fundos pblicos e privados. Os que no produzem bons resultados so
suspensos, sendo os recursos reinvestidos em novas estratgias. As concluses
do Centro so, posteriormente, partilhadas por todas as agncias governamentais, responsveis polticos, organizaes parceiras sem fins lucrativos, dadores
privados e todos os colegas, no pas e em todo o mundo, que procuram igualmente novas formas de pr fim ao ciclo da pobreza.
Nova Iorque tem a sorte de poder contar com algumas das mentes mais brilhantes do planeta nas suas empresas e universidades, embora reconhecendo que
h muito a aprender com programas desenvolvidos noutros locais. Essa a razo
por que o Centro iniciou o seu trabalho, levando a cabo um levantamento escala
internacional das estratgias promissoras em matria de luta conta a pobreza.

ambientais e gerir as alteraes demogrficas. O


Relatrio aponta para o elevado custo da inao
poltica e defende maior ambio poltica.

Reforar a equidade
Maior equidade, incluindo entre homens e mulheres e entre outros grupos, alm de ser essencial,
tambm importante para a promoo do desenvolvimento humano. Um dos instrumentos mais
poderosos que cumpre esta finalidade a educao.
A educao aumenta a autoconfiana das pessoas
e permite aceder a melhores empregos, participar
do debate pblico e exigir do governo cuidados de
sade, segurana social e outros direitos.
A educao tambm se reflete de forma marcante
na sade e mortalidade (caixa 2). A investigao
com vista ao presente Relatrio mostra que o nvel
de educao da me mais importante para a sobrevivncia da criana do que o rendimento familiar ou riqueza e que as intervenes polticas tm
um maior impacto onde os resultados da educao
so inicialmente mais fracos. Esta constatao tem

Em 2007, o Centro ps em marcha o programa Opportunity NYC Family


Rewards, o primeiro programa de transferncia condicionada de rendimento
adotado nos Estados Unidos. Baseado em programas semelhantes em curso em
mais de 20 outros pases, o Family Rewards contribui para a reduo da pobreza, proporcionado s famlias incentivos na rea dos cuidados preventivos de
sade, da educao e da formao profissional. Na conceo deste programa,
basemo-nos na experincia do Mxico, do Brasil e de dezenas de outros pases.
Findo o nosso projeto-piloto, ao cabo de trs anos, ficaram evidentes os elementos positivos e negativos do programa para a Cidade de Nova Iorque, uma informao que agora se revela til para o desenvolvimento de uma nova gerao de
programas escala mundial.
Antes do lanamento do Opportunity NYC: Family Rewards, desloquei-me a
Toluca, no Mxico, para observar em primeira mo o Oportunidades, programa
federal mexicano de transferncia condicionada de rendimentos que se tem
revelado um xito. Participmos tambm num intercmbio de Aprendizagem
Norte-Sul sob a gide das Naes Unidas. Trabalhmos com a Fundao
Rockefeller, o Banco Mundial, a Organizao dos Estados Americanos e outras
instituies e responsveis polticos internacionais, com vista ao intercmbio de
experincias relacionadas com programas de transferncia condicionada de rendimentos na Amrica Latina, assim como na Indonsia, frica do Sul e Turquia.
Os nossos intercmbios internacionais em matria de aprendizagem no
se limitam a estas iniciativas de transferncia de rendimentos; incluem tambm
abordagens inovadoras relacionadas com transportes urbanos, novas iniciativas
na rea da educao e outros programas.
Visto que ningum detm o monoplio das boas ideias, Nova Iorque continuar a aprender com as boas prticas de outras cidades e pases. E medida que
adaptamos e avaliamos novos programas na nossa prpria cidade, continuamos
empenhados em retribuir estes ensinamentos e em deixar o nosso contributo de
forma duradoura em comunidades de todo o mundo.

implicaes polticas profundas, atendendo a que


pode transpor a tnica anteriormente colocada nos
esforos com vista a um rendimento familiar mais
elevado para as medidas destinadas a melhorar a
educao de jovens do sexo feminino.
O presente Relatrio constitui um forte argumento a favor da ambio poltica. Um cenrio
de progresso acelerado sugere que os pases com
um IDH baixo podem convergir para os nveis de
desenvolvimento humano alcanados pelos pases
com IDH elevado e muito elevado. At 2050,
o IDH agregado poderia aumentar em 52% na
frica subsariana (de 0,402 para 0,612) e 36% na
sia do Sul (de 0,527 para 0,714). As intervenes
polticas desse tipo tambm tero um impacto positivo na luta contra a pobreza. Em contrapartida, os
custos da inao sero mais elevados, especialmente
nos pases com um IDH baixo, que so mais vulnerveis. Por exemplo, no implementar polticas
universais ambiciosas no domnio da educao
afetar negativamente muitos pilares essenciais do
desenvolvimento humano para as geraes futuras.

O presente Relatrio
constitui um forte
argumento a favor da
ambio poltica

RESUMO | 9

FigurA 9
IDH

PIB per capita, (PPC em milhares de dlares de 2000)

1,00

60

0,95
50
0,90
40

0,85
0,80

30
0,75
20

0,70
0,65

10
0,60
0

0,55
2010

2015

2020

2025

Cenrio de caso bsico: pases


com IDH muito elevado

2030

2035

2040

2045

2050

Cenrio de progresso acelerado:


pases com IDH muito elevado

2010

2015

2020

2025

Cenrio de caso bsico: pases com


IDH baixo, mdio e elevado

2030

2035

2040

2045

2050

Cenrio de progresso acelerado: pases


com IDH baixo, mdio e elevado

Em termos de desenvolvimento humano, o custo da inao mais elevado nos pases com um IDH inferior. Em termos de perda de PIB per capita, o
custo da inao proporcionalmente igual para os pases, independentemente do seu nvel de IDH.
Fonte: Clculos do GRDH com base em Centro Pardee para os Futuros Internacionais (2013).

Permitir a representao e a participao


A menos que as pessoas possam participar significativamente nos acontecimentos e processos
que moldam as suas vidas, as vias de desenvolvimento humano no plano nacional no sero nem
desejveis nem sustentveis. As pessoas devem
poder influenciar as decises polticas e os resultados e os jovens em particular, devem poder ter
a expectativa de maiores oportunidades econmicas e de participao e responsabilizao polticas.
A insatisfao cada vez maior, tanto no Norte
como no Sul, medida que as pessoas exigem
mais oportunidades para expressar as suas preocupaes e influenciar as polticas praticadas, com
o propsito de assegurar uma proteo social de
base e o progresso social. Entre os manifestantes
mais ativos incluem-se os jovens. Em parte, uma
resposta s oportunidades de emprego limitadas
para jovens instrudos. A histria est repleta de
10 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2013

rebelies populares contra governos que no


oferecem respostas. Estes tumultos podem minar o desenvolvimento humano sendo que a
agitao impede o investimento e o crescimento,
e os governos autocrticos desviam recursos para
manter a lei e a ordem.
difcil prever o momento em que as sociedades atingem pontos de rutura. Os protestos em
massa, especialmente vindos de pessoas instrudas, tendem a surgir quando as fracas perspetivas
econmicas diminuem o custo de oportunidade
de participar em tais protestos. Estas formas de
participao poltica com base num esforo intensivo so, ento, facilmente coordenadas pelas
novas formas de comunicao de massas.

Fazer face aos desafios ambientais


As ameaas ambientais, como as alteraes
climticas, a desflorestao, a poluio atmosfrica

CAIXA 4
Razes das provveis diferenas nas perspetivas da populao da Repblica da Coreia e da ndia
O sucesso escolar aumentou rapidamente na Repblica da Coreia. Na dcada de 1950 uma grande percentagem de crianas em idade escolar no recebia
educao formal. Hoje em dia, as jovens coreanas esto entre as mulheres com
melhor nvel de instruo do mundo; mais de metade concluiu um curso superior.
Por consequncia, os coreanos idosos do futuro tero um nvel de instruo superior ao dos coreanos idosos de hoje (consultar a figura) e, devido correlao
positiva existente entre a educao e a sade, tambm provvel que sejam
mais saudveis.
Partindo do princpio de que as taxas de matrcula (que so elevadas) se
mantm, a percentagem da populao com idade inferior a 14 anos descer
de 16% em 2010 para 13% em 2050. Haver tambm uma acentuada modificao na composio da populao em termos de escolaridade: prev se que a
percentagem dos que frequentam o ensino superior subir de 26% para 47%.

Para a ndia, o cenrio muito diferente. Antes do ano 2000, mais de


metade da populao adulta no tinha recebido educao formal. Apesar do
recente aumento da escolaridade bsica e do crescimento impressionante do
nmero de indianos mais instrudos (indubitavelmente um fator fundamental do
recente crescimento econmico da ndia), a percentagem da populao adulta
sem qualquer instruo s lentamente registar um declnio. Em parte devido a
este nvel mais baixo de instruo, principalmente entre as mulheres, prev se
que a populao da ndia cresa rapidamente, ultrapassando a China como pas
mais populoso do mundo. Mesmo com um cenrio acelerado otimista, que parta
do princpio de que haver uma expanso da educao semelhante da Coreia,
a distribuio da educao na ndia em 2050 continuar a ser muito desigual,
havendo um nmero considervel de adultos (sobretudo idosos) sem instruo.
Neste cenrio, porm, a rpida expanso do ensino superior criar uma fora
de trabalho constituda por jovens adultos com um elevado nvel de instruo.

Futuro da populao e da educao na Repblica da Coreia e na ndia em termos comparativos


Repblica da Coreia, taxas de matrcula constantes

ndia, cenrio de progresso acelerado

Populao (em milhes)

Populao (em milhes)

50

2.000
TERCIRIO

40

TERTIARY

1.500

TERCIRIO

SECUNDRIO

30

SECONDARY

SECUNDRIO

1.000

PRIMRIO

20

SEM INSTRUO

PRIMRIO

PRIMARY

500

10

SEM INSTRUO

IDADES 0-14

IDADES 0-14

0
1970

1980

1990

2000

2010

2020

2030

2040

2050

1970

1980

1990

2000

2010

2020

2030

2040

2050

Fonte: Lutz e K.C.2013

e dos recursos hdricos e as catstrofes naturais


afetam todos, mas atingem sobretudo os pases
pobres e as comunidades pobres. As alteraes
climticas j agravam as ameaas ambientais
crnicas, e as perdas de ecossistemas restringem
oportunidades de subsistncia, especialmente no
caso das populaes pobres.
Apesar de os pases com um IDH baixo contriburem menos para as alteraes climticas globais, so eles os que provavelmente tero de suportar
a maior perda no que se refere precipitao anual e
os mais acentuados aumentos na sua variabilidade,
com implicaes graves para a produo agrcola
e a subsistncia. A dimenso dessas perdas reala a
urgncia de medidas de adaptao para aumentar
a resilincia dos indivduos s alteraes climticas.

O custo da inao ser provavelmente elevado.


Quanto mais tempo se mantiver a inao, maior
o custo. Para garantir economias e sociedades
sustentveis, so necessrias novas polticas e mudanas estruturais que alinhem os objetivos do desenvolvimento humano e das alteraes climticas
em matria de estratgias de baixas emisses e de
resilincia s alteraes climticas e mecanismos
inovadores de financiamento pblico-privado.

Gerir as alteraes demogrficas


Entre 1970 e 2011, a populao mundial aumentou de 3 600 para 7 000 milhes. medida
que a populao mundial se torna mais instruda,
a sua taxa de crescimento abranda. Alm disso, as
RESUMO | 11

alguns dos processos


intergovernamentais
ganhariam robustez
com uma maior
participao do Sul

perspetivas de desenvolvimento so influenciadas


no apenas pelo nmero total de pessoas, mas
tambm pela estrutura etria da populao. Uma
preocupao que cada vez mais se faz sentir prende-se com a taxa de dependncia de determinado
pas, isto , o nmero de jovens e idosos dividido
pela populao em idade ativa de um pas com
idades compreendidas entre 15 e 64 anos.
Algumas regies mais pobres poderiam beneficiar de um dividendo demogrfico, medida
que a percentagem da populao em idade ativa
aumenta, mas apenas nos casos em que se desenvolve uma ao poltica forte. A educao das
raparigas um instrumento fundamental para
possibilitar o dividendo demogrfico. As mulheres com maior instruo tendem a ter menos
filhos, mais saudveis e mais bem instrudos, alm
de que, em muitos pases, as mulheres instrudas
tambm desfrutam de salrios mais elevados do
que os trabalhadores sem instruo.
Em contrapartida, as regies mais ricas do Sul
deparam-se com um problema muito diferente:
medida que a sua populao envelhece, a percentagem de populao em idade ativa diminui.
A taxa de envelhecimento da populao interessa,
dado que os pases em desenvolvimento tero de
lutar por atender s necessidades de uma populao envelhecida se ainda forem pobres. Muitos
dos pases em desenvolvimento tm agora apenas
uma pequena janela de oportunidade para colher
os benefcios do dividendo demogrfico.
As tendncias demogrficas no so, no
entanto, uma fatalidade. Podem ser alteradas,
especialmente, por meio de polticas de educao. Este Relatrio apresenta dois cenrios
para 2010-2050: um cenrio de caso bsico, em
que persistem as atuais tendncias na educao,
e um cenrio de progresso acelerado, em que os
pases com os nveis iniciais mais baixos abraam
metas em matria de educao ambiciosas. Para os
pases com um IDH baixo, a descida da taxa de
dependncia num cenrio mais ambicioso mais
do dobro do que a verificada num cenrio de base.
Polticas de educao ambiciosas podem permitir
aos pases com um IDH mdio e elevado conter
os aumentos previsveis da sua taxa de dependncia, facilitando assim a transio demogrfica para
uma populao em envelhecimento.
Dar resposta a estes desafios demogrficos exigir nveis de escolaridade mais elevados a par de
um aumento de oportunidades de emprego produtivo reduzindo o desemprego, promovendo

12 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2013

a produtividade laboral e aumentando a participao no mercado de trabalho, em particular das


mulheres e trabalhadores mais velhos.

Governao e parcerias
de uma nova era
Os novos dispositivos promovidos pelo Sul e
o pluralismo da resultante pem em causa instituies e processos existentes em domnios tradicionalmente caracterizados pelo multilateralismo,
nomeadamente os das finanas, do comrcio, do
investimento e da sade, umas vezes de forma direta e outras de forma indireta atravs de sistemas
regionais e sub-regionais alternativos. A governao global e regional transforma-se num mosaico de novos dispositivos e antigas estruturas que
necessrio alimentar coletivamente de mltiplas
maneiras. As reformas em instituies globais tm
imperiosamente de ser acompanhadas por uma
cooperao reforada com instituies regionais,
s quais, em determinados casos, devero ser
atribudos mandatos mais alargados. A responsabilizao das organizaes tem de ser estendida a
um grupo mais amplo de pases, bem como a um
grupo mais amplo de intervenientes.
Muitas das atuais instituies e princpios de
governao internacional foram concebidos com
vista a uma ordem mundial muito diferente da
atual, o que d origem a uma sub-representao
do Sul. As instituies internacionais, se quiserem
sobreviver, precisam de ser mais representativas,
transparentes e passveis de responsabilizao. Na
verdade, alguns dos processos intergovernamentais ganhariam robustez com uma maior participao do Sul, que pode contribuir com recursos
financeiros, tecnolgicos e humanos substanciais.
Em tudo isso, os governos esto, e compreensivelmente, preocupados preservar a soberania
nacional. Uma defesa acrrima da primazia da
soberania nacional pode encorajar o pensamento
de soma zero. Uma estratgia melhor seria uma
soberania responsvel, por via da qual as naes
estabelecem uma cooperao a nvel internacional,
justa, que responda pelos seus atos e baseada em
regras, reunindo esforos coletivos com vista
melhoria do bem-estar mundial. A soberania responsvel tambm exige que os Estados garantam
o respeito pelos direitos humanos e a segurana
dos seus cidados. De acordo com este ponto de

vista, a soberania vista no apenas como um


direito, mas como uma responsabilidade.
Este mundo em mudana tem profundas implicaes na proviso de bens pblicos. Entre as reas
que suscitam preocupao internacional e merecem ateno urgente encontram-se as relacionadas
com o comrcio, a migrao e as alteraes climticas. Em alguns casos, os bens pblicos podem ser
disponibilizados por instituies regionais, as
quais tm capacidade de evitar a polarizao que
por vezes atrasa, nos fruns multilaterais e mais
alargados, a consecuo de progressos. Aumentar a
cooperao regional pode, no entanto, ter desvantagens: sobrecarregar uma tapearia de instituies
complexa, multinvel e fragmentada. O desafio
pois garantir o pluralismo coerente, por forma a
assegurar uma ampla coordenao do trabalho das
instituies, a todos os nveis.
As instituies de governao internacionais
podem ser responsabilizadas no apenas pelos
Estados-Membros, mas tambm pela sociedade
civil em geral. As organizaes da sociedade
civil j influenciaram a transparncia global,
bem como a regulamentao relativa a matrias
como a ajuda, dvida, direitos humanos, sade e
alteraes climticas. Atualmente, as redes da sociedade civil tiram partido das novas tecnologias
de comunicao e dos novos media. No entanto,
as organizaes da sociedade civil tambm se
deparam com questes sobre a sua legitimidade
e responsabilizao, podendo assumir formas
indesejveis. Contudo, a legitimidade da governao internacional, no futuro, depender da
capacidade das instituies para interagir com as
redes e comunidades de cidados.

Concluses: parceiros
numa nova era
Muitos pases do Sul j demonstraram o que possvel fazer, mas a verdade que apenas percorreram
uma parte do caminho. Para os prximos anos, o
presente Relatrio adianta cinco grandes concluses:

A crescente fora econmica no Sul deve


ser acompanhada por um compromisso
total com o desenvolvimento humano
O investimento no desenvolvimento humano
justifica-se no s por razes morais, mas tambm
pelo facto de a chave do sucesso numa economia

mundial mais competitiva e dinmica residir na


melhoria da sade, educao e bem-estar social.
Em particular, estes investimentos devem visar
os pobres, permitindo a sua interao com os
mercados e aumentando as suas oportunidades de
subsistncia. A pobreza uma injustia que pode
e deve ser sanada por aes concretas.
As boas decises polticas tambm requerem
um empenho no reforo das capacidades sociais
e no apenas individuais. Os indivduos esto
enquadrados em instituies sociais que podem
limitar ou reforar o seu potencial de desenvolvimento. As polticas destinadas a mudar as normas
sociais que limitam o potencial humano como a
restrio dos casamentos precoces e da exigncia
de dote oferecem ao indivduo oportunidades de
explorar o seu pleno potencial.

Os pases menos desenvolvidos podem


aprender e beneficiar com o sucesso
das economias emergentes do Sul
A acumulao sem precedentes de reservas
financeiras e fundos soberanos do Norte e do Sul
abre a oportunidade de realizar amplos progressos
mais rapidamente. Mesmo uma pequena parte
destes fundos afetada ao desenvolvimento humano e erradicao da pobreza poderia ter um
efeito considervel. Simultaneamente, o comrcio
e os fluxos de investimento Sul-Sul podem alavancar, de novas formas, os mercados estrangeiros,
de modo a aumentar as oportunidades de desenvolvimento, atravs, por exemplo, da participao
em cadeias de valor globais e regionais.
Um comrcio e investimento florescentes SulSul, em particular, podem criar as condies que
permitem transferir a capacidade de produo
para outras regies e pases menos desenvolvidos.
As recentes Joint ventures chinesas e indianas e os
investimentos destinados ao arranque da produo
em frica podero representar um preldio de uma
dinmica muito alargada. As redes de produo
internacionais oferecem a oportunidade de acelerar
o desenvolvimento, permitindo que os pases deem
um salto para modos de produo mais sofisticados.

A integrao regional e as relaes


Sul-Sul podem ser facilitadas por
novas instituies e novas parcerias

A acumulao sem
precedentes de
reservas financeiras e
fundos soberanos do
Norte e do Sul abre a
oportunidade de realizar
amplos progressos
mais rapidamente

A criao de novas instituies e parcerias pode


ajudar os pases a partilhar conhecimentos,
RESUMO | 13

experincias e tecnologia. Trata-se de instituies


novas e mais slidas que permitam promover o
comrcio e os investimentos e acelerar o intercmbio de experincias em todo o Sul. Um dos
passos possveis consistiria na criao de uma nova
Comisso para o Sul, portadora de uma nova
viso que permita transformar a diversidade do
Sul num motor da solidariedade.

Uma maior representao do Sul


e da sociedade civil pode acelerar
o progresso no que respeita aos
grandes desafios mundiais

A ascenso do Sul
apresenta novas
oportunidades para uma
disponibilizao mais
eficaz de bens pblicos
mundiais, bem como
para desbloquear o
persistente impasse que
se verifica em muitas
questes globais

A ascenso do Sul conduz a uma maior diversidade de vozes no cenrio mundial. Este
fator constitui uma oportunidade para construir
instituies de governao que representem
cabalmente todos os crculos da sociedade e
aproveitem de forma produtiva essa diversidade na
procura de solues para os problemas mundiais.
As organizaes internacionais carecem de novos
princpios orientadores que incorporem a experincia do Sul. O aparecimento do Grupo dos 20 (G20) constitui um passo importante nessa direo,
contudo, os pases do Sul necessitam igualmente de
uma representao mais equitativa nas instituies
de Bretton Woods, na Organizao das Naes
Unidas e noutros organismos internacionais.
Os meios de comunicao social so hoje
utilizados por uma sociedade civil e movimentos
sociais ativos, nacionais e transnacionais, para
propalar as suas reivindicaes de uma governao
justa e equitativa. A multiplicao de movimentos e de plataformas para veicular mensagens e
reivindicaes essenciais impele as instituies de
governao a adotar princpios mais democrticos
e inclusivos. Mais genericamente, um mundo
mais justo e menos desigual impe a existncia
de espao para uma multiplicidade de vozes, bem
como um sistema de discurso pblico.

A ascenso do Sul apresenta novas


oportunidades para gerar uma
maior oferta de bens pblicos
Um mundo sustentvel exige uma maior
disponibilidade de bens pblicos mundiais. As
questes que se colocam a nvel global so hoje
em maior nmero e mais prementes, indo desde
a mitigao das alteraes climticas e da instabilidade econmica e financeira internacional at
14 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2013

luta contra o terrorismo e a proliferao nuclear.


Estas questes exigem uma resposta mundial.
No entanto, em muitas reas, a cooperao internacional continua a ser lenta e, por vezes, perigosamente hesitante. A ascenso do Sul apresenta
novas oportunidades para uma disponibilizao
mais eficaz de bens pblicos mundiais, bem
como para desbloquear o persistente impasse
que se verifica em muitas questes globais.
O carter pblico ou privado no , na maioria
dos casos, uma propriedade inata de um bem pblico, deriva sim de uma construo social e, como
tal, representa uma escolha poltica. Os governos
nacionais podem intervir quando existe escassez a
nvel nacional, porm, quando os desafios globais
surgem, a cooperao internacional necessria,
o que apenas pode acontecer por via das aes voluntrias de numerosos governos. Dados os muitos
desafios urgentes, o progresso na definio do que
pblico e do que privado exigir uma liderana
firme e empenhada a nvel pessoal e institucional.
***
O Relatrio do Desenvolvimento Humano de
2013 ilustra o contexto mundial contemporneo
e delineia um roteiro com vista a permitir aos decisores polticos e aos cidados trilhar os caminhos
cada vez mais interligados do mundo e enfrentar
os crescentes desafios globais. Descreve a mudana
em curso nas dinmicas de poder, na representatividade e na riqueza no mundo e identifica as
novas polticas e instituies necessrias para fazer
face a estas realidades do sculo XXI e promover
o desenvolvimento humano com maior equidade,
sustentabilidade e integrao social. O progresso
no desenvolvimento humano requer ao e instituies, tanto a nvel mundial como nacional. A
nvel mundial, so necessrias reformas e inovao
nas instituies, com vista salvaguarda e proviso
de bens pblicos mundiais. A nvel nacional,
crucial o compromisso do Estado com a justia social, assim como o reconhecimento de que, dada
a diversidade de contextos, culturas e condies
institucionais nacionais, as polticas tecnocrticas
de tamanho nico no so, nem realistas, nem
eficazes. No entanto, os princpios gerais, como
a coeso social, o compromisso do Estado com a
sade, a educao e a proteo social, e a abertura
integrao comercial perfilam-se como um meio
para a consecuo de um desenvolvimento humano sustentvel e equitativo.

Classificaes do IDH em 2012 e respetivas variaes de 2011 para 2012


Afeganisto

175

frica do Sul

121

Estados Unidos

70

-1

Albnia
Alemanha

Andorra

33

Angola

148

Antiga Repblica Jugoslava da Macednia

Estados Federados da Micronsia

78

Antgua e Barbuda

67

Arbia Saudita

57

117

Nambia

128

-1

Nepal

157

Estnia

33

Nicargua

129

Etipia

173

-1

Nger

186

Nigria

153

-1

-1

Federao Russa
Fiji, Ilhas

96

-2

Filipinas

114

Finlndia

21

Om

Frana

20

Pases Baixos

-1

55
2

Noruega
Nova Zelndia

Arglia

93

-1

Gabo

106

Palau

Argentina

45

-1

Gmbia

165

Palestina, Estado da

Armnia

87

-1

Gana

135

Austrlia

ustria

18

Azerbaijo

82

Bahamas

49

6
84
4
52

110

59

72

Papusia - Nova Guin

156

Granada

63

-1

Paquisto

146

Grcia

29

Paraguai

Gergia
-1

Panam

Guatemala

133

111

-2

Peru

77

-1

39
-3

Guiana

118

Polnia

Barain

48

Guin

178

-1

Portugal

43

Barbados

38

Guin Equatorial

136

Qatar

36

Blgica

17

Guin-Bissau

176

Qunia

145

Belize

96

Haiti

161

Quirguizisto

125

Benim

166

Honduras

120

Quiribati

121

Bangladeche

Bielorrssia
Bolvia, Estado Plurinacional da
Bsnia-Herzegovina
Botsuana

146

50

108

Hong Kong, China (RAE)

13

Hungria

37

81

-1

Imen

160

119

-1

Ilhas Salomo

143

1
1
-2

Reino Unido

26

Repblica Checa

28

Repblica Dominicana

96

Romnia

56

-1

-1

-2

Brasil

85

ndia

136

Ruanda

167

Brunei Darussalam

30

Indonsia

121

Samoa

96

Bulgria

57

Iro, Repblica Islmica do

76

-2

Santa Lcia

88

Iraque

131

So Cristvo e Nevis

Irlanda

Burquina Faso

183

Burundi

178

-1

So Tom e Prncipe

72
144

Buto

140

Islndia

13

So Vicente e Granadinas

83

Cabo Verde

132

-1

Israel

16

Seicheles

46

Camares

150

Itlia

25

Camboja

138

Jamaica

85

Canad

11

-1

Japo

Cazaquisto

69

-1

Jordnia

Centro-Africana, Repblica

180

-1

Koweit

Chade

184

Laos, Repblica Democrtica Popular do

138

Chile

40

Lesoto

101

Letnia

Chipre

31

Lbano

Colmbia

91

Libria

Comores

169

Congo
Congo, Repblica Democrtica do

China, Repblica Popular da

Coreia, Repblica da
Costa do Marfim

Senegal

154

-2

Serra Leoa

177

Srvia

10

Singapura

64
18

-1

158

Suazilndia

141

-1

44

Sudo

171

-1

72

Sucia

174

Sua

54

64

142

Listenstaine

24

186

Litunia

41

100

Lbia

-1

-2

12

Luxemburgo

26

168

151

Sria, Repblica rabe da


Sri Lanca

116
92

23

Suriname
Tailndia

103

Tajiquisto

125

-1

105

Tanznia, Repblica Unida da

152

Timor-Leste

134

Madagscar
Malsia

64

Togo

159

-1

Malaui

170

Tonga

95

Costa Rica

62

Crocia

47

Cuba

59

Maldivas

104

-1

Trinidade e Tobago

67

Dinamarca

15

Mali

182

-1

Tunsia

94

32

Turquemenisto

Malta

Djibouti

164

Domnica

72

Marrocos

130

Egito

112

Maurcia

80

El Salvador

107

-1

Mauritnia

-1

Mxico

Emiratos rabes Unidos

41

Equador

89

Eritreia

181

Turquia

102
90

Ucrnia

78

155

Uganda

161

61

Uruguai

-1

51

Mianmar

149

Usbequisto

114

Moambique

185

Vanuatu

124

-2

35

Moldvia, Repblica da

113

71

-1

Eslovnia

21

Monglia

108

Vietname

127

Espanha

23

Montenegro

52

-2

Zmbia

163

Eslovquia

Venezuela, Repblica Bolivariana da

Nota: Os valores positivos ou negativos na coluna mais direita indicam o nmero de posies que o pas subiu ou desceu na classificao entre 20112012, com base em dados e metodologias
consistentes; a ausncia de referncia significa que no se verificou qualquer alterao.

RESUMO | 15

ndices de Desenvolvimento Humano


ndice de
Desenvolvimento
Humano (IDH)
Classificao do IDH

Desenvolvimento humano muito elevado


1 Noruega
2 Austrlia
3 Estados Unidos
4 Pases Baixos
5 Alemanha
6 Nova Zelndia
7 Irlanda
7 Sucia
9 Sua
10 Japo
11 Canad
12 Coreia, Repblica da
13 Hong Kong, China (RAE)
13 Islndia
15 Dinamarca
16 Israel
17 Blgica
18 ustria
18 Singapura
20 Frana
21 Finlndia
21 Eslovnia
23 Espanha
24 Listenstaine
25 Itlia
26 Luxemburgo
26 Reino Unido
28 Repblica Checa
29 Grcia
30 Brunei Darussalam
31 Chipre
32 Malta
33 Andorra
33 Estnia
35 Eslovquia
36 Qatar
37 Hungria
38 Barbados
39 Polnia
40 Chile
41 Litunia
41 Emiratos rabes Unidos
43 Portugal
44 Letnia
45 Argentina
46 Seicheles
47 Crocia
Desenvolvimento humano elevado
48 Barain
49 Bahamas
50 Bielorrssia
51 Uruguai
52 Montenegro
52 Palau
54 Koweit
55 Federao Russa
56 Romnia
57 Bulgria
57 Arbia Saudita
59 Cuba
59 Panam

IDH ajustado desigualdade

ndice de Desigualdade de Gnero

ndice de Pobreza Multidimensional

Valor

Valor

Classificao

Valor

Classificao

Valor

0,955
0,938
0,937
0,921
0,920
0,919
0,916
0,916
0,913
0,912
0,911
0,909
0,906
0,906
0,901
0,900
0,897
0,895
0,895
0,893
0,892
0,892
0,885
0,883
0,881
0,875
0,875
0,873
0,860
0,855
0,848
0,847
0,846
0,846
0,840
0,834
0,831
0,825
0,821
0,819
0,818
0,818
0,816
0,814
0,811
0,806
0,805

0,894
0,864
0,821
0,857
0,856
0,850
0,859
0,849
0,832
0,758
0,848
0,845
0,790
0,825
0,837
0,812
0,839
0,840
0,796
0,776
0,813
0,802
0,826
0,760
0,751
0,778
0,770
0,788
0,769
0,740
0,664
0,727
0,729
0,726
0,653
0,683

1
2
16
4
5
6
3
7
13
28
8
9
21
15
12
18
11
10
20
24
17
19
14
27
29
23
25
22
26
30
41
33
32
35
43
39

0,065
0,115
0,256
0,045
0,075
0,164
0,121
0,055
0,057
0,131
0,119
0,153
0,089
0,057
0,144
0,098
0,102
0,101
0,083
0,075
0,080
0,103
0,094
0,149
0,205
0,122
0,136
0,134
0,236
0,158
0,171
0,546
0,256
0,343
0,140
0,360
0,157
0,241
0,114
0,216
0,380
0,179

5
17
42
1
6
31
19
2
3
21
18
27
10
3
25
12
14
13
9
6
8
15
11
26
34
20
23
22
39
29
32
117
42
61
24
66
28
40
16
36
71
33

0,000
0,010
0,026
0,000
0,016
0,002
0,006
0,011
0,016

0,796
0,794
0,793
0,792
0,791
0,791
0,790
0,788
0,786
0,782
0,782
0,780
0,780

0,727
0,662
0,733
0,687
0,704
0,588

33
42
31
38
36
57

0,258
0,316
0,367
0,274
0,312
0,327
0,219
0,682
0,356
0,503

45
53
69
47
51
55
38
145
63
108

0,000
0,006
0,006
0,005
-

16 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2013

Ano

2003

2002/2003

2003
2003
2003

2003
2003
2005
2003

2005
2002/2003
2005/2006

2003

ndice de
Desenvolvimento
Humano (IDH)

IDH ajustado desigualdade

ndice de Desigualdade de Gnero

ndice de Pobreza Multidimensional

Classificao do IDH

Valor

Valor

Classificao

Valor

Classificao

Valor

61 Mxico
62 Costa Rica
63 Granada
64 Lbia
64 Malsia
64 Srvia
67 Antgua e Barbuda
67 Trinidade e Tobago
69 Cazaquisto
70 Albnia
71 Venezuela, Repblica Bolivariana da
72 Dominica
72 Gergia
72 Lbano
72 So Cristvo e Nevis
76 Iro, Repblica Islmica do
77 Peru
78 Antiga Repblica Jugoslava da Macednia
78 Ucrnia
80 Maurcia
81 Bsnia-Herzegovina
82 Azerbaijo
83 So Vicente e Granadinas
84 Om
85 Brasil
85 Jamaica
87 Armnia
88 Santa Lcia
89 Equador
90 Turquia
91 Colmbia
92 Sri Lanca
93 Arglia
94 Tunsia
Desenvolvimento humano mdio
95 Tonga
96 Belize
96 Repblica Dominicana
96 Fiji, Ilhas
96 Samoa
100 Jordnia
101 China, Repblica Popular da
102 Turquemenisto
103 Tailndia
104 Maldivas
105 Suriname
106 Gabo
107 El Salvador
108 Bolvia, Estado Plurinacional da
108 Monglia
110 Palestina, Estado da
111 Paraguai
112 Egito
113 Moldvia, Repblica da
114 Filipinas
114 Usbequisto
116 Sria, Repblica rabe da
117 Micronsia, Estados Federados da
118 Guiana
119 Botsuana
120 Honduras
121 Indonsia

0,775
0,773
0,770
0,769
0,769
0,769
0,760
0,760
0,754
0,749
0,748
0,745
0,745
0,745
0,745
0,742
0,741
0,740
0,740
0,737
0,735
0,734
0,733
0,731
0,730
0,730
0,729
0,725
0,724
0,722
0,719
0,715
0,713
0,712

0,593
0,606
0,696
0,644
0,652
0,645
0,549
0,631
0,575
0,561
0,631
0,672
0,639
0,650
0,650
0,531
0,591
0,649
0,537
0,560
0,519
0,607
-

55
54
37
49
44
48
66
51
59
62
51
40
50
45
45
70
56
47
69
63
74
53
-

0,382
0,346
0,216
0,256
0,311
0,312
0,251
0,466
0,438
0,433
0,496
0,387
0,162
0,338
0,377
0,323
0,340
0,447
0,458
0,340
0,442
0,366
0,459
0,402
0,391
0,261

72
62
36
42
50
51
41
93
81
78
107
73
30
57
70
54
59
85
87
59
83
68
88
75
74
46

0,015
0,003
0,020
0,002
0,005
0,003
0,066
0,008
0,008
0,003
0,021
0,011
0,001
0,009
0,028
0,022
0,021
0,010

0,710
0,702
0,702
0,702
0,702
0,700
0,699
0,698
0,690
0,688
0,684
0,683
0,680
0,675
0,675
0,670
0,669
0,662
0,660
0,654
0,654
0,648
0,645
0,636
0,634
0,632
0,629

0,510
0,568
0,543
0,543
0,515
0,526
0,550
0,499
0,444
0,568
0,503
0,584
0,524
0,551
0,515
0,514
0,458
0,514

80
60
67
67
76
72
65
83
85
60
82
58
73
64
76
78
84
78

0,462
0,435
0,508
0,482
0,213
0,360
0,357
0,467
0,492
0,441
0,474
0,328
0,472
0,590
0,303
0,418
0,551
0,490
0,485
0,483
0,494

90
79
109
99
35
66
64
94
105
82
97
56
95
126
49
77
118
104
102
100
106

0,024
0,018
0,008
0,056
0,006
0,018
0,039
0,089
0,065
0,005
0,064
0,024
0,007
0,064
0,008
0,021
0,030
0,159
0,095

Ano

2006

2005/2006
2006
2006
2008/2009

2005

2008
2005
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2006
2006

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2010
2003
2003
2010
2003
2003

2006
2007

2009
2002
2005/2006
2009
2006

2008
2005
2006/2007
2002/2003
2008
2005
2008
2006
2006
2009
2005/2006
2007

RESUMO | 17

ndice de
Desenvolvimento
Humano (IDH)

IDH ajustado desigualdade

ndice de Desigualdade de Gnero

ndice de Pobreza Multidimensional

Classificao do IDH

Valor

Valor

Classificao

Valor

Classificao

Valor

121 Quiribati
121 frica do Sul
124 Vanuatu
125 Quirguizisto
125 Tajiquisto
127 Vietname
128 Nambia
129 Nicargua
130 Marrocos
131 Iraque
132 Cabo Verde
133 Guatemala
134 Timor-Leste
135 Gana
136 Guin Equatorial
136 ndia
138 Camboja
138 Laos, Repblica Democrtica Popular do
140 Buto
141 Suazilndia
Desenvolvimento humano baixo
142 Congo
143 Ilhas Salomo
144 So Tom e Prncipe
145 Qunia
146 Bangladeche
146 Paquisto
148 Angola
149 Mianmar
150 Camares
151 Madagscar
152 Tanznia, Repblica Unida da
153 Nigria
154 Senegal
155 Mauritnia
156 Papusia - Nova Guin
157 Nepal
158 Lesoto
159 Togo
160 Imen
161 Haiti
161 Uganda
163 Zmbia
164 Djibouti
165 Gmbia
166 Benim
167 Ruanda
168 Costa do Marfim
169 Comores
170 Malaui
171 Sudo
172 Zimbabu
173 Etipia
174 Libria
175 Afeganisto
176 Guin-Bissau
177 Serra Leoa
178 Burundi
178 Guin
180 Centro-Africana, Repblica
181 Eritreia
182 Mali
183 Burquina Faso
184 Chade

0,629
0,629
0,626
0,622
0,622
0,617
0,608
0,599
0,591
0,590
0,586
0,581
0,576
0,558
0,554
0,554
0,543
0,543
0,538
0,536

0,516
0,507
0,531
0,344
0,434
0,415
0,389
0,386
0,379
0,392
0,402
0,409
0,430
0,346

75
81
70
101
86
88
92
93
94
91
90
89
87
99

0,462
0,357
0,338
0,299
0,455
0,461
0,444
0,557
0,539
0,565
0,610
0,473
0,483
0,464
0,525

90
64
57
48
86
89
84
120
114
121
132
96
100
92
112

0,057
0,129
0,019
0,068
0,017
0,187
0,128
0,048
0,059
0,127
0,360
0,144
0,283
0,212
0,267
0,119
0,086

0,534
0,530
0,525
0,519
0,515
0,515
0,508
0,498
0,495
0,483
0,476
0,471
0,470
0,467
0,466
0,463
0,461
0,459
0,458
0,456
0,456
0,448
0,445
0,439
0,436
0,434
0,432
0,429
0,418
0,414
0,397
0,396
0,388
0,374
0,364
0,359
0,355
0,355
0,352
0,351
0,344
0,343
0,340

0,368
0,358
0,344
0,374
0,356
0,285
0,330
0,335
0,346
0,276
0,315
0,306
0,304
0,296
0,305
0,310
0,273
0,303
0,283
0,285
0,280
0,287
0,265
0,287
0,284
0,269
0,251
0,213
0,210
0,217
0,209
0,226
0,203

96
97
101
95
98
114
104
103
99
119
105
107
109
111
108
106
120
110
117
114
118
112
122
112
116
121
123
127
128
126
129
124
130

0,610
0,608
0,518
0,567
0,437
0,628
0,556
0,540
0,643
0,617
0,485
0,534
0,566
0,747
0,592
0,517
0,623
0,594
0,618
0,414
0,632
0,573
0,604
0,544
0,658
0,712
0,643
0,476
0,654
0,649
0,609
-

132
130
111
123
80
137
119
115
139
134
102
113
122
148
127
110
136
128
135
76
138
124
129
116
143
147
139
98
142
141
131
-

0,208
0,154
0,229
0,292
0,264
0,287
0,357
0,332
0,310
0,439
0,352
0,217
0,156
0,284
0,283
0,299
0,367
0,328
0,139
0,324
0,412
0,350
0,353
0,334
0,172
0,564
0,485
0,439
0,530
0,506
0,558
0,535
0,344

18 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2013

Ano

2008
2007
2005/2006
2005
2010/2011
2006/2007
2006/2007
2007
2006
2003
2009/2010
2008
2005/2006
2010
2006
2010
2010
2009
2008/2009
2008/2009
2007
2006/2007

2004
2008/2009
2010
2008
2010/2011
2007
2011
2009
2006
2006
2005/2006
2011
2007
2006
2005/2006
2006
2010
2005
2010
2010/2011
2011
2007

2008
2005
2005

2006
2010
2003

ndice de
Desenvolvimento
Humano (IDH)

IDH ajustado desigualdade

ndice de Desigualdade de Gnero

ndice de Pobreza Multidimensional

Classificao do IDH

Valor

Valor

Classificao

Valor

Classificao

Valor

185 Moambique
186 Congo, Repblica Democrtica do
186 Nger
Outros pases ou territrios
Coreia, Repblica Popular Democrtica da
Marshall, Ilhas
Mnaco
Nauru
So Marino
Somlia
Sudo do Sul
Tuvalu
Agrupamentos por IDH
Desenvolvimento humano muito elevado
Desenvolvimento humano elevado
Desenvolvimento humano mdio
Desenvolvimento humano baixo
Regies
Estados rabes
sia Oriental e Pacfico
Europa e sia Central
Amrica Latina e Carabas
sia do Sul
frica subsariana
Pases menos desenvolvidos
Pequenos Estados insulares em vias de
desenvolvimento
Mundo

0,327
0,304
0,304

0,220
0,183
0,200

125
132
131

0,582
0,681
0,707

125
144
146

0,512
0,392
0,642

0,514
-

0,905
0,758
0,640
0,466

0,807
0,602
0,485
0,310

0,193
0,376
0,457
0,578

0,652
0,683
0,771
0,741
0,558
0,475
0,449
0,648

0,486
0,537
0,672
0,550
0,395
0,309
0,303
0,459

0,555
0,333
0,280
0,419
0,568
0,577
0,566
0,481

0,694

0,532

0,463

Ano

2009
2010
2006

2006

NotA
Os ndices utilizam dados de anos diferentes - ver Anexo Estatstico do Relatrio (disponvel em http://hdr.undp.org) para mais pormenores e para notas e fontes completas relativas aos dados, As classificaes dos pases tm
por base quartis da IDH: um pas pertence ao grupo de desenvolvimento humano muito elevado se o seu IDH estiver situado no quartil superior, ao ao grupo de desenvolvimento humano elevado se o seu IDH estiver situado
no percentil entre 51 e 75, ao grupo de desenvolvimento humano mdio se o seu IDH estiver situado no percentil entre 26 e 50, e ao grupo de desenvolvimento humano baixo se o seu IDH estiver situado no quartil inferior, Os
Relatrios anteriores utilizaram limiares absolutos e no relativos,

RESUMO | 19

Relatrios do Desenvolvimento Humano Globais: O Relatrio do Desenvolvimento Humano de 2013 o mais recente de uma
srie de Relatrios do Desenvolvimento Humano Globais publicados pelo PNUD desde 1990 como uma anlise intelectualmente
independente e empiricamente fundamentada das principais questes, tendncias e polticas do desenvolvimento.
Encontram-se disponveis em linha recursos suplementares relacionados com o Relatrio do Desenvolvimento Humano de 2013
em http//hdr.undp.org, incluindo textos completos e resumos do Relatrio em mais de 20 lnguas, uma srie de documentos de
investigao do desenvolvimento humano encomendados com vista ao Relatrio de 2013, bases de dados e mapas interativos contendo os indicadores nacionais de desenvolvimento humano, explicaes integrais das fontes e metodologias subjacentes aos ndices de
desenvolvimento humano empregues no Relatrio, fichas informativas dos pases e outro material de base. Os anteriores Relatrios do
Desenvolvimento Humano Globais, Regionais e Nacionais tambm se encontram disponveis em http//hdr.undp.org.
Relatrios do Desenvolvimento Humano Regionais: Nas ltimas duas dcadas, foram produzidos RDH de mbito regional
sobre as principais regies do mundo em desenvolvimento, com o apoio dos gabinetes regionais do PNUD. Com anlises provocadoras e recomendaes polticas claras, estes RDH regionais analisaram questes to cruciais como a capacitao poltica nos pases
rabes, a segurana alimentar em frica, as alteraes climticas na sia, o tratamento das minorias tnicas na Europa Central e os
desafios suscitados pela desigualdade e a segurana dos cidados na Amrica Latina e nas Carabas.
Relatrios do Desenvolvimento Humano Nacionais: Desde o lanamento do primeiro Relatrio do Desenvolvimento Humano
Nacional em 1992, foram produzidos RDH Nacionais em 140 pases por equipas editoriais locais com o apoio do PNUD. Estes
relatrios cerca de 700 at data trazem uma perspetiva de desenvolvimento humano s preocupaes das polticas nacionais
atravs de consultas e investigao geridas localmente. Os RDH nacionais tm abordado muitas das questes fundamentais relacionadas com o desenvolvimento, desde as alteraes climticas ao emprego dos jovens, passando pelas desigualdades alimentadas
por questes de gnero ou de etnia.

Relatrios do Desenvolvimento Humano 19902013


1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007/2008
2009
2010
2011
2013

Conceito e Medio do Desenvolvimento Humano


Financiamento do Desenvolvimento Humano
Dimenses Globais do Desenvolvimento Humano
Participao das Pessoas
Novas Dimenses da Segurana Humana
Gnero e Desenvolvimento Humano
Crescimento Econmico e Desenvolvimento Humano
Desenvolvimento Humano para Erradicar a Pobreza
Padres de Consumo para o Desenvolvimento Humano
Globalizao com Uma Face Humana
Direitos Humanos e Desenvolvimento Humano
Fazer as Novas Tecnologias Trabalhar para o Desenvolvimento Humano
Aprofundar a Democracia num Mundo Fragmentado
Objetivos de Desenvolvimento do Milnio: Um Pacto Entre Naes para Eliminar a Pobreza Humana
Liberdade Cultural num Mundo Diversificado
Cooperao Internacional numa Encruzilhada: Ajuda, Comrcio e Segurana num Mundo Desigual
A gua para l da Escassez: Poder, Pobreza e a Crise Mundial da gua
Combater as Alteraes Climticas: Solidariedade Humana num Mundo Dividido
Ultrapassar Barreiras: Mobilidade e Desenvolvimento Humanos
A Verdadeira Riqueza das Naes: Vias para o Desenvolvimento Humano
Sustentabilidade e Equidade: Um Futuro Melhor para Todos
A Ascenso do Sul: o Progresso Humano num Mundo Diversificado

Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento


One United Nations Plaza
New York, NY 10017

USD 30
ISBN 978-92-1-126340-4

www.undp.org

O sculo XXI tem sido palco de uma profunda mudana


na dinmica mundial, impulsionada pelas novas potncias
em rpido crescimento dos pases em desenvolvimento. A
China ultrapassou o Japo como segunda maior economia
do mundo, retirando da pobreza centenas de milhes de
pessoas. A ndia reformula hoje o seu futuro graas a uma
nova criatividade empresarial e inovao da sua poltica
social. O Brasil eleva os seus padres de vida atravs da
expanso das suas relaes internacionais e de programas
de combate pobreza, copiados em todo o mundo.
Contudo, a Ascenso do Sul um fenmeno muito mais
amplo. A Indonsia, o Mxico, a frica do Sul, a Tailndia,
a Turquia e outros pases em desenvolvimento passam a
assumir um papel de protagonistas no cenrio mundial. O
Relatrio do Desenvolvimento Humano de 2013 identifica
mais de 40 pases em desenvolvimento que, nas ltimas
dcadas, apresentaram resultados mais positivos do que
o esperado em matria de desenvolvimento humano, tendo
acelerado de forma notria o seu progresso ao longo dos
ltimos dez anos.
Cada um destes pases possui a sua histria nica
e escolheu o seu caminho prprio e distinto para o
desenvolvimento.

No entanto, partilham caractersticas importantes


e enfrentam um bom nmero de desafios comuns.
Esto tambm progressivamente mais interligados e
interdependentes. As populaes de todo o mundo
em desenvolvimento exigem, cada vez mais, ser
ouvidas, partilhando ideias atravs dos novos canais de
comunicao e procurando uma maior responsabilizao
dos governos e das instituies internacionais.
O Relatrio do Desenvolvimento Humano de 2013 analisa
as causas e consequncias da contnua Ascenso
do Sul e identifica polticas enraizadas nesta nova
realidade, que possam promover um maior progresso em
todo o mundo nas prximas dcadas. O relatrio exorta
a uma representao muito mais significativa do Sul nos
sistemas de governana global e indica possveis novas
fontes de financiamento para os bens pblicos essenciais
no seio do Sul. Apresentando novas perspetivas de anlise
e propostas claras para reformas polticas, o Relatrio
aponta um caminho que permitir aos indivduos de
todas as regies enfrentarem, em conjunto e de forma
justa e eficaz, os desafios comuns suscitados pelo
desenvolvimento humano.

O Relatrio renova a nossa compreenso do atual estado do desenvolvimento mundial e revela bem a riqueza dos
ensinamentos transmitidos pelas experincias do rpido progresso verificado em matria de desenvolvimento em
numerosos pases do Sul.
Helen Clark, Administradora do PNUD, do Prefcio
A abordagem do desenvolvimento humano representa um progresso considervel no difcil exerccio de compreenso
dos xitos e privaes das vidas humanas e de reconhecimento da importncia da reflexo e do dilogo, promovendo,
dessa forma, a equidade e a justia no mundo.
Amartya Sen, Galardoado com o Prmio Nobel, do captulo 1
Ningum detm o monoplio das boas ideias, Nova Iorque continuar a aprender com as boas prticas de outras cidades
e outros pases.
Michael Bloomberg, Presidente da Cmara de Nova Iorque, do captulo 3
Um olhar mais atento sobre os diversos percursos trilhados pelos pases em desenvolvimento que registaram xitos
enriquece o menu de opes polticas disponvel para qualquer nao e regio.
Khalid Malik, autor principal do Relatrio, da Introduo