Unidad 1

La realidad de los riesgos psicosociales

ndice de la unidad
1.
2.
3.

4.
5.
6.

Introduccin.
Resumen / esquema.
Desarrollo.
3.1. Marco global.
3.2. Situaciones de vulnerabilidad (maltrato, abuso, abandono escolar, etc.).
3.3. Ejercicio de derechos y marco legal.
3.3.1. Marco legal.
3.4. Respecto al maltrato, la vulnerabilidad de los derechos.
3.4.1. Proteccin y derechos vulnerados.
3.4.2. Migracin.
3.4.3. Trabajo.
3.4.4. Justicia juvenil.
3.4.5. Participacin
Bibliografa.
Anexo 1
Anexo 2

1. Introduccin
La realidad de los riesgos psicosociales y el consumo de drogas involucra un complejo tejido de
problemticas, cambiantes de acuerdo al contexto donde se estudie, influenciado por el
fenmeno de la globalizacin que logra llegar a cualquier parte del mundo, y una
multifactoriedad de eventos que pueden agravar o reducir sus efectos en una comunidad o
poblacin determinada.
Entenderemos como riesgo psicosocial a las conductas individuales relacionadas con el
inadecuado manejo de su sexualidad, actos antisociales, eventos negativos, empleo, estilo de
vida, salud, consumo de drogas, as como situaciones del entorno que involucra; problemas
familiares (familia monoparental, padres divorciados, maltrato, abuso sexual, etc.), factores
escolares como una educacin de baja calidad, distancia del centro educativo, profesores
improvisados, etc., y la comunidad en s: condiciones fsicas y ambientales, sociales,
demogrficas, culturales, el clima social, valores, ideologa, etc.
El riesgo psicosocial est ligado a las percepciones equivocadas respecto al consumo de drogas
que pueden fomentar e incrementar las situaciones de consumo, reduciendo las probabilidades
de prevencin y retardando las posibilidades de desarrollo integral del entorno prximo de los
nios y adolescentes, jvenes, padres, maestros y en general de todos los habitantes de una
determinada comunidad. El propsito de esta formacin es precisamente la prevencin del
consumo de drogas, que es til tambin para la prevencin de los riesgos psicosociales.
La identificacin y comprensin de los riesgos psicosociales como un complejo entramado de
problemticas que se suman entre s y que predisponen para que un nio o un adolescente
consuma drogas, permitir actuar primero frente a esos factores de riesgo que pueden llevar al
consumo y as prevenir los daos individuales, familiares y a la comunidad del consumo.
La comprensin de la realidad de los riesgos psicosociales implica la revisin de un panorama
general y contextual de la droga, en sus dos perspectivas, la demanda de droga (consumo) as
como la oferta de la misma (narcotrfico). Revisar los esfuerzos realizados en Latinoamrica y
nuestro pas permitir entender el porqu es primordial apostar por la prevencin tanto en la
escuela como en la comunidad.
Reconocer la situacin de vulnerabilidad que viven los nios, nias y adolescentes de Bolivia es
esencial para realizar esfuerzos preventivos no solo respecto al consumo de drogas, sino a la
violencia, el maltrato, el abandono escolar, etc., que pueden convertirse en factores que
predisponen predisponentes al consumo de drogas.
Y finalmente conocer las diferentes sustancias (drogas) legales e ilegales, desde la perspectiva
del efecto y riesgo para el consumidor, permite completar el panorama tan complejo de la
realidad de los riesgos psicosociales.

2. Esquema / resumen
Conductas individuales; manejo inadecuado de su sexualidad, actos antisociales, eventos negativos, empleo, estilo de
vida, salud, consumo de drogas.

REALIDAD DE
LOS RIESGOS
PSICOSOCIALES

Situaciones del entorno; problemas familiares (familia monoparental, padres divorciados, maltrato, abuso sexual, etc.).
Factores escolares; educacin de baja calidad, distancia del centro educativo, profesores improvisados, etc.,
Factores de la comunidad; condiciones fsicas y ambientales, sociales, demogrficas, culturales, el clima social, valores,
ideologa, etc.

AMERICA LATINA

PROBLEMTICA
COMPLEJA,
GLOBAL,
CONTEXTUAL Y
MULTIFACTORIAL

RESPALDO EN LA
LEGISLACIN
BOLIVIANA PARA
LA
PREVENCIN

Edades tempranas de consumo

Altos niveles de desempleo,
abandono escolar, violencia, abuso
sexual.
Pases productores ahora
consumidores
Altos ndices de consumo de alcohol
y tabaco
Poderes paralelos entre estado y
grupos de narcotraficantes
Asociacin entre narcotraficantes y
guerrillas
Corrupcin con dinero ilcito
Desplazamiento de campesinos y
estigmatizacin de ciertas culturas.

BOLIVIA

Problemas bilaterales con EEUU:

criminalizacin del narcotraficante como
prioridad de seguridad nacional
Violencia en zonas productoras de la hoja de
coca
Programas de erradicacin sin estrategias de
reduccin de la demanda
44% de la poblacin infantil y juvenil invisible a
las polticas nacionales
Permanentes condiciones de desigualdad y
exclusin para la infancia y juventud
Elevadas tasas de mortalidad perinatal,
neonatal e infantil
Mayor atencin inadecuada en el rea rural
Alto riesgo de abandono escolar en especial
las nias
ndices de embarazos adolescentes
Insercin laboral temprana
ndices de explotacin sexual comercial
Altos ndices de maltrato, abuso sexual y
violencia intrafamiliar

3. Desarrollo
3.1.

Marco global

Amrica Latina por su comprometida condicin socioeconmica y poltica y su deficitaria

educacin configura una sociedad muy frgil. Los indicadores sociales en tal sentido nos sitan
en la escala de los pases pobres, cuyas necesidades superan sus recursos disponibles.
Confrontamos ndices muy altos de pobreza crtica vinculados a ndices muy bajos con respecto
a calidad de la educacin, salud, productividad, competitividad, nutricin, vivienda, transporte,
empleo, informacin y seguridad jurdica que agravan y profundizan el crculo de la pobreza. En
este contexto aparece la produccin, trfico y consumo de drogas como un obstculo que
impide alcanzar los objetivos de desarrollo humano y desarrollo sostenible de nuestra
poblacin.
La problemtica del consumo abusivo de drogas constituye un complejo problema para los
pases de Latinoamrica, si se tienen en cuenta sus implicaciones desde la perspectiva de
produccin, trfico y los efectos que ello ha generado en el desarrollo social y econmico de las
naciones latinoamericanas, la grave alteracin para el logro de una convivencia adecuada y
armnica, la generacin de violencia e inseguridad en la ciudades y en algunos casos afectando
la estabilidad institucional.
Sumados los cambios que suceden a nivel mundial como; el efecto de la globalizacin, la
filosofa del menor esfuerzo, la bsqueda de rpida satisfaccin del deseo, el uso ms necesario
de la microelectrnica, etc., hace que vivamos cambios cualitativos y cuantitativos que afectan
nuestra vida y la forma en que vemos la vida.
De ah que se hace necesario entender el fenmeno de las drogodependencias desde un
pensamiento global, multidimensional, complejo y ubicarlas en el contexto de nuestros pases
latinoamericanos en el proceso de globalizacin.
Algunos datos sobre la situacin problemtica de las drogas en Amrica latina son presentados
por Snchez (2002) que describe que:
1. Las edades de inicio de consumo decrecen cada vez ms con reportes de edades
inferiores a los 10 aos.
2. El abuso de drogas aparece como una estrategia de los/as jvenes ante los problemas
de desempleo, el abandono, la violencia y el abuso sexual.
3. Los pases reconocidos como productores y exportadores de drogas presentan una
tendencia hacia el aumento del consumo en especial en la poblacin juvenil.
4. El alcohol y el tabaco continan presentando los ms altos ndices de consumo en
poblacin general y con un incremento notable en la poblacin femenina.
5. El uso indebido de xtasis en comparacin con el de otras sustancias es que est
concentrado entre jvenes socialmente integrados que no suelen considerarse
consumidores habituales o adictos.
6. En Amrica Latina la prevalencia a lo largo de la vida de la cocana entre los/as jvenes
vara entre el 0.5% y 3.5%.
4

7. Ms de la mitad de toda la droga incautada en situacin delictiva en el planeta es fruto

de incursiones represivas en Amrica Latina (registrados en el 2010, 5.312.356 Kg, segn
el Informe Mundial sobre Drogas en las Naciones Unidas 2014).
Adems de estos antecedentes Fernandez (2008) toca el tema de las Drogas y Democracia
realizando un anlisis que permite visualizar la compleja problemtica de las drogas y su
influencia en varios aspectos de la vida latinoamericana, considerando que se invirti mucho en
el intento de controlar la oferta y muy poco en prevencin, reduccin de daos y tratamiento:
1. Se ha desarrollado poderes paralelos, en pases donde el Estado muestra fragilidad y los
grupos financiados por el narcotrfico imponen a travs de las armas su dominio en
reas como los barrios pobres, las regiones fronterizas, la selva y ros, ciudades
pequeas que hacen de transito para el narcotrfico (un ejemplo actual es ciudad Jurez
en Mxico).
2. Se ha criminalizado los conflictos polticos a partir de las asociaciones de guerrillas y
milicias con el narcotrfico, situacin que les ha dado un aliento o impulso tornndolas
financieramente sustentables.
3. Por otra parte, la circulacin constante de dinero ilcito genera una tentacin constante,
que perjudica la norma, la legalidad y corrompe la vida pblica. La justicia, el sistema
penitenciario, los parlamentos y las municipalidades afectados, son blancos constantes
del mismo efecto corruptor, que aumenta en la jerarqua de los poderes
proporcionalmente a la medida del negocio.
4. Alienacin de la juventud, sobre todo de la juventud pobre, considerando que el gran
pblico consumidor es joven como en todo el mundo y, en particular en la sociedad
latinoamericana, se vive situaciones de alto riesgo social para los/as adolescentes y
jvenes, por ejemplo; un tercio de los/as jvenes entre 15 24 aos de edad abandona
la escuela antes de terminar la educacin elemental, as sin calificacin enfrentan
dificultades crecientes para ingresar al mercado de trabajo.
5. Desplazamiento de campesinos y estigma sobre las culturas tradicionales, un ejemplo
grave de esto son las implicaciones identitarias para las culturas autctonas andinas que
usan la hoja de coca para el consumo tradicional; y las potenciales consecuencias
polticas para Bolivia y Per como pases soberanos, que son cuestionados por la poltica
internacional sobre el cultivo de la hoja de coca. Esta situacin provoca un conflicto
global, donde, la hoja de coca se convierte en el mayor smbolo de un drama que
amenaza escapar a los controles de la razn.
La situacin de Bolivia, segn el World Drug Report 2014 (Informe Mundial sobre drogas), ha
cambiado respecto a la produccin de la hoja de coca: siendo Colombia el primer productor
seguido de Per y Bolivia en tercer lugar a nivel mundial como productor de la hoja de coca y
ocupa un lugar importante en la elaboracin de sus derivados ilcitos. Barrios (1993), refiere
que por esta razn, en los ltimos 15 aos este tema ha impactado negativamente en su
agenda poltica interna y externa. El fortalecimiento institucional de su joven democracia ha
sido obstaculizado constantemente por el fenmeno del trfico ilegal de drogas. La sustraccin
a la autoridad del Estado de algunas zonas geogrficas ligadas directamente a la produccin de
estupefacientes, su efecto corrosivo en instituciones pblicas y privadas, el incremento en los
niveles de conflictos y violencia social y, en especial, la ausencia de consensos sociales slidos
para enfrentar este problema, caracterizan la dinmica interna antinarcticos de los ltimos
aos.
5

La situacin boliviana respecto al narcotrfico y su influencia en las polticas e instituciones

puede ser analizada desde diversas perspectivas:
1. Problemas bilaterales entre Bolivia y EE.UU. En el tema de las drogas, las relaciones
bilaterales entre estos dos pases en las dcadas de los 80, 90 y parte del nuevo siglo,
han tenido como eje articulador la erradicacin de las plantaciones excedentarias de
hoja de coca, y el combate a la produccin y trfico de sus derivados ilcitos.
En consecuencia, la poltica boliviana siempre deseo hacer estas relaciones bilaterales
ms flexibles. Y con ese objeto el 7 de noviembre de 2011 se firm un Convenio Marco
de Mutuo Respeto y Colaboracin entre EE.UU y Bolivia. Entre sus metas principales, se
encuentran la promocin del comercio conjunto y la responsabilidad compartida en la
lucha contra el trfico de drogas sin incluir el tema de ATPDEA (Ley de preferencias
Arancelarias Andinas y Erradicacin de Droga) bajo el respeto de la igualdad soberana
de los Estados y el respeto a la no injerencia en los asuntos internos.
2. La guerra contra las drogas desde los organismos estatales de seguridad, en este
mbito surgi un nuevo significado en cuanto a las amenazas de seguridad nacional,
vale decir que el delito y la criminalidad como efecto de la crisis econmica, la suburbanizacin, el desempleo y la marginalidad social o las situaciones de incipiente
terrorismo poltico, qued en un segundo plano ante el tema del narcotrfico, que
emergi con distintos significados simultneos, y fue considerado como un asunto
estratgico y de seguridad nacional.
3. La violencia en zonas extensas del territorio nacional, derivada de la erradicacin
forzada de la hoja de coca, como establece en la Ley del Rgimen de la Coca y sustancia
controladas (Ley 1008) en las reas permitidas y no permitidas para su cultivo. Donde
los campesinos productores de la hoja de coca organizados resisten (a veces con
violencia) frente a esta erradicacin con argumentos que pueden ser valederos o no.
Junto con el incumplimiento o fracaso relativo de los distintos programas
gubernamentales de sustitucin de la hoja de coca (entre ellos el desarrollo
alternativo) por otros productos que aseguren ingresos permanentes similares a los
que genera la produccin de la hoja de coca.
4. Por otra parte la declaracin de reas excedentarias de la produccin de la hoja de
coca estableci los lmites permisibles, pero al mismo tiempo abri un territorio de
ilegalidad sobre el comercio de la hoja de coca, respecto del cual se produjeron acciones
estatales de fuerza. En la realidad y el momento histrico de los 80 s, los/as
campesinos/as de esta regin (y de muchas en el pas) vivan situaciones de privacin, lo
que generaba incertidumbre econmica en relacin al futuro y provocaba conductas
violentas, es el caso de los sindicatos cocaleros organizados que no consensuaban con la
autoridad central y que perciban la incursin militar como injerencia extranjera
norteamericana.
5. Las limitaciones de la estrategia de interdiccin antinarcticos, que segn el Gobierno
Boliviano, tiene como objetivos centrales desarticular la cadena que conecta la cadena
de produccin excedentaria de la hoja de coca y su comercializacin, su transformacin
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(en derivados como la pasta base y el clorhidrato de cocana) y su desplazamiento hacia

el exterior, adems del control de la internacin de sustancias qumicas precursoras
para la transformacin ilcita de la hoja de coca.
En la actualidad las polticas bolivianas de lucha contra el narcotrfico han cambiado por una
poltica exterior del Gobierno denominada Poltica boliviana de lucha contra el narcotrfico y
Revalorizacin de la Hoja de Coca. La nueva poltica tiene como objetivo el reivindicar los usos
tradicionales y culturales de la hoja de coca, as como impulsar la diversificacin industrial de
sus propiedades nutricionales y medicinales, y modificar su status en el marco de las
Convenciones Internacionales sobre estupefacientes.
Bajo el criterio de la poltica actual la hoja de coca es un elemento central de la cultura y
religin andino-amaznico desde hace ms de 3.000 aos. Los usos rituales, medicinales y
nutricionales de la hoja sagrada no solo forman parte sustancial de la cultura boliviana, sino
que sus valores tradicionales y culturales han transcendido a otros territorios. Argumentando
que la hoja sagrada ha tenido siempre un efecto benfico para la vida y salud de los seres
humanos y sus propiedades nutritivas y medicinales han sido comprobadas cientficamente,
stas deberan ser aprovechadas por toda la humanidad, como ha sido reconocido por el
Estudio de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS/UNICRI- Proyecto Cocana realizado por
ms de 45 cientficos en el ao 1.995). Refiere que el consumo de la hoja de coca no tiene
efectos negativos a la salud y ms bien cumple funciones teraputicas, sociales y culturales
positivas entre los pueblos indgenas de la regin andina.
Por otra parte, el uso cultural, social, religioso y alimenticio de la hoja de coca constituye un
derecho humano inalienable de nuestro pueblo reconocido por el derecho internacional. Cabe
recordar que el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), adoptado el
ao 1989, determina la proteccin de los derechos de los pueblos originarios a conservar sus
valores, tradiciones, costumbres, prcticas sociales, religiosas y espirituales.
La misma poltica, refiere que la fabricacin y consumo de drogas no ha sido, ni es una prctica
tradicional de las culturas originarias que habitan nuestro pas, ms bien ha sido un fenmeno
impuesto desde el exterior, a consecuencia de la llamada sociedad de consumo desarrollada en
los pases industrializados. Los pueblos indgenas de Bolivia y de Latinoamrica han sido ajenos
a las prcticas mercantiles de elaboracin, trfico y consumo de drogas.
Por lo tanto, la Estrategia de Bolivia contra las Drogas plantea eliminar la elaboracin, combatir
el trfico y prevenir el consumo de drogas ilcitas, as como el abuso de drogas licitas, a travs
de la instrumentacin de polticas pblicas encaminadas a lograr una Bolivia digna, soberana y
saludable, en el marco de la filosofa de VIVIR BIEN (que en dialecto tradicional significa
Sumaq Amaa, vivir en armona con la naturaleza y con los seres vivientes).
En la misma estrategia boliviana contra las drogas, definen las medidas de control e interdiccin
y el desarrollo integral y sostenible; abarcando las fases de elaboracin, trfico y consumo de
drogas ilcitas y licitas.
En lo referente a la elaboracin de drogas ilcitas, las polticas de desarrollo alternativo y de
sustitucin de la economa de la hoja de coca, se atender bajo el enfoque del Desarrollo
Integral y Sostenible, que no se restringe a las zonas en emergencia, sino que se extiende a
7

todas las zonas del pas. Se trata de ampliar los programas de desarrollo rural integrado a escala
nacional; as como aprovechar los recursos de la biodiversidad: desarrollar procesos de
industrializacin en dichos productos, mejorar su rentabilidad y ampliar los mercados
internacionales.
Para la prevencin del consumo de drogas se plantea implementar la Prevencin Holstica
enfocando al ser humano, en sus derechos fundamentales y sus necesidades bsicas. Lo que
posibilita enfrentar la prevencin tanto de drogas ilcitas como de la llamadas drogas licitas
(alcohol y tabaco), cuyo consumo afecta sobre manera a la poblacin de Bolivia, como esta
abundantemente demostrado.
3.2.

Situaciones de vulnerabilidad (maltrato, abuso, abandono escolar, etc.)

Segn Lewis (2007) representante de la UNICEF 1 en Bolivia, nuestro pas tiene problemas en
proveer servicios en salud, nutricin y proteccin a todos los nios, nias y adolescentes.
Inclusive las polticas universales (Bono Juana Azurduy de Padilla, Bono Juancito Pinto, etc.) que
constan en la Convencin Internacional sobre los Derechos de la Niez, que Bolivia ha
ratificado, no logran cubrir a toda la poblacin meta. Por otra parte el Cdigo para la Niez y la
Adolescencia de Bolivia que sigue muy cerca a esa Convencin, aboga por el principio de la
universalidad, pero hasta el momento no todos los nios/as y adolescentes estn siendo
cubiertos por esas polticas.
La realidad boliviana, compleja respecto al desarrollo humano y sostenible as como a las
situaciones de vulnerabilidad de su poblacin y con mayor riesgo la poblacin infantil, tiene las
siguientes caractersticas que constan en el informe presentado por el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), UNICEF y Plan Internacional, donde plantean de
modo categrico que nacer en Bolivia es algo parecido a ser lanzado a un camino lleno de
barreras y dificultades. Segn este informe:
a. Datos del Instituto Nacional de Estadstica (INE) A 2012 indican que actualmente existen
en el pas 3,9 millones de nios, nias y adolescentes que representan el 39,7% de la
poblacin: 3,1 millones tienen entre 0 y 14, y 0,8 millones entre 15 y 18 aos.
b. Seis de cada 10 nios/as nacidos en Bolivia sufren la vulneracin de sus derechos
humanos, lo que les impide culminar el bachillerato.
c. Tres millones de nios, nias y adolescentes en Bolivia sufren permanentes condiciones
de exclusin y desigualdad.
d. 14.000 mueren antes de cumplir el primer mes. Es decir, los nios y nias se enfrentan
con riesgos desde su nacimiento, pues slo 5 de cada 10 reciben atencin en
establecimientos de salud y con el personal adecuado al momento de nacer. Esta
atencin es muy importante para garantizar su supervivencia, ya que las consecuencias
de no tener la atencin adecuada se reflejan en elevadas tasas de mortalidad perinatal,
neonatal e infantil.
e. El riesgo de llegar a este mundo sin atencin adecuada es mayor en el altiplano y tres
veces peor en las reas rurales en relacin a las urbanas.

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

f. De los 273.000 nios y nias que nacen al ao, ms de 14.000 mueren antes de cumplir
el primer ao de vida. Cabe mencionar que 2 de cada 10 nios no tienen registro de
nacimiento.
g. Segn el Censo de 2012, 9 de cada 10 nias y nios asistieron alguna vez a la escuela; de
10 nios/as que van a estudiar, 2 estn rezagados; 4 de cada 10 nios/as que asisten a
primaria reprueban el ao; 6 de cada 10 que inician la primaria la abandonan antes de
culminarla y slo 7 de cada 10 nios y nias de 13 aos culminan este grado.
h. El riesgo de abandono escolar se da en los hogares con menor ingreso y capital humano,
lo que har que sus probabilidades de continuar los estudios sean mnimas, toda vez
que 1 de cada cuatro nios/as en edad escolar enfrentan este riesgo.
i. Las diferencias entre el rea rural y la urbana son considerables, ya que mientras que 8
de cada 100 nios/as y adolescentes de la ciudad son pobres, en el campo esta
proporcin se eleva a 50 de cada 100.
j. Otra de las causas se debe a que 1 de cada 100 nias de entre 12 y 13 aos es madre.
k. Los/as adolescentes estn expuestos, entre otros factores negativos, a la desercin
escolar, ya que 5 de cada 10 estn matriculados en algn nivel de educacin secundaria;
1 de cada 10 abandon el curso; slo 4 de cada 10 jvenes de 17 aos culmina el cuarto
nivel de secundaria.
l. El riesgo de embarazo en la adolescencia est condicionado a factores socioeconmicos,
regionales, educativos y socioculturales. El estudio determina que 11 de cada 100 nias
de entre 14 y 17 aos son madres y deben abandonar sus estudios para cuidar de sus
hijos/as o trabajar para mantenerlos.
m. Independientemente de la edad, la maternidad adolescente est aumentando en las
ltimas dcadas. Segn el Censo de 2012, el 27 por ciento de las nias y adolescentes
son madres. De stas, el 45 por ciento est en el rea rural.
n. Tambin afrontan el problema de una insercin temprana en el mundo laboral, en
promedio desde los siete aos.
o. De manera transversal a estos tres ciclos de vida se identificaron cerca de 10.000
nios/as trabajadores en la zafra en los departamentos de Santa Cruz y Tarija, mientras
que en los centros mineros se evidenci que existen 3.800 nios/as que representan el
10 por ciento del total de los trabajadores/as en este sector.
p. Segn este estudio realizado en las ciudades de La Paz, El Alto y Santa Cruz, cerca de
1.500 nios, nias y adolescentes de entre 11 y 17 aos son vctimas de explotacin
sexual comercial.
q. Actualmente las edades de los/as nios/as trabajadores/as oscila entre los cinco y los 17
aos en distintas actividades, que van desde la mendicidad, comercio, minera, zafra
hasta la prostitucin.
r. Segn este informe, los nios/as trabajadores/as provienen de hogares que tienen un
nmero elevado de miembros, de nios que viven en las calles o que formaron una
familia.
Estos riesgos psicosociales a los cuales se enfrentan la poblacin infantil y adolescente en
Bolivia, podra tener consecuencias a nivel de:
1. La desnutricin en la primera infancia y hasta los cinco aos tiene consecuencias muy
severas en el desarrollo del nio/as y puede medirse a travs del retraso en la estatura
durante los primeros aos de vida y en una mayor vulnerabilidad a infecciones,
probabilidad de muerte y deficiente desarrollo intelectual.
9

2. Otro de los riesgos que afectan con mayor frecuencia al desarrollo de los/as nios/as es
el ingreso tardo en la escuela, e incluso no ingresar nunca. El rezago escolar y el
analfabetismo son los principales obstculos que dificultan el desarrollo de sus
capacidades, y disminuyen sus posibilidades de integracin econmica y social en su
vida adulta.
3. Las causas de desercin escolar se dan principalmente por falta de recursos y extrema
pobreza, circunstancia que determina que una gran parte de estos nios y nias salgan a
trabajar.
4. El factor de riesgo ms importante es ser madre a temprana edad, que junto al
abandono de la escuela, representa un peligro tres veces mayor, que el que enfrentan
las jvenes que culminaron sus estudios.
5. Un factor de riesgo importante que afecta a nias, nios y adolescentes es el abandono
familiar, ya que a raz de ste pueden verse expuestos a muchos peligros propios de su
edad, como las adicciones, violencia, maltrato, explotacin laboral y sexual, etc.
6. Otro gran peligro es que nios, nias y adolescentes tengan que formar parte activa y
fundamental en la generacin de ingresos para sostenerse a s mismos y a su hogar, y
formar parte de la enorme masa de nios/as trabajadores/as existente en el pas.
7. El escollo en esta circunstancia es dejar los estudios, truncando de esta manera su
desarrollo personal y sus aspiraciones futuras para someterse a los rigores de la
actividad laboral y la explotacin, y perjudicando su salud e integridad fsica y mental.
El mismo informe, destaca la necesidad de que este sector de la poblacin deje de ser invisible
para la sociedad y para las instituciones pblicas, es decir, que los cuatro millones de actores en
desarrollo sean visibles en el contexto familiar y social.
Asimismo, constata que existen distintas maneras de ser nio/a, que da cuenta de la
diversidad social, cultural y regional y que estos tienen diferentes probabilidades de sobrevivir a
la mortalidad infantil, la desnutricin, el abandono escolar, la insercin prematura al trabajo y
el embarazo en la adolescencia. Por lo tanto las polticas nacionales deben considerar estas
tipologas territoriales diferenciando metas y fortalezas de las regiones.
El documento plantea superar la carrera de obstculos para llegar a los 17 aos con los
estudios secundarios completos: reduciendo las desigualdades, reasignando de manera
ordenada y eficiente los recursos para este sector y trabajando con los municipios.
El informe (PNDU) considera tambin que se deben preparar paquetes descentralizados de
accin que incentiven la atencin integral de servicios bsicos en favor de la niez. Plantean
adems el financiamiento de estos paquetes descentralizados con un sistema conjunto entre el
Gobierno central, el Gobierno municipal, y el Gobierno.
Apunta adems a devolver a la familia y a la comunidad la capacidad de controlar, evaluar y
gestionar los servicios de atencin dirigidos a nios, nias y adolescentes del pas.
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Este informe, adems plantea una visin integral de desarrollo, lo que implica el
reconocimiento y la igualdad de oportunidades, el enfoque de derechos y la proteccin de
los/as nios/as en las etapas de su crecimiento con equidad. Finalmente plantea la importancia
de la difusin para lograr que todos los actores sociales tomen conciencia de lo importante que
es pensar en los/as nios/as como el presente, no nicamente como el futuro, para crear
polticas basadas en la niez como el eje del desarrollo.
3.3.

Ejercicio de derechos y marco legal

3.3.1. Marco Legal.

Bolivia cuenta con un ordenamiento legal para la temtica de las sustancias controladas a partir
de la Ley 1008. En esta se contempla acciones en materia de prevencin y rehabilitacin,
estableciendo procedimientos en caso de consumidores/as y alguna orientacin con relacin a
las cantidades permitidas para el consumo, todo ello de forma ambigua.
Por otra parte, en el artculo 136, esta norma establece que ser el Estado quien debe crear
institutos y centros de investigacin, prevencin, tratamiento y rehabilitacin para la
reinsercin social de consumidores/as de sustancias controladas. En lo relativo a la reduccin
de la demanda establece que es la educacin formal la que debe establecer planes y
programas para los niveles intermedio, medio superior y tcnico, donde las materias de estudio
sociales, biolgicas y psicolgicas debern contener temas que permitan comprender los
fenmenos que genera el trfico y el consumo de drogas. Para el caso de la educacin no
formal debera utilizarse una estrategia a fin de prevenir el consumo, el trfico y la
delincuencia relacionados con sustancias controlados y hacer participar a la poblacin y a la
comunidad en la prevencin integral.
Para el caso de la comunicacin preventiva la norma seala que, el Estado deber disear
polticas especficas de informacin y comunicacin social destinadas a la prevencin integral
del trfico y consumo de drogas y la utilizacin de medios masivos de comunicacin para la
realizacin de campaas de prevencin (Artculo 142). Finalmente, establece que los bienes
confiscados al trfico de drogas se destinaran preferentemente, a programas de prevencin,
educacin, salud y la creacin de centros de rehabilitacin.
Por otra parte existen otras leyes y decretos supremos que hacen directa referencia a la
prevencin, presentados en una lista en el Anexo 2, y un escenario institucional sobre la
evolucin de las leyes en materia de drogas en nuestro pas en el Anexo 1.
El recuento presentado hasta el momento muestra que la accin del Estado en materia de
reduccin de la demanda se caracteriza por:
a. Una ausencia de una nica instancia mxima operativa que lidere la implementacin,
monitoreo y evaluacin de las polticas pblicas en materia de prevencin.
b. Una ausencia de una ubicacin institucional de dependencia o autnoma lo
suficientemente jerrquica que vele por la implementacin de las polticas pblicas en
materia de prevencin.
11

c. La ausencia del involucramiento de los gobiernos departamentales y de los gobiernos

municipales en la implementacin de las polticas pblicas en materia de prevencin.
d. El accionar errtico, disminuido presupuestariamente y poco exitoso de los distintos
planes, programas y estrategias de reduccin de la demanda de drogas estatales (Plan
Nacional de Prevencin y Rehabilitacin, Viceministerio de Prevencin de
Rehabilitacin, Ministerio de Gobierno 1998-2002, Estrategia Nacional de Lucha contra
el trfico ilcito de drogas, Plan estratgico de reduccin de la demanda y la Estrategia
de lucha contra el narcotrfico y revalorizacin de la hoja de coca). Por nombrar los dos
ms recientes.
Esta caracterizacin lleva a plantear la necesidad de establecer una normativa que establezca
claramente las atribuciones, el marco legal, el marco institucional de la definicin de la poltica
pblica y de sus instancias de operativizacin en los distintos niveles de organizacin del Estado
(gobiernos departamentales y gobiernos municipales).
3.4.

Respecto al maltrato, la vulnerabilidad de los derechos

El ndice Municipal de Desarrollo de la Infancia, la Niez y Adolescencia 2005, estima que

alrededor de 400.000 nios menores de 18 aos que viven en 71 municipios no tienen
garantizado el ejercicio pleno de sus derechos. En Bolivia no existe an una cultura de respeto
de los derechos del nio/a. En la prctica cotidiana, se percibe al nio/a como un objeto de
propiedad del padre y/o de la madre. Todava buena parte de la poblacin considera normal
golpear a los/as nios/as como medida de disciplina y medio de enseanza de respeto, nada
ms paradjico para que aprendan a respetar a los mayores y a ser disciplinados.
Estimaciones oficiales prevn alcanzar la mayora de los objetivos del milenio incluidos aquellos
referidos a la situacin de la niez, tales como reducir la pobreza extrema, la mortalidad infantil
y materna, la desnutricin y las brechas de gnero en educacin. Sin embargo, la poblacin
indgena presenta los extremos negativos de los indicadores, principalmente las mujeres en el
rea rural, donde por ejemplo ellas muestran una tasa de analfabetismo de 43 % mientras el
total nacional es de 13 %.
Bolivia ha firmado la Convencin sobre los Derechos del Nio de 1989, y sus polticas nacionales
estn basadas en este documento. El actual Cdigo Nio, Nia y Adolescente fue aprobado en
1999, y es el primer cdigo Boliviano sobre los derechos de la niez que incluye mecanismo de
monitoreo, evaluacin y seguimiento de acciones de atencin, prevencin y proteccin de
niez. El Ministerio de Justicia y su Viceministerio de Asuntos de Gnero y Generacionales ente
normativo de ese entonces (actualmente Viceministerio de Igualdad y Oportunidades), fue
establecido el 2006 para liderar el proceso de aplicar el Cdigo y coordinar la implementacin
de servicios con los SEDEGES 2 a nivel de las prefecturas y las Defensoras de la Niez y
Adolescencia a nivel Municipal.
Los SEDEGES tienen como misin implementar acciones de proteccin y defensa de los
derechos de la niez y adolescencia, as como brindar servicios integrales para mejorar las
condiciones de vida de nios y nias adolescentes, en el marco de las polticas y normas
nacionales. Las 220 Defensoras de la Niez y Adolescencia en 198 municipios constituyen un
2

Servicios Departamentales de Gestin Social

12

servicio municipal gratuito de proteccin y defensa sociojuridica y la instancia promotora que

vela por la proteccin y el cumplimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes
establecidos por el Cdigo. Las defensoras debern estar conformadas por equipos
interdisciplinarios; un abogado, un trabajador social y un psiclogo. Sin embargo muy pocos
cuentan con un equipo completo, y en la areas rurales existen aun menos personas
capacitadas con experiencia en la defensa de la niez.
Los entes estatales encargados de regular el funcionamiento de la Defensoras son el Comit de
Vigilancia de los Gobiernos Municipales y las Comisiones de la Niez y Adolescencia. Las
Comisiones se renen en los Consejos Departamentales y su objetivo es proponer y fiscalizar las
polticas de atencin a la niez y adolescencia de los departamentos. As mismo se cuenta con
13 Juzgados de la Niez y Adolescencia compuestos por el Juez de la Niez y Adolescencia debe
conocer, dirigir y resolver las acciones para lograr la vigencia de los derechos individuales del
nio, nia y adolescente. Semanalmente debe de inspeccionar los recintos policiales, centros
de detencin y privacin de libertad y los establecimientos destinados a la proteccin y
asistencia de la niez.
El comit de los Derechos del Nio de las Naciones Unidas observo en 2004 que la
implementacin del Cdigo del Nio, Nia y Adolescente es an incipiente. Las Defensoras de
la Niez registran crecientemente casos de violencia intrafamiliar y de mayor gravedad, el
abuso sexual contra nios, sin los recursos para prevenir o atender adecuadamente los casos
denunciados. Actualmente Bolivia est en un proceso de examinar su relacin con la niez a
travs de tres procesos: la nueva constitucin poltica del estado, la reforma del Cdigo, y la
redaccin y aprobacin de un Plan Nacional de Niez que entrara en vigencia en 2010.
3.4.1. Proteccin y derechos vulnerados
El Cdigo Nio, Nia y Adolescente abarca los derechos y deberes fundamentales incluyendo el
derecho a la vida, la salud, la familia, la nacionalidad e identidad, la libertad, el respeto y
dignidad, la educacin, la cultura, el esparcimiento, y la proteccin en el trabajo. En su segunda
parte cubre la prevencin, atencin y proteccin incluyendo las entidades normativas en
prevencin y proteccin, as como las medidas de fiscalizacin y proteccin social. Finalmente,
incluye responsabilidades, jurisdiccin y procedimientos para la proteccin jurdica.
Aun as, persisten actitudes y comportamientos que vulneran los derechos de los/as nios/as.
Adems existen muchas dificultades en la implementacin de los mecanismos descritos en el
Cdigo por falta de voluntad poltico, personal capacitado y temas presupuestarios. Existen
poblaciones ms vulnerables por la pobreza estructural que hace que la gente se busca la vida
como sea posible, incluso promoviendo el trabajo infantil. Por otra parte, otro tema importante
es el machismo en la sociedad boliviana, que influye en la tolerancia que existe hacia la
violencia contra las mujeres y las nias, y un fuerte enfoque cultural en los/as adultos/as.
A pesar de contar con un Seguro Universal Materno Infantil las principales causas de la
mortalidad infantil son prevenibles y el 50,5% de las muertes ocurren en los primeros 28 das.
La tasa de desnutricin crnica en menores de tres aos se ha mantenido en alrededor del 25%
desde 1998. La atencin del desarrollo infantil no supera la cobertura del 7% de los menores de
6 aos y la educacin preescolar atiende menos de la mitad de la poblacin indicada. En 2001,
entre los alumnos de 14-17 aos, 32% llevaba un ao o ms de rezago escolar. Existen
13

diferencias importantes entre las oportunidades educativas para nios y nias en tres reas;
asistencia escolar, rezago y aos de escolaridad acumulados durante la niez. En 1976, 85 nias
asistan a la escuela por cada 100 nios, mientras el 2012, haba 98 nias estudiantes para cada
100 nios.
En muchos casos, en la propia familia del nio/a o con adultos en posiciones responsabilidad,
los/as nios/as viven ms situaciones de violencia en sus vidas, ya sea fsica, emocional o
sexual. Segn el Diagnostico y Abordaje del Maltrato en Bolivia en el 2000, cada 6 de 10 nios
sufren violencia fsica en sus hogares a travs del uso del chicote, palos o piedras. Tambin
sufren violencia psicolgica a travs de las amenazas de expulsarles del hogar, rias, insultos,
gritos, prohibiciones de salir o la negacin de la alimentacin. Adems, segn una investigacin
realizada en 1998 por Defensa de Nios Internacional (DNI) en Bolivia, sobre el maltrato en las
escuelas y colegios, el 50% de los nios y nias sufrieron algn maltrato fsico y el 6% lo sufren
constantemente.
Esta violencia en el hogar y en las escuelas puede provocar que el/la nio/a escape de su casa
para enfrentar ms dificultades en instituciones o en la calle. Los datos del Censo Nacional
2012, el INE y el UDAPE (Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas), demuestran
que alrededor de 9200 nios, nias y adolescentes se encuentran en instituciones como
abandonadas o hurfanos. Una investigacin realizada en 1999 por el Defensor del Pueblo en
32 hogares destaco que los/as nios/as son internados por vagancia, falta de recursos
econmicos, por ser vctimas de maltrato o abuso sexual. En su mayora, los hogares
(instituciones de acogida temporal o permanente) carecen de infraestructura adecuada y de
personal capacitado para atender sus necesidades.
No existen investigaciones que abarquen la totalidad del mbito nacional y permiten conocer la
cifra exacta de nios, nias y adolescentes que viven en la calle, pero segn la Fundacin La
Paz 3 se estima que son ms de 3500 en la ciudades de La Paz, El Alto, Santa Cruz, Cochabamba,
Tarija y Sucre. Las condiciones en las que viven los/as nios/as de la calle son muy duras y
afectan su desarrollo fsico, psicolgico, econmico y cultural. Los/as nios/as de la calle son
altamente vulnerables al consumo de inhalantes, drogas y alcohol; al abuso de la polica y otros
adultos; adems de no ser atendidos por los servicios pblicos; la delincuencia y violencia
sexual comercial tambin es otro riesgo al que se exponen.
3.4.2. Migracin
Segn el Censo Nacional, desde 1950 hasta el 2012 el porcentaje de la poblacin que vive en
zonas rurales ha bajado de 71 por ciento hasta 38%, mientras la poblacin que vive en ciudades
grandes ha crecido de 10% hasta 37 %. 60% del total de la poblacin total y 45% de la poblacin
infantil ahora vive en zonas urbanas y peri urbanas.
Esta migracin se debe mayormente a cambios econmicos y fenmenos sociales como la
globalizacin y capitalizacin. Adems la poblacin rural, es especialmente vulnerable a
situaciones de emergencia causadas por los desastres naturales, provocando aun mayor
La Fundacin La Paz, es una institucin privada sin fines de lucro, y de solidaridad que nace en 1971, como Fundacin San
Gabriel, actualmente trabaja como responsable del rea de Promocin de la Mujer y el rea Socioeducativa con programas y
acciones dirigidas a las mujeres, nias, nios y adolescentes y jvenes.

14

migracin a las ciudades. Por ejemplo el fenmeno del Nio de 2006/2007 afecto hasta marzo
2007, aproximadamente a 85000 familias y 145000 nios sobrepasando las capacidades
nacionales de apoyo y respuesta. Provocando procesos migratorios hacia la ciudad, muchas
familias enfrentan problemas de idioma, discriminacin y explotacin laboral.
El ndice Municipal de Desarrollo de la Infancia, Niez y Adolescencia demuestra que El Alto es
la ciudad con menor grado de cumplimiento con los derechos de la niez. Aunque entre todas
las ciudades grandes existe un desarrollo desequilibrado entre la economa, servicios bsicos, la
educacin, la salud, y proteccin de los derechos.
En los ltimos aos la migracin nacional e internacional se ha convertido en un fenmeno de
desintegracin familiar. Muchas veces los/as nios/as quedan con parientes desinteresados o
solos, mientras sus padres buscan una mejor vida. Hasta el dinero que los padres envan puede
llegar a ser mal utilizado, incitando a los/as hijos/as a dejar sus estudios y buscar el dinero fcil.
3.4.3. Trabajo
El desempleo, subempleo y los bajos ingresos familiares obligan a muchos nios y nias y
adolescentes a trabajar. En 2002 INE estimaba que cerca de 616000 nios, nias y adolescentes
trabajan. As, estos nios pueden adoptar responsabilidades que no se corresponden a su edad
y pueden llegar a ser vctimas de la explotacin laboral.
Se estima que el 39% de los nios y trabajadores asiste a la escuela y un 4,3% nunca asisti.
Segn la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), a la economa de Bolivia falta
trabajadores/as profesionales y tcnicos, hecho que est afectando negativamente a todo el
pas. 84% de los/as trabajadores/as de Bolivia carecen de calificaciones como mano de obra
capacitada y solo cuentan con el bachillerato o menos.
Bolivia ha ratificado los convenios 138 y 182 de la OIT sobre la edad mnima del trabajo (14
aos en Bolivia) y las peores formas de trabajo infantil (esclavitud, trabajo obligatorio,
explotacin sexual comercial, actividades ilcitas y trabajos peligrosos que perjudican la salud,
seguridad, o la moral de los/as nios/as) en Amrica Latina y el Caribe. Muchos/as nios/as
continan trabajando por la necesidad que tienen ellos/as o sus familias y muchos de ellos/as
se han organizado para defender su derecho de buscar sus medios de vida.
El Programa Internacional para la Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil de la OIT
recomienda tres tipos de intervenciones que deben aplicarse en los planes Nacionales de
Desarrollo y de la Niez:
1. Polticas de oferta educativa para mejorar el acceso y calidad de la educacin.
2. Incentivo a la demanda escolar dando dinero a las familias pobres para compensarles el
costo del transporte y tiles de sus nios/as.
3. Intervenciones no escolares que previenen y rehabilitan nios/as en las peores formas
de trabajo.

15

3.4.4. Justicia Juvenil

El Cdigo Nio, Nia, Adolescente establece que los adolescentes entre 12 16 aos quienes
comente delitos establecidos en el Cdigo Penal, son considerados responsable socialmente
por sus acciones y deberan de ser rehabilitado en los centros de los SEDEGES. Pero solo 4 de
los 9 departamentos cuentan con estos centros especializados como instruye el cdigo y aun
estos centros no cumplen con los estndares mnimos. A partir de los 16 aos los/as
adolescentes son considerados en el marco legal como imputables. Ellos/as son responsables
legalmente y estn sometidos a la justicia ordinaria tericamente bajo la proteccin del Cdigo
NNA.
En Bolivia existen 7.682 presos (privados de libertad. De estos, un 73% estn en detencin
preventiva y solo el 27% ha recibido una sentencia. De aquellos/as que estn en detencin
preventiva, el 77% corresponden a delitos estipulados por la Ley 1008, considerados como
narcotraficantes. Segn un estudio del CELIN (Centro Latinoamericano de Investigacin
Cientfica) en Bolivia la mayora de los crmenes cometidos estn relacionados a la pobreza y no
se aplica la justicia de manera igualitaria. El 0.8% de la poblacin en las crceles proviene de las
denominadas clases altas; el 66,8% de la clase media y el 66,8% de las clase ms humilde o
empobrecida.
Hasta diciembre del ao 2006, 850 adolescentes se encontraban privados de libertad en 18
centros de los SEDEGES (Servicio Departamental de Gestin Social) y en crceles de adultos. Los
delitos ms frecuentes de los adolescentes varones son el narcotrfico, robo, homicidio y
asesinato. En las mujeres adolescentes se observa con mayor frecuencia el narcotrfico y el
robo. En algunos casos los/as adolescentes se encuentran privados de libertad por haberse
escapado de la casa o por problemas en la familia sin haber cometido ningn acto prohibido
por ley. Los/as adolescentes presos en Bolivia viven en un estado de permanente violacin de
sus derechos; no cuentan con apoyo psicolgico adecuado, no existen procesos educativos ni
de reinsercin, y tampoco cuenten con asesoramiento legal.
3.4.5. Participacin
La convencin sobre los Derechos del Nio indica claramente que los/as nios/as deben ejercer
su derecho a expresarse, adquirir nuevos conocimientos, y estar involucrados en la toma de
decisiones que afectan sus vidas. Sus opiniones deben ser respetadas y tomas en cuenta por los
adultos en general y autoridades en particular. En Bolivia los/as nios/as participan en el
Congreso del Parlamento de Nios y Nias y Adolescentes organizado por ABNA (Asociacin
boliviana de la niez y adolescencia), pero falta crear espacios ms legtimos y representativos a
nivel local.
A modo de sntesis UNICEF propone un diagrama para explicar cmo las polticas y acciones de
los pases deben fortalecer el entorno de proteccin para la poblacin infantil y juvenil,
abarcando los compromisos gubernamentales, legislacin, actitudes de la comunidad, debate
pblico, la preparacin de nios y nias para ejercer sus derechos, mejorar las capacidades de
la familia y comunidad, mejorar los servicios bsicos y de rehabilitacin, hasta el seguimiento,
monitoreo y denuncia:
16

17

4 - Bibliografa
Snchez, M. (2003). Los programas de Prevencin en Latinoamrica: una mirada a conciencia. Formato PDF.
Fernandez, R. (2008). Drogas y Democracia en Amrica Latina: Una Introduccin. Formato
PDF.
Barrios-Moron, R. (1993). La poltica contra las drogas en Bolivia. Interdiccin y guerra de baja
intensidad. Formato PDF.
Presentacin de Bolivia en el 39 periodo ordinario de sesiones de la comisin interamericana
para el control del abuso de drogas (CICAD/OEA). 2006. La poltica de Bolivia contra las drogas
y la revalorizacin de la hoja de coca.
CONALTID (2011). Estrategia de lucha contra el narcotrfico y reduccin de cultivos
excedentarios de coca. 2011-2015. Bolivia, CONALTID.
PLAN DIGNIDAD. (1998). Estrategia boliviana de lucha contra el narcotrfico 1998-2002.
Documento tcnico principal.
Reforma Educativa (1994) Ley de la Reforma Educativa. Secretara Nacional de Educacin. La
Paz.
OEA / CICAD. (2005) Lineamientos Hemisfricos de la CICAD, para la prevencin escolar.
Washington.
Disponible
en
formato
PDF,
http://www.cicad.oas.org/Reduccion_Demanda/ESP/Prevencion/Lineamientos-Prev-Escesp.pdf
Maestra Iberoamericana en Drogodependencias (2003) Mdulos de trabajo Comprensin de
la Problemtica Global en Materia de drogas.
PNUD (2006) Informe temtico sobre Desarrollo Humano. Nios, nias y adolescentes en
Bolivia, 4 millones de actores en desarrollo. Bolivia.

18

5. Anexo 1: Escenario institucional

De la revisin documental y de otros datos primarios involucrados en la materia se conoce que
ya en el ao 1979 se realizan los primeros acercamientos al fenmeno del consumo de drogas a
travs de distintas estrategias, principalmente la investigacin de tipo cuantitativa y cualitativa,
las movilizaciones y la accin preventiva.
Un recorrido institucional muestra que entre los aos 1979 y 1980 las acciones preventivas se
concentraron desde la iniciativa estatal que a la cabeza del Departamento de Prevencin
perteneciente a la Direccin de Control de Sustancias Peligrosas, de la Polica Nacional
dependiente del Ministerio de Gobierno, que adems inclua un rea de fiscalizacin, y un rea
Mdico social y que a un inicio se conoci como el Instituto Nacional de Investigacin en
Farmacodependencia (INIF).
Tras el retorno de la democracia la accin estatal en materia de reduccin de la demanda
estuvo liderada por el DINAPRE (Direccin Nacional de Prevencin) que posteriormente paso a
ser el CONAPRE (Consejo Nacional de Prevencin) que dependa de la presidencia de la
repblica, por lo que pas a ser CONALTID.
El CONAPRE contaba con brazos operativos denominados COPRES (Consejos Departamentales
de Prevencin) que en algunos departamentos an mantienen vigencia hasta el da de hoy.
Posteriormente las acciones en materia de reduccin de la demanda son transferidas al
Ministerio de la Salud y Prevencin Social bajo en nombre de PREID.
Durante el gobierno del Presidente Banzer Suarez y en el marco de la estrategia nacional de
lucha contra el trfico ilcito de drogas denominada:Coca Cero, se da un giro institucional a la
actividad de la reduccin de la demanda de drogas a travs de la creacin y jerarquizacin de la
prevencin como materia de estado y su inclusin en la agenda pblica, a travs del
establecimiento del Vice ministerio de Prevencin y Rehabilitacin dependiente del Ministerio
de Gobierno.
Esta jerarquizacin no obstante, responda a la necesidad de fortalecer las acciones en materia
de lucha antidrogas siendo la estrategia elegida la concentracin de los esfuerzos en la
prevencin, en un sentido ms amplio, es decir , la prevencin de la produccin de la hoja de
coca y sus derivados, y la reduccin de la demanda, con una asignacin presupuestaria que no
lleg al 5% del total del presupuesto de la lucha antidrogas.
Tras la culminacin del periodo del Presidente Quiroga, la intervencin preventiva vuelve a
perder espacio con la llegada del Presidente Snchez de Lozada, ya que de ser un Vice
ministerio pasa a ser la Direccin General de Prevencin dependiente del Ministerio de Salud,
para finalmente ser absorbida por la Direccin de Promocin de la Salud a travs de un
programa en la Jefatura de Salud Mental.
En este periodo presidencia se establece mediante el Decreto Supremo No. 26973 de 27 de
marzo de 2003), la estructura y niveles de responsabilidades y los mecanismos de coordinacin
del Consejo Nacional de Lucha contra el Trfico de Drogas (CONALTID), como mxima instancia
en materia de uso indebido y el trfico ilcito de drogas. Tiene como atribucin principal definir
19

y normar las polticas nacionales que enmarquen la planificacin, organizacin, ejecucin,

direccin, supervisin, fiscalizacin, control y coordinacin de los planes programas y proyectos
de desarrollo alternativo y sustitucin de la economa de la coca, la lucha contra el trfico ilcito
de drogas, la prevencin integral del uso indebido de drogas, el tratamiento, la rehabilitacin y
reinsercin social.
El CONALTID es integrado por los Ministros de Relaciones Exteriores y Culto, Gobierno de
Defensa Nacional, Salud y Deportes, Hacienda, Agricultura, Ganadera y Desarrollo Ruarla y es
presidido por el Presidente de la Repblica.
En los gobiernos del Presidente Meza y Rodrguez Veltz el liderazgo en materia de reduccin
de la demanda es asumida por el CONALTID y se establece una Secretara de Coordinacin
Tcnica y se intenta impulsar no con mucho xito la accin preventiva desde el mbito
departamental a travs de las Unidades de Salud Mental y los Institutos de Tratamiento y
Rehabilitacin (INTRAID), instancias encargadas de operativizar las polticas y acciones en esta
rea a travs del Programa Nacional de Salud Mental, Prevencin y Rehabilitacin. En el mbito
municipal son las Direcciones Locales de Salud (DILOS) Y LAS Defensoras de la Niez y
Adolescencia, las instancias encarga de realizar labores de prevencin del uso indebido de
drogas.
Durante el gobierno del Presidente Morales y luego de la promulgacin de la Ley de
Organizacin del Poder Ejecutivo (Ley 3351), la
responsabilidad en materia de reduccin de la demanda enfrenta una vez ms la ausencia de
definicin en relacin a la designacin de la cabeza del sector, ya que por una parte es el
Ministerio de Salud y Deportes, en su Direccin General de Promocin de la Salud y Deportes,
quien tiene atribuciones especficas en materia de sustancias y deporte, y la Direccin en
Defensa Social, del Vice ministerio de Defensa Social, perteneciente al Ministerio de Gobierno,
encargado de la coordinacin con organismos internacionales en temas relacionados a la
prevencin el trfico ilcito de drogas.
Este escenario institucional ha repercutido como era de esperarse, en la definicin de las
polticas en materia de reduccin de la demanda de drogas.

20

6. Anexo 2: Listado de leyes y decretos en materia de prevencin

1. Convencin de los derechos de los Nios y nias, Ley No. 1152.
2. Cdigo nio, nia y adolescente Ley No. 2026, Artculo 158 (Prioridad de prevencin). El
Estado y la sociedad en su conjunto estn en la obligacin de dar prioridad a la prevencin
de situaciones que pudieran atentar contra la integridad personal de nios, nias o
adolescentes, y los derechos reconocidos en Cdigo. Artculo 196 (Atribuciones).
Son atribuciones de las Defensoras de la Niez y Adolescencia, bajo responsabilidad
funcionaria: Numeral 15. Desarrollar acciones de prevencin contra el consumo de alcohol,
tabaco y el uso indebido de drogas.
3. Estrategia de lucha contra el narcotrfico y reduccin de consumos exdentarios de coca
2011-2015, coordinada por la Secretaria de Coordinacin CONALTID.
4. El Cdigo de Salud Decreto Ley 15629, 18 de julio de 1978 en el Captulo IV de la Salud
Mental y Deportiva Art. 26 y 27.
5. La Ley de Medio Ambiente No. 1333 establece en el Art. 41. Tambin se cita a esta norma y
al Decreto Supremo 27053 con relacin al uso indebido de drogas (tabaco como droga
conductora a otros consumos).
6. El Decreto Supremo No. 27053 sobre normativas referidas al reglamento sobre el Uso del
Tabaco.
7. El Decreto Supremo N. 18886 de 15 de marzo de 1982, concerniente a la proteccin y
prevencin de la salud del individuo, la familia y la poblacin boliviana.
8. La ley de Reforma Educativa (Ley 1565. Del 07/07/94): propone la inclusin de contenidos
transversales de educacin sexual, reproductiva y de salud, en la que se debi incluir la
prevencin del consumo de drogas.
9. La Ley de Descentralizacin Administrativa (Ley 1654, 28/07/95): que establece el marco
institucional de trabajo de los Comits Departamentales de Prevencin (COPRES).
10. El Decreto Supremo No. 27 de noviembre de 1998 que modifica la denominacin de los
COPRES por las Unidades de Salud Mental y su dependencia de los Servicios
Departamentales de Salud de las Prefecturas, adems de definir atribuciones especficas de
operativizar los programas de prevencin y rehabilitacin en coordinacin con el Ministerio
de Gobierno.

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11. La Ley NO. 1551 de 20 de abril de 1994. Ley de Participacin Popular y la Ley modificatoria
Ley No. 1702 de 16 de julio de 1996, que define a la Defensora de la Niez y Adolescencia
como la institucin encargada de la prevencin, promocin, proteccin y defensa de los
derechos de los nios, nias y adolescentes.
12. El Decreto Reglamentario N 24447 de 20 de diciembre de 1996, que define la
implementacin y de estas reparticiones.
13. La Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo, Ley N 2446 de 19 de marzo de 2003, que
faculta al Ministerio de Salud y Deportes a formular polticas y ejecutar programas de
prevencin, rehabilitacin y reinsercin de dependientes de drogas, tabaco y alcohol.
14. El D.S. 26973 de 27 de marzo de 2003, Reglamento a la Ley de Organizacin del Poder
Ejecutivo Ley N 2446 que establece como funcin del Viceministro de Salud el de formular
polticas y acciones destinadas a la prevencin del uso de drogas ilcitas, el tratamiento,
rehabilitacin y reinsercin social de drogodependientes en coordinacin con el Ministerio
del Gobierno.
15. El Decreto Supremo No 26973 de 27 de marzo de 2003, que establece la estructura y
niveles de responsabilidad, as como los mecanismos de coordinacin, de los rganos que
componen el poder ejecutivos en Bolivia. En este marco, se crea el Consejo Nacional de
Lucha contra el Trfico de Drogas (CONALTID), INTEGRADO POR LOS Ministros de
Relaciones Exteriores y Culto, Gobierno, Defensa Nacional, Salud y Deportes, Hacienda,
Agricultura, Ganadera y Desarrollo rural.
16. La Ley No. 3351 Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo que asigna la responsabilidad en
materia de reduccin de la demanda por una parte al Ministerio de Salud y Deportes, en su
Direccin General de Promocin de la Salud y Deportes, con atribuciones especficas en
materia de sustancias y deporte, y a la Direccin de Defensa Social, del Vice ministerio de
Defensa Social perteneciente al Ministerio de Gobierno encargado de la coordinacin con
organismos internacionales en temas relacionados a la prevencin y el trfico ilcito de
drogas.

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