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Abordaje de vctimas y

testigos del delito de trata


de personas por parte de la
Polica Nacional del Per
Gua de Orientacin
Base, Protocolo para la Atencin y proteccin de vctimas y
testigos del delito de trata de personas por parte de la Polica
Nacional del Per*

INSTITUTO PROMOVIENDO DESARROLLO SOCIAL - IPRODES


FONDO CANADIENSE PARA INICIATIVAS LOCALES FCIL CANAD

Protocolo publicado mediante la Resolucin Ministerial N 1305-2013-IN/DGSD. Ministerio del Interior y Polica Nacional
del Per.

IPRODES
ABORDAJE DE VCTIMAS Y TESTIGOS DEL DELITO DE TRATA DE PERSONAS
POR PARTE DE LA POLICA NACIONAL DEL PER
Gua de Orientacin
Protocolo para la atencin y proteccin de vctimas y testigos del delito de trata
de personas por parte de la Polica Nacional del Per.
Lima, 2014. 38 pp.
Primera edicin, febrero 2014.
Hecho en Depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N
Elaboracin
La gua de orientacin fue elaborada por el Equipo de Incidencia en Derecho de
IPRODES, bajo la coordinacin de Ronald Gamarra Herrera y Sofa Garca Carpio.
La publicacin de esta gua fue posible gracias al apoyo financiero del Fondo
Canadiense para Iniciativas Locales de la Embajada de Canad. Su contenido es
de absoluta responsabilidad de IPRODES, y no refleja necesariamente la posicin
del gobierno canadiense.
Correccin de estilo
Carlos Landeo
Diseo y diagramacin
Romy Kanashiro
Impresin

Gua de Orientacin
Base, Protocolo para la Atencin y proteccin de vctimas y testigos del delito de
trata de personas por parte de la Polica Nacional del Per

ndice
SIGLAS

INTRODUCCIN

I.

QU ES UNA GUA DE ORIENTACIN?

11

II.

INSTRUMENTOS PARA LA INTERPRETACIN DE


LA GUA DE ORIENTACIN

12

2.1
III.

IV.

Principios generales para el abordaje de vctimas y


testigos de trata de personas

12

NORMATIVIDAD VIGENTE

17

3.1
3.2

17
18

Normatividad Internacional
Normatividad Nacional

PROTOCOLO. PROCEDIMIENTO Y ACTUACIN DE LA


POLICA NACIONAL DEL PER
4.1

Personal PNP toma conocimiento de un caso de trata


de personas
4.2 Deteccin del caso
4.3 Operativo
4.4. Atencin a las vctimas en el establecimiento policial
ANEXO

19
19
21
25
30
36

Gua de Orientacin
Base, Protocolo para la Atencin y proteccin de vctimas y testigos del delito de
trata de personas por parte de la Polica Nacional del Per

Siglas
CAR Centro de Atencin Residencial
CEM Centro de Emergencia Mujer
CHS Capital Humano y Social Alternativo
CNA Cdigo de los Nios y los Adolescentes
DEMUNA Defensora Municipal del Nio y el Adolescente
DIRINCRI Direccin de Investigacin Criminal
DIVFAM Divisin de la Familia (Comisaras de la Mujer)
DIVINTRAP Divisin de Investigacin de Delitos contra la Trata de Personas
DIT Direccin de Investigacin Tutelar del MIMP
DP Defensora del Pueblo
ESCI Explotacin Sexual Comercial Infantil
FN Fiscala de la Nacin
FICL Canad Fondo Canadiense de Iniciativas Locales
Embajada de Canad
GTMPTP Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente contra la Trata de
Personas
INABIF Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar
IPRODES Instituto Promoviendo Desarrollo Social
IML Instituto de Medicina Legal
INTERPOL Organizacin Internacional de Polica Criminal
MIMP Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
MINJUS Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
MINSA Ministerio de Salud
MININTER Ministerio del Interior
MP Ministerio Pblico
M. RREE Ministerio de Relaciones Exteriores
NNA Nios, nias y adolescentes
NCPP Nuevo Cdigo Procesal Penal
OEA Organizacin de los Estados Americanos
OIM Organizacin Internacional para las Migraciones
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
OMS Organizacin Mundial de la Salud

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ONG Organizacin No Gubernamental


OSB Organizacin Social de Base
PJ Poder Judicial
PNP Polica Nacional del Per
RETA Registro y Estadstica del delito de trata de personas y afines
SISTRA Sistema Estratgico sobre Trata de Personas
SNAINA Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio Nia y Adolescente
UDAVIT Unidad de Atencin a Vctimas y Testigos del Ministerio Pblico
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

Gua de Orientacin
Base, Protocolo para la Atencin y proteccin de vctimas y testigos del delito de
trata de personas por parte de la Polica Nacional del Per

Introduccin
La lucha contra la trata de personas es uno de los problemas ms complejos a nivel
mundial1. Cada ao, miles de personas son traficados con fines de explotacin: la
trata de personas se realiza con propsitos de prostitucin, turismo sexual y trabajo
forzado, y representa una grave violacin de los derechos humanos2. En su mayora,
las vctimas son mujeres. Ellas representaron el 55% y el 60% del total de vctimas
detectadas durante el 2007 y 20103. En el mismo perodo, el nmero de nias
vctimas de trata aument entre el 15% y 20% del total (Mujeres 59%, Hombres 14%,
Nias 17% y nios 10%)4. Adems, entre las vctimas menores de edad, dos de cada
tres vctimas de trata fueron nias. Por otro lado, las dos terceras partes del total de
personas que fueron procesadas o condenadas por trata de personas en el perodo
2007 2010 eran hombres5, sin embargo la participacin de las mujeres es elevada,
sobre todo en los casos de las nias vctimas.
En Amrica Latina la mayora de las vctimas de trata son mujeres. En la regin,
los menores de edad representaron aproximadamente el 27% del total de las
vctimas detectadas. La explotacin sexual y laboral son las formas ms comunes
de explotacin6.
El Per no es la excepcin. De acuerdo al Sistema Oficial de Registro y Estadstica
del Delito de Trata de Personas, RETA PNP, se han registrado 1961 vctimas desde
el ao 2004; y, segn el SISTRA del Ministerio Pblico, del 2007 al 2013 se han
detectado 1548 vctimas. En ambos casos, la mayora de las vctimas son mujeres

La trata de personas es una de las 12 categoras delictivas calificados como tales: homicidio, feminicidios, robos, robos
de automviles, hurtos, lesiones, violaciones, extorsiones, secuestro, violencia intrafamiliar, accidentes de trnsito y trata
de personas. PNUD, 2012.
2 PNUD Informe Regional de Desarrollo Humano 2013 2014. P78.
3 UNODC. Resumen Ejecutivo. Informe sobre la trata de personas 2012. P.3.
4 UNODC. Ibidem.
5 Ibidem.
6 Ibidem. P 11.

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y, entre ellas, en una muy elevada proporcin lo son las adolescentes o mujeres
jvenes7.
El Estado peruano ha incorporado a su ordenamiento legal, y en otros casos
diseado, una serie de herramientas jurdicas para hacer frente a este flagelo. A
la fecha contamos con tratados internacionales y normas internas que sancionan
la trata de personas como delito, y a la vez tienden a la atencin y proteccin de las
vctimas y testigos de esta infraccin a los derechos humanos. En esa direccin,
debe verse el recientemente aprobado Protocolo para la Atencin y proteccin de
vctimas y testigos del delito de trata de personas por parte de la Polica Nacional del
Per, publicado por el MININTER en noviembre de 2013; el mismo que tiene como
objetivo fijar las pautas de actuacin comunes a los profesionales de la Polica
Nacional del Per - PNP para que garanticen la proteccin a las vctimas, evitando
la revictimizacin y estableciendo una ruta regularizada de la PNP en el sentido de
proteger en todo momento a la vctima.
Por cierto, las acciones sealadas en el Protocolo establecen el modo permanente
de conducirse del personal policial frente a las vctimas y testigos del delito de trata
de personas, y posibilitan una prctica homognea y sostenida que garantice sus
derechos. Estamos ante pautas indicativas generales, ajustables por los operadores
a las circunstancias particulares de cada caso
Estando a la importancia de referido Protocolo y al hecho cierto de que el personal
policial es, en la mayora de los casos, el primer nivel de contacto con las vctimas
de trata de personas, se ha considerado til la elaboracin de la presente Gua con
la finalidad de facilitar la comprensin de la norma, y de orientar la actuacin del
personal de la PNP involucrado en las distintas instancias del proceso de atencin y
proteccin de vctimas y testigos de trata de personas, bajo el enfoque de derechos,
evitando la posibilidad de incurrir en la vulneracin de los derechos de ellas, en su
revictimizacin.

CHS. Ms all del rescate de las vctimas. Trata de personas: buenas y malas prcticas en la proteccin de sus derechos.
Noviembre 2013.

Gua de Orientacin
Base, Protocolo para la Atencin y proteccin de vctimas y testigos del delito de
trata de personas por parte de la Polica Nacional del Per

Los usuarios de esta gua de orientacin


Personal de la Direccin de Investigacin Criminal, Divisiones, Departamento
y Secciones de Investigacin Criminal de la PNP.
Personal de la Divisin Especializada de Investigacin de Trata de Personas DIVINTRAP.
Equipos de investigacin, equipos operativos, jefaturas y personal de apoyo.
Ver cuadro N 7 del Protocolo8.
Coordinacin con otros sectores del Estado (Grupo de Trabajo Multisectorial
Permanente contra la Trata de Personas)
MININTER
Ministerio Pblico
Asistencia a las vctimas y testigos - UDAVIT
Asistencia legal MINJUS
Poder Judicial
Asistencia social y tutelar - MIMP
Asistencia de salud MINSA
Asistencia de recuperacin de identidad RENIEC
Asistencia a vctimas extranjera MRREE
Direccin General de Migraciones y Naturalizacin - DIGEMIN
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
Ministerio de Transporte y Comunicaciones
Ministerio de Educacin
Ministerio de Comercio y Turismo
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI
Municipalidades
Gobiernos Regionales y locales
La poblacin meta
Vctimas y testigos de trata de personas menores de edad y mayores de edad.

Pgina 39, mapa de actores del Protocolo del MININTER.

Gua de Orientacin
Base, Protocolo para la Atencin y proteccin de vctimas y testigos del delito de
trata de personas por parte de la Polica Nacional del Per

I. Qu es una Gua de Orientacin?

La Gua es un instrumento prctico que


organiza
sistemticamente
principios
o procedimientos para facilitar la
interpretacin de estos por los usuarios.
En este caso, la gua de orientacin brindar
al personal de la PNP una herramienta
prctica de trabajo que les permitir aplicar
el procedimiento adecuado para la atencin
integral de las vctimas y testigos de trata de
personas, mediante el conocimiento de los
derechos y procedimientos a seguir antes,
durante y despus del contacto con las
vctimas y testigos.
Esta gua est basada en los estndares
internacionales de proteccin de los derechos
humanos, as como en el procedimiento
de atencin a vctimas y testigos de trata
de personas del recientemente aprobado
Protocolo del MININTER.
La gua recurre a una metodologa sencilla
aludiendo a conceptos tericos. La redaccin
utiliza un estilo claro y amigable a fin de
facilitar la comprensin de los contenidos.

La intervencin de tantos
intermediarios en la trata
de personas obliga a los
agentes policiales y a
otros funcionarios con
competencia de investigacin,
a extremar medidas de
observacin y anlisis
para descifrar si aparentes
situaciones de simples
faltas y contravenciones o
delitos comunes podran
desencadenar en casos de
trata de personas*.

* Unidos por la Justicia Asociacin Civil.


Manual de Intervencin en casos de Trata de
Personas en Argentina. Noviembre 2010, p.
17.

11

12

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II. Instrumentos para la interpretacin de


la Gua de Orientacin

La trata de personas representa la negacin


de prcticamente todos los derechos
humanos. Implica, principalmente, la
vulneracin de la dignidad, libertad,
integridad y libertad de circulacin. Para
comprender en su real magnitud el tema
de la trata, el personal PNP debe conocer
los principios, las directrices bsicas y los
estndares internacionales que permitan
interpretar y aplicar correctamente los
procedimientos durante la deteccin de un
caso, el operativo, la atencin a la vctima, su
traslado y acompaamiento, y otros.
Los instrumentos que se deben de tener
en cuenta para el abordaje, atencin y
proteccin de las vctimas y testigos de la
trata de personas, son los siguientes.
2.1

Inters Superior del Nio9

PERSONAS EN SITUACIN
DE VULNERABILIDAD
Se consideran en condicin
de vulnerabilidad aquellas
personas que, por razn de
su edad, gnero, estado fsico
o mental, o por circunstancias
sociales, econmicas, tnicas
y/o culturales, encuentran
especiales dificultades para
ejercitar con plenitud ante
el sistema de justicia los
derechos reconocidos por el
ordenamiento jurdico*.
* 100 Reglas de Brasilia sobre Acceso a la

Justicia de las personas en condicin de


Es el principio rector en materia de los
vulnerabilidad.
derechos humanos de los nios, nias y
adolescentes. El personal de la PNP debe
considerar este principio para garantizar
la satisfaccin plena e integral de los derechos de los nios, nias y adolescentes
(NNA) durante la adopcin de todas y cada una de las decisiones y en los procesos
de prevencin, deteccin, proteccin y asistencia que vayan a afectarlos, teniendo en
cuenta sus necesidades especiales propias de su edad.
9

Artculo 3.1. de la Convencin sobre los Derechos del Nio.

Gua de Orientacin
Base, Protocolo para la Atencin y proteccin de vctimas y testigos del delito de
trata de personas por parte de la Polica Nacional del Per

13

En todo momento el personal de la PNP debe tomar en cuenta la situacin


de vulnerabilidad en la que se encuentran los NNA, propio de su desarrollo
psicobiolgico10. Debe procurar la no revictimizacin o victimizacin secundaria del
NNA a travs del interrogatorio excesivo y procedimientos largos, y evitar nuevas
formas de vulneracin de derechos de la vctima11. Debe escuchar su voz. Ellos tienen
derecho a ser informados desde que son recuperados hasta que son entregados a
sus padres, y durante todos los estados del proceso. Y, sus opiniones han de ser
tomadas en cuenta en funcin de su edad, estado de madurez y al inters superior
del nio12.
Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la
venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa
(artculo 8):
a) Reconocer la vulnerabilidad de los nios vctimas y adaptar los procedimientos
de forma que se reconozcan sus necesidades especiales, incluidas las
necesidades especiales para declarar como testigos;
b) informar a los nios vctimas de sus derechos, su papel, el alcance, las fechas
y la marcha de las actuaciones y la resolucin de la causa;
c) autorizar la presentacin y consideracin de las opiniones, necesidades
y preocupaciones de los nios vctimas en las actuaciones en que se vean
afectados sus intereses personales, de una manera compatible con las
normas procesales de la legislacin nacional;
d) prestar la debida asistencia durante todo el proceso a los nios vctimas;
e) proteger debidamente la intimidad e identidad de los nios vctimas y adoptar
medidas de conformidad con la legislacin nacional para evitar la divulgacin
de informacin que pueda conducir a la identificacin de esas vctimas;
f) Velar por la seguridad de los nios vctimas, as como por la de sus familias
y los testigos a su favor, frente a intimidaciones y represalias;
g) Evitar las demoras innecesarias en la resolucin de las causas y en la
ejecucin de las resoluciones o decretos por los que se conceda reparacin a
los nios vctimas.

10 Informe N 158. La trata de personas en agravio de nios, nias y adolescentes. Defensora del Pueblo, marzo 2013.
11 Save the Children. Protocolo Policial de atencin inmediata a vctimas de trata de personas. San Salvador, septiembre del
2008.
12 El artculo 5 de la CDN dispone que el ejercicio de los derechos de la nia y el nio es progresivo en virtud de la evolucin
de sus facultades, y que a los padres, a la familia ampliada y dems responsables les corresponde impartir orientacin
y direccin apropiada para que ejerzan sus derechos. Este principio se fundamenta en que ellos deben desarrollar
progresivamente el ejercicio autnomo de sus derechos, superando el argumento tradicional que indica que los padres y
las madres tienen poderes sobre las nias y nios debido a que stos carecen de autonoma.

14

Abordaje de vctimas y testigos del delito de trata de personas por parte de la Polica Nacional del Per

2.2

Principio de No discriminacin

Los Estados estn obligados a garantizar que las vctimas de trata no sean
discriminadas debido a estereotipos o patrones culturales, tal y como lo seala el
artculo 14.2 del Protocolo de Palermo13. En ese entendido, se deber tomar especial
atencin a la situacin de las mujeres y los NNA, debido a que se encuentran en
situacin de mayor vulnerabilidad frente a la violencia. El personal de la PNP debe
tomar en cuenta este principio en el momento de la intervencin en un operativo y
durante el rescate de las vctimas, traslado, atencin en establecimiento policial y
acompaamiento en los exmenes mdico legales.
2.3

Perspectiva de gnero y enfoque intercultural

La mayora de las vctimas de trata de personas son mujeres y nias destinadas a


la explotacin sexual y laboral. Ellas proceden de diversas culturas. El personal de
la PNP debe evitar todo prejuicio y estereotipo en su actuacin (por ejemplo, pensar
que la mujer o la adolescente que ha sido vctima de explotacin sexual no lo es,
que eso a ella le gusta, y que, por lo tanto, su testimonio no tiene relevancia),
prestando ms bien especial atencin a los enfoques de gnero14 e interculturalidad
en cada una de las etapas de prevencin, deteccin, y proteccin de las vctimas.
2.4

Informacin de las vctimas durante el proceso judicial

El personal de la PNP que brinda asistencia a las vctimas del delito de trata de
personas debe informarles acerca de los derechos que le corresponden, los
alcances de la asistencia integral, as como los beneficios e implicancias de los
procedimientos que deriven de su situacin.
2.5

Reserva, confidencialidad y derecho a la privacidad15

Las vctimas del delito de trata de personas tienen derecho a que se mantenga
la privacidad de su identidad, as como a la confidencialidad de lo que declaren.
13 Las medidas previstas en el presente Protocolo se interpretarn y aplicarn de forma que no sea discriminatoria para las
personas por el hecho de ser vctimas de la trata de personas. La interpretacin y aplicacin de esas medida s estarn
en consonancia con los principios de no discriminacin internacionalmente reconocidos.
14 Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2012 2017 del MIMP: transversalizar el enfoque de gnero en las polticas pblicas
del Estado Peruano, en sus tres niveles de gobierno, garantizando la igualdad y la efectiva proteccin de los derechos
humanos para mujeres y hombres, la no discriminacin y el pleno desarrollo de las potencialidades y capacidades
individuales y colectivas.
15 Ibdem 13.

Gua de Orientacin
Base, Protocolo para la Atencin y proteccin de vctimas y testigos del delito de
trata de personas por parte de la Polica Nacional del Per

Por ello, el personal de la PNP debe


cuidarse de divulgar en medios de difusin o
comunicacin el nombre, la imagen o alguna
referencia que revele la identidad u ubicacin
de la vctima. Y, en general, debe proteger a
las vctimas de actos similares perpetrados
por terceros.
2.6

No re victimizacin16

La vctima del delito de trata de personas no


debe ser sometida a actos o procedimiento
que vuelvan a vulnerar sus derechos, como
por ejemplo, mltiples interrogatorios o
declaraciones, malos tratos o exmenes que
afecten su integridad, autoestima o salud
mental. El personal de la PNP debe prevenir
situaciones que conlleven a la vctima a estar
cerca del agresor o a una confrontacin
directa con l.
2.7

Asistencia legal, mdica, psicolgica


y material

15

CONFIDENCIALIDAD Y
DERECHO A LA PRIVACIDAD
CHS Alternativo seal
que en el caso de los NNA
Ashninkas rescatados el 5
de julio de 2012, ellos fueron
presentados pblicamente,
incluso acompaados de
las autoridades, sin que se
garantizara su derecho a
no revelar su identidad, sin
que se respetara su derecho
a la intimidad, seguridad e
identidad*.
* CHS Alternativo. Ms all del rescate de las
vctimas. Trata de personas: buenas y malas
prcticas en la proteccin de sus derechos.
Caso Ashninka. Noviembre 2013.P. 40.

Desde el mismo momento del rescate se debe garantizar a las vctimas el ejercicio
de sus derechos a la asistencia legal, mdica, psicolgica y material, en coordinacin
con otros organismos del Estado. Se le debe informar sobre sus derechos y el
procedimiento legal a seguir. Se debe poner a su disposicin un abogado, de la
Direccin General de Defensa Pblica y Acceso a la Justicia del MINJUS. Tratndose
de NNA se debe notificar a la Fiscala de Familia, a la Direccin de Investigacin
tutelar - DIT del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables - MIMP, y a la
Unidad de Asistencia a Vctimas y Testigos UDAVIT del Ministerio Pblico - MP.

16 Artculo 9, inciso b) del Protocolo de Palermo; b) Proteger a las vctimas de trata de personas, especialmente las mujeres
y los nios, contra un nuevo riesgo de victimizacin.

16

Abordaje de vctimas y testigos del delito de trata de personas por parte de la Polica Nacional del Per

Cont con abogado defensor?17


(Total 33 vctimas que prestaron declaracin)
Base de datos expedientes recopilados por la Defensora del Pueblo.

2.8

24.2%

NO

25

75.8%

TOTAL

33

100%

Capacitacin permanente

El personal de la PNP debe saber e


interiorizar que cumple una delicada funcin
ante un usuario que debe ser atendido
con la mayor calidad. Por ello, se le debe
sensibilizar y capacitar en el conocimiento
y efectos negativos del delito de la trata de
personas.
2.9

Derecho a un intrprete

Cuando la vctima, nacional o extranjero, no


hable o no comprenda el idioma local, se le
debe brindar un intrprete que traduzca en
su idioma en todos los procedimientos en los
que intervenga.

ELEMENTOS PARA EL
ABORDAJE INICIAL
RELATIVOS AL PERSONAL
POLICIAL
i) Conocer el delito de trata
de personas, causa y
consecuencias, as como
su abordaje.
ii) Sentido de
confidencialidad
iii) Sensible socialmente
iv) Prudente
v) Tolerante
vi) Dispuesto a escuchar
atentamente

17 Cuadro N 24 del Informe N 158. La trata de personas en agravio de nios, nias y adolescentes. Defensora del Pueblo,
marzo 2013. P. 114.

Gua de Orientacin
Base, Protocolo para la Atencin y proteccin de vctimas y testigos del delito de
trata de personas por parte de la Polica Nacional del Per

17

III. Normatividad vigente

El Estado peruano ha suscrito una serie de tratados e instrumentos internacionales


en materia de trata de personas para la atencin y proteccin de los derechos
humanos de las vctimas. Al haber ratificado estos instrumentos18, tiene la obligacin
de adoptar todas las medidas necesarias para la lucha contra este flagelo, tanto en
el mbito internacional como en el interno19.
En el plano local, existe un conjunto de normas que traducen el deber de perseguir,
investigar, juzgar y sancionar la trata de personas, comenzando por la Constitucin
Poltica de 1993, que tambin tiende a la proteccin y asistencia a las vctimas
de trata de personas, en especial a los NNA, madres y ancianos en situacin de
vulnerabilidad20. Entre otros organismos estatales llamados a luchar contra la trata
de personas se encuentra la PNP21.
3.1

Normatividad Internacional

a. El Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas,


especialmente mujeres y nios22
b. La Convencin sobre los Derechos del Nio
c. El Convenio 182 de la OIT sobre la Prohibicin de las Peores Formas de Trabajo
Infantil y la Accin Inmediata para su Eliminacin
d. Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la
venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa
e. Principios y directrices recomendados sobre los derechos humanos y la trata de
personas
18 La Convencin de Viena establece la buena fe de los tratados y el cumplimiento de los mismos sin que el Estado pueda
alegar disposiciones de derecho interno para no cumplir con ellas (arts. 26 y 27).
19 Informe N 158. La trata de personas en agravio de nios, nias y adolescentes. Defensora del Pueblo, marzo 2013. P. 39.
20 Artculos 2, 3, y 4 de la Constitucin Poltica de 1993.
21 Artculos 2 159 y 166 de la Constitucin Poltica de 1993
22 Obligacin de los Estado articulada en cuatro ejes: prevencin, proteccin y asistencia, cooperacin nacional e
internacional, y el de persecucin y sancin.

18

Abordaje de vctimas y testigos del delito de trata de personas por parte de la Polica Nacional del Per

f. Plan de Accin Mundial de las Naciones Unidas para combatir la trata de personas
g. Convencin Interamericana sobre Trfico Internacional de Menores
h. Convenio 189 sobre las trabajadoras y los trabajadores domsticos (Pendiente de
ratificacin por el Estado peruano).
3.2

Normatividad nacional

a. La Constitucin Poltica
b. El Cdigo de los Nios, Nias y Adolescentes
c. La Ley 28950, Ley contra la trata de personas y el trfico ilcito de migrantes
d. El Reglamento de la Ley 28950. Ley contra la trata de personas y el trfico ilcito
de migrantes
e. El Plan Nacional de Accin contra la trata de personas 2011 2016
f. El Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2012 2021
g. Los Planes Regionales de lucha contra la trata de personas

Gua de Orientacin
Base, Protocolo para la Atencin y proteccin de vctimas y testigos del delito de
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19

IV. Gua para el uso del Protocolo

La intervencin policial es el primer nivel de contacto con las vctimas y testigos


del delito de trata de personas, y por lo mismo genera una serie de diligencias
humanitarias de asistencia y proteccin. Durante el procedimiento de rescate,
asistencia y proteccin a las vctimas, se debe actuar con un enfoque de derechos.
El Protocolo del MININTER da cumplimiento al Plan Nacional de Accin Contra
la Trata de Personas, que establece entre las actividades previstas en los ejes
estratgicos de persecucin, proteccin y asistencia23, la elaboracin y aplicacin
de un protocolo de atencin y proteccin a vctimas y testigos de trata de personas.
El Protocolo desarrolla un enfoque de intervencin, procedimiento y actuacin de la
PNP basado en el respeto de los derechos humanos de las vctimas.
4.1

Personal de la PNP toma conocimiento de un caso de trata de personas

Personal de la PNP toma conocimiento de un caso de trata de personas mediante:


Denuncia directa
Vctima denuncia
Testigos denuncian
Familiares o terceros denuncian
Ministerio Pblico remite un caso
Municipio remite un caso
ONG remite un caso
PNP detecta un caso previa investigacin
Las vas de denuncia:
Acercndose a la Comisara o lugar PNP ms cercano.
Va telfono
Va correo electrnico
PNP
Cuestionario

23 OE 6 y OE 7 del Plan Nacional de Accin Contra la Trata de Personas.

20

Abordaje de vctimas y testigos del delito de trata de personas por parte de la Polica Nacional del Per

Cuadro N 1
Personal de la PNP toma conocimiento de un caso de trata de personas

PNP

En el momento de la intervencin, tomar todas las


medidas necesarias para asistir y proteger a la
vctima.

Personal de la PNP toma Coordinar con los distintos organismos del Estado
conocimiento de un caso de
involucrados en la asistencia y proteccin de las
trata de personas a travs
vctimas.
de la denuncia directa de la Verificar la edad de la vctima. Si es menor de edad,
vctima, familiares o terceros
avisar a la Fiscala de Familia, alertar a la UDAVIT.
Tratndose
de vctimas mujeres, adolescentes o
Personal de la PNP toma
nias,
requerir
de personal de la PNP femenino, en
conocimiento de un caso de
la
medida
que
sea
posible, para el acompaamiento
trata de personas a travs de
a
la
vctima.
la remisin de un caso por
parte del Ministerio Pblico. Personal de la PNP capacitado para la contencin
de las vctimas. Reducir tanto como sea posible el
estrs.
Recordar que las vctimas merecen un trato digno y
Personal de la PNP toma
con respeto.
conocimiento de un caso de
Evitar la revictimizacin
trata de personas a travs de
Recordar que las vctimas han sido amenazadas y
la remisin de un caso por
deben tener miedo de acusar a sus victimarios.
el municipio u otra entidad
Desde el primer contacto con la vctima se le debe
pblica
explicar el procedimiento y la ruta de atencin por la
Personal de la PNP detecta
que debern atravesar.
un caso por diligencias Adoptar todas las medidas de proteccin necesarias
previas.
para garantizar la integridad fsica y psquica de las
vctimas.
Asegurar el derecho a la privacidad de las vctimas.
Confidencialidad. Restriccin de la divulgacin de
cualquier informacin que permita su identificacin.
Se recomienda que las vctimas menores de edad
relaten lo sucedido slo una vez o, en su defecto, en
pocas oportunidades. Se deber tomar en cuenta
que el personal de la PNP slo deber consultar
todos los datos que puedan apoyar la investigacin,
as como los datos del NNA para su identificacin,
pero no sobre lo ocurrido.
No conducir a las vctimas junto a los victimarios.
No confrontar a las vctimas con los victimarios.

Gua de Orientacin
Base, Protocolo para la Atencin y proteccin de vctimas y testigos del delito de
trata de personas por parte de la Polica Nacional del Per

21

4.2. Deteccin del caso


El personal de la PNP siempre debe coordinar con los distintos organismos del
Estado involucrados en la asistencia y proteccin de las vctimas y testigos de trata
de personas, para as garantizar efectivamente los derechos de las vctimas. En el
caso de la ciudad de Lima existen organismos especializados, como la DIVINTRAP,
UDAVIT e INABIF; tratndose de provincias, se debe coordinar con la Fiscala del
lugar y las instituciones que puedan brindar asistencia, como las municipalidades,
CEM, entre otros.
Personal de la PNP toma conocimiento
de la desaparicin de una vctima a travs
de la denuncia directa de los familiares.
Tomar en cuenta las denuncias de
desaparicin de personas a nivel nacional
para una bsqueda inmediata.
Personal de la PNP toma conocimiento
a travs de sus informantes24 que en un
local hay vctimas de trata de personas. La
PNP actuar conforme a su procedimiento
operativo vigente (POV) en todas las
comisaras. Verificar si se trata de un
caso de trata de personas e informar a la
DIVINTRAP25.
Personal de la PNP conoce de un caso
de trata porque el Ministerio Pblico
le notifica y solicita la investigacin. El
personal de la PNP realiza diligencias.
Debe notificar al Fiscal penal, al Fiscal
de Familia si se trata de un NNA, y a la
UDAVIT.
Personal de la PNP conoce de un
caso de trata tras un operativo de la
gerencia de seguridad ciudadana de un
Municipio. La PNP avisa inmediatamente
al Fiscal y coordina con los sectores
correspondientes (UDAVIT, MIMP u otros).

24 Personal PNP no deber usar a informantes menores de edad.


25 La DIVINTRAP tiene competencia a nivel nacional, sin embargo su sede se encuentra en la ciudad de Lima. En los casos
de trata de personas en provincia se notificar a la DIVINTRAP pero se coordinara con el Fiscal del lugar.

22

Abordaje de vctimas y testigos del delito de trata de personas por parte de la Polica Nacional del Per

Personal de la PNP solicitar a la


Gerencia de las Municipalidades que
coordinen los operativos con tiempo, para
que el Ministerio Pblico y la PNP puedan
unir esfuerzos y dar una mayor proteccin
a la vctima.

Personal de la PNP coordinar
con MINCETUR, a fin de conocer
los establecimientos de hospedaje
y servicios tursticos sancionados
administrativamente por no cumplir con
las disposiciones legales.
Las dependencias policiales tienen la
obligacin, a nivel nacional, de ingresar
informacin sobre los operativos e
inspecciones realizadas para combatir el
delio de trata de personas, as como de
registrar e ingresar los casos de trata de
personas al registro RETA26.

26 Personal PNP no deber usar a informantes menores de edad.

PRINCIPIOS GENERALES DE
INVESTIGACIN EN CASOS
DE TRATA DE PERSONAS
Eficiencia y eficacia en
la investigacin previa a
cualquier operativo policial
o judicial (inteligencia).
Proteccin a la vctima de
trata de personas como
bastin principal de los
procesos de investigacin
(la vctima como sujeto de
proteccin y no slo como
objeto del proceso).

Gua de Orientacin
Base, Protocolo para la Atencin y proteccin de vctimas y testigos del delito de
trata de personas por parte de la Polica Nacional del Per

Cuadro N 2 Deteccin del caso


PNP

Denuncia directa es aquella que realizan las vctimas,


familiares o terceros al personal de la PNP. Pasos a seguir:

Denuncia directa a
personal de la PNP.

Coordinar con los distintos organismos del Estado


involucrados en la asistencia y proteccin de las vctimas.
La dependencia policial y/o comisara de la jurisdiccin
tomar datos del denunciante (vctima, testigo o tercero).
La PNP actuar conforme a su procedimiento operativo
vigente (POV) en todas las comisaras.
Si la vctima o testigo que denuncia el hecho no desea
dejar sus datos por temor a represalias, inmediatamente
comunicarlo al fiscal y la UDAVIT para que protejan a la
vctima (Proteccin de testigos, asignacin de cdigo).
La PNP debe verificar si se est ante un caso de trata de
personas o ante otro delito. Si es un caso de trata, debe
comunicarlo inmediatamente a la DIVINTRAP.
Se eleva el informe para las estadsticas de la PNP.

Ministerio Pblico
remite un caso a la
PNP para que sea
investigado.

La dependencia policial iniciar las diligencias que el


Ministerio Pblico le haya indicado.
Realizar las diligencias con prontitud para obtener la
informacin requerida por el MP para determinar el tipo
de delito con el que se enfrentan.
Sea el delito de trata de personas o no, se deber tomar
todas las medidas de proteccin para la vctima que
disponga el Fiscal. Coordinar con UDAVIT.
Se remite la informacin obtenida al MP. Si es un delito
de trata de personas se debe proceder de acuerdo al
procedimiento. Caso contrario, remitir a la unidad o
divisin correspondiente.

Municipio u otra
entidad pblica
remite un caso a la
PNP.

Se solicitar a las gerencias de seguridad ciudadana,


fiscalizacin o desarrollo social de los Gobiernos Locales
que en aquellos casos de vigilancia de locales comuniquen
de estas acciones al MP. El Fiscal coordinara con la PNP
y funcionarios municipales para que se garantice los
derechos de las vctimas.
Se solicitar a la Gerencia de Desarrollo Social u otra
correspondiente que remita informacin, a tiempo, de las
intervenciones a locales para permitir la debida actuacin
del MP y de la PNP, en la sola necesidad de brindar
proteccin a la vctima adecuadamente.

23

24

Abordaje de vctimas y testigos del delito de trata de personas por parte de la Polica Nacional del Per

PNP
4. Personal de la
PNP detecta un
caso por diligencias
previas al operativo.

Denuncia directa es aquella que realizan las vctimas,


familiares o terceros al personal de la PNP. Pasos a seguir:
Personal de la PNP debe garantizar la proteccin de la
vctima, inclusive en las diligencias previas.
Recibida una denuncia se procede a las diligencias de
verificacin propias de la PNP.
El personal de la PNP desarrolla ciclo de investigacin:
i) la recepcin del dato; ii) las notas informativas; iii) los
informes de inteligencia; iv) la produccin de inteligencia;
v) la difusin.
El personal de la PNP cruza informacin. En caso de
trata de personas, tal cruce debe ser sumario y eficaz,
debido a que lo principal es proteger a la vctima. Para
ello, el personal de la PNP y de DIVINTRAP debe estar i)
capacitado en derechos de los NNA, y enfoques de gnero
e interculturalidad; ii) el personal de la PNP que filma
los operativos debe conocer el derecho a la privacidad de
las vctimas. En caso de NNA no es posible entregar este
material, bajo pena de responsabilidad administrativa
y penal; iii) bajo ninguna circunstancia se emplear a
menores de edad como informantes; iv) Los grupos
operativos deben estar preparados en cualquier momento
para un rescate no previsto, capacidad de contencin
para las vctimas, atencin mdica o riesgos que puedan
afectar la integridad de las vctimas; v) Procurar la
compartimentalizacin de la informacin, incluyendo a
los grupos operativos; vi) Informar al Fiscal de turno de
algn avance relevante desde el inicio de la investigacin,
para que pueda coordinar con la PNP desde el inicio del
proceso.
Etapa de difusin, personal de la PNP comparte
informacin con el Ministerio Pblico, y asumen la
investigacin.
El MP define, en coordinacin con la PNP, el momento del
operativo y prev las necesidades de las vctimas.
Incursin planificada. Personal de la PNP, bajo la direccin
del Fiscal, coordina con todos los actores (Fiscal de
Familia, UDAVIT, MINJUS, otros).
Flagrancia. Si durante la investigacin policial ocurre
un evento como tener que rescatar a las vctimas, se
proceder teniendo en cuenta la asistencia y proteccin al
agraviado, garantizando sus derechos durante su rescate
y remisin. A la brevedad se deber comunicar al MP.

Gua de Orientacin
Base, Protocolo para la Atencin y proteccin de vctimas y testigos del delito de
trata de personas por parte de la Polica Nacional del Per

25

4.3 Operativo
La intervencin de la PNP debe resguardar los derechos de las vctimas de trata
de personas y, en general, respetar las garantas del debido proceso. Ello debe
acontecer desde los primeros actos policiales, tanto en los casos en los que medie
flagrancia como en los operativos coordinados con las Fiscalas y los juzgados.
Particularmente, durante los registros domiciliarios, la incautacin de pruebas, el
levantamiento de la prueba en la escena del delito y el resguardo de la cadena de
custodia de la evidencia27.
Personal de la PNP:
Protege y asiste a los NNA vctimas de trata
de personas.
Separa a los NNA de los tratantes
Garantiza la integridad fsica y psquica
Protege el derecho a la privacidad de la
vctima NNA (imagen e identidad)
Informa a NNA sobre sus derechos y
procedimientos
Escucha la opinin de los NNA
Coordina con el Fiscal Penal y de Familia
Coordina con DIT de MIMP
Coordina con UDAVIT de MP

27 Unidos por la Justicia Asociacin Civil. Manual de Intervencin de Casos de Trata de Personas en Argentina Protocolo
Prctico de Actuacin de Autoridades Judiciales, Ministerios Pblicos y Fuerzas de Seguridad. 2010. P.42.

26

Abordaje de vctimas y testigos del delito de trata de personas por parte de la Polica Nacional del Per

VCTIMA

Nacional

Extranjera

Mayor de edad

Autoridades
extranjeras
rescatan y ponen en
conocimiento al consulado
peruano.
Consulado supervisa que
se brinde al nacional apoyo
logstico, atencin mdica
de urgencia y garanticen
sus derechos.
Informe y coordinacin con
MRREE para la repatriacin
segura de las vctimas y
familiares directos.
Consulado
comunica
Unidad de Cooperacin
Internacional y UDAVIT.
Recepcin de MP, coordina
con Cancillera y PNP.
Entrega de vctima a
familiares y/o a DIVINTRAP,
dependiendo de lo que
autorice el Fiscal.

Coordinacin con MRREE.


Coordinacin con embajadas
y consulados de origen de la
vctima.
Proteccin
y
asistencia
de
vctima
extranjera,
coordinacin con Fiscala,
MRREE, UDAVIT, MIMP, ONG.

Nio, nia, y/o


Adolescentes

Establecer procedimiento para la rpida identificacin de las


vctimas de trata de nios
Cerciorarse de que las vctimas NNA no sean objeto de
procedimientos o acciones penales o delitos
Adoptar medidas para identificar y localizar a familiares28
Proteger el derecho a la privacidad y la identidad de las
vctimas
Coordinar o proporcionarles asistencia fsica, psicosocial,
jurdica, educacional, de vivienda y de salud adecuada
Capacitacin de personal de la PNP apropiada para los NNA
vctimas de trata de personas
Realizar el mismo procedimiento de la vctima mayor de edad

Nia y adolescente
mujer

Prever presencia de personal femenino de la PNP


Personal de la PNP deber tomar en cuenta el enfoque de
gnero para una proteccin especial de esta vctima

28 Evaluar los casos de seguridad de cada nio, nia y adolescente al momento de entrega a sus padres o familiares,
evaluar si dicha entrega es pertinente, si los NNA son vctimas de algn tipo de violencia, si su seguridad o estabilidad es
adecuada. Informe Defensorial N 158. 2013. P.38.

Gua de Orientacin
Base, Protocolo para la Atencin y proteccin de vctimas y testigos del delito de
trata de personas por parte de la Polica Nacional del Per

Cuadro N 3 OPERATIVO
Personal de la PNP

Planeamiento y ejecucin del operativo en coordinacin


con el Fiscal a cargo:

Previo a la llegada
al lugar, en
coordinacin con el
fiscal a cargo.

Evala los objetivos: identificar el lugar.


En caso de comisara u anlogo, informar a DIVINTRAP de
la inminencia del operativo.
Prev existencia de presuntas vctimas y si existen
vctimas menores de edad.
Solicita el apoyo del equipo especializado de la PNP, si se
cuenta con l: profesionales en salud mental, asistente
social.
Prever presencia de personal femenino de la PNP.
Preparar los medios logsticos (vehculos suficientes para
trasladar por separado a vctimas y tratantes).
De ser el caso, tratndose de NNA, informar a Fiscal de
Familia en coordinacin con Fiscal Penal o Mixto a cargo
de la investigacin.
En caso que la vctima sea extranjera, informar al
Ministerio de Relaciones Exteriores y Consulado
correspondientes.
Tener claridad de posibles alternativas a emplear en caso
de necesitar albergue y coordinar con antelacin con
UDAVIT e INABIF.
Gestionar asistencia mdica inmediata, segn el caso, en
coordinacin con UDAVIT.
Cruce de informacin sobre posibles vctimas menores
de edad (con registros flmicos y RENIEC) bajo
responsabilidad del Fiscal a cargo de la investigacin.
Coordinar con UDAVIT la asistencia que la institucin
policial y el MP no pueda brindar: mdica con MINSA,
asesora jurdica con MINJUS, legal o social con CEM, o
con el apoyo de las instituciones de la sociedad civil que
pudieran brindar un nivel de asistencia.

En el lugar del
operativo en
coordinacin con el
Fiscal a cargo.

Separacin de los actores (vctimas, consumidores/


clientes, explotadores, presuntos tratantes).
El personal de la PNP debe acercarse de manera
humana, sensible, procurando crear un clima agradable,
de empata hacia la vctima, comprensin, confianza y
oportunidad de brindarle apoyo.
Se debe presentar e identificar como un efectivo PNP y
persona dispuesta a apoyarle y atenderle.

27

28

Abordaje de vctimas y testigos del delito de trata de personas por parte de la Polica Nacional del Per

Personal de la PNP
En el lugar del
operativo en
coordinacin con el
Fiscal a cargo.

Planeamiento y ejecucin del operativo en coordinacin


con el Fiscal a cargo:
La actitud y conducta del personal de la PNP no ser
estigmatizante ni discriminatoria. Debe adaptar su
lenguaje para que sea comprensible, ms si se trata de
vctimas menores de edad.
Se brinda toda la informacin sobre sus derechos a las
vctimas. Si son menores de edad se les explica la ruta de
proteccin que van a seguir.
Identificacin inmediata de necesidades mdicas. Si se
detecta riesgo de salud grave, se traslada a un centro de
salud. Se levanta un acta. Posteriormente, la vctima es
trasladada a un establecimiento policial para seguir con
las diligencias de ley.
Identificacin inmediata de condicin de uso de sustancias
alcohlicas u otra droga. En caso de estar en esta
condicin, la vctima debe ser puesta a disposicin de
personal especializado (psiclogo) de la divisin o de
institucin de apoyo (MIMP, Municipio, etc.).
Toma de referencias a menores de edad para verificar
datos mnimos: edad aproximada, condicin de salud,
situacin familiar (de preferencia por personal femenino).
No se toma ninguna otra entrevista en el lugar del
operativo.
Identificacin rpida de graves riesgos: vctima de
violacin sexual, vctima menor en estado de gravidez,
situacin de shock.
Si hay disponibilidad tecnolgica, cruce de informacin
en el sitio, para determinar datos de vctimas: edad,
disponibilidad de padres, domicilio, etc.
Registro fotogrfico y en video. Acopio y archivo bajo
cadena de responsabilidad de esta informacin.
Si la vctima adulta seala haber sido violada
sexualmente, .debe ser trasladada a DIVINTRAP. Se
procede a su remisin inmediata a Medicina Legal.
Si la vctima adulta no desea acompaar a la PNP, se le
toma su manifestacin en el sitio.
A la vctima mayor de edad que no quiere acompaar a la
PNP, el Fiscal y la PNP le toman manifestacin y entregan
oficio para que pueda realizarse los exmenes mdico
legales.

Gua de Orientacin
Base, Protocolo para la Atencin y proteccin de vctimas y testigos del delito de
trata de personas por parte de la Polica Nacional del Per

Personal de la PNP

Planeamiento y ejecucin del operativo en coordinacin


con el Fiscal a cargo:

En el lugar del
operativo en
coordinacin con el
Fiscal a cargo.

Se informa a la vctima de la importancia de su


colaboracin y la informacin que brinde, evitando
generar cualquier sentimiento de culpa o sospecha.
En esta etapa, en el lugar, no es posible entrega alguna
a padres de familia, tutores u otros, de estar estos
presentes. Es necesario una entrevista en profundidad,
en el establecimiento policial, DIVINTRAP o, ms
comnmente, en el lugar de acogida, a cargo de la
Fiscala, para establecer su situacin familiar y condicin
riesgo.
Aislamiento de la vctima en el sitio
Acciones de contencin emocional de ser necesario.
Traslado a la vctima al establecimiento policial en
unidades mviles diferentes a los de los detenidos.
Bajo ningn motivo se puede exponer la imagen de la
vctima ante los medios de comunicacin, ni imgenes, ni
identidad o ubicacin de la vctima.

Si la vctima es
adulta.

La vctima es informada sobre sus derechos.


Si la vctima seala haber sido violada sexualmente debe
ser trasladada al establecimiento que haya dispuesto el
fiscal para la realizacin de las diligencias y se procede su
remisin inmediata a medicina legal, va oficio emitido por
el fiscal a cargo.
Si la victima adulta no desea acompaar a personal PNP
se le toma su manifestacin en el sitio de la intervencin.
El Fiscal le entrega un oficio para que pueda realizarse los
exmenes mdico legales.

29

30

Abordaje de vctimas y testigos del delito de trata de personas por parte de la Polica Nacional del Per

4.4. Atencin de la vctima NNA en el establecimiento policial

ALGUNOS PRINCIPIOS BSICOS DE LA OFICINA DEL ALTO COMISIONADO


PARA LOS DERECHOS HUMANOS DE LA ONU PARA COMBATIR LA TRATA DE
PERSONAS* A TOMAR EN CUENTA
Las personas objeto de trata no debern ser criminalizadas por la
ilegalidad bajo coercin de su entrada o residencia en pases de trnsito
y destino, o por las actividades que desempean bajo coercin como
consecuencia de su condicin de personas objeto de trata.
A las vctimas de trata, incluso a aquellas con estatus irregular de
inmigracin, se les deber otorgar proteccin y la atencin fsica y mental
necesaria por parte de las autoridades del pas receptor.
A las vctimas de trata, se les deber proporcionar asistencia legal
no slo para el proceso sino para la recuperacin de su identidad
y reinsercin en la sociedad. Por ejemplo, a travs de permisos de
residencia provisionales o permanentes, tramitar documentacin como
DNI.
Deber asegurarse el retorno seguro de las vctimas, en vez de la
repatriacin automtica, particularmente en aquellos casos en que est
involucrado el crimen organizado.
* 100 Reglas de Brasilia sobre Acceso a la Justicia de las personas en condicin de vulnerabilidad.

Traslado de la vctima:
El personal de la PNP conducir a la vctima de trata a un establecimiento
policial, cuidando que la vctima y el tratante sean llevados en distintos vehculos
para proteger la seguridad del agraviado y evitar la posible revictimizacin.
El personal de la PNP informar sobre los derechos de la vctima. El MINJUS,
a travs de la Defensa Pblica, debe brindar asesora legal gratuita.

Gua de Orientacin
Base, Protocolo para la Atencin y proteccin de vctimas y testigos del delito de
trata de personas por parte de la Polica Nacional del Per

31

Coordinaciones del personal de la PNP


Comunicarse inmediatamente con el Fiscal Penal. En caso de tratarse de un
NNA vctima, deber hacerlo tambin con el Fiscal de Familia.
El personal de la PNP debe comunicarse con personal de la UDAVIT para
coordinar la asistencia a la vctima (tomar en cuenta medidas de proteccin
del programa, proteccin policial, reserva de identidad, fijacin del domicilio
legal en la sede la de fiscala para notificaciones, otros).
El personal de la PNP debe comunicarse con INABIF, DIT, para el acogimiento
de la vctima menor de edad.
Ambiente en establecimiento policial
La PNP debe brindar ambiente de privacidad y comodidad para la vctima. En
caso de no contar con uno, crearlo para que la vctima no se encuentre en la
misma habitacin que el tratante.
El personal de la PNP debe priorizar que la atencin sea brindada por personal
PNP femenino.
El personal de la PNP debe estar capacitado o en aviso para dar soporte
emocional29.
Procedimientos
Identificar a la vctima va cruce de informacin con RENIEC.
Identificar el perfil de la vctima como del tratante para realizar una
investigacin eficiente y contar con data. Durante la identificacin se deber
evitar preguntas culpabilizadoras, evitar sospechar de la vctima, emitir juicios
de opinin, otros.
El Fiscal a cargo toma la decisin si se entrega a la vctima a sus padres o
se institucionaliza, dependiendo de evaluacin. El personal de la PNP brinda
apoyo a la decisin adoptada por el Fiscal.
29 La polica, por ejemplo, no puede seguir entrevistando a las personas rescatadas sin la presencia de un abogado de
oficio, tampoco puede hacerlas pasar la noche en la comisara, en condiciones poco dignas. An ms grave, no es posible
que los tratantes tengan acceso a las vctimas y/o sus familiares en los locales de la PNP, cuando la vctima est en uno
de sus momentos de mayor fragilidad y est recin formulando la denuncia, Ms all del rescate de las vctimas, CHS
Alternativo, 2013. P. 67.

32

Abordaje de vctimas y testigos del delito de trata de personas por parte de la Polica Nacional del Per

El Fiscal a cargo decide cuando se toma y programa la entrevista nica a la


vctima. El personal de la PNP debe colaborar en la implementacin de la
decisin.
El personal de la PNP acompaa a la vctima para hacerse los exmenes
mdico legales programados de oficio por el Fiscal.
El Fiscal dispone las medidas de proteccin a la vctima. El personal de la
PNP las ejecuta.
El Fiscal dispone la entrega de la vctima NNA a sus padres. El personal de la
PNP las ejecuta a travs de un oficio.
El Fiscal dispone las medidas de proteccin a la vctima. El personal de la
PNP las ejecuta.
El Fiscal, UDAVIT y PNP prevn necesidades urgentes de la vctima.
El Fiscal coordina con UDAVIT y PNP el albergue temporal para la vctima
cuando no puedan acceder a la DIT INABIF.

Gua de Orientacin
Base, Protocolo para la Atencin y proteccin de vctimas y testigos del delito de
trata de personas por parte de la Polica Nacional del Per

Cuadro N 4. Atencin a las vctimas en el establecimiento policial


PNP

4.1. Personal de
la PNP atiende a
vctima NNA

Recordar que estas acciones forman parte del rol de la PNP.


Las diligencias estn a cargo del Ministerio Pblico, que es el
responsable y garante final de la proteccin de las vctimas y
de sus derechos.
El personal de la PNP debe informar o reiterar comunicacin
al MP (Fiscal Penal, y de Familia si hubiese NNA).
El personal de la PNP deber proveer un ambiente de
privacidad y comodidad a la vctima.
El personal de la PNP debe realizar las diligencias
necesarias para buscar y notificar a los padres o familiares
de las vctimas NNA.
El personal de la PNP debe identificar a la vctima a travs
de cruces de informacin con la RENIEC.
El personal de la PNP debe informar a los NNA vctimas
sobre sus derechos, explicar el procedimiento y tomar en
cuenta sus opiniones.
El personal de la PNP tomar en cuenta el inters superior
del NNA vctima. Por ejemplo, no entregar a los padres,
tutores o familiares hasta que no haya tomado conocimiento
de la situacin anterior del NNA. El Fiscal de familia debe
tomar la decisin de entrega a los padres.
El Fiscal a cargo decide cundo se realiza la entrevista
nica, dependiendo del NNA vctima. El personal de la PNP
colabora en su ejecucin.
Se realizan exmenes criminalsticos.
El personal de la PNP, junto al Fiscal y UDAVIT, deber
identificar los riesgos y necesidades bsicas que puede
requerir el menor de edad.
El Fiscal coordina con UDAVIT el alojamiento temporal. El
personal de la PNP facilita este procedimiento.
Remisin con custodia. Entrega del NNA con acta.

33

34

Abordaje de vctimas y testigos del delito de trata de personas por parte de la Polica Nacional del Per

PNP

Recordar que estas acciones forman parte del rol de la PNP.


Las diligencias estn a cargo del Ministerio Pblico, que es el
responsable y garante final de la proteccin de las vctimas y
de sus derechos.

4.2. Personal de
la PNP atiende a
vctima mayor de
edad

El personal de la PNP informa sobre los derechos de la


vctima.
El personal de la PNP trata con respeto y dignidad a la
vctima. No la revictimiza ni la culpabiliza.
El personal de la PNP informa sobre los exmenes
mdicos legales. Si la vctima lo requiere puede solicitar
acompaamiento.
El personal de la PNP informa sobre las posibilidades de
albergue temporal a las vctimas.
El personal de la PNP coordina con UDAVIT en caso que
la vctima requiera apoyo para restablecer su identidad,
proteccin, trabajo, otros.

4.3. Personal de
la PNP acompaa
a exmenes
mdicos legales

El Fiscal elabora oficio para que la vctima sea remitida al


Instituto de Medicina Legal, en un plazo menor a 24 horas. La
PNP operativiza la accin.
Se informa a la vctima sobre los procedimientos que se le van
a realizar.
Acompaamiento de personal femenino de la PNP al IML.
Verificacin de procedimiento de exmenes fsico y psicolgico
para evitar victimizacin.
El personal de la PNP, con el Fiscal, gestionar un trato
preferencial en el IML a los NNA y la designacin de un lugar
adecuado para la toma de exmenes.
Si intervencin fue en la madrugada o en fin de semana, debe
decidirse albergar a la vctima en un centro de transicin,
en coordinacin con el representante del MP, y prever otras
necesidades bsicas hasta que se pueda realizar el examen
mdico legal
Recepcin de actas de IML.
Regreso al establecimiento policial.

Gua de Orientacin
Base, Protocolo para la Atencin y proteccin de vctimas y testigos del delito de
trata de personas por parte de la Polica Nacional del Per

PNP

4.4. Personal de
la PNP entrega a
NNA a lugar de
acogida

Recordar que estas acciones forman parte del rol de la PNP.


Las diligencias estn a cargo del Ministerio Pblico, que es el
responsable y garante final de la proteccin de las vctimas y
de sus derechos.
El personal de la PNP arma el expediente con los resultados
de los exmenes mdico legal y criminalsticos, para emitir un
informe.
El Fiscal oficia la remisin a lugar de acogida previa
coordinacin.
La PNP traslada a la vctima en horario de oficina.
La PNP se encarga del traslado. En el caso del INABIF debe
remitir a la vctima en un plazo corto de menos de 24 horas,
tiempo que tiene de vigencia el examen mdico legal.
Recepcin formal de INABIF con acta.
Informe obligatoria para que la informacin sea incluida en el
Sistema RETA.
Informe al Fiscal a cargo.

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36

Abordaje de vctimas y testigos del delito de trata de personas por parte de la Polica Nacional del Per

Anexo
Uso de entrevistadores masculinos?
Se seala que el empleo de agentes de sexo masculino para entrevistar a las
vctimas y testigos del delito de trata de personas con fines de explotacin sexual,
educa a las vctimas en el sentido que no todos los hombres son como los tratantes.
Este enfoque tiene el peligro de imponer sus valores en la vctima y reducir la
sensacin de control de la vctima. Adems, el entrevistador podra ser muy
intimidante. Por esta razn, el uso de un entrevistador de sexo masculino con una
vctima de la trata de mujeres, por s solo, no sera apropiado.

Gua de Orientacin
Base, Protocolo para la Atencin y proteccin de vctimas y testigos del delito de
trata de personas por parte de la Polica Nacional del Per

La cooperacin de la vctima*
La mayora de las vctimas no est de acuerdo en cooperar con la polica ni entrar
a una sala de la Corte para testificar en contra del victimario. Sin embargo, la
participacin o cooperacin de la vctima es crucial para el desarrollo positivo del
caso: la vctima proporciona evidencia clave contra el acusado y sobre elementos
tales como la explotacin, el engao o la coercin ejercida. En los casos de trata de
personas internacionales an es ms difcil probarlo, ya que slo se pueden apoyar
en el testimonio del testigo.
Por qu la mayora de las vctimas no coopera?
i) Sndrome de Estocolmo: Algunas vctimas que fueron traficados con el propsito
de explotacin sexual muestran sntomas asociados a la Stockholm Syndrome.
Estos sntomas incluyen el desarrollo de sentimientos positivos hacia su
agresor y negativos hacia las autoridades que intentan rescatarlos de una vida
de explotacin y victimizacin. En estos casos, la polica deber ser paciente
con la vctima, tratarla como tal y obtener su confianza.
ii) Miedo a las represalias: Las vctimas creen que si cooperan con la justicia
pueden sufrir, ellas o sus familiares, graves consecuencias. La vctima es,
a menudo, preparado para obedecer a su abusador y la desobediencia es
seguida por consecuencias graves que le son comunicadas por medio de
amenazas o violencia. La experiencia puede ser tan traumtica que la vctima
puede presentar miedo ilgico o ansiedad de actuar contra el traficante. En
algunos casos, el cumplimiento fue tan inculcado en la vctima que incluso la
intimidacin sutil fue suficiente para mantener a la vctima en la fila.

37

38

Abordaje de vctimas y testigos del delito de trata de personas por parte de la Polica Nacional del Per

Algunos problemas Identificados en la lucha contra la trata de personas


P.1
P.2
P.3
P.4
P.5
P.6
P.7
P.8
P.9

Mala interpretacin del delito de trata de personas y el delito de trfico de


personas.
Falta de un enfoque multi institucional
Falta de dependencias policiales especializadas a nvel nacional
Falta de un registro convalidado y sistematizado a nivel nacional (Data nacional
que incorpore el nmero exacto de casos a nivel policial, fiscal y judicial, que
abarque todas las modalidades y fines de este delito)
Limitaciones de recursos y prioridades
Falta de financiamiento adecuado
Capacitaciones en temas sensibles como las entrevistas a vctimas de trata de
personas
Contina la estigmatizacin de algunos operadores de justicia, como personal
de la PNP, a vctimas de trata de personas
No ratificacin del Convenio 189 sobre las trabajadoras y los trabajadores
domsticos.