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Teoria e exerccios
Profa. Ndia Carolina Aula 04

AULA 04: Organizao Poltico-Administrativa.


Competncias.

1
2
3
4

1.

SUMRIO
Organizao Poltico-Administrativa
Repartio de Competncias
- Lista de Questes
- Gabarito

PGINA
1-44
45-67
68-77
78-80

Organizao poltico-administrativa

Para uma boa compreenso da Organizao do Estado Brasileiro,


necessrio que revisemos, rapidamente, o que diz o caput do art. 1 da
Constituio:
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio
indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal,
constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como
fundamentos:
Como dissemos na aula 00 deste curso, nesse dispositivo fica
caracterizado que a forma de estado adotada pelo Brasil a federao. Dse o nome de Federao ou Estado federal a um Estado composto por diversas
entidades territoriais autnomas, dotadas de governo prprio. Por autonomia,
compreende-se um conjunto de competncias ou prerrogativas garantidas pela
Constituio que no podem ser abolidas ou alteradas de modo unilateral pelo
governo central.
Segundo Alexandre de Moraes (Direito Constitucional, 28 edio), o
mnimo necessrio para a caracterizao da organizao federalista a deciso
do legislador constituinte de criar o Estado federal e suas partes indissociveis,
a Federao (Unio) e os Estados-membros, pois a criao de um governo
geral implica a renncia e o abandono de certas pores de competncias
administrativas, legislativas e tributrias por parte dos governos locais. Essa
deciso est consubstanciada nos arts. 1 e 18 da Constituio Federal. Alm
disso, a Constituio Federal deve estabelecer os seguintes princpios:

Os cidados dos diversos Estados-membros aderentes Federao


devem possuir a nacionalidade nica desta;

Repartio constitucional de competncias entre os entes federativos;

Necessidade de que cada ente federativo possua uma esfera de


competncia tributria que lhe garanta renda prpria;

Poder de auto-organizao dos Estados-membros, Distrito Federal e


Municpios, atribuindo-lhes autonomia constitucional;

Possibilidade constitucional excepcional e taxativa de interveno


federal, para manuteno do equilbrio federativo;
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Participao dos Estados no Poder Legislativo federal, de forma a


permitir-se a ingerncia de sua vontade na formao da legislao federal;

Possibilidade de criao de novo Estado ou modificao territorial de


Estado existente, dependendo da aquiescncia da populao do Estado
afetado;

A existncia de um rgo de cpula do Poder Judicirio para


interpretao e proteo da Constituio Federal.
A Federao brasileira obedece a esses princpios, sendo composta por
Unio, Estados-membros, Distrito Federal e Municpios, todos entes autnomos
e de mesma hierarquia. Para proteo da federao como forma de estado, o
vnculo entre esses eles indissolvel (no h direito de secesso em nosso
ordenamento jurdico). Alm disso, o constituinte determinou a impossibilidade
de qualquer proposta de emenda constitucional tendente a abolir a federao
(art. 60, 4, I, CF).
Destaca-se, porm, que autonomia difere de soberania. No Brasil,
apenas a Repblica Federativa do Brasil (RFB) considerada soberana,
inclusive para fins de direito internacional. S ela possui personalidade
internacional: os Estados federados so reconhecidos pelo direito
internacional apenas na medida em que a RFB autoriza.
Continuaremos nossa anlise sobre a organizao da
Federativa do Brasil (RFB) pela leitura do art. 18 da Constituio:

Repblica

Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica


Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos
desta Constituio.
Esse dispositivo constitucional, assim como o caput do art. 1 da
CF/88, que acabamos de rever, enumera os entes federativos que compem a
Repblica Federativa do Brasil: Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios. Alm disso, confere autonomia a todos esses entes, que podem
decidir sobre matrias especficas, dentro dos limites constitucionais. No h
subordinao ou hierarquia entre eles: todos tm suas competncias definidas
pela Constituio.
O 1 do art. 18 determina, ainda, que Braslia a capital federal. Esse
dispositivo cobrado de maneira literal, por isso no faremos maiores
consideraes.
Um ponto importante sobre o art. 18 que a Constituio de 1988
permitiu que os Municpios compusessem o Estado federal, inovando em
relao anterior. J os Territrios foram excludos da Federao, passando a
ser apenas integrantes da Unio, conforme determina o art. 18, 2 da Carta
Magna:
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2 - Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao,


transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem
sero reguladas em lei complementar.

1.
(ESAF/2007/PGFN) So integrantes do pacto federativo
brasileiro os Estados-Membros, o Distrito Federal e os Municpios,
todos autnomos, j que a soberania atributo exclusivo da Unio.
Comentrios:
A soberania, como vimos, atributo da Repblica Federativa do Brasil,
no da Unio. Questo incorreta.
2.
(ESAF/2006/CGU) No elemento essencial do princpio
federativo a existncia de dois tipos de entidade - a Unio e as
coletividades regionais autnomas.
Comentrios:
Pelo contrrio! caracterstica da federao a existncia desses entes,
todos autnomos. Questo incorreta.
3.
(ESAF/2005/SRF/Auditor-Fiscal da Receita Federal) No caso do
Federalismo brasileiro, a soberania um atributo da Unio, o qual
distingue esse ente da federao dos estados e municpios, ambos
autnomos.
Comentrios:
A soberania atributo da RFB. A Unio os demais entes da federao so
todos autnomos. Questo incorreta.
4.
(ESAF/2008/MPOG) Assinale a opo que contempla todos os
entes da organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa
do Brasil, nos termos da Constituio.
a)
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, todos soberanos.
b)
Unio, Estados, Distrito Federal, Territrios Federais e Municpios, todos
soberanos.
c)
Unio, Estados, Distrito Federal, Territrios Federais e Municpios, todos
independentes.
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d)
Unio, Estados, Distrito Federal, Territrios Federais e Municpios, todos
autnomos.
e)
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, todos autnomos.
Comentrios:
De acordo com o art. 18 da Constituio Federal, a organizao polticoadministrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta
Constituio. A letra E o gabarito.
5.
(ESAF/2008/CGU) No que concerne Repblica Federativa do
Brasil, ela compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, todos soberanos, nos termos da Constituio.
Comentrios:
A RFB, nos termos do art. 18, determina que a organizao polticoadministrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos da
Constituio. Questo incorreta.
6.
(ESAF/2008/CGU) O Distrito Federal chamado de Braslia e com
esse nome constitui a Capital Federal.
Comentrios:
O Distrito Federal no se confunde com Braslia (Captulo V, Seo I, CF)
e esta ltima a capital do Brasil (art. 18, 1, CF). Questo incorreta.

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1.

Unio

A Unio pessoa jurdica de direito pblico interno, sem personalidade


internacional, autnoma, com competncias administrativas e legislativas
enumeradas pela Carta Magna. Quando representa a Repblica Federativa do
Brasil, entretanto, apresenta soberania. Note que neste caso quem realmente
pratica os atos de Direito Internacional a Repblica Federativa do Brasil,
sendo apenas representada por rgos da Unio (como o Presidente da
Repblica, por exemplo).
No confunda, caro (a) aluno (a) os conceitos de Repblica Federativa do
Brasil (RFB) e Unio. A primeira o todo, compreendendo Unio, Estadosmembros, Distrito Federal e Municpios. A segunda parte: um dos
integrantes da RFB.
Em seu artigo 20, a Constituio enumera os bens da Unio. Veja, no
quadro a seguir, quais so eles:

Bens
da
Unio

As terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das


fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao
e preservao ambiental, definidas em lei
Os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu
domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites
com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou
dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais
As ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases
Os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica
exclusiva
O mar territorial
Os recursos minerais, inclusive os do subsolo
As cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e prhistricos
Os terrenos da marinha e seus acrescidos
As praias martimas
As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios
Os potenciais de energia hidrulica
As ilhas ocenicas e as costeiras, excludas destas as que contenham
a sede de Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao servio
pblico e a unidade federal, e as referidas no art. 26, II da CF (essas
reas, mesmo contendo sede de Municpios, pertencem Unio)

Dispe a CF/88 (art. 20, IX) que pertencem Unio os recursos


minerais, inclusive os do subsolo. O solo onde esses recursos esto situados,
porm, permanece como propriedade do particular. S para enriquecer nossos
conhecimentos, reproduzirei o art. 176 da Carta Magna:

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Art. 176. As jazidas, em lavra ou no, e demais recursos


minerais e os potenciais de energia hidrulica constituem
propriedade distinta da do solo, para efeito de explorao ou
aproveitamento, e pertencem Unio, garantida ao
concessionrio a propriedade do produto da lavra.
Suponhamos, como exemplo, que seja encontrada uma mina de ouro em
uma fazenda do Sr. Joo da Silva, em Gois. A propriedade da fazenda
continuar sendo do Sr. Joo, embora o ouro encontrado seja da Unio. Caso
uma concessionria venha a explorar essa jazida, dever pagar royalties
Unio, proprietria dos recursos minerais. O produto da lavra (ouro extrado),
entretanto, ser da concessionria.
importante ressaltar que o legislador constituinte permitiu Unio,
para efeitos administrativos, a criao de regies de desenvolvimento (art.
43), mediante a articulao de sua ao em um mesmo complexo
geoeconmico e social, visando ao seu desenvolvimento e reduo das
desigualdades regionais, por meio de lei complementar, que dispor sobre as
condies para integrao de regies em desenvolvimento; a composio dos
organismos regionais que executaro, na forma da lei, os planos regionais,
integrantes dos planos nacionais de desenvolvimento econmico e social (CF,
art. 174, 1), aprovados juntamente com estes.
Alm disso, podero ser estabelecidos incentivos regionais
compreendero, alm de outros, na forma da lei (art. 43, 2, CF):

que

Igualdade de tarifas, fretes, seguros e outros itens de custos e preos de


responsabilidade do Poder Pblico;

Juros favorecidos para financiamento de atividades prioritrias;

Isenes, redues ou diferimento temporrio de tributos federais


devidos por pessoas fsicas ou jurdicas;

Prioridade para o aproveitamento econmico e social dos rios e das


massas de gua represadas ou represveis nas regies de baixa renda,
sujeitas a secas peridicas.

7.
(ESAF/2007/TCE-GO) So bens da Unio as bacias hidrogrficas
que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases,
ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham.
Comentrios:
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O texto constitucional no fala em bacias hidrogrficas, mas em lagos,


rios e quaisquer correntes de gua. Questo incorreta.
8.
(ESAF/2005/MPOG) As terras tradicionalmente ocupadas pelos
ndios pertencem Unio, salvo aps a sua demarcao, quando
passaro a ser bens da comunidade indgena que as ocupe de forma
tradicional.
Comentrios:
No h tal ressalva no texto constitucional (art. 20, XI, CF). Questo
incorreta.
9.
(ESAF/2006/SRF) Em razo de alterao promovida por emenda
constitucional, a ilha costeira que seja sede da capital do Estado
passou a ser considerada bem estadual.
Comentrios:
As ilhas que contm a sede de Municpios pertencem, em regra, ao
prprio Municpio (art. 20, IV, CF). Questo incorreta.
10. (ESAF/2006/ENAP) Em razo de emenda ao texto constitucional
de 1988, todas as reas das ilhas ocenicas ou costeiras que
contenham sede de Municpios deixaram de ser bens da Unio.
Comentrios:
Nada disso! As ilhas que contenham reas afetadas ao servio pblico e a
unidade federal, e as referidas no art. 26, II da CF, mesmo contendo sede de
Municpios, pertencem Unio, por fora do art. 20, IV, da Carta Magna. Questo
incorreta.
11. (ESAF/2006/CGU) As cavidades naturais subterrneas
e
os
stios arqueolgicos e pr-histricos, desde que no situados em terras
de propriedade dos Estados, pertencem Unio.
Comentrios:
As cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e prhistricos so sempre bens da Unio, conforme art. 20, X, da Constituio
Federal. Questo incorreta.
12. (ESAF/2003/MPOG) O mar territorial que se projeta a partir dos
limites dos Estados-membros litorneos a eles pertence; por isso,
esses Estados fazem jus a compensao financeira pela explorao de
petrleo ou gs natural que ocorra na regio.
Comentrios:
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De fato, determina o art. 20, 1, da Constituio, que assegurada,


nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, bem como
a rgos da administrao direta da Unio, participao no resultado da
explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de
gerao de energia eltrica e de outros recursos minerais no respectivo
territrio, plataforma continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva,
ou compensao financeira por essa explorao. O erro do enunciado afirmar
que o mar territorial pertence aos Estados, pois se trata de um bem da Unio
(art. 20, VI, CF). Questo incorreta.

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2.

Estados-membros

Os Estados-membros, assim como a Unio, so entes autnomos,


apresentando personalidade jurdica de direito pblico interno. Apresentam
capacidade de auto-organizao e autolegislao, conforme se depreende do
artigo 25, caput da Constituio:
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas
Constituies e leis que adotarem, observados os princpios
desta Constituio.
A auto-organizao se d por meio da elaborao de suas Constituies,
fruto do exerccio do poder constituinte derivado decorrente pela atuao de
suas Assembleias Legislativas. J a autolegislao ocorre pela edio de suas
prprias leis, resultando da atuao do legislador ordinrio, tambm nas
Assembleias Legislativas.
Tanto a auto-organizao quanto a autolegislao devem obedecer aos
princpios constitucionais sensveis, enumerados taxativamente pela
Constituio em seu art. 34, VII. O nome sensveis se deve ao fato de que
estes so de observncia obrigatria, sob pena de interveno federal, ou seja,
caso contrariados, provocam uma reao:
Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito
Federal, exceto para:
(...)
VII - assegurar
constitucionais:

observncia

a) forma republicana,
democrtico;

sistema

dos

seguintes

representativo

princpios
e

regime

b) direitos da pessoa humana;


c) autonomia municipal;
d) prestao de contas da administrao pblica, direta e
indireta.
e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de
impostos estaduais, compreendida a proveniente de
transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e
nas aes e servios pblicos de sade.
Devem,
tambm,
obedecer
aos
princpios
constitucionais
extensveis, normas de organizao que a Lei Fundamental estendeu a
Estados-membros, Municpios e Distrito Federal. Encontram-se dispostos em
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normas espalhadas pelo texto da Carta Magna. o caso dos fundamentos e


objetivos fundamentais da RFB, por exemplo (art. 1, I a V; art. 3, I a IV e
art. 4, I a X, CF/88).
Por fim, os Estados-membros devem obedincia aos princpios
constitucionais estabelecidos, normas espalhadas pelo texto da Constituio
que, alm de organizarem a prpria federao, estabelecem preceitos centrais
de observncia pelos Estados-membros em sua auto-organizao. Exemplo:
arts. 27; 28, 37, I a XXI, 1 a 6; 39 a 41, CF.
Nesse sentido, tem-se o entendimento do Supremo Tribunal Federal de
que se certo que a nova Carta Poltica contempla um elenco menos
abrangente de princpios constitucionais sensveis, a denotar, com isso, a
expanso de poderes jurdicos na esfera das coletividades autnomas locais, o
mesmo no se pode afirmar quanto aos princpios federais extensveis e aos
princpios constitucionais estabelecidos, os quais, embora disseminados pelo
texto constitucional, posto que no tpica a sua localizao, configuram
acervo expressivo de limitaes dessa autonomia local, cuja identificao at
mesmo pelos efeitos restritivos que deles decorrem impe-se realizar (STF,
Pleno, ADI no 216/PB, RTJ 146/388).

PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS
SENSVEIS

Para fixarmos melhor quais so os princpios constitucionais sensveis,


que tal um esquema?

Direitos da pessoa humana

Forma republicana, sistema representativo e regime democrtico


Aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos
estaduais, compreendida a proveniente de transferncias, na
manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios
pblicos de sade

Prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta

Autonomia municipal

Os Estados-membros possuem, tambm, autogoverno, apresentando


Legislativo, Executivo e Judicirio estaduais. Por meio do povo, so eleitos
seus representantes no Legislativo e Executivo locais, sem subordinao ao
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Poder Central. A Constituio Federal prev expressamente a existncia dos


Poderes Legislativo (CF, art. 27), Executivo (CF, art. 28) e Judicirio (CF, art.
125) estaduais.
O Poder Legislativo estadual unicameral, sendo formado apenas pela
Assembleia Legislativa. Veja o que dispe o artigo 27, 1, da Carta Magna:
1 - Ser de quatro anos o mandato dos Deputados
Estaduais, aplicando-se-lhes as regras desta Constituio
sobre
sistema
eleitoral,
inviolabilidade,
imunidades,
remunerao, perda de mandato, licena, impedimentos e
incorporao s Foras Armadas.
Os deputados estaduais so eleitos para mandatos de quatro anos, pelo
sistema proporcional. Seu nmero determinado pela regra estabelecida no
art. 27, caput, da Carta Magna:
Art. 27. O nmero de Deputados Assembleia Legislativa
corresponder ao triplo da representao do Estado na
Cmara dos Deputados e, atingido o nmero de trinta e seis,
ser acrescido de tantos quantos forem os Deputados Federais
acima de doze.
Assim, caso um Estado tenha 38 (trinta e oito) deputados federais, ter
36+(38-12), o que totaliza 62 (sessenta e dois) deputados estaduais.
No que se refere ao Poder Executivo estadual, destaca-se o art. 28 da
Constituio:
Art. 28. A eleio do Governador e do Vice-Governador de
Estado, para mandato de quatro anos, realizar-se- no
primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no ltimo
domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do ano
anterior ao do trmino do mandato de seus antecessores, e a
posse ocorrer em primeiro de janeiro do ano subsequente,
observado, quanto ao mais, o disposto no art. 77.
1 Perder o mandato o Governador que assumir outro
cargo ou funo na administrao pblica direta ou indireta,
ressalvada a posse em virtude de concurso pblico e
observado o disposto no art. 38, I, IV e V.(Renumerado do
pargrafo nico, pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
2 Os subsdios do Governador, do Vice-Governador e dos
Secretrios de Estado sero fixados por lei de iniciativa da
Assembleia Legislativa, observado o que dispem os arts. 37,
XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I.

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Observe que o subsdio do Governador, do Vice-Governador e dos


secretrios de Estado fixado por lei, a partir de projeto apresentado pela
Assembleia Legislativa. Sujeita-se, portanto, a veto do Governador. Seu valor
serve como limite remuneratrio (teto) no mbito do Poder Executivo estadual,
exceto para os procuradores e defensores pblicos, cujo teto salarial ser
90,25% do subsdio de Ministro do STF (CF, art. 37, XI).
Mesmo diante dessa regra, os Estados-membros podem adotar um limite
diverso para Legislativo, Executivo e Judicirio, um teto nico. o que
determina o art. 37, 12, da Constituio:
12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste
artigo, fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar,
em seu mbito, mediante emenda s respectivas Constituies
e Lei Orgnica, como limite nico, o subsdio mensal dos
Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia, limitado a
noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do
subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal,
no se aplicando o disposto neste pargrafo aos subsdios dos
Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
No que concerne ao Judicirio, estabelece a Constituio que os Estados
organizaro sua Justia, observados os princpios nela estabelecidos (art. 125,
caput, CF/88). A Carta Magna determina, ainda, que a competncia dos
tribunais ser definida na Constituio do Estado, sendo a lei de organizao
judiciria de iniciativa do Tribunal de Justia (art. 125, 1, CF/88).
A lei estadual poder criar, mediante proposta do Tribunal de Justia, a
Justia Militar estadual, constituda, em primeiro grau, pelos juzes de direito e
pelos Conselhos de Justia e, em segundo grau, pelo prprio Tribunal de
Justia, ou por Tribunal de Justia Militar nos Estados em que o efetivo militar
seja superior a vinte mil integrantes (art. 125, 3, CF/88).
Alm de auto-organizao, autolegislao e autogoverno, os Estados
possuem autoadministrao. Assim, so competentes para se administrarem,
no exerccio das competncias definidas pela Constituio.
Determina a Carta Magna que os Estados podero, mediante lei
complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e
microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para
integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de
interesse comum (art. 25, 3, CF/88). So, portanto, trs os requisitos para
que os estados atuem nessas hipteses:
Lei complementar estadual;
Que os municpios envolvidos sejam limtrofes;
Finalidade de organizao, o planejamento e a execuo de funes
pblicas de interesse comum.

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Mas, afinal, o que


aglomerados urbanos?

so

microrregies,

regies

metropolitanas

As regies metropolitanas so formadas por um conjunto de Municpios


cujas sedes se unem, com certa continuidade urbana, em torno de um
Municpio-polo. As microrregies, por sua vez, so formadas por Municpios
limtrofes, sem continuidade urbana, com caractersticas homogneas e
problemas administrativos comuns. Finalmente, os aglomerados urbanos so
reas urbanas cujos Municpios apresentam tendncia complementaridade de
suas funes, exigindo, por isso, um planejamento integrado e uma ao
coordenada dos entes pblicos. o caso da Baixada Santista, por exemplo.
A CF/88 determina quais so os bens dos Estados em seu art. 26, que
reproduzimos abaixo:
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes,
emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma
da lei, as decorrentes de obras da Unio;
II - as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no
seu domnio, excludas aquelas sob domnio da Unio,
Municpios ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio;
IV - as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.

13. (ESAF/2010/SMF-RJ) Ainda sobre a repartio constitucional de


bens e de competncias entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal
e os Municpios, correto afirmar que os Estados organizam-se e
regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observado o
disposto na legislao federal.
Comentrios:
Na auto-organizao dos Estados, estes devem observar os princpios da
Constituio, no normas infraconstitucionais. Questo incorreta.

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14. (ESAF/2001/SRF)
Em
relao
aos
chamados
princpios
constitucionais
sensveis,
as
unidades
federadas
gozam
de
autodeterminao plena.
Comentrios:
No h autodeterminao, mas sim necessidade de obedincia aos
princpios constitucionais sensveis. Questo incorreta.
15. (ESAF/2009/Ministrio da Fazenda) O nmero de Deputados
Assembleia Legislativa corresponder ao triplo da representao do
Estado na Cmara dos Deputados.
Comentrios:
o que determina o art. 27 da Carta Magna. Questo correta.
16. (ESAF/2006/SRF) O subsdio dos Deputados Estaduais, que
fixado por lei de iniciativa da Assembleia Legislativa, tem por limite o
valor correspondente a um percentual, definido na Constituio
Federal, que aplicado sobre o subsdio, em espcie, estabelecido para
os Deputados Federais.
Comentrios:
O subsdio dos deputados estaduais fixado por LEI de iniciativa da
Assembleia Legislativa, na razo de, no mximo, 75% (setenta e cinco por
cento) daquele estabelecido, em espcie, para os deputados federais (CF, art.
27, 2, CF/88). Seu valor serve como limite remuneratrio (teto) no mbito
do Poder Legislativo estadual (CF, art. 37, XI). Questo correta.
17. (ESAF/2006/CGU) Em face de emenda constitucional, o subsdio
dos Deputados Estaduais tem por limite a remunerao dos
Desembargadores do Tribunal de Justia do Estado.
Comentrios:
O subsdio dos Deputados Estaduais tem por limite o valor de 75%
daquele dos deputados federais (CF, art. 27, 2, CF/88). Questo incorreta.
18. (ESAF/2005/MPOG) Os subsdios dos Governadores de Estado e
dos membros das Assembleias Legislativas estaduais devem ser
fixados por ato do Congresso Nacional.
Comentrios:
De acordo com o 2 do art. 28 da Carta da Repblica, os subsdios do
Governador, do Vice-Governador e dos Secretrios de Estado sero fixados por
lei de iniciativa da Assembleia Legislativa. Questo incorreta.
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19. (ESAF/2006/CGU) Os subsdios dos Secretrios de Estado sero


fixados por lei de iniciativa do Poder Executivo.
Comentrios:
Os subsdios dos Secretrios de Estado sero fixados por lei de iniciativa
da Assembleia Legislativa (art. 28, 2o, CF). Questo incorreta.
20. (ESAF/2009/SEFAZ-SP) Os Estados podem instituir regies
metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas
por agrupamentos de Municpios limtrofes, para integrar a
organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de
interesse comum.
Comentrios:
De fato, determina a Carta Magna que esses entes podero, mediante lei
complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e
microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para
integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de
interesse comum (art. 25, 3, CF/88). Questo correta.
21. (ESAF/2007/PGFN) Compete aos Estados-Membros, no mbito de
sua autonomia, instituir regies metropolitanas, aglomeraes
urbanas e microrregies.
Comentrios:
o que determina o art. 25, 3, CF/88. Questo correta.
22. (ESAF/2009/Ministrio da Fazenda) Incluem-se entre os bens
dos estados as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.
Comentrios:
Os bens dos Estados so listados na tabela a seguir:
As guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em
depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de
Bens
obras da Unio.
dos
As reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu
Estados domnio, excludas aquelas sob domnio da Unio, Municpios ou
terceiros.
As ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio.
As terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.
Questo correta.

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23. (ESAF/2003/MPOG) Todas as terras devolutas, por deciso


constitucional, constituem bens dos Estados-membros em que se
situam.
Comentrios:
Constituem bens dos Estados apenas as terras devolutas que no
pertencem Unio (art. 26, IV, CF). Questo incorreta.
24. (ESAF/2006/CGU) Pertencem aos Estados as ilhas fluviais
localizadas em seu territrio, que no se situem na zona limtrofe com
outros pases.
Comentrios:
Pertencem aos Estados as ilhas fluviais no pertencentes Unio, ou
seja, que no se situem na zona limtrofe com outros pases (art. 20, IV, CF).
Questo correta.
25. (ESAF/2007/TCE-GO) Incluem-se entre os bens dos Estados as
guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em
depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de
obras dos Municpios.
Comentrios:
A ressalva se d quanto s guas em depsito decorrentes de obras da
Unio (art. 26, I, CF). Questo incorreta.

3.

Municpios

Os Municpios so entes autnomos, sendo sua autonomia alada, pela


Constituio Federal, condio de princpio constitucional sensvel (CF, art.
34, VII, c). Essa autonomia baseia-se na capacidade de auto-organizao,
autolegislao, autogoverno e autoadministrao.
Pode-se dizer que o Municpio se auto-organiza por meio de sua Lei
Orgnica Municipal e leis municipais; autogoverna-se por meio da eleio
direta de seu Prefeito, Vice-Prefeito e vereadores sem qualquer ingerncia dos
Governos Federal e Estadual; e, por fim, autoadministra-se ao pr em
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exerccio suas competncias administrativas,


diretamente conferidas pela Constituio Federal.
que:

tributrias

legislativas,

No que diz respeito auto-organizao, determina a Carta da Repblica


Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em
dois turnos, com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada
por dois teros dos membros da Cmara Municipal, que a
promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta
Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os
seguintes preceitos:
I - eleio do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores, para
mandato de quatro anos, mediante pleito direto e simultneo
realizado em todo o Pas;
II - eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no primeiro
domingo de outubro do ano anterior ao trmino do mandato
dos que devam suceder, aplicadas as regras do art. 77, no
caso de Municpios com mais de duzentos mil eleitores;
III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1 de janeiro
do ano subsequente ao da eleio; (...)
V - subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretrios
Municipais fixados por lei de iniciativa da Cmara Municipal,
observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II,
153, III, e 153, 2, I;
VII - o total da despesa com a remunerao dos Vereadores
no poder ultrapassar o montante de cinco por cento da
receita do Municpio;

A Lei Orgnica organizar os rgos da Administrao, a relao entre


Poderes, disciplinar a competncia legislativa do Municpio, bem como suas
competncias comum e suplementar (art. 23 e 30, II, da Constituio,
respectivamente), estabelecer as regras do processo legislativo municipal e a
regulamentao oramentria do Municpio, em consonncia com a
Constituio Federal e a Estadual.
Compete Lei Orgnica Municipal, ainda, fixar o nmero de Vereadores ,
observado o limite mximo de:
a) 9 (nove) Vereadores, nos Municpios de at 15.000 (quinze mil)
habitantes;
b) 11 (onze) Vereadores, nos Municpios de mais de 15.000 (quinze mil)
habitantes e de at 30.000 (trinta mil) habitantes;
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c) 13 (treze) Vereadores, nos Municpios com mais de 30.000 (trinta mil)


habitantes e de at 50.000 (cinquenta mil) habitantes;
d) 15 (quinze) Vereadores, nos Municpios de mais de 50.000 (cinquenta
mil) habitantes e de at 80.000 (oitenta mil) habitantes;
e) 17 (dezessete) Vereadores, nos Municpios de mais de 80.000 (oitenta
mil) habitantes e de at 120.000 (cento e vinte mil) habitantes;
f) 19 (dezenove) Vereadores, nos Municpios de mais de 120.000 (cento e
vinte mil) habitantes e de at 160.000 (cento sessenta mil) habitantes;
g) 21 (vinte e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 160.000 (cento
e sessenta mil) habitantes e de at 300.000 (trezentos mil) habitantes;
h) 23 (vinte e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 300.000
(trezentos mil) habitantes e de at 450.000 (quatrocentos e cinquenta mil)
habitantes;
i) 25 (vinte e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 450.000
(quatrocentos e cinquenta mil) habitantes e de at 600.000 (seiscentos mil)
habitantes;
j) 27 (vinte e sete) Vereadores, nos Municpios de mais de 600.000
(seiscentos mil) habitantes e de at 750.000 (setecentos cinquenta mil)
habitantes;
k) 29 (vinte e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de 750.000
(setecentos e cinquenta mil) habitantes e de at 900.000 (novecentos mil)
habitantes;
l) 31 (trinta e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 900.000
(novecentos mil) habitantes e de at 1.050.000 (um milho e cinquenta mil)
habitantes;
m) 33 (trinta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.050.000
(um milho e cinquenta mil) habitantes e de at 1.200.000 (um milho e
duzentos mil) habitantes;
n) 35 (trinta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.200.000
(um milho e duzentos mil) habitantes e de at 1.350.000 (um milho e
trezentos e cinquenta mil) habitantes;
o) 37 (trinta e sete) Vereadores, nos Municpios de 1.350.000 (um milho
e trezentos e cinquenta mil) habitantes e de at 1.500.000 (um milho e
quinhentos mil) habitantes;

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p) 39 (trinta e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.500.000


(um milho e quinhentos mil) habitantes e de at 1.800.000 (um milho e
oitocentos mil) habitantes;
q) 41 (quarenta e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.800.000
(um milho e oitocentos mil) habitantes e de at 2.400.000 (dois milhes e
quatrocentos mil) habitantes;
r) 43 (quarenta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 2.400.000
(dois milhes e quatrocentos mil) habitantes e de at 3.000.000 (trs milhes)
de habitantes;
s) 45 (quarenta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 3.000.000
(trs milhes) de habitantes e de at 4.000.000 (quatro milhes) de
habitantes;
t) 47 (quarenta e sete) Vereadores, nos Municpios de mais de 4.000.000
(quatro milhes) de habitantes e de at 5.000.000 (cinco milhes) de
habitantes;
u) 49 (quarenta e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de 5.000.000
(cinco milhes) de habitantes e de at 6.000.000 (seis milhes) de habitantes;
v) 51 (cinquenta e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 6.000.000
(seis milhes) de habitantes e de at 7.000.000 (sete milhes) de habitantes;
w) 53 (cinquenta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 7.000.000
(sete milhes) de habitantes e de at 8.000.000 (oito milhes) de habitantes;
e
x) 55 (cinquenta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de
8.000.000 (oito milhes) de habitantes.
A m notcia : j vi isso ser cobrado em prova! A boa, por sua vez,
que geralmente se cobra a alnea a, ou seja, o fato de o limite mximo ser
de nove Vereadores para Municpios de at 15 mil habitantes ou a alnea x,
que determina o mximo de 55 Vereadores nos Municpios com mais de oito
milhes de habitantes.
O artigo 29, X da Constituio estabelece o julgamento do Prefeito
perante o Tribunal de Justia. Considerando que o constituinte no foi muito
claro nessa determinao, o STF entende que a competncia do Tribunal de
Justia para julgar prefeitos se limita aos crimes de competncia da justia
comum estadual. Nos demais casos, a competncia originria cabe ao
respectivo tribunal de segundo grau.
H duas importantes smulas do STJ sobre esse assunto. A primeira
delas a Smula 208, que determina que compete Justia Federal
processar e julgar prefeito municipal por desvio de verba sujeita a prestao
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de contas perante rgo federal. A segunda a Smula 209, que estabelece


que compete Justia Estadual processar e julgar prefeito por desvio de
verba transferida e incorporada ao patrimnio municipal. Destaca-se, ainda,
que os delitos eleitorais, segundo o STJ (STJ, DJU, 17 ago, 1992, 3 Seo) o
Prefeito dever ser processado e julgado, originariamente, pelo Tribunal
Regional Eleitoral, no caso de prtica de crimes eleitorais e pelo Tribunal de
Justia (no pelo Tribunal do Jri) no caso de prtica de crimes dolosos contra
a vida (STJ, 5 Turma, HC 2.259-9-MT, DJU, 28.02.1994).
No que se refere aos crimes de responsabilidade praticados pelo Prefeito
Municipal, importante que os classifiquemos em prprios ou imprprios.
Enquanto os primeiros so infraes poltico-administrativas, cuja sano
corresponde perda do mandato e suspenso dos direitos polticos, os
segundos so verdadeiras infraes penais, apenados com penas privativas de
liberdade. Os primeiros (prprios) devero ser julgados pela Cmara Municipal,
enquanto os segundos (imprprios) devero ser julgados pelo Judicirio,
independentemente do pronunciamento da Cmara de Vereadores.
Destaca-se, porm, que a Constituio Federal prev a competncia
originria do Tribunal de Justia, salvo as excees anteriormente
mencionadas, apenas para o processo e julgamento das infraes penais
comuns contra o Prefeito Municipal. No se admite a extenso interpretativa
para se considerar a existncia de foro privilegiado para as aes populares,
aes civis pblicas e demais aes de natureza cvel. Essa proibio tambm
vale para as aes de improbidade administrativa, por ausncia de previso
constitucional especfica.
A Constituio prev algumas hipteses de crime de responsabilidade do
Prefeito em seu art. 29-A, 2 (rol exemplificativo): efetuar repasse que
supere os limites definidos no artigo 29-A, que vimos anteriormente; no
enviar o repasse at o dia vinte de cada ms; ou envi-lo a menor em relao
proporo fixada na Lei Oramentria.
Esquematizando:

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Crimes de competncia da Justia


Comum

Tribunal de
Justia

Desvio de verba sujeita a prestao


de contas perante rgo federal

Justia Federal

Crimes eleitorais

TRE

Crimes de responsabilidade prprios

Cmara
Municipal

Crimes de responsabilidade
imprprios e crimes dolosos contra
a vida

Tribunal de
Justia

Aes populares, aes civis


pblicas e demais aes de
natureza cvel, bem como
improbidade administrativa

Primeira
instncia

Julgamento
do Prefeito

A Constituio no outorgou foro especial aos Vereadores perante o


Tribunal de Justia. Contudo, segundo o STF, a Constituio do Estado pode
faz-lo, se o legislador constituinte entender oportuno. A Carta Magna limitouse a conceder-lhes inviolabilidade por suas opinies, palavras e votos no
exerccio do mandato e na circunscrio do Municpio (CF, art. 29, VIII), a
chamada imunidade material.
No que se concerne ao subsdio dos vereadores, a Constituio
determina, em seu artigo 29, VI, que este ser fixado pelas respectivas
Cmaras Municipais em cada legislatura para a subsequente, observado o
que dispe a Carta Magna, os critrios estabelecidos na respectiva Lei Orgnica
e os seguintes limites mximos:

Nmero de
habitantes

At
10.000

De
10.001
a
50.000

Subsdio
mximo do
vereador (%
subsdio
deputados
estaduais)

20%

30%

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De
De
100.001
50.001 a
a
100.000
300.000

40%

50%

De
300.001
a
500.000

Acima
de
500.000

60%

75%

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Dispe, ainda, a Carta Magna, em seu art. 29-A, 1, que a Cmara


Municipal no gastar mais de setenta por cento de sua receita com folha
de pagamento, includo o gasto com o subsdio de seus Vereadores.
Alm disso, nos 2 e 3, prev uma hiptese de crime de
responsabilidade do Presidente da Cmara Municipal:
1o A Cmara Municipal no gastar mais de setenta por
cento de sua receita com folha de pagamento, includo o gasto
com o subsdio de seus Vereadores.
3o Constitui crime de responsabilidade do Presidente da
Cmara Municipal o desrespeito ao 1o deste artigo.
O artigo 29, X da Constituio estabelece o julgamento do Prefeito
perante o Tribunal de Justia. Entretanto, o STF entende que a competncia do
Tribunal de Justia para julgar prefeitos se limita aos crimes de competncia
da justia comum estadual. Nos demais casos, a competncia originria cabe
ao respectivo tribunal de segundo grau.
J no que se refere aos vereadores, a Constituio no lhes outorgou
foro especial perante o Tribunal de Justia. Contudo, segundo o STF, a
Constituio do Estado pode faz-lo, se o legislador constituinte entender
oportuno. A Carta Magna limitou-se a conceder-lhes inviolabilidade por suas
opinies, palavras e votos no exerccio do mandato e na circunscrio do
Municpio (CF, art. 29, VIII).

26. (ESAF/2006/SRF) A eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito de um


municpio s ter segundo turno se, simultaneamente, nenhum dos
candidatos obtiver a maioria absoluta dos votos vlidos e o municpio
tiver mais de duzentos mil habitantes.
Comentrios:
eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito, em se tratando de Municpio com
mais de duzentos mil eleitores, aplicam-se as regras relativas s eleies
em dois turnos. Questo incorreta.
27. (ESAF/2004/CGU) Segundo a CF/88, as eleies para Prefeito
seguiro as mesmas regras definidas na Constituio para a eleio do
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Presidente da Repblica, se o municpio tiver mais de duzentos mil


habitantes.
Comentrios:
No caia nessa pegadinha! eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito, em
se tratando de Municpio com mais de duzentos mil eleitores, aplicam-se as
regras relativas s eleies em do Presidente e do Vice-Presidente da
Repblica. Questo incorreta.
28. (ESAF/2006/TCU) O subsdio dos vereadores ser fixado pelas
respectivas Cmaras Municipais em cada legislatura para a
subsequente, observados os limites estabelecidos pela Constituio,
definidos em razo do nmero de habitantes.
Comentrios:
No que se refere ao subsdio dos vereadores, a Constituio determina,
em seu artigo 29, VI, que este ser fixado pelas respectivas Cmaras
Municipais em cada legislatura para a subsequente, observado o que
dispe a Carta Magna, os critrios estabelecidos na respectiva Lei Orgnica e
os limites mximos estabelecidos conforme o nmero de habitantes pela
prpria Lei Fundamental. Questo correta.
29. (ESAF/2003/AFT) O subsdio dos vereadores ser fixado, para a
legislatura seguinte, por lei de iniciativa da Cmara de Vereadores,
sendo seu limite mximo estabelecido no texto constitucional, sob a
forma de um percentual, definido com base no nmero de habitantes
do municpio, a ser aplicado sobre o subsdio do Deputado Estadual.
Comentrios:
A Constituio determina, em seu artigo 29, VI, que o subsdio dos
vereadores ser fixado pelas respectivas Cmaras Municipais em cada
legislatura para a subsequente, observado o que dispe a Carta Magna, os
critrios estabelecidos na respectiva Lei Orgnica e os limites mximos
estabelecidos conforme o nmero de habitantes pela prpria Lei Fundamental.
O erro da questo dizer que necessrio lei para a fixao desse subsdio. A
Carta Marga no faz tal exigncia: basta ato normativo da Cmara Municipal.
Questo incorreta.
30. (ESAF/2003/SRF) O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada
em um turno.
Comentrios:
A lei orgnica do Municpio votada em dois turnos, com interstcio
mnimo de dez dias, sendo aprovada por dois teros dos membros da Cmara
Municipal. Questo incorreta.
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31. (ESAF/2004/CGU) Segundo a CF/88, a Cmara Municipal no


poder gastar mais de setenta por cento de sua receita com folha de
pagamento, no sendo includo nesse percentual o gasto com o
subsdio de seus Vereadores.
Comentrios:
Segundo o art. 29-A, 1 da Constituio, a Cmara Municipal no
gastar mais de setenta por cento de sua receita com folha de pagamento,
includo o gasto com o subsdio de seus Vereadores. Questo incorreta.
32. (ESAF/2006/SRF) Se um prefeito municipal realizar o repasse de
recursos do Poder Legislativo Municipal aps o dia vinte de cada ms,
ele estar incorrendo em hiptese de crime de responsabilidade.
Comentrios:
o que determina Carta Magna em seu art. 29-A, 2, I. Questo
correta.
33. (ESAF/2004/MRE) O nmero de vereadores de um municpio,
obedecidos aos limites mnimos e mximos, definidos na Constituio
em funo do nmero de eleitores, ser fixado na lei orgnica do
municpio.
Comentrios:
De fato, o nmero de vereadores estabelecido pela Lei Orgnica do
Municpio. O erro do enunciado que a Constituio apenas fixa um limite
mximo para esse nmero, no um mnimo (art. 29, caput e inciso IV, da
CF/88). Questo incorreta.
34. (ESAF/2004/MPU) Autoridades municipais no se sujeitam
Justia Federal.
Comentrios:
Como vimos, caso haja desvio de verba sujeita a prestao de contas
perante rgo federal pelo Prefeito, este ser julgado pela Justia Federal.
Questo incorreta.

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4.

Distrito Federal

O Distrito Federal apresenta algumas caractersticas dos Estados e


algumas caractersticas dos Municpios. Como exemplo, cita-se que, como os
Municpios, regido por lei orgnica e no tem poder de organizao do
Ministrio Pblico e do Poder Judicirio que atuam em seu territrio. Da
mesma forma, apresenta competncias prprias dos Estados, como o caso
da concorrente, e est sujeito interveno federal. Possui, ainda, como os
Estados, trs representantes no Senado Federal, participando da composio
do Poder Legislativo federal.
O Distrito Federal ente federado autnomo e, como tal, dispe de autoorganizao, autoadministrao, autolegislao e autogoverno (CF, arts. 18,
32 e 34). A auto-organizao do Distrito Federal se d por meio de lei
orgnica, votada em dois turnos com interstcio mnimo de dez dias, e
aprovada por dois teros da Cmara Legislativa, que a promulgar, atendidos
os princpios estabelecidos na Constituio (art. 32, caput, CF/88).
No que se refere autolegislao, apresenta uma caracterstica peculiar:
a ele so atribudas as competncias legislativas reservadas aos Estados
e Municpios (CF, art. 32, 1 e 147). No se pode, porm, dizer que o
Distrito Federal apresenta todas as competncias legislativas dos Estadosmembros. Algumas no lhe foram estendidas, como o caso, por exemplo, da
competncia para dispor sobre sua organizao judiciria, do Ministrio Pblico
e da Defensoria Pblica, bem como organizao administrativa, que privativa
da Unio (art. 22, XVII, CF). Alm disso, ao contrrio dos Estados-membros, a
competncia para organizar e manter, no seu mbito, o Ministrio Pblico, o
Poder Judicirio, a Defensoria Pblica, a polcia civil, a polcia militar e o corpo
de bombeiros militar da Unio (CF, art. 21, XIII e XIV).
J no que tange ao autogoverno, a eleio do Governador e do ViceGovernador segue as regras da eleio para Presidente da Repblica. A dos
deputados distritais segue a regra dos deputados estaduais.
Outra peculiaridade do Distrito Federal que, diferentemente do que
ocorre com os demais entes federados, no h previso constitucional para
alterao dos seus limites territoriais. Ressalta-se, ainda, que, ao contrrio dos
Estados-membros, o Distrito Federal no pode ser dividido em Municpios (art.
32, caput, CF/88).
Alm disso, no pode organizar nem manter o Judicirio, o Ministrio
Pblico e a Defensoria Pblica, nem as polcias civil e militar e o corpo de
bombeiros. Todos esses rgos so organizados e mantidos pela Unio,
cabendo a ela legislar sobre a matria. Nesse sentido, determina a Smula 647
do STF que compete privativamente Unio legislar sobre vencimentos dos
membros das polcias civil e militar do Distrito Federal.
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35. (ESAF/2003/SRF) O Distrito Federal equipara-se, em termos de


competncias, a um Municpio.
Comentrios:
O Distrito Federal apresenta
Municpios. Questo incorreta.

competncias

dos

Estados

dos

36. (ESAF/2009/Receita Federal) Compete privativamente Unio


legislar sobre vencimentos dos membros das polcias civil e militar do
Distrito Federal.
Comentrios:
o que determina a smula 647 do STF. Questo correta.
37. (ESAF/2006/ENAP) A utilizao, pelo Governo do Distrito
Federal, das polcias civil e militar e do corpo de bombeiros militar
matria que se insere dentro da competncia legislativa exclusiva
desse ente da Federao.
Comentrios:
De jeito nenhum! Trata-se de matria de competncia de competncia
exclusiva da Unio (art. 20, XIV, CF). Questo incorreta.
38. (ESAF/2005/MPOG) Em relao polcia militar do Distrito
Federal, compete ao Distrito Federal disciplinar a sua remunerao,
uma vez que os policiais militares do Distrito Federal so servidores do
Distrito Federal.
Comentrios:
Determina a Smula 647 do STF que compete privativamente Unio
legislar sobre vencimentos dos membros das polcias civil e militar do Distrito
Federal. Questo incorreta.

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5.

Territrios Federais

Os Territrios federais no so entes federados, integram a Unio (art.


18, 2, CF). Caso sejam criados, obedecero s regras constitucionais a
seguir:

Territrios

Podero, ou no, ser divididos em Municpios (art. 33, 1,


CF)
As contas do seu Governo sero submetidas ao
Congresso Nacional, com parecer prvio do Tribunal de
Contas da Unio (CF, art. 33, 2)
Quando tiverem mais de cem mil habitantes, alm do
Governador, haver rgos judicirios de primeira e
segunda instncia, membros do Ministrio Pblico e
defensores pblicos federais. A lei dispor sobre as eleies
para a Cmara Territorial e sua competncia deliberativa
(CF, art. 33, 3)
Governador escolhido pelo Presidente da Repblica, com
nome aprovado previamente, por voto secreto, aps
arguio pblica, pelo Senado Federal (CF, art. 52, III, c)
A jurisdio e as atribuies cometidas aos juzes federais
cabero aos juzes locais, na forma da lei (CF, art. 110,
pargrafo nico)
Elegero quatro deputados federais (CF, art, 45, 2)
.

Segundo a Carta Magna, a criao, transformao em Estado ou reintegrao ao

Estado de origem sero reguladas em lei complementar. Destaca-se que a


criao de um Territrio federal a partir do desmembramento de um Estado
obedece as mesmas regras referentes formao dos Estados, que
estudaremos a seguir.

39. (ESAF/2007/TCE-GO) A criao, a transformao em Estado ou a


reintegrao ao Estado de origem dos Territrios Federais sero
reguladas em lei complementar.
Comentrios:

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Segundo o art. 18, 2, da Constituio, os Territrios Federais


integram a Unio, e sua criao, transformao em Estado ou reintegrao ao
Estado de origem sero reguladas em lei complementar. Questo correta.
40. (ESAF/2006/CGU) A reintegrao de um Territrio Federal ao seu
Estado de origem, depende de emenda constitucional.
Comentrios:
A reintegrao de um Territrio Federal ao seu Estado de origem
regulada por lei complementar (art. 18, 2, da Constituio). Questo
incorreta.
41.
(ESAF/2005/MPOG) Nos Territrios divididos em Municpios, as
contas do governo do territrio sero submetidas Cmara Territorial,
com prvio parecer do Tribunal de Contas Territorial.
Comentrios:
De acordo com a Constituio, As contas do seu Governo sero
submetidas ao Congresso Nacional, com parecer prvio do Tribunal de
Contas da Unio (CF, art. 33, 2). Essa disposio se refere tanto a
Territrios divididos em Municpios quanto os que no apresentam tal diviso.
Questo incorreta.

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6.

Formao dos Estados

Antes de estudarmos a formao dos Estados, importante definirmos


os fenmenos da fuso, ciso ou incorporao, possveis de ocorrerem tanto
com os Estados quanto com os Municpios.
Pela fuso, o ente federado se incorpora a outro, da mesma espcie (um
Estado se incorpora a outro Estado ou um Municpio se incorpora a outro
Estado). Com isso, h a formao de um terceiro e novo ente federado,
distinto dos anteriores e com personalidade prpria. Os entes federativos
que lhe deram origem no mais existiro.
J pela ciso, o ente federativo (Estado ou Municpio) se subdivide,
formando dois ou mais novos entes. No caso de um Municpio, haver a
formao de novos Municpios. No caso de um Estado, podero ser formados
novos Estados ou Territrios. Os entes formados apresentam personalidade
distinta daqueles que lhes deram origem. Os originrios, por sua vez,
desaparecem.
Finalmente, no desmembramento, que tambm pode ocorrer tanto nos
Estados quanto nos Municpios, duas possibilidades podem ocorrer. Em ambas
as possibilidades, o ente (ou entes) originrios no desaparecem.
A primeira delas quando um ou mais entes federados cedem parte de
seu territrio para que este seja anexado a um ente j existente. Exemplo: o
Municpio de Goinia cede parte de seu territrio ao de Aparecida de Goinia.
A segunda possibilidade ocorre quando um ou mais entes federados
cedem parte de seu territrio para que haja a formao de um novo ente. Foi o
que aconteceu com Gois, quando este cedeu parte de seu territrio para a
formao do estado do Tocantins.
De volta anlise da Constituio, seu art. 18, 3, determina que os
Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se
anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais,
mediante aprovao da populao diretamente interessada, atravs de
plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar. Observe que a
formao dos Territrios obedece aos mesmos requisitos necessrios para a
incorporao, subdiviso e desmembramento de Estado. Combinando-se este
artigo ao art. 48, VI, CF/88, tem-se que esses requisitos so:
Consulta prvia, por plebiscito, s populaes diretamente
interessadas;

Oitiva das Assembleias Legislativas dos estados interessados;

Edio de lei complementar pelo Congresso Nacional.

E o que so populaes diretamente interessadas, professora?


A resposta dada pela Lei 9.709/1998, que em seu artigo 7 dispe:
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Art. 7o Nas consultas plebiscitrias previstas nos arts. 4o e 5o


entende-se por populao diretamente interessada tanto a do
territrio que se pretende desmembrar, quanto a do que
sofrer desmembramento; em caso de fuso ou anexao,
tanto a populao da rea que se quer anexar quanto a da que
receber o acrscimo; e a vontade popular se aferir pelo
percentual que se manifestar em relao ao total da populao
consultada.
O resultado do plebiscito vinculante, caso desfavorvel, pois torna a
modificao territorial impossvel. J quando favorvel, a deciso final sobre a
modificao territorial do Congresso Nacional, pois este poder editar ou no
a lei complementar. J a consulta s Assembleias Legislativas meramente
opinativa. Mesmo se esta for desfavorvel mudana territorial, o Congresso
Nacional pode editar a lei complementar que aprova a subdiviso, incorporao
ou desmembramento.

42. (ESAF/2009/MPOG) Os Estados podem incorporar-se entre si,


subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou
formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao
da populao diretamente interessada, por meio de plebiscito, e do
Congresso Nacional, por lei complementar.
Comentrios:
o que determina o art. 18, 3 da Constituio. Questo correta.
43. (ESAF/2010/SUSEP) Poder ocorrer a fuso entre Estados. Nesse
caso, nem todos perdem a primitiva personalidade, pois, ao surgir o
Estado novo, este adquire a personalidade de um deles.
Comentrios:
Na fuso o novo Estado adquirir personalidade prpria, distinta daquela
dos entes que lhe deram origem. Questo incorreta.
44. (ESAF/2009/Ministrio da Fazenda) A criao, a incorporao, a
fuso e o desmembramento dos Estados far-se-o por lei
complementar federal, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade,
apresentados e publicados na forma da lei.
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Comentrios:
No h exigncia de divulgao dos Estudos de Viabilidade. Esse
requisito s se aplica criao de Municpios. Questo incorreta.
45. (ESAF/2008/CGU) A criao de territrios federais, que fazem
parte da Unio, depende de emenda Constituio.
Comentrios:
Como vimos, a criao de territrios federais depende de trs requisitos:
Consulta prvia, por plebiscito, s populaes diretamente
interessadas;

Oitiva das Assembleias Legislativas dos estados interessados;

Edio de lei complementar pelo Congresso Nacional.

Questo incorreta.

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7.

Formao dos Municpios

O art. 18, 4 da Constituio, com redao dada pela EC no 15/1996,


assim dispe:
4 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento
de Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do perodo
determinado por Lei Complementar Federal, e dependero de
consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos
Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de
Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da
lei.
So, portanto, cinco os requisitos para a criao, incorporao, fuso e
desmembramento de municpios:
Edio de lei complementar federal pelo Congresso Nacional, fixando
genericamente o perodo dentro do qual poder ocorrer a criao,
incorporao, fuso e desmembramento de municpios;

Aprovao de lei ordinria federal determinando os requisitos


genricos e a forma de divulgao, apresentao e publicao dos estudos de
viabilidade municipal;

Divulgao dos estudos de viabilidade municipal, na forma


estabelecida pela lei mencionada acima;

Consulta prvia, por plebiscito, s populaes dos Municpios


envolvidos;

Aprovao de lei ordinria estadual determinando a criao,


incorporao, fuso e desmembramento do(s) municpio(s).

46. (ESAF/2009/MPOG) A criao, a incorporao, a fuso e o


desmembramento de Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do
perodo determinado por Lei Complementar Federal, e dependero de
consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios
envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal,
apresentados e publicados na forma da lei.
Comentrios:
o que determina o art. 18, 4 da Constituio. Questo correta.

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47. (ESAF/2004/MPU) A criao de municpios depende apenas de


consulta s populaes interessadas e de lei estadual autorizadora.
Comentrios:
H outros requisitos. A Constituio estabelece que a fuso e a
incorporao de Municpios sero feitas obedecidas algumas exigncias:
Edio de lei complementar federal pelo Congresso Nacional, fixando
genericamente o perodo dentro do qual poder ocorrer a criao,
incorporao, fuso e desmembramento de municpios;

Aprovao de lei ordinria federal determinando os requisitos genricos e


a forma de divulgao, apresentao e publicao dos estudos de viabilidade
municipal;

Divulgao dos estudos de viabilidade municipal, na forma estabelecida


pela lei mencionada acima;

Consulta prvia, por plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos;

Aprovao de lei ordinria estadual determinando a criao,


incorporao, fuso e desmembramento do(s) municpio(s).

Questo incorreta.
48. (ESAF/2008/CGU) A criao de Municpios deve ser feita por lei
complementar federal.
Comentrios:
A criao de Municpios deve ser feita por lei ordinria estadual,
conforme a sequncia de passos a seguir:

Criao de
Municpios

Edio de lei complementar federal, fixando genericamente o perodo


dentro do qual poder ocorrer a criao, incorporao, fuso e
desmembramento de municpios
Aprovao de lei ordinria federal determinando os requisitos genricos e
a forma de divulgao, apresentao e publicao dos estudos de
viabilidade municipal
Divulgao dos estudos de viabilidade municipal

Consulta prvia, por plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos


Aprovao de lei ordinria estadual determinando a criao, incorporao,
fuso e desmembramento do(s) municpio(s)

Questo incorreta.

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8.

Vedaes aos Entes Federados

A Constituio estabelece, em seu art. 19, algumas vedaes aos entes


federados:
Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e
aos Municpios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los,
embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus
representantesrelaes de dependncia ou aliana, ressalvada,
na forma da lei, a colaborao de interesse pblico;
II - recusar f aos documentos pblicos;
III - criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si.
No que se refere ao inciso I, observa-se que o Brasil um Estado laico,
leigo ou no confessional, no adotando qualquer religio oficial. Entretanto,
admite-se a colaborao de interesse pblico com os cultos religiosos ou
igrejas, na forma da lei.
O inciso II veda que um ente da Federao recuse f a documentos
pblicos produzidos por outro, em virtude de sua procedncia. Assim, a
Receita Federal do Brasil no pode recusar f a uma certido negativa de
dbito emitida pela Secretaria da Fazenda do Tocantins, por exemplo. Trata-se
de uma garantia que visa a fortalecer o pacto federativo.
Finalmente, o inciso III acima tambm refora o pacto federativo, ao vedar
que os entes da federao criem preferncias entre si ou entre brasileiros, em
funo de sua naturalidade. Assim, vedado, por exemplo, que um concurso
pblico estabelea que somente os naturais de Minas Gerais podero concorrer
a determinada vaga.

49. (ESAF/2009/Ministrio da Fazenda) vedado aos Estados


manter relao de aliana com representantes de cultos religiosos ou
igrejas, resguardando- se o interesse pblico.
Comentrios:

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o que determina o art. 19, I, da Constituio. Questo correta.


50. (ESAF/2008/CGU) vedado Unio, aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios criar distines entre brasileiros ou
estrangeiros.
Comentrios:
vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios criar
distines entre brasileiros. A Constituio no veda a criao de distino
entre brasileiros e estrangeiros. Questo incorreta.
51. (ESAF/2000/SRF/Tcnico da Receita Federal) Aos EstadosFederados, na Constituio Federal, vedado legislar ou estabelecer
diferenas entre brasileiros e estrangeiros e recusar f aos
documentos pblicos ou particulares.
Comentrios:
Como dissemos, a Constituio no veda a criao de distino entre
brasileiros e estrangeiros. Alm disso, a Constituio no veda recusar f aos
documentos particulares, mas apenas aos pblicos. Questo incorreta.
52. (ESAF/2000/SRF/Tcnico da Receita Federal) Em relao s
competncias vedadas aos Estados-Federados, podemos afirmar que
lhes vedado, explicitamente, estabelecer cultos religiosos ou igrejas,
subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles
ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana,
ressalvada a colaborao de interesse pblico; recusar f aos
documentos pblicos; criar distines entre brasileiros ou preferncia
em favor de qualquer das pessoas jurdicas de direito pblico interno.
Comentrios:
O art. 19 da Constituio veda Unio, aos Estados, ao Distrito Federal
e aos Municpios:
Estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes
o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de
dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de
interesse pblico;

Recusar f aos documentos pblicos;

Criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si.

Questo correta.
53. (ESAF/2005/SEFAZ-MG) O Estado-membro no pode recusar f
aos documentos que ele prprio expediu, mas pode recus-la aos
documentos pblicos produzidos nos Municpios.
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Comentrios:
O Estado-membro no pode, por vedao constitucional (art. 19, II, CF),
recusar f aos documentos pblicos produzidos por qualquer dos entes
federativos. Questo incorreta.

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9.

Interveno Federal

A autonomia dos entes federados poder, excepcionalmente, ser


afastada, em algumas situaes anormais determinadas taxativamente pela
Constituio. Nesse caso, haver interveno da Unio sobre Estados ou
Distrito Federal ou sobre Municpios situados em Territrios (a chamada
interveno federal) ou, ainda, interveno do Estado em seu Municpio
(interveno estadual).
As hipteses de interveno federal nos Estados e Municpios so
dispostas em rol taxativo (numerus clausus) no art. 34 da CF:
Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito
Federal, exceto para:
I - manter a integridade nacional;
II - repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da
Federao em outra;
III - pr termo a grave comprometimento da ordem pblica;
IV - garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes nas
unidades da Federao;
V - reorganizar as finanas da unidade da Federao que:
a) suspender o pagamento da dvida fundada por mais de dois
anos consecutivos, salvo motivo de fora maior;
b) deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias
fixadas nesta Constituio, dentro dos prazos estabelecidos
em lei;
VI - prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso
judicial;
VII - assegurar
constitucionais:

observncia

dos

seguintes

princpios

a) forma republicana, sistema representativo e regime


democrtico;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestao de contas da administrao pblica, direta e
indireta.
e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de
impostos estaduais, compreendida a proveniente de
transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e
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nas aes e servios pblicos de sade.(Redao dada pela


Emenda Constitucional n 29, de 2000)
Nos casos previstos no art. 34, I, II, III e V, o Presidente da Repblica
age de ofcio, independentemente de provocao. a chamada interveno
federal espontnea.
J no caso de coao ou impedimento que impea o livre exerccio dos
Poderes Legislativo ou Executivo, a interveno depender de solicitao, ao
Presidente da Repblica, do Poder que est sofrendo a coao ou o
impedimento.
Caber ao Presidente decidir acerca da convenincia e
oportunidade de atender ao pedido.
Em alguns casos, porm, a interveno ser provocada por requisio,
ficando o Presidente da Repblica obrigado a promov-la, caso a suspenso do
ato impugnado no seja suficiente para restabelecer a normalidade. So eles:
Para garantir o livre exerccio do Poder Judicirio, em que a decretao
da interveno federal depender de requisio do STF.

Para prover a execuo de ordem ou deciso judicial, em que a


requisio ser feita:

a)
Pelo TSE, no caso de descumprimento de ordem ou deciso da
justia eleitoral;
b)
Pelo STJ, no caso de descumprimento de ordem ou deciso do STJ;
c)
Pelo STF, no caso de descumprimento de ordem ou deciso do
prprio STF, da justia do trabalho ou da justia militar.
Finalmente, em alguns casos, a interveno ser provocada, dependendo
de provimento de representao. o caso de ofensa aos princpios sensveis
ou de necessidade de prover a execuo de lei federal, em que a interveno
depender de provimento, pelo STF, de representao do Procurador-Geral da
Repblica (PGR). Os princpios sensveis, caso voc j tenha se esquecido,
esto listados no art. 34, VII, da CF/88.

54. (ESAF/2006/IRB) A interveno da Unio no Estado, para prover


a execuo de deciso judicial, far-se-, to-somente, por meio de
requisio do Supremo Tribunal Federal.
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A interveno da Unio no Estado, para prover a execuo de deciso


judicial, far-se- por requisio do TSE, do STJ ou do STF. Questo incorreta.
55. (ESAF/2006/CGU) A interveno da Unio no Estado, com vistas
a reorganizar as finanas da unidade da Federao, dar-se-
apenas
na
hiptese
de
suspenso
do pagamento da dvida
fundada por mais de dois anos consecutivos.
Comentrios:
A interveno da Unio no Estado para reorganizar as finanas da
unidade da Federao dar-se- para:
a) suspender o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos
consecutivos, salvo motivo de fora maior;
b) deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias fixadas nesta
Constituio, dentro dos prazos estabelecidos em lei.
Questo incorreta.
56. (ESAF/2005/TRT 7 Regio) A interveno para garantir o livre
exerccio do Poder Legislativo de um Estado-membro depende de
solicitao ao Presidente da Repblica do poder coacto.
Comentrios:
No caso de coao ou impedimento que impea o livre exerccio do Poder
Legislativo, a interveno depender de solicitao deste Poder (art. 36, I, CF).
Nesses casos, o Presidente decidir acerca da convenincia e oportunidade de
atender ao pedido. Questo correta.
57. (ESAF/2005/RN - Auditor) A interveno da Unio em um Estado,
em razo de impedimento do livre exerccio do Poder Judicirio
estadual, depende de solicitao, ao presidente da Repblica, do Poder
Judicirio impedido, feita pelo presidente do Tribunal.
Comentrios:
No caso de impedimento do livre exerccio do Poder Judicirio estadual, a
decretao da interveno federal depender de requisio do STF (art. 36, I,
CF). Questo incorreta.
58. (ESAF/2006/ENAP) A interveno da Unio nos Estados
depender de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de
representao do Procurador-Geral da Repblica, no caso de recusa
execuo de lei federal.
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o que determina o art. 36, III, da Constituio. Questo correta.


59. (ESAF/2004/MRE) A decretao de interveno federal em um
Estado, para pr termo a grave comprometimento da ordem pblica,
depende de aprovao, pelo Supremo Tribunal Federal, de
representao proposta pelo procurador-geral da Repblica.
Comentrios:
Tem-se, nesse caso, a chamada interveno federal espontnea: o
Presidente da Repblica age de ofcio, independentemente de provocao.
Questo incorreta.
60. (ESAF/2004/MPU) A Constituio no admite a hiptese de
interveno federal no Distrito Federal.
Comentrios:
A Carta Magna admite, sim, interveno no Distrito Federal (art. 34,
caput, CF). Questo incorreta.
61. (ESAF/2003/AFT) A decretao da interveno da Unio nos
Estados, em razo de impedimento ao livre exerccio do Poder
Judicirio Estadual, dar-se- por requisio do STF, provocada por
pedido do Presidente do Tribunal de Justia; nesta hiptese, a
decretao da interveno obrigatria, no sendo mais um ato
discricionrio pelo Presidente da Repblica.
Comentrios:
o que determina o art. 36, I, da Constituio Federal. Questo correta.

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10. Interveno nos Municpios


As hipteses em que os Estados podero intervir em seus Municpios ou
a Unio poder intervir nos Municpios situados em seus Territrios esto
previstas no art. 35 da CF/88:
Art. 35. O Estado no intervir em seus Municpios, nem a
Unio nos Municpios localizados em Territrio Federal, exceto
quando:
I - deixar de ser paga, sem motivo de fora maior, por dois
anos consecutivos, a dvida fundada;
II - no forem prestadas contas devidas, na forma da lei;
III - no tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita
municipal na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas
aes e servios pblicos de sade; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 29, de 2000)
IV - o Tribunal de Justia der provimento a representao para
assegurar a observncia de princpios indicados na
Constituio Estadual, ou para prover a execuo de lei, de
ordem ou de deciso judicial.
Observe que, assim como a interveno federal, trata-se de medida
excepcional, uma vez que a regra a autonomia do Municpio. Por isso
mesmo, s pode ser decretada nos casos taxativamente previstos pela
Constituio da Repblica, em seu art. 35.
Como ato poltico que , apenas o Governador do Estado ou o Presidente
da Repblica (este, no caso de Municpios situados em Territrios) podero
decret-la. No caso previsto no inciso IV, isso depender de provimento, pelo
Tribunal de Justia, de representao formulada pelo Procurador-Geral de
Justia.
Destaca-se, ainda, que, igualmente interveno federal, haver um
controle poltico exercido pela Assembleia Legislativa, que, no prazo de 24
horas, apreciar o decreto interventivo. A exceo se d no caso do art. 35, IV,
da Carta Magna.

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62. (ESAF/2005/SEFAZ-MG) A autonomia dos Municpios na


Constituio em vigor incompatvel com toda e qualquer interveno
estadual no mbito municipal.
Comentrios:
possvel, sim, a interveno estadual nos Municpios, conforme o art.
35 da Carta da Repblica. Questo incorreta.
63. (ESAF/2005/SEFAZ-MG) Os Municpios hoje existentes na
Federao brasileira que deixarem de cumprir ordem judicial emanada
de tribunal federal no esto sujeitos a interveno federal.
Comentrios:
Considerando que no existem, atualmente, Territrios no Brasil, no h
possibilidade de interveno federal nos Municpios. Isso porque no h
possibilidade de a Unio intervir nos Municpios situados nos Estados. Questo
correta.
64. (ESAF/2004/CGU) Segundo o STF, por falta de previso expressa
no texto da CF/88, no possvel ao Tribunal de Justia do Estado
requisitar a interveno estadual no municpio, na hiptese de
descumprimento por este de ordem ou deciso judicial.
Comentrios:
Poder, sim, o Tribunal de Justia requisitar a interveno estadual no
municpio quando der Justia der provimento a representao para assegurar a
observncia de princpios indicados na Constituio Estadual, ou para prover a
execuo de lei, de ordem ou de deciso judicial (art. 35, IV, CF). Questo
incorreta.

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11. O Controle do Congresso Nacional na Interveno


O controle poltico do Congresso Nacional sobre o decreto de interveno
se d com fundamento nos 1 e 2 do art. 36 da CF/88:
1 - O decreto de interveno, que especificar a
amplitude, o prazo e as condies de execuo e que, se
couber, nomear o interventor, ser submetido apreciao
do Congresso Nacional ou da Assembleia Legislativa do
Estado, no prazo de vinte e quatro horas.
2 - Se no estiver funcionando o Congresso Nacional ou a
Assembleia Legislativa, far-se- convocao extraordinria, no
mesmo prazo de vinte e quatro horas.
Destaca-se que, caso haja a rejeio do decreto interventivo pelo
Congresso Nacional, o Presidente da Repblica dever cess-lo imediatamente.
Outro ponto importante sobre o controle poltico do Congresso Nacional
que ele est dispensado em algumas situaes, estabelecidas no 3 do art.
36 da Carta Magna. So elas:
Interveno federal para prover a execuo de lei federal, ordem ou
deciso judicial;

Interveno federal em caso de afronta aos princpios sensveis da


Constituio.

Nesses casos, estabelece a Constituio que, dispensada a apreciao


pelo Congresso Nacional ou pela Assembleia Legislativa, o decreto limitar-se-
a suspender a execuo do ato impugnado, se essa medida bastar ao
restabelecimento da normalidade. Caso, porm, essa medida no seja
suficiente para restabelecer a normalidade, o Presidente da Repblica
decretar a interveno federal, que ser submetida ao controle poltico do
Congresso Nacional. Cessados os motivos da interveno, as autoridades
afastadas de seus cargos a estes voltaro, salvo impedimento legal.

65. (ESAF/2006/CGU) O decreto de interveno do Estado no


municpio sempre dever especificar a amplitude, o prazo e as
condies de execuo, sendo submetido apreciao da Assembleia
Legislativa do Estado, no prazo de vinte e quatro horas.
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Comentrios:
o que determina o art. 36, 1, da Constituio Federal. Questo
correta.

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2.

Repartio de competncias

Na definio de Jos Afonso da Silva, competncia a faculdade


juridicamente atribuda a uma entidade, rgo, ou agente do Poder Pblico
para emitir decises. Competncias so as diversas modalidades de poder de
que se servem os rgos ou entidades estatais para realizar as suas funes.
A Constituio reparte competncias ao dividir, entre os entes federados,
as diversas atividades do Estado brasileiro. Essa repartio pode ser
modificada por emenda constitucional, desde que no ocorra de tal forma que
haja tendncia abolio da forma federativa de Estado (clusula ptrea), por
reduzir de forma substancial a autonomia de um ou mais entes federados.
A CF/88 adotou como critrio para estabelecer competncias o chamado
princpio da predominncia do interesse. Assim, determinou que matrias
de interesse geral fossem de competncia da Unio, deixando aquelas de
interesse regional para os Estados e as de interesse local para os municpios.

1.

UNIO

MATRIAS DE INTERESSE
GERAL

ESTADOSMEMBROS

MATRIAS DE INTERESSE
REGIONAL

DISTRITO
FEDERAL

MATRIAS DE INTERESSE
REGIONAL E LOCAL

MUNICPIOS

MATRIAS DE INTERESSE
LOCAL

Competncias da Unio

A Carta da Repblica estabelece, em seu art. 21, as competncias


exclusivas da Unio:
Art. 21. Compete Unio:
I - manter relaes com Estados estrangeiros e participar de
organizaes internacionais;
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
III - assegurar a defesa nacional;
IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que
foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele
permaneam temporariamente;
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V - decretar o estado de stio, o estado de defesa e a


interveno federal;
VI - autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material
blico;
VII - emitir moeda;
VIII - administrar as reservas cambiais do Pas e fiscalizar as
operaes de natureza financeira, especialmente as de crdito,
cmbio e capitalizao, bem como as de seguros e de
previdncia privada;
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de
ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e
social;
X - manter o servio postal e o correio areo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso
ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da
lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de
um rgo regulador e outros aspectos institucionais;
XII - explorar, diretamente
concesso ou permisso:

ou

mediante

autorizao,

a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens;


b) os servios e instalaes de energia eltrica e o
aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao
com
os
Estados
onde
se
situam
os
potenciais
hidroenergticos;
c) a navegao
aeroporturia;

area, aeroespacial e a infra-estrutura

d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre


portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham
os limites de Estado ou Territrio;
e) os servios de transporte
internacional de passageiros;

rodovirio

interestadual e

f) os portos martimos, fluviais e lacustres;


XIII - organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio
Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos
Territrios;
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XIV - organizar e manter a polcia federal, a polcia rodoviria


e a ferroviria federais, bem como a polcia civil, a polcia
militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal e dos
Territrios;
XIV - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o
corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como
prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a
execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio;
XV - organizar e manter os servios oficiais de estatstica,
geografia, geologia e cartografia de mbito nacional;
XVI - exercer a classificao, para efeito indicativo, de
diverses pblicas e de programas de rdio e televiso;
XVII - conceder anistia;
XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as
calamidades pblicas, especialmente as secas e as
inundaes;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos
hdricos e definir critrios de outorga de direitos de seu uso;
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano,
inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos;
XXI - estabelecer princpios e diretrizes para o sistema
nacional de viao;
XXII - executar os servios de polcia martima, aeroporturia
e de fronteiras; (Redao dada pela Emenda Constitucional n
19, de 1998)
XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de
qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre a
pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a
industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus
derivados, atendidos os seguintes princpios e condies:
a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser
admitida para fins pacficos e mediante aprovao do
Congresso Nacional;
b) sob regime de permisso, so autorizadas a
comercializao e a utilizao de radioistopos para a pesquisa
e usos mdicos, agrcolas e industriais; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 49, de 2006)
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c) sob regime de permisso, so autorizadas a produo,


comercializao e utilizao de radioistopos de meia-vida
igual ou inferior a duas horas; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 49, de 2006)
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da
existncia de culpa;
XXIV - organizar, manter e executar a inspeo do trabalho;
XXV - estabelecer as reas e as condies para o exerccio da
atividade de garimpagem, em forma associativa.
Essas competncias so administrativas, devendo a Unio atuar com
exclusividade. So indelegveis a outros entes federativos. Mesmo diante da
omisso da Unio, no podem os demais entes federados atuar no mbito
dessas matrias.
O artigo 22 da Constituio estabelece a competncia privativa da Unio.
Leia-o na ntegra.
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio,
martimo, aeronutico, espacial e do trabalho;
II - desapropriao;
III - requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e
em tempo de guerra;
IV - guas,
radiodifuso;

energia,

informtica,

telecomunicaes

V - servio postal;
VI - sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos
metais;
VII - poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia de
valores;
VIII - comrcio exterior e interestadual;
IX - diretrizes da poltica nacional de transportes;
X - regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima,
area e aeroespacial;
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XI - trnsito e transporte;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalizao;
XIV - populaes indgenas;
XV - emigrao e imigrao, entrada, extradio e expulso de
estrangeiros;
XVI - organizao do sistema nacional de emprego e condies
para o exerccio de profisses;
XVII - organizao judiciria, do Ministrio Pblico e da
Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios, bem
como organizao administrativa destes;
XVIII - sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia
nacionais;
XIX - sistemas de poupana, captao e garantia da poupana
popular;
XX - sistemas de consrcios e sorteios;
XXI - normas gerais de organizao, efetivos, material blico,
garantias, convocao e mobilizao das polcias militares e
corpos de bombeiros militares;
XXII - competncia da polcia federal e das polcias rodoviria
e ferroviria federais;
XXIII - seguridade social;
XXIV - diretrizes e bases da educao nacional;
XXV - registros pblicos;
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as
modalidades, para as administraes pblicas diretas,
autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal
e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as
empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos
termos do art. 173, 1, III; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
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XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial,


martima, defesa civil e mobilizao nacional;

defesa

XXIX - propaganda comercial.


Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os
Estados a legislar sobre questes especficas das matrias
relacionadas neste artigo.
So competncias legislativas sobre as quais os demais entes federados
no podem legislar, mesmo diante da omisso da Unio. Entretanto, possvel
que Estados e Distrito Federal (jamais Municpios) legislem sobre questes
especficas (nunca gerais) dessas matrias, desde que a Unio lhes delegue
tal competncia por lei complementar.
Caso haja tal delegao, ela dever contemplar todos os Estadosmembros e o Distrito Federal. Portanto, ao contrrio da competncia do art. 21
da CF, a competncia do art. 22 delegvel.
Destaca-se ainda que nada impede que a Unio retome, a qualquer
momento, sua competncia, legislando sobre a matria delegada. Isso porque
a delegao no se confunde com renncia de competncia.
Para Alexandre de Moraes, a delegao de assuntos da competncia
legislativa privativa da Unio aos Estados depende do cumprimento de trs
requisitos:
Requisito formal: a delegao deve ser objeto de lei complementar
devidamente aprovada pelo Congresso Nacional;

Requisito material: s poder haver delegao de um ponto especfico


da matria de um dos incisos do art. 22 da CF/88, pois a delegao no se
reveste de generalidade;

Requisito implcito: a proibio, constante do art, 19 da Carta Magna,


de que os entes federativos criem preferncias entre si, implica que a lei
complementar editada pela Unio dever delegar a matria igualmente a todos
os Estados, sob pena de ferir o pacto federativo.

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REQUISITO
FORMAL

LEI COMPLEMENTAR

REQUISITO
MATERIAL

DELEGAO DE APENAS UM PONTO DA


MATRIA

REQUISITO
IMPLCITO

A LEI DEVER DELEGAR A MATRIA


IGUALMENTE ENTRE TODOS OS
ESTADOS

Na falta da delegao, inconstitucional qualquer lei estadual ou do


Distrito Federal que disponha sobre as matrias do art. 22 da Constituio.
Nesse sentido, decidiu o STF (Smula Vinculante no 2) que inconstitucional
a lei ou o ato normativo estadual ou distrital que disponha sobre sistemas de
consrcios e sorteios, inclusive bingos e loterias.
Caso haja tal delegao, ela dever contemplar TODOS os Estadosmembros e o Distrito Federal. Portanto, ao contrrio da competncia do art. 21
da CF, a competncia do art. 22 delegvel.

66. (ESAF/2010/SMF-RJ) Compete exclusivamente Unio emitir


moeda.
Comentrios:
Questo correta (art. 21, VII, CF).
67. (ESAF/2009/SEFAZ-SP) Cabe aos Estados planejar e promover a
defesa permanente contra as calamidades pblicas, especialmente as
secas e as inundaes.
Comentrios:
Trata-se de competncia exclusiva da Unio (art. 21, XVIII, CF). Questo
incorreta.
68. (ESAF/2007/TCE-GO) Compete Unio gerenciar os recursos
hdricos do Pas e definir critrios de outorga de direitos de seu uso.
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Comentrios:
Compete Unio instituir sistema nacional de gerenciamento de
recursos hdricos e definir critrios de outorga de direitos de seu uso (art. 21,
XIX. CF). Questo incorreta.
69. (ESAF/2006/SRF) Compete Unio explorar diretamente, ou
mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de
transporte rodovirio interestadual e intermunicipal de passageiros.
Comentrios:
Determina o art. 21, XII, e, CF/88 que compete Unio explorar,
diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de
transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros. Questo
incorreta.
70. (ESAF/2007/PGFN) Compete privativamente Unio manter o
servio postal e o correio areo nacional.
Comentrios:
Trata-se de competncia exclusiva (e
Fundamento: art. 21, X, CF. Questo incorreta.

no

privativa)

da

Unio.

71. (ESAF/2007/PGFN) Compete exclusivamente Unio legislar


sobre sistema monetrio, mas a legislao sobre direito econmico
de natureza privativa.
Comentrios:
Compete privativamente Unio legislar sobre sistema monetrio. Como
veremos a seguir, a competncia para legislar sobre direito econmico
concorrente, no privativa. Questo incorreta.
72. (ESAF/2009/Receita Federal) constitucional a lei ou ato
normativo estadual ou distrital que disponha sobre sistemas de
consrcios e sorteios, inclusive bingos e loterias.
Comentrios:
Como vimos, dispe a Smula Vinculante no 2 que
inconstitucional a lei ou o ato normativo estadual ou distrital que disponha
sobre sistemas de consrcios e sorteios, inclusive bingos e loterias. Questo
incorreta.
73. (ESAF/2009/SEFAZ-SP) Compete Unio, aos Estados e ao
Distrito Federal legislar concorrentemente sobre desapropriao.
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Comentrios:
Compete privativamente Unio legislar sobre desapropriao (art. 22,
II, CF). Questo incorreta.
74. (ESAF/2009/Receita Federal) Compete Unio, aos Estados e ao
Distrito Federal legislar concorrentemente sobre trnsito e transporte.
Comentrios:
Trata-se de competncia privativa da Unio (art. 22, XI, CF). Questo
incorreta.
75. (ESAF/2006/SRF) Disciplinar a propaganda comercial
competncia comum da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Comentrios:
Trata-se de competncia legislativa privativa da Unio (art. 22, XXIX,
CF). Questo incorreta.
76. (ESAF/2004/MPU) Nas matrias da competncia privativas da
Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios no
podem legislar para suprir a falta de lei federal.
Comentrios:
Reza o art. 22, pargrafo nico, da Carta Magna que, nesse caso, Lei
complementar poder autorizar os Estados (jamais os Municpios!) a legislar
sobre questes especficas dessas matrias. Questo incorreta.
77. (ESAF/2004/MPU) O Ministrio Pblico do Distrito Federal e
Territrios organizado e mantido pelo Distrito Federal.
Comentrios:
N-n-ni-n-no! O Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios
organizado e mantido pela Unio (art. 21, XIII, CF). Questo incorreta.
78. (ESAF/2004/MPU) Tanto a Unio como os Estados-membros e o
Distrito Federal tm competncia para legislar sobre assuntos de
Direito Penal.
Comentrios:
Trata-se de competncia privativa da Unio (art. 22, I, CF). Questo
incorreta.

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2.

Competncia comum

O artigo 23 da Carta Magna trata da chamada competncia comum,


concorrente administrativa, paralela ou cumulativa da Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios. Vamos l-lo juntos?
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios:
I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das
instituies democrticas e conservar o patrimnio pblico;
II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e
garantia das pessoas portadoras de deficincia;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor
histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens
naturais notveis e os stios arqueolgicos;
IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de
obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou
cultural;
V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e
cincia;
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em
qualquer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produo agropecuria e organizar o
abastecimento alimentar;
IX - promover programas de construo de moradias e a
melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de
marginalizao, promovendo a integrao social dos setores
desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de
direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e
minerais em seus territrios;
XII - estabelecer e implantar poltica de educao para a
segurana do trnsito.

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Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a


cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e
do bem-estar em mbito nacional.
Note que essas so matrias de competncia administrativa de todos os
entes da Federao, com inexistncia de subordinao em sua atuao.
Trata-se tipicamente de interesses difusos, ou seja, interesses de toda a
coletividade.
No que se refere lei complementar prevista no pargrafo nico do art.
23 da Constituio, nota-se que esta tem como finalidade evitar conflitos e
disperso de recursos, coordenando-se as aes dos entes federativos em prol
de melhores resultados.

79. (ESAF/2010/SMF-RJ) competncia comum da Unio e dos


demais entes da federao promover programas de construo de
moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento
bsico.
Comentrios:
o que determina o art. 23, IX, da Carta Magna. Questo correta.
80. (ESAF/2010/SMF-RJ) competncia comum dos Estados e do
Distrito Federal, mas no explicitamente dos Municpios, zelar pela
guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas.
Comentrios:
Trata-se de competncia comum de todos os entes da Federao,
inclusive Municpios (art. 23, I, CF). Questo incorreta.
81.
(ESAF/2008/CGU) competncia material comum da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios estabelecer princpios e
diretrizes para o sistema nacional de viao e promover programas de
construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de
saneamento bsico.
Comentrios:

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Estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional de viao


competncia exclusiva da Unio (art. 21, XXI, CF). J promover programas de
construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de
saneamento bsico , de fato, competncia comum da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios (art. 23, IX, CF). Questo incorreta.
82. (ESAF/2008/CGU) competncia material comum da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios elaborar e executar
planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de
desenvolvimento econmico e social e preservar as florestas, a fauna e
a flora.
Comentrios:
Compete exclusivamente Unio elaborar e executar planos nacionais e
regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social
(art. 21, IX). J preservar as florestas, a fauna e a flora , de fato,
competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios (art. 23,VII, CF). Questo incorreta.
83. (ESAF/2008/CGU) competncia material comum da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios Instituir diretrizes para o
desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e
transportes urbanos e cuidar da sade e assistncia pblica, da
proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia.
Comentrios:
de competncia privativa da Unio instituir diretrizes para o
desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes
urbanos. Questo incorreta.
84. (ESAF/2006/CGU) competncia remanescente dos Estados
implantarem poltica de educao para a segurana do trnsito.
Comentrios:
Trata-se de competncia comum dos entes federativos (art. 23, XII, CF).
Questo incorreta.
85. (ESAF/2005/SEFAZ-MG) A guarda da Constituio Federal
matria da competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.
Comentrios:
o que determina o art. 23, I, da Constituio. Questo correta.

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86. (ESAF/2007/PGFN) No caso da competncia concorrente, a


cooperao entre os entes federados dever ser estabelecida em lei
complementar federal.
Comentrios:
no caso da competncia comum (e no da concorrente) que a
cooperao entre os entes federados dever ser estabelecida em lei
complementar federal. Questo incorreta.
87. (ESAF/2003/TRT 7 Regio) Assinale a opo que no constitui
competncia administrativa de todos os entes da federao.
a)
Zelar pela guarda da Constituio,
democrticas.
b)
Conservar o patrimnio pblico.
c)
Combater as causas da pobreza.
d)
Conceder anistia.
e)
Fomentar a produo agropecuria.

das

leis

das

instituies

Comentrios:
A Constituio Federal prev, em seu artigo 23, as competncias comuns
a todos os entes federados. Das alternativas acima, apenas conceder anistia
no faz parte dessas competncias. Trata-se de competncia exclusiva da
Unio (art. 21, XVII, CF). A letra D o gabarito.
88. (ESAF/2003/SRF)
Assinale
a
opo
que
no
competncia administrativa de todos os entes da federao.
a)
b)
c)
d)
e)

constitui

Preservar a fauna.
Cuidar da sade.
Fiscalizar a explorao de recursos hdricos.
Fiscalizar as instalaes nucleares.
Impedir a destruio de obras de arte.

Comentrios:
A Constituio Federal prev, em seu artigo 23, um rol de competncias
comuns a todos os entes federados. Das alternativas acima, apenas fiscalizar
as instalaes nucleares no faz parte dessa lista. Trata-se de competncia
exclusiva da Unio (art. 21, XXIII, CF). A letra D o gabarito.

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3.

Competncia legislativa concorrente

Em seu artigo 24, a Constituio estabelece a competncia legislativa


concorrente. Vamos ler o artigo na ntegra?
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal
legislar concorrentemente sobre:
I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e
urbanstico;
II - oramento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos servios forenses;
V - produo e consumo;
VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza,
defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio
ambiente e controle da poluio;
VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico,
turstico e paisagstico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao
consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico,
histrico, turstico e paisagstico;
IX - educao, cultura, ensino e desporto;
X - criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas
causas;
XI - procedimentos em matria processual;
XII - previdncia social, proteo e defesa da sade;
XIII - assistncia jurdica e Defensoria pblica;
XIV - proteo e integrao social das pessoas portadoras de
deficincia;
XV - proteo infncia e juventude;
XVI - organizao, garantias, direitos e deveres das polcias
civis.
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1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da


Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais.
2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas
gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados.
3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados
exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas
peculiaridades.
4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais
suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.
A competncia legislativa concorrente atribuda Unio, dos Estados e
do Distrito Federal (os Municpios no foram contemplados). A
competncia da Unio est limitada ao estabelecimento de regras gerais.
Fixadas essas regras, caber aos Estados e Distrito Federal complementar a
legislao federal ( a chamada competncia suplementar dos Estadosmembros e Distrito Federal).
Caso a Unio no edite as normas gerais, Estados e Distrito Federal
exercero competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
Entretanto, caso a Unio posteriormente ao exerccio da competncia
legislativa plena pelos Estados e Distrito Federal edite a regra geral, ela
suspender a eficcia da lei estadual (veja que no se fala em revogao,
mas em suspenso) apenas no que for contrria quela. Ocorre, ento, um
bloqueio de competncia, no podendo mais o Estado legislar sobre normas
gerais, como vinha fazendo.
Observa-se que a Carta Magna adotou o modelo de competncia
concorrente no cumulativa, em que h repartio vertical, isto , dentro
de um mesmo campo material reservou as regras gerais Unio e deixou aos
Estados a complementao. Na competncia concorrente cumulativa (no
adotada pela Carta Magna), no h limites prvios para o exerccio da
competncia, que pode ser igualmente exercida por todos os entes federativos.
Outro ponto de destaque que a competncia suplementar dos Estadosmembros e do Distrito Federal pode ser dividida em duas espcies:
competncia complementar e competncia supletiva. A primeira depender de
existncia prvia de lei federal, a ser especificada pelos Estados-membros e
pelo Distrito Federal. J a segunda surgir quando da inrcia da Unio em
editar a lei federal, permitindo aos Estados-membros e ao Distrito Federal
exercerem a competncia legislativa plena, tanto para a edio de normas de
carter geral quanto de normas especficas.

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EXISTNCIA DE LEI FEDERAL


GERAL
COMPLEMENTAR
EDIO DE LEIS ESPECFICAS
COMPETNCIA
SUPLEMENTAR

AUSNCIA DE LEI FEDERAL


GERAL
SUPLETIVA

EDIO TANTO DE NORMAS


GERAIS QUANTO DE
ESPECFICAS

89. (ESAF/2010/SMF-RJ) No mbito da legislao concorrente, a


competncia
da
Unio
limitar-se-
a
estabelecer
normas
especificamente para si.
Comentrios:
No mbito da competncia concorrente, caber Unio editar normas
gerais (art. 24, 1, CF). Questo incorreta.
90. (ESAF/2010/SMF-RJ) competncia concorrente da Unio, dos
Estados e do Distrito Federal legislar sobre direito tributrio.
Comentrios:
o que determina o art. 24, I, da CF/88. Questo correta.
91. (ESAF/2006/CGU) A competncia para legislar sobre oramento
privativa da Unio.
Comentrios:
Trata-se de competncia concorrente da Unio, dos Estados e do Distrito
Federal (art. 24, II, CF). Questo incorreta.

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92. (ESAF/2008/CGU)
Assinale
a
privativamente Unio legislar sobre:

opo

correta.

Compete

a)
direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico.
b)
produo e consumo.
c)
oramento.
d)
floresta, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e
dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio.
e)
trnsito e transporte.
Comentrios:
As letras A, B, C e D trazem matrias de competncia legislativa
concorrente da Unio, Estados e Distrito Federal. A letra E o gabarito da
questo (art. 22, XI, CF).
93. (ESAF/2006/SRF) Um Estado ao aprovar uma lei sobre produo
e consumo estar invadindo competncia legislativa privativa da
Unio.
Comentrios:
Trata-se de competncia legislativa concorrente da Unio, dos Estados e
do Distrito Federal. Pode, portanto, o Estado legislar sobre essa matria (art.
24, V, CF). Questo incorreta.
94. (ESAF/2009/Receita Federal) Compete privativamente Unio
legislar sobre direito econmico.
Comentrios:
Trata-se de competncia concorrente da Unio, dos Estados e do Distrito
Federal. Questo incorreta.

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4.

Competncias dos Estados

A Constituio no lista taxativamente as competncias dos Estadosmembros, reservando-lhes a chamada competncia remanescente (art. 25,
1, CF):
1 - So reservadas aos Estados as competncias que no
lhes sejam vedadas por esta Constituio.
Essa tcnica foi adotada originariamente pela Constituio norteamericana e, desde ento, por todas as Constituies brasileiras, por
privilegiar a autonomia dos Estados-membros em relao Unio. Isso porque
permite que a maior parte das competncias seja dos Estados, uma vez que as
competncias da Unio so listadas taxativamente, enquanto as dos Estadosmembros so indefinidas.
Entretanto, a Carta Magna enumera isoladamente algumas competncias
dos Estados. Veja quais so as mais cobradas em concursos, a partir da leitura
das correspondentes normas constitucionais:
Art. 25, 2 - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou
mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na
forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua
regulamentao;
Art. 25, 3 - Os Estados podero, mediante lei
complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes
urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de
municpios limtrofes, para integrar a organizao, o
planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse
comum.
Art. 125. Os Estados organizaro sua Justia, observados os
princpios estabelecidos nesta Constituio.
Destaca-se, ainda, que a Constituio atribui ao Distrito Federal as
competncias legislativas, administrativas e tributrias reservadas aos estados
e aos municpios (CF, art. 32, 1).
Contudo, h excees (competncias estaduais que no foram atribudas
ao Distrito Federal). o caso das competncias do art. 21, XIII e XIV da CF,
que so da Unio, diferentemente do que acontece com os Estados, aos quais
foi dada competncia para tratar dessas matrias.

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95. (ESAF/2009/SEFAZ-SP) Os Estados podem instituir regies


metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas
por agrupamentos de Municpios limtrofes, para integrar a
organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de
interesse comum.
Comentrios:
o que determina o art. 25, 3, da Carta Magna. Questo correta.
96. (ESAF/2009/SEFAZ-SP) Compete aos Municpios explorar
diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs
canalizado.
Comentrios:
Trata-se de competncia dos Estados (art. 25, 2o, CF). Questo
incorreta.
97. (ESAF/2009/Receita Federal) Cabe aos Estados explorar
diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs
canalizado, vedada a edio de medida provisria para a sua
regulamentao.
Comentrios:
o que determina o art. 25, 2o, CF. Questo correta.

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5.

Competncias do Distrito Federal

A Constituio atribui ao Distrito Federal as competncias legislativas,


administrativas e tributrias reservadas aos estados e aos municpios (CF, art.
32, 1).
Contudo, h excees (competncias estaduais que no foram atribudas
ao Distrito Federal). o caso das competncias do art. 21, XIII e XIV da CF,
que so da Unio, diferentemente do que acontece com os Estados, aos quais
foi dada competncia para tratar dessas matrias.

6.

Competncias dos Municpios

As competncias dos Municpios so listadas, em sua maior parte, no


artigo 30 da Constituio, que leremos juntos:
Art. 30. Compete aos Municpios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislao federal e a estadual no que
couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem
como aplicar suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de
prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao
estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse
local, includo o de transporte coletivo, que tem carter
essencial;
VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e
do Estado, programas de educao infantil e de ensino
fundamental; (Redao dada pela Emenda Constitucional n
53, de 2006)
VII - prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio
e do Estado, servios de atendimento sade da populao;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento
territorial, mediante planejamento e controle do uso, do
parcelamento e da ocupao do solo urbano;

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IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural


local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e
estadual.
A competncia legislativa dos municpios subdivide-se em exclusiva e
suplementar:
Competncia exclusiva para legislar sobre assuntos de interesse local
(CF, art. 30, I);

Competncia suplementar, para suplementar a legislao federal ou


estadual, no que couber (CF, art. 30, II).

A competncia administrativa dos Municpios autoriza sua atuao sobre


matrias de interesse local, especialmente sobre aquelas constantes dos
incisos III a IX do art. 30 da Carta Magna.
Cabe aos Municpios disciplinar a explorao da atividade de
estabelecimento comercial, mediante expedio de alvars ou licenas para
funcionamento.
Do mesmo modo, de competncia do Municpio a fixao do horrio de
funcionamento do comrcio local, bem como de drogarias, farmcias e dos
plantes obrigatrios destas (Smula 645, STF). O STF entende, tambm, que
o Municpio competente para, dispondo sobre a segurana de sua populao,
impor a estabelecimentos bancrios a obrigao de instalarem portas
eletrnicas, com detector de metais, travamento e retorno automtico e vidros
prova de balas.
Todavia, de competncia da Unio (no do Municpio) a fixao do
horrio de funcionamento das agncias bancrias, pois este extrapola o
interesse local.
importante destacar, tambm, que o STF decidiu que o Municpio
competente para legislar sobre limite de tempo de espera em fila dos usurios
dos servios prestados pelos cartrios localizados no seu respectivo territrio,
sem que isso represente ofensa competncia privativa da Unio para legislar
sobre registros pblicos.
Entende, ainda, a Corte, que o Municpio pode editar legislao prpria,
com fundamento na autonomia constitucional que lhe inerente (CF, art. 30,
I), com o objetivo de determinar, s instituies financeiras, que instalem, em
suas agncias, em favor dos usurios dos servios bancrios (clientes ou no),
equipamentos destinados a proporcionar-lhes segurana (tais como portas
eletrnicas e cmaras filmadoras) ou a propiciar-lhes conforto, mediante
oferecimento de instalaes sanitrias, ou fornecimento de cadeiras de espera,
ou, ainda, colocao de bebedouros. No h, portanto, necessidade de que
essa legislao municipal obedea diretrizes definidas em lei federal ou
estadual, dado que a competncia para tratar do assunto do Municpio (AI
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347.717-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 31-5-2005, Segunda


Turma, DJ de 5-8-2005.).
Tambm entende a Corte que o Municpio possui competncia para
legislar sobre tempo de atendimento em filas nos estabelecimentos bancrios,
tratando-se de assunto de interesse local, o que no se confunde com a
atividade-fim do banco (AI 722549 MG, DJe-073 DIVULG 26/04/2010 PUBLIC
27/04/2010).
Outro importante entendimento da Corte o de que o preceito da
Constituio que garante o direito a meia passagem aos estudantes, nos
transportes coletivos municipais, avana sobre a competncia legislativa local.
A competncia para legislar a propsito da prestao de servios pblicos de
transporte intermunicipal dos Estados-membros (competncia residual). No
h inconstitucionalidade no que toca ao benefcio, concedido pela Constituio
estadual, de meia passagem aos estudantes nos transportes coletivos
intermunicipais. J no caso de servio de transporte local, a competncia
para dispor a respeito da legislao municipal (ADI 845, DJe-041 DIVULG 0603-2008 PUBLIC 07-03-2008).
Por fim, destaca-se a posio do Supremo de que lei municipal que
obriga ao uso de cinto de segurana e probe transporte de menores de 10
anos no banco dianteiro dos veculos inconstitucional, por ofender
competncia privativa da Unio Federal para legislar sobre trnsito (CF, art.
22, XI).

98. (ESAF/2006/CGU) Compete ao Municpio manter, com a


cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de
educao pr-escolar, fundamental e mdio.
Comentrios:
Os Municpios tm competncia para manter, com a cooperao tcnica
e financeira da Unio e do Estado, programas de educao infantil e de ensino
fundamental (art. 30, VI, CF). O ensino mdio no est compreendido em sua
competncia. Questo incorreta.
99. (ESAF/2007/TCE-GO adaptada) Compete aos Municpios
organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de
transporte coletivo, que tem carter essencial.
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Comentrios:
o que determina o art. 30, V, da Constituio Federal. Questo correta.
100. (ESAF/2010/SMF-RJ) Compete aos Estados legislar sobre
assuntos de interesse local, incluindo a instituio e arrecadao dos
tributos de sua competncia e de competncia municipal.
Comentrios:
Trata-se de competncia dos Municpios, conforme art. 30, I e III, da
Constituio. Questo incorreta.

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LISTA DE QUESTES
1.
(ESAF/2007/PGFN) So integrantes do pacto federativo
brasileiro os Estados-Membros, o Distrito Federal e os Municpios,
todos autnomos, j que a soberania atributo exclusivo da Unio.
2.
(ESAF/2006/CGU) No elemento essencial do princpio
federativo a existncia de dois tipos de entidade - a Unio e as
coletividades regionais autnomas.
3.
(ESAF/2005/SRF/Auditor-Fiscal da Receita Federal) No caso do
Federalismo brasileiro, a soberania um atributo da Unio, o qual
distingue esse ente da federao dos estados e municpios, ambos
autnomos.
4.
(ESAF/2008/MPOG) Assinale a opo que contempla todos os
entes da organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa
do Brasil, nos termos da Constituio.
a)
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, todos soberanos.
b)
Unio, Estados, Distrito Federal, Territrios Federais e Municpios, todos
soberanos.
c)
Unio, Estados, Distrito Federal, Territrios Federais e Municpios, todos
independentes.
d)
Unio, Estados, Distrito Federal, Territrios Federais e Municpios, todos
autnomos.
e)
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, todos autnomos.
5.
(ESAF/2008/CGU) No que concerne Repblica Federativa do
Brasil, ela compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, todos soberanos, nos termos da Constituio.
6.
(ESAF/2008/CGU) O Distrito Federal chamado de Braslia e
com esse nome constitui a Capital Federal.
7.
(ESAF/2007/TCE-GO) So bens da Unio as bacias hidrogrficas
que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases,
ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham.
8.
(ESAF/2005/MPOG) As terras tradicionalmente ocupadas pelos
ndios pertencem Unio, salvo aps a sua demarcao, quando
passaro a ser bens da comunidade indgena que as ocupe de forma
tradicional.
9.
(ESAF/2006/SRF) Em razo de alterao promovida por emenda
constitucional, a ilha costeira que seja sede da capital do Estado
passou a ser considerada bem estadual.

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10.
(ESAF/2006/ENAP) Em razo de emenda ao texto constitucional
de 1988, todas as reas das ilhas ocenicas ou costeiras que
contenham sede de Municpios deixaram de ser bens da Unio.
11.
(ESAF/2006/CGU) As cavidades naturais subterrneas e os
stios arqueolgicos e pr-histricos, desde que no situados em terras
de propriedade dos Estados, pertencem Unio.
12. (ESAF/2003/MPOG) O mar territorial que se projeta a partir dos
limites dos Estados-membros litorneos a eles pertence; por isso,
esses Estados fazem jus a compensao financeira pela explorao de
petrleo ou gs natural que ocorra na regio.
13.
(ESAF/2010/SMF-RJ) Ainda sobre a repartio constitucional de
bens e de competncias entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e
os Municpios, correto afirmar que os Estados organizam-se e regemse pelas Constituies e leis que adotarem, observado o disposto na
legislao federal.
14.
(ESAF/2001/SRF)
Em
relao
aos
chamados
princpios
constitucionais
sensveis,
as
unidades
federadas
gozam
de
autodeterminao plena.
15.
(ESAF/2009/Ministrio da Fazenda) O nmero de Deputados
Assembleia Legislativa corresponder ao triplo da representao do
Estado na Cmara dos Deputados.
16. (ESAF/2006/SRF) O subsdio dos Deputados Estaduais, que
fixado por lei de iniciativa da Assembleia Legislativa, tem por limite o
valor correspondente a um percentual, definido na Constituio
Federal, que aplicado sobre o subsdio, em espcie, estabelecido para
os Deputados Federais.
17.
(ESAF/2006/CGU) Em face de emenda constitucional, o subsdio
dos Deputados Estaduais tem por limite a remunerao dos
Desembargadores do Tribunal de Justia do Estado.
18.
(ESAF/2005/MPOG) Os subsdios dos Governadores de Estado e
dos membros das Assembleias Legislativas estaduais devem ser
fixados por ato do Congresso Nacional.
19.
(ESAF/2006/CGU) Os subsdios dos Secretrios de Estado sero
fixados por lei de iniciativa do Poder Executivo.
20.
(ESAF/2009/SEFAZ-SP) Os Estados podem instituir regies
metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas
por agrupamentos de Municpios limtrofes, para integrar a
organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de
interesse comum.

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21.
(ESAF/2007/PGFN) Compete aos Estados-Membros, no mbito
de sua autonomia, instituir regies metropolitanas, aglomeraes
urbanas e microrregies.
22.
(ESAF/2009/Ministrio da Fazenda) Incluem-se entre os bens
dos estados as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.
23.
(ESAF/2003/MPOG) Todas as terras devolutas, por deciso
constitucional, constituem bens dos Estados-membros em que se
situam.
24.
(ESAF/2006/CGU) Pertencem aos Estados as ilhas fluviais
localizadas em seu territrio, que no se situem na zona limtrofe com
outros pases.
25.
(ESAF/2007/TCE-GO) Incluem-se entre os bens dos Estados as
guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em
depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de
obras dos Municpios.
26. (ESAF/2006/SRF) A eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito de um
municpio s ter segundo turno se, simultaneamente, nenhum dos
candidatos obtiver a maioria absoluta dos votos vlidos e o municpio
tiver mais de duzentos mil habitantes.
27.
(ESAF/2004/CGU) Segundo a CF/88, as eleies para Prefeito
seguiro as mesmas regras definidas na Constituio para a eleio do
Presidente da Repblica, se o municpio tiver mais de duzentos mil
habitantes.
28.
(ESAF/2006/TCU) O subsdio dos vereadores ser fixado pelas
respectivas Cmaras Municipais em cada legislatura para a
subsequente, observados os limites estabelecidos pela Constituio,
definidos em razo do nmero de habitantes.
29.
(ESAF/2003/AFT) O subsdio dos vereadores ser fixado, para a
legislatura seguinte, por lei de iniciativa da Cmara de Vereadores,
sendo seu limite mximo estabelecido no texto constitucional, sob a
forma de um percentual, definido com base no nmero de habitantes
do municpio, a ser aplicado sobre o subsdio do Deputado Estadual.
30.
(ESAF/2003/SRF) O Municpio
votada em um turno.

reger-se- por lei orgnica,

31.
(ESAF/2004/CGU) Segundo a CF/88, a Cmara Municipal no
poder gastar mais de setenta por cento de sua receita com folha de
pagamento, no sendo includo nesse percentual o gasto com o
subsdio de seus Vereadores.

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32.
(ESAF/2006/SRF) Se um prefeito municipal realizar o repasse de
recursos do Poder Legislativo Municipal aps o dia vinte de cada ms,
ele estar incorrendo em hiptese de crime de responsabilidade.
33.
(ESAF/2004/MRE) O nmero de vereadores de um municpio,
obedecidos aos limites mnimos e mximos, definidos na Constituio
em funo do nmero de eleitores, ser fixado na lei orgnica do
municpio.
34.
(ESAF/2004/MPU) Autoridades municipais no se sujeitam
Justia Federal.
35.
(ESAF/2003/SRF) O Distrito Federal equipara-se, em termos de
competncias, a um Municpio.
36.
(ESAF/2009/Receita Federal) Compete privativamente Unio
legislar sobre vencimentos dos membros das polcias civil e militar do
Distrito Federal.
37.
(ESAF/2006/ENAP) A utilizao, pelo Governo do Distrito
Federal, das polcias civil e militar e do corpo de bombeiros militar
matria que se insere dentro da competncia legislativa exclusiva
desse ente da Federao.
38.
(ESAF/2005/MPOG) Em relao polcia militar do Distrito
Federal, compete ao Distrito Federal disciplinar a sua remunerao,
uma vez que os policiais militares do Distrito Federal so servidores do
Distrito Federal.
39.
(ESAF/2007/TCE-GO) A criao, a transformao em Estado ou a
reintegrao ao Estado de origem dos Territrios Federais sero
reguladas em lei complementar.
40.
(ESAF/2006/CGU) A reintegrao de um Territrio Federal ao
seu Estado de origem, depende de emenda constitucional.
41. (ESAF/2005/MPOG) Nos Territrios divididos em Municpios, as
contas do governo do territrio sero submetidas Cmara Territorial,
com prvio parecer do Tribunal de Contas Territorial.
42.
(ESAF/2009/MPOG) Os Estados podem incorporar-se entre si,
subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou
formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao
da populao diretamente interessada, por meio de plebiscito, e do
Congresso Nacional, por lei complementar.
43.
(ESAF/2010/SUSEP) Poder ocorrer a fuso entre Estados.
Nesse caso, nem todos perdem a primitiva personalidade, pois, ao
surgir o Estado novo, este adquire a personalidade de um deles.

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44.
(ESAF/2009/Ministrio da Fazenda) A criao, a incorporao, a
fuso e o desmembramento dos Estados far-se-o por lei
complementar federal, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade,
apresentados e publicados na forma da lei.
45.
(ESAF/2008/CGU) A criao de territrios federais, que fazem
parte da Unio, depende de emenda Constituio.
46.
(ESAF/2009/MPOG) A criao, a incorporao, a fuso e o
desmembramento de Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do
perodo determinado por Lei Complementar Federal, e dependero de
consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios
envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal,
apresentados e publicados na forma da lei.
47.
(ESAF/2004/MPU) A criao de municpios depende apenas de
consulta s populaes interessadas e de lei estadual autorizadora.
48.
(ESAF/2008/CGU) A criao de Municpios deve ser feita por lei
complementar federal.
49.
(ESAF/2009/Ministrio da Fazenda) vedado aos Estados
manter relao de aliana com representantes de cultos religiosos ou
igrejas, resguardando- se o interesse pblico.
50.
(ESAF/2008/CGU) vedado Unio, aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios criar distines entre brasileiros ou
estrangeiros.
51.
(ESAF/2000/SRF/Tcnico da Receita Federal) Aos EstadosFederados, na Constituio Federal, vedado legislar ou estabelecer
diferenas entre brasileiros e estrangeiros e recusar f aos
documentos pblicos ou particulares.
52.
(ESAF/2000/SRF/Tcnico da Receita Federal) Em relao s
competncias vedadas aos Estados-Federados, podemos afirmar que
lhes vedado, explicitamente, estabelecer cultos religiosos ou igrejas,
subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles
ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana,
ressalvada a colaborao de interesse pblico; recusar f aos
documentos pblicos; criar distines entre brasileiros ou preferncia
em favor de qualquer das pessoas jurdicas de direito pblico interno.
53.
(ESAF/2005/SEFAZ-MG) O Estado-membro no pode recusar f
aos documentos que ele prprio expediu, mas pode recus-la aos
documentos pblicos produzidos nos Municpios.
54.
(ESAF/2006/IRB) A interveno da Unio no Estado, para prover
a execuo de deciso judicial, far-se-, to-somente, por meio de
requisio do Supremo Tribunal Federal.
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55.
(ESAF/2006/CGU) A interveno da Unio no Estado, com vistas
a reorganizar as finanas da unidade da Federao, dar-se-
apenas
na
hiptese
de
suspenso
do pagamento da dvida
fundada por mais de dois anos consecutivos.
56.
(ESAF/2005/TRT 7 Regio) A interveno para garantir o livre
exerccio do Poder Legislativo de um Estado-membro depende de
solicitao ao Presidente da Repblica do poder coacto.
57.
(ESAF/2005/RN - Auditor) A interveno da Unio em um
Estado, em razo de impedimento do livre exerccio do Poder
Judicirio estadual, depende de solicitao, ao presidente da
Repblica, do Poder Judicirio impedido, feita pelo presidente do
Tribunal.
58.
(ESAF/2006/ENAP) A interveno da Unio nos Estados
depender de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de
representao do Procurador-Geral da Repblica, no caso de recusa
execuo de lei federal.
59.
(ESAF/2004/MRE) A decretao de interveno federal em um
Estado, para pr termo a grave comprometimento da ordem pblica,
depende de aprovao, pelo Supremo Tribunal Federal, de
representao proposta pelo procurador-geral da Repblica.
60.
(ESAF/2004/MPU) A Constituio no admite a hiptese de
interveno federal no Distrito Federal.
61.
(ESAF/2003/AFT) A decretao da interveno da Unio nos
Estados, em razo de impedimento ao livre exerccio do Poder
Judicirio Estadual, dar-se- por requisio do STF, provocada por
pedido do Presidente do Tribunal de Justia; nesta hiptese, a
decretao da interveno obrigatria, no sendo mais um ato
discricionrio pelo Presidente da Repblica.
62. (ESAF/2005/SEFAZ-MG) A autonomia dos Municpios na
Constituio em vigor incompatvel com toda e qualquer interveno
estadual no mbito municipal.
63.
(ESAF/2005/SEFAZ-MG) Os Municpios hoje existentes na
Federao brasileira que deixarem de cumprir ordem judicial emanada
de tribunal federal no esto sujeitos a interveno federal.
64.
(ESAF/2004/CGU) Segundo o STF, por falta de previso
expressa no texto da CF/88, no possvel ao Tribunal de Justia do
Estado requisitar a interveno estadual no municpio, na hiptese de
descumprimento por este de ordem ou deciso judicial.
65. (ESAF/2006/CGU) O decreto de interveno do Estado no
municpio sempre dever especificar a amplitude, o prazo e as
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condies de execuo, sendo submetido apreciao da Assembleia


Legislativa do Estado, no prazo de vinte e quatro horas.
66. (ESAF/2010/SMF-RJ) Compete exclusivamente Unio emitir
moeda.
67.
(ESAF/2009/SEFAZ-SP) Cabe aos Estados planejar e promover a
defesa permanente contra as calamidades pblicas, especialmente as
secas e as inundaes.
68.
(ESAF/2007/TCE-GO) Compete Unio gerenciar os recursos
hdricos do Pas e definir critrios de outorga de direitos de seu uso.
69.
(ESAF/2006/SRF) Compete Unio explorar diretamente, ou
mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de
transporte rodovirio interestadual e intermunicipal de passageiros.
70.
(ESAF/2007/PGFN) Compete privativamente Unio manter o
servio postal e o correio areo nacional.
71.
(ESAF/2007/PGFN) Compete exclusivamente Unio legislar
sobre sistema monetrio, mas a legislao sobre direito econmico
de natureza privativa.
72.
(ESAF/2009/Receita Federal) constitucional a lei ou ato
normativo estadual ou distrital que disponha sobre sistemas de
consrcios e sorteios, inclusive bingos e loterias.
73.
(ESAF/2009/SEFAZ-SP) Compete Unio, aos Estados e ao
Distrito Federal legislar concorrentemente sobre desapropriao.
74.
(ESAF/2009/Receita Federal) Compete Unio, aos Estados e ao
Distrito Federal legislar concorrentemente sobre trnsito e transporte.
75.
(ESAF/2006/SRF) Disciplinar a propaganda comercial
competncia comum da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
76.
(ESAF/2004/MPU) Nas matrias da competncia privativas da
Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios no
podem legislar para suprir a falta de lei federal.
77.
(ESAF/2004/MPU) O Ministrio Pblico do Distrito Federal e
Territrios organizado e mantido pelo Distrito Federal.
78.
(ESAF/2004/MPU) Tanto a Unio como os Estados-membros e o
Distrito Federal tm competncia para legislar sobre assuntos de
Direito Penal.
79. (ESAF/2010/SMF-RJ) competncia comum da Unio e dos
demais entes da federao promover programas de construo de
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moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento


bsico.
80.
(ESAF/2010/SMF-RJ) competncia comum dos Estados e do
Distrito Federal, mas no explicitamente dos Municpios, zelar pela
guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas.
81. (ESAF/2008/CGU) competncia material comum da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios estabelecer princpios e
diretrizes para o sistema nacional de viao e promover programas de
construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de
saneamento bsico.
82.
(ESAF/2008/CGU) competncia material comum da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios elaborar e executar
planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de
desenvolvimento econmico e social e preservar as florestas, a fauna e
a flora.
83.
(ESAF/2008/CGU) competncia material comum da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios Instituir diretrizes para o
desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e
transportes urbanos e cuidar da sade e assistncia pblica, da
proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia.
84.
(ESAF/2006/CGU) competncia remanescente dos Estados
implantarem poltica de educao para a segurana do trnsito.
85.
(ESAF/2005/SEFAZ-MG) A guarda da Constituio Federal
matria da competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.
86.
(ESAF/2007/PGFN) No caso da competncia concorrente, a
cooperao entre os entes federados dever ser estabelecida em lei
complementar federal.
87. (ESAF/2003/TRT 7 Regio) Assinale a opo que no constitui
competncia administrativa de todos os entes da federao.
a)
Zelar pela guarda da Constituio,
democrticas.
b)
Conservar o patrimnio pblico.
c)
Combater as causas da pobreza.
d)
Conceder anistia.
e)
Fomentar a produo agropecuria.

das

leis

das

88. (ESAF/2003/SRF)
Assinale
a
opo
que
no
competncia administrativa de todos os entes da federao.
a)

instituies

constitui

Preservar a fauna.

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b)
c)
d)
e)

Cuidar da sade.
Fiscalizar a explorao de recursos hdricos.
Fiscalizar as instalaes nucleares.
Impedir a destruio de obras de arte.

89.
(ESAF/2010/SMF-RJ) No mbito da legislao concorrente, a
competncia
da
Unio
limitar-se-
a
estabelecer
normas
especificamente para si.
90.
(ESAF/2010/SMF-RJ) competncia concorrente da Unio, dos
Estados e do Distrito Federal legislar sobre direito tributrio.
91.
(ESAF/2006/CGU) A competncia para legislar sobre oramento
privativa da Unio.
92.
(ESAF/2008/CGU)
Assinale
a
privativamente Unio legislar sobre:

opo

correta.

Compete

a)
direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico.
b)
produo e consumo.
c)
oramento.
d)
floresta, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e
dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio.
e)
trnsito e transporte.
93.
(ESAF/2006/SRF) Um Estado ao aprovar uma lei sobre produo
e consumo estar invadindo competncia legislativa privativa da
Unio.
94.
(ESAF/2009/Receita Federal) Compete privativamente Unio
legislar sobre direito econmico.
95.
(ESAF/2009/SEFAZ-SP) Os Estados podem instituir regies
metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas
por agrupamentos de Municpios limtrofes, para integrar a
organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de
interesse comum.
96.
(ESAF/2009/SEFAZ-SP) Compete aos Municpios explorar
diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs
canalizado.
97.
(ESAF/2009/Receita Federal) Cabe aos Estados explorar
diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs
canalizado, vedada a edio de medida provisria para a sua
regulamentao.
98.
(ESAF/2006/CGU) Compete ao Municpio manter, com a
cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de
educao pr-escolar, fundamental e mdio.
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99.
(ESAF/2007/TCE-GO adaptada) Compete aos Municpios
organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de
transporte coletivo, que tem carter essencial.
100. (ESAF/2010/SMF-RJ) Compete aos Estados legislar sobre
assuntos de interesse local, incluindo a instituio e arrecadao dos
tributos de sua competncia e de competncia municipal.

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