CONVOCATORIA No.

S04 - I 2010

TERMINOS DE REFERENCIA DEFINITIVOS

EJECUCION DEL PROYECTO 0005-3 CONDICIONES LABORALES DE LAS PERSONAS OCUPADAS

DEL SECTOR INFORMAL
GENERALIDADES

RECOMENDACIONES

SEÑOR PROPONENTE TENGA EN CUENTA:

• Lea cuidadosamente el contenido de este documento.

• Examine rigurosamente el contenido del proyecto de términos de referencia, los
documentos que hacen parte del mismo y las normas que regulan la Contratación
Administrativa con entidades del Estado.
• Verifique no estar incurso en ninguna de las inhabilidades e incompatibilidades para
participar en licitaciones, convocatorias y para celebrar contratos.
• Cerciórese que cumple las condiciones y reúne los requisitos aquí señalados.
• Proceda a reunir la información y documentación exigida y verifique la vigencia para
los documentos que la requieran.
• Tenga en cuenta el presupuesto oficial establecido para esta convocatoria.
• Cumpla las instrucciones que en estos términos de referencia se imparten para la
elaboración de su propuesta.
• Identifique su propuesta, tanto el original como las copias en la forma indicada en
este documento.
• Presente su propuesta con índice y debidamente foliada.
• Revise los anexos y diligencie totalmente los formatos contenidos en estos términos
de referencia.
• Tenga presente la fecha y hora previstas para el cierre de la convocatoria pública, en
ningún caso se recibirán propuestas radicadas fuera del término previsto.

Toda consulta debe formularse vía e-mail a través de la dirección electrónica es

ardilaortiz77@gmail.com, no se atenderán consultas telefónicas ni personales. Ningún
convenio verbal con el personal DEL Contratante antes, durante o después de la firma
del contrato, podrá afectar o modificar ninguno de los términos y obligaciones aquí
estipuladas.

GENERALIDADES DEL PROCESO DE SELECCIÓN

INTRODUCCION

El procedimiento regulado por los presentes Términos de Referencia constituye una

selección de contratista mediante Convocatoria, de conformidad con el presupuesto de
la Secretaría de Hacienda Distrital para el año 2010, en cumplimiento del Artículo 24 de
la Ley 80 de 1993, Parágrafo 5 del Artículo 3 del Decreto 855 de 1994, El Decreto Distrital
612 de 2006 y demás normas reglamentarias, concordantes y reglamentarias.

A los interesados en participar en la presente invitación, se les recuerda que de acuerdo

con la Ley 80 de 1993, el particular que contrata con el Estado adquiere la calidad de
colaborador del mismo en el logro de sus fines y por lo tanto, cumplen una función social
que implica obligaciones sin perjuicio de los derechos que la misma ley le otorga.

Igualmente, para efectos de la responsabilidad penal, se consideran particulares que

cumplen funciones públicas en todo lo concerniente a la celebración, ejecución y
liquidación del contrato, por lo tanto están sujetos a la responsabilidad que en esta
materia señala la ley para los servidores públicos.

Por lo anteriormente expuesto, señor proponente aspirante a participar en esta

invitación, le recomendamos leer detenidamente los presentes términos de referencia y
seguir las instrucciones aquí consagradas.

Solicitamos atentamente que solamente se postulen aquellas personas naturales o

jurídicas que cumplan con los requerimientos contenidos en los presentes términos y se
abstengan de hacerlo las demás, de manera que se eviten desgastes innecesarios para
la administración y se optimicen recursos.

JUSTIFICACION1

Según la Central Unitaria de Trabajadores, CUT, el creciente desempleo como efecto de

más de una década de aplicación de la política neoliberal, ha dejado como uno de sus
efectos más notorios el crecimiento desmesurado de la economía informal.

Así las cosas, la invasión de productos y servicios extranjeros a precios muy bajos,
especialmente en los sectores industrial y agropecuario, ha provocado el cierre de miles
de fábricas, disminución de hectáreas de tierra cultivada, a lo que se le suman las
constantes reestructuraciones del Estado, es decir, más desempleados y más
desplazados por año, que hace diez años.

De otro lado, la violencia en zonas rurales, principalmente, ha obligado a cientos de

familias a desplazarse hacia grandes ciudades desde las intermedias y aún de las
pequeñas poblaciones. Muchos de estos desplazados basan su sustento y el de sus
familias en la diaria venta de algún producto o servicio. Hay estudios que muestran que
el fenómeno del desplazamiento es un factor importante en el crecimiento acelerado
de la economía informal.

Otros estudios señalan que el 62 por ciento de la población económicamente activa se

dedica a la economía informal y dentro de ella el mayor porcentaje deriva su sustento
de las ventas callejeras, eso sí, con tendencia a crecer cada año. Sólo a inicio de la
década de los 70 había tres mil vendedores en Bogotá, hoy más de 60 mil. Esta cifra se
duplica en la época decembrina.

Las cifras hablan de más de 60 mil vendedores ambulantes, sólo en Bogotá y por lo
menos 200 mil en todo el país. Su crecimiento se registra entre un 50 y 60 por ciento en los
últimos dos años. Hay que tener en cuenta las difíciles circunstancias con las que tienen
que vivir diariamente, el sol, la lluvia y la persecución oficial. En muchas ocasiones las
mujeres vendedoras, (cabeza de familia en un 75 por ciento) tienen que salir a trabajar
con sus hijos (un alto porcentaje tiene entre dos y cinco hijos), con los riesgos que
conlleva que un niño permanezca todo un día en la calle. Adicional a ello, se calcula
que al menos 50 mil vendedores no tienen licencia debido a que desde 1977 se
suspendió la expedición de las licencias.

Los fenómenos y problemáticas sociales que acontecen en Bogotá son muchos y de

enorme magnitud. Los vendedores ambulantes tienen un origen y una historia que
contar, pues, aunque pareciera nuevo, el nacimiento y el desarrollo de este fenómeno
implica distintos acontecimientos que van desde la violencia de los años veinte, la
depresión económica de los años treinta, el desplazamiento de campesinos –como
consecuencia del conflicto armado en la década del cuarenta y del aumento en la
década del ochenta por enfrentamientos entre las guerrillas, el Estado y grupos
paramilitares– que se vienen a establecer en la periferia de las principales ciudades. De
hecho, Basto & Barbosa (1990) mencionan que entre las causas se pueden hallar las
diferentes políticas de desarrollo económico del gobierno Pastrana Borrero en la época
del Frente Nacional.

En esta misma línea Rojas, Rivas y Rojas (2004) identifican como las principales causas del
paso permanente de personas hacia actividades informales, particularmente hacia el
comercio urbano callejero, las siguientes: migraciones de población campesina hacia
las ciudades, generadas principalmente por violencia política, guerrilla, extorsión,
secuestro, paramilitarismo y narcotráfico; ausencia de programas gubernamentales de
desarrollo rural que frenen la emigración de los sitios de origen; desestímulo a las
actividades agrícolas, pecuarias, forestales y mineras, deficiencia de medios de
comunicación, espejismo de progreso en las ciudades y búsqueda de mayores y mejores

11
Para Efectos del simulacro como ejercicio académico se incorporan fragmentos de: BORJA et al, así como
de la CUT.
oportunidades de empleo; ingresos, nivel de vida y estatus social, apoyo y estímulo que
brindan familiares ya radicados en las ciudades y en los sitios de emigración.

De acuerdo con lo anterior, el comercio informal urbano callejero es ejercido

principalmente por inmigrantes campesinos o emigrantes de pueblos y pequeñas
ciudades que buscaron en las grandes ciudades mayores oportunidades de empleo y
mejora de su nivel de vida. No obstante, la realidad que encuentran al llegar a la
ciudad es otra, pues las pocas oportunidades de empleo a su alcance están
relacionadas con oficios que exigen pocas o ninguna calificación y experiencia, y que
son mal remunerados, situación que les induce a emprender actividades de “rebusque”
con el ánimo de incrementar sus ingresos y, posteriormente, constituirlos como su
principal fuente de sostenimiento (Rojas et al., 2004; Caratón, 2007).

Es así como Olea (2001) plantea que las migraciones entre ciudades están impulsadas
por la violencia urbana e inseguridad, así como los costos de vida elevados en los sitios
de origen, las economías regionales en auge que brindan mayores posibilidades de
desarrollo individual, mejores oportunidades de empleo o posibilidades de estudio; la
ayuda de familiares residentes en las ciudades hacia donde se desplazan y la
insuficiencia de programas de formación para el trabajo técnico de alta calidad en las
ciudades. Todo lo anterior impide insertar productivamente a la mano de obra no
calificada en el cambiante mercado laboral urbano; de igual forma, la carencia de
recursos familiares para financiar la educación y la formación laboral, así como la baja
motivación de los potenciales candidatos para emprender estudios o capacitación
profesional.

Como dato complementario, Rojas et al. (2004) afirman que la tradición de familia en el
desempeño de actividades informales, comerciales o callejeras, en particular, así como
la modernización de las empresas públicas y privadas y sus consecuentes despidos
masivos; los bajos salarios pagados a la mano de obra poco calificada que no cubren
los costos de vida familiar y una relativa facilidad de entrada y salida de la actividad e
independencia que proporciona la constituye como el modo más viable de inserción
laboral.

Según Landinez (2004), las ventas ambulantes son definidas por el Fondo de Ventas
Populares de Bogotá como: Aquélla que se realiza en lugares de la vía pública o en
espacios reservados por el tráfico vehicular y peatonal: éstos pueden ser calles, andenes,
parques, plazas públicas, lugares de espectáculos públicos, en general cualquier lugar
exterior destinado al tráfico peatonal o vehicular, generalmente de dominio público (p.
60).

De esta manera, el vendedor ambulante no sólo es aquel que ofrece sobre una cobija o
plástico muñecos, coladores o bisutería en general, como tampoco los que utilizan un
carro esferado o una simple caja donde acomodan cualquier cantidad de alimentos
empaquetados y cigarrillos, sino que también cubre aquéllos que venden productos en
los semáforos de reconocidas marcas e, inclusive, el vendedor de rosas.

De acuerdo con los estudios realizados por la Cámara de Comercio de Bogotá este
fenómeno se encuentra en aumento, pese a las medidas policiales o a las políticas de
recuperación del espacio público. Rocha y Sánchez (2006) describen en un estudio los
ejes comerciales para analizar “la utilización económica del espacio público por parte
de las ventas callejeras” (p. 6). Entre las zonas estudiadas se encuentra la localidad de
Chapinero en la que se identificó un mayor ingreso económico en comparación con las
localidades de Santafé y Candelaria, dado que esta localidad tiene mayor población,
que es integrada por los residentes y la población flotante o visitante por los servicios
comerciales y educativos, entre otros.

En este mismo estudio se identificaron, en diciembre de 2004, 300 vendedores callejeros,

de los cuales 250 son semiestacionarios, 46 ambulantes y 4 estacionarios. Para los meses
de enero-febrero de 2005 se encontró un mayor número de vendedores callejeros en la
localidad de Chapinero siendo 433 en total, de los cuales 428 son semiestacionarios, uno
ambulante y cuatro estacionarios. Estos resultados muestran que la modalidad
semiestacionaria es la que presentó mayor incremento.

Dada la importancia social que tiene para la ciudadanía bogotana la convivencia con
los vendedores ambulantes resulta imprescindible abordar esta problemática desde la
Psicología Social. De manera específica conocer cuáles son las actitudes del vendedor
ambulante en torno a su actividad, relación con las autoridades y las políticas sobre el
espacio público que han sido implementadas en los últimos años por diferentes alcaldes.
En este sentido, el estudio de las actitudes de individuos o colectivos permite aclarar la
diferencia que existe entre lo real y lo simbólico, tal como señala Pierre (1934, citado por
Morales, Rebolloso & Moya, 1994): “una cosa son las reacciones verbales ante
situaciones simbólicas y otra muy distinta las reacciones reales a situaciones reales” (p.
496). De esta manera las actitudes de los vendedores se verán como un producto de la
asociación entre acontecimientos reales y las evaluaciones que ellos realizan del evento.

En esta línea de trabajo, la formación de actitudes se puede llegar a establecer por

varios factores (modelamiento, exposición al estimulo, condicionamiento, entre otros)
siendo importante para su permanencia que la exposición a un evento se dé más allá
de las condiciones mínimas de la simple exposición (Stroebe & Jonas, 1991). Por lo tanto,
en el contexto de este estudio los vendedores por su situación laboral de
semiestacionarios entran en contacto directo con autoridades, políticas sobre el espacio
público, son objeto de robos y expuestos constantemente a las adversidades climáticas.

En este sentido Morales et al. (1994) afirman que “las actitudes que surgen de la
experiencia directa con el objeto de la actitud son, por regla general, más estables,
resisten mejor los ataques y críticas e inspiran mayor confianza en la persona que las
mantiene” (p. 517). De esta manera, conocer las actitudes de los vendedores
ambulantes en la zona de Chapinero resulta de gran relevancia a la hora de
comprender dicho fenómeno, aunque como se menciona al inicio, son múltiples los
factores y condiciones (entre ellas, las económicas, sociopolíticas, personales, gremiales,
etc.) que inciden en su aparición y mantenimiento.

POBLACION OBJETO

Hombres y mujeres sin rango de edad específico que desarrollen actividades informales
desde la perspectiva económica, tanto fijos como estacionarios en la ciudad de Bogotá.

OBJETO DE LA CONVOCATORIA

La Secretaría de Hacienda Distrital está interesada en recibir propuestas para contratar la

ejecución del proyecto 0005-3 CONDICIONES LABORALES DE LAS PERSONAS OCUPADAS DEL
SECTOR INFORMAL. De acuerdo con el proyecto que forma parte integrante de los
presentes términos de referencia.

RECURSOS ECONOMICOS

EL Contratante dispone de un presupuesto oficial para el presente contrato por el valor

de TRESCIENTOS VEINTE MILLONES DE PESOS MCTE ($320.000.000.00) de la vigencia fiscal
del año 2010, amparados en certificado de disponibilidad presupuestal No. 269 del 8 de
Marzo de 2010.

Por tratarse de Convenio Interadministrativo el Contratante sólo admitirá propuestas que

incluyen una contrapartida igual al 30% al total asignado por la SHD para esta
ejecución.

LAS PROPUESTAS QUE SUPEREN EL PRESUPUESTO ESTABLECIDO DESDE EL CONTRATANTE NO

SERÁN TENIDAS EN CUENTA.

ENTIDAD CONTRATANTE
La Entidad contratante es la Secretaria de Hacienda Distrital.

PROGRAMA DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCION

En el evento de conocerse casos especiales de corrupción en las Entidades del Estado,

se debe reportar el hecho al Programa Presidencial de Lucha contra la Corrupción a los
números telefónicos: (1) 560 10 95, (1) 565 76 49; (1) 562 41 28; vía fax al número telefónico
(1) 565 86 71; la línea transparente del programa, a los números telefónicos 9800-9130 40
o (1) 2 86 48 10; correo electrónico, en la dirección: webmaster@anticorrupcion.gov.co;
al sitio de denuncias del programa en la página web www.anticorrupcion.gov.co;
correspondencia o personalmente, en la dirección Carrera 22 No- 23-82 Bogotá D.C.
También puede reportar el hecho a la oficina de Quejas y Reclamos de la Alcaldía Local
de Los Mártires, al número 2683636 o a través del Portal de Contratación a la Vista
www.bogota.gov.co/contratracion - quejas y soluciones.

En todas las actuaciones derivadas de las estipulaciones de los presentes términos de

referencia y del eventual contrato que forma parte del mismo, el oferente obrará con la
transparencia y la moralidad que la Constitución Política y las leyes colombianas
consagran.

En el caso en que el Contratante, comprobare hechos constitutivos de corrupción por

parte de un oferente durante el proceso de selección, sin perjuicio de las acciones
legales a que hubiere lugar, podrá rechazar la respectiva oferta.

NUMERO MINIMO DE PARTICIPANTES

El número mínimo de participantes en esta contratación es uno (1), según lo previsto en

el artículo 6º del Decreto Nº 287 de 1996, que establece que si se presenta una sola
oferta hábil, y ésta puede ser considerada como favorable para la Entidad de
conformidad con los criterios legales de selección objetiva, el contrato podrá ser
adjudicado.

REGIMEN JURÍDICO APLICABLE

El régimen jurídico aplicable a la presente convocatoria será el previsto en estos

Términos de Referencia, en las disposiciones pertinentes de la Ley 80 de 1993 y en sus
Decretos reglamentarios. En lo que no se encuentra particularmente regulado se
aplicarán las normas comerciales y civiles vigentes.

ADJUDICACION AL OFERENTE CALIFICADO EN SEGUNDO LUGAR

Si el adjudicatario de esta contratación directa, no otorga la garantía única o no

suscribe el respectivo contrato dentro del término señalado, el Contratante, podrá
adjudicar el contrato dentro de los quince 15 días siguientes, al oferente calificado en
segundo lugar, siempre y cuando su oferta sea igualmente favorable para la Entidad.

CONSULTA TERMINOS DE REFERENCIA

Los términos de referencia definitivos y que servirán de base a la contratación estarán

disponibles en el perfil virtual facebook aulacumd en la fecha indicada en el
cronograma de la convocatoria.

Para participar los proponentes deberán estar previamente inscritos en este correo
ardilaortiz77@gmail.com y se entenderá esta inscripción como requisito de participación
y manifestación del interés de participar.

SORTEO

De acuerdo con lo dispuesto en el Decreto 2170 de 2002, siempre que se presenten más
de 10 oferentes el Fondo de Desarrollo Local realizará un sorteo en la fecha indicada en
el calendario de la convocatoria (sorteo realizado por el software), y se definirá el listado
de los aceptados para presentar propuestas, esta información estará disponible en la
misma página Web en la fecha indicada. Siempre que se hayan inscrito menos de 10
interesados, se efectuará sorteo por condiciones del programa pero todos están
habilitados para presentar propuesta

DOCUMENTOS Y CONTENIDO DE LA PROPUESTA

Documentos de Contenido jurídico

Carta de Presentación: La OFERTA deberá estar acompañada de carta de

presentación firmada por la persona natural OFERENTE o por el
Representante Legal de la Sociedad, Consorcio o Unión Temporal OFERENTE
o el apoderado constituido para tal efecto, la cual deberá ser diligenciada
según el formato del Anexo 1.

Autorización del Órgano Social correspondiente: Cuando el representante legal

de la persona jurídica se encuentre limitado para presentar oferta o para
contratar o comprometer la sociedad debe anexar autorización del órgano
social correspondiente que lo autorice para presentar la oferta y suscribir el
contrato en el caso que le sea adjudicado, así como la autorización
necesaria para presentarse en consorcio o unión temporal.

Manifestación escrita de no tener deudas pendientes con la DIAN según artículo

31 de ley 863 de 2003 y no poseer embargos de nombre y/o establecimiento
comercial, cuotas o partes u acciones. (Aplica a cada uno de los integrantes
de los integrantes del consorcio o unión temporal).

Fotocopia de la cédula de ciudadanía del proponente o del representante legal

de la firma

PRESENTACIÓN DE LAS PROPUESTAS

Las propuestas deberán prever todos los costos directos e indirectos, fotocopia de
documentos de identificación o de representación legal y existencia, según sea el caso
y demás documentos relacionados con la propuesta.

Las propuestas se presentarán impresas, en idioma castellano, en original, foliadas en

orden consecutivo, cualquier error u omisión en este aspecto se sancionará con quince
(15), puntos en la calificación final. Se presentará en sobre sellado y debidamente
identificado, con el nombre del oferente y el objeto de la contratación

RECHAZO DE LAS PROPUESTAS

La SECRETARÍA DISTRITAL DE HACIENDA no estudiará ofrecimientos adicionales ni alternativos,

ni propuestas que sobrepasen el presupuesto oficial del Contratante. Con todo, solo
procederá el rechazo de ofertas en los términos y para los casos señalados en la Ley 80 de
1993 y sus normas complementarias.

Igualmente procederá a rechazar las propuestas en los siguientes casos:

• Entrega extemporánea de la propuesta o que no haya sido entregada en el sitio indicado

para ello.
• Pertenecer a los grupos NRC. 1374 y 1298 de presupuesto y planificación social.
• La no suscripción de la carta de la presentación de la propuesta por el representante
legal del proponente o la persona natural respectiva
• La propuesta que no adjunte los documentos esenciales o necesarios para la
comparación objetiva de las propuestas
• Cuando LA SECRETARÍA encuentre falta de veracidad en la documentación presentada,
sin perjuicio de iniciar las acciones legales a que haya lugar
• Cuando el representante legal de la persona jurídica ostente igual condición en otra u
otras personas jurídicas diferentes, que también estén participando
• Por encontrarse el proponente incurso en alguna de las causales de inhabilidad o
incompatibilidad previstas en la Ley 80 de 1993
• Cuando el representante o representantes legales de una persona jurídica, ostenten
igual condición en otra u otras sociedades diferentes, que también se encuentren
participando en esta convocatoria.
• Cuando cualquiera de los miembros de una sociedad proponente, sea a su vez socio
de otra sociedad que presenta propuesta para la misma convocatoria, excepto
cuando se trata de Sociedades Anónimas.
• Cuando los documentos presentados en la propuesta tengan tachones,
enmendaduras o correcciones que no estén expresamente aclaradas por el
proponente.
• Cuando el Proponente haya tratado de influir o informarse indebidamente en el
análisis de las propuestas, o cuando ejerza presión indebida en el proceso de
selección, u ofrezca dádivas, recompensas o cualquier otra clase de halago, o haga
uso del tráfico de influencias para obtener su adjudicación o ejerza cualquier clase
de presión o realice cualquier insinuación indebida a cualquier funcionario del
FONDO, con el fin de acceder a la adjudicación del contrato, independientemente
de las acciones penales a que haya lugar.
• Cuando la organización esté constituida por más de 5 personas.
• Los documentos que se anexen en fotocopia y no resulten legibles no se tomarán en
cuenta para efectos de evaluación y eventualmente podrán dar lugar al rechazo de
la propuesta si tienen el carácter de sustancial, por lo que solicitamos se anexen
documentos y copias en perfecto estado

NO SE ADMITIRA MODIFICACION ALGUNA A LA PROPUESTA PRESENTADA UNA VEZ HAYA

SIDO RADICADA.

REQUISITOS DE PARTICIPACION

CALIDADES DE LOS OFERENTES

Los participantes en el presente proceso de contratación directa, pueden ser personas

naturales o jurídicas, debidamente autorizadas, con o sin ánimo de lucro, pertenecientes
al NRC 1380, que desarrollen las actividades, objeto de la presente contratación directa
y que cumplan los requisitos aquí señalados.

Las calidades y demás requisitos exigidos a los oferentes en estos términos de referencia,
deben acreditarse mediante los documentos o certificados expedidos por la entidad y/o
autoridad que fuere competente, conforme a la ley colombiana.

Los oferentes no deben encontrarse incursos en ninguna de las causales de inhabilidad e

incompatibilidad o prohibiciones consagradas en los artículos 8º y 9º de la Ley 80 de
1993, ni las establecidas en el artículo 4º parágrafo 3º de la Ley 716 de 2001, artículo 5º
de la Ley 828 de 2003, artículo 66º de la Ley 863 de 2003, y demás disposiciones
constitucionales y legales vigentes sobre la materia.

Cuando la inhabilidad o incompatibilidad en un oferente sobrevenga dentro del

proceso de selección o durante la ejecución del contrato, se aplicará el artículo 9° de la
Ley 80 de 1993 y normas concordantes y complementarias.

Acerca de las excepciones a las inhabilidades e incompatibilidades, se observarán las

indicadas en el artículo 10° de la Ley 80 de 1993 y disposiciones concordantes y
complementarias.

La manifestación sobre ausencia de inhabilidades e incompatibilidades se entenderá

hecha con la sola presentación de la oferta.

El oferente o cada uno de sus integrantes, cuando el mismo sea un consorcio o una
unión temporal, no debe estar relacionado(s) en el Boletín de Responsables Fiscales, a no
ser que se acredite la cancelación de las obligaciones contraídas o la vigencia de un
acuerdo de pago. El oferente, debe efectuar la manifestación en tal sentido en la carta
de presentación de la oferta. La manifestación se entenderá hecha con la sola
presentación de la oferta.

Igualmente, el oferente debe manifestar en la carta de presentación de la oferta, que ni

él o sus integrantes en el caso de consorcios o uniones temporales, se encuentran en el
Boletín de Deudores Morosos con el Estado. La manifestación se entenderá hecha con la
sola presentación de la oferta.

ASPECTOS AMBIENTALES

Es necesario determinar el cumplimiento de la gestión ambiental, la cual es considerada

como un conjunto de acciones encaminadas al uso, conservación o aprovechamiento
ordenado de los recursos naturales y del medio ambiente en general.

Las actividades que las personas naturales o jurídicas desarrollan, requieren de medidas
particulares de seguridad y de manejo ambiental, que en la actualidad varían
dependiendo de las políticas de manejo de operación y del marco legal existente en la
Ley Colombiana, dadas por el Ministerio de Minas y Energía, el Departamento Técnico
Administrativo del Medio Ambiente y todas las políticas ambientales que en Colombia
rijan.

Deben estar registrados en el correo electrónico ardilaortiz77@gmail.com, registro único

de proponentes

PERFIL Y EXPERIENCIA DEL OFERENTE

Los proponentes deberán acreditar los siguientes requisitos:

1. Contar con una organización constituida por no más de cinco (5) personas
únicamente, con una experiencia mínima de dos años en presentación de tareas
académicas en el CUMD.
2. Presentar un equipo de trabajo, compuesto por máximo cinco personas: El
coordinador del proyecto, un profesional en el área social que desarrolle actividades de
coordinación técnica y logística, un profesional que supervise frentes de trabajo y
profesional en formación con conocimiento en gestión social.
3. Las personas naturales y jurídicas deberán presentar un profesional como coordinador
del proyecto (para el caso de personas naturales deberá ser el mismo proponente), con
el siguiente perfil: Profesional en formación en ciencias sociales, estar cursando mínimo 4
semestre, con promedio de cortes 1 y 2, superior a 2.2.

El proponente que no acredite estos requisitos será calificado como NO CUMPLE.

CONDICIONES CONTRACTUALES

PLAZO DEL CONTRATO

El plazo previsto para la ejecución del contrato es de cinco (05) meses, contados a partir
la firma del acta de inicio.

FORMA DE PAGO

El valor del contrato que llegare a suscribirse se cancelará así: Un anticipo

correspondiente al 40% del valor total pactado, previo perfeccionamiento y
cumplimiento de los requisitos de ejecución. Un segundo pago equivalente al 30% del
valor del contrato, al segundo mes de ejecución, un tercer pago equivalente al 20% al
tercer mes de ejecución y un pago final equivalente al 10% del valor del contrato, una
vez culminado el plazo contractual. Todos los pagos requieren previa presentación de
informe de actividades, factura o cuenta de cobro, certificación de aportes parafiscales
y al sistema de seguridad social en salud y pensiones, y suscripción de acta de recibo a
satisfacción por parte del supervisor del contrato.

Si la factura no ha sido correctamente elaborada o no se acompañan los documentos

requeridos para el pago, el término para éste sólo empezará a contarse desde la fecha
en que se haya aportado el último de los documentos.

Las demoras que se presenten por estos conceptos serán responsabilidad del contratista
y no tendrá por ello derecho al pago de intereses o compensación alguna.

El IVA y retención en la fuente al pago o abono en cuenta, se hará de acuerdo con las
disposiciones legales sobre la materia.

Los impuestos totales estimados para este proyecto son del 17% del total de su ejecución,
incluida contrapartida. Los cuales deberán ser proyectados dentro de los meses 1, 3 y 5

Los pagos serán cancelados por medio de la Tesorería Distrital en pesos colombianos, a
través de la consignación en la cuenta corriente o de ahorros que el contratista señale,
en una de las 21 entidades financieras afiliadas al sistema automático de pagos, previos
los descuentos de ley.

En caso que el oferente favorecido sea un consorcio o unión temporal, para efectos del
pago, éste debe informar el número de cuenta a nombre del consorcio o unión
temporal, así como efectuar la facturación en formato aprobado por la DIAN a nombre
del respectivo consorcio o unión temporal.

El Fondo de Desarrollo Local de Los Mártires, sólo adquiere obligaciones con el oferente
favorecido en el presente proceso de contratación y bajo ningún motivo o circunstancia
aceptará pagos a terceros.

TIPO DE CONTRATO

El contrato que resulte del presente proceso de selección es de Convenio

Interadministrativo

SUPERVISION

La supervisión del contrato a suscribir, la realizará El Secretario Distrital o la persona a

quien esta designe o contrate.

CONFIDENCIALIDAD

Todos los datos e informaciones a las cuales tuviere acceso el contratista durante la
ejecución del contrato, serán mantenidos en forma confidencial. Esta confidencialidad
será continua y no vence ni por terminación ni por caducidad del contrato.

CESION Y SUBCONTRATOS

El contratista no puede ceder ni subcontratar el respectivo contrato sin el consentimiento

previo y escrito del Contratante, pudiendo ésta negar la autorización de la cesión o del
subcontrato.

CONDICIONES TECNICAS DE LA PROPUESTA

CONDICIONES TECNICAS DE LA PROPUESTA

ASPECTOS GENERALES
El proponente tiene un papel fundamental ya que se encargará de generar estrategias
para la recolección de información que le permita generar la caracterización del
estimado del 100% de la población objeto del proyecto.

Para ello, el Contratista deberá contemplar la presentación de los siguientes productos:

• Presentar los informes que en el marco del convenio se establezcan.

• Identificar y validar las redes de apoyo locales y distrital pertinentes para procesos de
organización de la población abordada.
• Asumir los costos de las actividades generados por el presente proyecto. Estos gastos
incluyen el salón, legalización del convenio resultante del presente proyecto tales
como Pólizas y publicaciones
• Caracterización local y distrital de la población abordada, por medio de tres
ejercicios de recolección de información.
• Presentación de documental y registros fotográficos del proceso en todas las
localidades.
• Realización de evento de apertura y cierre

El proyecto contará con un coordinador que puede ser el mismo proponente el cual
tiene una obligación de coordinación para el desarrollo del proyecto a demás de las
siguientes:

• Coordinación para las diferentes erogaciones de dinero.

• Presentar un informe mensual con registro fotográfico y/o audiovisual que permita
visualizar los avances del proyecto y tomar los correctivos necesarios para el
desarrollo óptimo del mismo.
• Administración de los recursos puestos a su disposición, con el fin de darles un buen
uso y manejo.
• Velar por el cumplimiento del cronograma de actividades del contratista
• Preparar los informes para el Comité de Seguimiento al Proyecto
• Elaboración de indicadores de gestión para el proceso.
• Dar el soporte administrativo y financiero al proyecto.
• Poner en marcha la propuesta operativa objeto de la cofinanciación establecida
dentro del convenio interadministrativo. La propuesta operativa de la cofinanciación
debe estar acompañada de una propuesta de acompañamiento individual a las
personas participantes, con el fin de garantizar su inicio en actividades que
trasciendan las posibilidades locales y actuales.

• El Contratista deberá formular el plan de trabajo, fases y asignaciones presupuestales

pertinentes.

Seguimiento

• Antes del inicio del presente proyecto se establecerá un Comité de Seguimiento, para
el seguimiento del mismo proyecto este Comité se conformara por la o el delegado
de la Alcaldesa Local, la-el subdirector-a local de integración social o su delegado-a.
Este Comité deberá establecer su propio reglamento y cronograma de reuniones.

EVALUACION DE LAS PROPUESTAS

FACTORES DE EVALUACION

El FONDO DE DESARROLLO LOCAL DE LOS MÁRTIRES, realiza los estudios de las ofertas,
teniendo en cuenta para ello los criterios de selección objetiva establecidos en estos
términos de referencia, observando lo consagrado en el artículo 29 de la Ley 80 de 1993
y artículo 4º del Decreto 2170 de 2002.

La falta de documentos señalados como ESENCIALES, en los presentes términos de

referencia, será causal suficiente para el rechazo de la propuesta. En este caso, todos los
requisitos expuestos son esenciales.
El FONDO DE DESARROLLO LOCAL DE LOS MÁRTIRES, podrá rechazar ofertas, si durante el
proceso de la contratación cuando se detecte presunta falsedad en la información
aportada, en este evento, se informará a las autoridades competentes del hecho, para
que se proceda a la debida investigación.

El procedimiento empleado en el análisis de las ofertas, así como los factores específicos
incluidos en la calificación, serán los estipulados en estos términos de referencia.

La calificación de las ofertas se basará en la documentación, información y anexos

correspondientes, por lo cual es requisito indispensable consignar y adjuntar toda la
información detallada que permita su análisis.

Si existe discrepancia entre letras y números, prevalece lo expresado en letras.

No serán objeto de evaluación aquellas ofertas que no ofrezcan o modifiquen dentro de

la oferta las condiciones técnicas.

El FONDO, no queda obligado a aceptar una propuesta por el hecho de haberla

abierto.

CRITERIOS DE VERIFICACIÓN.

De acuerdo con lo establecido en la Ley 80 de 1993, el Fondo de Desarrollo Local de Los

Mártires, verificará en cada oferta, el cumplimiento de los requisitos jurídicos, financieros
y técnicos contenidos en los presentes términos, los cuales tienen por objeto establecer si
las ofertas cumplen con las condiciones y requisitos exigidos por el Fondo en los términos
de referencia, y en el evento de que no cumpla alguno de los criterios de verificación,
determinarán que la oferta sea rechazada y no será calificada en el factor establecido
para tal fin en este capítulo.

Para que una oferta sea calificada en el criterio económico, el oferente debe cumplir
con los siguientes criterios de verificación:

1. Verificación de Experiencia.

Pasará a la siguiente fase de verificación, el oferente que presente la experiencia y

características de los perfiles establecidas en los presentes términos de referencia.

2. Verificación financiera (punto que no se tendrá en cuenta para el ejercicio de

simulacro)

Se verifica la capacidad financiera de los proponentes con base en la información que

suministren en los Estados Financieros a 31 de diciembre de 2006.

El estudio financiero de las propuestas no tiene ponderación alguna pero habilita o

deshabilita la propuesta, de acuerdo con el resultado de la verificación; esta se efectúa
con el fin de asegurar la normal ejecución del objeto a contratar sin riesgos económicos,
se califica si CUMPLE o NO CUMPLE con la verificación financiera.

Para estos efectos, se analiza el índice de liquidez, índice de solidez, índice de

endeudamiento y el índice de operatividad, tal como a continuación se indica.

CUMPLE, la propuesta que en la verificación financiera apruebe por lo menos tres (3) de
los cuatro (4) indicadores relacionados.

Para la verificación financiera de los consorcios y/o uniones temporales, se obtendrán los
índices de cada uno de los integrantes por separado, los cuales serán multiplicados por
su porcentaje de participación y sumados para obtener el índice total. Para el índice de
operatividad se toma el cien por ciento (100%) del capital de trabajo de los
consorciados o de la unión temporal.
La propuesta que no clasifique en esta fase, no pasará a las siguientes etapas de
verificación y no será calificada en el criterio económico establecido en los presentes
términos de referencia:

Índice de liquidez
Índice de Liquidez = Activo Corriente / Pasivo corriente.
Índice de liquidez mínimo exigido = 1.15

Índice de Solidez
Índice de Solidez = Activo Total / Pasivo Total
Índice de solidez mínimo exigido = 1.4

Índice de endeudamiento
Índice de Endeudamiento = (Pasivo Total / Activo Total) x 100.
Índice de Endeudamiento máximo aceptable 70%

Índice de operatividad
Se calcula inicialmente el capital de trabajo de acuerdo con la siguiente formula:
Capital de Trabajo = Activo Corriente - Pasivo Corriente
El índice de operatividad será la relación entre el capital de trabajo y el valor del
presupuesto oficial

Índice de Operatividad = Capital de Trabajo X 100

Valor del Presupuesto Oficial

Índice de operatividad mínimo aceptable = 40%.

3. Verificación de las Especificaciones Técnicas.

El proponente debe manifestar de manera expresa y detallada en su propuesta la

totalidad de las especificaciones técnicas contenidas en el capitulo V de los presentes
términos de referencia.

Clasifica a la etapa de calificación, la propuesta que acredite el cumplimiento de las

especificaciones y requerimientos técnicos descritos en los presentes términos de
referencia.

El proponente debe presentar detalladamente la propuesta de cofinanciación,

indicando claramente objetivos, rubros asignados, actividades, metas, estrategias y
cronograma.

CRITERIOS DE EVALUACION

Una vez, la propuesta cumpla con los requisitos establecidos para los criterios de
verificación del PROPONENTE, de acuerdo con los criterios estipulados en la Ley 80 de
1993, efectúa los estudios del caso y el análisis comparativo para seleccionar la
propuesta más favorable y que esté ajustada a los términos de referencia, teniendo en
cuenta los criterios de evaluación detallados en el siguiente cuadro:

FACTORES PUNTAJE
MAXIMO
Presentación, profesionalismo y 40
estética de la propuesta
Sustentación pública de la propuesta 50

Evaluación Técnica 80
Evaluación Económica 80

Propuesta de cofinanciación 50

TOTAL PUNTAJE 300

EVALUACION TECNICA: Se evaluará la propuesta técnica, determinando la más

conveniente para la entidad, de acuerdo con los siguientes criterios:

FACTORES PUNTAJE MAXIMO

A. CLARIDAD Y METODOLOGIA 5
B. DESCRIPCION Y PERTINENCIA DE ACTIVIDADES
(Estas no deben limitarse a las condiciones 30
señalados en los términos)
C. CRONOGRAMA 15
D. VALOR AGREGADO OFERTADO 10
E. UTILIZACIÓN DE CONCEPTOS VISTOS EN CLASE 20
80

La propuesta debe por ende tomar en cuenta estos parámetros. Para efectos de
asignación de puntaje, se sumarán cada uno de los criterios indicados.

EVALUACIÓN ECONOMICA: Se evaluará la propuesta Económica, determinando la más

conveniente para la entidad, de acuerdo con los siguientes criterios:

A. CLARIDAD 10
B. DESCRIPCION Y PERTINENCIA DE VALORES (Estas no
deben limitarse a las condiciones señalados en los 35
términos)
C. COHERENCIA DE CIFRAS Y AJUSTE SEGÚN 15
CRONOGRAMA DE TRABAJO
D. UTILIZACIÓN DE CONCEPTOS VISTOS EN CLASE 20
80

PROPUESTA DE COFINANCIACION: Se evaluará la propuesta DE COFINANCIACION para

el presente convenio interadministrativo, determinando la más conveniente para la
entidad, de acuerdo con los siguientes criterios:

FACTORES PUNTAJE MAXIMO

A. ESTIMACION DE OBJETIVOS SOLICITADOS 10
B. JUSTIFICACIÓN EN LA SELECCIÓN DE LA ENTIDAD
DE COFINANCIACIÓN 10
C. FUNDAMENTOS CONCEPTUALES, INSTITUCIONALES
Y/O ESTADISTICOS QUE JUSTIFIQUEN LAS ACTIVIDADES
Y METODOLOGIA 30
50

FACTORES DE DESEMPATE.

En caso de empate, la propuesta ganadora será la que obtenga el mayor puntaje en el

criterio de valor agregado ofertado. En caso de persistir el empate, se adjudicará el
contrato al proponente en el siguiente orden: Microempresa, Pequeña Empresa, y
Mediana Empresa. En el caso de existir dos proponentes que pertenezcan a la misma
clasificación (microempresa, pequeña empresa o mediante empresa), se preferirá a la
que tenga domicilio en la Ciudad de Bogotá.

COMPROMISO ANTICORRUPCION Y PROCESO DE INTEGRIDAD

Este proceso contará con el acompañamiento de la VEEDURIA DISTRITAL, de

conformidad con la facultad de control que le corresponde realizar a esa entidad en
los términos de Ley.

En desarrollo de la aplicación de la herramienta proceso de integridad SECRETARÍA

DISTRITAL DE HACIENDA, garantizará la participación de sus empleados a las sesiones de
trabajo requeridas para la implementación del proceso y para la construcción de un
acuerdo colectivo de contenido ético entre los proponentes.

TALLER CON LOS OFERENTES

La Veeduría realizará talleres con los funcionarios de la SECRETARÍA DE HACIENDA

DISTRITAL que intervienen en el proceso de la convocatoria Pública, en las instalaciones
de la entidad ubicada en la Av.22 No.39-91, o en su defecto en las instalaciones de la
Alcaldía Local, con el fin de implementar el proceso de integridad y la firma del pacto
de probidad para asegurar la transparencia, eficacia y responsabilidad en el presente
proceso contractual.

De igual forma, realizará taller con los oferentes con el fin de implementar el proceso de
integridad y la firma del pacto de probidad para asegurar la transparencia, eficacia y
responsabilidad en el presente proceso contractual, en las instalaciones de la Alcaldía
en la fecha y hora programada para el cierre de la presente invitación pública, para tal
fin podrán asistir al acto de cierre, el representante legal del proponente, consorcio o
unión temporal, o la persona natural.

CONVOCATORIA A VEEDURIAS CIUDADANAS

En cumplimiento a lo dispuesto por los Artículos 66 de la Ley 80 de 1.993 y 9º del Decreto

2170 de 2002, la Secretaría de Hacienda Distrital convoca a las Veedurías ciudadanas a
fin de que realicen control social en el presente proceso de selección, así como a la
ejecución del contrato que se derive del mismo.

Revisó: Comité evaluador asignado

 ANEXO

CARTA DE PRESENTACION DE LA PROPUESTA

Bogotá D.C.,

Señores
SECRETARÍA DE HACIENDA DISTRITAL
Ciudad.
Ref. CONVOCATORIA No. S04 - I 2010

Nosotros los suscritos: Nombre del proponente) de acuerdo con el TERMINOS DE

REFERENCIA, hacemos la siguiente propuesta dentro de la convocatoria e la referencia y
declaramos así mismo:
Que ésta propuesta y el contrato que llegare a celebrarse sólo compromete a quien
suscribe ésta carta.
Que ninguna entidad o persona distinta a la firmante tiene interés comercial en esta
propuesta ni en el contrato probable que de ella se derive.
Que conocemos la información general y demás documentos de los TERMINOS DE
REFERENCIA y aceptamos los requisitos en ellos contenidos.
Que no nos hallamos incursos en causal alguna de inhabilidad e incompatibilidad
señaladas en la Ley y que no nos encontramos en ninguno de los eventos de prohibición
para contratar.
Que no hemos sido sancionados mediante acto administrativo ejecutoriado por ninguna
entidad oficial dentro de los últimos dos (2) años anteriores a la fecha de cierre del
presente Proceso de Selección. (DILIGENCIAR SOLO CUANDO EL PROPONENTE NO HA
SIDO SANCIONADO)
Que hemos sido sancionados por: (indicar el nombre de la(s) entidad(es)
sancionadoras). (DILIGENCIAR SOLO CUANDO EL PROPONENTE HA SIDO SANCIONADO)
Que hemos recibido los siguientes adendos a los documentos del presente Proceso de
Selección (indicar el número y la fecha de cada uno) y que aceptamos su contenido.
(DILIGENCIAR SI HAY LUGAR A ELLO)
Que si se nos adjudica el contrato, nos comprometemos a constituir las garantías
requeridas y a suscribir éstas y aquél dentro del término señalado para ello.
Que el valor total de la propuesta es:
Atentamente,
Nombre o Razón Social del Proponente: _____________________________
N.I.T. ó C.C__________________________________________________________
Nombre del representante legal : __________________________________
C.C. No. ______________________ de _____________________________
Dirección ____________________________________________________
Teléfonos ___________________________ Fax _____________________
e-mail _________________________________________________________
FIRMA : _______________________

PODRAN INCLUIRSE OTROS ITEMS ADICIONALES A ESTOS, PRECISANDO SU NECESIDAD O

PERTINENCIA