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Cidade, Nao e Mercado: gnese e evoluo da questo urbana no Brasil1


LUIZ CESAR DE QUEIROZ RIBEIRO
IPPUR/UFRJ

I- INTRODUO

Neste captulo, analisamos a trajetria da questo urbana no Brasil desde o incio do


sculo. Por questo urbana, entendemos as aporias atravs das quais a sociedade brasileira
vem reconhecendo e experimentando os enigmas e dramas decorrentes das mudanas
econmicas, sociais, simblicas e territoriais expressos pela urbanizao. Este percurso ser
realizado no campo do urbanismo, entendido como um conjunto de enunciados
organizados em representaes, imagens e narrativas que identificam, simultaneamente, os
problemas urbanos e propem as terapias subjacentes. As etapas desta trajetria so
identificadas como conjunturas intelectuais que se diferenciam segundo os diagnsticos
hegemnicos e os modelos de ao pblica propostos para resolver os problemas urbanos.
Esta associao - saber/representao/prtica - aqui assumida como intrnseca ao campo
intelectual e profissional do urbanismo, ou seja, a enunciao do urbano como um
"problema" aparece no interior de propostas que articulam, de formas diferentes, um saber
disciplinar com pretenses cientficas e tcnicas de ao, ao mesmo tempo em que agencia
narrativas oriundos do que podemos identificar como o pensamento social.

A tese central que orienta a nossa anlise que no Brasil, contrariamente ao que
ocorreu nos pases europeus e nos Estados Unidos, os problemas urbanos somente
incorporado questo social nos anos recentes. Observa-se, com efeito, a permanncia de
representaes antiurbanas, isto , de aporias dos nossos dramas histricos que colocam
como tarefas aos especialistas da cidade faze-la coincidir, sucessivamente, com a nao, o
Estado e com o progresso. O antiurbanismo dos nossos urbanistas a conseqncia, de um
lado, da mobilizao das representaes e dos noes tericas da nascente cincia das
cidades nos pases europeus e nos Estados Unidos e, de outro lado, da sua traduo em um
contexto intelectual orientado por concepes integradoras que identificam nas mudanas
demogrficas, sociais, polticas e culturais geradas pelo crescimento urbano como ameaas
sociedade brasileira. Nos anos 80, porm, a questo urbana integrada questo social e
as representaes anti-urbanas so substitudas pelo diagnstico orientado por ideais
republicanos de justia social e democracia. A tarefa do pensamento e da ao dos
1Este captulo uma verso revista e ampliada do texto Da cidade Nao: gnese e evoluivo do
urbanismo no Brasil, publicado In Ribeiro, L.C. Q. e Pechman, R. (Orgs.) Cidade, Povo e Nao: gnese do
urbanismo moderno. (Ribeiro e Pechman, orgs. 1996). Razes decorrentes da trajetria pessoal e de outras
exigncias da vida profissional explicam a ausncia de Adauto Lcio Cardoso na re-elaborao deste deste
trabalho.

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urbanistas passa se o de fazer coincidir a cidade e com a cidadania. Vivemos hoje, porm,
momento de transio histrica, no qual esta questo urbana perde paulatinamente a
legitimidade alcanada pela sua disseminao no pensamento social e a sua traduo em
polticas pblicas, sob os impactos da imposio da agenda no-liberal. Os problemas
urbanos deixam de ser reconhecidos como integrantes da questo social e passam a ser
explicados como decorrentes do suposto divrcio entre a cidade e os imperativos do ordem
econmica global, e o saber e a ao urbansticos so mobilizados para fazer coincidir a
cidade com o mercado.
Descrever de forma sumria esta trajetria e o objetivo deste captulo. Na primeira
parte, apresentamos sinteticamente o processo histrico de produo da cincia da cidade
nos pases europeus e nos Estados Unidos. A sua funo no texto a de fornecer ao leitor
no especializado algumas referncias que nos servem de ponto de vista partir do qual
propomos a nossa leitura da trajetria da questo urbana no Brasil. Em seguida, procuramos
identificar as conjunturas intelectuais da formulao da questo social e as formas pelas
quais a cidade nela est presente. importante ressaltar a utilizao dos termos saber
urbanstico aqui empregado no se refere apenas aos universos discursivos que hoje so
identificados como disciplina acadmica e prtica profissional institucionalizada. Por outro
lado, ainda como ressalva, assinalamos que a sntese histrica aqui buscada corre o risco de
simplificaes exageradas, ignorando diferenas, sem dvida existentes, entre as correntes
de pensamento englobadas sob um mesmo recorte. Todavia acreditamos existir razovel
unidade nos padres de pensamento e ao sobre a cidade aqui identificados e descritos.

II -DA QUESTO SOCIAL AOS PROBLEMAS URBANOS


A histria urbana tem evidenciado o importante papel do urbanismo como campo de
saber e prtica no projeto de reforma social que resultou na construo do Estado de Bem
Estar Social. (Topalov, 1988a, 1988b, 1992). No incio do sculo, na Amrica que entrava
na era progressista e nos pases europeus em que emergia a grande indstria, surgem
vrias vrios movimentos intelectuais e polticos voltados ao desenvolvimento de
"cruzadas" contra os males da sociedade industrial. Nos aspectos que nos interessam mais
de perto, dois movimentos so assinalados pelos historiadores como marcantes deste
perodo: (i) a reforma municipal, com o objetivo de transformar o sistema poltico local,
considerado clientelista e ineficaz, atravs da racionalizao da gesto da cidade, a ser
alcanada pela adoo dos princpios da organizao empresarial e pela aplicao da cincia
social na tomada de decises; e, (ii) a reforma do habitat popular e da organizao territorial
da cidade, expressos nos movimentos dos housing reformers, contrrios proliferao das
sub-habitaes e dos maus hbitos de seus habitantes, e dos city planners , que opem
desordem provocada pela irracional distribuio espacial das pessoas e atividades
econmicas e propunham. .
Na dcada de 10, ocorre importante mudana no projeto reformador, com a
unificao dos movimentos em torno da cidade. Esta mudana traduz o acordo entre as
correntes reformadoras de vrios pases quanto necessidade da criao de uma nova

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ordem social, reformando a vida cotidiana das camadas populares, atravs da racionalizao
do ambiente urbano. O urbanismo constitudo quando se identifica a organizao da
territorial como um novo campo a ser reformado, normalizado e jurisdicionado. Para tanto,
foi necessria a produo de novas representaes que articulassem na explicao da
questo social a relao entre ordem social e ordem territorial. Concepes organicistas
ganham centralidade no diagnstico dos problemas urbanos, com a mobilizao do
vocabulrio e conceitos oriundos de campos cientficos consolidados, como a medicina, a
biologia e a fsica, utilizados como metforas para enunciar os problemas urbanos:
congesto, organismo, circulao so vocbulos que passam dotar o saber est sendo
construdo em cincia prtica.
As teraputicas propostas derivam diretamente do diagnstico. O problema da
congesto urbana oriunda da superpopulao e do uso irracional do territrio da cidade,
tem como modelo de ao a regulao pblica do uso e ocupao do solo urbano, baseada
na criao de ndices e padres de zoneamento, passa a ser uma funo pblica sob a
responsabilidade dos governos locais. Os bairros operrios tradicionais - insalubres,
congestionados, sem esttica - diagnosticados como causa da desordem social e moral da
sociedade - so reconstrudos em outros nas periferias vazias da grande cidade como
cidades-jardins, expresso da aplicao dos princpios da higiene, funcionalidade e do
embelezamento.
A legitimao do urbanismo como cincia da cidade, no se fez, contudo, sem
batalhas intelectuais e ideolgicas. Foi necessrio, antes de tudo, vencer as concepes antiurbanas que caracterizavam o pensamento utpico do incio do sculo XIX. Em uma
prodigiosa e bem sucedida operao intelectual a cidade foi transformada de fonte de
ameaa sociedade, em possvel instrumento do seu progresso moral e material, sendo
necessrio, para tanto, re-organizar o seu territrio e regular as prticas sociais. O
urbanismo no critica mais a urbanizao da sociedade, mas a irracionalidade provocada
pelo descontrole na ocupao e uso do solo, razo da insalubridade, doena, revolta, enfim,
do que passou a ser reconhecido como problemas urbanos.
O surgimento deste novo campo saber-ao tem como pano de fundo os impactos na
sociedade das mudanas econmicas surgidas com o advento da grande indstria. A
percepo da existncia de irracionalidades na ordem social, poltica e espacial tem como
fundamento as dificuldades da manuteno do modelo de dominao disciplinador e
moralizador das massas do sculo XIX, quando as relaes sociais so transformadas
intensa e rapidamente com o advento do maquinismo, da produo em massa, do
sindicalismo e com o surgimento da metrpole fundada no modelo de disciplinador e
moralizador do sculo XIX. A racionalizao da organizao produtiva, das relaes
sociais, do quadro material da vida urbana pretendida pelo projeto reformador tambm a
busca da instaurao de um novo modelo de dominao baseada na objetivao da norma,
ou seja, no fato dela expressar o conhecimento e justificar pelas suas promessas de
progresso material para todos. Todos os recantos da vida social devem ser submetidos ao
processo de normalizao e jurisdicionados pela razo cientfica e progressista, o que
implicou na necessidade de novos saberes e novas profisses correlatos aos campos de

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reforma social2. O outro lado deste novo modelo de dominao foi a substituio do
automatismo do mercado como mecanismo de regulao social por regras e instituies que
criaram a esfera pblica e democrtica de gesto das relaes sociais, o que implicou no
reconhecimento das camadas populares, antes vista como classes perigosas , como
sujeitos legtimo do jogo poltico. O projeto de reforma social abre assim a possibilidade do
encontro entre aos ideais republicanos de construo da sociedade contratualista do tipo
rousseauniana, na qual os princpios integrativos da lealdade e solidariedade comunidade
coexistem com o reconhecimento da diferena e do conflito de interesses. Cidade, repblica
e cidadania passam a coincidirem.
III DA NAO CIDADE: a questo urbana no pensamento social brasileiro
Os nossos urbanistas no esto alheiros a este movimento civilizatrio e
modernizador3. Os criadores da cincia da cidade realizarem intensa atividade de
militncia intelectual no plano internacional, especialmente no novo mundo, onde
acreditavam encontram as condies propcias para experimentarem suas idias. Por outro
lado, desde a independncia, a Europa e a Frana em particular tm lugar privilegiado junto
s elites intelectuais brasileiras nos campos da cultura poltica, da cultura ilustrada e da
cultura tcnica. O modelo republicano francs impregna fortemente as nossas utopias
republicanas e esteve presente no projeto de formao das almas (Carvalho, 1990) atravs
do qual as elites brasileiras procuraram criar no povo o imaginrio correspondente ao
regime nascido em 1889.
A cidade e seus problemas, especialmente o Rio de Janeiro, palco do novo regime e
territrio da concentrao dos efeitos da transio histrica, constitui-se no objeto da
formulao de aporias que pretendem orientar a construo a nova sociedade. Trazer a nova
cincia para o Brasil, porm, implicou na sua traduo para um ambiente intelectual
marcado pela busca dos caminhos para a construo da Nao, projeto ameaado pelo
passado escravista e colonial. Temos um povo, um territrio um Estado capaz de construir a
Nao? Esta pergunta que organiza a seleo das representaes, conceitos e modelos de
ao emprestados pelos nossos urbanistas cincia da cidade recm fundada.
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Comparando os casos de Londres, Paris e Nova Iorque no incio do sculo, Topalov mostra como a reforma
das cidades se enquadra dentro de um projeto mais amplo de disciplinamento das camadas populares, atravs
das polticas sociais:
"Em suma, na base das duas polticas sociais progressistas - o seguro desemprego e a reforma da moradia o que se encontra? As demandas das massas populares urbanas? No, mas um projeto educativo que lhes
concerne, poder-se-ia dizer tambm um golpe de fora contra as suas prticas mais comuns: a mobilidade do
emprego e a ligao com as moradias baratas dos bairros populares tradicionais.
Estas estratgias de reforma marcam uma reviravolta nas relaes de poder entre dominantes e dominados,
a do sculo XX e da modernidade. Para as construir foi preciso uma transformao das representaes
anteriores sobre os problemas, uma inveno de novos instrumentos de interveno e a criao de um novo
campo de poder."(Topalov, 1988b:4)
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Sobre a influncias francesas na formao do nosso urbanismo ver Ribeiro e Pechman (1996) e Cardoso
(1989a)

Para introduzir esta discusso parece-nos bastante apropriada as observaes


de Touraine (1989) sobre as dificuldades das sociedade latino-americanas em produzirem
representaes e aes coletivas fundadas no reconhecimento dos interesses de classes,
apesar de todas das evidentes diferenas sociais e econmicas que as caracterizam. O
carter dependente e tardio do desenvolvimento industrial destas sociedades, resultou em
um tecido social fragmentado, fato traduzido no pensamento social pela forte presena de
mitos integradores que dissimulam das diferenas e oposies, a partir dos quais os
dramas histricos so narrados.
Em nosso republicanismo, as vises integradoras prevaleceram na construo das
representaes, imagens e narrativas, como mostrou Carvalho (1989). Os idelogos do
novo regime formularam os problemas a serem enfrentados, com efeito, partir do modelo
rousseauniano, mas apenas emprestando a sua vertente comunitarista, partir da qual as
noes abstratas de povo e de ptria funcionavam como mitos comunitrios integradores.da
sociedade poltica nao e ptria. por esta tica positivista que os nossos reformadores
vo olhar a cidade e seus problemas, como ameaas construo dos laos de solidariedade
e lealdade ptria, nao e aos veculos de edificao - o Estado e o progresso-, no
cabendo reconhecer como legtimo o conflito como expresso da vertente liberal de
cidadania. O urbano, portanto, entra no pensamento como cidade-ptria.
A partir destas consideraes, podemos identificar como as conjunturas em que se
expressam os mitos integradores no diagnstico dos problemas urbanos e na formulao
dos modelos de ao.

3.1 - A Cidade contra a Nao


A herana escravista parece deixou marcas profundas no pensamento social, ao
longo da Repblica Velha. Ela implicou na tendncia "racista" presente nas concepes que
apontavam para a inferioridade atvica de nossa gente, e para o "branqueamento" como
tarefa civilizatria. neste sentido, e atendendo s necessidades geradas pela expanso do
setor cafeeiro, que se empreendem as polticas migratrias, principalmente voltadas para o
melhoramento da raa4 .
Essa discusso sobre a formao do nosso "povo" mostra, na verdade o
deslocamento que se opera sobre o social: a nao que o seu verdadeiro objeto. Todas as
narrativas tendem, mais ou menos, a apresentar um pas "sem povo", ou melhor, sem uma
sociedade organizada, organicamente constituda, capaz de, por si, estabelecer as dinmicas
constituidoras da nacionalidade.

Ver, a este respeito, Azevedo e Vainer (1984). A relao entre a questo do "branqueamento" e as
necessidades econmicas aparece claramente nesta afirmao de Joo de Faria e Fidelis Reis:
Basta-nos o erro que consistiu na introduo do preto. No reincidamos em igual erro com o amarelo. Que
importa o interesse econmico de natureza transitria?" (Reis e Faria, citado em Vainer e Azevedo, 1984:1).

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"A classe agrcola, a classe industrial, a classe comercial, a classe operria
(...) vivem em estado de semiconscincia de seus prprios direitos e dos seus
prprios interesses, e de absoluta inconscincia da sua prpria fora. So
classes dissociadas, de tipo amorfo e inorgnico." (O. Vianna, 1927, citado
por Pcaut, 1990:44)
Na busca de alternativas para esta construo, os intelectuais avocam a si a tarefa de
organizadores da sociedade e de construtores da nacionalidade (Pcaut, 1990). Todavia,
esta misso intelectual s poderia materializar-se atravs da ao do Estado. neste sentido
que se constitui ento uma "ideologia de estado" (Lamounier, 1985), cuja principal marca
o "objetivismo tecnocrtico", princpio organizador dos enunciados dos problemas
nacionais e da ao racionalizadora do Estado.
O "ruralismo"5, por sua vez, busca constituir a nao atravs da sua "essncia rural".
Trata-se de um pensamento que projeta no campo as bases fundamentais para a constituio
da nao: a Natureza e o homem. Estas concepes se desdobravam, principalmente em
Alberto Torres, em uma interveno do Estado que recompusesse a estrutura fundiria, com
nfase nas pequenas propriedades, e que orientasse uma explorao no predatria da
natureza. Como contraponto, a cidade era vista como o lugar do artificialismo, e, muitas
vezes, da corrupo:
O Brasil tem de ser uma repblica social, por fora de seu destino, e da
fatalidade de seu surto na era da questo social; e tem de ser,
intuitivamente, uma repblica agrcola. preciso que seja, porm, uma
repblica social, previdente e conservadora, para que o povo no sinta um
dia a necessidade de arrancar fora o que os governos lhe podem dar
dentro da ordem, sem prejuzo de terceiros.
Poder-se-ia, talvez, temer que os proletrios, aglomerados nas cidades, no
aceitassem, de bom grado, a volta ao trabalho rural; e que a falta de
preparo e indolncia que se habituaram trouxessem certa dificuldade
execuo da idia.
Mas, a prpria relao entre aptido do homem e o trabalho contm
implcita a tendncia do maior nmero para o trabalho da terra. A
propriedade , alm disso, uma seduo poderosa, e, se ao incentivo que ela
gera, se juntasse um certo cuidado por tornar a existncia agradvel nos
centros agrrios, dispersando em obras de saneamento e modestos
melhoramentos, o que se despende, em obras luxuosas e despesas
improdutivas, nas capitais, dando-se alm disso, educao profissional aos
5

Como expoentes do ruralismo posemos citar Alberto Torres, Oliveira Viana, Vicente Licnio Cardoso,
Jackson de Figueiredo, Plnio Salgado, Virgnio SantaRosa, entre outros ( Gomes, 1980). Como
desdobramento do ruralismo encontramos o movimento municipalista, fundado nas idias de Alberto Torres,
tendo como figuras importantes Yves de Oliveira e Rafael Xavier.

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pequenos lavradores, a experincia venceria rapidamente os primeiros
obstculos e consolidaria. (Torres, 1978:132/133)
Seja pelo vis das concepes de carter racista, seja pelo vis ruralista, no Brasil da
Primeira Repblica as elites olham a populao das cidades como a fonte da desordem
social e poltica6 e da improdutividade econmica. A cidade no , pois, para nossos
reformadores, o seu eixo de atuao. Apenas o Rio de Janeiro, cidade-capital do
republicanismo liberal pr-democrtico, interessou s elites como vitrina do poder e de sua
pompa, o smbolo, perante a Europa, de seus foros de civilizao e progresso (bem como de
sua confiabilidade como pagadora de dvidas. (Carvalho: 1989:162).
Na sua origem, a presena do urbano no pensamento social brasileiro a cidade sem
cidados, porque anteposta aos ideais de nacionalidade e dissociada das prticas
republicanas.
Ao longo da Primeira Repblica, o padro de interveno na cidade se d atravs
dos chamados "planos de melhoramentos, embelezamento e expanso" que no configuram
exatamente o modelo do plano urbanstico, j que em geral no consideram a cidade na sua
totalidade, mas apenas se dedicam a intervenes localizadas (Pereira Passos) ou setoriais
(Plano de Avenidas). Apenas na dcada de 20, tm incio os debates sobre a necessidade da
introduo do urbanismo no Brasil, principalmente na imprensa especializada, culminando
com o convite Alfred Agache para elaborar o plano do Rio de Janeiro. Assim, este
perodo no nos permite caracterizar padres de planejamento, mas apenas refletir sobre
como as concepes acima analisadas influram nas formas de interveno sobre as cidades.
Se as cidades so vistas como lcus da desordem nacional, so tambm correntes as
concepes que as vem como expresso do atraso nacional frente modernidade das
metrpoles internacionais. Estas concepes so reforadas pela adeso do pas ao
comrcio internacional, principalmente atravs do desenvolvimento da cultura do caf,
aliado ao fato das elites nacionais passarem a ter a cidade como referncia para sua atuao
comercial e poltica (Cardoso, 1972). O intercmbio mais profundo com os produtos e com
a civilizao modernas gerou a negao do passado, principalmente com a herana do
escravismo, mas tambm com as imagens indgenas, e uma nsia de identificao com o
modelo europeu (Sevcencko, 1983).
Neste contexto, as intervenes urbanas visaram principalmente criar uma nova
imagem da cidade, em conformidade com os modelos estticos europeus, permitindo s
elites dar materialidade aos smbolos de distino relativos sua nova condio. A
modernizao se torna ento o princpio organizador das intervenes. Esta modernizao
ter, todavia, como sua principal caracterstica a no universalidade. De fato, as novas elites
buscam desesperadamente afastar de suas vistas - e das vistas do estrangeiro - o populacho

Quanto s novas relaes que se estabelecem entre as elites e a cidade e as formulaes ento desenvolvidas
sobre o carter das massas populares urbanas, ver Sevcencko, 1983; 1984; e Carvalho, 1984.

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inculto, desprovido de maneiras civilizadas. As reformas urbanas criam uma cidade "para
ingls ver".
No Rio de Janeiro, ao longo deste perodo verificou-se, por exemplo, como no caso
da estratgia de conteno das epidemias visava-se liberar o Porto do Rio de Janeiro para a
migrao, em detrimento da atuao sobre a tuberculose que atingia com maior rigor os
trabalhadores (Cavalcante, 1985). A reforma urbana promovida durante a administrao
Pereira Passos tinha o objetivo de produzir uma nova imagem da cidade que, ao mesmo
tempo, significasse uma nova imagem da nao e das novas elites (Sevcencko, 1983). Estas
tinham a cidade como um lugar estratgico para seu projeto poltico e social, e
necessitavam criar novos mecanismos de representao e distino social ao nvel
simblico.
Ao produzir uma interveno orientada por um projeto de modernizao material e
simblica da cidade pensado luz da imagem da cidade europia, o urbanismo do incio do
sculo contem a aceitao tcita da excluso social de tudo que lhe parece a negao desta
modernidade. A reforma Passos, no Rio de Janeiro, por exemplo, caracteriza-se por
produzir um espao pblico, cujo "pblico" privilegiado so as elites. Deixa de lado todo
um enorme espao - aquele das camadas populares - que se caracterizou como territrio da
excluso, da informalidade, da no vigncia das normas 7.

3.2 - A Cidade contra o Estado


Durante o perodo populista, observamos dois deslocamentos na concepo da
questo social. O primeiro produz um novo diagnstico da sociedade. A pobreza deixa de
ser concebida como inevitvel, por transformar uma populao de ex-escravos e de
trabalhadores brancos indolentes em trabalhadores operosos, para ser formulada como
obstculo constituio da nacionalidade (Gomes, 1982). O Estado liberal , por outro
lado, concebido como anacrnico, pois a nao a ser produzida necessita da interveno
racional do poder, o que refora a crena no objetivismo tecnocrtico. O enfrentamento da
pobreza deve ser efetuado pelo Estado, atravs de uma poltica de valorizao do trabalho
como forma de ascenso social e obrigao da cidadania. Esta a noo de justia social
que emerge no de uma questo operria, mas de uma questo nacional. O trabalho
encarado como um meio de servir ptria. Neste sentido, na busca de aumentar a
capacidade produtiva, os intelectuais do Estado Novo se opem ao taylorismo como
mtodo, pelo seu aspecto desumano8 e formulam uma espcie de fordismo cvico.
Podemos, portanto, considerar que no subperodo do Estado Novo ocorreu a
formulao de uma nova concepo do Estado, como conseqncia da tematizao da
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significativo, neste sentido que os cortios fossem denominados de "repblicas", e que se afirmasse com
certo orgulho que "cortio em que entrava polcia era cortio desmoralizado" (Carvalho, 1989:22). Sobre o
estado de abandono dos subrbio do Rio de Janeiro, ver tambm Abreu, 1984
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Ver, a respeito, Aquiles, 1942.

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questo social. A poltica social decorrente desta concepo tinha como orientao
"promover modificaes substanciais na capacidade produtiva dos trabalhadores atuais e
futuros" (Gomes, 1982:156). Ela se traduzia em dois grandes campos de interveno: em
primeiro lugar, no da previdncia e assistncia social, voltado para a
recuperao/manuteno da capacidade de trabalho. Neste campo, o veculo de formulao
a medicina social. Em segundo lugar, o campo das condies de vida dos trabalhadores,
onde se poderia evitar que ocorressem "extravios de capacidade de trabalho" pela existncia
de um precrio padro de reproduo social: alimentao, habitao e educao. Busca-se,
ento, criar o Servio de Alimentao e da Previdncia Social- SAPS, a Liga Nacional
contra o Mocambo, planos de financiamento da moradia operria, Fundao da Casa
Popular, etc. Partia-se do princpio que o trabalhador era revoltado e preguioso pelas ms
condies de vida. A promoo da casa prpria era tambm uma forma de promover o
apoio famlia.
"O alojamento barato e confortvel afasta o operrio da taberna e cria
maiores possibilidades famlia, embora o salrio continue limitado. A boa
casa proporciona ao operrio condies necessrias sade fsica e
psquica e, sem dvida alguma, no dever representar um negcio de que
se esperem grandes lucros, mas um dever social a realizar.
Seria til congregar todos os esforos possveis dentro de um plano nico,
assentado no conhecimento do problema e de seus mltiplos aspectos,
considerando de maneira muito particular as exigncias mdicas,
educacionais e sociais desses ncleos de populao, em que sero
recrutados das novas levas de trabalhadores, que devero realizar suas
atividades em condies de produzirem o timo e o mximo.
Uma boa lareira, nos climas frios, ensina a famlia a ser unida, aproxima os
homens mais distantes. O lar no sentido verdadeiro da expresso -"home"tal qual concebido pelo ingls, exerce poderosa influncia nos destinos do
maior imprio do mundo; no passado, unificou e estabilizou a fibra
incomparvel da raa que governa as riquezas do mundo. No ambiente
embelezado custa de artifcios e combinaes do "home" ingls,
cristalizaram-se as tradies que alimentam esse povo de esprito
indomvel. Geraes e geraes de britnicos encontram no "home" a fonte
da vida e essa fibra que robustece suas energias morais."...
O alojamento das massas trabalhadoras s poder ser resolvido com a
interveno dos poderes pblicos, j que o capital particular nunca
encontrar aplicao rendosa na construo de casas baratas , alugadas
por baixo preo e enquadradas em ncleos onde no devero faltar a escola
e o hospital.
O Governo do Presidente Vargas criou em nosso meio uma poltica de sadio
patriotismo e profunda humanidade, amparando e valorizando o homem que

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trabalha. Assim, desenvolveu a compreenso geral das necessidades
operrias, cujas massas requerem moradia confortvel. O triunfo dessa
campanha, certamente, oferecer oportunidade ao nosso grande Presidente
de sentir toda a emoo de quem dedica o vigor de sua mentalidade
realizao do bem comum."(Arruda Cmara, 1943:64/66)
Nas representaes das intelectuais orgnicos do Estado Novo, as polticas sociais
no campo do consumo habitacional tinham, portanto, sentido estratgico, pois, ao mesmo
tempo, aumentava a capacidade de trabalho e produzia a paz social pela preservao da
famlia. A classe operria nascente pensada como fora produtiva e como base poltica de
sustentao do Estado, a ser integrada na sociedade poltica atravs dos mecanismos
corporativos da cidadania regulada (Santos, 1979). A ela foram dirigidos os conjuntos
proletrios e os financiamentos habitacionais dos institutos de previdncia social. O
tratamento concedido ao espao da moradia das camadas populares crescentemente
presentes nas cidades, nas favelas, mocambos, palafitas e nos emergentes
loteamentos perifricos, e excludas dos mecanismos integrativos do Estado Novo, foi a
poltica da tolerncia (Cardoso, 1972) com a ilegalidade, irregularidade e a precariedade
habitacional, apesar da retrica higienista do Estado quanto a questo da moradia.
Inicia-se neste momento o divrcio entre cidade legal e cidade real, fato presente at
hoje na cidade brasileira pelo seu papel na criao de outros mecanismos integrativos das
massas urbanas. Sua base, com efeito, foi a instituio de mecanismos clientelsticos de
integrao das camadas populares comunidade poltica da cidade, pelo qual a tolerncia
da ilegalidade na ocupao do solo e o acesso aos servios urbanos so utilizados como
moeda de troca no mercado poltico.
O urbanismo deste perodo busca intervir na cidade legal para nela produzir os
smbolos da presena do novo ator integrador da nao: o Estado Novo. Busca-se dotar o
espao urbano dos equipamentos que expressam a monumentalidade da obra estatal e o
rompimento com o passado por ela realizada. Por outro lado, surgem as primeiras
experincias de elaborao de planos urbansticos para tratar do conjunto da cidade, da sua
modernizao viria, sob a inspirao da proposta de Alfred Agache para o Rio de Janeiro.
A influncia da visita de Agache est presente, direta ou indiretamente, na elaborao dos
planos de Porto Alegre e Curitiba, entre outros. Data deste perodo tambm, a realizao da
Semana de Urbanismo de Salvador, em 1935, de escassas repercusses, e, principalmente, a
instituio do Escritrio do Plano de Urbanismo da Cidade de Salvador, em 1943 (Santos
Neto,1993). So Paulo implanta o seu Plano de Avenidas, e tambm Recife ganha um plano
diretor. Cabe ressaltar que todas estas iniciativas se deram sob a gide de interventores
nomeados pelo governo Vargas.
Este trao do urbanismo monumental e modernizador, incapaz de pensar e tratar a
cidade real coerente com a permanncia do antiurbanismo no pensamento da poca.
Como ilustrao, podemos citar um terico do municipalismo Rafael Xavier, que em 1946,
inspirado nas idias de Alberto Torres, diagnosticava os problemas nacionais como
decorrentes de causas histricas, geofsicas, sociais e polticas que produziram uma

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excessiva centralizao. Em sua anlise, o crescimento urbano gerador de problemas,
porque concentra recursos provenientes do interior, utilizados de forma improdutiva. Alm
deste aspecto, a urbanizao vista como deletria da nacionalidade.
No Brasil existe um abismo entre a pobreza de sua economia e o padro de
vida, sob todos os aspectos, de suas metrpoles....
A centralizao de todos os recursos provenientes do trabalho do Interior
nas Capitais dos Estados e, como conseqncia, ainda mais na Capital do
pas, s poderia produzir os deplorveis resultados que se traduzem no
desconforto que estamos sentido e que tende a aumentar na mesma
proporo em que robustecem os fatores prprios da concentrao.
As indstrias destinadas a manter uma vida de prazeres e luxo, e que so
normalmente as mais lucrativas, cresceram e se multiplicaram nas
metrpoles. As demais igualmente nelas se reuniram, em busca de maiores
mercados de consumo. O ensino secundrio e o superior, tambm
concentrado nas Capitais, atraram a juventude.
Alm disso, favoreceram a concentrao: as grandes construes; a
burocracia, rendosa e fcil; os negcios; as atraes naturais dos grandes
centros; e, ainda, com o seu cortejo de misrias morais, o jogo, que no
Brasil chegou a eliminar os ltimos resqucios de pudor de muitos homens
pblicos, os quais transformaram a roleta e o vcio em fonte de renda sob o
pretexto de atender, com o produto dessa criminosa explorao , obras de
carter social...
Os cassinos deslumbrantes e o pif-paf, ainda que em modestos lares,
simbolizam uma poca e comprometem os destinos de um
povo."(Conferncia no Rio de Janeiro, a 15 de maro de 1946, na solenidade
de instalao da Comisso Nacional Organizadora da Associao Brasileira
de Municpios)
O peso do antiurbanismo est expresso na importncia poltica dos programas de
colonizao, tais como a "Marcha para o Oeste", destinados a resolver o problema dos
vazios territoriais. Outro sinal que evidencia este fato a importncia que a questo
regional tem no noticirio da revista Cultura Poltica, principal rgo formulador da
ideologia do Estado. Novo. A anlise das diversas sees que compem a revista mostra
que a questo regional aparece sob a caracterizao de "problemas", juntamente com a
questo social, enquanto as matrias sobre as cidades aparecem nas sees ligadas cultura.
Estes elementos expressam a importncia poltica do regionalismo, aliado a um processo de
industrializao ainda em expanso, levaram a que o urbano no fosse ainda tematizado
enquanto questo.

12
Como contraponto a este antiurbanismo, encontramos em Azevedo Amaral, por
exemplo, sinais de tendncia, que articula a nacionalidade com o projeto de modernizao
pautado no industrialismo e na urbanizao (Diniz Filho e Carvalho Bessa, 1991). Neste
momento comea a cristalizar-se a idia dos "dois Brasis", que inclusive j aparece na obra
Razes do Brasil de Srgio Buarque de Holanda, no seu clssico captulo "O Semeador e o
Ladrilhador". Curiosamente, o discurso oficial de Vargas ir caminhar no sentido de uma
sntese nova, no qual reconhecido o dinamismo econmico das metrpoles litorneas e, ao
mesmo tempo, valoriza o isolamento do interior e sua maior capacidade de preservao do
carter nacional.

3.3.A Cidade contra o nacional-desenvolvimentismo


O objetivismo tecnocrtico agora predomina na formulao da questo urbana, a
servio do nacional-desenvolvimentismo. O projeto de constituio da nao desloca-se
para o eixo econmico. Esta ideologia consegue, todavia, articular este projeto com uma
prtica de modernizao acelerada baseada na internacionalizao da economia.
A sociologia ser um dos campos mais importantes para o desenvolvimento destas
idias. Primeiramente, atravs da "sociologia do desenvolvimento", que logo desemboca
nas "teorias da marginalidade". No interior deste pensamento se cristaliza a concepo
dualista da sociedade, onde, alm da oposio campo-cidade, referida dualidade
tradicional-moderno, verifica-se, ainda, uma oposio no interior das cidades entre os
"integrados" e os "marginais".
Estas teorias tendem a ressaltar a incapacidade de absoro de mo de obra pelos
novos padres urbano-industriais de desenvolvimento, qual se alia a incapacidade dos
migrantes absorverem o "modo de vida urbano", formando assim um crculo vicioso que
reproduz a marginalidade. Este fenmeno foi denominado de "urbanizao scio-ptica9":
No podemos deixar de assinalar a representao "antiurbana" como substrato
destas interpretaes: "inchao" das cidades, "macro-encefalia urbana", "migraes
desordenadas", "congesto", etc. Um bom exemplo desta tendncia foram as declaraes de
Figueiredo Ferraz, prefeito de S. Paulo:
"Monstros urbanos j surgiram, outros esto na iminncia de surgir, e todos
acabaro, certamente, devorando a maior parcela do seu prprio trabalho,
9

"A urbanizao scio-ptica caracteriza, pois, o estado disnmico (desequilbrio) do sistema nacional de
produo - distribuio - consumo (efetivo mais potencial) em sua etapa contempornea, apresentando-se de
uma parte como resultante desse estado disnmico: enquanto urbanizao tout court e atuando
convergentemente com o aumento demogrfico, promove aspirao de um padro de vida "material" e "no
material" no atendido pelos setores scio-geogrficos capitalistas "sufocados" e, em conexo, estimula a
concentrao populacional "desmesurada" nos setores scio-geogrficos capitalistas mais "dinmicos",
sobretudo nas reas citadinas industrializadas." (Pereira, 1965)

13
tal o montante exigido para a sua sustentao. E, monstros estes, fruto de
um desenvolvimento regional, e mesmo nacional como um todo, que
paradoxalmente, e de forma inexorvel, comprometero aquele mesmo
desenvolvimento por eles gerado, no duplo e contraditrio papel de criador
e algoz.(Ferraz, 1975)
Por outro lado, assume-se que a afirmao da nacionalidade pela realizao do
progresso deixa, definitivamente, de ser buscada na nossa "essncia rural" para ser
localizada definitivamente na cidade. Os pensadores do nacional-desenvolvimentismo,
porm, percebem as nossas cidades litorneas, inchadas, desorganizadas, sem planejamento
e submetidas aos padres cartoriais de administradas pblicas, como obstculos
concretizao dos seus ideais, j que so identificadas com as foras do atraso e
expresso do nosso dualismo estrutural". Em conseqncia, questo urbana deste perodo
reveste-se de uma colorao utopista, projetando na construo da ordem urbana ideal, em
outro territrio, o seu modelo de ao, ao mesmo tempo que pretende re-direcionar o
crescimento das metrpoles para s cidades do interior. . .
bastante ilustrativa do diagnstico e do modelo de ao do nacionaldesenvolvimentismo a justificativa de Roland Corbisier, um dos seus mais expressivos
idelogos, para a construo de Braslia.
Se examinarmos a experincia humana ao longo do tempo, no transcurso
da histria universal, verificaremos que as formas superiores da cultura, a
filosofia, a cincia, a arte, a poltica, o direito, sempre estiveram ligadas ao
que j se chamou de protofenmeno da existncia humana, que a
cidade. A cultura, fruto do trabalho universal, sempre foi produzida nas
cidades ou em funo dos centros urbanos
.......
Todas as grandes culturas e civilizaes que conhecemos, encontram, por
assim dizer, seu arremate e seu coroamento na construo da Metrpole, da
grande capital. Concentrao de esprito e de conscincia, centro de deciso
e de comando, ponto de convergncia e instncia modeladora e pedaggica,
as grandes capitais sempre foram o arremate e a sntese das suas culturas.
(Corbisier, 1960: 48/49)
Entretanto, para o autor esta funo no tem sido exercida pelas nossas cidades, e
em especial pela sua capital.
Destrudas as antigas cidades coloniais, a fim de substitu-las por outras
que pudesse comportar o crescimento das populaes e atender s
exigncias do desenvolvimento industrial e tecnolgico, edificaram-se esses
aglomerados caticos, que em lugar de representarem soluo para os
problemas humanos, constituem, ao contrrio, um sistema de dificuldades e

14
de problemas. Embora modernas, por se estarem construindo agora, nossas
cidades no se esto expandindo em obedincia a planos racionais, que a
tornassem cmodas, funcionais e harmoniosas. (p.52)
.....
Para atender s exigncias do desenvolvimento, da integrao econmica
e cultural do Pas, tornava-se imperativo e urgente interiorizar a Metrpole,
transferindo-a para o corao no nosso territrio.(p. 55)
.
A partir do final dos anos 70, comea a se delinear nova conjuntura intelectual,
cujos desdobramentos ainda nos envolvem no presente. Por um lado, tem incio ma certa
decadncia do nacional-desenvolvimentismo, fruto da falncia da modernizao
conservadora empreendida a partir de 64 em implantar um modelo de desenvolvimento
inclusivo, nos moldes do fordismo europeu ou americano, onde ganhos de produtividade
crescentes permitem a extenso a parcelas significativas da populao das benesses do
crescimento econmico, seja atravs do aumento real dos salrios, seja atravs das garantias
e suportes oferecidos pelo Estado do Bem Estar. Por outro lado, a modernizao efetuada
gerou um quadro de tenses sociais significativo no campo da organizao sindical e da
mobilizao em torno das condies de vida, gerando uma acirrada disputa em torno dos
benefcios gerados pela ao do Estado.
No campo do pensamento social, a crtica ao iderio do nacionaldesenvolvimentismo se afirma tendo como eixo a emergncia da questo social, no campo
da produo - como questo operria - e no campo do consumo coletivo - como questo
urbana. O tratamento da questo social passa a ser entendido na sua especificidade, e no
como fruto ou decorrncia necessria do crescimento econmico.
Neste perodo, a cidade foi tematizada, inicialmente, como um problema
econmico, ou seja, como um dos aspectos a ser enfrentado na poltica desenvolvimentista.
Os temas da nao e da modernizao submetem o "social", levando nossos reformadores a
colocar a questo urbana como questo do desenvolvimento. Vrias concepes iro
aparecer tendo em vista estabelecer parmetros possveis para a interveno sobre o urbano.
Na medida em que o processo de urbanizao passa a ser um dos elementos fundamentais
da modernizao - seja como positividade, seja como "efeitos perversos" - o urbanismo
acionado como instrumento importante na formulao de diagnsticos sobre os problemas
urbanos. Ao lado do padro higinico-funcional, que se requalifica com a adoo dos
princpios da Carta de Atenas e um funcionalismo pautado na concepo da cidademquina, vemos emergir outros modelos, configurando uma disputa em torno da
hegemonia intelectual no campo, como veremos a seguir.
3.4. A Cidade contra a Repblica

15
A cidade entra na agenda da reforma social partir da crtica intelectual e
poltica aos limites do nacional-desenvolvimentismo. A sociologia crtica da modernizao
dos anos 60 inicia um longo processo de construo da questo social, no qual,
paulatinamente, os mitos integradores so substitudos por representaes que reconhecem
o Brasil como sociedade diferenciada em seus interesses. O pensamento social se mobiliza
na busca da identificao e compreenso das vrias manifestaes das classes sociais e seus
conflitos. As revoltas nas cidades contra a insuficincia e precariedade dos servios urbanos
so enunciadas como evidncias das contradies urbanas (Martinez-Aller & Moiss,
1977) e do povo em movimento (Singer & Brant, 1981) instituindo as classes
trabalhadoras (Sader, Paoli & Telles, 1983) como os novos sujeitos polticos da sociedade
brasileira, capazes de construrem a verdadeira repblica democrtica. No lugar da
concepo anti-urbana, surgem no pensamento social brasileiro vises radiosas da cidade,
como lcus da construo da cidadania ativa (Benevides, 1991), porm desde de que
reformada. .
As primeiras idias nesta direo surgem no seminrio realizado em 1963, no Rio de
Janeiro, sob o ttulo Habitao e Reforma Urbana, reunindo urbanistas ligados s
correntes polticas progressistas e militantes de partidos de esquerda. Nos anos 80, sob as
influncias das lutas sociais desencadeadas nas cidades em torno das demandas de extenso
dos servios urbanos e de incorporao da cidade real cidade legal, a agenda reformista
esboada naquela ocasio retomada e re-elaborada por um conjunto de intelectuais que
localizam na cidade, na sua forma de organizao scio-espacial e no modelo elitista de
gesto urbana, simultaneamente, as causas e conseqncias das desigualdades de renda,
riqueza e poder que bloqueiam a concretizao dos ideais republicanos e democrticos. A
mobilizao social e poltica em torno da participao no processo constituinte de 1988
ensejaram a criao do Movimento da Reforma Urbana10 e possibilitou que as embrionrias
idias reformistas dos anos 60 fossem atualizadas e transformadas em agenda pblica
razoavelmente disseminada na sociedade. Na construo do diagnstico dos problemas
urbanos que a funda, est a crtica ao modelo de cidade desigual gerado pela submisso do
urbanismo nacional-desenvolvimentista aos interesses econmicos e polticos presentes na
acumulao da riqueza e do poder pela apropriao privada do solo urbano e seus
benefcios11. O resultado que a cidade expressa a outra faceta da modernizao econmica
10

Na constituio do Movimento da Reforma Urbana participou um corpo intelectual integrado por


tcnicos de vrias entidades da sociedade e na academia, ligados de alguma forma problemtica urbana.
reformista. Assim, na fundao do Frum Nacional da Reforma Urbana esto presentes importantes segmentos
da pesquisa na rea urbana: ANPUR, Sindicato dos Arquitetos do Estado de So Paulo, ANSUR, POLIS,
FAU-USP. Na primeira reunio deste Frum participaram 11 tcnicos, 11 ONG's, 10 instituies de pesquisa
acadmica e 7 entidades populares. Na anlise dos processos de formao e implementao das polticas
pblicas vrios autores tm destacado a importncia do papel deste corpo tcnico internos e externos
burocracia pbica. Ver Ribeiro & Cardoso (1990), Melo (1993) e Marques (1993).
11

Na sua formulao tiveram forte influncia os resultados da pesquisa urbana dos anos 70 e incio dos 80
sobre as relaes entre a dinmica econmica, estruturao da grande cidade e os mecanismos de produo
das desigualdades sociais. Ver, por exemplo, os trabalhos sobre crescimento e pobreza em So Paulo
(Kowarick & Brant, 1975), a espoliao urbana. (Kowarick 1979) e sobre a relao entre segregao
urbana, desigualdade sociais e interveno pblica no Rio de Janeiro (Vetter, 1975; Vetter & Massena,
1981)

16
por que passou a sociedade brasileira, espoliao urbana (Kowarick, 1979) pela qual os
trabalhadores so extorquidos de direitos sociais intrnsecos condio de cidados
urbanos.
A explicao da submisso da cidade aos interesses privados localizada nas
condies histricas que presidiram a transio da sociedade brasileira da fase agrrioexportadora e urbano-industrial. Neste perodo, com efeito. que vai do final do sculo
XIX aos anos 30 do sculo XX, os capitais acumulados nas atividades de intermediao
comercial deslocam-se para o urbano. Num primeiro momento, o segmento mais
concentrado metamorfoseia-se em capital concessionrio dos servios pblicos e em capital
empreiteiro de obras, enquanto o pulverizado formado pelos pequenos capitais mercantis
transformam-se em patrimnio imobilirio, explorado na forma de aluguel. A partir da
segunda metade dos anos 10, o grande capital mercantil desloca-se tambm para o
fundirio, realizando os grandes loteamentos que marcaro a formao das zonas
suburbanas das nossas grandes cidades. Extensas reas rurais so compradas, retalhadas e
vendidas em lotes durante longos anos, iniciando-se o processo de crescimento perifrico.
A acumulao urbana no , porm, entendida como um fato apenas econmico.
Mobilizando os resultados da reflexo sobre a chamada questo distributiva brasileira12,
que mostra suas causas polticas, o diagnstico contido no projeto de reforma urbana
identifica nas conexes entre poder o poder na cidade e a sagrada aliana (Lessa & Dain,
1984) que vinha sustentando o nosso capitalismo associado, as causas estruturais da
submisso do urbanismo tcnico-burocrtico desenvolvimentista aos interesses da
acumulao urbana. A "sagrada aliana" teria assegurado a convergncia de interesses entre
os capitais nacionais dominantes em rbitas no-industriais e os capitais
internacionalizados, de tal forma que h uma solidariedade entre estes dois segmentos.
Para tanto, o Estado vela para que sejam permanentemente obedecidas duas clusulas: a
diviso das rbitas de atuao e a distribuio horizontal do excedente, de forma que ocorra
a equalizao de rentabilidade dos investimentos realizado nas duas rbitas. A especulao
imobiliria o circuito socialmente mais visvel da acumulao urbana. Mas, tambm
integram a sagrada aliana o capital empreiteiro, nutrido pelos contratos de obras
pblicas, alm das diversas fraes do capital concessionrio que exploram os servios
coletivos.
O projeto de reforma urbana ensejou a construo de um urbanismo redistributivo e
democrtico, materializado em um modelo municipal de bem-estar social, a ser alcanado
pela instaurao da regulao pblica do uso e ocupao solo urbano, submetendo o
mercado privado de terra a regras que garantam a funo social da propriedade privada e a
12

Celso Furtado, por exemplo, explica questo distributiva brasileira como a conseqncia do sistema de
relaes de fora que conformam um poder corporativo. Um estudo mesmo sumrio da sociedade brasileira
deixa ver que a apropriao do excedente- entendido este como o produto social que no utilizado para
reproduzir a populao- obedece a um sistema de foras que pode ser descrito a partir dos seguintes
elementos:a)controle da terra;b)controle de mercados de estrutura oligopolistas;c)controle dos fluxos
financeiros;d)estruturas corporativas;d)estruturas sindicais. ( Furtado, 1981:62)

17
re-apropriao pelo poder pblico de parte dos ganhos imobilirios. A re-distribuio seria
alcanada pela utilizao destes recursos no financiamento de aes do governo que
assegurem a universalizao do acesso aos servios de consumo coletivos bsicos,
considerados como direitos urbanos inerentes cidadania. Por outro lado, a noo de
direitos polticos ampliada para alm daqueles implicados ao pleno funcionamento das
instituies da democracia representativa, criando-se na cidade os mecanismos jurdicos e
administrativos fundadores da democracia direta na gesto urbana.

IV O Urbano na Globalizao: a cidade contra o mercado


A agenda reformista experimentada em algumas das mais importantes cidades do
pas por governos municipais eleitos por coalises populares em 1988 e 1992. Seus
princpios tornaram-se referncia nos debates acadmicos e parlamentares sobre a questo
urbana no Brasil, servindo de base para a elaborao de vrios projetos de lei federal
destinados instituio uma poltica nacional de reforma urbana.
Esta agenda perde, pouco pouco, a legitimidade na sociedade brasileira, e surgem
novas representaes, imagens e narrativas sobre a cidade e seus problemas, organizando
novos modelos de ao. No novo diagnstico, os males urbanos so explicados como
conseqncias da dissociao entre a cidade e a economia global, fruto da incapacidade dos
governos em torna-las competitivas na atrao dos capitais internacionais. Como
sustentao, re-surgem narrativas dualistas que descrevem a cidade sob a ameaa de perda
da sua coeso social tornando-se necessria aes que criem a competividade local.
As duas transcries abaixo so bastante ilustrativas deste novo diagnstico. Elas
falam da cidade do Rio Janeiro, tomada como epicentro da batalha intelectual e ideolgica
travada hoje no Brasil para deslegitimar a agenda reformista e para afirmar o novo
diagnstico. A primeira retirada do plano estratgico da cidade, instrumento que
expressa o novo modelo de ao a que corresponde o novo diagnstico. Ele foi elaborado
por uma empresa de consultoria catal, formada por intelectuais e tcnicos que estiveram
frente do governo da cidade de Barcelona durante a realizao das olimpadas de 1996,
evento considerado como exemplo bem sucedido do novo modelo.
O Rio de Janeiro uma grande cidade. No continente latino
americano a quarta maior aglomerao urbana metropolitana,
superada apenas pelas cidades do Mxico, por So Paulo e Buenos
Aires.
Vive, entretanto uma conjuntura crtica onde se constata uma baixa
auto-estima de seus habitantes e uma frgil coeso social, esta uma
das caractersticas tradicionais de toda a histria da cidade, hoje
equilibrada no fio da navalha. (Diagnstico da Cidade do Rio de
Janeiro, s/d)

18
O segundo exemplo retirado da apresentao da relato jornalstico que se tornou
referncia imprescindvel no debate pblico sobre os novos problemas da cidade diante da
globalizao. Trata-se da narrativa sobre a partio da cidade em dois mundos sociais e
culturais, nos quais prevalecem prticas e valores opostos quanto sociabilidade. A
imagem da cidade partida veiculada neste texto foi posteriormente transformada em
evidencia emprica dos riscos da nossa cidade diante das mudanas da globalizao e base
intelectual para legitimar o novo modelo de ao.
Este livro o dirio do front de uma guerra muito especial: a
guerra contra a barbrie e a favor da cidadania, contra a violncia e
a favor da convivncia, contra o desespero e a favor da esperana. O
campo onde se travam as batalhas o Rio de Janeiro, cidade
dividida em que o apartheid social provocou o surgimento dos
brbaros, que agora ocupam pontos situados no alto dos morros e
ameaam invadi-la.(Ventura, 1994)

As aes que anunciam a possibilidade de transformar o presente sombrio da cidade


diante da globalizao em futuro radioso, so enunciadas como se forem abandonados os
modelos clssicos do urbanismo, nos quais os problemas urbanos so tratados atravs de
aes pblicas de regulao do mercado e de interveno direta na construo dos
equipamentos e na prestao dos servios coletivos. Tal modalidade de ao torna-se
invivel em razo, de um lado, da crise financeira dos governos locais e se suas
repercusses institucionais tornando-o incapaz de tomar decises eficientes e rpidas. Por
outro lado, o aproveitamento das oportunidades de investimentos, financiamentos e de
empregos geradas pela nova economia global exigem a reorganizao das antigas formas de
organizao, tomada de decises e de interveno do governo local em bases empresarias,
de maneira a permiti-lhe empreender aes oportunistas e eficientes. Por outro lado, a
criao de vantagens competitivas na cidade somente depende da capacidade dos governos
em empreender a unificao das foras locais econmicas, sociais e polticas em torno de
projetos, a ser alcanada pela parceria pblico-privado e pela construo e disseminao de
um patriotismo urbano13. A cidade passa a ser concebida como ator capaz de recuperar o
controle da historicidade local diante de movimento de mudanas globais, desde que
governo, sociedade e mercado sejam unificados.
13

A noo de patriotismo urbano faz parte do vocabulrio dos formuladores do novo diagnstico da cidade
e do modelo de ao subjacente. No trecho a seguir, dois autores definem a importncia poltica do emprego
desta noo na construo das estratgias de unificao das foras locais par transformar as ameaas da
globalizao em oportunidades.
Em primeiro lugar, a definio de um Projeto de Futuro s eficaz se mobilizar, desde o seu momento inicial,
os atores pblicos e privados e concretizar-se em aes e medidas que possam comear a implementar-se de imediato.
Somente assim verificar-se- a viabilidade do plano, gerar-se- confiana entre os agentes que o promovem e poder-se-
construir um consenso pblico que derive numa cultura cvica e num patriotismo de cidade. Esta ser a principal fora de
um plano estratgico. (Castells, Borja, 1997)

19

Ingressamos, desta forma, em nova conjuntura intelectual na qual a cidade e seus


problemas so enunciados, novamente, atravs de representaes, imagens e narrativas
fundadas em mitos integradores. No por acaso que no debate pblico sobre as
manifestaes da crise urbana da sociedade brasileira, encontramos um novo vocabulrio
no qual so freqentes o uso de termos tais como, miserveis, pobres, etc. para nomear
aqueles que antes eram identificados e reconhecidos como os novos sujeitostrabalhadores, movimentos populares, etc- a serem incorporados no contrato social da
cidadania. As manifestaes da sua existncia sejam na forma do crescimento das favelas,
dos ambulantes nos centros urbanos, das invases de terrenos por sem tetos ou nas
revoltas dos moradores de favelas contra o arbtrio so designadas como expresses da
desordem social, fazendo lembrar as narrativas com a qual se discutia a questo social na
primeira repblica.
A diferena que agora a integrao negadora das diferenas e do conflito justificada
no mais pelas necessidades das tarefas histricas para a construo da Nao, do Estado ou
do Progresso, mas em razo dos imperativos da racionalidade instrumental do mercado. O
lxico das novas representaes, imagens e narrativas da cidade brasileira e seus problemas,
bem como dos modelos de urbanismo praticados anunciam o ingresso do Brasil em nova
poca, na qual os dramas intelectuais e polticos de fazer coincidir a cidade com os ideais
republicanos, de promover o ingresso dos trabalhadores na gesto da cidade, so
substitudos pelo pragmatismo da busca de fazer coincidir a cidade com o mercado global.
A discusso da questo da cidadania sai do campo dos direitos polticos e sociais e
incorporado ao dos direitos civis inerentes regulao dos contratos entre consumidores e a
cidade-mercado. As necessidades daqueles que no se constituem em demanda solvente so
agora consideradas como objeto das polticas de assistncia social, condio, porm, de
aceitarem a ordem social, poltica e simblica do patriotismo urbano. Seno, estaro fora da
ordem urbana.
Separa-se cidade e cidadania, pelo ao menos no sentido rousseauniano do contrato
social. Ser que caminhamos na direo de construir no mais a Repblica, mas a cidadeptria romana com a sua identidade patriotismo-civismo e a sua dualidade democraciaexcluso?

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