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Como aplicar os avanos da Lei

Complementar 123/2006 na rea


de Compras Governamentais
Tema: Compras Governamentais

Anlise realizada em 25/08/2014.


Consultores: Maurcio Zanin, Maria Aparecida e Mauro Garcia

Enquadramento como MPE


Artigo 1 do PLC 60-2014 alterando o 14 DO ARTIGO 3 da LC 123/2006

PLC 060-2014

Enquadramento como MPE


A regra de enquadramento est prevista no artigo 3 da Lei
complementar um 123/2006, com todos as condies e os limites
que precisam ser respeitados em cada caso.
Cada empresa poder faturar at o total da sua faixa de
enquadramento e poder tambm faturar o mesmo valor em
receitas provenientes de exportaes que no ser desenquadrada
como MPE. Ela ter direito a todos os benefcios.
Essa informao importante para a validao da declarao de
MPE, para a anlise do balano ou caso seja necessria a realizao
de diligncias nas licitaes.
A MPE apenas no ter o benefcio se estiver includa nas
hipteses previstas no 4 do Artigo 3. Em todos os demais casos os
benefcios devero ser aplicados.

Equiparao do Produtor Rural Pessoa


Fsica e Agricultor Familiar para fins de
aplicao de benefcios do Captulo V
Os produtores rurais que sejam
pessoa fsica e os agricultores familiares
foram equiparados s MPE para fins de
aplicao dos benefcios descritos no
Captulo V - Do acesso aos mercados.
Portanto, tambm tero direito aos
benefcios nas licitaes.
Isso trar impacto de mudana nos
editais de licitao.

Lei 8.666/1993

PLC 060-2014

Equiparao do Produtor Rural Pessoa


Fsica e Agricultor Familiar para fins de
aplicao de benefcios do Captulo V
As contrataes pblicas da Agricultura Familiar normalmente so feitas de
acordo com as Polticas do PAA - Programa de Aquisio de Alimentos
apoiadas e financiadas pelo MDA - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, MDS
- Ministrio do Desenvolvimento Social ou para alimentao escolar de acordo
com as orientaes da Lei 11.947 de 16 de junho de 2009 para aplicao dos
recursos do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao- FNDE.
A partir de agora o que ocorre a equiparao do Produtor Rural Pessoa
Fsica e do Agricultor familiar s MPE a fim de que possam usufruir tambm
dos benefcios em licitaes pblicas descritas no Captulo V
da lei
Complementar 123/2006.
Desta forma os editais de licitao precisaro ser adaptados para que
contenham o novo tipo de fornecedor, que dever concorrer com as mesmas
condies ofertadas s MPE. Os documentos a serem exigidos so diferentes
dos solicitados nas licitaes tradicionais e os editais precisaro refletir essas
mudanas para evitar que sejam excludos.

Vedado restringir o MEI de


Participar de Licitaes
artigo 1 do PLC 060/2014 criando o Artigo 18-E na LC 123/2006

Texto LC 123/2006

MEI e a licitao
ratificada a posio do MEI como fornecedor apto a participar
de licitaes pblicas, no podendo sofrer qualquer tipo de
discriminao por parte do comprador pblico.
Os editais de licitao devem prever a participao do MEI e
solicitar os documentos que so exclusivos como o CCMEI em
substituio ao contrato social o registro em cartrio.

Artigo 42
Art.
42.
Nas
licitaes
pblicas, a comprovao de
regularidade
fiscal
das
microempresas e empresas de
pequeno porte somente ser
exigida para efeito de assinatura
do contrato.

Texto LC 123/2006

no houve alterao

Artigo 43
Art. 43. As microempresas e
empresas de pequeno porte, por
ocasio da participao em
certames licitatrios, devero
apresentar toda a documentao
exigida
para
efeito
de
comprovao de regularidade
fiscal, mesmo que esta apresente
alguma restrio.

Texto LC 123/2006

no houve alterao

Artigo 43

Texto LC 123/2006

Artigo 43
1o Havendo alguma restrio
na comprovao da regularidade
fiscal, ser assegurado o prazo de

(dois)

dias teis, cujo termo


inicial corresponder ao momento
em que o proponente for declarado o
vencedor do certame, prorrogveis
por igual perodo, a critrio da
Administrao Pblica, para a
regularizao da documentao,
pagamento ou parcelamento do
dbito, e emisso de eventuais
certides negativas ou positivas com
efeito de certido negativa.
Texto LC 123/2006

1 Havendo alguma restrio na


comprovao da regularidade fiscal, ser
o

5 ( cinco)

assegurado o prazo de
dias teis, cujo termo inicial corresponder
ao momento em que o o proponente for
declarado o vencedor do certame,
prorrogveis por perodo, a critrio da
Administrao Pblica, para regularizao
da
documentao,
pagamento
ou
parcelamento do dbito, e emisso de
eventuais certides negativas ou positivas
com efeito de certido negativa.

Artigo 43
2o A no-regularizao da
documentao, no prazo previsto
no 1o deste artigo, implicar
decadncia
do
direito

contratao, sem prejuzo das


sanes previstas no art. 81 da
Lei no 8.666, de 21 de junho de
1993,
sendo
facultado

Administrao
convocar
os
licitantes remanescentes, na
ordem de classificao, para a
assinatura do contrato, ou
revogar a licitao.
Texto LC 123/2006

no houve alterao

Artigo 44
Art.
44.
Nas
licitaes
ser
assegurada, como critrio de desempate,
preferncia de contratao para as
microempresas e empresas de pequeno
porte.
1o Entende-se por empate aquelas
situaes em que as propostas
apresentadas pelas microempresas e
empresas de pequeno porte sejam iguais
ou at 10% (dez por cento) superiores
proposta mais bem classificada.
2o Na modalidade de prego, o
intervalo percentual estabelecido no 1o
deste artigo ser de at 5% (cinco por
cento) superior ao melhor preo.

Texto LC 123/2006

no houve alterao

Artigo 45
Art. 45. Para efeito do disposto no art. 44 desta Lei
Complementar, ocorrendo o empate, proceder-se- da
seguinte forma:
I - a microempresa ou empresa de pequeno porte mais
bem classificada poder apresentar proposta de preo
inferior quela considerada vencedora do certame,
situao em que ser adjudicado em seu favor o objeto
licitado;
II - no ocorrendo a contratao da microempresa ou
empresa de pequeno porte, na forma do inciso I do caput
deste artigo, sero convocadas as remanescentes que
porventura se enquadrem na hiptese dos 1o e 2o do
art. 44 desta Lei Complementar, na ordem classificatria,
para o exerccio do mesmo direito;
III - no caso de equivalncia dos valores apresentados
pelas microempresas e empresas de pequeno porte que
se encontrem nos intervalos estabelecidos nos 1o e 2o
do art. 44 desta Lei Complementar, ser realizado sorteio
entre elas para que se identifique aquela que primeiro
poder apresentar melhor oferta.

Texto LC 123/2006

no houve alterao

Artigo 45
1o Na hiptese da nocontratao nos termos previstos no
caput deste artigo, o objeto licitado
ser adjudicado em favor da proposta
originalmente vencedora do certame.
2o O disposto neste artigo
somente se aplicar quando a melhor
oferta inicial no tiver sido apresentada
por microempresa ou empresa de
pequeno porte.
3o No caso de prego, a
microempresa ou empresa de pequeno
porte mais bem classificada ser
convocada para apresentar nova
proposta no prazo mximo de 5 (cinco)
minutos aps o encerramento dos
lances, sob pena de precluso.
Texto LC 123/2006

no houve alterao

Empate Ficto e a Compra do


Fornecedor Local ou Regional
Para a aplicao do empate ficto no houve alterao nas licitaes
normais. A regra permanece como antigamente.
No entanto, quando em uma licitao forem aplicados os benefcios do
artigo 48 da LC 123/2006, o comprador poder aplicar um benefcio adicional
a favor das empresas locais e regionais, e esse benefcio ser aps a
definio do melhor preo vlido.
Poder ser estabelecida prioridade de contratao de empresas locais ou
regionais, e, com isso, justificadamente, os compradores pblico podero
adquirir os produtos de fornecedores locais ou regionais com um preo at
10% superior em relao ao melhor preo vlido, conforme apresentado no
pargrafo 3 do artigo 48, e que ser regulamentado pelo Ministrio do
Planejamento.
conveniente que o estabelecimento da prioridade de contratao da
empresa Local ou Regional esteja descrita no instrumento convocatrio bem
como a definio do critrio que ser utilizado para Local e Regional de
acordo com as instrues emitidas pelo MP.

Artigo 46
Art. 46. A microempresa e a empresa
de pequeno porte titular de direitos
creditrios decorrentes de empenhos
liquidados por rgos e entidades da
Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpio no pagos em at 30 (trinta)
dias contados da data de liquidao
podero emitir cdula de crdito
microempresarial.
Pargrafo nico. A cdula de crdito
microempresarial ttulo de crdito
regido, subsidiariamente, pela legislao
prevista para as cdulas de crdito
comercial, tendo como lastro o empenho
do poder pblico, cabendo ao Poder
Executivo sua regulamentao no prazo
de 180 (cento e oitenta) dias a contar da
publicao desta Lei Complementar.
Texto LC 123/2006

Revogado o pargrafo nico.

Cdula de Crdito
Microempresarial
A operacionalizao da cdula de crdito microempresarial passa
a ter uma reabertura das discusses sobre o seu processo de
implementao dentro da realidade das contrataes pblicas
brasileiras.
No entanto as orientaes quanto forma de implementao no
foram definidas pelos rgos competentes.

Artigo 47

Artigo 47
Art. 47. Nas contrataes
pblicas da Unio, dos Estados e
dos
Municpios,
poder
ser
concedido tratamento diferenciado e
simplificado para as microempresas
e empresas de pequeno porte
objetivando
a
promoo
do
desenvolvimento econmico e social
no mbito municipal e regional, a
ampliao da eficincia das polticas
pblicas e o incentivo inovao
tecnolgica, desde que previsto e
regulamentado na legislao do
respectivo ente.

Texto LC 123/2006

da
administrao direta e indireta,
autrquica
e
fundacional,
federal, estadual e municipal,
DEVER ser concedido tratamento diferenciado e
Art.

47.

Nas

contrataes

pblicas

simplificado para as microempresas e empresas de pequeno


porte objetivando a
promoo do desenvolvimento
econmico e social no mbito municipal e regional, a
ampliao da eficincia das polticas pblicas e o incentivo
inovao tecnolgica.

OBS: Retirado :("desde que


previsto e regulamentado na
legislao do respectivo ente".)

Benefcios Especficos para


MPE
Foi retirada a necessidade de regulamentao dos entes da Federao para a
aplicao dos benefcios especficos do artigo 48.
No seu artigo primeiro a LC 123/2006 apresenta:
"Art.1Esta Lei Complementar estabelece
normas gerais relativas ao tratamento diferenciado e
favorecido a ser dispensado s microempresas e
empresas de pequeno porte no mbito dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
especialmente no que se refere:

A vinculao das regras a favor das MPE a todos os compradores pblicos


evidente. Com a alterao do artigo 47 a abrangncia que j estava prevista aos
trs poderes, Judicirio, Legislativo e Executivo, no caso do Executivo ganha uma
delimitao mais precisa, envolvendo a administrao direta, indireta, autrquica e
fundacional da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Com isso
fica claro que os benefcios s MPE sempre devem ser considerados nas
contrataes pblicas.

Aplicao Imediata

No existia

Pargrafo nico. No que diz


respeito s compras pblicas,
enquanto
no
sobrevier
legislao estadual, municipal
ou regulamento especfico de
cada rgo mais favorvel
microempresa e empresa de

aplica-se
legislao

pequeno porte,

a
federal.
Texto LC 123/2006

Aplicao Imediata
A alterao destrava um problema oriundo da necessidade
regulamentao local como pr requisito para a aplicao dos
benefcios.
A regra disciplina e orienta aplicao imediata dos benefcios
em todos os compradores pblicos.
Caso no exista legislao, ou caso a legislao local seja mais
restritiva, passa a valer a orientao prevista na legislao federal.

Artigo 48

Texto LC 123/2006

Artigo 48
Art. 48. Para o cumprimento do
disposto no art. 47 desta Lei
Complementar, a administrao
pblica poder realizar processo
licitatrio:
I - destinado exclusivamente
participao de microempresas e
empresas de pequeno porte nas
contrataes cujo valor seja de
at R$ 80.000,00 (oitenta mil
reais);

Texto LC 123/2006

Art. 48. Para o cumprimento do disposto


no Art. 47 desta Lei Complementar, a
Administrao Pblica:

dever realizar
processo licitatrio
I

destinado exclusivamente participao


de microempresas e empresas de

nos itens de
contratao cujo valor seja de
pequeno porte

at R$ 80.000,00. (oitenta mil reais);

80 mil
As licitaes at 80 mil exclusivas para MPE se tornam
obrigatrias para todos os compradores pblicos. Alm disso, os itens
de contratao ganham destaque. Assim, em licitaes nas quais os
itens sejam at 80 mil reais todos devero ser exclusivos para MPE,
salvo no caso das restries do artigo 49.
Licitaes por itens so frequentes em preges.

Artigo 48

Texto LC 123/2006

Artigo 48
II - em que seja exigida dos
licitantes a subcontratao de
microempresa ou de empresa de
pequeno porte, desde que o
percentual mximo do objeto a

no
exceda
a
30%
(trinta por cento)
do total licitado;
ser

subcontratado

Texto LC 123/2006

II - poder, em relao aos


processos
licitatrios
destinados aquisio de

obras e servios,
exigir dos licitantes
a
subcontratao
de
microempresa ou empresa de
pequeno porte;
OBS: retirado 30% como limite
mximo de subcontratao e no
permite a subcontratao para
bens.

Subcontratao
Foi retirado o limite de 30% de subcontratao, tornando o
benefcio possvel para obras e servios em percentuais maiores.
H aes claras de simplificao do processo de subcontratao
para que ela se torne uma rotina frequente nas compras pblicas.
As simplificaes estaro previstas em futuras alteraes do
Decreto 6.204/2007.
Aqui, apesar de no existir a obrigatoriedade h uma orientao
quanto sua possibilidade de execuo com o objetivo de promover
o desenvolvimento local.

Artigo 48
III - em que se estabelea
cota de at 25% (vinte e cinco
por cento) do objeto para a
contratao de microempresas e
empresas de pequeno porte, em
certames para a aquisio de

servios

bens e
natureza divisvel.

Texto LC 123/2006

de

III - dever estabelecer, em


certames
para

aquisio
de
bens de natureza divisvel,
cota de at 25% (vinte e cinco
porcento) do objeto para
contratao
de
microempresas e empresas de
pequeno porte;

Cota de 25%

A cota se tornou obrigatria para bens divisveis o que ampliar a


participao das MPE. ( No permitida a realizao de obras ou a
contratao servios com cotas de 25%. Para esses casos poder
ser utilizada a subcontratao de MPE.)

Artigo 48

Texto LC 123/2006

Artigo 48
revogado

1o O valor licitado por meio


do disposto neste artigo no
poder exceder a 25% (vinte e
cinco por cento) do total licitado
em cada ano civil.

Texto LC 123/2006

Retirada do Limite dos


Benefcios s MPE

O pargrafo anterior apresentava uma restrio aplicao dos


benefcios e foi retirada. Agora as compras com aplicao dos
benefcios para MPE devem ser regra geral a ser seguida por todos
os compradores pblicos.

Artigo 48
2o Na hiptese do inciso II
do caput deste artigo, os
empenhos e pagamentos do
rgo
ou
entidade
da
administrao pblica podero
ser destinados diretamente s
microempresas e empresas de
pequeno porte subcontratadas.

Texto LC 123/2006

no houve alterao

Artigo 48 ( Pargrafo
Terceiro)

no existia

Texto LC 123/2006

3oOs benefcios referidos


no caput deste artigo podero,
justificadamente, estabelecer a
prioridade de contratao para
as microempresas e empresas
de pequeno porte sediadas
local ou regionalmente, at o
limite de 10% do melhor preo
vlido.

Compra local e regional


Esse pargrafo abre um marco histrico no uso do poder de
compras governamentais para a promoo do desenvolvimento.
Orienta a que, justificadamente, as compras sejam feitas pelo valor
de at 10% acima do melhor preo vlido para a promoo do
desenvolvimento local ou regional. Com isso o princpio do incentivo
ao desenvolvimento local/regional passa a se sobrepor obteno
apenas do menor preo.
A aplicao desse benefcio dever estar descrita no instrumento
convocatrio para simplificar a sua aplicao e ser sobre menor
preo vlido. Recomenda-se tambm a definio clara do que Local
e Regional no instrumento convocatrio. O Ministrio do
Planejamento far a regulamentao do tema.

Artigo 49

Texto LC 123/2006

Artigo 49
Revogado o Inciso I

Art. 49. No se aplica o


disposto nos arts. 47 e 48 desta
Lei Complementar quando:
I - os critrios de tratamento
diferenciado e simplificado para
as microempresas e empresas
de pequeno porte no forem
expressamente
previstos
no
instrumento convocatrio;

Texto LC 123/2006

Simplificao
No existe mais a obrigatoriedade de descrio nos editais que
estaro sendo aplicados os benefcios do artigo 48. O processo foi
simplificado e desburocratizado, somado a no necessidade de
regulamentao local e possibilidade de fazer uso da legislao
federal caso a legislao local seja mais restritiva.
Com isso a aplicao dos benefcios a favor das MPE passa a ser
imediato para todos os compradores pblicos.

Artigo 49
II - no houver um mnimo de 3
(trs)
fornecedores
competitivos
enquadrados como microempresas
ou empresas de pequeno porte
sediados local ou regionalmente e
capazes de cumprir as exigncias
estabelecidas
no
instrumento
convocatrio;
III - o tratamento diferenciado e
simplificado para as microempresas e
empresas de pequeno porte no for
vantajoso para a administrao
pblica ou representar prejuzo ao
conjunto ou complexo do objeto a ser
contratado;
Texto LC 123/2006

no houve alterao

Artigo 49
IV - a licitao for dispensvel ou inexigvel, nos
termos dos arts. 24 e 25 da Lei n. 8.666, de 21

excetuando-se
as dispensas tratada pelos
incisos I e II do art. 24 da
mesma Lei, nas quais a
compra dever ser feita
preferencialmente
de
microempresas e empresas
de
pequeno
porte,
aplicando-se o disposto no
inciso I do art. 48.
de junho de 1993,

IV - a licitao for dispensvel


ou inexigvel, nos termos dos
arts. 24
e
25 da Lei n
8.666, de 21 de junho de 1993.

Texto LC 123/2006

Dispensa de Licitao
Exclusiva s MPE
O artigo permite agora que as dispensas de licitao por limite de
valor, previstas nos incisos I e II do artigo 24 da Lei 8.666/1993,
sejam realizadas exclusivamente de MPE.
Essa a maneira mais segura, imediata e de baixo risco para as
MPE se relacionarem com compradores pblicos, pois no envolve a
licitao nem da gesto de um contrato.

Artigo 3 -Lei 8.666/1993


Criados novos pargrafos no Artigo 3 da Lei
8.666/1993.
O pargrafo 14 apresenta que as preferncias do
artigo devem privilegiar as MPE. Ou seja, nessa e
em todas as normas de licitao deve constar o
tratamento diferenciado e favorecido as MPE.
Esse argumento deve ser evidenciado.
O pargrafo 15 resolve o o problema da ordem de
aplicao dos benefcios (resolve o problema da
ordem de aplicao das preferncias do artigo.)
No entanto no pargrafo 14 passa a valer dia
primeiro de janeiro do ano seguinte e o 15 apenas
primeiro de janeiro do segundo ano de sua
publicao.

Lei 8.666/1993

PLC 060-2014

Artigo 3 Lei 8.666/1993


Cria a obrigao de que as normas de
licitao privilegiem o tratamento
diferenciado e favorecido s MPE.
Isso deve ser enfatizado para todos os
compradores pblicos que
apresentem alguma resistncia.
O argumento que Os compradores
pblicos precisam seguir a lei
8.666/1993 e, justamente por isso,
tem de privilegiar as MPE.
Todos esto obrigados a isso!

Texto LC 123/2006

Prioridade s MPE na Lei


8.666/1993
As modificaes da Lei 8.666/1993 orientam claramente a que a
aplicao dos benefcios a favor da MPE correspondem a critrio
objetivo a ser seguido em todos os procedimentos licitatrios.
A aplicao de todas as preferncias possveis de contratao no
Artigo 3 devem privilegiar o tratamento diferenciado e favorecido s
MPE .
O artigo 5-A apresenta que as normas de licitao e contratos
devem ir no mesmo sentido.