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ANALISTAS TRE/TRF/MPU

Disciplina: Direito Administrativo


Prof. Fabrcio Bolzan
Aula n 02

MATERIAL DE APOIO PROFESSOR

Direito Administrativo.
Conceito:
- o ramo do direito pblico que disciplina a funo administrativa e os rgos que a exercem
(CABM)
Fontes do Direito Administrativo
a) lei
b) doutrina
c) jurisprudncia
d) costume
Smula vinculante
CF - Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por provocao, mediante
deciso de dois teros dos seus membros, aps reiteradas decises sobre matria constitucional,
aprovar smula que, a partir de sua publicao na imprensa oficial, ter efeito vinculante em
relao aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas
esferas federal, estadual e municipal....
Smula vinculante
(TRF1Reg-06-c) 3. A Smula Vinculante do Supremo Tribunal Federal produzir efeito em
relao:
a) Justia Federal e Justia Estadual;
b) aos demais rgos do Poder Judicirio, includos os tribunais superiores, e administrao
pblica direta e indireta federal;
c) aos demais rgos do Poder Judicirio, includos os tribunais superiores, e administrao
pblica direta e indireta federal, estadual e municipal;
d) nenhuma das opes anteriores.
Smula vinculante
Lei n. 11.417/06:
art. 7. Da deciso judicial ou do ato administrativo que contrariar enunciado de smula
vinculante, negar-lhe vigncia ou aplic-lo indevidamente caber reclamao ao Supremo Tribunal
Federal, sem prejuzo dos recursos ou outros meios admissveis de impugnao.
1o Contra omisso ou ato da administrao pblica, o uso da reclamao s ser admitido aps
esgotamento das vias administrativas.
2o Ao julgar procedente a reclamao, o Supremo Tribunal Federal anular o ato administrativo
ou cassar a deciso judicial impugnada, determinando que outra seja proferida com ou sem
aplicao da smula, conforme o caso.
Smula vinculante
Lei n. 9.784/99 (na nova redao dada pela Lei n. 11.471/06) :
Art. 64-B. Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a reclamao fundada em violao de
enunciado da smula vinculante, dar-se- cincia autoridade prolatora e ao rgo competente
para o julgamento do recurso, que devero adequar as futuras decises administrativas em casos

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semelhantes, sob pena de responsabilizao pessoal nas esferas cvel, administrativa e penal.
Regime Jurdico Administrativo
Regimes Jurdicos da Administrao
-de direito privado
-de direito pblico
Regime Jurdico Administrativo
-Prerrogativas e sujeies:
-Supremacia do interesse pblico sobre o privado;
-indisponibilidade do interesse pblico.
Interesse Pblico
Conceito (CABM): o interesse resultante do conjunto dos interesses que os indivduos tm
quando considerados em sua qualidade de membros da Sociedade e pelo simples fato de o serem.
Renato Alessi:
Int. Pb. Primrio da coletividade;
Int. Pb. Secundrio da Administrao.
Supremacia Interesse Pblico
Conseqncias:
1) Posio privilegiada;
2) Posio de supremacia.
Da conjugao dessas conseqncias surge para a Administrao a exigibilidade de seus atos, a
executoriedade (em alguns casos) e a autotutela.
Personificao do Direito Adm.
Haveria da Constituio uma valorao abstrata e relativa do indivdua, incluindo-se seus
interesses, o que impediria falar-se em princpio da supremacia do interesse pblico que surgiria
em absoluta contradio com outras normas princpio, sobretudo com os postulados normativos da
proporcionalidade.
O correto para os seguidores desta corrente seria falar em supremacia da dignidade da pessoa
humana.
Personificao do Direito Adm.
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO. REGISTRO DE REA NO-TITULADA EM NOME DO
EXPROPRIANTE, QUE J TINHA CINCIA DA SITUAO DO BEM. IMPOSSIBILIDADE.
1. A desapropriao forma originria de aquisio da propriedade, pois a transferncia da
propriedade opera-se pelo fato jurdico em si, independentemente da vontade do expropriado, que
se submete aos imperativos da supremacia do interesse pblico sobre o privado. (REsp 468150 /
RS - DJ 06/02/2006)
Indisponibilidade Int. Pblico
O princpio da supremacia do interesse pblico impede a Administrao de dispor dos interesses
pblicos, cuja guarda lhe atribuda por lei, tendo tal poder carter de poder-dever, no podendo
deixar de exerc-lo. (REsp 492905 / MG - DJ 27/11/2006)
Indisponibilidade x Arbitragem
ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. PERMISSO DE REA PORTURIA. CELEBRAO
DE CLUSULA COMPROMISSRIA. JUZO ARBITRAL. SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA.
POSSIBILIDADE. ATENTADO. (STJ - MS 11308 / DF 09/04/2008).

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Indisponibilidade x Arbitragem
INCORPORAO, BENS E DIREITOS DAS EMPRESAS ORGANIZAO LAGE E DO ESPOLIO DE
HENRIQUE LAGE. JUZO ARBITRAL. CLUSULA DE IRRECORRIBILIDADE. JUROS DA MORA.
CORREO MONETRIA. 1. LEGALIDADE DO JUZO ARBITRAL, QUE O NOSSO DIREITO SEMPRE
ADMITIU E CONSGROU, AT MESMO NAS CAUSAS CONTRA A FAZENDA. PRECEDENTE DO
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. 2. LEGITIMIDADE DA CLUSULA DE IRRECORRIBILIDADE DE
SENTENA ARBITRAL, QUE NO OFENDE A NORMA CONSTITUCIONAL. (STF - AI 52181 14/11/1973).
Teste
(CESPE/PGE-PA/2007/25/c)
D. A doutrina aponta como princpios do regime jurdico administrativo a supremacia do interesse
pblico sobre o privado e a indisponibilidade do interesse pblico.
Princpios Expressos art. 37, CF
CF - Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
Teste
(CESPE/ProcFedAGU/02/16/c)
Os princpios de direito administrativo constantes da Constituio da Repblica so aplicveis nos
trs nveis do governo da Federao.
Princpio da Legalidade
art. 37, caput, CF:
-em relao Administrao Pblica:
a Administrao nada pode fazer seno o que a lei determina ou autoriza
5., II, CF:
- em relao aos particulares:
ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei
Princpio da Legalidade
Evoluo Histrica:
_ Legalidade em sentido estrito (Estado de Direito);
_ Idia de Legitimidade (Ps Segunda GM) atendimento da moral administrativa e finalidade
Pblica (HLM);
_ Noo de Constitucionalidade Poder Judicirio vai alm da legalidade estrita para controlar os
abusos do Executivo;
_ Juridicidade.
Princpio da Legalidade
Princpio da juridicidade
-a juridicidade (alm de abranger a conformidade dos atos com as regras jurdicas) exige que
esses atos observem tambm os princpios gerais de Direito, previstos, explcita ou implicitamente
na Constituio.
Lei n. 9.784/99:
a Administrao Pblica deve atuar conforme a lei e o Direito (art. 2., pargrafo nico, I)
Princpio da Legalidade
O princpio da legalidade adquire, atualmente, compreenso mais ampla, para significar princpio
da constitucionalidade (Juarez Freitas), princpio da legitimidade (Diogo de Figueiredo Moreira
Neto) ou princpio da juridicidade (Eduardo Soto Kloss), de modo a fazer prevalecer o fim do

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Direito (a justia) sobre a literalidade da lei. (TRF 1 Regio - AMS 2000.01.00.082743-7/AP 12/07/2002 DJ).
Princpio da Impessoalidade
Administrao Pblica deve ser impessoal
(1) na maneira como se manifesta perante a sociedade
(2) em relao ao modo pelo qual deve tratar os particulares
Princpio da Impessoalidade
Art. 37, 1., CF:
1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos
dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar
nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores
pblicos.
Princpio da Impessoalidade
Lei 9.784/99 : exige
objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou
autoridades (art 2., pargrafo nico,III)
Princpio da Impessoalidade
HLM e JAS equiparam o princpio da impessoalidade ao princpio da finalidade, o qual impe ao
administrador pblico a prtica exclusiva do ato para o seu fim legal, impedindo que se baneficiem
pessoas em particular.
CABM e JSCF o equiparam ao princpio da igualdade ou isonomia concluindo que a Administrao
est obrigada a tratar todos os administrados sem discriminaes, benficas ou detrimentosas.
Princpio da Moralidade
Art. 5., LXXIII, e 37, caput, CF
A Administrao Pblica deve agir segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f (art. 2.,
p. nico, IV, da Lei n. 9.784/99)
Alm de obedecer lei, preciso no ofender a moral, os bons costumes, as regras de boa
administrao, os princpios de justia e de eqidade e a idia comum de honestidade
Smula Vinculante n 13
A NOMEAO DE CNJUGE, COMPANHEIRO OU PARENTE EM LINHA RETA, COLATERAL OU POR
AFINIDADE, AT O TERCEIRO GRAU, INCLUSIVE, DA AUTORIDADE NOMEANTE OU DE SERVIDOR
DA MESMA PESSOA JURDICA INVESTIDO EM CARGO DE DIREO, CHEFIA OU
ASSESSORAMENTO, PARA O EXERCCIO DE CARGO EM COMISSO OU DE CONFIANA OU, AINDA,
DE FUNO GRATIFICADA NA ADMINISTRAO PBLICA DIRETA E INDIRETA EM QUALQUER DOS
PODERES DA UNIO, DOS ESTADOS, DO DISTRITO FEDERAL E DOS MUNICPIOS,
COMPREENDIDO O AJUSTE MEDIANTE DESIGNAES RECPROCAS, VIOLA A CONSTITUIO
FEDERAL.
Princpio da Moralidade
Moral comum: vincula o homem em sua conduta externa;
Moral administrativa: relaciona-se com
Administrao (finalidade administrativa).

as

exigncias

inerentes

disciplina

H quem negue essa dicotomia Emerson Garcia (Improbidade Administrativa - RT).


Princpio da Moralidade

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interna

da

Evoluo da Moralidade Administrativa:


_ Teoria do Abuso de Poder (desvio de finalidade);
_ Moralidade Objetiva no lugar de fundamentar o conceito apenas em noes subjetivas como
justia, boa-f e tica, invoca-se a necessidade de cada comportamento administrativo embasar-se
na conduta aceita como legtima pelos membros da sociedade em determinada poca.
Princpio da Publicidade
-os atos praticados pela Administrao Pblica devem ser, em regra, acessveis aos particulares,
merecendo ampla divulgao de modo a permitir que a sociedade possa ter deles cincia e
controlar as aes do Poder Pblico.
_Objetivos:
1) dar conhecimento aos administrados da atuao administrativa;
2) possibilitar o controle dos atos administrativos.
Princpio da Publicidade
Lei 9.784/1999:
divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na
Constituio (art. 2., p.nico, V)
-direito de ter cincia da tramitao de processos na condio de interessado, ter vista dos autos,
obter cpias de documentos nele contidos e conhecer as decises proferidas (art. 3., II e art. 46)
Princpio da Publicidade
Restries constitucionais publicidade:
Art. 5-XXXIII informaes cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e
Art. 5-LX quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem
(+art. 139, Estado de Stio)

do Estado

Princpio da Publicidade
Publicidade Geral X Publicidade Restrita
Publicidade Geral: a divulgao obrigatria dos atos e contratos do Poder Pblico em rgo oficial
(jornais pblicos e privados). O objetivo assegurar o conhecimento, por toda a coletividade, dos
comportamentos pblicos.
Em relao publicidade geral, vige, em regra, o princpio da simetria ou do paralelismo que exige
o mesmo tipo de publicidade na hiptese de eventual alterao ou no caso de extino do ato
administrativo.
Princpio da Publicidade
Publicidade Geral X Publicidade Restrita
Publicidade Restrita: tem por objetivo assegurar que as pessoas diretamente interessadas em
determinado ato administrativo tenham dele conhecimento. Ex. Assegura-se aos licitantes
inabilitados a cincia do ato de inabilitao; aos terceiros que podem sofrer constrio a algum
direito subjetivo (punio disciplinar, contrato rescindido...)
Teste
(CESPE/CEAJUR/01/42/c) O princpio da publicidade relaciona-se divulgao oficial do ato para
conhecimento pblico.
(CESPE/DPF/Nac/04/59/e ) A veiculao do ato praticado pela administrao pblica na Voz do
Brasil, programa de mbito nacional, dedicado a divulgar fatos e aes ocorridos ou praticados no
mbito dos trs poderes da Unio, suficiente para ter-se como atendido o princpio da
publicidade.

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Princpio da Eficincia
Art. 37, caput, CF (includo pela EC 19/98)
-exige o exerccio da funo administrativa com presteza, perfeio e rendimento funcional (HLM)
-Decreto 3.507/00 (padres de qualidade no atendimento ao pblico)
Princpio da Eficincia
-MSZP - duas acepes:
1) Como o modo de atuao do agente pblico, no melhor desempenho possvel de suas
atribuies para alcanar os melhores resultados
2) Como o modo de organizar, estruturar e disciplinar a Administrao Pblica, tambm para
alcanar os melhores resultados na prestao do servio pblico
Princpio da Eficincia
CF, Art. 5, LXXVIII a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel
durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao. (Includo pela
Emenda Constitucional n 45, de 2004)
Princpio da Eficincia
Critrios para apreciar a durao razovel do processo (Caso Wenhoff 1968 Tribunal Europeu de
Direitos Humanos):
1) Complexidade do caso (matria ftico probatria);
2) Conduta processual do acusado;
3) Conduta das autoridades judicirias.
Princpio da Eficincia
ADMINISTRATIVO. APOSENTADORIA. ATRASO NA CONCESSO. INDENIZAO.PRINCPIOS
CONSTITUCIONAIS. ART. 49 DA LEI N 9.784/99.
2. dever da Administrao Pblica pautar seus atos dentro dos princpios constitucionais,
notadamente pelo princpio da eficincia, que se concretiza tambm pelo cumprimento dos prazos
legalmente determinados.
3. No demonstrado bices que justifiquem a demora na concesso da aposentadoria requerida
pela servidora, restam feridos os princpios constitucionais elencados no artigo 37 da Carta Magna.
4. Legtimo o pagamento de indenizao, em razo da injustificada demora na concesso da
aposentadoria. (REsp 687947 / MS - 03/08/2006).
Outros Princpios Expressos
Alm dos princpios do art. 37, outros esto expressos na CF:
_ Princpio do Devido Processo Legal art. 5, inciso LIV;
_ Princpios do Contraditrio e da Ampla Defesa art. 5, inciso LV;
_ Princpio do Controle Judicial dos Atos Administrativos art. 5, inciso XXXV;
_ Princpio da Responsabilidade do Estado por Atos Administrativos art. 37, 6;
_ Princpio da Igualdade ou Isonomia art. 5, caput, I e XLI; art. 170, VII, VIII, IX e n.; 193;
196 e 205.
Princpio Isonomia
CABM enumerou os requisitos para que o discrimen seja compatvel com a isonomia:
1) que a desequiparao no atinja de modo atual e absoluto, um s indivduo;
2) que as situaes ou pessoas desequiparadas pela regra de direito sejam efetivamente distintas
entre si;
3) que exista, em abstrato, uma correlao lgica entre os fatores diferenciais existentes e a
distino do regime jurdico em funo deles, estabelecida pela norma jurdica;
Princpio Isonomia

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CABM enumerou os requisitos para que o discrimen seja compatvel com a isonomia:
4) que, in concreto, o vnculo de correlao supra-referido seja pertinente em funo dos
interesses constitucionalmente protegidos. (Contedo Jurdico do Princpio da Igualdade,
Malheiros).
Princpios Implcitos: Segurana Jurdica
-um dos alicerces do conceito de Estado de Direito;
-prestigia a estabilidade de relaes jurdicas consolidadas, a confiana e a boa-f dos
administrados;
-respeito ao ato jurdico perfeito, ao direito adquirido, coisa julgada, incidncia da prescrio e da
decadncia.
Princpio da Segurana Jurdica
Lei n. 9.784/99:
-art.2., p.nico, XIII vedao de aplicao retroativa de nova interpretao administrativa;
-art. 50-VII dever de motivar decises que deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a
questo
Princpio da Segurana Jurdica
Lei n. 9.784/99:
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos
favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados,
salvo comprovada m-f.
Princpio da Segurana Jurdica
EMENTA: SERVIDOR PBLICO. Ascenso funcional. Anulao determinada pelo Tribunal de Contas
da Unio - TCU. Inadmissibilidade. Ato administrativo praticado em procedimento que no
observou o devido processo legal. Inobservncia do contraditrio e da ampla defesa em relao
aos servidores prejudicados. Consumao, ademais, de decadncia do poder da administrao de
anular ou revogar seus atos. Violao de direito lquido e certo. Segurana concedida. Aplicao do
art. 5, LIV e LV, da CF, e art. 54 da Lei n 9.784/99. Precedentes. Ofende direito lquido e certo
do servidor pblico, a deciso do Tribunal de Contas da Unio que, sem assegurar-lhe o
contraditrio e a ampla defesa, determina a anulao de sua ascenso funcional, mais de 5 (cinco)
anos depois do ato que lha concedeu. (MS N. 26.790-DF RELATOR: MIN. CEZAR PELUSO).
Princpio da Segurana Jurdica
Princpio da Confiana Legtima (Pedro Jos Jorge Coviello): a segurana jurdica do exclusivo
ngulo de viso da pessoa frente ao Estado.
Requisitos:
1) que se comprove uma situao subjetiva de confiana (boa-f de quem a invoca);
2) ainda que tenha atuado de boa-f, que o tenha feito de modo prudente (como o bom pai de
famlia);
3) que o direito gerador tenha sido idneo para produzi-la.
Em suma, a confiana legtima visa amparar quem de boa-f acreditou na validade dos atos e
declaraes das autoridades pblicas.
Princpio da Segurana Jurdica
(TRF1Reg-c) 60. O princpio da segurana jurdica, na Administrao:
a) no impede aplicao retroativa de lei de ordem pblica, porque no h direito adquirido em
face de norma dessa natureza;
b) no veda aplicao retroativa de nova interpretao da lei;
c) protege, alm do direito adquirido, expectativas legtimas e situaes em vias de constituio
sob o plio de promessas firmes do Estado;

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d) conforme a jurisprudncia, assegura direito adquirido ao regime jurdico em que o funcionrio


ingressou no servio pblico.
Princpio da Segurana Jurdica
Princpio da Realidade: No pode qualquer norma administrativa ignorar o mundo dos fatos a que
se refere. Assim, se h discordncia entre determinada presuno e o que restou comprovado
deve-se atentar para a veracidade das circunstncias empricas.
A sujeio da Administrao aos fatos reais evita a insegurana social, pois assegurado aos
cidados que a incidncia da norma administrativa no ignorar a realidade a que se inserem.
Princpio da Segurana Jurdica
ESTABILIDADE - SERVIDORES NO CONCURSADOS - TEMPO DE SERVIO - CARTER
CONTINUADO - ALCANCE DO ARTIGO 19 DO ATO DAS DISPOSIES CONSTITUCIONAIS
TRANSITRIAS. Descabe ter como conflitante com o artigo 19 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias da Carta de 1988 provimento judicial em que se reconhece a
estabilidade em hiptese na qual professor, ao trmino do ano letivo, era "dispensado" e
recontratado to logo iniciadas as aulas. Os princpios da continuidade, da realidade, da
razoabilidade e da boa-f obstaculizam defesa do Estado em torno das interrupes e, portanto, da
ausncia de prestao de servios por cinco anos continuados de modo a impedir a aquisio da
estabilidade. (RE 158448 / MG - 29/06/1998)
Princpio da Autotutela
-poder da Administrao Pblica de revogar seus atos, por motivos de convenincia ou
oportunidade, ou de anul-los, quando ilegais, sem precisar se socorrer do Poder Judicirio para
tanto
Smula 346/STF
a Administrao Pblica pode declarar a nulidade de seus prprios atos
Princpio da Autotutela
Smula 473/STF:
a Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais,
porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial
Autotutela x Segurana Jurdica
RMS 25652 / PB - 16/09/2008
RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. SERVIDORES PBLICOS QUE
ASSUMIRAM CARGOS EFETIVOS SEM PRVIO CONCURSO PBLICO, APS A CF DE 1988. ATOS
NULOS. TRANSCURSO DE QUASE 20 ANOS. PRAZO DECADENCIAL DE CINCO ANOS CUMPRIDO,
MESMO CONTADO APS A LEI 9.784/99, ART. 55. PREPONDERNCIA DO PRINCPIO DA
SEGURANA JURDICA. RECURSO ORDINRIO PROVIDO.
Princpio da Razoabilidade
Art. 2., caput, da Lei n. 9.784/99
-ligado discricionariedade
-embora tenha recebido da lei alguma liberdade de deciso, a Administrao no pode adotar uma
opo que se mostre desarrazoada (ou seja, fora do senso comum da sociedade)
Princpio da Proporcionalidade
-adequao entre meios e fins, sendo vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em
medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico (art. 2., p.
nico, VI, da Lei n. 9.784/99).
Razoabilidade e Proporcionalidade
Parte da doutrina entende que Razoabilidade envolve necessidade e adequao.

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Medida estatal necessria aquela que se mostra a mais suave, ou seja, a menos restritiva
possvel.
H adequao quando a medida tomada consiste no meio certo para levar finalidade almejada.
Para MSZP proporcionalidade seria uma das vertentes da razoabilidade (a adequao).
A maioria da jurisprudncia trata os institutos como sinnimos:
Razoabilidade e Proporcionalidade
EMENTA: Ao direta de inconstitucionalidade. Impugnao nova redao dada ao 2 do artigo
33 do Decreto Federal 70.235, de 06.03.72, pelo artigo 32 da Medida Provisria 1699-41, de
27.10.98, e o "caput" do artigo 33 da referida Medida Provisria. Aditamentos com relao s
Medidas Provisrias posteriores.
No tocante ao "caput" do j referido artigo 33 da mesma Medida Provisria e reedies sucessivas,
basta, para considerar relevante a fundamentao jurdica do pedido, a alegao de ofensa ao
princpio constitucional do devido processo legal em sentido material (art. 5, LIV, da Constituio)
por violao da razoabilidade e da proporcionalidade em que se traduz esse princpio
constitucional.
Princpio da Proporcionalidade
RE-AgR 365368 julgamento 22-05-2007
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ATO NORMATIVO MUNICIPAL. PRINCPIO DA
PROPORCIONALIDADE. OFENSA. INCOMPATIBILIDADE ENTRE O NMERO DE SERVIDORES
EFETIVOS E EM CARGOS EM COMISSO. I - Cabe ao Poder Judicirio verificar a regularidade dos
atos normativos e de administrao do Poder Pblico em relao s causas, aos motivos e
finalidade que os ensejam. II - Pelo princpio da proporcionalidade, h que ser guardada correlao
entre o nmero de cargos efetivos e em comisso, de maneira que exista estrutura para atuao
do Poder Legislativo local. III - Agravo improvido. (de 67, 42 comissionados)
Princpio da Motivao
-exige a indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinam a deciso administrativa
(art. 2., p. nico, VII, Lei n. 9.784/99)
-art. 93, X, CF
Princpio da Motivao
-art. 50, da Lei n. 9.784/99:
atos que neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; imponham ou agravem deveres,
encargos ou sanes, decidam proc. adm. de concurso ou seleo pblica, dispensas e
inexigibilidades de licitao; recursos administrativos, decises de ofcio; negativa de
jurisprudncia ou de pareceres, laudos, propostas e relatrios, anulao, revogao, suspenso ou
convalidao
Princpio da Motivao
-pargrafo 1, art. 50, da Lei n. 9.784/99:
A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de
concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que,
neste caso, sero parte integrante do ato
Princpio da Funo Cogente
Tal princpio tem pertinncia em relao funo dos bens, contratos e sujeitos que exercem
competncia pblica.
No tocante aos bens, h orientao social na sua explorao a fim de que a respectiva utilizao
satisfaa no s o seu proprietrio, mas tambm s necessidades e interesses comuns. Assim,
cabe ao Poder Pblico assegurar o cumprimento da funo social da propriedade por meio de
institutos como a desapropriao e a limitao administrativa.
Princpio da Funo Cogente
Em relao aos contratos, cumpre ressaltar que estes tambm possuem funo social e significa
que devem desempenhar papel na sociedade, representando um meio de negociao sadia de seus

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interesses e no uma forma de opresso (Teresa Arruda Alvim Wambier).


O contrato administrativo tem por objetivo perseguir o interesse pblico primrio.
Princpio da Funo Cogente
Quanto ao agente pblico afuno consiste na atribuio a um sujeito do encargo de perseguir a
satisfao de um interesse ou de um direito que ultrapassa sua rbita individual. Como
contrapartida da atribuio desse encargo o sujeito recebe um poder jurdico cujo contedo e
delimitao dependem das circunstncias (Maral Justen Filho)
O Agente titular de uma competncia tem uma finalidade que deve necessariamente executar,
sempre vinculado ao interesse pblico primrio.
Outros Princpios Implcitos
_ Princpio da Especialidade;
_ Princpio da Tutela ou do Controle;
_ Princpio da Hierarquia;
_ Princpio da Continuidade do Servio Pblico;
Princpios do Direito Administrativo
Muitos princpios implcitos esto positivados no ordenamento jurdico. Ex:
-Lei 9.784/99, art. 2: legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade,
moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia

Poderes Administrativos
-meios pelos quais o Estado impe a supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado
-poderes-deveres administrativos: o poder tem para o agente pblico o significado de dever para
com a comunidade e para com os indivduos, no sentido de que quem o detm est sempre na
obrigao de exercit-lo.
Poderes Administrativos
TRF 4 - 12 CONCURSO MAGISTRATURA 17. Dadas as assertivas abaixo, assinalar a alternativa
correta.
I. Administrao Pblica no lhe dado anular seus prprios atos, imprescindvel para tanto
autorizao do Poder Judicirio.
II. A revogao de um ato administrativo ocupa universo de oportunidade e convenincia,
guardando, pois, ndole discricionria.
III. Porque sujeito a uma vinculao absoluta, ao agente pblico no lhe lcito valer-se dos
princpios da razoabilidade e da proporcionalidade para pautar a atividade dministrativa.
IV.Doutrina e jurisprudncia majoritria registram que o vocbulo poder, quando utilizado em
relao Administrao, no alberga semntica de discricionariedade, pois que para o agente
pblico o poder significa poder-dever.
Resposta C - II e IV corretas
Abuso de Poder
(a) Excesso de poder o agente, embora competente para praticar o ato, vai alm do permitido e
exorbita no uso de suas faculdades administrativas
(b) Desvio de poder (ou desvio de finalidade) o agente pratica o ato visando a um fim diverso
daquele previsto na lei
Teste
(CESPE/54/FiscaINSS/01/c) Mesmo que a autoridade administrativa seja competente tanto para
punir um subordinado como para remov-lo para outra cidade, ser invlido o ato de remoo
praticado como meio de punio ao subordinado, ainda que haja necessidade de pessoal na cidade
para onde o servidor foi removido.

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(CESPE/61/DPF/04/Reg/e) O abuso de poder, na modalidade de desvio de poder, caracteriza-se


pela prtica de ato fora dos limites da competncia administrativa do agente.
Poder Hierrquico
- o que dispe a Administrao Pblica para escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever
a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores de seu
quadro de pessoal.
(CESPE/16/ProcFedAGU/02/1/c) O controle interno das atividades administrativas um dos meios
pelos quais se exercita o poder hierrquico.
Poder Hierrquico
Hipteses em que no h hierarquia:
1) Entidades da Administrao Indireta em face de rgos da Administrao Direta;
2) rgos autnomos ou independentes, agente provido em cargo isolado sem subordinao
administrativa e norma legal excludente da hierarquia;
3) Entre Entes da Federao e no exerccio das funes do Estado.
Poder Hierrquico
Poderes decorrentes da hierarquia:
1) Poder de Comando;
2) Poder de Fiscalizao;
3) Poder de Reviso;
4) Poder de Delegar e Avocar Competncias;
5) Poder de Dirimir Controvrsias de Competncias.
Poder Disciplinar
-Poder de punir internamente as infraes funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas
disciplina dos rgos e servios da Administrao
-decorre do hierrquico
Discricionariedade do poder disciplinar
-no h escolha entre apurar e no apurar
-no h escolha entre penalizar/no penalizar quando comprovada a prtica da infrao
-discricionariedade na ausncia de regras rgidas para os procedimentos de apurao da infrao
-discricionariedade na escolha da pena
-discricionariedade na caracterizao de certas condutas irregulares que a lei no definiu de
maneira precisa
Teste
(CESPE/AGU/2007/c)
O ato disciplinar vinculado, deixando a lei pequenas margens de discricionariedade
administrao, que no pode demitir ou aplicar quaisquer penalidades contrrias lei, ou em
desconformidade com suas disposies.
Poder Normativo
-autoriza a Administrao Pblica a elaborar normas de efeitos gerais e abstratos que
complementem e permitam a fiel execuo das leis
-se extrapolar os limites da mera regulamentao, o Congresso Nacional pode sustar tais atos,
com base no artigo 49, V, da Constituio Federal
Poder Normativo
Exerccio do poder normativo:
(a) por meio de decretos e regulamentos (emanados do chefe do Poder Executivo. art. 84, IV, CF)

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(b) por instrues normativas e resolues (feitas por outras autoridades da Administrao Pblica)
Poder Normativo
* Decretos regulamentares (ou de execuo) indicados pela Constituio Federal em seu artigo
84, IV
-destinados a promover a fiel execuo das leis (apenas minudenciam o que a lei j prev, sem
criar novas obrigaes)
* Decretos autnomos (ou independentes)
cuidam de matria que no tenha sido previamente tratada em lei
Poder Normativo
CF Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
VI-dispor, mediante decreto, sobre:(EC n 32, de 2001)
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de
despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; (Includa pela Emenda Constitucional n 32,
de 2001)
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos
Poder Normativo
Defensoria SP 2009
14. Em relao aos poderes administrativos, assinale a alternativa que apresenta ordem de idias
verdadeira.
(E) Normas gerais e abstratas editadas pela Administrao Pblica de forma independente ou
autnoma em relao a regras gerais no so admitidas no Direito Administrativo brasileiro,
ressalvadas situaes excepcionais previstas necessariamente na Constituio Federal de 1988.
Poder Normativo
Liberao de veculo de transporte irregular no depende de prvio pagamento de multas e
despesas. Para o ministro relator Luiz Fux, a imposio de pagamento imediato da multa e demais
despesas no prevista em lei, configurando-se fato que denota extrapolao dos limites impostos
ao exerccio do Poder Regulamentar. posicionamento anterior do STJ segundo o qual o artigo 85 do
Decerto 2521, guisa de regulamentao, criou penalidade (a apreenso), impondo, outrossim,
obrigao (pagamento imediato da multa e despesas de transbordo como condio para liberao
do veculo) sem previso na lei. (Resp 840763 16-10-08)
Poder de Polcia
- a atividade do Estado consistente em limitar o exerccio dos direitos individuais em benefcio do
interesse pblico (MSZP)
-decorre do princpio da supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado
a)
em sentido amplo: atividade estatal de condicionar a liberdade e a propriedade, ajustandoas aos interesses coletivos (atos do Legislativo e os do Executivo);
b)

em sentido estrito: intervenes do Poder Executivo.

Poder de Polcia
STJ - RMS 19820 Julgamento: 09/10/2007
4. Nada obstante, e apenas obiter dictum, h de se considerar que, no caso sub examine, a
atividade engendrada pelo Estado atinente implementao do programa de restrio ao trnsito
de veculos automotores no Municpio de So Paulo, cognominado de "rodzio", insere-se na
conceituao de Poder de Polcia, que, consoante cedio, a atividade engendrada pelo Estado
com vistas a coibir ou limitar o exerccio dos direitos individuais em prol do interesse pblico.
Poder de Polcia
Atributos:

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* Discricionariedade - qual a medida, o momento de agir ou a sano mais adequada a ser


aplicada diante do caso concreto (exceo - licena)
* Auto-executoriedade - possibilidade de a Administrao Pblica executar sozinha as medidas de
polcia, sem precisar recorrer ao Poder Judicirio
* Coercibilidade
- atributo que obriga o particular a obedecer s medidas de polcia e que autoriza a Administrao
Pblica a usar da fora em caso de resistncia a seu cumprimento.
Polcia Administrativa X Judiciria
Diferenas:
(1)Carter: preventivo em regra (adm) x repressivo em regra (jud)
(2) Tipo de ilcito: administrativo x penal
(3) Objeto: bens, direitos e atividades (adm) x pessoas (jud)
(4) Titularidade: corporaes especficas (jud) x diversos rgos (adm)
Teste
(CESPE/11/Agu/2004/c)
D. Se determinado rgo pblico apreende medicamentos comercializados ilegalmente, esse ato
constitui exerccio do poder de polcia administrativa, embora tenha carter repressivo e apesar de
esse poder agir de maneira sobretudo preventiva.
(CESPE/27/DPF/02/c) A funo de polcia judiciria no exclui da Polcia Federal o poder de polcia
administrativa.

TERCEIRO SETOR

1. (FCC - 2009 - TRT - 7 Regio - CE) - Analista Judicirio - rea Administrativa) Sobre as entidades
do Terceiro Setor correto afirmar:
a) para que entidades privadas se habilitem como Organizao Social tm que ter previso no seu ato
constitutivo, dentre outros requisitos, de participao, no rgo colegiado de deliberao superior, de
representantes do Poder Pblico e de membros da comunidade, de notria capacidade profissional e
idoneidade moral.
b) as organizaes sociais so definidas como pessoa jurdica de direito pblico.
c) as organizaes da sociedade civil de interesse pblico s podem distribuir dividendos aps cinco anos
da sua criao.
d) as entidades qualificadas como organizaes sociais no esto obrigadas a realizar licitao para obras,
compras, servios e alienaes, relativamente aos recursos por ela administrados, oriundos de repasses
da Unio.
e) classificam-se como terceiro setor, dentre outras, as autarquias, as organizaes sociais e as empresas
pblicas.
2. (CESPE - 2010 - MS - Analista Tcnico) Acerca da administrao pblica e dos servidores pblicos,
julgue os itens a seguir.
Entidades paraestatais so pessoas jurdicas de direito privado que colaboram com o Estado no
desempenho de atividades no lucrativas; elas no integram a estrutura da administrao pblica.
( ) Certo

( ) Errado

3. (CESPE - 2009 - TCU - Analista de Controle Externo) Embora no empregada na atual


Constituio, entidade paraestatal expresso que se encontra no s na doutrina e na jurisprudncia,
como tambm em leis ordinrias e complementares. Os tericos da reforma do Estado incluem essas
entidades no que denominam de terceiro setor, assim entendido aquele que composto por entidades da
sociedade civil de fins pblicos e no lucrativos; esse terceiro setor coexiste com o primeiro setor, que o
Estado, e o segundo setor, que o mercado.

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Maria Sylvia Zanella Di Pietro. Direito administrativo.


21. ed. 2008, p. 464-5 (com adaptaes).
Com referncia ao tema do texto acima, julgue os itens subsequentes.
O Estado, quando celebra termo de parceria com organizaes da sociedade civil de interesse pblico
(OSCIPs), abre mo de servio pblico, transferindo-o iniciativa privada.
( ) Certo

( ) Errado

4. (CESPE - 2008 - TCU - Analista de Controle Externo) Uma fundao pblica federal firmou
contrato de prestao de servios com uma organizao social, tendo por objeto execuo de atividade
contemplada no contrato de gesto, consistente na instalao de um posto de atendimento mdicohospitalar. Conforme os termos desse contrato, a fundao seria responsvel pelo aporte de R$
3.000.000,00, e a
referida organizao social ficaria incumbida da contratao de pessoal, do
fornecimento de equipamentos e da prestao dos servios previstos, nos termos do contrato de gesto.
Com referncia situao hipottica acima apresentada e natureza jurdica das entidades da
administrao pblica, julgue os itens a seguir.
A organizao social, que integra as chamadas entidades paraestatais, insere-se na concepo
administrativa fundada no conceito de Estado mnimo, segundo o qual a sade no considerada
atividade tpica de Estado.
( ) Certo

( ) Errado

5. (CESPE - 2008 - TJ-DF - Analista Judicirio) A entidade privada Delta, criada sob forma
empresarial e lucrativa, cuja finalidade era a promoo do desenvolvimento tecnolgico, habilitou-se
como organizao social e firmou contrato de gesto com determinado ministrio.
Acerca da situao hipottica acima narrada e de aspectos legais correlatos, julgue os itens a seguir.
A finalidade para a qual est dirigida a entidade Delta no se inclui entre as atividades suscetveis de
qualificar uma entidade como organizao social.
( ) Certo

( ) Errado

Gabarito:
1.
2.
3.
4.
5.

A.
Certo.
Errado.
Errado.
Errado.
PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

01. (CESPE - 2011 - STM - Analista Judicirio) Com relao estrutura e organizao
administrativa e aos princpios fundamentais da administrao pblica, julgue o item a seguir.
Uma das manifestaes do princpio da eficincia est nas rotinas de controle de resultados a que se
submete o poder executivo.
( ) Certo

( ) Errado

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02. (FCC - 2011 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Analista Judicirio) No tocante Administrao Pblica, o
direcionamento da atividade e dos servios pblicos efetividade do bem comum, a imparcialidade, a
neutralidade, a participao e aproximao dos servios pblicos da populao, a eficcia, a
desburocratizao e a busca da qualidade so caractersticas do princpio da:
a) publicidade.
b) legalidade.
c) impessoalidade.
d) moralidade.
e) eficincia.
03. (CESPE - 2011 - STM - Analista Judicirio) O princpio da razoabilidade refere-se
obrigatoriedade da administrao pblica em divulgar a fundamentao de suas decises por meio de
procedimento especfico.
( ) Certo

( ) Errado

04. (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judicirio) Julgue o item a seguir, relativo dinmica das
organizaes.
O princpio da impessoalidade trata da incapacidade da administrao pblica em ofertar servios pblicos
a todos os cidados.
( ) Certo

( ) Errado

05. (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judicirio) Com referncia aos princpios aplicveis s licitaes
e aos contratos da administrao pblica, julgue o item subsecutivo.
O princpio da legalidade est relacionado ao fato de o gestor pblico agir somente de acordo com a lei.
( ) Certo

( ) Errado

06. (FCC - 2011 - TRE-AP - Analista Judicirio) A conduta do agente pblico que se vale da
publicidade oficial para realizar promoo pessoal atenta contra os seguintes princpios da Administrao
Pblica:
a) razoabilidade e legalidade.
b) eficincia e publicidade.
c) publicidade e proporcionalidade.
d) motivao e eficincia.
e) impessoalidade e moralidade.
07. (FCC - 2011 - TRE-AP - Analista Judicirio) O Jurista Celso Antnio Bandeira de Mello apresenta o
seguinte conceito:
Este princpio enuncia a idia de que as competncias administrativas s podem ser validamente
exercidas na extenso e intensidade correspondentes ao que seja realmente demandado para
cumprimento da finalidade de interesse pblico a que esto atreladas
Trata-se do princpio da:
a) moralidade.
b) eficincia.
c) proporcionalidade.
d) impessoalidade.
e) legalidade.
08. (FCC - 2011 - TRF - 1 REGIO - Analista Judicirio) Carlos, auditor fiscal do tesouro nacional,
ao preencher incorretamente documento de arrecadao do tesouro, causou prejuzo ao fisco

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na ordem de trinta reais. Tal fato acarretou sua demisso do servio pblico. Em razo disso, postulou no
Judicirio a anulao da pena, o que foi acolhido pelos seguintes fundamentos: o servidor procurou
regularizar o erro, buscando recolher aos cofres pblicos a quantia inferior recolhida; sua ficha funcional
boa e no desabona sua atuao; a quantia inferior recolhida irrisria; a pena de demisso ato
extremo que deve ser efetivado apenas em casos gravssimos.
O exemplo citado refere-se ao restabelecimento dos princpios, que devem sempre nortear a atuao da
Administrao Pblica:
a) moralidade e impessoalidade.
b) eficincia e motivao.
c) motivao e moralidade.
d) razoabilidade e proporcionalidade.
e) probidade e eficincia.
Gabarito:
01.
02.
03.
04.
05.
06.
07.
08.

Certo.
E.
Errado.
Errado.
Certo.
E.
C.
D.
PODERES DA ADMINISTRAO

01. (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judicirio) No que concerne aos poderes administrativos, julgue
o item subsecutivo.
Alm dos atos que provm de autoridade pblica, caracterizam-se, tambm, como atividades de polcia
administrativa as providncias tomadas por particulares para prevenir prejuzos ou ameaas a seus
direitos ou patrimnios.
( ) Certo

( ) Errado

02. (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judicirio) Com relao aos poderes administrativos, julgue o
prximo item.
Um regulamento autorizado pode disciplinar matrias reservadas lei.
( ) Certo

( ) Errado

03. (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista) O ato de aplicao de penalidade disciplinar dever ser sempre
motivado.
( ) Certo

( ) Errado

04. (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judicirio) A fiscalizao realizada em locais proibidos para
menores retrata o exerccio de polcia administrativa.
( ) Certo

( ) Errado

05. (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judicirio) Tendo em vista o fato de que as democracias
modernas se fundamentam, em geral, na existncia de trs poderes e na idia de que haja equilbrio
entre eles, julgue o item.

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A administrao pblica o conjunto das funes necessrias oferta de servios pblicos em geral; por
isso, o funcionrio pblico detm o que se conhece como poder discricionrio, que a liberdade de agir
para resolver problemas que no estejam explcitos na lei, mas se apresentam no cotidiano dos servios
pblicos.
( ) Certo

( ) Errado

06. (CESPE - 2011 - TRE-ES - Analista Judicirio) Acerca de direito administrativo, julgue o item a
seguir.
Ainda que no lhe seja permitido delegar o poder de polcia a particulares, em determinadas situaes,
faculta-se ao Estado a possibilidade de, mediante contrato celebrado, atribuir a pessoas da iniciativa
privada o exerccio do poder de polcia fiscalizatrio para constatao de infraes administrativas
estipuladas pelo prprio Estado.
( ) Certo

( ) Errado

07. (FCC - 2011 - TRT - 4 REGIO (RS) - Analista Judicirio) correta a afirmao de que o
exerccio do poder regulamentar est consubstanciado na competncia:
a) das autoridades hierarquicamente superiores das administraes direta e indireta, para a prtica de
atos administrativos vinculados, objetivando delimitar o mbito de aplicabilidade das leis.
b) dos Chefes dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, objetivando a fiel aplicao das leis,
mediante atos administrativos expedidos sob a forma de homologao.
c) originria dos Ministros e Secretrios estaduais, de editarem atos administrativos destinados a
esclarecer a aplicabilidade das leis ordinrias.
d) dos Chefes do Poder Executivo para editar atos administrativos normativos destinados a dar fiel
execuo s leis.
e) do Chefe do Poder Executivo Federal, com a finalidade de editar atos administrativos de gesto, para
esclarecer textos controversos de normas federais.
08. (CESPE - 2010 - TRT - 21 Regio (RN) - Analista Judicirio) Julgue o item subsequente
relativos aos poderes administrativos.
Segundo a doutrina, o poder de polcia tanto pode ser discricionrio quanto vinculado.
( ) Certo

( ) Errado

Gabarito:
01.
02.
03.
04.
05.
06.
07.
08.

Errado.
Errado.
Certo.
Certo.
Errado.
Certo.
D.
Certo.

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