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ANALISTAS TRE/TRF/MPU

Disciplina: Direito Administrativo


Prof. Fabrcio Bolzan
Aula n 01

MATERIAL DE APOIO PROFESSOR

Administrao Pblica:
a) no sentido objetivo (material ou funcional):
a prpria atividade administrativa, exercida pelo Estado por seus rgos e agentes, caracterizando a
funo administrativa;
b) no sentido subjetivo (formal ou orgnico):
o conjunto de agentes, rgos e pessoas jurdicas que tenham a incumbncia de executar as atividades
administrativas, em qualquer dos poderes estruturais do Estado.

Centralizao e Descentralizao Poltica:


-centralizao poltica: Poder de Legislar restrito a um nico ncleo, pessoa central (Ex: Estados
Unitrios como a Frana, Itlia e Portugal)
-descentralizao poltica: transferncia do Poder Legiferante, pela Constituio, a outras pessoas polticas
(Ex: Estado Federado como Brasil).

Centralizao e Descentralizao Administrativa:


-centralizao: execuo direta, pelo Estado, de suas tarefas, por meio dos rgos e agentes
administrativos que compem sua estrutura funcional (pressupe uma pessoa)
-descentralizao: execuo indireta dessas tarefas (mnimo duas pessoas).

Centralizao e Descentralizao Administrativa


Mecanismos de Descentralizao:
1) Territorial ou Geogrfica: Territrios;
2) Por Servio ou Outorga: vnculo decore de lei e envolve as entidades da Administrao Indireta;
3) Por Colaborao ou Delegao: vnculo decorre de contrato (regra) e envolve particulares
(concessionrios e permissionrios).

X Regio
IX Concurso Magis Federal (Resposta: D)
21. Assinale a alternativa correta:
a) a empresa pblica e a sociedade de economia mista tm como trao comum a organizao sob a forma
de sociedade annima.

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b) na descentralizao por colaborao, atravs de contrato ou ato administrativo unilateral, a pessoa


jurdica pblica criada titulariza e executa o servio pblico.
c) empresa estatal a denominao de toda a sociedade exclusivamente comercial cujo controle acionrio
pertena ao Estado.
d) na descentralizao por servio, o ente descentralizado o detentor da titularidade e da execuo do
servio, sujeitando-se apenas tutela a ser exercida pelo rgo instituidor.

Desconcentrao
-desconcentrao administrativa: repartio de funes entre os vrios rgos (despersonalizados) de
uma mesma Administrao (distribuio interna de competncias).

Desconcentrao.
-Desconcentrao pode ser:
Originria: decorre imediatamente da lei;
Derivada: decorre da delegao de competncia.

Desconcentrao.
-Critrios da Desconcentrao:

Em razo da matria;

Em razo da hierarquia;

Territorial.

Desconcentrao.

TRF 3 Regio XIII Concurso Magis Federal (Resposta: C)


20. A organizao desconcentrada significa:
a) a prestao de atividades administrativas diretamente exercida pelo conjunto orgnico da pessoa
poltica;
b) a distribuio de funes administrativas a pessoas jurdicas distintas, desde que sediadas na mesma
base territorial;
c) a repartio interna de atribuies administrativas aos diversos rgos integrantes da mesma pessoa
poltica, sob uma mesma ordem hierrquica;
d) a delegao de competncias administrativas a pessoas polticas distintas, mediante convnio ou
acordo administrativos, desde que previstos em lei.

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Administrao Direta e Indireta:


-Administrao Direta: conjunto dos rgos dos entes polticos que, de maneira centralizada,
desempenham atividade administrativa: a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios

(Decreto-Lei 200/67: a Administrao Direta se constitui dos servios integrados na estrutura


administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, art. 4., I).

Administrao Direta e Indireta:


-Administrao Indireta:
entidades administrativas dotadas de personalidade jurdica prpria, que exercem competncias
descentralizadas e se mantm vinculadas ao ente central. Essas entidades so as autarquias, as
fundaes, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista (art. 4., II, DL 200/67).

rgos Pblicos:
rgos pblicos: so unidades que congregam atribuies exercidas pelos agentes pblicos que as
integram, com o objetivo de expressar a vontade do Estado.

(unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao


indireta, art. 1.,2., I, Lei n. 9.784/99)

rgos Pblicos.
Teorias acerca da manifestao da vontade estatal:

(1) Teoria do mandato o agente pblico seria o mandatrio da pessoa jurdica (no explica quem
outorgaria, em nome do Estado, o mandato ao agente).

rgos Pblicos.
(2) Teoria da representao os agentes pblicos seriam representantes do Estado por fora de lei, como
ocorre com os tutores ou curadores de incapazes
(rejeitada, pois o Estado no um incapaz. Alm disso, os representados - no caso, o Poder Pblico - no
responderiam perante terceiros pelos atos de seus representantes caso estes exorbitassem de seus
poderes).

rgos Pblicos.
(3) Teoria do rgo a vontade da pessoa jurdica deve ser atribuda aos rgos que a compem (sendo
estes integrados por agentes).

(teoria alem de Otto Gierke Princpio da Imputao Volitiva)

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rgos Pblicos.
Caractersticas:
-so resultados da desconcentrao;
-no possuem personalidade jurdica prpria, nem capacidade processual (regra).
-excees:
(1) os rgos mais elevados do Poder Pblico, de envergadura constitucional, quando defendem suas
prerrogativas e competncias
(2) nos casos do artigo 82, III, do Cdigo de Defesa do Consumidor (defesa coletiva dos consumidores,
nas hipteses do artigo 81, pargrafo nico, do CDC).

rgos Pblicos.
PROCESSUAL

CIVIL

ADMINISTRATIVO.

AO

DECLARATRIA

DE

NULIDADE

DE

DECISO

ADMINISTRATIVA. APLICAO DE MULTA. ILEGITIMIDADE PASSIVA AD CAUSAM DO PROCON. FALTA DE


PERSONALIDADE JURDICA. INTERPRETAO DOS ARTS. 5, INCISO XXXII, DA CF/88 E 81 E 82 DO
CDC. NULIDADE DO JULGADO. INOCORRNCIA.
II - No h que se falar, ainda, em obscuridade do acrdo vergastado, pois esse expressou de forma
transparente que a recorrida teria legitimidade ativa ad causam, com base nos arts. 81 e 82 do CDC,
sendo que lhe falta a legitimao passiva em razo da falta de personalidade jurdica, inexistindo,
portanto, contradio.

Administrao Indireta.
1) Princpio da reserva legal as pessoas integrantes da Administrao Indireta s podem ser institudas
por lei.
-art. 37, XIX, da CF:

Somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de
sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as
reas de sua atuao.

Administrao Indireta.
1) Princpio da reserva legal
-depende tambm de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades da
Administrao Indireta, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada (art. 37, XX,
CF).
STF: dispensvel a autorizao legislativa para a criao de empresas subsidirias desde que haja
previso para esse fim na prpria lei que instituiu a empresa/sociedade de economia mista matriz, tendo
em vista que a lei criadora seria a prpria medida autorizadora (ADI 1.649)

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2) Princpio da especialidade:
a atividade exercida pelas pessoas da Administrao Indireta deve estar expressamente consignada na
lei (ser especializada, restrita ao que lhe foi descentralizado pela Administrao Direta).
3) Princpio do controle (ou tutela administrativa):
o tipo de controle dos entes polticos sobre as entidades da Administrao Indireta por eles criadas
(chamado de superviso ministerial no DL 200/67)

-a tutela no se presume: depende de previso legal expressa e s pode ser exercida nos termos e limites
legalmente estabelecidos

Administrao Indireta.
TUTELA X CONTROLE HIERRQUICO:

(1) o controle hierrquico independe de previso legal expressa; a tutela exige previso legal;
(2) controle hierrquico existe entre um rgo superior e outro inferior dentro da mesma pessoa jurdica;
a tutela requer duas pessoas: a central e a descentralizada

Administrao Indireta.
TRF 3 Regio XI Concurso da Magistratura Federal (Resposta: C)
36. Em relao s pessoas jurdicas de direito pblico da Administrao Indireta incorreto dizer que:
a) a sua finalidade essencial a consecuo do interesse pblico;
b) diferenciam-se das pessoas da Administrao Direta por no ter capacidade poltica, apenas
administrativa;
c) submetem-se superviso hierrquica dos ministrios a que estejam vinculadas;
d) podem gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado.

Autarquias:
o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica de direito pblico, patrimnio e receita
prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor
funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada (art. 5., I, DL 200/67).

-Caractersticas:
-seus bens so pblicos (art. 98, CC)
-exigem concurso pblico para ingresso (art. 37, II, CF).
-regime de pessoal estatutrio
-possui os mesmos privilgios processuais do ente central, tais como prazo em qudruplo para contestar e
em dobro para recorrer (art. 188, CPC), duplo grau de jurisdio (art. 475, I, CPC), e execuo fiscal de
sua dvida ativa (art. 1., Lei 6.830/80).

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Autarquias
-seus contratos se submetem Lei de Licitaes e Contratos.
-sua responsabilidade objetiva (art. 37, 6., CF).
-tm imunidade tributria, em relao a impostos, no que se refere ao patrimnio, renda e aos servios,
vinculados a suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes (art. 150, 2., CF).

OAB
ADI 3026 / DF Relator: EROS GRAU 08/06/2006.
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. 1 DO ARTIGO 79 DA LEI N. 8.906, 2 PARTE.
"SERVIDORES" DA ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL. PRECEITO QUE POSSIBILITA A OPO PELO
REGIME CELESTISTA. CONCURSO PBLICO (ART. 37, II DA CONSTITUIO DO BRASIL). INEXIGNCIA
DE CONCURSO PBLICO PARA A ADMISSO DOS CONTRATADOS PELA OAB. AUTARQUIAS ESPECIAIS E
AGNCIAS. CARTER JURDICO DA OAB. ENTIDADE PRESTADORA DE SERVIO PBLICO INDEPENDENTE.
CATEGORIA MPAR NO ELENCO. AUTONOMIA E INDEPENDNCIA DA ENTIDADE.

Agncias Reguladoras:
-so autarquias criadas para regulamentar, controlar e fiscalizar sobretudo a prestao de servios
pblicos e atividades econmicas transferidas iniciativa privada

-so autarquias de regime especial.

Agncias Reguladoras.
Caractersticas que as diferenciam das autarquias comuns:
* maior autonomia em relao Administrao Direta;
* carter final de suas decises que no so passveis de apreciao por outros rgos ou entidades da
Administrao Pblica (Parecer 04/2006 AGU, admite rec. hierrquico imprprio);
* estabilidade dos dirigentes (pois eles exercem mandato fixo, que s podem perder nas hipteses
expressamente previstas, afastada a possibilidade de exonerao ad nutum);

Agncias Reguladoras.
* perodo de quarentena para os ex-dirigentes, que depois de sarem das agncias ficam impedidos de
prestar qualquer tipo de servio no setor pblico ou a empresa integrante do setor regulado pela agncia
pelo prazo determinado na lei especfica da entidade;
* poder normativo (competncia para regulamentar a execuo dos servios pblicos transferidos a
terceiros que se encontram sob sua fiscalizao, baixando as normas necessrias para tanto).
Agncias Executivas
-qualificao dada autarquia ou fundao que celebre contrato de gesto com o rgo da Administrao
Direta a que se acha vinculada, para melhoria da eficincia e reduo de custos (MSZP).

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-Decreto 2.487/98:
as autarquias e as fundaes integrantes da Administrao Pblica Federal podero, observadas as
diretrizes do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, ser qualificadas como Agncias Executivas
(art. 1., caput).

Agncias Executivas.
-requisitos para qualificao como Agncia Executiva (art. 51, I e II, Lei 9.649/98):
1. ter um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento;
2. ter celebrado contrato de gesto com o respectivo ministrio supervisor.

Agncias Executivas.
-a qualificao como agncia executiva concede maior autonomia gerencial, oramentria e financeira
entidade, em troca da fixao de metas de desempenho a serem por ela cumpridas (art. 37, 8., CF)

Consrcios Pblicos.
-So associaes formadas por pessoas jurdicas polticas (Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios),
com personalidade de direito pblico ou de direito privado, criadas mediante autorizao legislativa, para
a gesto associada de servios pblicos (MSZP).
-Lei 11.107/05

Consrcios Pblicos.
- O consrcio pblico formar associao pblica (um tipo de autarquia) ou pessoa jurdica de direito
privado e ser constitudo por contrato cuja celebrao depender da prvia subscrio de protocolo de
intenes e posterior ratificao, mediante lei.

Fundaes.
so o patrimnio, total ou parcialmente pblico, dotado de personalidade jurdica, de direito pblico ou
privado, e destinado, por lei, ao desempenho de atividades do Estado na ordem social, com capacidade de
auto-administrao e mediante controle da Administrao Pblica, nos limites da lei (MSZP)

Fundaes.
-h dois tipos de fundao institudas pelo Poder Pblico (questo polmica):
1) as que so regidas pelo direito privado (fundaes de direito privado)
2) as que se submetem ao regime jurdico de direito pblico (fundaes de direito pblico, que so
encaradas como uma modalidade de autarquia RE 219900).

Fundaes.

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"Entendem os doutrinadores que o Poder Pblico pode criar, por lei, fundao com personalidade de
Direito Pblico - fundao Pblica - e, neste caso, ela uma espcie de autarquia; mas pode tambm
determinar a criao de fundao com personalidade de Direito Privado - fundao privada. No primeiro
caso, a lei cria a fundao; no segundo, a lei autoriza o poder executivo a instituir a fundao" - REsp
365894 / PR julgado em 02/09/2004

Fundaes.
Caractersticas das fundaes:
* so patrimnios afetados a um fim.
* desempenham atividade estatal de carter social, em reas como sade, educao, cultura.
* tm imunidade tributria, quanto a impostos, no que se refere ao patrimnio, renda e aos servios,
vinculados a suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes (art. 150, 2., CF).
* LC definir rea de atuao (art.37, XIX, CF).
Empresas Estatais (Gnero).

Empresas estatais (governamentais):


-so as empresas pblicas, as sociedades de economia mista.

Espcies de EP e SEM.
Espcies de empresas pblicas e sociedades de economia mista:

(1) que desempenham atividade econmica


(2) que prestam servios pblicos

Empresas Pblicas.
Empresas pblicas:
-so as pessoas jurdicas de direito privado com patrimnio prprio e capital exclusivamente pblico, com
criao autorizada pela lei, podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito. Ex.: BNDES

Sociedades de Economia Mista.


Sociedades de economia mista:
-so as pessoas jurdicas de direito privado, com criao autorizada pela lei, sob a forma de sociedade
annima, com capital pblico e privado, cujo controle acionrio pertena ao Poder Pblico. Ex.: Banco do
Brasil S/A

Regime Direito Privado.


EMENTA: 1. RECURSO. Extraordinrio. Inadmissibilidade. Obrigaes trabalhistas. Sociedade de economia
mista. Regime das empresas privadas. Precedentes. As sociedades de economia mista

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sujeitam-se ao regime prprio das empresas privadas, inclusive quanto s obrigaes trabalhistas. - STF
AI-AgR 313019 / CE julgado em 01-02-05
Regime Direito Privado
As empresas governamentais (sociedades de economia mista e empresas pblicas) e os entes de
cooperao (servios sociais autnomos e organizaes sociais) qualificam-se como pessoas jurdicas de
direito privado e, nessa condio, no dispem dos benefcios processuais inerentes Fazenda Pblica
(Unio, Estados-membros, Distrito Federal, Municpios e respectivas autarquias), notadamente da
prerrogativa excepcional da ampliao dos prazos recursais (CPC, art. 188). Precedentes. - STF AI-AgR
349477 / PR julgado em 11-02-03

Regime Direito Privado.


PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. INTEMPESTIVIDADE. COMPANHIA
ESTADUAL DE ENERGIA ELTRICA/RS. SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. PRAZO PARA RECORRER.
INAPLICABILIDADE DO ART. 188 DO CPC. DOUTRINA. PRECEDENTE. AGRAVO NO-CONHECIDO. - STJ
AgRg no REsp 655497 / RS julgado em 28-11-06

EP x SEM.
-composio de seu capital:
EMPRESAS PBLICAS: totalmente pblico (ainda que pertencente a mais de uma entidade pblica).
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA: h capital privado e capital pblico.
-forma de organizao societria:
EP: qualquer forma admitida em direito e adequada a sua natureza.
SEM:s podem ser constitudas sob a forma de sociedade annima (S/A).
EP x SEM.
-foro competente: Justia Federal para empresas pblicas (art. 109, I, da CF), e estadual para sociedades
de economia mista (S. 556/STF).

Smula 517 do STF: AS SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA S TM FORO NA JUSTIA FEDERAL,


QUANDO A UNIO INTERVM COMO ASSISTENTE OU OPOENTE.

EP x SEM.
-foro competente:

Smula 365 do STJ (26-11-08).


A interveno da Unio como sucessora da Rede Ferroviria Federal S/A (RFFSA) desloca a competncia
para a Justia Federal ainda que a sentena tenha sido proferida por Juzo estadual.

Exploradoras de Atividade Econmica.

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-ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo
Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante
interesse coletivo, conforme definidos em lei (art. 173, caput. CF).
-elas se sujeitaro ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e
obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios (art. 173,1., II, CF), com algumas derrogaes
determinadas pelo direito pblico.

Prestadoras de Servios Pblicos.


-Quando as empresas estatais prestarem servios pblicos, incidir sobre elas com maior fora o regime
jurdico de direito pblico (sua responsabilidade, por exemplo, ser objetiva, cf. art. 37, 6., CF).

Questes Polmicas .
(1) Falncia:
A Lei de Falncias (Lei 11.101/05) afasta sua aplicao s empresas pblicas e s sociedades de
economia mista, sem distino entre as que desempenham atividade econmica e as que prestam
servios pblicos (art. 2., I).
-h quem defenda que s no podem falir as empresas estatais que prestem servio pblico; as que
desempenham atividade econmica, por se submeterem ao mesmo regime jurdico das demais empresas
privadas, estariam sujeitas falncia (CABM).

Questes Polmicas .
(2) Licitao das EP/SEM que desempenham atividade econmica.
-art. 173, 1., da CF: as sociedades de economia mista e as empresas pblicas que desempenhem
atividade econmica tero suas contrataes e licitaes regidas por estatuto prprio, com submisso aos
princpios da Administrao Pblica (art. 22, XXVII, CF)

Questes Polmicas .
-Enquanto a norma no vier, elas continuam a ser regidas pela Lei 8.666/93, com a ressalva de parte
expressiva da doutrina de que a licitao no ser exigvel em relao s atividades-fins para as quais as
empresas estatais foram criadas.

Licitao Petrobrs .
AC-MC-QO 1193 / RJ Relator GILMAR MENDES - REQTE.: PETRLEO BRASILEIRO S/A - PETROBRS
Licitaes realizadas pela Petrobrs com base no Regulamento do Procedimento Licitatrio Simplificado
(Decreto n 2.745/98 e Lei n 9.478/97). 4. Perigo de dano irreparvel. A suspenso das licitaes pode
inviabilizar a prpria atividade da Petrobrs e comprometer o processo de explorao e distribuio de
petrleo em todo o pas, com reflexos imediatos para a indstria, comrcio e, enfim, para toda a

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populao. 5. Medida cautelar deferida para conceder efeito suspensivo ao recurso extraordinrio
(09/05/2006 tb MS 27837 21-01-09)

Empresa de Correios e Telgrafos.


RE 220906 / DF Relator MAURCIO CORRA 16/11/2000.
EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL. EMPRESA BRASILEIRA DE CORREIOS E
TELGRAFOS. IMPENHORABILIDADE DE SEUS BENS, RENDAS E SERVIOS. RECEPO DO ARTIGO 12 DO
DECRETO-LEI N 509/69. EXECUO.OBSERVNCIA DO REGIME DE PRECATRIO. APLICAO DO
ARTIGO 100 DA CONSTITUIO FEDERAL.

Empresa de Correios e Telgrafos


ACO-AgR 765 / RJ Relator: MARCO AURLIO 05/10/2006
CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO. IMPOSTO SOBRE A PROPRIEDADE DE VECULOS AUTOMOTORES (IPVA).
IMUNIDADE RECPROCA. EMPRESA BRASILEIRA DE CORREIOS E TELGRAFOS (ECT). EXAME DA NDOLE
DOS

SERVIOS

PRESTADOS.

DIFERENCIAO

ENTRE

SERVIOS

PBLICOS

DE

PRESTAO

OBRIGATRIA E SERVIOS DE NDOLE ECONMICA. ART. 150, VI, A, E 3 DA CONSTITUIO.


Entidades Paraestatais
-so pessoas jurdicas de direito privado que no fazem parte da Administrao Indireta, mas que
colaboram com o Estado, em atividade no lucrativa, recebendo em troca incentivos do Poder Pblico
(conceito polmico). Formam o chamado terceiro setor.

Servios Sociais Autnomos.


-so pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, institudas por lei para ministrar assistncia
ou ensino a certas categorias sociais ou grupos profissionais, sendo mantidas por dotaes oramentrias
ou por contribuies parafiscais (HLM).

-Ex.: SESC, SENAI, SESI

-seus litgios se submetem Justia Comum (Smula 516, STF) .


Servios Sociais Autnomos.
Controle:

1 Poder Pblico (art. 183 do Dec-Lei 200/67);

2 Tribunal de Contas.

Privilgios Tributrios Imunidade Tributria:

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Art. 150, VI, c: patrimnio, renda ou servios dos partidos polticos, inclusive suas fundaes, das
entidades sindicais dos trabalhadores, das instituies de educao e de assistncia social, sem fins
lucrativos, atendidos os requisitos da lei;
Servios Sociais Autnomos.
Licitao/Lei n 8.666/93TCU (Decises 907/97 e 461/98 Plenrio)no incidncia:

a) Art. 22, XXVII, da CF, s se dirige Administrao Direta e Indireta;

b) Lei n 8.666 no poderia alargar o seu alcance para abranger essas entidades;

c) A expresso entidades controladas do nico do art. 1 s abrange empresas pblicas e sociedades


de economia mista (art. 243, 2, L. 6404/76 (Lei da S/A.)

Organizaes Sociais (OSs).


-so pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, que desempenhem servios sociais no
exclusivos do Estado (atividades de ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo e
preservao do meio ambiente, cultura e sade), atendidos os requisitos previstos na lei (art. 1. da Lei
9.637/98).
-so institudas por particulares.

Organizaes Sociais (OSs).


-vnculo com o Estado por meio de contrato de gesto
-so declaradas como entidades de interesse social e utilidade pblica, podendo receber recursos
oramentrios e bens pblicos necessrios ao cumprimento do contrato de gesto
-a Administrao pode autorizar a cesso especial de servidor para as organizaes sociais, com nus
para a origem, e dispensar licitao para firmar com elas contratos de prestao de servios para
atividades contempladas no contrato de gesto (art. 24, XXIV, Lei de Licitaes).

Organizaes Sociais (OSs).


Regime de Pessoal: Alm dos servidores cedidos pela Administrao, a contratao de pessoal pelas OSs
dispensa concurso pblico.
Licitao:
a) para qualificar como OS ato discricionrio;
b) para celebrar contrato de gesto - licitao;
c) para a OS contratar Lei 9637 no exige Licitao;
d) qto. regra do art. 24, XXIV, L 8666, STF entendeu Constitucional ADI (1923).
Controle:
1 Poder Pblico;

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2 Tribunal de Contas (Decises 592/98 e 66/00).

Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs)


-so pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, institudas por iniciativa de particulares,
para desempenhar servios sociais no exclusivos do Estado com incentivo e fiscalizao pelo Poder
Pblico, mediante vnculo jurdico institudo por termo de parceria (MSZP)
-Lei 9.790/99
Controle: Poder Pblico e Trbunal de Contas.
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs)
Licitao:
a) para celebrar termo de parceria: Doutrina exige Licitao (TCU no Acrdo 1.777/05);
b) para contratar terceiros: Lei n 9790 no exige incidncia da Lei n 8666, mas regulamento prprio,
observados os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e da
eficincia, nos termos do art. 14, c/c o art. 4, inciso I (TCU Acrdo 1.777/05).

Diferenas entre OSs e OSCIPs


* o vnculo das OSCIPS criado por termo de parceria, e no por contrato de gesto (OS).
* no h participao obrigatria do Poder Pblico no conselho de administrao das OSCIPS.
* o campo de atuao das OSCIPS maior (art. 3., Lei 9.790/99) do que o das organizaes sociais.
*as OS esto mais ligadas Administrao (sendo utilizadas para substituir rgos extintos, at),
enquanto as OSCIPs significam real atividade de fomento

Fundaes de apoio
-so entes dotados de personalidade jurdica de direito privado que colaboraram com instituies de
ensino e pesquisa (doutrina)
-instituies criadas com a finalidade de dar apoio a projetos de pesquisa, ensino e extenso e de
desenvolvimento institucional, cientfico e tecnolgico de interesse das instituies federais contratantes
(Lei n. 8.958/94, aplicvel Unio Federal)

Autarquias:

1- BACEN Banco Central .


http://www.bcb.gov.br/Adm/RegimentoInterno/RegimentoInterno.pdf

2- INCRA Instituto Nacional de Reforma Agrria

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Regimento interno define como autarquia federal: decreto 5.735/2006 ANEXO I


http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2006/Decreto/D5735.htm

3 CVM Comisso de Valores Mobilirios


Link (em seu regimento interno, artigo 1. a define como AUTARQUIA )
http://www.cvm.gov.br/

4 INSS Instituto Nacional do Servio Social


SITE http://www.previdenciasocial.gov.br/conteudoDinamico.php?id=121
ver anexo I DO DECRETO 5.870/2006 - Define o INSS como autarquia federal:
* https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2006/Decreto/D5870.htm#art7

5 IBAMA Lei que o define como autarquia: http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/leis/L7735.htm

Agncias reguladoras:

ANEEL, ANATEL, ANAC, ANTT, ANCINE, ANVISA, ANS, CVM, ANP e ANA.

Agncias executivas:

- INMETRO.
- ADENE (Agncia de Desenvolvimento do Nordeste)
- ADA (Agncia de Desenvolvimento da Amaznia)

Fundaes pblicas:

1- FUNASA Fundao Nacional da Sade


Anexo I ARTIGO 1. Definio para fundao pblica
http://www.funasa.gov.br/internet/arquivos/conhecaFunasa/estatuto.pdf

2- FUNAI Fundao Nacional do ndio

ANALISTAS TRE/TRF/MPU Direito Administrativo Fabrcio Bolzan Aula n. 01

http://www.funai.gov.br/
Lei definidora (artigo 1. ): http://www.funai.gov.br/quem/legislacao/criacao_funai.htm

3 FUNDAO UNIVERSIDADE DE BRASLIA


ARTIGO 1 DO ESTATUTO. http://www.unb.br/unb/documentos/estatuto.php
ARTIGO 1. da Lei 3.998/61 (lei que institui a fundao )
http://www.unb.br/administracao/fub/lei.php
4 Fundao PROCON
http://www.saopaulo.sp.gov.br/orgaos/fundacoes_procon
5 Fundao Memorial da Amrica Latina
http://www.memorial.sp.gov.br/memorial/ContentBuilder.do?open=subhistoria&ma=me&pagina=lei
Fundaes privadas:

1 Fundao Padre Anchieta


(MSZP e TJ-SP RJTJESP, n83, pp. 345-356)
http://www.saopaulo.sp.gov.br/orgaos/fundacoes_padre-anchieta
http://www2.tvcultura.com.br/fpa/institucional/quemsomos.aspx
2 FUNDAP (Fundao de Desenvolvimento Administrativo)
http://www.fundap.sp.gov.br/index.asp?link=fundap/apres_qsomos.asp&linktitfigtxt=fundap/fundapfi
guratxt.asp&linknoticia=fundap/fundapnoticias.asp&linktitfig=fundap/fundapfigura.asp
3- UNISUL uma Fundao de direito privado, que foi instituda pela Lei n. 443/67, do
do Municpio de Tubaro/SC
4- P A R E C E R 25/2002 FUNDAO BERNARDINA SILVEIRA ARNONI. Santa ...
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Informa, tambm, que "o Governo do Municpio de Santa Vitria do Palmar, ... instituir uma Fundao
de direito privado a ser denominada Fundao ... instituda pelo poder pblico, uma vez que no foi
extinta,
integrando,
assim,
...
www.tce.rs.gov.br/

5- Fundao Estatal Sade da Famlia


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Esgotamento da capacidade de financiamento pelos municpios e custo elevado ... de propriedade
pblica, instituda pelo poder pblico, com obrigatoriedade de ... uma vez que a Fundao Estatal de
direito privado e no tem oramento pblico ... Contratao pelo regime CLT mediante realizao de
concurso
pblico
...
www.fundacaoestatal.com.br/052.ppt - Pginas Semelhantes
6 - FUNDAO DE CINCIA E TECNOLOGIA CIENTEC
http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp?s1=(219900.NUME.%20
OU%20219900.DMS.)%20NAO%20S.PRES.&base=baseMonocraticas

Empresas pblicas exploradoras de atividade econmica:


1- CEF
http://www.caixa.gov.br/acaixa/estrutura_organizacional.asp

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3- Centro Nacional de Tecnologia Eletrnica Avanada (Ceitec). Tramitando em carter especial, o


projeto de lei da Cmara dos Deputados (PLC 94/08) cria a empresa pblica vinculada ao Ministrio da
Cincia e Tecnologia (MCT). O Centro tem sede em Porto Alegre (RS), mas poder contar com unidades
em outros estados e at no exterior. A matria segue agora para sano do presidente da Repblica.
O Ceitec uma empresa pblica especializada no desenvolvimento e produo de circuitos integrados de
aplicao especfica (ASICs). At agora foram investidos R$ 250 milhes na unidade, que at o final
de 2009 deve concluir a fabricao do primeiro circuito integrado desenvolvido no Pas. O Centro foi
projetado para ser uma pequena fbrica de semicondutores e, ao mesmo tempo, uma unidade de
pesquisa e formao de profissionais. Sua principal funo receber um projeto de CI e transform-lo em
um dispositivo que ser testado e poder ser multiplicado e comercializado. Com o Ceitec em
funcionamento, ser possvel ter um projeto de CI brasileiro devidamente testado e que, em breve,
permitir a adoo do chip desenhado e produzido no Brasil em novos produtos.
Entre as principais metas do Ceitec tambm est a insero do Brasil no mercado global de
semicondutores. Os investimentos feitos no setor permitiro a implantao de outras empresas de
microeletrnica no Pas, que vo estimular a formao e capacitao de mo-de-obra especializada e a
modernizao de outros setores industriais na Amrica Latina.
No Ceitec sero desenvolvidas tecnologias nas reas de semicondutores, microeletrnica e afins. A
empresa poder negociar a produo dos CI, a concesso de licenas ou de direitos de uso de marcas e
patentes, ou ainda promover a transferncia de conhecimentos gerados na unidade. A empresa tambm
atuar nas reas de formao de recursos humanos, por meio de intercmbio com universidades e
centros de excelncia em pesquisa e desenvolvimento, com outros rgos pblicos e com empresas.
Ainda faro parte de sua atuao a promoo e o suporte de empreendimentos inovadores nas reas de
software e hardware; o fornecimento de informaes, disseminao de tecnologias alternativas e a
realizao de trabalhos integrados com instituies de pesquisa e desenvolvimento com outros rgos
pblicos e empresas privadas.
Empresas pblicas prestadoras de servio pblico:
- EMURB (Empresa Municipal de Urbanizao)
- CPTM (Companhia Paulista de Trens Metropolitanos)
http://www.brasil.gov.br/governo_federal/estrutura/empresas/
Brasileiras)

(lista

as

Empresas

Pblicas

1- Casa da Moeda do Brasil


Link : http://www.casadamoeda.gov.br/portal/index.php?lang=br
Link:
http://www.casadamoeda.gov.br/portal/index.php?option=com_content&task=view&id=1&Itemid=4
2- EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
http://www.brasil.gov.br/governo_federal/estrutura/empresas/ (lista as Empresas
(estatuto
que
define
como
empresa
http://www.embrapa.br/a_embrapa/estatuto/capituloI_htm/
3- INFRAERO Empresa Brasileira de Infra-Estrutura Aeroporturia.
http://www.brasil.gov.br/governo_federal/estrutura/empresas/ (lista as Empresas
(estatuto que define como empresa pblica- artigo 1.)

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pblica)

http://www.infraero.gov.br/upload/arquivos/inst/ESTATUTO%20DA%20INFRAERO_%2016042008_DO
U2603JUL2008.pdf
4- EBCT Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos
http://www.correios.com.br/institucional/conheca_correios/conheca.cfm
5-BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
Link http://www.bndes.gov.br/
Fundamento: http://www.bndes.gov.br/empresa/default.asp

Sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica:


1- Banco do Brasil
http://www.bb.com.br/portalbb/home/geral/index.bb
http://direito.memes.com.br/jportal/portal.jsf?id=9443

2- Petrobrs Petrleo Brasileiro S/A


*
ESTATUTO
QUE
A
http://www2.petrobras.com.br/portugues/ads/ads_Petrobras.htm

DEFINE:

*Lei que a institui como SEM: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L2004.htm


*PORTAL JURDICO - http://direito.memes.com.br/jportal/portal.jsf?id=9443
*Livro: Marcelo Alexandrino, pgina 41, 14. Edio atualizada
*Livro: Gustavo Henrique Amorim, pgina 43, para Aprender Direito

3 - Nossa Caixa
http://www.saopaulo.sp.gov.br/orgaos/empresas_nossa-caixa

Sociedades de economia mista prestadoras de servio pblico:


- METR
- SPTRAN

1- Eletrobrs Centrais Eltricas Brasileiras


http://www.eletrobras.com.br/
* pgina do site que a define como SEM

ANALISTAS TRE/TRF/MPU Direito Administrativo Fabrcio Bolzan Aula n. 01

http://www.eletrobras.com/elb/data/Pages/LUMIS641DB632PTBRIE.htm

*Lei que a constitui como SEM: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L3890Acons.htm


3 - SABESP
http://www.sabesp.com.br/CalandraWeb/CalandraRedirect/?temp=4&proj=sabesp&pub=T&db=&docid
=FFCDD6EDD87C83968325708200673822

4. DERSA Desenvolvimento Rodovirio S.A


Site: http://www.dersa.sp.gov.br/dersa/
Decreto que a institui como SEM. ARTIGO 1.
Link:
http://www.al.sp.gov.br/repositorio/legislacao/decreto%20lei/1969/decretolei%20n.5,%20de%2006.03.1969.htm

5- CET Companhia de Engenharia de Trfego


http://www6.prefeitura.sp.gov.br/secretarias/transportes/organizacao/0007
http://www3.prefeitura.sp.gov.br/cadlem/secretarias/negocios_juridicos/cadlem/pesqfo
netica.asp?p=CET&var=0&t=L&a=
http://www.cetsp.com.br/

SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS


1- SESC Servios Social Comrcio
Site Regimento interno e estrutura:
Link 1 http://www.sesc.com.br/main.asp?TeamID=&ViewID={0E4EF841-0848-459A-BC2AF7C917C6EBD8}&params=itemID={7C155257-3429-418C-B7285043B55F8B7C};&ServiceInstUID={99735A3A-42D5-4AA8-BC90-13DD2B0CFB83}&u=u (portal da
instituio)

Link 2 http://www.sesc.com.br/main.asp?TeamID=&ViewID={0E4EF841-0848-459A-BC2AF7C917C6EBD8}&params=itemID={B8F4AB53-0D74-46EA-8B259A071138F66E};&ServiceInstUID={99735A3A-42D5-4AA8-BC90-13DD2B0CFB83}&u=u (lei de criao ,


artigo 2.)

Link 3 http://www.ibge.gov.br/concla/naturezajuridica/descricao2002.php?id=42 (portal do IBGE


Comisso de Classificao)

ANALISTAS TRE/TRF/MPU Direito Administrativo Fabrcio Bolzan Aula n. 01

2- SESI Servio Social da Indstria


Link 1 http://www.sesisp.org.br/home/2006/institucional/ (site SESI SP)
Link 2 http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/32969/decreto-lei-9403-46 (artigo 2- lei criao )
Link 3 http://www.ibge.gov.br/concla/naturezajuridica/descricao2002.php?id=42 (portal do IBGE
Comisso de Classificao)

3 SENAI Servio Nacional de Indstria

Link : http://www.senai.br/br/institucional/snai_his.aspx (cita a lei de criao)


Link http://www010.dataprev.gov.br/sislex/paginas/24/1942/4048.htm (lei de criao)
Link http://www.planalto.gov.br/ccivil/decreto/1950-1969/D0494.htm?secao_id=153 (artigo 3. define
como inst. Direito Privado)
Link 3 http://www.ibge.gov.br/concla/naturezajuridica/descricao2002.php?id=42 (portal do IBGE
Comisso de Classificao)

4 - SENAC Servio Nacional de Aprendizagem Comercial:

Link: http://www.senac.br/institucional/decreto8621.pdf (a lei que criou trata apenas das atribuies)


Link 2 http://www.portaldocomercio.org.br/media/naturezajuridicasescsenac.pdf (Portal do Comrcio traz a natureza jurdica das instituies SESC/SESI/SENAI - publicao pgina 13)
Link 3 http://www.ibge.gov.br/concla/naturezajuridica/descricao2002.php?id=42 (portal do IBGE
Comisso de Classificao)

5 SEST/SENAT Servio Social do Transporte e Servio Nacional de Aprendizagem ao Transporte

Link 1 : http://www.sestsenat.org.br/
Link 2 https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/1989_1994/L8706.htm (lei de criao no diz natureza
jurdica apenas define a instituio)
Link 3 http://www.ibge.gov.br/concla/naturezajuridica/descricao2002.php?id=42 (portal do IBGE
Comisso de Classificao)

Organizaes Sociais
1- Laboratrio Nacional de Luz Sncroton (LNLS)
Link : http://www.lnls.br/lnls/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?tpl=home (decreto instituidor como OS)
http://www.lnls.br/lnls/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?infoid=482&sid=6 (artigo 1. )
http://ftp.mct.gov.br/legis/decretos/2405_97.htm

2- ACERP ASSOCIAO DE COMUNICAO EDUCATIVA ROQUETTE PINTO.

ANALISTAS TRE/TRF/MPU Direito Administrativo Fabrcio Bolzan Aula n. 01

Link: http://www.tvbrasil.org.br/
Link 1 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D2442.htmLink 2 (artigo 1)

3 ASSOCIAO BRASILEIRA PARA USO SUSTETVEL PARA BIODIVERSIDADE DA AMAZNIA


BIOAMAZNIA
Link: http://www.bioamazonia.org.br
Link: http://pgpe.planejamento.gov.br/Docs/BIO_Decreto%20Qualificao.htm (artigo 1.)

4 ASSOCIAO REDE NACIONAL DE DE ENSINO - ANERP

Link: http://www.rnp.br/
Link: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/D4077.htm (artigo 1.)

5 CENTRO DE GESTO E ESTUDOS ESTRATGICOS - CGEE

Link : http://www.cgee.org.br/
Link 2 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/D4078.htm (artigo 1. )
Link 3 http://www.cgee.org.br/arquivos/cgee_estatuto.pdf (estatuto)

6 - Instituto de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau - IDSM


Link http://www.mamiraua.org.br/

7 - Associao Instituto Nacional de Matemtica Pura e Aplicada - IMPA


Link http://www.impa.br/

Organizaes Sociais qualificadas na forma da Lei Municipal n 14.132, de 24/01/2006.


Link: http://portal.prefeitura.sp.gov.br/secretarias/gestaopublica/0006
Link:
http://portal.prefeitura.sp.gov.br/secretarias/esportes/servicos/biblioteca/0023/portal/secretarias/esporte
s/servicos/biblioteca/legislacao/0026

001
Casa de Sade Santa Marcelina
Endereo: Rua Santa Marcelina 177
Itaquera So Paulo/SP
CEP: 08.270-070
CNPJ: 60.742.616/0001-60

ANALISTAS TRE/TRF/MPU Direito Administrativo Fabrcio Bolzan Aula n. 01

Data do Despacho: 10/07/2006


PA 2006-0.149.281-8.
002
Sanatorinhos Ao Comunitria de Sade
Endereo: Rua Condessa de So Joaquim 183
Liberdade So Paulo/SP
CEP: 01.320-010
CNPJ: 60.740.719/0001-90
Data do Despacho: 10/07/2006
PA 2006-0.151.445-5
006
Irmandade da Santa Casa de Misericrida de So Paulo
Endereo: Rua Dr. Cesrio Mota Junior
Vila Buarque - So Paulo/SP
CEP: 08.210-040
CNPJ: 62.779.145/0001-90
Data do Despacho: 09/08/2006
PA: 2006.-0.184.331-9
007
Pr Sade Associao Beneficente de Assistncia Social e Sade
Endereo: Rua Coronel Juvncio 498
Distrito de Agulha Fernando Prestes/ SP
CEP: 15.945 - 000
CNPJ: 24.232.886/0001-67
Data do Despacho: 11/08/2006
PA: 2006-0.149.243-5
008
Congregao das Irms Hospitaleiras do Sagrado Corao de Jesus
Endereo: Estrada do Riviera 4782
Santo Amaro So Paulo/SP
CEP: 04.916-000
CNPJ: 61.617.908/0001-33
Data do Despacho: 09/08/2006
PA: 2006-0.183.713-0
FUNDAO DO ABC Mantenedora da Faculdade de Medicina do ABC, Hospital de Ensino, Hospital
Municipal Universitrio de So Bernardo do Campo, Hospital Estadual Mrio Covas
Endereo: Avenida Prncipe de Gales s/n
Prncipe de Gales Santo Andr/SP

ANALISTAS TRE/TRF/MPU Direito Administrativo Fabrcio Bolzan Aula n. 01

CEP: 09.060-650
CNPJ: 57.571.275/0001-00
Data do Despacho: 22/11/2006
PA: 2006-0.227.839-9
014
Santa Casa de Misericrdia de Santo Amaro
Endereo: Rua Isabel Schmidt 59
Santo Amaro So Paulo/SP
CEP: 04.743-030
CNPJ: 57.038.952/0001-11
Data do Despacho: 10/08/2007
PA: 2007-0.199.796-2
019
Instituto Brasileiro de Controle do Cncer
Endereo: Av. Alcntara Machado 2576
Mooca So Paulo/SP
CEP: 03.102-002
CNPJ: 62.932.942/0001-65
Data do Despacho: 08/05/2008
PA 2008-0.072.263-5.
020
Sociedade Beneficente So Camilo
Endereo: Av. Pompia 888
Pompia So Paulo/SP
CEP: 05.022-001
CNPJ: 60.975.737/0001-51
Data do Despacho: 15/05/2008
PA 2008-0.073.610-5.
021
Instituto de Responsabilidade Social Srio Libans
Endereo: Rua Peixoto Gomide 337
Bela Vista So Paulo/SP
CEP: 01.409-001
CNPJ: 09.538.688/0001-32
Data do Despacho: 10/07/2008
PA 2008-0.165.932-5.

OSCIPs (todas as OSCIPS no Brasil site Ministrio da Justia)

ANALISTAS TRE/TRF/MPU Direito Administrativo Fabrcio Bolzan Aula n. 01

1- ARTE E VIDA

Link: http://www.institutoarteevida.org.br/
Link:
http://www.mj.gov.br/main.asp?ViewID=%7B0FA9C8DB%2D721B%2D4B8C%2D998E%2D0956ED31CC1
5%7D&params=itemID=%7BE0BCB314%2D2118%2D4407%2DBADA%2D442DFB11BDDC%7D;&UIPartU
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2- INSTITUTO JOOSINHO TRINTA


Link
http://www.mj.gov.br/main.asp?ViewID=%7B0FA9C8DB%2D721B%2D4B8C%2D998E%2D0956ED31CC1
5%7D&params=itemID=%7BE0BCB314%2D2118%2D4407%2DBADA%2D442DFB11BDDC%7D;&UIPartU
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3 INSTITUTO DE INTEGRAO E AO SOCIAL DE TOCANTIS - ASAS


Link
http://www.mj.gov.br/main.asp?ViewID=%7B0FA9C8DB%2D721B%2D4B8C%2D998E%2D0956ED31CC1
5%7D&params=itemID=%7BE0BCB314%2D2118%2D4407%2DBADA%2D442DFB11BDDC%7D;&UIPartU
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4 ORGANIZAO PONTO TERRA

Link
http://www.mj.gov.br/main.asp?ViewID=%7B0FA9C8DB%2D721B%2D4B8C%2D998E%2D0956ED31CC1
5%7D&params=itemID=%7BE0BCB314%2D2118%2D4407%2DBADA%2D442DFB11BDDC%7D;&UIPartU
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5 INSTITUTO GUSTAVO BORGES


http://www.mj.gov.br/main.asp?ViewID=%7B0FA9C8DB%2D721B%2D4B8C%2D998E%2D0956ED31CC1
5%7D&params=itemID=%7BE0BCB314%2D2118%2D4407%2DBADA%2D442DFB11BDDC%7D;&UIPartU
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ANALISTAS TRE/TRF/MPU Direito Administrativo Fabrcio Bolzan Aula n. 01