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Administrao Pblica:
a) no sentido objetivo (material ou funcional):
a prpria atividade administrativa, exercida pelo Estado por seus rgos e agentes, caracterizando a
funo administrativa;
b) no sentido subjetivo (formal ou orgnico):
o conjunto de agentes, rgos e pessoas jurdicas que tenham a incumbncia de executar as atividades
administrativas, em qualquer dos poderes estruturais do Estado.
X Regio
IX Concurso Magis Federal (Resposta: D)
21. Assinale a alternativa correta:
a) a empresa pblica e a sociedade de economia mista tm como trao comum a organizao sob a forma
de sociedade annima.
Desconcentrao
-desconcentrao administrativa: repartio de funes entre os vrios rgos (despersonalizados) de
uma mesma Administrao (distribuio interna de competncias).
Desconcentrao.
-Desconcentrao pode ser:
Originria: decorre imediatamente da lei;
Derivada: decorre da delegao de competncia.
Desconcentrao.
-Critrios da Desconcentrao:
Em razo da matria;
Em razo da hierarquia;
Territorial.
Desconcentrao.
rgos Pblicos:
rgos pblicos: so unidades que congregam atribuies exercidas pelos agentes pblicos que as
integram, com o objetivo de expressar a vontade do Estado.
rgos Pblicos.
Teorias acerca da manifestao da vontade estatal:
(1) Teoria do mandato o agente pblico seria o mandatrio da pessoa jurdica (no explica quem
outorgaria, em nome do Estado, o mandato ao agente).
rgos Pblicos.
(2) Teoria da representao os agentes pblicos seriam representantes do Estado por fora de lei, como
ocorre com os tutores ou curadores de incapazes
(rejeitada, pois o Estado no um incapaz. Alm disso, os representados - no caso, o Poder Pblico - no
responderiam perante terceiros pelos atos de seus representantes caso estes exorbitassem de seus
poderes).
rgos Pblicos.
(3) Teoria do rgo a vontade da pessoa jurdica deve ser atribuda aos rgos que a compem (sendo
estes integrados por agentes).
rgos Pblicos.
Caractersticas:
-so resultados da desconcentrao;
-no possuem personalidade jurdica prpria, nem capacidade processual (regra).
-excees:
(1) os rgos mais elevados do Poder Pblico, de envergadura constitucional, quando defendem suas
prerrogativas e competncias
(2) nos casos do artigo 82, III, do Cdigo de Defesa do Consumidor (defesa coletiva dos consumidores,
nas hipteses do artigo 81, pargrafo nico, do CDC).
rgos Pblicos.
PROCESSUAL
CIVIL
ADMINISTRATIVO.
AO
DECLARATRIA
DE
NULIDADE
DE
DECISO
Administrao Indireta.
1) Princpio da reserva legal as pessoas integrantes da Administrao Indireta s podem ser institudas
por lei.
-art. 37, XIX, da CF:
Somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de
sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as
reas de sua atuao.
Administrao Indireta.
1) Princpio da reserva legal
-depende tambm de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades da
Administrao Indireta, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada (art. 37, XX,
CF).
STF: dispensvel a autorizao legislativa para a criao de empresas subsidirias desde que haja
previso para esse fim na prpria lei que instituiu a empresa/sociedade de economia mista matriz, tendo
em vista que a lei criadora seria a prpria medida autorizadora (ADI 1.649)
2) Princpio da especialidade:
a atividade exercida pelas pessoas da Administrao Indireta deve estar expressamente consignada na
lei (ser especializada, restrita ao que lhe foi descentralizado pela Administrao Direta).
3) Princpio do controle (ou tutela administrativa):
o tipo de controle dos entes polticos sobre as entidades da Administrao Indireta por eles criadas
(chamado de superviso ministerial no DL 200/67)
-a tutela no se presume: depende de previso legal expressa e s pode ser exercida nos termos e limites
legalmente estabelecidos
Administrao Indireta.
TUTELA X CONTROLE HIERRQUICO:
(1) o controle hierrquico independe de previso legal expressa; a tutela exige previso legal;
(2) controle hierrquico existe entre um rgo superior e outro inferior dentro da mesma pessoa jurdica;
a tutela requer duas pessoas: a central e a descentralizada
Administrao Indireta.
TRF 3 Regio XI Concurso da Magistratura Federal (Resposta: C)
36. Em relao s pessoas jurdicas de direito pblico da Administrao Indireta incorreto dizer que:
a) a sua finalidade essencial a consecuo do interesse pblico;
b) diferenciam-se das pessoas da Administrao Direta por no ter capacidade poltica, apenas
administrativa;
c) submetem-se superviso hierrquica dos ministrios a que estejam vinculadas;
d) podem gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado.
Autarquias:
o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica de direito pblico, patrimnio e receita
prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor
funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada (art. 5., I, DL 200/67).
-Caractersticas:
-seus bens so pblicos (art. 98, CC)
-exigem concurso pblico para ingresso (art. 37, II, CF).
-regime de pessoal estatutrio
-possui os mesmos privilgios processuais do ente central, tais como prazo em qudruplo para contestar e
em dobro para recorrer (art. 188, CPC), duplo grau de jurisdio (art. 475, I, CPC), e execuo fiscal de
sua dvida ativa (art. 1., Lei 6.830/80).
Autarquias
-seus contratos se submetem Lei de Licitaes e Contratos.
-sua responsabilidade objetiva (art. 37, 6., CF).
-tm imunidade tributria, em relao a impostos, no que se refere ao patrimnio, renda e aos servios,
vinculados a suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes (art. 150, 2., CF).
OAB
ADI 3026 / DF Relator: EROS GRAU 08/06/2006.
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. 1 DO ARTIGO 79 DA LEI N. 8.906, 2 PARTE.
"SERVIDORES" DA ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL. PRECEITO QUE POSSIBILITA A OPO PELO
REGIME CELESTISTA. CONCURSO PBLICO (ART. 37, II DA CONSTITUIO DO BRASIL). INEXIGNCIA
DE CONCURSO PBLICO PARA A ADMISSO DOS CONTRATADOS PELA OAB. AUTARQUIAS ESPECIAIS E
AGNCIAS. CARTER JURDICO DA OAB. ENTIDADE PRESTADORA DE SERVIO PBLICO INDEPENDENTE.
CATEGORIA MPAR NO ELENCO. AUTONOMIA E INDEPENDNCIA DA ENTIDADE.
Agncias Reguladoras:
-so autarquias criadas para regulamentar, controlar e fiscalizar sobretudo a prestao de servios
pblicos e atividades econmicas transferidas iniciativa privada
Agncias Reguladoras.
Caractersticas que as diferenciam das autarquias comuns:
* maior autonomia em relao Administrao Direta;
* carter final de suas decises que no so passveis de apreciao por outros rgos ou entidades da
Administrao Pblica (Parecer 04/2006 AGU, admite rec. hierrquico imprprio);
* estabilidade dos dirigentes (pois eles exercem mandato fixo, que s podem perder nas hipteses
expressamente previstas, afastada a possibilidade de exonerao ad nutum);
Agncias Reguladoras.
* perodo de quarentena para os ex-dirigentes, que depois de sarem das agncias ficam impedidos de
prestar qualquer tipo de servio no setor pblico ou a empresa integrante do setor regulado pela agncia
pelo prazo determinado na lei especfica da entidade;
* poder normativo (competncia para regulamentar a execuo dos servios pblicos transferidos a
terceiros que se encontram sob sua fiscalizao, baixando as normas necessrias para tanto).
Agncias Executivas
-qualificao dada autarquia ou fundao que celebre contrato de gesto com o rgo da Administrao
Direta a que se acha vinculada, para melhoria da eficincia e reduo de custos (MSZP).
-Decreto 2.487/98:
as autarquias e as fundaes integrantes da Administrao Pblica Federal podero, observadas as
diretrizes do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, ser qualificadas como Agncias Executivas
(art. 1., caput).
Agncias Executivas.
-requisitos para qualificao como Agncia Executiva (art. 51, I e II, Lei 9.649/98):
1. ter um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento;
2. ter celebrado contrato de gesto com o respectivo ministrio supervisor.
Agncias Executivas.
-a qualificao como agncia executiva concede maior autonomia gerencial, oramentria e financeira
entidade, em troca da fixao de metas de desempenho a serem por ela cumpridas (art. 37, 8., CF)
Consrcios Pblicos.
-So associaes formadas por pessoas jurdicas polticas (Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios),
com personalidade de direito pblico ou de direito privado, criadas mediante autorizao legislativa, para
a gesto associada de servios pblicos (MSZP).
-Lei 11.107/05
Consrcios Pblicos.
- O consrcio pblico formar associao pblica (um tipo de autarquia) ou pessoa jurdica de direito
privado e ser constitudo por contrato cuja celebrao depender da prvia subscrio de protocolo de
intenes e posterior ratificao, mediante lei.
Fundaes.
so o patrimnio, total ou parcialmente pblico, dotado de personalidade jurdica, de direito pblico ou
privado, e destinado, por lei, ao desempenho de atividades do Estado na ordem social, com capacidade de
auto-administrao e mediante controle da Administrao Pblica, nos limites da lei (MSZP)
Fundaes.
-h dois tipos de fundao institudas pelo Poder Pblico (questo polmica):
1) as que so regidas pelo direito privado (fundaes de direito privado)
2) as que se submetem ao regime jurdico de direito pblico (fundaes de direito pblico, que so
encaradas como uma modalidade de autarquia RE 219900).
Fundaes.
"Entendem os doutrinadores que o Poder Pblico pode criar, por lei, fundao com personalidade de
Direito Pblico - fundao Pblica - e, neste caso, ela uma espcie de autarquia; mas pode tambm
determinar a criao de fundao com personalidade de Direito Privado - fundao privada. No primeiro
caso, a lei cria a fundao; no segundo, a lei autoriza o poder executivo a instituir a fundao" - REsp
365894 / PR julgado em 02/09/2004
Fundaes.
Caractersticas das fundaes:
* so patrimnios afetados a um fim.
* desempenham atividade estatal de carter social, em reas como sade, educao, cultura.
* tm imunidade tributria, quanto a impostos, no que se refere ao patrimnio, renda e aos servios,
vinculados a suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes (art. 150, 2., CF).
* LC definir rea de atuao (art.37, XIX, CF).
Empresas Estatais (Gnero).
Espcies de EP e SEM.
Espcies de empresas pblicas e sociedades de economia mista:
Empresas Pblicas.
Empresas pblicas:
-so as pessoas jurdicas de direito privado com patrimnio prprio e capital exclusivamente pblico, com
criao autorizada pela lei, podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito. Ex.: BNDES
sujeitam-se ao regime prprio das empresas privadas, inclusive quanto s obrigaes trabalhistas. - STF
AI-AgR 313019 / CE julgado em 01-02-05
Regime Direito Privado
As empresas governamentais (sociedades de economia mista e empresas pblicas) e os entes de
cooperao (servios sociais autnomos e organizaes sociais) qualificam-se como pessoas jurdicas de
direito privado e, nessa condio, no dispem dos benefcios processuais inerentes Fazenda Pblica
(Unio, Estados-membros, Distrito Federal, Municpios e respectivas autarquias), notadamente da
prerrogativa excepcional da ampliao dos prazos recursais (CPC, art. 188). Precedentes. - STF AI-AgR
349477 / PR julgado em 11-02-03
EP x SEM.
-composio de seu capital:
EMPRESAS PBLICAS: totalmente pblico (ainda que pertencente a mais de uma entidade pblica).
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA: h capital privado e capital pblico.
-forma de organizao societria:
EP: qualquer forma admitida em direito e adequada a sua natureza.
SEM:s podem ser constitudas sob a forma de sociedade annima (S/A).
EP x SEM.
-foro competente: Justia Federal para empresas pblicas (art. 109, I, da CF), e estadual para sociedades
de economia mista (S. 556/STF).
EP x SEM.
-foro competente:
-ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo
Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante
interesse coletivo, conforme definidos em lei (art. 173, caput. CF).
-elas se sujeitaro ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e
obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios (art. 173,1., II, CF), com algumas derrogaes
determinadas pelo direito pblico.
Questes Polmicas .
(1) Falncia:
A Lei de Falncias (Lei 11.101/05) afasta sua aplicao s empresas pblicas e s sociedades de
economia mista, sem distino entre as que desempenham atividade econmica e as que prestam
servios pblicos (art. 2., I).
-h quem defenda que s no podem falir as empresas estatais que prestem servio pblico; as que
desempenham atividade econmica, por se submeterem ao mesmo regime jurdico das demais empresas
privadas, estariam sujeitas falncia (CABM).
Questes Polmicas .
(2) Licitao das EP/SEM que desempenham atividade econmica.
-art. 173, 1., da CF: as sociedades de economia mista e as empresas pblicas que desempenhem
atividade econmica tero suas contrataes e licitaes regidas por estatuto prprio, com submisso aos
princpios da Administrao Pblica (art. 22, XXVII, CF)
Questes Polmicas .
-Enquanto a norma no vier, elas continuam a ser regidas pela Lei 8.666/93, com a ressalva de parte
expressiva da doutrina de que a licitao no ser exigvel em relao s atividades-fins para as quais as
empresas estatais foram criadas.
Licitao Petrobrs .
AC-MC-QO 1193 / RJ Relator GILMAR MENDES - REQTE.: PETRLEO BRASILEIRO S/A - PETROBRS
Licitaes realizadas pela Petrobrs com base no Regulamento do Procedimento Licitatrio Simplificado
(Decreto n 2.745/98 e Lei n 9.478/97). 4. Perigo de dano irreparvel. A suspenso das licitaes pode
inviabilizar a prpria atividade da Petrobrs e comprometer o processo de explorao e distribuio de
petrleo em todo o pas, com reflexos imediatos para a indstria, comrcio e, enfim, para toda a
populao. 5. Medida cautelar deferida para conceder efeito suspensivo ao recurso extraordinrio
(09/05/2006 tb MS 27837 21-01-09)
SERVIOS
PRESTADOS.
DIFERENCIAO
ENTRE
SERVIOS
PBLICOS
DE
PRESTAO
2 Tribunal de Contas.
Art. 150, VI, c: patrimnio, renda ou servios dos partidos polticos, inclusive suas fundaes, das
entidades sindicais dos trabalhadores, das instituies de educao e de assistncia social, sem fins
lucrativos, atendidos os requisitos da lei;
Servios Sociais Autnomos.
Licitao/Lei n 8.666/93TCU (Decises 907/97 e 461/98 Plenrio)no incidncia:
b) Lei n 8.666 no poderia alargar o seu alcance para abranger essas entidades;
Fundaes de apoio
-so entes dotados de personalidade jurdica de direito privado que colaboraram com instituies de
ensino e pesquisa (doutrina)
-instituies criadas com a finalidade de dar apoio a projetos de pesquisa, ensino e extenso e de
desenvolvimento institucional, cientfico e tecnolgico de interesse das instituies federais contratantes
(Lei n. 8.958/94, aplicvel Unio Federal)
Autarquias:
Agncias reguladoras:
ANEEL, ANATEL, ANAC, ANTT, ANCINE, ANVISA, ANS, CVM, ANP e ANA.
Agncias executivas:
- INMETRO.
- ADENE (Agncia de Desenvolvimento do Nordeste)
- ADA (Agncia de Desenvolvimento da Amaznia)
Fundaes pblicas:
http://www.funai.gov.br/
Lei definidora (artigo 1. ): http://www.funai.gov.br/quem/legislacao/criacao_funai.htm
(lista
as
Empresas
Pblicas
pblica)
http://www.infraero.gov.br/upload/arquivos/inst/ESTATUTO%20DA%20INFRAERO_%2016042008_DO
U2603JUL2008.pdf
4- EBCT Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos
http://www.correios.com.br/institucional/conheca_correios/conheca.cfm
5-BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
Link http://www.bndes.gov.br/
Fundamento: http://www.bndes.gov.br/empresa/default.asp
DEFINE:
3 - Nossa Caixa
http://www.saopaulo.sp.gov.br/orgaos/empresas_nossa-caixa
http://www.eletrobras.com/elb/data/Pages/LUMIS641DB632PTBRIE.htm
Link 1 : http://www.sestsenat.org.br/
Link 2 https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/1989_1994/L8706.htm (lei de criao no diz natureza
jurdica apenas define a instituio)
Link 3 http://www.ibge.gov.br/concla/naturezajuridica/descricao2002.php?id=42 (portal do IBGE
Comisso de Classificao)
Organizaes Sociais
1- Laboratrio Nacional de Luz Sncroton (LNLS)
Link : http://www.lnls.br/lnls/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?tpl=home (decreto instituidor como OS)
http://www.lnls.br/lnls/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?infoid=482&sid=6 (artigo 1. )
http://ftp.mct.gov.br/legis/decretos/2405_97.htm
Link: http://www.tvbrasil.org.br/
Link 1 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D2442.htmLink 2 (artigo 1)
Link: http://www.rnp.br/
Link: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/D4077.htm (artigo 1.)
Link : http://www.cgee.org.br/
Link 2 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/D4078.htm (artigo 1. )
Link 3 http://www.cgee.org.br/arquivos/cgee_estatuto.pdf (estatuto)
001
Casa de Sade Santa Marcelina
Endereo: Rua Santa Marcelina 177
Itaquera So Paulo/SP
CEP: 08.270-070
CNPJ: 60.742.616/0001-60
CEP: 09.060-650
CNPJ: 57.571.275/0001-00
Data do Despacho: 22/11/2006
PA: 2006-0.227.839-9
014
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Endereo: Rua Isabel Schmidt 59
Santo Amaro So Paulo/SP
CEP: 04.743-030
CNPJ: 57.038.952/0001-11
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PA: 2007-0.199.796-2
019
Instituto Brasileiro de Controle do Cncer
Endereo: Av. Alcntara Machado 2576
Mooca So Paulo/SP
CEP: 03.102-002
CNPJ: 62.932.942/0001-65
Data do Despacho: 08/05/2008
PA 2008-0.072.263-5.
020
Sociedade Beneficente So Camilo
Endereo: Av. Pompia 888
Pompia So Paulo/SP
CEP: 05.022-001
CNPJ: 60.975.737/0001-51
Data do Despacho: 15/05/2008
PA 2008-0.073.610-5.
021
Instituto de Responsabilidade Social Srio Libans
Endereo: Rua Peixoto Gomide 337
Bela Vista So Paulo/SP
CEP: 01.409-001
CNPJ: 09.538.688/0001-32
Data do Despacho: 10/07/2008
PA 2008-0.165.932-5.
1- ARTE E VIDA
Link: http://www.institutoarteevida.org.br/
Link:
http://www.mj.gov.br/main.asp?ViewID=%7B0FA9C8DB%2D721B%2D4B8C%2D998E%2D0956ED31CC1
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