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ISSN 2177-6784

Sistema Penal
& Violncia
Revista Eletrnica da Faculdade de Direito
Programa de Ps-Graduao em Cincias Criminais
Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul PUCRS

Porto Alegre Volume 4 Nmero 1 p. 147-150 janeiro/junho 2012

Resenha

Decifrando padres da legalidade autoritria


na Amrica do Sul
Deciphering the patters of authoritarian legality in South America
Marcelo D. Torelly

Dossi
TERRORISMO
Editor-Chefe

Jos Carlos Moreira da Silva Filho


Organizao de

Fbio Roberto DAvila


Jos Carlos Moreira da Silva Filho

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Resenha / Review

Decifrando padres da legalidade autoritria


na Amrica do Sul
Deciphering the patters of authoritarian legality in South America
Marcelo D. Torelly*

Resenha de:
PEREIRA, Anthony W. Ditadura e represso o autoritarismo e o Estado de Direito
no Brasil, no Chile e na Argentina. So Paulo: Paz e Terra, 2010. [Original: Political
(in)justice authoritarianism and the Rule of Law in Brazil, Chile and Argentina.
Pittsburgh: Pittsburgh University Press, 2005]

Resumo
Esta resenha analisa a obra Ditadura e represso o autoritarismo e o Estado de Direito no Brasil, Chile
e Argentina, escrita por Anthony W. Pereira, enfatizando a abordagem histrico-institucional empreendida
para diferenciar os padres de legalidade autoritria levados cabo pelas ditaduras civil-militares do Brasil,
Chile e Argentina entre as dcadas de 1960 e 1980. Conclui apontando alguns campos de aplicao prtica
e terica das hipteses de Pereira no atual cenrio da justia transicional brasileira.
Palavras-chave: Autoritarimo; Estado de Direito; Anthony W. Pereira; Brasil; Argentina; Chile.
Abstract
This review analyzes the book Political (in)justice authoritarianism and the Rule of Law in Brazil,
Chile and Argentina written by Anthony W. Pereira emphasizing the historical-institutional approach
implemented in order to differentiate the patterns of authoritarian legalities carried out by civil-military
dictatorship in Brazil, Chile and Argentina in between the 1960s and the 1980s. It concludes by pointing
out some fields of practical and theoretical application of Pereiras hypothesis in the current transitional
justice scenario in Brazil.
Keywords: Authoritarianism; Rule of Law; Anthony W. Pereira; Brazil; Argentina; Chile.

Originalmente publicado em 2005, sob o ttulo Political (in)justice authoritarianism and the Rule
of Law in Brazil, Chile, and Argentina, pela Pittsburgh University Press, a obra Represso e ditadura, de
Anthony W. Pereira foi traduzida ao portugus e publicada em 2010 pela editora Paz e Terra.
Pereira vale-se de uma anlise histrico-institucional para comparar padres daquilo que definiu como
uma legalidade autoritria em trs pases do Cone Sul: Brasil, Chile e Argentina; detendo especial ateno
* Mestre e Doutorando em Direito pela Universidade de Braslia. Estudo na Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS), na
Universidade do Chile e na Universidade Pablo de Olavide (Espanha). Atualmente Coordenador-Geral de Memria Histrica da Comisso de
Anistia do Ministrio da Justia.
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ao caso brasileiro. Para sua anlise, o autor procura afastar-se dos trabalhos mais gerais, que analisam o quadro
macropoltico da insurgncia dos regimes autoritrios pelas configuraes sociais tidas entre defensores do
regime e sua oposio (incluindo um subframe sobre as ideologias em disputa), focando-se em um conjunto
de questionamentos mais especficos. Assim, sem renegar os avanos produzidos pelas investigaes das
dcadas de 1980 e 1990, especialmente de ODonnell e Schimtter, sobre as relaes entre elites militares e
burocracias estatais, dedica-se a analisar como as relaes entre o poder militar e o sistema de justia com
maior nfase ao poder judicirio configuram (e em que medida o fazem) o tipo de legalidade que aplicam
os regimes autoritrios.
Sem perder-se em arqutipos idealistas, Pereira prontamente estabelece uma distino entre direito
do Estado e Estado de Direito, entendendo o segundo como um tipo especfico de organizao poltica
onde existe limitao do exerccio do poder e alguma forma de participao social, em oposio ao primeiro,
caracterizado pela produo do direito pela simples vontade daqueles que detm meios de fora. Assim,
debruando-se sobre o direito do Estado durante as ditaduras sul-americanas, passa a formular uma
compreenso analtica do modus operandi dos regimes autoritrios focando-se nos processos de consenso,
cooperao e integrao entre as elites militares e o sistema de justia (com especial nfase na alta burocracia
decisria).
O resultado destas anlises, inseridos no debate mais amplo da chamada justia de transio, refletem
uma dupla preocupao: com a compreenso do passado e com seus reflexos presentes. Nas palavras do prprio
autor, existe uma conexo mais ou menos tnue entre a violncia do passado e a violncia do presente, sendo
que tratar a primeira pode ser uma maneira de atenuar a segunda (p. 28), de tal feita que a identificao
dos padres autoritrios til no apenas para a politologia e a historiografia, mas tambm para a promoo de
reformas institucionais atinentes ao estabelecimento de garantias de no repetio das violaes no presente.
Comparando as relaes entre o poder judicirio e os governantes militares nos trs pases, Pereira
detecta que no Brasil, pelo perfil mais conservador dos integrantes do sistema de justia em sentido amplo
(juzes, promotores, advogados, professores universitrios etc.), permitiu um muito mais elevado processo
de cooperao entre autoritarismo e justia. Se na Argentina as purgas do sistema de justia foram regra, e no
Chile (como na Argentina) os militares passaram a integrar a justia, com julgamentos civis desviados para
cortes militares, no Brasil tais expedientes foram inexistentes ou parcamente empreendidos, por desnecessrios.
Numa escala objetiva, Pereira detecta que a Argentina o pas da amostra onde ocorreu o menor ndice de
alinhamento, o Brasil como o caso exemplar de um processo de consenso, cooperao e integrao, e o Chile
um caso intermedirio entre os dois modelos.
As origines do consenso conservador tem razes histricas, e so determinantes para a maior ou menor
integrao: sem consenso, no h predisposio dos operadores do sistema de justia para aplicar a legislao
autoritria, imposta a fora aps a substituio ilegal do regime democrtico. O processo de cooperao e
esta talvez seja a maior contribuio da obra de Pereira aos debates atuais determinante para o tipo de
legalidade aplicada na ditadura e, consequentemente, para seus resultados sociais de curto e longo prazo.
Deslocando um debate que poderia dar-se no plano da teoria do direito para a seara da anlise institucional, o
autor demonstra como o alinhamento entre judicirio e regime autoritrio tem efeitos diretamente verificveis.
Constituem-se dois modelos:
De um lado, onde a represso institucionaliza-se por meio do sistema de justia, como no caso brasileiro,
o judicirio torna-se gradualmente mais e mais conservador, pois a produo legislativa autoritria influi na
constituio de uma jurisprudncia da mesma natureza. De outro, onde no ocorre alinhamento e o sistema
de justia ope-se de maneira mais radical (Argentina) ou menos radical (Chile) ao regime autoritrio e seus
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atos de arbtrio, h uma tendncia a transferncia do processo repressivo do sistema de justia para formas
extralegais.
O resultado mais imediato deste processo que as ditaduras judicializadas legam um nmero menor
de mortos e desaparecidos do que as ditaduras no judicializadas ou, ao menos, pouco judicializadas. Ao
argumentar neste sentido o autor apresente um potente argumento para explicar a diferena entre o nmero
de mortos e desaparecidos durante a ditadura brasileira, estimado em aproximadamente 400 pela Comisso
Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos, com os quase 10 mil registrados no Chile, e os entre 12 e
30 mil estimados na Argentina, sem ter de recorrer a maniquesmos e maneirismos, como o de contrastar uma
eventual ditadura dos pases vizinhos com uma ditabranda brasileira. Nas palavras do autor: por trs de
uma guerra suja existe, provavelmente, um fracasso institucional o colapso do judicirio confivel, disposto
a instaurar processos contra os adversrios do regime com base nas leis autoritrias (p. 284).
Ainda, e fundamentalmente, Pereira detecta outro caractere distintivo importante entre tais modelos: se
no curto prazo o output de uma maior judicializao do regime, refletida numa legalidade autoritria um
menor nmero de vtimas fatais, de outro, no longo prazo, seu resultado uma maior institucionalizao da
violncia autoritria no sistema de justia democrtico, refletiva numa polcia violenta e num judicirio pouco
transparente e democrtico. Ao criar um aspecto de legalidade que torna-se funcional por meio da atuao
performtica do judicirio autoritrio, o regime garante a perpetrao de seus valores no tempo. Turva-se,
no caso brasileiro, a distino entre estado de direito e direito do estado, que resta cristalina no modelo
argentino, de tal feita que so diminutas as purgas e a reforma do sistema de justia, e permanece presente
(para alm do perodo ps-transio), a mentalidade autoritria e os privilgios no justificveis num Estado
Democrtico de Direito. No coincidncia, portanto, que os pases onde o regime teve menores condies de
emular legalidades sejam, justamente, aqueles onde as medidas retrospectivas de justia de transio sejam mais
presentes, especialmente aquelas alusivas reforma das instituies e a efetivao da obrigao de investigar
e punir as graves violaes contra os direitos humanos.
Aps analisar os modelos de legalidade autoritria, Pereira finda sua investigao discutindo uma questo
que pode, a esta altura, parecer menor, mas que no o : porque um regime que detm o poder de fato procura
emular uma legalidade de direito? A resposta seguramente no liga-se ao debate antes feito, vez que no
razovel supor que o agente do regime pudesse imaginar, quele tempo, os dados concretos que apresentam-se
para a anlise presente. O autor nos oferece duas respostas:
Primeiramente, interessante para o regime legitimar seu poder por meio do direito. Ao faz-lo, o
regime deslegitima a oposio, sujeitando-a a processos judiciais. Ainda, estabiliza expectativas limitadoras da
prpria atuao poltica de tal grupo; cria para si uma aura de pseudoequidade, vez que para um grande conjunto
social a submisso dos opositores ao sistema de justia cria a aparncia de devido processo, desconectando a
represso poltica campo de atuao direta do Executivo e, finalmente; estabelece um processo de estigmatizao
dos opositores, processados como terroristas. Em outras palavras, parte do servio sujo legado ao sistema
de justia, por meio da polcia e do judicirio.
Em segundo lugar, o regime busca legalizar-se pelo simples fato de ter as condies objetivas para
tanto. A ditadura brasileira buscou o apoio do judicirio pois sabia que l teria guarida, diferentemente do
regime argentino, que de plano afastou-se do sistema de justia, que conhecidamente era avesso a seu projeto.
Por tudo isso, a anlise de Pereira oferece inmeros elementos para novas investigaes jurdicas e
sociais ao ampliar o escopo do debate sobre a configurao das legalidades autoritrias; as relaes entre
aplicao do direito e autoritarismo; crtica as razes histricas da violncia de Estado contempornea; e
o papel das relaes intraelite na configurao dos regimes autoritrios. Tratando-se de obra a um s tempo
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slida e inovadora, permite questionar alguns sensos comuns, como o da ditabranda e, ainda, formular novas
hipteses sobre os recentes desenvolvimentos da justia de transio no Brasil e seus limites.
Como um excurso final nesta resenha, parece oportuno apontar as relaes possveis de explorao
futura deste estudo, aplicveis a pelo menos trs temas de pesquisa abertos pelos atuais desdobramentos de
nosso processo transicional: a) a questo da interpretao judicial da lei de anistia; b) o desenvolvimento do
processo de reparaes e o aumento da demanda social por justia transicional no perodo corrente; c) os
desafios polticos atuao da recm instalada Comisso Nacional da Verdade.
Muito brevemente, absolutamente coerente com a tese de Pereira a rejeio da chamada norma
global de responsabilizao individual pelo Supremo Tribunal Federal brasileiro, no bojo da ADPF n 153.
Considerando o contexto de continuidade entre o sistema de justia autoritrio e o sistema de justia atual,
bem como as caractersticas conservadoras de nosso judicirio, no surpreendente que o sistema de justia
internacional considere invlida a lei de anistia de 1979 ao mesmo tempo em que nossa Suprema Corte lhe
reconhece vlida, inaugurando uma divergncia entre o rgo atinente ao controle de constitucionalidade e o
de controle de convencionalidade de nossas leis.
Ainda, o incremento da demanda por justia transicional no Brasil deu-se, mormente, pelas conquistas
das vtimas no plano das comisses de reparaes criadas em 1995 e 2001 com atuao exgena ao sistema
tradicional de justia. No foi o judicirio do perodo democrtico quem reconheceu a existncia das graves
violaes contra os direitos humanos no passado, mas sim tais comisses, que contriburam de forma decisiva
para a o esclarecimento histrico e a mobilizao social por novas formas de responsabilizao, como a criao
de uma Comisso Nacional da Verdade. O sistema de justia, em todo o processo transicional brasileiro,
funciona como obstaculizador sistemtico das medidas no apenas de justia, mas tambm de reparao,
memria e verdade. A mudana de posies dentro do sistema de justia muito lenta, dependendo da
renovao gradual de quadros (e mentalidades), mas existe. Exemplo disso a recente mudana de posio do
Ministrio Pblico Federal sobre a aplicao da lei de anistia de 1979, tida aps a condenao do Brasil pela
Corte Interamericana de Direitos Humanos no Caso Julia Gomes Lund e outros vs. Brasil (2010).
Finalmente, a obra de Pereira permite-nos refletir sobre aquele que ser um dos grandes desafios da
Comisso Nacional da Verdade: propor reformas das instituies do sistema de justia. O diagnstico do papel
que tais instituies cumpriram para a perpetrao de graves violaes contra os direitos humanos permite-nos
entender a importncia que tais proposies tem para o fortalecimento democrtico.

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