Rpa 2 2014

ISSN 1413-4969
Publicao Trimestral
Ano XXIII No 2
Abr./Maio/Jun. 2014
Braslia, DF
Sumrio
Carta da Agricultura
Conselho editorial
Eliseu Alves (Presidente)
Embrapa
Elsio Contini
Embrapa
Biramar Nunes de Lima

Consultor independente
Hlio Tollini
Antonio Flavio Dias Avila

Embrapa
Alcido Elenor Wander

Embrapa
Jos Garcia Gasques

Mapa
Geraldo Sant'Ana de Camargo Barros

Secretaria-Geral
Regina Mergulho Vaz
Coordenadoria editorial
Wesley Jos da Rocha
Cadastro e atendimento
Aline do Amarante Basbosa
Foto da capa
Francisco C. Martins
Embrapa Informao Tecnolgica
Superviso editorial
Wesley Jos da Rocha
Reviso de texto
Ana Luza Barra Soares
Normalizao bibliogrfica
Sabrina Dde de C. L. Degaut Pontes
Projeto grfico,
editorao eletrnica e capa
Carlos Eduardo Felice Barbeiro
Impresso e acabamento
Um investimento do tamanho do agronegcio brasileiro.. 3

Seneri Kernbeis Paludo
Especializao produtiva e mudana estrutural

na agricultura nordestina (19902011).............................. 5
Kelly Sam Lopes de Vasconcelos / Monaliza de Oliveira Ferreira
O mito da produo agrcola de baixo valor agregado.... 20

Antnio da Luz
CPR como instrumento de crdito e comercializao...... 40

Marcos Rodrigues / William Ricardo Marquezin
Efeito da produo de biodiesel na economia

e no emprego formal na agricultura................................. 51
Erivelton de Souza Nunes / Wellington Ribeiro Justo /
Rmulo Eufrosino de Alencar Rodrigues
Pesquisa, extenso e polticas

pblicas na agricultura brasileira..................................... 69
Geraldo da Silva e Souza / Eliseu Alves / Eliane Gonalves Gomes
A agropecuria na balana comercial brasileira.............. 77

Rogrio Edivaldo Freitas
Plataforma de Inovao Agropecuria: um mecanismo

eficiente para o fortalecimento da cooperao Sul-Sul.... 91
Rodrigo M. Ferraz / Maria Eduarda Nogueira Cajueiro / Ana Glucia Heinrich /
Uander Gonalves dos Anjos / Silvia Satiko Onoyama Mori /
Francisco Jos B. Reifschneider
Indicaes geogrficas em pases em

desenvolvimento: potencialidades e desafios................ 103
Gilberto Mascarenhas / John Wilkinson
Dinmica da orizicultura no Maranho......................... 116

Joo Batista Zonta / Fabrcio Brito Silva
Ponto de Vista
Lies da Comunidade Europeia:

monitoramento agrcola no Mercosul............................ 133
Alfredo Jos Barreto Luiz / Isaque Daniel Rocha Eberhardt / Antonio Roberto Formaggio
Interessados em receber esta revista, comunicar-se com:

Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Secretaria de Poltica Agrcola
Esplanada dos Ministrios, Bloco D, 5o andar
70043-900 Braslia, DF
Fone: (61) 3218-2505
Fax: (61) 3224-8414
www.agricultura.gov.br
spa@agricultura.gov.br
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
Parque Estao Biolgica (PqEB)
Av. W3 Norte (final)
70770-901 Braslia, DF
Fone: (61) 3448-2418
Fax: (61) 3448-2494
Wesley Jos da Rocha
wesley.jose@embrapa.br
Esta revista uma publicao trimestral da Secretaria de

Poltica Agrcola do Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento, com a colaborao tcnica da Secretaria
de Gesto Estratgica da Embrapa e da Conab, dirigida a
tcnicos, empresrios, pesquisadores que trabalham com o
complexo agroindustrial e a quem busca informaes sobre
poltica agrcola.
permitida a citao de artigos e dados desta revista,
desde que seja mencionada a fonte. Asmatrias assinadas
no refletem, necessariamente, a opinio do Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento.
Tiragem
7.000 exemplares
Est autorizada, pelos autores e editores, a reproduo desta

publicao, no todo ou em parte, desde que para fins no comerciais
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
Revista de poltica agrcola. Ano 1, n. 1 (fev. 1992) - . Braslia, DF :
Secretaria Nacional de Poltica Agrcola, Companhia Nacional de
Abastecimento, 1992v. ; 27 cm.
Trimestral. Bimestral: 1992-1993.
Editores: Secretaria de Poltica Agrcola do Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento, 2004- .
Disponvel tambm em World Wide Web: <www.agricultura.gov.br>
<www.embrapa.br>
ISSN 1413-4969
1. Poltica agrcola. I. Brasil. Ministrio da Agricultura, Pecuria
e Abastecimento. Secretaria de Poltica Agrcola. II. Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento.
CDD 338.18 (21 ed.)
Carta da Agricultura
Um investimento
do tamanho do
agronegcio brasileiro
Estamos diante do maior e mais abrangente Plano Agrcola e Pecurio da histria. O PAP
20142015 foi anunciado em maio de 2014 e
estruturado para ampliar o apoio ao setor que representa o maior negcio do Pas. Ao todo, sero
disponibilizados R$ 156,1 bilhes, alta de 14,7%
sobre os R$ 136 bilhes da safra 20132014, dos
quais R$ 112 bilhes so para financiamentos de
custeio e comercializao e R$ 44,1 bilhes para
os programas de investimento.
O PAP um exemplo da sintonia entre o
governo federal e o agronegcio. De um lado, o
governo investe cada vez mais; do outro, o agronegcio produz um Pas cada vez mais forte. Os
principais eixos do Plano baseiam-se no apoio estratgico aos mdios produtores, ao fortalecimento
do setor de florestas, pecuria de corte e inovao tecnolgica, alm de ajustes no seguro rural.
Pelo Programa de Apoio ao Mdio Produtor Rural (Pronamp), as taxas de juros so
vantajosas, h aumento no volume do recurso
e maior valor financivel. Esto programados
R$ 16,7 bilhes para as modalidades de custeio,
comercializao e investimento, valor 26,5%
maior do que o da safra 20132014. Os limites
de emprstimo para custeio passaram de R$ 600
mil para R$ 660 mil, enquanto os de investimento subiram de R$ 350 mil para R$ 400 mil.
Existem aes previstas para promover
e fortalecer o setor de florestas plantadas. Essa
era uma reivindicao antiga do setor e agora
conseguimos colocar em prtica. O governo
federal pretende instituir a Poltica Nacional de
1
Florestas Plantadas no mbito do Ministrio da

Agricultura, Pecuria e Abastecimento. A meta
estabelecer polticas pblicas especficas, com
investimentos em pesquisa, assistncia tcnica e
extenso rural, alm de crdito especfico para
fomentar o aumento da produtividade e da rea
plantada de um dos segmentos que mais contribui com o Brasil e se encaixa perfeitamente na
tica de Integrao Lavoura-Pecuria-Floresta.
Com o intuito de aumentar a oferta de
carne, os incentivos para a pecuria de corte vo
financiar os processos de engorda de animais
em regime de confinamento e de aquisio de
matrizes e reprodutores bovinos. E o Programa
Agricultura de Baixo Carbono (ABC), que contempla tanto reforma de pastagens quanto aquisio
de animais, foi ampliado de R$ 1 milho para
R$ 2 milhes, com taxa de juros de 4%.
A inovao tecnolgica no campo ter
mais incentivo. Sero aperfeioadas as condies
de financiamento para avicultura, suinocultura,
agricultura de preciso, hortigranjeiros e pecuria
de leite, por meio do Programa Inovagro. Foram
programados R$ 1,7 bilho em recursos para essa
modalidade, alta de 70%, sendo R$ 1 milho por
produtor, para serem pagos em at dez anos, com
trs de carncia e taxa de juros de 4%.
Para o seguro rural foi mantido o recurso
de R$ 700 milhes. Neste momento estamos
mais preocupados com a qualidade deste programa do que com o volume propriamente dito.
Conseguimos postergar a obrigatoriedade do
seguro rural e vamos trabalhar firme para aper-
Secretrio de Poltica Agrcola do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento.
Seneri Kernbeis Paludo1
Ano XXIII No 2 Abr./Maio/Jun. 2014
feioar os produtos ofertados e trazer melhorias

para o programa.
Outro avano foi o compromisso da criao
de um Grupo de Trabalho entre os ministrios da
Agricultura, da Fazenda e do Planejamento para
harmonizar os custos de registros cartorrios e
promover ajustes em normativas dos ttulos do
agronegcio.
Os recursos e eixos que relatei aqui esto

disponveis para o setor que investe em um futuro
cada vez mais promissor. Estamos falando de um
Pas onde crescimento, produtividade e sustentabilidade esto lado a lado, gerando empregos,
renda e riquezas. O governo federal disponibiliza
mais investimento e segurana para que o agronegcio continue crescendo junto com o Brasil.
Especializao
produtiva e mudana
estrutural na
agricultura nordestina
(19902011)1
Kelly Sam Lopes de Vasconcelos2

Monaliza de Oliveira Ferreira3
Resumo O presente trabalho tem como objetivo analisar as mudanas estruturais ocorridas na
agricultura nordestina no perodo de 1990 a 2011. Os mtodos utilizados so o ndice de especializao produtiva e o ndice de mudana estrutural. Os dados utilizados foram do tipo cross-section,
oriundos da Produo Agrcola Municipal, para os anos de 1990, 2000 e 2011, publicados pelo
IBGE. A especializao deu-se em 1990 e 2011, principalmente pela produo da cana-de-acar
e da soja. Quanto s mudanas estruturais, os resultados com anlise para os subperodos de 1990
a 2000 e de 2000 a 2011 no apresentaram mudanas significativas, uma vez que se mantiveram
muito prximos da unidade. As maiores mudanas encontradas ocorreram no perodo 19902011,
para as lavouras temporrias e permanentes. Portanto, verifica-se a necessidade de maior esforo
dos governos estaduais e federal em entender as especificidades da agricultura nordestina para que,
assim, possam ser ampliados os recursos destinados tanto para a produo de novas culturas quanto
para as lavouras tradicionais de cada estado.
Palavras-chave: crescimento, lavoura permanente, lavoura temporria.
Production specialization and structural change in agriculture

of the Northeast Region of Brazil (19902011)
Abstract The objective of this work is to analyze the structural changes that occurred in the farming of the Northeast Region of Brazil from 1990 to 2011. The methods used were the index of production specialization and the index of structural change. The data used were the cross section type,
from the Produo Agrcola Municipal (PAM), for the years of 1990, 2000 and 2011, published by
1
Original recebido em 30/10/2013 e aprovado em 26/11/2013.
Graduanda em Cincias Econmicas, bolsista Pibic-UFPE, membro do Grupo de Pesquisa em Economia Aplicada e Desenvolvimento Sustentvel (Gpead).
E-mail: kellydevasconcelos@ig.com.br
Graduada em Cincias Econmicas, doutora em Economia, professora do Programa de Ps-Graduao em Economia da Universidade Federal de Pernambuco,
coordenadora do Grupo de Pesquisa em Economia Aplicada e Desenvolvimento Sustentvel (Gpead). E-mail: monaliza.ferr@gmail.com
IBGE. Specialization took place in 1990 and 2011, mainly with the production of sugarcane and
soybean. With regard to structural changes, the results of the analysis for the subperiods of 1990 to
2000 and 2000 to 2011 showed no significant changes, since the values remained very close to 1.
The greatest changes occurred in 19902011, for temporary and permanent crops. Therefore, there
is a need for greater effort from the state and federal governments in understanding the specificities
of the farming of the Northeast Region of Brazil so that the resources intended for both the production of new crops and traditional crops of each state can be expanded.
Keywords: growth, permanente crops, temporary crops.
Introduo
Alguns estudos foram realizados por
Gasques e Conceio (1997, 2000, 2001) para
as Unidades Federativas do Brasil, com base
nos dados dos Censos de 1970 a 19951996, no
intuito de medir as produtividades total e parcial,
alm de verificar padres de produo e mudanas estruturais; Ferreira et al. (2006) realizaram
estudos sobre a produtividade total dos fatores,
padro de especializao e mudana estrutural
para a agropecuria cearense, desagregados por
mesorregies; Gasques et al. (2010) atualizaram
os estudos anteriores sobre produtividade total
dos fatores (PTF), que compreendia o perodo
de 1970 a 19951996, agora com informaes
tambm do Censo Agropecurio de 2006.
Os resultados de Gasques et al. (2010)
apresentam o comportamento da produtividade
da agricultura brasileira com mais detalhes e
perodo mais longo (19702006). verificado
na regio Nordeste o aumento da importncia
das frutas, onde tambm muito expressiva a
reduo do valor relativo de produtos tradicionais. No Rio Grande do Norte, na Bahia e em
Pernambuco, particularmente expressivo o
aumento da participao destas frutas: melancia,
mamo, coco, banana, uva e manga.
Inserida em um mercado cada vez mais
globalizado e consequentemente competitivo,
a agricultura brasileira vem passando por transformaes, principalmente a partir de meados
da dcada de 1990, e tal fato decorrente da
abertura comercial. As mudanas na produo
ao longo de 20 anos foram ocorrendo de for-
ma a atender demanda desse novo cenrio

econmico.
Apesar disso, a mudana produtiva da
agropecuria brasileira no se refletiu da mesma
forma em todas as regies, com base no que vem
ocorrendo historicamente: o Sudeste do Pas tem
maiores benefcios quando comparado ao Nordeste, onde a maioria dos pequenos produtores
rurais tem acesso a um baixo nvel tecnolgico.
Mesmo no espao nordestino, as transformaes
no sucederam de forma igualitria (FERREIRA
et al., 2006).
Alm das desigualdades entre regies e
estados, os instrumentos de polticas utilizados
pelo governo acabaram por gerar crescimento
desigual tambm entre os produtos cultivados.
Programas importantes de incentivo ao setor,
como o crdito rural, no chegaram a contemplar
de maneira homognea os estados, as regies e
mesmo as lavouras.
Nesse contexto, este trabalho tem por
objetivo analisar a especializao produtiva para
o Nordeste e seus respectivos estados em 1990,
2000 e 2011 e calcular o ndice de mudana estrutural para os perodos 19902000, 20002011
e 19902011 com base em dados da Produo
Agrcola Municipal, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE, 1990, 2000, 2011). Portanto, este trabalho diferenciou-se das pesquisas
anteriores, que utilizaram o Censo Agropecurio.
Procedimentos metodolgicos
A metodologia utilizada para o desenvolvimento do trabalho est respaldada em duas an-
lises, baseadas em conceitos de especializao

produtiva e mudana estrutural, para estudar as
mudanas na estrutura produtiva dos produtos
da lavoura temporria (algodo herbceo, arroz,
cana-de-acar, feijo, mandioca, milho e soja)
e da lavoura permanente (banana, cacau, castanha de caju, coco-da-baa, laranja, manga e
sisal), diante do crescimento do setor no perodo
proposto.
A escolha das culturas foi feita com base
na importncia em termos de rea plantada. Essas culturas representaram, em 2011, 87,01% da
lavoura temporria e 85,63% da lavoura permanente da rea cultivada no Nordeste. Para este
estudo no foram includas as reas de pastagens
nem de reflorestamento.
(1)
em que Sat a participao do produto a no valor
total dos produtos selecionados em determinado
perodo de tempo t.
Quanto menor o valor do ndice, maior o
grau de especializao da agricultura na rea em
estudo.
ndice de mudana estrutural
Definio das variveis

e fonte dos dados
As variveis utilizadas neste trabalho foram
os valores monetrios dos produtos, quantidade
produzida, rea cultivada e produtividade, publicados na Produo Agrcola Municipal para
os anos considerados, atualizados a preos
constantes de dezembro de 2011, inflacionados
pelo IGP-DI/FGV, dos produtos mais significativos da lavoura temporria (algodo herbceo,
arroz, cana-de-acar, feijo, mandioca, milho e
soja) e da lavoura permanente (banana, cacau,
castanha de caju, coco-da-baa, laranja, manga
e sisal).
Os dados so secundrios, coletados pela
Produo Agrcola Municipal (PAM) para os
anos de 1990, 2000 e 2011, para os ndices de
especializao produtiva e mudana estrutural.
Assim, o painel de dados refere-se a uma combinao de cortes seccionais de srie temporal.
ndice de especializao produtiva

O ndice de especializao, a exemplo
do estudo realizado por Ferreira e Vasconcelos
(2011), Gasques e Conceio (1997, 2000, 2001)
e Gasques et al. (2010), tambm muito frequente
nas anlises de transformaes na agricultura, foi

construdo com base na participao de cada
produto no valor dos produtos selecionados.
Esse ndice determinado pela expresso
Da mesma forma, foi utilizado o ndice

de mudana estrutural, utilizado para analisar
mudanas estruturais ao longo do perodo em
estudo. O ndice obtido por uma medida de
dissimilaridade, o cosseno do ngulo q formado
entre dois vetores que correspondem a dois perodos, o perodo t e o perodo imediatamente
anterior, t-1.
(2)
em que Sat e Sa(t-1) referem-se participao do

produto a no valor total da produo em perodos sucessivos; nesse caso, nos perodos t e t-1.
Essas participaes servem de parmetros estruturais para o clculo do indicador proposto. O
valor do ngulo q deve satisfazer a relao 00
q 900. Conforme Gasques e Conceio (2000),
citados por Ferreira (2006), para interpretar esse
indicador deve-se observar que quanto mais
prximos de zero forem os resultados, maiores
sero as mudanas estruturais ocorridas entre os
dois perodos; e quanto mais prximos de um,
menores sero as mudanas entre os dois perodos considerados.
Resultados
Nesta seo sero apresentados os resultados dos ndices de especializao produtiva e de
mudana estrutural para os estados do Nordeste,
em relao s culturas selecionadas.
Especializao produtiva
Como visto em Gasques et al. (2010) e Ferreira et al. (2006), os ndices de especializao
refletem o perfil produtivo de cada regio. O
menor ndice revelar maior grau de especializao produtiva relativamente s outras regies ou
menor grau de diversificao da produo. Para
interpretar os resultados, recorreu-se participao percentual de cada um dos cinco principais
produtos no total do valor da produo de cada
lavoura, para os anos de 1990, 2000 e 2011. O
produto com maior participao percentual, nesse caso, ser o responsvel pela especializao.
Assim, observou-se que a produo da
lavoura temporria nordestina mostrou-se mais
especializada em 1990, como pode ser verificado
na Tabela 1, tendo a produo da cana-de-acar
sido responsvel por 38,26% do valor dos produtos selecionados (Tabela 2). Tal dimenso pode
ser verificada para cada cultura. Os cinco principais produtos na dcada de 1990 eram, nesta
ordem: cana-de-acar, mandioca, feijo, arroz e
milho. Em 2000, a soja passou a fazer parte dessa
composio, tendo o arroz ficado de fora, e os
produtos obedeceram seguinte ordem: canade-acar, mandioca, feijo, milho e soja. J em
2011, os cinco produtos com maior participao
no valor da produo foram cana-de-acar, soja,
milho, algodo herbceo e mandioca.
importante ressaltar que em nenhum
dos perodos analisados a participao dos
cinco principais produtos, mesmo variando-se a
composio, foi inferior a 49,01% do valor da
produo, tendo chegado a 88,66% em 2000.
Relativamente aos trs perodos analisados, em 2011 a agricultura nordestina mostrouse mais diversificada, com algumas culturas da
lavoura temporria tendo perdido espao para
Tabela 1. ndice de especializao para os estados

nordestinos lavouras temporrias.
Estado
1990
2000
2011
Nordeste
3,35
4,80
5,29
1 Maranho
3,72
4,50
4,47
2 Piau
4,28
4,92
3,23
3 Cear
4,98
4,60
3,35
4 Rio Grande do Norte
2,61
4,12
2,22
5 Paraba
1,73
3,20
1,80
6 Pernambuco
1,65
1,73
1,59
7 Alagoas
1,44
1,22
1,11
8 Sergipe
2,82
4,23
2,98
9 Bahia
3,36
5,09
3,85
Fonte: elaborao prpria, com base nos dados do IBGE Produo

Agrcola Municipal (1990, 2000, 2011).
outras, como a cana-de-acar, que apresentou

menor participao no total do valor da produo de 2011, 24,34% (Tabela 2). A soja apareceu
em segundo lugar, com 20,90%, enquanto em
1990 essa cultura nem aparecia entre as cinco
mais relevantes, e em 2000 era apenas a quinta,
com participao de 10,38%.
Realizando-se a anlise por estado, verifica-se que em 1990 o Maranho apresentou maior
especializao em duas culturas, mandioca e
arroz, com 33,18% e 32,61%, respectivamente,
no total do valor da produo. O Maranho
obteve maior diversificao em 2000 o arroz
representou 32,73%, e a soja, 21,91%. Mas foi
em 2011 que a lavoura temporria maranhense
se destacou das demais, tendo sido a mais diversificada embora a soja tenha participado com
37,16% no valor da produo, as demais culturas
obtiveram participaes aproximadas: mandioca
(16,28%), arroz (15,88%), milho (11,98%) e canade-acar (10,44%).
O setor agrcola o maior contribuinte
para o crescimento da economia maranhense
desde 2002, por causa da rpida expanso das
exportaes de commodities, com destaque
para a soja (PAULA; HOLANDA, 2011).
Tabela 2. Participao relativa (%) dos cinco principais produtos da lavoura temporria no total do valor dos
produtos selecionados do Nordeste, em 1990, 2000 e 2011.
1990
2000
2011
Nordeste
Cana-de-acar
38,26
Cana-de-acar
31,65
Mandioca
Feijo
Cana-de-acar
24,34
20,56
Mandioca
11,64
Feijo
15,30
Soja
20,90
11,66
Milho
11,67
Arroz
6,29
Milho
10,57
Algodo herbceo
11,30
Milho
4,04
Soja
10,38
Mandioca
7,69
Maranho
Mandioca
33,18
Arroz
32,73
Soja
37,16
Arroz
32,61
Soja
21,91
Mandioca
16,28
Cana-de-acar
14,80
Mandioca
18,13
Arroz
15,88
11,25
Milho
11,98
Cana-de-acar
10,44
Feijo
8,09
Milho
Milho
7,70
Cana-de-acar
8,37
Piau
Mandioca
33,97
Arroz
30,16
Soja
47,76
Feijo
18,76
Milho
21,41
Milho
20,26
Arroz
17,49
Feijo
13,33
Arroz
10,36
Cana-de-acar
14,88
Soja
12,81
Feijo
8,02
Mandioca
11,31
Mandioca
3,95
Milho
9,35
Cear
Feijo
24,77
Milho
29,24
Milho
30,36
Cana-de-acar
20,28
Feijo
21,52
Feijo
28,69
Arroz
15,88
Cana-de-acar
10,09
Mandioca
10,29
Mandioca
14,80
Algodo herbceo
9,32
Cana-de-acar
6,91
Milho
10,69
Arroz
8,72
Arroz
3,44
Rio Grande do Norte

Mandioca
38,99
Cana-de-acar
23,81
Cana-de-acar
31,31
Cana-de-acar
29,91
Feijo
15,06
Feijo
6,71
11,60
Mandioca
6,49
Feijo
5,56
Mandioca
Algodo herbceo
2,43
Milho
8,06
Milho
3,72
Milho
1,66
Algodo herbceo
6,20
Arroz
0,44
Paraba
Cana-de-acar
52,81
Cana-de-acar
33,40
Cana-de-acar
Feijo
8,16
Mandioca
4,62
Feijo
7,90
Feijo
17,81
Mandioca
5,70
Milho
8,47
45,90
Milho
2,40
Mandioca
5,81
Milho
3,65
Algodo herbceo
1,13
Algodo herbceo
3,68
Arroz
0,43
Continua...
Tabela 2. Continuao.
1990
2000
2011
Pernambuco
Cana-de-acar
Mandioca
65,90
8,39
Cana-de-acar
63,71
Cana-de-acar
Feijo
10,40
Feijo
68,13
9,70
Feijo
7,56
Milho
5,28
Mandioca
5,60
Milho
2,81
Mandioca
4,72
Milho
3,15
Arroz
1,22
Arroz
0,68
Arroz
0,41
Alagoas
Cana-de-acar
63,14
Cana-de-acar
88,52
Cana-de-acar
93,23
Feijo
5,77
Mandioca
4,72
Mandioca
2,59
Mandioca
3,86
Feijo
2,50
Feijo
1,41
Arroz
2,57
Arroz
0,99
Milho
0,85
Milho
0,84
Milho
0,93
Arroz
0,39
Sergipe
Cana-de-acar
45,23
Cana-de-acar
27,28
Milho
36,28
Mandioca
13,89
Mandioca
20,93
Cana-de-acar
35,00
Feijo
13,08
Milho
14,73
Mandioca
14,51
Milho
6,10
Feijo
12,36
Feijo
3,69
Arroz
4,70
Arroz
6,95
Arroz
1,32
Bahia
Mandioca
39,07
Mandioca
25,32
Soja
30,37
Feijo
17,28
Soja
19,74
Algodo herbceo
26,88
Cana-de-acar
13,96
Feijo
13,91
Milho
10,29
Algodo herbceo
4,49
Cana-de-acar
13,57
Mandioca
6,60
Soja
4,22
Milho
10,81
Cana-de-acar
5,76
Nota: utilizaram-se valores monetrios publicados na Produo Agrcola Municipal para os anos considerados, atualizados a preos constantes de
dezembro de 2011, inflacionados pelo IGP-DI/FGV.
Fonte: elaborao prpria, com base nos dados do IBGE Produo Agrcola Municipal (1990, 2000, 2011).
No Piau, observa-se uma maior especializao em 2011 a soja representou 47,76% do

valor dos principais produtos e maior diversificao em 1990, com as seguintes culturas: mandioca (33,97%), feijo (18,76%), arroz (17,49%),
cana-de-acar (14,88%) e milho (9,35%).
O Cear acompanha a tendncia do
Piau, tendo apresentado maior especializao
em 2011: a produo de milho correspondeu a
30,36%, e feijo representou 28,69% do valor
da produo. J em 1990, revelou-se mais diversificado, tendo-se destacado dos demais estados
do Nordeste: o feijo representou 24,77% do

valor da produo das culturas temporrias; a
cana-de-acar, 20,28%; o arroz, 15,88%; a
mandioca, 14,80%; e o milho, 10,69%.
Tal diversificao produtiva ocorreu por
causa da incluso de novos produtos, consequncia tanto de incentivos quanto de demandas do mercado na dcada de 1990 (FERREIRA
et al., 2006).
O Rio Grande do Norte, em 2011, demonstrou especializao em cana-de-acar,
10
com 31,31% do valor da produo dos produtos

selecionados, e diversificao produtiva em
2000 a cana-de-acar representou 28,81%
do valor da produo. Apresentou diversificao
produtiva em 1990: o valor da produo de
mandioca foi de 38,99%, e a cana-de-acar
participou com 29,91%.
A Paraba apresentou maior diversificao
em 2000 e maior especializao em 1990. Neste
ano, o valor da produo de cana-de-acar
foi 52,81% do valor dos principais produtos da
agricultura local. Observou-se ainda a tendncia de especializao em 2011: cana-de-acar
representou 45,90% do valor dos produtos
selecionados.
Em Pernambuco, observou-se especializao para 2011, com 68,13% do valor dos
principais produtos selecionados pertencente
cana-de-acar. Em 1990, apresentou tendncia
de especializao com esse mesmo produto,
que participou com 65,90% do valor; e 63,71%
em 2000. Pernambuco o segundo estado mais
especializado relativamente lavoura temporria
nordestina, ficando a sua frente apenas Alagoas.
Alagoas apresenta uma estrutura produtiva
especializada 2011 foi o ano de maior especializao na produo de cana-de-acar, com
93,23% do valor dos principais produtos selecionados. O mesmo foi verificado em 2000, com
88,52%, fato esse ocorrido tambm em 1990,
quando a participao da cana-de-acar no
valor das principais culturas foi de 63,14%. Esse
estado o maior produtor de cana-de-acar do
Nordeste, seguido pelo vizinho Pernambuco.
Mais de 50% da produo da cana-deacar em Alagoas realizada por meio do
cultivo de sequeiro, ou seja, sem irrigao. Esse
tipo de cultivo alicerado na crena de que
no existem recursos hdricos suficientes para
irrigao em Alagoas e que, para os pequenos
produtores de cana-de-acar, economicamente invivel a irrigao, dado o alto custo
da implantao e manuteno de um projeto
(SANTOS, 2005).
11
Em Sergipe, observou-se especializao

produtiva em 1990 a produo da cana-deacar correspondeu a 45,23% do valor dos
principais produtos selecionados; e houve maior
diversificao em 2000, com cana-de-acar
(27,28%) e mandioca (20,93%).
A Bahia revelou-se especializada, em
1990, na cultura da mandioca, com 39,07%
do valor dos principais produtos selecionados.
Tambm com tendncia de especializao, em
2011 a soja participou com 30,37% do valor da
produo. Em 2000, a Bahia foi o estado com as
lavouras temporrias mais diversificadas do Nordeste, com mandioca (25,32%) e soja (19,74%).
A especializao produtiva nos estados
nordestinos deu-se principalmente pela produo da cana-de-acar e da soja. J a diversificao deveu-se principalmente a estas culturas:
mandioca, milho, arroz e feijo. observado
que alguns produtos, como a cana-de-acar,
esto perdendo espao para o cultivo de gros,
especificamente nos estados do Maranho, Piau
e Bahia. Observa-se que a cana-de-acar em
nenhum dos trs estados, para o perodo analisado, esteve em primeiro lugar entre as culturas
analisadas, mas na Bahia e no Maranho a
cultura fez-se presente entre as cinco com maior
participao no total do valor da produo da
cultura temporria.
A ascenso do cultivo da soja no Nordeste
pode ser explicada pela criao do Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel (PNPB),
em 2005, quando o governo federal incentivou
o cultivo de oleaginosas para a produo de
biodiesel. Novo impulso veio a partir dos problemas evidenciados com a produo da mamona,
inicialmente projetada como forma de incentivar
a agricultura familiar na regio (CASTRO, 2011).
Relativamente lavoura permanente do
Nordeste (Tabela 3), o ano de 1990 foi o que
apresentou maior especializao produtiva o
cacau participou com 23,20% do valor dos produtos selecionados (Tabela 4); e 2000 revelou
maior diversificao para o Nordeste, sendo a
banana responsvel por 17,23% do valor da
Tabela 3. ndice de especializao para os estados

nordestinos lavouras permanentes.
Estado
1990
2000
2011
Nordeste
4,70
5,52
4,97
1 Maranho
2,99
2,08
1,46
2 Piau
3,91
2,54
2,16
3 Cear
3,32
3,30
3,09
3,67
3,48
3,35
5 Paraba
3,22
1,91
1,97
6 Pernambuco
1,60
1,87
2,43
7 Alagoas
2,21
2,23
2,86
8 Sergipe
1,84
2,32
2,59
9 Bahia
2,73
4,89
4,47

produo, o coco-da-baa por 12,92% e o cacau

por 10,98%.
O Maranho destacou-se como mais
especializado entre os estados do Nordeste na
produo da lavoura permanente, em 2011, com
a participao da banana de 75,48% no total do
valor dos principais produtos.
Segundo o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (BRASIL, 2011), a banana
est entre as culturas financiadas pelo Programa
de Modernizao da Agricultura e Conservao
dos Recursos Naturais (Moderagro). Alm de
linhas de crdito para investimento e custeio, o
setor de fruticultura dispe de crdito para apoiar
a comercializao destas culturas: abacaxi, banana, goiaba, ma, mamo, manga, maracuj
e pssego.
A castanha de caju, com participao de
60,52% do valor total dos produtos selecionados
da lavoura permanente, foi o que levou o Piau
a apresentar maior especializao em 2011. Em
1990, o Piau destacou-se dos demais estados
nordestinos em razo da maior diversificao
produtiva, representada pela castanha de caju
(24,34%), banana (23,53%) e manga (23,13%).
At a dcada de 1990, a produo de

castanha de caju no Piau mostrou-se instvel,
apesar do incremento na rea plantada. Vrios
fatores foram responsveis por essa instabilidade, como a ausncia de manejo adequado,
principalmente no combate a pragas e doenas
e na limpeza (capina, roa e poda) do cajueiro
(PIMENTEL, 1996).
Segundo a Companhia Nacional de Abastecimento Conab (2012) , de 2005 at 2011
a produo brasileira de castanha de caju, por
questo de ordem climtica, apresentou comportamento sazonal, com crescimento pouco
significativo, pois a aplicao de novas tecnologias ou mesmo o aumento de rea foram pouco
significantes.
Sendo assim, o clima favoreceu a especializao da produo de castanha no Piau.
importante destacar que, mesmo apresentando
maior especializao, o Piau apenas o segundo maior produtor brasileiro do fruto; o Cear
produz a maior quantidade e o Rio Grande do
Norte o terceiro maior produtor.
A especializao produtiva no Cear tambm se deu em 2011, a partir da participao da
banana, com 29,28% no valor da produo. Essa
situao se repetiu no Rio Grande do Norte: a
banana participou com 28,62%.
A Paraba apresentou especializao em
2000 e maior diversificao em 1990. A especializao pode ser confirmada pelo valor da
produo dos produtos selecionados, como a
banana, com participao de 53,48%.
Pernambuco era o estado mais especializado do Nordeste em relao cultura permanente em 1990: o cultivo da banana representava
48,70% do valor das principais culturas e se destacou novamente em 2000, com participao de
36,21%.
Relativamente ao Brasil e ao Nordeste,
Pernambuco apresenta produtividade da banana
significativamente inferior. Possivelmente, os dados do Nordeste so influenciados pela elevada
produtividade do Rio Grande do Norte e do Vale
do So Francisco. Nesses locais, a produo da
12
Tabela 4. Participao relativa (%) dos cinco principais produtos da lavoura permanente no total do valor dos
produtos selecionados do Nordeste, em 1990, 2000 e 2011.
1990
2000
2011
Nordeste
Cacau
23,20
Banana
17,23
Banana
19,47
Laranja
17,38
Coco-da-baa
12,92
Cacau
10,55
Banana
16,48
Cacau
10,98
Coco-da-baa
7,74
Coco-da-baa
7,72
Laranja
7,15
Laranja
6,55
Castanha de caju
5,29
Manga
5,79
Manga
5,49
57,05
Banana
75,48
Maranho
Banana
39,76
Banana
Laranja
28,46
Castanha de caju
9,03
Coco-da-baa
5,13
Castanha de caju
7,09
Laranja
8,75
Castanha de caju
4,73
Coco-da-baa
6,46
Coco-da-baa
5,44
Laranja
3,76
Manga
4,58
Manga
4,59
Manga
2,78
Piau
Castanha de caju
24,34
Castanha de caju
55,89
Castanha de caju
60,52
Banana
23,53
Banana
19,38
Banana
19,68
Manga
23,13
Manga
10,46
Coco-da-baa
7,96
Laranja
12,14
Laranja
5,63
Manga
4,34
Coco-da-baa
5,07
Laranja
0,45
Coco-da-baa
1,48
Cear
Castanha de caju
33,85
Banana
29,76
Banana
29,28
Banana
22,47
Coco-da-baa
20,99
Coco-da-baa
17,22
Coco-da-baa
16,59
Castanha de caju
20,00
Castanha de caju
16,86
Manga
4,92
Manga
3,25
Manga
2,18
Laranja
2,73
Laranja
1,69
Laranja
0,99
Rio Grande do Norte

Castanha de caju
38,03
Castanha de caju
35,22
Banana
28,62
Banana
19,15
Banana
24,82
Castanha de caju
28,41
Coco-da-baa
17,19
Coco-da-baa
22,51
Coco-da-baa
11,34
Manga
9,55
Manga
7,79
Manga
9,71
Sisal
3,90
Laranja
1,27
Laranja
0,41
53,48
Banana
52,81
14,43
Paraba
Banana
47,26
Banana
Sisal
17,43
Coco-da-baa
9,58
Coco-da-baa
Coco-da-baa
8,63
Manga
5,49
Sisal
3,68
Manga
7,32
Castanha de caju
4,03
Manga
3,56
Laranja
6,48
Sisal
1,76
Laranja
1,47
Continua...
13
Tabela 4. Continuao.
1990
2000
2011
Pernambuco
Banana
48,70
Banana
36,21
Banana
20,62
Coco-da-baa
5,20
Manga
8,44
Manga
14,56
Manga
3,07
Coco-da-baa
5,01
Coco-da-baa
3,78
Laranja
2,64
Laranja
0,85
Castanha de caju
0,66
Castanha de caju
2,52
Castanha de caju
0,83
Laranja
0,17
Alagoas
Coco-da-baa
57,94
Coco-da-baa
57,47
Coco-da-baa
41,23
Banana
31,97
Laranja
19,48
Banana
25,12
Laranja
4,58
Banana
13,00
Laranja
19,07
Manga
4,44
Manga
2,43
Manga
1,74
Castanha de caju
0,29
Castanha de caju
0,69
Sergipe
Laranja
59,28
Laranja
43,76
Laranja
43,90
Coco-da-baa
12,72
Coco-da-baa
16,15
Coco-da-baa
29,90
Banana
8,51
Manga
2,72
Banana
7,91
Banana
9,02
Manga
4,63
Manga
2,84
Bahia
Cacau
38,37
Cacau
18,27
Cacau
16,45
Laranja
19,47
Coco-da-baa
12,04
Banana
15,64
Banana
7,22
Banana
8,34
Laranja
6,51
Coco-da-baa
4,01
Laranja
6,19
Sisal
5,11
Sisal
2,65
Manga
5,62
Manga
4,54
Nota: utilizaram-se valores monetrios publicados na Produo Agrcola Municipal para os anos considerados, atualizados a preos constantes de
dezembro de 2011, inflacionados pelo IGP-DI/FGV.
Fonte: elaborao prpria, com base nos dados do IBGE Produo Agrcola Municipal (1990, 2000, 2011).
banana intensiva em tecnologia, com uso de

irrigao plena. Entretanto, a produtividade da
cultura em Pernambuco elevou-se por causa
do acrscimo da produtividade no Vale do So
Francisco (BARROS et al., 2008).
Em Alagoas, observou-se especializao
produtiva em 1990, com a produo de cocoda-baa, com 57,94% do valor dos produtos
selecionados. No mesmo perodo, ocorreu a
especializao para o Sergipe, com a laranja
responsvel por 59,28% do valor da produo.
A Bahia destaca-se dos demais estados da

regio Nordeste por sua diversificao produtiva, tanto em 2000, com a participao do cacau
(18,27%) e do coco-da-baa (12,04%) no valor
dos produtos selecionados, quanto em 2011,
com o cacau (16,45%) e a banana (15,64%).
O valor da produo do cacau de 1990
at 1999 passou por fortes oscilaes e chegou
a declinar em 1999. Nesse perodo, foi verificada
queda no rendimento da cultura do cacau, associada reduo da rea cultivada. Ainda em
14
1999, ensaiou-se uma recuperao no preo e no

rendimento da cultura, com efeitos positivos sobre
a economia regional em virtude da desconcentrao produtiva. Portanto, arriscado concentrar a
gerao de emprego e renda de uma regio em
apenas uma atividade (ARAJO et al., 2005).
Contudo, ainda que existam atividades
agrcolas que esto perdendo competitividade e
dependendo de subsdios, outras, caso da fruticultura irrigada e da produo de gros, esto
entre as mais competitivas em nvel mundial
(ALMEIDA et al., 2006).
Percebe-se que no houve grandes mudanas na composio dos cinco principais produtos da lavoura permanente nos nove estados
da regio; ocorreu apenas um reordenamento
das culturas no que concerne ao ano que apresenta maior especializao ou diversificao
produtiva. Ou seja, observaram-se perdas e
ganhos na participao no valor da produo.
Mudana estrutural
A Tabela 5 apresenta os resultados do
ndice de mudana estrutural da lavoura temporria para o Nordeste e seus respectivos estados.
Como visto nos procedimentos metodolgicos,
Tabela 5. ndice de mudana estrutural para os estados nordestinos lavouras temporrias.
1990
2000
2000
2011
1990
2011
Nordeste
0,95
0,89
0,74
1 Maranho
0,83
0,87
0,57
2 Piau
0,72
0,65
0,28
3 Cear
0,82
0,95
0,78
0,80
0,90
0,75
5 Paraba
0,92
0,93
0,99
6 Pernambuco
0,99
0,99
0,99
7 Alagoas
0,99
0,99
0,99
8 Sergipe
0,90
0,87
0,78
9 Bahia
0,87
0,66
0,35
Estado

15
o ndice de mudana estrutural varia de 0 a 1.

Quanto mais prximo de zero, maiores as mudanas ocorridas. Os resultados com anlise
para os subperodos de 11 anos, 19902000 e
20002011, no apresentam mudanas significativas, uma vez que esse ndice se manteve muito
prximo da unidade, de forma que as maiores
mudanas encontradas ocorreram no perodo
19902011.
Novamente, para interpretar os resultados,
recorreu-se participao percentual de cada
um dos cinco principais produtos no total do valor da produo de cada lavoura, apresentados
nas Tabelas 2 e 4, para os anos de 1990, 2000 e
2011. Nesse momento, foram analisadas as mudanas na participao percentual dos produtos,
os quais participavam com X% e passaram a
participar com Y%.
Pelo fato de o perodo 19902011 representar um corte maior no tempo, so observadas
maiores mudanas em relao aos outros subperodos. O Piau foi o estado que apresentou
maiores mudanas na estrutura produtiva da
lavoura temporria. Observou-se que o aumento
na produo deveu-se ao maior rendimento das
culturas.
Corroborando os resultados encontrados,
Padro et al. (2012) revelam que a produo de
gros no Piau cresceu em virtude do investimento em tecnologias que permitiram a produo em climas secos e em terras imprprias para
o cultivo. A soja e o milho, por exemplo, so
mais resistentes a tais situaes, em decorrncia
do uso de tecnologia, que est aumentando sua
produtividade.
Da mesma forma, foram calculados os
ndices de mudana estrutural para as lavouras
permanentes (Tabela 6). Observa-se que o perodo 19902011 foi o que apresentou alguma
mudana na estrutura produtiva, repetindo-se
o observado anteriormente para as lavouras
temporrias.
Piau, Bahia, Maranho e Pernambuco
foram os estados que apresentaram maiores
Tabela 6. ndice de mudana estrutural para os estados nordestinos lavouras permanentes.

1990
2000
2000
2011
1990
2011
Nordeste
0,88
0,97
0,88
Maranho
0,89
0,98
0,83
Piau
0,82
0,99
0,75
Cear
0,92
0,99
0,90
Rio Grande do Norte
0,98
0,96
0,94
Paraba
0,99
0,99
0,98
Pernambuco
0,98
0,92
0,85
Alagoas
0,93
0,95
0,95
Sergipe
0,98
0,95
0,91
Bahia
0,84
0,91
0,82
Estado

mudanas estruturais na lavoura permanente de

1990 a 2011.
representado pelo Piau. A mandioca, que, nesse

estado, em 1990, foi a cultura mais rentvel,
responsvel por 33,97% do valor dos produtos
selecionados, passou, em 2000, a ser o quinto
produto da lavoura temporria, com 11,31%. Isso
se deveu substituio das culturas de subsistncia por produtos tipo exportao, como o caso
dos gros.
A soja, que no estava inserida no grupo
dos cinco principais produtos da lavora temporria do Piau, passou, em 2000, a participar
com 12,81% do valor desses produtos. Ao somarem-se as porcentagens dos cinco principais
produtos para cada ano, verifica-se reduo,
de 94,45% para 89,02%, do valor da produo
dos principais produtos da lavoura temporria,
indicando que, ainda que tenha havido variao
na ordem do grupo das cinco principais culturas,
a especializao apenas se alternou dentro do
grupo (Tabela 2).
A Figura 1 mostra os resultados do ndice

de mudana estrutural para o Nordeste e seus
respectivos estados em 19902000, revelando
que houve poucas mudanas estruturais na
agricultura. Observa-se que o ponto mais ao
centro da Figura 1 para a lavoura temporria
Pernambuco e Alagoas no apresentaram

mudanas estruturais e tiveram como principal
produto a cana-de-acar, cada vez mais expressiva na composio do valor da produo
dos principais produtos da lavoura temporria.
Figura 1. ndice de mudana estrutural da agricultura

nordestina em 19902000.
Na Figura 2 so apresentados os resultados

do perodo 20002011 para os estados nordestinos. Nota-se que as mudanas estruturais foram
mais significativas principalmente no Piau, cuja
produo de soja era de 12,81% do valor dos
produtos selecionados em 2000. Em 2011, essa
Fonte: elaborao prpria, com base nos dados do IBGE Produo Agrcola Municipal (1990, 2000).
Quanto lavoura permanente, no perodo

19902000 observado que o Piau foi o estado
com maior mudana na sua estrutura produtiva. A cana-de-acar, em 1990, representava
24,34% do valor dos produtos selecionados,
seguida da banana (23,53%), manga (23,13%), laranja (12,14%) e coco-da-baa (1,48%). Em 2000,
essas participaes passaram, respectivamente,
para 55,89%, 19,38%, 10,46%, 5,63% e 5,07%.
Os dados mostram mudanas significativas
no ganho de importncia de alguns produtos
em detrimento de outros, em termos de valor
monetrio.
16


participao aumentou para 47,76%, confirmando a mudana na estrutura produtiva.
temporria no Maranho, mas em 2011 aparece em primeiro lugar, com 37,16% do valor da
produo.
No foram apresentadas mudanas significativas na lavoura permanente para o perodo

20002011. Destaca-se a produo do cacau na
Bahia, que em 2000 foi de 18,27% do valor dos
produtos selecionados. Em 2011, essa participao se reduziu para 16,45%. Ainda assim, em
2011 a participao do cacau no valor total dos
principais produtos dessa lavoura para o Nordeste foi de 10,55%, valor menos expressivo apenas
do que o com que participou a banana (19,47%).
Na Figura 3, ao considerar-se o perodo
19902011, observa-se que as mudanas estruturais da lavoura temporria, ao longo de 22
anos, foram mais significativas nos estados do
Piau, Bahia e Maranho. Houve aumento expressivo na participao da soja em relao ao
valor dos produtos selecionados. No Piau, em
1990, esta no aparecia entre os cinco principais
produtos, mas em 2011 foi o mais significativo,
com 47,76% do valor dos produtos selecionados.
Na Bahia, em 1990, era apenas o quinto produto,
com 4,22%, mas em 2011 aparece com 30,37%.
Por fim, em 1990, a produo da soja no esteve
presente entre os principais produtos da lavoura
17
Piau, Bahia e Maranho foram os estados

que apresentaram as maiores mudanas na
lavoura permanente em 19902011. No Piau,
a castanha de caju, em 1990, participou com
24,34% do valor da produo e passou, em
2011, a participar com 60,52%. Na Bahia, o
cacau vem perdendo participao no valor dos
produtos selecionados. Passou de 38,37%, em
1990, para 16,45% em 2011. Ainda assim, o
produto mais expressivo da lavoura permanente
no estado. J para o Maranho, em 1990 a produo da banana representava 39,76% do valor
dos cinco produtos selecionados, enquanto em
2011 o valor chegou a 75,48%.
A perda da participao do cacau na
lavoura permanente baiana deu-se em razo
da desconcentrao da produo, ou seja,
buscou-se investir na diversidade das lavouras.
Verificou-se variao, ao longo de 22 anos, na
quantidade produzida, com constantes perdas a
partir de 1999. J a produo da banana no Maranho cresceu por causa do aumento da rea
cultivada: de 1990 at 2011, foram incorporados

2.929 hectares no sistema produtivo.
Consideraes finais
A especializao produtiva ocorreu principalmente pela produo da cana-de-acar
e da soja, enquanto a causa da diversificao
foram, sobretudo, estas culturas: mandioca,
milho, arroz e feijo. Alguns produtos, como a
cana-de-acar, esto perdendo espao para o
cultivo de gros, especificamente no Maranho,
no Piau e na Bahia.
No houve grandes mudanas na composio dos cinco principais produtos da lavoura permanente no Nordeste mas apenas
um reordenamento das culturas conforme o
ano de maior especializao ou diversificao
produtiva. Observaram-se perdas relativas na
produtividade do cacau e ganhos referentes
produtividade da banana na participao no
valor da produo.
A ascenso do cultivo da soja no Maranho, no Piau e na Bahia deve-se a incentivos
e financiamentos de programas especficos
para a produo de matria-prima destinada
ao biocombustvel. Embora o propsito inicial
no tenha sido a produo da soja, foi suficiente
para direcionar atividades produtivas na regio e
impulsionar mudanas estruturais.
J atividades tradicionais da lavoura
temporria, caso do cultivo da cana-de-acar,
que esteve ausente apenas no Piau, de 2000
a 2011, apresentaram reduo da importncia
em termos do valor da produo das culturas
selecionadas. Ainda assim, no valor total para
o Nordeste, a cana-de-acar permaneceu na
primeira posio, como o principal produto da
lavoura temporria. Fato semelhante ocorreu em
relao lavoura permanente, em que o cultivo
do cacau estava presente apenas na Bahia e,
ainda que tenha perdido participao, em 2011
o cacau foi o segundo produto da lavoura, em
nvel regional.
Acredita-se que ainda so poucos os produtores que conseguem ter acesso a inovaes
tecnolgicas, que seriam um importante elemento de diversificao das lavouras no Nordeste
brasileiro. Em relao a isso, ser bem-vindo o
maior esforo dos governos estaduais e federal
em entender as especificidades da agricultura da
regio, para que, assim, possam ser ampliados
os recursos destinados tanto para a produo de
novas culturas quanto para as lavouras tradicionais de cada estado.
Referncias
ALMEIDA, P. N. A.; CHAVES, A. F.; SANTOS, V. C.;
PIRES, M. de M. Componentes do crescimento das
principais culturas permanentes do Estado da Bahia.
In: ENCONTRO DE ECONOMIA BAIANA, 2., 2006,
Salvador. Anais... Salvador: SEI, 2006. v. 1, p. 1-15.
ARAJO, A. C.; SILVA, L. M. R.; MIDLEJ, R. R. Valor da
produo de cacau e anlise dos fatores responsveis
pela sua variao no estado da Bahia. In: CONGRESSO
DA SOCIEDADE BRASILEIRA DE ECONOMIA,
ADMINISTRAO E SOCIOLOGIA RURAL, 43., 2005.
Anais... Ribeiro Preto: Sober, 2005.
BARROS, M. A. B.; LOPES, G. M. B.; WANDERLEY,
M. de B. Cadeia produtiva da banana: consumo,
comercializao e produo no Estado de Pernambuco.
Revista Econmica do Nordeste, Fortaleza, v. 39, n. 1, p.
84-108, jan./mar. 2008.
BRASIL. Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento. Secretaria de Poltica Agrcola. Plano
Agrcola e Pecurio 2011-2012. Braslia, DF:, 2011. 92 p.
CASTRO, C. N. de. O Programa Nacional de Produo e
Uso do Biodiesel (PNPB) e a produo de matria-prima
de leo vegetal no Norte e no Nordeste. Rio de Janeiro:
Ipea, 2011. 48 p. (Ipea. Texto para discusso, 1613).
CONAB. Companhia Nacional de Abastecimento.
Conjuntura mensal: castanha de caju. Braslia, DF, 2012.
FERREIRA, M. de O.; RAMOS, L. M.; ROSA, A. L. T.
da; LIMA, P. V. P. S.; LEITE, L. A. de S. Especializao
produtiva e mudana estrutural da agropecuria cearense.
Teoria e Evidncia Econmica, Passo Fundo, v. 14, n. 26,
p. 91-111, maio 2006.
FERREIRA, M. O.; VASCONCELOS, K. S. L. Crescimento
e especializao produtiva da agropecuria no Nordeste:
um estudo entre cidades selecionadas nos Estados
da Bahia, Cear e Pernambuco. In. CONGRESSO
18
ADMINISTRAO E SOCIOLOGIA RURAL, 49., 2011,

Belo Horizonte. Anais... Belo Horizonte: Sober, 2011.
IBGE. Produo Agrcola Municipal (PAM). [Rio de

Janeiro],1990. Sistema de Informaes SIDRA.
GASQUES, J. G.; BASTOS, E. T.; BACCHI, M. R.

P.; VALDES, C. Produtividade total dos fatores e
transformaes da agricultura brasileira: anlise dos
dados dos censos agropecurios. In: CONGRESSO
Campo Grande. Anais... Campo Grande: Sober, 2010.

Janeiro], 2000. Sistema de Informaes SIDRA.
GASQUES, J. G.; CONCEIO, J. C. P. R. da.

Crescimento e produtividade da agricultura brasileira.
Braslia, DF: Ipea, 1997. 21 p. (Ipea. Texto para discusso,
502).
GASQUES, J. G.; CONCEIO, J. C. P. R. Transformaes
estruturais da agricultura e produtividade total dos
fatores. Braslia, DF: Ipea, 2000. (Ipea. Texto para
discusso, 768).
GASQUES, J. G.; CONCEIO, J. C. P. R. Transformaes
estruturais da agricultura e produtividade total dos fatores.
In: GASQUES, J. G.; CONCEIO, J. C. P. R. (Org.).
Transformaes da Agricultura e Polticas Pblicas.
Braslia, DF: Ipea, 2001. captulo 1, p. 17-92.
Janeiro], 2011. Sistema de Informaes SIDRA.
19
PADRO, G. de A.; GOMES, M. F. M.; GARCIA, J. C.

Determinantes estruturais do crescimento da produo
brasileira de gros por estados da federao: 1989/90/91
e 2006/07/08. Revista Econmica do Nordeste, Fortaleza,
v. 43, n. 1, p. 51-66, jan./mar. 2012.
PAULA, R. Z A. de; HOLANDA, F. M. de. Padro de
acumulao e dinmica da economia maranhense na
dcada dos 2000. Revista de Histria Econmica &
Economia Regional Aplicada, Juiz de Fora, v. 6, n. 10, p.
48-76, jan./jun. 2011.
PIMENTEL, C. R. M. Alguns aspectos econmicos da
cultura do cajueiro no Piau. 2. ed. rev. atual. Fortaleza:
EMBRAPA- CNPAT, 1996. 13 p. (EMBRAPA-CNPAT.
Documentos, 6).
SANTOS, M. A. L. Irrigao suplementar da canade-acar (Saccharum spp): um modelo de anlise
de deciso para o Estado de Alagoas. 2005. 100 f.
Tese (Doutorado em Agronomia) Escola Superior de
Agricultura Luiz de Queiroz, Piracicaba.
O mito da produo
agrcola de baixo
valor agregado1
Antnio da Luz2
Resumo A agricultura foi o grande palco de debates ideolgicos ao longo do sculo 20 no Brasil,
onde a terra deveria fazer justia social por meio da distribuio da riqueza. indstria, por sua vez,
caberia o papel do crescimento econmico e da modernizao do Pas. O sculo 21 avana, em sua
segunda dcada, e ainda h um grande grupo de autores e policy makers que acreditam que o Brasil
precisa apostar em segmentos econmicos mais avanados, muitas vezes sem observar vantagens
comparativas e sem um planejamento setorial de longo prazo adequado. Este artigo mostra que no
h a lgica econmica nesse argumento. A agricultura atualmente gera alto valor agregado, inclusive gerando mais valor adicionado (VA) que a indstria por unidade monetria faturada. Enquanto
a agricultura gera R$ 0,57 de VA para cada real de valor bruto da produo (VBP), a indstria gera
apenas R$ 0,33. Esse resultado remete a duas concluses: a primeira que a agricultura brasileira
de alto valor agregado e pode contribuir muito com o crescimento do Pas. A segunda que a
indstria vtima de um alto consumo intermedirio, resultado de polticas industriais malsucedidas
e ausncia de polticas horizontais que poderiam contribuir para reduzir o custo industrial.
Palavras-chave: coeficientes tcnico-setoriais, competitividade, valor adicionado pela agricultura.
The myth of low value-added agricultural production

Abstract Agriculture in Brazil was the main issue of ideological debates throughout the 20th century, where the land was supposed to bring about social justice through wealth distribution. The
industry, in its turn, was supposed to generate economic growth and modernization in the country.
The second decade of the 21st century is in progress, and a large amount of authors and policy makers still believe that Brazil must invest in more advanced economic sectors, many times without
checking comparative advantages and without an appropriate long-term sectoral planning. This
article shows that there isnt economic logic in this argumentation. Currently, agriculture produces
high value added, also generating more economic value added than industry per unit billed. While
agriculture generates R$ 0.57 of value added per R$ 1.00 of gross value of production, industry generates only R$ 0.33. This result leads to two possible conclusions: the first one is that the Brazilian
agriculture produces high value added and can greatly contribute to the countrys economic growth.
The second one is that industry is a victim of high intermediate consumption, which results from
1
Economista, mestrando em Economia Aplicada pelo PPGE/UFRGS, economista-chefe do Sistema Farsul. E-mail: antoniodaluz@ufrgs.br
20
unsuccessful industrial policies and lack of horizontal policies that could contribute to reduce the
cost in industry production.
Keywords: technical and sectoral coefficients, competitiveness, value added by agriculture.
Introduo
Contexto histrico a busca
pela industrializao
Ao longo do sculo 20, o Brasil despertou
para a importncia da indstria para o crescimento e para o desenvolvimento da economia
e, por meio de uma srie de iniciativas, esse
setor passou a ser o protagonista nas polticas
de Estado.
A Comisso Econmica para Amrica
Latina e Caribe (Cepal), em especial pela obra
dos seus principais representantes, como Celso
Furtado (1959) e Ral Prebish (1950), acreditava
na existncia de uma apropriao dos frutos do
progresso tcnico baseando-se numa ideia de
diviso internacional do trabalho, em que uns
pases se especializam em produtos primrios
exportadores, e outros, em produtos industriais,
o que acarretava desenvolvimento desigual
entre os grupos, gerando pases desenvolvidos
ou centrais de um lado e subdesenvolvidos ou
perifricos de outro. Os pases que se especializavam em produtos primrios exportadores
caminhariam ao subdesenvolvimento em virtude
do obstculo elevao da renda causado pela
tendncia deteriorao dos termos de troca.
Era indispensvel, portanto, de acordo com a
viso cepalina, se industrializar-se para buscar
crescimento e desenvolvimento3.
O governo brasileiro tambm apostou na
indstria e executou, a partir da dcada de 1930,
o Processo de Substituio de Importaes (PSI),
que duraria, de acordo com Fonseca (2003), at
o governo Geisel com o II Plano Nacional de
Desenvolvimento (II PND), atravessando cinco
dcadas. Ao longo e depois desse processo, o

governo lanou mo de diversas ferramentas
de estmulo ao setor industrial que iam desde
proteo entrada de produtos importados at
o estmulo sada de produtos industrializados
brasileiros para o exterior4.
Mais recentemente, Suzigan e Furtado
(2006) atribuem o baixo crescimento e desenvolvimento econmico no Brasil a partir da dcada
de 1980 depois do final do PSI ao fraco crescimento da indstria de transformao; segundo
os autores, esse segmento refletiu as dificuldades
que o Pas enfrentou para implementar polticas
industriais (PI).
Pode-se afirmar, portanto, que h uma
importante corrente do pensamento econmico
que atribui ao grau de estmulo industrializao o sucesso e o fracasso do desempenho
econmico brasileiro nas ltimas oito dcadas
segundo essa corrente, a implementao de
polticas industriais deve estar no alto da escala
de prioridade dos policy makers, para que se
obtenha com isso crescimento econmico. Um
indicativo evidente de que esse pensamento
dominante no seio do governo brasileiro est em
Brasil (2003). Esse um plano com diretrizes de
poltica industrial para o atual perodo, e indica
suas intenes de apoiar segmentos industriais
avanados, ainda que no haja uma definio
do que esse adjetivo signifique.
Percebe-se que existiu ao longo do tempo
e ainda existe , de um lado, uma preferncia e
um desejo das autoridades governamentais pelo
desenvolvimento do setor industrial no Brasil e,
como pode ser visto at aqui, esse objetivo vem
sendo revelado pelos policy makers brasileiros
e apoiado por parcela importante da academia
Para aprofundamento do tema e entendimento do papel da indstria no crescimento e desenvolvimento econmico na viso da Cepal, alm de Prebisch
(1950) e Furtado (1959), ver Singer (1950) e Tavares (1977).
Para relato mais aprofundado dos instrumentos de poltica industrial utilizados pelo governo brasileiro ao longo e depois do PSI, ver obras cepalinas.
Intervenes mais atuais podem ser conhecidas em Bonelli et al. (1997) e Suzigan (1996).
21
pelo menos nos ltimos 80 anos. De outro lado,

h uma justificativa para essa preferncia, baseada na premissa de que a produo industrial
apresenta maior valor agregado, pois um setor
mais avanado, conforme Brasil (2003).
Esse assunto, no entanto, est muito
distante de ser consensual. Ferreira e Hamdan
(2003) so enfticos em afirmar que as polticas
verticais, tais quais as PIs, no so capazes de
trazer crescimento econmico, mas sim as
polticas horizontais. Na mesma linha, CandoPinheiro et al. (2007) desenvolvem com muita
profundidade esse argumento, usando o leste
asitico como exemplo. Autores dessa corrente
inclusive sugerem que no deveria existir PI,
mas sim polticas horizontais que propiciassem
o aparecimento e o triunfo de segmentos com
vantagens comparativas, industriais ou no, pois
estes, mesmo que eventualmente no sejam
considerados avanados, tendem a trazer
maior bem-estar no longo prazo.
Contexto histrico o resgate da

agricultura do debate ideolgico
A agricultura, por sua vez, foi vista at
certo perodo, com certa razo como um setor
atrasado da economia, monocultor e de baixa
gerao de valor agregado. A agricultura tambm
foi palco de conflitos ideolgicos, em que muitas
vezes o papel econmico do setor era relegado
a um segundo plano, com o seu papel social
sendo protagonista das atenes, ignorando-se a
contribuio para o crescimento econmico que
esse setor produtivo de fato poderia dar.
Apesar do crescimento da produtividade
no meio rural, resultado de investimentos em
mecanizao, biotecnologia, qumica, gesto,
etc., atualmente ainda se observa que a viso
generalizada do setor no evoluiu na mesma
proporo. Um argumento comum que o Brasil precisa industrializar-se para gerar mais valor
agregado, pois produzir commodities no nos
leva a esse fim.
Este estudo mostra que no h lgica econmica nesse argumento. A agricultura atualmente
tem uma alta taxa de transformao de produo

em valor adicionado, o que, no fim do dia, quer
dizer que ela tem um alto potencial de gerao de
Produto Interno Bruto (PIB); logo, est equivocada
a viso de que, para crescer e desenvolver-se
economicamente, o Brasil precisa ter um foco no
setor industrial e relegar a agricultura para uma
condio de segundo plano. Isso no quer dizer,
porm, que o Brasil deva abandonar sua ambio
de ser um pas altamente industrializado, mas se
afastar desse objetivo se continuar relegando
setores importantes e escolhendo segmentos
muitas vezes por critrios polticos. Ademais, a
experincia de outros pases mostra que as economias que mais cresceram foram aquelas que
no privilegiaram setores, mas sim a economia
como um todo, com polticas horizontais que
ampliam a produtividade geral dos fatores. Jones
(2000) descreve com muita clareza, lanando
mo de diversos autores consagrados em temas
relacionados ao crescimento econmico, que o
progresso tecnolgico o motor do crescimento
econmico. Mas quem disse que esse progresso
tecnolgico no pode ser observado em atividades agropecurias?
Referencial metodolgico
As Contas Nacionais e as Contas Regionais
do Brasil so estudos elaborados pelo Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE, 2011a,
2011c) que trazem resultados para o PIB, tanto
para o Pas quanto para as Unidades de Federao, e o ltimo relatrio apresentou os dados de
pesquisa de 2002 a 2009.
Este estudo baseia-se na anlise dos dados
apresentados nesses relatrios, enfocando aqueles que originam o clculo do PIB, pela tica da
produo e por segmentos econmicos. Tanto os
dados extrados dos relatrios do IBGE quanto os
clculos elaborados pelo autor esto em conformidade com o Sistema de Contas Nacionais do
Brasil (IBGE, 2013) e, consequentemente, com
o System of National Accounts, elaborado pelo
Fundo Monetrio Internacional (FMI).
22
Para a anlise e concluses a respeito

do desempenho econmico de cada setor da
economia, observa-se-o as estatsticas de valor
bruto da produo, consumo intermedirio e
valor adicionado bruto, que so estatsticas primrias extradas do relatrio. Para mensurar as
relaes dessas trs estatsticas, sero aplicados
os conceitos de coeficiente tcnico e de fator de
multiplicao do valor agregado.
As estatsticas principais
As estatsticas principais so todas aquelas
extradas do relatrio de Contas Regionais (IBGE,
2011a): valor bruto da produo, consumo intermedirio e valor adicionado.
Valor bruto da produo
matrias-primas, os componentes e os demais

insumos usados no processo produtivo. De acordo com o Sistema de Contas Nacionais (IBGE,
2011c), considera-se consumo intermedirio o
consumo de bens e servios mercantis utilizados
na produo de bens e servios mercantis ou
no.
Valor adicionado
O valor adicionado VAi, tambm conhecido como valor agregado neste estudo
sero tratados como sinnimos , corresponde
subtrao do consumo intermedirio do valor
bruto da produo, ou seja, extrado do valor
produzido o valor consumido no processo de
produo, resultando o valor adicionado pelo
processo produtivo.
O valor bruto da produo (VBPi) entendido como o valor de toda a produo de bens
e servios realizados e comercializados em um
dado perodo. composto por duas dimenses,
quantidade e preo, relacionando-se algebricamente para um determinado bem i da seguinte
forma:
VAi = VBPi - CIi (3)
VBPi = QiPi (1)
(4)
O valor bruto da produo pode ser visto

tambm como um conjunto de bens e servios
que formam um setor inteiro ou at mesmo de
toda a economia, no se limitando, portanto, a
apenas um determinado bem ou servio i. Neste
estudo, para a avaliao do conjunto de bens e
servios que formam um setor, a notao deve ser
(2)
em que n o nmero de bens e servios que
compe o setor.
Consumo intermedirio
O consumo intermedirio (CIi) corresponde a todos os bens e servios utilizados como
23
O processo de apurao do valor agregado de um setor ou de toda a economia tambm

se orienta pelo somatrio dos valores agregados
de cada produto que compe o(s) setor(es).
Aplicao de conceitos de anlise

Utilizando-se os dados extrados do ltimo
relatrio de Contas Regionais do Brasil (IBGE,
2011a), so aplicados os conceitos de coeficiente
tcnico e fator de valor agregado.
Coeficiente tcnico (CT)

a razo entre o consumo intermedirio
(CIi) e o valor bruto da produo (VBPi), indicando a quantidade de insumo que necessria
para produzir uma determinada quantidade de
valor.
Em termos de gerao de PIB, desejvel
que o CT seja o menor possvel, pois significa que
determinado setor ou o conjunto da economia
consegue, com menor quantidade de insumo,

maior quantidade de produo. Algebricamente,
4) Indstria de transformao.
CTi = CIi / VBPi (5)
6) Produo e distribuio de eletricidade, gs, gua, esgoto e limpeza urbana

(segmento Siup).
O valor esperado deve ser 0 < CT < 1.

Para o clculo do CT setorial, so ento somados os consumos intermedirios e os valores
brutos da produo de cada um dos segmentos
analisados.
Fator de multiplicao do
valor agregado (FVA)
FVAi = VAi / VBPi (6)

O valor esperado deve ser 0 < FVA < 1.
8) Servios de alojamento e alimentao.

9) Transporte, armazenagem e correio.
FVAi = 1 - CTi
11) Intermediao financeira, seguros e

previdncia complementar e servios
relacionados.
12) Servios prestados s famlias e associativas.
13) Servios prestados s empresas.
14) Atividades imobilirias e aluguel.
O fator de valor agregado pode ser obtido

tambm pela subtrao de CT de 1:
(7)
O resultado obtido dessa razo pode ser

utilizado como fator de multiplicao com base
em determinado aumento na produo, obtm-se,
ceteris paribus, o impacto no valor adicionado.
Segmentos econmicos analisados

A economia brasileira distribuda em 17
segmentos econmicos, na anlise no relatrio
das Contas Regionais do Brasil e Contas Nacionais do Brasil:
1) Agricultura, silvicultura e explorao
florestal.
3) Indstria extrativa.
7) Comrcio e servios de manuteno e

reparao.
10) Servios de informao.
a razo entre o valor adicionado (VAi) e o

valor bruto da produo (VBPi). Esse fator indica
quanto de valor agregado gerado para cada
unidade de valor produzida.
2) Pecuria e pesca.
5) Construo civil.
15) Administrao, sade e educao pblicas e seguridade social (no mercantil).

16) Sade e educao mercantis.
17) Servios domsticos.
Esses segmentos so arranjados pelo autor por convenincia de apresentao em trs
setores:
a) Agropecuria.
b) Indstria.
c) Servios.
Compem o setor agropecurio os segmentos 1 e 2. O setor indstria composto por 3, 4, 5
e 6, e o setor servios pelos demais segmentos (de
7 a 17), com exceo do segmento 15. Este, para
as comparaes entre setores, desprezado, pois
se busca comparar neste estudo apenas atividades mercantis entre si.
24
Discusso dos dados
Consumo intermedirio (CIi)
Valor bruto da produo (VBP)

O VBP somou em 2009 aproximadamente
R$ 5,5 trilhes, tendo crescido, em termos nominais, 116% de 2002 a 2009 (Tabela 1).
O segmento econmico que mais colabora para a gerao do VBP a indstria de
transformao, que em 2009 representou 31%
do valor produzido total. O segmento ligado
administrao pblica colaborou com 13%, e o
comrcio e servios de manuteno e reparao
vem em seguida, com 10% de participao
este teve o maior crescimento no perodo e, na
sequncia, enfatiza-se a agricultura, com apenas
3% do valor bruto total.
Embora a agricultura movimente diversos
segmentos a montante e a jusante da economia e
tenha papel preponderante na gerao de riquezas do Pas, seu nvel de atividade baixo diante
da potencialidade do Pas em termos de recursos
naturais, tecnologia, mo de obra, produtividade,
por exemplo, em comparao com pases de dimenses semelhantes e com os demais segmentos
da economia brasileira, podendo a agricultura ser
interpretada como um potencial de crescimento
do Pas. A Tabela 2 descreve o valor bruto da
produo do Brasil de 2002 a 2009.
Na anlise setorial privada, fica ainda
mais evidente a importncia da indstria na
produo, sendo o setor de maior participao
percentual, seguido de perto pelos servios. A
agropecuria, por sua vez, responde por apenas
6% da produo.
Parte da explicao da baixa participao
da agropecuria na produo e tambm do
seu menor crescimento na comparao setorial
deve-se ao baixo crescimento dos preos dos
produtos, muito abaixo da inflao. Em termos
de quantidades, a agropecuria vem crescendo
ano a ano a taxas bastante elevadas.
25
O total apurado em 2009 como consumo

intermedirio na economia brasileira foi de quase R$ 2,7 trilhes, tendo experimentado crescimento de 112% de 2002 a 2009, percentual
menor em quatro pontos percentuais em relao
ao valor bruto da produo, o que j antecipa
um crescimento do valor agregado, uma vez que
este ltimo dado extrado por meio da subtrao do consumo intermedirio do valor bruto
da produo, conforme a equao 3. A Tabela 3
descreve o consumo intermedirio do Brasil de
2002 a 2009.
A indstria de transformao responde por
46% de todo o consumo intermedirio do Pas,
e no h outro segmento na economia brasileira
que apresente consumo intermedirio de dois
dgitos do total, o que refora a importncia da
indstria de transformao. A Tabela 4 descreve
o consumo intermedirio, por setor, de 2002 a
2009.
A indstria, puxada pela indstria de
transformao, o setor de maior consumo
intermedirio. Apesar de representar a maior
parcela do PIB, o setor de servios tem baixo
consumo intermedirio em comparao indstria, representando 33% do total. A agropecuria
representa 5% do consumo intermedirio total.
Em termos de crescimento, a agricultura
foi o setor que mais cresceu de 2002 a 2009,
tendo atingido 119%, seguida dos servios,
117%, e, por fim, da indstria, que cresceu
109%. O crescimento do consumo intermedirio da indstria, apesar de ter sido o menor, pode
ser interpretado por quem analisa do ponto de
vista da gerao de PIB como algo positivo,
pois o setor que menos gera valor agregado por
unidade produzida tem melhorado sua relao
nos ltimos anos.
Valor adicionado (VAi)

Em termos de valor adicionado, a economia brasileira gerou quase R$ 2,8 trilhes, tendo
crescido 119% de 2002 a 2009. A indstria de
26
305.852
Adm., Sade e Educ. Pb. e

Seg. Social
Fonte: IBGE (2011b).
Total
2.538.937
15.288
137.767
Atividades Imobilirias e
Aluguis
Servios Domsticos
98.014
Servios Prestados s
Empresas
82.132
63.779
Servios Prest. s Fam e

Associativas
Sade e Educao
Mercantis
150.831
90.983
Servios de Informao
Serv. Intermed. Fin., Seg. e

Prev Comp.
120.616
52.313
206.233
88.883
Transportes, Armaz. e
Correios
Servios de Aloj. e
Alimentao
Comrcio e Serv. de Manut.

e Reparaes.
SIUP
133.474
54.251
Indstria Extrativa
Construo Civil
47.988
Pecuria e Pesca
799.752
90.781
Agricultura, Silvic, e Exp.

Florestal
Indstria de Transformao
2002
Segmento
2.992.739
17.485
91.718
331.619
150.157
112.157
67.670
164.108
104.758
142.281
57.787
248.537
102.704
134.543
1.015.865
67.491
62.486
121.373
2003
3.432.735
20.171
102.255
376.772
160.036
124.465
74.264
166.476
122.342
156.806
62.154
283.929
121.900
157.372
1.219.022
81.639
67.871
135.261
2004
3.786.683
22.548
101.961
432.871
176.258
139.613
87.049
199.331
140.269
180.898
69.743
319.844
132.635
167.672
1.314.604
106.910
71.796
122.681
2005
4.122.416
25.726
118.438
478.465
188.244
160.355
96.486
226.298
150.483
195.716
82.971
361.706
142.179
181.164
1.390.493
125.099
71.578
127.015
2006
4.624.012
28.000
126.466
542.562
209.055
181.703
100.217
264.439
169.339
220.154
96.034
425.064
150.957
205.954
1.550.753
126.517
81.889
144.909
2007
Tabela 1. Valor bruto da produo do Brasil, em milhes de reais, por segmento, de 2002 a 2009.
5.308.961
30.846
135.923
614.917
226.958
208.921
111.358
277.709
193.620
262.121
104.315
493.241
165.100
242.972
1.795.091
166.144
99.800
179.925
2008
5.480.741
37.701
149.252
685.810
253.718
231.604
123.466
310.934
206.566
270.901
121.514
532.454
170.669
285.293
1.693.788
130.624
100.354
176.093
2009
100
13
10
31
Part. (%)
2009
116
147
82
124
84
136
94
106
127
125
132
158
92
114
112
141
109
94
Var. (%)
20022009
27
1.017.956
2.233.085
Servios
Total
2.661.120
1.156.658
1.320.603
183.859
2003
3.055.963
1.272.898
1.579.933
203.132
2004
3.353.812
1.437.514
1.721.821
194.477
2005
3.643.951
1.606.423
1.838.935
198.593
2006
Nota: extrado o segmento Administrao, Sade e Educao Pblicas e Seguridade Social do computo setorial.
1.076.360
138.769
Agropecuria
Industria
2002
Setor
4.081.450
1.820.471
2.034.181
226.798
2007
Tabela 2. Valor bruto da produo do Brasil, em milhes de reais, por setor, de 2002 a 2009.
4.694.044
2.045.012
2.369.307
279.725
2008
4.794.931
2.238.110
2.280.374
276.447
2009
100
47
48
Part. (%)
2009
115
120
112
99
Var. (%)
20022009
28
22.902
33.832
Pecuria e Pesca
Indstria Extrativa
59.607
45.613
55.778
31.630
42.049
7.426
Correios
Servios de Informao

Prev Comp.

Associativas
Servios Prestados s
Empresas
Aluguis
Total
Servios Domsticos
Sade e Educao
Mercantis
1.265.808
38.022
108.124
29.116
Servios de Aloj. e
Alimentao

Seg. Social
61.971
46.677
SIUP

e Reparaes.
66.255
Construo Civil
585.190
31.616

Florestal
2002
Segmento
1.522.125
42.737
109.342
8.388
46.699
32.344
59.885
51.408
73.527
34.951
76.505
52.339
65.608
750.910
42.242
31.261
43.979
2003
1.766.477
48.123
132.345
8.861
49.855
35.832
69.575
58.195
78.470
35.536
83.585
57.217
72.504
898.799
49.642
34.833
53.105
2004
1.944.430
47.495
155.675
10.333
55.044
42.415
69.394
67.031
89.421
39.744
96.026
62.244
77.444
981.308
61.542
36.900
52.414
2005
2.087.995
53.937
167.084
12.105
63.108
46.932
79.880
73.457
97.060
46.294
107.128
65.765
84.877
1.037.106
66.235
36.477
50.550
2006
2.336.154
55.103
188.839
14.598
73.210
47.720
88.831
81.608
110.372
54.309
124.132
69.166
94.753
1.161.134
72.848
41.958
57.573
2007
Tabela 3. Consumo intermedirio do Brasil, em milhes reais, por segmento, de 2002 a 2009.
2.728.512
59.318
207.959
16.667
81.846
53.437
102.330
95.584
133.108
58.497
143.333
84.225
116.421
1.366.028
82.646
50.851
76.262
2008
2.686.362
61.691
229.384
19.961
92.600
59.200
108.718
106.825
136.669
67.107
154.317
84.082
138.510
1.228.524
79.559
49.619
69.596
2009
100
46
Part. (%)
2009
112
62
112
169
120
87
95
134
129
130
149
80
109
110
135
117
120
Var. (%)
20022009
29
1.412.783
426.444
911.099
75.240
2003
1.634.132
468.032
1.078.162
87.938
2004
1.788.755
516.903
1.182.538
89.314
2005
1.920.911
579.901
1.253.983
87.027
2006
1.157.684
371.212
Servios
Total
731.954
54.518
Agropecuria
Industria
2002
Setor
Tabela 4. Consumo intermedirio, em milhes de reais, por setor, de 2002 a 2009.
2.147.315
649.883
1.397.901
99.531
2007
2.520.553
744.120
1.649.320
127.113
2008
2.456.978
807.088
1.530.675
119.215
2009
100
33
62
Part. (%)
2009
112
117
109
119
Var. (%)
20022009
transformao, como era de se esperar, produz

a maior parte do valor adicionado da economia.
Entretanto, teve participao de apenas 17%
nesse quesito, quando participa de 31% do valor
bruto da produo; portanto, nota-se que h um
desequilbrio na proporcionalidade e importncia do setor para gerao de valor bruto e adicionado. A Tabela 5 descreve o valor adicionado do
Brasil de 2002 a 2009.
O comrcio tambm participa de forma
importante no montante do valor adicionado e,
assim como a agricultura, tem maior importncia
relativa na produo de valor agregado do que
de valor da produo. Em termos de crescimento
do valor ao longo do tempo, destaca-se mais
uma vez o comrcio, que incrementou 162% no
valor agregado no perodo analisado.
Quanto ao valor adicionado visto por setores da economia, como detalhado na Tabela 6,
temos uma distribuio semelhante do PIB: h
uma participao maior do setor de servios, com
61% do valor total, seguido do setor indstria,
reunindo 32% do valor agregado na economia, e,
por fim, o setor agropecuria, com 7%.
De 2002 a 2009, o comrcio cresceu mais
do que os demais setores, tendo a agropecuria
crescido menos.
Anlises dos dados

At este momento, foi mostrada e brevemente discutida a formao do valor adicionado
na economia brasileira, passando pelo valor
bruto da produo, descontando-se o consumo
intermedirio e, finalmente, apresentando os
dados referentes ao valor adicionado em si.
A partir de agora, sero apresentadas
algumas anlises com base na obteno do coeficiente tcnico e do fator de valor agregado.
Ser conhecida a capacidade de gerao de
valor agregado setorialmente, o que permite avaliar se a produo da agricultura de fato resulta
em baixo valor agregado e se a produo da
indstria responde com alta adio, premissa na
qual muitos autores acreditam e em que muitas

polticas industriais so baseadas.
Setores e segmentos mais dinmicos

para a gerao de valor adicionado
Observando-se primeiramente os fatores
de multiplicao de valor agregado setorialmente
em 2009, percebe-se que, para cada real produzido, os servios conseguem gerar maior valor
agregado, seguidos da agropecuria e, por fim, da
indstria. A Tabela 7 descreve o fator de multiplicao do valor adicionado de 2002 a 2009.
Os dados nos mostram que, em 2009, para
cada R$ 1,00 produzido na agropecuria, foi
gerado R$ 0,57 em termos de valor adicionado.
Esse dado traz uma viso nova sobre a discusso
que h em torno do valor agregado na agropecuria. recorrente, especialmente nos meios de
comunicao, mas tambm no meio acadmico
e nas esferas de deciso governamental nas
quais as polticas de induo econmica so
construdas pelos policy makers , que a produo e exportao de produtos da agropecuria,
os produtos bsicos, como so chamados, no
deve constar em estratgias de longo prazo
saudveis, uma vez que a economia deveria ser
induzida a produzir e comercializar produtos
industriais, de suposto maior valor agregado.
Na Figura 1, mostrado o fator de multiplicao do valor adicionado por setor da
economia brasileira.
No surpreende que esteja equivocado
o argumento de que a agricultura produz itens
de baixo valor adicionado, dada, de um lado, a
alta tecnologia contida em um gro ou corte de
carne, legado das dcadas de desenvolvimento
gentico e investimentos em P&D; e, de outro, a
tecnologia contida no processo produtivo, com
insumos e maquinrio avanados que colaboraram para que a agricultura desse um grande salto
de produtividade.
Os dados na Tabela 7 sugerem que est
correta a corrente de pensamento que refuta a
tese de baixo valor agregado dos produtos da
30
31
25.086
20.419
Pecuria e Pesca
Indstria Extrativa
32.149
55.965
130.341
197.728

Associativas
Servios Prestados s
Empresas
Aluguis

Seg. Social
Total
1.273.129
15.288
95.053

Prev Comp.
Servios Domsticos
45.370
Servios de Informao
44.110
61.009
Correios
Sade e Educao
Mercantis
23.197
Servios de Aloj. e
Alimentao
144.262
42.206
SIUP

e Reparaes.
67.219
Construo Civil
214.562
59.165

Florestal
2002
Segmento
1.470.614
17.485
48.981
222.277
141.769
65.458
35.326
104.223
53.350
68.754
22.836
172.032
50.365
68.935
264.955
25.249
31.225
77.394
2003
1.666.258
20.171
54.132
244.427
151.175
74.610
38.432
96.901
64.147
78.336
26.618
200.344
64.683
84.868
320.223
31.997
33.038
82.156
2004
1.842.253
22.548
54.466
277.196
165.925
84.569
44.634
129.937
73.238
91.477
29.999
223.818
70.391
90.228
333.296
45.368
34.896
70.267
2005
2.034.421
25.726
64.501
311.381
176.139
97.247
49.554
146.418
77.026
98.656
36.677
254.578
76.414
96.287
353.387
58.864
35.101
76.465
2006
Tabela 5. Valor adicionado do Brasil, em milhes reais, por segmento, de 2002 a 2009.
2.287.858
28.000
71.363
353.723
194.457
108.493
52.497
175.608
87.731
109.782
41.725
300.932
81.791
111.201
389.619
53.669
39.931
87.336
2007
2.580.449
30.846
76.605
406.958
210.291
127.075
57.921
175.379
98.036
129.013
45.818
349.908
80.875
126.551
429.063
83.498
48.949
103.663
2008
2.794.379
37.701
87.561
456.426
233.757
139.004
64.266
202.216
99.741
134.232
54.407
378.137
86.587
146.783
465.264
51.065
50.735
106.497
2009
100
16
14
17
Part. (%)
2009
119
147
99
131
79
148
100
113
120
120
135
162
105
118
117
150
102
80
Var. (%)
20022009
32
1.075.401
1.248.337
730.214
409.504
108.619
2003
1.421.831
804.866
501.771
115.194
2004
1.565.057
920.611
539.283
105.163
2005
1.723.040
1.026.522
584.952
111.566
2006
1.934.135
1.170.588
636.280
127.267
2007
0,61
0,32
0,64
0,48
Agropecuria
Industria
Servios
Total
0,47
0,63
0,31
0,59
2003
0,47
0,63
0,32
0,57
2004
0,47
0,64
0,31
0,54
2005
2002
Setor
0,47
0,64
0,32
0,56
2006
719.987
152.612
2008
2.173.491
1.300.892
0,47
0,64
0,31
0,56
2007
Tabela 7. Fator de multiplicao do valor adicionado, em milhes de reais, por setor, de 2002 a 2009.
Total
646.744
Servios
84.251
344.406
Agropecuria
Industria
2002
Setor
Tabela 6. Valor adicionado, em milhes de reais, por setor, de 2002 a 2009.
0,46
0,64
0,30
0,55
2008
2.337.953
1.431.022
749.699
157.232
2009
0,49
0,64
0,33
0,57
2009
100
61
32
Part. (%)
2009
-6
Var. (%)
20022009
117
121
118
87
Var. (%)
20022009
Se os policy makers tm como objetivo

final o crescimento do PIB, ento a agropecuria
no deve ser vista como um setor a ser superado; antes disso, deve ser valorizada por polticas
horizontais que fortalecero as vantagens comparativas do setor.
Figura 1. Fator de multiplicao do valor adicionado

por setor da economia brasileira em 2009.
Fonte: adaptado de IBGE (2011b).
agropecuria, uma vez que nesse setor agrega-se

mais valor que a mdia da economia brasileira
por real produzido e bem mais do que na indstria, setor tambm responsvel pela produo de
bens em uma economia.
Analisando-se os setores abertos por
segmentos, a agricultura o sexto segmento em
relao capacidade de adio de valor por unidade produzida, de 17 segmentos analisados. A
pecuria coloca-se na 12 posio, em linha com
a mdia nacional. O primeiro colocado deve ser
considerado como algo pouco comum, pois,
pela prpria natureza do segmento, servios
domsticos no apresentam consumo intermedirio; ento todo o valor produzido tambm
valor adicionado.
A Tabela 8 descreve o fator de multiplicao do valor adicionado por segmento de 2002
a 2009.
Entre todos os segmentos industriais, apenas construo civil encontra-se acima da mdia do Pas em termos de agregao de valor;
mesmo assim, o desempate com a mdia ocorre na terceira casa decimal. Flexibilizando-se o
critrio de avaliao e retirando-se os servios
pblicos do clculo da mdia nacional, como
na Tabela 7, para que haja comparao entre
setores privados, o segmento Siup tambm ficaria acima da mdia nacional.
33
A agropecuria brasileira se mostra com

grande potencial de gerao de PIB, primeiramente porque apresenta um fator de multiplicao de
valor adicionado alto. Em segundo lugar, o Pas
pode expandir significativamente sua produo
agropecuria, uma vez que a agricultura ocupa
menos de 7% do territrio nacional de acordo
com o ltimo censo agropecurio do IBGE (2012).
A Figura 2 traz comparaes internacionais
de fator de multiplicao do valor adicionado da
agricultura em 2009.
Para comparao internacional, foi utilizada
uma base de dados diferente daquela utilizada
na comparao intrassetorial no Brasil, que foi as
Contas Regionais do IBGE (2011a). Nesse caso, a
base de dados acessada foi os dados disponibilizados pela Food and Agriculture Organization (FAO)
(CROP... 2003) e pelo World Bank (2013) e, por
essa razo, os fatores de multiplicao do valor
adicionado apresentam valores diferentes para o
Brasil daqueles obtidos com os dados do IBGE.
O fator de multiplicao do valor adicionado da agricultura que o Brasil exibe, em relao
aos principais concorrentes, mostra importante
vantagem no que diz respeito capacidade de
gerao de valor agregado.
Pode ser afirmado que a agricultura no
apenas gera alto valor agregado internamente
por unidade produzida, mas tambm destaca-se
no cenrio internacional, o que refora a sugesto de existncia de vantagem comparativa de
produo em favor do Brasil.
Setores e segmentos menos dinmicos

e de elevado coeficiente tcnico
O coeficiente tcnico, detalhado anteriormente, mostra uma relao entre consumo intermedirio e o valor bruto de produo ou, ainda,
34
Fonte: adaptado de IBGE (2011b).
0,50
0,44
Servios de Alojamento e
Alimentao
Total
0,37
0,50
Servios de Informao
0,38
0,51
Transportes, Armazenagem e
Correios
0,27
0,52
Pecuria e Pesca
Indstria Extrativa
0,47
0,40
0,50
Construo Civil
0,49
0,26
0,51
0,48
0,50
0,49
0,51
0,52
0,53
0,58
0,64
SIUP
0,65
Agricultura, Silvic, e Exp. Florestal
0,64
0,50
0,63
Serv. Intermed. Fin., Seg. e Prev

Comp.
0,67

Associativas
0,65
Adm., Sade e Educ. Pb. e Seg.

Social
0,69
0,57
0,70
0,94
0,54
0,95
Atividades Imobilirias e Aluguis
Comrcio e Serv. de Manut. e

Reparaes.
1,00
Servios Prestados s Empresas
1,00
Servios Domsticos
2003
Sade e Educao Mercantis
2002
Segmento
0,49
0,26
0,39
0,43
0,52
0,50
0,49
0,53
0,54
0,52
0,53
0,60
0,61
0,58
0,65
0,71
0,94
1,00
2004
0,49
0,25
0,42
0,43
0,52
0,51
0,49
0,53
0,54
0,51
0,53
0,61
0,57
0,65
0,64
0,70
0,94
1,00
2005
0,49
0,25
0,47
0,44
0,51
0,50
0,49
0,54
0,53
0,51
0,54
0,61
0,60
0,65
0,65
0,70
0,94
1,00
2006
0,49
0,25
0,42
0,43
0,52
0,50
0,49
0,54
0,54
0,52
0,56
0,60
0,60
0,66
0,65
0,71
0,93
1,00
2007
Tabela 8. Fator de multiplicao do valor adicionado no Brasil, em milhes de reais, por segmento, de 2002 a 2009.
0,49
0,24
0,50
0,44
0,51
0,49
0,49
0,49
0,52
0,52
0,56
0,61
0,58
0,63
0,66
0,71
0,93
1,00
2008
0,51
0,27
0,39
0,45
0,48
0,50
0,51
0,51
0,51
0,52
0,59
0,60
0,60
0,65
0,67
0,71
0,92
1,00
2009
Figura 2. Comparaes internacionais de fator de multiplicao do valor adicionado da agricultura em 2009,

nos principais pases produtores.
Fonte: adaptado de World Bank (2013) e Crop... (2003).
o quanto de consumo intermedirio necessrio

para produzir determinado valor. Quanto maior
o valor do coeficiente tcnico, pior para a gerao de valor agregado, pois maior foi o consumo
intermedirio.
Na Tabela 9, vemos o coeficiente tcnico da
produo dos setores da economia, e destaca-se
o alto valor apresentado pela indstria brasileira.
Esse dado indica que, em relao aos demais
setores e mdia brasileira, para produzir uma
unidade monetria, a indstria precisa consumir
mais. Em outras palavras, pode ser afirmado que
a indstria gera menos PIB por unidade produzida, pois apresenta elevado consumo intermedirio em relao ao valor bruto da produo. Isso
no quer dizer, porm, que no possa contribuir
com a gerao do PIB por meio da escala. O que
esses dados sugerem que a indstria poderia
gerar muito mais valor adicionado se no fosse
seu alto consumo intermedirio.
As razes pelas quais esse coeficiente
tcnico se mostra to elevado so diversas, mas,
35
em especial, destacam-se a carga tributria e a

logstica ineficiente, resultado da ausncia de
polticas horizontais e do acmulo de polticas
industriais ineficientes no longo prazo.
A carga tributria diuturnamente criticada no Brasil e com razovel merecimento. Muitos
crticos abordam o volume percentual que essa
carga apresenta e, com comparaes com outros
pases to ou mais desenvolvidos que o Brasil,
indicam que h sobre a economia brasileira uma
carga realmente elevada e em tendncia de alta.
Entretanto, esses dados nos mostram outra faceta
da carga tributria que, embora no seja novidade, menos abordada, que a forma como ela
se impe, e no o seu tamanho.
Um dos princpios que norteiam a construo de um sistema tributrio o princpio
da neutralidade. Esse princpio diz, de acordo
com Giambiagi e Alm (2011), que um sistema
tributrio deve ser neutro para que no interfira
na competitividade dos produtos nos mercados
-1
0,51
Ocorre que no Brasil, independentemente

do tamanho da carga tributria em relao ao
PIB, esse princpio desrespeitado, e o Pas
optou por sistema em que h forte presena de
impostos regressivos que vo sendo acumulados
ao longo do processo produtivo. Essa deve ser
a principal contribuio, pelo Estado, para que
haja um consumo intermedirio to elevado.
medida que os impostos so inseridos
em cada etapa do processo produtivo, o produto
intermedirio vai se tornando mais caro relativamente ao mesmo produto disponvel para outra
indstria de outro pas com diferente regime
tributrio. Soma-se a esse fator o resultado de
polticas industriais que dificultaram e ainda
dificultam a importao de bens intermedirios.
O resultado obtido consumo intermedirio
alto, que resulta em alto coeficiente tcnico em
relao ao grupo de concorrentes analisados. A
Figura 3 oferece um panorama da competitividade internacional, utilizando-se a base de dados
das Naes Unidas e do World Bank.
0,53
0,52
Total
0,53
0,53
0,53
0,53
0,54
-1
0,36
0,36
0,36
Servios
0,37
0,37
0,36
0,36
0,36
-1
0,67
10
0,43
0,70
0,68
0,69
0,44
0,69
0,68
0,68
Industria
0,69
0,39
Agropecuria
0,41
0,43
0,46
0,44
0,45
Var. (%)
20022009
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
Setor
Tabela 9. Coeficiente tcnico no Brasil, por setor e total, de 2002 a 2009.
domstico e externo e na alocao tima de

recursos dentro de uma economia.
Alm do mais, os produtos gerados com

menor consumo intermedirio em outros pases
tendem a se tornar mais competitivos no mercado brasileiro do que os produtos locais, pois
os primeiros no carregam a mesma e regressiva
carga tributria, tampouco o mesmo consumo
intermedirio. O que temos visto em relao aos
policy makers que, em vez de enfrentarem a
razo do problema, criam dificuldades entrada
dos produtos importados, utilizando, para isso,
a poltica fiscal. Por essa razo, o Brasil vem se
tornando um pas cada vez mais fechado para
o comrcio, e isso tem sido apontado tanto no
relatrio Doing Business (INTERNATIONAL
FINANCE CORPORATION; WORLD BANK,
2013)5 quanto no Index of Economic Freedom
(THE HERITAGE FOUNDATION, 2013)6 relatrios elaborados por instituies de notrio saber
De acordo com o International Finance Corporation e o World Bank, o projeto busca mensurar a regulao de firmas locais em mais de 183 pases.
Mostra, em forma de ndice, o ranking de liberdade econmica dentro de um pas em comparao com os demais. No total, so analisados 179 pases.
36
Figura 3. Comparaes internacionais de consumo intermedirio da indstria (CT industrial) em 2009, em

importantes pases produtores.
Notas: 1) os dados industriais da Austrlia estavam indisponveis; 2) acrescentou-se a China pela importncia da sua indstria no contexto mundial.
Fonte: World Bank (2013).
em nvel global , o que alimenta ainda mais a

baixa competitividade.
As comparaes do CT industrial do Brasil
com os obtidos em outros importantes pases
concorrentes mostram uma condio de competitividade muito ruim para o Brasil. Atrs apenas
da Frana, o Brasil exibe um dos mais elevados
coeficientes tcnicos da indstria mundial. Se
compararmos com a vizinha Argentina, esta tem
uma vantagem de 11% em relao ao Brasil, e
igual vantagem apresenta a China. Quanto aos
Estados Unidos, a vantagem apresentada a favor
deles sobe para 13%, e, quando a relao entre
a Alemanha e o Brasil, aquela possui vantagem
de 3%. Em resumo, o Brasil um pas onde sua
indstria, em comparao com outros importantes pases industrializados ou em processo de
industrializao, uma das que menos adiciona
valor por unidade produzida, em virtude de seu
alto consumo intermedirio, o que deixa o setor
mais pesado e menos competitivo.
37
Concluses
Este estudo mostra, primeiramente, que
est equivocado o argumento que afirma que a
produo agropecuria resulta em itens de baixo
valor agregado. Para cada R$ 1,00 produzido
na agropecuria, gera-se R$ 0,57 de valor adicionado, enquanto a indstria, quando produz
esse mesmo valor, adiciona R$ 0,33. Alm do
mais, a agropecuria brasileira apresenta o maior
fator de multiplicao do valor agregado entre
os principais pases produtores, o que sugere a
existncia de uma importante vantagem comparativa para a agropecuria do Pas. Dito isso,
a agropecuria deve ser encarada pelos policy
makers e pela sociedade como um importante
setor para o crescimento econmico brasileiro,
no como um setor que deve ser superado.
Na sequncia, nota-se que a indstria
tem um papel muito importante na economia
brasileira, e sua existncia deve justificar-se pela
sua importncia e no como meio de tornar a

economia mais avanada.
A indstria brasileira gera baixo valor
agregado por unidade produzida, em razo do
alto consumo intermedirio que o setor enfrenta.
Parte importante da justificativa desse fato a
preferncia dos governos em privilegiar segmentos com polticas industriais protecionistas
em vez de concentrar esforos em polticas
horizontais, segundo as quais aquelas indstrias
com vantagens comparativas poderiam triunfar
e se expandir, gerando mais valor agregado do
que atualmente. No modelo atual, quase todos
os segmentos industriais esto abaixo da mdia
de gerao de valor agregado, o que sugere que
as polticas industriais no esto apresentando o
efeito esperado.
Os EUA, maior produtor de gros do mundo, produz mais de trs vezes a safra brasileira
de acordo com o United States Department of
Agriculture USDA (2013)7. De acordo com
estudo de Bot et al. (2000), o Brasil possui 450
milhes de hectares de solos arveis, enquanto
os EUA possuem 390 milhes de hectares.
Comparando-se as reas plantadas do Brasil,
informadas pelo IBGE (2011b), com as dos EUA,
informadas pelo USDA, conclui-se que o Brasil
utiliza 14% do seu potencial, enquanto os EUA
utilizam 48%, ou seja, o Brasil tem um potencial
de expanso da agricultura muito grande, que,
se usado, poder contribuir muito para gerao
de PIB.
Referncias
BONELLI, R.; VEIGA, P. da M.; BRITO, A. F. de. As
polticas industrial e de comrcio exterior no Brasil:
rumos e indefinies. Rio de Janeiro: Ipea, 1997. 72 p.
(Ipea. Texto para Discusso, 527).
BOT, A. J.; NACHTERGAELE, F. O.; YOUNG, A. Land
resource potential and constraint at regional and country
levels. Rome: FAO, 2000. 114 p. (FAO. World Soil
Resources Reports, 90).
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior. Diretrizes de poltica industrial,
7
tecnolgica e de comrcio exterior. 2003. Disponvel

em: <http://www.inovacao.unicamp.br/politicact/
diretrizes-pi-031212.pdf>. Acesso em: 24 jun. 2013.
CANDO-PINHEIRO, M.; FERREIRA, P. C.; PESSA, S.
de A.; SCHYMURA, L. G. Por que o Brasil no precisa
de poltica industrial. Rio de Janeiro: FGV, 2007. 39 p.
(EPGE/FGV. Ensaios Econmicos, 644).
CROP production and natural resource use. 2003.
Disponvel em: <http://www.fao.org/docrep/005/y4252e/
y4252e06.htm>. Acesso em: 5 abr. 2013.
FERREIRA, P. C.; HAMDAN, G. Poltica industrial no
Brasil: ineficaz e regressiva. Econmica, Rio de Janeiro, v.
5, n. 2, p. 305-316, dez. 2003.
FONSECA, P. C. D. Sobre a intencionalidade da poltica
industrializante no Brasil na dcada de 1930. Revista de
Poltica Econmica, So Paulo, v. 23, n. 1, p. 133-148,
2003.
FURTADO, C. Formao econmica do Brasil. Rio de
Janeiro: Fundo de Cultura, 1959. 251 p.
GIAMBIAGI, F; ALM, A. C. Finanas pblicas: teoria e
prtica no Brasil. 4. ed. So Paulo: Campus, 2011.
IBGE. Censo Agropecurio 2006: Brasil, Grandes Regies
e Unidades da Federao: segunda apurao. Rio de
Janeiro, 2012. Disponvel em: <ftp://ftp.ibge.gov.br/
Censos/Censo_Agropecuario_2006/Segunda_Apuracao/
censoagro2006_2aapuracao.pdf>. Acesso em: 21 jul.
2013.
IBGE. Contas Regionais do Brasil: 2005 - 2009. 2011a.
Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/
economia/contasregionais/2009/contasregionais2009.
pdf>. Acesso em: 13 set. 2013.
IBGE. Levantamento Sistemtico da Produo Agrcola:
pesquisa mensal de previso e acompanhamento das
safras agrcolas no ano civil. Rio de Janeiro, v. 24, n. 2,
2011b. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/
estatistica/indicadores/agropecuaria/lspa/lspa_201102.
pdf>. Acesso em: 6 set. 2013.
IBGE. Sistema de Contas Nacionais: Brasil: 2005 2009. 2011c. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.
br/home/estatistica/economia/contasnacionais/2009/
sicona2005_2009.pdf>. Acesso em: 16 set. 2013.
IBGE. Sistema de Contas Nacionais: Brasil: referncia
2010: Nota Metodolgica n. 2: Estrutura do Sistema
de Contas Nacionais: verso para informao e
comentrios. 2013. Disponvel em: <ftp://ftp.ibge.gov.br/
Contas_Nacionais/Sistema_de_Contas_Nacionais/Notas_
Metodologicas_2010/02_estrutura_scn.pdf>. Acesso em:
4 ago. 2013.
United States Department of Agriculture, organismo semelhante ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa) do Brasil.
38
INTERNATIONAL FINANCE CORPORATION; WORLD

BANK. Doing Business 2013: des rglementations
intelligentes pour les petites et moyennes entreprises.
Disponvel em: <http://portugues.doingbusiness.org/
reports/global-reports/doing-business-2013>. Acesso em:
26 ago. 2013.
SUZIGAN, W.; FURTADO, J. Poltica Industrial e

Desenvolvimento. Revista de Economia Poltica, So
Paulo, v. 26, n. 2 (102), p. 163-185, abr./jun. 2006.
JONES, C. I. Introduo Teoria do Crescimento

Econmico. Rio de Janeiro: Campus, 2000. 192 p.
TAVARES, M. da C. Auge e declnio do processo de

substituio de importaes no Brasil. In: TAVARES, M.
da C. Da substituio de importaes ao capitalismo
financeiro: ensaios sobre economia poltica. 6. Ed. Rio de
Janeiro: Zahar, 1977. p. 27-124. Publicado pela primeira
vez em 1963.
PREBISCH, R. The economic development of Latin

America and its principal problem. Lake Success: United
Nations, 1950. 59 p.
THE HERITAGE FOUNDATION. 2013 Index Economic

Freedom. Disponvel em: <http://www.heritage.org/
index/>. Acesso em: 4 set. 2013.
SINGER, H. W. The Distribution of Gains Between

Investing and Borrowing Countries. American Economic
Review, Nashville, v. 40, n. 2, p. 473-485, 1950.
UNITED STATE DEPARTMENT OF AMERICA. Foreign

Agricultural Service. Grain: World Markets and Trade.
March 2013. Disponvel em: <http://usda.mannlib.
cornell.edu/usda/fas/grain-market//2010s/2013/grainmarket-03-08-2013.pdf>. Acesso em: 4 ago. 2013.
SUZIGAN, W. Experincia histrica de poltica industrial

no Brasil. Revista de Economia Poltica, So Paulo, v. 16,
n. 1 (61), p. 5-20, jan./mar. 1996.
39
WORLD BANK. Data Indicators. Disponvel em: <http://

data.worldbank.org/indicator>. Acesso em: 26 ago. 2013.
CPR como instrumento

de crdito e
comercializao1
Marcos Rodrigues2
William Ricardo Marquezin3
Resumo Este artigo teve como objetivo demonstrar como ocorre o financiamento da produo
agrcola nos municpios de Sinop e Santa Carmem, em Mato Grosso. No estando mais concentrado apenas no crdito oficial rural, hoje as fontes privadas tm capacidade de custear a produo
agrcola de commodities, principalmente a produo de soja e milho. Por meio do emprego da
dialtica e da obteno de dados acerca da Cdula de Produto Rural (CPR), fornecidos pelo cartrio
de registro de imveis, foi possvel mensurar como ocorre essa nova forma de relao entre produtor
rural e as empresas do agronegcio, bem como os montantes de financiamento para os municpios
de Sinop e Santa Carmem.
Palavras-chave: agronegcio, crdito rural, produo agrcola.
CPR as an instrument of credit and trading

Abstract This paper aimed to demonstrate how the financing of agricultural production in the
municipalities of Sinop and Santa Carmem (state of Mato Grosso, Brazil) happens. As the financing
is no longer focused only on the official rural credit, nowadays, the private sources have the ability
to finance the agricultural production of commodities, mainly the production of soybean and corn.
Through employment of dialectic and with data about Cdula de Produto Rural (CPR) rural product certificate , provided by the notarys office of property registration, it was possible to determine
how this new form of relationship between the farmers and the agribusiness companies happens,
as well as to determine the amounts of funding to the municipalities of Sinop and Santa Carmem.
Keywords: agribusiness, rural credit, agricultural production.
Introduo
Quando nos referimos produo agrcola
brasileira, rapidamente pensamos nos grandes
estados produtores de commodities4, entre eles o
Mato Grosso. Destaque da produo de gros de
soja e milho, o estado possui tambm um setor

sucroalcooleiro bem desenvolvido, com produo
de matria-prima (cana-de-acar) e de etanol.
Mato Grosso possui destaque na produo das mencionadas commodities: segundo a
Graduado em Administrao, doutorando em Desenvolvimento Socioambiental pela Universidade Federal do Par. E-mail: marcos.rodrigues.adm@gmail.com
Graduado em Cincias Econmicas, mestrando em Agronegcios e Desenvolvimento Regional. E-mail: william_marquezin@hotmail.com
Azevedo (2011) afirma que as commodities possuem uma padronizao internacional, possibilidade de entrega em data acordada e possibilidade de
armazenagem ou venda em unidade padro.
40
Companhia Nacional de Abastecimento (2012),

o estado produziu na safra 20102011 7.619.700
toneladas de milho (13,27% da produo nacional) e 20.412.240 toneladas de soja (27,10%
da produo nacional). J na ltima safra
(20112012), a produo atingiu novos recordes,
com 15.610.400 toneladas de milho (21,46% da
produo nacional) e 21.849.000 toneladas de
soja (32,91% da produo nacional).
Os objetivos deste estudo so: a) demonstrar que fontes compem o financiamento agrcola nos municpios de Sinop e Santa Carmem;
b) verificar o papel da Cdula de Produto Rural
(CPR) como instrumento de financiamento e
comercializao da produo agrcola; e c) entender o papel das grandes tradings na produo
e comercializao agrcola.
Depois da grande queda da produo de

soja e milho de 2005 a 2007, decorrente de vrios
fatores como a queda internacional do preo,
os embargos aos produtos no mercado externo
e a iminncia da ferrugem asitica (superada
com o controle rgido sobre o vazio sanitrio) ,
a produo voltou a crescer, impulsionada pelo
preo, que atingiu valores histricos. Em Sorriso, a
capital da soja, a saca de soja foi negociada por
R$ 74,00 em maio de 20125 de 2009 a 2012, o
preo mdio ficou na casa dos R$ 42,38, e em
abril de 2010 registrou-se o menor preo do perodo analisado, de acordo com a Associao dos
Produtores de Soja e Milho do Estado de Mato
Grosso (Aprosoja) (2013): R$ 26,00 a saca.
Metodologia
Enquanto a produo de soja voltada sobretudo para a exportao, o milho transformase principalmente em rao para animais: Mato
Grosso possui tambm o maior rebanho de bovinos, alm de se destacar na produo de frangos
e sunos, com alto potencial de crescimento.
Dado esse cenrio, a questo do financiamento assume papel indispensvel para a
produo. Tais atividades possuem altos custos,
que frequentemente so compensados apenas
com o ganho de escala proporcionado pela
produo extensiva e intensiva. O produtor individual necessita, ento, de recursos para garantir
a manuteno das atividades. Entre asas fontes a
que ele recorre, duas sero objeto deste estudo:
o crdito rural oficial e o financiamento pelas
grandes empresas do setor, as tradings.
Dada a limitao de informaes disponveis acerca do registro de CPR, tratar-se-, neste

trabalho, apenas dos municpios de Sinop e Santa
Carmem, ambos do norte mato-grossense6. Apesar de terem produo menos significativa que a
de outros municpios do estado, haja vista que,
durante o processo de colonizao, foram desenvolvidas outras atividades, como a indstria
madeireira7, ainda assim essa produo possui
importante papel na dinmica do desenvolvimento regional, com grandes empresas do setor
agrcola instaladas principalmente no Municpio
de Sinop. A Figura 1 mostra a localizao dos
municpios de Sinop, Santa Carmem, Sorriso,
maior produtor de soja do estado (e do Pas), e
Cuiab, capital do estado.
Em relao ao crdito rural oficial, foram
utilizadas as informaes disponibilizadas pelo
Banco Central do Brasil (Bacen) (2009a, 2010,
2011, 2012) em seu anurio estatstico do crdito
rural. As limitaes nesse caso referem-se especificao das atividades financiadas, haja vista
que ele divide as informaes por municpio,
por setor (agrcola e pecurio) e por finalidade
(custeio, investimento e comercializao). Como
limitao temporal, foi determinado o perodo
de 2009 at 2012. Os dados esto disponveis
no Cartrio de Sinop. Na limitao por atividade,
este trabalho restringiu-se a verificar a produo
agrcola, pois a comercializao de produtos pecurios ocorre de forma diversa, ficando desde
Disponvel em: <http://www.imea.com.br>.
Cabe aqui o agradecimento ao Cartrio do 1 Ofcio Extra Judicial de Sinop, que forneceu as informaes referentes a registros de CPR.
Acerca do processo de colonizao da regio norte de Mato Grosso, sugere-se a leitura de Picoli (2006) e Moreno (2007).
41
Financiamento rural:
concepes e composio
A colonizao do norte mato-grossense,
desde a implantao dos primeiros projetos,
sempre foi vista como a ltima fronteira agrcola. O prprio Programa de Integrao Nacional
(BRASIL, 1970) previa reas para reforma agrria
ao longo das rodovias Transamaznica e CuiabSantarm (BR-163) para o fomento produo
agrcola e gerao de renda.
Figura 1. Municpios de Cuiab, Santa Carmem, Sinop e Sorriso, em Mato Grosso.
j a sugesto para trabalhos futuros analisarem

esse setor.
Foi abordada, por meio de referncias
bibliogrficas e legislativas, a formao do ambiente institucional do crdito rural no Brasil,
para, em seguida, apresentar como ocorre a
distribuio entre as fontes de financiamento.
Assim, no tpico seguinte, ser tratada a questo
do financiamento rural no Brasil e nos municpios de estudo, demonstrando a evoluo do
crdito rural. Em seguida, exposta a participao das tradings no processo de financiamento
da produo agrcola, e, por fim, realizada
breve concluso acerca dos principais pontos
abordados no trabalho.
Quanto anlise quantitativa dos dados,
foram utilizadas tcnicas de estatstica descritiva
e inferencial para exposio das informaes.
No levantamento dos preos das commodities
(arroz, feijo, milho e soja), foram utilizados os
dados da Associao dos Produtores de Soja e
Milho do Estado de Mato Grosso (Aprosoja) e
Agrolink8, conforme a data de registro da cdula.
Outras culturas agrcolas no foram financiadas
por meio da CPR nos municpios de Sinop e
Santa Carmem.
8
Ocorre que o modelo de colonizao

gerou concentrao de terras, que, por um lado,
tambm limitou o acesso renda, mas, por
outro, foi fato concreto que contribuiu para a
produo de commodities agrcolas, como soja
e milho, destaques na regio, que, por meio
da sua exportao, geraram recursos financeiros para o desenvolvimento de comrcio, de
servios, o crescimento dos municpios (seja
economicamente, seja demograficamente) e um
processo mais recente de diversificao da industrializao (que, em seu incio, concentravase basicamente na indstria madeireira).
Segundo o Censo Agropecurio 2006
do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE) (2006), havia no Mato Grosso 112.978
estabelecimentos agropecurios; entre esses,
86.167 estavam enquadrados como caractersticos da agricultura familiar, ou seja, 76,27% do
total. Entretanto, quando se compara a rea total
do estabelecimento, a agricultura familiar possua
4.884.212 hectares (apenas 10,22% da rea total
destinada agricultura), enquanto a agricultura
no familiar possua esmagadora vantagem em
rea (42.921.302 hectares). Esses dados demonstram a concentrao de terras no estado.
O questionamento que se pode levantar,
sem entrar na discusso social acerca da distribuio de terras, como ocorre o financiamento
da produo agrcola, haja vista que a existncia de grandes propriedades tambm leva ao
aumento dos custos de produo, pois grandes
Disponvel em: <http://www.agrolink.com.br>.
42
volumes de produo exigem grandes volumes

de capital.
unificao oramentria e fiscal e a situao

monetria do Pas no perodo.
Assim, tem-se, no primeiro momento, a Lei

n 4.829, de 5 de novembro de 1965 (BRASIL,
1965), que institucionalizou o crdito rural oficial
por meio do Sistema Nacional de Crdito Rural
(SNCR), cujos integrantes so o Banco Central do
Brasil, o Banco do Brasil S.A., bancos pblicos e
privados e outros agentes. O SNCR surge, ento,
como poltica pblica direta do Estado de estmulo para o setor agrcola brasileiro.
Essa diviso tambm descrita por Belik e

Paulillo (2009, p. 99): em um primeiro momento,
Os objetivos do SNCR so estimular o

crescimento da produo rural, da industrializao e do armazenamento; incentivar o uso de
tcnicas modernas e racionais (cita-se aqui a linha de financiamento pelo Programa de Agricultura de Baixo Carbono o crdito do Programa
ABC, que estimula a aplicao de tcnicas que
promovam a reduo da emisso de gases do
efeito estufa, reduo do desmatamento e adequao legislao ambiental); e proporcionar o
fortalecimento econmico dos produtores rurais,
principalmente os pequenos produtores.
[...] a abertura da economia e a queda de

barreiras importao transformaram a agricultura e o agronegcio em segmentos afastados de qualquer poltica preferencial em uma
situao muito diferente daquela do perodo
de modernizao compulsria da agricultura
(BELIK; PAULILLO, 2009, p. 101).
Quanto a este ltimo ponto, somente

com a edio do Decreto n 1.946, de 28 de
junho de 1996 (BRASIL, 1996), que foi criado o Programa Nacional de Fortalecimento da
Agricultura Familiar (Pronaf), por meio do qual
o pequeno produtor teve acesso a melhores
condies de crdito (ainda que limitadas pelas
suas prprias caractersticas, como o montante
de financiamento e exigncias burocrticas).
Nesse programa, o Estado buscou atender a um
grupo que havia ficado at ento marginalizado
nas polticas pblicas para o setor, a agricultura
familiar.
Leite (2009) divide a participao do Estado na agricultura por meio do SNCR em dois
momentos. O primeiro vai de 1965 at 1985 e
marcado por uma facilidade creditcia impulsionada pela concesso de subsdios. O segundo
vai de 1986 at 1997, quando o Estado reduz
significativamente sua participao no crdito
agrcola, dada uma srie de fatores, como a
43
[...] o crdito agrcola foi o vetor da modernizao no Brasil. Atravs de taxas de juros
subsidiadas e de recursos fartos articulou-se
toda uma cadeia de atividades, que passou
a responder aos determinantes estabelecidos
pela poltica macroeconmica do pas.
Em seguida, contrastam que
Conforme a Figura 2, no decorrer dos anos

houve muita oscilao nos valores cedidos como
crdito ao meio rural, e depois do encerramento
da conta movimento, de responsabilidade do
Banco do Brasil, em que o banco se encarregava
de completar os recursos necessrios para financiar a produo, houve queda ntida e expressiva
na oferta de crdito.
Conforme demonstra Delgado (2009),
houve grande disponibilidade de recusrsos
aos produtores rurais. Depois, com a abertura
econmica e novas polticas sobre os recursos
pblicos, houve reduo da participao do
Figura 2. Evoluo creditcia rural brasileira, de

1965 a 2010.
Fonte: Banco Central do Brasil (2009b), citado por Marquezin (2010, p. 11).
poder pblico no setor. Como forma de suprir

essa carncia de crdito, surgiu no mercado a
CPR, fortemente atrelada produo e comercializao, principalmente de soja e milho em
Mato Grosso.
A regulao do crdito rural oficial dada
pelo Bacen por meio do Manual de Crdito Rural (MCR)9. Para a safra 20132014, o limite para
cada beneficirio foi de R$ 1.000.000,00 em
crdito para custeio (podendo ser elevado caso
o produtor cumpra requisitos legais). Esse valor
refere-se a operaes contratadas com recursos
obrigatrios. Ainda possvel o financiamento
por meio da utilizao de recursos livres pelas
instituies financeiras, no qual as condies
de concesso do crdito so pactuadas entre as
partes.
importante destacar que o encargo financeiro exigido pela concesso de crdito por
meio de recursos obrigatrios de 5,5% a.a.
Essa uma das taxas de juros mais baixas do
mercado, enquanto o Pronaf possui taxas ainda
mais reduzidas, que variam conforme a condio do produtor e o montante financiado10. Os
recursos obrigatrios referem-se ao montante
mnimo que as instituies financeiras devem
manter aplicado em crdito rural, e estes esto
sujeitos equalizao de taxas11.
Tabela 1. rea plantada de soja, milho e demais culturas temporrias (ha) nos municpios de Santa Carmem e Sinop, de 2009 a 2012.
Cultura Municpio
Milho
Soja
2009
2010
2011
2012
Santa
Carmem
16.850 28.000 22.000 42.500
Sinop
30.200 45.200 40.000 72.134
Santa
Carmem
50.000 50.000 66.868 72.613
Sinop
Demais Santa
culturas Carmem
Sinop
105.000 112.500 108.145 120.799

17.033 16.238 17.342 16.157
17.036 16.327 15.740
9.012
Fonte: IBGE (2013a, 2013b).
que representaram, respectivamente, 66,31% e

17,55% (83,86% juntos) de todo o crdito rural
para custeio no ano. As Figuras 3 e 4 trazem os
montantes de crdito rural oficial para os municpios de Sinop e Santa Carmem.
Em 2012, o crdito em Sinop obteve estrutura equilibrada entre as diversas modalidades
(diferentemente do Municpio de Santa Carmem
Conforme a Tabela 1, os municpios de

Santa Carmem e Sinop juntos somaram em
2009, 2010 e 2011, respectivamente, 2,8%, 3,6%
e 3,2% da rea plantada de milho , e 2,6%, 2,6%
e 2,9% da de soja no estado. Percebe-se que a
rea produzida de Sinop superior de Santa
Carmem. Outras culturas, como arroz, algodo,
feijo e sorgo foram agrupadas com demais
culturas.
Em 2012, o crdito agrcola em Mato Grosso (na modalidade de custeio) para o plantio de
soja chegou a R$ 1.968.558.722,19, enquanto
para o milho foi de R$ 521.041.202,93, valores
9
Figura 3. Crdito(1) rural oficial agrcola para o Municpio de Sinop de 2009 a 2012 (milhes de reais).
(1)
Valores deflacionados para janeiro de 2012.
Fonte: Banco Central do Brasil (2009a, 2010, 2011, 2012).
O MCR est disponvel no endereo eletrnico do Bacen: <http://www4.bcb.gov.br/NXT/gateway.dll?f=templates&fn=default.htm&vid=nmsGeropMCR:

idvGeropMCR>.
Por exemplo, um produtor familiar no enquadrado nos grupos A ou A/C tem taxas que variam de 1,5% a.a a 3,5% a.a.
10
A subveno do crdito rural regulada pela Lei n 8.427, de 27 de maio de 1992, mas no ser objeto de anlise neste estudo.
11
44
Figura 4). Destaca-se o salto dos valores liberados sob a forma de investimento de 2011 para
2012 (de 12,92 para 38,84 milhes de reais).
Confrontando-se os dados referentes
rea plantada com os que representam os valores
financeiros de crdito rural, cedidos para todas
as culturas no municpio, Sinop obteve em 2009,
2010, 2011 e 2012 uma representatividade de,
respectivamente, R$ 353,88, R$ 437,75, R$ 530,14
e R$ 636,41 de crdito rural oficial por hectare
plantado, ou seja, o volume disponibilizado em
relao rea total vem crescendo nos ltimos
anos, permitindo maior nvel de investimento e
produtividade.
a mesorregio Norte do estado, onde se localizam os municpios de Sinop e Sorriso, possvel

perceber que existe concentrao do crdito
rural em poucos municpios. Esse fato permite
compreender a diferena evidenciada no comparativo entre os valores aplicados por hectare
nos municpios em questo.
CPR como poltica agrcola e a

participao do setor privado
no financiamento produo
Inicialmente, cabe tratar a CPR como
instrumento de comercializao da produo
agrcola e mecanismo formulado como poltica
indireta para o setor agrcola. Ela foi instituda
como instrumento legal a partir da publicao
da Lei n 8.929, de 22 de agosto de 1994 (BRASIL, 1994). Nela, fica a promessa de entrega de
produtos agrcolas em data, quantidade e especificaes pr-determinadas. Belik e Paulillo
(2009, p. 111) referem-se CPR como
[...] uma venda antecipada com o recebimento
no ato e entrega diferenciada [...] trazendo a
possibilidade de alavancagem de recursos
no volume e no momento desejvel pelo
agricultor.
Figura 4. Crdito(1) rural oficial agrcola para o Municpio de Santa Carmem de 2009 a 2012 (milhes
de reais).
(1)
Fonte: Banco Central do Brasil (2009a, 2010, 2011, 2012).
O Municpio de Santa Carmem obteve

uma representatividade de R$ 209,79, R$ 253,73,
R$ 478,27 e R$ 545,39 no crdito rural oficial
por hectare plantado para os respectivos anos
de 2009, 2010, 2011 e 2012. O fato relevante
foi como o municpio obteve uma participao
de reais por hectares, nas culturas temporrias,
crescente ao longo do tempo, assim como Sinop,
principalmente a partir de 2011.
Em Rodrigues et al. (2013), foi realizado
estudo acerca da concentrao do crdito rural
oficial agrcola em Mato Grosso. Analisando-se
45
Como exposto anteriormente, o Estado

reduziu sua participao na articulao do financiamento agrcola na dcada de 1990. Assim,
transferiu essa designao para o setor privado.
Ocorre que nesse mercado se formaram muitas
estruturas. A regio Sul do Pas, por exemplo,
possui um sistema cooperativista tradicional,
em que o produtor fica atrelado venda para
a cooperativa da qual faz parte. Outro modelo,
que destacado neste trabalho, assumiu forma
na regio Centro-Oeste, principalmente nas localidades onde est concentrada a produo de
commodities agrcolas (com especial destaque
para a soja e o milho, objetos deste trabalho), e
onde empresas vinculadas negociao desses
produtos (tradings) participam ativamente do
mercado, ofertando crdito por meio da venda
antecipada do produto pelo agricultor com o
mecanismo da CPR.
Silva e Batalha (2011) destacam a questo

da integrao vertical, em que as indstrias do
agronegcio utilizam essa ferramenta para se
apropriarem de maior parcela do lucro da cadeia
produtiva, integrando para trs os fornecedores
de matria-prima e para frente os compradores
dos produtos industrializados. No caso em estudo, as tradings conseguem o fornecimento de
matria-prima pela vinculao do produto por
meio de CPR e, considerando-se o recebimento
do produto em data futura, podem realizar sua
prpria venda antecipadamente com a realizao de contratos futuros, garantindo assim parte
da sua rentabilidade (que ser maximizada com
a reduo de custos logsticos, produtivos e
administrativos).
H um debate acerca da forma da CPR: se
est correlacionada ao instrumento de financiamento ou apenas comercializao da produo
agrcola. Essa diferena solucionada pela prpria legislao, que apenas configura a CPR como
instrumento de comercializao (ainda, como
emitida pelo produtor, respalda sua vontade de
vender a produo). Entretanto, se o produtor estiver desprovido de capital suficiente para custear
sua produo, sua opo buscar o crdito necessrio por meio das tradings, e nesse momento
perde relativamente sua autonomia produtiva.
Tais financiamentos por meio da CPR so
popularmente conhecidos como pacotes. Essa
denominao surge pelo fato de que os produtos
e insumos fornecidos pelas tradings seguem um
padro e so vendidos de forma massificada por
extrato, conforme se fazem necessrias alteraes de uma regio para outra (dada a existncia
de vrias qualidades de terras).
Marquezin (2010) trabalha a formao de
um pacote de insumos e produtos necessrios
para a produo agrcola no Municpio de Sapezal, comparando a compra vista com aquela
por meio da CPR. Chega concluso que, do
ponto de vista do produtor agrcola, em anos de
variao negativa do preo da soja, conveniente a utilizao da CPR, enquanto em perodos de
variao positiva, a compra vista economicamente mais vivel.
Para Guimares (1982), a agricultura transformou-se em um setor dependente da indstria,

seja pelo lado do fornecimento de insumos e
equipamentos necessrios para o cultivo e produo, seja pelo lado da comercializao, quando
da aquisio da produo. E, no agronegcio
mato-grossense, perceptvel como a mecanizao tomou conta da produo agrcola, enquanto
no lado da comercializao, com a reduo da
participao do Estado, o setor privado assumiu o
papel tanto de comercirio da produo quanto
de financiador.
Com o aumento do processo de industrializao, cresce o volume de investimentos que
devem ocorrer na propriedade para a realizao
da produo agrcola. Dessa forma, produtores
desprovidos de capital para custear as atividades
acabam seguindo algumas exigncias das agroindstrias fornecedoras de insumos, enquanto os
produtores desprovidos de terras suficientes para
realizar agricultura de escala (haja vista a reduo das margens de lucro) acabam por realizar
uma produo com menores ndices de produtividade por no poderem realizar o mesmo nvel
de aplicao de capital. De acordo com Kautsky
(1972, p. 129),
Quanto mais o capitalismo se desenvolve na
agricultura, mais aumenta a diferena qualitativa entre a tcnica da grande explorao e da
pequena.
Assim, o setor agrcola fica dependente

da aplicao cada vez maior de capital para
realizar a produo, mas o crdito oficial no
suficiente para atender a toda a produo;
portanto, faz-se necessria a presena de outros
meios de financiamento. Como nem todos os
produtores esto capitalizados o suficiente para
o custeio da lavoura, surgem assim os agiotas, o
sistema de CPR, entre outras formas de crdito,
frequentemente com um custo superior ao capital fornecido pelo crdito rural oficial. Segundo
Marx (2008, p. 789), [...] a usura que suga os
pequenos produtores anda de mos dadas com
a usura que suga os latifundirios ricos..
A disponibilizao de recursos para o financiamento agrcola por meio de CPR superior
46
ao crdito rural oficial. Na Figura 5, encontram-se

os valores negociados (em milhes de reais), de
2009 a 2012, por meio desse instrumento.
Figura 6. Milho e soja (mil sacas), em Santa Carmem

e Sinop, negociadas no perodo de 2009 a 2012 por
meio da CPR.
Figura 5. Total de recursos financiados(1) por meio da

CPR em Santa Carmem e Sinop (milhes de reais), de
2009 a 2012.
(1)
Sinop, com maior rea plantada (conforme observado anteriormente), principalmente

de soja, acaba por ter tambm maior volume
financeiro atrelado CPR. Em 2009, o volume
total de comercializao foi 60,53 milhes de
reais, tendo aumentado para 81,45 milhes em
2012. Um dos impulsores dessa valorizao o
aumento do preo da soja, que cresceu de 2009
para 2012, como foi apontado no incio deste
trabalho. A Figura 6 demonstra a evoluo das
sacas de produtos comercializados por meio da
CPR durante o perodo.
Na Figura 6, possvel perceber que a comercializao de soja em Sinop cresceu significativamente, tendo passado de 1.254.560 sacas
de soja em 2009 para 1.780.220 sacas em 2010,
para depois, nos anos seguintes, voltar ao mesmo patamar de 2009. O milho teve movimento
diferente: subiu de 391.370 sacas em 2009 para
699.610 em 2012 (com pico em 2011, quando
atingiu a marca de 847.430 sacas). Cabe ressaltar
que parte da produo ainda fica desvinculada
do instrumento de comercializao e, portanto,
no consta nos registros da cdula.
47
A comercializao de milho e a de soja por

meio da CPR no Municpio de Santa Carmem
mantiveram-se praticamente constantes durante
o perodo analisado. Entretanto, percebe-se que
o milho superou a soja quanto ao total comercializado no final do perodo, depois de uma queda
brusca em 2010, quando atingiu o menor valor
no perodo (82,99 mil sacas).
Simplificando, o produtor rural, ao financiar sua produo com as tradings agrcolas,
recebe o pacote de insumos para sua rea; entretanto, parte dessa produo fica comprometida
como pagamento desse financiamento (descrita
explicitamente na cdula); a venda da outra parcela, livre para comercializao, o que gera o
lucro do produtor.
Mas ocorre que a venda dessa produo
que no est vinculada CPR termina, em sua
grande maioria, por ser comercializada com as
mesmas tradings agrcolas, pois estas verticalizaram boa parte da produo de commodities
e, portanto, so as maiores compradoras da
produo. Na base, garantem ao produtor o
fornecimento dos insumos; assim, conseguem
as matrias-primas de que necessitam sem plantar nada. Ao deterem essa produo, podem
adentrar no mercado, processando as matriasprimas. No caso da soja, obtm-se o farelo,
para alimentao animal, e o leo, que pode ser
utilizado inclusive para a produo de biodiesel
(setor que cresce de forma oligopolista em Mato
Grosso). Podem ainda exportar os gros (um dos

principais parceiros comerciais de gros do Brasil a China). Assim, define Souza (2007, p. 56):
O caso da agroindstria representa um dos
exemplos mais avanados do desenvolvimento das relaes sociais capitalistas de produo no campo, como no caso do produtor de
soja de Mato Grosso, que est subordinado s
multinacionais.
Quanto legislao, ainda existe uma

diferenciao entre a CPR Fsica ( qual est
vinculada a promessa de entrega do produto) e
a CPR Financeira (que to somente liquidvel
pelo valor dela). Esta ltima utilizada principalmente no mercado financeiro como forma de
financiamento produo apenas em relao
ao adiantamento em dinheiro sobre a produo
agrcola. A instituio financeira entra como
garantidora da operao entre o emissor e o
comprador, ficando ainda isenta da cobrana do
Imposto sobre Operaes Financeiras (IOF). As
Figuras 7 e 8 representam como ficou estruturada a relao percentual entre o total de recursos
aplicados em crdito rural oficial e por CPR no
perodo analisado.
possvel perceber, pela anlise das Figuras 7 e 8, que, no Municpio de Sinop, a maior
participao no financiamento agrcola foi dada
pela presena do mecanismo de CPR, apesar de
Figura 8. Participao percentual no total financiado

da produo agrcola de soja e milho, da CPR e do
custeio agrcola, em Santa Carmem, de 2009 a 2012.
ter havido uma queda relativa no perodo (de

72% em 2009 para 65% em 2012). J no Municpio de Santa Carmem, a presena da poltica
de crdito do SNCR ainda foi mais participativa
relativamente (no sentido inverso ao de Sinop,
tendo subido de 47% em 2009 para 70% em
2012).
Consideraes finais
Fica evidente, no decorrer dos anos, que a
produo agrcola brasileira, principalmente de
commodities, vem crescendo, mas, ao mesmo
tempo, o Estado reduz sua participao direta no
fornecimento de crdito (em termos relativos).
A mesma produo agrcola foi, e continua sendo, uma das principais atividades econmicas que proporcionam o desenvolvimento
e crescimento econmico da regio Norte de
Mato Grosso. Mas, ao mesmo tempo em que
essa cultura expandiu-se, tanto intensivamente
quanto extensivamente, tambm cresceu a participao das tradings agrcolas como principais
instituies de aquisio da produo.
Figura 7. Participao percentual no total financiado

da produo agrcola de soja e milho, da CPR e do
custeio agrcola, em Sinop, de 2009 a 2012.
A reduo da participao do Estado na

agricultura vem ocorrendo desde a segunda metade da dcada de 1980, quando a crise da dvida comprometeu o oramento pblico estatal.
48
Nesse processo, o Estado formulou polticas pblicas de atuao indireta para manter a produtividade, como a aplicao de recursos no SNCR
por meio de percentuais mnimos de depsitos
nas instituies financeiras (fonte do crdito rural
oficial), e tambm possibilitou a participao de
empresas de iniciativa privada no processo, por
meio da regulamentao da CPR; pde, ento,
formular novas polticas nas demais reas, como
o controle de preos, abertura de novos mercados e pesquisa e tecnologia. Entretanto, o que
ocorreu nesse processo foi uma concentrao da
comercializao das commodities agrcolas com
a estrutura de mercado que se formou na regio.
Ela detm hoje parcela significativa do mercado, principalmente por meio da verticalizao
da cadeia produtiva, integrando desde a base
produtiva (com o financiamento da produo
de matrias-primas) at os estgios finais, que
englobam tanto a venda de rao quanto de
biodiesel e de outros produtos.
Forma-se, dessa maneira, um setor agrcola
em que o produtor rural j no depende apenas
de seus mtodos de gesto e produo, mas
vincula-se a toda uma estrutura que determina
as qualidades, quantidade, preo e datas de
entrega do produto. Subordinando-se a essa megaestrutura, o produtor rural, mesmo que tenha
vantagens econmicas, no mais o principal
agente impulsionador do agronegcio detm a
terra como fonte de renda, mas a dinmica econmica fica a cargo das tradings, pois so elas
que detm, em um panorama final, o resultado
da produo agrcola.
Entretanto, apesar da perda de autonomia,
os produtores tm maior segurana dentro do
canal de comercializao e possuem recursos
disponveis para concretizar sua produo o
que seria impossvel com o uso do crdito
oficial apenas. Cabem novas pesquisas acerca
da CPR como modelo de comercializao e
financiamento dentro da estrutura produtiva
mato-grossense, haja vista que os principais municpios de produo de soja e milho no foram
elucidados nesta pesquisa. Sugere-se tambm
que o Estado participe mais ativamente na for-
49
mulao de novas polticas pblicas que possam

ampliar a concorrncia entre as empresas na regio, ampliando as bases do mercado existente e
invertendo a presso de preos que recai sobre o
produtor. Em mtodos primitivos ou tradicionais,
a terra e o trabalho eram os principais fatores na
gerao de renda. Conforme a agricultura passa
por um processo de modernizao, o capital
passa a adquirir maior relevncia, com destaque
para o capital humano. Dessa forma, sugere-se,
para trabalhos futuros, anlise deste ltimo fator
como fonte de renda na agricultura moderna.
Referncias
ASSOCIAO DOS PRODUTORES DE SOJA E MILHO
DO ESTADO DE MATO GROSSO. Preo Soja. 2013.
Disponvel em: <http://www.aprosoja.com.br/historico/
preco-soja-disponivel>. Acesso em: 4 jul. 2013.
AZEVEDO, P. F. de. Comercializao de produtos
agroindustriais. In: BATALHA, M. O. (Coord.). Gesto
agroindustrial: GEPAI: Grupo de Estudos e Pesquisas
Agroindustriais. 3. ed. So Paulo: Atlas, 2011. p. 63-112.
BANCO CENTRAL DO BRASIL. Anurio estatstico do
crdito rural. 2009a. Disponvel em: <http://www.bcb.
gov.br/htms/CreditoRural/2009/rel517.pdf>. Acesso em: 3
jul. 2013.
crdito rural. 2010. Disponvel em: <http://www.bcb.gov.br/
htms/CreditoRural/2010/rel517.pdf>. Acesso em: 3 jul. 2013.
BANCO CENTRAL DO BRASIL. Evoluo dos recursos do
crdito rural. 2009b. Disponvel em: <http://www.bcb.
gov.br/htms/creditorural/2009/evolucao.pdf>. Acesso em:
3 jul. 2013.
BELIK, W.; PAULILLO, L. F. O Financiamento da
produo agrcola brasileira na dcada de 90:
ajustamento e seletividade. In: LEITE, S. P. (Org.). Polticas
pblicas e agricultura no Brasil. 2. ed. Porto Alegre: Ed.
da UFRGS, 2009. p. 97-122.
BRASIL. Decreto n 1.946, de 28 de junho de 1996. Cria
o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Famliar - PRONAF, e d outras providncias. Dirio
Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder
Executivo, Braslia, DF, 01 jul. 1996. Seo 1, p. 11854.
BRASIL. Decreto-lei n 1.106, de 16 de junho de

1970. Cria o Programa de Integrao Nacional, altera
a legislao do imposto de renda das pessoas jurdicas
na parte referente a incentivos fiscais e d outras
providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do
Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 16 jun. 1970. Seo
1, p. 4521.
BRASIL. Lei n 4.829, de 05 de novembro de 1965.
Institucionaliza o Crdito Rural. Dirio Oficial [da]
Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia,
DF, 09 nov. 1965. Seo 1, p. 11465.
BRASIL. Lei n 8.929, de 22 de agosto de 1994. Institui
a Cdula de Produto Rural, e d outras providncias.
Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder
Executivo, Braslia, DF, 23 ago. 1994. Seo1, p. 12645.
&OpcCara=44&proc=1&qtu1=1&opn9=0&cabec=on&de
cm=99>. Acesso em: 4 jul. 2013.
IBGE. Censo Agropecurio: 2006: Brasil, grandes regies
e unidades da federao. 2006. Disponvel em: <http://
biblioteca.ibge.gov.br/d_detalhes.php?id=751>. Acesso
em: 04 nov. 2013.
KAUTSKY, K. A questo agrria. Porto: Portucalense,
1972.
LEITE, S. P. Padro de financiamento, setor pblico e
agricultura no Brasil. In: LEITE, S. P. (Org.). Polticas
pblicas e agricultura no Brasil. 2. ed. Porto Alegre: Ed.
da UFRGS, 2009. p. 55-96.
COMPANHIA NACIONAL DE ABASTECIMENTO.

Acompanhamento da safra brasileira: gros:
safra 2011/2012: dcimo segundo levantamento:
setembro/2012. Braslia, DF, 2012.
MARQUEZIN, C. L. A utilizao da Cdula de Produto

Rural como elemento financiador para a aquisio de
insumos na troca por gros: anlise do Municpio de
Sapezal MT no perodo de 2004-2009. 2010. 74 f.
Monografia (Bacharelado em Economia) - Universidade
do Estado de Mato Grosso, Sinop.
DELGADO, N. G. Poltica econmica, ajuste externo

e agricultura. In: LEITE, S. (Org.). Polticas pblicas e
agricultura no Brasil. 2. ed. Porto Alegre: Ed. da UFRGS,
2009. p. 17-54.
MARX, K. O capital: crtica da economia poltica: livro

terceiro: o processo global de produo capitalista.
Traduo de Reginaldo SantAnna. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 2008. 3 v.
GUIMARES, A. P. A crise agrria. 2. ed. Rio de Janeiro:

Paz e Terra, 1982. 362 p. (Coleo O mundo, hoje, 29).
MORENO, G. Terra e poder em Mato Grosso: poltica e

mecanismos de burla: 1892-1992. Cuiab: Ed. da UFMT:
Entrelinhas, 2007. 312 p.
IBGE. Banco de Dados: Sidra. 2013b. Disponvel em:

<http://www.sidra.ibge.gov.br/bda/tabela/protabl.asp?c=1
612&i=P&nome=on&qtu8=137&notarodape=on&tab=16
12&orc81=3&opn8=0&unit=0&pov=1&sec81=2711&sec
81=2713&OpcTipoNivt=1&opn1=0&nivt=0&opc81=1&
orp=4&qtu3=27&impressao=on&opv=1&pop=3&opn2=0
&orv=2&poc81=2&qtu2=5&sev=109&opp=1&opn3=0&q
tu6=5553&ascendente=on&sep=45285&sep=39080&sep
=29826&sep=19675&orn=1&pon=1&qtu9=558&opn6=3
&digt6=Santa+carmem&OpcCara=44&proc=1&qtu1=1&
opn9=0&cabec=on&decm=99>. Acesso em: 4 jul. 2013.
IBGE. Banco de Dados: Sidra. 2013a. Disponvel em:
<http://www.sidra.ibge.gov.br/bda/tabela/protabl.asp?c=1
612&i=P&nome=on&qtu8=137&notarodape=on&tab=16
12&orc81=3&opn8=0&unit=0&pov=1&sec81=2711&sec
81=2713&OpcTipoNivt=1&opn1=0&nivt=0&opc81=1&
orp=4&qtu3=27&opv=1&pop=3&opn2=0&orv=2&poc81
=2&qtu2=5&sev=109&opp=1&opn3=0&qtu6=5553&asc
endente=on&sep=45285&sep=39080&sep=29826&sep=
19675&orn=1&pon=1&qtu9=558&opn6=3&digt6=Sinop
PICOLI, F. O capital e a devastao da Amaznia. So

Paulo: Expresso Popular, 2006. 255 p.
RODRIGUES, M.; MARQUEZIN, W. R.; FIGUEIREDO, G.
R. L. Anlise da concentrao do crdito rural no Estado
de Mato Grosso. In: CONGRESSO DA SOCIEDADE
BRASILEIRA DE ECONOMIA, ADMINISTRAO E
SOCIOLOGIA RURAL, 51., 2013, Belm, PA. Anais...
Belm, PA: SOBER, 2013.
SILVA, A. L. da; BATALHA, M. O. Marketing estratgico
aplicado ao agronegcio. In: BATALHA, M. O. (Coord.).
Gesto agroindustrial: GEPAI : Grupo de Estudos e
Pesquisas Agroindustriais. 3. ed. So Paulo: Atlas, 2011.
p. 113-183.
SOUZA, E. A. As cidades do Agronegcio: uma reflexo
sobre as transformaes rurais e urbanas na fronteira
Norte Mato-Grossense. In: JOANONI NETO, V. (Org.).
Poltica, ambiente e diversidade cultural: VI seminrio do
ICHS. Cuiab: Ed. da UFMT, 2007. p. 49-64.
50
Efeito da produo
de biodiesel na
economia e no
emprego formal
na agricultura1
Erivelton de Souza Nunes2

Wellington Ribeiro Justo3
Rmulo Eufrosino de Alencar Rodrigues4
Resumo O biodiesel vem destacando-se em relao aos demais combustveis renovveis na luta
a favor da sustentabilidade. Com a relevada importncia do biodiesel como fonte energtica, o governo federal lanou em 2005 o Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel (PNPB) com
o objetivo de incluso social voltada para a agricultura familiar, principalmente em regies mais
carentes, como o Norte e Nordeste. Dessa forma, o presente estudo averiguou o efeito da produo
de biodiesel na economia dos municpios contemplados com essa poltica, bem como no emprego
formal na agricultura. Para isso, usaram-se estimaes de modelos economtricos com dados em
painel. Os dados so do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, do perodo de 2005 a 2010, e
da ANP. Os resultados das estimaes apontam para um efeito positivo robusto do programa de
biodiesel no PIB dos municpios, embora essa magnitude seja maior nos maiores municpios e nos
municpios localizados fora do Nordeste. J o efeito do programa de biodiesel no emprego formal
na agricultura depende do modelo estimado. Dessa forma, pode-se inferir que, em acordo com a
literatura, o aumento da produo de biodiesel impacta positivamente a economia dos municpios
beneficiados e a gerao de emprego formal na agricultura, embora de forma menos intensa na
regio Nordeste, fugindo, assim, de um dos objetivos iniciais do programa.
Palavras-chave: dados em painel, Nordeste brasileiro.
Effect of biodiesel production in the economy and

in formal employment in agriculture
Abstract Biodiesel has stood out, when compared to other renewable fuels, in the struggle for
sustainability. Considering the increasing importance of biodiesel as an energy source, the Brazilian
1
Graduando em Economia pela Urca, bolsista de Iniciao Cientfica. E-mail: erivelton.s.n@hotmail.com
Engenheiro-agrnomo, economista, mestre em Economia Rural, doutor em Economia, professor associado do curso de Economia da Urca.
E-mail: justowr@yahoo.com.br
Graduando em Economia pela Urca, bolsista de Iniciao Cientfica. E-mail: romulo-iron@hotmail.com
51
federal government, in 2005, launched the National Program for Production and Use of Biodiesel
(PNPB) aiming at social inclusion focused on family farming, especially in poorer regions, such as
the North and the Northeast Regions of Brazil. Thus, this study investigated the effect of biodiesel
production in the economy of the municipalities covered by this policy, as well as in formal employment in agriculture. With this purpose, estimation of econometric models with panel data was used.
Data are from the Brazilian Ministry of Agrarian Development, covering the period of 20052010,
and from the Brazilian National Agency of Petroleum, Natural Gas and Biofuels (ANP). The estimation results indicate a robust positive effect of the biodiesel program in the GDP of the municipalities, although this magnitude is greater in larger municipalities and in those located outside the
Northeast Region. The effect of the biodiesel program in formal employment in agriculture depends
on the estimated model. It can be inferred that, in accordance with literature data, the increase in
biodiesel production has a positive impact on the economy of the municipalities covered by the
policy, and on the generation of formal employment in agriculture, although it has a lower impact
on the Northeast Region, thus, not meeting one of the initial objectives of the program.
Keywords: panel data, Northeast Regions of Brazil.
Introduo
A crescente preocupao internacional
com o meio ambiente e com as disparidades
sociais, ligada aos esforos sociais, acadmicos e
governamentais, tem viabilizado alternativas para
uma questo amplamente discutida atualmente
na sociedade, o desenvolvimento sustentvel,
cuja proposta a priorizao da vida e a conservao da sustentabilidade (PLAZA et al., 2009).
Conforme Garcia (2007), trs fatorescontriburam fortemente para a busca de estudos e da
prpria formulao de polticas pblicas voltadas
produo, comercializao e uso de fontes renovveis de energia, particularmente o biodiesel:
aretomada do aumento do preo de petrleo;
as perspectivas de esgotamentodo produto no
mercado internacional; e a intensificao dos
debates, iniciadosna segunda metade do sculo
20, acerca dos impactos ambientais resultantes
daqueima de combustveis fsseis.
Segundo Garcia (2007), tendo em vista
a preocupao com o meio ambiente, alguns
pases da Europa, os Estados Unidos e o Brasil
passaram a acreditar fortemente na possvel
produo de energias renovveis como forma
de assegurar o abastecimento autnomo, com
regularidade, baixo custo e danos ambientais
mnimos.
Para Lima (2004), a denominao genrica

do biodiesel a de combustvel e aditivo derivado de fontes renovveis. Ademais, Hirakuri et
al. (2010) sinalizam que existem vrias espcies
vegetais que possuem utilidade suficiente para
abastecer a produo do biodiesel. Walton
(1938) aponta 20 tipos de leos que podem ser
usados pata tal fim: de mamona, sementes de
uva, milho, camelina, sementes de abbora,
sementes de btula, colza, lupin, ervilha, semente de papoula, amendoim, cnhamo, linhaa,
amndoa, semente de girassol, palma (dend),
azeitona, soja, caroo de algodo e manteiga de
cacau. Alm disso, o biodiesel pode ser produzido com outros tipos de matrias graxas, como a
gordura de frango e o sebo bovino.
Para Benevides (2011), comparado ao
diesel de petrleo, o biodiesel um combustvel ambientalmente limpo, tendo em vista
que diminui as emisses de gases poluentes,
atxico, por no conter compostos sulfurados e
aromticos, alm de ser biodegradvel. Adicionalmente, Silva e Lino (2008) apontam que o
biodiesel pode ser um importante produto para
a exportao e possui potencial para tornar a nao independente energeticamente. Plaza et al.
(2009) reforam que a produo de biodiesel
estratgica para o Brasil, podendo significar uma
revoluo no setor primrio, gerando emprego,
52
renda e consequentemente proporcionando o

desenvolvimento do Pas.
O biodiesel apresenta vantagens importantes: essencialmente aliftico, ou seja,
diferentemente das substncias aromticas do
diesel de petrleo que aumentam de forma
significativa as emisses de material particulado
e compostos nitrogenados; um combustvel renovvel, biodegradvel e atxico; sua combusto
gera quantidades insignificantes de compostos
com enxofre; possui propriedades lubrificantes;
permite a reduo da importao de leo diesel; benefcios socioeconmicos. Ademais, seu
transporte mais seguro do que o do diesel, pois
seu ponto de combusto superior: 300 oF o
do diesel de 125 oF (LIMA, 2004).
Boccardo (2004) aponta algumas desvantagens da utilizao do biodiesel: maior emisso
de gs nitrognio do que o diesel; crescimento
da produo de glicerina; elevado preo do biodiesel, dados os altos custos de produo; maior
solubilidade em gua do que o diesel; e maior
desgaste por conta do metanol e da glicerina livre.
Dada a importncia da produo de biodiesel e sua relevncia para o Pas, principalmente
para o setor agrcola, com a finalidade de incentivar sua produo e uso, o governo brasileiro
criou o Programa Nacional de Produo e Uso
do Biodiesel (PNPB), cuja principal finalidade a
garantia da produo do biocombustvel no mbito do desenvolvimento regional e a incluso
social voltada agricultura familiar. Com isso,
as regies Norte e Nordeste se destacariam por
duas razes: possuem grande populao agrcola no contexto familiar e grande quantidade de
plantas oleaginosas (GARCIA, 2007).
Entretanto, Kaercher et al. (2010) mostram
que o desenvolvimento de um programa desse
mbito de incluso social enfrenta dificuldades,
principalmente no Nordeste, por alguns fatores
apontados por Carmlio (2008): o baixo nvel
organizacional dos agricultores familiares; a baixa qualidade dos solos do Semirido, tanto pela
baixa compactao de matria orgnica quanto
pela acidez elevada; o baixo rendimento finan-
53
ceiro das culturas oleaginosas; pouca utilizao

de tecnologias agropecurias e de boas prticas
agrcolas e pouco acesso a elas; assistncia
tcnica deficiente, principalmente nos aspectos
tecnolgicos e organizacionais.
Vrios so os motivos das fragilidades
socioeconmicas da regio Nordeste. Entre os
motivos mais interligados com a agricultura familiar, esto: baixa capacitao e motivao para
o cooperativismo; pouca produtividade agrcola,
especialmente da mamona por conta de fatores
climticos, solos esgotados, sem matria orgnica
e cidos, pouca disponibilidade de sementes de
alto padro gentico, falta de crdito para adoo
das tcnicas agrcolas corretas e incapacidade dos
tcnicos envolvidos ; disperso dos agricultores
familiares, especialmente no Semirido; e baixa
disponibilidade de terra, principalmente no Semirido (KAERCHER et al., 2010).
O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
(BRASIL, 2013a) mostra que na safra 20112012
a venda de matria-prima movimentou aproximadamente 2 bilhes de reais para a agricultura
familiar no Brasil. Salienta-se que esse nmero
corresponde s transaes efetuadas por meio
do PNPB. Ademais, acrescenta-se que o levantamento da coordenao do programa, nesse
mesmo perodo, mostra que cerca de dois milhes de toneladas de matrias-primas obtidas
na agricultura familiar foram direcionados
produo de biodiesel. Dada essa contextualizao, evidencia-se a importncia dos produtores
familiares na produo do combustvel.
No entanto, dada a heterogeneidade da
agricultura familiar, como verificado em vrios
estudos, como o de Savoldi e Cunha (2010), a incluso dos agricultores familiares na produo do
biodiesel acaba exigindo do PNPB abordagens
regionais especficas. Segundo Garcia (2007), o
que se v um tratamento igualitrio, seja no
tocante oferta de crdito, seja no fornecimento
de capacitao e assistncia aos agricultores.
Dados da Agncia Nacional do Petrleo,
Gs Natural e Biocombustveis ANP (2012)
revelam que a maior parte das matrias-primas
utilizadas na produo de biodiesel concentra-se

na Regio Centro-Sul, com destaque para o leo
de soja. Dessa forma, apesar dos claros objetivos
da PNPB, de incluso social, principalmente nas
regies Norte e Nordeste, percebe-se que pouca
quantidade de matrias-primas geradas nessas
regies utilizada em tal atividade.
Nesse contexto, o objetivo geral da pesquisa consiste em mostrar o efeito da produo
de biodiesel na agricultura familiar. Especificamente, pretende-se analisar o efeito da produo de biodiesel no PIB municipal e o efeito da
produo de biodiesel no emprego formal na
agricultura familiar.
Alm desta introduo, o estudo composto por quatro sees. Na sesso Reviso de
literatura, so contemplados os fundamentos
tericos concernentes contextualizao do
biodiesel no Brasil, uma breve exposio da
agricultura familiar e a relao das oleaginosas
e agricultura familiar com a produo de biodiesel. Os procedimentos metodolgicos e a
descrio das variveis so apresentados na seo Metodologia. Em resultados e discusso,
faz-se a anlise dos resultados; e, finalmente, as
concluses so expostas na ltima seo.
Conforme Amorim (2005), as primeiras

informaes quanto ao biodiesel no Brasil provm da dcada de 1960, quando as empresas
Matarazzo realizaram experimentos com o leo
comestvel de caf. A experincia teve como
consequncia um fenmeno na reao do leo
de caf com o lcool de cana, tendo resultado
no ster etlico, tambm chamado de biodiesel.
Reitera, ainda, que a PI 8007957 foi a primeira
patente em nvel internacional de biodiesel e
querosene vegetal de avaliao, criada na dcada de 1980 pelo professor Expedito Parente, da
Universidade Federal do Cear (UFC).
Desde a dcada de 1920, pesquisas sobre
os combustveis renovveis e alternativos so desenvolvidas no Brasil pelo Instituto Nacional de
Tecnologia (INT). A implantao de programas
que visam ao incentivo produo de combustveis renovveis foi motivada pelos problemas
concernentes ao petrleo, especialmente nas
dcadas de 1970 e 1980. Surgiu, em 1970, o
Prolcool, cuja finalidade era a produo de
combustveis renovveis por meio da cana-deacar para uni-los gasolina, ou utiliz-los
exclusivamente. Entretanto, a complexidade na
estrutura do programa de produo, do processo
produtivo e da distribuio do combustvel renovvel sinalizou uma crise (BENEVIDES, 2011).
Segundo Lima (2004), entre acertos e erros,
o Prolcool acabou apresentando um saldo positivo. Embora ambiciosas, as metas foram alcanadas e superadas, mostrando o grande potencial
do Brasil na utilizao da biomassa para gerao
de energia.
Reviso de literatura
Contextualizao do
biodiesel no Brasil
De acordo com Mattei (2007), o processo
de produo de leo biodiesel acontece h mais
de 100 anos. O ano de 1900 considerado o
marco de seu possvel uso comercial, com os
primeiros testes realizados pelo pesquisador alemo Rudolf Diesel. Esses testes eram realizados
em carros que possuam motores movidos base
de leo vegetal. Dessa forma, o biodiesel surgiu
como boa alternativa ao leo derivado do petrleo, pois no contm enxofre nem proporciona
nveis altos de poluio em meio ao processo de
produo industrial.
No decorrer da dcada de 1970, mantiveram-se as pesquisas nacionais direcionadas

ao uso de leos vegetais como fonte de energia
alternativa ao leo diesel. O governo brasileiro
se utilizou dessas pesquisas e, por meio da aceitao da Comisso Nacional de Energia (CNE),
formulou em 1980 o Programa Nacional de
leos Vegetais (Pr-leo), que tinha a finalidade de utilizar oleaginosas nesse processo, bem
como buscar competitividade comparvel do
leo diesel. Tinha-se a pretenso do uso de at
30% de oleaginosas no leo diesel, e existiam
54
grandes expectativas de utilizao completa de

leos vegetais em um futuro distante; no entanto,
o programa no obteve xito: sequer comeou
a produo de biodiesel em nvel comercial
(GARCIA, 2007).
Em 1980 foi criado, em Fortaleza, o Prodiesel, subprograma do Pr-leo e, de acordo com
Parente (2003), era concebido como sucedneo
vegetal do leo diesel de petrleo. Com a finalidade de acelerar a produo desse novo combustvel, foi criada uma empresa que se estabeleceu
em Fortaleza, denominada Produtora de Sistemas
Energticos Ltda. Proerg (PARENTE, 2003).
Com o estmulo gerado pelo aumento no
preo do barril de petrleo em 1981, o governo
brasileiro criou o Programa de leos Vegetais
(Oveg) em 1983. Nesse programa, testou-se o
uso de biodiesel e mesclas de combustveis em
veculos movidos a leo diesel. Essas misturas
ocorriam nas propores B30 e B70, que correspondem a 30% e 70%, respectivamente, de
biodiesel no leo diesel. Alm disso, o biodiesel
puro B100 (GARCIA, 2007).
Porm, nem o Prodiesel nem o Oveg chegaram a alcanar produo em nvel comercial,
mas realizada apenas com inteno poltica, e,
na maioria das vezes, os testes eram realizados
isoladamente. Reitera-se ainda que isso se deveu,
em boa medida, reduo no preo do barril
de petrleo iniciada a partir da segunda metade
da dcada de 1980. Nesse contexto, todas as
pesquisas voltadas para a produo e utilizao
do biodiesel pararam (GARCIA, 2007).
De acordo com Mattei (2007), em 1983,
em parceria com a Aeronutica, a Proerg desenvolveu o Prosene, que buscou a substituio do
querosene de avio. No mesmo ano, foi realizado o primeiro voo com combustvel no derivado do petrleo. Contudo, o programa entrou
em decadncia por causa da queda no preo do
petrleo. Consequentemente, dada a extino
do Proerg, o Prosene foi desativado.
O biodiesel foi introduzido na matriz
energtica do Brasil com a publicao da Lei
n 11.097, divulgada em 13 de janeiro de 2005,
55
segundo a qual a adio de um percentual mnimo de biodiesel ao leo diesel, vendido aos
consumidores no Pas, era obrigatria (MARTINS; FAVARETO, 2010).
Para Benevides (2011), alm da introduo
do biodiesel na matriz energtica brasileira, essa
lei caracteriza a criao do PNPB. Ademais,
acrescenta que a Lei n 11.116, de 18 de maio de
2005, determinou as regras tributrias. Trentini e
Saes (2010, p. 3) indicam que a Lei n 11.097/95
inseriu a definio do biodiesel como
[...] combustvel para motores a combusto
interna com ignio por compresso, obtido
por fonte renovvel e biodegradvel que possa
substituir parcial ou totalmente o leo diesel
de origem fssil, e que atenda especificao
tcnica definida pela Agncia Nacional do
Petrleo.
A fabricao de biodiesel foi retomada

com a obrigatoriedade, a partir de 2008, do
acrscimo de 2% de biodiesel puro (B100) no
leo diesel. De julho de 2008 a junho de 2009,
o acrscimo passou a ser de 3%, e de julho a
dezembro de 2009, de 4%. A partir de janeiro
de 2010, a adio de biodiesel puro, em volume,
ao leo diesel passou a ser de 5%.
Com o surgimento do PNPB, em dezembro de 2004, programa lanado pelo governo federal, o biodiesel avanou de forma significante,
e transformou-se em uma ferramenta de gerao
de riqueza e incluso social (BRASIL, 2003b).
Conforme BRASIL (2003b), as premissas
do PNPB so:
No compete ao Brasil privilegiar rotas
tecnolgicas, matrias-primas e escalas
de produo agrcola e agroindustrial,
diante da ampla variedade de opes
que se pode explorar.
Obriga-se a incorporar o biodiesel
agenda oficial do governo, sendo necessrio mostr-lo como opo poltica
e socioeconmica do Pas.
A premissa bsica de orientao das

aes da poltica precisa ser a de incluso social.
As regies Norte e Nordeste, por serem
regies mais carentes, precisam ser privilegiadas.
A agricultura familiar deve ser incorporada na cadeia de produo do
biodiesel, como fator determinante para
seu fortalecimento, e ser apoiada com
assistncia tcnica e financiamento.
A promoo e o fortalecimento de uma
rede nacional de pesquisa e desenvolvimento se fazem necessrios, com
ajuda dos Fundos Setoriais de Cincia e
Tecnologia.
Deve-se promover a reduo da compra de leo diesel.
Conforme Souza e Paulillo (2010), o Selo
de Combustvel Social (SCS) uma ferramenta com a qual o governo federal prepara as
empresas para que elas participem dos leiles
de compra do biodiesel feitos pela ANP para
receberem facilidades de acesso ao crdito para
as usinas e produtores rurais. No entanto, essa
obrigatoriedade do selo para participao dos
leiles tem sido flexibilizada: o volume total de
biodiesel vendido separado em dois lotes no
primeiro, sempre exigido que as empresas possuam o SCS, enquanto o segundo ignora a obrigatoriedade para aquelas empresas que tenham
interesse em vender sua produo de biodiesel.
O rgo responsvel pela concesso do SCS o
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio.
Para que a empresa detenha o selo social,
faz-se necessria a comprovao da aquisio
de uma parcela das matrias-primas provenientes da agricultura familiar que correspondam
parte de sua produo de biodiesel. A parcela de
compra de matrias-primas depende da regio
onde a empresa est instalada. No Nordeste,
para que a empresa obtenha o selo social, necessrio que 50% das matrias-primas sejam de
origem da agricultura familiar. As empresas do
Sul e Sudeste precisam adquirir 30%, enquanto
no Norte e Centro-Oeste precisam adquirir 10%

(ABRAMOVAY; MAGALHES, 2007).
A decadncia da ento (em 2008) maior
empresa brasileira de biodiesel, Brasil Ecodiesel,
possuidora de seis usinas em territrio nacional,
desmobilizou completamente os planos nacionais do PNPB nesse ano. O governo federal
acreditava firmemente na empresa para a manuteno e incluso de agricultores familiares no
projeto de obteno de matria-prima, principalmente na regio Nordeste. No entanto, com
sua iminente crise, ela no conseguiu atingir os
percentuais mnimos para deter os benefcios
fiscais e privilgios nos leiles que o selo social
lhe proporcionaria. A empresa perdeu o selo social, o que causou impactos diretos nos nmeros
totais de agricultores pertencentes ao programa:
reduo de 31% das famlias beneficiadas de
2006 a 2008.
Atualmente, a produo de biodiesel B100
est em ascenso, como pode ser observado na
Figura 1.
Figura 1. Produo anual de biodiesel B100 no Brasil

(mil barris).
Fonte: elaborado com base nos dados da Agncia Nacional do Petrleo,
Gs Natural e Biocombustveis (2013).
Enquanto em 2009, a produo de biodiesel B100 no Brasil foi de 10.116.800 barris, em

2012 ela atingiu 17.092.489 barris.
56
Oleaginosas e agricultura familiar

versus produo de biodiesel
Segundo Beltro e Oliveira (2008), o Brasil
possui potencial para produzir mais de 60% da
demanda mundial de bioenergia para substituir o
petrleo e seus derivados. O Pas possui o maior
potencial mundial em relao s perspectivas
para a produo de oleaginosas como matriaprima para biodiesel. Qualquer tipo de leo
vegetal pode ser empregado como alternativa ao
combustvel para motores a diesel. No entanto,
alguns possuem melhor performance em virtude
de suas propriedades fsico-qumicas. Vrios
estudos de desempenho e emisso em motores
de ignio de compresso, munidos com biodiesel puro ou outro combustvel em mistura com
biodiesel, foram demonstrados e so descritos
na literatura. Cada leo possui caractersticas
nicas. Muitas vezes, algumas caractersticas
so positivas em alguns critrios, como matriaprima para produo de biodiesel, mas outras
no so satisfatrias. A mamona possui teor de
leo elevado, mas este muito denso e viscoso, tendo como consequncia, se utilizado em
grande concentrao, a formao de acmulos
de carbono nos bicos injetores e nos anis de
pistes. J o da soja oxida com muita facilidade,
envelhecendo mais rpido que os demais. O
leo do dend possui um fator limitante, que
sua solidificao a 15 oC positivos, o que dificulta sua utilizao em regies de clima ameno,
como o Sul, e frequentemente tem alto ndice de
acidez. J o leo de girassol possui ceras e baixo
equilbrio de oxidao. O de algodo possui
gossipol, que ocasiona problemas no processo
de seu refino, e o leo de pinho-manso contm
steres de forbol. Entretanto, os leos de algodo
e pinho-manso no possuem enxofre em sua
composio o biodiesel, ento, no possui esse
composto, sendo limpo e distinto do biodiesel
mineral, que possui esse elemento causador de
efeitos negativos no meio ambiente (BELTRO;
OLIVEIRA, 2008).
O biodiesel um biocombustvel renovvel e biodegradvel, podendo ser obtido por
procedimentos qumicos, como craqueamento
57
e transesterificao. Este ltimo o mais aplicado; a matria-prima levada a um processo de

neutralizao e secagem, e a acidez reduzida
por uma purificao com soluo alcalina de
hidrxido de sdio ou potssio. Para a retirada
da glicerina, utilizado metanol ou etanol
(PARENTE, 2003).
A vasta territorialidade brasileira, que possui grande diversificao de topografia, relevo,
solo, capacidade hdrica e clima, predominando principalmente o clima tropical, rene as
condies que facilitam o cultivo de espcies
oleaginosas: coco, algodo, girassol, palma (dend), amendoim, canola, soja, mamona, babau,
pinho-manso, etc. Todas as regies do Pas
possuem suas potencialidades. Nelas, o critrio
fundamental de escolha da melhor matriaprima para cada produo so os fatores geogrficos. Segundo Campos (2003), os destaques
para a regio Norte so a palma, o babau e a
soja. Na regio Nordeste, so o babau, a soja, a
mamona, a palma (dend), o algodo e o coco.
No Centro-Oeste, destacam-se soja, mamona,
algodo, girassol e dend; no Sul, soja, canola,
girassol e algodo; e no Sudeste, soja, mamona,
algodo e girassol.
O Semirido brasileiro rico em oleaginosas, que na maioria das vezes so cultivadas
unicamente para fins alimentcios. H grande
potencialidade a ser explorada, e muitas dessas culturas so de grande significncia no
s para a indstria de alimentos, mas tambm
como matrias-primas na produo de biodiesel
(BELTRO; OLIVEIRA, 2007).
No lanamento do PNPB, em 2004, seus
principais objetivos eram a incluso social e a
reduo das desigualdades regionais. A criao
de uma poltica federal diferenciada por tipo de
agricultura, por regio de aquisio da matriaprima e por tipo de oleaginosa enseja maior destaque e maiores vantagens para segmentos da
agricultura familiar, que dificilmente teriam condies de competir no agronegcio, no ingresso
produo do biodiesel nas regies Norte e
Nordeste do Pas, especialmente no Semirido
(BRASIL, 2003a).
Mesmo com tanta variabilidade de reas

agricultveis e tantas culturas a serem exploradas, segundo Cargnin (2007), a oferta de
matria-prima ainda um dos principais empecilhos para a implementao de uma poltica de
produo ampla de biodiesel no Brasil. Atualmente, a cultura mais utilizada para a fabricao
do leo a soja, que representa 90% dos seis
milhes de toneladas de leo vegetal produzido
anualmente. A soja produzida em maior escala
nas regies Sudeste, Centro-Oeste e Sul do Pas.
Outras culturas exploradas para a fabricao de
leo, como mamona, algodo, girassol, canola,
amendoim e dend, no possuem participao
expressiva. Justamente uma das regies com
baixa produo de leo o Nordeste, com mais
de 50% dos estabelecimentos pertencentes
agricultura familiar brasileira (BRASIL, 2007).
Essa categoria a forma de arranjo produtivo
mais numerosa do setor agrcola do Semirido
(BRASIL, 2003a).
De acordo com Monteiro (2007), a introduo de agricultores familiares na cadeia de
produo do biodiesel traz alguns benefcios
significativos, como a chance de diversificar e
organizar o processo de produo, proporcionar
a gerao de emprego e, consequentemente,
possibilitar a gerao de renda. Dessa forma,
essa insero uma alternativa para o aprimoramento da capacidade de adaptao desses
agentes econmicos.
O mercado de biodiesel possui uma tendncia a intensificar a demanda por oleaginosas
e criar as condies ideais para o fortalecimento
da agricultura familiar. O Brasil possui mercado
consumidor interno com amplo potencial e
perspectivas para viabilizar definitivamente a
cultura das oleaginosas no Semirido, gerando
assim oportunidade para o crescimento da produo agrcola familiar. O retorno econmico
da produo muito dependente do preo de
mercado e da tecnologia utilizada. Entretanto, a
atratividade econmica para o cultivo da maioria
das oleaginosas adaptadas ao Semirido ainda
depende do crescimento desse mercado e de
maior incentivo das polticas governamentais

utilizao da bioenergia.
A maioria das oleaginosas plantada em
pequena escala no Semirido, com excees
para o algodo e a mamona, por exemplo.
Esta ltima possui fomentos do governo federal
(Selo Combustvel Social), e alguns programas
estaduais de biodiesel incentivam o plantio da
mamona pela distribuio de sementes e outros
estmulos, que minimizam o custo de produo.
O Programa Biodiesel do Cear, por exemplo,
incentiva agricultores familiares a cultivar mamona com a distribuio gratuita de sementes.
Pelo Programa Hora de Plantar, h assistncia
tcnica, extenso rural e garantia de compra da
produo pela Petrobras, com pagamento de
R$ 150,00 por hectare plantado, limite de trs
hectares e acrscimo de R$ 0,14 ao preo por quilo da baga, elevando o preo mnimo do produto
para R$ 0,70 por quilo. O custo final para esses
fins produtivos, para a maioria das oleaginosas,
ainda caracterizado por alto custo de aprendizagem, e suas produtividades refletem o baixo nvel
tecnolgico praticado pelos agricultores familiares
do Semirido (MONTEIRO, 2007).
Nesse mesmo contexto, Santana (2010)
ressalta que tais projetos buscam manter o
agricultor em sua terra, trabalhando com sua
famlia para sua prpria sustentao, tirando
dela o mximo possvel. Porm, no tm como
foco unicamente a subsistncia das famlias, mas
tambm a capacidade de o agricultor familiar ter
uma produo significante a ser comercializada
para, assim, ser incluso na sociedade, tendo
condies de acesso a outros produtos por meio
da venda daqueles produzidos em sua terra
gros, leite, queijos e tudo o mais que for capaz
de extrair do negcio rural , apoiado sempre
pelos programas governamentais, cooperativas
e associaes, para que possa viver no campo
mesmo diante de todas as adversidades.
Metodologia
Conforme Lima (2007), os dados em
painel so bastante comuns e dizem respeito
58
combinao de dados acerca de unidades econmicas distintas (empresas, famlias, regies,

pases, etc.), coletados em perodos de tempo
divergentes (dias, semanas, meses, anos, etc.).
Com base em Anderson e Hsiao (1982),
muitos estudos surgiram e utilizaram esse instrumento metodolgico, como os trabalhos de Baltagi e Griffin (1984), Maddala (1993), Ronchetti e
Krishnakumar (2000), Lee (2002), Hsiao (2003),
Frees (2004), Baltagi (2005) e Dalmarco (2013).
Wooldridge (2006) sinaliza que o uso desse
modelo importante para a anlise de decises
governamentais, principalmente para avaliar o
desempenho de programas de polticas pblicas.
Segundo Gujarati (2006), os dados em painel possibilitam, ao combinar sries temporais
com dados de corte transversal, dados mais informativos, mais variabilidade e menos riscos de
colinearidade entre as variveis, mais graus de
liberdade e mais eficincia. Ademais, os dados
em painel possibilitam detectar e mensurar, de
melhor forma, os efeitos quando comparados s
anlises de corte transversal ou srie temporal
pura, e permitem estudos de modelos mais complexos.
Para Greene (2008), a estrutura bsica de
um modelo linear com dados em painel pode
ser representada, em notao matricial, desta
forma:
yit = x'it + z'ia + eit (1)
O indivduo e o tempo so denotados, respectivamente, pelos subscritos i e t. A matriz de
variveis explicativas que variam no decorrer do
tempo e em meio s unidades de cross section
representada por x'it. O efeito individual simbolizado por z'i, pois se relaciona individualmente
com as unidades de cross section. O termo de
erro aleatrio ligado a cada unidade de painel
representado por eit.
Conforme Rocha (2012), ao contemplar
o modelo economtrico com dados em painel,
geralmente so utilizados dois tipos de efeitos
59
para captar a individualidade e a dinmica intertemporal das variveis estudadas: efeitos fixos
(EF) e efeitos aleatrios (EA).
A abordagem de efeitos fixos leva em
considerao a natureza especfica de cada empresa. Gujarati (2006) sinaliza que fazer variar o
intercepto para as unidades de modo individual,
considerando os coeficientes angulares constantes, uma forma de levar em considerao a individualidade de cada unidade de corte transversal.
Silva (2012) acrescenta que a premissa
de que as distines entre as unidades de cross
section podem ser capturadas por meio do termo
de intercepto, considerando-se essas distines
constantes no decorrer do tempo considerado,
deve ser admitida para a formulao de modelos
de efeitos fixos. A insero de variveis dummies
no modelo a ser estimado responsvel por essa
diferenciao do intercepto.
O modelo de efeitos fixos parte da premissa de que cov (xit, ai) 0. A simbologia ai
considerada um parmetro que no se conhece,
estimado pela equao
yi = xib + iai + ei (2)
em que i um vetor coluna cujas entradas so
iguais a 1; no caso, T x 1; yi e xi representam as
T observaes de modo individual nas i sees
cruzadas; o vetor de erros mostrado por meio
do ei.
O modelo de efeitos aleatrios diverge do
modelo de efeitos fixos por tomar cada ait como
elemento varivel aleatrio que representa uma
populao maior, isto , ait no tratado como
fixo; supe-se que ele uma varivel aleatria
que mostra um valor mediano a1t, da seguinte
maneira:
d1t = d1 + ai
em que d1 representa a mdia de heterogeneidade no observada; e o termo de heterogeneidade
aleatria especfica para cada seo cruzada e

sem variao ao longo do tempo representado
por ai. Dessa forma, a simbologia modificada
para uma varivel resultante de um processo
aleatrio.
Hausman (1978) props um dos instrumentos mais usados para sinalizar qual modelo
considerar: o teste de Hausman. Para sua realizao, faz-se necessrio, inicialmente, achar os
estimadores esperados pelo modelo de efeitos
fixos, bem como pelo modelo de efeitos aleatrios. Silva (2012) aponta a seguinte notao:
A hiptese nula desse teste denota que o

modelo adequado o modelo de efeito aleatrio. A hiptese alternativa aponta que o modelo
adequado o de efeito fixo.
Modelo analtico e variveis

Neste estudo, buscou-se identificar a
existncia ou no de parmetros significativos
que indicassem os impactos da produo de
biodiesel na agricultura familiar em cada uma
das variveis escolhidas para este trabalho, e se
os sinais dos parmetros esto de acordo com a
teoria apresentada. Para cumprir esses objetivos,
foram realizadas duas regresses lineares mltiplas, nas quais as variveis PIB municipal e emprego formal da agricultura familiar so definidas
como dependentes, e as demais variveis, como
explicativas. Ademais, foram contempladas duas
variveis dummies. A seguir est a descrio de
todas as variveis usadas na estimao.
DNE: dummy que indica se o municpio

nordestino.
Como todas as regresses foram especificadas como log-log, os coeficientes relacionados
s variveis explicativas BIO e BF representam a
elasticidade parcial da varivel dependente em
relao a essas variveis anteriormente mencionadas. Os dados usados para anlise emprica
do modelo foram retirados da ANP para o perodo de 2006 a 2010. Os dados de emprego
e PIB municipal foram obtidos do Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio. Os dados foram
empilhados na forma de dados em painel (unbalanced panel data).
Resultados e discusso
Como este estudo est voltado para o
efeito da produo de biodiesel na agricultura
familiar, foram consideradas as empresas que
possuem o SCS, tendo em vista que elas utilizam
matrias-primas da agricultura familiar. A evoluo do nmero dessas empresas, de 2006 a
2010, por regio, apresentada na Figura 2.
Em 2006 havia nove empresas contempladas com o SCS, e em 2010 esse nmero
passou para 39. O Centro-Oeste foi a regio que
apresentou o maior acrscimo, seguida da regio Sul. Isso ocorreu pela mudana de produto
LN EMP: logaritmo do nmero de empregos formais na agricultura.

LNPIB: logaritmo do PIB municipal.
LNBIO: logaritmo da produo do biodiesel com certificao.
Dpequeno: dummy que indica se o
municpio pequeno ou grande.
Figura 2. Nmero de empresas que possuem SCS,

por regio, em 20062010.
Fonte: elaborado com base nos dados de Brasil (2013b).
60
utilizado. A to sonhada produo de biodiesel

de mamona no evoluiu no Nordeste, e as empresas tiveram de produzir o biodiesel da soja,
cuja maior produo est justamente nas regies
Centro-Oeste e Sul.
Com o crescente nmero de empresas
associadas ao SCS, h tambm o avano da evoluo do nmero de famlias contempladas pelo
PNPB. Diferentemente do esperado, em virtude
da concentrao das empresas no Sudeste, Centro-Oeste e Sul, e das baixas quantidades delas
nas demais regies, h um grande nmero de
famlias alcanadas pela poltica governamental
no Nordeste, como mostra a Figura 3.
Em 2005, houve grande impacto nas unidades familiares nordestinas que esto inseridas
no modelo do PNPB. Do total de 16,33 mil famlias abrangidas, mais de 14 mil pertenciam a
essa regio. No perodo seguinte, o nmero de
famlias cresceu 148,6% passou a ser 40,595
mil. Nesse caso, mais de 30 mil estavam no Norte
e Nordeste. Em 2007, houve reduo, 36,75 mil
famlias beneficiadas, tendo havido uma inverso,
ou seja, a regio Sul tomou a vanguarda depois
de grande declnio do nmero de agricultores
familiares contemplados pelo selo social no
Nordeste. A Figura 3 mostra que em 2008 houve
novamente decrscimo do nmero de famlias
beneficiadas, ou seja, apenas 27,81 mil foram
beneficiadas houve recuperao no Nordeste e

reduo no Sul. Em 2009, depois de dois perodos
seguidos, o nmero de famlias cuja produo de
oleaginosas foi comprada pelas empresas cresceu principalmente no Sul, que chegou a quase
30 mil. No Nordeste, esse nmero no se alterou
significativamente. At ento, depois da criao
do PNPB e com a aplicabilidade do SCS, esse
foi o ano de maior quantidade de beneficirios,
51,05 mil famlias. Por fim, em 2010 houve evoluo de 96,6% nas unidades familiares beneficiadas, que totalizaram 100,4 mil. Mais uma vez as
regies Sul e Nordeste se destacaram pelo maior
nmero de famlias participantes do PNPB.
A Figura 4 traz a distribuio das receitas
provenientes de compras, pelo programa de biodiesel, da produo da agricultura familiar entre
as macrorregies brasileiras.
Em 2008, a renda alcanada com a aquisio de oleaginosas pelas empresas que possuem
o SCS foi de R$ 276,54 milhes. Em relao
a esse montante, o Nordeste participou com
R$ 4,67 milhes, e o Sudeste e o Norte tambm contriburam pouco; j o Centro-Oeste e
o Sul foram os destaques, ambos com mais de
R$ 120 milhes. No perodo seguinte, o programa
comprou o equivalente a R$ 677,34 milhes,
Figura 3. Evoluo do nmero de famlias participantes do PNPB, por regio, em 20052010.
Figura 4. Evoluo das aquisies totais de oleaginosas da agricultura familiar (milhes de reais), por
regio, em 20082010.
Fonte: Brasil (2013b).
Fonte: Brasil (2013b).
61
aumento de 144,93% em comparao com o

ano anterior. As compras no Nordeste foram de
R$ 26,68 milhes, enquanto as do Centro-Oeste
e Sul continuaram superiores, principalmente no
Sul, onde superaram os R$ 400 milhes. Em 2010,
a renda gerada ultrapassou R$ 1 bilho, o que
representou aumento de 56,3%. Os agricultores
familiares da regio Nordeste venderam o equivalente a R$ 46,62 milhes; j o Centro-Oeste e
o Sul continuaram com sua supremacia, pois os
agricultores familiares da regio Sul venderam o
equivalente a R$ 700 milhes. Como se observa,
houve forte concentrao da renda gerada pela
venda de oleaginosas para a produo de biodiesel na regio Sul, contrariando a ideia inicial
de concentrar a produo nas regies Norte e
Nordeste. Isso se deveu falta de planejamento
na produo das oleaginosas nessas regies.
Anlise descritiva das variveis

Os dados trabalhados no estudo correspondem s variveis PIB municipal, emprego
formal na agricultura e biodiesel.
Inicialmente, foi realizada uma abordagem
descritiva das variveis. Bahia, Cear, Gois,
Maranho, Minas Gerais, Mato Grosso do Sul,
Mato Grosso, Par, Paran, Rio de Janeiro, Rio
Grande do Sul, So Paulo e Tocantins foram contemplados no trabalho, por possurem empresas
produtoras de biodiesel com o selo social. Foram utilizadas as mesmas estatsticas para essas
variveis por estado. Salienta-se que os dados
referentes aos estados foram representados pelos municpios onde h a presena de empresas
produtoras de biodiesel autorizadas pela ANP,
como mencionado anteriormente.
A Tabela 1 apresenta a estatstica descritiva das variveis. A amostra engloba municpios
com PIB anual de pouco mais de R$ 30 mil at
municpios com PIB anual de R$ 180 milhes.
A varivel emprego formal na agricultura varia
de 20 at 3.251 trabalhadores.
J a varivel produo municipal de
biodiesel foi de 0 at 1,49 milho de barris. Na
Tabela 1, ressalta-se que 50,34% dos municpios

so pequenos, e 13,79% so da regio Nordeste.
A produo mdia anual de biodiesel, em
barris, foi de 175.594,8. Verificou-se que em
alguns municpios no houve produo em determinados anos, da os dados estarem na forma
de painel desbalanceado. A produo de biodiesel foi representada pela produo em barris,
e houve variao de 0 a 1.494.053. Apenas Rio
Grande do Sul e Gois apresentaram produes
acima da mdia.
A mdia do produto interno bruto foi de
R$ 2.726.616,00. O valor mnimo do PIB municipal foi de R$ 30.170,00; j o valor mximo foi de
R$ 180.000.000,00, sendo evidenciada grande
disperso entre as Unidades da Federao. Dessa
forma, o estado que apresentou a maior mdia
em relao ao PIB foi o Par, com aproximadamente R$ 152.000.000. Minas Gerais aparece
com a menor mdia, R$ 322.911,00. O Mato
Grosso mostrou-se com o menor PIB nesse perodo. Os municpios de So Paulo mostraram-se
com maior heterogeneidade, dado o maior valor
do desvio padro. O Mato Grosso apresentou o
maior coeficiente de variao, aproximadamente
1,7 tal variao pode ser explicada pelo fato de
o estado possuir a maior quantidade de empresas no perodo considerado. Em contrapartida, o
Rio de Janeiro no apresentou variao porque
possua uma nica empresa.
Com relao aos empregos formais na
agricultura familiar, os municpios cearenses
apresentaram a maior mdia, e o Rio de Janeiro
apresentou a menor.
Resultados das estimaes

Para estimao adequada da influncia da
produo de biodiesel na agricultura familiar,
foram calculados os coeficientes por meio do
modelo de regresso de efeitos fixos. O ponto
favorvel desse modelo criar a possibilidade
de verificar como se comportam as variveis
explicativas, tendo em vista a varincia das variveis que se mantm constantes no decorrer
do perodo (raa, sexo e religio, por exemplo)
62
Tabela 1. Estatstica descritiva das variveis.

Varivel
PIB
Empformagri
Mdia
Desvio padro
Mn.
Mx.
C.V.
2.726.616
4.097.404
30.170
180.000.000
1,5027
950,42
901,684
20
3.251
0,9487
Biodiesel
175.594,80
285.537,1
1.494.053
1,6261
Dpequeno
0,5034
0,5017
0,9965
DNE
0,1379
0,3460
2,5086
e das demais variveis no observveis, que, de

certa forma, podem influenciar a relao entre a
varivel dependente e as variveis explicativas.
Foram definidos dois grupos de estimaes. No primeiro, a varivel dependente o
logaritmo do PIB municipal; no segundo, o
logaritmo do emprego formal na agricultura
familiar. Em cada caso, foram estimados quatro
modelos de efeitos fixos e de efeitos aleatrios,
em que foram acrescentadas a varivel dummy
geogrfica e a varivel de tamanho isoladamente, e finalmente estimou-se o modelo com todas
as variveis explicativas5.
A anlise do impacto da produo do
biodiesel na agricultura familiar desmembrou-se
em duas partes, levando-se em conta o efeito da
produo de biodiesel e do Programa Bolsa Famlia no PIB municipal das empresas produtoras
de biodiesel que possuem o SCS, e o efeito da
produo de biodiesel sobre o emprego formal
na agricultura familiar. Os resultados so expostos na sequncia.
Primeiramente, considerou-se o PIB como
varivel dependente. Aplicou-se o teste de
Hausman em cada modelo e constatou-se que
ele rejeita a hiptese nula, ou seja, o modelo de
efeitos fixos despontou como mais adequado
para as regresses. Utilizaram-se 112 observaes em cada modelo.
O coeficiente de determinao (R) para
as quatro regresses variou de 0,57 a 0,87, o
que demonstra a existncia de outros fatores
5
que explicam a variao do PIB nos municpios

selecionados, a qual tambm explicada pela
produo de biodiesel, pelo Programa Bolsa Famlia e pelo fato de esses municpios possurem
PIB abaixo da mediana e estarem localizados no
Nordeste.
Na Tabela 2 so apresentados os modelos
estimados de acordo com a equao 2. Aqui se
pretende mensurar os determinantes do crescimento do PIB municipal nos municpios onde
h produo de biodiesel. O modelo 1 refere-se
ao modelo com efeito fixo, tendo como varivel
explicativa o logaritmo da produo de biodiesel. No modelo 2 acrescentada a dummy de
tamanho. No modelo 3 acrescentada a dummy
geogrfica, e, finalmente, no modelo 4 tem-se
todas as variveis explicativas.
O teste de Hausman indicou que o modelo de efeito fixo o mais adequado; ou seja,
h fatores inerentes aos municpios, invariantes
no tempo, que afetam o PIB municipal. Dessa
forma, o foco ser nos modelos de efeitos fixos.
Todos os coeficientes, nos quatro modelos, so significantes a 1% e apresentam os
sinais esperados. Como a forma funcional dos
modelos log-log, os coeficientes das variveis
explicativas medem as elasticidades parciais
delas no PIB municipal. No modelo 1, sem as
dummies, um aumento de 10% na produo
municipal de biodiesel eleva o PIB municipal
em 1,11%. O modelo explica 41% da variao
Para no sobrecarregar as Tabelas e confundir o leitor, so apresentadas apenas as estimaes dos modelos de efeito fixo adequadamente escolhidos pelo
teste de Hausman.
63
do PIB municipal, conforme o grau de ajuste do

modelo validado pelo teste F.
No modelo 2, no qual includa a varivel
dummy de tamanho, um aumento de 10% na
produo anual de biodiesel eleva o PIB municipal em apenas 0,46%. Esses resultados indicam
que o efeito relativo da produo de biodiesel
diminui quando se controla o tamanho dos municpios. Municpios pequenos tm, em mdia, PIB
aproximadamente 252% menor que o PIB mdio
dos maiores municpios. Nesse caso, o modelo
explica 79% da variao do PIB municipal.
No modelo 3, acrescenta-se, em relao
ao primeiro modelo, a dummy geogrfica. Aqui,
como no modelo 2, os efeitos do programa de
produo de biodiesel diminuem. Isto , um aumento de 10% na produo de biodiesel eleva
o PIB municipal em 0,4%. H outros fatores que
fazem com que o PIB dos municpios nordestinos sejam aproximadamente 15% menores que
os das outras regies. Esse modelo explica 78%
da variao do PIB municipal.
Finalmente, tem-se o modelo 4, com todas

as variveis explicativas. Nesse caso, um aumento de 10% na produo do biodiesel eleva em
aproximadamente 0,45% o PIB municipal. A
mdia do PIB dos municpios menores aproximadamente 252% menor que a mdia dos
maiores municpios, enquanto a mdia do PIB
dos municpios nordestinos aproximadamente
16% menor que a mdia do PIB dos municpios
das demais macrorregies. Esse modelo explica
81% da variao do PIB municipal.
A Tabela 3 traz as estimaes dos modelos
de efeito fixo, em que a varivel dependente o
logaritmo do emprego formal na agricultura. Inicialmente, estimou-se o modelo com a varivel
explicativa logaritmo da produo de biodiesel
modelo 1. Em seguida, acrescentou-se a varivel dummy de tamanho modelo 2. Depois
se acrescentou a dummy geogrfica, no modelo
3, e, finalmente, no modelo 4 tem-se o modelo
completo. Aqui se tem, tambm, a forma funcional log-log, o que faz dos coeficientes das
Tabela 2. Efeito da produo de biodiesel no PIB dos municpios.

Varivel dependente LNPIB
Constante
LNBIO
12,6945*
15,2565*
12,8119*
15,2615*
(0,7053)
(0,5268)
(0,6568)
(0,5137)
0,11130*
0,0213
0,0396*
0,0455*
(0,058)
(0,026)
(0,0032)
(0,0243)
Dpequeno
-2,5202*
-2,5217*
(0,1894)
(0,1887)
-0,159*
DNE
F(1,106) = 6,46
F(2,105) = 100,85
-0,1507*
(0,0044)
(0,0172)
F(2,105) = 70,00
F(3,104) = 67,73
(0,040)
(0)
(0)
(0)
112
112
112
112
R2
0,41
0,79
0,78
0,81
Nota: desvio padro entre parntesis.

*: significante a 1% de probabilidade.
64
Tabela 3. Efeito de polticas sociais no emprego formal na agricultura.

Varivel dependente LN EMP
Constante
LNBIO
EF
EF
EF
EF
6,1255*
7,2117*
6,0691**
7,1070*
(0,8688)
(1,0135)
(0,6698)
(0,5357)
0,0134
-0,0252
0,0434***
0,0441**
(0,0518)
(0,0514)
(0,0381)
(0,0139)
Dpequeno
-1,1291*
-1,0778*
(0,2439)
(0,2094)
DNE
-1,66327*
-1,6193*
(0,2696)
(0,2768)
F(1,106) = 7,81
F(2,105) = 10,59
F(2,105) = 40,84
F(3,104) = 21,93
(0)
(0)
(0)
(0)
112
112
112
112
R2
0,10
0,19
0,40
0,43
*, ** e ***: significante a 1%, 5% e 10% de probabilidade, respectivamente.
variveis explicativas as elasticidades parciais do

emprego formal na agricultura.
No modelo 1, o coeficiente da varivel
LNBIO no significante. Nesse caso, o resultado aponta que a produo de biodiesel no
tem efeito no nmero de empregados formais na
agricultura desses municpios.
No modelo 2, novamente o coeficiente da
varivel LNBIO no significante. Os demais so
significantes a 1%. Contudo, tem-se um efeito
negativo do emprego formal na agricultura caso
o municpio seja pequeno. O emprego formal na
agricultura , na mdia, aproximadamente 112%
menor nos menores municpios.
No terceiro modelo, o coeficiente da
varivel LNBIO passa a ser significante a 10%,
enquanto os demais so significantes a 1%; ou
seja, quando se acrescenta a dummy geogrfica,
tem-se um efeito positivo da produo de biodiesel no emprego formal na agricultura. Dito de
outra forma, um acrscimo de 10% na produo
de biodiesel eleva o nmero de trabalhadores
formais na agricultura em 0,4%. O fato de o
municpio produtor de biodiesel localizar-se no
65
Nordeste reduz em aproximadamente 166% o

nmero de trabalhadores formais na agricultura.
Esse resultado pode ser explicado em parte pela
precariedade do mercado de trabalho no Nordeste ou pela maior participao de emprego
familiar nessa atividade em relao s demais
regies. A incluso da dummy geogrfica eleva
substancialmente o grau de ajuste do modelo,
isto , esse modelo explica 40% da variao da
varivel dependente.
Finalmente, o modelo 4 traz todas as
variveis. Nesse caso, o coeficiente da varivel
LNBIO significante a 5%, e os demais coeficientes so significantes a 1%. No modelo
completo, uma elevao de 10% na produo
do biodiesel eleva em 0,44% o nmero de trabalhadores formais empregados na agricultura.
O fato de o municpio ser pequeno reduz em
aproximadamente 100,7% o emprego formal na
agricultura, enquanto o fato de estar localizado
no Nordeste reduz em aproximadamente 161%
esse emprego. O modelo explica 43% da variao do emprego formal.
Concluso
Em virtude do agravamento dos efeitos da
poluio do meio ambiente, sobretudo da emisso de gases poluentes pelo uso de combustveis
fsseis, o Brasil implantou a poltica de produo
do biodiesel para ser misturado ao diesel derivado do petrleo. A produo anual de biodiesel
no Brasil cresceu de forma exponencial de
2005 a 2012, tendo passado de menos de 500
mil barris para mais de 17 milhes de barris.
Contudo, o nmero de agricultores familiares incorporados ao programa, alm da renda gerada
por eles, apresenta disparidade regional. Embora
o programa tivesse como foco principal os agricultores familiares das regies Norte e Nordeste,
com o passar dos anos no ocorreu exatamente
o previsto.
A regio com maior parcela de agricultores
familiares beneficiados pelo programa de biodiesel o Centro-Oeste, seguido do Nordeste. J a
receita da venda de oleaginosas para o programa
est fortemente concentrada nas regies Sul e
Centro-Oeste, com mais de 70% do total. Provavelmente em virtude da falta de planejamento
da produo de oleaginosas, principalmente no
Nordeste, voltada para a produo de biodiesel,
as empresas que receberam incentivos por meio
do Selo de Biodiesel Social no conseguiram
atender s metas exigidas e, para no perderem
os benefcios, deslocaram-se para outras regies,
notadamente o Sul e Centro-Oeste. Houve tambm mudana da matria-prima utilizada, isto
, inicialmente o programa deveria incentivar a
produo de mamona, principalmente no Nordeste. Por falta de matria-prima, as empresas
passaram a utilizar a soja; da, algumas migraram
justamente para as regies mais produtoras, ou
seja, Sul e Centro-Oeste.
Os resultados das estimaes apontam
para um efeito robusto do programa de biodiesel
no PIB dos municpios contemplados. Contudo,
a magnitude desse efeito varia quando se controlam o tamanho dos municpios e sua localizao.
Dito de outra forma, uma elevao de 10% na
produo de biodiesel aumenta o PIB municipal em cerca de 0,4% quando se acrescenta a
dummy para os municpios nordestinos, enquanto esse efeito de 11,0% quando o controle
retirado. Os municpios nordestinos apresentam,
em mdia, PIB menor que o dos municpios das
demais regies.
O impacto do aumento da produo do
biodiesel no emprego formal na agricultura no
to robusto, isto , apenas nos modelos com
a incluso da dummy geogrfica e de porte dos
municpios houve efeito significativo e positivo de
pequena magnitude. Com a elevao de 10% na
produo do biodiesel, haveria um aumento de
cerca de 0,4% no emprego formal na agricultura.
Nos menores municpios, h em mdia menos
trabalhadores com emprego formal na agricultura, bem como nos municpios nordestinos.
Dessa forma, os resultados sugerem que o
programa de biodiesel, apesar de ter apresentado forte crescimento no perodo analisado, no
conseguiu atingir um dos objetivos iniciais, de
fortalecer a economia dos menores municpios
nordestinos, onde se concentra maior parcela de
agricultores familiares. Ao contrrio, os maiores
efeitos esto ocorrendo na economia dos municpios das demais regies, notadamente do Sul e
Centro-Oeste.
Referncias
ABRAMOVAY, R.; MAGALHES, R. O acesso dos
agricultores familiares aos mercados do biodiesel:
parcerias entre grandes empresas e movimentos sociais.
So Paulo: USP, 2007. Relatrio de pesquisa.
AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO, GS NATURAL E
BIOCOMBUSTVEIS. Dados estatsticos. Disponvel em:
<http://www.anp.gov.br/?id=548>. Acesso em: 26 maio
2013.
AMORIM, P. Q. R. de. Perspectiva histrica da cadeia
da mamona e a introduo da produo de biodiesel
no semi-rido brasileiro sob o enfoque da Teoria dos
Custos de Transao. 2005. 94 f. Monografia (Bacharel
em Cincias Econmicas) Departamento de Economia,
Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz,
Universidade de So Paulo, Piracicaba.
ANDERSON, T. W.; HSIAO, C. Formulation and
estimation of dynamic models using panel data. Journal
of Econometrics, Amsterdam, v. 18, n. 1, p. 47-82, Jan.
1982.
66
BALTAGI, B. H. Econometric Analysis of Panel Data. 3rd

ed. New York: John Wiley & Sons, 2005. 320 p.
BALTAGI, B. H.; GRIFFIN, J. M. Short and long run effects
in pooled models. International Economic Review,
Philadelphia, v. 25, n. 3, p. 631-645, 1984.
BELTRO, N. E. de M.; OLIVEIRA, M. I. P. de.
Oleaginosas e seus leos: vantagens e desvantagens
para produo de biodiesel. Campina Grande: Embrapa
Algodo, 2008. 28 p. (Embrapa Algodo. Documentos,
201).
BELTRO, N. E. de M.; OLIVEIRA, M. I. P. de.
Oleaginosas potenciais do Nordeste para a produo de
biodiesel. Campina Grande: Embrapa Algodo, 2007. 53
p. (Embrapa Algodo. Documentos, 177).
BENEVIDES, M. de S. L. Estudo sobre a produo de
biodiesel a partir das oleaginosas e anlise de modelos
cinticos do processo de transesterificao via catlise
homognea. 2011. 75 f. Trabalho de Concluso de Curso
(Bacharelado em Cincia e Tecnologia) - Universidade
Federal Rural do Semi-rido, Angicos.
BOCCARDO, R. C. Panorama atual do biodiesel.
2004. 82 f. Monografia (Especialista em Motores e
Combustveis) - Departamento do Programa Brasileiro
de Formao em Motores e Combustveis, Pontifcia
Universidade Catlica do Paran, Centro Federal de
Educao Tecnolgica do Paran, Universidade Federal
do Paran, Universidade Federal de Santa Catarina,
Curitiba.
BRASIL. Ministrio da Integrao Nacional. Secretaria de
Polticas de Desenvolvimento Regional. Contribuio da
Nova Sudene para o Desenvolvimento da Regio Semirida do Nordeste. Braslia, DF: Ministrio da Integrao
Nacional: Secretaria de Polticas de Desenvolvimento
Regional, 2003a. Relatrio Final do Grupo de Trabalho
Interministerial para a Reconstruo da Nova Sudene.
BRASIL. Ministrio de Minas e Energia. Relatrio final
do grupo de trabalho interministerial encarregado de
apresentar estudos sobre a viabilidade de utilizao
de leo vegetal biodiesel como fonte alternativa de
energia. 2003b. Disponvel em: <http://www.mme.gov.
br/programas/biodiesel/menu/Publicacoes.html>. Acesso
em: 5 de jun. 2013.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. 2007.
Disponvel em: <http://www.mda.gov.br>. Acesso em: 27
maio 2013.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio.
Balano Selo Combustvel Social. Disponvel em: <http://
portal.mda.gov.br/portal/saf/arquivos/view/biodisel/
Balan%C3%A7o_Selo_Combust%C3%ADvel_Social.
pdf>. Acesso em: 25 maio 2013a.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio.
Empresas com Selo Combustvel Social. Disponvel em:
67
<http://portal.mda.gov.br/portal/saf/arquivos/file?file_
id=9166966&show_all_versions_p=f%20%3E>. Acesso
em: 25 maio 2013b.
CAMPOS, I. Biodiesel e Biomassa: duas fontes para o
Brasil. Revista Eco 21, Rio de Janeiro, ano 13, edio 80,
jul. 2003.
CARGNIN, A. Oleaginosas potenciais para produo de
biodiesel: necessidade de cultivares melhoradas. Agrosoft
Brasil, 2007. Disponvel em: <http://www.agrosoft.org.br/
agropag/26295.htm>. Acesso em: 5 jun. 2013.
CARMLIO, E. de C. Produo e utilizao de biodiesel
em pequena escala. [S.l.: s.n.], 2008. Oficina Regional
Para America Latina Y El Caribe RLC.
DALMARCO, L. S. Impacto dos fatores climticos
nas vendas do varejo no brasil: uma abordagem com
dados de painel com efeito fixo. 2013. 83 f. Dissertao
(Mestrado em Macroeconomia Financeira) Fundao
Getlio Vargas, Escola de Economia de So Paulo, So
Paulo.
FREES, E. W. Longitudinal and panel data: analysis
and applications in the social sciences. Cambridge:
Cambridge University Press, 2004. 467 p.
GARCIA, J. R. O Programa Nacional de Produo e
Uso de Biodiesel Brasileiro e a agricultura familiar na
regio Nordeste. 2007. 200 f. Dissertao (Mestrado em
Desenvolvimento Econmico) - Instituto de Economia,
Universidade Estadual de Campinas, Campinas.
GREENE, W. H. Econometric analysis. 6th ed. New
Jersey: Prentice-Hall, 2008.
GUJARATI, D. Econometria Bsica. Traduo Maria Jos
Cyhlar Monteiro. Rio de Janeiro: Elsevier, 2006. Traduo
de: Basic econometrics, 4th ed.
HAUSMAN, J. A. Specification tests in econometrics.
Econometrica, Chicago, v. 46, n. 6, p. 1251-1271, Nov.
1978.
HIRAKURI, M. H. ;LAZZAROTTO, J. J.; AVILA, M.
T. de . Avaliao da relao entre soja e produo de
biodiesel. In: CONGRESSO DA SOCIEDADE BRASILEIRA
DE ECONOMIA, ADMINISTRAO E SOCIOLOGIA
RURAL, 48., 2010, Campo Grande, MS. Tecnologias,
desenvolvimento e integrao social: anais. Campo
Grande, MS: SOBER, 2010. 18 p.
HSIAO, C. Analysis of panel data. 2nd ed. Cambridge:
Cambridge University Press, 2003. 366 p. (Econometric
Society Monographs, 34).
KAERCHER, A. L. N.; AMORIM PIZZANI, M.; SANTOS
FILHO, H. dos. Programa Nacional da produo
de biodiesel x cooperativas: um estudo de caso da
cooperativa de produtores da agricultura familiar COOPAF. Dilogos & Cincias, Feira de Santana, ano 8,
n. 24, p. 1-15, dez. 2010.
LEE, M. J. Panel data econometrics: methods-of-moments

and limited dependent variables. San Diego: Academic
Press, 2002.
LIMA, G. A. S. F. de. Utilizao da teoria da divulgao
para avaliao da relao do nvel de disclosure com
o custo da dvida das empresas brasileiras. 2007. 108
f. Tese (Doutorado em Controladoria e Contabilidade) Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade,
Universidade de So Paulo, So Paulo.
LIMA, P. C. R. O biodiesel e a incluso social. Braslia,
DF: Cmara dos Deputados, 2004. 35 p. (Estudo).
Consultoria Legislativa - rea XII - Recursos Minerais,
Hdricos e Energticos.
MADDALA, G. S. The econometrics for panel data.
Brookfield: Elgar, 1993.
MARTINS, R.; FAVARETO, A. Biodiesel de pinhomanso? In: CONGRESSO DA SOCIEDADE BRASILEIRA
MATTEI, L. F. Programa Nacional para Produo e
Uso do Biodiesel no Brasil (PNPB): trajetria, situao
e desafios. Florianpolis, 2007, 12 p. Disponvel em:
<http://www.sober.org.br/palestra/9/79.pdf>. Acesso em:
4 jun. 2013.
MONTEIRO, J. M. G. Plantio de oleaginosas por
agricultores familiares do semi-rido nordestino para
produo de biodiesel como uma estratgia de mitigao
e adaptao s mudanas climticas. Rio de Janeiro:
COPPE/UFRJ, 2007. 302 p.
PARENTE, E. J. de S. Biodiesel: uma aventura tecnolgica
num pas engraado. Fortaleza: Tecbio, 2003. 68 p.
PLAZA, C. de A.; SANTOS, N. dos; SANTOS, M. de O. O
Brasil no mbito das energias renovveis: biocombustveis
e suas celeumas socioambientais. Prismas: Direito,
Polticas Pblicas e Mundializao, Braslia, DF, v. 6, n. 2,
p. 305-328, jul./dez. 2009.
RONCHETTI, E.; KRISHNAKUMAR, J. (Ed.). Panel data
econometrics: future directions: papers in honour of
professor Pietro Balestra. Amsterdam: Elsevier, 2000. 332 p.
SANTANA, O. V. de. A agricultura familiar e a produo

de biodiesel: potencialidades e limitaes. CONGRESSO
BRASILEIRO DE MAMONA, 4.; SIMPSIO
INTERNACIONAL DE OLEAGINOSAS ENERGTICAS,
1., 2010, Joo Pessoa. Incluso Social e Energia: anais.
Campina Grande: Embrapa Algodo, 2010. p. 311-315.
SAVOLDI, A.; CUNHA, L. A. Uma abordagem sobre
a agricultura familiar, PRONAF e a modernizao
da agricultura no sudoeste do Paran na dcada de
1970.Revista Geografar, Curitiba, v. 5, n. 1, p. 25-45,
jan./jun. 2010.
SILVA, N. G. A.; LINO, A. de. Mamona e biodiesel:
oportunidade para o semi-rido. In: CONGRESSO
Rio Branco, AC. Anais... Rio Branco, AC: SOBER, 2008.
SILVA, S. P. Polticas pblicas, agricultura familiar e
desenvolvimento territorial: uma anlise dos impactos
socioeconmicos do PRONAF no Territrio Mdio
Jequitinhonha - MG. Braslia, DF: Ipea, 2012. (Texto para
Discusso, 1693).
SOUZA, J. D. F.; PAULILLO, L. F. O. E. . O biodiesel
brasileiro: matrias-primas, agroindstrias e a agricultura
familiar. In: CONGRESSO DA SOCIEDADE BRASILEIRA
TRENTINI, F.; SAES, M. Avaliao da sustentabilidade
do Programa Nacional de Produo e Uso de Biodiesel:
anlise comparativa polo Quixad (CE) x polo Central
(RS). In: CONGRESSO DA SOCIEDADE BRASILEIRA
WALTON, J. The Fuel Possibilities of Vegetable Oils. Gas
and Oil Power, London, v. 33, p. 167168, July 1938.
WOOLDRIDGE, J. Introduo econometria: uma
abordagem moderna. So Paulo: Pioneira, 2006.
68
Pesquisa, extenso e
polticas pblicas na
agricultura brasileira1
Geraldo da Silva e Souza2

Eliseu Alves3
Eliane Gonalves Gomes4
Resumo Neste estudo, utilizou-se uma fronteira de produo do tipo no paramtrica na avaliao
da produo agrcola dos municpios brasileiros. Com o uso de mtodos de regresso fracionria,
caracterizou-se a intensidade da associao entre eficincia tcnica de produo e construtos contextuais, que representam medidas que refletem o direcionamento da pesquisa da Embrapa, a assistncia tcnica ao meio rural e itens tpicos de formas de entrega de polticas pblicas. Concluiu-se
que estes, na realidade, so os nicos estatisticamente significantes para a melhoria da eficincia de
produo no meio rural brasileiro.
Palavras-chave: eficincia no paramtrica, regresso fracionada.
Research, extension and public policies in Brazilian agriculture

Abstract This study used a non-parametric production frontier model for measuring the agricultural production of Brazilian municipalities. By using fractional regression models, the study
evaluated the intensity of the association between technical efficiency of production and contextual
constructs, which represents measures that reflect Embrapas line of research; technical assistance
to rural areas; and typical items of ways of delivering public policies. It was concluded that, in fact,
these typical items are the only ones statistically significant for the improvement of production efficiency in Brazilian rural areas.
Keywords: non-parametric efficiency, fractional regression.
Introduo
Em estudo recente sobre agricultura brasileira com base nos Censos Agropecurios de
19951996 e de 2006, Souza et al. (2013) analisam a agricultura brasileira com a utilizao de
um modelo de fronteira de produo estocstica.
Nesse modelo, foram considerados como efeitos
tcnicos que afetam a componente de eficincia:
a intensidade da pesquisa, a assistncia tcnica,

efeitos regionais e a probabilidade de renda lquida negativa. A funo de produo postula a
presena dos insumos terra, trabalho e tecnologia.
Considerando-se ambos os censos, a tecnologia
o fator mais importante para o crescimento
da produo. De fato, para os dados de 2006,
o trabalho correspondeu a 22,3%; tecnologia, a
68,1%; e terra, a 9,6%.
Economista, Ph.D. em Estatstica, pesquisador da Embrapa Secretaria de Gesto e Estratgias. E-mail: geraldo.souza@embrapa.br
Engenheiro-agrnomo, Ph.D. em Economia Agrcola, pesquisador da Embrapa Diretoria Executiva. E-mail: eliseu.alves@embrapa.br
Engenheira qumica, doutora em Engenharia de Produo, pesquisadora da Embrapa Secretaria de Gesto e Estratgias. E-mail: eliane.gomes@embrapa.br
69
Como acentuam Alves et al. (2012), h

um problema srio de difuso de tecnologia na
agricultura brasileira. Com efeito, pelo Censo
Agropecurio de 2006, o Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE, 2012b) registrou
cerca de 4,4 milhes de estabelecimentos que
informaram produo e rea explorada. Destes,
500 mil, 11,4% do total, produziram 86,6% do
valor da produo. No grupo de 500 mil, h
27.306 estabelecimentos que sozinhos geraram
51,2% do valor da produo de 2006. Os restantes 3,9 milhes de estabelecimentos, 88,6%
do total, geraram somente 13,4% do valor da
produo. Nesse grupo, h 2,9 milhes de estabelecimentos, 66,0% do total, que contriburam
apenas com 3,3% do valor da produo de
2006.
Observaes como essas motivam a necessidade de estudos que identifiquem regies
e reas onde se deve orientar a pesquisa agropecuria e a assistncia tcnica por meio de
programas de incluso tecnolgica. Tais aes
no esto dissociadas de polticas pblicas,
notadamente aquelas de impactos sociais e
econmicos. Nesse contexto, como acentuam
Alves e Souza (2014)5, preciso ressaltar o papel do entorno do estabelecimento na adoo
de tecnologia. O entorno define a lucratividade
da tecnologia, e sem essa lucratividade no h
adoo. O entorno favorvel d igualdade de
oportunidades pequena e grande produo.
Quando existe essa igualdade de oportunidade,
a extenso rural tem condies de ser bem-sucedida com a agricultura familiar. Num ambiente
de sucesso, a extenso rural tem incentivos para
ser ainda melhor. Quando este inexiste por um
longo tempo, o foco em difuso de tecnologia
mudado, e o pessimismo domina. H, assim,
forte interao entre o entorno e a qualidade da
extenso rural. Num entorno desfavorvel, se a
extenso limitar sua ao ao estabelecimento,
certamente no ser bem-sucedida. Outra forma de se referir ao mesmo assunto tratar das
imperfeies de mercado (ALVES; SILVA, 2013).
5
Neste artigo, procura-se caracterizar a

intensidade dos efeitos da pesquisa, da extenso
e de indicadores diretamente relacionados s
condies de entorno na eficincia tcnica de
produo agrcola municipal, agregada em nvel
de mesorregio. Na seo Variveis de produo, fatores contextuais e dados, descreve-se
a base de dados utilizada no estudo. Na seo
Abordagem metodolgica, descreve-se o
modelo de produo utilizado e a abordagem
estatstica proposta para a avaliao dos fatores
contextuais. A seo Resultados estatsticos,
que apresenta os resultados do estudo, seguida
da seo Resumo e concluses.
Variveis de produo, fatores

contextuais e dados
Os dados de produo utilizados neste
trabalho foram obtidos dos microdados do Censo Agropecurio de 2006 (IBGE, 2012b). Foram
agregados em nvel municipal. Considerou-se
a renda bruta mdia do estabelecimento como
varivel resposta do modelo de produo, e os
gastos mdios com terra, trabalho e insumos
tecnolgicos, por municpio, como fatores de
produo. A Tabela 1 descreve em detalhes as
componentes de valor dessas variveis. Tm-se
dados vlidos para 5.474 municpios, que representam 98,4% do total de municpios brasileiros.
As variveis contextuais consideradas no
estudo so variveis indicadoras regionais
Centro-Oeste, Norte, Nordeste, Sul e Sudeste;
proporo de estabelecimentos que receberam
assistncia tcnica; impacto da pesquisa da Embrapa; e um indicador de condies sociais do
municpio.
O impacto da pesquisa da Embrapa foi
medido no nvel de mesorregio. Representa
uma proxy da percepo dos pesquisadores da
Embrapa sobre a rea e o nvel de influncia das
tecnologias geradas pela Empresa na melhoria
da renda dos produtores rurais poca do Censo Agropecurio de 2006. As opes de classifi-
ALVES, E. R. A.; SOUZA, G. da S. e. Desafios da Agncia de Extenso Rural. 2014. Documento no publicado.
70
Tabela 1. Descrio das variveis.

Varivel
Componente
Unidade
Y (produo)
Renda bruta do estabelecimento
Reais
Valor total da produo agropecuria do estabelecimento
Terra
4% do valor da terra
Reais
Valor de aluguel da terra
Trabalho
Salrios ou outras formas de compensao pagos famlia e aos trabalhadores

contratados
Reais
Capital (insumos
tecnolgicos)
Maquinrio, melhorias no estabelecimento, aluguis de equipamentos, valor

de culturas permanentes, valor dos animais, valor das matas plantadas, valor
de sementes, valor de sal e forragens,
valor de medicamentos, adubao e
pesticidas, despesas com combustveis,
eletricidade, armazenagem, matriasprimas e outros gastos
Reais
Todos os valores de estoques

foram depreciados taxa de
6% ao ano num perodo determinado que varia com o tipo do
estoque (mquinas 15 anos;
matas plantadas 20 anos; culturas permanentes 15 anos;
benfeitorias 50 anos; animais
5 anos)
cao para a percepo quanto influncia da

pesquisa foram: baixa, mdia e alta. Tomou-se
como covarivel a proporo de percepes
consideradas mdia e alta.
A intensidade da assistncia tcnica utilizada como proxy para extenso rural. Os dados
so oriundos do Censo Agropecurio de 2006
(IBGE, 2012b).
O indicador de condies sociais agrega
um conjunto de variveis que retratam o nvel
de bem-estar social. Leva em conta estes fatores:
taxa de alfabetizao de pessoas com 10 ou
mais anos de idade; nvel de pobreza absoluta;
rendimento mdio mensal per capita dos domiclios rurais; valor complementar da proporo
de crianas at 5 anos de idade residentes em
domiclios particulares permanentes rurais com
responsvel ou cnjuge analfabeto e saneamento inadequado; proporo de domiclios rurais
dotados de energia eltrica no municpio; ndice
de desenvolvimento da educao bsica IDEB2009 (INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E
PESQUISAS EDUCACIONAIS, 2012); proporo
de domiclios rurais no municpio com abastecimento de gua por meio de poos, nascentes
6
Comentrio
ou ligados rede geral; ndice de desempenho do SUS IDSUS-2011 (BRASIL, 2011). As

informaes utilizadas para a construo do
indicador social provm do Censo Demogrfico
de 2010 (IBGE, 2012a), Censo Agropecurio
de 2006 (IBGE, 2012b), Ministrio da Sade
(BRASIL, 2011) e Instituto Nacional de Estudos
e Pesquisas Educacionais (Inep) (2012). As variveis componentes do indicador social foram
transformadas em grandezas adimensionais com
o uso de ordenaes (ranks), normalizadas pelo
mximo, e agregadas por tcnica multivariada,
como sugerida por Moreira et al. (2004). O indicador, na realidade, uma mdia ponderada
das variveis transformadas com a ponderao
da i-sima componente igual a R2i / Sj R2i , sendo
R2i o coeficiente de correlao mltipla obtido da
regresso da i-sima componente nas demais.
Um conjunto similar de variveis est sendo
considerado pelo Instituto CNA (CONFEDERAO NACIONAL DA AGRICULTURA, 2013)6,
visando construo de um indicador global de
desenvolvimento rural.
CONFEDERAO NACIONAL DA AGRICULTURA. ndice de Desenvolvimento Rural CNA. 2013. Documento no publicado.
71
Abordagem metodolgica
Anlise estatstica da influncia das

covariveis na medida de performance
Modelo de produo
Considere-se um processo de produo composto por 5.474 firmas (municpios).
Cada municpio faz uso do vetor de insumos
(x1, x2, x3) terra, trabalho e tecnologia para
produzir o nvel de produto y, seja Y = (y1, y2,
..., y5474) o vetor produto do processo; e seja X a
matriz 3 x 5474 de uso dos insumos. A r-sima
coluna de X o vetor de insumos utilizados
pelo municpio r.
A medida de eficincia tcnica de produo f* (xo, yo) para o municpio o, com vetor
de produo (xo, yo), derivada da abordagem de
Anlise de Envoltria de Dados (DEA), orientada
a produto e com retornos variveis escala,
dada por
f* (xo, yo) = max f,l f
tal que
i) Y l f yo
ii) X l xo e
Preliminarmente, as variveis contextuais

foram ajustadas para observaes por mesorregio, com o objetivo de torn-las compatveis
com as informaes de percepo da pesquisa.
Esse ajuste foi obtido por meio do clculo de
mdias. A medida de performance foi ajustada
calculando-se para cada mesorregio a proporo de municpios com medida de performance
superior mediana nacional (0,517). O efeito na
performance estudado por meio dessa varivel
resposta. Tm-se 129 observaes vlidas.
O modelo estatstico utilizado baseia-se na
proposta de Ramalho et al. (2010) com o uso de
regresso fracionria, sendo ^
qt a resposta da mesorregio t relacionada varivel dependente;
e wt o vetor de variveis contextuais. Postula-se
que E( ^
q t | wt) = G(m), m = wt d, sendo G(.) uma
funo de distribuio de probabilidades. O
parmetro desconhecido d estimado por mnimos quadrados no lineares, procurando-se pelo
^ - G(w d))2. Escolhas competitivas
mnimo de St(q
t
t
para G so as funes de distribuio logstica,
normal padro e a inversa da distribuio do valor
extremo. So dadas respectivamente por G(u) = eu
/ (1 + eu), G(u) = F(u) e G(u) = 1 - e-e . A funo F(u)
a normal padro.
u
iii) l 0, l1 = 1, f livre
Faz-se necessrio observar aqui que as
variveis de produo (produto e insumos) foram consideradas com mdias por municpio,
transformadas por ranks e normalizadas pelo
mximo no clculo da medida DEA de performance. A transformao em ranks compatvel
com as transformaes utilizadas nas variveis
contextuais e define uma abordagem no paramtrica que permite a estimativa da eficincia
sem a influncia de valores extremos no espao
das variveis de produo. tambm uma transformao usual em estatstica no paramtrica
na presena de no normalidade, observaes
atpicas e heteroscedasticidade (CONNOVER,
1999).
A correlao entre as mesorregies

induzida pelo clculo da medida DEA exige
uma medida robusta na estimao da matriz
de varincia-covarincia do estimador ^
d . Com
esse propsito, faz-se uso aqui do bootstrap
no paramtrico (STATACORP, 2013) com 5.000
repeties.
Resultados estatsticos
A Figura 1 apresenta o desenho esquemtico das observaes de intensidade das aes
de pesquisa. As percepes mais intensas caem
na regio Norte, seguida das regies Sul e Sudeste. Algumas observaes atpicas discordantes
encontram-se na regio Nordeste.
72
Figura 1. Desenho esquemtico por regio (1 = Centro-Oeste; 2 = Norte; 3 = Nordeste; 4 = Sul; 5 = Sudeste) da proporo de concentrao de pesquisa com
impacto mdio e alto (emb).
Na Figura 2 apresenta-se a distribuio,

por regio, do indicador de assistncia tcnica.
As regies Sul, Nordeste e Sudeste dominam,
seguidas das regies Centro-Oeste e Norte, sugerindo variao linear inversa com o indicador
da percepo oriunda da pesquisa.
Figura 3. Desenho esquemtico por regio (1 = Centro-Oeste; 2 = Norte; 3 = Nordeste; 4 = Sul; 5 = Sudeste) do indicador social (soc).
guidas das regies Centro-Oeste e Norte. A maior

variabilidade da regio Nordeste.
A Figura 3 apresenta uma viso do indicador social por regio, sugerindo aes mais
intensas nas regies Nordeste, Sul e Sudeste, se-
A Figura 4 ilustra a variao conjunta da

medida de eficincia considerada com as covariveis utilizadas na regresso fracionria. Com
exceo da regio Sudeste, os construtos social e
de assistncia tcnica variam na mesma direo
da resposta.
Figura 2. Desenho esquemtico por regio (1 = Centro-Oeste; 2 = Norte; 3 = Nordeste; 4 = Sul; 5 = Sudeste) do indicador de assistncia tcnica (assitec).
Figura 4. Desenhos esquemticos da varivel dependente e das variveis contextuais, por regio
(1 = Centro-Oeste; 2 = Norte; 3 = Nordeste; 4 = Sul;
5 = Sudeste).
73
A Tabela 2 apresenta os resultados obtidos

com a utilizao de mnimos quadrados no lineares na regresso fracionria. Os desvios padro
reportados baseiam-se na estimativa da matriz
de varincia-covarincia pelo mtodo bootstrap.
A forma funcional escolhida foi a inversa da
distribuio do valor extremo, que apresentou
menor erro mdio quadrtico (Tabela 3). Ressaltese, contudo, que as trs formas funcionais aqui
consideradas produzem resultados anlogos do
ponto de vista da significncia dos parmetros.
notrio o gradiente de importncia na
magnitude dos efeitos. A assistncia tcnica tem
significncia positiva marginal, e a pesquisa
no significativa estatisticamente. Tal resultado,
do ponto de vista estatstico, segue do contexto
j evidenciado nos desenhos esquemticos, nos
quais se observa variao inversa entre a percepo de impacto da pesquisa com a resposta e
com as aes de assistncia tcnica. O impacto
direto na produo agropecuria vem da extenso rural, e sua ao tem a mesma temporalidade da produo. A pesquisa cria insumos
para a extenso; logo, antecede a extenso e,
por isso, no se espera ser ela estatisticamente
significante. Foi mantida no modelo para testar
essa hiptese.
Tabela 3. Erro mdio quadrtico distribuies normal, logstica e inversa do valor extremo.
Distribuio
Erro mdio quadrtico
Normal
0,03168
Logstica
0,03178
Inversa do valor extremo
0,03076
polticas pblicas na efetividade da implementao de aes de extenso e de transferncia de

tecnologia. Tais resultados do suporte quantitativo s observaes de Alves e Souza (2014)7
e salientam a necessidade de polticas pblicas
especificamente voltadas para a melhoria das
condies do entorno. Segundo esses autores,
Tanto na Europa como nos Estados Unidos,
as condies de vida no meio rural e em suas
comunidades so boas, quanto qualidade de
vida. Aqui no Brasil, h muitas deficincias nas
estradas rurais, em eletricidade, acesso televiso, telefonia e qualidade da infraestrutura
de sade e educao das pequenas cidades.
Estas coisas fazem parte do entorno, e sem elas
fica difcil para a pequena produo deixar a
pobreza para traz, alm de ser muito grande o
incentivo para migrar. de justia que se esforce para solucionar estas deficincias (ALVES;
SOUZA, 2014).
altamente significante o efeito positivo do

indicador social, evidenciando a necessidade de
Tabela 2. Regresso no linear da proporo de medidas DEA superiores a 0,517 nas variveis contextuais
regies, percepo da importncia da pesquisa, assistncia tcnica/extenso rural e indicador social.
Coeficiente
Desvio padro
bootstrap
P > |z|
Constante
-1,5108
0,469
-3,22
0,001
-2,430
-0,592
Centro-Oeste
-0,876
0,360
-2,43
0,015
-1,581
-0,170
Norte
-0,852
0,322
-2,64
0,008
-1,483
-0,220
Intervalo de confiana a 95%
Nordeste
-0,895
0,276
-3,25
0,001
-1,436
-0,355
Sul
-0,979
0,210
-4,66
0,000
-1,391
-0,568
Pesquisa
-0,287
0,431
-0,67
0,505
-1,133
0,558
Extenso rural
1,243
0,754
1,65
0,099
-0,235
2,7207
Indicador social
2,875
0,981
2,93
0,003
0,953
4,798
ALVES, E. R. A.; SOUZA, G. da S. e. Desafios da Agncia de Extenso Rural. 2014. Documento no publicado.
74
A Figura 5 ilustra o ajuste obtido com a

especificao da funo inversa da distribuio
do valor extremo. A correlao entre valores
observados e preditos 0,863.
O efeito marginal do indicador social
dado pela expresso 2,875 exp(wt^
d - exp(wt^
d )),
dependente do nvel das variveis contextuais e,
portanto, das mesorregies. A Tabela 4 apresenta
os valores do efeito social esperado por regio,
calculado nos respectivos valores mdios de wt^
d.
As diferenas regionais no so suficientemente
marcantes para garantir diferenas significantes
estatisticamente, pois os intervalos de confiana
se interceptam. Conforme o desenho esquemtico da Figura 6, os maiores efeitos possveis
ocorrem nas regies Sul, Nordeste e Sudeste,
seguidas das regies Centro-Oeste e Norte.
Figura 6. Desenho esquemtico do efeito do indicador social (social_effect) na resposta, por regio
(1 = Centro-Oeste; 2 = Norte; 3 = Nordeste; 4 = Sul;
5 = Sudeste).
Concluses
Estudaram-se os efeitos de proxies para
pesquisa, extenso e polticas pblicas na medida
de performance, tomando-se por base a Anlise
de Envoltria de Dados. Neste trabalho, no nvel
de mesorregio, considerou-se como resposta a
proporo das melhores performances. A proxy
de polticas pblicas utilizada definida por um
indicador social, que inclui componentes de
educao, sade, renda e infraestrutura (gua,
energia e saneamento).
O gradiente de importncia dos efeitos
estimados indica a ordenao polticas pblicas,
extenso e pesquisa. A extenso rural tem papel
Figura 5. Valores observados e preditos da varivel

resposta regresso no linear: inversa da distribuio do valor extremo.
Tabela 4. Efeito social esperado por regio. Intervalos de confiana com base na distribuio normal e desvios
padro bootstrap.
Coeficiente
Desvio padro
P > |z|
Centro-Oeste
0,641
0,219
2,93
0,003
0,212
1,070
Norte
0,487
0,166
2,93
0,003
0,161
0,812
Nordeste
1,042
0,355
2,93
0,003
0,345
1,739
Sul
1,020
0,348
2,93
0,003
0,338
1,702
Sudeste
0,795
0,271
2,93
0,003
0,263
1,327
75
Intervalo de confiana a 95%
importante, e a pesquisa, como esperado, no

mostrou significncia estatstica.
O indicador social, que capta a influncia
de muitas variveis que definem as condies do
entorno ao qual o estabelecimento pertence,
estatisticamente significante. Isso confirmado
pela hiptese de que sem eliminar as imperfeies de mercado que esto entre o produtor e
o consumidor, dificilmente resolver-se-, pela
agricultura, a pobreza rural que oprime milhes
de agricultores. E, assim, ficar-se- cada vez
mais dependente de polticas de transferncia de
renda para mitigar o sofrimento de milhes de
agricultores, a maioria deles nordestinos. imperativo que, ao lado do investimento em extenso
rural e pesquisa, eliminem-se as imperfeies
de mercado. Caso contrrio, esses investimentos
no rendero o esperado para a sociedade e at
podem decepcion-la, no que tange aos excludos da modernizao da agricultura.
Mais especificamente, sugere-se a importncia da melhoria dos aspectos sociais e
de infraestrutura para tornar viveis as aes de
extenso rural (e, indiretamente, da pesquisa)
que visem ao incremento do desempenho na
produo agropecuria. Todas as regies seriam beneficiadas significativamente com essa
poltica.
Referncias
ALVES, E. R. de A.; SILVA, R. C. Qual o problema de
transferncia de tecnologia do Brasil e da Embrapa? In:
CONTRIBUIO da Embrapa para o desenvolvimento da
agricultura no Brasil. Braslia, DF: Embrapa, 2013. p. 182191. Editores tcnicos Eliseu Roberto de Andrade Alves,
Geraldo da Silva e Souza, Eliane Gonalves Gomes.
ALVES, E. R. de A.; SOUZA, G. da S. e; ROCHA, D. de P.

Lucratividade da Agricultura. Revista de Poltica Agrcola,
Braslia, DF, ano 21, n. 2, p. 45-63, abr./maio/jun. 2012.
BRASIL. Ministrio da Sade. IDSUS: ndice de
Desempenho do SUS. Ano 1, 2011. Disponvel em:
<http://portal.saude.gov.br>. Acesso em: 2 mar. 2012.
CONOVER, M. J. Practical Nonparametric Statistics. 3rd
ed. New York: J. Wiley, 1999. 584 p.
IBGE. Censos demogrficos: 1940/2010. Disponvel em:
<http://seriesestatisticas.ibge.gov.br/series.aspx?no=10&
op=0&vcodigo=CD91&t=populacao-situacao-domiciliopopulacao-presente-residente>. Acesso em: 21 jun.
2012a.
IBGE. Sistema IBGE de Recuperao Automtica: SIDRA:
banco de dados agregados. Disponvel em: <http://www.
sidra.ibge.gov.br/>. Acesso em: 2 out. 2012b.
INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS
EDUCACIONAIS. Nota tcnica: ndice de
Desenvolvimento da Educao Bsica - Ideb. Disponvel
em: <http://ideb.inep.gov.br/resultado/>. Acesso em: 24
jan. 2012.
MOREIRA, T. B.; PINTO, M. B.; SOUZA, G. da S. e. Uma
metodologia alternativa para mensurao de presso
sobre o mercado de cmbio. Estudos Econmicos, So
Paulo, v. 34, n. 1, p. 73-99, jan./mar. 2004.
RAMALHO, E. A.; RAMALHO, J. J. S.; HENRIQUES, P.
D. Fractional regression models for second stage DEA
efficiency analyse. Journal of Productivity Analysis,
Dordrecht, v. 34, p. 239-255, 2010.
SOUZA, G. da S. e; ALVES, E. R. de A.; GOMES, E. G.;
MAGALHES, E.; ROCHA, D. de P. Um modelo de
produo para a agricultura brasileira e a importncia da
pesquisa da Embrapa. In: CONTRIBUIO da Embrapa
para o desenvolvimento da agricultura no Brasil. Braslia,
DF: Embrapa, 2013. p. 49-86. Editores tcnicos Eliseu
Roberto de Andrade Alves, Geraldo da Silva e Souza,
Eliane Gonalves Gomes.
STATACORP. Base Reference Manual. Texas: Stata Press,
2013.
76
A agropecuria na
balana comercial
brasileira1
Rogrio Edivaldo Freitas2
Resumo O objetivo do estudo foi identificar a participao do saldo comercial agropecurio no

saldo comercial brasileiro. Para tal, foi construda uma base de dados de comrcio agropecurio
para o perodo 19892012, e foi proposta uma classificao prpria dos grupos de produtos agropecurios de acordo com intervalos de distribuio no perodo em tela. Os resultados sinalizam
o carter superavitrio estrutural do comrcio agropecurio brasileiro, conquanto haja grupos de
produtos deficitrios e/ou grupos que representam possveis janelas de oportunidade para melhores
resultados em determinados itens.
Palavras-chave: acordo agrcola, fluxos comerciais.
Share of agriculture and livestock in Brazilian trade balance

Abstract The objective of this paper was to identify the share of the Brazilian agricultural and livestock in Brazilian trade balance. To this end, this study prepared a specific database on agricultural
and livestock trade for the period 19892012, and proposed a classification of the groups of agricultural and livestock products according to distribution intervals related to the mentioned period.
The results point to a structural surplus of Brazilian agricultural and livestock trade. However, the
study also highlights groups of products that cause deficits in the trade balance, and/or groups that
represent possible windows of opportunity for better results regarding specific traded products.
Keywords: agricultural agreement, trade flows.
Introduo
Estudos clssicos dedicados economia
agrcola no Brasil (CASTRO, 1969; HOMEM DE
MELLO, 1999; MARCONDES, 1995) j haviam
discutido as funes centrais da agricultura no
sistema econmico e, entre elas, a obteno
de divisas por meio de gerao e, se possvel,
ampliao de um excedente de alimentos,

matrias-primas e seus processados, utilizvel
para exportaes a consumidores externos.
Conforme estimativas da Organizao das
Naes Unidas ONU (UNITED NATIONS,
2011), em 2050 a populao mundial ser de
cerca de 11 bilhes de pessoas. Os aumentos de
Graduado em Cincias Econmicas, doutor em Cincias pela Universidade de So Paulo (USP), tcnico de planejamento e pesquisa do Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada (Ipea), professor em regime parcial da Universidade de Braslia (UnB). SBS, Quadra 1, Bloco J, 9 andar, CEP 70076-900, Braslia, DF.
E-mail: rogerio.freitas@ipea.gov.br
77
renda per capita e das taxas de urbanizao nos

pases em desenvolvimento, sobretudo na sia e
frica, podem acelerar as demandas internacionais por alimentos, por seus processados e por
fontes de energia ambientalmente preservativas
em comparao com combustveis fsseis.
Segundo Vinholis (2012), do lado da demanda, o aumento da renda per capita mdia,
combinado com o crescimento da populao,
resultou no aumento da demanda por alimentos,
particularmente nos pases em desenvolvimento.
A elevao de renda teria propiciado no apenas
o aumento de consumo de produtos bsicos,
mas tambm a diversificao de consumo, com
a incluso de mais carnes, produtos lcteos e
leos vegetais na dieta (TROSTLE, 2008).
Pelo lado da oferta, o Brasil situa-se entre
os principais exportadores de alimentos, fibras
e seus processados, e um dos poucos pases
ainda capazes de realizar expanses de sua rea
de agricultura e/ou pecuria possivelmente
concentrando-se na fronteira agrcola do oeste
nordestino, do norte da regio Centro-Oeste e
de vastas reas da regio Norte do Pas (FREITAS
et al., 2011)3.
Reconhecida a importncia da balana comercial para a manuteno do equilbrio macroeconmico do Pas, faz-se importante conhecer
em detalhe os fluxos comerciais agropecurios
no caso brasileiro. Sob tal prisma, Bonelli e Malan (1976) j argumentavam que a capacidade
de gerao de divisas por meio de exportaes
pelo menos to importante quanto a eventual
capacidade de poupar divisas substituindo-se
importaes por produo domstica.
Assim, o objetivo do estudo mensurar
a participao do setor agropecurio nos fluxos
e nos saldos comerciais brasileiros. Subsidiariamente, pretende-se identificar os principais
itens da pauta agropecuria exportadora e da
importadora.
Alm desta introduo, o estudo conta

ainda com a apresentao dos dados e metodologia, a discusso dos resultados e as consideraes finais.
Dados e metodologia
Os dados utilizados so do Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
(BRASIL, 2013) e compreendem informaes
anuais de 1989 a 2012. Utilizou-se a definio de
produto agrcola delineada no Acordo Agrcola
da Rodada do Uruguai (WORLD TRADE ORGANIZATION, 2011). Trata-se de categorizao
em boa medida referendada pelos pases integrantes da OMC4. Ademais, e por consequncia,
os prprios pases, de regra, negociam acordos
comerciais com base nas categorias de produtos definidos no Sistema Harmonizado (SH) de
Categorizao de Produtos, caso dos itens do
Acordo Agrcola5.
Nesse ponto, obrigatrio informar que a
categorizao brasileira de produtos nos fluxos de
comrcio exterior hoje est definida na chamada
Nomenclatura Comum do Mercosul (NCM).
A NCM empregada pelo Brasil originou-se da
categorizao anteriormente utilizada pelo Pas, a
Nomenclatura Brasileira de Mercadorias (NBM).
Segundo Brasil (2012), ambas as nomenclaturas
tiveram por base o SH.
Na NBM, o Brasil adotava dez dgitos,
visto que criou quatro, alm dos seis dgitos do
padro internacional do SH. Para a composio
das NCMs, os pases do Mercosul consolidaram
a classificao em oito dgitos, ao acrescentarem
mais dois dgitos de identificao de mercadorias aos cdigos SH.
Isso posto, os produtos selecionados
conforme esse critrio constam da Tabela 1, e
tal categorizao inclui produtos j processados
Conforme Gasques (2012), ainda que 235 milhes de hectares j tenham sido incorporados produo agropecuria no Brasil, 82 milhes de hectares so
reas ainda disponveis para as respectivas atividades, sem avanos sobre reas protegidas pela legislao. Acerca desse ponto, ver, tambm, Barros (2012).
At 2012, a OMC contava com 153 pases-membros (WORLD TRADE ORGANIZATION, 2012).
Este tem sido o padro de taxonomia utilizado pelo Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil no processo de trocas de ofertas comerciais.
78
Tabela 1. Cdigos SH do Acordo Agrcola.

Captulo SH
Item
1e2
Todos
4 a 24
Todos (exceto peixes e suas

preparaes)
29
2905.43 e 2905.44
33
33.01
35
35.01 a 35.05
38
3809.10 e 3823.60
41
41.01 a 41.03
43
43.01
50
50.01 a 50.03
51
51.01 a 51.03
52
52.01 e 52.03
53
53.01 e 53.02
3) Entre as alneas 1603 da NBM, h duas

que no se referem a peixes, mas sim
a carnes, e, portanto, foram includas
no total agropecurio deste estudo. So
elas: NBM 1603000101 (extratos de
carnes) NCM 16030000 (extratos e
sucos de carnes, de peixes, de crustceos, etc.); e NBM 1603000201 (sucos
de carnes) NCM 16030000 (extratos
e sucos de carnes, de peixes, de crustceos, etc.). A respectiva NCM no foi
includa neste estudo por no distinguir
as carnes dos peixes e dos crustceos.
J as alneas 1604 e 1605 da NBM
referem-se exclusivamente a peixes e/
ou crustceos; assim, foram excludas
em todos os anos da srie.
4) As NBMs 2208100101, 2208100102,
2208100199, 2208109901, 2208109902,
2208109903, 2208109904, 2208109905
e 2208109999 correspondem NCM
21069010. Ambos os captulos (21 e
22) pertencem integralmente ao Acordo
Agrcola, e todas as alneas citadas foram includas.
Fonte: adaptado de World Trade Organization (2011).
em atividades industriais, a exemplo de produtos

qumicos orgnicos (SH29) e vinhos (SH22).
Para que todo o perodo de dados disponveis (19892012) pudesse ser empregado na
anlise, foram feitos procedimentos operacionais
de compatibilizao entre as duas definies
(NBM e NCM), apresentados a seguir.
5) A NBM 1301909900 (outras gomas, resinas, gomas-resinas e blsamos naturais)

corresponde NCM 33019040 (leos resinas de extrao). Ambos os itens pertencem integralmente ao Acordo Agrcola e
foram includos no estudo.
1) O cdigo SH 3823.60, que corresponde

a sorbitol (polilcool tambm chamado
de glucitol) n.e.p., consta da lista do
Acordo Agrcola, mas no foi localizado
na NCM. De qualquer forma, a NCM
2905.44 j contempla o D-Glucitol
(sorbitol).
2) A NCM 3823.70 est associada a alcois
graxos industriais e a outras misturas de
alcois primrios alifticos e corresponde NBM 1519.20, que no pertence
ao captulo 15 na listagem da NCM
(gorduras e leos animais ou vegetais;
produtos da sua dissociao; gorduras
alimentares elaboradas; ceras de origem animal ou vegetal). Logo, a NCM
3823.70 no foi includa neste estudo.
6
6) A NCM 35029010 (soroalbumina) corresponde NBM 300210020 (soro albumina). Portanto, a NBM 300210020 foi
includa no estudo.
Todas as compatibilizaes acima tiveram
por base Brasil (2012).
Compatibilizada a base de dados, a estratgia metodolgica baseou-se no seguinte
tratamento dos dados6:
a) Totalizao das exportaes, importaes e saldos agropecurios em cada ano
da srie. Subsequentemente, calculou-se
Tais procedimentos apoiam-se em Sartoris Neto (2003) e em Bussab e Morettin (1987).
79
a participao dos fluxos comerciais

agropecurios (A) nos fluxos comerciais
totais (T) da economia brasileira, de acordo com a equao
I1it = (Ait)/(Tit) (1)
em que i = exportao, importao,
saldo comercial; t = 1989, ..., 2012.
b) Comparao dos fluxos comerciais
agropecurio e total, tomando-se o ano
base (1989) como igual a 100, conforme
as equaes
I2it = [(Ait)/(Ai1989)] (2a)
em que i = exportao, importao;
t = 1990, ..., 2012, e
I2it = [(Tit)/(Ti1989)] (2b)
t = 1990, ..., 2012.
c) Clculo da participao mdia, ao longo
dos 24 anos disponveis, dos grupos (G)
de produtos NCM27 nas exportaes
agropecurias e nas importaes agropecurias:
(3)

j = j-simo grupo de produtos; t = 1989,
..., 2012.
d) Com base nas etapas anteriores, propese classificar os grupos de produtos em
termos de seu desempenho comercial
7
para o perodo 19892012 (Tabela 2)

nos seguintes termos:
Grupo de produtos superavitrios:
com saldo comercial positivo nos 24
anos observados.
Grupo de produtos predominantemente superavitrios: com saldo
comercial positivo em, no mnimo, 18
anos da srie, ou seja, em pelo menos
75% dos anos avaliados.
Grupo de produtos oscilantes: com
saldo comercial positivo em pelo menos 7 e no mximo 17 anos da srie.
Grupo de produtos predominantemente deficitrios: com saldo comercial negativo em, no mnimo, 18 anos
da srie, ou seja, em pelo menos 75%
dos anos avaliados.
Grupo de produtos deficitrios: com
saldo comercial negativo nos 24 anos
observados.
Os comentrios dos subitens precedentes
esto resumidos na Tabela 2.
Este ltimo procedimento dusca categorizar os resultados comerciais dos grupos de
produtos, ao longo do intervalo de tempo em
tela, com base na ideia de quartis de distribuio, conforme o total de anos em que um grupo
de produtos foi superavitrio (ou deficitrio)
nos seus fluxos comerciais, e ampara-se nas
discusses presentes em Bussab (1988) e Greene
(2000).
Este item aborda os tpicos: exportaes
agropecurias, importaes agropecurias, e o
saldo correspondente.
Refere-se agregao com dois dgitos na taxonomia da NCM.
80
Tabela 2. Desempenho comercial dos grupos de produtos (SH).

Anos superavitrios
Anos deficitrios
Caracterstica
24
Sempre superavitrio
[18; 23]
[1; 6]
Predominantemente superavitrio
[7; 17]
[17; 7]
Oscilante
[1; 6]
[18; 23]
Predominantemente deficitrio
24
Sempre deficitrio
Fonte: adaptado de Bussab (1988) e Greene (2000).
Exportaes
Os resultados obtidos apontam para um
gradual conquanto moderado crescimento na
participao da agropecuria no total de divisas
auferidas pelas exportaes brasileiras de 1989
a 2012. Nesse prazo, os produtos agropecurios
foram responsveis por 29%, em mdia, dos
valores exportados pelo Pas.
Em termos de oscilaes registradas, a menor participao foi verificada em 2000 (23%),
e o pico participativo deu-se em 2009 (36%).
razovel dizer que tais oscilaes estejam
associadas conjuntura cclica internacional8
e s respectivas variaes no sistema cambial
domstico, bem como a aumentos da renda per
capita interna e a alteraes em sua distribuio.
A Tabela 3 apresenta os valores comentados.
Entretanto, observa-se alguma diferenciao entre os subperodos 19891993, 19942008
e 20092012. No primeiro caso, a participao
da agropecuria nas exportaes brasileiras totais
foi, em mdia, de 27%. J de 1994 a 2008, essa
parcela situou-se na casa dos 29%, em mdia. E,
no terceiro subperodo, cresceu para 33%.
Alm disso, h tendncia de crescimento,
no tempo, da participao da pauta agropecuria9 nas exportaes totais: a reta de tendncia
da srie (Figura 1) inicia-se na casa dos 27% para
finalizar prxima dos 31%.
Tabela 3. Exportaes agropecurias (US$ correntes) e participao (%) da agropecuria nas exportaes totais brasileiras, de 1989 a 2012.
Ano
Exportaes
agropecurias
(US$ correntes)
Agropecuria/total
(%)
1989
9.561.609.824
28
1990
8.857.056.082
29
1991
8.059.045.989
26
1992
9.259.012.498
26
1993
9.891.251.574
26
1994
12.797.763.285
30
1995
13.639.870.578
30
1996
14.573.136.370
31
1997
16.660.265.678
31
1998
15.365.218.351
30
1999
13.960.649.324
29
2000
12.896.814.775
23
2001
16.290.504.096
28
2002
17.075.712.962
28
2003
21.286.202.452
29
2004
27.918.743.743
29
2005
31.794.597.680
27
2006
36.547.574.730
27
2007
44.546.310.555
28
2008
57.994.032.161
29
2009
54.598.858.171
36
2010
63.503.785.046
31
2011
81.550.957.112
32
2012
83.238.875.504
34
Fonte: resultados do estudo com base em Brasil (2013).
Aprofundamentos sobre essa questo fogem ao escopo do presente estudo. Para uma discusso inicial sobre esse ponto, ver Mata e Freitas (2008).
H argumentos que ressaltam o carter dinmico de muitos itens agropecurios exportados. Conforme Barros e Goldenstein (1998), muitos dos produtos
exportados pelo Brasil so preconceituosamente considerados menos nobres, como o frango, mas tal produo, segundo esses autores, contemplaria mais
tecnologias do que tinha 80% do velho parque industrial local.
81
(NCM02, 13,53%), resduos das indstrias alimentares (NCM23, 13,52%), acares e confeitaria (NCM17, 11,95%) e caf e mates (NCM09,
11,51%).
Agregados, esses produtos oscilaram de
55,80% (1990) a 73,23% (2011) das receitas de
exportaes agropecurias de 1989 a 2012.
Figura 1. Participao da agropecuria nas exportaes, e tendncia no tempo.
J em termos dos principais itens componentes da pauta agropecuria exportadora, cinco grupos de produtos totalizaram participao
mdia (entre os anos) de 65% das exportaes
agropecurias (Tabela 4): sementes e oleaginosas (NCM12, 14,61%)10, carnes e miudezas
Uma observao adicional necessria

que muitos captulos SH no so de exportao
contnua; vale dizer que geraram exportaes
em alguns exerccios mas no em outros. Igualmente, dentro dos anos avaliados, no necessariamente h exportaes regulares em todos os
meses correspondentes. Esses processos esto
possivelmente associados a condies de oferta
local e de demanda externa especficas, variantes de acordo com cada um dos 33 grupos de
produtos integrantes do Acordo Agrcola.
Tabela 4. Participao mdia (19892012) dos grupos de produtos nas exportaes agropecurias.
Grupo de produtos (NCM)
Mdia (%)
Mdia (%)
Sementes e oleaginosas (12)
14,61
leos essenciais e resinoides (33)
0,41
Carnes e miudezas (02)
13,53
Leite e laticnios (04)
0,33
Resduos de ind. alimentares (23)
13,52
Preparaes de cereais (19)
0,27
Acares e confeitaria (17)
11,95
Animais vivos (01)
0,25
Caf e mates (09)
11,51
Gomas e resinas vegetais (13)
0,17
Preparaes de hortcolas (20)
7,44
Plantas vivas e floricultura (06)
0,09
Tabaco e manufaturados (24)
6,78
Produtos hortcolas (07)
0,08
leos animais ou vegetais (15)
4,89
Malte, amidos e fculas (11)
0,08
Preparaes de carne e peixes (16)
2,49
L e pelos finos ou grosseiros (51)
0,05
Preparaes alimentcias (21)
2,36
Seda (50)
0,04
Frutas (08)
2,05
Produtos qumicos orgnicos (29)
0,04
Bebidas e vinagres (22)
1,73
Matrias para entranar (14)
0,03
Cereais (10)
1,72
Peles e couros (41)
0,02
Cacau e preparaes (18)
1,64
Outras fibras txteis vegetais (53)
0,01
Algodo (52)
0,92
Produtos diversos de ind. qum. (38)
0,01
Outros itens de origem animal (05)
0,53
Peleteria e suas obras (43)
0,01
Matrias albuminoides e colas (35)
0,48
Produtos farmacuticos (30)
0,01

A taxonomia inclui, no captulo 12 , no somente a soja para semeadura e os outros gros de soja, mas tambm a farinha de soja, e no se restringe
exclusivamente a essa oleaginosa. Ao mesmo tempo, o captulo 23 contempla farinhas, farelos e bagaos outros que no apenas os derivados da extrao
do leo de soja.
10
82
Importaes
Quanto s oscilaes relacionadas s
importaes agropecurias, a participao mais
modesta foi de 4%, registrada nos exerccios de
2005, 2006, 2008 e 2010. J os anos de 1991 e
1994 representaram os picos participativos, quando a agropecuria contabilizou 13% das despesas
de importaes (Tabela 5).
Todavia, ressaltam-se subperodos distintos entre si, ou seja, os intervalos 19891996,
Tabela 5. Importaes agropecurias (US$ correntes) e participao (%) da agropecuria nas importaes totais brasileiras, de 1989 a 2012.
Ano
Importaes
agropecurias
(US$ correntes)
Agropecuria/
total
(%)
1989
2.055.022.768
11
1990
2.246.363.527
11
1991
2.662.683.555
13
1992
2.201.353.183
11
1993
3.135.171.605
12
1994
4.386.571.380
13
1995
6.086.738.667
12
1996
6.591.822.296
12
1997
5.847.492.130
10
1998
5.824.377.325
10
1999
4.092.802.268
2000
3.929.600.425
2001
3.255.383.209
2002
3.230.191.458
2003
3.514.310.440
2004
3.172.651.181
2005
3.191.432.625
2006
4.021.712.545
2007
5.454.293.373
2008
7.372.585.026
2009
6.452.571.683
2010
7.965.771.496
2011
10.784.716.296
2012
10.405.189.339
83
19972004 e 20052012. No primeiro subperodo, a participao da agropecuria nas importaes brasileiras totais foi, na mdia, de 12%. No
segundo momento, de 1997 a 2004, essa parcela
declinou para 8%. E, no terceiro subperodo,
20052012, decresceu novamente, agora para
5%, em mdia.
Ainda que o valor mdio da srie seja de
8%, digno de nota que desde 1999 no foram
registrados valores superiores a esse percentual.
Tambm, desde 2004 as importaes de bens
agropecurios tm representado de 4% a 5% das
importaes totais.
Esses argumentos enfatizam a tendncia
de decrescimento da parcela da pauta agropecuria nas importaes totais: a reta de tendncia
da srie (Figura 2) inicia-se na casa dos 13% para
encerrar-se quase 10 p.p. abaixo.
Figura 2. Participao da agropecuria nas importaes, e tendncia no tempo.

Fonte: adaptado de Brasil (2013).
Quanto aos itens mais importantes da

pauta agropecuria importadora, dois subgrupos
so identificados (Tabela 6). O primeiro composto por cereais (NCM10) e por malte, amidos e
fculas (NCM11), que, em conjunto, responderam
por, em mdia, 36% das importaes agropecurias totais, no perodo 19892012. J o segundo
subgrupo est representado por seis categorias de
produtos, cuja representatividade no mesmo critrio foi de 5% a 10%, isto : leos animais ou vegetais (NCM15; 6,63%), leite e laticnios (NCM04;
Tabela 6. Participao mdia (19892012) dos grupos de produtos nas importaes agropecurias.
Mdia (%)
Mdia (%)
Cereais (10)
23,90
Animais vivos (01)
1,00
11,74
0,87
6,63
0,81
6,45
0,79
6,45
0,73
Algodo (52)
6,43
Caf e mates (09)
0,57
Frutas (08)
5,74
Peles e couros (41)
0,32
5,55
0,21
3,90
0,17
3,81
0,07
3,37
0,06
2,36
0,05
2,25
Preparaes de carne (16)
0,04
1,96
0,03
1,33
0,02
1,31
Seda (50)
0,01
1,05
0,01
6,45%), bebidas e vinagres (NCM22; 6,45%),

algodo (NCM52; 6,43%), frutas (NCM08; 5,74%)
e produtos hortcolas (NCM07; 5,55%).
Em conjunto, esses oito grupos de produtos
oscilaram entre 65,34% (2005) e 85,08% (1993)
das importaes de produtos agropecurios no
perodo avaliado.
Um lembrete importante, nesse ponto,
que, embora menos frequentemente do que no
caso das exportaes, tambm para as importaes agropecurias houve grupos de produtos
de importao descontnua, vale dizer, de anos
sem valores importados registrados. o que
se observou nos captulos 43 (peleteria e suas
obras) e 50 (seda).
Saldo
Em relao aos saldos comerciais produzidos pela agropecuria no perodo avaliado, trs
elementos devem ser sublinhados (Tabela 7).
O primeiro elemento a vigncia de supervits comerciais agropecurios para todos os

anos de 1989 a 2012. Esse fato ocorreu em um
contexto de distintos padres monetrios (cruzado novo, cruzeiro, cruzeiro real, real) e diferentes
regimes cambiais, alm de ter sobrevivido s
crises internacionais do Mxico (1994), da sia
(1997) e da Rssia (1998). Assim, de se aventar
a natureza estrutural de tais resultados.
Outro ponto evidenciado o carter crescente dos saldos agropecurios a partir de 1998,
numa tendncia positiva. Sob esse aspecto,
notvel que o saldo comercial agropecurio em
2012 tenha sido quase oito vezes aquele registrado em 1998.
E, em terceiro plano, marcante a presena agropecuria nos saldos comerciais da
economia brasileira (Tabela 7, ltima coluna),
de modo que o segmento minimizou os dficits
comerciais verificados de 1995 a 2000, alm de
84
Tabela 7. Saldos total, no agropecurio e agropecurio (US$ correntes), e participao (%) da agropecuria
no supervit comercial brasileiro(1) de 1989 a 2012.
Ano
Saldo total
(US$ correntes)
Saldo no agropecurio
(US$ correntes)
Saldo agropecurio
(US$ correntes)
Agropecuria/total
(%)
1989
15.832.406.086
8.325.819.030
7.506.587.056
47
1990
10.373.276.718
3.762.584.163
6.610.692.555
64
1991
10.237.978.249
4.841.615.815
5.396.362.434
53
1992
14.951.047.002
7.893.387.687
7.057.659.315
47
1993
13.088.323.880
6.332.243.911
6.756.079.969
52
1994
10.023.499.672
1.612.307.767
8.411.191.905
84
1995
-4.085.723.843
-11.638.855.754
7.553.131.911
n.d.
1996
-5.599.038.998
-13.580.353.072
7.981.314.074
n.d.
1997
-6.752.886.561
-17.565.660.109
10.812.773.548
n.d.
1998
-6.623.614.429
-16.164.455.455
9.540.841.026
n.d.
1999
-1.288.767.745
-11.156.614.801
9.867.847.056
n.d.
2000
-731.743.273
-9.698.957.623
8.967.214.350
n.d.
2001
2.684.835.899
-10.350.284.988
13.035.120.887
486
2002
13.195.998.900
-649.522.604
13.845.521.504
105
2003
24.877.569.712
7.105.677.700
17.771.892.012
71
2004
33.842.223.147
9.096.130.585
24.746.092.562
73
2005
44.928.809.232
16.325.644.177
28.603.165.055
64
2006
46.456.889.045
13.931.026.860
32.525.862.185
70
2007
40.031.626.580
939.609.398
39.092.017.182
98
2008
24.957.675.295
-25.663.771.840
50.621.447.135
203
2009
25.272.399.817
-22.873.886.671
48.146.286.488
191
2010
20.154.548.049
-35.383.465.501
55.538.013.550
276
2011
29.803.517.329
-40.962.723.487
70.766.240.816
237
2012
19.425.346.448
-53.408.339.717
72.833.686.165
375
(1)
Somente definida quando o saldo total positivo.
ter contrabalanceado os dficits comerciais no

agropecurios de 2008 a 2012.
foi estatisticamente significativa no nvel de 1%

de probabilidade de erro (Figura 3).
vlido registrar que uma reta de tendncia linear simples, projetada sobre os saldos
comerciais agropecurios, informa um acrscimo mdio anual da ordem de US$ 2,7 bilhes
no intervalo 19892012. Calculando-se a tabela
ANOVA e o teste F (BUSSAB, 1988; GREENE,
2000) para a reta estimada, obteve-se que esta
A ttulo de comparao, possvel tambm

analisar o comportamento das exportaes no
agropecurias e das importaes no agropecurias, assim como das exportaes agropecurias
e das importaes agropecurias, tomando-se
como base 100 para o primeiro ano da srie. Isso
pode ajudar a compreender os dados de saldos
na Tabela 7.
85
Figura 3. Tendncia linear do saldo agropecurio brasileiro no perodo 19892012.

No primeiro caso, dos produtos no

agropecurios, o crescimento sobre a base de
1989 foi pr-importaes, em comparao
com as exportaes a partir do exerccio de
1993, particularmente no intervalo 20062012.
Ao mesmo tempo, de acordo com a Figura 4,
do lado dos produtos agropecurios, de 1992
a 2001, foi mais acentuado o crescimento das
importaes, fenmeno que se reverteria a favor
das exportaes agropecurias de 2002 a 2012.
Por fim, com base na Tabela 2, dos procedimentos metodolgicos, obteve-se a Tabela 8.
Alm dos resultados do desempenho comercial
agregado dos produtos agropecurios, h uma
mirade de resultados diferenciados quando se
desmembram os dados dos grupos de produtos
(NCM) agropecurios ao longo do perodo em tela.
Dessa forma, observaram-se 12 grupamentos de produtos sempre superavitrios, aos quais
se poderia atribuir uma estrutura superavitria
Figura 4. Exportaes e importaes no agropecurias e agropecurias (1989 = 100).

86
Tabela 8. Desempenho dos grupos de produtos agropecurios (SH) em 19892012.

Grupo SH
Anos superavitrios Anos deficitrios
Caracterstica
24
Sempre superavitrio
24
Sempre superavitrio
Caf e mates (09)
24
Sempre superavitrio
24
Sempre superavitrio
24
Sempre superavitrio
Preparaes de carne e peixes (16)
24
Sempre superavitrio
24
Sempre superavitrio
24
Sempre superavitrio
24
Sempre superavitrio
24
Sempre superavitrio
24
Sempre superavitrio
24
Sempre superavitrio
23
23
23
23
22
Frutas (08)
20
19
Seda (50)
19
15
Oscilante
14
10
Oscilante
12
12
Oscilante
Algodo (52)
12
12
Oscilante
11
13
Oscilante
Animais vivos (01)
10
14
Oscilante
18
Cereais (10)
20
Peles e couros (41)
21
22
24
Sempre deficitrio
24
Sempre deficitrio
24
Sempre deficitrio
Sempre deficitrio
87
em termos globais, e que no experimentaram

dficits nos ltimos 24 anos (Tabela 8). Esses subgrupos expressam a fora do setor agropecurio
brasileiro nos mercados mundiais.
Ao lado desses, h oito categorias com desempenho predominantemente11 superavitrio,
com produtos nos quais o Brasil ainda pode realizar, provavelmente, ajustes de natureza microeconmica que possam conferir a consolidao
de uma posio provedora nos mercados mundiais, sem prejuzo do abastecimento interno.
De outra sorte, oito grupos de produtos
apresentaram-se sempre ou predominantemente12 deficitrios nos anos observados: gomas e resinas vegetais (NCM13), peles e couros (NCM41),
cereais (NCM10), leite e laticnios (NCM04),
produtos hortcolas (NCM07), malte, amidos e
fculas (NCM11), outras fibras txteis vegetais
(NCM53) e produtos farmacuticos (NCM30).
Em paralelo, mas igualmente relevante,
citam-se os grupos de produtos de comportamento oscilante entre dficits e supervits no
intervalo disponvel para o estudo. Dessa forma,
nos casos de animais vivos (NCM01), produtos
diversos de indstrias qumicas (NCM38), bebidas e vinagres (NCM22), algodo (NCM52),
peleteria e suas obras (NCM43) e preparaes
de cereais (NCM19), estudos especficos podem
trazer dados novos acerca das condies de
insero internacional mais intensa, por meio da
ocupao de nichos de mercados ou de mercados emergentes em expanso.
No agregado, tais nmeros significam que
20 grupos de produtos foram superavitrios ou
predominantemente superavitrios, 8 deficitrios
ou predominantemente deficitrios, e 6 oscilantes. Os nmeros reiteram estudos realizados
(VIEIRA et al., 2001) em relao condio de
competio da agropecuria local.
Consideraes finais
Quanto s exportaes, observou-se gradual e moderado crescimento na participao da
pauta agropecuria no total de divisas de exportaes brasileiras de 1989 a 2012. Nesse intervalo,
os produtos agropecurios foram responsveis
por, em mdia, 29% dos valores exportados pelo
Pas.
Quanto aos principais produtos da pauta
agropecuria exportadora, cinco grupos de
produtos destacaram-se e responderam por (em
mdia) dois teros dos valores devidos s exportaes agropecurias: sementes e oleaginosas,
carnes e miudezas, resduos das indstrias alimentares, acares e confeitaria, e caf e mates.
Nas aquisies pelo Brasil do mercado
internacional, as importaes agropecurias
responderam pelo percentual mdio de 8% das
despesas globais de importaes brasileiras de
1989 a 2012. Entretanto, houve perda de espao
das despesas agropecurias nas importaes
agregadas da economia brasileira, participao
que hoje no ultrapassa 5% dos gastos do Pas
em importaes.
Os dois grupos de produtos mais representativos na pauta agropecuria importadora
foram estes: cereais; e malte, amidos e fculas.
Na primeira posio, os cereais representaram
quase US$ 1,00 a cada US$ 4,00 das importaes agropecurias brasileiras. O grupo de malte, amidos e fculas respondeu pelo percentual
mdio de 12% das importaes agropecurias
brasileiras. Nas posies seguintes, seis grupos
de produtos devem ser citados: leos animais
ou vegetais, leite e laticnios, bebidas e vinagres,
algodo, frutas, e produtos hortcolas.
Na questo dos saldos comerciais, o principal resultado remete presena de supervits
comerciais agropecurios em todos os anos observados, mesmo em exerccios nos quais o saldo comercial brasileiro foi negativo. Igualmente,
Superavitrios em no mnimo 75% dos anos da srie, ou seja, pelo menos 18 anos.
11
Deficitrios em no mnimo 75% dos anos da srie, isto , pelo menos 18 anos. Note-se que, para os itens agropecurios do captulo 30 (produtos farmacuticos),
foram contabilizados somente os dados de 1989 a 1996, pois, na transio entre a NBM (19891996) e a NCM (19962012), determinados subitens com
oito dgitos desapareceram ou passaram a existir.
12
88
em relao aos saldos comerciais agropecurios,

outro elemento merece observao: a tendncia
de crescimento dos saldos agropecurios nos ltimos 24 anos, em especial a partir do ano 2000.
Ademais, dois fenmenos devem ser
comentados.
Primeiramente, cita-se a presena de grupos
de produtos sempre ou predominantemente deficitrios nos anos observados: produtos hortcolas;
malte, amidos e fculas; produtos farmacuticos;
outras fibras txteis vegetais; cereais; gomas e
resinas vegetais; peles e couros; e leite e laticnios.
Tambm importante citar a ocorrncia de
produtos (animais vivos; preparaes de cereais;
bebidas e vinagres; produtos diversos das indstrias qumicas; peleteria e suas obras; e algodo)
que podem concretizar maior penetrao nos
mercados internacionais.
Algumas questes esto atreladas aos argumentos aqui postos e devem ser observadas
em anlises futuras, por exemplo: mapeamento
das principais mercadorias (no detalhamento
de NCM 8 dgitos) exportadas/importadas pela
agropecuria brasileira; identificao do potencial de crescimento dos principais compradores
de produtos agropecurios brasileiros; avaliao
de sensibilidade das exportaes agropecurias
brasileiras a oscilaes de cmbio e de renda interna por grupo de produto; e anlise pela tica
dos insumos agropecurios.
Ressalve-se a simplicidade metodolgica
do trabalho. H condicionantes paralelos que no
foram considerados. Ademais, existem limitadores sistmicos que afetam a produo e a comercializao de produtos agropecurios brasileiros e
que, por conseguinte, impactam o desempenho
de saldo comercial nesses itens.
Contudo, entende-se que os resultados
aqui expostos podem ser teis para o desenho
de polticas relativas aos produtos e subsetores
analisados, bem como para os respectivos agentes envolvidos e gestores pblicos.
89
Referncias
BARROS, J. R. M. de. O Brasil e a agricultura mundial.
O Estado de S. Paulo, So Paulo, 5 fev. 2012.
BARROS, J. R. M. de; GOLDENSTEIN, L. Economia
competitiva, soluo para a vulnerabilidade. In:
VELLOSO, J. P. R. (Org.). O Brasil e o mundo no limiar
do novo sculo. Rio de Janeiro: J. Olympio, 1998. v. 2,
p.137-150.
BONELLI, R.; MALAN, P. S. Os limites do possvel: notas
sobre o balano de pagamentos e indstria nos anos 70.
Pesquisa e Planejamento Econmico, Rio de Janeiro, v. 6,
n. 2, p. 353-406, ago. 1976.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior. Aliceweb. 2013. Disponvel em:
<http://aliceweb.desenvolvimento.gov.br/>. Acesso em:
10 mar. 2013.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento, Indstria
e Comrcio Exterior. Correlao de Nomenclaturas
- NCM x NBM. 2012. Disponvel em: <http://
www.desenvolvimento.gov.br/sitio/interna/interna.
php?area=5&menu=1102&refr=605>. Acesso em: 30 jun.
2012.
BUSSAB, W. de O. Anlise de varincia e de regresso.
2. ed. So Paulo: Atual, 1988. 148 p.
BUSSAB, W. de O.; MORETTIN, P. A. Estatstica bsica.
So Paulo: Atual, 1987. 322 p.
CASTRO, A. B. de. Agricultura e desenvolvimento
no Brasil. In: CASTRO, A. B. de. Sete ensaios sobre a
economia brasileira. Rio de Janeiro: Forense, 1969. p.
79-144.
FREITAS, R. E.; MENDONA, M. A. A. de; LOPES, G. O.
Expanso de rea agrcola nas mesorregies brasileiras.
Revista de Poltica Agrcola, Braslia, DF, ano 20, n. 1, p.
100-116, jan./fev./mar. 2011.
GASQUES, J. G. Qual o futuro da produo de
alimentos? In: CIRCUITO DE DEBATES ACADMICOS
DAS CINCIAS HUMANAS, 1.; CONFERNCIA DO
DESENVOLVIMENTO, 2., 2011, Braslia, DF. Anais...
Braslia, DF: Ipea, 2012. CODE 2011.
GREENE, W. H. Econometric Analysis. 4. ed. New Jersey:
Prentice-Hall, 2000. 1004 p.
HOMEM DE MELLO, F. O Plano Real e a agricultura
brasileira: perspectivas. Revista de Economia Poltica, So
Paulo, v. 19, n. 4, p. 146-155, out./dez.1999.
MARCONDES, R. L. Agricultura e desenvolvimento no
Brasil: trinta anos depois. Economia & Empresa, So
Paulo, v. 2, n. 2, p.56-65, abr./jun.1995.
MATA, D. da; FREITAS, R. E. Produtos agropecurios: para
quem exportar? Revista de Economia e Sociologia Rural,
Braslia, DF, v. 46, n. 2, p. 257-290, abr./jun. 2008.
SARTORIS NETO, A. Estatstica e introduo

econometria. So Paulo: Saraiva, 2003. 426 p.
Comunicao para Transferncia de Tecnologia: Embrapa

Secretaria de Administrao Estratgica, 2001. 469 p.
TROSTLE, R. Global agricultural supply and demand:

factors contributing to the recent increase in food
commodity prices. Washington, DC: USDA, 2008. 30
p. (Outlook Report, WRS-0801). Disponvel em: <http://
www.ers.usda.gov/Publications/WRS0801/>. Acesso em:
12 jan. 2012.
VINHOLIS, M. de M. B. Fatores determinantes da adoo

da certificao SISBOV/TRACES na pecuria de corte do
Estado de So Paulo. 2013. 231 f. Tese (Doutorado em
Engenharia de Produo) Universidade Federal de So
Carlos, So Carlos.
UNITED NATIONS. Department of Economic and Social

Affairs. World Population Prospects: The 2010 Revision.
Disponvel em: <http://esa.un.org/unpd/wpp/Excel-Data/
population.htm>. Acesso em: 21 set. 2011.
VIEIRA, R. de C. M. T.; TEIXEIRA FILHO, A. R.; OLIVEIRA,
A. J. de; LOPES, M. R. (Ed.). Cadeias produtivas no
Brasil: anlise da competitividade. Braslia, DF: Embrapa
WORLD TRADE ORGANIZATION. Agreement on

Agriculture. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/
docs_e/legal_e/14-ag.pdf>. Acesso em: 20 dez. 2011.
WORLD TRADE ORGANIZATION. Understanding
the WTO: the organization: members and observers.
Disponvel em: <http://www.wto.org/english/thewto_e/
whatis_e/tif_e/org6_e.htm>. Acesso em: 20 mar. 2012.
90
Plataforma de Inovao
Agropecuria
Um mecanismo eficiente
para o fortalecimento da
cooperao Sul-Sul1,2
Rodrigo M. Ferraz3
Maria Eduarda Nogueira Cajueiro4
Ana Glucia Heinrich5
Uander Gonalves dos Anjos6
Silvia Satiko Onoyama Mori7
Francisco Jos B. Reifschneider8
Resumo A Plataforma frica-Brasil de Inovao Agropecuria uma parceria internacional para

promover a pesquisa agrcola para o desenvolvimento por meio de dilogos polticos e financiamento de projetos colaborativos para o benefcio de pequenos produtores. Ao longo das quatro
primeiras rodadas da Plataforma, observou-se que a quantidade e qualidade de pr-propostas submetidas variaram entre as regies africanas. O principal objetivo deste estudo foi avaliar se tais
variaes podem ser atribudas a fatores sociais, polticos, econmicos, cientficos ou tecnolgicos
dos pases africanos participantes. Para tal, 267 pr-propostas submetidas foram analisadas. Os
resultados obtidos sugerem uma mudana na estratgia de comunicao utilizada pela Plataforma.
Palavras-chave: agricultura, desenvolvimento africano, relaes internacionais.
Agricultural Innovation Marketplace: an efficient mechanism

for strengthening South-South cooperation
Abstract The Africa-Brazil Agricultural Innovation Marketplace is an international partnership
aimed to foster agricultural research for development by supporting policy dialogue and funding of
Os autores agradecem a Andr Dusi, pesquisador da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa); Aline Maria Thom Arruda, professora no
Centro Universitrio de Braslia (UniCEUB); Ana Flvia Barros, professora adjunta da Universidade de Braslia; Carlos Ragassi, pesquisador da Embrapa; e
Gilmar Henz, adido agrcola junto Embaixada do Brasil em Pretria, frica do Sul, pelas importantes contribuies e sugestes.
Engenheiro-agrnomo, mestrando em Agronomia pela Universidade de Braslia, colaborador na Plataforma de Inovao Agropecuria Embrapa/Funarbe.
Embrapa Secretaria de Relaes Internacionais, Parque Estao Biolgica PqEB s/n, CEP 70770-901, Braslia, DF. E-mail: ferraz.rodrigo.89@gmail.com
Graduanda em Relaes Internacionais pelo UniCEUB, colaboradora na Plataforma de Inovao Agropecuria Embrapa/Funarbe. Embrapa Secretaria
de Relaes Internacionais, Parque Estao Biolgica PqEB s/n, CEP 70770-901, Braslia, DF. E-mail: mariaeduarda.cajueiro@embrapa.br
Engenheira-agrnoma, colaboradora na Plataforma de Inovao Agropecuria Embrapa/Funarbe. Embrapa Secretaria de Relaes Internacionais, Parque
Estao Biolgica PqEB s/n, CEP 70770-901, Braslia, DF. E-mail: aninha_glaucia@hotmail.com
Graduando em Geografia pela Universidade de Braslia, Campus Universitrio Darcy Ribeiro, CEP 70910-900, Braslia, DF. E-mail: uanderelite@gmail.com
Engenheira de alimentos, mestre em Administrao, pesquisadora na Embrapa. Embrapa Secretaria de Relaes Internacionais, Parque Estao Biolgica
PqEB s/n, CEP 70770-901, Braslia, DF. E-mail: silvia.onoyama@embrapa.br
Engenheiro-agrnomo, PhD em Fitopatologia, pesquisador na Embrapa. Embrapa Secretaria de Relaes Internacionais, Parque Estao Biolgica PqEB
s/n, CEP 70770-901, Braslia, DF. E-mail: francisco.reifschneider@embrapa.br
91
collaborative projects to the benefit of smallholders. Over the first four rounds of the project selection, it was observed that the quantity and quality of pre-proposals submitted varied between African
regions. The main objective of this study was to assess whether these variations could be attributed
to social, political, economic, scientific or technological factors of the participating African countries. To this end, 267 pre-proposals submitted were analyzed. The results obtained in this study
suggest that there should be a change in the communication strategy used by the program.
Keywords: agriculture, African development, international affairs.
Introduo
Pases com economias emergentes tm
utilizado a cooperao Sul-Sul para alavancar
seu progresso, por ser um mecanismo de desenvolvimento mtuo e de resoluo de problemas
comuns (PROGRAMA DAS NAES UNIDAS
PARA O DESENVOLVIMENTO, 2012). Com o
reconhecimento da contribuio cientfica para
a agricultura tropical, instituies brasileiras de
pesquisa, como a Embrapa, esto sendo requisitadas a fortalecer a cooperao Sul-Sul.
Em 2010, a Plataforma frica-Brasil de
Inovao Agropecuria surgiu no mbito das discusses para aperfeioar e tornar mais efetiva a
cooperao Sul-Sul (PEREIRA, 2012). Buso (2011)
e Pereira (2012) relatam que a Plataforma um
mecanismo que visa a agrupar pesquisadores e
tcnicos africanos e brasileiros em um esforo
conjunto na busca por solues para problemas
que atingem a agricultura africana, em adio a
outros mecanismos (pequenos projetos, programas de capacitao e projetos estruturantes).
Com um aporte de aproximadamente US$
8 milhes de dlares, a Plataforma j realizou quatro rodadas de seleo de projetos, e verificou-se
que a quantidade e a qualidade de pr-propostas
recebidas variou entre as regies africanas. Assim,
necessrio compreender os fatores que influenciam essa diferena, j que esse um importante
mecanismo de cooperao que almeja mobilizar
todo o continente africano em projetos com foco
no atendimento s demandas de fortalecimento
da agropecuria por meio da transferncia de
tecnologia (ARGOLLO, 2013).
Dessa forma, o objetivo deste trabalho foi,
com base na anlise das pr-propostas, compre-
ender as possveis influncias sociais, polticas,

econmicas e tecnolgicas dos pases do continente africano participantes da Plataforma de
Inovao Agropecuria sobre a quantidade e a
qualidade das propostas submetidas. Realizouse o levantamento do nmero de propostas
submetidas pelos pases, bem como sua porcentagem de aprovao, observando os principais
problemas que motivaram sua no aceitao.
Em adio, avaliou-se a correlao entre a quantidade de propostas submetidas, e os indicadores
sociais, econmicos e tecnolgicos de cada pas
envolvido, bem como o idioma oficial e a influncia dos doadores sobre os pases receptores.
Referencial terico
Cooperao fricaBrasil em agricultura
Os arranjos alternativos de cooperao
tcnica e financeira emergiram a partir da dcada
de 1970, com o intuito de aumentar a troca horizontal entre os pases em desenvolvimento em
contraponto cooperao Norte-Sul (PONTE...,
2011; SANTOS, 2012). Segundo Santos (2012),
nessa poca o Programa das Naes Unidas para
o Desenvolvimento (Pnud), por meio da criao
de uma unidade especial, comeou a atuar em
programas de cooperao tcnica e intercmbio
entre pases em desenvolvimento. Isso culminou
com a elaborao de diretrizes aprovadas na
forma do Plano de Ao de Buenos Aires, em
1978, que definiu uma estrutura conceitual e
operacional para promoo de cooperao entre esses pases.
92
No Brasil, h registros de atividades cooperativas j na dcada de 1950, por meio da

poltica de cooperao internacional Norte-Sul
que se estruturou no Pas com programas, projetos, doaes e emprstimos (SANTOS, 2012). A
partir da dcada de 1990, a cooperao tcnica
horizontal comeou a se intensificar, e o Pas
comeou a ocupar posio estratgica na articulao entre os pases do Sul, fruto de avanos
tcnicos, econmicos e sociais (BERNDT, 2009;
CABRAL, 2011; RENZIO et al., 2013). Segundo
Saraiva (2007), buscou-se implementar tanto a
cooperao Sul-Sul mais tradicional com os vizinhos do continente sul-americano quanto com
pases considerados potncias regionais com
relativa relevncia internacional.
A cooperao brasileira para o desenvolvimento registrou crescimento mais acelerado
ao longo do segundo mandato do presidente
Lula, com a abertura de novas frentes diplomticas, particularmente com pases emergentes
e em desenvolvimento da frica, sia e Mdio
Oriente (CABRAL, 2011). Segundo os estudos do
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea)
e da Agncia Brasileira de Cooperao (COOPERAO..., 2010), no mbito da cooperao tcnica brasileira, os valores alcanados foram da
ordem de R$ 273 milhes em 2009, crescimento
de oito vezes em relao a 2005.
De acordo com Cabral (2011), a frica a
principal regio destinatria de projetos de cooperao tcnica brasileira, representando 57%
do oramento, e atualmente existem projetos de
cooperao tcnica com 38 pases africanos.
De acordo com estudos realizados pelo Banco
Mundial e Ipea (PONTE..., 2011, p. 3),
A partir do final do sculo XX, a frica se
tornou um dos principais temas da agenda
externa do Brasil. O Brasil tem demonstrado
um interesse cada vez maior em apoiar e participar do desenvolvimento de um continente
que se encontra em rpida transformao.
Sob o olhar do estudo, as principais reas

demandadas para cooperao so: agricultura
tropical, medicina tropical, ensino tcnico, energia e proteo social. Na regio da frica Subsaa-
93
riana, h altos nveis de deficincias nutricionais e

de micronutrientes, com melhorias relativamente
modestas sobre as ltimas duas dcadas antes da
atual (FAO, 2013). Portanto, fomentar avanos na
agricultura um dos cernes para promover crescimento, superar a pobreza e aumentar a segurana
alimentar do continente africano (BANCO MUNDIAL, 2008).
A Embrapa uma das principais instituies que participam da cooperao entre Brasil
e frica na rea agrcola, com atuao em pelo
menos 27 pases (PEREIRA, 2012). Em coordenao com a ABC (AGNCIA BRASILEIRA DE
COOPERAO, 2014a), a Embrapa abriu um
escritrio na frica ocidental em Acra, Gana, em
2006, com o objetivo inicial de coordenar todas
as solicitaes de parceiros africanos e contribuir
para o desenvolvimento agrcola do continente.
Alm disso, a Embrapa criou uma unidade de
coordenao em pases que tinham projetos
estruturantes em andamento (PONTE..., 2011).
A colaborao da Embrapa com os pases
africanos realiza-se por meio de quatro instrumentos: pequenos projetos, projetos estruturantes, capacitao tcnica e a Plataforma frica
Brasil para a Inovao Agrcola (PONTE..., 2011;
UNITED NATIONS CONFERENCE ON TRADE
AND DEVELOPMENT, 2012). Os pequenos projetos so caracterizados pelo menor porte e durao
e so voltados principalmente para consultoria e
treinamentos pontuais. Os projetos estruturantes
so projetos concebidos com uma viso de longo
prazo e buscam o desenvolvimento social dos
parceiros por meio da instalao de desenvolvimento de capacidade, que inclui desde fazendas
experimentais at centros de capacitao (por
exemplo, cotton-four em Mali, e apoio tcnico
para o desenvolvimento de inovao agrcola em
Moambique). A capacitao tcnica tem como
objetivo treinamento em agricultura brasileira,
produo de sementes, sistemas de produo
familiar, conservao de recursos hdricos e
outros, por intermdio da Embrapa Estudos e
Capacitao. O quarto instrumento ser retratado
na prxima sesso.
Plataforma frica-Brasil
A Plataforma frica-Brasil de Inovao
Agropecuria (MKTPlace) uma iniciativa multilateral com liderana brasileira em parceria com
instituies internacionais, para promover e aprimorar a cooperao entre pases do Hemisfrio
Sul (MKTPLACE, 2013a). Criada em maio de 2010,
a Plataforma busca promover a pesquisa agropecuria e a inovao para o desenvolvimento do
continente africano, por meio do dilogo, para
subsidiar polticas pblicas e o financiamento
de projetos colaborativos com foco no pequeno
produtor (PEREIRA, 2012). O programa teve o
apoio inicial do Frum para Pesquisa Agrcola
na frica (Fara); da ABC; do Fundo Internacional
de Desenvolvimento Agrcola (Ifad); do Banco
Mundial; e do Departamento para o Desenvolvimento Internacional do Reino Unido (DFID)
(MKTPLACE, 2013c). Seu progresso chamou a
ateno da Fundao Bill & Melinda Gates (BILL
& MELINDA GATES FOUNDATION, 2013), que
fez parceria com a Plataforma na terceira rodada.
Em virtude dos resultados obtidos na frica, em
2011, a Plataforma expandiu-se para a Amrica
Latina e Caribe (PEREIRA, 2012).
Os projetos so elaborados por pesquisadores de instituies de pases africanos (pblicas
e privadas), juntamente com pesquisadores da
Embrapa. Cada projeto necessariamente contm
um pesquisador brasileiro e um estrangeiro, no
sendo permitida a submisso de pr-propostas
sem a participao de ambos (MKTPLACE,
2013b). O website9 da Plataforma o principal
mecanismo de comunicao e fonte de informaes para os participantes do MKTPlace. Por meio
dele, tambm so realizadas as etapas de seleo
de projetos e o envio de pr-propostas e propostas para avaliao. Os pesquisadores submetem
pr-propostas, que so avaliadas por um Comit
Executivo. A avaliao por esse Comit define as
melhores pr-propostas10, que so aprovadas para
9
submisso da proposta plena e que novamente

sero avaliadas as melhores so selecionadas, e
ento se inicia a implementao do projeto.
A Plataforma j realizou quatro rodadas de
seleo de projetos, e as pr-propostas obtidas
nelas constituem o universo de pesquisa deste
estudo. Em pouco mais de 3 anos, o MKTPlace
mobilizou 103 instituies africanas de mais de
20 pases.
Metodologia
A pesquisa realizada neste trabalho de
natureza tanto qualitativa quanto quantitativa e
foi feita com base no banco de dados de projetos
da Plataforma frica-Brasil de Inovao Agropecuria, abrangendo as 267 pr-propostas submetidas no perodo que vai desde sua criao, maio
de 2010, at a data de realizao do presente
estudo, abril de 2013.
Foram realizados a anlise da evoluo da
qualidade das pr-propostas e o levantamento
dos pases com as propostas mais bem avaliadas
ao longo das quatro rodadas. Utilizaram-se os
mesmos cinco critrios adotados pelo Comit
Executivo para a seleo das melhores propostas: i) grau de inovao; ii) concepo; iii) objetivos; iv) impactos; v) potencial para replicagem
e competncia da equipe proponente de cada
uma das pr-propostas.
Em seguida, foi realizada a anlise quantitativa para averiguar possveis fatores que explicassem a diferena do nmero de propostas
submetidas e aprovadas por pas e por regio
da frica. Para essa anlise, foram levantadas
informaes sobre a quantidade de Unidades
da Embrapa envolvidas, alm de indicadores
socioeconmicos e tecnolgicos dos pases
estudados: produto interno bruto PIB11 (ano
base 2011), ndice de desenvolvimento humano
Disponvel em: <www.mktplace.org>.

O contedo das pr-propostas consiste em um resumo do que os pesquisadores pretendem desenvolver em um projeto e, portanto, por meio da avaliao
delas, possvel averiguar a qualidade das pr-propostas e o potencial do projeto.
10
PIB a soma de todos os servios e bens produzidos num perodo (ms, semestre, ano) numa determinada regio (pas, estado, cidade, continente). Disponvel
em: <http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.CD/countries>. Acesso em: 1 mar. 2013.
11
94
IDH12 (ano base 2011), posio dos pases no

ranking tecnolgico13 (ano base 2012), percentual
do PIB destinado a pesquisa e desenvolvimento14
(ano base 2007), quantidade gasta (em milhes
de dlares) pelo setor pblico com pesquisa e
desenvolvimento agrcola15 (ano base 2008) e nmero de usurios de internet por pas africano16
(ano base 2012). Esses ndices do uma indicao
do nvel de desenvolvimento e da capacidade
tecnolgica de cada pas. Os dados dos ndices
utilizados neste trabalho foram selecionados
com o intuito de abranger o mximo de pases
possvel, pois nem todos possuem dados atualizados. Portanto, utilizou-se, para cada ndice, a
fonte que pudesse ser aplicada ao maior nmero
possvel de pases.
Alm disso, verificaram-se os aspectos
relacionados ao idioma e influncia dos doadores sobre os pases receptores na quantidade
de pr-propostas submetidas. Tambm foram
consideradas as estatsticas de acessos ao site
da Plataforma, j que o website funciona como
mecanismo facilitador e explicativo no momento
da elaborao de pr-propostas.
Os dados numricos foram analisados por
mtodos estatsticos e regresses lineares simples
para a determinao de mdias, coeficientes de
determinao e elaborao de grficos.
As pr-propostas recebidas nas quatro primeiras rodadas da Plataforma so originrias de
27 pases africanos aproximadamente 50% do
continente (Tabela 1) em parceria com pesquisadores de 40 Unidades da Embrapa (Tabela 2).
O nmero de pr-propostas submetidas por pas
variou de 1 a 38, com mdia de aproximadamente 10 por pas.
A quantidade de pr-propostas submetidas variou entre as regies africanas (Tabela 3).

A regio que mais enviou pr-propostas foi o
Leste da frica, que inclui Qunia, Etipia e
Uganda, estas com 38, 34 e 29 pr-propostas
respectivamente. J a regio que enviou a menor
Tabela 1. Nmero de pr-propostas recebidas por
pas.
Pas
N de pr-propostas
fica do Sul
Angola
Arglia
Benim
Botsuana
Burkina Faso
Camares
Chade
Costa do Marfim
Egito
Etipia
Gana
Madagascar
Malui
Mali
Moambique
Nigria
Qunia
Repblica Democrtica
do Congo
Ruanda
Senegal
Serra Leoa
Tanznia
Togo
Tunsia
Uganda
Zimbbue
11
1
3
7
2
3
8
1
2
5
34
23
2
5
4
14
32
38
Total
267
2
1
4
1
19
2
3
29
11
O IDH mede o nvel de desenvolvimento humano dos pases, utilizando como critrios indicadores de educao, expectativa de vida e renda per capita.
Disponvel em: <https://data.undp.org/dataset/>. Acesso em: 25 abr. 2014.
12
O networked readiness index (NRI) um mecanismo de mensurao do nvel de prontido ou disponibilizao das tecnologias da informao e comunicao
entre as naes. Disponvel em: <http://www3.weforum.org/docs/Global_IT_Report_2012.pdf>. Acesso em: 1 mar. 2013.
13
Disponvel em: <http://www.worldbank.org/>. Acesso em: 1 mar. 2013.
14
Disponvel em: <www.asti.cgiar.org/>. Acesso em: 1 mar. 2013.
15
Disponvel em: <http://www.internetworldstats.com/stats1.htm/>. Acesso em: 3 set. 2013.
16
95
Tabela 2. Nmero de pr-propostas recebidas por

Unidades da Embrapa.
Unidade da Embrapa
Acre
Agrobiologia
Agroenergia
Agroindstria de
Alimentos
Agroindstria Tropical
Agropecuria Oeste
Agrosilvopastoril
Algodo
Amap
Amaznia Oriental
Arroz e Feijo
Caf
Caprinos e Ovinos
Cerrados
Clima Temperado
Cocais
Estudos e Capacitao
Florestas
Gado de Corte
Gado de Leite
Hortalias
Informao Tecnolgica
Informtica Agropecuria
Instrumentao
Mandioca e Fruticultura
Meio Ambiente
Meio-Norte
Milho e Sorgo
Pantanal
Pecuria Sul
Pesca e Aquicultura
Recursos Genticos e
Biotecnologia
Rondnia
Roraima
Semi-rido
Solos
Soja
Sunos e Aves
Tabuleiros Costeiros
Transferncia de
Tecnologia
Total
N de pr-propostas
Tabela 3. Nmero de pr-propostas recebidas por regio africana.

Regio africana
N de pr-propostas
7
9
5
Norte
11
Central
12
Sul
13
Oeste
78
2
5
1
11
5
9
14
2
17
5
6
1
2
3
8
9
13
2
3
1
8
6
25
14
3
1
5
Leste
153
Total
267
19
3
2
7
7
8
5
3
2
267
quantidade foi a frica Central, que engloba

Angola e Chade e outros, com apenas uma prproposta cada um.
Anlise qualitativa
A regio Leste da frica, responsvel pelo
maior nmero de pr-propostas, tambm recebeu as maiores notas do Comit Executivo, pois,
das cinco pr-propostas mais bem avaliadas,
80% foram oriundas dessa regio. Em relao
quelas mais mal avaliadas, esto entre elas as
pr-propostas submetidas pelas regies Leste e
Oeste do continente, cada uma com dois representantes entre as dez pr-propostas com notas
mais baixas, na primeira, segunda e terceira
rodadas. Na quarta rodada, pode-se observar
que os pases com as pr-propostas menos bem
avaliadas em rodadas anteriores alcanaram
lugares prestigiosos entre as dez melhores.
Na primeira e na segunda rodadas, as
pr-propostas com notas muito elevadas eram
predominantes, diferentemente do que ocorreu
com as pr-propostas da terceira rodada, quando houve notas mais baixas. Na quarta rodada,
as notas dadas para as pr-propostas submetidas
distriburam-se num curto intervalo, ou seja, as
pr-propostas obtiveram resultado mais uniforme e foram tambm mais bem avaliadas. Isso
possivelmente ocorreu pela falta de experincia
e familiaridade da equipe avaliadora durante as
primeiras rodadas, bem como dos pesquisadores
que submeteram as pr-propostas. Na quarta ro-
96
dada, pode-se aferir que houve amadurecimento

e maior familiarizao com o processo tanto dos
pesquisadores quanto da equipe avaliadora,
visto que, de maneira geral, percebe-se que
ocorreu melhora significativa na qualidade das
propostas.
As questes levantadas como pontos a serem melhorados nas propostas e que, em grande
parte, justificam sua no seleo incluem: i) falta
de profundidade e clareza na justificativa para o
estudo; ii) objetivos excessivamente ambiciosos,
especialmente considerando-se o tempo (mximo
de 2 anos) e recursos disponveis para financiar
os projetos (valor mximo de USD 80.000,00);
iii) ausncia de ligaes mais claras entre a
proposta e o desenvolvimento agrcola e os impactos potenciais, especificamente os impactos
sobre a pobreza; e iv) falta de um elemento de
inovao claro. A limitao de recursos financeiros disponveis para financiar projetos tambm
restringiu o nmero de propostas selecionadas
para execuo dos projetos.
Anlise quantitativa
Por meio da anlise por regresso linear
simples, observou-se que a quantidade de prpropostas enviadas por pas/regio no est
correlacionada com os indicadores desses pases, como o IDH, o PIB per capita, a posio
no ranking tecnolgico, o percentual do PIB
destinado a pesquisa e desenvolvimento (P&D),
a quantidade gasta pelo setor pblico com pesquisa e desenvolvimento agrcola, e o nmero de
usurios de Internet (Figura 1). Nessa Figura, vale
o que segue:
1) Na anlise do nmero de pr-propostas
por IDH, foram considerados estes
pases: Arglia, Egito, Tunsia, Angola,
Camares, Chade, Repblica Democrtica do Congo, Benim, Burkina Faso,
Gana, Costa do Marfim, Mali, Nigria,
Senegal, Serra Leoa, Togo, Botsuana,
frica do Sul, Etipia, Qunia, Madagascar, Malau, Moambique, Ruanda,
Tanznia, Uganda e Zimbbue.
97
2) Na anlise por posio no ranking de

desenvolvimento tecnolgico, foram
considerados Arglia, Egito, Tunsia, Angola, Camares, Chade, Benim, Burkina
Faso, Gana, Costa do Marfim, Mali,
Nigria, Senegal, Botsuana, frica do
Sul, Etipia, Qunia, Madagascar, Malau, Moambique, Ruanda, Tanznia,
Uganda e Zimbbue.
3) Na anlise por PIB per capita, foram
considerados Arglia, Egito, Tunsia,
Angola, Camares, Chade, Repblica
Democrtica do Congo, Benim, Burkina
Nigria, Senegal, Serra Leoa, Togo,
Botsuana, frica do Sul, Etipia, Qunia, Madagascar, Malau, Moambique,
Ruanda, Tanznia, Uganda e Zimbbue.
4) Na anlise por gastos com P&D (% do
PIB), foram considerados Egito, Tunsia, Angola, Burkina Faso, Gana, Mali,
Nigria, frica do Sul, Etipia, Qunia,
Madagascar, Moambique, Ruanda,
Tanznia e Uganda.
5) Na anlise por gastos com P&D agrcola, foram considerados Benim, Burkina
Nigria, Senegal, Serra Leoa, Togo, Botsuana, frica do Sul, Etipia, Qunia,
Madagascar, Moambique, Ruanda,
Tanznia e Uganda.
6) Na anlise por nmero de usurios de
Internet, foram considerados Arglia,
Egito, Tunsia, Angola, Camares, Chade, Repblica Democrtica do Congo,
Benim, Burkina Faso, Gana, Costa do
Marfim, Mali, Nigria, Senegal, Serra
Leoa, Togo, Botsuana, frica do Sul,
Etipia, Qunia, Madagascar, Malau,
Moambique, Ruanda, Tanznia, Uganda e Zimbbue.
Esperava-se que pases com IDH e PIB
baixos e com menor investimento em P&D no
fossem to atuantes nas chamadas da Plataforma.
A expectativa era de que pases africanos mais
Figura 1. Nmero de pr-propostas submetidas por pas de acordo com IDH, PIB per capita, posio no
ranking de desenvolvimento tecnolgico, percentual do PIB destinado a pesquisa e desenvolvimento, quantidade gasta em milhes pelo setor pblico com pesquisa e desenvolvimento agrcola, e nmero de usurios
de Internet.
98
bem posicionados nesses ndices apresentariam

maior nmero de pr-propostas e com melhor
qualidade. Entretanto, as correlaes desses fatores com a quantidade de pr-propostas foram
muito baixas (baixos coeficientes de determinao R2 para as correlaes analisadas). Dessa
maneira, por meio da anlise dos resultados,
os autores sugerem que a quantidade de prpropostas submetidas pelos pases/regies
influenciada por outros indicadores.
Acredita-se que o idioma seja um dos
fatores que possa explicar a disparidade no nmero de pr-propostas submetidas, pois a lngua
oficial utilizada pela Plataforma a inglesa, e
diversos pases africanos no a possuem como
lngua materna.Esse fato reforado pela quantidade de acessos ao website do MKTPlace, em
que o maior nmero proveniente dos pases
africanos cujo ingls a lngua oficial (Figura 2).
Alm disso, observou-se que existe correlao
significativa (R2 = 0,79) entre o nmero de prpropostas enviadas e a quantidade de acessos ao
website (Figura 3). O envio de pr-propostas de
pases que possuem o ingls como lngua oficial,
bem como sua aprovao, consideravelmente
superior. Infere-se que o acesso ao website e
s informaes nele contidas oferece maior
segurana e entendimento sobre o envio de
Figura 2. Nmero de acessos ao site da Plataforma

de Inovao Agropecuria em relao lngua oficial do pas de origem.
propostas, permitindo assim o envio delas para

processos de seleo.
O fator idioma tambm pode ter interferido na comunicao entre os pesquisadores brasileiros e africanos e dificultado a elaborao das
pr-propostas. A infraestrutura da cooperao
Sul-Sul ineficiente, e necessrio que existam
investimentos na estrutura dessas iniciativas, no
somente na parte tcnica da cooperao, para
que a transferncia de conhecimento ocorra de
forma mais eficiente entre os parceiros (MALI,
2009). Problemas nas redes de comunicao
so apontados como entraves e tm afetado o
Figura 3. Nmero de pr-propostas submetidas por pas em relao ao nmero de visitas ao site.
99
sucesso de iniciativas de cooperao Sul-Sul.

Uma soluo para esse problema seria ampliar o
leque de lnguas adotadas pela Plataforma.
A maioria dos pases africanos dependente de investimentos externos de doadores
internacionais (PERSPECTIVAS..., 2010). Como
reflexo desses investimentos, os doadores
acabam exercendo forte influncia sobre os
pases receptores, principalmente sobre aqueles
baseados na agricultura. Em 24 pases da frica
Subsaariana, as contribuies dos doadores
representaram no mnimo 28% dos gastos com
desenvolvimento agrcola nesses pases e mais
de 80% em alguns outros pases do continente
(BANCO MUNDIAL, 2008). Neste trabalho,
verificou-se que os pases que atendem aos
requisitos para apoio financeiro da Fundao
Bill & Melinda Gates, a partir da terceira rodada, enviaram um nmero muito maior de
pr-propostas do que haviam enviado antes de
receberem apoio, caso da Etipia, que passou
de 6 para 28 pr-propostas enviadas. Etipia e
Nigria, pases apoiados pela Fundao Bill &
Melinda Gates, foram aqueles que enviaram o
segundo e o terceiro maior nmero de pr-propostas, considerando-se o total enviado durante
as quatro rodadas: 34 e 32, respectivamente.
Esse resultado sugere que o estmulo oferecido
pelos doadores, por meio da comunicao direta com as instituies e incentivo de envio de
pr-propostas, de suma importncia.
A ausncia de estabilidade poltica e
social, e de fundamentos macroeconmicos
estveis, premissas bsicas quase nunca presentes em pases da frica, um aspecto que
tambm pode ter influenciado o nmero de prpropostas enviadas por pas/regio. Segundo o
Relatrio de Desenvolvimento Mundial (BANCO
MUNDIAL, 2008), esses elementos so bsicos
para que projetos agrcolas possam ser implementados com eficincia. A conjuntura social e
poltica pode ter sido determinante no caso de
pases como Egito, Sudo, Mali e Arglia, que
recentemente passaram por srias crises polticas
e guerras civis enviaram poucas pr-propostas:
5, 0, 4 e 3, respectivamente.
Outro fenmeno que tambm pode ter

influenciado os resultados observados foram
os desdobramentos da crise financeira internacional em 2008. Segundo Fernandes (2012),
a crise mundial provocou a queda da taxa de
crescimento da frica Subsaariana, de 7%, em
2007, para 2,1% em 2009. A regio passava por
forte crescimento e despertava o interesse para
os investimentos estrangeiros; porm, depois da
crise, as economias regionais se depararam com
um cenrio desfavorvel no que diz respeito s
perspectivas de crescimento e reduo da pobreza. O declive do investimento estrangeiro direto
foi um dos principais aspectos que afetaram os
pases africanos depois da crise mundial (ARIEF
et al., 2010; PERSPECTIVAS..., 2010).
Concluso
Pases do Leste da frica so os responsveis pelo maior nmero de pr-propostas
submetidas e pelas mais bem avaliadas. Foi
observada baixa correlao entre o nmero de
pr-propostas submetidas por pas/regio e os
indicadores PIB, IDH, posio dos pases no
ranking tecnolgico, percentual do PIB destinado a pesquisa e desenvolvimento, quantidade
gasta pelo setor pblico com pesquisa e desenvolvimento agrcola, e nmero de usurios de
Internet. Duas das causas que possivelmente
explicam a correlao entre acessos ao website e
o nmero de submisses de pr-propostas so: o
idioma dos pases participantes da Plataforma; e
a eficincia de comunicao entre determinados
parceiros e determinados pases do continente
africano. Nos prximos trabalhos, poder-se-ia
estender a anlise das redes de cooperao
preexistentes entre instituies estrangeiras e
o MKTPlace, visto que laos estabelecidos anteriormente podem ter grande peso no acesso
informao, e consequentemente, no envio
de pr-propostas. Igualmente, fatores ligados
esfera poltica e crise financeira podem ter influenciado o nmero de pr-propostas enviadas
por pas/regio. possvel que outros tipos de
anlise apontem correlao maior entre esses in-
100
dicadores e o nmero de pr-propostas; todavia,

no foram estudadas neste trabalho.
Com base nos resultados deste estudo,
uma das estratgias factveis para fomentar a
maior participao de mais regies do continente africano a ampliao da estratgia de
comunicao. Ao analisar-se a lngua oficial dos
pases que submeteram pr-propostas e quais
pases acessam o website (disponvel na lngua
inglesa), verificou-se que, excluindo-se o portugus, o segundo maior nmero de acessos
de pases cuja lngua oficial a francesa. Uma
possvel alternativa seria disponibilizar os guias
para escrita de pr-propostas tambm em francs e criar um help desk em francs para apoiar
o processo de tramitao de propostas, podendo
funcionar como um auxlio nas dvidas durante o
perodo de submisso de pr-propostas queles
pesquisadores que solicitarem. A existncia de
redes de comunicao essencial para apoiar
os mecanismos da Plataforma, visando a seu
aprimoramento, para que seus objetivos sejam
atingidos com mais clareza e intensidade.
<https://wdronline.worldbank.org/worldbank/a/
langtrans/28%E2%80%8E>. Acesso em: 25 abr. 2014.
BERNDT, P. P. A cooperao tcnica internacional
como instrumento da poltica externa brasileira: o
Brasil como doador junto aos pases africanos. 2009.
62 f. Monografia (Bacharel no curso de Relaes
Internacionais) - Instituto de Cincia Econmicas,
Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre.
Disponvel em: <http://www.lume.ufrgs.br/bitstream/
handle/10183/21484/000736660.pdf?sequence=1>.
Acesso em: 4 jun. 2013.
BILL & MELINDA GATES FOUNDATION. Press Releases.
Disponvel em: <http://www.gatesfoundation.org/pressreleases/Pages/brazil-africa-partnership-111101.aspx>.
Acesso em: 27 jan. 2013.
BUSO, C. C. Plataforma frica-Brasil de Inovao
Agropecuria: uma anlise dos elementos da
comunicao para cooperao organizacional e
internacional. 2011. 68 f. Monografia (Graduao em
Jornalismo) - Departamento de Jornalismo, Faculdade de
Comunicao, Universidade de Braslia, Braslia, DF.
CABRAL, L. Cooperao Brasil-frica para o
desenvolvimento: caracterizao, tendncias e desafios.
Rio de Janeiro: Cindes, 2011. 39 p. (Textos Cindes, 26).
COOPERAO Brasileira para o Desenvolvimento
Internacional: 2005-2009. Braslia, DF: Ipea: ABC, 2010.
78 p.
Referncias
FAO. Food and Agriculture Organization of the United

Nations. Rome, 2013. 114 p.
AGNCIA BRASILEIRA DE COOPERAO. Introduo.

Disponvel em: <http://www.abc.gov.br/SobreAbc/
Introducao>. Acesso em: 25 abr. 2014a.
FERNANDES, L. N. As consequncias da crise financeira

internacional nas economias da frica Subsaariana.
Qualit@s, Campina Grande, v. 13, n. 2, 2012.
ARGOLLO, R. AfricaBrazilLatin America And

Caribbean Agricultural Innovation Marketplace.
Disponvel em: <http://www.africa-brazil.org/site/index.
php/what-we-do/about-the-marketplace>. Acesso em: 25
abr. 2014.
MALI, T. Crise deve frear parceria de pases pobres: verba

de naes ricas para projetos entre emergentes deve
minguar, afirma especialista; em turbulncia anterior,
queda foi de at 62%. PNUD, Braslia, DF, 22 maio
2009. Notcias. Disponvel em: <http://www.pnud.org.br/
Noticia.aspx?id=2121>. Acesso em: 3 jun. 2013.
ARIEF, A.; WEISS, M. A.; JONES, V. C. The global

economic crisis: impact on Sub-Saharan Africa and
Global Policy Responses. 2010. Congressional Research
Service. Disponvel em: <http://books.google.com.br/
books?hl=pt-BR&lr=&id=hFpZ5aEpZfMC&oi=fnd&pg
=PA1&dq=The+Global+Economics+Crisis:+impact+
on+Sub-Saharan+Africa+and+Global+Policy+Respon
ses.&ots=UdEmS3qYjr&sig=PsmZAlhuXvQHBH8-m_
laXYFGEXU#v=onepage&q=The%20Global%20
Economics%20Crisis%3A%20impact%20on%20SubSaharan%20Africa%20and%20Global%20Policy%20
Responses.&f=false>. Acesso em: 25 abr. 2014.
BANCO MUNDIAL. Agricultura para o desenvolvimento:
relatrio sobre desenvolvimento mundial: viso
geral. Washington, DC 2008. 34 p. Disponvel em:
101
MKTPLACE. About Us. Disponvel em: <http://MKTPlace.

org/site/index.php/what-we-do/about-the-marketplace>.
Acesso em: 17 jan. 2013a.
MKTPLACE. General Information. Disponvel em:
<http://MKTPlace.org/site/index.php/projects/generalinformation>. Acesso em: 18 jan. 2013b.
MKTPLACE. Governance. Disponvel em: <http://
MKTPlace.org/site/index.php/what-we-do/governance>.
Acesso em: 17 jan. 2013c.
PEREIRA, T. A. C. de. Os instrumentos clssicos de
cooperao tcnica e a Plataforma frica-Brasil de
Inovao Agropecuria. 2012. 102 f. Monografia
(Bacharelado em Relaes Internacionais) - Instituto
de Relaes Internacionais, Universidade de Braslia,

Braslia, DF.
PERSPECTIVAS econmicas em frica. Paris: OECD
Publishing, 2010. Disponvel em: <http://www.oecdilibrary.org/development/perspectivas-economicas-emafrica-2010_9789264086982-pt>. Acesso em: 3 jun.
2013.
PONTE sobre o Atlntico Brasil e frica Subsaariana:
parceria Sul-Sul para o crescimento. Braslia, DF: Banco
Mundial: Ipea, 2011.150 p.
PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O
DESENVOLVIMENTO. Cooperao Sul-Sul. Disponvel
em: <http://www.pnud.org.br/CooperacaoSulSul.aspx>.
Acesso em: 18 dez. 2012.
RENZIO, P. de; GOMES, G. Z.; FONSECA, J. M. E. M. da;
NIV, A. O Brasil e a Cooperao Sul-Sul: como responder
aos desafios correntes. Rio de Janeiro: Centro de Estudos
e Pesquisas BRICS, 2013. 10 p.
SANTOS, M. do C. R. dos. Lineamentos sobre a

Cooperao Sul-Sul brasileira e sua Poltica de
Transferncia a partir de um estudo de caso. In:
CIRCUITO DE DEBATES ACADMICOS DAS
CINCIAS HUMANAS, 1.; CONFERNCIA DO
DESENVOLVIMENTO, 2., 2011, Braslia, DF. Anais...
Braslia, DF: Ipea, 2012. CODE 2011.
SARAIVA, M. G. As estratgias de cooperao Sul-Sul
nos marcos da poltica externa brasileira de 1993 a
2007. Revista Brasileira de Poltica Internacional, Rio de
Janeiro, v. 50, n. 2, p. 42-59, 2007.
UNITED NATIONS CONFERENCE ON TRADE AND
DEVELOPMENT. Report of the Multi-year Expert Meeting
on International Cooperation: SouthSouth Cooperation
and Regional Integration on its fourth session. 2012.
Disponvel em: <http://unctad.org/meetings/en/
SessionalDocuments/ciimem2d12_en.pdf>. Acesso em:
28 abr. 2014.
102
Indicaes geogrficas
em pases em
desenvolvimento
Gilberto Mascarenhas2
John Wilkinson3
Potencialidades e desafios1
Resumo O artigo discute alguns dos principais fatores que condicionam a agregao de valor e a
insero mercadolgica de produtos com indicaes geogrficas em pases em desenvolvimento,
com base na experincia brasileira. Parte-se do pressuposto de que a valorizao de produtos com
indicaes geogrficas e o desenvolvimento de mercados domsticos e internacionais para esses
produtos, no contexto de pases em desenvolvimento, dependem de uma ao sinrgica em trs nveis: a) da cadeia produtiva, com a negociao de alianas verticais e horizontais; b) da organizao
do setor IG, por meio da sua ao coletiva; e c) do Estado, com base no suporte a essas iniciativas
e na promoo do conceito e dos produtos.
Palavras-chave: assimetria de informaes, polticas pblicas, produtos de origem.
Geographical indications in developing countries: potentials and challaenges

Abstract This article discusses some of the main factors that affect value aggregation and market
penetration for products with geographical indications (GI) in developing countries, based on the
Brazilian experience. It is argued that both the value added to GI products, and the development of
domestic and international markets for these products, in the context of developing countries depend on synergic action at three levels: a) commodity chain, through the negotiation of vertical and
horizontal alliances; b) organization of the GI sector, through its collective action; and c) the State,
based on the support of these initiatives and the promotion of GI concept and products.
Keywords: information asymmetry, public policies, origin products.
Engenheiro-agrnomo, doutor em Sociologia, pesquisador do Ncleo de Pesquisas Mercados, Redes e Valores, do CPDA/UFRRJ/CNPq.
E-mail: gilberto.mascarenhas1@gmail.com
Socilogo, doutor em Sociologia, professor do CPDA/UFRRJ, coordenador do Ncleo de Pesquisas Mercados, Redes e Valores, do CPDA/UFRRJ/CNPq.
E-mail: jhn.wlknsn@gmail.com
103
Introduo
A globalizao dos mercados tem imprimido um ritmo crescente na homogeneizao
de produtos das cadeias agroalimentares, dada
a necessidade de padres de qualidade reconhecveis e garantidos para mercados distantes,
configurando um processo de comoditizao. No
mbito do consumo, uma vertente contrria vem
se refletindo nas preferncias do consumidor por
produtos diferenciados, oriundos de processos
socioambientalmente orientados, saudveis, incorporando novos sabores e traduzindo atributos
intangveis, como histria, cultura e tradies
(ALAVOINE-MORNAS, 1997; VAN DE KOP; SAUTIER, 2006). Tais elementos, alm de constiturem
um posicionamento tico e poltico em relao
ao consumo de alimentos, esto associados
busca por uma diferenciao do prprio consumidor, no que tange formao de identidades e
imaginrios e a uma maior individualizao dos
sujeitos (BELLETTI et al., 2007; GIOVANNUCCI et
al., 2010).
Isso tem levado a uma crescente revalorizao do local, do territrio, das diferenas
culturais e ao resgate das formas tradicionais de
produo, que por sua vez oportunizam polticas
de agregao de valor, de desenvolvimento rural
e estratgias de conquista e posicionamento em
diversos mercados domsticos e internacionais,
por meio do reconhecimento e proteo de indicaes geogrficas. Esses signos distintivos foram
definidos no mbito do Acordo sobre Aspectos
dos Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio (Adpic), como
Indicaes que identifiquem um produto
como originrio do territrio de um Membro,
ou regio ou localidade deste territrio, quando determinada qualidade, reputao ou outra
caracterstica do produto seja essencialmente
atribuda a sua origem geogrfica. (BRASIL,
1994, anexo IC, art. 22).
Enquanto em pases desenvolvidos, sobretudo no mbito da Unio Europeia, as indicaes

geogrficas (IG) so crescentemente utilizadas
como instrumentos de proteo, acesso a mercados, valorizao de produtos e desenvolvimento
local, elas so ainda pouco adotadas em pases

em desenvolvimento, correspondendo a menos
de 10% das 10 mil indicaes geogrficas reconhecidas no mundo (GIOVANNUCCI, 2008). Entretanto, os pases em desenvolvimento possuem
grande potencial para diferenciao de produtos
e valorizao das origens, por suas caractersticas
edafoclimticas diferenciadas, diversos ecossistemas, tradies e uma rica cultura, que se reflete em
produtos especficos e notrios. Num ambiente
de crescente competio no setor agroalimentar,
com o domnio de grandes cadeias de varejo, a
presena de pequenos produtores s se viabiliza
a partir da diferenciao de seus produtos e da
diversificao dos seus canais de venda. Nesse
contexto, as indicaes geogrficas tornam-se
uma das fontes potenciais de vantagens competitivas para esses produtores e pequenas empresas
(ALAVOINE-MORNAS, 1997; GIOVANNUCCI,
2008; HAYES et al., 2003).
Apesar desse potencial, h diversos fatores que contribuem para o baixo nmero de
indicaes geogrficas nesses pases, como o
desconhecimento da populao, inexistncia ou
insuficincia de aparato legal, falta de infraestrutura institucional voltada para o reconhecimento
e registro, inexistncia de polticas de suporte
ao reconhecimento e manuteno, e a baixa
propenso a consumir tais produtos por causa
de seus preos diferenciados. A questo que
se prope : como esses desafios poderiam ser
enfrentados no mbito de pases em desenvolvimento, considerando-se o potencial existente e
os benefcios que poderiam resultar do reconhecimento de indicaes geogrficas?
Admitindo que os potenciais benefcios
se manifestariam tanto por efeitos diretos, como
agregao de valor aos produtos, proteo da
reputao e conquista de mercados, quanto por
indiretos, a exemplo do apoio ao desenvolvimento de regies marginais, e preservao de
conhecimentos, culturas e tradies, no mbito
do presente trabalho busca-se discutir apenas os
primeiros, dada a abrangncia do tema. Parte-se
do pressuposto que a valorizao de produtos
com indicaes geogrficas e o desenvolvimen-
104
to de mercados domsticos e internacionais para

esses produtos em pases em desenvolvimento,
dependem de uma ao sinrgica em trs nveis:
a) da cadeia produtiva, com a negociao de
alianas verticais e horizontais; b) do setor IG,
por meio da sua organizao, visando ao aperfeioamento, adequao e promoo desses
signos distintivos em mbito nacional e internacional; e c) do Estado, por meio do suporte a
essas iniciativas, da promoo do conceito em
nvel nacional e da promoo dos produtos no
mercado internacional.
Com base no exposto, o objetivo deste
trabalho foi discutir alguns dos principais fatores
que condicionam a agregao de valor e a insero mercadolgica de produtos com indicaes
geogrficas em pases em desenvolvimento, para
sugerir algumas linhas de ao com base na experincia brasileira. Assim, na seo Aspectos
econmicos das indicaes geogrficas so
apresentados os elementos que contribuem para
a valorizao de produtos oriundos de indicaes
geogrficas, sob uma perspectiva de justificao
econmica (reduo de assimetria de informao, rendas de monoplio, mercados de nicho e
produtos diferenciados); na seo A promoo
das indicaes geogrficas, aborda-se o papel
da divulgao do conceito e da promoo dos
produtos com indicaes geogrficas em estratgias de desenvolvimento de mercados para esses
produtos; na seo As indicaes geogrficas
no Brasil, so analisadas as potencialidades e
desafios das IGs no mbito da sua valorizao e
promoo, e apontados alguns caminhos, com
base nos pressupostos aqui levantados.
Aspectos econmicos
das indicaes geogrficas
Entre as razes que justificam a proteo de
uma indicao geogrfica esto o fato que a origem pode ser utilizada como sinal de qualidade e
a possibilidade de ativos regionais se converterem
em atributos dessa qualidade (BRAMLEY; KIRSTEN, 2007; THOMAS, 2013). Esses ativos podem
adquirir especificidade, seja por conformarem
105
atributos de processo, baseados em conhecimentos, saber-fazer tradicionais, variedades e insumos

utilizados, seja por traduzirem atributos do territrio, como paisagem, meio ambiente e cultura.
A questo relevante : como garantir ao produto
a associao dessa origem e dos seus atributos
tangveis e intangveis, de forma que isso possa ser
sinalizado ao consumidor e, portanto, valorizado?
Sabe-se que a sinalizao de qualidade e
a garantia oferecida por um produto cumprem a
misso de equacionar um problema de assimetria de informao, na qual os produtores tm
o domnio da informao sobre a qualidade e
caractersticas de seus produtos, mas os consumidores no o tm, seno de forma incompleta.
Asim, para evitar os custos de levantar a informao correta, os consumidores premiam aqueles
produtos que tm garantia de qualidade e se distinguem nos mercados, com um diferencial de
preos. No caso dos produtos de origem, para os
quais atributos materiais ou imateriais se somam
para refletir a qualidade, essa distino se tornaria difcil de ser diretamente experimentada caso
no houvesse uma garantia ou signo distintivo.
Sem um elemento de distino que garanta ao
consumidor a qualidade ou particularidade que
ele busca em um produto, ocorreria o que Akerlof
denominou de mercado de limes (market for
lemons), no qual so vendidos produtos de alta
e baixa qualidade, mas problemas de assimetria
de informao entre o vendedor (que detm a
informao) e o comprador (que no a possui de
forma completa) contribuem para a reduo dos
preos em geral e fazem que produtos de alta
qualidade sejam preteridos em prol de outros
de baixa qualidade (lemons) (AKERLOF, 1970;
HERRMANN, 2012).
Com relao ao consumidor, a natureza
complexa dos produtos com indicao geogrfica
demanda um nvel de informao que os enquadra, na definio de Nelson (1970), em: produtos
de busca (search goods), em que a qualidade do
produto pode ser verificada por inspeo ou pesquisa prvia ao consumo (como roupas); produtos
de experincia (experience goods), quando essa
qualidade s pode ser conferida depois do seu
uso ou experimentao, guiando futuras decises

de consumo (flavour e tempo de cozimento); e
produtos de crena (credence goods), se a qualidade ou as caractersticas do bem no podem ser
reveladas nem previamente nem depois do uso,
e sim por meio de informaes prestadas pelo
produtor ou por um mecanismo de certificao
(padres e processos de produo, caractersticas
nutricionais, ativos intangveis).
Ao mesmo tempo em que contribuem
para a gerao de valor, as caractersticas das
indicaes geogrficas podem levar a alguns
efeitos negativos, comportamentos oportunsticos ou possibilitar a excluso de atores setoriais
ou territoriais dos benefcios diretos e indiretos.
Por ser uma iniciativa coletiva, as indicaes
geogrficas podem dar lugar a incentivos para
atitudes que se enquadrariam no dilema dos
prisioneiros, ou seja, numa falha da estrutura de
controle, e poderia haver a oferta de produtos de
baixa qualidade (lemons), o que comprometeria
a reputao dos produtos da IG como um todo.
Alm disso, por no haver barreiras entrada de
produtores que se situem em propriedades na
rea demarcada, ou que possam vir a adquirilas, e que sigam o mesmo regulamento de uso
(cahier des charges), os iniciadores no podem
reservar para si todos os benefcios da IG, possibilitando a entrada de outros membros na atividade que estejam interessados em tirar proveito
dessa reputao, numa atitude de caronas (free
riders) (AGARWAL; BARONE, 2005).
No contexto da cadeia produtiva, em processos pouco participativos de reconhecimento
de indicaes geogrficas, atores com maior
poder econmico ou maior grau de informao
podem adotar regulamentos de uso, custos de
manuteno ou critrios de delimitao da rea
que sejam excludentes para produtores menos
capitalizados (FILIPPE; TRIBOULET, 2006). No
caso dos atores situados a montante da cadeia
produtiva (fornecedores), se a matria-prima
utilizada para o produto da indicao geogrfica
no se constituir num ativo especfico, esses
atores podero ficar de fora da repartio dos
benefcios. Da mesma forma, processos de re-
conhecimento sem a participao de atores e

instituies ligados ao territrio podero levar
utilizao pouco sustentvel dos recursos locais
e reduzir o potencial das indicaes geogrficas
para gerar economias de aglomerao. Com base
no exposto, processos de reconhecimento de
indicaes geogrficas demandam transparncia
e visibilidade local, participao e envolvimento
das comunidades e cadeias afetadas, bem como
a criao de estruturas de controle eficientes,
para evitar tais problemas.
A promoo das
indicaes geogrficas
Os atributos de diferenciao, qualidade
e origem de um produto, mesmo se distinguido
por indicao geogrfica e garantido por estrutura institucional e de controle que lhe confira
credibilidade, so condies necessrias, mas
no suficientes para a obteno de sobrepreos
ou para a formao de mercados relevantes,
principalmente em pases em desenvolvimento.
A formao de mercados para esses produtos e
sua valorizao dependem de uma estratgia de
divulgao do conceito entre os consumidores
e, no mbito de cada indicao geogrfica, de
estratgias de promoo do produto, visando
obteno ou manuteno de diferenciais de preos em relao aos produtos convencionais ou
ao fortalecimento de uma demanda especfica.
No caso do conceito, a divulgao necessita
pelo menos que os consumidores compreendam
o significado e os benefcios potenciais de uma
indicao geogrfica, preparando-os para reconhecerem os signos distintivos e os priorizarem,
em mercados crescentemente caracterizados
pela diversidade de signos distintivos, padres,
certificaes, marcas diversas. Mesmo quando,
aps um esforo de marketing e promoo, os
consumidores, depois de testarem um produto,
so convencidos sobre a qualidade a ele associada (consumo de novidade), h necessidade
de novas estratgias, visando continuidade
ou fidelizao desses consumidores (consumo
sustentado), em face do leque de opes dispo-
106
nveis, referente a produtos substitutos, genricos

ou de outra natureza (ALAVOINE-MORNAS,
1997; KASTURI, 2009; RANGNEKAR, 2004).
No mbito dos pases desenvolvidos, principalmente da Unio Europeia (UE), a promoo
das indicaes geogrficas justificada tanto
como poltica pblica de apoio agricultura,
especialmente ao desenvolvimento de regies
marginais, quanto como estratgia de penetrao
em novos mercados. As polticas pblicas que envolvem a promoo das IGs na UE se baseiam na
premissa de que h uma relao simbitica entre
proteo de origem e promoo do desenvolvimento local no contexto de um crescente interesse dos consumidores pelos aspectos qualitativos
dos alimentos. Assim, tem havido introduo
crescente, no mbito da Poltica Agrcola Comum,
de estratgias de promoo e apoio produo
de alimentos e bebidas com atributos de qualidade ligados s origens, como instrumento para
o desenvolvimento rural (HASSAN et al., 2011;
HERRMANN, 2012; MALORGIO et al., 2008). No
mbito dos mercados, a UE busca posicionar seus
produtos com indicaes geogrficas em pases
terceiros, para apoiar a produo domstica e
penetrar em novos mercados (GLASS; CASTRO,
2008; VIJU et al., 2012).
O caso europeu exemplar com relao
aos benefcios advindos de uma poltica de
promoo das indicaes geogrficas. Possuindo a maior parte das indicaes geogrficas
no mundo e sendo defensora desse modelo, a
UE estabeleceu, por meio do seu Regulamento
(737/2013), um programa que inclui aes de informao e promoo de indicaes geogrficas
no mercado interno e em pases terceiros (EUROPEAN UNION, 2013). O xito desses programas tem se refletido num maior valor agregado
a produtos de indicaes geogrficas oriundos
dos pases-membros, no mercado domstico e
no internacional4.
Embora a promoo das indicaes geogrficas possa auxiliar numa maior propenso
4
a pagar um diferencial de preos pelos produtos, a partir do crescimento de uma demanda

especfica diante de uma oferta limitada, isso
no significa que os produtores estaro mais
bem remunerados, pois isso depender tambm
da sua relao benefcio/custo (HERRMANN,
2012). Para esses produtos, a promoo cara
e os retornos, em termos de consumo efetivo,
so lentos, tendo em vista a baixa elasticidade
da demanda com relao promoo e alta
elasticidade-preo (HASSAN et al., 2011). Sendo
assim, aes de promoo apenas limitadas a
uma cadeia produtiva podem inviabilizar economicamente ou erodir as vantagens econmicas
dos sobrepreos em decorrncia da relao
entre custos (produo, manuteno, promoo)
e benefcios (prmios, penetrao, preferncia e
maior resilincia de preos em mercados).
Quando um pas j possui grande nmero
de indicaes geogrficas, e o valor da produo
e exportao desses produtos representa proporo relevante do PIB de determinados setores, o
tema passa a ser objeto de poltica pblica, seja
no apoio ao seu reconhecimento e manuteno,
seja na sua promoo nos mercados domsticos
e internacionais (CAFFERATA; POMAREDA,
2009). No caso do Brasil, e de outros pases
em desenvolvimento, onde o conceito de indicaes geogrficas pouco conhecido, e a implementao desses signos distintivos recente,
configura-se o desafio da promoo do conceito
e dos produtos, seja pela baixa quantidade e
escala dos produtos j reconhecidos, seja pelo
quase total desconhecimento do conceito no
mercado domstico. A seguir, tais elementos so
analisados no intuito de discutir alguns dos desafios e potencialidades relacionados ao mercado
de produtos de indicaes geogrficas no Brasil
que podem ser convergentes com situaes de
outros pases em desenvolvimento.
Com mais de 2.700 IGs, totalizando uma receita de 54,3 bilhes de euros em 2012, a UE exporta 19% desse valor para pases terceiros, obtendo sobrepreos
nos mercados interno e externo para os produtos oriundos de IGs que variam entre 55% para produtos alimentares e 175% para vinhos.
107
As indicaes geogrficas no Brasil

Caractersticas
O Brasil signatrio do Acordo Adpic e
buscou harmonizar-se a esse acordo por meio
da promulgao da Lei de Propriedade Industrial
(LPI) (BRASIL, 1996). Segundo o artigo 176 da
LPI, constitui indicao geogrfica a indicao
de procedncia ou a denominao de origem.
Dessa forma, o gnero indicao geogrfica (IG)
possui duas espcies, que so a indicao de
procedncia (IP) e a denominao de origem
(DO). No artigo 177, a IP definida como
[..] o nome geogrfico de pas, cidade, regio
ou localidade de seu territrio, que se tenha
tornado conhecido como centro de extrao,
produo ou fabricao de determinado produto ou de prestao de determinado servio.
Enquanto a notoriedade do produto

uma caracterstica que deve ser comprovada
na obteno do registro de uma IP, no caso da
DO passa-se a exigir que fatores ligados ao local (ambiente ou forma de produo) tenham
influncia sobre o produto final, conforme definido no artigo 1785: o nome geogrfico de pas,
cidade, regio ou localidade de seu territrio,
que designe produto ou servio cujas qualidades
ou caractersticas se devam exclusiva ou essencialmente ao meio geogrfico, includos fatores
naturais e humanos. (BRASIL, 1996).
At maio de 2013, haviam sido reconhecidas 33 indicaes geogrficas no Pas, compondo
uma diversidade de produtos, inclusive uma IG de
servios. Dessas, 7 indicaes geogrficas foram
registradas como DO, e 23 como IP (Tabela 1).
Os produtos das IGs brasileiras podem
ser analisados em dois nveis: sua natureza e o
grau de transformao (MASCARENHAS, 2008).
No primeiro, verifica-se um leque diferenciado
de produtos oriundos das cadeias agroalimentares, bebidas, artesanais e outros, bem como
5
uma indicao geogrfica de servio, na rea

de informtica e tecnologia, o Porto Digital. Ao
mesmo tempo em que essa diversidade reflete
o potencial de diferentes IGs para o Brasil, ela
tambm aponta para a dificuldade de promoo do conceito desses produtos seja pelo seu
carter multissetorial (gerando complexidade
de posicionamentos), seja pela sua finalidade
(alimentao, lazer, vesturio, servios, etc.).
Com relao ao grau de transformao,
verifica-se que, entre os 32 produtos, h alguns
que, pelo grau de elaborao, dependem, de alguma forma, de elos da cadeia situados jusante
para atingir seu nvel de pronto para consumo
direto. Tal situao implica, geralmente, menor
potencial de obteno de sobrepreos, tendo
em vista o necessrio processo de negociao
com esses elos em relao a preos e finalizao
do produto, bem como, no mbito da comunicao, uma mensagem unvoca em relao
ao consumidor. Assim, produtos primrios ou
matrias-primas, como o cacau em amndoas,
o caf em gros, o couro acabado e a carne (na
forma de animais vivos), so especialmente sensveis s negociaes de preos e quantidades
com os atores situados nesses elos da cadeia.
Potencialidades e desafios
Algumas caractersticas do contexto brasileiro podem favorecer estratgias baseadas em
indicaes geogrficas e outros signos distintivos
ligados origem. Em termos socioeconmicos,
o Pas possui populao de mais de 200 milhes
de habitantes, com uma grande classe mdia e
segmentos de renda inferior numa tendncia de
crescimento, representando um mercado domstico de grandes propores (ADVFN, 2013;
FECOMRCIO, 2012). A grande extenso territorial e a diversidade de biomas, bem como as
caractersticas tnicas da populao, favorecem
uma diversidade de terroirs, elementos culturais
e saber-fazer especficos, possibilitando assim
Na legislao brasileira, a indicao geogrfica de natureza declaratria (GONALVES, 2007), isto , ela reconhecida como tal por meio de um rgo
especfico responsvel por um registro nacional, que o Instituto Nacional de Propriedade Industrial (Inpi), cuja atribuio foi definida no artigo 182 da
LPI (BRASIL, 1996).
108
Tabela 1. IGs brasileiras registradas no Inpi at 20/5/2013.

Classificao
Produto
Denominao
Espcie
Estado
Ano
Arroz
Litoral norte gacho
DO
RS
2010
Biscoitos
So Tiago
IP
MG
2013
Cacau
Linhares
IP
ES
2012
Regio do Cerrado Mineiro
IP
MG
2005
Norte Pioneiro
IP
PR
2012
Caf
Agroalimentares
Regio da Serra da Mantiqueira
IP
MG
2011
Camaro
Costa negra
DO
CE
2011
Carne
Pampa gacho da campanha meridional
IP
RS
2006
Doces
Pelotas
IP
RS
2011
Prpolis vermelha Manguezais de Alagoas

Queijo
Uvas e mangas
Cachaa
Vinho
Outros
2012
MG
2012
Serro
IP
MG
2011
Vale do Submdio So Francisco
IP
BA/PE
2009
Parati
IP
RJ
2007
Salinas
IP
MG
2012
IP/DO
RS
2002/2012
Vale das Uvas Goethe
IP
SC
2012
Pinto bandeira
IP
RS
2010
Altos Montes
IP
RS
2012
Capim dourado
Regio do Jalapo
IP
TO
2011
Opalas e jias
Pedro II
IP
PI
2012
Panelas de barro
Goiabeiras
IP
ES
2011
Peas de estanho So Joo del Rei
IP
MG
2012
Renda
Divina Pastora
IP
SE
2012
Tecidos de
algodo
Paraba
IP
PB
2012
Calados
Franca
IP
SP
2012
Couro
Vale dos Sinos
IP
RS
2009
Pedra Carij
DO
RJ
2012
Pedra Madeira
DO
RJ
2012
Pedra Cinza
DO
RJ
2012
Cachoeiro do Itapemirim (Mrmore)
IP
ES
2012
Porto Digital
IP
PE
2012
Rocha
Servios
AL
IP
Vale dos Vinhedos
Bebidas
Artesanais
DO
Canastra
Servios digitais
Fonte: Instituto Nacional de Propriedade Industrial (2013).
sua diferenciao nos mercados domstico e

internacional (DORIGON; CERDAN, 2010).
No campo institucional, o Pas possui uma
estrutura legal voltada para as indicaes geogr-
109
ficas, bem como diversas instituies apoiadoras

e com objetivos convergentes aos da valorizao
de produtos de origem. No mbito do setor agropecurio, apesar de o Pas no contar ainda com
um sistema de assistncia tcnica e extenso rural

suficiente para atender demanda, a grande participao da agricultura familiar e as inovaes
no campo da pesquisa agropecuria, de sistemas
de produo convencionais e alternativos, bem
como a convergncia de diversos movimentos e
polticas voltados para estratgias de valorizao
de origem, posicionam as indicaes geogrficas
como uma das estratgias relevantes para o desenvolvimento no meio rural (Tabela 2).
Esse potencial, entretanto, esbarra em
obstculos para sua materializao, decorrentes
da insuficincia da poltica pblica direcionada
ao reconhecimento e manuteno das IGs, bem

como da falta de legislao que defina de forma
mais clara os contornos dessa poltica e possibilite maior efetividade no emprego dos recursos
e atuao mais eficaz das instituies em apoio
a essas iniciativas. H ainda indefinies quanto
ao foco dessas polticas, se de corte setorial,
desenvolvimento local ou de formas hbridas.
Nesse contexto, h tambm o desafio de se desenvolver um mercado para os produtos das IGs
brasileiras (atuais e potenciais), principalmente
no mbito domstico e, complementarmente, na
exportao. No mercado domstico, a novidade
do conceito contribui para que os produtos das
Tabela 2. Potencialidades do Brasil em termos de reconhecimento e valorizao de indicaes geogrficas e

outros signos distintivos ligados origem.
Caractersticas socioeconmicas
Populao: 201 milhes de habitantes(1)
PIB: R$ 1,11 trilho (US$ 541 bilhes - maio de 2013)(1)
Crescimento da classe mdia e evoluo das classes de renda mais baixa(2)
Caractersticas geogrficas e ambientais
Superfcie: 8,5 milhes de Km2 (equivalente a 13 Franas)
Biomas diversificados: Amaznia, Cerrado, Caatinga, Mata Atlntica, Pampas, Pantanal, Tabeuleiros Costeiros
Biodiversidade
Caractersticas etnoculturais
Influncia de culturas diversas: nativa, africana, europia, asitica
Migraes internas e mobilidade de culturas e tradies
Caractersticas institucionais
Lei de Propriedade Industrial e adeso ao acordo ADPIC
Sistema sui generis de Indicaes Geogrficas convergente com o Europeu
rgo de Registro (Inpi)
Instituies apoiadoras(3)
Instituies voltadas para a proteo e valorizao do patrimnio histrico e cultural
Caractersticas da atividade agropecuria
Agricultura familiar
Excelncia na pesquisa agropecuria
Experincia exportadora
Polticas pblicas de aquisio de alimentos locais e com diferencial para produtos orgnicos
Polticas de apoio s pequenas empresas (Sebrae) e agricultura familiar (Pronaf)
IBGE (2013); (2) Fecomrcio (2013), POF (2009), PNAD, IBGE (2013); (3) Ministrios, instituies de pesquisa, universidades diversas, instituies mistas,
setor privado, conformando uma rede de 37 instituies, em 2012.
(1)
Fonte: Mascarenhas e Wilkinson (2013).
110
indicaes geogrficas existentes ainda tenham

uma penetrao pouco expressiva. Tambm no
h, pelos atores das cadeias produtivas, percepo clara das potencialidades desses signos distintivos, seja como forma de agregao de valor,
proteo, seja como ferramenta de desenvolvimento local (MASCARENHAS; WILKINSON,
2013).
Uma estratgia nacional de reconhecimento das IGs brasileiras, considerando-se o
grande potencial que o Pas tem de valorizao
de produtos regionais, sem a divulgao do
conceito, pode esbarrar na adoo apenas da
lgica da proteo, a qual no se materializa,
necessariamente, na criao de valor e, muito
menos, no desenvolvimento sustentvel das
regies. Tais elementos apontam no apenas
para a necessidade da promoo do conceito e
do produto no mercado nacional, mas tambm
para o imperativo da existncia de uma poltica
nacional voltada para as IGs e de uma clara
definio de papis no mbito das instituies
que participam do processo. A consolidao e
o aperfeioamento de uma poltica pblica para
as IGs, bem como a orquestrao setorial dessas
iniciativas em torno de fruns, associaes das
IGs, entre outros, se justificam pelas perspectivas
de seus impactos potenciais sobre a cadeia produtiva e o desenvolvimento local.
Caminhos
Dada a complexidade dos desafios com
que se defrontam as atuais e futuras indicaes
geogrficas e diante das potencialidades no contexto brasileiro para o reconhecimento e valorizao de produtos de origem, um conjunto de
aes pblicas e privadas poderiam se constituir
em caminhos possveis para o equacionamento
dos problemas e a consecuo de vrios dos
benefcios potenciais diretos e indiretos relacionados a esses signos distintivos. Assim, entre o
leque de aes necessrias, prope-se iniciativas
ou polticas de carter sistmico e complementar
em trs nveis: a) das cadeias produtivas; b) da
organizao do setor IG; e c) do Estado
111
No primeiro caso, a negociao de

alianas verticais (cadeia produtiva) com outros
atores torna-se importante para reduzir imperfeies de mercado e estimular um ambiente de
cooperao e competio, por meio de uma plataforma comum, cujo objetivo a agregao de
valor ao produto e a penetrao em mercados
de qualidade (RVIRON et al., 2003). Entre as
possibilidades advindas de tais arranjos, pode-se
apontar o maior grau de organizao dos produtores (equacionando o problema do atomismo e
pequena escala e, consequentemente, aumentando seu poder de barganha); reduo da passividade dos produtores aos preos do mercado
(price takers), em decorrncia da especificidade
dos ativos e do ambiente de negociao permanente; e, finalmente, uma sintonia fina na construo de padres de qualidade consentneos
com os ativos e recursos regionais, mas em linha
com as demandas do mercado, na perspectiva
de obteno de preos prmio ou de demanda
preferencial (Tabela 3).
As alianas horizontais, por sua vez,
visariam reduo de custos de transao (confiana, aprendizagem, inovao, formao de
capital social) e de produo (parcerias com instituies pblicas e privadas locais ou nacionais
em apoio aos processos de produo, qualificao, e promoo dos produtos da IG), por meio
da formao de redes sociotcnicas voltadas
para os objetivos de valorizao do produto e
o desenvolvimento sustentvel da regio demarcada. Essas redes, ao fomentarem a participao
da comunidade e de instituies convergentes
com os objetivos e as atividades da indicao
geogrfica, levariam ao uso mais eficiente dos
recursos locais (sustentabilidade), bem como
ao compartilhamento dos benefcios da IG com
outros setores e atores da comunidade, seja pela
criao de atividades complementares, seja pelo
fortalecimento da identidade, criao de economias de escopo e aglomerao e fortalecimento
do turismo e do comrcio local (PECQUEUR,
2000, 2001).
Com relao organizao do setor IG,
tal necessidade se impe diante dos diversos
Tabela 3. Proposta de aes sinrgicas visando ao suporte e promoo das IGs no Brasil .
a) Cadeia
produtiva
Alianas verticais
Alianas horizontais
b) Organizao Aes regionais

do setor IG
Aes nacionais
c) Estado
Polticas de suporte
Polticas de promoo
Regulao
Setores a montante
Ativos especficos, origem (delimitao),

padres
Setores a jusante
Transformao, distribuio, promoo,

preos
Sociedade civil
Reforo da identidade, territrio, capital

social
Universidades, P&D
Pesquisa, adequao, inovao
Empresas
Economias de escopo, cesta de bens,

turismo
Setor pblico
Apoio financeiro, assistncia tcnica,

capacitao
IGs estaduais/regionais
Organizao e reforo de identidades

estaduais e regionais
Marcas regionais
Economias de aglomerao em funo de

um territrio
Legislao
Adequao das normas estaduais
Cmaras setoriais
Plataformas coletivas do setor IG
Promoo coletiva
Promoo do conceito e de um mix de

produtos
Legislao
Adequao da legislao nacional s

realidades das IGs
Polticas por produto
Questes genricas por tipos de produtos
Polticas pblicas
Suporte e promoo
Financiamento
Reconhecimento e ps-IG (incubao)
Capacitao
Organizao da produo, mercados
Organizao
Associativismo
Conceito
Divulgao no mercado domstico
Produtos (internacional)
Divulgao do mix de produtos, acordos,

feiras
Harmonizao
Legislao brasileira x ADPIC x Unio

Europeia, selos
Adequao ao Brasil
Sistemas de controle, tipos de produtos e

servios
desafios relacionados s IGs em pases em desenvolvimento que afetam o conjunto dessas

iniciativas, os quais seriam mais adequadamente
enfrentados no mbito da ao coletiva. Entre
as plataformas setoriais que justificariam tal
organizao estariam o financiamento em bases
diferenciadas nas fases de reconhecimento e
ps-registro, a adequao da legislao brasileira ao contexto socioeconmico nacional, maior
harmonizao no mbito internacional e, princi-
palmente, estratgias de divulgao do conceito

(em parceria com o Estado) e dos produtos, nesse
caso em nvel nacional e internacional. Assim, o
setor IG poderia atuar na defesa de um marco
regulatrio mais adequado e na proposio de
polticas pblicas voltadas para o apoio e promoo das indicaes geogrficas.
No contexto do Estado, as justificativas de
apoio s indicaes geogrficas se enquadrariam em pelo menos quatro frentes: proteo,
112
apoio s micro e pequenas empresas, desenvolvimento territorial sustentvel e comrcio internacional. No caso da proteo, as polticas de
propriedade industrial se aplicariam no mbito
local (proteo dos conhecimentos tradicionais,
do saber-fazer e de costumes e tradies de
uma determinada regio), econmico (reduo
da assimetria de informaes para o consumidor por meio do signo distintivo) e estratgico
(proteo de produtos e servios brasileiros no
contexto do comrcio internacional). O apoio s
micro e pequenas empresas se daria por meio
do suporte financeiro e institucional a estratgias
de diferenciao de produtos e agregao de
valor no meio rural, como fator para gerao de
emprego e renda.
No que tange ao desenvolvimento territorial, a poltica pblica teria nas indicaes
geogrficas um dos elementos que poderiam
auxiliar na dinamizao de economias locais,
pelos seus efeitos indiretos, como a criao de
economias de aglomerao, atividades complementares, valorizao dos recursos locais e
turismo urbano e rural. No mbito do comrcio
internacional, as principais aes se voltariam
para acordos visando ao reconhecimento de
IGs brasileiras em outros pases (bem como as
de outros pases no Brasil), proteo de produtos
e denominaes brasileiras, harmonizao de
conceitos sobre as espcies de IGs e reduo de
barreiras comerciais ou tcnicas aos produtos de
origem brasileiros.
Concluses
Os pases em desenvolvimento possuem
grande potencial no que se refere ao reconhecimento de diversas indicaes geogrficas e
outros signos distintivos, possibilitando assim a
revalorizao de produtos locais em linha com
as novas tendncias do consumidor, o apoio
ao desenvolvimento de regies marginais, e a
penetrao em mercados internacionais, onde
os produtos convencionais defrontam-se geralmente com barreiras de diversas naturezas e
propsitos, que limitam sua comercializao.
113
Esse potencial esbarra, entretanto, em desafios de natureza mercadolgica ou produtiva

que so prprios do contexto socioeconmico
desses pases. Nos mercados domsticos, o
desconhecimento do conceito de indicaes
geogrficas e os preos mais elevados desses
produtos so agravados pelo fato de que a maioria dos consumidores se situa em extratos de
renda baixa ou em ascenso, o que faz com que
o desenvolvimento desses mercados seja ainda
incipiente. Por sua vez, a baixa escala de oferta,
o reduzido leque de produtos disponveis e as
restries de preo e renda ao consumo contribuem para limitar a efetividade e a amplitude de
campanhas massivas voltadas para a promoo,
o que exige um timing apropriado e estratgias
que se orientem de forma articulada para a
divulgao do conceito e para a promoo dos
produtos, em nvel local, regional e nacional,
numa orquestrao pblica e privada. No contexto da produo, os custos geralmente mais
elevados que os dos produtos convencionais,
seja em decorrncia de sistemas de produo especficos ou com baixos rendimentos em alguns
casos, so ainda agravados pelas necessidades
de capital, informao e capacitao pela maioria das entidades de produtores, o que demanda
polticas pblicas de suporte a essas iniciativas,
pelo menos nas suas fases de reconhecimento e
maturao.
Com base no exposto, diante dos desafios de produo e mercados enfrentados pelos
pases em desenvolvimento no que se refere
realizao do seu potencial de valorizao dos
produtos de origem, uma estratgia de carter
pblico e privado se torna necessria. Nesse
sentido, a promoo e o suporte das indicaes geogrficas nesses pases demandam um
conjunto de aes sinrgicas e complementares
que envolvam: a cadeia produtiva e os atores do
territrio; a organizao do setor IG em torno de
suas plataformas e demandas coletivas; e o Estado, por meio de polticas pblicas convergentes
ou especficas.
Referncias
ADVFN. Pib Brasil. [So Paulo]. Disponvel em: <http://
br.advfn.com/indicadores/pib>. Acesso em: 10 nov. 2013.
AGARWAL, S.; BARONE, M. J. Emerging issues for
Geographical Indication branding strategies. Iowa: Iowa
State University, 2005. 21 p.
AKERLOF, G. A. The market for lemons: quality
uncertainty and the market mechanism. The Quarterly
Journal of Economics, Cambridge, v. 84, n. 3, p. 488500, August 1970.
ALAVOINE-MORNAS, F. Fruit and vegetables of typical
local areas: consumers perception and valorization
strategies through distributors and producers. In:
EUROPEAN ASSOCIATION OF AGRICULTURAL
ECONOMISTS. Seminar, 52., 1997, Parma. Seminar
on typical and traditional productions: rural effect and
agro-industrial problems: proceedings. Parma: Universit
di Parma, 1998. p. 317-329. Edited by Filippo Arfini and
Cristina Mora.
BELLETTI, G.; BURGASSI, T.; MANCO, E.; MARESCOTTI,
A.; PACCIANI, A.; SCARAMUZZI, S. The impact
of geographical indications (PDO and PGI) on the
internationalisation process of agro-food products. In:
SEMINAR OF THE EUROPEAN ASSOCIATION OF
AGRICULTURAL ECONOMISTS, 105., 2007, Bologna.
International Marketing and International Trade of
Quality Food Products: proceedings. Bologna: Avenue
Media, 2007. p. 201-221. Edited by Maurizio Canavari,
Nicola Cantore, Alessandra Castellini, Erika Pignatti,
Roberta Spadoni.
BRAMLEY, C.; KIRSTEN, J. F. Exploring the economic
rationale for protecting geographical indications in
agriculture. Agrekon, [Abingdon], v. 46, n. 1, p. 47-71,
Mar. 2007.
BRASIL. Decreto n 1.355, de 30 de dezembro de 1994.
Promulga a Ata Final que Incorpora os Resultados da
Rodada Uruguai de Negociaes Comerciais Multilaterais
do GATT. Anexo IC: Acordo sobre os aspectos dos direitos
de propriedade intelectual relacionados ao comrcio
(ADPIC). Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/decreto/1990-1994/anexo/and1355-94.pdf>.
Acesso em: 10 nov. 2013.
BRASIL. Lei n 9.279, de 14 de maio de 1996. Regula
direitos e obrigaes relativos propriedade industrial.
Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil,
Braslia, DF, 15 maio 1996. Seo 1, p. 8353.
CAFFERATA, J. P.; POMAREDA, C. Indicaciones
geogrficas y denominaciones de origen en
centroamrica: situacin y perspectivas. Geneva: ICTSD,
2009. 24 p.
DORIGON, C.; CERDAN, C. La valorisation des savoirs
faire au service dun territoire: les produits coloniaux
de la rgion Ouest de lEtat du Santa Catarina Brsil.

In: INTERNATIONAL EUROPEAN ASSOCIATION
OF AGRICULTURAL ECONOMISTS - SYAL Seminar,
116., 2010, Parma. Spatial dynamics in agri-food
systems: implications for sustainability and consumer
welfare. Parma: University of Parma, 2010. p. 14.
Communications, 27-30/10/2010.
EUROPEAN UNION. Commission Implementing
Regulation (EU) N737/2013 of 30July 2013 amending
Regulation (EC) N501/2008 laying down detailed rules
for the application of Council Regulation (EC) N3/2008
on information provision and promotion measures for
agricultural products on the internal market and in third
countries. Official Journal of the European Union,
Bruxelas, 31 July 2013. p. 26-31.
FECOMRCIO. A evoluo da classe mdia e seu
impacto no varejo: diagnosticos e tendencias.[So Paulo]:
Fischer, 2012. 55 p.
FILIPPE, M.; TRIBOULET, P. Coordination des acteurs
et valorisation de produits lis lorigine: les signes
didentification comme signes dexclusion? Revue
dconomie Rgionale & Urbaine, Poities, v. 2006, n. 1,
p. 103-129, juin 2006.
GIOVANNUCCI, D. The new local: linking geographical
indications and organics. Geneva: International Trade
Center, 2008. 3 p.
GIOVANNUCCI, D.; BARHAM, E.; PIROG, R. Defining
and marketing local foods: Geographical Indications
for US products. The Journal of World Intellectual
Property, London, v. 13, n. 2, p. 94-120, March 2010.
Special Issue: The Law and Economics of Geographical
Indications.
GLASS, R. F.; CASTRO, A. M. G. de. As indicaes
geogrficas como estratgia mercadolgica no mercado
de vinhos do Distrito Federal. Organizaes Rurais &
Agroindustriais, Lavras, v. 10, n. 2, p. 189-202, 2008.
GONALVES, M. F. W. Propriedade industrial e a
proteo dos nomes geogrficos: indicaes geogrficas,
indicaes de procedncia e denominaes de origem.
Curitiba: Juru, 2007. 346 p.
HASSAN, D.; MONIER-DILHAN, S.; OROZCO, V.
Measuring consumers attachment to Geographical
Indications: implications for competition policy?
Toulouse: Toulouse School of Economics, 2011. No
paginado. (TSE Working Papers Series, 11-225).
HAYES, D. J.; LENCE, S. H.; STOPPA, A. Farmer-owned
brands? Iowa: Iowa State University, 2003. 22 p. (Briefing
Paper 02-BP 39).
HERRMANN, R. The socio-economics of Geographical
Indications. In: WORLDWIDE SYMPOSIUM ON
GEOGRAPHICAL INDICATIONS, 2011, Lima. [Anais]
[S.l.]: WIPO, 2012. p. 39-53.
114
INSTITUTO NACIONAL DE PROPRIEDADE

INDUSTRIAL. Indicao Geogrfica. 2013. Disponvel
em: <http://www.inpi.gov.br/portal/acessoainformacao/
artigo/indicacao_geografica_1351692102723>. Acesso
em: 15 maio 2013.
KASTURI, D. Socio-economic implications of protecting
geographical indications in India. [S.l.]: Centre for WTO
Studies, 2009. 57 p.
MALORGIO, G.; CAMANZI, L.; GRAZIA, C.
Geographical Indications and international trade:
evidence from the wine market. New Medit, Bari, v. 7, n.
3, p. 4-13, Sept. 2008.
MASCARENHAS, G. Indicaes geogrficas no Brasil:
principais fatores determinantes do seu reconhecimento e
desempenho. In: ENCONTRO NACIONAL DE ESTUDOS
DO CONSUMO, 4., 2008, Rio de Janeiro. Novos rumos
da sociedade de consumo? Rio de Janeiro: [s.n.], 2008.
MASCARENHAS, G.; WILKINSON, J. Desafios
institucionais e operacionais das IGs no Brasil. In:
NIEDERLE, P. (Org.). Indicaes Geogrficas: qualidade e
origem nos mercados alimentares. Curitiba: Universidade
Federal do Paran, 2013. p. 261-283. (UFRGS. Srie
Estudos Rurais).
NELSON, P. Information and consumer behaviour.
Journal of Political Economy, Chicago, v. 78, n. 2, p. 311329, Mar./Apr. 1970.
PECQUEUR, B. Qualit et dveloppement territorial. (II)
lhypothse du panier de biens. In: SYMPOSIUM SUR
LE DEVELOPPEMENT REGIONAL, INRA-DADP, 2000,
115
Montpellier. Actes... Grenoble: INRA-R&A, 2000. t. 1, p.

70-80.
PECQUEUR, B. Qualit et dveloppement territorial:
lhypothse du panier de biens et de services
territorialiss. Economie Rurale, Paris, v. 261, p. 37-49,
janv./fvr. 2001.
RANGNEKAR, D. The socio-economics of Geographical
Indications: a review of empirical evidence from Europe.
Geneva: UNCTAD: ICTSD, 2004. 46 p. (Issue Paper, 8).
RVIRON, S.; CHAPPUIS, J.-M.; BARJOLLE, D. Vertical
alliances for origin labelled products: what is the most
relevant economic model of analysis? In: EUROPEAN
ASSOCIATION OF AGRICULTURAL ECONOMISTS.
Seminar, 80., 2003, Ghent. New Policies and Institutions
for European Agriculture. Ghent: EAAE, 2003.
THOMAS, W. Economic competitiveness through
Geographical Indications. International journal of
Marketing, Financial Services & Management Research,
[S.l.], v. 2, n. 9, p. 182-185, Sept. 2013.
VAN DE KOP, P.; SAUTIER, D. Regional identity: An
overview. In: VAN DE KOP, P.; SAUTIER, D.; GERZ, A.
(Ed.). Origin-based products: lessons for pro-poor market
development. Amsterdam: Royal Tropical Institute, 2006.
p. 21-30. (Bulletins of the Royal Tropical Institute, 372).
VIJU, C.; YEUNG, M. T.; KERR, W. A. Geographical
Indications, barriers to market access and preferential
trade agreements. Guelph: CATPRN, 2012. 3 p. (CATPRN
Trade Policy Brief 2012-01).
Dinmica da orizicultura
no Maranho1
Joo Batista Zonta2

Fabrcio Brito Silva3
Resumo O objetivo deste estudo analisar a dinmica da produo de arroz no Maranho no perodo de 1975 a 2010. Utilizaram-se dados de sries temporais de 1975 a 2010 (2012 para mdias
estaduais), com valores de rea colhida, produo e produtividade, realizando-se as seguintes anlises: distribuio de frequncia; medidas de concentrao; distncias com entidades geogrficas;
anlise de agrupamentos; e taxa de crescimento anual. No Maranho, a cultura do arroz apresentou
taxa de crescimento negativa para a produo, rea colhida e produtividade, no perodo de 1975
a 2010. Em relao aos municpios, em 2010, maiores valores de produtividade foram obtidos nos
municpios de Arari e Vitria do Mearim; de produo em Santa Luzia e Graja; e de rea colhida
em Barra do Corda e Santa Luzia. Ainda, somente 18% dos municpios que compunham o G10
da produo e 25% do G10 da rea colhida em 1975 ainda faziam parte do grupo em 2010, evidenciando grande mudana no cenrio produtivo da cultura no estado. Foram necessrios apenas
14 municpios para reunir 25% da produo, e 15 municpios para reunir 25% da rea colhida,
evidenciando alta concentrao da produo no estado.
Palavras-chave: concentrao da produo, srie histrica.
Dynamics of rice production in the state of Maranho

Abstract The objective of this study is to analyze the dynamics of rice production in the state of
Maranho, Brazil in the period 19752010. Time series data from 1975 to 2010 (2012 for state
averages) were used, with values of
harvested area, production and productivity, and the following
analyses were performed: frequency distribution; measures of concentration; distances with geographic entities; cluster analysis; and annual growth rate. The state of Maranho showed negative
growth rate for production, harvested area and yield of rice in the period 19752010. In relation to
municipalities, in 2010, higher yields were obtained in the municipalities of Arari and Vitria do
Mearim; higher production in Santa Luzia and Graja; and higher harvested area in Barra do Corda
and Santa Luzia. Moreover, only 18% of the municipalities comprising the G10 (the group of the
ten municipalities with highest values) related to production and 25% of the G10 related to harvested area in 1975 were still part of the same groups in 2010, showing there was a major change in
the production scenario of this culture in Maranho. It took only 14 municipalities to gather 25% of
1
Engenheiro-agrnomo, doutor em Fitotecnia pela Universidade Federal de Viosa, analista de gesto estratgica da Embrapa Cocais.
E-mail: joao.zonta@embrapa.br
Engenheiro-agrnomo, doutor em Sensoriamento Remoto pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe), professor da Universidade Ceuma.
E-mail: fabricio@dsr.inpe.br
116
production, and 15 municipalities to gather 25% of the harvested area, showing high concentration
of production in the state.
Keywords: concentration of production, historical series.
Introduo
Depois de liderar a produo de arroz no
Brasil durante cerca de dois sculos, o Maranho
perdeu posio ao longo do tempo e acabou
superado pelo Rio Grande do Sul, Santa Catarina e, s vezes, pelo Mato Grosso. Esses estados
concentram mais de 80% da produo de arroz
nacional. Alm de outros fatores, o declnio na
produo maranhense decorreu da substituio
gradual das reas tradicionais de cultivo, nos vales dos principais rios e na Baixada Maranhense,
pela pecuarizao, processo que levou o arroz
a migrar para terrenos menos frteis. No Maranho, o arroz cultivado em praticamente todos
os municpios, predominando o ecossistema de
sequeiro ou terras altas, responsvel por cerca de
95% da produo e por 98% da rea cultivada.
Os aspectos mencionados reduziram a
competitividade do arroz do Maranho, sobretudo do produto das reas tradicionais de
cultivo de sequeiro. Assim, a regio Sul do Pas
conseguiu evoluir e atender s exigncias cada
vez maiores do mercado consumidor de arroz,
tendo assumido a liderana tanto em termos de
produtividade quanto de qualidade de gros. O
Maranho, apesar da condio privilegiada e de
maior produtor de arroz do Nordeste (cerca de
60% da produo), importa quantidades expressivas do Rio Grande do Sul, Santa Catarina e at
de outros pases, a exemplo do Uruguai e da Argentina, visando ao suprimento principalmente
das classes sociais de maior poder aquisitivo.
Enquanto isso, volume considervel de
arroz de baixa qualidade, produzido no Maranho, comercializado no prprio estado o
excedente exportado para alguns estados do
Nordeste. Lamentavelmente, o estado passou de
exportador a importador de arroz, semelhana
dos demais estados nordestinos.
117
O estabelecimento de indicadores quantitativos e a anlise espacial da dinmica da produo do arroz so fundamentais para delinear
estratgias de intervenes no sistema produtivo.
Esse tipo de pesquisa gera importante subsdio
para elaborao de projetos de pesquisa e de
transferncia de tecnologia.
No Brasil, apesar das dificuldades decorrentes da grande extenso territorial e da complexidade cultural, j se realizaram estudos com
o objetivo de analisar a dinmica da produo
agrcola no Pas, com destaque para as culturas
de trigo (IGNACZAK et al., 2006), ma (MELLO
et al., 2007) e soja (LAZZAROTTO et al., 2010).
O presente estudo aborda o arroz no Maranho,
produto que ainda no havia sido considerado,
o que contribui para minimizar os problemas
decorrentes da carncia de informaes.
Com base nas informaes obtidas, podero ser elaborados planos estratgicos de atuao de empresas de Pesquisa, Desenvolvimento
e Inovao, como o caso da Empresa Brasileira
de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), que possui
Unidades de Pesquisa em praticamente todos
os estados brasileiros, inclusive no Maranho,
a Embrapa Cocais. Assim, os resultados gerados por este estudo podero ser subsdios para
processos de interveno integrada, com instituies governamentais e no governamentais,
na produtividade de sistemas de produo de
arroz no Maranho. Por isso, o presente trabalho
teve por objetivo analisar a dinmica espaotemporal da produo de arroz no Maranho,
considerando-se a rea colhida, a produo e a
produtividade no perodo 19752010.
Material e mtodos
Os dados utilizados neste estudo so do
IBGE (2013) e do banco de dados do sistema
Agrotec (EMBRAPA, 2013), considerando-se todos os municpios maranhenses.

Para realizar as anlises de evoluo,
utilizaram-se dados de sries temporais de 1975
a 2010, para os dados de produo (toneladas),
rea colhida (hectares) e produtividade (toneladas por hectare) relativos aos municpios. Os resultados esto apresentados em mapas e tabelas.
Distribuio de frequncia
Usando-se a classificao dos dados em
ordem crescente (em relao aos anos), foi feita
a distribuio acumulada da varivel e determinados os quartis e os quartis. Cada quartil
foi alocado no quartel que fica acima dele, de
forma que 25% do total se situasse do quartil 3
(q3) para cima, 50% do q2 (mediana) para cima,
e 75% do q1 para cima. Considerando-se o valor mais baixo, o valor mais alto e os quartis do
conjunto de dados, foram estabelecidos quatro
intervalos ou quartis (Q1, Q2, Q3 e Q4). Cabe
assinalar que os municpios so unidades discretas, no se podendo garantir que cada quartel
tenha, exatamente, 25% da massa total.
Medidas de concentrao
(ndice de Gini)
O indicador de concentrao d uma medida do afastamento (distncia) entre uma distribuio e a correspondente distribuio uniforme.
Para o estudo da concentrao da distribuio de
frequncias, foi usado o ndice de Gini:
G = KD/2
em que K o nmero de classes e D a diferena mdia, por sua vez, definida por
O ndice pode variar de 0 (distribuio

de frequncia uniforme) a 1 (distribuio de frequncia concentrada em uma classe).
Distncias com entidades

geogrficas (coeficiente de
Jaccard e distncia de Cantor)
Para avaliar as mudanas espaciais no
perodo de estudo, principalmente em termos de
presena ou contribuio dos municpios, foram
utilizados conceitos de distncia de Cantor. Associada ao criador da teoria de conjuntos, a distncia entre conjuntos apresentada aparece nas
teorias matemticas de medida e probabilidade
e na construo de conglomerados (ANDERBERG, 1973). Para calcular a distancia de Cantor,
necessrio que se calcule, inicialmente, o coeficiente de Jaccard. Suponha-se que se tm duas
listas, L1 para 1975 e L2 para 2010, referentes
aos municpios que integram o grupo dos dez
(G10) municpios com maior rea colhida; nesse
conjunto observar-se- um nmero de municpios que aparecem na lista L1 e na L2 (conjunto
A), um nmero de muncipios que aparecem na
lista L1, mas no na L2 (conjunto B) e um nmero de municpios que aparecem na lista L2,
mas no na L1 (conjunto C). O coeficiente de
Jaccard mede a similaridade, concordncia ou
persistncia (termo usado neste trabalho para salientar a dimenso temporal) entre as duas listas.
O coeficiente de Jaccard calculado por
Neste trabalho, o coeficiente de Jaccard

indica a proporo de municpios que se mantiveram no G10, por exemplo, comparando os
municpios do G10 no ano de 1975 com os
municpios do G10 no ano de 2010. Se P = 1, significa que no houve mudana nos municpios
que compunham o G10 quando comparamos
os anos de 1975 e 2010. A distncia de Cantor
mede a proporo de mudana que houve entre
os anos analisados:
118
lores negativos e significantes de G(d) indicam

aglomerao espacial de valores pequenos. Os
ndices locais Gi e Gi * so dados pelas equaes
Anlise de agrupamentos
Por meio dessa anlise identifica-se se a
variao espacial ocorre de forma aleatria ou
se existe um padro em torno de municpios
com alta e baixa quantidade da varivel em
questo no caso deste estudo, a produo,
rea colhida ou produtividade. Os aglomerados
espaciais formados so tambm conhecidos
como agrupamentos espaciais locais ou pontos
de calor (hot spot). Para tanto, foram calculados
os ndices de associao espacial global e local
de Moran (ANSELIN, 1995) e os ndices GetisOrd ou estatstica Gi (GETIS; ORD, 1992).
em que a soma realizada sobre todas as posies, excluindo-se a posio i, e
O ndice global de Moran testa a hiptese

nula de independncia espacial, com os valores positivos indicando correlao direta, e os
valores negativos, correlao inversa. O ndice
global de Moran dado por
em que a soma realizada sobre todas as posies, inclusive a posio i.
Taxa de crescimento anual
em que
n nmero de reas.
zi valor do atributo considerado na rea i.
_
z valor mdio do atributo na regio de estudo.
wij pesos atribudos conforme a conexo entre
as reas i e j.
Os ndices locais de Getis-Ord (Gi e Gi *)
so calculados como medidas de associao
espacial para cada rea (municpio). Um nvel
de significncia utilizado para rejeitar ou no
a hiptese nula (existncia de autocorrelao
espacial), e o p-valor comparado com o ndice
gerado. A anlise realizada com base no valor
positivo/negativo e na significncia. O valor positivo e significativo de G(d) indica aglomerao
espacial de valores elevados. Em oposio, va-
119
As estimativas de crescimento anual foram

realizadas pelo mtodo geomtrico. Em termos
tcnicos, para se obter a taxa de crescimento,
subtrai-se 1 da raiz ensima (nmero de anos do
perodo) do quociente entre a populao final e
a populao no comeo do perodo considerado, multiplicando-se o resultado por 100.
Alm das anlises realizadas para os dados
municipais, foram analisados dados estaduais e
do Brasil, para a srie de 1975 a 2012 o comportamento histrico da produo (toneladas), o
da rea colhida (hectares) e o da produtividade
(toneladas por hectare).
Para o tratamento dos dados, foi utilizado,
principalmente, o programa Excel (MICROSOFT...,
2010), que tambm foi utilizado na elaborao
dos grficos; o sistema MapInfo (2013) foi usado
para produzir os mapas.
Histrico da cultura
do arroz no Maranho
O Maranho foi um dos maiores produtores de arroz do Brasil, principalmente no fim
da dcada de 1970 e incio da dcada de 1980,
quando o estado atingiu seu pice, respondendo
por 16% da produo nacional em 1982 (Figura 1). A partir desse momento, o estado tem
diminudo cada vez mais sua participao na
produo nacional, chegando ao nvel de 3,89%
em 2012, valor mais baixo observado durante
o perodo analisado. No perodo 19752012, a
taxa de crescimento anual da produo de arroz
do estado foi negativa (-1,91%), enquanto a taxa
de crescimento da produo do arroz no Pas foi
positiva (1,04% ao ano).
Em relao rea colhida com arroz no

estado, tambm foi observada reduo no
perodo 19752010, de 617.837 hectares em
1975 para 420.648 hectares em 2010, com taxa
de crescimento anual de -1,03%. No Brasil,
semelhana do Maranho, houve reduo na
rea colhida, de 5.306.270 hectares em 1975
para 2.374.681 hectares em 2010, com taxa de
crescimento anual de -2,15% reduo maior
que a observada para o Maranho (Figura 2).
Porm, na Figura 2 observa-se que no Brasil a
reduo na rea colhida no acarretou reduo
da produo, ao contrrio do que ocorreu no
Maranho. Esse fato explicado pelo aumento
na produtividade mdia no Brasil no perodo
analisado (Figura 3), que chegou a valores prximos a 5 toneladas por hectare em 2011 e 2012
(taxa de crescimento anual de 3,26% no perodo
19752012, compensando assim a reduo na
rea plantada.
Figura 1. Participao do Maranho na produo de arroz, de 1975 a 2012, e representatividade do estado

na produo nacional.
Fonte: Embrapa (2013).
120
Figura 2. Evoluo da produo e da rea colhida de arroz, no Brasil e no Maranho, de 1975 a 2012.
O aumento da produo em detrimento

do aumento da rea plantada no Pas para a
cultura do arroz foi relatado por Wander et al.
(2013), com esses autores tambm citando o
aumento da produtividade como o responsvel
pelo aumento na produo. No Maranho, esse
incremento na produtividade no aconteceu;
inclusive, ocorreu reduo na produtividade mdia, de 1,46 tonelada por hectare em 1975 para
1,05 tonelada por hectare em 2012, com reduo
de 0,88% ao ano. Em virtude dessa reduo na
produtividade mdia, o estado no acompanhou
a tendncia de crescimento na produo observada no plano nacional. Diante dos dados, surge
o questionamento: por que a produtividade da
cultura do arroz no Brasil cresceu 3,26% ao
ano, e no Maranho decresceu 0,88% ao ano,
considerando-se o perodo 19752012? Diante
desse questionamento, vrios pontos podem ser
abordados. Ferreira (2009) cita o crescimento da
produo de soja, principalmente nas regies de
cerrados, como um dos principais fatores para a
121
queda na produo/produtividade de arroz nas

regies produtoras fora dos estados do Rio Grande do Sul e de Santa Catarina. De acordo com o
autor, o crescimento da soja inibiu a busca pela
superao de desafios do arroz de terras altas,
resultando na diminuio da produo em regies que na dcada de 1970 eram as principais
produtoras, entre elas o Maranho.
Alm desse fator, a falta de incentivo do
governo considerando-se principalmente o
investimento em infraestrutura, pesquisa e assistncia tcnica, que acarretou baixo uso de tecnologia nas reas plantadas com arroz no estado ,
colaborou para a situao atual da rizicultura no
estado. Como exemplo da falta de investimento
em pesquisa e assistncia tcnica, pode-se citar
a extino da Empresa Maranhense de Pesquisa
Agropecuria (Emapa) na dcada de 1990. Em
estudo de caso, Fuglie et al. (2012) verificaram
que uma fonte importante do crescimento da
produtividade so as reformas institucionais e
Figura 3. Evoluo da produtividade de arroz, no Brasil e no Maranho, de 1975 a 2012.

econmicas realizadas nos pases e os investimentos realizados em pesquisa e desenvolvimento, fato que, como dito anteriormente, no
ocorreu no Maranho nas ltimas dcadas. A
mudana da qualidade dos insumos, como mquinas agrcolas, defensivos e fertilizantes, tm
sido outra fonte de aumento da produtividade.
Ao que tudo indica, o caso do arroz um
problema de natureza cultural, como se verifica
com a cultura da mandioca. No Maranho, tanto
o arroz quanto a mandioca sempre foram cultivados como culturas de subsistncia. Em ambos
os casos, as reas contempladas com o emprego
de algum nvel de tecnologia so insignificantes, o
que demonstra a falta de ambio dos agricultores.
Dinmica da produo
nos municpios
Produo
Analisando-se os mapas gerados com
dados de produo de arroz no Maranho,
observa-se que em 1975 (Figura 4A) sete municpios produziram mais de 30 mil toneladas.
Quando se compara com o mapa de 2010
(Figura 4B), verifica-se que nesse ano nenhum
municpio produziu mais de 30 mil toneladas,
sendo o Municpio de Graja o maior produtor,
com cerca de 18 mil toneladas. Essa queda na
produo observada a partir de 1985, quando
somente Imperatriz superou 30 mil toneladas.
Santa Luzia (1990 e 1995), Bom Jardim, Barra do
Corda, Graja e Z Doca (1995) e Balsas (2000)
foram os outros a superarem 30 mil toneladas
no perodo 19852010. Pelas Figuras 4A e 4B
tambm possvel notar que a maior parte dos
municpios apresenta produo abaixo de 6 mil
toneladas (mais em 2010 do que em 1975).
A distribuio espacial dos quartis de produo mostra uma distribuio aleatria em 1975
e uma concentrao na mesorregio Central do
estado em 2010 (Figura 5). Em 1975 (Tabela 1),
foram suficientes 6 municpios para reunir 25% da
produo (Q4), 16 para perfazer 50% (Q2 + Q3) e
122
Figura 4. Mapas da produo de arroz no Maranho em 1975 (A) e 2010 (B).

Figura 5. Mapas da produo de arroz dos municpios, agrupados por quartel, em 1975 (A) e 2010 (B).
36 para alcanar 75% (Q2 + Q3 + Q4); ainda nesse ano, os outros 94 municpios compuseram os
25% (Q1) restantes. J em 2010, foram necessrios
14 municpios para formar o Q4, evidenciando a
queda na produo, j que foi necessrio mais do
que o dobro de municpios para produzir 25% do
total de 1975.
123
Essa queda na produo evidenciada

pela taxa de crescimento anual da produo.
Nesse caso, 57% dos municpios apresentaram
valores negativos (decrscimo na produo)
(Figura 6). Imperatriz, Joo Lisboa, Mono,
Presidente Dutra, Lago da Pedra, Cod, Caxias,
Coroat, Bom Jardim, Santa Luzia e Barra do
Tabela 1. Distribuio dos municpios produtores de arroz nos quartis, com base no ordenamento por produo, total de municpios com registro e concentrao (Gini).
Ano
Q1
Q2
Q3
Q4
No de municpios com registro
Gini
1975
94
20
10
130
0,781
1980
95
17
125
0,791
1985
90
22
12
131
0,750
1990
90
26
13
135
0,733
1995
91
26
13
135
0,740
2000
138
39
25
13
215
0,541
2005
135
42
23
13
213
0,538
2010
137
39
23
14
213
0,543
Corda se destacam com produo superior a 20

mil toneladas em 1975, mas com reduo acima
de 2,5% ao ano, chegando a 13,65% no caso
de Imperatriz. Dos municpios que formaram o
Q4 em 2010, podem se destacar de forma positiva Arari, Formosa da Serra Negra, Arame e
Itaipava do Graja, que apresentaram taxas de
crescimento anual acima de 10%.
Figura 6. Mapa da taxa de crescimento anual da produo de arroz no Maranho, de 1975 a 2010.
No que se refere concentrao, medida

pelo ndice de Gini (Tabela 1), foram observados valores acima de 0,500 para todos os anos
estudados (quanto mais prximo de 1, mais concentrada a produo). O maior valor foi observado em 1980 (0,791), tendo decrescido a partir
daquele ano e atingido 0,538 em 2005, sendo
esse o menor valor observado no perodo estudado. Esses nmeros indicam que, no estado,
muitos municpios produzem pouco, e poucos
produzem muito. Vale destacar que a reduo
nos valores do ndice de Gini deve-se maior
quantidade de municpios produtores, pois em
1975 s 130 municpios produziam arroz no estado, sendo necessrios 6 para produzirem 25%
do total, e em 2010, 213 municpios produziam
arroz, com 14 acumulando 25% da produo.
Mesmo com essa ressalva, pode-se afirmar que
a concentrao da produo de arroz no estado, mesmo elevada, vem diminuindo ao longo
do tempo. A distncia de Cantor igual a 0,82
mostrou a grande alternncia dos municpios
responsveis pela maior parte da produo (dez
maiores produtores G10) de arroz no perodo
estudado, j que esse ndice mede a proporo
de mudana que houve nos anos analisados.
Reforando esse indicador, o coeficiente de Jaccard, que indica a persistncia dos municpios
num determinado grupo, indicou que apenas
18% dos municpios que compunham o G10 da
produo em 1975 ainda faziam parte do grupo
em 2010. Esses resultados evidenciaram grande
124
mudana da configurao espacial na produo

de arroz no Maranho (Tabela 2).
A mudana pde ser observada pela anlise dos pontos de calor (hot spot) dos anos de
1975 e 2010 (Figura 7). Em 1975, a produo estava distribuda em dois conglomerados na parte
Central do estado Santa Luzia (49.850 t) e Barra
do Corda (36.000 t) e um na parte Leste Caxias (35.242 t). Em 2010, apesar de a produo
ter diminudo em todo o estado, na mesorregio
Leste o Municpio de Caxias (10.079 t) permaneceu como maior produtor, mesmo com queda
acentudada da produo; porm, nos municpios vizinhos, a queda foi mais expressiva. Nesse
perodo, a produo de arroz foi consolidada em
um grande conglomerado na mesorregio Central do estado, com destaque para o Municpio
de Graja (18.088 t).
O histrico de uso da terra no Maranho

mostra que a cultura do arroz foi utilizada nas
ltimas trs dcadas como a cultura inicial em
reas naturais. Essa caracterstica pode ter favorecido a migrao da atividade em relao
ocupao das terras no estado, que se deslocou
do Leste, Norte e Oeste para a mesorregio
Central.
rea colhida
A queda na produo de arroz no estado
est diretamente relacionada com a reduo da
rea colhida (Figura 8). Em 1975, 20 municpios
colhiam arroz numa rea maior que 10 mil hectares, com destaque para Imperatriz, com 30 mil
hectares colhidos. Entre 1975 e 1995, o nmero
de municpios com rea colhida acima de 10 mil
hectares se manteve em torno de 15, caiu para 2
Tabela 2. Comparao dos conjuntos de municpios produtores de arroz que formaram o grupo dos dez maiores produtores (G10) em 1975 e em 2010, com base no ordenamento pela quantidade produzida.
Grupo
Coeficiente de Jaccard
(Persistncia)
Distncia de Cantor
Municpios que se mantiveram

no Q4 em 1975 e em 2010
G10
0,18
0,82
Barra do Corda, Caxias e Santa Luzia
Figura 7. Mapas dos pontos de calor (hot spot) da produo de arroz, pela estatstica Gi, em 1975 (A) e 2010 (B).
125
Figura 8. Mapas da rea colhida de arroz no Maranho em 1975 (A) e 2010 (B).
em 2000, subiu para 5 em 2005, e foi de apenas

1 em 2010 (Santa Luzia).
Em 1975, apenas 7 municpios respondiam por 25% da rea colhida com arroz no
estado (Q4). Em 2010, eram 15 municpios, ou
seja, mais que o dobro (Tabela 3). A distribuio
espacial dos quartis de rea colhida seguiu o
mesmo padro da produo, evidenciando o
agrupamento da produo na mesorregio Central do estado (Figura 9).
Os dados relativos taxa de crescimento

anual da rea colhida com arroz foram negativos
para 89 municpios. Destacam-se Imperatriz,
Joo Lisboa, Mono, Santo Antnio dos Lopes,
Governador Eugnio Barros, Presidente Dutra,
Lago da Pedra, So Lus Gonzaga do Maranho,
Caxias, Cod, Bacabal, Barra do Corda, Vitorino
Freire, Parnarama, Coroat, Bom Jardim, Graja
e Santa Luzia, municpios que apresentavam
mais de 10 mil hectares de rea colhida com
arroz em 1975 e tiveram taxa de crescimento
Tabela 3. Distribuio das microrregies nos quartis, com base no ordenamento por rea colhida de arroz,
total de municpios com registro e concentrao (Gini).
Ano
Q1
Q2
Q3
Q4
Municpios com registro
Gini
1975
89
22
12
130
0,754
1980
88
24
13
130
0,747
1985
87
22
14
131
0,726
1990
84
27
16
135
0,697
1995
86
29
15
135
0,717
2000
132
43
23
14
215
0,511
2005
132
42
25
14
213
0,517
2010
134
40
24
15
213
0,518
126
Figura 9. Mapas de rea colhida de arroz dos municpios, agrupados por quartel, em 1975 (A) e 2010 (B).
anual negativa, chegando a valores prximos de

-10% para Imperatriz e Joo Lisboa (Figura 10).
Considerando-se os municpios que formam o
Q4, houve destaque positivo para Arame, Alto
Alegre do Pindar, So Joo do Caru e Bom Jesus
da Selva, que apresentaram taxa de crescimento
anual positiva acima de 30%.
O ndice de Gini (Tabela 3) evidenciou a
grande heterogeneidade da rea colhida de arroz no estado, j que foram observados valores
acima de 0,500 para todos os anos estudados
(quanto mais prximo de 1, mais concentrada
a produo), com comportamento bem semelhante quele apresentado para os valores
de ndice de Gini calculados para a produo.
O maior valor foi observado em 1975 (0,754),
decrescendo a partir daquele ano, com ligeira
oscilao, atingindo 0,511 em 2000, sendo esse
o menor valor observado no perodo estudado.
Esses nmeros indicam que, no estado, muitos
municpios possuem poucos hectares de rea
colhida, e poucos municpios, muitos hectares
de rea colhida. Vale destacar que a reduo
nos valores do ndice de Gini observada ao
deve-se maior quantidade de municpios com
alguma quantidade de rea colhida, visto que
em 1975 somente 130 municpios colhiam arroz
127
no estado, sendo necessrios 7 para colher 25%

do total, e em 2010, 213 municpios plantaram
arroz, com 15 acumulando 25% da rea colhida. Mesmo com essa ressalva, pode-se afirmar
que a concentrao da rea colhida de arroz no
Figura 10. Mapa da taxa de crescimento anual da

rea colhida de arroz no Maranho no intervalo de
1975 a 2010.
estado, apesar de elevada, vem diminuindo ao

longo do tempo.
A distncia de Cantor igual a 0,75 mostrou
a grande alternncia dos municpios responsveis
pela maior parte da rea colhida (dez maiores
colhedores G10), j que esse ndice mede a
proporo de mudana entre os anos analisados. Reforando esse indicador, o coeficiente de
Jaccard, que indica a persistncia dos municpios
num determinado grupo, indicou que apenas
25% dos municpios que compunham o G10 da
rea colhida em 1975 ainda faziam parte desse
grupo em 2010. Esses resultados evidenciaram
grande mudana da configurao espacial na
rea colhida de arroz no Maranho (Tabela 4).
A anlise espacial da rea colhida pela
estatstica Gi (Figura 11) mostrou a mesma tendncia de agrupamento da produo de arroz
na mesorregio Central, bem como expanso

da rea colhida na mesorregio Leste do estado. Esses resultados esto em acordo com a
anlise em quartis, que mostra municpios que
permaneceram como grandes produtores em
2010 Santa Luzia e Barra do Corda na mesorregio Central, e Caxias e Cod na mesorregio
Leste. Por esses municpios manterem as maiores
produtividades e serem vizinhos de municpios
que tambm figuram entre os de maior produtividade, possivelmente renem condies que
revelam uma vocao produtiva e capacidade
de difuso tecnolgica no sistema de produo
de arroz.
Na Tabela 4, comparam-se os conjuntos
de municpios que formaram o grupo dos dez
maiores colhedores de arroz (G10) em 1975 e
em 2010.
Tabela 4. Comparao dos conjuntos de municpios que formaram o grupo dos dez maiores colhedores de
arroz (G10) em 1975 e em 2010, com base no ordenamento pela rea colhida.
Grupo
Coeficiente de Jaccard
(Persistncia)
Distncia de
Cantor
Municpios que se mantiveram

no Q4 em 1975 e em 2010
G10
0,25
0,75
Barra do Corda, Caxias, Cod e Santa Luzia
Figura 11. Mapas dos pontos de calor (hot spot) da rea colhida, pela estatstica Gi, em 1975 (A) e 2010 (B).
128
Produtividade
Os dados de produtividade complementam as informaes apresentadas sobre produo e rea colhida. Pelos valores apresentados,
pode-se observar que a produtividade da cultura
do arroz no Maranho historicamente muito
baixa, uma vez que o maior volume da produo tem origem no ecossistema tradicional de
sequeiro, sem o emprego de tecnologia. Em
2010 a maior produtividade foi obtida em Arari,
com 4,13 toneladas por hectare, cuja produo
basicamente tem origem no ecossistema irrigado.
Dos 214 municpios produtores, nenhum apresentou produtividade acima de 4,8 toneladas
por hectare (mdia de produtividade da cultura
no Pas). Produtividade acima de 4 toneladas por
hectare observada somente em Arari e Vitria
do Mearim, municpios da mesorregio Norte e
onde existe tradio de cultivo irrigado. Ainda,
observa-se que 74 municpios apresentam produtividade abaixo de 1 tonelada por hectare. De
acordo com Buosi et al. (2013), os baixos valores
de produtividade em praticamente todo o estado
esto relacionados ao vazio tecnolgico na cultura do arroz no Maranho. Alm das informaes acima descritas, vale destacar que mais de
90% da rea plantada com arroz no Maranho
do ecossistema de sequeiro tradicional, que se
caracteriza por uma produo itinerante e que
no permite o estabelecimento de uma orizicultura especializada e profissional, ao contrrio
do que ocorre com o ecossistema irrigado, mais
praticado no Sul do Pas.
Em termos de crescimento na produtividade, se se considerarem os municpios que
formaram o Q4 da produo em 1975, pode-se
verificar que apenas Barra do Corda apresentou
taxa de crescimento anual positiva (0,07% ao
ano), tendo passado de uma produtividade de
1,44 tonelada por hectare em 1975 para 1,48
tonelada por hectare em 2010. Em relao aos
municpios que formaram o Q4 em 2010, cinco
apresentaram taxa de crescimento anual negativa, com destaque para Santa Luzia, com reduo
1,85% na produtividade, tendo passado de 2,12
toneladas por hectare em 1975 para 1,10 tonela-
129
da por hectare em 2010. Entre os componentes

do Q4 da produo em 2010 que apresentaram
taxa de crescimento anual positiva, destaca-se
Arari, com crescimento de 2,93%, que passou
de 1,5 tonelada por hectare em 1975 para 4,13
tonelada por hectare em 2010.
Outra informao de interesse a relao
da produtividade com a rea colhida. Se analisado o Q4 da rea colhida em 2010, dos 15 municpios que o compem, 8 apresentaram taxa de
crescimento anual da produtividade negativa, ou
seja, mais da metade dos muncipios que, juntos,
respondem por 25% da rea colhida apresentaram reduo na produtividade no perodo
19752010. Outra informao interessante: dos
20 municpios de maior produtividade em 1975,
14 apresentaram reduo de produtividade no
perodo 19752010.
A anlise espacial da produtividade pela
estatstica Gi mostrou grande mudana no agrupamento dos municpios de maior produtividade
e pouca mudana nos municpios de menor
produtividade. No entanto, no noroeste do estado, o agrupamento dos municpios de menor
produo aumentou no perodo 19752010. Em
relao aos municpios de maior produo, foi
possvel observar em 2010 a presena de trs
agrupamentos. O maior est na regio sudoeste,
com destaque para o Municpio de Estreito (trs
toneladas por hectare). Os outros esto na parte
Central, com destaque para Arari (4,12 toneladas por hectare), e no extremo nordeste, com
destaque para So Bernardo (2,1 toneladas por
hectare).
Arari possui um histrico de incremento
tecnolgico conhecido no estado; portanto, o
municpio tende a permanecer nesse agrupamento. No caso da regio sudoeste, mais tempo
necessrio para que se consolide como polo
produtor de arroz por vocao, em virtude da
dinmica de migrao caracterstica da atividade, avanando sobre as reas naturais e cedendo
espao a outras culturas de maior atratividade
econmica.
A Figura 12 mostra os mapas da produtividade do arroz nos municpios do Maranho em

1975 e em 2010. A Figura 13 contm os mapas
dos pontos de calor (hot spot) da produtividade
pela estatstica Gi em 1975 e em 2010.
Com as informaes geradas, possvel
notar que, espacialmente, a produo de arroz
no Maranho se concentra na mesorregio Centro Maranhense, onde estavam situados 8 dos 14
principais municpios produtores em 2010. Em
1975, a concentrao no era muito diferente,
apenas com a insero da mesorregio Oeste,
mais precisamente o Municpio de Imperatriz.
Nota-se tambm que grande parte dos municpios que no produziam arroz em 1975 passou a
produzi-lo em 2010, mas em quantidades muito
baixas, caracterizando a produo em pequenas
propriedades, provavelmente toda utilizada para
consumo prprio (subsistncia). Essa informao
interessante sob o ponto de vista de que se,
por um lado, houve concentrao de produo,
por outro, houve a insero de novos municpios
produtores. Alm da mesorregio Centro Maranhense, vale destacar os municpios de Arari e
Caxias, localizados nas mesorregies Norte Maranhense e Leste Maranhense, respectivamente.

Em relao a Arari, cabe a ressalva de que esse
um municpio da microrregio da Baixada Maranhense, cuja forma de cultivo de arroz difere
das demais (arroz irrigado). O destaque dado
por esse ser o nico municpio da microrregio
da Baixada Maranhense a compor o grupo dos
maiores produtores do estado (Q4 da produo
em 2010); alm disso, Arari apresentou a maior
taxa de crescimento anual de produo (acima de 10% no perodo 19752010) e a maior
produtividade.
Quanto espacialidade da rea colhida,
nota-se maior diviso entre as mesorregies,
com os municpios do Q4 se dividindo entre as
mesorregies Centro Maranhense, Leste Maranhense e Oeste Maranhense, cinco municpios
em cada mesorregio. Dessa forma, a rea colhida no est centralizada de forma to clara em
uma nica mesorregio, fato que ocorre com a
produo. Outro fator que chama a ateno
que, dos 15 municpios que compem o Q4 da
rea colhida, apenas 7 esto no Q4 da produo
Figura 12. Mapas da produtividade da cultura do arroz nos municpios do Maranho em 1975 (A) e 2010 (B).
130
Figura 13. Mapas dos pontos de calor (hot spot) da produtividade, pela estatstica Gi, em 1975 (A) e 2010 (B).
(formado por 14 municpios). Confrontando-se

essa informao com os dados de produtividade, observa-se que os oito municpios que
fazem parte do Q4 da rea colhida, mas que
no esto no Q4 da produo, apresentam
baixa produtividade (no mximo 1,03 tonelada
por hectare) e, ainda, que esses oito municpios
so das mesorregies Oeste Maranhense e Leste
Maranhense, justificando-se o fato de essas mesorregies dividirem o Q4 da rea colhida com
a mesorregio Centro Maranhense e, ao mesmo
tempo, no terem grande representatividade no
Q4 da produo.
Consideraes finais
O Maranho apresentou taxa negativa de
crescimento para a produo, rea colhida e
produtividade, no perodo 19752010. Em 2010,
maiores valores de produtividade foram obtidos
nos municpios de Arari e Vitria do Mearim;
maiores valores de produo em Santa Luzia e
Graja; e maiores valores de rea colhida em
Barra do Corda e Santa Luzia. Complementando
131
essa informao, somente 18% dos municpios

que compunham o G10 da produo e 25% do
G10 da rea colhida em 1975 ainda faziam parte
dos mesmos grupos em 2010, evidenciando
grande mudana no cenrio produtivo da cultura no estado. Em 2010, a cultura do arroz estava
presente em 216 municpios, embora apenas 14
municpios fossem necessrios para reunir 25%
da produo, e 15 municpios para reunir 25%
da rea colhida, evidenciando alta concentrao
da produo no estado. Esse conjunto de informaes deixa clara a fragilidade da cultura do
arroz no Maranho e revela a necessidade de
maior interveno do governo, principalmente
na forma de polticas de incentivo ao cultivo, que
podem ser desde a doao de sementes, prtica
j adotada pelo governo do estado, por meio da
Secretaria de Estado de Agricultura, Pecuria e
Abastecimento (Sagrima), at a compra e cesso
de maquinrio para uso comum dos pequenos
produtores, a reduo na taxa de juros no crdito
agrcola ou mesmo a iseno de impostos para
os orizicultores. Alm disso, poltica de incentivo
tecnificao da orizicultura maranhense faz-se
necessria, visto que os nmeros apresentados

pelo estado, principalmente quanto produtividade, devem-se em grande parte ao baixo nvel
tecnolgico utilizado nas lavouras. Especificamente nesse tema, aes de instituies pblicas
de Pesquisa, Desenvolvimento & Inovao, incluindo as empresas e as universidades, devem
ser priorizadas e apoiadas pelos governos, visto
que o portflio de tecnologias especficas para a
orizicultura no Maranho ainda incipiente.
Referncias
ANDERBERG, M. R. Cluster analysis for applications.
New York: Academic Press, 1973. 359 p. (Probability
and Mathematical Statistics. Series of Monographs and
Textbooks, 19).
ANSELIN, L. Local Indicators of Spatial Association-LISA.
Geographical Analysis, Columbus, v. 27, n. 2, p. 93-115.
Apr. 1995.
BUOSI, T.; MUNIZ, L. C.; FERREIRA, C. M.
Caracterizao e diagnstico da cadeia produtiva do
arroz no Maranho. Braslia, DF: Embrapa, 2013. 35 p.
EMBRAPA. Agrotec: Sistema de Estatsticas Conjunturais.
Disponvel em: <https://intranet.embrapa.br/embrapa/
intranet/administracao_geral/tecnologia_da_informacao/
sistemas_de_informacao/em-producao/agrotec>. Acesso
em: 15 fev. 2013.
FERREIRA, C. M. Projees do agronegcio do arroz
brasileiro. In: CONGRESSO BRASILEIRO DE ARROZ
IRRIGADO, 6., 2009, Porto Alegre. Estresses e
sustentabilidade: desafios para a lavoura arrozeira: anais.
Porto Alegre: Palotti, 2009. p. 498-501.
FUGLIE, K. O.; WANG, S. L.; BALL, V. E. (Ed.).

Productivity growth in agriculture: an international
perspective. Oxfordshire: CAB International, 2012. 378 p.
GETIS, A.; ORD, J. K. The Analysis of spatial association
by use of distance statistics. Geographical Analysis,
Columbus, v. 24, n. 3, p. 189-206, July 1992.
IBGE. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.
Disponvel em: <http://www.sidra.ibge.gov.br>. Acesso
em: 15 fev. 2013.
IGNACZAK, J. C.; DE MORI, C.; GARAGORRY, F. L.;
CHAIB FILHO, H. Dinmica da produo de trigo no
Brasil no perodo de 1975 a 2003. Passo Fundo: Embrapa
Trigo, 2006. 40 p. (Embrapa Trigo. Boletim de Pesquisa
e Desenvolvimento Online, 36). Disponvel em: <http://
www.cnpt.embrapa.br/biblio/bp/p_bp36.htm>. Acesso
em: 10 maio 2013.
LAZZAROTTO, J. J.; GARAGORRY, F. L.; HIRAKURI, M.
H. Dinmica espacial da produo brasileira de soja no
perodo de 1975 a 2003. In: CONGRESSO SOCIEDADE
BRASILEIRA DE ECONOMIA, ADMINISTRAO E
SOCIOLOGIA RURAL, 48., 2010, Campo Grande, MS.
Tecnologias, desenvolvimento e integrao social: anais.
Campo Grande, MS: SOBER, 2010. 18 p.
MAPINFO Vertical Mapper. [S.l]: PitneyBowes, 2013.
MELLO, L. M. R. de; GARAGORRY, F. L.; CHAIB FILHO,
H. Evoluo e dinmica da produo de ma no Brasil
no perodo de 1975 a 2003. Bento Gonalves: Embrapa
Uva e Vinho, 2007. 38 p. (Embrapa Uva e Vinho.
Documentos, 66).
MICROSOFT Excel. Office 2010. [S.l]: Microsoft
Corporation, 2010.
WANDER, A. E.; GARAGORRY, F. L.; SOUZA, M. O.
DE; CHAIB FILHO, H.; FERREIRA, C. M. Concentrao
espacial e dinmica da produo de arroz no Brasil,
de 1975 a 2005. Santo Antnio de Gois: Embrapa
Arroz e Feijo, 2013. 62 p. (Embrapa Arroz e Feijo.
Documentos, 283).
132
Ponto de Vista
Lies da
Comunidade Europeia
Monitoramento
agrcola no Mercosul
Recentemente, pesquisadores brasileiros
do Inpe e da Embrapa visitaram a Unidade Mars
(Monitoring Agricultural Resources Units), no IESJRC (Institute for Environment and Sustainability
Joint Research Center), da Comunidade Europeia
(European Commission), em Ispra, Itlia, como
parte das atividade de um projeto do Programa
Cincia sem Fronteiras do CNPq/Capes.
A visita ocorreu no mbito do acordo
de cooperao entre o Ministrio da Cincia,
Tecnologia e Inovao e o Centro Comum de
Investigao da Comunidade Europeia (JRC), e
seu objetivo foi discutir a situao do monitoramento agrcola no Brasil e na Europa e identificar
prioridades, desafios e limitaes para as futuras
possibilidades de parceria.
A reunio abordou os seguintes tpicos:
O sistema Mars de previso da produtividade agrcola, com foco em metodologias de sensoriamento remoto.
Previso estatstica da produtividade
agrcola com base em dados de modelos de crescimento de culturas.
Metodologias de estimativa da rea
agrcola com foco em sensoriamento
remoto.
Alfredo Jos Barreto Luiz1

Isaque Daniel Rocha Eberhardt2
Antonio Roberto Formaggio3
surpreendente como foi possvel aos

pases que outrora travaram guerras entre si,
constiturem uma Comunidade que j vem
trabalhando conjuntamente por dcadas, inclusive na produo de informaes para suporte
da Poltica Agrcola Comum (PAC). A prpria
equipe de pesquisadores do Agri4cast/Mars no
JRC/Ispra um exemplo, pois conta entre os
vinte e trs membros quase o mesmo nmero de
nacionalidades.
Obviamente, continuam a existir interesses
e disputas nacionais, mas, e at por isso mesmo,
foi institudo na prpria Comisso Europeia (CE)
um rgo com capacidade de fornecer dados
para apoiar a tomada de decises polticas. Cada
pas continua produzindo seus dados estatsticos
que compem os dados europeus divulgados
pelo EuroStat (EUROPEAN UNION, 2014). O fato
de existir a unidade IES-Mars onde so feitas
previses de rendimento a curto prazo, que atua
como fonte alternativa de dados coletados de maneira independente, de forma homognea sobre
todos os pases, por uma equipe multidisciplinar
e multinacional garante confiabilidade informao, importante para os tomadores de deciso,
tanto pblicos quanto privados. Alm da fonte
independente, os dados gerados pela equipe do
JRC ficam disponveis quase em tempo real, ou
Engenheiro-agrnomo, doutor em Sensoriamento Remoto pelo Inpe, pesquisador da Embrapa Meio Ambiente. E-mail: alfredo.luiz@embrapa.br
Engenheiro-agrnomo, mestrando em Sensoriamento Remoto pelo Inpe. E-mail: isaque@dsr.inpe.br
Engenheiro-agrnomo, doutor em Agronomia pela Esalq/USP, pesquisador titular no Inpe. E-mail: formag@dsr.inpe.br
133
seja, no se resumem a registrar o que ocorreu no

passado, mas buscam monitorar constantemente
a dinmica da produo agropecuria o JRC
emite boletins ao longo de todo o ano.
A visita foi uma importante oportunidade
de intercmbio tcnico-cientfico e se mostrou
como uma base para desenvolvimentos de
atividades conjuntas em curto e mdio prazos.
Seria importante aproveitar a experincia Europeia no que diz respeito ao significado poltico
da existncia de uma instituio de pesquisa,
desenvolvimento e operao supranacional para
as polticas comuns de um bloco econmico, e
analisar a possibilidade de realizao de algo similar no Mercosul, mesmo que no longo prazo.
J que o sensoriamento remoto permite
obter dados sem limites fronteirios, sobre grandes regies, de modo contnuo e sistemtico,
com baixo custo de aquisio, esse pode ser um
dos insumos utilizados no monitoramento sobre
vastas extenses, como o caso de um conjunto
de pases.
No estado da arte do sensoriamento remoto possvel monitorar culturas representativas
em termos de rea, como soja, milho e cana-deacar no Brasil. Para essas culturas possvel
monitorar tanto aspectos quantitativos (estimativas de rea cultivada e de produtividade),
quanto qualitativos (incio do desenvolvimento
vegetativo ou efeitos de adversidades climticas).
O Mercosul, somente na safra 20132014
da soja, contribui com aproximadamente 48%
da rea mundial cultivada e grande parte da
produo voltada exportao. Isso refora
a necessidade de iniciar um programa contnuo
de gerao de estatsticas agrcolas para o bloco.
Com os valores atuais da tonelada do gro, US$
525,00, a produo da regio na safra 20132014
pode alcanar mais de 70 bilhes de dlares.
Reflexes importantes
O JRC desenvolve atividades de pesquisa
desde 1957 para os pases da Comisso Europeia; iniciativa similar deveria ser iniciada
o mais rpido possvel para as condies do
Mercosul.
Dada a importante posio atual de produtores agrcolas dos pases do Mercosul,
a possibilidade de implementar um programa de monitoramento de culturas agrcolas
para esses pases surge possivelmente como
uma interessante ao de integrao tcnica/
cientfica/operacional entre os participantes
do bloco.
Uma iniciativa desta ordem fortaleceria os
atores do setor agrcola em uma das regies
mais importantes do mercado mundial de
commodities agrcolas.
Instituies multilaterais como o JRC demonstram que possvel a atuao conjunta
de pesquisa, desenvolvimento e produo
de informao, de modo operacional e sistemtico, e que isso transforma os produtos
da pesquisa acadmica em importantes e
confiveis ferramentas para os tomadores de
deciso dos setores pblicos e privados.
Referncia
EUROPEAN UNION. EuroStat. Disponvel em: <http://
epp.eurostat.ec.europa.eu>. Acesso em: 15 abr. 2014.
134
Instruo aos autores

1. Tipo de colaborao
So aceitos, por esta Revista, trabalhos que se enquadrem nas
reas temticas de poltica agrcola, agrria, gesto e tecnologias
para o agronegcio, agronegcio, logsticas e transporte, estudos
de casos resultantes da aplicao de mtodos quantitativos e
qualitativos aplicados a sistemas de produo, uso de recursos
naturais e desenvolvimento rural sustentvel que ainda no foram
publicados nem encaminhados a outra revista para o mesmo
fim, dentro das seguintes categorias: artigos de opinio; artigos
cientficos; e textos para debates.
Artigo de opinio
o texto livre, mas bem fundamento, sobre algum tema atual e
de relevncia para os pblicos do agronegcio. Deve apresentar o
estado atual do conhecimento sobre determinado tema, introduzir
fatos novos, defender ideias, apresentar argumentos e dados,
fazer proposies e concluir de forma coerente com as ideias
apresentadas.
Artigo cientfico
O contedo de cada trabalho deve primar pela originalidade, isto
, ser elaborado a partir de resultados inditos de pesquisa que
ofeream contribuies tericas, metodolgicas e substantivas
para o progresso do agronegcio brasileiro.
Texto para debates
um texto livre, na forma de apresentao, destinado exposio
de ideias e opinies, no necessariamente conclusivas, sobre
temas importantes, atuais e controversos. Asua principal
caracterstica possibilitar o estabelecimento do contraditrio.
O texto para debate ser publicado no espao fixo desta Revista,
denominado Ponto de Vista.
2. Encaminhamento
Aceitam-se trabalhos escritos em Portugus. Osoriginais devem
ser encaminhados ao Editor, via e-mail, para o endereo regina.
vaz@agricultura.gov.br.
A carta de encaminhamento deve conter: ttulo do artigo; nome
do(s) autor(es); declarao explcita de que o artigo no foi
enviado a nenhum outro peridico, para publicao.
3.Procedimentos editoriais
a) Aps anlise crtica do Conselho Editorial, o editor comunica
aos autores a situao do artigo: aprovao, aprovao
condicional ou no aprovao. Oscritrios adotados so os
seguintes:
adequao linha editorial da Revista;
valor da contribuio do ponto de vista terico, metodolgico e
substantivo;
argumentao lgica, consistente e que, ainda assim, permita
contra-argumentao pelo leitor (discurso aberto);
correta interpretao de informaes conceituais e de resultados
(ausncia de ilaes falaciosas);
relevncia, pertinncia e atualidade das referncias.
b) So de exclusiva responsabilidade dos autores as opinies
e os conceitos emitidos nos trabalhos. Contudo, o editor, com a
assistncia dos conselheiros, reserva-se o direito de sugerir ou
solicitar modificaes aconselhadas ou necessrias.
c) Eventuais modificaes de estrutura ou de contedo, sugeridas

aos autores, devem ser processadas e devolvidas ao Editor, no
prazo de 15 dias.
d) A sequncia da publicao dos trabalhos dada pela concluso
de sua preparao e remessa oficina grfica, quando, ento,
no sero permitidos acrscimos ou modificaes no texto.
e) Editoria e ao Conselho Editorial facultada a encomenda
de textos e artigos para publicao.
4. Forma de apresentao
a) Tamanho Os trabalhos devem ser apresentados no programa
Word, no tamanho mximo de 20 pginas, espao 1,5 entre linhas
e margens de 2 cm nas laterais, no topo e na base, em formato
A4, com pginas numeradas. Afonte Times New Roman, corpo
12 para o texto e corpo 10 para notas de rodap. Utilizar apenas
a cor preta para todo o texto. Devem-se evitar agradecimentos
e excesso de notas de rodap.
b) Ttulos, Autores, Resumo, Abstract e Palavras-chave (keywords) Os ttulos em Portugus devem ser grafados em caixabaixa, exceto a primeira palavra, ou em nomes prprios, com, no
mximo, 7 palavras. Devem ser claros e concisos e expressar
o contedo do trabalho. Grafar os nomes dos autores por
extenso, com letras iniciais maisculas. OResumo e o Abstract
no devem ultrapassar 200 palavras. Devem conter sntese dos
objetivos, desenvolvimento e principal concluso do trabalho.
exigida, tambm, a indicao de no mnimo trs e no mximo
cinco palavras-chave e keywords. Essas expresses devem ser
grafadas em letras minsculas, exceto a letra inicial, e seguidas
de dois-pontos. AsPalavras-chave e Keywords devem ser
separadas por vrgulas e iniciadas com letras minsculas, no
devendo conter palavras que j apaream no ttulo.
c) No rodap da primeira pgina, devem constar a qualificao
profissional principal e o endereo postal completo do(s) autor(es),
incluindo-se o endereo eletrnico.
d) Introduo A palavra Introduo deve ser grafada em caixaalta e baixa e alinhada esquerda. Deve ocupar, no mximo
duas pginas e apresentar o objetivo do trabalho, a importncia
e a contextualizao, o alcance e eventuais limitaes do estudo.
e) Desenvolvimento Constitui o ncleo do trabalho, onde que
se encontram os procedimentos metodolgicos, os resultados da
pesquisa e sua discusso crtica. Contudo, a palavra Desenvolvimento jamais servir de ttulo para esse ncleo, ficando a critrio
do autor empregar os ttulos que mais se apropriem natureza do
seu trabalho. Sejam quais forem as opes de ttulo, ele deve ser
alinhado esquerda, grafado em caixa-baixa, exceto a palavra
inicial ou substantivos prprios nele contido.
Em todo o artigo, a redao deve priorizar a criao de pargrafos
construdos com oraes em ordem direta, prezando pela clareza
e conciso de ideias. Deve-se evitar pargrafos longos que no
estejam relacionados entre si, que no explicam, que no se
complementam ou no concluam a idia anterior.
f) Concluses A palavra Concluses ou expresso equivalente
deve ser grafada em caixa-alta-e-baixa e alinhada esquerda da
pgina. So elaboradas com base no objetivo e nos resultados
do trabalho. No podem consistir, simplesmente, do resumo dos
resultados; devem apresentar as novas descobertas da pesquisa.
Confirmar ou rejeitar as hipteses formuladas na Introduo, se
for o caso.
g) Citaes Quando includos na sentena, os sobrenomes

dos autores devem ser grafados em caixa-alta-e-baixa, com a
data entre parnteses. Se no includos, devem estar tambm
dentro do parntesis, grafados em caixa-alta, separados das
datas por vrgula.
ALSTON, J. M.; NORTON, G. W.; PARDEY, P. G. Science

under scarcity: principles and practice for agricultural research
evaluation and priority setting. Ithaca: Cornell University Press,
1995. 513 p.
Citao com dois autores: sobrenomes separados por e

quando fora do parntesis e com ponto e vrgula quando entre
parntesis.
OFFE, C. The theory of State and the problems of policy formation.

In: LINDBERG, L. (Org.). Stress and contradictions in modern
capitalism. Lexinghton: Lexinghton Books, 1975. p. 125-144.
Citao com mais de dois autores: sobrenome do primeiro autor

seguido da expresso et al. em fonte normal.
Artigo de revista
Citao de diversas obras de autores diferentes: obedecer

ordem alfabtica dos nomes dos autores, separadas por ponto
e vrgula.
Citao de mais de um documento dos mesmos autores: no
h repetio dos nomes dos autores; as datas das obras, em
ordem cronolgica, so separadas por vrgula.
Citao de citao: sobrenome do autor do documento original
seguido da expresso citado por e da citao da obra
consultada.
Citaes literais que contenham trs linhas ou menos devem
aparecer aspeadas, integrando o pargrafo normal. Aps o ano
da publicao, acrescentar a(s) pgina(s) do trecho citado (entre
parnteses e separados por vrgula).
Citaes literais longas (quatro ou mais linhas) sero destacadas do texto em pargrafo especial e com recuo de quatro
espaos direita da margem esquerda, em espao simples,
corpo 10.
h) Figuras e Tabelas As figuras e tabelas devem ser citadas no
texto em ordem sequencial numrica, escritas com a letra inicial
maiscula, seguidas do nmero correspondente. As citaes
podem vir entre parnteses ou integrar o texto. Astabelas e
as figuras devem ser apresentadas, em local prximo ao de
sua citao. Ottulo de tabela deve ser escrito sem negrito e
posicionado acima dela. Ottulo de figura tambm deve ser escrito
sem negrito, mas posicionado abaixo dela. S so aceitas tabelas
e figuras citadas no texto.
i) Notas de rodap As notas de rodap devem ser de natureza
substantiva (no bibliogrficas) e reduzidas ao mnimo necessrio.
j) Referncias A palavra Referncias deve ser grafada com
letras em caixa-alta-e-baixa, alinhada esquerda da pgina.
Asreferncias devem conter fontes atuais, principalmente de
artigos de peridicos. Podem conter trabalhos clssicos mais
antigos, diretamente relacionados com o tema do estudo. Devem
ser normalizadas de acordo com a NBR 6023 de Agosto 2002,
da ABNT (ou a vigente).
Devem-se referenciar somente as fontes utilizadas e citadas na
elaborao do artigo e apresentadas em ordem alfabtica.
Os exemplos a seguir constituem os casos mais comuns, tomados
como modelos:
Parte de monografia
TRIGO, E. J. Pesquisa agrcola para o ano 2000: algumas

consideraes estratgicas e organizacionais. Cadernos de
Cincia & Tecnologia, Braslia, DF, v. 9, n. 1/3, p. 9-25, 1992.
Dissertao ou Tese
No publicada:
AHRENS, S. Aseleo simultnea do timo regime de
desbastes e da idade de rotao, para povoamentos de pnus
taeda L. atravs de um modelo de programao dinmica.
1992. 189 f. Tese (Doutorado) Universidade Federal do Paran,
Curitiba.
Publicada: da mesma forma que monografia no todo.
Trabalhos apresentados em Congresso
MUELLER, C. C. Uma abordagem para o estudo da formulao
de polticas agrcolas no Brasil. In: ENCONTRO NACIONAL DE
ECONOMIA, 8., 1980, Nova Friburgo. Anais... Braslia: ANPEC,
1980. p. 463-506.
Documento de acesso em meio eletrnico
CAPORAL, F. R. Bases para uma nova ATER pblica. Santa
Maria: PRONAF, 2003. 19 p. Disponvel em: <http://www.pronaf.
gov.br/ater/Docs/Bases%20NOVA%20ATER.doc>. Acesso em:
06 mar. 2005.
MIRANDA, E. E. de (Coord.). Brasil visto do espao: Gois e
Distrito Federal. Campinas, SP: Embrapa Monitoramento por
Satlite; Braslia, DF: Embrapa Informao Tecnolgica, 2002. 1
CD-ROM. (Coleo Brasil Visto do Espao).
Legislao
BRASIL. Medida provisria no 1.569-9, de 11 de dezembro de
1997. Estabelece multa em operaes de importao, e d
outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa
do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 14 dez. 1997. Seo
1, p. 29514.
SO PAULO (Estado). Decreto no 42.822, de 20 de janeiro de
1998. Lex: coletnea de legislao e jurisprudncia, So Paulo,
v. 62, n. 3, p. 217-220, 1998.
5. Outras informaes
a) O autor ou os autores recebero trs exemplares do nmero
da Revista no qual o seu trabalho tenha sido publicado.
Monografia no todo (livro, folheto e trabalhos acadmicos

publicados).
b) Para outros pormenores sobre a elaborao de trabalhos

a serem enviados Revista de Poltica Agrcola, contatar o
coordenador editorial, Wesley Jos da Rocha, ou a secretria,
Regina M. Vaz, em:
WEBER, M. Cincia e poltica: duas vocaes. Trad. de Lenidas

Hegenberg e Octany Silveira da Mota. 4. ed. Braslia, DF: Editora
UnB, 1983. 128 p. (Coleo Weberiana).
wesley.jose@embrapa.br
Telefone: (61) 3448-2418 (Wesley)
Telefone: (61) 3218-2209 (Regina)

Rpa 2 2014

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Rpa 2 2014

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

ISSN 1413-4969

Biramar Nunes de Lima

Antonio Flavio Dias Avila

Alcido Elenor Wander

Jos Garcia Gasques

Geraldo Sant'Ana de Camargo Barros

Um investimento do tamanho do agronegcio brasileiro.. 3

Especializao produtiva e mudana estrutural

O mito da produo agrcola de baixo valor agregado.... 20

CPR como instrumento de crdito e comercializao...... 40

Efeito da produo de biodiesel na economia

Pesquisa, extenso e polticas

A agropecuria na balana comercial brasileira.............. 77

Plataforma de Inovao Agropecuria: um mecanismo

Indicaes geogrficas em pases em

Dinmica da orizicultura no Maranho......................... 116

Lies da Comunidade Europeia:

Interessados em receber esta revista, comunicar-se com:

Esta revista uma publicao trimestral da Secretaria de

Est autorizada, pelos autores e editores, a reproduo desta

Florestas Plantadas no mbito do Ministrio da

Secretrio de Poltica Agrcola do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento.

Seneri Kernbeis Paludo1

Ano XXIII No 2 Abr./Maio/Jun. 2014

feioar os produtos ofertados e trazer melhorias

Os recursos e eixos que relatei aqui esto

Ano XXIII No 2 Abr./Maio/Jun. 2014

Kelly Sam Lopes de Vasconcelos2

Production specialization and structural change in agriculture

Original recebido em 30/10/2013 e aprovado em 26/11/2013.

Ano XXIII No 2 Abr./Maio/Jun. 2014

ma a atender demanda desse novo cenrio

Ano XXIII No 2 Abr./Maio/Jun. 2014

lises, baseadas em conceitos de especializao

ndice de mudana estrutural

Definio das variveis

ndice de especializao produtiva

nas anlises de transformaes na agricultura, foi

Da mesma forma, foi utilizado o ndice

em que Sat e Sa(t-1) referem-se participao do

Ano XXIII No 2 Abr./Maio/Jun. 2014

Tabela 1. ndice de especializao para os estados

4 Rio Grande do Norte

Fonte: elaborao prpria, com base nos dados do IBGE Produo

outras, como a cana-de-acar, que apresentou

Ano XXIII No 2 Abr./Maio/Jun. 2014

Rio Grande do Norte

Ano XXIII No 2 Abr./Maio/Jun. 2014

No Piau, observa-se uma maior especializao em 2011 a soja representou 47,76% do

do Nordeste: o feijo representou 24,77% do

Ano XXIII No 2 Abr./Maio/Jun. 2014

com 31,31% do valor da produo dos produtos

Em Sergipe, observou-se especializao

Ano XXIII No 2 Abr./Maio/Jun. 2014

Tabela 3. ndice de especializao para os estados

4 Rio Grande do Norte

Fonte: elaborao prpria, com base nos dados do IBGE Produo

produo, o coco-da-baa por 12,92% e o cacau

At a dcada de 1990, a produo de

Ano XXIII No 2 Abr./Maio/Jun. 2014

Rio Grande do Norte

Ano XXIII No 2 Abr./Maio/Jun. 2014

banana intensiva em tecnologia, com uso de