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Grupo de Pesquisa

Sociedade, Imagens e Cultura (SIC)

AKEDIA Verses,
negligncias e
outros mundos

Volume DE
Cincias humanas PSGRADUAO

Frutal MG
2015

Reviso
Dr. Marcelo Pessoa
Diagramao e Arte
Dr. Marcelo Pessoa
Capa
Vincent Van Gogh
Disponvel em: http://www.dominiopublico.gov.br/download/imagem/go000054.jpg ,
Acesso em 10/12/2015.
Impresso e Hospedagem do Volume
Universidade do Estado de Minas Gerais Unidade Frutal
Editor Corporativo
Grupo de Pesquisas Sociedade, Imagens e Cultura (SIC)
Editor Responsvel
Prof. Dr. Marcelo Pessoa
Conselho Editorial
Dr. Dionsio Vila Maior (UAL, Lisboa)
Dr. Rodrigo Ney Millan (UEMG, Frutal)
Dr. Andrs Alberto Donoso Romo (UPLA, Chile)
Dr. Allynson Takehiro Fujita (UEMG, Frutal)
Dra. Cintia Camargo Vianna (UFU, Uberlndia)
Dr. Marcelo Pessoa (UEMG, Frutal)
Dr. Jorge Pedro Sousa (Universidade do Porto, Portugal)
Dra. Daniela Soares Portela (UEMG, Frutal)
Dra. Jociene Carla Bianchini Ferreira (UFMT, Mato Grosso)
Dr. Andr Vinicius Martinez Gonalves (IFG, Gois)
Dra. Cristiane Pimentel Neder (UEMG, Frutal)

P475p

Pessoa, Marcelo
Grupo de Pesquisa Sociedade, Imagens e Cultura (SIC). /
Marcelo Pessoa (org.) -- Frutal, 2015.
148 f.: il., (vol. da Ps-Graduao).

ISSN 2447-7656
1. Produo cientfica. 2. Homem. 3. Cultura. 4. Sociedade
I. Pessoa, Marcelo. II. Universidade do Estado de Minas Gerais. III.
Ttulo.

CDU 008

EDITORIAL
com grande satisfao que, no ms de dezembro
de 2015, publicamos o primeiro nmero da revista AKEDIA:
Verses, Negligncias e Outros Mundos.
Centrada nas preocupaes associadas s cincias
humanas, esta revista, APESAR Da premissa, no se atm
obrigatoriamente tradio conceitual QUE SE EVOCA
PARA esta ou aquela rea do conhecimento, ao mesmo
tempo em que no se prope interdisciplinar. ISTO, DE
FATO, um paradoxo, MAS QUE SE RESOLVE de maneira
simples, UMA VEZ QUE orientar nosso corpo editorial O
DESEJO DE reunir em nossas publicaes textos que
tratem dos aspectos contraditrios humanos, sociais e
culturais que constituam nossa civilizao, ACENANDO
PARA UM TERRITRIO DE REFLEXES e de FRONTEIRAS visveis,
porm, mveis. NESTA REVISTA, PORTANTO, caber TUDO o
QUE SE CONCEBA NO MUNDO em dilogos recprocos com
o ORGNICO E INRGNICO, com o POLTICO, COM O
CULTURAL, microscpico e macroscpico, ECONMICO E
SOCIAL, TTIL E INVISVEL, pois, EM SUMA:
A natureza complexa de tais problemas pede dilogos no s entre disciplinas
prximas, dentro da mesma rea do conhecimento, mas entre disciplinas de
reas diferentes, bem como entre saberes disciplinares e saberes no
disciplinares da sociedade e das culturas, dependendo do nvel de
complexidade do fenmeno a ser tratado. Da, a relevncia, no mundo
contemporneo, de novas formas de produo do conhecimento que tomam
como objeto fenmenos que se colocam entre fronteiras disciplinares, quando
a complexidade do problema requer dilogo entre e alm das disciplinas.
Diante disso, desafios tericos e metodolgicos colocam-se para diferentes
campos da cincia e da tecnologia (CAPES, Documento de rea 2009.
Disponvel
em
https://www.capes.gov.br/images/stories/download/avaliacao/INTER03ago10
.pdf, acesso em 06/05/2015).

Este espao de divulgao cientfica, criado pela


liderana do Grupo de Pesquisa Sociedade, Imagens e
Cultura SIC, est voltado, NUM PRIMEIRO INSTANTE, para
a exposio cientfica De seus INTEGRANTES. Desse modo, a
produo docente, a publicao discente e dos
servidores da UEMG Universidade do Estado de Minas
Gerais, Unidade Frutal, nos so objetos preferenciais,
desde que sejam frutos de PESQUISAS, no mnimo, em nvel
DE ps-graduao (LATO OU STRICTO SENSU) QUE SE
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CONECTEM COM A LINHA DE PENSAMENTO de nosso corpo


editorial e tambm aos ditames aludidos anteriormente
pela Coordenadoria de aperfeioamento de pessoal de
ensino superior capes.
Esta , assim, uma publicao impressa, mas que, APESAR
DO FORMATO, tambm integra a Coleo Humanidades,
selo este embarcado no repositrio digital do site da
UEMG Universidade do Estado de Minas Gerais, Unidade
Frutal. Vale dizer, que o presente volume traz,
predominantemente,
produtos
dos
trabalhos
de
pesquisa, de ensino, de extenso e de orientao
realizados POR PESQUISADORES E INTEGRANTES Do Grupo de
Pesquisa Sociedade, Imagens e Cultura SIC.
Com PREVISO DE periodicidade semestral, o fluxo
editorial da Revista AKEDIA, neste incio, ser
gerenciado pelo editor responsvel, que o Lder do
Grupo de Pesquisas o SIC. Contudo, se prev
posteriormente a migrao deste modelo inicial de
gesto para a plataforma SEER Sistema Eletrnico de
Editorao de Revistas, ferramenta operacional a
partir da qual se permite a completa automatizao e
administrao do processo de publicao de peridicos
cientficos eletrnicos.
Um dos primeiros cuidados tomados nesta
abertura DOS TRAMITES E REGISTROS DA AKEDIA, tem
recado sobre a composio do Corpo Editorial, que
desde j conta com a participao de professores de
outras instituies e de outros pases, os quais atuaro
como consultores ad hoc.
FINALMENTE, salientamos que nossa prxima meta,
num segundo nmero da publicao, ser a de
melhorar as normas de publicao de artigos. E, neste
sentido, ao fecharmos os trabalhos deste primeiro
nmero, LOGO iniciamos os esforos dessa nova jornada.

Marcelo Pessoa (Editor RESPONSVEL e Lder do Grupo SIC)

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PREFCIO 1 EDIO
O PRIMEIRO VOLUME Da revista AKEDIA: Verses,
Negligncias e Outros Mundos, NASCE, COM a motivao
DE ATENDER A UMA DEMANDA ESPECFICA: DAR VAZO
PRODUO CIENTFICA DE UM GRUPO DE ALUNOS DE PSGRADUAO DA UEMG (UNIVERSIDADE DO ESTADO DE MINAS
GERAIS), QUE CURSARAM A PS-GRADUAO LATO SENSU
INTITULADA ESPECIALIZAO EM GESTO PBLICA, OFERECIDO
PELA UNIDADE UEMGUIANA FAPP Faculdade de Polticas
pblicas Tancredo neves, com sede em belo horizonte.
Assim, esclarecesse que os dois primeiros volumes
sero publicados com este vis, isto , o de dar amparo
divulgao cientfica de UM grupo de ps-graduandos
em particular, OS QUAIS foram meus orientandos E NO
TIVERAM SEUS TRABALHOS DE CONCLUSO DE CURSO
PUBLICADOS, fato que se constitui condio sine qua non
para a continuidade de suas vidas acadmicas.
Depois de atendida esta pauta, a AKEDIA retomar
seu curso evolutivo, propondo, no terceiro volume, A
publicao de artigos dos membros de nosso conselho
editorial e, a partir do quarto volume, ento, o projeto
akediano tomar conscincia de seu prprio CORPO.
Este corpo ter a misso de agir na sociedade e no
seio da cultura com a contundncia precisa e suave de
uma espada samurai: assim que devero ser esboados
os textos cientficos publicveis na akedia.
Resumidamente, este ser um espao para a exposio
do pensamento acadmico que se pretenda desalinhado,
em face do que se reconhece como tradio cientfica.
fora do esquadro, segundo o princpio de no acatar
este ou aquele padro cientfico. apcrifo, no sentido
de que os akedianos, a partir de um dado momento,
devero ser reconhecidos por meio de suas prticas
cientficas pouco ortodoxas.
A razo disto a de que, se no gostamos da
filosofia REPETITIVA, REPRODUTIVA E POUCO INOVADORA QUE
PERMEIA A PRODUTIVIDADE CIENTFICA, talvez devamos
aceitar o fato de que chegada a hora de mudarmos os
filsofos - ns.
Marcelo Pessoa (Editor RESPONSVEL)
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SUMRIO
APRESENTAO (texto de segunda capa) ....................................................................... 00
EDITORIAL ......................................................................................................................................................................... 06

PREFCIO 1 EDIO...........................................................................................................................08
1. Marcelo Pessoa
CANO,
CRNICA
E
IMAGENS
SOCIOCULTURAIS...............................................................................................................................................10
2. Deyvison Brito Monteiro; Marcelo Pessoa
GESTO EM SEGURANA PBLICA: ANLISE DE COMPETNCIAS
GERENCIAIS
NOS
CARGOS
GESTO
EM
SEGURANA
PBLICA.........................................................................................................................................................................22
3. Arianna Caldern; Marcelo Pessoa
IMPORTNCIA E POSSIBILIDADES DA APLICAO DE RECURSOS EM
REDE,
VISANDO
O
DESENVOLVIMENTO
SOCIAL
DE
TERRITRIOS.........................................................................................................................................................39
4. Elenice Sales Feliciano Menezes; Marcelo Pessoa
PERSPECTIVAS DA DESTINAO DO LIXO SOB O PONTO DE VISTA DA
GESTO
PBLICA
DE
RESDUOS...............................................................................................................................................................................59
5. Cleide Francisca de Souza Tano; Marcelo Pessoa
PROCESSOS DE FORMAO HUMANA: DESAFIOS DIANTE DAS RPIDAS
TRANSFORMAES SOCIAIS. ................................................................................................................ 80
6. lvaro de Souza Vieira; Marcelo Pessoa
SOCIALIZAR PARA RESSOCIALIZAR POR UMA ANLISE DAS POLTICAS
PBLICAS DE RESSOCIALIZAO DOS APENADOS NO SISTEMA
PRISIONAL MINEIRO...........................................................................................................................................103

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CANO, CRNICA E IMAGENS SOCIOCULTURAIS


Prof. Dr. Marcelo Pessoa1
RESUMO: O presente trabalho est centrado nos estudos jornalsticos e
literrios, os quais acompanham os pressupostos dos Estudos Culturais e da
Anlise do Discurso. O objetivo da pesquisa proposta delimitar e interpretar o
modo como so realizadas as investigaes dos poemas-canes de Chico
Buarque, na obra A Imagem do Som de Chico Buarque. Tal livro apresenta
uma transposio de poemas para imagens, com o que chamaremos em nossa
pesquisa de crnicas-imagens. O poeta-compositor em foco, no cenrio da
MPB Msica Popular Brasileira , se nos apresenta como artista sui generis,
ao conjugar em sua obra potico-musical, tanto elementos prprios da
produo textual em prosa, quanto dos expedientes tpicos da msica,
reafirmando-se, assim, como um dos maiores representantes da literatura e da
msica nacional.
PALAVRAS-CHAVE: Cano, Chico Buarque, Crnica, Imagem, Cultura
Brasileira.
ABSTRACT: The present work is centred on the journalistic and literary studies,
which follow the assumptions of cultural studies and the analysis of the speech.
The objective of this research proposal is to delimit and interpret the way
investigations are conducted of the poems-songs of Chico Buarque in the
Sound image of Chico Buarque. This book presents a transposition of poems to
images, with which we will call in our research of Chronicles-images. The poetcomposer in focus, the scenario of MPB Brazilian Popular Music if we
presented as sui generis artist uniting in his poetic-musical, both elements of
textual production in prose, as typical of the files of music, reaffirming, as one of
the greatest representatives of literature and national music.
KEYWORDS: Song, Chico Buarque, Chronicle, Image, Brazilian Culture.
1. INTRODUO
O Brasil de 2015 nos deixa na memria uma herana sociocultural de
dissensos que dialoga com um passado igual monta e que no est
exatamente muito distante na mente dos brasileiros. Isto , se de um lado
temos, hoje, como contexto um Brasil repleto de ressalvas polticas, restries
econmicas e indignao pelas ruas, por outro lado, como no passado,
poderamos buscar na classe artstica um pouco de alento.

Orientador do Programa de Ps-Graduao da FaPP. Docente na UEMG, Unidade Frutal. Possui Bolsa
de Professor Orientador BPO. Desenvolve Projeto de Pesquisa com o apoio da UEMG e do Estado de
Minas Gerais, via prmio de fomento pesquisa docente obtido por meio do Edital PAPq 08/2015.

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Contudo, convivemos com o funk, com o sertanejo universitrio, com a


sofrncia, e assim parece que, de certo modo, estamos rfos. Numa espcie
de contrassentido disfrico, temos um cantor e compositor, Chico Buarque, que
ostentava e ainda tem um perfil potico-musical ora engajado, ora romntico,
ora lcido, ora encantado, ora real, ora absurdo, caminhando meio que
revelia de todos os rtulos daquela e desta poca e, por isso, sempre lido como
dentro e fora da moda: Dana teu funk, o rock Forr, pagode, reggae Teu hiphop / Fala na lngua do rap / Desbanca a outra / A tal que abusa / De ser to
maravilhosa (Chico Buarque, Subrbio, 2006).
Talvez por isso tambm, o lirismo de Chico Buarque, em diversos
momentos abalou o regime ditatorial brasileiro da dcada de 1960, de vrios e
pssimos modos aos olhos de alguns ele pareceu panfletrio, aos olhos de
outros, reacionrio, mas, de qualquer modo, ele era mesmo um perigo para a
manuteno do status quo do sistema , e, por isso, era necessria a
interveno da censura para silenci-lo. Assim, no posso deixar de pensar se,
diante de situaes como a corrupo da Petrobrs, o comprometimento dos
presidentes da Cmara dos Deputados e do Senado Federal e os inmeros
desvios de dinheiro pblico, uma cano como Ode aos Ratos, no seria
igualmente compatvel com o passado e com o presente, apesar de ter sido
composta no ano de 2001: chacina e lei do co / Saqueador / Da
metrpole / Tenaz roedor / De toda esperana / Estuporador da iluso / meu
semelhante / Filho de Deus, meu irmo.
A partir desse recorte, que mostra um fragmento que flerta com o
realismo absurdo brasileiro de todos os tempos, que neste paper acreditamos
que, o que predominantemente ocorre nos textos de Chico Buarque , ao lado
da aparente denncia, uma dissenso dual de certos processos de denuncismo
retrico, do modo como aparece na Ode aos Ratos, mas que at certo ponto
bastante comum na potica latino-americana e tambm na poesia cantada do
prprio Chico Buarque e que sustenta a ambiguidade atribuda ao poeta
compositor.
Essa pseudo-denncia , antes de ser falsa, verdadeira, por que era
mais ou menos o que desejava a esquerda intelectual dos anos sessenta ao
depositarem sobre os artistas da poca todo o peso de fazerem as revolues
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acontecer. Ao lado disso, sabemos que se desejava deles, e no s de Chico


Buarque, uma simultnea e absurda manipulao esttica da linguagem (
moda de Caetano Veloso, dos tropicalistas e dos adeptos da Antropofagia
oswaldiana, por exemplo) (TATIT, 2001).
Para compreender um pouco desse desconcerto retrico, elegemos
como centro das nossas investigaes o livro A Imagem do Som, de Chico
Buarque, que traz um texto e uma diagramao produzidos pelo Projeto
Imagem do Som, sendo uma concepo e curadoria de Felipe Taborda.
Na obra supra, encontramos 80 (oitenta) canes de Chico Buarque e
80 (oitenta) artistas contemporneos que releem atemporalmente os seus
poemas-canes por meio de imagens, para explicitar que: A unio da
criatividade notria da msica brasileira com imagens trabalhadas por alguns
dos nossos melhores artistas visuais. (1999, p. 11) pode trazer tona o
inusitado, isto , podem reposicionar nos anos 2015 as discusses sobre os
fatos ocorridos nos anos vividos sob a ditadura militar no Brasil dos anos 60, 70
e 80.
Vale dizer, que em nossa pesquisa tal releitura denominada como
crnica-imagem ou crnica visual, face semelhana que a imagtica cantada
de Chico Buarque aparenta ter ao fazer dos cronistas em prosa (PESSOA,
2013).
Assim, partindo de Pessoa (2013) acreditamos igualmente que Chico
Buarque teria, em algumas de suas letras, deixado transparecer, de algum
modo, elementos retidos em sua poesia relacionados s efervescncias
socioculturais de sua poca, matizes os quais os artistas que o revisitaram nos
revelaram na obra A Imagem do Som de Chico Buarque, em forma de
imagens.
Percebemos que, no caso de Chico Buarque, o que pode ter ocorrido em
seu processo criativo que, ao lado de sua preocupao lingustica e sonora,
pode existir subentendido o fazer subjetivo prprio aos registros fotogrficos.
Portanto, alm de podermos analisar as composies de Chico Buarque como
se fossem fotos-crnicas socioculturais, dando destaque ao seu engajamento
poltico e social (e aqui, abrimos mo de investigar se falsa ou verdadeira a
semntica combativa de seu discurso), sua representao do feminino e a sua
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expresso sentimental com a poesia da mais alta qualidade, ser possvel


perceber como se constri musical e imageticamente, um verdadeiro retrato do
psicossocial brasileiro (S, 2008).
Permite-se ainda, com essa abordagem, ajudar na conformao de um
repertrio crtico, a partir do qual se possam aplicar os presentes estudos
rea da Comunicao Social, ao se realizarem aqui anlises crticas de
imagens e textos publicitrios, destacando-se neles a importncia que as
imagens causam na sociedade contempornea devido constante iconografia
observada nos meios publicitrios.
Em suma, ao investigarmos as imagens de Taborda (1999), preciso
compreender o contexto no qual a letra da msica fora composta, o que, por si
s, requisita um volume muito maior de estudos, pois em diversas vezes Chico
Buarque no quer apelar para o seu contedo de entretenimento, mas, sim,
para estratgias de linguagem a fim de construir significados alegricos.
possvel, neste sentido, notar que cada artista-plstico que trabalha os
poemas-canes

no

livro

de

Felipe

Taborda,

transpe

com

suas

particularidades a sua representao imagtica. Alguns so literais, outros


subjetivos, mas todos socioculturalmente instigantes.
2. DE-LIMITAES
O livro A Imagem do Som de Chico Buarque, como foi mencionado,
possui 80 (oitenta) poemas-canes com representaes de crnicas visuais
diferentes. No presente trabalho foram analisadas 38 imagens ou crnicasimagens.
Abaixo, segue o corpus analisado (WERNECK, 2006):
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)

Pedro Pedreiro Chico Buarque (1965)


A Rita Chico Buarque (1965)
Sonho de Um Carnaval Chico Buarque (1965)
A Banda Chico Buarque (1966)
Com Acar, Com Afeto Chico Buarque (1966)
Noite dos Mascarados Chico Buarque (1966)
Carolina Chico Buarque (1967)
Roda Viva Chico Buarque (1967)
Ela Desatinou Chico Buarque (1968)
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10) Retrato em Branco e Preto Chico Buarque/ Antnio Carlos Jobim


(1968)
11) Sabi- Chico Buarque/ Antnio Carlos Jobim (1968)
12) Apesar de Voc Chico Buarque (1970)
13) Cotidiano Chico Buarque (1971)
14) Bom Conselho Chico Buarque (1972)
15) Partido Alto Chico Buarque (1972)
16) Quando o Carnaval Chegar Chico Buarque (1972)
17) Soneto Chico Buarque (1972)
18) Clice Chico Buarque/ Gilberto Gil (1973)
19) Basta Um Dia Chico Buarque (1975)
20) Gota dgua Chico Buarque (1975)
21) Meu caro amigo Chico Buarque/ Francis Hime (1976)
22) Olhos Nos Olhos Chico Buarque (1976)
23) O Que Ser ( Flor da Terra) Chico Buarque (1976)
24) O Cio da Terra Chico Buarque /Milton Nascimento (1976)
25) Folhetim Chico Buarque (1977-1978)
26) Homenagem ao Malandro Chico Buarque (1977-1978)
27) O Meu Amor Chico Buarque (1977-1978)
28) Viver do Amor Chico Buarque (1977- 1978)
29) Pivete Chico Buarque/ Francis Hime (1978)
30) Tanto Mar Chico Buarque (1978)* segunda verso
31) No Sonho Mais Chico Buarque (1979)
32) Morena de Angola Chico Buarque (1980)
33) O Meu Guri Chico Buarque (1981)
34) Vai Passar Chico Buarque/ Francis Hime (1984)
35) O Futebol Chico Buarque ( 1989)
36) Paratodos Chico Buarque (1993)
37) Carioca Chico Buarque (1998)
38) Iracema Voou Chico Buarque (1998)
possvel observar que o corpus estudado possui canes com um
intervalo de tempo considervel, em que seus respectivos contextos
socioeconmicos tiveram mudanas e interferncias relevantes. Entretanto,
msicas como Partido Alto, de 1972, tornam-se atemporais, devido
referncia que Chico Buarque realiza ao descrever a penria brasileira: Na
barriga da misria, eu nasci brasileiro (Partido Alto, 1972). Atemporal,
tambm, porque se faz representar em outra cano: Bambeia / Cambaleia /
dura na queda / Custa a cair em si / Largou famlia / Bebeu veneno / E vai
morrer de rir / Vagueia / Devaneia / J apanhou bea / Mas para quem sabe
olhar / A flor tambm / Ferida aberta / E no se v chorar (Chico Buarque,
Dura na Queda, 2000).

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Sob o vis sociocultural, interessante frisar ainda, que Chico Buarque


um compositor constantemente preocupado em atualizar-se. Em seu CD
nominado Chico (2011), ele nos apresenta a msica Nina. Nesta cano
Chico comenta a influncia da internet:
Na cano Nina, que ele (Chico) define como uma valsa russa,
a letra descreve um homem no Brasil que mantm uma relao
via computador com uma mulher na Rssia. Mulher que ele pode
at espiar, claro, pelo Google Maps. Aos poucos Chico vai
descobrindo mais novidades no admirvel mundo novo da
internet (ZAPPA, 2011, p. 414).

Neste sentido, o discurso de Chico Buarque um discurso da prxis.


construdo todo por meio de encadeamentos simblicos cujas metforas
reificam nossa sociedade, demonstrando por meio de uma srie de
ramificaes alegricas a prpria natureza do objeto artstico na literatura, na
msica, na imagem.
No presente cotejamento foi possvel identificar as particularidades com
que cada artista plstico releu Chico Buarque, no trabalho publicado em
Taborda (1999). Vimos que alguns foram literais, outros, subjetivos, mas todos
retrataram com fidelidade as temticas encantadas nos poemas-canes de
Chico Buarque.
3. FACES BUARQUEANAS E O TRNSITO SEMITICO DE TABORDA
(1999)
Chico Buarque possui vrias faces, e algumas delas so exibidas no
corpus em destaque. Em nossas apresentaes sobre o nosso trabalho de
pesquisa em eventos acadmicos e cientficos, mas, principalmente em
escolas de ensino fundamental e mdio, apresentamos aos alunos as trs
particularidades mais expressivas deste poeta-compositor: o Chico Buarque
poltico, o Chico Buarque romntico e o discurso feminino que Chico se faz
portador em suas canes (JUNIOR, 2008; e LABRIOLA, 2009).

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Imagem 01:

O poema-cano representado acima, na imagem 01 (Luiz Zerbini, In:


TABORDA, 1999), trata da msica Folhetim (Chico Buarque /1977-1978). A
representao imagtica que o artista plstico Luiz Zerbini nos apresenta a
de um buqu de rosas vermelhas, acompanhadas de um bilhete.
Em Folhetim pode ser observada uma das faces ou vozes mais
eloquentes de Chico: o seu lado feminino. Isto , sua indiscutvel sensibilidade
ao se fazer passar e sentir os humores femininos. Folhetim trata de uma
mulher da boemia, que deixa claro aos seus amantes que o seu amor dura
apenas uma noite. Entretanto, essa mesma personagem revela sua felicidade
caso recebesse algum presente de seus amores passageiros.
Luiz Zerbini, ento, a presenteia com um buqu de rosas simples, mas
repleto de significados. Primeiramente, as rosas, assim como o amor dos
amantes da msica so passageiras, no outro dia ficam feias, perdem o
encanto e acabam morrendo.
Posteriormente, observamos a cor vermelha, que nos indica ao mesmo
tempo uma paixo avassaladora e tambm a feminilidade da mulher amada.
Zerbini ainda nos oferta ao olhar um carto com os seguintes dizeres:
Por todas as coisas lindas que voc sussurrou no meu ouvido, principalmente
as mentiras. Luiz, frisando ainda mais os desencantos destes amores, ditos,
por isso, temporrios.
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Imagem 02

Acima, na imagem 02, temos representada a cano Tanto Mar (Chico


Buarque / 1978), numa crnica-imagem em que o artista Arnaldo Pappalardo
(In: TABORDA, 1999) d msica ares de ligao direta com o contexto no
qual a mesma foi escrita. Ao fazer Tanto Mar, Chico inspirou-se na
Revoluo dos Cravos (Portugal, 1974), revolta que derrubou o regime
salazarista em Portugal. Para comemorar o fim da ditadura a populao
distribuiu cravos, a flor nacional portuguesa, aos soldados e populao, em
forma de agradecimento e comemorao:

Artistas e intelectuais progressistas no Brasil se apressaram


para saudar a queda do regime salazarista e apoiar a revolta
militar que, com a adeso em massa da populao, foi levada a
cabo sem que houvesse quase nenhuma resistncia. Quando
Chico comps Tanto Mar, uma homenagem aos
revolucionrios portugueses, sua cano foi proibida pela
censura no Brasil. Acabou sendo gravada em um compacto em
Portugal (ZAPPA, 2011, p. 316).

Neste caso-exemplo, observamos o vis do Chico Buarque engajado,


pois nessa releitura se expe o poeta preocupado com a situao poltica.
Pappalardo, ento, apresenta-nos um cravo na representao imagtica da
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msica. Observa-se que o cravo est feio, perdeu seu vio e sua exuberncia,
isso pode ser explicado devido ao fato de que a representao feita por
Pappalardo fora da segunda verso da msica Tanto Mar, visto que a
primeira tivera sido censurada:

Quando, anos depois, a msica foi liberada pela censura, a


situao em Portugal j era outra. Embora todos reconhecessem
que o dia 25 de Abril representara um grande salto no
desenvolvimento poltico-social do pas, participantes do
movimento e observadores de esquerda acreditavam que, com
os anos, a revoluo havia se perdido. Muitos, inclusive no
Brasil, acreditavam que a descolonizao havia sido feita de
forma errada e que muitas das conquistas da revoluo foram se
perdendo. Chico refez a letra. Dessa vez, a mensagem j no
era to otimista, mas guardava ainda a esperana (ZAPPA,
2011, p. 317).

Entre a primeira verso, composta em 1975, e a segunda, gravada em


1978, a situao poltica em Portugal havia sofrido transformaes e, assim,
muitos membros revolucionrios e observadores alegavam que os ideais da
Revoluo dos Cravos acabaram se perdendo. Ao compor a segunda verso
de Tanto Mar, Chico no to otimista quanto na primeira verso, mas, ainda
assim, possvel observar na letra da cano certa expectativa sociocultural.

Imagem 03

Na imagem 03 faz-se uma releitura da cano A Rita (1965). Nela, o


artista-plstico Alexandre SantAnna (In: TABORDA, 1999) foi impactante ao
representar em seu texto a msica que revela o lado romntico de Chico
Buarque. Neste poema cantado se nos mostra um homem abandonado por sua
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mulher. Ao partir, a amada levou os seus planos, seus pobres enganos, os


seus vinte anos, e o corao do amante e, mesmo assim, ainda no satisfeita,
o deixou mudo, pois levou consigo a inspirao do amado, ou seja, ela mesma.
Em suma, levou-se a vida do eu-lrico.
SantAnna, neste sentido, foi to perspicaz quanto literal em sua
representao, pois nos apresenta o amante da cano deitado numa mesa
cirrgica, talhado com um corte, levando-nos a crer que este est ferido,
machucado.

Imagem 04

Na crnica-imagem 04 se v representada a msica Carolina (1967).


Nesta cano, Chico Buarque refere-se a uma mulher que no v o que a vida
tem de belo. Carolina uma mulher que vive para si mesma, sem olhos para o
mundo, parece meio que refletir o momento em que o eu-lrico d-lhe vida na
letra da cano:
Carolina foi feita s pressas, para aplacar a ira da TV Globo, depois
que Chico abandonou as gravaes do programa Shell em show maior,
em que era o apresentador. Para no ser processado, Chico acatou a
exigncia de Walter Clark, ento diretor da emissora, de inscrever uma
msica no Festival Internacional da Cano, que era coordenado e
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transmitido pela TV Globo. O que no teria deixado Chico nada feliz, da


sua implicncia com a msica (ZAPPA, 2011, p. 187).

Ao representar Carolina, o artista-plstico Jarbas Lopes, em Taborda


(1999), tentou transmitir uma imagem misteriosa da mulher da cano e nos
apresenta uma incgnita: Carolina, na imagem emblemtica, hbrida, visto
que possui as mos femininas e os quadris e pernas masculinos. Carolina, na
cano, entidade complexa, assim como se l na imagem. Trata-se de uma
pessoa de difcil identificao.
Desse modo, observa-se que nesta crnica-imagem, o artista no
mostrou os olhos de Carolina, pois os mesmos, em nossa sociedade, so
altamente simblicos e tidos como sinnimos de sinceridade e lealdade, fato
que, na releitura de Jarbas Lopes, foram intencionalmente reformulados para
nos remeter ao universo da ambiguidade potica buarqueana.

CONSIDERAES FINAIS

As releituras que foram feitas de canes de Chico Buarque so apenas


exemplos de como o tempo presente revisita o tempo passado, tentando
encontrar por l um poucos de suas legitimaes. O cancioneiro buarqueanos
talvez seja um dos que mais se prestem a este tipo de servio, tendo em vista
que a linguagem potica de Chico Buarque, por ser potica, transcende os
limites da teoria, ao mesmo tempo em que enfrenta as barreiras do tempo.
Assim, em nosso trabalho, tivemos a felicidade de re(conhecer) a obra
de Taborda (1999), e constatar que nela o encontro entre os tempos e a
disjuno dos espaos acontecem balizados pela sutileza da linguagem genial
e potica de Chico Buarque, emolduradas pela criatividade de grandes artistas
que se dispuseram transformar o verbo em imagem, compondo mais um
captulo na crnica de nossa histria social, poltica, emocional e cultural.

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BIBLIOGRAFIA
JUNIOR, Atilio B. Voltas em torno de algumas personagens femininas em
canes de Chico Buarque. Revista eletrnica de crtica e teoria de literaturas,
Ano 2008.
LABRIOLA, Isabel F.R. As mulheres em Chico ou As mulheres do Chico.
Artigo. Ano 2009.
PESSOA, Marcelo. A Crnica-cano de Chico Buarque. Curitiba: Appris,
2013.
S, Jorge de. A Crnica. So Paulo: tica, 2008.
TABORDA, Felipe. A imagem do som de Chico Buarque, Rio de Janeiro:
Francisco Alves, 1999.
TATIT, Luiz. Anlise Semitica Atravs das Letras, So Paulo: Ateli Editorial,
2001.
WERNECK, Humberto. Tantas palavras, So Paulo: Companhia das Letras,
2006.
ZAPPA, Regina. Para seguir minha jornada. Rio de Janeiro: Nova Fronteira,
2011.

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GESTO EM SEGURANA PBLICA: anlise de competncias


gerenciais nos cargos de gesto em Segurana Pblica
Deyvison Brito Monteiro2
Prof. Dr. Marcelo Pessoa3

RESUMO: Sabemos que Segurana Pblica uma poltica bastante debatida


no cenrio da Governana Estatal, seja em nosso pas ou em outros locais do
mundo. Nesse vis, a aplicao de polticas pblicas de segurana, permeia-se
sobre a prestao de servios sempre com um grau elevado de eficincia.
Assim, a prtica de segurana pblica requer competncias tcnicas e
comportamentais especficas de seus profissionais, principalmente para os
tomadores de decises ou gestores. A capacitao e treinamento dos gestores
pblicos, ora encarregados pela implementao, coordenao e controle
dessas polticas, que em tese deixam a sociedade mais segura, sem sombra
de dvida, no deixa de ser uma excelente estratgia para o alcance de um
ambiente cada vez mais seguro em nossa sociedade. Desse modo,
acreditamos que essa pesquisa teve, com fim realizao de anlise sobre
quais so as competncias gerenciais primordiais na seara da administrao
da Segurana Pblica. Para tanto, afastou-se do campo das atuaes
genricas, das boas doutrinas administrativas gerenciais, procurando sempre
competncias profissionais mais especificas, devido ao garbo que essa seara
possui. Nesse trabalho, foi utilizado o mtodo hipottico-dedutivo, pois a partir
das teorias de base, documentos hodiernos dos rgos de segurana pblica e
bibliografia existente, foi possvel traar um perfil profissiogrfico. No almejo de
tentar desvendar as principais competncias gerencias dos profissionais de
segurana pblica, buscou-se nas fontes abertas, as competncias gerencias
desejadas dos gestores de segurana pblica, configurando-se assim mais um
instrumento de contribuio e reflexo para a elaborao de polticas pblicas
voltadas para a promoo de uma atuao cada vez mais qualificada. Diante
de tal perspectiva, esse trabalho visa ainda contribuir para o mapeamento de
competncias gerenciais dos gestores de atividades de segurana pblica, de
modo a traar um perfil que conduza ao caminho da Excelncia Profissional por
parte desses profissionais. Pretende-se com esse estudo, contribuir no
apenas para o desenvolvimento e sustentabilidade das organizaes pblicas
de segurana, mas, sobretudo, a promoo de mudanas de comportamento
que demonstrem maior eficincia, eficcia e efetividade dos servios prestados
ao cidado.
PALAVRAS-CHAVES: Competncia, Gesto, Gestores e Segurana Pblica.
ABSTRACT: We know that Public Safety is a policy widely discussed in the
scenario of the State Governance, either in our country or elsewhere in the
world. In this bias, the implementation of public security policies, permeates on
2

Especialista em Gesto Pblica pela FaPP Faculdade de Polticas Pblicas Tancredo Neves, Unidade
da UEMG Universidade do Estado de Minas Gerais, Belo Horizonte.
3
Orientador do Programa de Ps-Graduao da FaPP. Docente na UEMG, Unidade Frutal. Possui Bolsa
de Professor Orientador BPO. Desenvolve Projeto de Pesquisa com o apoio da UEMG e do Estado de
Minas Gerais, via prmio de fomento pesquisa docente obtido por meio do Edital PAPq 08/2015.

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the service always with a high degree of efficiency. Thus, the public security
practice requires specific technical and behavioral skills of its professionals,
especially for decision-makers or managers. Capacity building and training of
public officials, now responsible for the implementation, coordination and
control of these policies, which in theory leave the safer society, without a
doubt, it is still an excellent strategy for achieving an increasingly safe
environment in our society. Thus, we believe that this research was, with order
to carry out analysis of what are the primary managerial skills in harvest
management of Public Security. Therefore, departed from the field of generic
actions, good managerial administrative doctrines, always looking for more
specific professional skills, due to elegant that this harvest has. In this work, we
used the hypothetical-deductive method, as from the base of theories, modernday documents of the public security organs and existing literature, it was
possible to trace a professional profile. In crave to try to unravel the main
managerial skills of public safety professionals, we sought in open sources, the
desired managerial skills of public safety managers, and has thus another tool
and reflection contribution to the development of public policies to promote an
increasingly qualified action. At this perspective, this work aims to contribute to
the mapping of managerial skills of managers of public security activities in
order to draw a profile that leads to the path of Professional Excellence by
these professionals. The aim of this study contribute not only to the
development and sustainability of public security organizations, but, above all,
the promotion of behavior change that demonstrates the efficiency, efficacy and
effectiveness of services provided to citizens.
KEY WORDS: Skill, Management, Managers and Public Safety.
1. COMPETNCIAS GERNCIAS DE SEGURANA PBLICA

A demanda social por qualidade nos servios prestados ao cidado tem


crescido bastante. Fenmenos de comunicao de massa, visveis por meio
das redes sociais que funcionam pela internet, pela onipresena da imprensa
televisiva, pela pulverizao do acesso a recursos tecnolgicos, ou tambm a
partir de equipamentos como tablets, aparelhos celulares e congneres, tm
dado ao cidado maior capacidade de vigilncia e de cobrana junto aos
gestores da coisa pblica.
Isso, de um lado, elemento positivo, na medida em que impe aos
interlocutores uma dinmica de interao supostamente mais democrtica,
contudo, por outro lado, tambm acentua ainda mais, devido ao quesito
transparncia dos atos pblicos, o teor de gravidade que se atribui aos deslizes
praticados na gesto dos itens elementares das relaes do Estado com o
contribuinte.
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A Segurana Pblica um dentre os setores sensveis desta relao, o


qual se alinha direta ou indiretamente com as questes da Sade Pblica, da
Educao, dos Transportes etc. Desse modo, buscando compreender o eixo
norteador destas relaes, julgamos vlido recorrer ao pensamento sinttico
Cordeiro (2010), quando este nos diz que Os investimentos em aes que
promovam o conhecimento crtico, capacidades e competncias para atividade
profissional, um fator primordial para o alcance dos objetivos das
organizaes pblicas e privadas.
O constante desejo por solues mais eficientes e cleres tem
impulsionado a iniciativa pblica a investir na qualidade. Igualmente, na busca
contnua pela excelncia, possvel vislumbrar a necessidade de se atender e
superar as expectativas do cliente o cidado faz do planejamento
estratgico governamental uma excelente estratgia que direciona as aes
gerenciais com maior racionalidade, transparncia e accountability4 (MINAS,
2014).
Como j se sabido, o maior capital de qualquer instituio, so as
pessoas. Sem elas no se gera produtos nem servios, no se constroem
valores nem se fortalecem culturas (BRASIL, 2012). De igual forma, mas no
to semelhante, o servio de Segurana Pblica, tambm tem como foco
principal as relaes humanas em sociedade. Contudo, devido natureza
restritiva de alguns direitos dos cidados por parte do Estado, o perfil desses
profissionais deve ser pautado pela oferta de um perfil diferenciado, justamente
por lidar com circunstncias que exigem medidas extremas de cerceamento de
liberdades e direitos (BRASIL, 2012).
Nesse mister, importante salientar que, para os cargos pblicos no
setor da segurana, mais especificamente os gerenciais, pela alta gama de
responsabilidade com o pblico e com os servidores pblicos que realizam
esse servio, faz-se necessrio um mapeamento especfico do perfil
profissional.
Desse modo, o trabalho em tela, pretende elencar de forma rasteira,
nem por isso simplria, a feitura de uma anlise de um padro de perfil
profissional para os gestores de Segurana Pblica, j que esses profissionais
4

Accountability remete para dimenses como prestao de contas, responsabilidade social,


verificao da qualidade de servio prestado, escrutnio pblico etc.

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so os principais atores no cenrio de transformao de insegurana em


segurana. E, mais que isso, tambm so aqueles que possuem a
responsabilidade pela qualidade de vida dos cidados que esto sob sua
circunscrio geogrfica.
Nesse sentido, conforme explana Ruas (2004, p. 08), competncia
gerencial a capacidade de mobilizar, integrar e colocar em ao,
conhecimentos, habilidades e formas de atuar (recursos de competncia) a fim
de atingir/superar desempenhos configurados na misso da empresa e da
rea. Desse modo, tanto no setor pblico quanto no privado, esse conceito se
impe como verdade.
A seu turno, as competncias gerenciais de Segurana Pblica, para a
pesquisa em voga, carecem ser delimitadas no universo amostral das foras
estaduais, devido ao grande leque de rgos que compem o Sistema de
Segurana Pblica em nosso pas, conforme Artigo 144, da Constituio
Federal. Assim, temos como rgos da Segurana Pblica:
1.
2.
3.
4.
5.

Polcia federal;
Polcia rodoviria federal
Polcia ferroviria federal
Polcias civis;
Polcias militares e corpos de bombeiros militares (Vide Artigo
144 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil)

Nesse trabalho, ento, vemos que o espao amostral ficou delimitado


pela rea de atuao das foras pblicas estaduais de competncia das
policias Civis e Militares, juntamente com o corpo de Bombeiros, tendo em vista
aporte do referencial terico do trabalho publicado pela Secretaria Nacional de
Segurana Pblica (SENASP), por meio de seus documentos da Matriz
Curricular Nacional e estudo profissiogrfico e mapeamento de competncias 5
dos cargos das instituies estaduais de Segurana Pblica.

a identificao do conjunto de competncias tcnicas e comportamentais essenciais para o sucesso


da pessoa no cargo e, consequentemente, da organizao.

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1.1. Da qualificao s competncias, uma abordagem histrica

No final da Idade Mdia, o termo competncia, era usado basicamente


em jarges jurdicos. Significava faculdade atribuda a algum ou a uma
instituio para apreciar e julgar certas questes. Com o passar do tempo, esse
conceito passou a caracterizar a capacidade de algum pronunciar-se sobre
determinado assunto (CARBONE et al, 2009).
O conceito de competncia somente evoluiu para o contexto
organizacional nos primrdios da Revoluo Industrial. As teorias gerenciais
em modelos como o do Taylorismo caracterizavam a expresso como sendo a
capacidade da pessoa desempenhar eficientemente o papel na Organizao
(RUAS, 2004).
Assim, o modelo apresentado por Taylor (2010), voltado s empresas
privadas, teve como meta a busca pela eficincia e eficcia dos resultados
empresariais a partir de uma racionalizao do trabalho: os mtodos de
produo, sob esta tica, sempre estiveram voltados busca do rendimento
mximo em relao produo. Essa tcnica ou filosofia tem muito em comum
com a definio de competncias que as organizaes utilizam hodiernamente.
Haja vista conferir significado prprio a partir deste modo de organizar e
gerir a capacidade produtiva da empresa determinado por uma modalidade
peculiar de diviso social e tcnica do trabalho, o modelo de Taylor pretendia
fundamentar a parcelarizao do trabalho e a viso em busca dos melhores
homens, ou seja, os competentes (CARBONE et al, 2009).
No contexto Taylorista, a competncia assume o significado de um
saber-fazer, o qual antes era derivado da experincia vivida, mas agora tem
como base o conhecimento cientfico, nas formas do fazer (RUAS, 2004).
Conforme vemos em Lima (2006), com o declnio do sistema capitalista
na dcada de 20, do sculo XX, iniciou-se o momento em que o modelo
taylorista de produo teve maior vigor, fato que se manteve durante quase
todo o sculo XX na indstria, mas que posteriormente tambm entrou em
declnio nesse segmento do mercado. Esse modelo, contudo, considerado
um marco na Administrao Empresarial, graas ao enfoque na diviso de
tarefas e no objetivo de aumento da eficincia no nvel operacional. Por isso o
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taylorismo considerado um grande clssico da Administrao, tendo ainda


como sustentculo o sistema capitalista, atingindo seu pice no incio do sculo
XX.
Uma das condies determinantes para a derrocada deu-se a partir do
fato de que no se conseguiu garantir a reproduo do capital e enfrentar as
oposies

dos

trabalhadores

quanto

ao

trabalho

muitas

das

vezes

extremamente repetitivo, rgido e fragmentado. Outros fatores tambm


contriburam para a crise do capitalismo da dcada de 20, fatores que tambm
afetaram os modelos de produo em massa (LE BOTERF, 2003).
Com este cenrio, surgem novos contornos no modo de produo do
sistema capitalista, tambm incertos nas exigncias de qualificao do
trabalhador, os quais passaram a ser reestabelecidos. O desenvolvimento de
capacidades intelectuais que auxiliavam o trabalhador a conhecer diferentes
etapas da produo, alm da dimenso tcnica obtida por meio de um
conhecimento mais amplo acarretou, por conseguinte, um aumento no nvel de
escolaridade do trabalhador (LIMA, 2006).
A formao educacional naquela poca passou a ter a necessidade de
comtemplar no s os conhecimentos operativos, os quais eram subordinados
ao saber-fazer, mas tambm ao saber-ser. As metodologias de ensino
profissional adotadas pelo sistema taylorista baseavam-se na passagem de
conhecimentos ordenados e sistemticos, o que gerou questionamentos por
causa da pouca correspondncia com as demandas de qualificao do
trabalhador (DELUIZ, 2004).
Nesse diapaso, vrias responsabilidades e poderes foram demandados
e canalizados em um lder, o que a administrao norte-americana denominou
como empowerment6. Nesse modelo, os operrios eram responsveis pela
qualidade, possuam autonomia para a correo de defeitos, dentre outros.
Esses aspectos geraram um aumento significativo na qualidade e produtividade
dos servios das empresas graas a esse a maior autonomia e poder dos
funcionrios (DELUIZ, 2004).

Filosofia de gesto empresarial que defende a necessidade de se dar mais autonomia responsvel s
pessoas que executam a tarefa, para resoluo de problemas prprios de sua esfera de ao, ao
contrrio do que prope a lgica taylorista e a lgica da burocracia.

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Este novo perfil fez com que o trabalhador fosse exigido para uma
formao profissional pautada em novas vises, as quais vislumbraram a
organizao e a gesto do trabalho com uma derivao sociocultural mais
genrica que promovesse o ensino de novas habilidades e competncias, nas
condies em que o mundo produtivo demanda (ZARIFIAN, 2012).
O

caminho

histrico

acima

retrata

um

contexto

em

que

desenvolvimento de competncias por parte dos trabalhadores passou a ser


mais valorizado do que a habilidade na mera execuo de tarefas. Isso foi
extremamente necessrio para o soerguimento do sistema capitalista, que na
dcada de vinte teve sua pior crise. Desde ento, o tema das competncias
vem despertando interesses no meio acadmico e na rea gerencial de
empresas e, desse modo, compe o ambiente de motivaes norteadoras de
nossa pesquisa.

1.2. Conceito de competncia segundo a corrente francesa

Dutra (2010) nos elenca que existem duas correntes que ajudam na
conceituao da palavra competncia: uma norte-americana e outra francesa.
Assim, vemos que, para a corrente norte-americana, o termo competncia
entendido como um conjunto de conhecimentos, habilidades e atitudes do
indivduo, que possibilita o credenciamento para a execuo de determinado
trabalho, de determinada funo dentro da empresa. Esta corrente defendida
por autores como Boyatzis (1982) e McClelland (1973).
J, para a corrente francesa, a competncia no est relacionada a um
conjunto de qualificaes do indivduo, mas quilo que ele consegue produzir
ou realizar no trabalho. Logo, para essa corrente, competncia uma
resultante da combinao de mltiplos saberes: saber-fazer, saber agir, saberser, de forma a dar as respostas efetivas aos desafios atuais do mundo dos
negcios. Esta corrente defendida por autores como Le Bortef (2003),
Zarifian (2012) e Perrenoud (2007).
Este trabalho coaduna mais com a corrente francesa, haja vista a
inteno de mapeamento de competncias estruturais gerenciais na rea de
Segurana Pblica, de forma a se estabelecer uma sinergia entre as aptides,
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aes e resultados que os Gestores Pblicos de segurana podero produzir,


caso ocorra esse desenvolvimento de competncias nas fases de capacitao
ou at mesmo, no arcabouo de suas vivencias pessoais.
Atualmente, existe uma tendncia conciliadora em relao ao conceito
de competncia. Nela, procura-se alinhar elementos das escolas francesa e
americana (HELAL, et al, 2009). Carbone, et al (2009, p. 43), integrou o
pensamento das duas correntes e definiu competncia:

No como o conjunto de conhecimentos, habilidades e atitudes


necessrios para exercer determinada atividade, mas tambm
como o desempenho expresso pela pessoa em um dado
contexto, em termos de comportamentos e realizaes
decorrentes da mobilizao e aplicao de conhecimentos,
habilidades e atitudes no trabalho.

Assim, de forma sinttica, temos uma derivante conceitual do aludido


tema como emerge como sendo a combinao sinrgica de conhecimentos,
habilidades e atitudes, expressas pelo desempenho profissional dentro de
determinado contexto organizacional. Contudo, vale dizer que isso s ter
validade, desde que fortalea no apenas as organizaes, mas, tambm, as
pessoas e, sobretudo, contribua para a construo da capacidade de
realizao do servio prestado por estes integrantes (CARBONE, et al, 2009;
LE BOTERF, 2003; ZARIFIAN, 2012). As competncias gerenciais para os
gestores de Segurana Pblica devem ser desenvolvidas para o bom
funcionamento do servio pblico.

1.3. O discurso sobre competncias gerenciais na Administrao Pblica

A administrao Pblica, como qualquer administrao, acompanha os


anseios da sociedade. As transformaes sociais e culturais decorrentes do
processo de uma economia globalizada reforam o contexto poltico e social
que tem como pilar o desenvolvimento do conhecimento, configurando-se,
assim, em fator de interferncia direta nas instituies, conforme (PICARELLI,
2002).
De acordo ainda com Picarelli (2002), devido s mudanas globais, as
empresas passaram a buscar flexibilidade em suas operaes, com o intuito de
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fortalecer sua competitividade, aumentando o gerenciamento dos riscos e as


ameaas do mercado. Desse modo, o profissional que est sempre capacitado
a traduzir, interpretar, decodificar cenrios e demandas, de acordo com o
aporte logstico e humano disponvel, pode visar implementao de polticas
pblicas com mais eficincia (DAGNITO, 2012).
A Escola da Administrao Pblica, para muitos, foi derivada da Escola
da Administrao Geral. Para aquela, a premissa de separao entre o poltico
e o administrativo, muitas das vezes, se faz como uma dicotomia forte e
latente, difcil de dissociar.
Para o poder pblico mineiro, um gestor pblico um ocupante de cargo
de direo e de chefia da alta administrao, das estruturas bsica e
intermediria na administrao direta, fundacional e autrquica do Poder
Executivo do Estado de Minas Gerais, conforme estudo de perfil de
Competncias dos Gestores Pblicos (MINAS, 2007).
Hodiernamente, temos tambm a expresso a nova Gesto Pblica,
sendo entendida como uma gesto envolvida com parcerias, tanto pblicas
quanto privadas, trazendo consigo aspectos que envolvem o Terceiro Setor 7,
responsabilidades sociais e empresariais (DAGNITO, 2012).
Segundo Dias (2008), a nova Gesto Pblica, instituda na dcada de
90, considera que a eficincia8 da mquina pblica buscada na competncia
para a obteno de resultados para o cidado e na qualificao do
funcionalismo pblico. Dessa feita, os resultados positivos podem ser obtidos
partindo da responsabilizao de competncias administrativas e pela
implementao de uma gesto9 pblica orientada pela assuno de resultados.
Corroborando este contexto, Guimares (2000) explicita que o
gerenciamento por competncia uma forma de aplicar as mudanas e as
inovaes necessrias na administrao pblica para otimizao de seus
7

O terceiro setor constitui-se na esfera de atuao pblica no-estatal, formado a partir de iniciativas
privadas, voluntrias, sem fins lucrativos, no sentido do bem comum. Incluem-se organizaes no
governamentais, fundaes e institutos empresariais, associaes comunitrias, entidades assistenciais e
filantrpicas, assim como vrias outras instituies sem fins lucrativos.
8
Pode ser entendida como a capacidade de minimizar o uso de recursos para alcanar as metas definidas,
ou seja, a capacidade de otimizar o uso dos recursos, e seria medida pela relao entre recursos
aplicados e o produto final obtido (LACOMBE, 2004).
9
Para fins da presente pesquisa, o termo gesto lido como sinnimo de administrao e, assim,
significa um conjunto de princpios, de normas e de funes que tm por fim ordenar os fatores de
produo e controlar a sua produtividade e a sua eficincia, para obter determinado resultado.

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desempenhos, contribuindo para agregao de valor instituio. Desse modo,


podemos inferir que uma gesto eficiente baseada nos principais norteadores
de competncias gerenciais, sem sombra de dvida, pode estimular o
alinhamento, a integrao, o compartilhamento e o direcionamento ao sucesso
de toda a organizao, apontando, assim, para o caminho da excelncia10 em
sua esfera de atuao, o que pode gerar no s valor organizao, mas,
tambm resultados em todas as partes do cenrio.
Na dimenso de competncias gerenciais macro, demonstra Boyatzis
(apud LIMA, 2007), que a definio de seis categorias de competncias
interligadas ao saber-ser, so importantes para a construo de um perfil com
padro de excelncia para um gestor:
a)
metas e gesto pela ao: orientao eficiente, produtividade,
diagnstico e uso de conceitos, preocupao com impacto (pr-atividade).
b)
liderana: autoconfiana usa de apresentaes orais, pensamento
lgico, conceitualizao.
c) recursos humanos: uso de poder socializado, otimismo, gesto de grupo,
autoavaliao e senso crtico.
d) direo de subordinados: desenvolvimento de outras pessoas, uso de
poder
unilateral e espontaneidade.
e) foco em outros clusters: autocontrole, objetividade perceptual,
adaptabilidade, preocupao com relacionamentos prximos.
f) conhecimento especializado: memria e conhecimento especializado.
Desse modo, podemos tambm salientar que o governo de Minas Gerais,
no ano de 2007, elaborou um estudo de perfis de competncias dos gestores
pblicos do Poder Executivo, tendo como eixos articuladores as competncias
macro: Viso Sistmica, Compartilhamento de Informaes e Conhecimentos,
Liderana

de

Equipes,

Capacidade

Inovadora,

Gesto

de

Pessoas,

Competncia Tcnica e Orientao para Resultados.


Competncias essas que muito se aproximam do modelo de competncia
da corrente Francesa, principalmente pela preocupao quanto mobilizao
de saberes, atitudes em prol dos resultados organizacionais.

10

A excelncia um horizonte, uma busca contnua. No h como permanecer no ponto em que


pensamos t-la alcanado. Autor Desconhecido.

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1.4. Competncias gerenciais, segundo Doutrina Nacional da Secretaria


Nacional de Segurana Pblica
No mapa de competncias dos profissionais de segurana pblica
elaborado pela SENASP (Secretaria Nacional de Segurana Pblica), em 2003,
identificaram-se trs dimenses de competncias: as cognitivas, as atitudinais
e as operativas, as quais tambm esto interligadas ao saber-ser, saberfazer e ao saber.

Essas dimenses esto dispostas no seguinte sentido:


a) Saber (competncias cognitivas): competncias que requerem o
desenvolvimento do pensamento superior reflexivo por meio da
investigao e da organizao do conhecimento. So os conhecimentos
gerais ou especializados que deve possuir. Aprende-se atravs da
compreenso de contedos.
b) Saber-fazer (competncias operativas): competncias que
preveem a aplicao do conhecimento terico em prtica responsvel,
refletida e consciente. o domnio de instrumentos e mtodos cuja
utilizao necessria para um bom desempenho profissional.
c) Saber-ser (competncias atitudinais): competncias que visam
estimular a percepo da realidade, por meio do conhecimento e do
desenvolvimento das potencialidades individuais. So as atitudes
relacionadas a julgamentos pessoais sobre: convenincia ou no de
agir, qualidade do trabalho, tica comportamental, participao,
solidariedade, criatividade, iniciativa, proatividade, dentre outros
atributos humanos. Enseja modificao de atitudes e a formao,
normalmente, eficaz em longo prazo (BRASIL, 2013).

De forma mais especfica, tendo como base o estudo do perfil


profissiogrfico do Mapeamento de Competncias das Foras Pblicas
Estaduais, elaborado pelo Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e
Desenvolvimento de Pessoal DEPAID, da Secretria de Segurana Pblica,
temos como norte, o seguinte direcionamento de competncias cognitivas para
os gestores11 de segurana pblica:
a) Capacidade de viso sistmica (ter compreenso do todo em uma
determinada situao; ser capaz de combinar partes coordenadas entre si e
que formam um conjunto).
b) Capacidade de raciocnio espacial (visualizar a posio, organizao e
modificao de um objeto no espao.
11

Para efeito desse estudo consideram-se gerentes, gestores e diretores como sinnimos.

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c) Capacidade de raciocnio abstrato (estabelecer relaes em situaes


novas para as quais se possua pouco conhecimento previamente aprendido).
d) Capacidade de raciocnio numrico (compreender e manejar sistemas
numricos, realizando operaes matemticas com exatido)
e) Capacidade de raciocnio mecnico (compreender princpios de
funcionamento de mecanismos simples ou complexos e para manipular ou
consertar estes mecanismos)
f) Capacidade de raciocnio lgico (saber resolver problemas com
objetividade, coerncia e rapidez)
g) Capacidade de raciocnio verbal (expressar-se com facilidade, ter fluncia
verbal e escrita)
h) Ter raciocnio dedutivo (saber raciocinar por deduo)
i) Capacidade de ateno concentrada (manter a ateno focada apenas em
uma atividade, no permitindo que algo externo interfira)
j) Capacidade de ateno difusa (manter a concentrao em uma dada
atividade, ao mesmo tempo em que est atento ao que est acontecendo em
sua volta)
k) Capacidade de memria visual, fisionmica e/ou auditiva (recordar
informaes, dados, fatos, conhecimentos percebidos e fisionomia de pessoas,
mantendo a lembrana de qualquer coisa ou de algum)
l) Capacidade de observao (reparar ou perceber caractersticas ou
aspectos que ocorrem com as pessoas, situaes, fatos, objetos ou
local/ambiente)
m)Capacidade de objetividade (saber-ser direto e preciso; manter o foco na
tarefa, ser conciso)
n) Capacidade de agir com rapidez de raciocnio
o) Capacidade de agir com celeridade (agir com rapidez e perspiccia)
p) Acuidade visual (boa viso, diferenciar detalhes)
q) Capacidade de anlise e sntese
r) Capacidade de persuaso e argumentao (poder de convencimento,
capacidade de argumentar e contra argumentar)
s) Capacidade de adaptao a imprevistos

2. MAPEAMENTO DE COMPETNCIAS GERENCIAIS DE SEGURANA


PBLICA
2.1. Competncias gerenciais de Segurana Pblica: uma abordagem
analtica
O mapeamento de competncias delimita quais as competncias
tcnicas (conhecimentos e habilidades) e competncias comportamentais
(atitudes) so necessrias ao cargo analisado para que se tenha maior eficcia
para a organizao, como entende Carbone (2009).
O mapeamento de competncias, segundo Carbone (2009), tem como
finalidade identificar lacunas entre as competncias necessrias para
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concretizar a estratgia da organizao, mescladas com as competncias


profissionais por meio de pessoas chaves, como especialistas, membros de
diretorias etc. Serve ainda para identificar as habilidades, conhecimentos e
atitudes que dispem os diversos profissionais, os quais as utilizam para
realizar determinada tarefa.
A reduo ou eliminao destas eventuais lacunas de competncias
est

condicionada ao

mapeamento

das competncias necessrias

consecuo da estratgia organizacional, para que a instituio produza


competitivamente em seu mercado.
Tendo como base o documento Mapeamento de Competncia: perfil
desejado para o profissional de segurana pblica, elaborado pela Polcia
Militar do Estado de Minas Gerais, no ano de 2003, o qual teve como uma de
suas finalidades a identificao das principais competncias na rea de
Segurana Pblica, podemos depreender o conceito de competncias
estruturais, as quais so atinentes ao saber-ser (aptides e traos de
personalidade) que so difceis de mudar atravs de aes de qualificao e
treinamento por se tratarem de traos da personalidade (MINAS, 2003).
Assim, o estudo mineiro mencionado acima, nos traz uma definio de
Competncia Estrutural que particularmente nos interesse para as reflexes
aqui realizadas:
So aspectos cujo desenvolvimento depende mais da histria de vida
de cada um (vivncia e experincia pessoal) do que propriamente do
processo de ensino e aprendizagem formal. Contudo, so fundamentais
para subsidiar o processo seletivo e de acompanhamento de pessoal
(incluindo a avaliao de desempenho) na medida em que, uma vez
existentes, favorecem o processo de formao e aperfeioamento.

Dessa feita, os fatores que concorrem para uma boa gesto, deixam-se
notar por meio do princpio de um bom mapeamento de competncias
estruturais, as quais podem interligar a relao dos conhecimentos, habilidades
e atitudes, juntamente com os traos de personalidade que devem ser
desenvolvidos para o bom funcionamento do servio pblico na rea de
Segurana Pblica, ou seja, a identificao de competncias inatas ao gerente
de segurana, identificada desde o processo de seleo, aperfeioamento ou

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capacitao, pode auxiliar em melhores resultados organizacionais, o que, de


forma direta, tambm beneficia o pblico local.
Logicamente, gesto pela ao, liderana, gesto de recursos humanos,
foco em outros clusters e conhecimento especializado so competncias macro
de quaisquer cargos gerenciais. Todavia, so competncias sine qua non12
para os cargos gerenciais de segurana pblica, de forma que esses
profissionais as adquiram e as executem de perenemente.
As qualidades ou habilidades elencadas para os gestores de Segurana
Pblica, do mapeamento da Secretaria Nacional de Segurana Pblica, se no
forem colocadas disposio dos propsitos institucionais, no geraro
resultados e, desse modo, em apartado, esses conhecimentos, habilidades e
atitudes no estaro em sinergia, de forma que no sero competncias por
no gerarem resultados.
As capacidades de viso sistmica, raciocnio espacial, raciocnio
abstrato, raciocnio numrico, raciocnio mecnico, raciocnio lgico, raciocnio
verbal, raciocnio dedutivo, ateno concentrada, ateno difusa, memria
visual, fisionmica e/ou auditiva, observao, objetividade, agir com rapidez de
raciocnio, agir com celeridade, acuidade visual, capacidade de anlise e
sntese, capacidade de persuaso/ argumentao e capacidade de adaptao
a imprevistos, so competncias primordiais e especficas aos cargos de
gesto de Segurana Pblica, segundo a Doutrina da Secretria Nacional de
Segurana Pblica.
Essas competncias podem e devem ser estimuladas, atravs dos
processos e procedimentos j preestabelecidos na gesto de pessoas e
projetos, e tambm institudo na filosofia institucional ou na identidade
organizacional.
Podemos inferir, que apesar de serem mais delineadas para os gestores
da rea de Segurana Pblica, no deixam de derivar de grandes eixos
articuladores de perfis de competncias dos gestores pblicos, como ocorre no
Poder Executivo do Estado de Minas Gerais.

12

Expresso latina que pode ser traduzida como sem ao qual no pode ser

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3. CONCLUSO

Evidentemente, este trabalho no teve a finalidade de esgotar o tema,


pois o mesmo complexo. Entretanto, possibilitou levantar informaes que
podem apoiar a implantao ou aperfeioamento de algumas competncias
gerenciais dos profissionais de Segurana Pblica.
As competncias individuais dos gestores de Segurana Pblica
tambm se permeiam na mesma direo dos objetivos estratgicos de suas
organizaes, auxiliando na efetivao dos resultados a serem alcanados.
Os principais conhecimentos, habilidades e atitudes que podem gerar
resultados, atravs dos gestores de Segurana Pblica, so excelentes
ferramentas ao redirecionamento dos recursos humanos e logsticos, os quais
sero capazes de influenciar pessoas ao caminho do sucesso da organizao.
O trabalho em tela buscou demonstrar um mapeamento profissional
dessas pessoas, a partir das principais caractersticas, perfis, compromissos e
resultados almejados, inatas dos rgos de Segurana Pblica.
Dessa feita, esse esboo das principais competncias dos profissionais
gerenciais de Segurana Pblica foi exposta, de modo sugerir que nestas
caractersticas existem espaos para melhorar as lacunas existentes quanto s
competncias necessrias consecuo dos objetivos estratgicos das
organizaes de Segurana Pblica em nossos ambientes sociais.
Essa anlise, por sua vez, pode subsidiar as decises e investimentos
na captao e desenvolvimento de profissionais que ainda carecem de
competncias especficas de determinados cargos ou ainda, ajudar no
processo de formao daqueles que ainda precisam apresent-las. Com esse
intuito, acreditamos que podemos tornar o nosso ambiente cada vez mais
seguro, partindo de aes mais especializadas, competentes e profissionais.
Evidentemente, conforme demonstrado, mesmo os estudos cientficos
mais precisos, vindouros da Secretria Nacional de Segurana Pblica, ainda
no possumos como preciso, um mapeamento de competncias gerenciais
para os gestores de Segurana Pblica. O que de certa forma no est errado,
uma vez que podemos concluir que ainda muito precisa ser feito, para que se
alcance a excelncia.
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Por fim, procuramos trazer tona para o conhecimento dos gestores de


Segurana Pblica, um pequeno delineamento sobre competncia, alm de
despertar e instigar o hbito de capacitao contnua por parte desses
profissionais. Neste sentido, aps a anlise do contedo, possvel inferir que
os estores de Segurana Pblica possuem grande parte das competncias
aqui elencadas, necessitando apenas, em alguns casos, aperfeio-las.

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IMPORTNCIA E POSSIBILIDADES DA APLICAO DE


RECURSOS EM REDE, VISANDO O DESENVOLVIMENTO
SOCIAL DE TERRITRIOS
Arianna Caldern13
Prof. Dr. Marcelo Pessoa14

RESUMO: A formao de redes no contexto econmico-social atual


imprescindvel para a sustentao dos desenvolvimentos econmicos e sociais,
tanto nas esferas internacionais como locais. Neste artigo trataremos da
formao de redes no contexto local com a finalidade de promover o
desenvolvimento social. A aplicao de recursos em rede exige a promoo do
dilogo entre os gestores de polticas pblicas em todos seus nveis, o
investimento social privado e as iniciativas de desenvolvimento promovidas por
entidades sem fins lucrativos, lideranas comunitrias, e outros atores.
fundamental articular os esforos dos diversos setores da sociedade, evitando
o isolamento e a duplicidade de aes. Visamos tambm neste trabalho discutir
o aumento da eficincia na mobilizao e alocao dos recursos polticos,
financeiros, organizacionais e humanos.
PALAVRAS CHAVES: Desenvolvimento territorial, Formao de Redes,
Articulao de Atores.
ABSTRACT: The formation of networks in the social and economic context,
today, is essential for the social and economic developments to maintain
themselves, in the international and local spheres. In this article, the subject of
network formation in the local context with the objective of promoting social
development will be discussed. The application of resources in a network
requires dialogue between public policies directors in all of the levels, the
private social investment and the development initiatives promoted by non-profit
organizations, local leaders, and others. It is fundamental that effort in diverse
sections of society is properly articulated so as to avoid isolation and duplicated
actions. We also aim for an increase in the efficiency of allocating, and
mobilizing public resources, finances, organizations and people.
KEY WORDS: territorial development, formation of networks, articulation of
actors.

13

Especialista em Gesto Pblica pela FaPP Faculdade de Polticas Pblicas Tancredo Neves,
Unidade da UEMG Universidade do Estado de Minas Gerais, Belo Horizonte.
14
Orientador do Programa de Ps-Graduao da FaPP. Docente na UEMG, Unidade Frutal. Possui Bolsa
de Professor Orientador BPO. Desenvolve Projeto de Pesquisa com o apoio da UEMG e do Estado de
Minas Gerais, via prmio de fomento pesquisa docente obtido por meio do Edital PAPq 08/2015.

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1. INTRODUO

O desenvolvimento do Estado de bem-estar, como tentativa de resposta


desigualdade social, levou os governos a assumirem uma posio relevante
no desenvolvimento das polticas pblicas. Porm, a administrao pblica
atual,

caraterizada

pela

excessiva

verticalizao,

burocratizao,

concentrao de poder no mbito central, est perdendo sua capacidade de


prover servios pblicos.
A no resposta s demandas sociais da definio setorial das polticas
tem promovido

o surgimento de modelos

emergentes baseados na

intersetorialidade. Estes surgem como uma estratgia de gesto para a


produo de polticas pblicas mais adequadas de enfrentamento de
problemas multidimensionais como o desenvolvimento social.
Para analisar a pluralidade no poder pblico, bem como a dinmica das
relaes interorganizacionais e as novas formas de cogesto, a cincia poltica
parte da ideia de redes, apontada como uma alternativa para tornar os
processos de deciso mais visveis e controlveis pelos cidados, aproximando
o Estado das necessidades e reivindicaes da sociedade. O trabalho em rede
tornou-se pea chave nas discusses sobre a construo de uma gesto
pblica focada tanto na eficincia de processos como na eficcia e na garantia
dos direitos dos cidados.
Inspirados nestes fatos, visamos desenvolver um mecanismo inovador
de trabalho em rede onde o Estado passe a compartilhar poder,
responsabilidades, riscos e recompensas com outros atores.
Dentre

as

questes

levantadas

destaca-se

necessidade

de

(re)considerar o espao e o territrio como palco e motor das transformaes


sociais, lembrando que a interveno pblica ser mais efetiva quanto menos
desintegrada esteja do contexto scio-territorial sobre o qual ela incidir.
Pretendemos tambm resgatar aqueles pontos que no foram debatidos
durante a reforma do Estado dos anos oitenta e noventa, chamando a ateno
para a questo da intersetorialidade. Posteriormente nos adentramos na teoria
sobre o trabalho em rede, passando pelas suas caratersticas e dificuldades.

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Para, finalmente, apresentar nossa proposta de mecanismo de cogesto e


aplicao de recursos em rede visando o desenvolvimento social de territrios.

2. ALGUMAS CONSIDERAES SOBRE, TERRITRIO, ESTADO E


REDES
A sociedade formada por todos os seres humanos que ocupam um
determinado espao num determinado tempo. A histria no se escreve fora do
espao, porm, o papel do mesmo em relao sociedade h sido minimizado
a teatro das aes humanas ou simples tela de fundo inerte e neutra.
Santos (1982) prope uma nova interpretao do espao que supere a
dimenso fsico-concreta e que envolva a problemtica social. No podemos
separar estas realidades, tanto a noo de sociedade como a noo de espao
so inerentes formao social.
Ao analisar a obra do pensador Milton Santos, os autores Saquet e Silva
(2008) concluem que definir espao e territrio uma tarefa rdua, pois no
estamos falando de objetos fixos e imutveis e sim de conceitos historicamente
definidos. Ento, temos que espao pode ser considerado como um conjunto
de formas representativas de relaes sociais do passado e do presente.
Constitui ainda um verdadeiro campo de foras, cuja formao desigual. Eis a
razo pela qual a evoluo espacial no se apresenta de igual forma em todos
os lugares (SAQUET & SILVA, 2008).
O espao, ento, considerado por Santos como uma instncia da
sociedade ao ser um fato social e no somente um reflexo social. Por sua
parte, o territrio antecede o espao. Imutvel em seus limites a utilizao do
territrio pelo povo cria o espao.
O territrio delimitado, construdo e desconstrudo por relaes de
poder que envolvem uma gama muito grande de atores. Territrio o contedo
da relao e a relao em si mesma, e a territorialidade refere-se s relaes
ou interaes polticas, econmicas, sociais, e simblico-culturais entre o
Estado e a sociedade civil organizada.
O territrio tambm pode ser considerado como palco onde o
capitalismo internacional prolifera enquanto o Estado empobrece, perdendo
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sua capacidade para criar servios sociais (SAQUET & SILVA, 2008). O
desenvolvimento do Estado de bem-estar, como tentativa de resposta
desigualdade

social,

desemprego,

pobreza,

delinquncia,

escassez

degradao dos recursos naturais, levou os governos locais a assumirem uma


posio relevante no desenvolvimento das polticas pblicas (NAVARRO,
1997).
Porm, a atual administrao pblica mundial, caraterizada pela
sucesso de crises fiscais e pela perda da capacidade do Estado de ser o
provedor nico do bem-estar social, se h visto obrigada a sofrer
transformaes estruturais e funcionais (KNOPP, 2011). Para que o Estado
possa enfrentar os desafios da sociedade moderna faz-se necessrio que
repense sua maneira de existir e de operar.
O territrio uma importante dimenso que, por anos, foi negligenciada
no debate sobre governana social e desenvolvimento. Knopp (2001) explica
que o territrio e sua dinmica (territorialidade) ho sido pautados, muitas
vezes, em programas e projetos com uma viso restrita e meramente
economicista, ou seja, considerando-o como um espao geogrfico sem
sujeitos histricos ou os sujeitos sem territrio.
O territrio tm sido palco e motor das transformaes sociais. As
cidades representam a forma tpica de enraizamento da comunidade e nelas
que surgem, de forma acentuada, a maioria dos problemas que as sociedades
contemporneas enfrentam. Os laos de relaes sociais e seu forte contedo
de ajuda mtua costumam articular-se mediante fatores de carcter territorial.
Diversos estudos empricos comprovam que a identificao territorial dos
indivduos principalmente local (NAVARRO, 1997). Sendo assim, faz-se
necessrio sublinhar que o mbito local o ponto de arranque mais adequado
quando falamos de reformular as polticas pblicas para o desenvolvimento
social e, consequentemente, o Estado de bem-estar.
Segundo Knopp (2011) a interveno pblica ser mais efetiva quanto
menos desintegrada seja do contexto scio territorial sobre o qual ela incidir.
O conceito territrio deve ganhar um novo olhar onde o desenvolvimento deixe
de ser um processo descontextualizado do lugar onde ele se processa.

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Entende-se que uma poltica, programa ou projeto pblico torna-se mais


efetivo se ele se territorializar no sentido de ser apropriado e incorporado ao
cotidiano de seus destinatrios e ter por base, para sua concepo e
implementao, a territorialidade do lcus de ao. Para isso, torna-se
fundamental que cidados e/ou organizaes daquela localidade sejam
agentes desse processo (KNOPP, 2011, p. 15).
Resulta essencial fortalecer novas formas de governana, baseadas na
realidade e na dinmica dos territrios sobre os quais elas incidem, assim
como na cooperao entre os atores pblicos e privados. Concordamos com
Knopp (2011) ao propor a institucionalizao de mecanismos inovadores de
atuao democrtica para o atendimento das demandas sociais, desde que
aproveitem a habilidade que possui uma sociedade para organizar seu
processo de desenvolvimento com base na sua realidade scio territorial.
Estamos frente manifestao da potencialidade do local ou localizao
como processo paralelo e oposto globalizao: medida que a cincia
social se debrua sobre processos de carcter global, manifesta-se a
especificidade

potencialidade

do

mbito

local

nos

processos

de

reestruturao poltica, econmica e social (NAVARRO, 1997).


Os sistemas de governo esto sendo desafiados a dar conta dessa nova
realidade. Os cidados querem ser ouvidos e querem respostas s suas
exigncias, tm se conscientizado em relao ao seu poder poltico e
participado

ativamente

na

produo

de

conhecimento,

conectando-se

diretamente com outras pessoas para resolver seus problemas. Faz-se


necessrio no s exigir mais do Estado, do sistema poltico e das instituies
que o conformam, resulta imperante colocar a mo na massa e engajar-se
com outros na construo de uma boa vida para si, sua famlia, suas
comunidades, sua cidade (SCHOMMER, 2013).
Estes mecanismos inovadores exigem que o Estado passe a
compartilhar responsabilidades, riscos, recompensas e poder com outros
atores (poder pblico, mercado, sociedade civil e cidados). Nesse cenrio o
Estado apenas parte constituinte, o mesmo vale para o mercado, para o
terceiro setor e para os cidados.

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Parte do avano proposto envolve o entendimento do privado como


agente poltico e consequentemente como parte da esfera pblica, o que
significa assumir a permeabilidade entre o pblico e o privado, redefinindo os
papeis das diferentes organizaes e instituies e estabelecendo novas
formas de articulao entre elas. A institucionalizao de diversas modalidades
de arranjos relacionais que explorem a potencialidade de investimento social
do setor privado com fins lucrativos e a prestao de servios de interesse
pblico do setor privado sem fins lucrativos.
Segundo Navarro (1988), o Estado tradicionalmente centrado na ao
pblica direta sobre a cidadania cria abertura para que agentes privados, com
ou sem objetivos lucrativos, participem na proviso de servios de bem-estar.
Esta gesto privada de interesses pblicos est a definir um Estado de bemestar misto ou pluralista, no qual participam tanto o Estado como empresas e
entidades da sociedade civil, para encontrar, assim, uma maior eficcia na
soluo dos problemas que as comunidades locais apresentam.
Estas novas formas de arranjos organizacionais aumentaram a
confiana no Estado, pois ser possvel oferecer novas oportunidades aos
cidados para participarem no esboo do seu futuro coletivo a partir do
contexto local (NAVARRO, 1997).
O Estado vem sendo cada vez mais questionado, e deslegitimado pelos
cidados, ao falhar no seu dever de procurar o aumento do bem estar social
atravs da garantia das necessidades indivisveis como segurana, sade,
educao, etc. Depois da crise de 2008, estamos vivenciando um processo de
reduo do Estado de bem estar e aprofundamento dos Estados neoliberais.
O aumento do bem-estar em pases europeus foi modelo durante o
perodo ps-guerra, porm, hoje, o gasto pblico est sendo insustentvel,
evidenciando a dificuldade de se encontrar um ponto de equilbrio. O Estado
tem boa capacidade redistributiva, mas ineficiente para ofertar bens e
servios, ficando claro que o Governo deve dividir esta responsabilidade.

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3. NECESSIDADE DE EMPREENDER UMA NOVA REFORMA DO


ESTADO
Migueletto (2001) explica que a estrutura organizacional do Estado se
caracteriza pela excessiva verticalizao, burocratizao, e concentrao de
poder no mbito central, tornando os processos de deciso pouco visveis e
controlveis pelos cidados, mantendo o Estado distante das necessidades e
reivindicaes da sociedade.
Segundo Schommer (2013), h extrema concentrao de recursos
financeiros e tcnicos no governo federal, sendo que, a partir de 1988, os
municpios assumiram mais atribuies. Ao mesmo tempo em que os
municpios so mais pressionados por resultados, dependem muito de recursos
do governo federal, o que gera baixo grau de capacidade institucional. Como
consequncia, surge a necessidade de tornar o Estado mais gil e menos
oneroso por meio de uma nova reforma, que vise no s o aumento da
eficincia, mas, tambm, a promoo de benefcios sociais relevantes.
A reforma do Estado dos anos oitenta focava seus esforos na busca do
equilbrio fiscal, o que foi determinante para a melhoria do funcionamento da
burocracia, para a reduo das despesas e para a institucionalizao de certos
mecanismos de controle, porm, falhou em atender s demandas e garantir os
direitos da populao. Ser eficaz e eficiente no suficiente para promover o
desenvolvimento (COSTA, 2008).
Costa (2008) lembra que, dentre os ganhos da reforma no Brasil, no final
do sculo XX, destacam-se;

A ideia de eficincia afianou-se como uma prioridade;

A questo da participao ganhou importncia, observou-se o incio da


participao da populao na gesto e no controle social de polticas
pblicas;

Emergiram no debate pblico organizaes no governamentais;

Houve uma tendncia positiva em relao transparncia na gesto


pblica, sobretudo, na aplicao dos recursos pblicos;

Em contraposio, o autor chama a fazer uma reflexo em relao aos


temas que no puderam ser ou no quiseram que fossem discutidos nos
anos oitenta e noventa, os quais lista;
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(Re)politizar a administrao pblica, pois, nos anos oitenta, houve uma


tendncia de despolitizar o Estado em funo da crena de que os
problemas pblicos so consequncia da m gesto. Sendo que no
basta possuir gestores eficientes. O Estado lida com problemas
gerenciais, mas principalmente o Estado lida com problemas de
natureza poltica, sobretudo quando se trata de polticas pblicas de
carter distributivo;

A reforma do Estado deve contribuir para a garantia dos direitos de


cidadania;

A terceira questo, e que mais nos interessa, tem a ver com o foco no
desenvolvimento. O foco dos processos de reforma do final do sculo
XX estava no ajuste fiscal, na estabilidade financeira e na eficincia do
gasto, esquecendo a consolidao da ordem democrtica e a
construo de sociedades mais justas onde fosse possvel o
desenvolvimento pleno da cidadania;

Assim, sempre que se planejar uma interveno no aparelho do Estado,


necessrio refletir sobre seus propsitos ltimos, sobre sua
contribuio para a realizao de objetivos sociais relevantes, sobre sua
utilidade e importncia para o desenvolvimento da nao (COSTA, 2008,
p. 07);

Em quarto lugar, o autor chama a ateno da intersetorialidade, base da


aplicao de recursos em rede, e fundamento da nossa proposta, o que
ser detalhado mais adiante. A reforma poltica em questo deve
priorizar a busca de mecanismos para a integrao das aes
multissetoriais e multiorganizacionais;

O ltimo elemento, destacado por Costa (2008), consiste na questo da


accountability como novas formas de controle social sobre as polticas
pblicas.
A atual e imprescindvel reforma do Estado deve contribuir para a

autonomia e flexibilidade dos organismos pblicos, visando fugir dos controles


burocrticos da administrao pblica. Deve alavancar a participao de
organizaes no governamentais, no apenas no debate pblico, como na
execuo de polticas pblicas em conjunto com o poder pblico e com a
empresa privada. Falamos da sociedade civil organizada executando e
ajudando o Estado a chegar aonde no consegue.
Neste contexto, tm surgido inovaes administrativas orientadas para
uma configurao organizacional descentralizada e intersetorial, assim como
transformaes das estruturas organizacionais verticais e monolticas, em
modelos de articulao organizacional que privilegiam a diversidade e
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horizontalidade em busca de maior distribuio do poder (MIGUELETTO,


2001).
Para analisar a pluralidade no poder pblico, bem como a dinmica das
relaes interorganizacionais e as novas formas de cogesto, a cincia poltica
parte da ideia de redes, apontada como uma alternativa na reconstruo das
relaes entre o Estado e a sociedade.
A abordagem de redes, como expresso dos novos arranjos
interorganizacionais indica o incremento dos processos de interdependncia
entre atores e organizaes e, particularmente, entre agentes pblicos e
privados. Ao mesmo tempo, identifica-se nessa emergncia certo esgotamento
da

capacidade

de

integrao

de

coeso

social

das

instituies

representativas tradicionais e da eficcia das organizaes burocrticas e do


modelo de planejamento global e centralizado (MOURA, 1998, p. 02).

4. INTERSETORIALIDADE E TRABALHO EM REDES

Compreendidas as transformaes que tm acontecido no mbito da


gesto pblica, a intersetorialidade surge como uma estratgia de gesto para
a produo de polticas pblicas mais adequadas de enfrentamento de
problemas multidimensionais, tais como o desenvolvimento social.
A definio setorial das polticas j no est respondendo de forma
adequada

aos

desafios.

Assim,

modelos

emergentes

baseados

na

intersetorialidade marcam a fragilizao de estilos monopolizadores e


hierrquicos de prestao de servios e se dispem a aumentar a capacidade
das polticas de serem responsivas aos problemas sociais.
Bronzo (2007) afirma que, dentre os fatos que do fora ao surgimento
do debate quanto necessidade de intersetorialidade, destacam-se: a
concepo de gobierno de proximidad que acentua o peso dos governos
locais na proviso de bens e servios; a emergncia da governana no
contraponto

bases

dos

governos

tradicionais,

monopolistas,

autossuficientes, hierrquicos; e, por ltimo, a perda no monoplio da gesto


pelo Estado, ampliando as parcerias pblico-privadas e a crescente presena
das ONGs na proviso de servios.
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A intersetorialidade um meio de gesto que permite obter uma viso


mais global dos problemas que podem ser pautados atravs de critrios
territoriais, assim como uma atuao mais eficaz e eficiente para resolver
problemas sociais, uma vez que integra os diversos setores das polticas
pblicas, envolvendo o compartilhamento de recursos e complementao das
diferenas entre os diversos setores.
A estratgia da intersetorialidade pode permitir resultados mais
significativos em relao ao impacto e sustentabilidade das polticas, evitando
sobreposies de aes e garantindo maior organicidade s mesmas.
No obstante, a lgica da setorialidade ainda est muito enraizada, o
que significa que conseguir a articulao necessria para implantar polticas
transversais demanda muito tempo, forte adeso poltica e esforo para a
construo de estruturas e prticas adequadas.
Dentre as solues propostas por Bronzo (2007), se distingue a criao
de diversos instrumentos de gesto, como comisses interdepartamentais,
unidade de integrao, mesas intersetoriais, grupos de trabalho, sesses de
trabalho, entre outros. O importante que se implantem instrumentos
intraorganizacionais e interorganizacionais que vinculem a organizao com
seu entorno, concedendo maior importncia participao cidad.
Tambm

devem

ser

implantados

processos

de

reorganizao

administrativa, porm, o mais importante a se fazer conseguir viabilidade


poltica. Um processo que envolve partilha de recursos normalmente envolver
conflitos, variveis que podem ser minimizadas atravs da identificao dos
objetivos comuns.
A legitimao da perspectiva intersetorial vai ser alcanada na medida
em que haja espaos de deliberao a partir da noo de redes multi nveis,
permitindo a elaborao conjunta de diagnsticos e planos comuns. Os novos
mecanismos

de

gesto

pblica

para

desenvolvimento

devem

ser

estabelecidos ampliando-se a perspectiva das redes horizontais e remetidos


articulao entre atores de um mesmo nvel e de diferentes nveis de governo.
Contudo, a noo de intersetorialiedade no se esgota no mbito
governamental, pois implica a relao entre organizaes pblicas e privadas
para lidar com a complexidade dos problemas sociais. Neste sentido, a noo
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de trabalho em rede valorizada, estabelecendo-se novas relaes entre o


Estado, a sociedade civil e as empresas privadas, ao se reconhecer o poder
poltico real destas duas.
A rede um arranjo organizacional (sistema organizacional) formado por
um grupo de atores, que se articulam ou so articulados por uma autoridade
com a finalidade de realizar objetivos complexos e inalcanveis de forma
isolada. A rede caracterizada pela condio de autonomia das organizaes
e pelas relaes de interdependncia que estabelecem entre si. um espao
no qual se produz uma viso compartilhada da realidade, se articulam
diferentes tipos de recursos e se conduzem aes de forma cooperada. O
poder fragmentado e o conflito inexorvel, por isso, se necessita de uma
coordenao orientada ao fortalecimento dos vnculos de confiana e ao
impedimento da dominao (MALMEGRIN, 2012, p. 14).
Por meio de estrutura de rede, ocorrem relaes de interdependncia
horizontal e vertical, simultaneamente, de mltiplos atores que integram seus
saberes viabilizando a otimizao dos recursos e como consequncia dos
resultados de suas aes.
Dentre as variveis que devem ser consideradas ao analisar uma rede,
Migueletto (2001) enumera a compatibilidade dos membros ou nvel de
concordncia sobre os objetivos, o ambiente em que se d a mobilizao de
recursos e o ambiente social e poltico em que opera.
No trabalho em rede predominam as relaes de cooperao sobre a
competio, no obstante, o carter de conflito estar sempre presente, pois
cada ator atua segundo valores prprios e, ao mesmo tempo, visa alcanar um
objetivo em comum. A cooperao (operao conjunta), a cogesto (gesto
conjunta) e a corresponsabilidade (responsabilidade conjunta e solidria) so
desafios que exigem dos membros da rede habilidades de mediao e
negociao como fundamento do sucesso.
Duas caratersticas do trabalho em rede que devem ser ressaltadas so:
1) o formato horizontal-democrtico; e, 2) o papel da liderana. Migueletto
(2001) explica que o formato das relaes entre os membros da rede se
caracteriza pela no centralidade organizacional e no hierarquizao do
poder,

tendentes

horizontalidade.

Entretanto,

embora

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ideia

de

horizontalidade seja utilizada como referncia geometria do modelo de redes,


continua sendo fundamental o papel de uma liderana para a organizao e
coordenao dos trabalhos. A liderana de um ator na rede deve restringir-se
funo de articuladora, condutora e integradora, com autoridade mais moral do
que legal.
Embora a rede seja coordenada por um centro poltico, no h um
relacionamento hierrquico entre os atores, uma vez que a figura da autoridade
assume novo significado, mais condizente com um polo de articulao do que
um polo de poder (MIGUELETO, 2001, p. 36).
Contar com um ator que assuma o papel e liderana na rede
fundamental para fomentar a motivao, incentivar o crescimento e preservar a
harmonia dos diversos atores envolvidos, no entanto, as decises no panorama
das redes no podem ser tomadas unilateralmente ou de forma hierrquica. As
decises devem ser realizadas aps o consentimento de todos os
componentes da rede.
Finalmente, resulta fundamental chamar a ateno para a questo da
financiabilidade como elemento estratgico no sucesso do trabalho em rede.
Bortolaso et al (2010) ressaltam a importncia de que para se ter sucesso a
rede deve ter capacidade de gerar recursos para a subsistncia, ou seja, deve
ter competncia para captar recursos de terceiros para a execuo de projetos
em prol da rede.
Outra caracterstica distintiva a despontar no estudo da literatura sobre o
tema em cena a existncia de uma estrutura fsica e financeira para subsidiar
a gesto da rede. A estrutura compreendida como condio necessria para
o funcionamento da administrao da rede e para a disponibilidade de um
escritrio com infraestrutura, profissionais contratados com a tarefa de
gerenciar as questes operacionais da rede e a financiabilidade (BORTOLASO
et al, 2010, p. 03).

5. TRABALHO EM
ECONMICO
Na

literatura

REDES

sobre

redes,

FOCADO

NO

observamos

DESENVOLVIMENTO

certa

focalizao

no

desenvolvimento das mesmas para alcanar o crescimento econmico. Em


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tempos de globalizao, no coincidncia o incremento de publicaes sobre


aumento de vantagens competitivas localizadas, cooperao entre empresas
etc. Para isto, organismos internacionais tm investido em projetos de
desenvolvimento de arranjos produtivos locais ou clusters, termo cuja origem
se situa no incio dos anos noventa. Michael Porter define clusters como
concentraes geogrficas de companhias e empresas num setor especfico,
interconectadas para a aplicao da competitividade empresarial oferecendo,
assim, um grande potencial para a criao de vantagens competitivas.
Por outra parte, na literatura sobre economia e administrao, tambm
encontramos a expresso Arranjo Produtivo Local (APL), conceituado como
um conjunto de fatores econmicos, polticos e sociais, localizados em um
mesmo territrio, desenvolvendo atividades econmicas correlatas e que
apresentam vnculos de produo, interao, cooperao e aprendizagem
(CARDOSO, 2014).
Atravs dos APLs as empresas buscam se concentrar nas suas
competncias essenciais e se articular com outras organizaes, seja para
suprirem necessidades secundrias, como no caso das terceirizaes, seja
para obterem sinergia, atravs de parcerias e alianas estratgicas, com
empresas concorrentes, fornecedores, entre outros.
Segundo Cassiolato e Lastres (2003) o aproveitamento das sinergias
coletivas geradas pela participao em aglomeraes produtivas locais
efetivamente

fortalece

as

chances

de

sobrevivncia

crescimento,

constituindo-se em importante fonte geradora de vantagens competitivas


duradouras.
A partir dos clusters e dos APLs, o desenvolvimento social visto sob a
tica econmica, porm, a concepo do que seja desenvolvimento vai alm
do crescimento econmico. Knopp entende que:

Desenvolvimento no o mesmo que crescimento econmico (e que o


crescimento econmico no garante o desenvolvimento), mas consiste
na melhoria das condies de vida de uma dada sociedade e no
enriquecimento de seu capital social, humano e cultural; de que projetos
de desenvolvimento devem estar assentados nas especificidades
econmicas, socioculturais, estruturais e fsico-naturais dos territrios
(KNOPP, 2008, p. 14).

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Os APLs, em suma, tm sido considerados como uma oportunidade


para o crescimento e fortalecimento da economia na busca do desenvolvimento
equilibrado dos territrios, da melhor distribuio de renda e de solues aos
problemas

enfrentados

pelas

localidades,

considerando,

assim,

desenvolvimento social como consequncia do desenvolvimento produtivo dos


territrios.

6. ALTERNATIVAS PARA O DESENVOLVIMENTO DE TERRITRIOS

Amoretti et al e Velten (2011) expandem o enfoque dado aos APLs para


alm da produtividade do mercado e da economia, apresentando os conceitos
de Arranjos Sociais Locais (ASLs) e Arranjos Culturais Locais (ACLs)
adaptados s demandas da educao profissional e tecnolgica.
Arranjos Sociais Locais se referem a uma rede de grupos sociais e
atividades caractersticas de um territrio que, integrados aos ndices sociais
da regio, revelam sobre o contexto, o ambiente, as formas de organizao e
associao, as carncias e o desenvolvimento de uma determinada regio
(VELTEN, 2011).
Por outra parte, no mesmo artigo, estes autores definem Arranjos
Culturais Locais como processos constitutivos da memria cultural de uma
comunidade, dizem respeito a: aglomerados de unidades de patrimnio
histrico material e imaterial, localizadas num mesmo territrio, criando
demandas especficas de mo de obra (VELTEN, 2011).
Os conceitos de ASLs e ACLs constituem um avano na conceituao
de redes sociais, porm, no consideram a possibilidade da aplicao
inteligente de recursos provenientes do setor pblico e do setor privado para
alcanar o desenvolvimento social.
Hermeto Didonet (Ex-Coordenador Geral do Plano Diretor de Maca
RJ, no ano 2006) entende o capital social como algo que se refere s redes e
s normas destinadas a facilitarem aes coletivas e impulsoras do
relacionamento entre o ambiente poltico, o ambiente empresarial e o ambiente
social. O entendimento de Didonet afirmado tambm por Schommer (2013),
que expe a recente revalorizao das comunidades, da proximidade e das
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conexes entre as pessoas, reforando-se a percepo do capital social e das


redes como elementos de desenvolvimento.
Didonet (2009) desenvolve o conceito de Capital Social, ao configurar-se
um Arranjo Social Local como algo que se refere s redes e s normas
destinadas a facilitarem aes coletivas entre o ambiente poltico, empresarial
e

social.

Pressupe-se,

ento,

um

entendimento

amplo

de

que

sustentabilidade precisa no s do equilbrio entre o mbito econmico e o


ambiental, mas, tambm, deve considerar os valores sociais e culturais,
essenciais ao desenvolvimento desejado.
O conceito de Capital Social coincide com a concepo dos ASLs, na
medida em que estes so como mecanismos de promoo do desenvolvimento
local atravs do trabalho cooperativo entre os diversos atores, e ao mesmo
tempo, cogita a possibilidade de articular e direcionar os investimentos sociais
empresariais e os investimentos pblicos em prol da superao das carncias
de uma determinada regio.
O conceito que buscamos desenvolver nesta pesquisa se aproxima ao
apresentado por Didonet, ao caracterizar o Capital Social como propulsor do
desenvolvimento local. Procuramos tambm expor que:

possvel produzir desenvolvimento e bem comum a partir dos


processos endgenos e dos potenciais locais; que possvel engajar
cidados, famlias, governos, empresas, organizaes da sociedade
civil e muitos outros em torno de interesses e projetos compartilhados;
que a varivel democrtica essencial em processos de
desenvolvimento se no for feito pelas pessoas, a partir das pessoas,
sequer faz sentido falar em desenvolvimento (SCHOMMER, 2013, p.
24).

Trata-se de um novo contexto relacional, no qual as formas de


articulao entre Estado e sociedade passam a buscar a sinergia por meio da
convergncia de aes no mbito das polticas pblicas, configurando uma
relao complicada de esforos governamentais, empresariais e civis,
alterando significativamente as fronteiras que tradicionalmente separavam
esses setores (MIGUELETTO, 2001).

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7. ARRANJO
SOCIAL
LOCAL

MECANISMO
DESENVOLVIMENTO SOCIAL DE TERRITRIOS

PARA

Como resultado da busca de ideias inovadoras que originem mudanas


sociais em grande escala, a partir do trabalho em rede e frente possiblidade
de aproveitar o comprometimento das empresas com sua responsabilidade
social e a capacidade operacional instalada nos territrios por intermdio de
iniciativas

da

sociedade

civil

organizada,

propomos

fomento

institucionalizao de Arranjos Sociais Locais, entendidos como novos


mecanismos para consolidar o desenvolvimento local. Inspiramo-nos em
conceitos como o de Arranjo Produtivo Local, Arranjo Social Local e Arranjo
Cultural Local (trabalhados por Amoretti et al) e pelo conceito de Capital
Social, acunhado por Didonet.
Desde nossa perspectiva, um Arranjo Social Local consiste numa rede
articulada e estruturante das aes entre diversos atores que visa promoo
coletiva do desenvolvimento social de um territrio determinado, por meio da
articulao de esforos governamentais, empresariais e civis alterando as
fronteiras tradicionais que separavam essas esferas.
Os Arranjos Sociais Locais podem ser articulados em qualquer territrio
onde seja possvel promover a integrao entre as demandas regionais, os
empreendedores sociais, as polticas pblicas e os investidores privados. Logo,
no h uma medida ou dimensionamento exato a partir do qual o ASL possa
ser articulado.
As relaes entre os atores devem acontecer num formato democrtico
e participativo, caracterizadas pela no centralidade organizacional e a no
hierarquizao do poder. Contudo, o ASL deve ser mediado e organizado, por
meio de um agente de mobilizao que assumir uma responsabilidade mais
de articulao do que de poder, buscando a conexo, a comunicao e a
colaborao entre os atores.
Propomos a articulao, desenvolvimento, e fortalecimentos de ASLs a
partir da mobilizao das lideranas pblicas, privadas e comunitrias que
possam colaborar com o desenvolvimento do territrio.
A sustentabilidade do Arranjo Social Local depende de entre outras
coisas, da capacidade de captar recursos de terceiros para a execuo de
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projetos constitudos pela comunidade em funo das suas necessidades em


integrao com as polticas pblicas oferecidas pela autoridade governamental.
A realizao de projetos e o alcance de metas depende tanto dos
recursos financeiros para sua implementao, como da inovao, de aspectos
culturais e de relaes presentes no tecido social, que podem condicionar a
realizao dos projetos (BRITO & BORGES, 2013, p. 09).
A constituio de um ASL passa pela resposta s seguintes perguntas:

Quais so as aes em curso promovidas pelo poder pblico e por


organizaes da sociedade civil num determinado territrio?

Quais so as demandas sociais do territrio e como se organizam em


ordem de prioridade?

Quais aes podem ser executadas conforme a capacidade de


execuo e de financiamento instalada na regio?

Quais so as debilidades operativas e de gesto das iniciativas da


sociedade civil organizada? Algum ator da rede pode oferecer
capacitaes e formaes para a superao destas debilidades? As
empresas podem dar uma contribuio significativa em dois campos de
atuao: formao e capacitao de lideranas comunitrias, e o
desenvolvimento da capacidade institucional das organizaes de
desenvolvimento comunitrio (BRITO e BORGES, 2013, p. 18).

Quais indicadores de monitoramento dos avanos do Arranjo Social


Local podem ser desenvolvidos?
Finalmente, podemos dizer que a promoo e institucionalizao de

ASLs uma ideia inovadora e pouco desenvolvida, tanto terica como


pragmaticamente, e que cogita a possibilidade de articular e direcionar os
investimentos sociais empresariais e os investimentos pblicos alterando as
fronteiras que tradicionalmente separam essas esferas em prol da superao
das carncias de uma determinada regio.

CONCLUSO

A sociedade moderna e as novas formas polticas de representao


demandam um processo de reforma do Estado que entenda como prioritria a
descentralizao das aes executadas pelo poder pblico. Para alavancar as
relaes entre diversos atores de diversas naturezas, parte-se da ideia da
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formao de redes. Entendemos o trabalho em rede como uma alternativa para


reconstruir as relaes entre o governo e a sociedade medida que permite ao
Estado chegar aonde atualmente no consegue.
A

formao

de

redes

no

contexto

econmico-social

atual

imprescindvel tambm para a sustentao dos desenvolvimentos econmicos


e sociais, tanto nas esferas internacionais como locais. Neste artigo, tratamos
sobre a formao de redes no contexto local com a finalidade de promover o
desenvolvimento, ideia que conceituamos como Arranjo Social Local (ASL),
inspirados nos conceitos desenvolvidos por Amoretti et al e Didonet.
O desenvolvimento de um ASL consiste na promoo do dilogo entre o
poder pblico, o investimento social privado e as iniciativas de desenvolvimento
pretendidas por entidades sem fins lucrativos, lideranas comunitrias, e outros
atores da sociedade civil organizada.
Propomos criar um mecanismo de articulao dos esforos dos diversos
setores da sociedade, evitando o isolamento e a duplicidade de aes.
Acreditamos que, por meio destes mecanismos, seja possvel aumentar a
eficincia na mobilizao e alocao dos recursos polticos, financeiros,
organizacionais e humanos.
Observamos tambm que, em tempos de globalizao, no
coincidncia o incremento de publicaes sobre desenvolvimento econmico
local e aumento de vantagens competitivas, por meio da formao de redes de
cooperao entre empresas. Para isto, organismos internacionais tm investido
em projetos de desenvolvimento de clusters ou Arranjos Produtivos Locais
(APLs).
Os APLs so estruturas em que diversos atores trabalham em estreita
cooperao e interao para o aproveitamento das sinergias coletivas, o que
aumenta as possibilidades de sobrevivncia e crescimento. Os APLs tm sido
apresentados como geradores do crescimento econmico e consequentemente
promovedores do desenvolvimento social local, ao fortalecer a competitividade
entre os diversos segmentos da economia. No obstante, o desenvolvimento
vai alm do crescimento econmico, uma vez que vrios autores afirmam que o
crescimento econmico por si s no gera diminuio da desigualdade social.

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Baseados na possiblidade de aproveitar o comprometimento das


empresas com sua responsabilidade social e a capacidade operacional
instalada nos territrios, por intermdio de iniciativas da sociedade civil
organizada, o conceito de ASL inspira-se na concepo de APL como
mecanismos de promoo do desenvolvimento local, atravs do trabalho
cooperativo entre diversos atores.

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VELTEN, Maria Janete. Gesto de demandas e de ofertas de cursos tcnicos a
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PERSPECTIVAS DA DESTINAO DO LIXO SOB O PONTO DE


VISTA DA GESTO PBLICA DE RESDUOS
Elenice Sales Feliciano Menezes15
Prof. Dr. Marcelo Pessoa16

RESUMO: sabido que o principal objetivo da coleta regular do lixo produzido


pela comunidade evitar a proliferao de vetores causadores de doenas.
Diante da importncia da coleta do lixo urbano, esse trabalho tem como
objetivo esboar consideraes sobre a importncia da limpeza urbana, o
transporte do lixo e o seu destino final. Nossa pesquisa se justifica, na medida
em que este um servio de competncia do poder pblico, no sentido da
responsabilidade pela limpeza urbana, bem como da destinao do lixo em um
local seguro, livre de contaminao ao meio ambiente e isento de riscos
sade da populao. Para isso, utilizamos como metodologia o estudo
sistemtico das literaturas e dos sites especficos disponveis na internet, que
deram base para a realizao da temtica apresentada. Como primeiros
resultados, verificamos que necessrio, que se incentive a implementao de
polticas pblicas especficas de acordo com propostas apresentadas para a
criao de mecanismos mais eficazes.
PALAVRAS-CHAVE: Lixo Urbano, Coleta, Responsabilidade Pblica.
ABSTRACT: It is known that the main objective of regular collection of garbage
produced by the community is to avoid the proliferation of causing disease
vectors. Given the importance of collection of urban waste, this paper aims to
sketch considerations about the importance of urban cleaning, waste transport
and their final destination. Our research is justified to the extent that this is a
public authority within the jurisdiction of service in the sense of responsibility for
urban sanitation, as well as the disposal of waste in a safe place, free of
contamination to the environment and free from health risks of the population.
We utilize methodology as the systematic study of literature and the specific
sites available on the internet which provided the basis for the realization of the
theme presented. As first results, we find it necessary, encouraging the
implementation of public policies in accordance with proposals to create more
effective mechanisms.
KEYWORDS: Urban Trash, Collection, Public Responsibility.
1. INTRODUO

argumento que nos remete a certo consenso, o fato de que o lixo


urbano precisa de tratamento adequado. Neste sentido, um texto que repense
15

Especialista em Gesto Pblica pela FaPP Faculdade de Polticas Pblicas Tancredo Neves,
Unidade da UEMG Universidade do Estado de Minas Gerais, Belo Horizonte.
16
Orientador do Programa de Ps-Graduao da FaPP. Docente na UEMG, Unidade Frutal. Possui Bolsa
de Professor Orientador BPO. Desenvolve Projeto de Pesquisa com o apoio da UEMG e do Estado de
Minas Gerais, via prmio de fomento pesquisa docente obtido por meio do Edital PAPq 08/2015.

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a questo dos resduos slidos se faz relevante, na medida em que estes


resduos se tornam cada vez mais volumosos e inconvenientes, devido
presena de vetores. Diante desse contexto apresentado, perguntamo-nos se
seria vivel investigarmos se os rgos responsveis pela prtica da coleta de
lixo urbano dos municpios desenvolvem um Plano Diretor eficaz para a
minimizao do problema.
Para responder essas e outras questes, este estudo analisar o
gerenciamento da coleta dos resduos slidos urbanos, o que envolve estudos
dos processos da logstica para a coleta de lixo urbano, do descarte final do
lixo urbano de maneira correta, alm de sugerir propostas, no intuito de
contribuir com o planejamento de um Plano Diretor, implantando mtodos e
tratamentos para a disposio final.
A abordagem do tema justifica-se em funo de que diariamente
produzida uma quantidade significante de lixo urbano, composto por restos de
alimentos, produtos de higiene pessoal, de rvores, papel, papelo,
embalagens, materiais plsticos, leo de cozinha, entre outros. Sabe-se que o
lixo urbano est relacionado diretamente com a redundncia de consumo e
atividades sociais, econmicas e culturais de nossos tempos. Por no existir
atividade humana isenta da gerao de resduos, tanto na preparao como no
trmino da vida til do que produzido, fabricado, processado e consumido,
gera-se um volume expressivo de lixo, o que requer cuidados voltados para a
segurana da sade pblica.
Por um lado, coletar o lixo implica em saber recolh-lo e destin-lo
mediante transporte adequado a um eventual tratamento. Por isso, o lixo deve
ser deposto em locais apropriados, a fim de que no cause transtornos,
incmodos e comprometimento com a sade pblica, bem como para o meio
ambiente. Por outro lado, convm lembrar que a responsabilidade do servio
de coleta cabe Administrao Pblica, bem como o compromisso pela
programao e coleta do lixo urbano, que normalmente deve ser realizada em
todos os bairros residenciais, estabelecimentos comerciais, praas e vias
pblicas e, por fim, encaminhados ao destino final.
Paralelamente precauo com a sade da comunidade, surge a
execuo das prticas de coleta de lixo com alguns entraves como: disposio
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final do lixo, alto custo na implantao do aterro sanitrio, dificuldade


operacional, escolha do local apropriado, manuteno sobre as operaes de
coleta e responsabilidade pblica. Temas estes que sero abordados no
decorrer do trabalho.
Vale dizer, que neste trabalho a metodologia adotada para explanar a
importncia da coleta do lixo e seu destino final, foi desenvolvida por meio de
estudos de literatura citadas no decorrer do trabalho, bem como dos estudos
que se encontram disponveis nos endereos eletrnicos, de onde os
selecionamos o melhor contedo de cada repositrio e os distribumos ao longo
do texto para melhor entendimento da temtica, no intuito de analisar o
gerenciamento do lixo de resduos slidos oriundos das residncias e
comrcio.
Finalmente, vale dizer que, ao delinearmos esse tema, no se pretende
estabelecer um relato tcnico ou crtico sobre a limpeza urbana, mas, sim,
trazer subsdios sobre uma questo que os moradores dos grandes centros
urbanos esto enfrentando, salientando que o problema constante e que
atinge a sade pblica.

2. A HISTORICIDADE DO LIXO
H registros de que a origem da responsabilizao sobre o lixo
comearia j na poca das cavernas. Na Idade da Pedra, o ser humano
produzia lixo numa quantidade insignificante, e sua reciclagem ocorria de forma
natural. O lixo vinha basicamente de restos de alimento, carcaas e apetrechos
improvisados de pedra, argila, metal, pontas de flecha e cacos de vasos de
cermica (GRASEL, 2010).
Atualmente, os arquelogos do uma ateno especial ao lixo
encontrado nos entulhos de antigas cidades ou povoados. Os restos e objetos
encontrados, quando estudados, revelam grandes segredos, tais como os
hbitos e costumes dos povos antigos. A gerao de lixo comeou a aumentar
com o aparecimento das cidades e, consequentemente, com o aumento da
populao.
Com a fixao do homem nas cidades, o acmulo de lixo passou a ser
um problema para todos. Um dos primeiros registros em relao ao controle do
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lixo ocorreu na Grcia, h 500 a. C. Com o acmulo de lixo formado por resto
de alimentos e tecidos das vestimentas nos arredores da cidade de Atenas,
comeou a surgir vetores e, com isso, a soluo foi jogar terra sobre o lixo.
Com o passar do tempo, os gregos inventaram o aterro sanitrio (GRASEL,
2010).
Diz-nos ainda o autor que, na Idade Mdia europeia, o destino do lixo
era de responsabilidade de cada um dos cidados. O lixo era constitudo de
restos de comida, excrementos de animais e humanos. No havia saneamento
bsico, nem vasos sanitrios e sistema de esgoto. Os excrementos eram
expostos nas ruas das cidades, onde eram submergidos pela gua das chuvas.
Com isso, a Idade Mdia foi um marco das epidemias de doenas srias, como
a Peste Bubnica ou a Peste Negra, o que gerou um grande incmodo para
toda a populao, tais como doenas infecciosas que estavam relacionados
diretamente com o lixo. Razo que tornou os animais como os ratos e as
pulgas, vetores alimentados pelo lixo (GRASEL, 2010).
Outro ponto relevante deu-se com a Revoluo Industrial. No sculo
XVIII, com o surgimento das indstrias os maquinrios eram movidos a vapor
e, com isso, intensificou-se o problema da poluio, questo que se deve ao
fato de que, na poca, no havia preocupao e nem controle sobre o lixo. O
homem ainda no atinava para os recursos naturais, achava que nunca iriam
se exaurir. Os resduos das indstrias eram lanados no solo, nas guas e no
ar sem nenhum tratamento. Com a demanda por produtos e mercadorias
aumentando (latas, conserva, borracha, plstico etc.), consumo cada vez maior
e desperdcio sem controle, consequentemente o lixo tambm foi aumentando
em quantidade e eram lanados em qualquer lugar, conclui Grasel (2010).
Diante desse cenrio a populao se viu obrigada a buscar alternativas
para o destino final do lixo, bem como criar algumas modificaes nos hbitos
com relao higiene, tanto pessoal quando residencial.
No Brasil, de acordo com Monteiro et al (2001, p. 12) o servio oficial de
limpeza urbana iniciou-se nos anos de 1880, no municpio de So Sebastio do
Rio de Janeiro, a ento capital do Imprio. O Decreto n 3024, assinado por D.
Pedro I, passou a ser executado por Aleixo Gary, o que deu origem

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expresso gari, palavra que passou a identificar e denominar os profissionais


da limpeza urbana.
Assim, os garis passaram a limpar as vias pblicas, e os condutores
sanitrios instituram novas tecnologias para amortizar custos e volume do lixo.
O exemplo dessas alternativas foi o incio do controle com os leos e gorduras,
recuperando-os para serem reutilizados na fabricao de sabo e velas.
Para maior clareza das inovaes ocorridas no final do sculo XIX e,
principalmente, no sculo XX, no que se refere ao modelo de limpeza,
Eigenheer (2009, p. 75) contribui com a informao de que a Alemanha
referncia como pas padro, juntamente com a Sua e a Holanda, nas
solues inovadoras, tanto antes como depois da Segunda Grande Guerra.
Atualmente esses pases ainda so destaques no que se refere gesto de
resduos slidos em relao aos outros pases desenvolvidos, incluindo
propostas de limpeza urbana para a Unio Europeia.
Pode-se dizer, que os avanos sucedidos na Alemanha possuem
destaque pela tradio na cobrana de taxas municipais para a coleta de lixo.
Os alemes so acostumados a pagar pelos servios de saneamento e utilizam
vasilhames padronizados para o acondicionamento do lixo, donde a
regulamentao de aterros resultou num organizado sistema de coleta.

2.1.

Estado da arte da coleta de lixo

Para melhor entendermos alguns fatos sobre o lixo domiciliar,


recorremos ao pensamento de Ximenes (2000, p. 587), que nos diz que lixo
"tudo o que se joga fora aps limpeza e/ou varredura de uma casa, rua etc.;
entulho; coisas inteis, sem valor; sujeira, imundice". Neste trabalho, tambm
entendemos por lixo "todo e qualquer resduo proveniente das atividades
humanas ou geradas pela natureza em aglomeraes urbanas" (SEAC SP
Sindicato das Empresas de Asseio e Conservao no Estado de So Paulo,
2011).
De acordo, ento, com o Sindicato das Empresas de Asseio e
Conservao no Estado de So Paulo (SEAC), lixo domiciliar urbano, aquele
constitudo pelo resduo das residncias, praas de alimentao, restaurantes,
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reparties pblicas, supermercados, feiras e o comrcio. Normalmente, este


lixo composto por embalagens, papeles, vidros, sobras de alimentos, entre
outros, como plsticos (SEAC SP, 2011).
A partir da assimilao dos conceitos de lixo domiciliar, pode-se
entender sinteticamente que lixo so todas as sujeiras ou coisas inteis ou sem
nenhum valor, as quais so descartadas pelas atividades humanas, originadas
da vida diria.
Quanto limpeza urbana, entendemos como sendo o saneamento e o
controle de todos os fatores do meio fsico onde o homem habita, os quais
exercem ou podem exercer efeitos prejudiciais ao seu bem-estar fsico, mental
ou social.
A coleta e o transporte do lixo urbano que so produzidos em
residncias, comrcio e estabelecimentos pblicos, so efetuados pelo setor
pblico encarregado da limpeza urbana, podendo ser utilizados por meio de
recursos prprios do municpio ou de empresas arregimentadas por contratos
temporrios.
Em relao aos grandes geradores de lixo (estabelecimentos que geram
mais de cento e vinte quilos/dia), vlido lembrarmos que neles o lixo deve ser
coletado por empresas particulares, em que as mesmas devem estar
cadastradas e autorizadas pela prefeitura (MONTEIRO, et al 2001, p. 61).
Os produtos mais antigos eram fabricados para durar muito tempo,
atualmente, a vida til dos produtos passageira. Ao invs de restaurar, as
pessoas jogam fora e adquirem um modelo novo. Segundo Pena (2013), esse
fenmeno est atrelado "obsolescncia programada" ou "planejada". Isso
ocorre quando "um produto lanado no mercado se torna inutilizvel ou
obsoleto em um perodo de tempo relativamente curto de forma proposital, ou
seja, quando empresas lanam mercadorias para que sejam rapidamente
descartadas e estimulam o consumidor a comprar novamente".
Alm da obsolescncia programada, Brito (2012) enfatiza mais duas
categorias. A primeira a "obsolescncia percebida", que aquela em que o
consumidor sente a necessidade de adquirir um novo produto, mesmo que este
esteja em pleno funcionamento. o caso dos smartphones que so fabricados
com pouca inovao e a mdia reinventa a roda. A segunda a "obsolescncia
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funcional", que pode ser reinventada ou induzida. o caso dos computadores


que evoluem de maneira tal que as peas no so compatveis com as antigas,
fazendo com que o consumidor tenha que adquirir um novo computador.
Especialistas do meio tm buscado um consenso entre fabricantes e o
mercado consumidor, no intuito de combater a obsolescncia programada, isso
porque o resultado pode acarretar srios riscos ao meio ambiente, em funo
de que mais consumo gera mais lixo, agredindo, assim, o meio natural,
acrescenta Pena (2013).
Nesse acordo, algumas medidas esto sendo tomadas para amenizar a
situao como as apontadas por Fonseca (2009), quando enaltece trs
importantes medidas como o monitoramento s prticas das maiores empresas
de eletrnicos, bem como a extenso da vida til dos eletrnicos, atravs do
reuso e, por ltimo, a reduo dos danos do lixo eletrnico na busca por um
descarte responsvel. Diante desse cenrio, pode-se afirmar que a
obsolescncia uma das grandes estratgias industriais para que os produtos
se tornem ultrapassados, motivando o consumidor adquirir novos produtos.
Na onda do consumismo, o descartar e jogar no lixo tornou-se um hbito
comum entre as pessoas, fato que est trazendo srios problemas. Entre esses
problemas, esto o lixo eletrnico, como aparelhos eletrnicos, baterias
usadas, peas de computador, celulares velhos, pilhas, eletrodomsticos
estragados, entre tanto outros.
De acordo com informaes do Reviverde (2013) "at os anos 80, os
hbitos de consumo da sociedade no causavam grande impacto na hora de
descartar o lixo." A evoluo do lixo tambm foi marcada pelas sacolas de
supermercado que, at ento, eram de papel. Outro hbito observado pelo
documento diz respeito aos sapatos, os quais eram reformados, aos
eletrodomsticos que, em sua maioria eram consertados, ao leite, que era
comercializado em garrafas retornveis e posteriormente em saquinhos: as
garrafas de vidro eram retornveis, at inventarem a garrafa PET (Poli
Tereftalato de Etileno).
Com o invento da garrafa PET, o mundo aderiu era do descartvel.
Com toda a inovao, as embalagens ainda vo levar certo tempo para se

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decomporem, principalmente quando as mesmas so descartadas junto com o


lixo comum (REVIVERDE, 2013).
Com isso, so vrios os tipos de lixo descartados. So rejeitados
produtos qumicos pesados que prejudicam a sade e o meio ambiente, a
exemplo do mercrio e do chumbo existentes nas baterias e nas pilhas que,
uma vez abandonados de maneira incorreta, contaminam os lenis freticos
(fontes subterrneas de gua).
Observa-se que qualquer que seja a poca, inmeros fatores contribuem
com as caractersticas do lixo e sobre sua forma como: regio, hbitos,
costumes e destino final do lixo, alm da realizao do servio de coleta.
Outro ponto relevante o da tecnologia utilizada no tratamento e
processo do lixo, apesar de ser um processo de desenvolvimento, o problema
com o lixo ainda requer mudana no comportamento do ser humano, alm das
mudanas nos hbitos que viabiliza auxiliar na diminuio da gerao do lixo.

2.2.

A importncia da coleta de lixo urbano

Preservar o meio ambiente e, especificamente, o destino do lixo coletado


nos centros urbanos, um dos pontos crticos na atualidade. Devido
consequncia do volume e descarte do lixo, gera-se uma problemtica para os
administradores pblicos, que a busca por logradouros limpos, o que daria
incio criao de uma cidade mais cuidada para a sade da populao,
principalmente para uma qualidade de vida.
Coletar o lixo significa "recolher o lixo acondicionado por quem o produz
para encaminh-lo, mediante transporte adequado, a uma possvel estao de
transferncia, a um eventual tratamento e disposio final" (MONTEIRO et al
2001, p. 61). Seguindo os ensinamentos oferecidos por Brasileiro e Lacerda
(2002, apud AMAECING, 2008, p. 07) "a operao de coleta de resduos
slidos domiciliares deve ter o envolvimento dos cidados, os quais devem
acondicion-lo adequadamente e apresent-los em dias, locais e horrios prestabelecidos".
Para alcanar esses resultados apresentados pelos autores,
aconselhvel que haja um trabalho voltado para a conscientizao humana, a
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fim de todos passem a participar e a separar de forma correta todo o material


que poder ser reciclado. Para isso, necessrio que ocorram algumas
mudanas nos hbitos dirios de cada cidado, alm da coleta seletiva.
So inmeras as consequncias sade pblica oriundas dos resduos
slidos quando no coletados e transportados ao destino final. Os vetores
como insetos, ratos e diversos animais so atrados e, por sua vez, podem
transmitir srias doenas ao ser humano. Diante desse prisma, vivel que a
proteo sade pblica e o bem estar de todos estejam protegidos e, para
isso, os servios de limpeza pblica devem ser realizados com segurana,
higiene e eficincia (BRETAS, 2000 apud AMAECING, 2008, p. 07).
O lixo, quando disposto de forma inadequada nas vias pblicas,
compromete a esttica da cidade e a sade da populao. Assim, tornar
mnimos esses impactos evita a proliferao de vetores, cabendo
administrao do municpio prover os servios de forma segura e regular.
O lixo abandonado e mal destinado pode atingir o dia a dia de toda a
sociedade em vrios aspectos, como:

1) Aspecto Sanitrio: o lixo pode provocar efeitos malficos atravs de:


a) Agentes fsicos: lixo acumulado s margens de cursos dgua ou de canais
de drenagem e em encostas, acabando por provocar o seu assoreamento e o
deslizamento dos taludes, respectivamente; b) Agentes qumicos: a poluio
atmosfrica causada pela queima de lixo a cu aberto e a contaminao de
lenis dgua por substncias qumicas presentes na massa de resduos so
exemplos tpicos desta ao sobre a sade das pessoas e o meio ambiente; c)
Agentes biolgicos: o lixo mal acondicionado ou depositado a cu aberto
constitui-se em foco de proliferao de vetores transmissores de doenas
(ratos, baratas, moscas etc.);
2) Aspecto Esttico e Bem-estar: a exposio indevida do lixo gera
incmodos populao, tanto pelo seu mau odor quanto pela poluio visual e
degradao do espao onde lanado;
3) Aspecto Econmico-financeiro: o lixo, uma vez aproveitado, pode
ter reduzidos os custos com a sua coleta e disposio final. Seu
aproveitamento se faz por meio de reciclagem de materiais recuperveis
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(papel, plstico, metal, vidro etc.), com a fabricao de composto orgnico ou,
ainda, pelo aproveitamento do gs metano produzido durante a sua
decomposio na ausncia de oxignio;
4) Aspecto Social: comum a existncia, nos vazadouros de lixo e at
mesmo nas ruas, de todo um contingente de pessoas que buscam na
separao e comercializao de materiais reciclveis uma alternativa para o
seu sustento e de sua famlia. Isto se d em condies subumanas. possvel,
entretanto, manter esta atividade econmica, mas em adequadas condies de
trabalho. o caso das unidades de beneficiamento de lixo e dos programas de
coleta seletiva (BAHIA, et al 2005, p. 05-06).

Quanto responsabilidade do servio de coleta, cabe Administrao


Pblica o compromisso pela programao e coleta do lixo urbano, os quais
normalmente so compostos por embalagens, vidros, papeis, sobras de
alimento, entre outros, devendo ser realizadas em todos os bairros
residenciais, nos estabelecimentos comerciais, praas e vias pblicas e, por
fim, encaminhados ao destino final.
Assim, o servio de limpeza nas vias pblicas tem por objetivo impedir
problemas sanitrios para a comunidade, interferncias perigosas no trnsito
de veculos, inundaes das ruas pelo entupimento dos bueiros, riscos de
acidentes para pedestres, prejuzos ao turismo, alm de assegurar a qualidade
da sade pblica.
Diante desses fatores apresentados, tais como a precauo
comunidade, surge paralelamente execuo das prticas, alguns entraves
como: disposio final do lixo, alto custo na implantao do aterro sanitrio,
dificuldade operacional, escolha do local apropriado e manuteno sobre as
operaes de coleta.

2.3.

Origem e caractersticas do lixo

A origem do lixo um elemento fundamental para a classificao dos


resduos slidos. Os diferentes tipos de lixo podem ser agrupados, conforme
descritos abaixo:
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1) Lixo residencial: resduos slidos gerados nas atividades dirias em


casas, apartamentos etc.;
2) Lixo comercial: aquele produzido em estabelecimentos comerciais,
cujas caractersticas dependem da atividade ali desenvolvida;
3) Lixo pblico: so os resduos da varrio, capina, raspagem etc.,
provenientes dos logradouros pblicos (ruas e praas, por exemplo), bem como
mveis velhos, galhos grandes, aparelhos de cermica, entulho de obras e
outros materiais inservveis deixados pela populao, indevidamente, nas ruas
ou retirados das residncias atravs de servio de remoo especial;
4) Lixo de fontes especiais: aquele que, em funo de determinadas
caractersticas peculiares que apresenta, passa a merecer cuidados especiais
em seu acondicionamento, manipulao e disposio final, como por exemplo
o lixo industrial, hospitalar e radioativo (BAHIA et al, 2005, p. 08-09).

As caractersticas do lixo produzido possuem suas variaes, conforme


os fatores e atividades do municpio, tais como: indstria, comrcio, turismo,
hbitos e alimentao da populao, entre outros que denominam o destino do
lixo. As caractersticas apresentadas pela Cartilha de Limpeza Urbana so:

1) Caractersticas fsicas: a) composio gravimtrica: traduz o


percentual de cada componente em relao ao poso total do lixo; b) peso
especfico: o peso dos resduos em funo do volume por eles ocupados,
fundamental para calcular as dimenses de equipamentos e instalaes; c) teor
de umidade: esta caracterstica tem influncia decisiva, principalmente nos
processos de tratamento e destinao do lixo. Varia muito em funo das
estaes do ano e da incidncia de chuvas [...]; d) gerao per capita: relaciona
quantidade do lixo gerado diariamente e o nmero de habitantes de
determinada regio. Muitos tcnicos consideram de 0,5 a 0,8 kg/habitante/dia
como a faixa de variao mdia para o Brasil.
2) Caractersticas qumicas: a) poder calorfico: indica a capacidade
potencial de um material desprender determinada quantidade de calor quando
submetido queima; b) potencial de hidrognio (pH): indica o teor de acidez ou
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alcalinidade do material; c) teores de cinzas, matria orgnica, carbono,


nitrognio, potssio, clcio, fsforo, resduo mineral total, resduo mineral
solvel e gorduras: importante conhecer, principalmente quando se estudam
processos de tratamento aplicveis ao lixo; d) relao C/N ou relao
carbono/nitrognio: indica o grau de decomposio da matria orgnica do lixo
nos processos de tratamento/disposio final.
3) Caractersticas biolgicas: o estudo da populao microbiana e dos
agentes patognicos presentes no lixo urbano, ao lado das suas caractersticas
qumicas, permite que sejam discriminados os mtodos de tratamento e
disposio mais adequados. Nessa rea so necessrios procedimentos de
pesquisa (BAHIA et al, 2005, p. 10-11).

Observa-se que o lixo, possui variao de acordo com a sua


composio, umidade, hbitos populacionais, teor de acidez, disposio final,
mtodos de tratamento, entre outros fatores que do caractersticas ao lixo.

2.4.

Tipos de desperdcio

No trabalho realizado por Magalhes (2002), j se apontava como parte


do contingente do desperdcio, as frutas, as verduras, as hortalias e os gros
como um dos maiores ndices de desperdcios. A autora acrescenta ainda que
o desperdcio inicia-se, neste caso, no plantio, na coleta, na estocagem,
comercializao e finaliza na cozinha de cada cidado.
De acordo com os dados fornecidos por Terra (2013), no Brasil, so sete
milhes de toneladas de frutas, e seis milhes de toneladas de hortalias, que
se perdem anualmente entre o campo e o consumidor final, essas informaes
so fornecidas pelo setor de Agroindstria de Alimentos da Empresa Brasileira
de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) e refletem um problema de escala
planetria.
A EMBRAPA (Empresa Brasileira de Pesquisas Agropecurias) registra
nmeros alarmantes quando contabiliza uma percentagem de 10% das frutas e
das hortalias desperdiadas durante o transporte, fator responsvel por essa
percentagem. Durante o transporte, o alimento sofre alguns estragos, e por
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conta desses estragos, os alimentos so descartados no lixo. No Brasil, 58%


do lixo so provenientes de comida. "Se metade do que perdido deixasse de
ser, teramos o dobro de alimento nas gndolas e o preo cairia. E mais
pessoas teriam acesso" (MATTAR apud STRINGUETO, 2013).
Diante desse cenrio, Gianesi (apud TERRA, 2013) sugere "mais
cuidado na hora da compra", uma vez que essa alternativa compe uma das
solues imediatas para tudo que o brasileiro coloca na lixeira, afirma o vicepresidente da Associao Brasileira de Limpeza Pblica (GIANESI, apud
TERRA, 2013).
Magalhes (2002) sugere que "parte desse desperdcio, poderia ser
evitado com o uso de embalagens adequadas e melhor manuseio. Outros
desperdcios tambm so realados pela autora, como aquele que acontece
com os recursos naturais e com os energticos.
"Reduzir em 30% o desperdcio significa ainda diminuir em 30% o uso
de terra, de fertilizantes, de agrotxicos e de sementes" (ABRAMOVAY apud
STRINGUETO, 2013). Assim, pode-se concluir que, se cada cidado controlar
o consumo, rever os costumes e os hbitos alimentares, inserir uma educao
voltada ao meio ambiente na busca conjunta de rever os problemas do lixo
urbano, certamente no teramos um nmero to significante de pessoas que
dormem com fome (STRINGUETO, 2013.
Quanto ao consumo consciente, cabe um ato de reflexo, e para isso
vivel a prtica dos 3Rs: Reduzir, Reutilizar e Reciclar. Reduzir significa
economizar de todas as formas possveis; Reutilizar uma forma de evitar que
v para o lixo aquilo que no lixo e Reciclar, se no deu para reduzir nem
reutilizar, a melhor soluo enviar as embalagens ps-consumo para a
reciclagem (REVIVERDE, 2012).

2.5.

Destino final do lixo urbano

Para definir um local adequado, " necessrio levar em conta as


restries oramentrias, a escassez de mquinas e os equipamentos prprios
e

necessrios

para

essa

operao,

alm

das

dificuldades

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citadas

anteriormente, que teria por resultado, a proliferao dos lixes a cu aberto"


(ARAUJO; LIMA, 2008, p. 26).
Para tanto, a localizao do aterro sanitrio como destino final do lixo
deve levar em considerao vrios fatores, como os apresentados acima,
embora, muitas vezes, esses locais so prximos s periferias das cidades,
condio que pressupe uma desigualdade social, uma vez que a disposio
final do lixo geralmente vista alocada em reas ocupadas por populao
menos favorecida, onde convivem com os riscos sade, expondo-se aos
perigos de acidentes com materiais perfuro-cortantes, alm do contato com
materiais infectantes.
De acordo com a NBR 8419, o aterro sanitrio de resduos, " uma
tcnica de disposio de resduos slidos urbanos no solo, sem causar danos
sade pblica e segurana, minimizando os impactos ambientais [...]". As
orientaes da NBR 8419 fixam as condies mnimas exigveis para o destino
final do lixo urbano, que devem ser despejados em locais especialmente
projetados, tais como o aterro sanitrio, que deve ser instalado pelo menos a
200 metros de cursos dgua, respeitar a distncia de no mnimo 3,0 metros
entre a superfcie de destinao e a camada de lenol fretico e estar em rea
livre de inundao.
Para as reas residenciais isoladas recomenda-se uma distncia mnima
de 500 metros e para as reas urbanizadas de 2000 metros, o que garante a
iseno de poeira, odores, e insetos indesejveis. Portanto, de suma
importncia estruturar os aterros sanitrios, especialmente quanto localizao
e segurana coletiva.
A localizao do descarte do lixo em aterro sanitrio de suma
importncia, uma vez que promete no somente proteger as pessoas que
residem prximo ao local, como as nascentes, os percursos d gua, o solo,
proteo natural e visual, e quando no realizado de forma segura, caracteriza
problemas na sade pblica, sociais e ambientais.

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3. POLTICA PBLICA X LIMPEZA URBANA X SOCIEDADE URBANA

Numa viso geral, entende-se por poltica pblica, aquela que


elaborada prevendo resultados que garantam os direitos da coletividade, tendo
como objetivo atender s necessidades propostas em relao ao municpio.
Entre os interesses da coletividade como direito garantido, est o destino do
lixo domstico. Neste sentido, a redao da Constituio de 1988 visa ao
amparo legal quanto responsabilidade dos resduos slidos originados e o
seu destino final, conforme o Art. 225 da CF/88, quando rege que todos tm
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, e faz parte desse
regimento o uso comum da coletividade pela qualidade de vida, impondo-se ao
Poder Pblico o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes (BRASIL, 1988, p. 127).
O Art. 23, inciso VI, da Constituio, incumbe como responsabilidade
comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios "proteger o
meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas" (BRASIL,
1988, p. 31).
Outros regulamentos constitucionais tambm incubem aos municpios
legislar sob os servios pblicos, conforme redao do Art. 30, Inc. I e V, que
instituiu aos municpios o comprometimento com os interesses locais, e com a
organizao e prestao destes sob regime de concesso ou permisso, o que
inclu o transporte coletivo, que tem carter essencial (BRASIL, 1988, p. 36).
A limpeza urbana, por meio da coleta de lixo das vias pblicas, do
comrcio, dos hospitais, das indstrias e das residncias condiz com o aspecto
esttico e com a sade da populao, nesse contexto inclui a coleta, a seleo,
a remoo e o destino do lixo urbano, o qual deve ser tratado. A
regulamentao dos processos compete ao Cdigo de Postura e ao Cdigo
Tributrio do Municpio. Segundo Braz (2006, p. 469), "a limpeza inscreve-se
como servio essencial vida urbana, por ser o lixo causador de grande
impacto ambiental. A coleta e seleo do lixo urbano so, por esta razo, de
interesse predominantemente do Municpio".
O emissrio do povo deve promover a criao de polticas pblicas que
protejam e assegurem a sade pblica. Tambm necessria a realizao de
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campanhas de conscientizao da populao sobre o descarte correto do lixo,


assim como imperativo realizar uma coleta de lixo sustentvel, para que o
mesmo no comprometa a sade da populao em geral. Uma vez que as
polticas pblicas so instrumentos de interveno na preservao ambiental,
por meio de medidas previstas na prpria Constituio, o que requer um ajuste
da ambio poltica, sustentabilidade e conscientizao da sociedade.
A questo da sociedade urbana, de acordo com Lefebvre (1999, p. 15)
" o ponto de chegada dos conhecimentos adquiridos e como ponto de partida
de um novo estudo e novos projetos". Diante desse entendimento, a tendncia
desses novos projetos, implica em atender as necessidades de um ambiente
ecologicamente correto, isso se faz, por prticas e responsabilidades
ambientais, a partir do desenvolvimento ambiental, circunstncia em que a
qualidade de vida urbana pode ocorrer por meio de planejamento na medida
em que a sociedade se desenvolve, impedindo assim, novos enfrentamentos
com problemas ambientais.
Nesse contexto, observa-se que todos esto inseridos em uma tarefa
nica: a preservao do meio ambiente, ou seja, a preocupao com o meio
ambiente passou a ser uma preocupao de todos.

3.1.
Responsabilidade
individual

da

educao

ambiental

atitude

Ciente de que a educao ambiental est prevista no Art. 1, da Lei n.


9.795/99, com o entendimento de que so "os processos por meio dos quais o
indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos,
habilidades, atitudes e competncias voltadas para a conservao do meio
ambiente, bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e
sua sustentabilidade" (BRASIL, 1999).
A partir disto, Muller & Farias (2005 apud COSTA; SCHWANKE, 2010)
entendem que a Educao Ambiental um instrumento de suma importncia
que colabora para a formao crtica de cidados frente sociedade, embora
seja um processo longo e contnuo e requeira da sociedade, da famlia e da
escola uma participao ativa e comprometida com o ambiente.

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No item anterior, a responsabilidade ambiental deixa clara que


manifestada pelas polticas pblicas a minimizao dos impactos ambientais.
Para Costa e Schwanke (2010), "a ao individual extremamente importante
e contribui para a formao de uma rede social onde realizada a efetiva luta
por melhores condies ambientais. Para tanto, faz-se necessrio que a
populao entenda a gravidade da situao e a necessidade de mud-la".
Assim, o aspecto individual, mesmo que seja por meio de pequenas atitudes,
pode estar inserido no dia a dia, e isso pode ocorrer por meio de mudanas nos
hbitos cotidianos de cada cidado. Portanto, cabe sociedade assumir de
maneira ativa a responsabilidade de uma nova atitude de explorar os bens
naturais.

3.2.

Propostas e sugestes como a implantao da reciclagem

contedo

terico

proporcionou

melhor

entendimento

com

complexidade da temtica apresentada. Aps elaborao do trabalho


justificam-se apresentar algumas propostas que pudessem ser analisadas
alguns pontos como: utilizar da conscincia de que todas as aes
operacionais relacionadas coleta de lixo so em prol da coletividade; realizar
campanha de conscientizao junto populao para a implantao da coleta
seletiva; utilizar de tecnologia compatvel para a resolutividade do problema
(por exemplo, coleta subterrnea); garantir o descarte ambientalmente correto;
estruturar o aterro sanitrio, quanto a localizao e segurana coletiva; garantir
aos moradores que residem prximo ao aterro sanitrio, quanto ao risco de
contaminao; ter conhecimento da quantidade e a qualidade do lixo gerado no
municpio; disponibilizar aos moradores dos Povoados e Distrito (zona rural) o
servio de coleta com total segurana e eficcia; realizar treinamento com os
coletores de lixo e solicitar dos mesmos o uso dos EPIs, alm de fazer cumprir
os dias e horrios de coleta do lixo, conforme programao que deve ser
elaborada pelo responsvel da coleta.
Essas foram algumas das propostas que podero fazer parte de um
plano diretor, no intuito de excluir ou minimizar alguns entraves sobre a
importncia de se ter uma coleta de lixo eficaz.
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CONSIDERAES FINAIS

Durante a elaborao do trabalho, observou-se que aconselhvel que


haja, por parte da administrao pblica, melhor planejamento e manuteno
nas operaes que compem a coleta de lixo, para que o plano possa perdurar
de forma eficaz, uma vez que a populao em geral carece do benefcio. Com
isso, a obrigatoriedade de coletar, transportar, destinar e depositar o lixo em
local adequado (aterro sanitrio) deve ser realizado por pessoal qualificado e
devidamente licenciamento para tal, evitando danos tanto coletividade como
ao meio ambiente.
Em razo de o lixo ter descarte final de maneira inadequada, os resduos
slidos urbanos tornam-se inconvenientes pela presena de vetores de
doenas e depreciao da paisagem, com isso, ocasionam certos transtornos
na comunidade por no receberem destino final adequado, ou seja, os resduos
(lixo) podem levar o comprometimento da sade humana, bem como da gua,
do ar e do solo, em funo de no existir nenhum tratamento com efeito
despoluidor.
Diante dos apontamentos, cabe concluir que o principal objetivo em
gerenciar o lixo de forma integrada, consiste na realizao da limpeza urbana,
por meio da coleta, tratamento e disposio final do lixo, garantindo a qualidade
de vida a todos os cidados.
Verificou-se que o lixo, uma vez no coletado e destinado ao local
adequado, um convite aos vetores na reproduo e infeco de doenas,
colocando em risco a sade da populao.
Para definir um local adequado, necessrio levar em considerao a
escassez de mquinas, as restries oramentrias e os equipamentos
prprios para a execuo da funo e ausentar-se da proliferao dos lixes a
cu aberto. O lixo, alm de apresentar riscos potenciais ao meio ambiente e
sade do ser humano, contm, tambm, a presena de materiais qumicos,
radioativos, biolgicos e perfuro-cortantes. Para tanto, carece de tratamentos e
cuidados adequados para a preveno de infeces, proporcionando, assim,
segurana populao e principalmente com a equipe que exerce a atividade
da coleta do lixo.
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Foi observado que tanto a educao ambiental inserida num programa


curricular e as prticas individuais de cada cidado podem fazer parte de um
ambiente sustentvel, garantindo assim uma iniciativa seja ela individual ou
coletiva.
Espera-se com esse estudo, que a administrao pblica possa atentar
para as propostas inseridas no argumento de cunho pessoal, para que no
haja entraves futuros respeitando as peculiaridades sociais da populao, uma
vez que so inseridas num contexto de direito legal.
Tambm, espera-se com esses resultados, que futuros universitrios
que tenham interesse pelo tema, possam realizar estudos de forma a poder
contribuir com melhorias, uma vez que a inovao tecnolgica a grande
aliada para novos processos.

REFERNCIAS

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PROCESSOS DE FORMAO HUMANA: DESAFIOS DIANTE


DAS RPIDAS TRANSFORMAES SOCIAIS
Cleide Francisca de Souza Tano17
Prof. Dr. Marcelo Pessoa18
RESUMO: Neste artigo prope-se uma discusso e reflexo sobre o tema
Educao, com foco no processo de formao humana dos alunos dos cursos
tcnico, tecnolgico ou superior. Nesse sentido, o objetivo geral ser o de
discutir e refletir de modo geral sobre o processo de formao geral e
profissionalizante diante das transformaes sociais e das diversidades
urbanas, territoriais e culturais. J, nos objetivos especficos, sero discutidos
de modo geral: 1) Polticas educacionais, educao e processo ensinoaprendizagem; 2) A educao profissionalizante: Poltica, intencionalidade,
avanos e retrocessos; 3) Contextos atuais dos espaos urbanos, territrios e
os desafios para a qualidade da formao. A pergunta problema : Existe uma
formao ideal diante das rpidas transformaes em todos os espaos e de
nosso processo histrico de educao frente a tendncia ao imediatismo da
atualidade? A justificativa desta pesquisa d-se pela necessidade de instigar o
debate e reflexes sobre os processos de formao humana, questes que so
de grande importncia, tanto para o campo acadmico (docentes e discentes),
quanto para os agentes das polticas pblicas educacionais e para os cidados
de modo geral, pois assim, nascem novas percepes, capazes de tornar os
envolvidos mais crticos e com novos olhares e posturas sobre esta temtica.
Os instrumentos metodolgicos utilizados foram as pesquisas bibliogrficas e
documental em artigos cientficos, legislao, em dados estatsticos e ainda a
articulao destes dados com os vdeos: Filme documentrio: Escolarizando o
Mundo: O ltimo fardo do homem branco , dirigido e editado por Carol Back
(2012) e do Documentrio O Mundo Global Visto do Lado de C do cineasta
Slvio Tendler (2002). Nas consideraes finais, aponta-se que os processos
de formao humana so desafiadores, porm, no impossveis e precisam ser
construdos juntos.
PALAVRAS-CHAVES: Educao,
Desafios e tendncias atuais.

Formao

geral

profissionalizante,

ABSTRACT: In this article we propose a discussion and reflection on the


education theme, focusing on the process of human training of students of
technical courses, technological or higher. In this sense, the overall objective
will be to discuss and reflect on the whole of the process of general and
vocational training in the face of social change and urban, territorial and cultural
diversity. Already, the specific objectives, will be discussed in general: 1)
educational policies, education and teaching-learning process; 2) vocational
17

Especialista em Gesto Pblica pela FaPP Faculdade de Polticas Pblicas Tancredo Neves,
Unidade da UEMG Universidade do Estado de Minas Gerais, Belo Horizonte.
18
Orientador do Programa de Ps-Graduao da FaPP. Docente na UEMG, Unidade Frutal. Possui Bolsa
de Professor Orientador BPO. Desenvolve Projeto de Pesquisa com o apoio da UEMG e do Estado de
Minas Gerais, via prmio de fomento pesquisa docente obtido por meio do Edital PAPq 08/2015.

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education: Politics, intentionality, advances and retreats; 3) Current Contexts of


urban spaces, territories and the challenges for the quality of training. The
problem question is: Is there an ideal training before the rapid transformations in
all areas and our political process forward education tend to the immediacy of
today? The justification of this research gives up the need to provoke debate
and reflection on the processes of human development, issues that are of great
importance for both the academic field (teachers and students), and for the staff
of public educational policies and citizens in general, as well, they find new
insights, able to make the most critical and involved with new looks and
attitudes on this issue. The methodological instruments used were
bibliographical and documentary research in scientific articles, legislation,
statistical data and even the articulation of these data with the videos:
documentary film "Escolarizando the World: The last white man's burden",
directed and edited by Carol Back (2012) and the documentary "The Global
World Here Side of visa" the filmmaker Silvio Tendler (2002). In the final
considerations, it indicates that the human formation processes are challenging,
but not impossible and must be built together.
KEYWORDS: Education, General and vocational education, Current challenges
and trends.
1. INTRODUO
Neste artigo prope-se uma discusso e reflexo sobre o tema
Educao, com foco no processo de formao de jovens e adultos, em nvel
tcnico, tecnolgico ou superior. No estamos nos referindo educao de
jovens e adultos nas fases iniciais do ensino fundamental, entretanto, em
alguns momentos, faz-se necessrio voltar aos primeiros momentos da
formao, pois o processo de desenvolvimento, em especial o de formao
escolar histrico.
O pblico jovem e adulto, foco das reflexes deste trabalho, carrega
uma bagagem de aprendizagem do seu ensino fundamental, de suas vivncias
ao longo da vida, de suas relaes pessoais, familiares e profissionais, que
lhes traro implicaes no seu processo de escolarizao nos demais nveis de
ensino. Os acertos e falhas do processo ensino-aprendizagem na fase inicial
refletiro nas fases seguintes e, por este motivo, no se pode pensar na
poltica educacional para o ensino mdio, tcnico, tecnolgico ou superior sem
a discusso da poltica educacional da fase inicial que so apresentados em
alguns trechos deste trabalho.
Num contexto poltico, econmico, social e educacional como o nosso,
isto , excludente para grande parte dos brasileiros, uma reflexo como a
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nossa pode interessar. Assim, no campo da educao, vrias so as questes


e dilemas que tm fomentado os pesquisadores a focarem seus trabalhos para
estud-los, problematiz-los e buscar solues.
Neste sentido, Frana e Scocuglia (2011, p. 17), apontam que no
Brasil, grande parcela da populao de semiescolarizados, ou seja, alguns
nem conseguiram ou conseguiro concluir o ensino fundamental e precisam ou
precisaro trabalhar para ajudar a prover seus familiares. Para estes, no
raramente e como nica alternativa restar como opo de obteno de
qualificao profissional, o ingresso aos cursos tcnicos, condio necessria
para conseguir um certificado, que lhes dar acesso a melhores oportunidades
no mercado de trabalho.
Nestes cursos, a prioridade ensinar competncias e tcnicas, porm,
com as constantes transformaes e mudanas advindas dos avanos
tecnolgicos, estas competncias podem, em pouco tempo, se tornarem
ultrapassadas, uma vez que as mquinas e os equipamentos esto evoluindo
to ou mais rapidamente que o conhecimento que se consegue acumular sobre
elas. Nisto, v-se que h uma tendncia de que estes equipamentos se tornem
descartveis e facilmente substitudos, conforme aponta Frana e Scocuglia
(2011) em seu trabalho, O Discurso e a Educao Profissional de Nvel
Tcnico e Tecnolgico.
Alm das questes e dilemas que afetam o processo de formao, a
populao estimulada incorporao de novas (sub)culturas, em especial a
subcultura voltada ao consumismo, atendendo ao interesse do sistema
produtivo. Este sistema que, alm de alienar o trabalhador, fazendo com que
ele no se reconhea no seu trabalho, muitas vezes, utilizando-se da mdia,
interfere tambm nos valores e atitudes das pessoas de forma quase que
invisvel, sem que as pessoas percebam.
emblemtico que, ao discutirmos os processos educativos, no
podemos deixar de mencionar que o trabalho o eixo basilar para
compreenso destes processos, assim como aponta Marx (1985), dizendo que
ao produzirem seus meios de subsistncia, os homens atuam sobre a natureza
e, ao modific-la, eles modificam sua prpria natureza.

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Este autor tambm aponta para a ideia de que alm da explorao da


natureza, h a explorao do homem pelo homem. Portanto, histrico este
sistema de explorao, e no campo da educao no diferente, conforme
aponta Gomes (2012), ao afirmar ser negado classe trabalhadora o acesso a
conhecimentos que extrapolassem as exigncias imediatas do processo
produtivo, o que, de certo modo, dialoga com o pensamento de Sobarzo
(2009), quando nos diz que as oportunidades e possibilidades no so para
todos.
Ao lado disso, percebe-se que a globalizao veio de forma planetria
demarcar territrios de domnios de grandes empresas, responsveis pela
circulao de mercadorias, dinheiro e servios. No contexto atual, os
acontecimentos mundiais, os movimentos sociais e as reivindicaes de
diversos movimentos apontam para a direo de um conjunto de estruturas que
precisa ser revisto, tais como a viso estreita de mundo que alguns
governantes ainda orgulhosamente exibem.
A escola para a formao cultural, cientfica e cidadania crtica,
articulada com as diversidades social e cultural defendida, dentre outros, pelo
professor Libneo (2012, p. 26). Enquanto isto no acontece, o diagnstico das
escolas no condiz com uma escola capaz de exercer esta funo. Muitas das
escolas so perfiladas como ineficazes, devido ao baixo nvel dos resultados,
alm de apresentarem uma tendncia maior ao acolhimento social do que
voltadas s prticas educativas propriamente ditas. O ambiente escolar ainda
tem de conviver com altos ndices de violncia, com a falta de interesse de
alunos e da sociedade, com a falta de recursos dentre outros, dados estes que
comprometem a educao.
A educao deveria ser um processo capaz de fazer com que o
indivduo extrasse o melhor de si, entretanto, serve 1gica do mercado, que
perversa, excludente e segregadora. Muitas so as pesquisas, publicaes
sobre educao, polticas educacionais, processo de formao, contudo,
questionvel se existe um modelo de formao que seja capaz de encurtar a
distncia entre a riqueza produzida e o estado de pobreza em que muitos
vivem.

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Lombardi (2014, p. 54), embasado nas contribuies de Marx e Engels,


ao tratar sobre a centralidade dialtica do trabalho, enquanto princpio
educativo, diz-nos que o processo de formao humana no deveria ser
unilateral, deveria ser pleno, preparar o cidado para a vida fsica,
espiritualmente, socialmente, profissionalmente e, assim, o homem se sentiria
completo com a sociedade e com seu trabalho.
Sobre a educao, Frigotto (2001) lembra que aps a Segunda Guerra
Mundial, num contexto de crise e de desemprego estrutural e da configurao
de uma diviso de includos, contrapostos aos precarizados e excludos, a
funo que passa ter a escola uma funo econmica, diferente da funo
integradora original e, assim, passa a ter a funo de formao para o mercado
de trabalho:

[...] desloca-se a responsabilidade social do Estado para o


plano do individual. J no h poltica de emprego, nem
perspectiva de uma carreira, mas indivduos empregveis ou
no, requalificveis. Para os no empregveis resta-lhe um
tempo infindo de procura por um emprego, um tempo, como
caracterizou Viktor Frankel de existncia provisria sem prazo.
Trata-se, como mostra Neves (2000), da educao profissional
adequada nova diviso do trabalho (FRIGOTTO, 2001, p. 8182).

Os problemas enfrentados pelo processo de formao de jovens e


adultos, em nveis tcnico, tecnolgico e superior, so to srios quanto o fato
de que muitos dos envolvidos com o ambiente escolar, alunos, professores,
coordenadores, auxiliares, pais dentre outros, no tm clareza e nem so
capazes de chegar a um consenso sobre os critrios da boa educao.
Libneo (2012, p. 16) salienta o problema da disperso em torno dos
objetivos e formas de funcionamentos da escola, e ainda afirma que existe um
grande impacto provocado pela internacionalizao das polticas educacionais
em

pases

emergentes

pobres.

influncia

destes

organismos

transnacionais na poltica educacional brasileira afeta significativamente a


aprendizagem em sala de aula, pois interferem em diversos campos: na
pedagogia, na didtica, nos currculos, na organizao da escola dentre outros.
A questo das influncias de organismos internacionais afeta a todos
os nveis da educao em diversos pases. No Brasil, o ensino tecnolgico e
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profissional passou por vrios momentos. Entre avanos e retrocessos,


percebe-se que a poltica adotada quanto ao ensino profissionalizante uma
poltica de expanso acelerada e crescente, perceptvel pela expanso dos
polos de ensino profissionalizante, entretanto, o modelo ainda carece de
estudos quanto s intencionalidades desta poltica, sobre os interesses de
quem ela atende, bem como sobre a qualidade do ensino ofertado.
Percebe-se que, no Brasil, as polticas no focam realmente a
qualidade da educao e, assim, os governos tendem a apenas incrementar
medidas j existentes, ao invs de inovar e provocar mudanas radicais em
certos sistemas, em especial no campo da educao. Rua (2012) reafirma este
ponto de vista, afirmando que algumas das polticas pblicas possuem carter
compensatrio e visam a incrementar polticas educacionais vigentes ao invs
de inovadoras. As consideraes de Dourado (2005, p. 107) convergem com
as emitidas pelos autores citados acima sobre as influncias de organismos
internacionais, na medida em que muitas das medidas adotadas pelo nosso
governo como, por exemplo, a universalizao do ensino fundamental, so
adotadas com a inteno de atender s exigncias de organismos
internacionais.
Entretanto, percebe-se que, quando o Estado prioriza um segmento,
outro ser secundarizado. Isto ocorreu no Brasil com a universalizao do
ensino fundamental e com o ensino superior nos anos 1990, quando o governo
intensificou o processo de privatizao do ensino superior, tanto para a criao
de instituies de ensino superior quanto para abertura de novos cursos, novas
vagas. Um dos pontos cruciais deste processo o fato de que muitas
instituies privadas prioriza apenas o ensino em detrimento pesquisa e
extenso, comprometendo, assim, todo o processo ensino-aprendizagem e a
prtica do princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso.
Propem-se, assim, neste trabalho, tambm uma discusso e reflexo
sobre o tema educao, com foco no processo de formao de jovens e
adultos, em nvel tcnico, tecnolgico ou superior. Neste sentido, no
desenvolvimento deste trabalho sero discutidos os tpicos: 1) Processo de
formao no ensino tcnico, tecnolgico e superior; 2) Polticas educacionais,
educao e processo ensino-aprendizagem; 3) Educao profissionalizante:
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poltica, intencionalidade, avanos e retrocessos; 4) Contexto atual dos


espaos urbanos, territrios e os desafios para qualidade da formao geral e
profissional.

2. PROCESSO DE FORMAO NO ENSINO TCNICO, TECNOLGICO


E SUPERIOR
O Artigo 205 da nossa Constituio destaca que a promoo da
educao dever do Estado, da famlia e dever ser cumprido com a
colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu
preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.
Tanto autores como Frana e Scocuglia (2011), em seu artigo
publicado no livro O controle do trabalho no contexto da reestruturao
produtiva do capital, quanto Cocco (2012), no livro Trabalho e Cidadania:
produo e Direitos na Crise do Capitalismo Global, traam consideraes
sobre trabalho e cidadania. Para estes, cidadania o conjunto de direitos e
deveres polticos que permitem s pessoas participar da democracia.
Entretanto, deixam uma questo para reflexo: ter direitos ou ter condies?
Tem-se o direito de acesso escola, educao, mas, no se tem, muitas
vezes, condies de acess-los, por diversos motivos: falha do Estado,
questes socioeconmicas, culturais, estrutura familiar, dentre outros motivos.
Ainda segundo os autores citados, a efetivao destes direitos est
diretamente relacionada com o trabalho, pois pelo trabalho que as pessoas
conseguem receber seu salrio, o qual proporcionar que este direito se
concretize em forma de acesso alimentao, habitao, locomoo
urbana, educao, ao lazer dentre outros. Ento, percebe-se que o trabalho
o eixo central em diversas relaes, em questes relacionadas cidadania e
aos processos de formao tambm. tambm histrico que os processos de
formao atendam lgica do mercado, ainda que nele no se permita que o
processo de formao integral, capaz de extrair o melhor de cada indivduo,
acontea.
No Brasil, o governo, atendendo a exigncias internacionais, conforme
vemos em Dourado (2005), exemplifica o fato de que o governo prioriza o
ensino fundamental e secundariza o ensino superior. As polticas adotadas
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para o ensino superior so financiamentos, concesses de bolsas em escolas


que, muitas vezes, privilegiam o ensino e as medidas assistencialistas que
visam correo de falhas histricas relacionadas ao acesso educao e a
questes socioeconmicas.

2.1. A tecnologizao do ensino e outras tcnicas

Os avanos no campo da tecnologia tambm tm contribudo para


mudanas no campo da educao, percebe-se que o uso de tecnologia permite
um acesso em massa educao, entretanto, tambm vrios so os
questionamentos sobre a qualidade da Educao Distncia, assim como as
condies de trabalho dos agentes envolvidos nesta modalidade de ensino.
Percebe-se que este campo dentro da educao tambm carece de pesquisas
e reflexes.
Srour (1998) compara a Revoluo Industrial com a revoluo digital.
Para este autor, a Revoluo Industrial esvaziou os campos ao mecanizar as
lavouras enquanto a revoluo digital esvaziou as fbricas ao robotizar e
automatizar os processos produtivos. Esta automao leva ao desemprego e a
uma busca constante por novas qualificaes.
Percebe-se que, em pesquisas com discentes que trabalham ou com
jovens desempregados, a nfase dada ao ensino profissional e que este
valoriza uma formao que auxiliem a ganhar melhor colocao no mercado e
poucos enfatizam a perspectiva cultural.
Os estudiosos sobre o tema Educao Frana e Scocuglia (2011, p.
28-29) questionam a educao profissionalizante de nvel tcnico e
tecnolgico, voltada para o mercado de trabalho, pois acreditam que este tipo
de educao no visa formao do indivduo de forma integral, uma vez que
se configuram como medidas assistencialistas e compensatrias, cuja
premissa suprir uma carncia por servio pblico necessrio com o qual o
Estado deveria prover seus cidados.
O Estado tem adotado polticas que mais pretendem atender s
exigncias do mercado, em detrimento da populao. Assim, conforme Robson
e Scocuglia (2011 p. 19), a poltica profissional brasileira est orientada na
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atualidade pelo conceito de empregabilidade, de formao profissionalizante do


trabalhador para atuar no mercado de trabalho e no para uma formao
humana, do indivduo como um todo. Frigotto (2001), na mesma linha, diz que
uma poltica que, alm de torn-lo empregvel, capaz de possibilitar que este
possa atuar em outro servio, caso venha a ficar desempregado ou a gerir seu
prprio negcio, pode ser muito nociva para o futuro sociocultural do indivduo.
Pereira, Wassem e Caldas (2013) pesquisaram sobre processos de
formao na percepo de discentes, dentre vrias consideraes, destacaram
que poucos alunos tm pleno conhecimento do currculo do curso e no esto
preocupados com as finalidades das disciplinas que compem o currculo e de
forma geral no reconhecem a importncia da integrao do saber, mas
aceitam a organizao fragmentada. Neste trabalho, os autores buscaram
conhecer a viso dos estudantes sobre o currculo de seus cursos e sobre
quais nfases curriculares seriam mais adequadas para prepar-los a viver em
uma

sociedade

mundo

de

trabalho

caracterizado

por

rpidas

transformaes.
A publicao deste trabalho destacou que 68,3% dos estudantes
pesquisados valorizam um currculo que tenha nfase na formao bsica.
62,2 % valorizou o fato de que tenha nfase tambm na formao geral, e 37%
entendem ser importante a nfase na formao profissional. Vale dizer, que a
pesquisa foi realizada em uma instituio de ensino pblico e bem conceituada,
onde o acesso ao ensino superior esta instituio difcil e especialmente
complicado para as classes mais pobres.
vasto o aparato terico, que chama a ateno para os problemas
contemporneos, em especial, os relacionados com os processos de formao
brasileira, entretanto o Estado assume o pensamento neoliberal e ideolgico da
globalizao, tratando a questo do desemprego como resultado de mudanas
e inovaes no setor produtivo, responsabilizando o trabalhador pela sua
qualificao, como apontam os autores Frana e Scocuglia (2011).
Lucena et al (2014) destacam que emergente e urgente um trabalho
que coloque em evidncia a educao de qualidade, diferentemente da
moldada pela lgica de mercado que responsabiliza os indivduos pelo alcance
de melhor qualidade de vida:
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[...] nossas anlises apontam que a nova educao profissional


brasileira e, particularmente, seu nvel bsico, orienta-se pelo conceito
de empregabilidade. Como consequncia, tem ocorrido um processo de
individualizao da formao do trabalhador, pelo qual se indica que um
responsvel por buscar suas competncias a serem alcanadas,
segundo o discurso governamental, com o desenvolvimento das
habilidades bsicas, das habilidades especficas e das habilidades de
gesto. Essas habilidades bsicas seriam potencializadoras do
empreendedorismo na economia dada. Entretanto, o que de fato
ocorre , por outro, um processo ideolgico naturalizador da excluso
social e, por outro, a tentativa de reduo do processo educativo a um
mecanismo instrumental e adaptativo voltado para a integrao
perifrica ou informal no mercado de trabalho (LUCENA et al, 2014, p.
178).

Estes autores ressaltam que, no discurso do Estado, o mercado


valoriza os mais qualificados e que, para muitos jovens brasileiros que so
subescolarizados, a nica alternativa de ingresso no mercado de trabalho
ingressar na formao tcnica e profissionalizante.

3. POLTICAS EDUCACIONAIS, EDUCAO E PROCESSO ENSINOAPRENDIZAGEM

A Lei Federal n 9.394/96 (LDB), ao tratar sobre os princpios em que o


ensino dever ser ministrado, no artigo 3, revela que a igualdade de condies
para o acesso e permanncia na escola fundamental. Diante da nossa
realidade mostrada diariamente na mdia, utpico pensar nesta igualdade,
ainda mais se houver uma reflexo, visto que a mdia mostra apenas parte das
assimetrias sociais, culturais e econmicas do Brasil, j que, muitas das vezes,
no de interesses de seus patrocinadores porem em destaque a realidade do
pas.
A desigualdade chega ao processo de formao escolar, desde o nvel
da educao bsica, passa pelo ensino fundamental e, quanto mais se avana
no processo de formao de jovens e adultos, ou mesmo no ensino tcnico,
tecnolgico profissionalizante ou superior, a desigualdade sociocultural
gritante. Os fatos, ento, mostram que este um problema histrico da
educao, consequncia de polticas educacionais apenas assistencialistas
implantadas ao longo do tempo.
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Professor Libneo (2012) questiona a poltica que est mudando a


misso da escola, a misso social de acolhimento est sobressaindo misso
pedaggica. Este autor ainda chama ateno para a situao atual da
formao de professores, com diferentes concepes de formao e diferentes
formatos curriculares e aponta para a dicotomia desigualdade social x
desigualdade educativa:

[...] o problema est na distoro dos objetivos da escola, ou seja, a


funo de socializao passa a ter apenas o sentido de convivncia, de
compartilhamento cultural, de prticas de valores sociais, em detrimento
do acesso cultura e cincia acumuladas pela humanidade. No por
acaso, o termo igualdade (direitos iguais para todos) substitudo por
equidade (direitos subordinados diferena) (LIBNEO, 2012, p. 23).

Percebe-se que a educao formal, do modo como est, molda os


indivduos desde sua infncia, sem levar em considerao as diversidades,
sem proporcionar integrao e sem muito menos considerar as realidades e,
assim, fica comprometido todo o processo de formao cultural e cientfico.
A poltica de Educao Integral implantada no Brasil, em algumas
escolas, desde 2008 que, vale dizer, no uma poltica de educao integral,
mas sim educao de tempo integral ainda est longe de atender estas
demandas. Isto, devido ao projeto de educao integral, que deveria ser, na
prtica, aplicado ao que se diz nos documentos oficiais, impondo-se condies
de igualdade para todos, ricos, pobres, que necessitem de ateno especial ou
no, pois o convvio com as diversidades extremamente enriquecedor
durante a formao.
Este problema se agrava devido postura dos muitos brasileiros que,
diante de debates e de discusses sobre este tipo de poltica, passiva e
silenciosa. A sociedade se cala, est mais preocupada com questes
imediatas, com outros espaos de socializao, como a mdia e as tecnologias
que os encantam. Percebe-se nela um excesso de informao, mas pouco ela
sabe sobre si mesma.
baila disto tudo, vemos que poucos movimentos sociais resistem e
que bem menos integrantes ainda conversam com seus membros sobre a
realidade e lutam para preservar sua cultura. De certo modo, isto tambm
alimenta uma concepo de educao no mais vista como o processo capaz
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de fazer com que a pessoa consiga extrair o melhor de si, mas, longe disto,
compatvel com a tendncia do contexto atual, voltada ao imediatismo do
sistema econmico capitalista, bastante motivada ao consumo, e que no
valoriza as diversidades culturais, dando mais e melhores oportunidades.
O vdeo documentrio, Escolarizando o Mundo, dirigido por Carol
Back (2012), mostra que a educao formal pode possuir o lado bom e ruim.
Existe a possibilidade da educao formal ser mal utilizada. Back (2012)
mostra o lado perverso da educao no documentrio que editou. Segundo
este documentrio, a educao mal utilizada no momento em que ela atende
exclusivamente lgica capitalista, no momento em que ela alienadora e que
tambm serve para extinguir culturas.
As tecnologias ajudam neste caminho, se de um lado reduzem
distncias, ajudam a melhorar as aulas e so tambm espaos constitutivos de
aprendizagem, por outro lado, o modo como estas ferramentas so usadas
deve ser criteriosamente estudado, pois, ao que parece, tm contribudo para o
comprometimento do princpio da indissociabilidade entre o ensino, a pesquisa
e a extenso, uma vez que tem retirado alunos e professores das salas de aula
hoje, bastante comum escolas sem alunos, aulas sem professores.
Paulo Freire (2011), ao discutir o papel do docente, considera que o
professor no um ser acabado, que sabe tudo, diz que ele tambm est em
constante aprendizagem e ao optar por uma forma de atuar que valoriza o
dilogo, problematizadora, abolindo a educao bancria, em que serve
apenas para transmitir informaes, ele consegue tambm aprender com seus
alunos, instituindo um processo recproco, ao mesmo tempo em que o
professor ensina, ele tambm aprende e o mesmo ocorre com o aluno, que
consegue aprender melhor, torna-se mais crtico e at mesmo mais autnomo.
Estes ensinamentos no podem ser esquecidos com o deslumbre pelas
tecnologias, nem pela busca por caminhos mais curtos.

4. A
EDUCAO
PROFISSIONALIZANTE:
INTENCIONALIDADE, AVANOS E RETROCESSOS

POLTICA,

A educao profissional no Brasil passou por vrios avanos e


retrocessos ao longo do tempo. Santos e Frana (2011), ao tratar sobre a
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reestruturao produtiva do mundo do trabalho e sobre a formao profissional


tecnolgica, dizem que a formao do trabalhador comeou desde o perodo
de colonizao, tendo os ndios e os escravos como os primeiros aprendizes
de ofcios. Segundo estes autores, no ano de 1785, houve uma estagnao do
desenvolvimento tecnolgico brasileiro com a proibio da existncia de
fbricas, por Portugal, sendo revogada esta proibio apenas em 1808, por D.
Joo VI.
Depois disto, somente em 1906, com o advento do Decreto 787, de 11
de setembro de 1906, foram criadas as primeiras escolas profissionais na
Unidade Federativa, visando aprendizagem de ofcios e aprendizagem
agrcola. Ainda segundo os autores acima, quando Nilo Peanha assume a
Presidncia do Brasil, foram criadas mais dezenove escolas deste tipo em todo
o territrio. Somente em 1942, comea um processo de vinculao do ensino
industrial estrutura de ensino no Brasil, no sentido dos alunos formados nos
cursos tcnicos ficarem autorizados a ingressar no ensino superior em reas
equivalentes a sua formao.
Percebe-se, no estudo dos autores acima, que somente em 1978, as
trs Escolas Tcnicas Federais dos Estados do Paran, Minas Gerais e Rio de
Janeiro foram transformadas em CEFETs Centros Federais de Educao
Tecnolgica.
As Leis 9.394/96 e 11.741/2008 tambm tratam sobre a educao
profissional e tecnolgica brasileira e mais recentemente os Decretos 5.224 e
5225 de 2004 elevaram os CEFETs a Institutos Federais de Educao
Superior, dando a estes Institutos a condio de Universidades Pblicas e em
2007, foi criado um plano de expanso desta rede de ensino profissionalizante.
Em 2013, o programa Todos pela Educao divulgou no Anurio
Brasileiro da Educao Bsica, que era meta do PNE Plano Nacional da
Educao, triplicar o nmero de matrculas da educao profissional e
tecnolgica de nvel mdio, assegurando a qualidade da oferta a pelo menos
50% da expanso no setor pblico. Conforme este documento, o PRONATEC
Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego, criado em
2011, seria o principal programa do governo federal na rea de educao
profissional.
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Esta poltica de expanso carece de dilogos, reflexes e atitudes


positivas, visando melhorias, pois, assim, como os demais nveis da educao,
tambm sofrem interferncias dos organismos internacionais. Lima e Freitas
(2013) reforam este ponto de vista, pois ressaltam que, embora o pas tenha
progredido na universalizao do ensino fundamental, muito pouco avanou
quanto educao profissionalizante e a democratizao da educao como
um todo.
Frana e Scocuglia (2011 p. 23) reforam esta percepo, pois afirmam
que a educao profissionalizante brasileira est mais preocupada em ensinar
competncias e tcnicas que transmitir conhecimentos, alm disso, o discurso
do Estado em relao ao processo de formao tem a inteno de transferir
para o indivduo a responsabilidade pela sua prpria educao. Em muitos
discursos prega-se que o mercado valoriza os mais capacitados, porm, sabese que em vrias ofertas de emprego para certo nvel escolar, pessoas bem
mais escolarizadas concorrem, e assim aqueles com menor grau de instruo e
at mesmo com grau de instruo compatvel com o requisito para o cargo
excludo e responsabilizado pela excluso, restando-lhe um sentimento de
culpa e fracasso, sendo que, na realidade, o sistema que totalmente
excludente.
Rua (2012, p. 21-33) caracteriza as polticas pblicas brasileiras como
assistencialistas e compensatrias, no sentido de adotarem medidas
afirmativas que visam compensar injustias passadas. Outros autores como
Santos (2012, p. 82-87) e Coelho (2012, p. 101), ao tratarem dos problemas
contemporneos brasileiros e mais especificamente a partir de 1990, lembram
que os governantes ainda possuem grandes desafios a serem enfrentados no
sentido de solucionar estes problemas. Estes desafios so o de implementarem
polticas que realmente atendam ao interesse da populao, dos movimentos
sociais, que reivindicam dos governantes aes no sentido de efetivar as
correes de injustias e ainda aes que faam com que o Estado passe a
cumprir suas funes de Estado Necessrio e no apenas funes
reguladoras.

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5. CONTEXTOS ATUAIS DOS ESPAOS URBANOS, TERRITRIOS E


OS DESAFIOS PARA A QUALIDADE DA FORMAO
O contexto atual composto por um mundo globalizado e, como
consequncia desta globalizao, temos espaos urbanos e territrios que
sofrem com problemas como falta de mobilidade urbana, violncia, falta de
educao, falta de infraestruturas, falta de saneamento bsico, dentre tantos
outros.
Os

dados

impressionantes

do

sobre

Censo
os

Demogrfico

territrios

2010

classificados

divulgam
como

nmeros

subnormais,

englobando assentamentos irregulares, favelas; invases; grotas; baixadas;


comunidades; vilas; ressacas; mocambos; palafitas; margens de crregos, de
rios e lagos; aterros sanitrios, lixes, faixa de domnio de rodovias e ferrovias
dentre outros.

Aglomerado subnormal - um conjunto constitudo de, no mnimo, 51


unidades habitacionais (barracos, casas, etc.) carentes, em sua maioria
de servios pblicos essenciais, ocupando ou tendo ocupado, at
perodo recente, terreno de propriedade alheia (pblica ou particular) e
estando dispostas, em geral, de forma desordenada e/ou densa. A
identificao dos aglomerados subnormais feita com base nos
seguintes critrios: a) Ocupao ilegal da terra, ou seja, construo em
terrenos de propriedade alheia (pblica ou particular) no momento atual
ou em perodo recente (obteno do ttulo de propriedade do terreno h
dez anos ou menos); e b) Possuir pelo menos uma das seguintes
caractersticas: urbanizao fora dos padres vigentes - refletido por
vias de circulao estreitas e de alinhamento irregular, lotes de
tamanhos e formas desiguais e construes no regularizadas por
rgos pblicos; ou precariedade de servios pblicos essenciais, tais
quais energia eltrica, coleta de lixo e redes de gua e esgoto. Os
aglomerados subnormais podem se enquadrar, observados os critrios
de padres de urbanizao e/ou de precariedade de servios pblicos
essenciais, nas seguintes categorias: invaso, loteamento irregular ou
clandestino, e reas invadidas e loteamentos irregulares e clandestinos
regularizados em perodo (IBGE, 2010, p. 18).

Estes dados refletem alguns dos problemas urbanos contemporneos,


desafios para as polticas pblicas, para as polticas educacionais e para todos
os envolvidos com a educao. Para estes, em especial, a questo mais
delicada, uma vez que o Estado adota uma poltica voltada para resultados,
responsabilizando a escola pelo xito e insucesso dos alunos e professores,
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alm de atribuir novas funes escola, alm da funo pedaggica, a escola


passa a cumprir a funo de proteo social.
A aprendizagem o foco da escola, mas, para que ocorra a
aprendizagem, outros requisitos so essenciais como, por exemplo, currculo,
professores qualificados, gesto capacitada, sistema de avaliao, condies
humanas, fsicas, materiais e financiamento.
Questes e dilemas relacionados com a aprendizagem deveriam ser de
interesse de todos. Entretanto, no assim. Desta maneira, o papel da escola
pode ter vrias configuraes, dependendo da concepo de quem estiver
discorrendo sobre o assunto. Um olhar mais crtico sobre o papel da escola ir
perceber que existe uma escola do conhecimento para ricos e uma escola de
integrao para os pobres, conforme aponta Libneo (2012).
O filme documentrio O Mundo global visto do lado de c, encontro
com Milton Santos, de Silvio Tendler, mostra que o contexto atual,
caracterizado como globalizado, fruto de um longo perodo, marcado por
fatos histricos: o processo de ocupao territorial, a fragmentao dos
territrios, a revoluo tecnolgica, o desmonte do estado de bem estar social,
o humanismo substitudo pelo consumismo, dentre outros.
O mundo global mostrado neste documentrio perverso, e aos olhos
das autoridades, a nica crise a crise financeira. Grandes empresas escapam
do controle dos governos e ocupam vrios territrios, de forma que, para
fabricar um equipamento, as peas vm de vrios pases, em especial de
pases onde a explorao da mo de obra permitida. E, assim, estas grandes
empresas, detentoras dos meios de produo, no tm responsabilidade
sociais para com trabalhadores e nem com os espaos urbanos e territrios
que ocupam para realizarem suas produes.
Percebe-se neste filme, a luta de povos de diversos pases,
defendendo a no privatizao da gua, apoiada pelo Banco Mundial. O
mesmo Banco que financia muitos projetos educacionais no mundo inteiro.
Diante disto, pode-se questionar: que Educao esta? Atender aos
interesses de quem? No caso brasileiro, o Estado prioriza a universalizao do
fundamental, por qu? Por que secundarizar a educao na fase em que os

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agentes se tornam mais crticos? So vrios os questionamentos que podem


ser feitos.
Este tambm mostra que a mdia nem sempre fiel na exposio desta
perversidade, salvo algumas excees como, por exemplo, os documentrios
em estudo, os trabalhos cientficos divulgados, isto porque as agncias
nacionais e internacionais de informao esto muito ligadas com a classe
dominante, detentora dos meios de produo.
O lado perverso da educao tambm mostrado neste documentrio,
quando tira os sujeitos, as crianas de suas realidades para mold-las atravs
duma educao que molda conforme parmetros estabelecidos quase sempre
pela classe dominante, pelo sistema de produo que no considera suas
relaes, seu habitat, seus costumes.
O programa Todos pela Educao (2013) demonstra que so
palpveis as desigualdades brasileiras referentes ao processo de formao:

Um dos maiores desafios da Educao brasileira - no curto, mdio e


longo prazos est, sem dvida, relacionado formao de
professores e, em especial, valorizao da carreira do magistrio... O
Brasil tem ainda uma escola do sculo 19, um professor do sculo 20 e
um aluno do sculo 21 (BRASIL, TODOS PELA EDUCAO, 2013, p.
94 e 95).

Os documentrios e documentos estudados oferecem um alerta sobre


problemas contemporneos. Nos ltimos anos, muito foi falado sobre
globalizao. Na atualidade muito estamos ouvindo sobre internacionalizao
universitria e escolarizao universal. No campo da educao, os desafios
so tantos, desde econmicos, estruturais, at de atitudes, posturas. Precisase cada vez mais refletir e debater sobre qual educao almejada. Para que?
, por qu? E ainda como educar? Como lidar com as especificidades de cada
sujeito.
Neste sentido, Souza (2010) ressalta que, no Brasil, em alguns
movimentos sociais, como o MST (Movimento dos Sem Terra) j apresentam
esta preocupao com a formao de seus integrantes. Estes grupos lutam por
uma educao do campo coerente com suas realidades, por uma educao
feita em conjunto com os povos dos movimentos e no um currculo comum
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tanto para a educao urbana quanto do campo dentre outras reinvindicaes.


Os estudos desta autora tambm mostram algumas conquistas deste
Movimento. Percebe-se que a luta dos integrantes do MST no se limita luta
pela posse da terra, eles lutam para que seus filhos tenham acesso escola
com currculo voltado sua realidade, bem como por polticas pblicas que os
beneficie.
Percebe-se que no contexto dos espaos urbanos os territrios so
diversos, com problemas e desafios variados, porm, os desafios para a
qualidade da educao so recorrentes e enfrentados por todos.

CONSIDERAES FINAIS

Neste trabalho buscou-se discutir e refletir de modo amplo sobre as


contribuies das teorias de diversos autores estudados, assim como, a
articulao destas teorias com os documentrios aqui analisados e discutidos.
As reflexes sobre o tema estudado, em especial sobre o foco de estudo,
permitem vrias consideraes.
Defende-se que os processos de formao humana deveriam ser
promovidos pelo Estado, em escolas com qualidade, em igual condio de
acesso a todos, desde a educao bsica at os nveis mais elevados do
ensino, conforme os pressupostos tericos embasados em Marx, de forma
multilateral, portanto, plena, capaz de preparar o cidado para a vida, fsica,
espiritual, social e tambm profissional, proporcionando assim, uma formao
integral, para a vida, possibilitando compreenso da realidade, dos processos
de ensino-aprendizagem, sobretudo, que fosse capaz de valorizar os saberes
prvios dos povos e suas realidades culturais, bem como seria capaz de se
alinhar com as rpidas transformaes sociais.
Desta maneira, considera-se que a escola o corao da
aprendizagem, conforme os dizeres de Libneo (2012), e que esta seja vista de
maneira no isolada, que haja intersetorialidade com outras instituies ao seu
redor, almejando o construir juntos, conforme reivindica alguns movimentos
sociais, em especial o apresentado por Souza (2010).

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Considera-se esta uma das melhores maneiras de rupturas, concretas,


no sistema de ensino engessado, oferecido no Brasil. Defende-se tambm que
as polticas pblicas precisam manter esta intersetorialidade, pois os problemas
socioeconmico da maioria dos brasileiros refletem diretamente no sistema
educacional. Acredita-se que o Estado no pode transferir para a Escola papeis
que so de outros rgos.
Quanto ao ensino tcnico e profissionalizante, seus avanos e
retrocessos permitem perceber como os problemas desta modalidade de
ensino so histricos, e que esta modalidade de ensino atende aos interesses
do capitalismo, dos donos dos meios de produo. Entretanto, considera-se
que, mesmo que o ensino seja profissionalizante, se docentes e discentes
estiverem abertos s reflexes, ao dilogo, a aprenderem e a ensinarem juntos,
haver formao de conhecimento, muito alm da simples informao dada
sobre tcnicas operacionais e competncias.
Considera-se que a poltica educacional carece de mudanas mais
profundas e menos incrementais na rea da educao profissionalizante. O
Estado precisa valorizar mais o cidado e preparar polticas educacionais
capazes de atend-los de forma mais satisfatria. Estas polticas devem ser
capazes de preparar ou capacitar os agentes da educao, para construrem
currculos

projetos

pedaggicos

apropriados

para

os

problemas

contemporneos, para as realidades vividas pelos brasileiros.


O aluno, ao concluir o ensino mdio, tcnico, tecnolgico ou superior
deve ser capaz de perceber a realidade, os problemas vivenciados, deve ser
capaz de reflexo crtica e de problematizar e articular formas de mudar as
condies postas. Defende-se que o aprendizado adquirido seja concreto,
capaz de proporcionar autonomia ao aluno, para que este possa gerir seu
projeto de vida, conforme nos ensina sabiamente Paulo Freire.
emblemtico que os problemas urbanos e dos territrios sejam tantos
e considere-se que a no reflexo e o no debate sobre este assunto
contribuem

para

que

as

polticas

continuem

sendo

incrementais

assistencialistas. O debate instiga novos olhares e posturas, assim como est


acontecendo, no exemplo citado por Souza (2010), com os movimentos sociais

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mais organizados, as respostas e caminhos esto surgindo, juntamente com


conquistas, com novas percepes e posturas.
Apresentamos a seguinte pergunta problema: Existe uma formao
ideal diante das rpidas transformaes em todos os espaos, e de nosso
processo histrico de educao e ainda frente tendncia ao imediatismo da
atualidade? Ela, ento, respondida com as consideraes de que: no
devemos buscar solues imediatas para problemas histricos. E ainda que o
processo de formao dever do Estado, da famlia e tambm da sociedade.
Portanto, todos so agentes no processo de mobilizao em prol de melhorias
no sistema de ensino.
Assim, os avanos tecnolgicos devem ser aproveitados como
ferramentas capazes de contribuir com a construo de novos conhecimentos
e no apenas como entretenimento, que muitas vezes tiram o foco da
aprendizagem. O processo ensino-aprendizagem deve ser recproco, e neste, o
dilogo deve prevalecer. O professor mediador, motiva o aluno na construo
de um aprendizado, mas tambm aprende com o aluno, com suas
experincias, com seu modo de perceber e problematizar as realidades.
O processo de formao para o docente deve ser continuado, assim
como para os demais integrantes da escola, para que estes no fiquem
desalinhados das realidades, conforme Ramos mencionou no Anurio
Brasileiro da Educao Bsica, 2013, uma escola do sculo 19, docente do
sculo 20 e aluno do sculo 21.
O Estado precisa fazer sua parte de Estado Necessrio e tratar para
que a Educao seja de qualidade, para que os recursos da educao sejam
realmente aplicados da melhor forma possvel e de acordo com os interesses e
necessidades dos cidados e no de acordo com exigncias internacionais ou
de interesses da classe produtora ou de alguns corruptos.
Faz-se necessrio refletir sobre os valores que esto sendo passados
para as geraes futuras. A cultura do consumismo uma tendncia,
entretanto, precisa ser revista e ou tratada, pois para alguns chega a ser um
transtorno. Valores tradicionais de preservao e sustentabilidade precisam ser
vivenciados e aplicados na atualidade, no se pode esquecer que geraes
futuras viro, esta uma questo de responsabilidade.
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O conhecimento emprico precisa ser trabalhado, novos olhares e


reflexes so capazes de transformar o conhecimento, antes emprico em
conhecimento crtico, capaz de transformaes em modos de vida, modos de
aprendizagem, modos de consumo e assim uma nova sociedade mais
consciente pode historicamente comear a ser construda.
Todos tm saberes, conhecimentos, limitaes e possibilidades e
conforme Paulo Freire (2011) sabiamente nos diz: Ningum ignora tudo.
Ningum sabe tudo. Todos ns sabemos alguma coisa. Todos ns ignoramos
alguma coisa. Por isso aprendemos sempre. E acreditando nisto, nossa
resposta pergunta problema sim, existe um processo de formao ideal e
este processo deve focar a formao humana e assim buscar superar os
diversos desafios que surgem com as rpidas transformaes sociais.

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SOCIALIZAR PARA RESSOCIALIZAR: POR UMA ANLISE DAS


POLTICAS PBLICAS DE RESSOCIALIZAO DOS
APENADOS NO SISTEMA PRISIONAL MINEIRO
lvaro de Souza Vieira19
Prof. Dr. Marcelo Pessoa 20
RESUMO: O objetivo do presente artigo apresentar e descrever as polticas
pblicas de ressocializao propostas pela Secretaria de Estado de Defesa
Social SEDS, do Estado de Minas Gerais, desempenhadas por intermdio da
Subsecretaria de Administrao Prisional SUAPI, vislumbrando a real
importncia do aspecto individualizador do cumprimento de pena, haja vista
que parte da populao carcerria nunca fora em tempo pretrito, apresentada
aos jeitos socializadores aceitos pelas convenes ticas e morais promovidas
pelo Estado brasileiro no que tange convivncia social. Ainda, analisam-se
aspectos da efetividade da ressocializao desenvolvida pela Superintendncia
de Atendimento ao Preso SAPE e suas diretorias especficas, bem como as
dificuldades ao processo de reintegrao do apenado e egresso vida
socialmente aceita. Alguns dos dados que fomentam o presente artigo foram
dispensados pelas superintendncias subordinadas SUAPI/SEDS.
PALAVRAS-CHAVE:
Polticas Pblicas.

Ressocializao,

Socializao,

Apenado,

Egresso,

ABSTRACT: The aim of this paper is to present and describe the public policy
of rehabilitation proposed by the State Department of Social Protection - SEDS,
the State of Minas Gerais, performed through the Prison Administration
Secretariat - SUAPI, seeing the real importance of individualizing aspect of
serving a sentence, given that part of the prison population had never been in
past tense presented to socializing ways accepted by ethical and moral
conventions promoted by the Brazilian government regarding the social
coexistence. Still, we analyze aspects of the effectiveness of rehabilitation
developed by the Office of Customer Service Back SAPE and their specific
boards, and the difficulties the reintegration process of the convict and egress to
life socially acceptable. Some of the data that foster this article were waived by
the Superintendence subordinate to SUAPI/SEDS.
KEYWORDS: Rehabilitation, Socialization, Convict, Egress, Public Policies.

19

Especialista em Gesto Pblica pela FaPP Faculdade de Polticas Pblicas Tancredo Neves,
Unidade da UEMG Universidade do Estado de Minas Gerais, Belo Horizonte.
20
Orientador do Programa de Ps-Graduao da FaPP. Docente na UEMG, Unidade Frutal. Possui Bolsa
de Professor Orientador BPO. Desenvolve Projeto de Pesquisa com o apoio da UEMG e do Estado de
Minas Gerais, via prmio de fomento pesquisa docente obtido por meio do Edital PAPq 08/2015.

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1. INTRODUO

O presente artigo traz um estudo sobre os constantes desafios


enfrentados por um rgo pertencente administrao direta vinculada
SEDS Secretaria de Estado de Defesa Social do Estado de Minas Gerais.
Trata-se da SUAPI Subsecretaria de Administrao Prisional, no que tange
implantao, desenvolvimento, aplicao e anlise de polticas pblicas
inerentes ao aspecto da ressocializao21 e reinsero do indivduo apenado22
sob custdia do Estado, bem como o egresso 23, por meio das bases
estruturais, como: insero da poltica de atendimento ao preso, insero do
ensino e profissionalizao, do atendimento psicossocial e sade, trabalho e
produo e CTC Comisso Tcnica de Classificao.
sabido que parte relevante dos custodiados no se adaptam aos
peridicos24 impostos pela Subsecretaria e pelo poder Judicirio, acarretando
em termos de gesto certa frustrao nos objetivos da execuo das polticas
pblicas oferecidas. Alm disso, tal nuance acaba por no colaborar com a
reinsero do indivduo sociedade, lema central da subsecretaria.
Embora haja polticas pblicas em ressocializao, tal fator pode estar
diretamente ligado a um aspecto percebido, mas, muitas vezes, pouco
abrangido no bojo individual: o apenado nunca fora antes socializado 25. Logo,
identificada tal problemtica pontual, no h o que se falar ou promover
ressocializao do indivduo, uma vez que o sujeito apenado nunca fora
apresentado a aspectos como habilidades e sentimentos socializadores, ainda
mais em se tratando de algum que juridicamente lesou a sociedade e est
pagando por isso.

21

Aqui, tornar-se socivel aquele que est desviado das regras morais e/ou costumeiras da sociedade;
trazer de volta socializao, ao convvio social.
22
Conforme o dicionrio trata-se do indivduo que foi condenado a cumprir alguma pena; que foi punido
ou castigado (adj.).
23
Conforme a LEP Lei de Execuo Penal, considera-se egresso o liberado definitivo, pelo prazo de 1
(um) ano a contar da sada do estabelecimento e o liberado condicional, durante o perodo de prova.
24
Publicaes geralmente publicadas em intervalos de tempo regulares, tratando-se de assuntos
especficos do rgo ensejado.
25
Aqui, entende-se por socializar a ideia geral de desenvolver no indivduo um conjunto de habilidades
e sentimentos para torn-lo apto a viver em sociedade.

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Ento, se esta a premissa, como querer ressocializ-lo, ou, como


agenciar o custodiado, apresentando-o e inserindo-o s polticas pblicas de
ressocializao presentes no imaginrio coletivo ou quelas disponibilizadas
pelo Estado? Deve-se pensar na promoo da funcionalidade do custodiado e
do egresso ao devolv-lo ao seio social, sobretudo porque efetivamente essa
a grande finalidade da imposio da pena.
Isto posto, pretende-se aqui apresentar um estudo real e iminente
necessidade de se estimular o desenvolvimento no custodiado e no egresso
das questes bsicas para a vivncia em sociedade, numa busca de
identidade, aguando a capacidade interpretativa, analtica e crtica, em
conformidade com os valores de conduta e tica de uma sociedade psmoderna. O reconhecimento de tais valores proporcionar ao reeducando a
possibilidade de transform-lo em um indivduo reflexivo, responsvel e
consciente de seus atos, capaz de refletir e diferenciar as gradaes de um
meio estritamente penal e um meio social. Tambm, o aspecto socializador no
executado, embora a assistncia ao apenado seja algo previsto no
ordenamento jurdico, sobretudo na LEP Lei de Execuo Penal, considerada
uma das mais bem elaboradas e modernas do mundo.
Na Penitenciria Industrial de Guarapuava/PR, em 14/10/2014, presos
principiaram um movimento de subverso que culminou em uma eminente
rebelio. Dados da Secretaria Estadual de Justia, Cidadania e Direitos
Humanos do Paran apontaram que a Unidade estava com 239 presos
matriculados, para um total de 240 vagas existentes. Alm disso, os detentos
denunciaram o descaso com que esto sendo tratados no cumprimento de
suas

penas.

Por

conseguinte,

possivelmente

fator

superlotao

definitivamente no foi o estopim, e sim s a ponta do iceberg.


A denncia de descaso remete necessidade de possibilitar na prxis
um atendimento individualizado da pena. Uma expresso dita pelo Secretrio
de Segurana Pblica, Leon Grupenmacher, aps os atos, passvel de
anlise, momento em que o mesmo citou que desconhecia a causa da rebelio,
sobretudo porque no havia superlotao e a ressocializao existia ali, pois os
custodiados tm aula e trabalho. Segundo o site da Rede Globo de Televiso,

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conforme disse a vice-presidente do Sindarspen26, a unidade j foi exemplo de


penitenciria para o pas27.
Sapori (2011) apontou que de 2003 a 2010 em Minas Gerais, com
investimentos feitos na rea de segurana pblica, houve um decrscimo de
40% da criminalidade, sobretudo pelo fato de ter assumido a questo prisional,
onde a populao carcerria duplicou em seis anos:

Os bons resultados da poltica de segurana pblica em Minas Gerais,


desde 2003 (...), so reconhecidos nacionalmente. Os projetos de
preveno social da criminalidade como o Fica Vivo, Mediao de
Conflitos e Acompanhamento de Penas Alternativas (...). A questo
prisional tem sido abordada de forma corajosa (...), algo impensvel h
dez anos (...). Os nveis de criminalidade violenta em Minas Gerais
entre 2003 e 2010 foram reduzidos em mais de 40 % (SAPORI, 2011, p.
14).

Em sntese, para o desenvolvimento do estudo descrito neste artigo, fazse necessrio conhecer e reconhecer o perfil do custodiado e as impresses
perante as polticas pblicas oferecidas pela Subsecretaria, a fim de
estabelecer uma anlise cognitiva das polticas pblicas de ressocializao.

2. BREVE EXPLANAO SOBRE O SISTEMA PENITENCIRIO

2.1. Pela histria

Em conformidade com Miotto (1992), o direito penitencirio resultou do


desenvolvimento da cincia penitenciria. Com o tempo, o segmento
penitencirio passou a ser regido pela gide da cincia normativa e
regulamentar, acrescentando-se padres jurdicos, passando-se a pensar mais
nos direitos dos custodiados, sobretudo ps Revoluo Francesa (1789-1799).
Anteriormente, a origem da priso possua um carter cautelar, anlogo
ao padro priso-pena comungado na atualidade, mas, a priso em si, s

26

Primeiro Sindicato dos Agentes Penitencirios no Paran, o SINDARSPEN, um dos maiores e mais
atuantes sindicatos de representao de servidores pblicos do estado.
27
Na citada penitenciria, s adentravam presos interessados em ressocializar-se por meio de uma
seleo. No h mais critrios, onde indivduos perigosos conseguem disseminar a revolta entre os outros
detentos se algo no os agrada.

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passou a acontecer aps o encontro da sociedade com o instrumento da


privao de liberdade, conforme escreveu Foucault (1997):

Pode-se, portanto, falar em um excesso ou uma srie de excessos do


encarceramento em relao deteno legal do carcerrio em relao
ao judicirio. Ora, esse excesso desde muito cedo constatado,
desde o nascimento da priso, seja sob a forma de prticas reais, seja
sob a forma de projetos (...). A grade maquinaria carcerria est ligada
ao prprio funcionamento da priso. Podemos ver o sinal dessa
autonomia nas violncias inteis dos guardas ou do despotismo de
uma administrao que tem os privilgios das quatro paredes. Sua raiz
est em outra parte: no fato, justamente, de que se pede que priso
seja til, no fato de que a privao de liberdade essa retirada jurdica
sobre um bem ideal teve, desde o incio, que exercer um papel tcnico
positivo, realizar transformaes nos indivduos (FOUCAULT, 1997).

Nessa poca, o carter vingativo da pena tinha um apelo religioso28

divino , impondo aos errantes normas e condutas de castigo rigorosas. Tal


conduta estendeu-se at os dias da justia contempornea, e a punio tornouse circunstncia esperada por parte relevante da sociedade ativa, desejosa de
que os tribunais e juzes incorporassem o direito divino num formato
generalizado.
O direito cannico assimilou e adaptou o direito romano s condies
sociais, o que colaborou para a relevante humanizao do direito. As penas
passaram tambm a ter uma conotao regenerativa, levando o criminoso ao
arrependimento, embora historicamente isso tenha acontecido mais durante a
Inquisio, e isso, paradoxalmente, fortalecia o poder pblico.
Vale ressaltar que a Igreja era contra a pena de morte29 (NORONHA,
1991). Porm, devido a heranas deste segmento social contaminaram o
sistema prisional, do modo como o conhecemos hoje, tanto que os locais
destinados ao emprego dos castigos eram e ainda so chamados de
penitencirios, destinados ao cumprimento de penitncias, onde os
sentenciados ficavam aguardando o momento de se dirigirem fogueira.
Contudo, antes da Revoluo Francesa, comearam a aparecer as
primeiras prises legais, destinadas aos pequenos delinquentes. Vale ressaltar
28

O direito e o poder emanavam de Jpiter, considerado o deus criador e protetor do universo. Dessa
divindade provinha o poder dos reis e em seu nome se procedia imposio do castigo.
29
Com isso, acabou recebendo influncias diretas do Cristianismo, pavimentando o princpio da
consagrao e da moral, objetivando a regenerao do errante.

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que os primeiros presdios eram voltados mais para o trabalho do que para a
correo propriamente dita, a fim de fomentar a nova era industrial alavancada
naquele sculo. Esse o modelo que serviu de inspirao para a psmodernidade.

2.2. Sistema penitencirio brasileiro

Os principais pilares existentes para o efetivo cumprimento de pena dos


errantes do sistema carcerrio brasileiro baseiam-se to somente em
pressupostos legais movidos pela cincia do direito, respaldados na
necessidade de integrar os direitos humanos adquiridos em tratados
internacionais e na preservao da integridade fsica, moral e psquica do
apenado. Assim, com o passar do tempo, a priso passou a ser no s
instrumento de castigo e expiao, como tambm um reenquadramento
sociocultural do errante.
Faziam parte do Cdigo Criminal do Imprio as seguintes penas: morte,
priso com trabalho, banimento, priso simples, multa, entre outras. Em 1927,
as penas foram divididas e orientadas em principais e acessrias. Num formato
progressista, no Cdigo Penal de 1940, a pena de recluso passou a no ser
superior a 30 anos e a de deteno no superior a 03 anos, denominadas
penas privativas de liberdade, predominantes na atualidade.
Em tempo pretrito, a pena possua um carter de retribuio 30,
momento em que o Estado incorporava o papel de efetivamente aplicar certa
sano imposta, num patamar de monoplio. Tal demanda foi alterada aps a
reforma do Cdigo Penal, em 1984, haja vista a presuno de existncia de um
Estado Democrtico de Direito, incorporador de um regime retributivopreventivo31.
Com a aprovao da Constituio de 1988, a pena de carter perptuo
manteve-se vedada, ocasio em que a progresso para regimes de
cumprimento de pena mais brandos viabilizou a ideia da reintegrao do
indivduo ao seio social. Com isso, a Justia brasileira adquiriu um vis
30

O crime cometido pelo agente precisa ser reprimido com rigor pelo Estado, de forma que o delinquente
no reincida ao erro.
31
Sendo infringida a norma legal, o Estado atuar com o mesmo rigor sobre o agente.

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ressocializador. Alm disso, com a reforma do Cdigo Penal Brasileiro, a LEP


Lei de Execues Penais foi promulgada, garantindo, entre outros direitos, em
seu Artigo 10, o fato de que a assistncia ao preso e ao internado dever do
Estado, objetivando prevenir o crime e orientar o retorno convivncia em
sociedade (BRASIL, 1984).

Tabela 1- Maiores populaes carcerrias


Estados
Unidos

China

Brasil

Rssia

1.701.344

711.463

676.400

Pases com
maior
populao

2.228.424

carcerria
Fonte: DMF/CNJ, 2014

Tambm, a deteriorao do Sistema Carcerrio Brasileiro algo que


se impulsionou nos ltimos 20 anos. Quase nada renovvel, muitas vezes, a
oferta de surgimento de vagas ou transferncias o mtodo assistencialista
imediato. Segundo apresentou Foucault (2000):

Uma coisa, com efeito, clara: a priso no foi primeiro uma privao
de liberdade a que se teria dado em seguida uma funo tcnica de
correo; ela foi desde o incio uma deteno legal encarregada de um
suplemento corretivo, ou ainda uma empresa de modificao dos
indivduos que a privao de liberdade permite fazer funcionar no
sistema legal. Em suma, o encarceramento penal, desde o incio do
sculo XIX, recobriu ao mesmo tempo a privao de liberdade e a
transformao tcnica dos indivduos (FOUCAULT, 2000, p.197).

No Brasil, o sistema penitencirio baseia-se nos modelos filadlfico, de


1790, (isolamento celular); auburniano, de 1818, (trabalho coletivo e absoluto
silncio); os sistemas progressivos, como o modelo ingls (isolamento em cela
diuturnamente, trabalho e liberdade condicional), irlands (trabalhos noturnos e
ao ar livre).
Uma forma alternativa de cumprimento de pena, instituiu-se com o
denominado mtodo APAC Associao de Proteo e Assistncia aos
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Condenados32, criada no ano de 1972, em So Jos dos Campos, por um


grupo de voluntrios cristos.
3. A SECRETARIA DE ESTADO DE DEFESA SOCIAL SEDS
A Secretaria de Estado de Defesa Social SEDS foi criada em 2003, a
partir da Lei Delegada n 56, do Decreto 43.295/2003, possuindo como
principais objetivos a preservao da ordem pblica e da incolumidade das
pessoas e do patrimnio, em substituio s Secretarias de Segurana e
Justia. A criao da SEDS vai alm da juno dessas duas Secretarias, ela
representa o incio do delineamento de uma Poltica Estadual de Segurana
Pblica. Hoje, a secretaria regida pelas Leis Delegadas n 179, de 1 de
janeiro de 2011, e 180, de 20 de janeiro de 2011, e do Decreto 46.647/2014.
A caracterstica principal do antigo modelo era o gerenciamento de
crises. Trabalhava-se com desarticulao e improvisao. J o novo modelo
de gesto por resultados, ou seja, especfico para o combate
criminalidade.

Consiste

no

acompanhamento

intensivo

das

atividades

planejadas segundo ciclo composto por quatro etapas: Planejamento,


Execuo, Monitoramento e Avaliao (PDCA).
Uma das principais inovaes do novo modelo foi a criao do
Colegiado de Integrao de Defesa Social, instncia deliberativa mxima do
Sistema de Defesa Social. Com participao efetiva, os responsveis de cada
corporao que compe o Sistema de Defesa Social (Polcia Civil, Polcia
Militar, Corpo de Bombeiro, Defensoria Pblica33 e SEDS) planejam e
deliberam aes conjuntas.
Compem a Secretaria de Estado de Defesa Social as Subsecretarias
de Polticas sobre Drogas; de Promoo da Qualidade e Integrao do Sistema
de Defesa Social; de Administrao Prisional (SUAPI); de Atendimento s
Medidas Socioeducativas (SUASE) e; de Inovao e Logstica do Sistema de
32

Atualmente, esto distribudos pelos estados de Minas Gerais, Rio Grande do Norte, Maranho, Paran
e Esprito Santo. Nessas unidades, a metodologia aplicada conta com a participao da famlia e da
comunidade, a valorizao do ser humano, o incentivo espiritualidade, a colaborao entre detentos e o
trabalho. A APAC uma entidade sem fins lucrativos, opera como parceira do Poder Judicirio e do
Executivo na execuo penal e na administrao das penas privativas de liberdade, no regime fechado, no
semiaberto e no aberto.
33
A Defensoria Pblica no faz mais parte do Sistema de Defesa Social mineiro.

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Defesa Social (SULOG), alm da Coordenadoria Especial de Preveno


Criminalidade.
3.1 A Subsecretaria de Administrao Prisional SUAPI
A Subsecretaria de Administrao Prisional SUAPI foi criada em 2003,
e, desde o seu surgimento, tem atuado na assuno de cadeias pblicas, at
ento administradas pela Polcia Civil, promovendo logstica na ampliao de
vagas em unidades prisionais, sobretudo empenhando-se na busca de
melhoria da qualidade de atendimento aos presos, com a modernizao e
humanizao do Sistema Prisional.
A SUAPI responsvel por 92% da administrao da populao
carcerria de Minas Gerais, isto , cerca de 150 unidades prisionais assumidas
at o ano de 2014 (57,5 mil custodiados), conforme tabela abaixo:

Tabela 2 - Evoluo da Populao Carcerria em Minas Gerais

Populao
Carcerria

2004

2009

2012

2014

23.156

46.925

51.598

57.498

Fonte: Superintendncia de Articulao Institucional e Gesto de Vagas


SUAPI/SEDS, Departamento Penitencirio Nacional INFOPEN/MJ, 2012 e
2014

Em conformidade com o Artigo 164, do Decreto 46.647/2014, a SUAPI


tem por finalidade gerenciar as polticas do sistema prisional, adequando-se s
diretrizes impostas pela SEDS, a saber:

I - participar do planejamento e execuo da poltica prisional do Estado;


II - assegurar a aplicao da legislao e diretrizes vigentes referentes
administrao da execuo penal e ao tratamento do indivduo privado
de liberdade;
III - responsabilizar-se pelas atividades de atendimento e assistncia ao
preso, bem como pelas atividades de segurana e disciplina nas
unidades prisionais sob sua responsabilidade;
IV - proceder ao registro dos presos sob sua responsabilidade e sua
movimentao entre as unidades prisionais;
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V - exercer atividades de inteligncia prisional destinadas ao


levantamento e disponibilizao de informaes que auxiliem as aes
governamentais na rea de segurana pblica;
VI - disponibilizar informaes estatsticas e gerenciais acerca das
atividades de sua rea de competncia, incluindo dados a respeito dos
indivduos privados de liberdade;
VII - gerenciar os sistemas de informao sob sua responsabilidade;
VIII - estabelecer, em conjunto com a SULOG, as diretrizes para a
construo de unidades prisionais para atendimento demanda de
vagas, bem como manuteno da estrutura fsica das unidades
prisionais existentes;
IX - executar e coordenar atividades de gesto administrativa, financeira
e patrimonial de suas unidades prisionais e centrais, conforme
orientaes da SULOG;
X - coordenar e executar atividades de administrao de pessoal de
suas unidades centrais e prisionais, conforme diretrizes da SULOG;
XI - estabelecer, em conjunto com a Escola de Formao da SEDS, o
perfil de pessoal para lotao nas unidades centrais e prisionais da
Subsecretaria, bem como as diretrizes para seleo, formao e
capacitao de pessoal;
XII - participar e colaborar com atividades necessrias integrao dos
rgos do Sistema de Defesa Social;
XIII - articular a elaborao de parcerias com entidades pblicas e
privadas, visando melhoria do tratamento dado ao preso e segurana
de unidades prisionais, ainda que sob a responsabilidade de outros
rgos;
XIV - estabelecer e acompanhar as aes relativas Gesto Estratgica
do Sistema Prisional GESPRI;
XV - estabelecer, acompanhar e monitorar os indicadores de resultado
definidos pela GESPRI;
XVI - propor aes que visem reduo de custos, ao melhor
aproveitamento dos recursos financeiros e que proporcionem maior
celeridade s rotinas de trabalho das Unidades Prisionais; e
XVII - analisar e emitir parecer conclusivo em relao prestao de
contas de recursos repassados pela SEDS, por meio da SUAPI.
Como pudemos observar, a SUAPI subdivide-se em superintendncias e
diretorias

subordinadas.

Por

isso,

presente

estudo

se

prender

especificamente no organograma da Superintendncia de Atendimento ao


Preso SAPE, objeto fim, sendo composta por: Diretoria de Trabalho e
Produo; Diretoria de Ensino e Profissionalizao; Diretoria de Sade e
Atendimento Psicossocial; Diretoria de Articulao do Atendimento Jurdico e
Apoio Operacional e; Assessoria da Comisso Tcnica de Classificao. Tais
diretorias sero esmiuadas e especificadas no decorrer do artigo.

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4. O CONCEITO DE RESSOCIALIZAO
DIREITOS HUMANOS

PROMOO

DOS

Compe o conceito histrico de ressocializao o ato de reintegrar,


reinserir, devolver o indivduo sociedade, constituindo um conjunto de
medidas a partir das quais o sujeito possa tornar-se til para si mesmo e para o
outro luz do conceito de tica existente no imaginrio coletivo, promovendo,
assim, uma interao sociocultural. Mais importante do que isso, proporcionar
condies de reestruturao de valores, a fim de que o apenado no retorne
prtica delinquente, fator legal e preponderante de sua punio.
Parafraseando mile Durkheim (1987), o processo educativo inerente
construo do homem, adstrito s diferenas culturais, familiares e de classe,
constituindo-se num sistema de ideias, sentimentos e hbitos que exprimem
em ns o sentimento de grupo. Destarte, o indivduo apenado-egresso
devolvido sociedade de tal forma que os riscos de reincidncia sejam
minimizados ou amenizados na perspectiva tcnica.
A dignidade da pessoa humana pode ser considerada como o
fundamento primeiro e ltimo do Estado brasileiro, sobretudo na interpretao e
aplicao da Carta Magna, bem como na atuao de todos os poderes pblicos
componentes. O Estado, desse modo, existe para garantir e promover a
dignidade de todas as pessoas, aprofundando-se na universalidade do
princpio da dignidade humana e dos direitos humanos, decorrentes de todos
os demais direitos.

5. O SISTEMA PRISIONAL FRENTE AOS DIREITOS HUMANOS E LEI


DE EXECUO PENAL
Uma das maiores conquistas da Declarao Universal dos Direitos
Humanos34 so as garantias atribudas pessoa humana, bem como o
princpio de igualdade, liberdade, paz e justia.
Em conformidade com a LEP Lei de Execuo Penal, a questo da
assistncia aos presos dever do Estado, em carter preventivo e curativo.

34

Proclamada pela Assembleia Geral das Naes Unidas em Paris em 10 de Dezembro de 1948,
estabelece a proteo universal dos direitos humanos.

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As garantias da Declarao Universal dos Direitos Humanos so


igualmente recuperadas, documento em que se inscreve que o Estado dever
prover um sistema de tratamento reeducativo, frisando os instrumentos do
tratamento penal, pois parcela dos apenados foi marginalizada pela sociedade
no bojo cultural, econmico e social, fatores que talvez expliquem os nmeros
preocupantes da reincidncia:

Um dos objetivos da poltica criminal integrada na poltica social ser


tentar a transformao da instituio penitenciria em escola de
alfabetizao e profissionalizao do preso (...). A administrao
penitenciria tem o dever de ofertar ao preso todas as possibilidades de
instruo escolar e formao profissional (ALBERGARIA, 1987, p. 41).

Tambm, a questo do trabalho dever ser vislumbrada como uma das


iniciativas mais eficazes ao apenado no cumprimento de sua pena. a forma
de reiterao ao meio social que o espera, aguando o carter produtivo e
educativo. Aos olhos da LEP, o Sistema Carcerrio possui seu carter punitivo,
sobretudo na questo da privao de liberdade. No entanto, a funo do
Estado nesse paradigma est legalmente estabelecida e conhecida,
cabendo-lhe proporcionar meios reinsero do apenado sociedade.
Promulgada em 11 de julho de 1984, a Lei de Execuo Penal pauta-se
nos princpios dos Direitos Humanos, objetivando efetivar os dispositivos legais
da pena, alm da promoo da cidadania e incluso social dos apenados,
egressos e seus familiares, trazendo a sociedade civil organizada para dentro
do crcere (Poder Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica,
universidades, iniciativa privada, setores de sade, educao, assistncia
social, instituies religiosas).

6. AS POLTICAS PBLICAS DE RESSOCIALIZAO DO SISTEMA


PRISIONAL MINEIRO E SUA GESTO
Quando se pressupe o estudo e anlise nos ordenamentos jurdicos,
concebe-se que a questo do trabalho constitui um direito e um dever ao
apenado, sobretudo pelo fato da Carta Magna trazer o conceito de trabalho
como um dos pilares da sociedade na conquista dos valores sociais,
juntamente com a dignidade da pessoa humana. Logo, so indissociveis.
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No Artigo 28 da LEP, apresentada a funo social do trabalho, como


formato de reinsero do indivduo ao seio social, dever social, sendo uma
finalidade educativa e produtiva. Portanto, os estabelecimentos prisionais
devem garantir instrumentos necessrios para que isso ocorra, implementando
efetivamente a atividade. No se deve encarar o trabalho como uma frmula de
apenas remir a pena, mas, sim, pelo seu fim educativo e produtivo, preparando
o indivduo para o seu retorno sociedade.
Em Minas Gerais, as polticas de ressocializao partiram do chamado
Choque de Gesto35, a partir de 2003, quando se lavrou um Acordo de
Resultados36. Com isso, houve uma verificao na padronizao institucional
nos trabalhos da SEDS, ocasio em que foram estabelecidas normas, critrios,
procedimentos e responsabilidades. Tais procedimentos esto a cargo da
SAPE Superintendncia de Atendimento ao Preso.
6.1. A Superintendncia de Atendimento ao Preso SAPE

Para assuntos relacionados s polticas de ressocializao ao apenado,


foi institudo na SUAPI, por meio da Lei Delegada n 56/2003, a SAPE
Superintendncia de Atendimento ao Preso, sendo revogada pelo Artigo 14, da
Lei Delegada n 117/2007, regida na atualidade pelo Decreto 46.647/2014.
A SAPE est subdividida em diretorias, a saber:

a) Diretoria de Trabalho e Produo: responsvel pelo controle e superviso da


produo artesanal, industrial e agropecuria nos Estabelecimentos Prisionais.
Destaca-se o programa Trabalhando a Cidadania. Ao fim de 2014, existiam
244 parcerias de trabalho com empresas privadas37.

35

Num primeiro momento, tratou-se da reduo de despesas, promovendo o desenvolvimento,


reorganizao e modernizao do aparato institucional do Estado, vislumbrando novos modelos de
gesto.
36
Visando maior eficincia e efetividade, por meio de indicadores e metas, estabeleceram-se os
compromissos a serem entregues por entidades do Poder Executivo Estadual.
37
Dados fornecidos pela Diretoria de Trabalho e Produo.

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Tabela 3- Evoluo histrica de quantitativo de presos trabalhando 2006 a


2014

Presos
Trabalhand
o

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

1.80

2.75

3.36

4.20

9.28

11.50

12.23

12.66

13.76

Fonte: Diretoria de Trabalho e Produo SAPE/SUAPI/SEDS, 2014

b) Diretoria de Ensino e Profissionalizao: estabelecem diretrizes e normas


concernentes propagao da educao e ensino profissionalizante na massa
carcerria. Trabalha tambm na proposio e desenvolvimento de tcnicas e
mtodos, vislumbrando a formao educacional e profissional, sobretudo na
poltica do atendimento individualizado da pena. A Diretoria de Ensino e
Profissionalizao a responsvel por estabelecer critrios e tcnicas para a
seleo

indicao

dos

presos

para

participao

em

cursos

profissionalizantes, articulando parcerias com rgos pblicos e instituies


privadas. Dentre vrios projetos38, o Arte para Todos consiste na realizao
de atividades socioculturais com o objetivo de desenvolver capacidades e
habilidades intelectuais, sociais e culturais.
Tabela 4 Presos estudando na SUAPI
Anos
Alfabetiza
o

Iniciais do
Ensino
Fundament
al

Presos
Estudando

695

1.355

Anos Finais
do Ensino
Fundament
al

3.193

Ensin

Ensino

Superio

Mdio

1.092

53

Total

6.388

Fonte: Diretoria de Ensino e Profissionalizao SAPE/SUAPI/SEDS,


2014
38

Olimpada Brasileira de Matemtica de Escolas Pblicas, Olimpadas Esportivas, Concurso de Leitura,


Fazendo Arte na Escola, Semana da Escola, Projeto Sustentabilidade, Concurso de DesenhoAmbientao, Projeto Conscincia e Juventude, Projeto Real Liberdade, Projeto Grupo de Orientao
Familiar.

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c) Diretoria de Sade e Atendimento Psicossocial: responsvel pela


implantao e execuo de polticas relativas sade e ao atendimento
psicossocial dos indivduos reclusos em unidades assumidas pela SUAPI.
Supervisiona tambm os ncleos de sade e de atendimento das Unidades
penais, bem como o melhor desenvolvimento dos atendimentos mdicos,
ambulatoriais, odontolgicos, farmacuticos, hospitalar, social e psicolgico.
Alm disso, promove o contato com rgos pblicos e privados, a fim de
estabelecer parcerias para proporcionar um melhor atendimento ao custodiado.

d) Diretoria de Articulao do Atendimento Jurdico e Apoio Operacional: rgo


responsvel pelo acompanhamento jurdico dos apenados, possuindo bases
nas Unidades Prisionais da SUAPI. Viabiliza a implantao, anlise e execuo
de diretrizes e normas na garantia do atendimento ao preso, por intermdio de
ncleos jurdicos pblicos, de entidades privadas e at mesmo com a
Defensoria Pblica de Minas Gerais.
e) Assessoria da Comisso Tcnica de Classificao ACTC: um corpo
composto por tcnicos do sistema prisional39, responsveis pela anlise sobre
o levantamento de informaes sobre o custodiado, bem como assessorar,
coordenar, planejar e supervisionar as Comisses Tcnicas de Classificao
implantadas e em funcionamento nas unidades prisionais da SUAPI, com o
intuito de promover a individualizao da pena, com vistas reinsero social.
Uma das competncias da Comisso Tcnica de Classificao CTC40 a de
elaborar, dirigir, orientar, coordenar, analisar e acompanhar o desenvolvimento
do Programa Individualizado de Ressocializao PIR, uma das ferramentas
mais eficazes em prol da ressocializao do preso, sobretudo pela
individualizao do sentenciado e anlise dos mtodos viveis ao cumprimento
da pena. Eis o tratamento individualizado, e para que haja concretizao, faz39

Baseado na LEP, tal comisso deve ser composta por no mnimo um Presidente (Diretor Geral da
Penitenciria ou outro diretor por ele designado), um Psiquiatra, um Enfermeiro, um Assistente Social,
um Psiclogo, um Pedagogo, o Analista Tcnico Jurdico ou Defensor Pblico, o Diretor de Segurana, o
Gerente de Produo e um Capelo, quando houver. A partir de 2013, a figura do Assessor de Inteligncia
passou a fazer parte do corpo da comisso.
40
A Comisso Tcnica de Classificao CTC foi instituda com base na Lei de execuo Penal (Lei n
7210 de 11 de julho de 1984, artigos 5, 6, 7, 8 e 9).

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se

necessrio

observao

de

procedimentos

especficos

para

concretizao do trabalho da CTC, como: a Acolhida (esclarecimento ao preso


sobre os seus direitos, deveres e normas existentes na Unidade Prisional, alm
da apresentao dos servios de atendimento oferecidos durante sua
permanncia ali); Classificao (o preso dever ser classificado em
conformidade com seus antecedentes e personalidade, como forma de
orientao na individualizao da pena); Evoluo (atendimentos que devem
ocorrer ao longo do cumprimento da pena, em conformidade com a
programao do PIR) e a Avaliao da Evoluo. Dessa forma, possvel
compor um Programa Individualizado de Ressocializao.

f) Coordenadoria de Assistncia Religiosa e Polticas Sobre Drogas:


proporcionar o contato religioso nas Unidades Prisionais, ampliando o
desenvolvimento da espiritualidade e das polticas sobre drogas, apoiando-se
primordialmente nas manifestaes religiosas e da conscincia sobre drogas
estabelecidas no plano de trabalho. Alm disso, existem os chamados
Atendimentos para Reintegrao, seis meses antes da possvel sada do pregresso da Unidade Prisional. Subdivide-se em Acompanhamento Penal,
Jurdico, Sade, Classificao (para elaborao de pronturios), Psicossocial
(prestado por psiclogos e assistentes sociais), Religioso e Educacional
(formao escolar e profissional).

6.1.1. Parcerias atravs do Programa de Incluso Social de Egressos do


Sistema Prisional PRESP
Ainda que no haja subordinao direta com a SUAPI, necessrio se faz
abrir um parntese poltica desempenhada pela Coordenadoria Especial de
Preveno Criminalidade CPEC, a partir do Ncleo de Alternativas Penais,
no que tange aos pr-egressos e egressos do sistema prisional.
Responsvel pela implementao de polticas pblicas relacionadas
preveno criminal, o CPEC contribui para a reduo da violncia e dos ndices
de criminalidade. Dentre os programas, destaca-se o Programa de Incluso
Social dos Egressos do Sistema Prisional PRESP, includo pelo Decreto
Estadual n 43.295/2003, tendo como pblico-alvo os indivduos que passaram
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pelo processo de criminalizao e cerceamento de liberdade. Volta-se para


firmamento

de

polticas

que

diminuem

as

excluses

estigmas,

proporcionando meios de retorno do egresso ao meio social, resgatando as


nuances de cunho social, econmico, cultural e poltico. Trata-se de uma
medida paliativa relevante s causas sociais, sobretudo enquanto eclodirem os
estigmas sociais face ao egresso, fatores que esbarram no processo de
reintegrao.

7. AS DIFICULDADES E DESAFIOS NO FATOR RESSOCIALIZAO

sabido que a implantao de polticas pblicas que visem a


equacionar as disparidades do Sistema Prisional de suma importncia. Tais
aes pediriam investimentos que apontariam para uma reformulao no
Sistema de Defesa Social, condio que revela que, ao se investir em
programas consistentes, deixa-se de promover gastos em outras reas, como,
por exemplo, a reduo nos aparatos da justia criminal, estruturando-o ainda
para que de fato se consolide o fim pelo qual o Sistema Prisional deva existir:
ressocializar.
Quando h meios e recursos, a tendncia a de que o apenado e o
egresso entendam na ntegra o fator ressocializador, minimizando as
possibilidades

de

reincidncia,

viabilizando

maior

controle

social

criminolgico. Embora exista a percepo de que o Sistema Prisional Mineiro


seja referncia e modelo a ser seguido, ainda existe uma discrepncia quanto
gesto no cumprimento de pena dos sentenciados, situao recorrente em todo
solo brasileiro. Aquilo que o texto legal traz no vivel consecuo, haja
vista uma srie de problemas, a comear pela superlotao das unidades
penais. Com isso, ainda que existam investimentos oriundos dos governos
federal e estadual, os mesmos so sempre aqum do necessrio.
Se no h infraestrutura fsica coesa, que dir de investimentos de
ordem tcnica-especializada, psicossocial e jurdica em tais estabelecimentos.
No se pode pular essa etapa. Aponta-se ento, que, embora haja
investimentos e estudos em polticas pblicas ainda que com certo descaso
por parte do governo e da sociedade civil , existe a possibilidade real do risco
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da no ressocializao e reintegrao do preso ou egresso. O atendimento e


cumprimento individualizado da pena tornam-se inviveis, impossibilitando
conhecer de forma particular o indivduo apenado, fatores que o levaram a
cometer este ou aquele delito, abordagem do contexto social e familiar, entre
outros.
O crescimento considervel da populao carcerria mostrou-se
bem maior do que a capacidade do Estado em gerir as reais demandas do
Sistema Prisional, mostrando em alguns casos uma incapacidade gerencial
gradativa, espao social em que prevalece a poltica ideolgica de se fomentar
a segurana das unidades prisionais em despeito a priorizar investimentos em
ressocializao, anlise, desenvolvimento e execuo de polticas que visem
recuperar o indivduo, fazendo-o novamente um cidado. Alm disso, o
apenado acaba por no ser mais um indivduo, recebe uma matrcula e passa a
se engajar em uma engrenagem institucional cheia de deveres no
apresentados no processo de socializao.
Em Minas Gerais, por meio da SUAPI/SEDS, observam-se iniciativas
que, sem deixar de atender finalidade punitiva da pena, promovem a
humanizao das prises, no paradigma de se evitar a reincidncia no crime,
permitindo a recuperao do preso. Entretanto, como apresentado em itens
anteriores concernentes ao trabalho em prol de ressocializar, alguns poucos
estabelecimentos

penais

apresentam

condies

materiais

humanas

adequadas para a realizao do trabalho e ensino, prejudicando em partes o


processo. Diante disso, percebe-se o temor da sociedade quando se v
prxima da rotina prisional, circunstncia que, ao invs desta participar do
processo

de

distanciamento

reintegrao

do

assistencialista,

preso,

adequa-se

desconhecendo,

uma

muitas

postura

das

vezes,

de
a

existncia efetiva de polticas de ressocializao custeadas pela tributao


compulsria.
O Estado assume no ambiente carcerrio uma postura de omisso e
negligncia perante o indivduo, ainda antes de o mesmo cometer o delito que
o encarcerou, pelo fato de no o ter proporcionado os direitos legalmente
constitudos.

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7.1 A reincidncia41

Entender a motivao de indivduos retornarem a delinquir algo


necessrio para posteriores anlises e pressupostos. Um dos aspectos que
poderiam ser levados em conta o fato de que a figura do reincidente
preteritamente confeccionada no interior dos estabelecimentos penais,
produzindo a delinquncia institucionalizada. Logo, a finalidade pela qual se
destinam os estabelecimentos penais no cumpre com a proposta, no
reintegra ou recupera tal parcela. Um ambiente hostil como a das prises
brasileiras no deveria, na prtica, receber nmeros considerveis de
reincidncia.
Baseado em tal premissa, existe a reflexo de que as relaes
extramuros podem ser fatores determinantes. preciso especular em que
condies os egressos de uma metodologia complexa e por vezes ineficiente
so devolvidos ao seio social. O contrrio tambm verdadeiro. Abalizado no
que escreveu Foucault (2008), tem-se o espectro de que o Estado no alcana
os objetivos perpetuados e poder contribuir para a reincidncia:

A deteno provoca a reincidncia; depois de sair da priso, se tem


mais chance que antes de voltar para ela, os condenados so em
proporo
considervel
antigos
detentos.
[...]
A
priso,
consequentemente em vez de devolver liberdade indivduos
corrigidos, espalha em meio populao, delinquentes perigosos
(FOUCAULT, 1997, p. 221).

Em Minas Gerais, no diferente. Dados do CNJ Conselho Nacional


de Justia demonstram que cerca de 70% dos egressos do Sistema Prisional
Mineiro reincidem na criminalidade. Paralelamente a isso, nas APACs, os
mesmos dados ficam em torno de 15%. Curioso que maioria dos
estabelecimentos penais do Estado possui algum tipo de poltica pblica
voltada ressocializao e ao atendimento do custodiado e, ainda assim, os
nmeros da delinquncia tendem a aumentar. O fato que a dignidade no
cumprimento da pena e incentivo profissionalizao so pilares nesse
processo.
41

Entende-se por reincidncia quando o agente comete novo crime aps trnsito em julgado de sentena
que o tenha condenado por crime anterior (Cdigo Penal Brasileiro).

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Mas, a culpa no pode ser totalmente atribuda institucionalizao da


pena. A sociedade corrobora para que os ndices do aspecto reincidncia
alavanquem, sobretudo quando, ao ser o indivduo reinserido em sociedade, ao
ter sua pena decretada como cumprida ou paga, o mesmo ainda visto como
errante, carregando o estigma de algum que ainda continua lesando ou
devendo a sociedade. Com isso, as chances de reinsero ao trabalho digno,
posio de respeito como cidado, entre outros, ficam alarmantemente
restritas, assim como a pena restritiva de direitos.
Adorno e Bordini (1986), num estudo comparativo sobre o perfil social de
reincidentes e no reincidentes em So Paulo, concluram que no existe uma
natureza ou alma reincidente. Se os reincidentes continuam na prtica do
crime, no virtude de seus atributos pessoais, sociais ou jurdico-penal,
necessariamente. O desenvolvimento de tal personalidade estaria ligado s
prticas arbitrrias de punio estabelecidas no interior das prises, no formato
institucionalizado,

condies

que

ofereceriam

um

reforo

informal

continuidade criminosa.

8. SOCIALIZAR PARA RESSOCIALIZAR

8.1 Aspectos da socializao

Neste

ponto,

perguntamo-nos:

pode

o indivduo

acometido

de

delinquncia, inserido compulsoriamente em polticas de reintegrao (ainda


que seja uma forma de punio pela leso) que funcionam para uma massa
homognea, ter xito na ressocializao, sabendo-se que ao mesmo no foram
apresentadas em tempo pretrito iniciativas, prticas e reflexes sobre temas
que o construiriam como ser social?
Nesse mbito, no podemos desprezar a obra de Lukcs (1979) sobre
os pressupostos de Marx, literatura em que o mesmo define que o ser social
o produto das condies sociais determinadas historicamente. Os fatores o
tornaro um ser condicionado, social, interdependente. Consubstanciado por
meio de sua atividade no interior das relaes sociais, vai se compondo como

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um ser especfico e imprimindo algo de seu s circunstncias herdadas,


modificando-as na medida em que prossegue.
Embora GIDDENS (1989) atribua s aes humanas em sociedade
como intencionais e dotadas de conscincia, podemos direcionar a perspectiva
de que o indivduo, por si prprio, no possui a capacidade de concepo de
forma isolada.
Na perspectiva prisional, para o apenado que no teve contato com
elementos socializadores, genericamente, no a priso ou o cumprimento da
pena institucionalizada que promover a ressocializao do indivduo. Embora
as polticas pblicas de ressocializao concebidas pelo governo mineiro, via
subsecretaria, esforcem-se por de fato cumprir de forma notvel o que a letra
da Lei ordena, elementos de ordem subjetiva, seja pela negligncia do Estado,
sociedade ou da famlia na formao do indivduo social podero ser
diagnosticados tardiamente quando o so , significando um retrocesso no
conceito de ressocializao e reintegrao sadias.
A partir do momento em que o apenado socializado ou no passa a
fazer

parte

da

comunidade

carcerria,

se

faz

necessrio

claro

estabelecimento de uma parceria entre Estado, indivduo e sociedade. Numa


perspectiva neoliberal, retributiva no humanista e compensatria, nota-se
que as polticas pblicas so elaboradas para um pblico-alvo prestabelecido, distorcidos do ordenamento da individualizao penal, flertando
com os paradigmas de um acordo por resultados numa roupagem travestida de
controle social.
Percebe-se a existncia e a resistncia por uma poltica assistencialista
somente, administrada gradativamente conforme as lideranas do poder. Tais
configuraes podem ser, em determinados grupos, postuladas como vindas
do meio externo e interno, tendo o poder um patamar vislumbrado como
fundamental, mesmo quando so manifestadas atravs de relaes, nesse
caso, organizadas.
Segundo BOURDIEU (2007), a dominao possui sempre uma
dimenso simblica. Partindo desta concepo, pode-se pressupor que os
indivduos se encontram submetidos ao controle de estruturas da sociedade
sobre o bojo de estruturas dominantes (Estado), macroestrutura a partir da qual
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so coagidos a reproduzirem as orientaes dela emanadas, mesmo sem ter


conhecimento lcido disso.
O aspecto educao, como ente socializador, deve ser lembrado. Para
Durkheim (1987):

A educao a ao exercida, pelas geraes adultas, sobre as


geraes que no se encontram ainda preparadas para a vida social;
tem por objeto suscitar e desenvolver, na criana, certo nmero de
estados fsicos, intelectuais e morais, reclamados pela sociedade
poltica, no seu conjunto, e pelo meio especial a que a criana,
particularmente, se define (DURKHEIM, 1987, p. 41).

Com isso, a educao seria premissa para delinear o controle social no


indivduo em sua constituio como ser social, haja vista que a ideia do sistema
de representao emana da sociedade.
Colateralmente, Berger e Luckmann apresentaram um modelo de
socializao denominada secundria, a partir da qual atribudo ao indivduo
o conceito totalitrio de trabalho e sua distribuio social e familiarizao.
Paralelamente, tal sistemtica aplica-se ao apenado, pois, se houveram as
percepes concernentes aos agentes socializadores em tempo pretrito, o
processo de ressocializao torna-se vivel e acatvel, num formato de
realidade natural, sobretudo nas ditas Instituies Totais42.
8.2. Ressocializao capacidade transformadora

Em diversos casos, as relaes de poder estudadas se tornam decisivas


na determinao das relaes em sociedade, sobretudo pela aquisio dos
capitais43, valendo-se dos mtodos de percepo, apontando para a aquisio
de um poder simblico44. As aes e polticas pblicas estabelecidas perante o
42

Apresentado por Erving Goffman em sua obra Manicmios, Prises e Conventos, trata-se do lugar de
residncia e de trabalho onde um grande nmero de indivduos, colocados numa mesma situao,
cortados do mundo exterior por um perodo relativamente longo, levam em conjunto uma vida reclusa
segundo modalidades explcita e minuciosamente regulamentadas.
43
Bourdieu entende mais especificamente o capital econmico (renda, salrios, imveis), o capital
cultural (saberes e conhecimentos reconhecidos por diplomas e ttulos), o capital social (relaes sociais
que podem ser revertidas em capital, relaes que podem ser capitalizadas) e o capital
simblico (prestgio e/ou honra).
44
Segundo Bourdieu, os sistemas simblicos exercem um poder estruturante na medida em que so
estruturados, uma forma transformada e legitimada de outras formas de poder.

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pblico prisional requerem um processo racional e no necessariamente e


puramente mecnico ou natural. Nesse caso, a interao entre apenado e a
estrutura ocorre num processo de reproduo e produo, afirmando, assim, a
sua capacidade transformadora.
Em

conformidade

com

criminologia

Marxista,

parafraseando,

efetivamente, vemos que s haver a real ressocializao para reintegrao


quando houver mudanas nas relaes sociais, domnio em que
imprescindvel que ambos os lados, ressocializando e rgo ressocializador
entendam a norma moral do termo e ainda percorram com paridade para o fim
pleiteado legalmente, embora estejam em lados diferentes. Tal postura poder
ser vislumbrada como um coerente mtodo ressocializador e no somente
relaes dspares entre as partes a fim de requerer a submisso pelo perodo
de cumprimento de pena.
Pressupe-se que, enquanto o indivduo for objeto da pena, atravs das
prticas legais e polticas pblicas ofertadas pelo Estado, que o mesmo
percorra o caminho para que seja devolvido ao meio social em poca oportuna,
exercitando, por meio das polticas pblicas ministradas, o processo de
interao dele para com a sociedade. Isto posto, se faz coesa a participao
efetiva da sociedade na execuo do apenado e do egresso.
A Secretaria de Estado de Defesa Social tem apresentado aspectos que
caminham para uma preocupao que caminha no sentido de oferecer meios
para a adequao e reformulao de suas polticas pblicas prisionais,
baseando-se no pressuposto da individualizao da pena. Avergua-se que os
espaos de atendimento existentes em unidades regidas pela SUAPI foram
expandidos e a construo de novas unidades prisionais teve que atender ao
padro estabelecido pelo Programa Nacional de Segurana Pblica com
Cidadania PRONASCI.
Consoante, h uma preocupao em fomentar polticas pblicas que
possam garantir o retorno do egresso ao seio social, como o caso do PRESP.
De fato, um desafio o processo ressocializador, proposta que depositada na
conta do Estado a empreitada de apresentar uma ressocializao vivel a
quem no entrou em contato com a socializao ou a desprezou por motivos
variados. Assim, o estudo e o trabalho so incentivados via parcerias ou
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convnios com empresas pblicas ou privadas com objetivo da formao


profissional dos condenados.
Entende-se, nesse contexto, que o estudo uma atividade laborativa
intelectual. Mas, nesse bojo, tais polticas so somente a engrenagem em
carter temporal. Por isso, necessrio compreender de forma afetiva o valor
da educao, nico veculo capaz de transformar o vis transgressor do preso,
mecanismo responsvel pela descoberta dos reais valores, competncias e
habilidades.
E quem so os educadores? Nesse nterim, todas as partes envolvidas
nesse processo ressocializador, sejam gestores (tcnico, administrativo ou
operacional), famlia e apenados, orientados de forma unssona, viabilizando o
processo de forma consciente.

9. CONCLUSO

Nos pressupostos aqui abordados, entendemos que se faz necessria


uma abordagem individualizada no cumprimento da pena, no s de forma
terica como tambm na prtica, sobretudo pelo fato de que alguns indivduos
apenados no possuem registro de antecedentes socializadores no estgio de
formao pessoal, profissional, cultural, como abordado.
Dessa forma, ressocializar algum em estado de delinquncia, sem ao
menos questionar ao mesmo tempo o conjunto social normativo ao que se
pretende incorpor-lo, significa pura e simplesmente aceitar como perfeita a
ordem social vigente do anseio social, sem questionar ou adaptar nenhuma
de suas estruturas, nem sequer aquelas relacionadas ao delito cometido.
Em conformidade com o pensamento de Guy Debord (1997), os
processos de formao humana esto determinados, comprometidos com o
formato adotado pela Sociedade do Espetculo45, organizada pelo modo de
produo capitalista que reverbera nas condutas, promovendo a alienao
dependente ao Estado. No caso em epgrafe, pode-se apontar, portanto, que
as crticas e ideais de ressocializao no se dirigem somente contra a

45

Nesse caso, Debord traa uma luta acirrada contra a perverso da vida moderna e tudo que leve o
homem a aceitao passiva perante os valores preestabelecidos pelo capital.

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ressocializao como tal, seno tambm contra o meio empregado para


consegui-la: o tratamento penitencirio.
No entanto, se as causas atenuantes que levaram o apenado ou
egresso ao crcere no forem particularmente acometidas, no h o que se
promover quanto verdadeira ressocializao. Sero somente nmeros
acordados por uma poltica eleitoreira temporal fetichizada46 por controle social.
E, com isso, a populao carcerria tender a aumentar os investimentos em
infraestrutura fsica e material tambm, bem como os problemas voltados
criminalidade e sociedade, causando um rombo moral, econmico e de
gesto.
Tambm, direta ou indiretamente, existe no meio estritamente carcerrio
o desenvolvimento de uma sociedade dita paralela, num formato de
reconfigurao do Estado, uma subcategoria: uma cidade dentro das
Cidades47.
Ali, so alargadas as condies, normas e leis pr-estabelecidas, numa
expectativa real de sobrevivncia intra-crcere na obteno de um poder
simblico, conforme Pierre Bourdieu exps. Na perspectiva da ressocializao,
se os aspectos no forem captados, se a pena no obtiver o carter
individual/assistido, o pr-egresso ou egresso entrar num processo atenuante
de reproduo e produo nesse caso, do crcere para o da sociedade ,
como abordados anteriormente.
Embora seja sabido que a maioria dos estabelecimentos prisionais no
possua estrutura material e humana para a efetiva ressocializao, percebe-se
a iniciativa do governo mineiro em apresentar formas alternativas de minimizar
tal rombo como, por exemplo, o mtodo APAC e, numa outra esfera, o PRESP,
como fator complementar na fase egressa. Entretanto, o Estado destoa,
contradiz. Desentoa quando incorre no risco de promover todos os processos
de ressocializao pactuados, mas, apresenta a seus presos extrema
precariedade nas condies de cumprimento da pena, alm da falta de um

46

Karl Marx apresenta o termo como forma de desprezar as relaes sociais entre os indivduos,
mediadas pela questo mercadolgica, uma desumanizao.
47
Aqui, refere-se ao conceito estipulado por PARK (1976), onde a cidade deveria ser algo mais do que
uma aglomerao de pessoas, deveriam ser os costumes, os hbitos e as prticas sociais dos habitantes,
ser compreendida no a partir de suas formas fsica e funcional, mas como um espao vivo, dotado de
um esprito prprio.

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corpo tcnico especializado e comprometido com a ressocializao: a ponta do


iceberg da parte introdutria do artigo.
Conclui-se, ento, que as polticas efetivas de ressocializao em Minas
Gerais tm buscado promover aquisio do conhecimento aos apenados, seja
de forma laboral, educativa ou psicossocial, sensibilizando a importncia de se
adquirir uma nova comunho social, aspecto esse que incidir na capacidade
intelectual do preso, na tomada de decises perante aos desafios atuais e do
porvir, o que poder48 coibir a delinquncia e a reincidncia criminal, fazendo-o
acrescentar em sociedade pelo fator (re)formador, tornando-o pea na
engrenagem,

no

necessariamente

prioritariamente

na

engrenagem

institucional das polticas pblicas permeadas por Acordos de Resultados


movidas pela cosmoviso das relaes de lucro, mas sim na esperana de
proporcionar ao ressocializando meios de promover o enfrentamento
aspectos socializadores, aperfeioando o processo de transformao de um
ser social.

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2015.
48

Afinal, o simples fato de se vigorar uma regra ressocializadora no a torna aplicvel, mesmo na
individualizao da pena.

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