Sobre a Educao Bsica Mexicana hoje:

a qualidade capitalista avana, mas os

trabalhadores conscientes e organizados resistem
On Mexican School Education in nowadays: the capitalist efficiency
presses forward, but the organized and conscious workers resist
Marisa Brando*

Resumo
Este texto tem como objetivo contribuir para a compreenso da mobilizao que
vem sendo realizada desde finais de 2012 pelo movimento organizado de professores da educao bsica no Mxico, dissidentes dentro de seu sindicato nacional. So
apresentados alguns aspectos que corroboram uma realidade educacional comum
para a Amrica Latina e, ao mesmo tempo, outros aspectos especficos da realidade
mexicana. Essa mobilizao consequncia da reforma educativa que foi aprovada pelo governo federal em 2013, reforma que tem origem em documentos de organismos multilaterais e de organizaes empresariais mexicanas. Esse movimento de
professores existe h quase 35 anos, expresso, principalmente, pela Coordinadora
Nacional de Trabajadores de la Educacin (CNTE), que tem uma histria de lutas
pela educao pblica e tem se fortalecido nacionalmente como fora insurgente.
Palavras-chave: Mxico; Movimento magistrio; Educao Bsica; Reforma.
Abstract
The aim of this article is to contribute to understanding of a mobilisation that has been
taking place in Mexico since late 2012, namely that of an organised movement of teachers at the primary and secondary education levels, dissidents within the national trade union. Some aspects presented corroborate an educational reality common to Latin
America, while other specific aspects are peculiar to the Mexican reality. This mobilisation is a consequence of an educational reform, approved by the federal government in
2013, the latter having originated from documents issued by multilateral entities and
Mexican business organisations. This teachers movement has existed for almost 35 years, expressed principally by the Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educacin CNTE [National Education Workers Co-ordination], which has a history of striving
for public education, and has been strengthened nationally as an insurgent force.
Keywords: Mexico; teachers movement; primary education; secondary education; reform.

Professora de Sociologia do Ensino Mdio e Tcnico do Centro Federal de Educao Tecnolgica-RJ. Atualmente realiza ps-doutorado no Centro de Estudios Latinoamericanos da Universidad
Autnoma de Mxico com bolsa da CAPES. Contato: marisabrandao1@gmail.com.
*

Sobre a Educao Bsica Mexicana hoje

Introduo
Este texto tem como objetivo contribuir para a compreenso do movimento organizado de professores da educao bsica no Mxico1, assim como
despertar o interesse em pesquisadores brasileiros sobre esse movimento que,
indo alm da organizao sindical, faz parte de uma luta mais ampla contra o
capitalismo e sua tendncia de destruio de tudo que coloque em dvida seus
padres sociais.
170

A luta dos professores mexicanos contra a atual reforma educativa est

relacionada, por um lado, com aspectos comuns ao que vem ocorrendo em diferentes pases da Amrica Latina. As semelhanas no so mera coincidncia e
servem para reafirmar as anlises que h muito vm sendo realizadas de que
as reformas educacionais no Brasil e na Amrica Latina tm em comum seus
mandatrios, quais sejam, organismos internacionais como Banco Mundial
(BM) e Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmicos (OCDE).
Mas, por outro lado, h especificidades nesta luta que se relacionam s caractersticas da histria mexicana em geral, e da organizao poltica dos professores,
em particular, sendo esta expressa, principalmente, pela Coordinadora Nacional
de Trabajadores de la Educacin (CNTE), h quase 35 anos. Procuramos sumarizar alguns desses aspectos para que o leitor os tenha como referncia. Advertimos que todas as citaes de origem mexicana foram traduzidas do espanhol
pela autora.
Origem das reformas estruturais mexicanas de 2013
O Mxico um pas onde a palavra revoluo tem histria concreta, reivindicao presente em muitos movimentos e organizaes polticas, est difundida no cotidiano, aparece constantemente nos peridicos. Mas tambm palavra que pode ser usada em diferentes projetos polticos e econmicos que o
diga o Partido Revolucionrio Institucional (PRI), que governou o pas durante 71
anos (19292000) ininterruptamente2 e, depois de afastamento por dois mandatos
ocupados pelo Partido da Ao Nacional (PAN), durante doze anos (de 2001 a

Em termos gerais, a educao mexicana est estruturada em: educao bsica (que compreende
a pr-escolar, de trs anos; a primria, de seis anos; e a secundria, de trs anos); educao mdiasuperior (equivalente ao ensino mdio brasileiro, com durao de trs anos); e educao superior.
Em fevereiro de 2012 (com uma modificao constitucional), a educao mdiasuperior se tornou
obrigatria no Mxico. Neste texto, nas referncias educao bsica estaremos considerando,
de fato, a educao bsica e a mdia-superior.
2
Partido com origem no Partido Nacional Revolucionrio (PNR), fundado em 4 de maro de 1929,
que foi uma coalizo de partidos e de grupos regionais que se reconheciam como vencedores da
Revoluo de 1910 e que, para alguns autores, correspondeu a um avano significativo na estabilizao poltica do pas (Aguilar, 2010, p.264265), enquanto que, para outros, desde seu incio,
significou o estrangulamento da oposio.
1

Marx e o Marxismo v.2, n.2, jan/jul 2014

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2012)3, retomou a presidncia da Repblica nas eleies de 2012, assumindo em
1 de dezembro o presidente eleito Enrique Pea Nieto. Outro partido que reivindica tradio revolucionria o Partido da Revoluo Democrtica (PRD), fundado em 1989 a partir de uma candidatura presidncia (Cuauhtmoc Crdenas, 1988) formada por dissidentes do PRI. O PRD o terceiro mais forte partido
poltico mexicano e, segundo o prprio PRD (s/d), nasceu como uma coalizo
de diversos partidos polticos e organizaes de esquerda.
Estes foram os trs partidos que no dia seguinte posse de Pea Nieto assinaram, com o presidente da Repblica, o assim chamado Pacto por
Mxico (2012) uma srie de acordos, um grande pacto que abarca as esferas
social, econmica e poltica, negociado a partir de julho de 2012 (resultado das
eleies). De acordo com o documento, este pacto tem como objetivo comprometer o governo e as principais foras polticas a promover um conjunto
de iniciativas e reformas, tendo como base os pontos coincidentes das diversas vises polticas mexicanas. No entanto, as reformas aprovadas em 2013,
nessa sequncia: educativa, telecomunicaes, fazendria, poltica, energtica
e financeira apresentam as vises dos defensores do capitalismo por meio
das ideias de que necessrio competitividade econmica em um mundo
de economia globalizada e, no caso dos pases Latino Americanos, isso vem
se traduzindo em privatizaes, maior precariedade das relaes de trabalho,
perdas do pouco que tivemos quanto aos direitos sade e educao, dentre
outros aspectos. Das reformas aprovadas, a nica que, de fato, suscitou debates
no Congresso, foi a reforma energtica, fazendo inclusive com que o PRD sasse
do pacto4.
No calendrio apresentado no Pacto por Mxico, a reforma educativa destacada como prioritria e, no dia 10 de dezembro de 2012, o presidente apresentou o primeiro passo nesse sentido o projeto de decreto que reformou, dentre
outras iniciativas, o artigo 3 da Constituio mexicana, onde se expressam os
fins da educao, assim como os princpios que a regem. Em fevereiro, as modificaes j estavam aprovadas no Congresso, fazendo da reforma educativa o
primeiro resultado do Pacto por Mxico e do governo Pea Nieto. No entanto, em

O mandato presidencial mexicano de seis anos. O PAN foi fundado em 1939 com a inteno de
enfrentar o que se consideravam excessos socializantes e coletivistas do cardenismo [referncia ao
presidente Lzaro Crdenas], assim como impulsionar um modelo de sociedade que se distanciasse por igual dos ideais socialistas e liberais, tendo reunido grupos catlicos e conservadores, assim
como proprietrios de terras afetados ou ameaados pela reforma agrria (ibidem, p.269270).
4
Para esse partido, nas palavras de um de seus fundadores, Cuauhtmoc Crdenas, a reforma energtica significou um golpe duro e forte que sofreu o pas com a privatizao da PEMEX [Petrleos
Mexicanos] e da CFE [Comisso Federal de Eletricidade]. Com a reforma energtica no deixaram
nada para o pas, tudo entregue ao setor privado (Presenta PRD a Cuauhtmoc Crdenas estrategia para revertir reforma energtica. La Jornada, 15 de enero de 2014). Disponvel em: <http://www.
jornada.unam.mx/ultimas/2014/01/15/presenta-prd-a-cuauhtemoc-cardenas-estrategia-para-revertir-reforma-energetica-6858.html>. Acesso em: 18 de abril de 2014.
3

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relao educao, ainda seria necessrio aprovar as leis regulamentrias (ou
leis secundrias, como so chamadas).
Para compreendermos o significado deste pacto entre os trs maiores partidos, necessrio retroceder um pouco no tempo e observar a influncia da organizao chamada Mexicanos Primero. Em sua pgina na internet5, declara ser
uma iniciativa cidad, independente e plural que promove o direito das crianas
e jovens educao de qualidade no Mxico, atravs de investigao, divulgao,
172

propostas de mudana cultural e incentivo cidadania. Essa iniciativa cidad relacionada explicitamente com o que Gramsci chama de sociedade civil,
no sentido de que representa determinados interesses (no caso, empresariais)
fora do aparelho estatal uma instituio com substancial amparo da Televisa,
a maior cadeia de televiso do Mxico, que pode ser comparada Rede Globo
no Brasil. Mexicanos Primero agrupa dezenas de fundaes, associaes civis e
mltiplos membretes de corte educativo, criados pelos consrcios empresariais,
e em cujo patrocnio participam os homens mais ricos do pas (Navarro G., 2013,
p.98)6. Essa iniciativa cidad presidida pelo empresrio Claudio X. Gonzlez
Guajardo (cofundador e ex-presidente da Fundao Televisa) que, nos informa
Luis Hernndez Navarro (2013), um caso emblemtico de como fazer da filantropia um bom negcio, e da educao, uma plataforma poltica7. Foi essa organizao que lanou, em setembro de 2012, o documento Ahora es Cuando. Metas
2012-2024 8 que, se comparado com as propostas da reforma educativa de 2013,
verificase tratar do mesmo projeto de educao, alm do cinismo de coincidir,
inclusive, nas datas estabelecidas para as diferentes metas que posteriormente
foram programadas e alcanadas pelo Pacto por Mxico. Como assinala Hugo
Aboites (apud Goche, 2014) ou este documento foi feito por profetas que adivinharam exatamente o que ia acontecer nesse ano [2013], ou por um grupo que
tem o poder necessrio para fazer com que aquilo que programa, e estabelece
em termos de datas, se torne realidade.

<http://www.mexicanosprimero.org/index.php/mexicanos-primero/lo-que-hacemos>. Acesso
em: 16 de janeiro de 2014.
6
Sobre a recente e crescente participao dos empresrios na educao mexicana, que se torna
mais visvel a partir de 1989, ver Aboites (2013b).
7
Importante observar que este tipo de instituio no especfico do Mxico e, no caso do Brasil,
encontramos similitudes com Todos Pela Educao (TPE). Fundadas em meados dos anos 2000,
com o discurso da educao de qualidade, ambas as instituies tm grandes empresrios em
suas fileiras cidads e defendem a interferncia destes nas polticas e prticas educacionais. No
por acaso, fazem parte da Rede Latinoamericana pela Educao (REDUCA) que compartilha, dentre outros, o seguinte princpio em sua misso: [...] Contribuir para a construo de propostas para
reformar os sistemas de educao e de uma agenda educacional de longo prazo (Disponvel em:
< http://www.reduca-al.net/membros.php?lang=pt#!membros-elementos-centrais-da-missao-e-estrategias-organizacoes>. Acesso em: 18 de abril de 2014.
8
Hugo Aboites (2013a, vdeo: 348) explica com certa ironia que Ahora es cuando uma frase
mexicana que significa hay que aprovecharse, ou seja, devese aproveitar a oportunidade que
dada por determinada situao.
5

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assim que se verifica, por exemplo, no documento dos empresrios, a
meta de, para 2013, lograr a
primeira reforma da ordem jurdica nacional, com mudanas na LGE
[Lei Geral de Educao] e [lograr aprovar] a regulamentao para: [...]
determinar as sanes a trabalhadores da educao que no tenham
sido regulamentadas; estabelecer atribuies claras do INEE [Instituto Nacional para a Avaliao da Educao] para elaborar a avaliao
docente obrigatria e universal (Mexicanos Primero, 2012, p.44)

Ora, a reforma constitucional no que diz respeito educao (artigos 3 e

73) foi a primeira reforma da ordem jurdica nacional do governo Pea Nieto,
aprovada em fevereiro de 2013, permitindo assim que, em abril, o Poder Executivo divulgasse trs projetos de regulamentao (ou leis secundrias), quais
sejam, um decreto modificando a LGE, um projeto de lei para regulamentar as
atribuies do Instituto Nacional para a Avaliao da Educao (INEE) e outro
que estabeleceu a criao do Servio Profissional Docente, onde se destaca a determinao das sanes a trabalhadores da educao.
Este protagonismo empresarial no projeto de educao, que vem se estabelecendo cada vez com mais presena, tem sido apontado por alguns como um
marco divisrio na histria da educao mexicana, no sentido de que o Estado
estaria deixando de ser o comandante maior deste processo. No entanto, diversos autores ressaltam que a base dessa concepo educacional est referendada
em diversos organismos multilaterais, como o Banco Mundial e, no caso do Mxico, principalmente a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmicos (OCDE). Em 1995, o Mxico ingressou como membro da OCDE. E assim
assinou com ela [OCDE] pactos cujo cumprimento obrigatrio. A instituio
fez estudos e deu recomendaes. Os funcionrios mexicanos do setor frequentam regularmente a sede da OCDE em Paris (NAVARRO, 2013b, p.108). Em 2008,
sob o governo de Felipe Caldern (PAN), a Secretaria de Educao Pblica (SEP
equivalente ao Ministrio da Educao no Brasil) e a OCDE estabeleceram o
Acordo para Melhorar a Qualidade da Educao das Escolas no Mxico. Segundo
documento publicado pela prpria Organizao,
O Propsito desse acordo foi determinar no somente quais mudanas de poltica devem ser consideradas no Mxico, mas tambm como
desenhar e implementar reformas polticas com eficcia, [...]. Um dos
componentes deste acordo sobre o desenvolvimento de polticas e
prticas adequadas para avaliar a qualidade das escolas e dos professores [...] (OCDE, 2010, p.9).

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Nesse acordo, dentre as oito recomendaes de aes para o bom ensino, encontramos, conforme nos alerta Aboites (2013b), a de avaliar para ajudar
a melhorar e, nessa perspectiva, a defesa de que os docentes que apresentem
um baixo desempenho de forma permanente devem ser excludos do sistema
educativo (OCDE, 2010, p.6). E, de fato, como veremos, na Lei do Servio Profissional Docente, a sano que se aplica aos professores com baixo desempenho
nas avaliaes padronizadas ser a demisso.
174

Para Csar Navarro, a influncia deste organismo tem representado um

dos instrumentos mais eficazes para a recolonizao do sistema educativo nacional e a imposio da educao de corte neoliberal (2013, p.99). Mas, nunca
demasiado ressaltar, que essa recolonizao feita em diferentes pases com
a zelosa (e bem paga) contribuio de intelectuais que fazem ou fizeram parte
da estrutura nacional e se tornam assessores de organismos internacionais. Esse
o caso do atual Secretrio Geral da OCDE, nomeado desde 2006, Jos ngel
Gurra mexicano que, sendo priista (militante do PRI) desde jovem, ocupou,
dentre outros, cargos na rea econmica do governo de Carlos Salinas de Gortari
(19881994) que aprofundou o projeto neoliberal iniciado por Miguel de la Madrid (19821988).
Reforma educativa de 2013: a busca da consolidao da qualidade capitalista
A reforma educativa de 2013, impulsionada pelo presidente recm-eleito,
no traz novidades na fundamentao e diretrizes do projeto de educao que j
vinha sendo construdo; o que h de novo ter logrado elevar estas caractersticas
a nvel constitucional. Como denunciam os professores, a estratgia foi mudar a
constituio, retirando direitos histricos para, em seguida, afirmar que os direitos
constitucionais sero respeitados (CNTE, 2013a, p.14, item 5). Importante destacar que, apesar de j ter sido muitas vezes modificada, a constituio mexicana
motivo de orgulho e respeito, posto ser resultado de um movimento popular
revolucionrio nas primeiras dcadas do sculo XX a Revoluo Mexicana.
Na modificao constitucional, trs aspectos se destacam: o uso do adjetivo qualidade para a educao (sem explicitar seu significado); a institucionalizao da avaliao como garantia dessa qualidade; e a criao do Servio
Profissional Docente, relacionando este diretamente com os resultados de uma
avaliao obrigatria (Mxico, 2013). Para regulamentar estas trs modificaes,
foram ento elaboradas as trs propostas de leis secundrias, que seriam aprovadas pelo Congresso Nacional em agosto e setembro de 2013: Ley General de
Educacin (foi reformada) LGE; Ley del Instituto Nacional para la Evaluacin

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de la Educacin INEE e Ley General del Servicio Profesional Docente LGSPD9.
Em relao qualidade educacional, nas trs leis, o termo aparece repetidamente, mas apenas so encontradas explicitamente as seguintes definies. Na
LGE: [A educao ser de] qualidade, entendendose por esta a congruncia entre
os objetivos, resultados e processos do sistema educativo, conforme as dimenses
de eficcia, eficincia, pertinncia e equidade (art. 8, IV); na Lei do INEE: Entender-se- por qualidade da educao a caracterstica de um sistema educativo
que integra as dimenses de relevncia, pertinncia, equidade, eficincia, eficcia,
impacto e suficincia (art. 5, III); na LGSPD: entender-se- por Marco Geral de
uma Educao de Qualidade: o conjunto de perfis, parmetros e indicadores que
se estabelecem a fim de servir como referentes para os concursos e a avaliao
obrigatria para o Ingresso, a Promoo, o Reconhecimento e a Permanncia no
Servio [...] (art. 4, XVII). Analisandose esses instrumentos legais e o vazio destas definies podemos concluir que a qualidade educacional dada como um
pressuposto e, portanto, sua definio deve ser buscada em outras fontes.
Retornando um pouco no tempo, podemos lembrar todo um trabalho de
divulgao ideolgica, liderado pelo Banco Mundial, para dar um sentido especfico qualidade na educao por suposto, distinto do que havia sido construdo historicamente pelo pensamento de esquerda. No novo sentido, a qualidade
passou a estar presente em tudo que diz respeito s necessidades do capital, em
sntese, a aprendizagem seria reconhecida como tendo valor a partir do momento que favorecesse as exigncias da atividade empresarial (Sosa, 2012, p.78). No
podemos esquecer-nos de incluir nesse rol a competncia, ou seja, a capacidade de realizar aes a partir de instrues precisas, que no podem nem devem
ser questionadas (p.77), assim como a converso dos estudantes em seres humanos dceis, dispostos e treinados para cumprir sem discusso as atividades e
tarefas (p.78) necessrias na produo e reproduo do capital.
Chamanos a ateno o fato de que a reforma educacional de 2013 tem
como alvo central mudar o comportamento dos professores ou mudar os professores que atualmente esto na sala de aula.10 assim que a modificao na
LGE se centra na qualidade; a lei do INEE, na avaliao; e a Lei Geral do Servio Profissional Docente (LGSPD) se centra em aplicar estes dois fundamentos
na atuao do magistrio. Nos documentos que deram origem a essa reforma,

O INEE j existia desde 2002. Essa lei foi divulgada como trazendo de novo o fato do Instituto
passar a ter autonomia; porm, quando se analisa a LGSPD, verificase que, de fato, a SEP continua tendo controle sobre os fundamentos das avaliaes que sero criadas. A atual Conselheira
Presidenta do INEE, Sylvia Schmelkes, foi nomeada em 2013 e seu currculo inclui passagens pela
OCDE, dentre outros organismos multilaterais.
10
A esse respeito, ver declarao do Secretrio de Educao onde afirma que em 12 anos tero
renovado 60% dos professores. Disponvel em: <http://www.jornada.unam.mx/2013/09/05/
politica/009n1pol>. Acesso em: 6 de set. de 2013. A reforma tambm abre caminhos para a privatizao da educao bsica, questo que no trataremos neste texto, apesar de sua enorme relevncia.
9

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Sobre a Educao Bsica Mexicana hoje

e nos documentos legais aprovados pelo Congresso Nacional, fica muito claro
que, para alcanar essa qualidade, necessrio avaliar o sistema educativo (verificando se esta qualidade est presente) com parmetros estandardizados
avaliaes essas que j vinham sendo realizadas (e criticadas) pelo menos desde
o final da dcada de 198011. Mais que isso, est explcita a necessidade de com
base nesse tipo de avaliao realizar um intenso trabalho de renovao de
todo professorado por meio das diferentes estratgias necessrias, quais sejam,
176

obrigar aos professores em atuao a se adaptarem, modificar a forma de acesso a uma vaga de professor em escola pblica12 e, por fim, modificar os parmetros de qualidade das escolas pblicas que formam professores13.
E nesse sentido que deve ser observado o fato de que nas 22 pginas da Lei
Geral do Servio Profissional Docente (LGSPD), o termo avaliar (e derivados)
aparece 146 vezes, sano (aos professores) aparece 10 vezes, ser desligado
(demitido) aparece 5 vezes e infrator 2 vezes. Como denunciam os professores,
trata-se de uma reforma perseguidora que ameaa despedir milhares de professores [...]. Oferece simplesmente ainda que agora como
mandato constitucional e legal basicamente as mesmas estratgias
que se anunciaram e que se aplicaram sem xito desde 1992: medir, vigiar, estimular e, sobretudo agora, castigar (CNTE, 2013b).

A lei geral do SPD tem dentre seus objetivos regular o Servio Profissional
Docente na Educao Bsica e Mdia Superior e estabelecer os perfis, parmetros e indicadores do Servio Profissional Docente (art. 2, I e II). No entanto,
no chega a estabelecer estes perfis, parmetros e indicadores, apenas determina algumas orientaes a se levar em conta para uma boa prtica profissional
(art. 14), assim como responsabilidades institucionais na definio (art. 55 e 56)
e procedimentos para definio e autorizao (art. 57) dos perfis, parmetros e
indicadores. Mas, tendo tambm como um terceiro objetivo regular os direitos
e obrigaes derivados do Servio Profissional Docente (art. 2, III), garante o
direito do professor conhecer com ao menos trs meses de antecedncia os perfis, parmetros e indicadores com base nos quais se aplicaro os processos de
avaliao (art. 68, II).

Sobre as avaliaes universais no Mxico e algumas de suas crticas, ver Aboites (2012).
No Mxico, h apenas seis anos se realiza concurso pblico para o magistrio da educao bsica
pblica. Antes (e atualmente em alguns estados como Oaxaca), o ingresso era automtico atravs
da formao nas Escolas Normais pblicas, entendendose que o Estado forma adequadamente os
professores para atuarem em suas escolas.
13
A origem e histria de luta das Escolas Normais (e, em especial, das Normais Rurais) no Mxico
um captulo parte e de extrema importncia para se compreender, por um lado, a posio poltica
de muitos professores a formados e, de outro, a necessidade que os empresrios tm de eliminar
qualquer vestgio dessa histria. A esse respeito ver Luis Navarro (2012).
11
12

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J os procedimentos de avaliao e possvel demisso dos professores, estes sim esto muito bem definidos. Sob o ttulo Da Permanncia no Servio,
definese a obrigatoriedade de, no mnimo, uma avaliao a cada quatro anos,
sendo que, no caso de um resultado insuficiente, o professor deve se submeter a programas de regularizao e, no mximo em um ano, a nova avaliao.
Caso o resultado seja novamente insuficiente, ter uma terceira e ltima chance de avaliao, tambm no prazo mximo de um ano, passando novamente por
programas de regularizao. Se, aps a terceira avaliao, o resultado continuar
insuficiente, o professor ser demitido, sem responsabilidade para a autoridade
educativa (art. 52 e 53). Nas disposies transitrias (art. 8), determinase que os
profissionais que hoje tm nomeao permanente, e encontremse nesta condio, sero alocados em outras tarefas do servio pblico ou lhes ser oferecido
algum tipo de aposentadoria. No mesmo artigo, a lei deixa bem clara qual ser a
punio para os que no se submeterem s avaliaes e programas de regularizao demisso sumria, sem responsabilidade para a autoridade educativa.
E, para garantir a no participao dos professores em mobilizaes e greves, a
lei estabelece que o servidor que no comparecer ao trabalho por trs dias consecutivos ou descontnuos, em um perodo de 30 dias corridos, sem causa justificada, ser demitido do servio sem responsabilidade para a autoridade educativa (art. 76).
Assim, a reforma educativa de 2013, em termos legais, referese, de fato,
a questes laborais e administrativas. No entanto, como j denunciaram os
professores em crticas a reformas anteriores, esta tambm fomenta a formao de sujeitos acrticos, alheios a sua realidade histrica, desvinculados das
necessidades sociais, individualistas, egostas, pragmticos e insensveis histria, cultura e poltica (CNTE, 2012, item La poltica educativa). Por isso,
necessrio ressaltar que as questes laborais e administrativas esto diretamente relacionadas com o objetivo de consolidar uma educao com a qualidade para o capital, aquela que qualifica os trabalhadores para suas funes
em uma sociedade desigual e, ao mesmo tempo, os conforma ideologicamente
como colaboradores sejam eles os novos professores ou a futura fora de
trabalho presente nos estudantes.
Insurgncia do magistrio: os trabalhadores conscientes e organizados resistem
Parece-nos que nessa trajetria de reformas educacionais ao longo das
ltimas dcadas, no caso do Mxico, um grande obstculo tem se colocado aos
interesses do capital a poderosa e histrica fora poltica formada pelos professores conscientes e organizados ou, como eles prprios dizem, o magistrio
democrtico. provvel que esse seja um dos motivos principais da necessidade
da reforma de 2013.

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Sobre a Educao Bsica Mexicana hoje

Para compreender o poder poltico combativo do magistrio democrtico , necessrio, no mnimo, buscar sua origem na criao da Coordinadora
14

Nacional de Trabajadores de la Educacin (CNTE), em 1979. A Coordenadora (assim se costuma referir-se CNTE) uma organizao dissidente que atua dentro
do Sindicato e nasce a partir de movimentos regionais de professores de base
que reivindicavam, por um lado, aumento salarial e, por outro, a democratizao
do Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE). O nascimento
178

da CNTE permitiu que esses movimentos se difundissem, tornandose uma fora nacional e, desde seu incio, se definiu como uma fora democrtica e independente que lutava dentro do SNTE (Navarro, 2011, p.16). Uma caracterstica
que distingue essa organizao de outras que, apesar das enormes presses
incluindo desde professores demitidos, at o desaparecimento e assassinato
de seus militantes ela segue sendo uma organizao sindical independente e
poderosa.
Ao longo da luta, o movimento construiu formas de organizao distintas das do sindicalismo tradicional. Fez com que seu poder real no
dependesse da legalidade estatutria, mas sim de sua capacidade de
mobilizao. Os comits de luta, os conselhos centrais, as comisses
coordenadoras, as brigadas foram, desde sua origem, organismos polticosindicais de representao direta. [...] Seus dirigentes se renovam
regularmente e os que ocupam postos de representao sindical regressam a suas salas de aula para trabalhar (Navarro, 2011, p.16)

Para compreender o poder poltico combativo do magistrio democrtico,

necessrio, tambm, observar que a CNTE no se limita a uma luta corporativa, mas se define como parte da luta de classes, na busca da construo de uma
sociedade igualitria. A CNTE uma frente de classe, pois nela participam trabalhadores da educao que aceitam o princpio universal da luta de classes
(CNTE, 2012, 1 pgina). Esta afirmao no se trata de uma definio formal,
o que pode ser comprovado na atuao cotidiana, poltica, seja da CNTE como
instituio, seja de cada professor que dela faz parte. Podemos citar, como exemplos emblemticos, a participao de professores na formao do Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN), em 1994, e a participao da Coordenadora,

A CNTE no a nica organizao do magistrio democrtico formado pelos que se opem

aos dirigentes do Sindicato Nacional mas, sem dvida, a organizao com mais longa trajetria
histrica, de permanncia e de fora poltica nacional.
14

Marx e o Marxismo v.2, n.2, jan/jul 2014

Marisa Brando
em 2006, na formao da Asamblea Popular de los Pueblos de Oaxaca (APPO).15
Fazem parte da CNTE cerca de trezentos mil professores que, com presena em
cada comunidade, lugarejo ou cidade, conhecem a parte mais problemtica e
esquecida da nao (CNTE, 2013b, p.1), envolvendose, atravs dos alunos e seus
pais, com as questes polticas e sociais de seu cotidiano. Onde h luta justa, h
professor mexicano.
Para compreender a difcil luta da Coordenadora (CNTE) e do magistrio
democrtico como um todo, necessrio ter como referncia a atuao do Sindicato (SNTE) e seu atrelamento desde sua fundao com os distintos governos
do PRI (e os 12 anos recentes do PAN). O Sindicato Nacional completou 70 anos
formouse, entre 1942 e 1944, com a unificao dos sindicatos ento existentes
, tendo nascido a partir de interveno oficial em um momento em que se buscava aplacar um sindicalismo em efervescncia (Beltran, 2004). De seus 70 anos,
64 estiveram sob a liderana de apenas trs dirigentes, sendo a mais recente Elba
Esther Gordillo16 (de 1989 a 2013). Desde seus primeiros anos, se tornou um sindicato charro (termo com histria prpria, mas com significado igual ao que os
brasileiros chamam de pelego). Sendo de filiao e pagamento obrigatrios,
possuindo atualmente mais de um milho e meio de filiados, considerado o
sindicato mais rico e poderoso da Amrica Latina. Lutar contra essa fora econmica e poltica, na qual os dirigentes permanecem ou mudam dependendo do
apoio que do ao governo em turno, tem sido a tarefa de foras dissidentes como
a CNTE.
Nos quase 35 anos de organizao e mobilizao da Coordenadora, a luta
tem sido intensa e, desde as reformas educativas que se iniciaram no final da
dcada de 1980, esta luta se intensifica na defesa de uma educao pblica que
seja humanista, que substitua os valores do mercado pela prtica de valores universais; [...] fincada na memria histrica de nosso povo, porm aberta cultura
e o conhecimento universal (CNTE, 2013b, p.2). Se, por um lado, vrias iniciativas governamentais que pretendem destruir as bases dessa educao pblica
foram impostas ao longo das ltimas dcadas como, por exemplo, a Avaliao

Segundo Navarro (2006), A APPO uma das mais importantes experincias organizativas do movimento social no Mxico. Tratase de uma assembleia de assembleias, nascida em 17 de junho de
2006, no marco da sublevao popular contra Ulises Ruiz [ento governador do estado de Oaxaca].
Participaram em sua formao 365 organizaes sociais, organizaes municipais populares e sindicatos com uma nica demanda: a sada do governador. Para o autor, impossvel compreender
a APPO margem da seo 22 do Sindicato Nacional de Trabalhadores da Educao. Esclarecemos
que, em Oaxaca, a seo sindical do SNTE Seco 22 est historicamente sob a liderana da
CNTE e uma das mais aguerridas.
16
Liderana destituda (assim como seu antecessor) por ter se colocado como obstculo a alguns
dos objetivos governamentais em relao educao bsica. A estratgia governamental foi denunci-la por corrupo que ocorre, de fato, e h 21 anos , e hoje se encontra presa respondendo
a processo judicial.
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Sobre a Educao Bsica Mexicana hoje

Universal, resultado de acordo entre o SNTE e a SEP, de 201117 ; por outro lado,
os professores mexicanos tm conseguido tambm se impor por meio de suas
mobilizaes que incluem boicote prova ENLACE.
Seguindo sua trajetria histrica, o magistrio democrtico se mobilizou,
desde os primeiros momentos, em 2012, contra a atual reforma educativa.18
Por meio de suas distintas estratgias de luta, que incluem desde a elaborao
de documentos com base em reflexo coletiva at a mobilizao de massas nas
180

ruas de quase todos os estados e da capital, os professores, combatentes incansveis, denunciaram os verdadeiros interesses por trs da reforma educativa.
Tomaram pedgios liberando a cobrana aos que por ali passavam; bloquearam
estradas e acesso a aeroportos; realizaram passeatas e protestos em diversos lugares, incluindo as instalaes governamentais, da Televisa e da Bolsa Mexicana
de Valores; ocuparam o Congresso Nacional.
A partir de 1 de maio de 2013, iniciaram acampamento na capital do pas19
para pressionar o Congresso Nacional a no aprovar as leis secundrias. A organizao do acampamento, por si s, j demonstra a combatividade deste movimento inicialmente com a presena de plantes de professores em rodzio (inclusive durante as frias de julho) e, a partir da decretao de uma greve geral, com
a presena de dezenas de milhares de professores, espalhados em suas barracas
pelas diversas ruas em torno do Zcalo. Com cozinhas coletivas, locais de reunies
e atividades culturais, e tambm uma rdio, se mantiveram ali sob as fortes chuvas
de vero. Em setembro, sob o pretexto da festa da independncia mexicana, foram
covardemente expulsos pela polcia, transferindo o acampamento para o Monumento Revoluo, onde, at o momento, resistem, mantendo um planto, apesar
de terem sido novamente expulsos pela polcia no dia 5 de janeiro.
Como resultado da mobilizao, o governo se viu obrigado a aceitar o dilogo, concordando participar na realizao de uma srie de Fruns sobre a reforma educativa. Entre maio e julho, foram organizados nove Fruns regionais,
dois estatais e um nacional, com a presena de mais de dez mil pessoas sendo muitas representantes de assembleias. O governo federal, que havia aceitado
convocar em conjunto com a CNTE estes Fruns, comprovou, atravs da participao meramente formal de seus representantes, que no estava disposto a
dialogar. Para os professores, no foi uma surpresa, pois sabem que tratase de

Sobre esse acordo que inclui, na avaliao dos professores, o uso dos resultados de uma avaliao estandardizada dos estudantes, a Prova ENLACE (Evaluacin Nacional del Logro Acadmico en
Centros Escolares), aplicada desde 2006, ver Aboites, 2012.
18
Para detalhes sobre essa mobilizao, ver Aboites (2013a) e Navarro G. (2013).
19
O acampamento na praa principal das capitais dos estados e do pas (Zcalo) uma estratgia
utilizada pelos diferentes movimentos polticos mexicanos. Neste dia, aps passeata pela principal
avenida da Cidade do Mxico, tentaram montar as barracas no Zcalo, porm foram impedidos pela
polcia devido visita de Obama que ocorreria dias depois. Montaram suas barracas prximo ao Congresso e, passado o cerco militar ao Zcalo, uma semana depois, a organizaram seu acampamento.
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Marisa Brando
um sistema econmico baseado na explorao e no lucro, e que, portanto, no
pode buscar a verdade mediante a confrontao de ideias, informao e projetos (CNTE, 2013c, p.209). Os Fruns serviram, por um lado, para desmascarar as
intenes governamentais e, por outro, fortaleceram a CNTE, com uma ampla e
organizada participao nacional.
Assim, o resultado dos Fruns, que veemente rechaa a reforma sistematizado e formalmente entregue ao Congresso , no foi levado em conta, tendo os senhores deputados e senadores participantes do Pacto por Mxico aprovado as leis secundrias, apesar das denncias de que no haviam lido sequer
aquilo que votavam. Emblemtico foi o fato de que essas votaes ocorreram
devido ao cerco dos professores s sedes do Poder Legislativo em um centro de convenes de um banco. E, para retornarem a legislar, aprovando outras
reformas estruturais pactuadas, foi necessrio cercar o Senado com placas de
metais e muita polcia, dando origem ao que foi ento chamado pelos diversos
movimentos sociais de democracia amurallada.
O magistrio democrtico no se ope a ser avaliado, mas sim a como e
para que se quer avalilo (Coll, 2013), possuindo propostas educativas (distintas
das oficiais) j em prtica20 e com excelentes resultados. Sua histria, sua reflexo
e seu trabalho no foram levados em conta pela avassaladora fora do Pacto por
Mxico, mas, com muita coerncia, seguem a luta. So insurgentes e propem a
desobedincia civil, mantendo a mobilizao e organizando para fevereiro seu
Congresso Nacional, que j conta com delegados de 80% dos estados mexicanos.
Dessa forma, demonstram o que j afirmaram: no nos han derrotado.

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Recebido em fevereiro de 2014

Aprovado em maro de 2014

Marx e o Marxismo v.2, n.2, jan/jul 2014

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