Plano Municipal Desarrollo La Antigua Guatemala 2014-2017

20142017
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
LA ANTIGUA
Acciones con
Responsabilidad
Plan Municipal de Desarrollo La Antigua 2014-2017
FECHA
ASUNTO
CD. CARDEL, VER. 30 DE ABRIL DE 2014

PLAN DE DESARROLLO URBANO
DIP. LIC. ANA GUADALUPE INGRAM VALLINES

DIP. PTE. DE LA MESA DIRECTIVA H.LXIII
LEGISLATURA. DEL CONGRESO DEL ESTADO
DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE
P R E S E N T E:
Sean estas lneas portadoras de hacerle llegar un cordial saludo y a la vez comunicarle
que el H. Ayuntamiento de La Antigua hace entrega del Plan Municipal de Desarrollo 20142017, dando as cumplimiento puntual al mandato establecido en el articulo 35, fraccin IV
de la Ley Orgnica del Municipio Libre y artculos 9 y 26 de la Ley de Planeacin del Estado
de Veracruz de Ignacio de la Llave. Este Plan, que el H. ayuntamiento que tengo el honor de
presidir ha integrado para definir los programas y acciones del Gobierno Municipal para el
trienio 2014-2017, fue aprobado por mayora de votos por el Honorable Cabildo el 29 de
abril de 2014.
Cabe sealar que dicho Plan es fruto fe un amplio e intenso proceso de participacin
ciudadana, que se llevo a cabo mediante foros ciudadanos, adems de las solicitudes de
campaas, y que las metas y objetivos del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan
Veracruzano 2012-2016.
Sin ms por el momento y en espera de las observaciones que la Honorable
Legislatura a bien formule en este Plan.
Atentamente
Tec. Ind. Felipe de Jess Fabin Medina

Presidente Municipal Constitucional
La C. Lic. Olivia Candelaria Lara Viveros,

constitucional de la Antigua, Veracruz.
secretaria del Honorable Ayuntamiento
HACE CONSTAR Y CERTIFICA

Que en sesin ordinaria no. 20 de fecha 29 de abril de 2014, el Honorable Cabildo
aprob, lo siguiente:
------------------------------------------A C U E R D O N M E R O 0 1--------------------------------------En cumplimiento a lo establecido en la fraccin IV, del Artculo 34 de la Ley Orgnica del
Municipio Libre para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, el Honorable Cabildo del
Municipio de La Antigua, APRUEBA por mayora de votos, EL PLAN DE DESARROLLO PARA EL
PERIODO DOS MIL CATORCE, DOS MIL DIECISIETE DEL MUNICIPIO DE LA ANTIGUA.
Remtase a la Honorable Legislatura del Congreso del Estado para la toma de Acuerdo
correspondiente. Cmplase. --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------A C U E R D O N M E R O 0 2--------------------------------------En cumplimiento a los establecido en la fraccin IV, del Artculo 34 de la Ley Orgnica del
Municipio Libre para el Estado Libre de Veracruz de Ignacio de la Llave, el Honorable Cabildo
del Municipio de La Antigua, APRUEBA, por mayora de votos, PUBLICAR EN LA GACETA
OFICIAL DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE EL RESUMEN EJECUTIVO DEL
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO PARA EL PERIODO DOS MIL CATORCE, DOS MIL
DIECISIETE DEL MUNICIPIO DE LA ANLTIGUA. Cmplase.-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Para los usos legales procedentes, se extiende la presente a los treinta das del mes de
abril del ao dos mil catorce.
Atentamente
Lic. Olivia Candelaria Lara Viveros

Secretaria del H. Ayuntamiento
H. AYUNTAMIENTO DE LA ANTIGUA, VER., 2014-2017
TEC. IND. FELIPE DE JESUS FABIN MEDINA

PRESIDENTE MUNICIPAL
DR. MARIO PALMEROS ALARCN

SNDICO NICO
LIC. JOAQUN BASILIO PREZ

REGIDOR PRIMERO
PROF. MARIO GONZLEZ PEREA

REGIDOR SEGUNDO
C. MARBELLA TORRES PEA

REGIDOR TERCERO
ING. JOS FRANCISCO JAVIER AYALA MORALES

REGIDOR CUARTO
MDP. OLIVIA CANDELARIA LARA VIVEROS

SECRETARIA DEL AYUNTAMIENTO
Tabla de contenido
PRESENTACIN ________________________________________________________________________________ 7
INTRODUCCIN ________________________________________________________________________________ 9
1.
MARCO LEGAL ___________________________________________________________________________ 11

1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
1.8
2.
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS _________________________________________ 11

LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS _____________________________________________________ 12
LEY DE PLANEACIN _______________________________________________________________________ 12
LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE ________________________________________________________ 13
CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO DE VERACRUZ _________________________________________________ 14
LEY DE PLANEACIN DEL ESTADO DE VERACRUZ ____________________________________________________ 14
LEY ORGNICA DEL MUNICIPIO LIBRE ___________________________________________________________ 15
PLAN VERACRUZANO DE DESARROLLO ___________________________________________________________ 15
CARACTERSTICAS DEL MUNICIPIO __________________________________________________________ 16

2.1 MEDIOS FSICOS __________________________________________________________________________ 16
2.1.1
Localizacin Geogrfica_____________________________________________________________ 16
2.1.2
Extensin ________________________________________________________________________ 17
2.1.3
Orografa ________________________________________________________________________ 17
2.1.4
Hidrografa _______________________________________________________________________ 17
2.1.5
Clima ___________________________________________________________________________ 18
2.1.6
Principales Ecosistemas _____________________________________________________________ 18
2.1.7
Recursos Naturales ________________________________________________________________ 19
2.1.8
Caractersticas y Usos de Suelo _______________________________________________________ 19
2.2 DATOS HISTRICOS _______________________________________________________________________ 20
2.2.1
Resea Histrica __________________________________________________________________ 20
2.3 CULTURA Y TURISMO ______________________________________________________________________ 22
2.3.1
Monumentos Histricos ____________________________________________________________ 22
2.3.2
Fiestas y Tradiciones _______________________________________________________________ 25
2.3.3
Gastronoma _____________________________________________________________________ 27
2.3.4
Centros Tursticos _________________________________________________________________ 27
2.4 POBLACIN _____________________________________________________________________________ 29
2.5 ECONOMA _____________________________________________________________________________ 29
2.5.1
Comercio ________________________________________________________________________ 29
2.5.2
Actividad Agrcola _________________________________________________________________ 30
Industria _________________________________________________________________________ 32
2.5.3
3.
DIAGNSTICO SITUACIONAL. ______________________________________________________________ 33

A)
INFORME ANUAL SOBRE LA SITUACIN DE POBREZA Y REZAGO SOCIAL, 2010 ________________________________ 34

3.1.1
Justificacin ______________________________________________________________________ 34
3.1.2
Generalidades ____________________________________________________________________ 35
3.1.3
Salud____________________________________________________________________________ 39
3.1.4
Servicios bsicos de la vivienda _______________________________________________________ 41
B) AGENDA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL ___________________________________________________________ 47
3.1.5
Planeacin del Territorio Municipal ___________________________________________________ 47
3.1.6
Servicios Pblicos __________________________________________________________________ 48
3.1.7
Seguridad Pblica _________________________________________________________________ 48
3.1.8
Desarrollo Institucional _____________________________________________________________ 48
3.1.9
Desarrollo Econmico ______________________________________________________________ 49
3.1.10
Desarrollo Social ________________________________________________________________ 49
3.1.11
4.
Desarrollo Ambiental ____________________________________________________________ 49
ORGANIGRAMA OPERATIVO _______________________________________________________________ 54

4.1 OBJETIVOS DE LAS LNEAS DE ACCIN ___________________________________________________________ 56
4.1.1
Lnea Administrativa _______________________________________________________________ 56
4.1.2
Lnea Operativa ___________________________________________________________________ 56
5.
CORAZN INSTITUCIONAL _________________________________________________________________ 57

5.1
5.2
5.3
5.4
6.
MISIN _______________________________________________________________________________ 57
VISIN ________________________________________________________________________________ 58
VALORES _______________________________________________________________________________ 58
OBJETIVO GENERAL _______________________________________________________________________ 58
EJES RECTORES DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO _________________________________________ 58

6.1 GOBIERNO ORDENADO Y PROFESIONALIZADO. _____________________________________________________ 58
6.1.1
Resultado del Diagnstico ___________________________________________________________ 59
6.1.2
Estrategias Transversales ___________________________________________________________ 60
6.2 DESARROLLO URBANO Y OBRA PBLICA__________________________________________________________ 61
6.2.1
6.2.2
Ejecucin ________________________________________________________________________ 61
6.2.3
Evaluacin y seguimiento para la mejora contina _______________________________________ 63
6.2.4
Metas e Indicadores _______________________________________________________________ 63
6.3 OTROS ASPECTOS Y ESTRATEGIAS ______________________________________________________________ 64
6.3.1
Expansin del suelo urbano __________________________________________________________ 64
6.4 DESARROLLO SOCIAL Y PARTICIPACIN CIUDADANA __________________________________________________ 69
6.4.1
6.5 DESARROLLO SUSTENTABLE __________________________________________________________________ 76
6.5.1
OBJETIVO PARTICULAR _____________________________________________________________ 76
6.5.2
6.6 DESARROLLO ECONMICO Y TURISMO ___________________________________________________________ 77
6.6.1
7.
PROGRAMA MUNICIPAL DE RESPONSABILIDAD SOCIAL _________________________________________ 78

6.7 OBJETIVO DEL PROGRAMA ___________________________________________________________________ 78
6.8 OTROS PROGRAMAS _______________________________________________________________________ 80
6.8.1
Programa de voluntariado social municipal _____________________________________________ 80
REFERENCIAS DOCUMENTALES _____________________________________________________________ 81
PRESENTACIN
Consciente de la situacin que enfrenta este

mundo globalizado, hoy asumo con gran entusiasmo
el compromiso de servir a mis amigos y paisanos del
municipio de La Antigua.
Durante el recorrido que hice en el territorio,
levant las necesidades ms apremiantes, no promet
grandes obras materiales,
consciente de las
limitaciones econmicas del
Ayuntamiento, sin
embargo, junto con mi equipo de trabajo durante los
siguientes cuatro aos seremos gestores incansables
de recursos materiales, financieros, humanos
tecnolgicos y los dems que sea posible, para
contribuir a mejorar la calidad de vida de los
ciudadanos de mi municipio, este tema ocupar un
espacio importante en mi agenda ya que con ellos
tendr la posibilidad de atender algunas de las necesidades que no se pueden cubrir con el
presupuesto federal.
Somos un Municipio histrico, con monumentos que son referentes de nuestra historia
nacional, tal como: La Ermita del Rosario, La Casa de Corts, y El Edificio donde se instituy el
primer Cabildo de Amrica. Una de las prioridades de mi gobierno, es la implementacin de un
programa de identidad ciudadana con los Antiquenses, para que sean ellos los principales
impulsores de nuestro patrimonio histrico, siendo esto, una ventana de oportunidad para
impulsar el desarrollo econmico municipal a travs de la promocin del turismo local,
regional, nacional e internacional.
No estamos exentos de los riesgos de la naturaleza, por lo que tenemos que estar
preparados para enfrentar las consecuencias y seguir adelante; estoy seguro, de que juntos
haremos frente a cualquier situacin que se nos presente, pues hemos demostrado ser un
pueblo unido, sensible y solidario al que durante mi administracin se le fortalecer mediante
la implementacin del programa municipal de valores, con el cual se espera generar una cultura
ciudadana basada en la responsabilidad social.
Generar una cultura de cuidado del medio
ambiente y de la proteccin civil sern unos de mis principales retos, para ello se pone en
marcha diversos programas que contribuirn a la atencin integral diversas necesidades y
problemticas que enfrentan los Antiquenses.
Estoy consciente de que un gobernante no podra enfrentar su cargo sin el factor
humano, sin rodearse de personas capaces y comprometidas, cuyo actuar est encaminado en
lograr el bien comn; por ello todos los que colaboran en mi equipo de trabajo estamos
conscientes de que la capacitacin constante es la principal herramienta para profesionalizar la
gestin municipal.
Como Administracin Municipal, nuestro compromiso es conducirnos con la verdad,

rendir cuentas claras, y considerar al ciudadano en la toma de decisiones. Por eso, los Consejos
de Planeacin Municipal sern organismos vivos a los que consultaremos permanentemente
como parte del ejercicio de la participacin ciudadana.
Reitero a los ciudadanos Antiquenses mi compromiso de trabajar incansablemente con
honestidad y transparencia, para generar un Desarrollo Social basado en la Sustentabilidad.
Acciones con Responsabilidad para alcanzar el BIEN COMN y el desarrollo integral de
nuestro municipio, sern el sello de mi administracin.
C. FELIPE DE JESS FABIN MEDINA

PRESIDENTE MUNICIPAL
INTRODUCCIN
La sociedad actual en la que vivimos est permeada por transformaciones aceleradas en

todos los mbitos: econmico, social, cultural, cientfico-tecnolgico, etc.; lo que le imprime
incertidumbre al futuro y sus consecuencias. De esta manera, conocer el rumbo que toma la
sociedad es fundamental, tanto para los individuos como para el gobierno, ya que ello marcar
la accin en el presente. Sin embargo, el futuro no es la simple extrapolacin del pasado, en la
medida en que el hombre es sujeto y actor que puede construir su propio destino. En este
sentido, el anlisis prospectivo permite identificar las necesidades de la poblacin y de las
empresas en las sociedades futuras, as como las tecnologas emergentes que en el futuro sern
significativas.
Por lo tanto, en esta poca construir una prospectiva sobre la sociedad que anhelamos,
permite orientar nuestras acciones en el presente y construir el futuro que deseamos; lo que
significa asumir una actitud proactiva hacia el cambio, mejorando el entorno para la toma de
decisiones y reduciendo la incertidumbre sobre el futuro. Por ello, es importante sentar las
bases desde hoy para construir el municipio que queremos.
El xito de las actividades que emprendemos diariamente como individuos y como
sociedad depende en gran medida de la planeacin. Es por eso que al inicio de cada
administracin municipal es necesario elaborar un exhaustivo ejercicio de planeacin que
defina los propsitos y estrategias para que el gobierno municipal induzca el desarrollo,
aprovechando los potenciales del Municipio a partir de la identificacin de las necesidades de la
poblacin.
En la administracin municipal 2014-2017, se ha elaborado el Plan Municipal de
Desarrollo (PMD), conscientes de la importancia de contar con una gua que establezca un
esquema de trabajo, bajo el cual se habr de regir la actuacin del Ayuntamiento y en
consecuencia el de quienes ocupan un cargo en el mismo. En el Plan se presenta el programa
de gobierno y la relacin que se espera tener entre los diversos actores y grupos de inters que
interactan en el territorio, destacando la participacin de los tres rdenes de gobierno,
adems de la participacin de los sectores social y privado dentro y fuera del municipio.
El territorio municipal es el espacio fsico donde se tiene la oportunidad de realizar
diversas acciones que pueden contribuir a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, por lo
que dentro del presente Plan se estn considerando una serie de actividades y programas con
un enfoque de responsabilidad social para atender las demandas de los habitantes y residentes
del municipio. Tenemos claro que este instrumento contribuye a dirigir el desarrollo de la
comunidad y a lograr un mejor aprovechamiento de los recursos disponibles.
Con fundamento en el Artculo 35 de la Ley Orgnica del Municipio Libre del Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave, se presenta a la Ciudadana el PMD 2014-2017. Cabe sealar
que el presente Plan es producto de un diagnstico de las necesidades y fortalezas de La

Antigua, a partir de la consideracin de las demandas sociales.
El PMD es el resultado de una metodologa participativa, su principal fundamento es la
construccin colectiva de una visin a partir de la participacin de diferentes actores sociales,
as como autoridad y sociedad, con la incorporacin de diversas concepciones y propuestas en
las diferentes etapas del proceso, para que, de esta manera se cree el documento rector donde
se establecen las prioridades, acciones, polticas y metas, que contribuyen al logro de los
objetivos y compromisos asumidos. Cabe hacer mencin que para ello tenemos que alinearnos
al plan de desarrollo nacional y estatal, as como a las reglas de operacin que aplican a las
fuentes de financiamientos.
El PMD consta de dos pilares fundamentales: el Administrativo y el Operativo. El pilar
Administrativo est diseado para atender todo lo que corresponde a la Administracin Pblica
Municipal, bajo una estructura organizacional que busca atender de manera simplificada y
efectiva las obligaciones y atribuciones que le confiere la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos al Municipio, con un enfoque profesional, con apoyo de colaboradores
capacitados. Respecto al pilar Operativo, se plantea como reto, generar mayores recursos a
partir de la gestin con el sector privado y la sociedad civil organizada, que mediante sus
programas de responsabilidad social empresarial buscan contribuir a la atencin de las
necesidades que viven los ciudadanos.
En la Administracin Municipal 2014-2017 nos hemos establecido como MISIN ser un
gobierno sensible, responsable y honesto cuya meta principal es el bien comn; respetuoso del
marco jurdico, que promueve la participacin ciudadana, con una perspectiva moderna e
innovadora contribuyendo a la sustentabilidad de nuestro Municipio para generar mejor
calidad de vida.
Los ejes rectores que permitirn alcanzar la Misin establecida son:
Gobierno Ordenado y Profesionalizado

Desarrollo Urbano y Obra Pblica
Desarrollo Social y Participacin Ciudadana
Desarrollo Sustentable
Desarrollo Econmico y Turismo
Como resultado de este PMD, se espera contribuir a disminuir los ndices de la Situacin
de Pobreza y Rezago Social en el Municipio, mediante la implementacin de programas
integrales que atiendan las necesidades y que refuercen las fortalezas tanto del territorio como
de sus ciudadanos; generar una cultura de responsabilidad social en los ciudadanos de La
Antigua, permitir que todos los actores involucrados en la atencin de las necesidades del
municipio, acten con corresponsabilidad hacia la construccin del municipio que todos
queremos.
10
1. MARCO LEGAL
1.1
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos es la norma suprema que rige
actualmente en Mxico, cuenta con 136 artculos y 19 artculos transitorios. Es el hacer poltico
y legal para la organizacin y relacin del gobierno federal con los Estados de Mxico, los
ciudadanos y todas las personas que viven o visitan el pas. La actual Constitucin es una
aportacin de la tradicin jurdica mexicana al constitucionalismo universal, dado que fue la
primera constitucin de la historia en incluir muchos derechos sociales modernos, dos aos
antes que la Constitucin de Weimar de 1919 lo hiciera.
La Constitucin fue promulgada por el Congreso Constituyente el 5 de febrero de 1917 y
entr en vigor el 1 de mayo del mismo ao. Aunque la Constitucin es formalmente la misma,
su contenido ha sido reformado ms de 600 veces y es muy diferente al original de 1917.
Los gobiernos locales en Mxico, tienen la responsabilidad de articular la vida
ciudadana, por lo que deben contar con las capacidades tcnicas, necesarias dentro de un
marco institucional adecuado que les permita atender ptimamente las atribuciones que le
confiere el Art. 115 constitucional.
El Artculo 115 en su fraccin II, establece que los municipios estarn investidos de
personalidad jurdica y manejarn su patrimonio conforme a la ley. Que los ayuntamientos
tendrn facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que debern
expedir las legislaturas de los Estados, los bandos de polica y gobierno, los reglamentos,
circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas
jurisdicciones, que organicen la administracin pblica municipal, regulen las materias,
procedimientos, funciones y servicios pblicos de su competencia y aseguren la participacin
ciudadana y vecinal.
En nuestro pas, el tema de la Responsabilidad Social del estado se plantea desde
nuestra constitucin poltica, que a la letra dice:
Artculo 25: Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para garantizar
que ste sea integral y sustentable el fomento del crecimiento econmico y el empleo y una
ms justa distribucin del ingreso y la riqueza. El Estado planear, conducir, coordinar y
orientar la actividad econmica nacional, y llevar al cabo la regulacin y fomento de las
actividades que demande el inters general Al desarrollo econmico nacional concurrirn,
con responsabilidad social, el sector pblico,. Sin embargo, no se establece en la
constitucin ni en otras leyes y o reglamentos que la constituye, el cmo o cundo.
De igual manera el Artculo 26: establece que se deber contar con la participacin de
los diversos sectores sociales, recogiendo las demandas y aspiraciones de la sociedad a fin de
incorporarlas en el plan y los programas de desarrollo. El Estado organizar un sistema de
planeacin democrtica del desarrollo que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad
al crecimiento de la economa para la independencia y la democratizacin poltica, social y
cultural de la Nacin.
11
El Artculo 27, de igual manera contribuye a regular el actuar de los ciudadanos ya que
establece que: Toda el territorio mexicano es de la nacin y por lo tanto todas las riquezas
encontradas en el territorio pertenecen a los mexicanos. Otro aspecto que seala es que el
territorio podr pasar de rgimen pblico a rgimen privado y que por causas de utilidad
general se puede expropiar, considerando una indemnizacin para quien al momento del acto
sea poseedor del territorio. Clara mente establece que la propiedad privada debe cumplir una
funcin social y que por lo tanto no pueden existir tierras que no se aprovechen
econmicamente. El Estado fomentar el desarrollo de las actividades agropecuarias con el fin
de mejorar la calidad de vida de los campesinos.
1.2
Ley General de Asentamientos Humanos
La nueva Ley General de Asentamientos Humanos (LGAH), publicada en el Diario Oficial

de la Federacin el 21 de julio de 1993, deroga a la de 1976, y constas de 11 apartados en los
que se establece que el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo
urbano de los centros de poblacin, tender a mejorar el nivel y calidad de vida de la poblacin
urbana y rural. Entre los apartados ms relevantes se ubican el: III. De la concurrencia y
coordinacin de autoridades, el IV. De la planeacin del ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos y del desarrollo urbano de los centros de poblacin, el V. De las
conurbaciones, el VI. De las regulaciones a la propiedad en los centros de poblacin, el VII. De
las reservas territoriales, el VIII. De la participacin social, el IX. Del fomento al desarrollo
urbano y el X. Del control del desarrollo urbano.
En los Artculos 8 y 9 se establece las competencias y facultades con que cuentan las
entidades federativas y los municipios en materia de ordenamiento territorial y desarrollo
urbano.
El Artculo 15 agrega que, los planes o programas estatales y municipales de desarrollo
urbano, de centros de poblacin y sus derivados, sern aprobados, ejecutados, controlados,
evaluados y modificados por las autoridades locales, con las formalidades previstas en la
legislacin estatal de desarrollo urbano, y estarn a consulta del pblico en las dependencias
que los apliquen.
1.3
Ley de Planeacin
El gobierno debe elaborar planes, pero debe hacerlo con un sentido, con una justa
razn; es por ello que se observa que en la planeacin se fijarn objetivos, metas, estrategias y
prioridades; se asignarn recursos, responsabilidades y tiempos de ejecucin, se coordinarn
acciones y se evaluarn resultados." Lo anterior permite observar que sin una Ley de
12
Planeacin no sera posible contar con procesos de desarrollo y de transformacin efectiva y

ordenada.
La Ley de Planeacin (LP) entre otras cosas permite evaluar la actuacin, la aplicacin y
los resultados obtenidos por una administracin en cualquiera de los tres niveles de gobierno.
De ah que sin la rendicin de cuentas, la planeacin y desarrollo se quedan paralizados.
La Ley de Planeacin tiene por objeto regular la planeacin nacional de desarrollo que
es obligatoria para la administracin pblica y se sealan responsabilidades y atribuciones del
ejecutivo federal. Tambin establece las bases para promover y garantizar la participacin
democrtica de los diversos grupos sociales as como de los pueblos y comunidades indgenas,
a travs de sus representantes y autoridades. Adems de que contribuye a alcanzar los
objetivos y prioridades del plan y los programas, tiene como finalidad transformar la realidad
del pas, de acuerdo con normas, principios y objetivos que establecen la Constitucin y esta
Ley.
1.4
Ley de Desarrollo Rural Sustentable
La ley de desarrollo rural sustentable (LDRS) fue aprobada en el diario oficial el 7 de

diciembre del 2001, a partir de ese momento se considera que contamos con una base legal
para fomentar el desarrollo de la sociedad rural en nuestro pas.
Nuestro pas est organizado en funcin a territorios denominados estados y a su vez
stos en municipios, siendo el municipio considerado como la base de la organizacin y la
administracin nacional pero sobre todo el punto de coincidencia entre la poblacin, el
territorio y el ayuntamiento.
Esta Ley es la base legal para fomentar el desarrollo de la sociedad rural en nuestro
pas. Mxico est organizado en territorios denominados estados y a su vez stos en
municipios, siendo considerado el municipio como la base de la organizacin y la
administracin nacional.
La importancia del territorio municipal radica en que aqu se observan las necesidades y
las mejoras de la poblacin; a partir de la promulgacin de la ley de desarrollo rural sustentable
este espacio territorial denominado municipio cobra la importancia que tiene como detonador
del cambio. Otro aspecto relevante de esta ley es que, propone que el Plan Municipal de
Desarrollo es un instrumento de ordenamiento que otorga facultades a la poblacin para una
mejora permanente de su calidad de vida.
13
1.5
Constitucin Poltica del Estado de Veracruz
La Constitucin Poltica del Estado es la norma jurdica suprema positiva que rige la
organizacin de un Estado, estableciendo: la autoridad, la forma de ejercicio de esa autoridad,
los lmites de los rganos pblicos, definiendo los derechos y deberes fundamentales de los
ciudadanos y garantizando la libertad poltica y civil del individuo.
En Veracruz contamos con la Constitucin Poltica del Estado de Veracruz y en su
Artculo 71, establece que los Ayuntamientos estarn facultados para aprobar, de acuerdo con
las leyes que expida el congreso del estado los reglamentos que rijan el orden de su territorio,
entre los que destacan el bando de polica y buen gobierno; reglamentos, circulares y
disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones
que organicen la administracin pblica municipal, regulen las materias, procedimientos,
funciones y servicios pblicos de su competencia y aseguren la participacin ciudadana y
vecinal.
De igual manera la constitucin dispone que el Estado conduzca y oriente la actividad
econmica de la entidad en los trminos de una planeacin democrtica, donde concurran los
distintos sectores de la poblacin.
1.6
Ley de Planeacin del Estado de Veracruz
La Ley de Planeacin del Estado, faculta al Ejecutivo del Estado para coordinarse con el
Gobierno Federal y Municipal del Estado para que participen en la planeacin estatal del
desarrollo en el mbito de sus respectivas competencias, as como en concertacin de la
realizacin de las acciones previstas en el Plan y los Programas que se deriven de ste.
El Artculo 26, establece que los Planes Municipales de Desarrollo de cada uno de los
municipios del Estado debern elaborarse, aprobarse y publicarse dentro de un plazo de cuatro
meses, contados a partir de la fecha de la toma de posesin de los Ayuntamientos respectivos y
su vigencia no exceder del periodo que les corresponda. El Plan, precisar los objetivos,
estrategias y prioridades del desarrollo municipal.
Otros aspectos relevantes que considera dicha ley son:
La vigencia del plan no exceder del perodo constitucional que corresponda al

Ayuntamiento respectivo.
Una vez aprobado el plan tendr carcter de obligatorio la para la administracin
municipal.
El plan se publicar en la "Gaceta Oficial".
El plan municipal se vinculara con el plan estatal.
14
1.7
El plan podr ser revisado y adecuado con la periodicidad que determine el

ayuntamiento.
Es necesario hacer mencin que su aprobacin es facultad y competencia exclusiva de
los Ayuntamientos, el cual a su vez, determinar qu unidades administrativas sern las
responsables de su ejecucin, evaluacin y control.
Ley Orgnica del Municipio Libre
En el Artculo 16 de la Ley Orgnica del Municipio Libre, se dispone que los

Ayuntamientos promuevan la participacin de los ciudadanos para el desarrollo comunitario en
el municipio.
El Artculo 17, dictamina que cada municipio ser gobernado por un Ayuntamiento de
eleccin popular, libre, directa y secreta, de acuerdo a los principios de mayora relativa y de
representacin proporcional, en los trminos que seale el Cdigo Electoral del Estado. El
Ayuntamiento residir en la cabecera del municipio y slo podr trasladarse a otro lugar dentro
del mismo, por decreto del Congreso del Estado, cuando el inters pblico justifique la medida.
El Artculo 28, menciona que, el Cabildo es la forma de reunin del Ayuntamiento
donde se resuelven, de manera colegiada, los asuntos relativos al ejercicio de sus atribuciones
de gobierno, polticas y administrativas. Sus sesiones sern ordinarias, extraordinarias o
solemnes, segn el caso, se efectuarn en el recinto municipal y podrn adoptar la modalidad
de pblicas o secretas, en los trminos que disponga esta ley. Los acuerdos de Cabildo se
tomarn por mayora de votos de los presentes, salvo en aquellos casos en que la Constitucin
del Estado y esta ley exijan mayora calificada. En caso de empate, el Presidente Municipal
tendr voto de calidad.
El Artculo 35, Fraccin IV establece que es atribucin del Ayuntamiento: elaborar,
aprobar, ejecutar y publicar el Plan Municipal de Desarrollo, de conformidad con la ley de la
materia y en los trminos que la misma establezca.
El Artculo 102, establece que todo habitante del municipio tiene el derecho y obligacin
de participar activamente en la planeacin del desarrollo municipal y se le concede accin de
proposicin en la formulacin de los planes respectivos.
1.8
Plan Veracruzano de Desarrollo
El Plan Veracruzano es el instrumento de planeacin de orden Estatal en el que se

establecen los ejes rectores a travs de los que se define la planeacin para el desarrollo
sustentable del Estado de Veracruz.
15
El Plan presenta los lineamientos a partir de los cuales se establecen las alianzas y
compromisos con la sociedad, con el objetivo de plantear un esquema de ordenamiento
territorial en el que se impulse la participacin ciudadana, sealando como prioritaria la
dotacin de servicios bsicos a la poblacin ms necesitada, as como equipamiento urbano y
vivienda.
El Plan Veracruzano de Desarrollo presenta los siguientes cuatro ejes de Gobierno sobre
los que se sustenta el Plan:
1) Construir el Presente: Un Mejor Futuro para Todos
2) Economa Fuerte para el Progreso de la Gente
3) Consolidar un Veracruz Sustentable
4) Desarrollar un Gobierno y una Administracin Eficiente y Transparente
Por lo anterior es importante sealar que el plan municipal de desarrollo basar sus
acciones en atencin a los ejes estatales y nacionales.
2. CARACTERSTICAS DEL MUNICIPIO
2.1
Medios Fsicos
2.1.1 Localizacin Geogrfica
16
La Antigua se localiza en la regin del Sotavento, en la zona costera central del estado
de Veracruz, presenta una distancia de 80 kilmetros a la capital de estado, en las coordenadas
19 13 y 19 26 latitud norte y 96 13 y 96 24 longitud oeste, altitud entre 10 y 100m sobre
el nivel del mar.
Debido a la posicin que tiene en el mapa general de la Repblica Mexicana colinda al
norte con el municipio de rsulo Galvn y el Golfo de Mxico, al este con el Golfo de Mxico y
el municipio de Veracruz, al sur con los municipios de Veracruz y Paso de Ovejas y al oeste con
los municipios de Paso de Ovejas, Puente Nacional y rsulo Galvn.
2.1.2 Extensin
El municipio de La Antigua ocupa el lugar nmero 16 de los 212 municipios, est
formado por una extensin territorial de 131.45 kilmetros cuadrados, cifra que representa el
0.18% de la superficie del estado. Cuenta con 34 congregaciones 33 de ellas son localidades
rurales y 1 urbana. De los cuales son 10 rurales las ms importantes por el nmero de
habitantes que las integran. Segn el censo de poblacin y vivienda realizado por el INEGI al
2010 cuenta con 25,500.
2.1.3 Orografa
El Municipio se encuentra ubicado en la llanura costera del Golfo Sur. La mayor parte del
territorio es semiplano de tipo sabana costera, con dunas mviles en la costa que generan
curvas de nivel importantes. La comunidad de Loma Iguana es de suelo arenoso inestable. La
cabecera municipal, Cardel, se encuentra localizada en una planicie de la sabana costera, lo
mismo que Nicols Blanco, Playa Oriente, La Antigua y Salmoral.
2.1.4 Hidrografa
Al municipio lo riegan los ros La Antigua, o Huitzilapan, el rio Chico o San Juan, los
cuales se unen entre las comunidades de La Antigua y Jos Ingenieros. Existe tambin toda una
red de canales de riego artificiales que conforman el distrito de desarrollo rural de La Antigua,
que conforman una serie de vegas frtiles donde la agricultura se basa en el monocultivo de la
caa de azcar, principalmente. De hecho muchos de los canales de riego fueron parte de los
sistemas agrcolas prehispnicos; posteriormente en la dcada de 1960 se implementaron
importantes obras hidrulicas para mejorar el distrito de riego de los ros La Antigua-Actopan.
17
2.1.5 Clima
De acuerdo al sistema de Koeppen (modificado por Garca, 1988) para el municipio se
distingue el grupo de clima: A (clido) y el subgrupo(A) C (semiclido), presentando dos tipos
climticos principales:
Aw1. Se distribuye en un franja en direccin oeste- sureste, este es un clima subhmedo,P/T
entre 43.2 y 55.3con porcentaje de lluvia invernal entre 5 y 10.2 de la anual y rgimen de lluvias
en verano.
Aw2. Se localiza en banda paralela al golfo de Mxico en direccin norte-sur. Este es un clima
sub hmedo, el ms sub hmedo de los sub hmedos, P/T mayor de 55.3, con porcentaje de
lluvia invernal entre 5 y 10.2 de la anual y con rgimen de lluvias en verano.
De acuerdo a los promedios registrados entre 1961 y 1970 la temperatura promedio
anual es de 24-26C, por lo que el municipio est localizado en la zona trmica clida, con
oscilaciones trmicas con muy poco cambio: entre 5-7C.
La temperatura mxima extrema en promedio es de 33-35, y la temperatura mnima extrema
se ubica entre los rangos de 16-18C.
La precipitacin total anual est dividida en dos franjas, al igual de lo que se expresa en
la tipologa climtica, la paralela a la franja costera con precipitaciones entre los 1200-1500mm,
y la sabana en direccin oeste-sureste con precipitaciones entre los 1000-1200 mm.
La zona costera del estado se ve afectada de manera natural de huracanes y lluvias
torrenciales durante el verano, as como de vientos fuertes del norte durante la poca de
invierno, lo cual determina temporadas bajas y altas de recepcin turstica, los meses ms
lluviosos son julio-septiembre. A partir de la deforestacin causada por el huracn Karl, el
paisaje ha sufrido cambios precisamente por los cambios climticos que podran afectar al
turismo y a los habitantes del municipio.
2.1.6 Principales Ecosistemas
Tres cuartas partes del municipio est integrada por terrenos arenosos, tipo sabana
costera, improductivos, agrcolamente hablando; sin embargo, existen en el territorio restante,
desde la poca de la colonia, campos de cultivo de caa de azcar que han sido la base
econmica de la regin por mucho tiempo, esto ha trado como consecuencia que los campos
de cultivo estn empobrecidos, en virtud de que no hay una rotacin de cultivos que coadyuve
al suelo a recuperar nutrientes, lo cual ha promovido el uso de fertilizantes de origen fsil y
qumico y que si bien ayudan a mejorar la productividad, tambin contaminan los mantos
acuferos y el aire debido a su difcil absorcin por el medio ambiente, crendose un crculo
vicioso entre polucin y productividad econmica, con muy poca o nula sustentabilidad.
18
2.1.7 Recursos Naturales

La flora existente en la geografa municipal incluye especies nativas como pochotas,
liquidmbares, cedro, higueras, frutillos y rboles de ciruela, patancn, tamarindo, flor de da,
ceibas, nacaxtles, algarrobos, framboyanes entre otros. Tambin existen muchas especies
introducidas desde la poca colonial, como las palmeras, mangos, pltano, almendros, ficus,
rosales, buganvilias entre otras. Muchas de sus especies han sido arrasadas por el monocultivo
de la caa de azcar, lo cual ha trado que la capa vegetal est empobrecida y no haya
proteccin amplia contra polvos, y vientos fuertes.
En cuanto a la fauna existente, salvo en la zona de Mata Coyote , a orillas del
Huitzilapan, y los arenales costeros no hay especies en abundancia que remarcar, sin embargo,
se han visto coyotes, lagartos, garzas, aves migratorias, vboras de cascabel, toche o armadillo,
nauyacas, coralillos, chachalacas, tortugas, garrobos, tordos, torcacitas, colibres, algunos loros
entre otras; tambin existe el nico marsupial americano: el tlacuache o zarigeya, animal que
no es muy apreciado a pesar de su importancia endmica. Existen especies introducidas que ya
se han adaptado al medio natural de la regin como seran las palomas, gatos, mojarras tilapias,
ratas, ardillas, entre otras.
2.1.8 Caractersticas y Usos de Suelo

La clasificacin de suelos ha sido tomada de la Carta Edafolgica del Atlas Nacional del
Medio Fsico (S.P.P. 1981) y de acuerdo a esta, en el municipio de La Antigua se presentan dos
tipos, cuyas caractersticas son las siguientes:
Vertisol, presentan grietas anchas y profundas en la poca de sequa; son suelos muy
duros, arcillosos y masivos. Frecuentemente presentan color negro, gris o rojizo y son
poco susceptibles a la erosin, ocupan aproximadamente un tercio de la superficie
municipal.
Feozem, tiene una capa superficial obscura, suave y rica en materia orgnica y
nutriente, se presentan en terrenos tanto planos como montaosos, su susceptibilidad a
la erosin depende de esto.
19
Superficie por actividad econmica

Superficie total, 2005
Superficie de agricultura , 2005
Superficie de pastizal, 2005
Superficie de bosque, 2005
Superficie de selva, 2005
Superficie de matorral xerfilo, 2005
Superficie de otros tipos de vegetacin, 2005
Superficie de vegetacin secundaria, 2005
Superficie de reas sin vegetacin, 2005
Superficie de cuerpos de agua, 2005
Superficie de reas urbanas, 2005
Superficie reforestada, 2008
La Antigua
Km2
131.45
44.57
44.26
0
0
0
15.27
19.72
0
3.02
4.61
0
Fuente: INEGI
2.2
Datos Histricos
2.2.1 Resea Histrica

La historia municipal se entrelaza con la de la ciudad de Veracruz, cuna del primer
asentamiento hispano en la Nueva Espaa.
Es en el ao de 1519, un viernes santo segn Bernal Daz del Castillo, en que se funda la
Villa Rica de la Veracruz en Costa Verde, frente a la isla de sacrificios, sin embargo esta
fundacin se hace si bien legalmente, de manera intempestiva por Hernn Corts, dejndose
para despus la fundacin fsico espacial, es decir del asentamiento urbano, la poblacin, que
generara fsicamente el lugar municipal concreto; no obstante lo anterior, cabe mencionar que
en los lugares donde se acercan a fundar los espaoles, existan ya para la poca importantes
asentamientos prehispnicos, lo cual denota la importancia durante la poca de la regin, por
su cercana con Cempoala, importante ciudad prehispnica con ms de 20 mil habitantes a la
llegada de los espaoles.
Es as como la villa Rica de la Veracruz se vuelve una ciudad errante, instalndose en lo
que actualmente es la comunidad costera de Villa Rica, frente al pen de Bernal, en el
municipio de Actopan, donde se establecen Corts y sus huestes por un periodo corto de
tiempo, en lo que estableca alianza con los pueblos totonacos, enemigos de los aztecas, an
existen los cimientos de lo que fue la casa fuerte hispana. Es en este sitio costero donde se
supone Corts ordena barrenar, que no quemar, sus naves para evitar la desercin de sus
20
soldados, y ocupa el maderamen y velamen de sus barcos para construir avituallamiento militar
y de morada para su ejrcito.
Posteriormente en 1524 se refunda la villa Rica en la margen derecha del rio Huitzilapan
(en el ro de los colibres por su acepcin en nhuatl) donde permanece por casi 90 aos.
Durante la poca prehispnica el poblado indgena prevaleci como estancia vecina de
la gran Cempoala y con importantes relaciones ceremoniales con la isla de Sacrificios. En el siglo
XVI es cuando la Antigua Veracruz alcanza importancia debido a la actividad comercial ligada al
trfico y control de las mercaderas en el constante intercambio entre ultramar y la nueva
Espaa. La dificultad de realizar el traslado de mercadera por el ro hacia mar abierto crean la
necesidad de enviar la ciudad hacia un puerto artificial, construido en lo que hoy es el castillo
de san Juan de Ula, que a partir de su muro de argollas da pie al actual puerto, y que junto
con las ventas de Buitrn en los arenales, crean un espacio comercial y martimo que va
creciendo con el tiempo, relegando a la antigua villa a un papel importante pero secundario,
pasndose a llamar La Antigua Veracruz.
A inicios del siglo XVII debido a una provisin real expedida por el rey Felipe II, se
traslada nuevamente la Villa Rica de la Vera Cruz a tierra firme frente al puerto de san Juan de
Ula, La Antigua mantiene su categora de alcalda mayor, empezando un decaimiento por el
traslado de algunos habitantes al nuevo puerto o a algunos otros puntos del territorio ms
sanos.
Durante la poca de la independencia La antigua Veracruz, desempe un papel
importante pues fue el centro de operaciones contra el puerto de Veracruz y el general
Guadalupe Victoria estuvo all en muchas ocasiones, as mismo el general Santana mantuvo
como cuartel a un edificio histrico, donde instal las caballerizas de su regimiento, el pueblo
de La Antigua, le apoy en todo momento en los ataques a Veracruz, por lo que en
agradecimiento manda a construir el campanario de la parroquia del santo Cristo del Buen
Viaje.
Han pasado muchos aos y la comunidad que da nombre al municipio, continua
relegada, econmica e histricamente, a pesar de que cuenta con un patrimonio histrico de
importancia, tanto a nivel estatal como nacional, pues de hecho es en la Antigua donde
empieza a constituirse el crisol cultural de tres razas: la europea, la africana y la americana, lo
que dio a luz a la cultura jarocha del sotavento veracruzano.
En cuanto a la historia contempornea cabe mencionar que a excepcin de La Antigua,
las dems comunidades del municipio son relativamente nuevas en su fundacin, debido
principalmente a la construccin del ferrocarril interocenico, es decir posteriores a 1855, por
lo que se puede decir que parte del municipio se debe a este importante medio de
comunicacin, que atrajo a la migracin tanto del extranjero como de otros lugares del pas y
del estado.
21
Hay que recordar que salvo La Antigua, todas las comunidades restantes tuvieron
estacin o contacto por medio del ferrocarril, y que los nombres de estas o tienen que ver con
sus antecedentes hacendarios o con nombres que impona la logstica del ferrocarril, as surgen
Salmoral, San Vicente y San Francisco de las Peas, quedando con el mismo nombre la primera
y cambiando San Vicente por Jos Ingenieros y San Francisco por Jos Cardel, uno de los pocos
mrtires agraristas, en un proceso de cambio de los nombres hagiogrficos catlicos por
nombres de mrtires agrarios, posteriormente San Pancho, apcope de la hacienda de San
Francisco, tambin cambia su nombre por Nicols Blanco, hermano del agrarista Sstenes
Blanco, fundadores todos de la liga de comunidades agrarias, junto con rsulo Galvn a la
cabeza, primer dirigente de la Liga de comunidades agrarias.
Con base en lo anterior descrito se puede decir que las instalaciones ferrocarrileras
tambin deben ser parte del patrimonio cultural municipal, dada la importancia que tuvieron
en la conformacin de varias poblaciones, conservndose vestigios de las construcciones
originales de las estaciones ferrocarrileras en Salmoral, Jos Ingenieros y Cardel, en mal estado
de conservacin todas salvo la de Salmoral, que permanece ocupada por un particular como
casa habitacin y que sera prudente rescatar, junto con las instalaciones accesorias, bodegas,
andenes, etc.
Fuente: Biblioteca de los Municipios de Mxico, INAFED.
2.3
Cultura y Turismo
2.3.1 Monumentos Histricos

Casa de Cortes: Paredones en ruinas
enredados con races de amate, rbol
sagrado prehispnico, que en una
simbiosis maravillosa, aunque extraa,
mantienen con en pie y con vida a esta
estructura monumental y de belleza sin
igual construida a base de muros de cal
y canto del s. XVI. Destaca de igual
manera el uso del coral y laja de rio
labrada y no labrada como material de
construccin en el edificio. Cuenta con
los restos de una noria (pozo artesiano
espaol) al centro del edificio.
22
Parroquia Cristo del Buen Viaje: Clsico ejemplo de arquitectura renacentista, con su bveda
de can y cpula, donde se pueden apreciar algunas figuras religiosas de madera estofada,
pilas bautismales y una escultura de San Jos con el nio de Piedra labrada del s. XVII.
Edificio del Primer Ayuntamiento: Sus muros de gran espesor, con techumbre a dos aguas con
soporte de vigas y alfajas cubiertas de teja. Tiene un desnivel con respecto a la calle y los
dems edificios de 1.20 metros como smbolo de la jerarqua del edificio que alberg el primer
ayuntamiento en tierra firme y que fue sede del poder durante breve, pero histrico apogeo de
la ciudad y como testigo fsico desde el siglo XVI.
23
Caballerizas del General Santa Anna: Fortificacin militar construida en el siglo XIX, tambin
utilizado como hospital por los frailes franciscanos.
Ermita del Rosario: Ejemplo de arquitectura medieval, realizada por los primeros
conquistadores hispanos y considerada el primer templo catlico construido en Mxico. Con su
espadaa para tres campanas y su atrio en el que se ven las catorce estaciones del viacrucis,
hechas en mosaico de talavera de la Reyna, dentro de ella se encuentra una pila bautismal
labrada por indgenas hecha de piedra volcnica y de una sola pieza.
24
2.3.2 Fiestas y Tradiciones

Celebracin de La Santa Cruz el 3 de mayo la cual ao con ao se celebra en nuestra
histrica localidad de la antigua Veracruz, acompaada de los tradicionales tamales y bailes de
danzn.
Fiesta patronal de La Virgen del rosario el primer viernes de Octubre, peregrinacin a

travs del pueblo y recorrido en lancha sobre las caudalosas aguas del rio Huitzilapan lugar
donde se menciona se localizaba enterrada la religiosa figura.
25
Festival Cultural-musical Lluvia de Estrellas el primer viernes de marzo, tradicin

mezclada entre msica cultura y naturaleza.
Carnaval de Cardel, por tradicin el carnaval ms alegre de la regin el cual tiene sus
orgenes desde principios del siglo pasado. Evento realizado entre los meses de marzo y abril.
26
2.3.3 Gastronoma
Gastronoma local basada en productos del mar, contando con varias especialidades
como camarones enchipotlados, camarones al coco y los pltanos machos rellenos de
mariscos.
Dentro de las festividades el platillo por excelencia son los tamales de elote y los
tamales de masa cocida en hoja de pltano. Dentro de los dulces tpicos encontramos las
tradicionales cocadas.
2.3.4 Centros Tursticos

Localidad de La Antigua
Veracruz y sus edificios patrimonio
histrico as como los atractivos
naturales de nuestro municipio.
La Ceiba: Un rbol rodeado de
cadenas presume su importancia
cuando los guas explican que
Corts amarr sus barcos entre las
ramas del gigante gris a su llegada a
Mxico en base la tradicin popular.
27
Rio Huitzilapan La Antigua: De los recursos naturales de La Antigua el rio no tiene

comparacin, pues confluyen en el rea riberea toda clase de aves, sobre todo en la
temporada del otoo-invierno boreal cuando las emigraciones de aves de Norteamrica vienen
a anidar en estas apacibles aguas, usando las confluencias de los vientos paralelos a las costas
de La Antigua, el area natural y salvaje puede visitarse casi todo el ao.
Playa de Chalchihuecan y Playa Miranda: Entre las riquezas con las que cuenta el Municipio de
La Antigua, estn 22 kilmetros de litoral donde se encuentran: Playa Miranda y Playa
Chalchihuecan con hermosas dunas de arena, a tan solo 2.5 kilmetros de la Autopista federal
Cardel Veracruz; justo frente a la caseta de cobro de esta carretera federal. Punto histrico
donde fluan las riquezas extradas del nuevo mundo hacia la pennsula ibrica.
28
2.4
Poblacin
De acuerdo al censo de poblacin 2010, realizado por INEGI, se observan los siguientes
datos:
Poblacin
25,500
7,643,194
Relacin hombres-mujeres, 2010

Natalidad y fecundidad
93.0
93.6
Nacimientos (Nacimientos), 2012

Mortalidad
546
164,174
Defunciones generales (Defunciones), 2012

Nupcialidad
210
47,585
287
41,356
25
4,605
7,115
1,983,543
3.5
3.8
2,277
527,169
7,273
2,014,307
3.5
3.8
Poblacin total, 2010
Matrimonios, 2012
Divorcios, 2012
Hogares
Hogares, 2010
Tamao promedio de los hogares, 2010
Hogares con jefatura femenina, 2010
Vivienda y Urbanizacin
Total de viviendas particulares habitadas, 2010
Promedio de ocupantes en viviendas particulares habitadas,
2010
2.5
Economa
2.5.1 Comercio
Comercio, transporte y comunicaciones, servicios financieros, de administracin pblica
y defensa, comunales y sociales, profesionales y tcnico, restaurantes, hoteles, personal de
mantenimiento y otros.
Actividades terciarias
Tianguis, 2010
224
Mercados pblicos, 2010
147
Centrales de abasto, 2010
29
Automviles nuevos vendidos al pblico, 2010
32,166
Camiones nuevos vendidos al pblico, 2010
15,854
Aeropuertos, 2010
22
2,672
5,631
976,978
8,626
1,549,981
2,959
561,081
36
11,922
Longitud de la red carretera (kilmetros), 2010
60
24,225
Longitud de la red carretera federal de cuota (km), 2010
19
764
Sucursales de la banca comercial, 2010
554
Sucursales de la banca de desarrollo, 2010
55
381
37,746
19
1,343
No disponible
5,777,647
25,498
8,162,667
2,718
1,567,744
7,531
560,584
Oficinas postales, 2010

Automviles registrados en circulacin (Automviles), 2012
Vehculos de motor registrados en circulacin (excluye
motocicletas), 2012
Camiones y camionetas para carga registrados en circulacin,
2012
Camiones de pasajeros registrados en circulacin, 2012
Cuartos registrados de hospedaje, 2010

Establecimientos de hospedaje, 2010
Turistas que se hospedaron en establecimientos, 2010
Inversin pblica ejercida (Miles de pesos), 2010
Inversin pblica ejercida en desarrollo econmico (Miles de
pesos), 2010
Inversin pblica en gobierno (Miles de pesos), 2010
2.5.2 Actividad Agrcola
2.5.2.1 Agricultura, Ganadera, Caza y Pesca

Actividades primarias
3,072
1,456,305
Superficie sembrada de alfalfa verde (Hectreas), 2011
405
Superficie sembrada de avena forrajera (Hectreas), 2011
555
Superficie sembrada de chile verde (Hectreas), 2011
5,389
20
33,664
347
566,509
Superficie sembrada de pastos (Hectreas), 2011
12,480
Superficie sembrada de sorgo grano (Hectreas), 2011
12,229
Superficie sembrada de tomate rojo (jitomate) (Has), 2011
2,314
Superficie sembrada total (Hectreas), 2011
Superficie sembrada de frijol (Hectreas), 2011

Superficie sembrada de maz grano (Hectreas), 2011
30
Superficie sembrada de tomate verde (Hs), 2011
886
Superficie sembrada de trigo grano (Hectreas), 2011

Superficie sembrada del resto de cultivos nacionales (Has),
304
2,699
821,570
3,005
1,360,880
Superficie cosechada de alfalfa verde (Hectreas), 2011
405
Superficie cosechada de avena forrajera (Hectreas), 2011
555
Superficie cosechada de chile verde (Hectreas), 2011
5,256
20
32,069
Superficie cosechada de pastos (Hectreas), 2011
12,480
Superficie cosechada de sorgo grano (Hectreas), 2011
9,684
Superficie cosechada de tomate rojo (jitomate) (Has), 2011
2,314
Superficie cosechada de tomate verde (Hectreas), 2011
769
Superficie cosechada de trigo grano (Hectreas), 2011

Superficie cosechada del resto de cultivos nacionales (Has),
304
2,632
762,494
Volumen de la produccin de alfalfa verde (Toneladas), 2011

Volumen de la produccin de avena forrajera (Toneladas),
16,844
5,603
Volumen de la produccin de chile verde (Toneladas), 2011
28,965
18
19,297
725
1,039,846
Volumen de la produccin de pastos (Toneladas), 2011
334,525
Volumen de la produccin de sorgo grano (Toneladas), 2011

Volumen de la produccin de tomate rojo (jitomate) (Ton.),
22,362
93
54,382
Volumen de la produccin de tomate verde (Toneladas), 2011
6,587
Volumen de la produccin de trigo grano (Toneladas), 2011
272
373
1,346,870
Superficie mecanizada (Hectreas), 2011
3,072
840,334
Superficie sembrada de riego (Hectreas), 2011
2,699
109,435
323
675,080
27,355,38
7
6,665
179
277,010
2,570
4,067,530
247,173
2011
Superficie cosechada total (Hectreas), 2011
Superficie cosechada de frijol (Hectreas), 2011
2011
2011
Volumen de la produccin de frijol (Toneladas), 2011
Volumen de la produccin de maz grano (Toneladas), 2011
2011
Superficie sembrada de temporal (Hectreas), 2011
Monto pagado por el PROCAMPO (Miles de pesos), 2011

Valor de la produccin agrcola total (Miles de pesos), 2011
Valor de la produccin de alfalfa verde (Miles de pesos), 2011
Valor de la produccin de frijol (Miles de pesos), 2011
Valor de la produccin de maz grano (Miles de pesos), 2011
Valor de la produccin de pastos (Miles de pesos), 2011
87,016
31
72,302
136
269,832
78
83,270
10
4,925
619
33
288,456
No
significativo
1,026
422
723,106
2,024
45
16,479
5
No
significativo
4,293
233,409
126,644
Valor de la produccin de sorgo grano (Miles de pesos), 2011

Volumen de la produccin de carne en canal de bovino
(Toneladas), 2011
Volumen de la produccin de carne en canal de porcino
(Toneladas), 2011
Volumen de la produccin de carne en canal de ovino
(Toneladas), 2011
Volumen de la produccin de carne en canal de caprino
(Toneladas), 2011
Volumen de la produccin de carne en canal de gallinceas
(Toneladas), 2011
Volumen de la produccin de carne en canal de guajolotes
(Toneladas), 2011
Volumen de la produccin de leche de bovino (Miles de
litros), 2011
Volumen de la produccin de leche de caprino (Miles de
litros), 2011
Volumen de la produccin de huevo para plato (Toneladas),
2011
Volumen de la produccin de miel (Toneladas), 2011
Volumen de la produccin de cera en grea (Toneladas), 2011
Volumen de la produccin forestal maderable (Metros
cbicos rollo), 2011
Volumen de la produccin forestal maderable de conferas
(Metros cbicos rollo), 2011
223
Fuente: INEGI, 2010
2.5.3 Industria
Incluye todas las actividades de transformacin de la materia prima en producto
elaborado de manera industrial.
Actividades secundarias
Personal ocupado dependiente de la razn social. Manufactura,
2008
Unidades econmicas. Manufactura, 2008
Valor agregado censal bruto por personal ocupado. Manufactura
(Miles de pesos), 2008
Valor agregado censal bruto. Manufactura (Miles de pesos),
2008
1,074
127,955
97
23,669
176.0
782.9
189,587
110,512,102
32
Usuarios de energa elctrica, 2011

Volumen de las ventas de energa elctrica (Megawatts-hora),
2011
Valor de las ventas de energa elctrica (Miles de pesos), 2011
Inversin pblica ejercida en obras de electrificacin (Miles de
pesos), 2009
13,100
2,387,044
41,220
10,766,600
67,370
15,091,914
1,000
78,938
Fuente: INEGI, 2010
3. DIAGNSTICO SITUACIONAL.
Para efectos de elaborar un Plan Municipal de Desarrollo que atienda las carencias y
rezagos del Municipio de la Antigua, se lleva acabo el presente diagnostico situacional del cual
se espera obtener un panorama lo ms cercano posible a la realidad del territorio.
Para llevar a cabo dicha valoracin se est considerando tres tipos de informacin:
a) El informe anual sobre la pobreza y rezago social que presenta el Consejo Nacional de
Evaluacin (CONEVAL) al 2010,
b) La que corresponde a los indicadores que plantea la Agenda para el Desarrollo Municipal,
que sugiere el Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED),
c) La que corresponde a la opinin y peticiones de los ciudadanos del municipio de La Antigua.
El informe anual sobre la pobreza y rezago social fue realizado en base a las cifras
oficiales que publico INEGI en sus censos de poblacin y vivienda al 2010. En este se reflejan
los temas prioritarios de pobreza y rezago social que urge atender en el territorio municipal.
El diagnstico de la Agenda para el Desarrollo Municipal, es un programa y una
metodologa, desarrollada por la Secretara de Gobernacin, a travs del INAFED, creado para
propiciar el desarrollo integral de los municipios, que les permite identificar reas de
oportunidad por medio de un autodiagnstico.
La informacin para obtener el diagnstico de las opiniones y peticiones de los
ciudadanos del municipio de La Antigua, deriva de los datos recolectados en el recorrido que el
Presidente municipal realiz para la eleccin popular al territorio municipal, donde se tom
nota de peticiones tanto personales como colectivas; otra fuente de informacin es mediante
las solicitudes que los ciudadanos entregan personalmente en la ventanilla de oficiala de
partes o las que entregan a los Contactos Ciudadanos; otra ms, es a travs de las peticiones
que se reciben en las reuniones con los comits ciudadanos. En este punto se tiene como reto,
33
encontrar la forma de atender dichas peticiones ya que las reglas de operacin para ejercer el
Presupuesto Federal han cambiado.
El resultado que se obtenga del presente diagnostico ser atendido por las reas que
conformar la estructura organizacional que se ha diseado para la administracin municipal
2014-2017. De igual manera se advierte que el responsable de verificar que se atiendan las
carencias y rezagos que refleje la presente evaluacin, es el contralor municipal.
a) Informe Anual Sobre la Situacin de Pobreza y Rezago Social, 2010
3.1.1 Justificacin
La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) ha definido a la pobreza como una
privacin severa de necesidades humanas bsicas, incluyendo salud, vivienda, educacin e
informacin y establece que esta depende no slo de ingresos monetarios, sino tambin del
acceso a servicios.
De acuerdo a los datos que contiene el informe anual sobre la pobreza y rezago social
que publica CONEVAL al 2010, se ha llevado a cabo el presente anlisis de la informacin para
determinar el diagnstico del municipio de La Antigua y con ello determinar los indicadores
que servirn de base para medir los programas y proyectos que se implementaran durante la
administracin municipal 2014-2017, en favor del desarrollo social del municipio.
Para efectos del presente diagnstico se utiliza el trmino de Pobreza que establece el
CONEVAL, el cual lo define de la siguiente manera:
Una persona se encuentra en situacin de pobreza cuando tiene al menos una carencia social
(en los seis indicadores de rezago educativo, acceso a servicios de salud, acceso a la seguridad
social, calidad y espacios de la vivienda, servicios bsicos en la vivienda y acceso a la
alimentacin) y su ingreso es insuficiente para adquirir los bienes y servicios que requiere para
satisfacer sus necesidades alimentarias y no alimentarias.
La Ley General de Desarrollo Social, establece una serie de indicadores, para medir la
pobreza, los cuales se ocuparn en el municipio de La Antigua. Los indicadores son los
siguientes: ingreso corriente percpita, rezago educativo, acceso a servicios de salud, acceso a
seguridad social, calidad y espacios de la vivienda, acceso a servicios bsicos en la vivienda,
acceso a la alimentacin, grado de cohesin social e informacin.
La educacin, la vivienda y la salud requieren atencin especial. Veracruz ocupa el lugar
31 en cuanto a esperanza de vida con 73.9 aos, casi tres aos inferiores que la entidad lder
del pas. El analfabetismo ocupa el 11.4 por ciento de poblacin, siendo el cuarto lugar a nivel
nacional, y est 4.5 por ciento por arriba del promedio (6.9 por ciento). En lo que se refiere a
34
vivienda y patrimonio, la Entidad tiene importantes carencias; por citar algunas, todava 12.4
por ciento de las viviendas tiene piso de tierra y 16.2 por ciento carecen de drenajes o
saneamiento (Gobierno del Estado de Veracruz).
3.1.2 Generalidades
De acuerdo al censo de poblacin del INEGI al 2010 el municipio de La Antigua contaba
con los siguientes datos:
3.1.2.1 Poblacin
Una poblacin de 25,500 personas, que representaban el 0.3% de la poblacin en el

estado de Veracruz.
3.1.2.2 Vivienda
Se contabilizaron 7,115 hogares, de los cuales 2,277 estaban encabezados por jefas de
familia.
Hbitat reporto que:
1227 personas cuentan con viviendas con mala calidad de materiales y que de estas el
6.4% cuenta con espacio insuficiente.
3876 personas cuentan con viviendas sin disponibilidad de servicios bsico, lo que
significa que las condiciones de vivienda no son las adecuadas para una vida digna.
Viviendas con un solo cuarto, 918.
Viviendas que no disponen de drenaje, 406.
Viviendas con piso de tierra, 389.
Viviendas que no disponen de agua entubada de la red pblica, 273.
Viviendas sin ningn bien, 110.
Viviendas que no disponen de energa elctrica, 69.
3.1.2.3 Salud
Se encontraron 5 unidades mdicas, atendidas por 171 personas que brindan servicio
mdico, y la razn de mdicos por unidad mdica era de 34.2, frente a la razn de 6.7
en todo el estado.
El porcentaje de personas sin acceso a servicios de salud fue de 39.9%, equivalente a
7,632 personas.
35
3.1.2.4 Educacin
El grado promedio de escolaridad de la poblacin de 15 aos o ms en el municipio era

de 8.1, frente al grado promedio de escolaridad de 7.7 en la entidad.
Se contabilizaron las escuelas del municipio a nivel bsico resultando las siguientes
cifras: 22 preescolares, 24 primarias y 10 secundarias, adems, el municipio contaba con
10 bachilleratos y 8 escuelas de formacin para el Trabajo.
3.1.2.5 Alimentacin
La carencia de acceso a la alimentacin es de 3005 personas que se ven afectadas por

esta situacin, representando el 15.7% de la poblacin.
3.1.2.6 Vulnerabilidad
El 28.1 por ciento de la poblacin era vulnerable por carencias sociales

El 9.9 por ciento de la poblacin era vulnerable por ingreso
3.1.2.7 Pobreza
Se contabilizaron 8,091 individuos, lo que representaba un 42.3% del total de la

poblacin.
El 19.7 por ciento de la poblacin era no pobre y no vulnerable.
El 36.9 por ciento presentaba pobreza moderada, siendo estos 7,061 personas.
El 5.4 por ciento presenta pobreza extrema, siendo estos 1,031 personas.
3.1.2.8 Indicadores de Carencia Social
Carencia por rezago educativo, por encima de media nacional y por debajo de la media
estatal.
Carencia por acceso a los servicios de salud, por encima de la media nacional y estatal.
Carencia por acceso a la seguridad social, por debajo de la media nacional y estatal.
Carencia por calidad y espacios de la vivienda, por debajo de la media nacional y estatal.
Carencia por servicios bsicos en la vivienda, por debajo de la media nacional y estatal.
Carencia por acceso a la alimentacin, por debajo de la media nacional y estatal.
3.1.2.9 Rezago
La condicin de rezago educativo afect a 24.4% de la poblacin, lo que significa que

4,668 individuos presentaron esta carencia social.
36
3.1.2.10 Educacin
El Plan Veracruzano de Desarrollo contempla dentro de sus objetivos en materia social

reducir el analfabetismo del 11 al 7 por ciento.
CONEVAL seala que al 2010, en el municipio de La Antigua existan 8,486 ciudadanos
que no terminaron su educacin bsica, lo que representa un 33.27 por ciento de la poblacin
del municipio. Otro dato relevante es que tambin existan 196 ciudadanos de 6 a 14 aos que
no asistan a la escuela, lo que representaba un 4.9% de los nios de esa edad en el municipio.
A continuacin se muestran los datos duros con los que debe trabajar la administracin
municipal 2014-2017.
CIUDADANOS IDENTIFICADOS AL 2010,
PARA ATENDER EL REZAGO EN MATERIA DE EDUCACIN
MUNICIPIO LA ANTIGUA
Analfabetas
1060
De 15 aos y ms que no ha terminado

su educacin bsica
De 6 a 14 aos que no asiste a la escuela
8486
196
Fuente: Propia con datos de CONEVAL, 2010.
37
La siguiente grafica muestra de manera especifica las comunidades donde se

encuentran los ciudadanos de 15 aos y ms con educacin bsica incompleta y el nmero de
ellos que servir de base para el establecimiento de las metas municipales.
Fuente: Propia con datos de CONEVAL.
Las cifras publicadas en fuentes oficiales en materia de educacin al 2010, del municipio
de La Antigua son las siguientes:
SITUACIN AL 2010, EN EL MUNICIPIO DE
LA ANTIGUA
Poblacin total (INEGI)

Hombres 12,286
Mujeres 13,214.
Ciudadanos mayores de 15 aos (SNIM)
Hombres 8,737
Mujeres 9,776
POBLACIN DEL
MUNICIPIO AL 2010
PORCENTAJE CON
RESPECTO A LA
POBLACIN DEL
MUNICIPIO
25,500
100
18,513
72.6
Ciudadanos analfabetas mayores de 15

aos (SNIM)
1,060
Hombres 448
Mujeres 612
Ciudadanos que no terminaron su
educacin bsica mayores de 15 aos
8,486
(CONEVAL)
6,183 en cabecera municipal
2,303 en comunidades
Fuente: Propia con informacin de INEGI, CONEVAL Y SNIM.
5.73
45.83
38
Para la administracin municipal 2014-2017 de La Antigua, ser prioridad atender en

materia de educacin a los ciudadanos analfabetas y los ciudadanos mayores de 15 aos con
educacin bsica incompleta.
3.1.3 Salud
El Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016 en el captulo III, Construir el presente: Un
mejor futuro para todos. Salud, prevencin y atencin oportuna para todos, donde se
priorizan los principales problemas de salud pblica que enfrenta la Entidad como: mortalidad
materna, sobrepeso y obesidad, cobertura universal, deteccin y atencin oportuna del cncer
de mama y cervicouterino, y cumplir con los objetivos y metas de la poltica de desarrollo social
en materia de salud para el combate a la pobreza, principalmente en los 15 municipios de
mayor marginacin en el marco de la estrategia Adelante, adems de retomar elementos
como el establecimiento de un modelo integral para la atencin de los adultos mayores y la
atencin de las enfermedades crnicas no transmisibles en el adulto, atencin integral a
personas con discapacidad, fomento de una nueva cultura de salud, un nuevo modelo de
atencin a la salud y en general atender la oferta y demanda de Servicios de Salud, ampliar la
infraestructura hospitalaria, mejorar la cobertura y afiliar al Seguro Popular a todos los
veracruzanos que no cuenten con algn sistema de seguridad social.
El Sistema Nacional de Informacin Municipal (SNIM) seala que al 2010, en el
municipio de La Antigua existan 14,861 ciudadanos que contaban con derecho a algn tipo de
servicio de salud, 10,040 ciudadanos no contaban con derechohabiencia y 599 no se tena
especificado.
Los ciudadanos sin derechohabiencia representaban un 41.72 por ciento de la
poblacin, cifra que resulta muy elevada, siendo esta la meta para atender por la
administracin municipal 2014-2017.
POBLACIN SIN DERECHOHABIENCIA A

SERVICIOS DE SALUD, 2010
7793
370 351 301 206 174 170 169 141 123 98 29 20 15 14 66
Fuente: Propia con datos de SNIM y CONEVAL
39
Las cifras publicadas en fuentes oficiales en materia de derechohabiencia al 2010 son las
siguientes:
.
SITUACIN AL 2010, EN EL MUNICIPIO DE LA
ANTIGUA
POBLACIN DEL
MUNICIPIO AL
2010
PORCENTAJE CON
RESPECTO A LA
POBLACIN DEL
MUNICIPIO
100

25,500
Hombres 12,286
Mujeres 13,214.
Ciudadanos con derechohabiencia (SNIM)
14,861
Hombres 6,999
Mujeres7,862
Ciudadanos con derecho a IMSS (SNIM)
11,098
Hombres 5,284
Mujeres 5,814
Ciudadanos con derecho a ISSSTE (SNIM)
925
Hombres 429
Mujeres 496
Ciudadanos con derecho a ISSSTE estatal
25
(SNIM)
Hombres 13
Mujeres 12
Ciudadanos con derecho a Pemex, Defensa o
2,511
Marina (SNIM)
Hombres 1,123
Mujeres 1,388
Ciudadanos con derecho a seguro popular o
104
para una nueva generacin
Hombres 53
Mujeres 51
Ciudadanos con derecho a Institucin privada
135
Hombres 66
Mujeres 69
Ciudadanos con derecho a otra institucin
161
Hombres 79
Mujeres 82
Ciudadanos no derechohabientes
10,040
Hombres 4,986
Mujeres 5,054
Ciudadanos no especificado
599
Hombres 301
Mujeres 298
58.27
43.52
3.62
.09
9.84
.40
.52
.63
39.37
2.34
40

materia de salud a los ciudadanos que no son derechohabientes de algn tipo de servicio de
salud.
3.1.4 Servicios bsicos de la vivienda
3.1.4.1 Agua
La meta nmero 10 del sptimo Objetivo del Milenio de Mxico, es reducir a la mitad el
porcentaje de personas que carezcan de acceso sostenible a agua potable y a servicios bsicos
de saneamiento para el 2015, la cual ya ha sido cumplido, segn reporta el informe sobre la
cobertura del servicio pblico de agua en el estado de Veracruz, que public el Colegio de
Mxico, en Noviembre del 2008. Aunque esta meta ya se haya cumplido sigue existiendo un
nmero importante de viviendas que no cuentan con acceso al servicio de agua de la red
pblica.
En Mxico, al 2010, el porcentaje de viviendas con disponibilidad de agua fue de casi
89% esto significa ms de 74 millones de personas, el resto se abastecan de agua entubada
fuera de la vivienda pero dentro del terreno que habitan, de pozos, ros o arroyos, de la llave
pblica, o de otra vivienda.
En el caso de Veracruz, existe una gran diferencia entre la cobertura de agua potable y
saneamiento entre el mundo rural y el urbano, siendo uno de los Estados con mayor rezago,
ocupando el cuarto lugar en dficit de cobertura solo por encima de Guerrero, Oaxaca y
Chiapas.
CONAGUA seala que al 2005 en el Estado de Veracruz, exista una cobertura de agua
entubada de la siguiente manera: Regional 76.3% Urbana 89.2% Rural 56.7%.
De acuerdo al informe anual de pobreza y rezago social que publica CONEVAL al 2010, el
23.6% de las viviendas en el Estado de Veracruz, no disponen de agua entubada de la red
pblica, y en el caso del municipio de La Antigua el mismo informe expone que 273 viviendas
no disponen de dicho servicio.
A continuacin se muestran la grfica que contiene los datos sobre el lugar y nmero de
viviendas que tienen el problema de rezago social en materia de agua.
41
VIVIENDAS QUE NO DISPONEN DE AGUA

ENTUBADA DE LA RED PUBLICA, 2010
53
48
37
22
20
16
15
10
10
Fuente: Propia con datos de CONEVAL, al 2010.
En el siguiente cuadro, se muestran las cifras respecto a la poblacin que no dispone de agua
entubada de la red pblica del municipio.
SITUACIN AL 2010, EN EL
MUNICIPIO DE LA ANTIGUA
Total de viviendas (INEGI)
Viviendas que No disponen de agua
entubada de la red pblica (INEGI)
POBLACIN DEL
MUNICIPIO AL 2010
7115
273
PORCENTAJE CON
RESPECTO A LA
POBLACIN DEL
MUNICIPIO
100
3.84

materia de agua a los ciudadanos que no disponen de agua entubada de la red pblica.
3.1.4.2 Drenaje
El cumplimiento del objetivo 7 del Milenio tiene que verse con criterios de equidad, para
evitar dar una imagen inadecuada; si bien se cumple en trminos generales el porcentaje que
se puso como meta a nivel mundial, a nivel interno existen serias desigualdades en la cobertura
de agua potable, drenaje y alcantarillado.
42
De acuerdo a cifras publicadas por INEGI, a nivel nacional, en 1990 el 62% de las
viviendas contaban con drenaje, el porcentaje se elev a 75% en el ao 2000, para 2005 fue de
85% y en 2010 se ubic en 89 por ciento. Las entidades con el menor porcentaje de viviendas
que cuentan con este servicio son Guerreo y Oaxaca con 72 y 70% respectivamente. Lo anterior
refleja que en promedio al 2010, de cada 100 viviendas, 90 cuentan con drenaje.
Segn datos del informe anual sobre la situacin de pobreza y rezago social al 2010, el
municipio de La Antigua, contaba con 406 viviendas sin drenaje, tal como se muestra en la
siguiente grfica:
VIVIENDAS QUE NO DISPONEN DE DRENAJE,

2010
150
77
71
39
36
11
10
Fuente: Propia con datos CONEVAL, 2010.
En el siguiente cuadro, muestran las cifras respecto a la poblacin que no dispone de

drenaje en el municipio.
POBLACIN
SITUACIN AL 2010, EN EL MUNICIPIO MUNICIPIO AL 2010
DE LA ANTIGUA
7115
Viviendas que No disponen de drenaje 406
(CONEVAL)
DEL PORCENTAJE
RESPECTO
POBLACIN
MUNICIPIO
100
5.71
CON
LA
DEL

materia de drenaje a los ciudadanos que no disponen de drenaje.
43
3.1.4.3 Piso
En lo que se refiere a vivienda y patrimonio, el Estado de Veracruz tiene importantes
carencias; todava 12.4 de las viviendas tienen piso de tierra. Casi 40 por ciento de la poblacin
habita en zonas rurales, y una elevada proporcin se encuentra en localidades de menos de
2,500 habitantes, lo que dificulta la provisin de servicios y fortalece los crculos de pobreza,
debido a que el costo de proveer servicios pblicos a comunidades tan pequeas es muy alto.
Aunque en el Estado de Veracruz, el mayor rezago social en materia de piso se da entre
los ciudadanos indgenas, este gobierno entiende el desarrollo como la igualdad de
oportunidad, enfocndose a atender a todos los ciudadanos que viven algn tipo de rezago
social y pobreza.
En el caso particular del municipio de La Antigua, el informe anual sobre la situacin de
pobreza y rezago social, sealan que al 2010, existan 389 viviendas con piso de tierra,
localizadas en las comunidades que aparecen en dicha grfica.
VIVIENDAS CON PISO DE TIERRA, 2010

Series1
244
23
20
16
15
13
13
12
11
44
El siguiente cuadro, muestran las cifras respecto a la poblacin con piso de tierra en el
municipio al 2010.
POBLACIN
SITUACIN AL 2010, EN EL MUNICIPIO MUNICIPIO AL 2010
DE LA ANTIGUA
Viviendas con piso de tierra (CONEVAL)
DEL PORCENTAJE
RESPECTO
POBLACIN
MUNICIPIO
100
5.5
7115
389
CON
LA
DEL

materia de piso a los ciudadanos con piso de tierra.
3.1.4.4 Energa elctrica
Los Objetivos del Milenio plantean de alguna manera la posibilidad de eliminar la
pobreza energtica como parte integral de las metas o logros que persigue, ya que es
preocupante que una gran parte de la poblacin mundial no tiene acceso a fuentes bsicas de
energa, y que segn las estimaciones, casi 1.500 millones de personas carecen de electricidad;
aunque no es un objetivo en s mismo, es crucial para la consecucin de los ocho Objetivos de
Desarrollo del Milenio fijados por la comunidad internacional.
Dentro de los Objetivos del Milenio, se expresa que es necesario brindar acceso al
servicio de energa a la poblacin pobre, a precios acordes a sus ingresos y que para ello se
requiere que los gobiernos de los pases elaboren planes con metas claramente definidas y
recursos comprometidos, en cantidad y calidad, cuyo cumplimiento pueda der objeto de
seguimiento y evaluacin.
En el municipio de La Antigua, se tiene identificadas segn el informe anual sobre la
situacin de pobreza y rezago social al 2010, un promedio de 69 viviendas, las cuales se
encuentran ubicadas y en cantidad como lo muestra la siguiente grfica:
VIVIENDAS QUE NO DISPONEN DE ENERGA
ELCTRICA, 2010
18
13
11
6
45
El siguiente cuadro, muestran las cifras respecto a la poblacin que no dispone de

energa elctrica en el municipio al 2010.
SITUACIN AL 2010, EN EL
MUNICIPIO DE LA ANTIGUA
Viviendas que no disponen de
energa elctrica (CONEVAL)
POBLACIN
DEL
MUNICIPIO AL 2010
7115
69
PORCENTAJE CON RESPECTO A

LA POBLACIN DEL MUNICIPIO
100
1
Fuente: Propia con datos de INEGI y CONEVAL, 2010

materia de energa elctrica a los ciudadanos que no disponen de energa elctrica.
3.1.4.5 Excusado o sanitario
El informe anual sobre la situacin de pobreza y rezago social al 2010, seala como uno
de los indicadores de pobreza la falta de excusado o sanitarios, que para el caso son alrededor
de 268, y sobre este nmero es el que se llevar a cabo el compromiso de contribuir reducir el
indicador.
La siguiente grfica, muestra las localidades donde existe rezago en materia de excusado
o sanitario y la cantidad de estos que se tiene que abatir.
VIVIENDAS QUE NO DISPONEN DE EXCUSADO O

SANITARIO, 2010
80
41
35
23
20
16
13
10
Fuente: Propia con datos de CONEVAL al 2010.
46
El siguiente cuadro, muestran las cifras respecto al nmero de viviendas en el municipio

que no dispone de excusado o sanitario, al 2010.
SITUACIN AL 2010, EN EL MUNICIPIO
DE LA ANTIGUA
POBLACIN DEL
MUNICIPIO AL 2010

LA POBLACIN DEL MUNICIPIO

7115
100
Viviendas que no disponen excusado
268
3.8
o sanitario (CONEVAL)

materia de excusado o sanitarios a los ciudadanos que no disponen de estos.
b) Agenda para el desarrollo Municipal

El objetivo de este programa es bsicamente aportar los elementos necesarios para que
los gobiernos locales alcancen las condiciones mnimas, que les permitan ejercer de forma ms
eficiente y transparente los recursos, as como, fortalecer sus capacidades de gestin mediante
la cooperacin y la corresponsabilidad entre los tres rdenes de gobierno.
La agenda para el Desarrollo Municipal plantea 4 ejes para la elaboracin del
diagnstico, que son: 1. Planeacin del Territorio Municipal, 2. Servicios Pblicos, 3. Seguridad
Pblica y 4. Desarrollo Institucional. A continuacin se presenta el resultado que arroj la
aplicacin del cuestionario que se utiliza para dicho efecto.
3.1.5 Planeacin del Territorio Municipal
Este apartado evala lo correspondiente a: Planeacin urbana, Reservas territoriales,
Gestin integral de riesgos (proteccin civil) y ordenamiento ecolgico.
Como resultado del autodiagnstico se observa que solo el rea de proteccin civil
cumple parcialmente con las condiciones mnimas requeridas.
Planeacin urbana, Reservas territoriales, y ordenamiento ecolgico no cumplen con las
condiciones mnimas sugeridas por el INAFED, debido a que no cuentan con diagnstico,
convenios, programas, reglamentos, marco normativo, ni unidad responsable.
47
3.1.6 Servicios Pblicos

Este apartado evala lo correspondiente a: Construccin de calles, Mantenimiento de
calles, Agua potable, Drenaje y alcantarillado, Aguas residuales, Limpia, Residuos slidos
(recoleccin traslado, tratamiento y disposicin final), Parques y jardines, Alumbrado pblico,
Mercados y centrales de abasto y Rastros.
Como resultado del autodiagnstico se observa que solo el rea de Construccin de
calles, Mantenimiento de calles, Agua potable, Drenaje y alcantarillado cumple parcialmente
con las condiciones mnimas requeridas.
Aguas residuales, Limpia, Residuos slidos (recoleccin traslado, tratamiento y
disposicin final), Parques y jardines, Alumbrado pblico, Mercados y centrales de abasto y
Rastros, no cumplen con las condiciones mnimas sugeridas por el INAFED, debido a que no
cuentan con diagnstico, convenios, programas, reglamentos, marco normativo, ni unidad
responsable.
3.1.7 Seguridad Pblica
Este apartado evala lo correspondiente a: Seguridad pblica, Polica municipal y
Trnsito.
En este apartado se comenta que estas reas no estn bajo la responsabilidad operativa
del municipio, motivo por el cual no se evaluaron, sin embargo, como autoridad municipal
responsable por velar por el bienestar de los ciudadanos, se llevan a cabo reuniones peridicas
con los representante de dichas instituciones con la finalidad de coordinarse en los diversos
eventos pblicos que se llevan a cabo en el territorio municipal, los cuales son de carcter
cultural, de espectculo, corporativos, conmemorativos, sociales, etc.
3.1.8 Desarrollo Institucional
Este apartado evala lo correspondiente a: Transparencia y acceso a la informacin
pblica, Ingresos propios, Participaciones y aportaciones federales, Egresos, Deuda,
Organizacin, Planeacin, profesionalizacin, Tecnologas de la informacin.
Como resultado del autodiagnstico se observa que solo el rea de Transparencia y
acceso a la informacin pblica, Ingresos propios, Participaciones y aportaciones federales,
Egresos y Deuda, cumplen parcialmente con las condiciones mnimas requeridas.
48
Organizacin, Planeacin, profesionalizacin y Tecnologas de la informacin, no

cumplen con las condiciones mnimas sugeridas por el INAFED, debido a que no cuentan con
diagnstico, convenios, programas, reglamentos, marco normativo, ni unidad responsable.
3.1.9 Desarrollo Econmico

Este apartado evala lo correspondiente a: Empleo; Industria, comercio y servicios;
Agricultura, ganadera, forestal y pesca; Turismo; Comunicaciones y transportes
Como resultado del autodiagnstico se observa que las reas no cumplen con las
3.1.10 Desarrollo Social
Este apartado evala lo correspondiente a: Pobreza; Educacin, cultura y patrimonio;
Salud; Vivienda; Grupos vulnerables e igualdad de gnero; Juventud, deporte y recreacin.
3.1.11 Desarrollo Ambiental
Este apartado evala lo correspondiente a: Recursos naturales (aire, agua, suelo, flora y
fauna), Educacin ambiental y energas alternativas.
En materia de Desarrollo sustentable, los ciudadanos exigen que se d especial
importancia al tema del manejo de los residuos municipales. Es una queja constante el
deficiente servicios que se brinda por parte del rea de limpia pblica. En este apartado
tambin se identific dentro del diagnstico municipal que se cuenta con un Plan de Accin
Climtica Municipal (PACMUN), el cual fue publicado en el 2013. Lo anterior sirve como
referente para esta nueva administracin municipal, ya que ese documento existen diversos
49
compromisos para atender el problema del calentamiento global, el cual se genera por la
contaminacin desmedida al medio ambiente y en sus diversas modalidades.
Lo relevante de este diagnstico radica en que se valorare que peticiones se pueden
atender con recursos federales, cuales con recursos propio y cuales ms se van a atender
mediante la gestin de apoyos y recursos federales y de la sociedad civil organizada.
En el tema de Desarrollo Econmico y Turismo, se observ que se puede mejorar la
calidad de vida de los ciudadanos Antiquenses, mediante la promocin turstica del patrimonio
histrico con el que cuenta el municipio, motivo por el cual de manera transversal se incluyen
en el Plan, algunas estrategia que pueden contribuir a revertir la tendencia actual de pobreza y
rezago social.
Tambin como parte del diagnstico, la Direccin de Desarrollo social, document que
en los ltimos aos se ha evidenciado en la poblacin del Municipio de La Antigua, una
debilitacin en los hbitos, prcticas y valores de las persona y por ende de la estructura social,
principalmente en los mbitos familiares, escolar y comunitarios en las relaciones de
convivencia. Ha desaparecido el sentido de partencia e identidad del espacio municipal,
creciendo la apata para resolver problemas sensibles en la vida social, aumentando el nivel de
violencia de todo tipo, la naturalizacin corrupcin en todos los mbitos, el descredito y la
desconfianza en las autoridades y las instituciones, la discriminacin a lo diferente, la
desigualdad en derechos, el individualismo entre otras prcticas comunes que hace urgente un
programa de concientizacin y acciones para vivir y practicar los valores de la ciudadana.
Cada una de las reas que integran la estructura orgnica operativa son responsables de
atender en la medida de lo posible las peticiones y solicitudes que sean de su competencia.
50
4. ORGANIGRAMA OPERATIVO
MUNICIPIO LA ANTIGUA, VER.

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL OPERATIVO 2014-2017
PRESIDENTE
MUNICIPAL
SINDICATURA
SECRETARIO
PARTICULAR DEL
PRESIDENTE
MUNICIPAL
COORDINACIN DE
ADMINISTRACIN
SECRETARIO DE LA
OFICINA DE LA
PRESIDENCIA
ASISTENTE DE LA
OFICINA DE LA
PRESIDENCIA
OFICILIA MAYOR
SECRETARIA
MUNICPAL
TESORERIA
CONTRALORA
GOBERNACIN
MUNICIPAL
DESARROLLO
INTEGRAL DE LA
FAMILIA
DESARROLLO
URBANO Y OBRAS
PUBLICAS
DESARROLLO
SUSTENTABLE
DESARROLLO SOCIAL
Y PARTICIPACIN
CIUDADANA
DESARROLLO
ECONMICO Y
TURISMO
CAPITAL HUMANO
JURDICO
CONTABILIDAD
ORGANO INTERNO DE
CONTROL
COMUNICACIN
SOCIAL
JURDICO
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
LIMPIA PBLICA
PARTICIPACIN
SOCIAL
FOMENTO
AGROPECUARIO Y
CAERO
ADQUISICIONES DE
BIENES Y SERVICIOS
OFICILIA DE PARTES
INGRESOS Y EGRESOS
AUDITORTECNICO
EVENTOS ESPECIALES
ALUMBRADO
PBLICO
ECOLOGA Y MEDIO
AMBIENTE
INSTITUTO MUNICIPAL
DE LA MUJER
ENLACE CIUDADANO Y
CORPORATIVO
PARQUES Y
JARDINES
TECNOLOGAS DE LA
INFORMACIN
OPERACIONES
REGISTRO CIVIL
RAMO 33
IVAI
PANTEONES Y
RECLUTAMIENTO
CRUZADA MUNICIPAL
DE VALORES
ARCHIVO
SALUD
JULIAN FLORES
PROTECCIN
CATASTRO
AGUA POTABLE,
DRENAJE,
ALCANTARILLADO,
TRATAMIENTO Y
DISPOSICIN DE
AGUAS
COMERCIO
INSTITUTO MUNICIPAL
DE LA JUVENTUD
TURISMO
FOMENTO DEPORTIVO
EDUCACIN Y
CULTURA
54
El organigrama operativo del municipio de La Antigua, es la representacin

esquemtica resumida de la administracin municipal, adems es un instrumento de gua, que
sirve para reflejar las funciones que deben realizar los colaboradores o servidores pblicos.
Sirve para delimitar las funciones y responsabilidades para as tener un mejor control de los
procesos.
Para efectos de contar con una administracin municipal eficiente, se han divido las
tareas en dos lneas de trabajo, administrativas y operativas. Las administrativas son todas
aquellas que dan servicios al interior de la institucin para que las reas operativas puedan
cumplir con sus compromisos y obligaciones, en algunos casos tambin brindan servicios al
exterior. Las operativas su naturaleza es brindar servicios al exterior; se encargan de atender
las necesidades y peticiones de los ciudadanos, ejercer el presupuesto federal y hacer las
gestiones necesarias para conseguir los recursos necesarios para atender las peticiones
ciudadanas.
La estructura organizacional est divida de la siguiente manera:
Lnea de trabajo administrativa
Oficiala mayor
Secretaria
Tesorera
Contralora
Gobernacin
Lnea de trabajo operativa

Desarrollo social y participacin
ciudadana
Desarrollo urbano y obra pblica
Desarrollo sustentable
Desarrollo econmico y turismo
Otras reas
Sistema para el desarrollo
Integral de la Familia del
Municipio de la Antigua
( DIF)
Comision Municipal de Agua
Potable y Saneamiento de la
Antigua ( CMAPS)
Fuente: Propia
La estructura orgnica cuenta con los siguientes niveles de jerarqua:
55
Las reas operativas cuentana su vez para su buen funcionamiento con Jefes de
Departamento, estos se encargan de atender y dar cumplimiento a lo que establece la Ley
rganica del Muncipio Libre, respecto a las comisiones que seala el Artculo 115
Constituiconal.
Existen otras reas que tambin brindan servicios a los ciudadanos pero que por su
naturaleza se manejan de manera independiente a esta estructura, tal es el caso del DIF y
CMAPS. En el caso del DIF, se rige por los programas federales y estatales de esta institucin,
sin embargo, subsisten de los recursos que le otorga el Ayuntamiento. CMAPS, es una
paramunicipal y por lo tanto tiene personalidad y recursos propios, goza de autonoma de
gestin para el debido cumplimiento de su objeto y de los objetivos y metas sealados en sus
programas.
4.1
4.1.1
Objetivos de las Lneas de Accin
Lnea Administrativa
Contribuir al buen manejo de los recursos de la administracin municipal de La Antigua,

mediante una correcta planificacin estratgica.
4.1.2 Lnea Operativa
Contribuir a la disminucin de los ndices de pobreza y rezago social en el municipio de
La Antigua, mediante la implementacin de acciones especficas para atender las necesidades
de la poblacin en el territorio municipal.
A continuacin se presentan los objetivos de cada una las reas de accin que
dependen de dos lneas de trabajo:
rea de trabajo
Oficiala Mayor
Secretara
Tesorera
Lnea de accin
Administrativa:
Objetivo general
Optimizar los recursos humanos, materiales y
tecnologas de la informacin municipales; aplicando el
marco jurdico correspondiente a las diferentes
funciones con un criterio de transparencia
Dirigir y cuidar de forma responsable la oficina y el
archivo del Ayuntamiento, previo acuerdo del Presidente
Municipal, en estricto apego a la confidencialidad y a las
disposiciones legales aplicables.
Contribuir con la optimizacin de todos los recursos
generados en la tesorera municipal y al mismo tiempo
implementar mecanismos para una mejor y mayor
recaudacin de los ingresos que tiene el municipio,
brindando una mejor atencin a todos los
contribuyentes, otorgando en su caso, plazos para que
56
stos cumplan adecuadamente sus obligaciones fiscales.

Garantizar a los ciudadanos del municipio de La Antigua
el control y la transparencia de la administracin
municipal.
Gobernacin
Lograr el consenso poltico y social que permita un
ambiente de participacin ciudadana y la vinculacin con
los tres sectores sociales.
Desarrollo
social
y Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la
participacin ciudadana
poblacin del Municipio de La Antigua, fortaleciendo los
valores cvicos y la participacin ciudadana.
Desarrollo urbano y obra Establecer un compromiso con la ciudadana para
pblica
atender en forma rpida y expedita las necesidades
expresada en las solicitudes realizadas con la finalidad de
poder proporcionar las soluciones adecuadas y de
Lnea de accin
manera eficiente en todos los procesos en los cuales
Operativa:
est involucrada la atencin con la ciudadana, alineadas
a las reglas de operacin de las fuentes de
financiamiento.
Coadyuvar en el desarrollo econmico y social que
permita hacer frente a las necesidades presentes en el
municipio de La Antigua, sin poner en riesgo la capacidad
de satisfacer las propias de generaciones futuras.
Desarrollo econmico y Impulsar el desarrollo econmico en el municipio de La
turismo
Antigua, a travs del fortalecimiento de un ambiente
propicio para las empresas existentes y las nuevas
inversiones en todos los sectores productivos.
DIF
Promover y obtener, el mayor desarrollo y atencin a la
poblacin vulnerable, acercndoles beneficios y servicios
que eleven su calidad de vida, en los aspectos tanto
Otras reas
fsicos como emocionales.
CMAPS
Contribuir a elevar la calidad de vida de los ciudadanos
en el municipio de La Antigua, mediante la atencin de
las necesidades en materia de servicios bsicos de agua y
saneamiento.
Fuente: Propia con datos del diagnstico
Contralora
5. CORAZN INSTITUCIONAL
5.1
Misin
Somos un gobierno sensible, responsable y honesto cuya meta principal es el bien

comn; respetuoso del marco jurdico, que promueve la participacin ciudadana, con una
perspectiva moderna e innovadora contribuyendo a la sustentabilidad de nuestro Municipio
para generar mejor calidad de vida.
57
5.2
Visin
Queremos ser reconocidos como un gobierno honesto, capaz de generar una cultura de
responsabilidad social y que d respuesta a las necesidades del Municipio de La Antigua.
5.3
Valores
5.4
Responsabilidad
Honestidad
Sensibilidad
Transparencia
Lealtad
Objetivo General
Atender de manera efectiva las atribuciones que le corresponden al Ayuntamiento, con

una gestin profesionalizada y basada en valores, a fin de contribuir hacia un desarrollo
sustentable, mediante la participacin ciudadana.
6. EJES RECTORES DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
El presente Plan Municipal de Desarrollo contar con ejes rectores y con estrategias
transversales en apoyo al cumplimiento de los objetivos y metas establecidas.
Para efectos del siguiente Plan, entindase como ejes rectores, las guas de accin que
permitirn delimitar las tareas que se realizar en cada una de las lneas de trabajo y sern
medibles mediante indicadores de resultados aplicados directamente a las metas especficas
determinadas para efecto del presente Plan. Las estrategias transversales, son todas aquellas
acciones que contribuirn al logro de las metas y objetivos, las cuales implican el uso de un
recurso y no necesariamente se tiene que medir.
6.1
Gobierno Ordenado y Profesionalizado.
La administracin municipal 2014-2017 de La Antigua, como resultado del diagnstico

que se realiz al inicio de la gestin, se plantea la posibilidad de trabajar en un ambiente
ordenado y profesional, como medida para garantizar el cumplimiento de los objetivos y
metas establecidos.
Para efectos del presente Plan, se entiende como gobierno ordenado aquel que cuenta
con una estructura organizacional que delimita funciones y responsabilidades de los servidores
58
pblicos que colaboran en los diversos niveles jerrquicos, adems de contar con manuales de
procesos y procedimientos que delimiten las tareas de cada una de las reas y por ende de sus
integrantes.
En el caso de gobierno profesionalizado, esta constituye una prioridad fundamental del
gobierno ordenado, la cual tiene por objetivo favorecer el desarrollo integral de los servidores
pblicos municipales, y con ello garantizar la calidad de los servicios que se brindan a la
ciudadana, as como la rendicin de cuentas claras a la poblacin.
6.1.1 Resultado del Diagnstico
En materia de Desarrollo Institucional se obtuvo como resultado las siguientes
observaciones:
No se cuenta con un marco normativo que permita dar certeza jurdica a las acciones
que se quieran implementen en favor del territorio, tal es el caso del Bando de Polica
y Gobierno.
En la mayora de las reas no se cuenta con reglamentos, aunque todas las reas son
importantes, se ha detectado como prioridad contar con un reglamento en Proteccin
Civil; Comercio; Limpia Pblica, Ecologa y Medio Ambiente; y Desarrollo Urbano.
No se cuenta con servidores pblicos especializados y certificados para brindar un
servicio de calidad a la ciudadana, por lo que es prioridad capacitarlos en las materias
de su competencia laboral. En algunos casos si se cumplen los perfiles profesionales, lo
cual podra facilitar la profesionalizacin y en los casos que no se cumpla el perfil, se
sugiere analizar la posibilidad de buscar una persona que cumpla con dicho perfil.
No se cuenta con un Plan de Desarrollo Urbano Municipal, que marque las directrices
en cuanto a los usos de suelo en el municipio, al ordenamiento del territorio y al diseo
de la imagen urbana.
Los requerimientos mnimos indispensables para contar con un gobierno ordenado y

profesional, sealados por el programa Agenda para el Desarrollo Municipal son:
Contar con una unidad debidamente capacitada para atender el rea,

Elaborar un diagnstico particular de cada rea,
Contar con un programa de trabajo con proyeccin a corto y mediano plazo,
Establecer indicadores para medir los avances y niveles de cumplimiento de las metas
establecidas.
Contar con un marco normativo; poltica institucional, manuales de procesos y
procedimientos
Celebrar convenios de colaboracin con las diversas instituciones y actores que pueden
participar en la atencin de los problemas de pobreza y rezago social en el municipio.
59
6.1.2 Estrategias Transversales
Necesidad detectada
Contar con Bando de
Polica y Gobierno
Contar con los

reglamentos en
materia de Proteccin
Civil; Comercio; Limpia
Pblica, Ecologa y
Medio Ambiente; y
Desarrollo Urbano.
Contar con servidores

pblicos especializados
en las materias de su
competencia laboral.
Contar con un Plan de

Desarrollo Urbano
Municipal, que
determine los usos de
suelo en el municipio,
la forma de ordenar el
territorio y el diseo
de la imagen urbana.
ESTRATEGIAS TRANSVERSALES
Objetivo
Meta
Contribuir a una sana
Durante los primeros 6
convivencia de las
meses de la
personas dentro del
administracin
territorio Antiquense, al
municipal 2014-2017
contar con un
ordenamiento legal.
Contribuir a mejorar la
Antes del 31 de
calidad de vida de los
diciembre del 2015.
ciudadanos del municipio
de La Antigua, mediante la
reglamentacin en
Pblica, Ecologa y Medio
Ambiente; y Desarrollo
Urbano.
Contribuir a la prestacin Durante los 4 aos de la
de un servicio pblico de
administracin
calidad, a travs de contar
municipal 2014-2017.
con personal
especializados en cada
tema.
Contribuir a mejorar la
calidad de vida de los
ciudadanos, mediante la
implementacin de un
plan que seale la forma
de ordenar el territorio
Antes del 31 de
diciembre del 2014.
Accin a implementar
Elaborar y publicar el
Bando de Polica y
Gobierno
Elaborar y publicar
los reglamentos en
Pblica, Ecologa y
Medio Ambiente; y
Desarrollo Urbano.
Desarrollar un
programa integral de
capacitacin para
servidores pblicos,
adems de certificarlos
en el estndar 105 del
CONOCER.
Contratar el servicio
externo de una
empresa especializada
para que elabore el
Plan.
Fuente: Propia con datos del diagnstico
60
6.2
Desarrollo Urbano y Obra Pblica
6.2.1 Resultado del Diagnstico

De acuerdo al informe anual sobre la situacin de pobreza y rezago en materia de agua,
drenaje, piso de tierra, energa elctrica y excusado o sanitario en el municipio de La Antigua
al 2010, se obtuvieron los siguientes datos:
LA ANTIGUA
Viviendas que No disponen de agua
entubada de la red pblica (INEGI)
Viviendas que No disponen de drenaje
(CONEVAL)
Viviendas Con piso de tierra (CONEVAL)
POBLACIN DEL MUNICIPIO

AL 2010
7115
273
PORCENTAJE CON
RESPECTO A LA
POBLACIN DEL
MUNICIPIO
100
3.84
406
5.71
389
5.5
Viviendas que No disponen de energa

69
elctrica (CONEVAL)
Viviendas que No disponen de excusado o
268
sanitario (CONEVAL)
1
3.8
6.2.2 Ejecucin
Debido al nuevo procedimiento para ejercer los recursos del ejercicio presupuestal, y
partiendo de la autorizacin oficial de los presupuestos, se da inici al proceso de contratacin
y adquisicin de servicios, cumpliendo con los requisitos legalmente establecidos para tal
efecto, dependiendo de los montos y tipos de accin a realizar.
Como parte de las acciones consideradas para realizar en la administracin 2014
2017, se contemplan las siguientes:
Pureza
EDUCACIN
VIVIENDA
Hatillo
Hatillo-Jos
Ingenieros-Loma
Iguana-Nicols
Rehabilitacin de Baos y de ventanas en

aulas en el Jardn Nios "Rafael Ramrez"
Construccin de Aula para el Jardn de Nios "
Nios Hroes"
Programa
de
mantenimiento
Proyecto
de
Infraestructura
Econmica
Construccin de Pisos Firmes en varias Proyecto

de
localidades
Infraestructura
Econmica
61
Blanco-Playa
Oriente-La PostaPureza Y Salmoral
Salmoral
Cd. Cardel
Cd. Cardel
Cd. Cardel
Cd. Cardel
Cd. Cardel
AGUA
Y
SANEAMIENTO
Cd. Cardel
El Hatillo
Jos Ingenieros
Loma Iguana
Loma Iguana
Loma Iguana
Hatillo
ELECTRIFICACIN
Rehabilitacin de Drenaje Sanitario en la calle

Isabel Rivera
Ampliacin de Drenaje Sanitario en la calle
Pinos entre Violetas y Pinos de la colonia
Vicente Lpez
Claveles entre Pinos y Robles de la colonia
Vicente Lpez
Lirios entre Cedros y Robles de la colonia
Vicente Lpez
Cedros entre Rosas y Claveles de la colonia
Vicente Lpez
Rosas entre Cedros y Pinos de la colonia
Vicente Lpez
Nicols Blanco entre la calle 13 de septiembre
y la calle sin nombre; calle 05 de febrero y
calle 30 de abril, entre 12 de octubre y 13 de
septiembre, y la calle 13 de septiembre entre
30 de abril y Nicols Blanco, la colonia Chapul
Sanitarios con Biodigestores en la Localidad
de Hatillo,
Programa
de
Mantenimiento
Proyecto
de
Infraestructura
Econmica
Proyecto
de
Infraestructura
Econmica
Proyecto
de
Infraestructura
Econmica
Proyecto
de
Infraestructura
Econmica
Proyecto
de
Infraestructura
Econmica
Proyecto
de
Infraestructura
Econmica
Proyecto
de
Infraestructura
Econmica
Sanitarios con Biodigestores en la Localidad Proyecto
de
de Jos Ingenieros
Infraestructura
Econmica
Sanitarios con Biodigestores en la Localidad Proyecto
de
de Loma Iguana
Infraestructura
Econmica
Ampliacin de Red elctrica en calle que va Proyecto
de
hacia el campo deportivo en Loma Iguana
Infraestructura
Econmica
Ampliacin de Red elctrica en calle sin Proyecto
de
nombre en Loma Iguana
Infraestructura
Econmica
de
nombre en Hatillo
Infraestructura
Econmica
62
Nicols Blanco
Cd. Cardel

de
nombres en la colonia Jardines
Infraestructura
Econmica
de
nombres en la colonia Libertadores
Infraestructura
Econmica
Se realizo un plan maestro para gestionar recurso del Programa Habitat en el cual se
contempla realizar en el primer ao en el Rubro de Urbanizacin la Pavimentacin de 12 calles
y la Adecuacin de la Imagen del Centro de Desarrollo Comunitario, As como 12 acciones en
cursos de capacitacin. Asimismo con material donado por Pemex llamado el EkBe se
contempla realizar la rehabilitacin de la Calle Prolongacin Revolucin entre Pinos e Hilario
Gallo.
Siguiendo con lo reflejado en la programacin para el ejercicio fiscal de cada ao y
dependiendo de las evaluaciones a los resultados, as como a las condiciones presupuestales
de cada ejercicio, deben hacerse los programas operativos acordes a los ejercicios 2015, 2016
y 2017.
6.2.3 Evaluacin y seguimiento para la mejora contina
Partiendo de la incuestionable premisa de que todo lo que se puede medir, monitorear
y comparar es susceptible de mejorar, los indicadores del plan permiten establecer las bases
para la evaluacin de resultados de programas o acciones del Gobierno Municipal, a fin de
garantizar su cumplimiento o, en su caso, reorientacin para un mejor logro de objetivo con
una correcta aplicacin de los recursos pblicos, bajo un ambiente de rendicin de cuentas.
Evaluar internamente el cumplimiento y efectividad, del Plan Municipal de Desarrollo y
sus Programas Operativos de forma trimestral. Integrar los manuales y lineamientos de
operacin necesarios para un buen desempeo y control de los procesos y proyectos de las
distintas reas del H. Ayuntamiento y del DIF municipal.
Cabe hacer mencin que quien dar seguimiento a las obras y acciones que se
propusieron dentro de este Plan Municipal de Desarrollo ser, el Contralor Municipal; con el
fin de que se cumplan las metas establecidas.
6.2.4 Metas e Indicadores
La administracin municipal 2014-2107 de La Antigua, se propone como meta reducir
en un 40% los indicadores del informe anual para la situacin pobreza y rezago social en
materia de agua, drenaje, piso de tierra, energa elctrica y excusado o sanitario. Lo anterior
como contribucin al Plan Nacional de Desarrollo y al Plan Veracruzano de Desarrollo,
63
mediante el correcto ejercicio del presupuesto federal, estatal y la gestin de los diversos
programas federales y estatales existentes, adems de que se buscar la posibilidad de hacer
alianzas de colaboracin con instituciones de la iniciativa privada y tercer sector que trabajan
en favor de los grupos vulnerables.
Metas establecidas para atender la situacin de pobreza y rezago social para el
municipio de La Antigua, durante los 4 aos de la administracin municipal 2014-2017:
METAS
2014
(40%)
44
2015
(20%)
22
2016
(20%)
22
2017
(20%)
21
32
31
6
21
32
31
6
21
32
31
5
21
Viviendas que no disponen de agua entubada de la red

pblica al 2010
Viviendas que no disponen de drenaje al 2010
66
Viviendas con piso de tierra al 2010
63
Viviendas que no disponen de energa elctrica al 2010
11
Viviendas que no disponen de excusado o sanitario al
44
2010
Fuente: Propia con datos de INEGI Y SNIM
6.3
Otros aspectos y estrategias
6.3.1 Expansin del suelo urbano

El Municipio, ha padecido en los ltimos aos un crecimiento desordenado de su suelo
urbano, generado por razones de toda ndole, siendo algunas de ellas las siguientes:
Limitaciones tcnicas y legales de sus instrumentos de planeacin urbana.
Ausencia de instrumentos de gestin, control y evaluacin urbanos.
Carencia de un Reglamento de Desarrollo Urbano.
Proliferacin de asentamientos irregulares generados por grupos de poblacin que no
son sujetos a crditos de vivienda pblicos y privados, etc. o por falta de recursos de los
habitantes.
Es importante mencionar que a partir de sus distintas etapas de construccin, ms que
representar un elemento contenedor del desarrollo urbano ha sido uno de los principales
promotores del mismo, desde de la accesibilidad que ha generado a extensos territorios de
vocacin agrcola, tanto de la ciudad como de sus municipios conurbados.
Las consecuencias del desordenado crecimiento del suelo urbano, en el municipio y en
las condiciones de vida de sus habitantes, se han manifestado de muchas maneras:
Disminucin de la superficie de suelo de alto valor ecolgico y vocacin agrcola.

64
Nuevas zonas habitacionales con carencias o dotacin irregular de servicios (agua, luz,
drenaje, transporte).
Nuevas zonas habitacionales con ausencia de elementos de equipamiento urbano
bsico para el desarrollo humano de sus habitantes (instalaciones culturales,
deportivas, recreativas)
Falta de control ante la especulacin del costo del suelo de terrenos de uso urbano,
ejidal.
Disminucin de reas verdes por habitante.
Objetivos
Fortalecer la planeacin urbana, con visin sostenible, para el desarrollo ordenado del
municipio.
Ofrecer a la ciudadana un sano desarrollo urbano municipal, mediante una gestin
transparente y apegada a derecho, sobre el uso de suelo para la construccin de
edificaciones.
Estrategias
Desarrollar estudios y proyectos que beneficien la planeacin urbana.
Actualizar y mejorar la normatividad e instrumentos tendientes a densificar la mancha
urbana, incluyendo la participacin de la sociedad.
Lneas de accin
Elaborar los estudios de polgonos con mayor rezago social en las ciudad de Cardel.
Realizar talleres de planeacin y concursos para la creacin de un Banco de Proyectos
Urbanos con la participacin de la sociedad civil e Instituciones de Educacin Superior,
incorporando la perspectiva de gnero.
Elaborar estudios y programas para optimizar la movilidad vial.
Elaborar proyectos de imagen urbana y espacios pblicos y ordenamiento.
Elaborar el Programa Maestro de Integracin al Desarrollo de Ciudad Cardel.
Realizar estudios, proyectos e investigaciones de obra pblica.
Elaborar un proyecto para reacondicionar el Mercado Popular.
OBRA PBLICA
Siendo la obra pblica un detonante y aporte fundamental para abatir los rezagos
sociales, as como tambin para impulsar la productividad de las comunidades y atraer
inversiones que puedan generar empleos, tanto permanentes como temporales.
Objetivos
Atender las necesidades primordiales de la sociedad, dando prioridad al sector con
mayor rezago social para mejorar la calidad de vida de los habitantes del municipio, as
65
como para dotarlos de un desarrollo en cuanto a infraestructura y equipamiento

urbano.
Incrementar las oportunidades de desarrollo para fomentar una sociedad equitativa e
incluyente.
Ofrecer con un enfoque preventivo, ms y mejores servicios, oportunos y con
sensibilidad, mediante la instrumentacin de un sistema de calidad, que permita la
modernizacin de las reas, as como, la estandarizacin y mejora de los procesos con
alto impacto en los usuarios.
Estrategias
Destinar de manera eficiente los recursos dirigidos a la atencin de grupos vulnerables
en estrecha coordinacin con los Gobiernos Federal y Estatal.
Direccionar integralmente los programas sociales y de infraestructura hacia los hogares
y colonias con mayor rezago social (polgonos de pobreza)
Creacin de infraestructura y servicios pblicos con calidad y trato digno.
Lneas de accin
Gestionar ante las diferentes instancias de gobierno programas de empleo temporal
para personas de escasos recursos.
Ampliar la cobertura de los diferentes programas de becas y dems apoyos destinados
a grupos vulnerables.
Incrementar el programa de apoyo alimentario a personas en situacin de pobreza
multidimensional (adultos mayores, discapacitados, madres solteras, personas en
polgonos de alta marginacin y que han sufrido daos por alguna contingencia
ambiental).
Destinar apoyos alimenticios a grupos vulnerables del sector rural.
Brindar la asesora jurdica gratuita para la defensa de las personas de bajos recursos.
Dotar de paquetes de construccin a las familias en pobreza extrema y rezago social.
Facilitar paquetes de construccin a crdito a familias de escasos recursos.
Proponer los apoyos en la zona rural para la dignificacin de la vivienda.
Gestionar un programa de apoyo en infraestructura y equipamiento para los Clubes del
Abuelo.
Impulsar la capacitacin en oficios y artes para personas que habitan en los polgonos
de pobreza.
Aprovechar los espacios pblicos para fomentar la cohesin social.
INFRAESTRUCTURA PBLICA
Es necesario que la ciudad cuente con una imagen urbana adecuada mediante
sealizaciones en piso, remozamiento de banquetas, paradas de autotransporte,
cruceros peatonales y vehiculares, as mismo hacer eficiente los servicios pblicos que
66
se prestan mediante vas de comunicacin pavimentadas, a travs del gestin con el

gobierno estatal y federal.
Objetivos
Mejorar las condiciones de vida de las familias, particularmente de los grupos ms
vulnerables y en situacin de riesgo como nios, adolescentes, mujeres, adultos
mayores y personas con alguna discapacidad, a travs de la dotacin y mantenimiento
de espacios pblicos, equipamiento e infraestructura urbana, que contribuyan a
ampliar y mejorar su desarrollo humano.
Construcciones de infraestructura pblica sustentable, eficiente y orientada a
resultados.
Realizar programas, proyectos y ejecucin de obra pblica, como parte de la
ampliacin, mejoramiento, mantenimiento y conservacin, de la infraestructura urbana
del Municipio.
Estrategias
Incrementar la infraestructura municipal social urbana y equipamiento vial.
Promover la coordinacin para la ejecucin de obra pblica con el Gobierno del Estado
y el Gobierno Federal.
Intensificar la rehabilitacin, mantenimiento y conservacin de espacios pblicos y
reas verdes.
Lneas de accin
Ampliar las redes de alcantarillado, servicio de agua potable y electrificacin.
Mejorar el Centros Comunitarios del Municipio en coordinacin con el Gobierno
Federal para atender a la poblacin ubicada en zonas de atencin prioritaria.
Habilitar y mantener inmuebles e instalaciones deportivas, contemplando el acceso y
uso por parte de personas con alguna discapacidad y adultos mayores.
Realizar el techado de canchas deportivas.
Establecer coordinacin con el Gobierno Estatal y Federal para la ejecucin de obra
pblica relativa a los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento; as como
la construccin de plantas de tratamiento de aguas residuales, obras de pavimentacin,
construccin de rampas para discapacitados, suelo mejorado, puentes, revestimiento
de la carpeta asfltica y caminos de accesos.
Construir guarniciones, banquetas y pavimentos a travs del programa Hbitat.
Gestionar recursos para la construccin, rehabilitacin y mantenimiento de espacios
pblicos.
Crear programas de concientizacin ciudadana sobre el respeto y cuidado del
equipamiento urbano en espacios pblicos.
67
PARQUES Y JARDINES
La Administracin Municipal tiene bajo su cargo principalmente el mantenimiento,
equipamiento, y conservacin de parques municipales, jardines, reas verdes, fuentes,, as
mismo la promocin de la reforestacin y de mantener y conservar en ptimas condiciones las
reas verdes en beneficio de la ciudadana que los utiliza como zonas de recreacin y
esparcimiento.
Las reas arboladas influyen en el estado psicolgico de la poblacin, ofreciendo la posibilidad
de descansar, relajarse, pasear, de disfrutar de la naturaleza.
Objetivo
Conservacin y proteccin al Medio Ambiente e imagen urbana
Estrategias
Implementar el manejo, preservacin, recuperacin y ampliacin de los recursos
naturales y reas verdes del Municipio
Participacin ciudadana en el desarrollo de polticas en materia de sustentabilidad y
cuidado del medio ambiente.
Lneas de accin
Implementar el manejo, preservacin y recuperacin de los recursos naturales y reas
verdes del Municipio a travs del Programa Integral para la identificacin y diagnstico
de los recursos naturales y reas verdes.
Establecer acciones que promuevan el rescate, proteccin y conservacin de los
recursos naturales y reas verdes, as como su incremento.
Rehabilitacin, mantenimiento y/o conservacin de fuentes en parques y jardines.
Implementar Programa de mantenimiento y mejora del estado de las reas verdes de
parques, jardines y plazas del municipio, mediante el equipamiento e infraestructura de
acuerdo a su funcin social.
Implementar Plan de manejo de residuos verdes municipales, consistente en
transformar los residuos verdes del Municipio generados por los departamentos de
Parques y Jardines, Panteones y Mercados en sustratos de alta calidad para ser
reincorporados a las reas verdes urbanas como mejoradores de suelo en cuanto a la
textura, estructura y fertilidad del suelo.
Realizar campaas de difusin y promocin sobre la concientizacin y la educacin
ambiental. As como, promover programas que permitan fortalecer los procedimientos
de control de emisiones y contaminacin.
ALUMBRADO PUBLICO
La iluminacin de las vas, parques y dems espacios de libre circulacin es un servicio
pblico primordial para la seguridad de la poblacin, por ende el municipio se ha abocado a la
68
gestin de recurso para la modernizacin de los sistemas de alumbrado pblico con la finalidad
de eficientizar la vida til de las luminarias y calidad del servicio.
Objetivos
Ofrecer servicios bsicos de excelencia que cumplan con las expectativas y las
exigencias de la comunidad, exigiendo la empata del servidor pblico con la
ciudadana.
Implementar un programa de mantenimiento para mayor eficiencia y calidad del
servicio.
Estrategias
Iluminacin eficiente y sustentable.
Mejorar la red y el servicio de alumbrado pblico mediante su rehabilitacin y
modernizacin.
Lneas de accin
Moderniza con tecnologa de LED el sistema de alumbrado pblico con la deteccin
rpida y oportuna de las luminarias apagadas.
Implementar programas de control, supervisin y mantenimiento para optimizar la red
de alumbrado pblico.
Reparar fallas en luminarias y alimentadores reportados por la Ciudadana y Personal
de Supervisin.
Realizar censo anual con CFE para disminuir cargas en secciones con luminarias directas
y tener un mejor control de las luminarias existentes.
Realizar remplazo de lmparas, balastros y limpieza general de las diferentes vialidades
importantes dentro la mancha urbana de la Ciudad y las localidades ya que se
encuentra muy deteriorada.
6.4
6.4.1
Desarrollo Social y Participacin Ciudadana
Resultado del Diagnstico
6.4.1.1 EDUCACIN
Objetivo General de Educacin: Contribuir a mejorar el nivel acadmico de los ciudadanos del
municipio de La Antigua, mediante la implementacin de programas estatales y federales,
donde la prioridad ser atender el rezago social en materia de analfabetismo y educacin
bsica.
69
De acuerdo al informe anual sobre la situacin de pobreza y rezago en materia de educacin

en el municipio de La Antigua al 2010, se obtuvieron los siguientes datos:
LA ANTIGUA
POBLACIN DEL MUNICIPIO

AL 2010
PORCENTAJE CON
RESPECTO A LA
POBLACIN DEL
MUNICIPIO

Hombres 12,286
25,500
Mujeres 13,214.
Ciudadanos mayores de 15 aos (SNIM)
Hombres 8,737
18,513
Mujeres 9,776
Ciudadanos analfabetas mayores de 15
aos (SNIM)
1,060
Hombres 448
Mujeres 612
Ciudadanos que no terminaron su
educacin bsica mayores de 15 aos
8,486
(CONEVAL)
6,183 en cabecera municipal
2,303 en comunidades
100
72.6
5.73
6.4.1.1.1 Metas e Indicadores

en un 10% (106 analfabetas y 849 mayores de 15 aos que no terminaron su educacin
bsica) los indicadores del informe anual para la situacin pobreza y rezago social en materia
de educacin y salud. Lo anterior como contribucin al Plan Nacional de Desarrollo y al Plan
Veracruzano de Desarrollo, mediante el correcto ejercicio del presupuesto federal, estatal y la
gestin de los diversos programas federales y estatales existentes, adems de que se buscar
la posibilidad de hacer alianzas de colaboracin con instituciones de la iniciativa privada y
tercer sector que trabajan en favor de los grupos vulnerables.
CIUDADANOS QUE SE VA A ATENDER POR AO.
METAS
2014
2015
2016
Porcentaje que se va a atender por ao.
10%
40%
40%
Ciudadanos analfabetas
11
42
43
Ciudadanos que no terminaron su educacin
85
340
340
bsica mayores de 15 aos (CONEVAL)
2017
10%
10
84
70
La forma de medir el cumplimiento de las metas establecidas en el rubro de educacin ser

a travs de los siguientes indicadores de resultados (efectos a corto y mediano plazo):
Nmero de personas que se inscriben en el programa.

Nmero de personas que terminan el programa.
Nmero de certificados obtenidos.
Nmero de personas que abandonan el programa.
Nivel de cumplimiento en el tiempo estipulado para cursar el programa.
Nivel de satisfaccin de los ciudadanos por haber concluido el nivel de educacin
bsico.
Nivel de satisfaccin de los ciudadanos por haber dejado de ser analfabetas.
Beneficio que obtienen los ciudadanos por concluir el programa
Nmero de personas que terminan la educacin primaria
6.4.1.2 Ejecucin
6.4.1.2.1
Acciones
El gobierno del Estado de Veracruz, cuenta con un programa especfico para atender el
problema del analfabetismo, denominado Por la Alfabetizacin, adelante el cual tiene por
objetivo apoyar al IVEA en la atencin de analfabetas a fin de reducir ndices en nuestro
estado.
ACCIONES GENERALES PARA ATENDER EL PROBLEMA DE ALFABETIZACIN Y EDUCACIN BSICA
INCOMPLETA EN EL MUNICIPIO DE LA ANTIGUA.
Establecer una alianza de colaboracin con el IVEA y CONAFE para atender el analfabetismo y el
rezago en educacin bsica en el municipio.
ACCIONES ESPECFICAS PARA ATENDER EL PROBLEMA DE ALFABETIZACIN Y EDUCACIN BSICA
INCOMPLETA EN EL MUNICIPIO DE LA ANTIGUA.
Integrar un equipo de trabajo para la planeacin e implementacin del programa de alfabetizacin.
Celebrar acuerdo de colaboracin con el IVEA y la Secretaria de Educacin para llevar a cabo el
programa de alfabetizacin.
Identificar a las personas analfabetas del municipio.
Invitar a las personas analfabetas para que participen en el programa.
Invitar a los alumnos de educacin media y superior para que participen en el programa de
alfabetizacin del municipio.
Determinar el o los lugares para llevar a cabo el programa de alfabetizacin
Realizar una campaa de comunicacin y difusin para dar a conocer el programa en el municipio.
Coadyuvar con el IVEA Y CONAFE en las acciones necesarias para la implementacin del programa en el
municipio.
71
6.4.1.2.2 Estrategias Transversales
Realizar la gestin necesaria para implementar el programa Educacin bsica para

adultos, el cual ofrecer estudios de alfabetizacin, as como primaria y secundaria
completas, a las personas de 15 aos de edad en adelante que por diversos motivos no
han iniciado o completado su educacin bsica.
Llevar a cabo la gestin del programa Capacitacin para el trabajo, para que los
ciudadanos que no sepan leer y escribir tomen cursos de capacitacin formal y con ella
obtengan un Reconocimiento Oficial de la Competencia Ocupacional.
Celebrar un acuerdo de colaboracin con la empresa Telmex, para la implementacin
del programa E-Mxico, con la finalidad de ofrecer a la comunidad, a travs de una
conexin a Internet el acceso a una serie de contenidos en materia de educacin.
6.4.1.3 SALUD
Objetivo General: Contribuir a mejorar la salud de los ciudadanos del municipio de La Antigua,
mediante la implementacin de programas estatales y federales enfocados principalmente a
los ciudadanos que no tienen acceso a los servicios de salud.
6.4.1.3.1 Situacin Actual
De acuerdo al informe anual sobre la situacin de pobreza y rezago en materia de salud
en el municipio de La Antigua al 2010, se obtuvieron los siguientes datos:
POBLACIN DEL
MUNICIPIO AL 2010

LA POBLACIN DEL
MUNICIPIO
Ciudadanos con derechohabiencia

(SNIM)
Hombres 6,999
Mujeres7,862
Ciudadanos con derecho a seguro
popular o para una nueva generacin
Hombres 53
Mujeres 51
14,861
58.27
104
.40
Ciudadanos no derechohabientes
Hombres 4,986
Mujeres 5,054
10,040
39.37
SITUACIN AL 2010, EN EL MUNICIPIO

DE LA ANTIGUA
72
Ciudadanos no especificado
599
Hombres 301
Mujeres 298
2.34
6.4.1.3.2 Metas e Indicadores

en un 20% (2008 ciudadanos) los indicadores del informe anual para la situacin pobreza y
rezago social en materia de salud. Lo anterior como contribucin al Plan Nacional de
Desarrollo y al Plan Veracruzano de Desarrollo, mediante el correcto ejercicio del presupuesto
federal, estatal y la gestin de los diversos programas federales y estatales existentes, adems
de que se buscar la posibilidad de hacer alianzas de colaboracin con instituciones de la
iniciativa privada y tercer sector que trabajan en favor de los grupos vulnerables.
CIUDADANOS QUE SE VAN A ATENDER POR AO.
METAS
2014
2105
2016
(10%)
(40%)
(40%)
Ciudadanos que no son derechohabientes de algn tipo
201
803
803
de servicio de salud.
2017
(10%)
201

materia de salud a los ciudadanos que no son derechohabientes de algn tipo de servicio de
salud.
El Gobierno del Estado de Veracruz puso en marcha en el 2012, el Programa
Veracruzano de Salud, con el que pretende transmitir a la sociedad la importancia de mantener
una buena salud, al llevar un estilo de vida saludable, que es la mejor accin para evitar
enfermedades.
En el marco del programa Salud para todos los Veracruzanos, el gobierno del Estado,
en coordinacin con los municipios llevan a cabo jornadas de afiliacin al Seguro Popular, el
cual ofrece una opcin de aseguramiento pblico en materia de salud a familias y los
ciudadanos Veracruzanos que por su condicin laboral y socioeconmica no son
derechohabientes de las instituciones de seguridad social (IMSS, ISSSTE, etc.).
73
El programa tiene como objetivo:

1. Disminuir el gasto privado de bolsillo.
2. Reducir riesgo de empobrecimiento a familias vulnerables.
3. Fomentar la atencin oportuna de la salud.
4. Fortalecer el sistema pblico de salud, superando la brecha entre derechohabientes de la
seguridad social y los que no lo son.
5. Contribuir a superar inequidades y rezagos en la distribucin del gasto entre entidades
federativas.
6.4.1.3.3 Ejecucin
1.4.1.3.3.1 Acciones Generales
ACCIONES Y ESTRATEGIAS GENERALES PARA CONTRIBUIR A LA DISMINUCIN DEL NUMERO DE
CIUDADANOS SIN DERECHOHABIENCIA A UN PROGRAMA DE SALUD PBLICA EN EL MUNICIPIO DE LA
ANTIGUA.
Establecer una alianza de colaboracin con la Secretaria de Salud, para que juntos contribuyan a la
atencin de los ciudadanos sin derechohabiencia en el municipio.
Entablar comunicacin con los responsables del programa seguro popular en el Estado de Veracruz,
para establecer la mejor estrategia que pueda contribuir a disminuir el nmero de ciudadanos sin
derechohabiencia en el municipio.
Hacer una campaa de comunicacin y difusin para la promocin del programa seguro popular en el
municipio.
1.4.1.3.3.2 Acciones Especficas

ACCIONES Y ESTRATEGIAS ESPECFICAS PARA CONTRIBUIR A LA DISMINUCIN DEL NUMERO DE
CIUDADANOS SIN DERECHOHABIENCIA A UN PROGRAMA DE SALUD PBLICA EN EL MUNICIPIO DE LA
ANTIGUA.
Identificar a las personas sin derechohabiencia
Invitar a las personas a afiliarse al programa
Coadyuvar con la Secretaria de Salud, para que en coordinacin se lleven a cabo acciones para
incrementar el nmero de ciudadanos afiliados al programa de seguro Popular
Desarrollar un programa de concientizacin sobre la importancia de afiliarse al programa.
Realizar una encuesta sobre la percepcin del servicio de seguro popular con las personas que ya han
estado afiliadas, para contar con un respaldo que permita solicitar a la autoridad correspondiente la
mejora del servicio en el municipio.
74
La forma de medir el cumplimiento de las metas establecidas en el rubro de salud

ser a travs de los siguientes indicadores de resultados (efectos a corto y mediano plazo):
Nmero de personas afiliadas al programa seguro popular.

Nmero de personas que se reafilian el programa.
Nmero de personas que no se vuelven a reafiliar al programa.
Nivel de satisfaccin de los ciudadanos afiliados al programa.
Beneficio que obtienen los ciudadanos por concluir el programa
6.4.1.4 MUJER
Objetivo
Informar el proceso de planeacin, presupuesto, implementacin y evaluacin de la
poltica pblica a travs de la integracin de un anlisis de gnero.
Disminuir el impacto de las desigualdades por razn de gnero que se traducen en
riesgos especficos para la salud de hombres y mujeres.
Estrategias
Integrar un anlisis de gnero en la planeacin, presupuesto, implementacin,
monitoreo y evaluacin de las polticas pblicas, de todos los sectores del gobierno
estatal.
Incorporar la perspectiva de gnero a los programas de prevencin, control de
enfermedades y mejoramiento de los servicios y atencin de la salud, reconociendo as,
las particularidades que entraan tanto al sexo, la edad y el gnero en el proceso saludenfermedad-atencin a la salud. 37
Acciones
Consolidar un cuerpo de profesionales con formacin en perspectiva de gnero en los
mbitos estatal y municipal, mediante una estrategia de profesionalizacin de alto nivel
con perspectiva de gnero.
Implementar el programa de transversalizacin de la perspectiva de gnero y medir su
progreso a travs de auditoras.
Realizar estudios e investigaciones sobre la situacin de las mujeres chihuahuenses,
para fundamentar planes y programas, en coordinacin con la academia, la sociedad
civil y las dependencias de la Administracin Pblica del Estado.
Impulsar la creacin y ejecucin de Programas de Cultura Institucional con perspectiva
de gnero en cada una de las dependencias locales y municipales.
75
6.4.1.5 SISTEMA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA (DIF)
Objetivo
Disminuir la marginacin, procurando que los beneficios alcancen a todas las capas de la
sociedad con mayor igualdad de oportunidades a travs de programas productivos, de autoconsumo,
informativos, nutrimentales, de salud y asistencia.
Estrategias
Fomentar la corresponsabilidad de la sociedad, supliendo aquellos programas de entrega de
artculos que resuelven los problemas de una sola ocasin, por nuevos proyectos formativos y
productivos.
Acciones
6.5
Atender oportunamente las demandas de las ciudadana recibidas por los diferentes medios.
Proporcionar los elementos que les permitan a las familias Antiquenses que se encuentran en
condiciones de vulnerabilidad para poder lograr un desarrollo social adecuado
Crear y afianzar proyectos productivos comunitarios apoyados en esquemas de
comercializacin que permiten mejorar la economa regional, asi como el ingreso familiar y el
nivel de vida.
Dar capacitacin y orientacin para construir una sociedad solidaria, en donde el eje
fundamental sean la organizacin comunitaria y el mbito productivo
6.5.1 OBJETIVO PARTICULAR

Promover la planeacin, gestin y control ambiental de los recursos naturales, reas
verdes, espacios pblicos y fuentes fijas de emisiones al ambiente de competencia municipal.
Atraves de preservar, rescatar, ampliar y mejorar el estado de los recursos ambientales del
Municipio.
Debido a que en esta lnea de trabajo tambin se han identificado diversas necesidades
en el territorio municipal, a continuacin se plantean las siguientes acciones que contribuirn a
reducir la situacin de pobreza y rezago social en el municipio de La Antigua:
76
Acciones
Metas
Realizar Campaa permanente Concientizar a los alumnos,
de concientizacin ambiental.
maestros y padres de familia de
todas las escuelas del municipio,
durante los 4 aos de la
administracin.
Indicadores
Nmero de participantes en las
campaas de concientizacin.
Mejoras al medio ambiente,

derivado de las campaas de
concientizacin.
Fomentar la sustentabilidad en Hacer mejor uso de los recursos Consumo de los recursos
el aprovechamiento de los naturales municipales.
naturales que se puedan medir.
recursos naturales.
Fomentar y cultivar la identidad Contribuir a tener un municipio. El nivel de limpieza del
de una ciudad limpia
Limpio
municipio
Concientizacin y capacitacin Establecer centros de acopio de Cantidad de pet, cartn, vidrio y
de residuos slidos urbanos a los pet, cartn, vidrio, llantas y llantas que reciban los centros
habitantes del municipio de La metales.
de acopio.
Antigua
Impulsar
el
programa Mejorar la calidad de vida de los Fotos,
notas
periodsticas,
Embellece tu espacio; Acciones ciudadanos
del
municipio, informes de actividades.
con Responsabilidad
mediante la contribucin de
cada una de las reas de trabajo
que participan en el programa.
Recolectar
los
desechos Aprovechar la materia orgnica Cantidad
de
composta
orgnicos generados en eventos para convertirla en composta
producida
pblicos y conmemorativos en el
municipio de La Antigua
6.6
Desarrollo Econmico y Turismo
Acciones
Expedicin de cdulas de
empadronamiento
y
funcionamiento.
Establecer un programa de
reordenamiento
para
los
comerciantes fijos y semifijos.
Gestionar
programas
de
capacitacin
dirigidas a
productores de los diferentes
cultivos que existen en el
municipio de La Antigua.
Metas
Indicadores
Empadronar al 100% de los Nmero
de
cdulas
comercios establecidos
empadronamiento
de
Ordenar a los comerciantes del Padrn

actualizado
de
municipio.
comerciantes en el municipio.
Contar con un padrn
productores y capacitarlos
de Productores
padrn
incluidos
en
el
77
Promocin y difusin del evento

celebrado el primer viernes de
marzo lluvia de estrellas
Promocin y difusin del evento
de carnaval de Cardel
Promocin y difusin de la
celebracin del da de la santa
cruz.
Promocin
del
patrimonio
turstico
Atraer la mayor cantidad posible

de turistas, para detonar el
crecimiento econmico.
crecimiento econmico
Mayor difusin y promocin del
patrimonio municipal
Contar con atractivos al turismo
Acuerdos de colaboracin con

filmadoras y cinematogrficas
Safari fotogrfico y taller
permanente
de
fotografa
estenopeica
Muestras gastronmicas
Contar con atractivos al turismo
Capacitacin a los prestadores Atender bien a los turistas
de servicios tursticos
Rescate y embellecimiento de la Convertirla en destino turstico
Playa de Chalchihuecan
Nmero de visitantes al evento.
Publicaciones
y
anuncios
publicitarios.
Nmero de participantes en el
taller.
Nmero de muestras.
Encuestas de satisfaccin
Nmero de visitantes
7. PROGRAMA MUNICIPAL DE RESPONSABILIDAD SOCIAL
6.7
Objetivo del programa
Promover el fortalecimiento y sensibilizacin de valores sociales e individuales, a partir

de un enfoque participativo con y para todas las personas y sectores del municipio para
construir un entorno municipal ms sano y responsable de autocuidado que conlleve a una
mejor calidad de vida colectiva e individual de la poblacin del municipio de la antigua.
En Mxico, el tema de la Responsabilidad Social del Estado se plantea desde la
constitucin poltica, que a la letra dice:
ARTCULO 25.- Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para garantizar que
ste sea integral y sustentable el fomento del crecimiento econmico y el empleo y una
ms justa distribucin del ingreso y la riqueza. El Estado planear, conducir, coordinar y
orientar la actividad econmica nacional, y llevar al cabo la regulacin y fomento de las
actividades que demande el inters general Al desarrollo econmico nacional concurrirn,
con responsabilidad social, el sector pblico,
78
Sin embargo, no se establece en la constitucin ni en otras leyes y o reglamentos que la

constituye, el cmo o cundo se lleva a cabo.
Por lo anterior, y como resultado del diagnstico municipal, se plantea la posibilidad de
llevar a cabo un programa de responsabilidad social para el rescate y fortalecimiento de los
valores ciudadanos, el cual consiste en lo siguiente:
La Antigua, mi Municipio, es un programa de intervencin comunitaria, donde se
realizan acciones y estrategias para promover prcticas y actitudes en las personas para
fortalecer los valores individuales y colectivos que construyan ciudadana y favorezcan la
creacin de un clima de inclusin, equidad, participacin democrtica y desarrollo de
competencias en el espacio de la ciudad y el Municipio.
El programa se dirige a la promocin de entornos saludables en el universo municipal
desde una estrategia de prevencin, dirigida a fortalecer los valores de la cultura de paz y no
violencia, fomentando actitudes de colaboracin, de respeto y de solidaridad que posibiliten la
consecucin de los derechos sociales y humanos.
Tiene como destinatarios, todos los sectores de la poblacin: familias, colonias,
escuelas, organizaciones pblicas y privadas, etc. y, a todos sus actores.
El programa busca la participacin de las personas para el fortalecimiento los valores, y
sobre todo para que estos sean descubiertos, vividos e interiorizados de manera individual y en
colectividades. Busca generar oportunidades para que los valores se manifiesten en las
relaciones sociales cercanas y ofrecer estrategias y redes de participacin para que las personas
puedan influir en la realidad.
Las actividades del proyecto estn enfocadas en los siguientes bloques de accin, en los
que se pretende incidir y cubrir situaciones de riesgo social:
79
ME CONOZCO, VALORO Y ME REGULO

ME COMPROMETO CON MI COMUNIDAD, CON MI MUNICIPIO Y
CON EL MUNDO
RESPETO LA DIVERSIDAD
CONOZCO, RESPETO Y DEFIENDO LOS DERECHOS HUMANOS
CONVIVO DE MANERA PACIFICA Y DEMOCRATICA
ME COMUNICO Y DIALOGO
PARTICIPO
RESPETO Y VALORO LA JUSTICIA Y LA LEGALIDAD
VALORO LA AUTORIDAD DEMOCRATICA
6.8
Otros programas
6.8.1 Programa de voluntariado social municipal

Esta iniciativa se considera un instrumento de participacin de los ciudadanos para
mejorar la realidad social del municipio de La Antigua, mediante la creacin de nuevos lazos
basados en la solidaridad y el compromiso con una sociedad ms inclusiva.
6.8.1.1 Objetivo
Promover la participacin y la articulacin entre los ciudadanos y las ONGs involucradas
en tareas solidarias para lograr una sociedad ms solidaria, participativa y equitativa.
80
REFERENCIAS DOCUMENTALES
Alburquerque, F. (2004). Desarrollo econmico local y descentralizacin. Revista de la CEPAL,

157-171.
Arzate, E. (2011). Manejo integral de residuos. Alcaldes de Mxico, 20-23.
CONEVAL. (2010). Coneval.gob.mx. Recuperado el 25 de marzo de 2013, de
http://www.coneval.gob.mx/Paginas/principal.aspx
Gobierno del Estado de Veracruz. (s.f.). veracruz.gob.mx. Recuperado el 18 de ABRIL de 2014,
de
http://www.veracruz.gob.mx/turismo/files/2011/10/PLAN_VERACRUZANO-DEDESARROLLO-2011-2016.pdf
INAFED. (2010). http://www.inafed.gob.mx/. Recuperado el 07 de 03 de 2014, de Enciclopedia
de
los
Municipios
de
Mxico/La
Antigua:
http://www.inafed.gob.mx/work/enciclopedia/EMM30veracruz/index.html
INEGI. (2010). http://www3.inegi.org.mx. Recuperado el 07 de 03 de 2014, de MEXICO EN
CIFRAS: http://www3.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras/default.aspx
Laiz, C. (2006). tica Pblica y buen gobierno. Instituto Madrileo de Administracin Pblica
(IMAP, 491-495.
Montesinos, E. (2012). Gestin municipal participativa: entre la nueva gerencia pblica y la
gobernanza democrtica. Revista Venezolana de Gerencia, 345-364.
Prez, J. (2011). La responsabilidad social mexicana, actores y temas. Mxico, DF: Instituto
Mora.
Pindado, F. (2009). Gobierno local y participacin ciudadana. Psychosocial Intervention, 307323.
Pineda, N. (1996). El papel de los gobiernos locales en Amrica Latina. Gestin y politica
pblica, 373-396.
SEDESOL. (s.f.). inampam.gob. Recuperado el 10 de 02 de 2014, de
http://www.inapam.gob.mx/work/models/SEDESOL/Resource/2612/Atlas_Estados/30016_LA
_ANTIGUA/0_Atlas_Riesgos_Antigua.pdf
81

Plano Municipal Desarrollo La Antigua Guatemala 2014-2017

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Plano Municipal Desarrollo La Antigua Guatemala 2014-2017

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

20142017

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

Plan Municipal de Desarrollo La Antigua 2014-2017

CD. CARDEL, VER. 30 DE ABRIL DE 2014

DIP. LIC. ANA GUADALUPE INGRAM VALLINES

Tec. Ind. Felipe de Jess Fabin Medina

Plan Municipal de Desarrollo La Antigua 2014-2017

La C. Lic. Olivia Candelaria Lara Viveros,

secretaria del Honorable Ayuntamiento

HACE CONSTAR Y CERTIFICA

Lic. Olivia Candelaria Lara Viveros

Plan Municipal de Desarrollo La Antigua 2014-2017

H. AYUNTAMIENTO DE LA ANTIGUA, VER., 2014-2017

TEC. IND. FELIPE DE JESUS FABIN MEDINA

DR. MARIO PALMEROS ALARCN

LIC. JOAQUN BASILIO PREZ

PROF. MARIO GONZLEZ PEREA

C. MARBELLA TORRES PEA

ING. JOS FRANCISCO JAVIER AYALA MORALES

MDP. OLIVIA CANDELARIA LARA VIVEROS

Plan Municipal de Desarrollo La Antigua 2014-2017

MARCO LEGAL ___________________________________________________________________________ 11

CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS _________________________________________ 11

CARACTERSTICAS DEL MUNICIPIO __________________________________________________________ 16

DIAGNSTICO SITUACIONAL. ______________________________________________________________ 33

INFORME ANUAL SOBRE LA SITUACIN DE POBREZA Y REZAGO SOCIAL, 2010 ________________________________ 34

Plan Municipal de Desarrollo La Antigua 2014-2017

Desarrollo Ambiental ____________________________________________________________ 49

ORGANIGRAMA OPERATIVO _______________________________________________________________ 54

CORAZN INSTITUCIONAL _________________________________________________________________ 57

EJES RECTORES DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO _________________________________________ 58

PROGRAMA MUNICIPAL DE RESPONSABILIDAD SOCIAL _________________________________________ 78

REFERENCIAS DOCUMENTALES _____________________________________________________________ 81

Plan Municipal de Desarrollo La Antigua 2014-2017

Plan Municipal de Desarrollo La Antigua 2014-2017

Consciente de la situacin que enfrenta este

Plan Municipal de Desarrollo La Antigua 2014-2017

Como Administracin Municipal, nuestro compromiso es conducirnos con la verdad,

C. FELIPE DE JESS FABIN MEDINA

Plan Municipal de Desarrollo La Antigua 2014-2017

La sociedad actual en la que vivimos est permeada por transformaciones aceleradas en

Plan Municipal de Desarrollo La Antigua 2014-2017

que el presente Plan es producto de un diagnstico de las necesidades y fortalezas de La

Gobierno Ordenado y Profesionalizado

Plan Municipal de Desarrollo La Antigua 2014-2017

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Plan Municipal de Desarrollo La Antigua 2014-2017

Ley General de Asentamientos Humanos

La nueva Ley General de Asentamientos Humanos (LGAH), publicada en el Diario Oficial

Plan Municipal de Desarrollo La Antigua 2014-2017

Planeacin no sera posible contar con procesos de desarrollo y de transformacin efectiva y

Ley de Desarrollo Rural Sustentable

La ley de desarrollo rural sustentable (LDRS) fue aprobada en el diario oficial el 7 de

Plan Municipal de Desarrollo La Antigua 2014-2017

Constitucin Poltica del Estado de Veracruz

Ley de Planeacin del Estado de Veracruz

La vigencia del plan no exceder del perodo constitucional que corresponda al

Plan Municipal de Desarrollo La Antigua 2014-2017

El plan podr ser revisado y adecuado con la periodicidad que determine el

En el Artculo 16 de la Ley Orgnica del Municipio Libre, se dispone que los

Plan Veracruzano de Desarrollo

El Plan Veracruzano es el instrumento de planeacin de orden Estatal en el que se

Plan Municipal de Desarrollo La Antigua 2014-2017

2. CARACTERSTICAS DEL MUNICIPIO