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pelo professor Klaus-Dieter Borchardt

Em 1 de Dezembro de 2009, depois de


ratificado pelos 27 Estados-Membros, entrou
em vigor o Tratado de Lisboa, trazendo
consigo alteraes, no s para o direito da
Unio Europeia mas tambm para as suas
instituies.
Com O ABC do Direito da Unio Europeia,
oprofessor Klaus-Dieter Borchardt
traz-nosuma obra de referncia que
sedebrua tambm sobre as origens
daconstruo europeia e a sua evoluo
como ordem jurdica.
Nela, o autor no s nos apresenta aquilo
que so as componentes da Unio
Europeia, os princpios em que esta assenta
eaordem jurdica que lhe est subjacente,
como estabelece tambm uma relao
entre esta ordem jurdica e o direito dos
Estados-Membros.

2, rue Mercier
2985 Luxemburgo
LUXEMBURGO

doi:10.2830/46413

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cordis.europa.eu investigao e desenvolvimento
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pelo professor Klaus-Dieter Borchardt

Esta obra destina-se a cidados europeus


sem conhecimentos jurdicos especficos
eque pretendam entender melhor o
modocomo o direito europeu influencia
asua vida quotidiana.

O ABC do Direito da Unio Europeia 

O Servio das Publicaes da


Unio Europeia a editora das
instituies, agncias e outras
entidades da Unio Europeia.
Proporciona um acesso directo
egratuito ao direito europeu e s
publicaes da Unio Europeia.

OA-81-07-147-PT-C 

O ABC do Direito da Unio


Europeia

O ABC do Direito da Unio Europeia


pelo professor Klaus-Dieter Borchardt

Klaus-Dieter Borchardt , desde


1987, funcionrio das instituies
da Unio Europeia, tendo sido,
entre 2004 e 2010, chefe de
gabinete adjunto e, mais tarde,
chefe de gabinete da comissria da
Agricultura. igualmente professor
honorrio na Universidade de
Wrzburg, onde rege, desde 2001,
acadeira de Direito Europeu.

O ABC do Direito
da Unio Europeia
pelo professor Klaus-Dieter Borchardt

O contedo da presente publicao no reflecte necessariamente a posio oficial


da Unio Europeia. As informaes e opinies nela expressas so da exclusiva
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ISBN 978-92-78-40730-8
doi:10.2830/46413
Unio Europeia, 2011
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Printed in Luxembourg
Impresso em papel branqueado sem cloro

N ota ao leitor
A presente publicao intitulada O ABC do Direito da Unio Europeia tem em
considerao as alteraes introduzidas pelo Tratado de Lisboa. Com excepo
de determinadas situaes ou pontos em que o contexto histrico recomenda
uma soluo diferente, os artigos citados encontram-se nas verses consolidadas
dos tratados europeus (Jornal Oficial da Unio Europeia C 83, de 30 de Maro
de 2010). Esta edio reflecte a situao em Maro de 2010.

ndice
007 INTRODUO
009 DE PARIS A LISBOA VIA ROMA, MAASTRICHT,
AMESTERDOE NICE
019
020
021
022
022
024
024
024

OS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DA UNIO EUROPEIA


A Unio Europeia, um bastio de paz
A unidade e a igualdade enquanto fios condutores
As liberdades fundamentais
O princpio da solidariedade
O respeito da identidade nacional
O anseio de segurana
Os direitos fundamentais

031
031
035
041
046
049

A CONSTITUIO DA UNIO EUROPEIA


A natureza jurdica da Unio Europeia
As competncias da Unio Europeia
Os poderes da Unio Europeia
As instituies da Unio Europeia
As instituies: Parlamento Europeu Conselho Europeu
Conselho Comisso Europeia Tribunal de Justia da Unio
Europeia Banco Central Europeu Tribunal de Contas
081 As instituies consultivas: O Comit Econmico e Social Europeu
o Comit das Regies
084 O Banco Europeu de Investimento
085 A ORDEM JURDICA DA UNIO EUROPEIA
085 A Unio Europeia, uma criao do direito e uma comunidade
pelodireito
086 As fontes do direito da Unio Europeia
087 Os tratados originrios: direito primrio da Unio Os actos jurdicos
daUnio Europeia: direito derivado da Unio Os acordos internacionais
celebrados pela Unio Europeia Os princpios gerais do direito
Odireito consuetudinrio Acordos entre os Estados-Membros
daUnioEuropeia

093 Os instrumentos de aco da Unio Europeia


094 Regulamentos Directivas Decises Recomendaes
e pareceres Resolues, declaraes e programas de aco
Publicao e divulgao
104 O processo legislativo na Unio Europeia
106 O processo legislativo ordinrio O processo de parecer favorvel
O processo simplificado
110 O sistema de proteco jurdica da Unio Europeia
112 Aco por incumprimento dos tratados Recurso de anulao
Aco por omisso Aco de indemnizao Recurso dos
funcionrios Litgios sobre patentes da Unio Processo de
recurso Proteco jurdica provisria Pedido de deciso prejudicial
120 A responsabilidade dos Estados-Membros por violaes do direito
da Unio Europeia
121 A responsabilidade por actos normativos ou omisses dos
Estados-Membros A responsabilidade por violao do direito
da Unio Europeia pelo poder judicial
125
125
126
128
128

O DIREITO DA UNIO NO CONTEXTO DO SISTEMA JURDICO


A autonomia da ordem jurdica da Unio Europeia
A interaco entre o direito da Unio Europeia e o direito nacional
O conflito entre o direito da Unio Europeia e o direito nacional
A aplicabilidade directa do direito da Unio no direito nacional
O primado do direito da Unio sobre o direito nacional A interpretao
do direito nacional em conformidade com o direito da Unio

137

CONCLUSO

139

ANEXO

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

Introduo
Aordem jurdica subjacente Unio Europeia j hoje faz parte integrante da
nossa realidade poltica esocial. Todos os anos, os tratados da Unio esto
na origem de milhares de decises que influenciam decisivamente arealidade
dos Estados-Membros da Unio Europeia ea vida dos seus cidados. Desde
h muito que os indivduos no so apenas cidados das suas localidades,
das suas cidades ou dos seus Estados, mas tambm igualmente cidados da
Unio. Ora, por isso de grande relevncia que os cidados da Unio estejam
tambm informados acerca de uma ordem jurdica que determina asua vida
quotidiana. A compreenso da Unio Europeia no seu conjunto, e da sua
ordem jurdica, no parece facilmente acessvel ao cidado comum. Parte da
dificuldade reside, desde logo, nos prprios textos dos tratados, que so, por
vezes, pouco claros ecujo alcance difcil de apreender. Para alm disto, h
asingularidade de muitos dos conceitos com que os tratados procuram gerir
situaes novas epouco habituais. Procuraremos mostrar seguidamente em
que consiste aconstruo da Unio Europeia eos pilares da ordem jurdica
europeia, de modo atentarmos reduzir odfice de compreenso destas questes entre os cidados da Unio.

0 07

Haia, 7 de Maio de 1948


Calorosa recepo a Winston Churchill no
Congresso do Movimento pela Unificao Europeia.
Oantigoprimeiro-ministro britnico, na altura
lder daoposio, conduz a sesso de abertura do
Congresso Europeu. Em 19 de Setembro de 1946,
tinha apelado, no seu famoso discurso de Zurique,
unificao da Europa.

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

De Paris aLisboa via Roma,


Maastricht, Amesterdo eNice
At pouco depois do fim da Segunda Guerra Mundial, ofuncionamento dos
Estados ea vida poltica dos nossos pases assentavam ainda, quase exclusivamente, nas constituies eleis nacionais. Estas fixavam, nos nossos pases
democrticos, as regras de comportamento arespeitar pelos indivduos, pelos
partidos etambm pelo Estado esuas instituies. Foi preciso ocolapso total da Europa eo declnio econmico epoltico do velho continente para se
lanar as bases da renovao epara que aideia de uma nova ordem europeia
ganhasse renovado mpeto.
Na sua globalidade, os esforos de unificao europeia do uma imagem desconcertante de uma panplia de organizaes complexas edifceis de apreender. Assim, coexistem sem grandes ligaes entre si organizaes como aOrganizao para aCooperao eDesenvolvimento Econmicos (OCDE), aUnio
da Europa Ocidental (UEO), aOrganizao do Tratado do Atlntico Norte
(NATO), oConselho da Europa ea Unio Europeia. Onmero de pases que
integram estas organizaes varia entre 10 (UEO) e47 (Conselho da Europa).
Esta diversidade de instituies europeias s adquire uma estrutura quando
se atenta nos objectivos concretos das diferentes organizaes, sendo ento
possvel dividi-las em trs grandes grupos.

Primeiro grupo: as organizaes euro -atlnticas


As organizaes euro-atlnticas resultam da aliana concluda aps aSegunda Guerra Mundial entre os Estados Unidos da Amrica ea Europa. No
, pois, um mero acaso que aprimeira organizao europeia do ps-guerra,
aOrganizao Europeia de Cooperao Econmica (OECE), fundada em
1948, tenha sido criada por iniciativa dos Estados Unidos. Oento ministro dos Negcios Estrangeiros deste pas, George Marshall, convidou, em
1947, os pases europeus aunirem esforos para areconstruo econmica,
garantindo-lhes oapoio dos Estados Unidos, apoio esse que se concretizou

009

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

com oPlano Marshall, lanando as bases para arpida reconstruo da Europa Ocidental. A primeira misso da OECE consistiu essencialmente na
liberalizao das trocas comerciais entre os pases. Em 1960, os pases membros da OECE, aos quais entretanto se tinham juntado os Estados Unidos
eo Canad, decidiram alargar ocampo de aco da organizao ajuda aos
pases do Terceiro Mundo. AOECE tornou-se ento na Organizao para
aCooperao eDesenvolvimento Econmicos (OCDE).
Acriao da OECE foi seguida, em 1949, pela da NATO, sob forma de uma
aliana militar com os Estados Unidos eo Canad. AUnio da Europa Ocidental (UEO) foi instituda em 1954, com ointuito de reforar acolaborao
em matria de poltica de segurana entre os pases europeus. AUEO nasce
do Tratado de Bruxelas, j celebrado entre oReino Unido, aFrana, aBlgica,
oLuxemburgo eos Pases Baixos, aos quais se juntaram depois aRepblica
Federal da Alemanha ea Itlia. Mais tarde, foi avez de Portugal, da Espanha eda Grcia. AUEO marcou, em 1954, oincio do desenvolvimento de
uma poltica de segurana edefesa na Europa. No entanto, oseu papel no
foi ampliado porque amaioria das suas competncias foi transferida para outras instituies internacionais, sobretudo a NATO, o Conselho da Europa
eaUnioEuropeia. AUEO continuou, porm, ater atarefa da defesa colectiva, uma vez que esta ainda no foi assumida pela Unio Europeia.

S egundo grupo: OConselho da E uropa e a OSCE


As organizaes europeias que integram o segundo grupo caracterizam-se
por uma estrutura que possibilita a cooperao do maior nmero possvel
de pases, tendo sido deliberadamente acordado que estas organizaes no
iriam mais alm da cooperao tradicional entre Estados.
Deste grupo faz parte oConselho da Europa, organizao poltica fundada em
5de Maio de 1949. Os Estatutos do Conselho da Europa no fazem qualquer
referncia criao de uma federao ou de uma unio, nem prevem qualquer
transferncia ou exerccio em comum de partes da soberania nacional Todas as
decises do Conselho da Europa sobre questes importantes so tomadas por
unanimidade. Nesta perspectiva, qualquer pas pode opor um veto adopo
de uma deciso, regra esta que vigora tambm no Conselho de Segurana das
Naes Unidas (ONU). OConselho da Europa foi, pois, concebido como um
organismo de cooperao internacional. Aele se deve aconcluso de inmeras

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O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

convenes em domnios como aeconomia, acultura, apoltica social eo direito. Oexemplo mais importante emais conhecido o da Conveno Europeia para a Proteco dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais
(CEDH), assinada em 4de Novembro de 1950, aqual, na prtica, permitiu
instaurar nos Estados signatrios no apenas um nvel mnimo mais significativo de proteco dos direitos humanos, mas tambm um sistema de garantias
jurdicas que habilitam os rgos institudos em Estrasburgo pela Conveno,
asaber, aComisso Europeia dos Direitos do Homem eo Tribunal Europeu
dos Direitos do Homem, acondenar, no mbito das suas disposies, quaisquer violaes da Conveno dos Direitos do Homem nos pases signatrios.
Deste grupo faz ainda parte aOrganizao para aSegurana ea Cooperao na
Europa (OSCE), instituda em 1994 esada da Conferncia para aSegurana
ea Cooperao na Europa. AOSCE est vinculada aos princpios eobjectivos
consagrados na Acta Final de Helsnquia (1975) ena Carta de Paris (1990),
dos quais fazem parte, designadamente, apromoo de medidas geradoras de
confiana entre os pases europeus ea criao de uma rede de segurana para
aresoluo pacfica dos conflitos. Ahistria recente mostrou que, precisamente
neste domnio, existe ainda um longo caminho apercorrer pela Europa.

Terceiro grupo: U nio E uropeia


Oterceiro grupo de organizaes europeias constitui aUnio Europeia, que
se distingue das tradicionais associaes entre Estados por um aspecto fundamental: rene pases que renunciaram auma parte da respectiva soberania
em favor da Unio Europeia, tendo conferido aesta ltima poderes prprios
eindependentes dos Estados-Membros. Oexerccio destes poderes confere
Unio competncias para promulgar actos europeus de efeito equivalente
aos actos nacionais.
A primeira pedra da construo da Unio Europeia foi lanada pelo ento
ministro dos Negcios Estrangeiros francs, Robert Schuman, com asua Declarao de 9 de Maio de 1950, em que apresentou um projecto elaborado
conjuntamente com Jean Monnet para a unificao da indstria europeia
docarvo edo ao numa Comunidade Europeia do Carvo edo Ao (CECA).
Tratou-se de uma iniciativa histrica a favor de uma Europa organizada
eviva, que indispensvel civilizao esem aqual apaz no mundono
seria salvaguardada. O plano Schuman tornou-se uma realidade com

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O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

aconcluso do Tratado que institui aComunidade Europeia do Carvo edo Ao


(CECA), que foi assinado a18 de Abril de 1951 pelos seis Estados fundadores
(Blgica, Frana, Itlia, Luxemburgo, Pases Baixos e Repblica Federal da
Alemanha) em Paris (Tratado de Paris), eentrou em vigor no dia 23 de Julho
de 1952. Esta Comunidade foi instituda por um perodo de 50 anos, equando esse prazo previsto no Tratado fundador chegou ao seu fim, em 23 de Julho
de 2002, foi integrada na Comunidade Europeia. No seu seguimento, foram
alguns anos mais tarde institudas pelos tratados de Roma de 25 de Maro de
1957 aComunidade Econmica Europeia (CEE) ea Comunidade Europeia da
Energia Atmica (CEEA ou Euratom), que iniciaram as respectivas actividades
com aentrada em vigor dos tratados, em 1de Janeiro de 1958.
A criao da Unio Europeia (UE) pelo Tratado de Maastricht constituiu
um novo marco no processo da unio poltica europeia. Este Tratado, assinado em 7de Fevereiro de 1992 em Maastricht, mas que teve de vencer
alguns obstculos na fase de ratificao (foram precisos dois referendos na
Dinamarca para asua aprovao ena Alemanha foi interposto um recurso
no Tribunal Constitucional contra aaprovao parlamentar do Tratado) at
sua entrada em vigor em 1de Novembro de 1993, definiu-se asi prprio
como uma nova etapa no processo de criao de uma unio cada vez mais
estreita entre os povos da Europa. Comporta o acto constitutivo da Unio
Europeia, sem, contudo, nele colocar altima pedra, e um primeiro passo
em direco auma Constituio europeia definitiva.
AUnio Europeia deu um novo passo em frente com os tratados de Amesterdo eNice, entrados em vigor, respectivamente, em 1de Maio de 1999 eem
1de Fevereiro de 2003. Oobjectivo destas reformas dos tratados era manter
a capacidade de actuao da Unio Europeia numa Unio alargada de 15
para 27 ou mais Estados-Membros. Por isso, os dois tratados conduziram
em primeira linha areformas institucionais e, em comparao com reformas
anteriores, avontade poltica de aprofundamento da integrao europeia era
relativamente mais fraca.
As muitas crticas da resultantes levaram aque se encetasse um debate sobre
ofuturo da Unio Europeia ea sua configurao institucional. Daqui resul
tou a aprovao de uma Declarao sobre o futuro da Unio Europeia pelos
chefes de Estado ede Governo, a5 de Dezembro de 2001, em Laeken. Nela,
aUE comprometeu-se atornar-se mais democrtica, transparente eeficiente,
assim como aabrir caminho auma Constituio. Como primeiro passo para

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O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

a realizao destes objectivos, confiou-se a elaborao de uma Constituio


Europeia auma Conveno sobre oFuturo da Europa, presidida pelo antigo
presidente francs Valry Giscard dEstaing. Em 18 de Julho de 2003, opresidente entregou oficialmente, em nome da Conveno, ao presidente do Con
selho Europeu oprojecto de Tratado que Estabelece uma Constituio para
a Europa elaborado pela Conveno. Este projecto, com determinadas al
teraes introduzidas aps aadeso Unio Europeia de dez novos Estados-Membros, em 1de Maio de 2004, edepois das eleies para oParlamento
Europeu de meados de Junho de 2004, viria a ser aprovado pelos chefes de
Estado ede Governo em Bruxelas, a17 e18 de Julho do mesmo ano.
Com esta Constituio, a Unio Europeia e a Comunidade Europeia, at
ento existentes, deveriam dar lugar auma nova enica Unio Europeia que
assentasse num nico Tratado Constitucional. Paralelamente, apenas aComunidade Europeia da Energia Atmica deveria continuar a ter existncia
autnoma, devendo, no entanto etal como anteriormente continuar
amanter aestreita articulao com anova Unio Europeia.
Esta abordagem constitucional fracassou, contudo, no processo de ratificao.
Depois de ter obtido votaes inicialmente positivas em 13 dos 25 Estados-Membros, oTratado Constitucional da Unio Europeia foi rejeitado nos referendos realizados em Frana (54,68% de votos contra, com uma participao de 69,34%)
enos Pases Baixos (61,7% de votos contra, com uma participao de 63%).
Decorrido um perodo de reflexo de quase dois anos, foi possvel, no primeiro
semestre de 2007, apresentar um novo pacote de reformas. Este pacote de reformas abandona formalmente oconceito de Constituio europeia, devendo todos
os tratados existentes ser revogados esubstitudos por um texto nico designado
por Tratado que Estabelece uma Constituio para aEuropa. Delineou-se, em
vez disso, um tratado reformador que retoma toda atradio das modificaes
de fundo introduzidas pelos tratados de Maastricht, Amesterdo eNice nos tratados da Unio Europeia existentes, no sentido de aumentar tanto acapacidade
de actuao interna como externa da Unio, reforar alegitimidade democrtica e, de um modo geral, melhorar aeficincia da aco da UE. Igualmente de
acordo com atradio, baptizou-se este tratado reformador de Tratado de Lisboa.
Aelaborao do Tratado de Lisboa avanou de uma forma invulgarmente rpida,
oque se ficou sobretudo adever ao facto de os prprios chefes de Estado ede
Governo, nas concluses do Conselho Europeu realizado em Bruxelas em 21
e22 de Junho de 2007, terem determinado em pormenor de que modo ecom que

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O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

alcance as inovaes, negociadas relativamente ao Tratado Constitucional, deviam ser incorporadas nos tratados j existentes. Neste processo agiram de forma
bastante atpica, no se limitando, como habitual, atarefas genricas, aaplicar
subsequentemente, na prtica, por uma conferncia intergovernamental, tendo
antes projectado eles prprios aestrutura eo contedo das modificaes aintroduzir, tendo inclusive redigido muitas vezes otexto exacto de algumas disposies. Neste contexto, foram particularmente controversos os limites das competncias entre aUnio Europeia eos Estados-Membros, aprogresso da Poltica
Externa e de Segurana Comum, o novo papel dos parlamentos nacionais no
processo de integrao, aincluso da Carta dos Direitos Fundamentais no direito
da Unio eos possveis avanos no domnio da cooperao policial ejudicial em
matria penal. Aconferncia intergovernamental convocada em 2007 viu, por
isso, a sua prpria margem de manobra muito reduzida e foi-lhe unicamente
atribuda competncia para aplicar tecnicamente as modificaes pretendidas.
Os trabalhos da conferncia intergovernamental puderam assim terminar, logo
a18 e19 de Outubro de 2007, tendo recebido aaprovao poltica no Conselho Europeu informal que decorria simultaneamente em Lisboa. OTratado teve
finalmente asua assinatura solene, a13 de Dezembro de 2007, pelos chefes de
Estado ede Governo dos 27 Estados-Membros da Unio Europeia, reunidos em
Lisboa. No entanto, tambm oprocesso de ratificao deste Tratado viria arevelar-se particularmente difcil. Embora oTratado de Lisboa tenha, ao contrrio
do Tratado Constitucional, ultrapassado os obstculos ratificao na Frana
enos Pases Baixos, aratificao veio afracassar seguidamente na Irlanda, num
primeiro referendo realizado a12 de Junho de 2008 (com 53,4% de votos contra
euma participao de 53,1%). S depois de terem sido dadas algumas garantias
jurdicas quanto ao alcance (limitado) do novo Tratado que os cidados da
Irlanda foram, em Outubro de 2009, chamados apronunciar-se num segundo
referendo sobre oTratado de Lisboa. Desta vez oTratado recolheu uma ampla
concordncia por parte da populao irlandesa (67,1%, com uma participao
de 59%). Osucesso do referendo irlands abriu tambm ocaminho ratificao
do Tratado de Lisboa na Polnia ena Repblica Checa. Na Polnia, opresidente
Kaczyski tinha feito depender asua assinatura deste documento dos bons resultados do referendo irlands. Tambm opresidente checo, Vclav Klaus, quis
primeiro aguardar oreferendo irlands eacabou igualmente por fazer ainda depender aaceitao do instrumento de ratificao da garantia de que os chamados
decretos Bene, de 1945, que excluam quaisquer exigncias territoriais relativas aantigos territrios alemes incorporados na Repblica Checa, pudessem de
algum modo ser afectados pelo Tratado de Lisboa, esobretudo pela Carta dos

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O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

Direitos Fundamentais introduzida no Tratado UE. Depois de tambm se ter


encontrado uma soluo para esta exigncia, opresidente checo assinou, em 3de
Novembro de 2009, oinstrumento de ratificao, oque permitiu que no ltimo
dos 27 Estados-Membros se pudesse concluir com xito oprocesso de ratificao,
de modo aque oTratado de Lisboa entrasse em vigor a1 de Dezembro de 2009.
Com oTratado de Lisboa, aUnio Europeia ea Comunidade Europeia fundiram-se numa nica Unio Europeia. Aexpresso Comunidade ir ser sistematicamente substituda pela expresso Unio. AUnio ocupar olugar da Comunidade Europeia eser asua sucessora, embora odireito da Unio continue
aser marcado pelos trs tratados seguintes:
Tratado da Unio Europeia
O Tratado da Unio Europeia (Tratado UE ou TUE) sofre
uma remodelao completa, encontrando-se subdividido
em seis ttulos: Disposies comuns(I), Disposies relativas
aos princpios democrticos(II), Disposies relativas s
instituies(III), Disposies relativas s cooperaes
reforadas(IV), Disposies gerais relativas aco externa da
Unio e Disposies especficas relativas poltica externa e de
segurana comum(V) e Disposies finais (VI).
Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia
O Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia (Tratado
FUE ou TFUE) resulta do Tratado que institui a Comunidade
Europeia. O Tratado FUE segue essencialmente a organizao
do Tratado CE. As mudanas fulcrais so a aco externa da
Unio Europeia e a introduo de novos captulos, sobretudo
relativos poltica energtica, cooperao entre autoridades
policiais ejudicirias em matria penal, viagens aeroespaciais ou
desportoe turismo.
Tratado que institui a Comunidade Europeia da Energia Atmica
O Tratado que institui a Comunidade Europeia da Energia
Atmica (Tratado Euratom ou Tratado CEEA) foi apenas
modificado pontualmente. As modificaes especficas foram
includas nos protocolos inseridos em anexo ao Tratado de Lisboa.

015

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

OTratado UE eo Tratado FUE tm omesmo valor jurdico. Esta clarificao


jurdica necessria porque onovo ttulo do antigo Tratado CE (Tratado sobre oFuncionamento da Unio Europeia) eo tipo de densidade regulamentar
em ambos os tratados do asensao de que oTratado UE seria uma espcie
de lei fundamental ou tratado fundador, ao passo que oTratado FUE parece
ter antes sido concebido como tratado de execuo. Ora, nem oTUE nem
oTFUE tm qualquer carcter constitucional. Aterminologia utilizada no
conjunto dos tratados reflecte esta alterao face ao anterior projecto constitucional: otermo Constituio no usado, aexpresso ministro dos Negcios Estrangeiros da Unio d lugar aalto-representante da Unio para
os Negcios Estrangeiros ea Poltica de Segurana eas designaes lei
e lei-quadro so abandonadas. De igual modo, os tratados modificados
no contm qualquer artigo em que seja feita referncia asmbolos da Unio
Europeia como abandeira, ohino ou olema. Oprimado do direito da Unio
Europeia no consagrado de forma expressa numa disposio do Tratado,
mas resulta, tal como no passado, da jurisprudncia do Tribunal de Justia
da Unio Europeia, sendo feita referncia aesta questo numa declarao.
O Tratado de Lisboa abandona, alm disso, o modelo de trs pilares da
Unio Europeia. Oprimeiro pilar, composto essencialmente pelo mercado
interno eas polticas da Comunidade Europeia, fundido com osegundo
pilar, constitudo pela poltica externa ede segurana comum, ecom oterceiro pilar, da cooperao policial ejudiciria em matria penal. Permanecem, no entanto, em vigor os procedimentos especiais no domnio da poltica
externa ede segurana comum, incluindo adefesa europeia, salientando as
declaraes da conferncia intergovernamental anexadas ao Tratado o carcter especfico desta poltica e a especial responsabilidade dos EstadosMembros quanto aela.
A Unio Europeia tem neste momento 27 Estados-Membros. Contam-se,
em primeiro lugar, os seis pases fundadores da Comunidade Econmica
Europeia (CEE), asaber, aAlemanha (que com areunificao dos dois Estados alemes, em 3de Outubro de 1990, passou aintegrar oterritrio da
ex-RDA), aBlgica, aFrana, aItlia, oLuxemburgo eos Pases Baixos. Em
1de Janeiro de 1973, aDinamarca (com excepo da Gronelndia, que em
Fevereiro de 1982 se pronunciou por escassa maioria contra aadeso da ilha
Comunidade Europeia), aIrlanda eo Reino Unido ingressaram na Comunidade. Aprevista adeso da Noruega acabou por no se concretizar devido
aos resultados do referendo de Outubro de 1972 (53,5% de votos contra).

016

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

Ochamado alargamento aSul da Unio Europeia realizou-se com aadeso da Grcia, em 1de Janeiro de 1981, eterminou com aadeso da Espanha
ede Portugal, em 1de Janeiro de 1986. Aeste alargamento seguiu-se, em
1de Janeiro de 1995, aadeso da ustria, da Finlndia eda Sucia Unio
Europeia. Na Noruega mais uma vez falhou aadeso, semelhana do que
acontecera 22 anos antes, com a populao a pronunciar-se contra, por
uma escassa maioria de 52,4% de votos. Em 1de Maio de 2004, aderiram
Unio Europeia os Estados blticos Estnia, Letnia eLitunia, os pases
da Europa Central eOriental Repblica Checa, Hungria, Polnia, Eslovnia
eEslovquia, bem como as duas ilhas mediterrnicas de Chipre eMalta. Apenas dois anos mais tarde, aadeso da Bulgria eda Romnia, em 1de Janeiro
de 2007, viria encerrar provisoriamente oalargamento aleste. Onmero de
Estados-Membros da Unio Europeia passou assim de 15 para 27, eo nmero de cidados da Unio aumentou em cerca de 90 milhes de pessoas para
um total de 474 milhes de habitantes. Este alargamento histrico da Unio
Europeia constitui ocerne de um longo processo que veio permitir areunio
de povos europeus que haviam estado separados durante mais de cinquenta
anos pela cortina de ferro ea guerra fria. Por detrs deste quinto alargamento da Unio surge sobretudo odesejo de promover apaz, aestabilidade
eo bem-estar econmico num continente europeu unido.
Esto j em curso outras negociaes de adeso, por exemplo com aTurquia,
que apresentou oseu pedido de adeso em 14 de Abril de 1987. As relaes
entre aUnio Europeia ea Turquia tm, no entanto, um historial ainda mais
longo. Em 1963 havia sido j assinado um acordo de associao entre aCEE
ea Turquia em que era referida uma perspectiva de adeso. Em 1995, foi criada uma unio aduaneira, e, em Dezembro de 1999, foi atribudo oficialmente
Turquia, pelo Conselho Europeu de Helsnquia, oestatuto de pas candidato adeso. Era este oresultado da convico de que opas possua os pressupostos de base de um sistema democrtico, ainda que com muito afazer
em matria de respeito pelos direitos humanos ede proteco das minorias.
Com base numa recomendao da Comisso, oConselho deu finalmente luz
verde, em Dezembro de 2004, para se iniciarem as negociaes de adeso com
aTurquia. Estas negociaes iniciaram-se em Outubro de 2005, tendo como
objectivo ltimo aadeso. No h, no entanto, qualquer garantia de que este
objectivo venha aser alcanado. Existe tambm consenso na Unio Europeia
de que uma possvel adeso no poder ocorrer antes de 2014, eque esta dever ser preparada com omaior cuidado possvel, de modo aque aintegrao

017

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

se realize de uma forma suave e sem pr em risco aquilo que a integrao


europeia j alcanou em mais de 50 anos. Outros pases candidatos adeso
so aCrocia, pas que, em Outubro de 2005, viu facilitado ocaminho para
oincio das negociaes de adeso, ea antiga Repblica jugoslava da Macednia, que em Dezembro de 2005 passou ater oestatuto de pas candidato
adeso sem que, no entanto, estivesse vista uma data concreta para oincio
das negociaes. Em 17 de Julho de 2009, aIslndia apresentou oseu pedido
de adeso. Em 24 de Fevereiro de 2010, aComisso Europeia recomendou ao
Conselho que iniciasse as negociaes para aadeso da Islndia.
AUnio Europeia vira-se agora tambm, de forma resoluta, para os Estados
dos Balcs Ocidentais. AUnio decidiu utilizar nos pases dos Balcs Ocidentais amesma estratgia que usou para os novos pases de adeso, ou seja, um
processo alargado de estabilizao eassociao que ir proporcionar oquadro
alargado para uma aproximao dos pases dos Balcs Ocidentais UE at
sua adeso no futuro. Um primeiro passo importante neste contexto so as
parcerias europeias existentes com a Albnia, a Bsnia e Herzegovina e a
Srvia eMontenegro, incluindo oKosovo (1). As parcerias europeias, que, em
casos especficos, necessitam de ser adaptadas s necessidades concretas, do
resposta ao objectivo de prestar ajuda aos pases dos Balcs Ocidentais para que
apreparao de uma eventual adeso se possa verificar num quadro ordenado
econsensual. Alm disso, proporcionam tambm um quadro para aelaborao
de planos de aco dotados de calendrios para as reformas a executar e no
mbito dos quais devem ser definidas com rigor as verbas que os pases prevem utilizar para darem resposta aos desafios de uma integrao mais forte na
Unio Europeia.
Mas tambm so tomadas previdncias relativamente auma sada da Unio: no
Tratado UE foi introduzida uma clusula de sada que permite aum EstadoMembro abandonar aUnio Europeia. Asada da Unio no est associada
a qualquer condio, requerendo apenas um acordo entre a UE e o Estado-Membro em questo sobre as modalidades de sada, ou, caso este acordo no
se verifique, ocumprimento de um prazo de dois anos contados aps anotificao da inteno de sada para que esta se concretize mesmo sem acordo. Falta,
no entanto, uma disposio sobre aexcluso de um Estado-Membro da Unio
Europeia, em caso de graves erepetidas violaes do Tratado.

(1) De acordo com oestatuto definido na Resoluo 1244 do Conselho de Segurana das Naes Unidas.

018

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

Os princpios fundamentais
da Unio Europeia
Artigo 2. do Tratado UE (valores da Unio)
A Unio funda-se nos valores do respeito pela dignidade humana, da
liberdade, da democracia, da igualdade, do Estado de direito edo respeito
pelos direitos do Homem, incluindo os direitos das pessoas pertencentes
aminorias. Estes valores so comuns aos Estados-Membros, numa
sociedade caracterizada pelo pluralismo, ano discriminao, atolerncia,
ajustia, asolidariedade ea igualdade entre homens emulheres.

Artigo 3. do Tratado UE (objectivos da Unio)


1. AUnio tem por objectivo promover apaz, os seus valores eo bem-estar
dos seus povos.
2. AUnio proporciona aos seus cidados um espao de liberdade,
segurana ejustia sem fronteiras internas, em que seja assegurada
alivre circulao de pessoas, em conjugao com medidas adequadas
em matria de controlos na fronteira externa, de asilo eimigrao, bem
como de preveno da criminalidade ecombate aeste fenmeno.
3. AUnio estabelece um mercado interno. Empenha-se no desenvolvimento
sustentvel da Europa, assente num crescimento econmico equilibrado
ena estabilidade dos preos, numa economia social de mercado altamente
competitiva que tenha como meta opleno emprego eo progresso social,
enum elevado nvel de proteco ede melhoramento da qualidade do
ambiente. AUnio fomenta oprogresso cientfico etecnolgico.
AUnio combate aexcluso social eas discriminaes epromove
ajustia ea proteco sociais, aigualdade entre homens emulheres,
asolidariedade entre as geraes ea proteco dos direitos da criana.
AUnio promove acoeso econmica, social eterritorial, ea solidariedade
entre os Estados-Membros.

019

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

AUnio respeita ariqueza da sua diversidade cultural elingustica evela


pela salvaguarda epelo desenvolvimento do patrimnio cultural europeu.
4. AUnio estabelece uma unio econmica emonetria cuja moeda
o euro.
5. Nas suas relaes com oresto do mundo, aUnio afirma epromove os
seus valores einteresses econtribui para aproteco dos seus cidados.
Contribui para apaz, asegurana, odesenvolvimento sustentvel do
planeta, asolidariedade eo respeito mtuo entre os povos, ocomrcio
livre eequitativo, aerradicao da pobreza ea proteco dos direitos
do Homem, em especial os da criana, bem como para arigorosa
observncia eo desenvolvimento do direito internacional, incluindo orespeito
dos princpios da Carta das Naes Unidas.
[...]

Aconstruo de uma Europa unida assenta em princpios fundamentais aque


os Estados-Membros reconhecem estar obrigados ecuja concretizao cabe aos
rgos executivos da Unio Europeia. Entre estes valores fundamentais figuram a garantia de uma paz duradoura, a unidade, a igualdade, a liberdade,
asolidariedade ea segurana. AUnio Europeia assume ocompromisso expresso de garantir todos os princpios, comuns atodos os Estados-Membros, da
democracia edo Estado de direito, bem como aproteco dos direitos humanos
edos direitos fundamentais. Estes valores constituem tambm directrizes para
Estados que pretendam futuramente aderir Unio. Alm disso, uma violao
grave eduradoura destes valores eprincpios, por parte de um Estado-Membro,
poder dar origem auma sano. Se os chefes de Estado ede Governo, sob
proposta de um tero dos Estados-Membros ou da Comisso eaps parecer favorvel do Parlamento Europeu, verificarem aexistncia de uma violao grave
epersistente dos valores eprincpios da Unio, oConselho pode decidir por
maioria qualificada suspender alguns dos direitos decorrentes do TUE e do
TFUE ao Estado-Membro em causa, incluindo odireito de voto do representante do Governo desse Estado-Membro no Conselho. Os deveres decorrentes dos tratados continuaro, pelo contrrio, avincular oEstado-Membro em
questo. Tambm os efeitos sobre os direitos erespectivas obrigaes dos cida
dos edas empresas sero especialmente tomados em considerao.

AU nio E uropeia , um bastio de paz


Nenhum motivo foi mais poderoso para aunificao europeia do que anecessidade de paz. No sculo XX, duas guerras mundiais opuseram Estados

020

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

europeus que hoje fazem parte da Unio Europeia. Por isso, fazer poltica
europeia significa tambm fazer poltica de paz, e com a criao da Unio
Europeia conseguiu-se oelemento essencial para oestabelecimento de uma
ordem pacfica europeia, que torna impossvel qualquer guerra entre Esta
dos-Membros, e50 anos de paz provam isso mesmo. Esta ordem pacfica tornar-se- tanto mais forte quanto mais Estados europeus aela aderirem. Neste
sentido, os dois ltimos alargamentos da Unio a12 Estados localizados sobretudo na Europa Central eOriental vieram dar um importante contributo
para oreforo da ordem pacfica europeia.

A unidade e a igualdade enquanto fios condutores


Aunidade o fio condutor da Unio Europeia. S quando os Estados europeus
avanarem no caminho para aunidade que podero superar os problemas actuais. Emuitos so aqueles que pensam que apaz na Europa eno mundo, ademocracia eo Estado de direito, aprosperidade econmica eo bem-estar social no
poderiam ser assegurados, no presente eno futuro, sem aintegrao europeia
eaUnio Europeia. Odesemprego, ocrescimento insuficiente ea poluio deixaram h muito de ser problemas nacionais eno podem tambm ser resolvidos
com solues anvel nacional. S no quadro da Unio Europeia se pode estabelecer uma ordem econmica estvel, s atravs de um esforo europeu comum se
pode realizar uma poltica econmica internacional que aumente acompetitividade da economia europeia eajude afortalecer os fundamentos sociais do Estado
de direito. Sem coeso interna, aEuropa no pode afirmar asua independncia
poltica eeconmica face ao resto do mundo, nem reencontrar asua influncia na
cena internacional eter um papel interveniente na poltica mundial.
Aunidade s pode existir se predominar aigualdade, enenhum cidado da
Unio pode ser colocado em desvantagem pela sua nacionalidade, isto ,
discriminado. necessrio combater adiscriminao baseada no gnero,
raa, origem tnica, religio ou ideologia, deficincia, idade ou orientao
sexual. ACarta dos Direitos Fundamentais no permaneceu imutvel face
aestes aspectos. Tambm adiscriminao em virtude da cor da pele, de caractersticas genticas, da lngua, das opinies polticas ou de outro cariz, da
pertena auma minoria nacional, da fortuna ou do local de nascimento doravante proibida. Todos os cidados da Unio Europeia so tambm iguais
perante alei. Em relao aos Estados-Membros, nenhum deve beneficiar de
posies privilegiadas, eo princpio da igualdade exige que as diferenas que

021

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

anatureza gera, como asuperfcie, onmero de habitantes de um pas eas


disparidades estruturais, sejam tratadas luz do princpio da igualdade.

A s liberdades fundamentais
Corolrio da paz, da igualdade eda unidade a liberdade. Acriao de um espao mais vasto, composto agora por 27 Estados, implica simultaneamente uma
srie de liberdades que vo alm das fronteiras nacionais: aliberdade de circulao de trabalhadores, aliberdade de estabelecimento, aliberdade de prestao de
servios, aliberdade de circulao de mercadorias ea liberdade de circulao de
capitais. Estas liberdades fundamentais permitem ao empresrio decidir livremente, ao trabalhador escolher oseu local de trabalho eao consumidor escolher
livremente entre uma diversidade enorme de produtos. Alivre concorrncia permite s empresas orientarem asua oferta para um crculo incomparavelmente
maior de consumidores. Otrabalhador escolhe ou muda de emprego em funo
das suas expectativas einteresses em todo oespao da Unio Europeia. Oconsumidor consegue, devido auma concorrncia mais forte, ter uma oferta consideravelmente maior dos melhores emais baratos produtos.
Nos casos dos cidados de Estados-Membros que aderiram Unio Europeia
em 1 de Maio de 2004 e 1 de Janeiro de 2007 encontram-se ainda parcialmente em vigor disposies transitrias. No Tratado de Adeso Unio
Europeia foram previstas derrogaes quanto liberdade de circulao de
trabalhadores e liberdade de estabelecimento e de prestao de servios.
Posteriormente, os Estados-Membros podem ainda restringir aliberdade de
circulao dos trabalhadores que sejam nacionais de um destes pases durante um mximo de sete anos, baseando aemisso de autorizaes de trabalho
no direito nacional e/ou em disposies bilaterais.

O princpio da solidariedade
Asolidariedade o necessrio elemento correctivo da liberdade. Autilizao desmedida desta faz-se sempre em detrimento de outrem. Por isso, uma
ordem comunitria, para ser duradoura, tem de reconhecer tambm a solidariedade entre os seus membros como princpio fundamental e repartir
uniforme eequitativamente as vantagens, isto , aprosperidade, repartindo
igualmente os custos.

022

Taormina (Itlia), 1 a 3 de Junho de 1955


Joseph Bech, Paul-Henri Spaak e Johan Willem Beyen no jardim
do hotel que os alojou durante a Conferncia de Messina. Os trs
ministros dos Negcios Estrangeiros elaboraram o Memorando
Benelux, queseria depois discutido pelos representantes dos seis
pasesduranteaconferncia.

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

O respeito da identidade nacional


Dever ser respeitada aidentidade nacional dos Estados-Membros. Os Estados-Membros no devem fundir-se na Unio Europeia, mas antes trazer
para ela asua identidade nacional. diversidade das caractersticas edas
identidades nacionais que aUnio vai buscar asua fora espiritual emoral,
colocando-a ao servio de todos.

O anseio de segurana
Todos estes valores fundamentais dependem em ltima instncia da segurana. Sobretudo depois dos atentados terroristas de 11 de Setembro de 2001,
aluta contra oterrorismo ea criminalidade organizada passou tambm de
novo para primeiro plano na Europa. Acooperao policial ejudiciria est
a ser permanentemente aprofundada, enquanto se refora a proteco das
fronteiras externas comuns da Unio Europeia.
Mas a segurana do continente europeu implica tambm uma segurana
social para todos os cidados que vivem na Unio Europeia, a segurana
dos postos de trabalho etambm dos acordos comerciais que sejam concludos no mbito da confiana na estabilidade do enquadramento econmico.
Nessa medida, os rgos da Unio Europeia so chamados acriar condies
necessrias para que os cidados eas empresas possam encarar com segurana ofuturo.

O s direitos fundamentais
Entre os valores eprincpios fundamentais em que aUnio Europeia assenta
figuram tambm os direitos fundamentais de cada cidado da Unio. Ahistria europeia caracteriza-se, h mais de dois sculos, por esforos constantes
para reforar aproteco dos direitos fundamentais. Desde aDeclarao dos
Direitos do Homem e do Cidado, no sculo XVIII, que os direitos e as
liberdades fundamentais esto consagrados na maior parte das constituies
dos pases civilizados. o que acontece de especial modo nos Estados-Membros da Unio Europeia, cujas ordens jurdicas assentam na salvaguarda dos
direitos, assim como no respeito pela dignidade, liberdade epossibilidades
de realizao da pessoa humana. Existem numerosos acordos internacionais
sobre esta matria, entre os quais se destaca, pela importncia excepcional

024

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

de que se reveste, a Conveno Europeia de Salvaguarda dos Direitos do


Homem edas Liberdades Fundamentais (CEDH).
A salvaguarda dos direitos fundamentais pela ordem jurdica comunitria
foi assegurada por uma jurisprudncia constante, ainda que algo tardia do
Tribunal de Justia da Unio Europeia (Tribunal de Justia), designadamente apartir de 1969. Com efeito, oTribunal de Justia comeou por rejeitar
todas as aces relativas adireitos fundamentais, alegando que as questes de
direito constitucional nacional no eram da sua competncia. Esta posio
acabou por ter de ser revista, edesignadamente por fora de um princpio
que o prprio Tribunal de Justia estabelecera, a saber, o do primado do
direito da Unio sobre odireito nacional, j que este primado s vale se odireito da Unio puder garantir uma salvaguarda dos direitos fundamentais
equivalente das constituies nacionais.
Ponto de partida para esta evoluo jurisprudencial foi oprocesso Stauder,
no qual um beneficirio de uma penso de guerra considerou um atentado
sua dignidade pessoal eao princpio da igualdade ofacto de ter de se identificar para poder comprar manteiga apreos reduzidos (Weihnachtsbutter).
Embora oTribunal de Justia tenha comeado por considerar que, de acordo
com as disposies comunitrias, no era obrigatria aidentificao, eque
por isso se tornava desnecessrio examinar omodo como odireito fora violado, acabou por reconhecer que orespeito pelos direitos fundamentais fazia
parte dos princpios gerais da ordem jurdica comunitria eque lhe competia
faz-los respeitar. OTribunal reconheceu assim, epela primeira vez, aexistncia de um regime autnomo de direitos fundamentais na Unio Europeia.
O Tribunal de Justia comeou por fixar salvaguardas pontuais dos direitos
fundamentais com base numa srie de disposies do Tratado, tendo sobretudo procedido desta forma em relao s inmeras proibies de discriminao,
as quais constituem emanaes dos diferentes aspectos do princpio geral da
igualdade. Merecem referncia a proibio de toda e qualquer discriminao em razo da nacionalidade (artigo 18. do TFUE), ocombate aqualquer
discriminao em razo do sexo, raa ou origem tnica, religio ou crena,
deficincia, idade ou orientao sexual (artigo 10. do TFUE), aigualdade de
mercadorias epessoas no domnio das quatro liberdades fundamentais (circulao de mercadorias, artigo 34. do TFUE; circulao de pessoas, artigo 45.
do TFUE; liberdade de estabelecimento, artigo 49. do TFUE; livre prestao
de servios, artigo 57. do TFUE), livre concorrncia (artigo 101. eseguintes

025

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

do TFUE), bem como aigualdade de remunerao entre trabalhadores masculinos efemininos (artigo 157. do TFUE). As quatro liberdades fundamentais da Comunidade Europeia, que garantem as liberdades essenciais da vida
profissional, podem tambm ser consideradas como um direito comunitrio
fundamental livre circulao eexerccio de uma actividade profissional. So
alm disso ainda garantidas expressamente aliberdade de reunio (artigo 153.
do TFUE), odireito de petio (artigo 24. do TFUE) ea proteco do segredo
comercial eprofissional (artigo 339. do TFUE).
OTribunal de Justia prosseguiu paulatinamente odesenvolvimento de uma
ordem jurdica comunitria de salvaguarda dos direitos fundamentais, qual
foi aditando novos direitos fundamentais. Para tal, reconheceu princpios jurdicos gerais eaplicou-os, inspirando-se nas tradies constitucionais comuns
dos Estados-Membros enas convenes internacionais sobre proteco dos direitos do Homem, de que estes so partes signatrias. Entre estes textos contase, em primeira linha, aConveno Europeia de Salvaguarda dos Direitos do
Homem edas Liberdades Fundamentais (CEDH), que determinou ocontedo dos direitos fundamentais da Comunidade relativamente aos mecanismos
de salvaguarda. Partindo desta base, oTribunal de Justia reconheceu odireito
de propriedade, aliberdade de exerccio de uma actividade profissional, ainviolabilidade da habitao, aliberdade de opinio, odireito moral de cariz geral,
a proteco da famlia (por exemplo no domnio do direito de reunio para
familiares de trabalhadores imigrantes), aliberdade econmica, aliberdade religiosa ede culto, bem como uma srie de direitos processuais fundamentais como
oprincpio fundamental do direito de aco judicial, oprincpio fundamental da common law de garantia da confidencialidade da correspondncia
trocada com oadvogado (o chamado legal privilege), aproibio da dupla
punio ou odever de fundamentao dos actos jurdicos da Unio atravs dos
direitos fundamentais previstos na ordem jurdica da Unio Europeia.
Um princpio de grande significado, que frequentemente evocado em litgios de direito comunitrio, o da igualdade de tratamento. Em termos
gerais, esse princpio dispe que factos equiparveis no podem ser objecto
de tratamento diferenciado, ano ser que seja provada objectivamente aexistncia de uma diferenciao. No entanto, esse princpio no pode impedir,
segundo a jurisprudncia do Tribunal de Justia da Unio Europeia, que
sejam adoptadas a nvel nacional medidas para os cidados e os produtos
nacionais que sejam mais restritivas do que as aplicveis acidados de outros
Estados-Membros ou aprodutos de importao. Esta chamada discriminao

026

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

inversa no pode ser resolvida pelo direito da Unio, pois resulta de uma
competncia limitada da Unio Europeia. Oprincpio da liberalizao resultante das liberdades fundamentais abrange designadamente, segundo ajurisprudncia at aqui fundamentalmente aplicada pelo Tribunal de Contas,
apenas processos de mbito transfronteirio. Em contrapartida, as disposies relacionadas com aproduo ecomercializao de produtos nacionais,
bem como oestatuto jurdico dos cidados de cada Estado-Membro, s so
abrangidos pelo direito comunitrio quando j existe alguma aco de harmonizao anvel da Unio.
Merc da jurisprudncia do Tribunal de Justia, odireito da Unio tem vindo a consagrar um nmero considervel de princpios do Estado de direito
relacionados com os direitos fundamentais, eneste contexto adquire um eminente significado prtico o princpio da proporcionalidade. Este princpio
inclui o princpio do equilbrio dos produtos e interesses, que por sua vez
abarca os aspectos da adequao enecessidade da medida eda proibio de
uma aco excessiva. H tambm que incluir nos direitos fundamentais os
princpios gerais do direito administrativo edas garantias processuais dos ad
ministrados(due process), como por exemplo agarantia da confidencialidade,
aproibio da retroactividade das disposies mais gravosas ea proibio de
anular ou declarar retroactivamente nulos actos constitutivos de direitos ou
benefcios, bem como o direito de aco judicial, que est consubstanciado tanto nos procedimentos administrativos da Comisso Europeia como
na possibilidade de recorrer ao Tribunal de Justia. Ganha particular relevo, neste contexto, aexigncia de transparncia acrescida, que implica que
as decises sejam tomadas de uma forma to aberta eprxima do cidado
quanto possvel. Um elemento essencial desta transparncia que qualquer
cidado da Unio ou qualquer pessoa colectiva estabelecida num Estado-Membro tem direito de aceder aos documentos do Conselho eda Comisso
Europeia. Alm disso, todos os pagamentos provenientes do oramento da
Unio Europeia eque se destinem apessoas singulares ou colectivas devem
ser divulgados, existindo para isso bases de dados que qualquer cidado da
Unio pode consultar livremente.
Embora se reconhea otrabalho realizado pelo Tribunal de Justia na definio dos direitos fundamentais no escritos, foroso constatar que este
processo de determinao dos direitos fundamentais europeus apresenta
uma grande lacuna: oTribunal tem de se limitar acasos concretos. por
isso que no conseguiu deduzir direitos fundamentais de princpios gerais do

027

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

Direito em todos os domnios onde isso parece ser necessrio ou desejvel.


Tambm no lhe possvel determinar a extenso e os limites da proteco destes direitos procedendo s generalizaes ediferenciaes necessrias.
Este sistema no permite, por isso, aos rgos da Unio Europeia estarem
suficientemente seguros de que correm ou no o risco de violar um direito fundamental. Da mesma forma, impossvel para qualquer cidado da
Unio determinar facilmente em cada caso se houve uma violao dos seus
direitos fundamentais.
Uma soluo encarada desde h muito seria a adeso da Unio Europeia
Conveno Europeia dos Direitos do Homem (CEDH). No parecer 2/94,
oTribunal de Justia considerou que, no estado actual do direito da Unio,
aUE no tinha competncia para aderir referida conveno. Aeste propsito, oTribunal salientou que, embora asalvaguarda dos direitos do Homem
constitusse um requisito da legalidade dos actos da Unio Europeia, aadeso CEDH exigiria uma alterao substancial do regime da Unio nesse
momento, na medida em que teria implicado ainsero da Unio Europeia
num sistema institucional distinto de direito internacional, que o da Conveno, e a transposio de todas as disposies da CEDH para a ordem
jurdica da Unio. OTribunal considerou ainda que uma tal modificao
do regime de proteco dos direitos do Homem na Unio Europeia, pelas
suas implicaes institucionais tanto para a Unio como para os Estados-Membros, revestiria uma envergadura constitucional que, pela sua natureza,
ultrapassava os poderes conferidos pelo artigo 352. do TFUE. Aadeso da
Unio Europeia CEDH foi, por isso, expressamente prevista pelo Tratado
de Lisboa no artigo 6., n. 2, do TUE.
OTratado de Lisboa representou, contudo, um novo emuito decisivo passo
na criao de uma ordem jurdica de direitos fundamentais para a Unio
Europeia, ecolocou numa nova base aproteco dos direitos fundamentais
na Unio. Onovo artigo sobre os direitos fundamentais (artigo 6.) inscrito no TUE refere que a Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia vinculativa na actuao dos rgos eEstados-Membros da UE desde
que estes apliquem eexecutem odireito da Unio. Esta Carta dos Direitos
Fundamentais resulta de um texto elaborado por uma Conveno composta
por 16 representantes dos chefes de Estado ede Governo, opresidente da
Comisso Europeia, 16 deputados do Parlamento Europeu e30 deputados
nacionais (dois de cada um dos Estados-Membros antigos), sob apresidncia
de Roman Herzog, que viria aser oficialmente proclamado pelos presidentes

028

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

do Parlamento Europeu, do Conselho da Unio Europeia e da Comisso


Europeia, na abertura do Conselho Europeu de 7 de Dezembro de 2000
realizado em Nice, como Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia. No decurso das consultas sobre uma constituio europeia, esta Carta
dos Direitos Fundamentais viria aser revista, tornando-se parte integrante
do Tratado Constitucional de 29 de Outubro de 2004. Aps ofracasso do
Tratado Constitucional, aCarta dos Direitos Fundamentais foi de novo oficialmente proclamada como acto jurdico autnomo pelos presidentes do
Parlamento Europeu, do Conselho da Unio Europeia eda Comisso Europeia em 12 de Dezembro de 2007 em Estrasburgo. OTUE remete agora
para otexto da Carta de uma forma vinculativa, conferindo-lhe um carcter
vinculativo eestabelecendo simultaneamente ombito de aplicao dos direitos fundamentais no direito da Unio. No entanto, esta disposio no se
aplica Polnia eao Reino Unido. Estes dois Estados-Membros no puderam, ou no quiseram, subordinar oregime dos direitos fundamentais Carta por recearem que, com aaplicao dos direitos fundamentais consagrados
na Carta, determinadas posies nacionais, designadamente em questes de
religio ou crena, ou do tratamento dado aminorias, poderiam ter de deixar
de existir ou ser, pelo menos, alteradas. Para estes dois Estados-Membros
o carcter vinculativo dos direitos fundamentais no resulta da Carta dos
Direitos Fundamentais mas, tal como antes, da jurisprudncia do Tribunal
em matria de direitos fundamentais.

029

Bruxelas, 27 de Setembro de 1964


Automvel com matrcula europeia em frente ao estaleiro de construo
doedifcio Joyeuse entre, futura sede da Comisso Europeia.

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

AConstituio
da Unio Europeia
Todas as sociedades tm uma Constituio. atravs dela que definida
aestrutura do seu sistema poltico, isto , aConstituio rege as relaes dos
membros da sociedade entre si eface ao todo, fixa os objectivos comuns edefine oprocesso aseguir para aadopo das decises vinculativas. AConstituio da Unio Europeia, que uma unio de Estados para aqual foram
transferidas tarefas efunes bem definidas, deve, por isso, poder responder
s mesmas questes que aConstituio de um Estado.
As comunidades de Estados regem-se por dois princpios fundamentais:
oprimado do direito (rule of law) ea democracia. Toda aaco da Unio,
para ser consonante com os princpios fundamentais do direito eda democracia, deve ter legitimidade jurdica e democrtica: criao, organizao,
competncias, funcionamento, papel dos Estados-Membros esuas instituies, papel do cidado.
AConstituio da Unio Europeia, depois do fracasso do Tratado Constitucional de 29 de Outubro de 2004, etal como antes acontecia, no foi como
amaioria das constituies dos seus Estados-Membros consagrada num documento constitucional coerente. Resulta antes da soma de normas evalores
fundamentais que os responsveis encaram como vinculativos. Estas normas
resultam quer dos prprios textos dos tratados europeus edos actos jurdicos
aprovados pelas instituies da Unio quer de usos ecostumes consagrados.

A natureza jurdica da U nio E uropeia


Determinar anatureza jurdica significa classificar juridicamente, em termos
gerais, uma organizao com base nas respectivas caractersticas. Foi isto que
foi feito em dois acrdos fundamentais de 1963 e1964 que fazem parte da
jurisprudncia do Tribunal de Justia das Comunidades Europeias e que,
apesar de terem sido proferidos quando existia aCEE, continuam ater como
antes validade jurdica para aUnio Europeia na sua actual configurao.

031

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

OPROCESSO VAN GEND & LOOS

Neste processo, aempresa de transporte neerlandesa Van Gend & Loos intentara uma aco num tribunal dos Pases Baixos contra aadministrao
aduaneira neerlandesa, por esta ter cobrado direitos aduaneiros majorados
importao de um produto qumico proveniente da Repblica Federal da
Alemanha. Aempresa considerava haver uma violao do artigo 12. do Tratado CEE, que probe aintroduo de novos direitos aduaneiros eo aumento dos j existentes no mercado comum. Otribunal neerlands suspendeu
oprocedimento eapresentou um pedido de deciso prejudicial ao Tribunal
de Justia, para que este esclarecesse oalcance ea interpretao jurdica do
artigo invocado do Tratado CE.
OTribunal de Justia aproveitou aocasio para fixar certos aspectos fundamentais da natureza jurdica da Comunidade Europeia. No acrdo proferido apropsito pode ler-se:
O objectivo do Tratado CEE, que consiste em instituir um mercado comum cujo funcionamento diz directamente respeito aos nacionais da Comunidade, implica que este Tratado seja mais do que um acordo meramente
gerador de obrigaes recprocas entre os Estados contratantes. Esta concepo confirmada pelo prembulo do Tratado, que, alm dos governos, faz
referncia aos povos e, mais concretamente, pela criao de rgos investidos
de poderes soberanos cujo exerccio afecta quer os Estados-Membros quer os
seus nacionais... Daqui deve concluir-se que aComunidade constitui uma
nova ordem jurdica de direito internacional, afavor da qual os Estados limitaram, ainda que em domnios restritos, os seus direitos soberanos, ecujos
sujeitos so no s os Estados-Membros, mas tambm os seus nacionais [...].
OPROCESSO COSTA/ENEL

Um ano mais tarde, o processo Costa/ENEL deu ao Tribunal de Justia


apossibilidade de aprofundar ainda asua anlise. Este caso assentava nos
seguintes factos: em 1962, aItlia nacionalizou aproduo ea distribuio
de electricidade, tendo transferido opatrimnio das empresas do sector para
asociedade ENEL. Enquanto accionista da sociedade atingida pela nacionalizao, aEdison Volta, Flaminio Costa viu-se privado de dividendos aque
tinha direito erecusou-se apagar uma factura de electricidade de 1926 liras
italianas. Perante ogiudice conciliatore de Milo, Flaminio Costa justificou

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O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

asua conduta fazendo valer, designadamente, ofacto de que alei da nacionalizao violava uma srie de disposies do Tratado CEE. OTribunal de
Milo apresentou ento ao Tribunal de Justia um pedido de deciso prejudicial relativamente interpretao de algumas disposies do Tratado CEE.
No seu acrdo, oTribunal de Justia estabeleceu, apropsito da natureza
jurdica da CEE:
Diversamente dos tratados internacionais ordinrios, oTratado CEE institui uma ordem jurdica prpria que integrada no sistema jurdico dos
Estados-Membros apartir da entrada em vigor do Tratado eque se impe
aos seus rgos jurisdicionais nacionais. Efectivamente, ao institurem uma
Comunidade de durao ilimitada, dotada de instituies prprias, de capacidade jurdica, de capacidade de representao internacional e, mais especialmente, de poderes reais resultantes de uma limitao de competncias ou
de uma transferncia de atribuies dos Estados para aComunidade, estes
limitaram, ainda que em domnios restritos, os seus direitos soberanos ecriaram, assim, um corpo de normas aplicvel aos seus nacionais ea si prprios.
OTribunal de Justia sintetiza do modo que se segue as concluses finais
alcanadas na sequncia de pormenorizadas deliberaes:
Resulta do conjunto destes elementos que ao direito emergente do Tratado,
emanado de uma fonte autnoma, em virtude da sua natureza originria
especfica, no pode ser oposto em juzo um texto interno, qualquer que seja,
sem que perca asua natureza comunitria esem que sejam postos em causa
os fundamentos jurdicos da prpria Comunidade. Atransferncia efectuada
pelos Estados, da sua ordem jurdica interna em benefcio da ordem jurdica comunitria, dos direitos eobrigaes correspondentes s disposies do
Tratado implica, pois, uma limitao definitiva dos seus direitos soberanos,
sobre a qual no pode prevalecer um acto unilateral ulterior incompatvel
com oconceito de Comunidade [...].
luz destes dois acrdos fundamentais do Tribunal de Justia, so os seguintes os elementos que conjuntamente conferem caractersticas especficas
esingularidade natureza jurdica da Unio Europeia:
aestrutura

institucional, que garante que oprocesso de elaborao das


decises na Unio Europeia tambm marcado ou influenciado pelo
interesse geral da Europa, isto , os interesses da Unio que emergem
dos objectivos;

033

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

atransferncia

de competncias verificada para as instituies da Unio


num grau mais importante do que em outras organizaes internacionais eque abrange domnios nos quais os Estados-Membros geralmente conservam arespectiva soberania;

criao de uma ordem jurdica prpria, independente da dos


Estados-Membros;

aaplicabilidade

directa do direito da Unio Europeia, que garante que as


regras do direito da Unio devem desenvolver aplenitude do seu efeito de uma forma completa euniforme em todos os Estados-Membros
eque tais disposies so fonte de direitos ede obrigaes, quer para os
Estados-Membros quer para os respectivos cidados;

oprimado

do direito da Unio Europeia, que impede qualquer revogao ou alterao da legislao da Unio pelo direito nacional egarante
oprimado do direito comunitrio em caso de conflito com odireito
nacional.

AUnio Europeia constitui, pois, uma entidade autnoma, dotada de direitos soberanos ede uma ordem jurdica independente dos Estados-Membros
que se impe, quer aos Estados-Membros quer aos respectivos cidados nos
domnios da competncia da Unio Europeia.
As caractersticas da Unio Europeia deixam tambm claro os seus pontos comuns eas suas diferenas em relao s organizaes internacionais tradicionais
es estruturas de tipo federal.
AUnio Europeia no uma estrutura acabada, mas antes um sistema em
construo cujos contornos finais no esto ainda definidos.
O nico ponto comum entre as organizaes internacionais tradicionais
eaUnio Europeia reside no facto de aUnio tambm ter nascido de um tratado internacional. No entanto, aUE j se afastou bastante destas razes do
direito internacional. Com efeito, os actos fundadores da Unio Europeia,
que assentam tambm em tratados internacionais, levaram criao de uma
Unio autnoma dotada de direitos soberanos ecompetncias prprias. Os
Estados-Membros renunciaram auma parte da respectiva soberania em favor desta Unio. Acresce que as tarefas confiadas Unio Europeia se distinguem claramente das que incumbem s outras organizaes internacionais.
Enquanto estas ltimas assumem essencialmente misses de carcter tcnico

034

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

bem determinadas, executadas por uma instituio internacional, ocampo


de aco da Unio incide, na sua globalidade, em aspectos essenciais para
aexistncia dos Estados.
As diferenas da Unio Europeia em relao s organizaes internacionais
correntes aproximam-na de uma estrutura estatal. Arenncia por parte dos
Estados-Membros auma parte da respectiva soberania em favor da Unio
constitui um dos elementos que permitiram concluir que aestrutura da UE
j se identificava com ade um Estado federal. Todavia, esta concepo no
atende ao facto de as competncias das instituies da Unio Europeia estarem circunscritas realizao dos objectivos consagrados pelos tratados
eacertos domnios para os quais possuem competncias definidas especificamente. Estas instituies no podem, por isso, fixar livremente os respectivos
objectivos nem responder atodos os desafios que aum Estado moderno hoje
se colocam. Unio Europeia falta aplenitude de competncias que caracteriza um Estado ea faculdade de instituir novas competncias (a chamada
competncia das competncias).
Em consequncia, aUnio Europeia no nem uma organizao internacional clssica nem uma associao de Estados, mas uma entidade que se situa
ameio caminho entre estas formas tradicionais de associao entre Estados
com direitos de soberania. Em termos jurdicos, consagrou-se adelimitao
desta posio especial graas ao conceito de organizao supranacional.

A s competncias da U nio E uropeia


As competncias da Unio Europeia aproximam-na muito do ordenamento
constitucional de um Estado. No se trata, contrariamente, maior parte
das outras organizaes internacionais, de uma transferncia de competncias tcnicas exactamente delimitadas, mas de domnios de actividade na sua
globalidade essenciais para aexistncia dos Estados.
As competncias da Unio Europeia so previsivelmente muito diversificadas, abrangendo competncias econmicas, sociais epolticas.
No cerne das competncias econmicas est acriao de um mercado comum
que rena no seu seio os mercados nacionais dos Estados-Membros eno
qual todas as mercadorias eservios possam ser vendidos ecomercializados

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O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

nas mesmas condies que num mercado interno, ao qual todos os cidados
da Unio devem aceder livremente eem igualdade de circunstncias.
Oconceito de criao de um mercado comum foi iniciado pelo antigo presidente da Comisso Europeia, Jacques Delors, erealizado essencialmente at
1992 atravs do Programa para arealizao do mercado interno, aprovado
pelos chefes de Estado ede Governo. As instituies da Unio conseguiram
criar oquadro jurdico necessrio para obom funcionamento do mercado
interno. Entretanto, este quadro foi amplamente preenchido com as medidas
nacionais de transposio eo mercado interno tornou-se j uma realidade,
visvel inclusivamente no quotidiano, sobretudo quando as pessoas se deslocam dentro da Unio Europeia sem terem de se sujeitar acontrolos de identificao nas fronteiras nacionais, abolidos h muito tempo.
Omercado interno foi acompanhado pela Unio Econmica eMonetria.
As competncias da Unio Europeia em matria de poltica econmica no
consistem, porm, em estabelecer efazer funcionar uma poltica econmica europeia, mas sim coordenar de tal forma as polticas econmicas que
as decises econmicas de um ou mais Estados-Membros no tenham efeitos negativos no funcionamento do mercado interno. Com esta finalidade,
decidiu-se o estabelecimento de um Pacto de Estabilidade e Crescimento
que fixasse critrios especficos a cada um dos Estados-Membros que lhes
servissem de orientao na tomada das suas decises no mbito da poltica
oramental. Quando tal no acontece, aComisso Europeia pode formular
advertncias, eem caso de dfice oramental excessivo eduradouro, oConselho da Unio Europeia pode aplicar sanes.
As competncias tarefa da Unio Europeia em matria de poltica monetria
consistem em introduzir uma moeda nica na Unio egerir de uma forma centralizada as questes monetrias. J se alcanou um primeiro xito parcial neste
domnio com a introduo, em 1 de Janeiro de 1999, do euro como moeda
nica europeia nos Estados-Membros que cumpriam j os critrios de convergncia definidos com esse objectivo. Esses pases foram aAlemanha, austria,
aBlgica, aEspanha, aFinlndia, aFrana, aIrlanda, aItlia, oLuxemburgo, os Pases Baixos ePortugal. Em 1de Janeiro de 2002 as moedas nacionais
desses pases foram substitudas por moedas e notas de euro, e desde ento
todos os pagamentos e negcios quotidianos so efectuados exclusivamente em euros. AGrcia ea Sucia no cumpriam os critrios deconvergncia.

036

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

AGrcia foi aceite em1de Janeiro de 2001. ASucia, que essencialmente no


conseguiu cumprir os critrios por no pertencer ao mecanismo de taxas de
cmbio do Sistema Monetrio Europeu (SME), antecmara do euro, est
sujeita auma derrogao, na medida em que aComisso eo Banco Central
Europeu (BCE), pelo menos de dois em dois anos, tm de elaborar um relatrio de convergncia sobre este pas, no qual podem recomendar ao Conselho
aentrada da Sucia. Caso tal recomendao seja feita eo Conselho actue em
conformidade, aSucia no ter em princpio qualquer oportunidade de recusar essa participao. No entanto, aadeso zona euro no tem, de momento,
qualquer apoio junto da populao sueca. Num referendo sobre oeuro, realizado em 2003, 55,9% dos participantes rejeitaram asua introduo. Segundo
um inqurito feito em Dezembro de 2005, esta rejeio era ainda de 49%, com
26% dos inquiridos aconcordarem com aadopo da moeda nica. Asituao diferente caso da Dinamarca edo Reino Unido. Estes Estados-Membros
decidiram adoptar uma clusula de excluso (opting out) que lhes permite escolherem por si prprios se equando desejam iniciar oprocesso de avaliao para
aadeso moeda nica. Tambm os novos Estados-Membros esto obrigados
a introduzirem o euro como moeda nacional logo que respeitarem os critrios de convergncia. Nenhum dos novos Estados-Membros beneficia de uma
clusula opting out, ea maioria pretende adoptar oeuro assim que possvel.
J oconseguiram aEslovnia (1 de Janeiro de 2007), Chipre (1 de Janeiro de
2008), Malta (1de Janeiro de 2008), a Eslovquia (1deJaneiro de 2009) e a Letnia (1 de Janeiro de 2011). Achamada zona euro, isto , azona onde oeuro
a moeda em circulao, abrange actualmente 17Estados-Membros.(2).
Para alm da poltica econmica e da poltica monetria, so tambm da
competncia da Unio Europeia outras reas da poltica econmica, designadamente apoltica agrcola ede pescas, apoltica de transportes, apoltica de
defesa do consumidor, apoltica estrutural ede coeso, apoltica de investigao edesenvolvimento, apoltica aeroespacial, apoltica ambiental, apoltica
de sade, apoltica comercial ea poltica energtica.
Em termos de poltica social, aUnio Europeia tem amisso de zelar para
que as vantagens da integrao econmica no se limitem aos activos econmicos epermitam tambm moldar omercado interno na sua dimenso

(2) Ao adoptar amoeda nica europeia em 1de Janeiro de 2011, aEslovnia tornar-se- odcimo
stimo membro da zona euro.

037

Bruxelas, 6 de Dezembro de 1977


Manifestao a favor de eleies directas
para o Parlamento Europeu e de uma moeda
nica,durante o Conselho Europeu de 5
e 6 de Dezembro de 1977.

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

social.Umprimeiro ponto de partida nesta matria , por exemplo, ain


troduo de um sistema de segurana social para trabalhadores migrantes.
Este sistema garante que nenhum trabalhador que tenha exercido uma
actividade profissional, em mais de um Estado-Membro e, em virtude
disso, tenha estado inscrito em diferentes sistemas de segurana social,
sejaprejudicado por esse facto nas suas regalias sociais (penso de velhice,
penso de invalidez, cuidados de sade, prestaes familiares, subsdio de
desemprego). Um outro ponto de partida tambm importante para uma
misso urgente no domnio da poltica social o facto de, perante asitua
odo desemprego na Unio Europeia, que suscita preocupao desde h
vrios anos, se ter dado prioridade definio de uma estratgia europeia
deemprego. Os Estados-Membros ea Unio Europeia so chamados ade
senvolver uma estratgia de emprego, esobretudo apromover aqualificao,
formao eflexibilidade dos trabalhadores, adaptando alm disso os mercados de trabalho s necessidades da transformao econmica. Apromoo do emprego entendida como uma oportunidade para obem comum,
que requer dos Estados-Membros a coordenao, no seio do Conselho,
das suas actividades nacionais. A Unio Europeia deve contribuir para
que se atinjam nveis elevados de emprego, incentivando a cooperao
entreEstados-Membros, apoiando e, sempre que necessrio, completando
a sua aco, no pleno respeito das competncias dos Estados-Membros
nesta matria.
No domnio poltico as competncias da Unio Europeia situam-se no
contexto da cidadania da Unio, da poltica de cooperao judicial em
matria penal eda Poltica Externa ede Segurana Comum. Acidadania
da Unio permite reforar ainda mais os direitos e interesses dos cidados dos Estados-Membros no seio da Unio Europeia. Qualquer cidado da Unio goza do direito de circular livremente na Unio Europeia
(artigo 21. do TFUE), eleger e ser eleito nas eleies municipais (artigo 22. do TFUE), e beneficia, no territrio de pases terceiros, de proteco por parte das autoridades diplomticas e consulares de qualquer
Estado-Membro (artigo 23. do TFUE), goza do direito de petio ao Parlamento Europeu (artigo 24. do TFUE) e, de harmonia com oprincpio
da no discriminao, goza do direito de ser tratado em qualquer Estado-Membro em plano de igualdade com os nacionais desse Estado-Membro
(artigo20., n.18, conjugado com oartigo18. do TFUE). No mbito da

039

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

Poltica Externa ede Segurana Comum as competncias da Unio Europeia abrangem os seguintes domnios:
salvaguarda

dos valores comuns, dos interesses fundamentais eda independncia da Unio Europeia;

reforo

da segurana da Unio Europeia edos seus Estados-Membros;

salvaguarda
promoo

da paz mundial eo reforo da segurana internacional;

da cooperao internacional;

reforo

da democracia edo Estado de direito, bem como orespeito dos


direitos do Homem edas liberdades fundamentais;

construo

de uma defesa comum.

Uma vez que aUnio Europeia no um Estado, arealizao destes objectivos s pode ser feita gradualmente. Tradicionalmente, apoltica externa,
e sobretudo a de segurana, fazem parte das reas em que os Estados-Membros do uma especial ateno preservao da sua soberania (auto
ridade). Nesta perspectiva, difcil definir interesses comuns nesta rea,
j que, na Unio Europeia, s aFrana eo Reino Unido possuem armas
nucleares. Outro problema o facto de nem todos os Estados-Membros da
Unio Europeia pertencerem aos pactos de defesa que so aOrganizao
do Tratado do Atlntico Norte (NATO) e a Unio da Europa Ocidental (UEO). Actualmente, as decises em matria de Poltica Externa ede
Segurana Comum so, por isso, tomadas ainda predominantemente no
mbito da cooperao entre Estados. No entanto, desenvolveu-se um conjunto de instrumentos de aco autnomo, atravs do qual acooperao entre
Estados adquiriu contornos jurdicos definidos.
No domnio da cooperao judiciria em matria penal, trata-se sobretudo
do exerccio pela Unio Europeia de competncias que so de interesse europeu, eque incluem em especial aluta contra acriminalidade organizada
etrfico de seres humanos, bem como asua punio. J no possvel lutar
sozinho ecom eficcia contra acriminalidade organizada anvel nacional,
sendo necessria uma actuao conjunta ao nvel da Unio. As primeiras
medidas promissoras neste domnio foram j tomadas com adirectiva relativa luta contra obranqueamento de capitais ea criao de um servio
europeu de polcia, aEuropol (artigo 88. do TFUE), cuja actividade se

040

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

iniciou em 1998. Alm disso, trata-se neste contexto de facilitar eacelerar


acooperao nos processos judiciais ena aplicao de decises, facilitar as
extradies entre Estados-Membros, estabelecer regras mnimas quantos
aos elementos constitutivos das infraces penais edas penas nos domnios da criminalidade organizada, terrorismo, trfico de seres humanos
eexplorao sexual de mulheres ecrianas, trfico de droga ede armas,
branqueamento de capitais ecorrupo (artigo 83. do TFUE). Um dos
progressos mais significativos na cooperao judicial na Unio Europeia
a criao da Eurojust em Abril de 2003 (artigo 85. do TFUE). AEurojust, sedeada em Haia, inclui juzes e procuradores-gerais de todos os
Estados-Membros da Unio Europeia. Compete-lhe facilitar acooperao
entre o trabalho de investigao e a aco penal em processos relativos
adelitos transfronteirios graves. Afim de combater as infraces lesivas
dos interesses financeiros da Unio Europeia, oConselho pode instituir
uma procuradoria europeia apartir da Eurojust (artigo 86. do TFUE).
Outro progresso , desde Janeiro de 2004, omandado de deteno europeu. Omandado de deteno pode ser emitido assim que se verifique uma
infraco para aqual se aplique uma pena mnima de mais de um ano de
priso. Omandado de deteno europeu dever permitir acabar com os
longos processos de extradio.

O s poderes da U nio E uropeia


Os tratados fundadores da Unio Europeia no concedem s instituies
da Unio qualquer competncia geral para adoptarem todas as medidas
necessrias concretizao dos objectivos do Tratado, mas estabelecem
para os diferentes captulos ombito dos poderes para uma actuao em
pormenor. Oprincpio fundamental de que aUnio Europeia eas suas
instituies no podem tomar por si prprias decises sobre as suas bases
jurdicas e competncias. Aplica-se tambm o princpio fundamental da
atribuio de competncias especficas limitadas (artigo 2. do TFUE). Os
Estados-Membros optaram por esta via para manterem uma viso de conjunto da renncia aos seus prprios poderes econtrolar esse processo.
A extenso material destes poderes especficos varia consoante as atribuies da Unio Europeia. Desde que no tenham sido transferidas
para a Unio, as competncias continuam a pertencer exclusivamente aos Estados-Membros. O TUE refere expressamente que as questes

0 41

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

da segurana nacional permanecero na competncia exclusiva dos


Estados-Membros.
Isso coloca naturalmente a questo da delimitao das competncias da
Unio Europeia em relao s dos Estados-Membros. Esta delimitao
feita de acordo com trs categorias de competncias:
competncia

exclusiva da Unio Europeia (artigo 3. do TFUE) nos


domnios em que exista uma presuno de que uma medida ao nvel da Unio mais eficaz do que uma medida no coordenada de
qualquer Estado-Membro. Estes domnios esto exactamente delimitados e abrangem a unio aduaneira, o estabelecimento das regras de concorrncia necessrias ao funcionamento do mercado interno, a poltica monetria para os Estados-Membros cuja moeda
seja oeuro, apoltica comercial comum epartes da poltica comum
das pescas. Nestas diferentes reas de actuao s aUnio Europeia
pode actuar legislativamente eaprovar actos jurdicos vinculativos.
Os Estados-Membros podem apenas intervir quando aUnio Europeia lhes conferir poderes para isso ou para aplicar actos jurdicos da
Unio Europeia (artigo 2., n. 1, do TFUE);

competncia

partilhada entre a Unio Europeia e os Estados-Mem


bros (artigo 4. do TFUE) nos domnios em que uma interveno
da Unio tenha uma vantagem acrescida face auma interveno dos
Estados-Membros. Uma tal competncia partilhada est prevista na
regulamentao do mercado interno, na coeso econmica, social
e territorial, na agricultura e pescas, no ambiente, nos transportes,
nas redes transeuropeias, na energia, no espao de liberdade, segurana ejustia, assim como em problemas comuns de segurana em
matria de sade pblica, investigao edesenvolvimento tecnolgico, espao, cooperao para odesenvolvimento eajuda humanitria.
Em todos estes domnios aUnio Europeia ser aprimeira aexercer essa competncia, que alis se estende apenas s componentes
regulamentadas do acto jurdico da Unio em questo eno atoda
apoltica visada. Os Estados-Membros exercem as suas competncias
na medida edesde que aUnio Europeia no tenha exercido asua,
ou atenha decidido deixar de exercer (artigo 2., n.2, do TFUE).
Esta ltima situao verifica-se quando as instituies competentes
da Unio Europeia decidem revogar um acto legislativo, sobretudo

0 42

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

para respeitarem os princpios de subsidiariedade eproporcionalidade. OConselho pode tambm, por iniciativa de um ou mais dos seus
membros, solicitar Comisso que apresente propostas para arevogao de um acto jurdico;
competncias

de apoio (artigo 6. do TFUE): no exerccio das competncias de apoio, aUnio Europeia pode exclusivamente coordenar
ou completar as medidas dos Estados-Membros. Em nenhum caso
aUnio poder proceder auma harmonizao das disposies jurdicas nacionais nos domnios sujeitos competncia de apoio (artigo2., n.5, do TFUE). Aresponsabilidade pela forma jurdica cabe,
assim, aos Estados-Membros, que para tal dispem de uma margem
considervel de aco. Abrangidas por esta categoria de competncias
esto aproteco emelhoria da sade humana, apoltica industrial,
a cultura, o turismo, o ensino, a juventude, o desporto e a formao profissional, a proteco contra catstrofes e a cooperao administrativa. Nos domnios da poltica econmica ede emprego, os
Estados-Membros reconhecem expressamente que as suas medidas
nacionais devem ser coordenadas no mbito da Unio Europeia.

Merece registo ofacto de as competncias da Unio Europeia no domnio


da coordenao da poltica econmica ede emprego, assim como no domnio da poltica externa ede segurana comum, no poderem ser includas em nenhuma destas trs categorias. Ficam, por conseguinte, excludas
desta lista de competncias. Contudo, uma declarao anexa aos tratados
esclarece que apoltica externa ede segurana comum da Unio no interfere com as competncias dos Estados-Membros no que se refere sua
prpria poltica externa eimagem nacional no mundo.
Para alm destes poderes especiais de aco, os tratados da Unio Euro
peia abrem tambm apossibilidade, s instituies da Unio Europeia, de
intervirem quando tal for indispensvel para arealizao efuncionamento
do mercado interno egarantia de uma concorrncia leal (comparar com
oartigo 352. do TFUE, achamada competncia para opreenchimento de
lacunas ou clusula de flexibilidade). Todavia, as instituies no tm poderes de aco generalizados para agir em domnios que ultrapassam os
objectivos previstos nos tratados, do mesmo modo que no podem alargar as suas prprias competncias em detrimento dos Estados-Membros,
invocando estes poderes de aco. Na prtica, as possibilidades que estas

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competncias oferecem foram muito utilizadas no passado, uma vez que


aUnio Europeia hoje chamada aintervir em novas situaes que no estavam previstas quando foram concludos os tratados fundadores, no lhe
tendo por isso sido atribudo nos tratados as respectivas competncias. Este
aspecto est sobretudo patente nos domnios da proteco do ambiente
eda defesa do consumidor, ou na criao do Fundo Europeu para oDesenvolvimento Regional, que dever contribuir para diminuir adistncia
entre as regies desenvolvidas emenos desenvolvidas da Unio Europeia.
Para os referidos domnios foram, porm, entretanto previstas competncias especiais. Com estas regulamentaes claras diminuiu consideravelmente arelevncia prtica da competncia para opreenchimento de lacunas. Oexerccio desta competncia requer oaval do ParlamentoEuropeu.
Por ltimo, as instituies da Unio Europeia tm poderes para tomar
medidas nos casos em que estas sejam necessrias ao exerccio eficaz eponderado dos poderes expressamente atribudos (poderes implcitos). principalmente no domnio das relaes externas que estas competncias adquiriram uma especial relevncia. AUnio Europeia pode tambm contrair
obrigaes face apases no membros ou outras organizaes internacionais em domnios correspondentes s suas atribuies. Um exemplo ilustrativo o do processo Kramer, que oTribunal de Justia teve de analisar
eque tratava da competncia da Unio Europeia para, com ointuito de se
estabelecerem quotas de capturas para apesca em alto mar, cooperar com
organizaes de direito martimo internacional e, eventualmente, assumir
as correspondentes obrigaes em matria de direito internacional. OTribunal de Justia fez derivar acompetncia externa da Unio Europeia, indispensvel para este efeito, da competncia interna em matria de poltica
de pescas no domnio da poltica agrcola comum em virtude da ausncia
de uma regulamentao expressa noTratado.
Oexerccio de tais competncias por parte da Unio Europeia est subor
dinado ao princpio de subsidiariedade tomado de emprstimo doutrina
catlica social, que, por estar consagrado no Tratado UE (artigo 5.,n.3),
adquiriu um estatuto constitucional. Este princpio tem duas facetas,
uma positiva e outra negativa: a positiva, isto , a que estimula a existncia de competncias comunitrias, dispe que a Unio Europeia
deve agir quando os objectivos pretendidos possam ser melhor alcanados
aonvelcomunitrio. Anegativa, isto , afaceta limitativa do princpio da
subsidiariedade, significa que a Unio Europeia no deve actuar quando

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aacodosEstados-Membros suficiente para alcanar os objectivos pretendidos. Na prtica, isto significa que todas as instituies da Unio, mas
sobretudo aComisso, esto sistematicamente obrigadas ademonstrar que
so, de facto, necessrias uma regulamentao euma aco comunitrias.
Adaptando oque disse Montesquieu: quando no necessrio aprovar um
regulamento da Unio Europeia necessrio no aprovar nenhum. Se houver efectivamente necessidade de uma regulamentao ao nvel da Unio,
h que colocar aquesto da intensidade edo tipo da medida da Unio Europeia aadoptar. Aresposta aqui dada pelo princpio da proporcionalidade,
que atravs da jurisprudncia do Tribunal de Justia da Unio Europeia
foi assimilado pela ordem jurdica da Unio e, no quadro da regulamentao de competncias, foi tambm consagrado no Tratado UE (artigo 5.,
n.4, do Tratado UE). Subsequentemente, deve analisar-se em pormenor
se necessrio um instrumento jurdico ese outro meio de aco no seria
suficiente em termos de eficcia. Tal significa que h que dar preferncia
sobretudo aleis-quadro, aregulamentaes mnimas eao reconhecimento
mtuo das disposies nacionais eevitar disposies legais que sejam exageradamente pormenorizadas.
Orespeito pelos princpios da subsidiariedade eproporcionalidade pode
agora ser tambm verificado pelos Parlamentos nacionais. Para isso, introduziu-se um sistema de alerta rpido segundo oqual os parlamentos nacionais podem emitir um parecer fundamentado, no prazo de oito semanas
aps receberem uma proposta legislativa, onde expliquem as razes pelas
quais aproposta legislativa em questo no est em consonncia com os
requisitos de subsidiariedade eproporcionalidade. Caso tal parecer fundamentado seja apoiado por pelo menos um tero dos votos atribudos aos
parlamentos nacionais (dispondo cada Parlamento nacional de dois votos
ecada sistema de cmaras de um voto por cmara), aproposta legislativa
dever ser novamente analisada pelo seu autor (que , regra geral, aComisso Europeia). Com base nesta avaliao, aproposta poder ser mantida,
modificada ou retirada. Caso aComisso Europeia decida manter oprojecto, ter de elaborar um parecer fundamentado para justificar a razo
pela qual, no seu entender, oprojecto est em consonncia com oprincpio da subsidiariedade. Este parecer fundamentado ser transmitido com
os pareceres fundamentados dos Parlamentos nacionais ao legislador da
Unio Europeia para ser levado em considerao no processo legislativo.
Caso olegislador da Unio, recolhendo uma maioria de 55% dos membros

0 45

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

do Conselho ou uma maioria dos votos expressos no Parlamento Europeu,


entenda que aproposta no est em consonncia com oprincpio da subsidiariedade, cessar aapreciao da proposta legislativa.

A s instituies da U nio E uropeia


Artigo 13. do Tratado UE (quadro institucional)
1. AUnio dispe de um quadro institucional que visa promover
osseus valores, prosseguir os seus objectivos, servir os seus interesses,
os dos seus cidados eos dos Estados-Membros, bem como
assegurar acoerncia, aeficcia ea continuidade das suas polticas
edassuasaces.
As instituies da Unio so:
oParlamento Europeu,
oConselho Europeu,
oConselho,
aComisso Europeia (adiante designada Comisso),
oTribunal de Justia da Unio Europeia,
oBanco Central Europeu,
oTribunal de Contas.
2. Cada instituio actua dentro dos limites das atribuies que lhe so
conferidas pelos tratados, de acordo com os procedimentos, condies
efinalidades que estes estabelecem. As instituies mantm entre si uma
cooperao leal.
3. As disposies relativas ao Banco Central Europeu eao Tribunal
deContas, bem como as disposies pormenorizadas sobreasoutras
instituies, constam no Tratado sobre oFuncionamento
daUnioEuropeia.
4. OParlamento Europeu, oConselho ea Comisso so assistidos
porum Comit Econmico eSocial epor um Comit das Regies,
queexercem funes consultivas.

046

PERSPECTIVA SOBRE TODAS AS INSTITUIES (TFUE)

CONSELHO EUROPEU

27 chefes de Estado e de Governo, presidente do Conselho Europeu


e presidente da Comisso Europeia

CONSELHO
27 ministros
(um por Estado-Membro)

PARLAMENTO
EUROPEU
751 deputados (3)

COMISSO EUROPEIA
27 Estados-Membros (at 2014)

COMIT
DAS REGIES
Mximo de 350 membros

COMIT ECONMICO
E SOCIAL EUROPEU
Mximo de 350 membros

TRIBUNAL DE JUSTIA
DA UNIO EUROPEIA

BANCO CENTRAL
EUROPEU

TRIBUNAL
DE CONTAS
27 membros
(um por
Estado-Membro)

BANCO EUROPEU
DE INVESTIMENTO

(3) Com a entrada em vigor do Tratado de Lisboa, em 1 de Dezembro de 2009,


aumentou provisoriamente para 754 o nmero de deputados. Onmero
mximo de 751 deputados dever, porm, ser atingido atravs dos
correspondentes ajustamentos nas prximas eleies em 2014.

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

ESTADO-MEMBRO

VOTOS NO
CONSELHO

LUGARES
NO PARLAMENTO
EUROPEU
99

ALEMANHA

29

FRANA

29

78

ITLIA

29

78

REINO UNIDO

29

78

ESPANHA

27

54

POLNIA

27

54

ROMNIA

14

35

PASES BAIXOS

13

27

BLGICA

12

24

GRCIA

12

24

HUNGRIA

12

24

PORTUGAL

12

24

REPBLICA CHECA

12

24

SUCIA

10

19

USTRIA

10

18

BULGRIA

10

18

DINAMARCA

14

ESOVQUIA

14

FINLNDIA

14

IRLANDA

13

LITUNIA

13

LETNIA

ESLOVNIA

CHIPRE

ESTNIA

LUXEMBURGO

MALTA

Outra questo que se levanta acerca da Constituio da Unio Europeia


ada sua organizao. Quais so as instituies da Unio Europeia? Uma vez
que exerce funes que habitualmente s os Estados exercem, cabe perguntar se aUnio tem um governo, um parlamento, autoridades administrativas
ergos jurisdicionais tal como existem nos Estados-Membros. Oexerccio
das atribuies conferidas Unio Europeia e a coordenao do processo

048

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

de integrao no foram deliberadamente deixados exclusivamente iniciativa dos Estados-Membros ou da cooperao internacional. Pelo contrrio,
aUnio Europeia assenta num sistema institucional que lhe permite conferir
novos impulsos enovas metas para aUnio Europeia e, ao mesmo tempo,
desenvolver, nas matrias da sua competncia, normas jurdicas igualmente
vinculativas para todos os Estados-Membros.
Os principais actores do sistema institucional da Unio so as instituies da
Unio Europeia, designadamente oParlamento Europeu, oConselho Europeu, oConselho, aComisso Europeia, oTribunal de Justia da Unio Europeia, oBanco Central Europeu eo Tribunal de Contas. Como instituies
complementares surgem ainda no sistema institucional da Unio Europeia
oBanco Europeu de Investimento, oComit Econmico eSocial Europeu
eo Comit das Regies.
AS INSTITUIES

OParlamento Europeu (artigo 14. do Tratado UE)


O Parlamento Europeu (PE) representa os povos dos Estados reunidos na
Unio Europeia. OPE nasceu da fuso da Assembleia Comum da Comunidade Europeia do Carvo edo Ao (CECA) com aAssembleia da CEE
eaAssembleia da Comunidade Europeia da Energia Atmica (CEEA), consagrada na Conveno de 1957 relativa acertas instituies comuns s Comunidades (primeiro Tratado de Fuso), eque deu uma origem auma nica
Assembleia. Adesignao oficial Parlamento Europeu surgiu com oTratado que institui aUnio Europeia,que se limitou ausar uma designao de
uso j generalizado que teve asua origem na alterao do prprio nome da
Assembleia para Parlamento Europeu em 1958.

Composio eeleio
Com aentrada em vigor, em 1de Dezembro de 2009, do Tratado de Lisboa, oParlamento Europeu passou ater 754 lugares. Esse nmero ultrapassa
onmero mximo de deputados previsto no Tratado UE (artigo 14., n.2),
que de 751, mas foi necessrio aceitar este facto na legislatura de 2009-2014
porque no era possvel deixar de reconhecer adeputados eleitos os mandatos que ganharam. Nas prximas eleies, em 2014, onmero mximo de
deputados ter, no entanto, de ser respeitado. Os lugares esto repartidos

0 49

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

pelos Estados-Membros de uma forma tal que cada deputado de um Estado-Membro mais populoso representa mais cidados do que um deputado de
um pas menos populoso, mas simultaneamente nenhum Estado com menos
populao dispe de mais lugares do que um Estado com mais habitantes.
Como limite mnimo esto, em princpio, previstos seis lugares ecomo limite mximo 96 por Estado-Membro, sendo que na legislatura 2009-2014,
eem virtude da entrada em vigor tardia do Tratado de Lisboa, aAlemanha
beneficia ainda de uma derrogao que lhe permite continuar a dispor de
99deputados (um deputado eleito em Junho de 2009 no pode perder oseu
mandato por causa da entrada em vigor do Tratado de Lisboa).
Acomposio exacta dever ainda ser determinada pelo Conselho, algo que
devia ter ocorrido oportunamente antes das eleies directas para oParlamento Europeu em Junho de 2009. Uma vez que oTratado de Lisboa no
entrou em vigor, como previsto, antes das eleies directas para o PE de
Junho de 2009, as novas regras relativas composio do PE na legislatura
2009-2014 no puderam ainda ser aplicadas. Em vez disso adoptou-se ainda,
nestas eleies para o PE, a mesma distribuio de lugares que havia sido
decidida na sequncia da adeso da Bulgria eda Romnia. Com aentrada
em vigor do Tratado de Lisboa, em 1de Dezembro de 2009, oPE recebeu
mais 18 deputados epassou ater um total de 754, sendo os novos deputados
originrios de 12 Estados-Membros diferentes.
Acomposio do Parlamento Europeu dever ficar clara atravs da repartio
que se mostra no quadro aseguir, aqual reflecte as condies vigentes para
aactual legislatura 2009-2014, sendo especialmente assinaladas as modificaes introduzidas pelo Tratado de Lisboa.
PRESIDENTE
14 vice-presidentes
5 questores (papel consultivo)

Opresidente, ovice-presidente eos questores compem aMesa do Parlamento Europeu, eleita pelo Parlamento Europeu para um mandato de dois anos
emeio. AMesa Alargada inclui ainda os presidentes dos grupos parlamentares, dispondo de competncia para questes relacionadas com aorganizao
interna do Parlamento Europeu, as relaes interinstitucionais eas relaes
com organismos extracomunitrios.

050

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

SESSO PLENRIA DO PARLAMENTO EUROPEU COM 754 DEPUTADOS


ESTADO-MEMBRO
ALEMANHA

LUGARES NO PARLAMENTO EUROPEU


99

FRANA

72+2

ITLIA

72+1

REINO UNIDO

72+1

ESPANHA

50+4

POLNIA

50+1

ROMNIA

33

PASES BAIXOS

25+1

BLGICA

22

GRCIA

22

HUNGRIA

22

PORTUGAL

22

REPBLICA CHECA

22

SUCIA

18+2

USTRIA

17+2

BULGRIA

17+1

DINAMARCA

13

ESLOVQUIA

13

FINLNDIA

13

IRLANDA

12

LITUNIA

12

LETNIA

8+1

ESLOVNIA

7+1

CHIPRE

ESTNIA

LUXEMBURGO

MALTA

5+1

At 1979, oParlamento Europeu era composto por deputados dos parlamentos nacionais, escolhidos pelos respectivos colegas de bancada, eque
eram enviados para oPE. Aeleio dos deputados do Parlamento Europeu
pela populao dos Estados-Membros por sufrgio universal directo, j prevista nos tratados, s em 1979 se tornou realidade, aps vrias tentativas
infrutferas. As primeiras eleies directas para o PE tiveram lugar em

051

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

Junho desse ano ea partir de ento de cinco em cinco anos, no termo de


cada legislatura. Aps dezenas de anos de esforos foi introduzido um processo eleitoral uniforme, com oacto relativo eleio dos representantes ao
Parlamento Europeu por sufrgio universal directo, de 20 de Setembro de
1976, alterado pela ltima vez pelas decises do Conselho de 25 de Junho
e23de Setembro de 2002 (o chamado acto relativo ao sufrgio directo).
Desde ento cada Estado-Membro estabelece oseu prprio processo eleitoral mas utiliza as mesmas regras democrticas fundamentais: sufrgio
directo euniversal, representao proporcional, voto livre esecreto, idade
mnima (para se ter odireito de voto todos os Estados-Membros requerem
aidade mnima de 18 anos, excepo da ustria, onde aidade mnima foi
baixada para os 16 anos), mandatos de cinco anos renovveis, incompatibilidade com oexerccio de outros cargos (os deputados do PE no podem
exercer simultaneamente outros cargos, como por exemplo magistrado,
procurador-geral, ministro, estando ainda sujeitos legislao do seu pas,
que pode impor restries adicionais no que diz respeito acumulao de
mandatos ou cargos), data do escrutnio eigualdade entre homens emulheres. Em alguns pases oexerccio do voto obrigatrio (Blgica, Grcia
eLuxemburgo). Alm disso, em 14 de Julho de 2009 entrou em vigor um
novo estatuto nico do deputado, que torna mais transparentes as condies
de trabalho dos deputados ecomporta regras claras. Introduz tambm um
vencimento nico para todos os deputados que suportado pelo oramento da Unio Europeia.
Com o sufrgio universal, o Parlamento Europeu ganhou legitimidade
democrtica epode agora aspirar aser orepresentante dos cidados dos
Estados-Membros da Unio Europeia. Porm, amera existncia de um
parlamento directamente eleito no basta para responder exigncia fundamental de uma Constituio democrtica, nos termos da qual todos os
poderes do Estado emanam do povo. Entre estes figuram, alm da transparncia no processo de tomada de decises eda representatividade nos
rgos responsveis pela adopo de decises, tambm asuperviso pelo
Parlamento da legitimidade das instituies da Unio Europeia que participam no processo de tomada de decises. Nesta matria foram obtidos
progressos considerveis nos ltimos anos. Deste modo no s foram sendo constantemente aumentados os direitos do Parlamento Europeu como
tambm, com oTratado de Lisboa, ofuncionamento da Unio Europeia
no seu conjunto passou ater aobrigao expressa de respeitar oprincpio

052

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

fundamental da democracia representativa. Assim sendo, todos os cidados


da Unio esto directamente representados no Parlamento Europeu etm
odireito de participarem activamente na vida democrtica da Unio Europeia. Pretende-se deste modo garantir que as decises ao nvel da Unio
sejam tomadas com toda atransparncia eproximidade dos cidados que
for possvel. Os partidos polticos ao nvel da Unio Europeia devem contribuir para aformao de uma conscincia europeia earticular as aspiraes dos cidados da Unio Europeia. Se quisermos falar de um dfice
ainda existente no actual ordenamento democrtico da Unio Europeia
poderemos referir ofacto de oParlamento Europeu, ao contrrio do que
acontece no modelo nacional de democracia parlamentar, no escolher um
governo que seja responsvel perante oParlamento.

Artigo 10. do Tratado UE (democracia representativa)


1. Ofuncionamento da Unio baseia-se na democracia representativa.
2. Os cidados esto directamente representados, ao nvel da Unio,
noParlamento Europeu.
Os Estados-Membros esto representados no Conselho Europeu
pelo respectivo chefe de Estado ede Governo eno Conselho pelos
respectivos governos, eles prprios democraticamente responsveis,
quer perante os respectivos parlamentos nacionais, quer perante
os seus cidados.
3. Todos os cidados tm odireito de participar na vida democrtica
daUnio. As decises so tomadas de forma to aberta eto prxima
dos cidados quanto possvel.
4. Os partidos polticos ao nvel europeu contribuem para acriao
deuma conscincia poltica europeia epara aexpresso da vontade
doscidados da Unio.

Este dfice explica-se, alis, pelo simples facto de no existir na Unio


Europeia um governo na sua forma convencional. Em vez disso, as funes equiparveis governao previstas nos tratados da Unio so repartidas entre oConselho ea Comisso Europeia. No entanto, ao Parlamento
Europeu foram concedidos recentemente pelo Tratado de Lisboa amplos
poderes na designao da Comisso Europeia, que vo desde aescolha do

053

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

presidente da Comisso Europeia pelo Parlamento Europeu, por proposta


do Conselho Europeu, at aprovao pelo Parlamento Europeu de todo
oelenco da Comisso Europeia (o chamado voto de confiana). Em contrapartida, oParlamento Europeu no dispe de influncia comparvel na
composio do Conselho, pois este apenas est sujeito auma superviso
parlamentar idntica quela aque est sujeito cada membro, na sua qualidade de ministro, por parte do Parlamento do seu pas de origem.
Opapel do Parlamento Europeu no processo legislativo da Unio Europeia
foi consideravelmente reforado. Atravs da incluso do processo de co-deciso no processo legislativo ordinrio, oParlamento Europeu tornou-se, em conjunto com oConselho, um quase co-legislador.
No mbito do processo legislativo ordinrio oParlamento Europeu pode
apresentar em vrias leituras alteraes aos actos jurdicos e, dentro de
determinados limites eem certos casos, imp-las com xito ao Conselho
da Unio Europeia. Sem acordo entre oConselho eo Parlamento Europeu
um acto jurdico da Unio no pode entrar em vigor.
Tradicionalmente oParlamento desempenha tambm um papel determinante no processo oramental. Com oTratado de Lisboa os poderes oramentais do Parlamento Europeu viram-se ampliados na medida em que
o PE deve autorizar o quadro financeiro plurianual e participar na co-deciso no que respeita atodas as despesas (deixa de existir adistino
entre despesas obrigatrias eno obrigatrias).
OParlamento Europeu dispe de um direito de emisso de parecer favorvel
em todos os acordos internacionais importantes que incluam algum domnio sujeito co-deciso, bem como nos tratados de adeso assinados com
novos Estados-Membros eque estabeleam as condies de adeso.
Tambm as funes de superviso do Parlamento Europeu foram, ao longo
do tempo, substancialmente alargadas. A superviso consiste sobretudo
na obrigatoriedade para aComisso de se justificar perante oParlamento
Europeu, defender as suas posies nas sesses plenrias pblicas eelaborar anualmente um Relatrio Geral sobre a actividade da Unio Europeia destinado ao Parlamento Europeu. Nesse momento o Parlamento

054

Estrasburgo, 20 de Julho de 1979


Simone Veil ser presidente do primeiro
Parlamento Europeu eleito por sufrgio
universal.

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

pode apresentar uma moo de censura que, se for aprovada por maioria
de dois teros, implicar ademisso da Comisso Europeia (artigo 234.
do TFUE). At agora j foram apresentadas diversas moes de censura
no Parlamento Europeu, mas contudo nenhuma se aproximou sequer da
maioria necessria. Ademisso da Comisso Santer em 1999 foi desencadeada pela recusa de quitao pela execuo oramental, tendo sido rejeitada amoo de censura que tambm foi apresentada, embora por uma
margem relativamente pequena. Uma vez que oConselho tem, na prtica
seguida pela Unio, de responder s perguntas do Parlamento Europeu,
este tem apossibilidade de realizar um debate poltico directo com duas
importantes instituies da Unio Europeia do ponto de vista constitucional. Estas possibilidades de superviso poltica por parte do Parlamento
Europeu foram entretanto ainda complementadas por outros mecanismos
de controlo. OParlamento pode tambm constituir comisses de inqurito para examinar casos de alegadas infraces ou m gesto administrativa
na Unio Europeia. Assim aconteceu quando se tratou de apurar aresponsabilidade da Comisso Europeia na reaco tardia doena das vacas
loucas que se declarou no Reino Unido e constituiu uma ameaa para
asade pblica ea vida humana. Acresce que oTratado garante s pessoas
singulares ecolectivas odireito de apresentarem peties ao Parlamento,
sendo as mesmas examinadas pela Comisso das Peties, que uma comisso permanente do PE. Por fim, oParlamento fez valer oseu direito
de designar um Provedor de Justia Europeu (Ombudsmann) encarregado
de examinar queixas sobre as actividades das instituies ou dos rgos
comunitrios, com excepo do Tribunal de Justia. Oprovedor pode ordenar arealizao de inquritos edirigir-se instituio em causa, epresta
contas da sua actividade elaborando um relatrio destinado ao Parlamento
Europeu.

Mtodos de trabalho
ORegimento fixa os princpios fundamentais que regem os mtodos de
trabalho do Parlamento Europeu.
Os deputados do PE esto organizados em grupos polticos. Tendo em conta
as caractersticas do Parlamento Europeu como uma das instituies da
Unio, os grupos polticos no tm cariz nacional eso antes associaes
de partidos polticos ao nvel da Unio Europeia.

056

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

As sesses plenrias do Parlamento Europeu realizam-se uma vez por ms


em Estrasburgo, excepto em Agosto, eduram uma semana, aque podem
somar-se sesses adicionais, sobretudo dedicadas ao oramento. H ainda
sesses mais curtas (de um ou dois dias) em Bruxelas. Em virtude de questes actuais podem ainda ser convocadas sesses com carcter de urgncia
que permitem ao Parlamento Europeu tomar sem demora uma posio
sobre questes importantes (como por exemplo assuntos da Unio Europeia, assuntos internacionais, violaes de direitos humanos, etc.). Em
princpio, as sesses plenrias so pblicas.

Tomada de decises
Regra geral, para que as decises do Parlamento Europeu sejam vlidas
suficiente amaioria absoluta dos votos expressos. Contudo, com acrescen
te importncia do Parlamento Europeu, os requisitos quanto presena
obrigatria dos deputados esto atornar-se cada vez mais rigorosos. OTratado prev agora toda uma srie de decises que s podem ser tomadas por
maioria absoluta do nmero legal de deputados do Parlamento Euro
peu.Acresce que avotao de uma moo de censura Comissoexige
no apenas a maioria dos deputados, mas tambm dois teros dos
votosexpressos.

Sede
Ao confirmar Estrasburgo como sede do PE, o Conselho Europeu de
Edimburgo ps fim auma situao provisria com mais de 30 anos. Aprtica consagrou a realizao das sesses plenrias em Estrasburgo e Bruxelas, as reunies dos grupos polticos edas comisses parlamentares em
Bruxelas nas semanas em que no h sesso plenria e a localizao no
Luxemburgo dos servios do Secretariado-Geral do Parlamento. Adeciso
do Conselho Europeu de Edimburgo confirmou esta prtica eexigiu arealizao em Estrasburgo de 12 sesses plenrias por ano. Um resultado pouco satisfatrio desta deciso que os deputados do Parlamento Europeu,
bem como uma parte dos seus funcionrios eagentes, vem-se obrigados
adeslocaes frequentes aEstrasburgo, Bruxelas eao Luxemburgo, oque
muito dispendioso.

057

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

GRUPOS DO
PARLAMENTO EUROPEU(4)

No inscritos
31

Grupo Europa da Liberdade


e da Democracia
32
Grupo Confederal da
Esquerda Unitria Europeia/
/Esquerda Nrdica Verde
32

Grupo do Partido
Popular Europeu
(Democratas-Cristos)
264 (+4)

Conservadores
eReformistas Europeus
54
Grupo dos Verdes/
/Aliana Livre Europeia
55 (+1)
Grupo da Aliana dos Democratas
eLiberais pela Europa
84 (+1)

Grupo da Aliana
Progressista dos
Socialistas e Democratas
no Parlamento Europeu
162 (+5)

(4) Segundo as informaes disponveis, os 18 deputados adicionais aps


aentrada em vigor do Tratado de Lisboa foram distribudos pelos grupos;
no estavam ainda disponveis as designaes de sete deputados dos
seguintes Estados-Membros: Frana, Itlia, Polnia e Reino Unido.

OConselho Europeu (artigo 15. do Tratado UE)


O Conselho Europeu tem como antecessor as cimeiras de chefes de Estado ede Governo dos Estados-Membros da Unio Europeia. Na cimeira de
Dezembro de 1974, em Paris, os chefes de Estado ede Governo decidiram
passar a reunir-se trs vezes por ano em Conselho Europeu. O Conselho
Europeu tornou-se entretanto uma instituio autnoma da Unio Europeia
(artigo 13. do TUE).
OConselho Europeu rene, pelo menos duas vezes por semestre, os chefes
de Estado ede Governo dos Estados-Membros eo presidente da Comisso
Europeia. Quando aordem de trabalhos oexija, os membros do Conselho
Europeu podem decidir que cada um ser assistido por um ministro e, no

058

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

COMISSES PERMANENTES DO PARLAMENTO EUROPEU


Comisso dos Assuntos Externos (inclui as subcomisses Direitos do
Homem e Segurana e Defesa)
Comisso do Desenvolvimento
Comisso do Comrcio Internacional
Comisso dos Oramentos
Comisso do Controlo Oramental
Comisso dos Assuntos Econmicos e Monetrios
Comisso do Emprego e Assuntos Sociais
Comisso do Ambiente, Sade Pblica e Segurana Alimentar
Comisso da Indstria, Investigao e Energia
Comisso do Mercado Interno e Proteco dos Consumidores
Comisso dos Transportes e Turismo
Comisso do Desenvolvimento Regional
Comisso da Agricultura e Desenvolvimento Rural
Comisso das Pescas
Comisso da Cultura e Educao
Comisso dos Assuntos Jurdicos
Comisso das Liberdades Cvicas, Justia e Assuntos Internos
Comisso dos Assuntos Constitucionais
Comisso dos Direitos da Mulher e da Igualdade dos Gneros
Comisso das Peties

caso do presidente da Comisso, por um membro da Comisso (artigo 15.,


n.3, do TUE).
OTratado de Lisboa veio instituir ocargo de presidente do Conselho Europeu (5). Este presidente, ao contrrio da presidncia que at ento existia,
dispe de um mandato europeu, e no nacional como acontecia at ago
ra, vlido por dois anos e meio e que exercido a tempo inteiro. Dever
serdesignada para presidente uma personalidade destacada, sendo eleito por
maioria qualificada dos membros do Conselho Europeu, epodendo ser reeleito uma vez. Asua tarefa a preparao eo seguimento adar ssesses do

(5) Como primeiro presidente do Conselho Europeu foi designado, com efeitos apartir de
1deDezembro de 2009, Herman van Rompuy, que tinha sido at ento oprimeiro-ministro belga.

059

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

Conselho Europeu, representando tambm aUnio Europeianas cimeiras


internacionais no domnio da poltica externa e desegurana.
Averdadeira funo do Conselho Europeu estabelecer as directrizes polticas
gerais para aactuao da Unio Europeia. Para executar as suas tarefas, oConselho Europeu aprova decises polticas de fundo eformula directrizes erecomendaes relacionadas com otrabalho do Conselho ou da Comisso Europeia. Assim, aUnio Econmica eMonetria, osistema monetrio europeu, aeleio do
Parlamento Europeu por sufrgio universal directo, aces de poltica social eas
questes da adeso contam-se entre as reas de aco do Conselho Europeu.

OConselho (artigo 16. do Tratado UE)


COMPOSIO
Um representante do Governo de cada Estado-Membro a nvel
ministerial, que se renem em diferentes configuraes, de acordo
com o domnio especializado, no Conselho e adoptam a designao
Conselho Assuntos Gerais e Relaes Externas
ou outra das oito designaes para
conselhos de ministros especializados
Comit de Representantes
Permanentes dos governos
dos Estados-Membros
Coreper I et II

Comit Especial
da Agricultura

Grupos de trabalho
Secretariado-Geral (cerca de 2 200 funcionrios)
Funes

060

Regulamentao

Coordenao da
poltica econmica

Oramento

Designaes

Relaes externas

Aplicao
do Tratado UE

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

Composio epresidncia
No Conselho esto representados os governos dos Estados-Membros. Os
27 Estados-Membros enviam um representante e, de uma forma regular
mas no obrigatria, os ministros responsveis pelas previstas para debate
e/ou os respectivos secretrios de Estado. importante que orepresentante de cada Estado-Membro tenha poderes para vincular oseu governo. As
diferentes possibilidades de representao de um governo de um Estado-Membro tornam claro que no existe um membro permanente do Conselho, pois oConselho rene com nove diferentes configuraes em termos
de pessoas ematrias: 1) Conselho Assuntos Gerais eRelaes Externas:
como Conselho Assuntos Gerais este rgo procura conferir coerncia ao
trabalho do Conselho nas suas diferentes composies eprepara, em conjunto com os presidentes do Conselho Europeu eda Comisso, as reunies do Conselho Europeu. Como Conselho Assuntos Externos configura
a actuao externa da Unio Europeia face aos objectivos estratgicos do
Conselho Europeu eprocura conferir coerncia actuao da Unio. No
Conselho Assuntos Gerais eAssuntos Externos os ministros dos Negcios Estrangeiros renem-se sob a respectiva Presidncia em exerccio, no
caso dos assuntos gerais, esob apresidncia da alta-representante da Unio
Europeia para apoltica externa ede segurana, no caso dos assuntos externos. Existem, alm disso, mais oito configuraes do Conselho para
a reunio dos respectivos ministros especializados dos Estados-Membros:
2) Economia eFinanas (o chamado Conselho Ecofin); 3)Conselho Justia e Assuntos Internos; 4) Conselho Emprego, Poltica Social, Sade
e Consumidores; 5) Conselho Competitividade; 6) Conselho Transportes, Telecomunicaes e Energia; 7) Conselho Agricultura e Pesca;
8) Conselho Ambiente e9) Conselho Educao, Juventude eCultura.
APresidncia do Conselho exercida rotativamente pelos Estados-Membros
por perodos de seis meses, excepo do Conselho de Ministros dos Assuntos Externos, que presidido pelo alto-representante da Unio Europeia para aPoltica Externa ede Segurana. Aordem de ocupao do lugar
decidida por unanimidade pelo Conselho. As mudanas de Presidncia
ocorrem em 1de Janeiro e1 de Julho de cada ano (2008: Eslovnia eFrana, 2009: Repblica Checa eSucia, 2010: Espanha eBlgica, 2011: Hungria ePolnia, 2012: Dinamarca eChipre, 2013: Irlanda eLitunia, etc.).
Dada amudana relativamente frequente da Presidncia, cada uma elabora
como base na sua actividade um programa de trabalho que decidido em

0 61

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

conjunto com as duas presidncias seguintes, sendo assim vlido por um


perodo de 18 meses (o chamado trio de presidncias). presidncia do
Conselho cabe sobretudo orientar os trabalhos dos conselhos erespectivos
comits no mbito das suas competncias. Para alm disso, apresidncia do
Conselho assume tambm um protagonismo poltico na medida em que
oEstado-Membro que ocupa apresidncia avaliado pela comunidade internacional, oque permite nomeadamente aos pequenos pases medir-se
tambm com os grandes no plano poltico e afirmar-se no contexto da
poltica europeia.
OConselho tem asua sede em Bruxelas.

Funes
Atarefa mais prioritria do Conselho a elaborao de legislao, que exerce no quadro do processo de co-deciso em conjunto com oParlamento
Europeu. Seguidamente cabe ao Conselho atarefa de coordenar as polticas
econmicas dos Estados-Membros. O Conselho elabora ainda, com base
num anteprojecto da Comisso Europeia, um oramento que depois precisa
ainda de obter aaprovao do Parlamento Europeu. tambm oConselho
que recomenda ao Parlamento Europeu que d quitao Comisso pela
execuo do oramento. Compete ainda ao Conselho nomear os membros
do Tribunal de Contas, do Comit Econmico eSocial Europeu edo Comit das Regies. Por ltimo, oConselho a instituio responsvel pelo
estabelecimento de acordos entre aUnio Europeia, por um lado, epases
terceiros ou organizaes internacionais, por outro.

Mtodos de trabalho
Os mtodos de trabalho do Conselho esto detalhados num regulamento interno. Na prtica, as actividades do Conselho desenvolvem-se em trs
etapas:

Preparao das reunies do Conselho


Esta tarefa da responsabilidade de dois rgos permanentes que fazem parte da estrutura organizativa do Conselho, a saber, o Comi-

0 62

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

t de Representantes Permanentes dos governos dos Estados-Membros e o


Secretariado-Geral.
OComit de Representantes Permanentes dos governos dos Estados-Membros,
tambm designado habitualmente pela sigla francesa Coreper (Comit des
reprsentants permanents), tem por misso preparar as matrias da actividade
do Conselho eexecutar as tarefas que lhe so confiadas por este. Para levar
abom termo asua misso, foi dividido em duas estruturas, oCoreper I(composto pelos representantes permanentes adjuntos, eque essencialmente responsvel pela preparao das questes mais tcnicas tratadas pelos conselhos
especializados) eo Coreper II (composto pelos representantes permanentes,
e que trata essencialmente de todas as questes polticas). As questes de
poltica agrcola no se enquadram nesta repartio de tarefas, uma vez que
so tratadas, desde 1960, pelo Comit Especial da Agricultura (CEA), que
assume as funes do Coreper neste domnio.
Apreparao das reunies do Conselho decorre ao nvel do Coreper edo
CEA de duas formas. Primeiro procura-se encontrar um terreno de entendimento ao nvel do comit sobre as questes agendadas. Para tal, os comits podem recorrer aos cerca de 100 grupos de trabalho especializados que
gozam de estatuto permanente no Conselho. Podem ainda recorrer agrupos ad hoc, chamados atratar um assunto especfico dentro de um prazo
determinado. Por outro lado, preparam as sesses do Conselho, para que
as questes que sero analisadas eresolvidas pelos membros sejam devidamente esclarecidas e fundamentadas atravs de relatrios de fundo. Estas
duas formas de abordar a preparao dos trabalhos reflectem-se de uma
forma concreta na ordem de trabalhos das reunies do Conselho: as questes relativamente s quais se conseguiu acordo constaro do ponto A da
ordem de trabalhos, enquanto as questes ainda em aberto sero remetidas
para um ponto B.
OSecretariado-Geral d apoio ao Conselho (da mesma forma que ofazem
oCoreper eo CEA) em questes administrativas. Responde, entre outras coisas, pela preparao tcnica das reunies, organiza os servios de interpretao (os representantes dos Estados-Membros exprimem-se na sua lngua), assegura, se necessrio, atraduo dos documentos, presta assistncia jurdica
ao Conselho eaos comits egere ooramento do Conselho.

0 63

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

Sesses do Conselho
As reunies do Conselho so convocadas pelo respectivo presidente (o representante do Estado-Membro que assegura aPresidncia, ou oalta-representante da Unio para a Poltica Externa e de Segurana), por iniciativa
prpria ou apedido de um dos seus membros ou da Comisso Europeia.
O presidente do Conselho em exerccio estabelece a ordem de trabalhos
provisria de cada sesso, a qual, como j vimos, comporta uma parte A
euma parte B.
As reunies e decises do Conselho baseiam-se exclusivamente em documentos e projectos apresentados nas 23 lnguas oficiais (alemo, blgaro,
checo, dinamarqus, eslovaco, esloveno, espanhol, estnio, finlands, francs, grego, hngaro, ingls, irlands, italiano, leto, lituano, malts, neerlands, polaco, portugus, romeno esueco). Em caso de urgncia, so possveis
derrogaes aesta regra, desde que decididas por unanimidade. Omesmo
se aplica s propostas de alterao apresentadas ediscutidas no decurso de
uma sesso.
As sesses do Conselho so pblicas quando este rgo debate ou vota propostas legislativas, oque se traduz, na prtica pela transmisso dos trabalhos
por meios audiovisuais para as chamadas salas de escuta existentes no edifcio do Conselho.
no mbito das deliberaes do Conselho que se constri oequilbrio entre
os interesses dos Estados-Membros e os da Unio. Embora sejam os interesses nacionais que geralmente prevalecem ao nvel do Conselho, os seus
membros devem todavia ter presentes os objectivos eas necessidades de toda
aUnio Europeia. OConselho uma instituio da Unio, no uma conferncia governamental, razo pela qual as suas deliberaes visam conseguir
no omais pequeno denominador comum entre os interesses dos Estados-Membros mas um equilbrio ideal entre os interesses da Unio eos interesses da cada Estado-Membro.

Processo decisrio
Por fora dos tratados fundadores da Unio Europeia, os votos no Conselho
seguem fundamentalmente oprincpio da regra da maioria: como princpio
fundamental vigora amaioria qualificada (artigo 16., n.3, do Tratado UE).
S em casos especficos edomnios menos sensveis que amaioria simples

064

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

suficiente, dispondo cada membro do Conselho de um voto (sendo portanto amaioria obtida actualmente com 14 votos).
Oclculo da maioria qualificada feito segundo mtodos diferentes eescalonados temporalmente: at 1de Novembro de 2014 aplica-se, no clculo da maioria qualificada, osistema introduzido pelo Tratado de Nice
de ponderao dos votos, que dever assegurar aos Estados-Membros
grandes uma maior influncia. Amaioria qualificada alcanada quando
se verifica uma maioria de Estados-Membros com pelo menos 255 votos
num total de 345, podendo alm disso um Estado-Membro exigir que
estes Estados-Membros representem pelo menos 62% da populao da
Unio Europeia.
Desde 1de Janeiro de 2007 cada um dos Estados-Membros dispe do seguinte nmero de votos:
PONDERAO DE VOTOS
ALEMANHA
FRANA
ITLIA
REINO UNIDO
ESPANHA
POLNIA
ROMNIA
PASES BAIXOS
BLGICA
GRCIA
HUNGRIA
PORTUGAL
REPBLICA CHECA
USTRIA

29
29
29
29
27
27
14
13
12
12
12
12
12
10

BULGRIA
SUCIA
DINAMARCA
ESLOVQUIA
FINLNDIA
IRLANDA
LITUNIA
CHIPRE
ESLOVNIA
ESTNIA
LETNIA
LUXEMBURGO
MALTA

10
10
7
7
7
7
7
4
4
4
4
4
3

Em 1de Novembro de 2014 entrar em vigor onovo sistema da dupla maioria,


sendo amaioria qualificada obtida quando pelo menos 55% dos Estados-Membros, representando pelo menos 65% da populao da Unio Europeia, apoiarem aproposta legislativa. Para evitar que Estados-Membros menos populosos
impeam aadopo de uma deciso est previsto que uma minoria de bloqueio
deva ser composta por pelo menos quatro Estados-Membros e, se isso no for
conseguido, amaioria qualificada ser considerada como atingida, mesmo que
ocritrio da populao no seja respeitado. Osistema completado com um
mecanismo muito parecido com oCompromisso de Ioannina: Caso no se

0 65

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

verifique uma minoria de bloqueio, oprocesso de deciso pode ser suspenso.


Neste caso, oConselho no procede votao mas continua as negociaes
durante um prazo razovel, caso membros do Conselho que representem pelo
menos 75% da populao ou pelo menos 75% do nmero de Estados-Membros
assim oexijam como necessrio para se formar uma minoria de bloqueio.
Apartir de 1de Abril de 2017 continuar aaplicar-se omesmo mecanismo,
passando no entanto aser necessrio, para aconstituio de uma minoria de
bloqueio, um mnimo de 55% da populao ou de 55% do nmero de Estados-Membros. De jure, pode oConselho modificar este sistema atravs de uma
maioria simples, mas no entanto existe um protocolo que prev que, para isso
acontecer, tero de se realizar consultas no Conselho Europeu que s podero
levar tomada de uma deciso se se verificar unanimidade.
Arelevncia do voto por maioria no reside tanto no facto de atravs dele se poder evitar que Estados pequenos bloqueiem atomada de importantes decises,
mas sim no facto de oprincpio da maioria possibilitar superar aoposio de
grandes Estados-Membros isolados. No entanto, ochamado Compromisso do
Luxemburgo permanece um importante componente poltico ater em conta,
pelo menos no que diz respeito ao voto. Este compromisso, que confere aum
Estado-Membro o direito de veto em relao a uma medida comunitria
atentatria de um interesse nacional relevante, ps fim em 1965 auma crise na
qual aFrana receava que os seus interesses vitais no fossem considerados no
mbito do financiamento da poltica agrcola comum, tendo bloqueado oprocesso decisrio no Conselho atravs de uma poltica da cadeira vazia que
impediu atomada de decises neste rgo durante mais de seis meses.
Est prevista nos tratados aunanimidade para decises polticas em domnios
especialmente sensveis. Todavia, as abstenes no podem obstar tomada de
uma deciso. Aunanimidade aplica-se tambm ao domnio fiscal, livre circulao de trabalhadores, legislao sobre direitos einteresses dos trabalhadores,
ao desenvolvimento da cidadania da Unio, determinao de violaes aos
princpios constitucionais por um Estado-Membro e definio dos princpios
edirectrizes nos domnios da Poltica Externa ede Segurana Comum ou da
cooperao policial ejudiciria em matria penal.

066

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

Oalto-representante da Unio para os Negcios Estrangeiros


ea Poltica de Segurana (artigo 18. do Tratado UE)
O cargo de alto-representante da Unio para os Negcios Estrangeiros
eaPoltica de Segurana no se tornou, como previa oprojecto de Constituio, no de ministro dos Negcios Estrangeiros da Unio Europeia, embora asua posio na estrutura institucional se tenha visto significativamente
reforada ealargada. Ocargo de alto-representante ir ser fundido com odo
comissrio das Relaes Externas. Oalto-representante tem, por isso, uma
ligao ao Conselho, onde ocupa a presidncia do Conselho de Assuntos
Externos, eoutra Comisso, onde vice-presidente para os Assuntos Externos. O alto--representante (6) designado pelo Conselho Europeu por
maioria qualificada ecom aconcordncia do presidente da Comisso Europeia sendo apoiado porum servio externo recm-criado que composto
por funcionrios da Comisso Europeia edo Secretariado-Geral do Conselho, bem como por representantes destacados dos servios diplomticos dos
Estados-Membros.

AComisso Europeia (artigo 17. do Tratado UE)


COMPOSIO
27 membros
entre os quais
o presidente,
o primeiro vice-presidente (alto-representante da Unio para a Poltica
Externa e de Segurana)
e 6 vice-presidentes

AComisso Europeia dever, apartir de 2014, deixar de ser composta por um


cidado de cada Estado-Membro, passando ater um nmero de membros que
corresponda adois teros do nmero de Estados-Membros. Assim, com os actuais 27 Estados-Membros, onmero de membros da Comisso em 2014 ir ser
reduzido para 18, alm de se introduzir um sistema de rotatividade que garanta
que cada Estado-Membro ter um dos seus cidados em dois de trs mandatos seguidos na Comisso como membros desta instituio. Alm disso, foram
dados poderes ao Conselho Europeu para poder ainda modificar estas regras
por deciso unnime. OConselho Europeu registou uma inteno anloga de
(6) Este cargo agora ocupado por Catherine Ashton, at ento comissria para oComrcio.

0 67

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

introduzir modificaes, nas concluses da reunio que realizou em Bruxelas


em 18 e19 de Junho de 2009. OConselho Europeu chegou aacordo no sentido
de que, aps aentrada em vigor do Tratado de Lisboa eem consonncia com
onecessrio processo legal, ir ser tomada uma deciso sobre se aComisso continuar acontar com um cidado de cada Estado-Membro. Deste modo, seria
simultaneamente satisfeita uma das exigncias de fundo que aIrlanda apresentou no quadro do segundo referendo sobre oTratado de Lisboa.

Composio
AComisso dirigida por um presidente, assistido por sete vice-presidentes,
de entre os quais faz parte, como primeiro vice-presidente, oalto-representante da Unio para os Negcios Estrangeiros ea Poltica Externa ede Segurana. Aposio do presidente no seio do Colgio foi sendo consideravelmente
reforada ao longo do ano. J no primus inter pares, ocupando agora
uma posio privilegiada, na medida em que define as orientaes no mbito
dos quais aComisso exerce asua misso (artigo 17. do TUE). Opresidente
tem poderes para definir directrizes edecide tambm qual aorganizao
interna da Comisso para garantir que asua actuao coerente eeficiente.
ele que atribui aos comissrios as suas competncias epode modificar arespectiva distribuio ao longo do mandato. ao presidente que cabe designar
os vice-presidentes, epode pedir aum membro da Comisso que resigne ao
seu cargo. Ocariz privilegiado da sua posio manifesta-se, por ltimo, pela
sua pertena ao Conselho Europeu.
Opresidente eos membros da Comisso so nomeados por um perodo de cinco
anos atravs do procedimento de investidura. Seguidamente oConselho Europeu
designa por maioria qualificada apersonalidade que tenciona propor ao Parlamento Europeu para ser eleita como presidente da Comisso, respeitando no
decurso desse processo as condies para averificao de uma maioria aps avotao pelo Parlamento Europeu. OParlamento Europeu escolhe seguidamente
o presidente por maioria dos seus deputados. Caso o candidato no recolha
anecessria maioria no Parlamento Europeu, oConselho Europeu propor ao
Parlamento Europeu, no prazo de um ms, um novo candidato. Os Estados-Membros elaboraro seguidamente uma lista de personalidades que devero ser
designadas comissrios. OConselho aprovar esta lista por maioria qualificada
em consonncia com opresidente. Depois da eleio do presidente da Comisso
pelo Parlamento Europeu opresidente eos membros da Comisso so colegialmente sujeitos a um voto de confiana pelo Parlamento Europeu. Depois do

068

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

voto de confiana pelo Parlamento Europeu oConselho, segundo oprocesso


formal, designa por maioria qualificada os restantes membros da Comisso.
Os membros da Comisso so escolhidos em funo da sua competncia
eexercem as suas funes com total independncia (artigo 17., n.3, do
TUE). No podem solicitar nem aceitar instrues de nenhum governo.
AComisso Europeia tem sede em Bruxelas.

Funes
Funes

Poder de iniciativa
em matria de legislao
daUnio

Controlo do respeito
e da correcta aplicao
do direito da Unio

Gesto e aplicao das


disposies da Unio

Representao da Unio
em organizaes
internacionais

AComisso o principal motor da poltica da Unio Europeia. Est na origem


de toda aaco da Unio, j que lhe compete apresentar ao Conselho propostas
legislativas para aUnio Europeia (o chamado direito de iniciativa da Comisso). As actividades da Comisso no se desenvolvem de acordo com as suas
preferncias, mas ela est obrigada aagir quando ointeresse da Unio assim
oexigir; tambm oConselho (artigo 241. do TFUE), oParlamento Europeu
(artigo 225. do TFUE) eum grupo de cidados da Unio (artigo 11., n.4, do
TUE), no mbito de uma iniciativa de cidadania, podem convidar aComisso
aelaborar uma proposta. Em determinados casos previstos nos tratados passou
aser possvel, apartir do Tratado de Lisboa, aprovar actos legislativos tambm
por iniciativa de um grupo de Estados-Membros ou do Parlamento, por recomendao do Banco Central Europeu ou apedido do Tribunal de Justia ou
do Banco Europeu de Investimento.
Comisso so atribudos poderes legislativos primrios apenas em casos
pontuais (por exemplo no domnio do oramento da Unio Europeia, dos

0 69

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

fundos estruturais, do combate discriminao fiscal ou dos auxlios eclusulas de salvaguarda). Bem mais vastos do que estes poderes legislativos
primrios so os poderes legislativos delegados na Comisso pelo Conselho
epelo Parlamento Europeu para esta executar as medidas por eles deliberadas (artigo 290. do TFUE).
AComisso tambm guardi do direito da Unio. Vela pelo respeito epela
aplicao pelos Estados-Membros do direito primrio ederivado da Unio. Em
caso de violao do direito da Unio aComisso instaura um procedimento por
infraco ao Tratado (artigo 258. do TFUE) epode, se necessrio, recorrer ao
Tribunal de Justia. AComisso intervm ainda em casos de infraces legislao da Unio perpetradas por pessoas singulares ou colectivas, podendo tambm
infligir pesadas sanes. Nos ltimos anos, aluta contra oincumprimento das
disposies da Unio tornou-se uma parte fulcral da actividade da Comisso.
Estreitamente ligada com a funo de guardi dos tratados est a de representante dos interesses da Unio. AComisso no pode por princpio defender
outros interesses para alm dos da Unio. Deve envidar todos os esforos nas
negociaes no Conselho, que so frequentemente difceis, para fazer prevalecer ointeresse da Unio echegar acompromissos que tenham esse interesse em
conta. , pois, simultaneamente um papel de mediao entre os Estados-Membros, para oqual asua neutralidade especialmente apropriada enecessria.
AComisso , por ltimo, embora num mbito limitado, um rgo executivo,
designadamente no domnio do direito da concorrncia, em que exerce as funes de uma autoridade administrativa clssica: analisa factos, concede autorizaes, formula proibies e, se for ocaso, inflige sanes. As competncias
administrativas da Comisso so tambm muito vastas no contexto dos fundos
estruturais da Unio Europeia eda execuo oramental. Geralmente, todavia aos prprios Estados-Membros que compete velar pela execuo das disposies da Unio em cada caso concreto. Esta soluo, devidamente consagrada
nos tratados, tem avantagem de aproximar os cidados de uma realidade para
eles ainda um pouco distante, ada ordem europeia, colocando-a sob aautoridade eno quadro familiar da ordem nacional.
AComisso representa aUnio junto das organizaes internacionais eassegura agesto corrente das actividades num contexto de delegao activa epassiva de competncias. Com os poderes que oConselho lhe confere, aComisso conduz anegociao de acordos entre aUnio Europeia eas organizaes

070

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

internacionais ou os pases terceiros, incluindo os acordos de adeso com os


novos Estados-Membros. AComisso representa aUnio junto dos rgos jurisdicionais dos Estados-Membros e por vezes em conjunto com oConselho
junto do Tribunal de Justia da Unio Europeia.

ESTRUTURA ADMINISTRATIVA DA COMISSO EUROPEIA


Comisso
(27 membros)
[Gabinetes]
Secretariado-Geral
Servio Jurdico
Direco-Geral da Comunicao
Gabinete de Conselheiros de Poltica Europeia
Direces-gerais
Direco-Geral da Comunicao
Direco-Geral dos Assuntos Econmicos e Financeiros
Direco-Geral das Empresas e da Indstria
Direco-Geral da Concorrncia
Direco-Geral do Emprego, dos Assuntos Sociais e da Incluso
Direco-Geral da Agricultura e do Desenvolvimento Rural
Direco-Geral da Energia
Direco-Geral da Mobilidade e dos Transportes
Direco-Geral do Ambiente
Direco-Geral da Aco Climtica
Direco-Geral da Investigao e da Inovao
Centro Comum de Investigao
Direco-Geral da Sociedade da Informao e Media
Direco-Geral dos Assuntos Martimos e das Pescas
Direco-Geral do Mercado Interno e dos Servios
Direco-Geral da Poltica Regional
Direco-Geral da Fiscalidade e da Unio Aduaneira
Direco-Geral da Educao e da Cultura
Direco-Geral da Sade e dos Consumidores
Direo-Geral dos Assuntos Internos
Direco-Geral da Justia
Servio dos Instrumentos de Poltica Externa
Direco-Geral do Comrcio

071

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

Direco-Geral do Desenvolvimento
Direco-Geral do Alargamento
Servio de Cooperao EuropeAid
Direco-Geral da Ajuda Humanitria e fda Proteo Civil (ECHO)
Eurostat
Direco-Geral dos Recursos Humanos e da Segurana
Direco-Geral da Informtica
Direco-Geral do Oramento
Servio de Auditoria Interna
Servio Europeu de Luta Antifraude
Direco-Geral da Interpretao
Direco-Geral da Traduo
Servio das Publicaes da Unio Europeia
Servio de Infra-Estruturas e Logstica (Bruxelas)
Servio de Infra-Estruturas e Logstica (Luxemburgo)
Servio de Gesto e Liquidao dos Direitos Individuais
Servio de Seleco de Pessoal das Comunidades Europeias

OTribunal de Justia da Unio Europeia


(artigo 19. do Tratado UE)
Nenhum ordenamento pode subsistir se as suas normas no forem controladas por uma autoridade independente. Alm disso, numa Unio de Estados,
se as normas comunitrias estivessem sob controlo dos tribunais nacionais,
elas seriam interpretadas eaplicadas diferentemente em cada Estado. Aaplicao uniforme do direito da Unio em todos os Estados-Membros seria assim posta em causa. Foram estes os motivos que, j em 1952, quando foi instituda aprimeira Comunidade (CECA), levaram criao de um tribunal
que se tornaria em 1957 no rgo judicial para as duas outras Comunidades
[C(E)E eCEEA], eque hoje orgo judicial da Unio Europeia.
Ajurisprudncia passou entretanto aser fixada em trs instncias:
OTribunal

de Justia como mais alta instncia judicial na jurisdio


europeia (artigo 253. do TFUE);

oTribunal
os

Geral (artigo 254. do TFUE);

tribunais especializados que podem ser adstritos ao Tribunal Geral,


para tomarem decises em litgios sobre matrias especficas que lhes
sejam colocadas (artigo 257. do TFUE).

072

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

Tribunal de Justia
COMPOSIO DO TRIBUNAL DE JUSTIA DA UNIO EUROPEIA
27 juzes
e
8 advogados-gerais
nomeados de comum acordo por seis anos pelos governos
dos Estados-Membros
Tipos de processos
Aco por incumprimento dos
tratados:
Comisso contra um Estado-Membro (artigo 258. do TFUE);
Estado-Membro contra
Estado-Membro
(artigo 259. do TFUE)

Recurso de anulao e aco


por omisso
de uma instituio da Unio
ou um Estado-Membro contra
actos jurdicos ilegais ou omisso
deactos jurdicos
(artigos 263. e 265. do TFUE)

Reenvio prejudicial a pedido


de um rgo jurisdicional de
um Estado-Membro sobre
ainterpretao e a validade do direito
da Unio (artigo 267. do TFUE)

Recurso
contra decises do Tribunal
(artigo 256. do TFUE)

OTribunal de Justia compe-se actualmente de 27 juzes e8 advogados-gerais, nomeados de comum acordo pelos governos dos Estados-Membros
por um perodo de seis anos. Cada Estado-Membro designa um juiz. Afim
de assegurar a continuidade da jurisprudncia, procede-se de trs em trs
anos a uma renovao parcial dos juzes, no incio do ano judicial, em
6deOutubro. Os mandatos so renovveis.
OTribunal assistido na sua actividade por oito advogados-gerais cuja nomeao decorre de forma idntica dos juzes eque gozam de idntica independncia. Dos oito advogados-gerais, quatro vm sempre dos grandes
Estados-Membros (Alemanha, Frana, Itlia eReino Unido), eos restantes
quatro dos outros 23 Estados-Membros numa base de alternncia. Afuno
de advogado-geral foi criada imagem do comissrio do Governo junto do
Conselho de Estado edos tribunais administrativos franceses. No deve ser

073

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

confundida com ade procurador-geral ou com cargos idnticos. Afuno de


advogado-geral foi introduzida no Tribunal de Justia para contrabalanar
ocarcter inicialmente nico da jurisdio, isto , aausncia de uma instncia de recurso. Compete aos advogados-gerais apresentar ao Tribunal, nas
chamadas concluses, uma proposta de deciso no vinculativa baseada num parecer totalmente independente eimparcial sobre as questes de
direito suscitadas no respectivo processo. Estas concluses so apresentadas
na fase oral eso publicadas conjuntamente com oacrdo na Colectnea da
Jurisprudncia. Os advogados-gerais s podem influenciar oacrdo atravs
do cariz convincente das suas concluses, j que no participam nas deliberaes nem nas votaes dos acrdos.

Escolha dos juzes edos advogados-gerais


Os juzes eos advogados-gerais so escolhidos entre personalidades que ofeream todas as garantias de independncia e renam as condies exigidas,
nos respectivos pases, para oexerccio das mais altas funes jurisdicionais ou
que sejam jurisconsultos de reconhecida competncia (artigo 253. do TFUE).
So geralmente por isso juzes, funcionrios superiores, polticos, advogados
ou professores universitrios nos Estados-Membros. A diversidade dos horizontes profissionais de onde provm ea riqueza da sua experincia constituem
importantes trunfos para oTribunal Europeu, na medida em que permitem
esclarecer as diferentes questes de facto ede direito suscitadas sob as mais diversas perspectivas tericas eprticas possveis. Em todos os Estados-Membros,
aescolha de cada juiz ou advogado-geral eo procedimento de designao so
assuntos da competncia do executivo. Os procedimentos em causa variam
consoante opas erevelam pouca, quando no nenhuma, transparncia.
Asituao ir agora melhorar, em parte, com aajuda do novo comit de avaliao de juzes, que estar incumbido de, antes dos governos dos Estados-Membros procederem auma designao, dar um parecer sobre aadequao dos candidatos ao exerccio das funes de juiz ou de advogado-geral do Tribunal de
Justia edo Tribunal Geral (artigo 255. do TFUE). Ocomit composto por
sete personalidades, escolhidas de entre antigos membros do Tribunal de Justia
edo Tribunal Geral, membros dos tribunais supremos nacionais ejuristas de reconhecida competncia, um dos quais ser proposto pelo Parlamento Europeu.

074

1 de Novembro de 1992
A fotografia de uma mala de viagem sobre um mapa da
Europa ilustra a livre circulao de pessoas introduzida com
o Tratado de Maastricht. Na mala pode ler-se Cidado da
Europa. Meu pas 92.

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

Repartio das competncias


OTribunal de Justia composto pelos seguintes rgos:
asesso

plenria, com 27 juzes; uma deciso da sesso plenria apenas obrigatria em processos de destituio e processos disciplinares
de que sejam alvo membros dos rgos da Unio, pois caso contrrio
necessrio que oprprio Tribunal de Justia remeta aquesto para
asesso plenria, oque s acontece em processos de extrema relevncia
referentes aquestes de fundo;

aGrande
as

Seco, com 13 juzes;

seces de cinco ou de trs juzes.

As funes do Tribunal de Justia


OTribunal de Justia a jurisdio suprema enica para todas as questes
decorrentes do direito da Unio. Compete-lhe garantir na generalidade epara
esse efeito o respeito do direito na interpretao eaplicao do [...] Tratado.
Esta apresentao geral das suas funes comporta trs domnios fundamentais:
controlo

do respeito do direito da Unio, quer pelas instituies da


Unio Europeia, no mbito da aplicao das disposies dos tratados,
quer pelos Estados-Membros eas pessoas singulares em termos de obrigaes decorrentes do direito da Unio;

interpretao

do direito da Unio; e

desenvolvimento

da legislao da Unio.

OTribunal de Justia desempenha estas funes atravs de actividades de


consulta jurdica ede jurisprudncia. Aconsulta jurdica assume os contornos
de pareceres vinculativos sobre acordos que aUnio pretende celebrar com
pases terceiros ou organizaes internacionais. Oseu papel de instncia jurisprudencial , porm, muito mais significativo. Neste contexto, oTribunal
de Justia tem competncias que no sistema jurdico dos Estados-Membros
esto repartidas por vrias jurisdies. Assim, age enquanto jurisdio constitucional nos litgios entre as instituies da Unio eno controlo da legalidade da legislao da Unio; uma jurisdio administrativa para verificar os
actos administrativos adoptados pela Comisso Europeia ou, indirectamente, pelas autoridades dos Estados-Membros (com base no direito da Unio);

076

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

funciona enquanto jurisdio social edo trabalho para as questes atinentes


liberdade de circulao, segurana social dos trabalhadores e igualdade
de tratamento entre homens e mulheres no mundo do trabalho; tem um
papel de jurisdio financeira para questes de validade einterpretao das
directivas relativas adireito fiscal eaduaneiro, uma jurisdio penal quando
se trata de fiscalizar as multas infligidas pela Comisso Europeia euma jurisdio cvel para julgar aces de reparao de danos, para ainterpretao da
legislao relativa ao reconhecimento e execuo das decises judiciais em
matria cvel ecomercial, epara decidir sobre litgios ligados attulos europeus de propriedade intelectual em que possa ser fundamentada aexistncia
de uma competncia do Tribunal de Justia (artigo 262. do TFUE).

OTribunal Geral
Como qualquer outro tribunal, oTribunal de Justia est sobrecarregado.
Onmero de processos tem crescido de uma forma constante com opassar
do tempo, eir aumentar ainda mais se pensarmos nos potenciais conflitos
que podero surgir com aaprovao de numerosas directivas para arealizao do mercado interno que tero de ser transpostas para odireito nacional.

COMPOSIO DO TRIBUNAL GERAL


27 juzes
designados por unanimidade pelos governos dos Estados-Membros
por um perodo de seis anos
Tipos de processos
Recurso de
anulao e aco
por omisso
Propostos por
pessoas singulares
ou colectivas contra
actos ilegais ou
omisso da Unio
(artigos 263.
e 265. do TFUE)

Aces para
reparao de perdas
e danos em razo
de responsabilidade
contratual e no
contratual
(artigos 268. e 340.,
n.os 1 e2, do TFUE)

Processos
de recurso
Interpostos
contra decises
dos tribunais
especializados
(artigo 256.,
n. 2, do TFUE)

077

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

Outras dvidas, aque oTribunal de Justia ter, em ltima anlise, de dar


resposta j se prefiguram hoje no quadro do Tratado da Unio Europeia.
Para diminuir apresso sobre oTribunal de Justia foi criado, j em 1988,
um outro tribunal, oTribunal de Primeira Instncia.
O Tribunal de Primeira Instncia, hoje Tribunal Geral a partir do Tratado de Lisboa, no uma nova instituio da Unio, mas antes um rgo
do Tribunal de Justia que independente e est organicamente separado
do Tribunal de Justia. Possui uma estrutura administrativa prpria eum
Regulamento Processual. Num intuito de clareza, os processos que do entrada no Tribunal de Primeira Instncia so classificados com aletra T (do
francs Tribunal), seguida do nmero (por exemplo, T-1/99), enquanto os
do Tribunal de Justia so classificados com aletra C (do francs Cour),
seguida do nmero (por exemplo, C-1/99).
O Tribunal Geral compe-se de 27 membros, designados em condies
e segundo critrios idnticos aos que presidem nomeao dos juzes do
Tribunal de Justia. Embora a sua principal funo seja a de juiz, os
membros do Tribunal Geral podem ser chamados ad hoc a desempenhar
funes de advogados-gerais em processos julgados em sesso plenria ou
em seco sempre que acomplexidade do processo ou da situao jurdica
oexigem. At data, esta possibilidade s raramente foi utilizada.
OTribunal funciona em seces compostas por trs ou cinco juzes, eem
casos especficos inclusivamente por um nico juiz. Pode ainda funcionar
como grande seco (13 juzes) ou sesso plenria (27 juzes), quando acomplexidade jurdica ou arelevncia do processo assim ojustificam. Mais de
80% dos acrdos nos processos entrados em tribunal so proferidos por
uma seco de trs juzes.
OTribunal comeou por ter competncia apenas para um nmero limitado
de queixas, mas actualmente dispe das seguintes competncias:
em

primeira instncia, ou seja, sob ajurisdio do Tribunal de Justia,


oTribunal Geral responsvel pelos recursos de anulao eaces por
omisso interpostas por pessoas singulares ecolectivas contra um rgo
da Unio, decises com base numa clusula compromissria contida
num Tratado concludo pela Unio Europeia ou por um seu representante eaces de reparao de danos contra aUnio Europeia;

078

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

como

tribunal de recurso, oTribunal Geral exerce as suas competncias


de verificao das decises dos tribunais especializados;

por

ltimo, est previsto que em determinados domnios especializados


possam tambm ser delegadas no Tribunal Geral competncias para
reenvios prejudiciais, possibilidade que no entanto no foi ainda usada
at agora.

Tribunais especializados
Para diminuir asobrecarga do Tribunal de Justia emelhorar aproteco jurdica na Unio Europeia decidiu oConselho Europeu criar em 2004 no Tribunal
de Primeira Instncia um tribunal especializado para litgios administrativos.
Este tribunal especializado assume as competncias at agora exercidas pelo
Tribunal para os acrdos em primeira instncia sobre os litgios no servio
pblico da Unio Europeia.
composto por sete juzes que tm um estatuto jurdico equivalente ao de
membro do Tribunal Geral eque so nomeados por um perodo de seis anos.
Como qualificao -lhes exigida competncia para o exerccio das actividades de juiz. Otribunal especializado rene, regra geral, em seces com
trs juzes mas pode tambm proferir acrdos em sesso plenria ou na
configurao com cinco juzes ou com um nico juiz. As decises do tribunal especializado podem ser contestadas por recurso para oTribunal Geral,
que se limitar apenas matria jurdica. Contra a sentena do Tribunal
Geral possvel orecurso por parte do primeiro advogado-geral (mas no
das partes em litgio) para oTribunal de Justia, caso aunidade do direito
ou auniformidade da jurisprudncia esteja ameaada.

OBanco Central Europeu


(artigos 129. e130 do Tratado FUE)
O Banco Central Europeu (BCE) tem a sua sede em Frankfurt-am-Main
eest no cerne da Unio Econmica eMonetria (UEM), cabendo-lhe determinar ovolume das emisses da moeda europeia, oeuro, esendo tambm
oresponsvel pela estabilidade desta divisa (artigo 128. do TFUE).
Para que o BCE possa levar a bom termo a sua misso, inmeras so as
disposies que consagram asua independncia. Nem oBCE nem nenhum

079

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

banco central de um Estado-Membro podem receber instrues das instituies da Unio Europeia, dos governos dos Estados-Membros ou de qualquer
outra entidade quando exercem os seus poderes eno cumprimento das suas
atribuies edeveres. As instituies da Unio Europeia eos governos dos
Estados-Membros comprometem-se ano fazer qualquer tentativa neste sentido (artigo 130. do TFUE).
OBCE dispe de um Conselho ede uma Comisso Executiva. OConselho compe-se dos governadores dos bancos centrais dos actuais 16 Estados-Membros da zona euro edos membros da Comisso Executiva. Esta ltima,
que inclui um presidente, um vice-presidente equatro vogais, assegura na
prtica agesto do BCE. Opresidente, ovice-presidente eos membros da
Comisso Executiva so nomeados, de entre personalidades com experincia
nos domnios monetrio ebancrio, de comum acordo pelos Estados-Membros, sob recomendao do Conselho da Unio Europeia e aps consulta
do Parlamento Europeu. Oseu mandato de oito anos. Afim de garantir
aindependncia dos membros da Comisso Executiva oseu mandato no
renovvel (artigo 283. do TFUE).
OSistema Europeu de Bancos Centrais (SEBC) compe-se do BCE edos bancos centrais dos Estados-Membros (artigo 129. do TFUE). Cabe-lhe conceber eexecutar apoltica monetria da Unio, es ele pode autorizar aemisso de notas e de moedas na Unio. Compete-lhe ainda gerir as reservas
cambiais oficiais dos Estados-Membros epromover obom funcionamento
dos sistemas de pagamentos da Unio (artigo 127., n. 2, do TFUE).

OTribunal de Contas
(artigos 285. e286. do Tratado FUE)
O Tribunal de Contas foi criado em 22 de Julho de 1975 e iniciou funes
em Outubro de 1977 no Luxemburgo, tendo entretanto ganho oestatuto de
instituio da Unio (artigo 13. do TUE). composto por 27 membros, oque
corresponde ao nmero actual de Estados-Membros, que so nomeados, por um
perodo de seis anos, pelo Conselho, que aprova por maioria qualificada uma
lista elaborada pelos Estados-Membros com os membros propostos, aps consulta do Parlamento Europeu (artigo 286., nmero 2, do TFUE). Os membros
do Tribunal de Contas escolhem de entre si opresidente do Tribunal de Contas
para um perodo de trs anos, sendo omandato renovvel.

080

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

OTribunal de Contas tem como misso verificar alegalidade eregularidade das


receitas edespesas da Unio Europeia eassegurar-se de que aexecuo oramental correcta. Contrariamente aalguns rgos congneres dos Estados-Membros, oTribunal de Contas da Unio Europeia no dispe de competncia legal
para fazer executar coercivamente as suas tarefas de fiscalizao ou para punir
os responsveis pelas infraces que detecta. Em contrapartida, oTribunal de
Contas dispe de total autonomia para decidir quanto s matrias ainvestigar
eaos mtodos autilizar. Os seus poderes de verificao podero abranger pessoas singulares, como por exemplo quando fiscaliza junto do beneficirio aconformidade da utilizao de fundos da Unio concedidos attulo de subveno.
A verdadeira arma do Tribunal de Contas o efeito meditico. Os resultados
da sua actividade de fiscalizao so compilados, aps oencerramento do ano
oramental, num relatrio anual que publicado no Jornal Oficial da Unio Europeia, tornando-se assim conhecido da opinio pblica. Alm disso, oTribunal
de Contas pode, em qualquer altura, adoptar posies relativamente amatrias
especficas, que so igualmente publicadas no Jornal Oficial da Unio Europeia
em relatrios extraordinrios.
AS INSTITUIES CONSULTIVAS

OComit Econmico eSocial Europeu


(artigo 301. do Tratado FUE)
OComit Econmico eSocial Europeu (CESE) assegura arepresentao institucional na Unio Europeia dos diferentes grupos da vida econmica esocial,
designadamente os empregadores e os trabalhadores, os agricultores, as empresas de transporte, os comerciantes, os artesos, os profissionais liberais eos
responsveis por pequenas emdias empresas. Os consumidores, os ambientalistas eo sector associativo esto igualmente representados no Comit.
OComit composto por um mximo de 350 membros (conselheiros) provenientes das estruturas mais representativas dos Estados-Membros. So nomeados pelo Conselho por um perodo de cinco anos, que aprova uma lista
elaborada segundo as propostas dos diferentes Estados-Membros.

0 81

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

Arepartio pelos Estados-Membros feita da seguinte forma (7):


ALEMANHA
FRANA
ITLIA
REINO UNIDO
ESPANHA
POLNIA
ROMNIA
USTRIA
BLGICA
BULGRIA
GRCIA
HUNGRIA
PASES BAIXOS
PORTUGAL
REPBLICA CHECA
SUCIA
DINAMARCA
ESLOVQUIA
FINLNDIA
IRLANDA
LITUNIA
ESLOVNIA
ESTNIA
LETNIA
CHIPRE
LUXEMBURGO
MALTA

24
24
24
24
21
21
15
12
12
12
12
12
12
12
12
12
9
9
9
9
9
7
7
7
6
6
5

Os conselheiros esto organizados em trs grupos (empregadores, trabalhadores erepresentantes da sociedade civil). Os pareceres que aassembleia plenria adopta so preparados por grupos especializados compostos por conselheiros (cujos suplentes podem tambm participar na qualidade de peritos).
Acresce que oComit coopera estreitamente com as comisses eos grupos de
trabalho especializados do Parlamento Europeu.

(7) Fonte: pgina web do Comit Econmico eSocial Europeu, Maro de 2010: 344 membros.

0 82

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

Institudo pelo Tratado de Roma, oCESE (antes CES) deve em certos casos
ser obrigatoriamente ouvido pelo Conselho, sob proposta da Comisso Europeia. Pode tambm emitir pareceres de sua prpria iniciativa. Estes pareceres
constituem uma sntese de posies por vezes muito dspares eextremamente teis para aComisso eo Conselho, na medida em que do aconhecer as
alteraes que os grupos directamente visados pelas propostas gostariam de
nelas verem introduzidas. Os pareceres de iniciativa do CESE tm por vezes
um alcance poltico considervel, como aconteceu com o parecer emitido
em 22 de Fevereiro de 1989 sobre direitos sociais fundamentais na Unio
Europeia, oqual lanou as bases da Carta Social proposta pela Comisso
(e adoptada por 11 Estados-Membros).

OComit das Regies (artigo 305. do Tratado FUE)


Por fora do Tratado que institui aUnio Europeia (Tratado de Maastricht),
um novo rgo consultivo veio juntar-se ao Comit Econmico eSocial Europeu: o Comit das Regies (CR). semelhana do Comit Econmico
eSocial Europeu, oCR no uma instituio da Unio Europeia, uma vez
que s exerce funes consultivas eno desempenha como as autnticas
instituies da Comunidade (Parlamento Europeu, Conselho, Comisso
Europeia, Tribunal de Justia, Banco Central Europeu, Tribunal de Contas) as funes cometidas Unio de forma juridicamente vinculativa.
Tal como o Comit Econmico e Social Europeu, o Comit das Regies
composto por um mximo de 350 membros (8), que representam as autoridades regionais elocais dos Estados-Membros que foram mandatadas para
governar atravs de eleies, ou que respondem politicamente perante uma
assembleia eleita. A repartio dos 222 mandatos entre os Estados-Membros segue uma ponderao idntica do CESE. Os membros so nomeadosporum perodo de cinco anos pelo Conselho, que aprova uma lista de
membros elaborada segundo as propostas dos Estados-Membros. Os membros do Comit das Regies escolhem de entre si um presidente para um
perodo de dois anos.

(8) Fonte: pgina web do Comit das Regies, Maro de 2010: 344 membros.

0 83

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

A consulta do CR pelo Conselho ou pela Comisso por vezes obrigatria


(consulta obrigatria), em especial quando se trata de questes da esfera da
educao, sade pblica, cultura, ampliao das redes transeuropeias, infra-estruturas de transportes, telecomunicaes e energia, coeso econmica
esocial, poltica de emprego elegislao social. Acresce que oConselho consulta regularmente esem obrigao jurdica oCR sobre diversos projectos
legislativos consulta facultativa).
OBANCO EUROPEU DE INVESTIMENTO
(ARTIGO 308. DO TRATADO FUE)

A Unio Europeia dispe, para o seu desenvolvimento equilibrado e harmonioso, de um organismo financeiro sediado no Luxemburgo, o Banco
Europeu de Investimento (BEI). O BEI tem como misso a concesso de
emprstimos egarantias em todos os sectores da economia, esobretudo para
desenvolver regies menos desenvolvidas, modernizar ou reconverter empresas ecriar novos postos de trabalho, assim como para projectos de interesse
comum para vrios Estados-Membros
OBEI tem uma estrutura com trs nveis. Aliderana do BEI assegurada
pelo Conselho de Governadores, composto pelos ministros das Finanas dos
Estados-Membros e que define as directrizes da poltica de crdito e concede autorizaes para a realizao das actividades do BEI fora da Unio
Europeia. Ao Conselho de Governadores segue-se oConselho de Administrao, que composto por 28 membros ordinrios (um representante de cada
Estado-Membro eum da Comisso Europeia), bem como por 18 membros
suplentes. Os membros so, regra geral, altos funcionrios dos ministrios
das finanas ou da economia nacionais. OConselho de Administrao decide sobre emprstimos egarantias, assim como sobre aconcesso de emprstimos, alm de supervisionar agesto do banco de acordo com as directrizes
emanadas do Conselho de Governadores. Agesto corrente do BEI feita
por um Comit Executivo composto por nove pessoas eque nomeado para
um perodo de seis anos.

084

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

Aordem jurdica
da Unio Europeia
Aorganizao institucional da Unio Europeia (a sua Constituio), atrs
descrita, principalmente no que respeita aos seus valores fundamentais, s
pode adquirir vida etornar-se realidade atravs do direito da Unio. AUnio
Europeia assim, sob dois pontos de vista, um fenmeno jurdico: uma
criao do direito e uma ordem jurdica.

AU nio E uropeia , uma criao do direito


e uma comunidade pelo direito
Acaracterstica decisivamente inovadora da Unio Europeia em relao s
tentativas anteriores reside no facto de que, para unificar aEuropa, no usa
aviolncia ou asubmisso, mas antes afora do direito. Odireito deve conseguir aquilo que, durante sculos, osangue eas armas no lograram obter.
S uma unio baseada no livre arbtrio poder ter um futuro duradouro,
uma unio baseada em valores fundamentais, como aliberdade ea igualdade, epreservada econcretizada pelo direito. neste entendimento quese
baseiam os tratados originrios como actos criadores da Unio Europeia.
AComunidade no s uma criao do direito como tambm recorre exclusivamente ao direito na prossecuo dos seus fins. Por outras palavras, uma Comunidade pelo direito. o direito da Unio, no afora do poder, que regula
acoexistncia econmica esocial dos cidados dos Estados-Membros. odireito da Unio que constitui abase do sistema institucional. esse direito que
define os processos de deciso das instituies da Unio eque regula as relaes
destas entre si. Atribui-lhes poderes de aco atravs de regulamentos, directivas edecises que podem ser aprovados econstituir actos jurdicos vinculativos
para os Estados-Membros eseus nacionais. Cada cidado torna-se, assim, um
suporte da Unio e a ordem jurdica influencia cada vez mais directamente
asua vida quotidiana. Confere-lhe direitos eimpe-lhe obrigaes, quer como
nacional de um Estado quer como cidado da Unio, ficando assim este submetido a ordens jurdicas de nveis diferentes, tal como sucede num regime
constitucional federal. Como em qualquer ordem jurdica, aordem jurdica da

0 85

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

Unio Europeia constitui tambm um sistema fechado de proteco jurdica


para litgios sobre odireito da Unio epara asua aplicao. Odireito da Unio
determina igualmente as relaes da Unio os Estados-Membros. Compete
aestes tomar todas as medidas adequadas para cumprimento das obrigaes
que lhes incumbem por fora dos tratados ou dos actos das instituies da
Unio. Compete-lhes ainda facilitar aaco da UE eabster-se de tomar quaisquer medidas susceptveis de pr em risco arealizao dos objectivos dos tratados. Os Estados-Membros respondem perante os cidados da Unio Europeia
por todos os danos causados pela violao do direito da Unio.

A s fontes do direito da U nio E uropeia


Oconceito de fonte de direito tem uma acepo dupla: osentido inicial
do termo aponta para arazo do nascimento do direito, isto , amotivao
na essncia do direito. Assim, afonte do direito da Unio foi avontade de
preservar apaz ede construir uma Europa mais prspera pela via da integrao econmica, as duas pedras basilares aque se deve aexistncia da Unio
Europeia. Em linguagem jurdica, em contrapartida, oconceito de fonte de
direito consubstancia aorigem ea fundamentao do direito.
AS FONTES DO DIREITO DA UNIO
1. DIREITO PRIMRIO
Tratados da Unio: princpios gerais de direito
2. ACORDOS INTERNACIONAIS DA UE
3. DIREITO DERIVADO
Actos jurdicos com cariz legislativo
Regulamentos Directivas Decises
Actos jurdicos sem cariz legislativo
Actos jurdicos delegados Actos jurdicos de execuo
Outros actos jurdicos
Recomendaes e pareceres Acordos interinstitucionais
Resolues, declaraes e programas de aco
4. PRINCPIOS GERAIS DE DIREITO
5. ACORDOS ENTRE OS ESTADOS-MEMBROS:
Decises Coreper Acordos internacionais

086

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

OS TRATADOS ORIGINRIOS DA UNIO EUROPEIA:


DIREITOPRIMRIO DA UNIO

As primeiras fontes de direito primrio so os tratados originrios da Unio


Europeia, incluindo os respectivos anexos e protocolos, bem como aditamentos ealteraes posteriores. Os tratados originrios eos respectivos aditamentos ealteraes, sobretudo introduzidos pelos tratados de Maastricht,
Amesterdo, Nice eLisboa, bem como os diferentes tratados de adeso, contm as normas jurdicas fundamentais relativas aos objectivos, organizao
eao modo de funcionamento da Unio Europeia, bem como partes do seu
direito econmico. So pois as disposies constitucionais de enquadramento da Unio Europeia que proporcionam s instituies da Unio um
quadro para oexerccio das suas competncias legislativas eadministrativas
no interesse da Unio Europeia. Uma vez que se trata de direito criado directamente pelos Estados-Membros, ele designado, em linguagem jurdica,
por direito primrio da Unio.
OS ACTOS JURDICOS DA UNIO EUROPEIA:
DIREITO DERIVADO DA UNIO

Odireito criado pelas instituies da Unio no exerccio das suas competncias derivadas tem a designao de direito derivado da Unio Europeia
easegunda fonte importante do direito da Unio Europeia.
Resulta de actos legislativos, actos jurdicos delegados, actos jurdicos de
execuo e outros actos jurdicos. Os actos legislativos so actos jurdi
cos adoptados no processo legislativo ou num processo legislativo especial
(artigo 289. do TFUE). Os actos jurdicos delegados so actos jurdicos
semcariz legislativo, mas com uma aplicao geral evinculativa, que permitem
alterar ou completar determinados elementos no essenciais de um actolegislativo. Tal acontece atravs da Comisso, instituio na qual deve serdelegado
expressamente opoder por meio de um acto legislativo. No acto legislativo relevante devem ser estabelecidos expressamente os objectivos, contedo, mbito de
aplicao edurao de tal delegao. Adelegao de poderes pode ser revogada
em qualquer momento pelo Conselho e pelo Parlamento Europeu. Um acto
delegado s pode entrar em vigor se, no prazo fixado pelo acto legislativo, no
forem formuladas objeces pelo Parlamento Europeu ou pelo Conselho (artigo 290. do TFUE). Os actos jurdicos de execuo constituem uma excepo
ao princpio de que todasasmedidas necessrias execuo de actos jurdicos

0 87

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

vinculativos da Unio devem ser tomadas pelos Estados-Membros de acordo


com as disposies de direito interno. Caso aexecuo de actos jurdicos vinculativos da Unio Europeia requeira oestabelecimento de condies uniformes
de execuo, tal ser feito atravs dos respectivos actos jurdicos de execuo,
que regra geral so aprovados pela Comisso eexcepcionalmente tambm pelo
Conselho. No entanto, oParlamento Europeu eo Conselho da Unio Europeia
definem previamente as regras eprincpios gerais mediante os quais os EstadosMembros podem controlar oexerccio das competncias de execuo pela Comisso (artigo 291. do TFUE). Existe finalmente toda uma srie de outros
actos jurdicos que permitem s instituies da Unio emitir declaraes ecomunicados no vinculativos, ou que regulam avida interna da Unio Europeia
ou das suas instituies, como o caso dos regulamentos consensuais, ou dos
acordos interinstitucionais, ou dos regulamentos das instituies.
Estes actos jurdicos podem assumir formas totalmente distintas eas formas de
aco mais importantes esto enumeradas edefinidas numa lista (artigo 288.
do TFUE). Enquanto actos jurdicos vinculativos, contm simultaneamente disposies jurdicas de carcter geral eabstracto, bem como medidas concretas
eindividuais. Alm disso, estas disposies prevem aformulao de declaraes no vinculativas por parte das instituies da Unio. Mas esta lista no est
de modo nenhum encerrada, pois h, pelo contrrio, ainda uma srie de outras
formas de aco que no cabem nesta lista. Contam-se entre estas as resolues,
as declaraes, os programas de aco ou os livros brancos everdes. Existem
diferenas considerveis entre as diferentes formas de aco no que se refere ao
procedimento de adopo, s suas consequncias jurdicas edestinatrios, epor
isso iremos estudar essas diferenas mais adiante num captulo especificamente
dedicado aos instrumentos de aco da Unio.
Odireito derivado da Unio est aser criado de uma forma paulatina eprogressiva, e a sua adopo confere vitalidade ao direito primrio da Unio
criado pelos tratados da Unio Europeia, assim se construindo ecompletando apouco epouco aordem jurdica europeia.
OS ACORDOS INTERNACIONAIS CELEBRADOS
PELA UNIO EUROPEIA

Esta terceira fonte de direito est ligada ao papel da Unio Europeia no plano
internacional. Como um dos plos do mundo, aEuropa no se pode limitar
ater nas suas mos apenas agesto dos seus assuntos internos edeve, pelo

088

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

contrrio, procurar sobretudo desenvolver as relaes econmicas, sociais


epolticas com outros pases do mundo. Com este objectivo, aUnio Europeia celebra com os pases no membros da Unio Europeia (os chamados
pases terceiros) ecom outras organizaes internacionais acordos de direito
internacional que vo desde tratados de cooperao abrangente nos domnios
comercial, industrial, tcnico esocial aacordos sobre ocomrcio de determinados produtos.
Neste contexto, merecem ser destacadas trs formas de relaes contratuais
da Unio Europeia com pases terceiros.

Acordos de associao
Aassociao algo que vai mais alm do que uma pura regulamentao de
questes de poltica comercial evisa uma cooperao econmica estreita associada aum vasto apoio financeiro da Unio Europeia aos parceiros envolvidos (artigo 217. do TFUE]. Existem tipos de acordos de associao.

Acordos destinados asalvaguardar relaes especiais de certos


Estados-Membros da Unio Europeia com pases terceiros
Motivo para acriao do instrumento de associao foi sobretudo aexistncia
de pases eterritrios ultramarinos que mantinham relaes econmicas muito estreitas com aBlgica, aDinamarca, aFrana, aItlia, os Pases Baixos
eo Reino Unido eque tinham sido suas colnias. Uma vez que aintroduo
de uma regulamentao aduaneira comum na Unio Europeia iria prejudicar
consideravelmente ocomrcio externo com esses territrios, havia que adoptar
disposies especiais. Afinalidade da associao promover odesenvolvimento econmico esocial dos pases eterritrios eestabelecer relaes econmicas
estreitas entre eles ea Unio no seu conjunto (artigo 198. do TFUE). Existe,
por isso, toda uma srie de regulamentos preferenciais que possibilitam aimportao de mercadorias provenientes destes pases eterritrios com reduo
ou at mesmo iseno de direitos aduaneiros. Aajuda financeira etcnica da
Unio Europeia processa-se atravs do Fundo Europeu de Desenvolvimento.
Na prtica, os acordos de longe mais importantes so os acordos de parceria
UE-ACP, que ligam aUnio Europeia a70 pases de frica, das Carabas edo
Pacfico (ACP). Estes acordos foram recentemente transpostos para uma srie
de acordos de parceria econmica, destinados aproporcionar progressivamente aos Estados ACP um livre acesso ao mercado interno europeu.

0 89

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

Acordos que visam preparar uma eventual adeso


ecriar uma unio aduaneira
Aassociao pode tambm destinar-se apreparar aeventual adeso de um
pas Unio Europeia. Trata-se de um passo que antecede uma eventual adeso eque se destina aaproximar as condies econmicas do pas candidato
adeso das condies existentes na Unio.

OAcordo relativo ao Espao Econmico Europeu (EEE)


OAcordo EEE proporcionou aos restantes pases da Associao Europeia de
Comrcio Livre (EFTA), Islndia, Listenstaine eNoruega, oacesso ao mercado interno da Unio Europeia, ao mesmo tempo que lanou os alicerces
seguros para uma eventual ulterior adeso destes pases Unio, impondo-lhes aadopo de cerca de dois teros da legislao da Unio. Este processo
visa concretizar alivre circulao de mercadorias, pessoas, servios ecapitais
no EEE, com base no direito primrio ederivado (acervo comunitrio) da
Unio, criar um regime uniforme de concorrncia ede subvenes ereforar
acooperao nas polticas horizontais ede acompanhamento (por exemplo,
nos domnios da proteco do ambiente, da investigao e do desenvolvimento, ou ainda na esfera da educao).

Acordos de cooperao
Os acordos de cooperao no vo to longe quanto os acordos de associao,
na medida em que prevem apenas uma cooperao econmica intensiva.
AUnio Europeia tem acordos deste tipo com os pases do Magrebe (Marrocos, Arglia eTunsia), os pases do Machereque (Egipto, Jordnia, Lbano
eSria) ecom Israel.

Acordos comerciais
Por ltimo, foram celebrados inmeros acordos comerciais em matria de
poltica aduaneira e comercial com pases terceiros, grupos de pases terceiros ou ainda no mbito de organizaes comerciais internacionais. Os
acordos de comrcio internacional mais importantes so oAcordo que Institui aOrganizao Mundial do Comrcio (OMC) eos acordos multilaterais
celebrados neste mbito, dos quais se salientam como mais importantes os
seguintes: oAcordo Geral de Tarifas eComrcio (GATT 1994), oCdigo
Antidumping eAnti-subvenes, oAcordo Geral sobre oComrcio de Servios

090

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

(GATS), oAcordo sobre os aspectos dos direitos de propriedade intelectual relacionados com ocomrcio (ADPIC) eo Acordo sobre regras eprocedimentos em
matria de resoluo de diferendos.
AS FONTES NO ESCRITAS DO DIREITO

Todas as fontes de direito at aqui descritas tm em comum ofacto de serem


fontes de direito escrito da Unio. Como qualquer outra ordem jurdica,
tambm aordem jurdica da Unio Europeia no pode ser constituda apenas por normas escritas, pois todas as ordens jurdicas tm lacunas que devero ser colmatadas por direito no escrito.

Os princpios gerais do direito


Os princpios gerais do direito so fontes no escritas do direito da Unio.
Trata-se de normas que traduzem conceitos fundamentais de direito ejustia,
s quais qualquer ordem jurdica est obrigada. Odireito escrito da Unio, que
fundamentalmente s regula situaes econmicas esociais, cumpre esta obrigao apenas em parte; desta forma, os princpios gerais de direito so uma das
fontes mais importantes do direito da Unio. Os referidos princpios permitem
colmatar as lacunas existentes ou desenvolver de forma mais justa o direito
estabelecido atravs de interpretao, recorrendo ao princpio da equidade.
Aconcretizao destes princpios feita atravs da aplicao do direito, principalmente atravs da jurisprudncia do Tribunal de Justia da Unio Europeia,
que, no mbito das suas atribuies, garante orespeito do direito na interpretao eaplicao do tratado. Os principais pontos de referncia para determinar os princpios gerais de direito so os princpios gerais que so comuns s
ordens jurdicas dos Estados-Membros. Fornecem omaterial apartir do qual
se cria, no mbito do direito da Unio Europeia, aregra necessria soluo
de um problema.
Para alm destes princpios fundamentais gerais do direito temos, ao lado dos
princpios constitucionais da autonomia, aaplicabilidade directa eo primado do
direito da Unio, contando-se ainda outros princpios jurdicos como aproteco dos direitos fundamentais, oprincpio da proporcionalidade, oprincpio da
proteco da confiana legtima, odireito justia ou ainda oprincpio da responsabilidade dos Estados-Membros em caso de violao do direito da Unio.

0 91

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

Odireito consuetudinrio
Faz parte tambm das fontes no escritas do direito da Unio epode definir-se
como odireito que nasce da prtica eda convico jurdica eque completa ou
altera odireito primrio ou oderivado. Apossibilidade da existncia do costume no direito da Unio , em princpio, reconhecida. Todavia, levantam-se
considerveis restries na prtica real constituio do direito consuetudinrio ao nvel do direito da Unio. Uma primeira dificuldade a que decorre
da existncia de um procedimento especial para areviso dos tratados (artigo
54. do TUE) que, apesar de no excluir pura esimplesmente aconstituio do
direito consuetudinrio, determina uma maior dificuldade quanto ao cumprimento dos critrios aestabelecer para fazer prova da sua existncia eda respectiva certeza jurdica. Asegunda dificuldade resulta do facto de que avalidade de
qualquer acto das instituies da Unio s pode ser apreciada luz dos tratados
da Unio Europeia eno do comportamento real ou da vontade da instituio
de criar relaes jurdicas. Em consequncia, ede acordo com os tratados, odireito consuetudinrio no pode de forma alguma ser estabelecido pelas instituies da Unio, mas s eventualmente pelos Estados-Membros eapenas em
conformidade com os rigorosos critrios j mencionados. Os procedimentos
eas certezas jurdicas dos rgos da Unio no podem, no entanto, resultar da
interpretao das disposies jurdicas emanadas destas instituies, oque, dependendo das circunstncias, pode alterar significativamente as consequncias
de carcter jurdico eprtico do acto jurdico em questo, devendo, no entanto, ser tambm devidamente considerados os requisitos erestries estipulados
pelo direito primrio da Unio.

Acordos entre os Estados-Membros da Unio Europeia


Como ltima fonte de direito da Unio Europeia so de mencionar os acordos
celebrados entre Estados-Membros. Trata-se, por um lado, de acordos com
vista regulamentao de questes que tm ligao estreita com aactividade
da Unio Europeia, mas para as quais nenhuma competncia foi atribuda s
instituies da Unio. Por outro, existem verdadeiros acordos internacionais
entre Estados-Membros, visando, nomeadamente, alargar ocampo de aplicao das normas nacionais ecriar um direito uniformemente aplicvel na
Unio. Estes acordos revestem amaior importncia no domnio do direito
privado internacional. Merecem referncia como exemplos neste domnio:
aConveno relativa competncia judiciria e execuo de decises em
matria civil ecomercial (1968), que no entanto, eno que concerne relao

0 92

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

entre os Estados-Membros, excepo da Dinamarca, foi substituda por


um regulamento do Conselho em 2001 epor isso foi transposta para odireito derivado da Unio, a conveno sobre o reconhecimento mtuo das
sociedades edas pessoas colectivas (1968), aconveno relativa eliminao
da dupla tributao em caso de correco de lucros entre empresas associadas
(1990) ea conveno sobre alei aplicvel s obrigaes contratuais (1980).

O s instrumentos de aco da U nio E uropeia


Osistema de actos jurdicos comunitrios teve de ser concebido aquando da
criao da Unio Europeia. Aprincipal questo que se levantou na altura foi
qual anatureza eefeitos que os actos comunitrios deviam ter. Considerou-se,
por um lado, que as instituies deviam estar em condies de harmonizar de
forma eficaz, isto , sem dependerem da boa vontade dos Estados-Membros,
as diversas e desiguais condies econmicas, sociais eat ecolgicas destes
pases, para que todos os cidados da Unio tivessem as melhores condies de
vida possveis. Por outro lado, as instituies s deviam interferir nas ordens
jurdicas nacionais na medida em que fosse necessrio. Todo osistema de aco jurdica ejurisprudncia da Unio Europeia obedece, por isso, ao princpio
segundo oqual quando necessria uma regulamentao comum atodos os
Estados-Membros, inclusive nos pormenores, as disposies nacionais devem
ser substitudas por um acto comunitrio, mas quando no existe tal necessidade h que atender s ordens jurdicas dos Estados-Membros.
Foi com este pano de fundo que se desenvolveram os instrumentos que permitem s instituies da Unio incidir, em graus diferentes, sobre os ordenamentos jurdicos nacionais. Aforma extrema desta aco a substituio das
normas nacionais por normas da Unio. Seguem-se as normas que permitem
s instituies da Unio incidir apenas indirectamente sobre oordenamento
jurdico dos Estados-Membros. Prev-se ainda apossibilidade de, para aregulamentao de casos concretos, serem tomadas medidas em relao aum
destinatrio determinado ou determinvel. Por ltimo, esto previstos tambm actos jurdicos que no contm qualquer disposio vinculativa para os
Estados-Membros ou para os cidados da Unio.
Apresentam-se no quadro aseguir os actos jurdicos do sistema normativo da
Unio Europeia, na perspectiva dos destinatrios edos efeitos que produzem
nos Estados-Membros.

0 93

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

DESTINATRIOS

EFEITOS

REGULAMENTO

Todos os Estados-Membros
e pessoas singulares
ecolectivas

Directamente aplicvel
evinculativo em todas
assuas partes

DIRECTIVA

Todos ou determinados
Estados-Membros

Vinculativa
relativamente aos
resultados; aplicvel
directamente apenas
emcondies especiais

DECISO

Destinatrios
indeterminados;
todosoudeterminados
Estados-Membros;
determinadas pessoas
singulares ou colectivas

Directamente aplicvel
evinculativo em todas
assuas partes

RECOMENDAO

Todos ou determinados
Estados-Membros,
outras instituies da UE,
pessoassingulares

No vinculativa

PARECER

Todos ou determinados
Estados-Membros,
outras instituies da UE,
destinatrios indeterminados

No vinculativo

OS REGULAMENTOS COMO LEIS DA UNIO

Os actos jurdicos atravs dos quais as instituies da Unio podem interferir


mais profundamente nas ordens jurdicas nacionais so os regulamentos, que
tm duas caractersticas no habituais no direito internacional:
oseu

carcter comunitrio, que consiste na particularidade de imporem


um direito igual atoda aUnio sem ter em conta as fronteiras ecom
validade uniforme eintegral em todos os Estados-Membros. Isto significa que os Estados no podem, por exemplo, aplicar as disposies
de um regulamento apenas parcialmente ou decidirem entre eles quais
as que iro aplicar para, desse modo, exclurem as normas aque um
Estado-Membro j se tenha oposto durante oprocesso de deciso ou
que sejam contrrias a certos interesses nacionais. Os Estados-Membros tambm no podem recorrer anormas ou usos do direito nacional
para se subtrarem obrigatoriedade das disposies dos regulamentos;

094

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

asua

aplicabilidade directa, ou seja, ofacto de odisposto nos regulamentos estabelecer um mesmo direito que no carece de normativas
especiais de aplicao de carcter nacional, conferindo direitos eimpondo obrigaes directamente aos cidados da Unio. Os Estados-Membros, incluindo as suas instituies, tribunais eautoridades, bem
como todas as pessoas que fazem parte do mbito de aplicao pessoal
do regulamento, esto directamente vinculadas ao direito da Unio
edevem respeit-lo da mesma forma que odireito nacional.

As similitudes destes actos jurdicos com as leis nacionais so manifestas e,


enquanto forem adoptados no mbito do chamado processo de co-deciso
com oParlamento Europeu (ver captulo seguinte), sero considerados actos legislativos. Aos regulamentos que emanam exclusivamente do Conselho
Europeu eda Comisso Europeia falta-lhes esta componente de co-responsabilizao parlamentar, eassim, pelo menos formalmente, no apresentam
todas as caractersticas essenciais de uma lei.
AS DIRECTIVAS

Adirectiva , juntamente com oregulamento, oinstrumento de aco mais


importante da Unio Europeia. Trata-se de um acto atravs do qual se procura conciliar anecessria unidade do direito da Unio com amanuteno das
diversas peculiaridades nacionais. Assim, oprincipal objectivo da directiva
no (como no caso do regulamento) aunificao do direito, mas antes uma
aproximao das diversas legislaes que permita eliminar as contradies
entre as disposies legislativas eadministrativas dos Estados-Membros ou
suprimir paulatinamente as diferenas, de modo a que sejam criadas nos
diversos Estados-Membros condies to idnticas quanto possvel. Em consequncia, adirectiva um dos instrumentos bsicos para aconsecuo do
mercado interno.
A directiva vincula os Estados-Membros apenas quanto ao resultado a alcanar, deixando s instncias nacionais a competncia quanto forma
e aos meios para realizar os objectivos estabelecidos pela Unio no quadro
da ordem jurdica nacional. Esta participao dos Estados-Membros reflecte a inteno de intervir na estrutura jurdica e administrativa nacional de
forma mais atenuada, o que permite ter em conta as particularidades dos
Estados-Membros na realizao dos objectivos comunitrios. As disposies
de uma directiva no substituem automaticamente as do direito nacional; so

0 95

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

os Estados-Membros que ficam obrigados atranspor para odireito nacional


as normas comunitrias, oque implica anecessidade de um procedimento de
criao do direito dividido em duas fases.
Na primeira fase, ao nvel da Unio Europeia, adirectiva estabelece oobjectivo proposto de forma vinculativa para os destinatrios, que so vrios ou todos os Estados-Membros, eque devero realiz-lo num prazo determinado.
As instituies da Unio podem determinar esse objectivo atravs de normas
de tal modo pormenorizadas que os Estados-Membros no disponham de
espao de manobra para dar uma configurao prpria s suas disposies
de transposio. o que se passa sobretudo no mbito das normas tcnicas,
bem como do ambiente.
Na segunda fase, ao nvel nacional, arealizao do objectivo previsto no dispositivo da Unio Europeia compete ao direito nacional de cada um dos
Estados-Membros. Embora os Estados-Membros tenham essencialmente liberdade para escolher aforma eos meios da transposio, aavaliao para
determinar se atransposio dessas normas se efectuou de acordo tambm
com odireito da Unio feita segundo os critrios da prpria Unio Europeia. O princpio fundamental a respeitar o da criao de uma situao
jurdica que permita reconhecer de forma suficientemente clara eprecisa os
direitos eas obrigaes emanados da directiva, de modo aque os cidados
da Unio os possam invocar perante os rgos jurisdicionais nacionais ou
oporem-se aeles. Para esse efeito, sempre necessria aadopo de um acto
jurdico nacional de carcter vinculativo ou a supresso ou a alterao de
disposies legislativas, regulamentares eadministrativas vigentes. Uma simples prtica administrativa no suficiente, j que amesma, em virtude da
sua prpria natureza, pode ser alterada conforme oentender aadministrao
de tutela eno goza de publicidade suficiente.
As directivas no criam normalmente direitos eobrigaes directos para econtra os cidados da Unio, sendo seus destinatrios expressos apenas os EstadosMembros. Os cidados da Unio s ficam, em contrapartida, sujeitos adireitos eobrigaes quando as autoridades competentes dosEstados-Membros
realizam os actos de execuo. Em princpio, pouco importa aos cidados
da Unio Europeia a forma como os Estados-Membros do cumprimento
s obrigaes que lhes incumbem por fora dos actosdedireito da Unio.
Porm, se os Estados no aprovarem, ou aprovarem de forma deficiente,
onecessrio acto de execuo os cidados podero vir aser prejudicados se

096

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

oobjectivo previsto pela directiva lhes proporcionava um benefcio efectivo.


Para evitar estes inconvenientes, oTribunal de Justia tem reiteradamente
afirmado na sua jurisprudncia que os cidados tambm podem, sob certas
condies, fazer valer as disposies de uma directiva einvocar os direitos
nela previstos, bem como, se tal for ocaso, invoc-los perante os rgos jurisdicionais nacionais. OTribunal de Justia estabeleceu as condies necessrias para que adirectiva possa produzir esses efeitos directos:
as

disposies da directiva devem determinar os direitos dos cidados


edas empresas da Unio de forma suficientemente clara eprecisa;

ainvocao

desses direitos no deve estar sujeita aqualquer condio


ou obrigao;

olegislador

nacional no deve dispor de qualquer margem de apreciao acerca da definio do contedo desses direitos; e

oprazo

de transposio da directiva dever ter terminado.

Esta jurisprudncia do Tribunal de Justia sobre oefeito directo das directivas baseia-se essencialmente na considerao de ordem geral de um Estado-Membro se estar acomportar de forma abusiva econtrria ao direito
sempre que continua aaplicar asua anterior legislao quando j est obrigado arespeitar oobjectivo previsto nas disposies da directiva. Este comportamento por parte de um Estado-Membro abusivo eo reconhecimento do
efeito directo da directiva pretende evitar que oEstado-Membro em questo
obtenha qualquer vantagem com a inobservncia do direito comunitrio.
Assim, oefeito directo tem carcter de sano para oEstado-Membro. Neste
contexto, significativo que oTribunal de Justia s tenha aplicado oprincpio do efeito directo em processos entre cidados eEstados-Membros es
quando aaplicao da directiva beneficia ocidado da Unio, eno quando
oprejudica, ou, por outras palavras, quando asituao do cidado perante
alei alterada pela directiva mais favorvel do que perante alei inalterada (o
chamado efeito directo vertical). Ofacto de oefeito directo das disposies
de uma directiva em benefcio de um cidado poder estar inevitavelmente
associado ao prejuzo de outro (a chamada directiva com duplo efeito, que
surge frequentemente no direito dos contratos pblicos eno direito do ambiente) no impede aaplicao do efeito directo vertical das directivas.

0 97

Luxemburgo, 2 e 3 de Dezembro de 1985


margem do Conselho Europeu, federalistas europeus
manifestam-se a favor da Unio Europeia e da abolio
dasfronteiras, o que s viria a acontecer, entre alguns pases,
dez anos mais tarde.

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

Estes impactos devem ser apenas encarados como reflexo jurdico negativo
inevitavelmente resultante da obrigao dos Estados-Membros de, decorrido
oprazo de transposio, harmonizarem asua ordem jurdica com os objectivos de uma directiva, no se verificando qualquer impacto adicional pelo
reconhecimento do efeito directo vertical de directivas.
Em contrapartida, o Tribunal de Justia ainda no reconheceu o efeito
directo das directivas nas relaes entre os prprios cidados (o chamado
efeito directo horizontal). OTribunal considera, devido ao prprio carcter de sano do efeito directo, que este no pode ser aplicado a relaes
entre particulares, uma vez que estes no podem ser responsabilizados pela
omisso do Estado-Membro, sendo prefervel que se baseiem antes nos princpios da segurana jurdica eda garantia da confidencialidade. Os cidados
da Unio devem estar confiantes de que ficaro sujeitos aos efeitos de uma
directiva apenas em funo das medidas nacionais de transposio. Na sua
jurisprudncia mais recente oTribunal de Justia relativizou asua recusa do
efeito directo das disposies das directivas nas relaes entre particulares.
Ela limita-se a situaes em que uma parte contratual queira invocar um
direito previsto na directiva econtrap-lo aoutro direito de outra parte decorrente do direito nacional. Tal abre caminho auma utilizao horizontal
das disposies com aplicao directa da directiva nas situaes em que se
trate da manuteno da legislao nacional objectiva (por exemplo se um
concorrente quiser obrigar os outros concorrentes arespeitarem alegislao
nacional eesta estiver em contradio com as disposies da directiva), ou da
obrigatoriedade de cumprir deveres previstos na legislao nacional que entrem em confronto com aaplicao da directiva (como por exemplo arecusa
de cumprimento de um contrato com invocao das disposies nacionais
que oprobem, mas que violam as disposies da directiva).
O efeito directo de uma directiva no implica necessariamente que uma
disposio de uma directiva confira direitos a um particular. Em vez disso, as disposies da directiva exercem um efeito directo tambm na medida em que tm um efeito jurdico objectivo. Para reconhecer este efeito
aplicam-se os mesmos requisitos que para o reconhecimento de um efeito
directo, com anica diferena que em vez de um direito do cidado ou da
empresa da Unio definido com clareza erigor determinada uma obrigao do Estado-Membro com clareza erigor. Sendo este ocaso ficam todas
as instituies, designadamente os legisladores, as administraes e os rgos jurisdicionais dos Estados-Membros, vinculadas directiva etero de

099

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

arespeitar eaplicar ex oficio como direito primrio da Unio. Daqui resulta


concretamente aobrigao de interpretar odireito nacional em conformidade com adirectiva (interpretao conforme directiva), ou de fazer com
que adisposio em causa da directiva prevalea sobre odireito nacional com
que est em conflito. Alm disso, as directivas exercem determinados efeitos
suspensivos sobre os Estados-Membros ainda antes de decorrido oprazo de
transposio. No que se refere ao cariz vinculativo do objectivo de uma directiva, enos termos do princpio da cooperao leal com aUnio (artigo 4.
do TUE), os Estados-Membros, ainda antes de terminado oprazo de transposio, tomam todas as medidas para garantir que arealizao do objectivo
da directiva no ser seriamente posta em perigo.
Acresce que nos processos Francovich eBoniface, de 1991, oTribunal de Justia reconheceu que os Estados-Membros eram obrigados apagar indemnizaes por danos causados por ausncia de transposio ou por transposio
errnea. Em ambos os processos estava em causa aresponsabilidade do Estado italiano pelo facto de atransposio da Directiva 80/987/CEE do Conselho, de 20 de Outubro de 1980, relativa aproximao das legislaes dos
Estados-Membros respeitantes proteco dos trabalhadores assalariados em
caso de insolvncia do empregador no ter sido feita no prazo previsto. Esta
directiva garantia odireito do trabalhador aremunerao durante operodo
anterior declarao de insolvncia do empregador ou ao despedimento por
insolvncia. Para esse fim deveriam ser criados fundos de garantia que no
poderiam estar sujeitos interveno de outros credores dos empregadores
e cujos meios financeiros resultariam de contribuies dos empregadores
e/ou do Estado. Oproblema nestes processos residia no facto de adirectiva pretender conceder aos trabalhadores odireito de continuarem areceber
uma remunerao apartir do fundo de garantia acriar. Ora, os tribunais
nacionais estavam impedidos de assegurar asua aplicabilidade directa, uma
vez que, na ausncia de transposio da directiva, ofundo de garantia no
tinha sido criado eno era possvel determinar quem era odevedor das somas
apagar relacionadas com asituao de insolvncia. OTribunal de Justia deliberou pois que oEstado italiano, ao no transpor adirectiva atempadamente, privou os trabalhadores em causa dos direitos institudos pela directiva,
ficando consequentemente obrigado aindemniz-los. Embora aobrigao de
indemnizar no esteja expressamente prevista no direito da Unio, oTribunal de Justia considera-a parte integrante da ordem jurdica da Unio Europeia, uma vez que aintegridade da sua eficcia eos direitos por ela atribudos

10 0

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

estariam postos em causa se os cidados no tivessem apossibilidade de exigir eobter uma indemnizao por violao dos seus direitos devida aactuao de um Estado-Membro contrria ao direito da Unio.
DECISES

Aterceira categoria de actos jurdicos no sistema normativo da Unio Europeia a das decises. Uma aplicao eficaz dos tratados eregulamentos da
Unio s concebvel quando dada s instituies da Unio, nos casos em
que so elas prprias as responsveis pelo cumprimento do direito da Unio,
apossibilidade de agir directamente sobre os cidados, as empresas eos Estados-Membros. Trata-se exactamente da situao que existe nas ordens jurdicas nacionais, onde tambm so as autoridades administrativas que fixam de
forma vinculativa para os cidados as consequncias da aplicao de uma lei
aum caso concreto atravs da aprovao de um acto administrativo.
esta funo que as decises individuais tm na ordem jurdica da Unio Europeia, onde representam oacto tpico atravs do qual as instituies da Unio
regulam situaes concretas. Atravs de uma deciso deste tipo, as instituies
da Unio podem exigir aum Estado-Membro ou aum cidado que aja ou se
abstenha de agir, assim como conferir-lhe direitos eimpor-lhe obrigaes.
Adeciso tem as seguintes caractersticas estruturais:
tem

aplicabilidade individual, oque adistingue do regulamento. Dirige-se apenas individualmente aos destinatrios, que deve obrigatoriamente designar. Para esse efeito, basta que ouniverso dos destinatrios
seja claramente identificvel na altura da produo de efeitos da deciso
eque tal universo no possa posteriormente ser alterado. Ocontedo
da deciso deve, pois, ser adequado para produzir efeitos directos eprecisos no que se refere situao do destinatrio. Nesse sentido, adeciso pode tambm afectar individualmente terceiros, na medida em que
estes, devido acaractersticas pessoais ou acircunstncias especficas,
sejam susceptveis de ser identificados em condies similares aos destinatrios e, por isso ede uma forma idntica, possam ser identificveis
como destinatrios;

adeciso

vinculativa em todos os seus elementos, oque adistingue


da directiva, que s vincula oEstado-Membro destinatrio quanto ao
resultado aalcanar;

101

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

adeciso

tem aplicabilidade directa aos seus destinatrios. Alm disso,


uma deciso dirigida aum Estado-Membro pode tambm, em condies idnticas s de uma directiva, ser directamente aplicvel aos cidados da Unio.

RECOMENDAES EPARECERES

Por fim, existe uma ltima categoria de actos, expressamente prevista nos
tratados da Unio, que a categoria das recomendaes e pareceres. Estes
permitem s instituies da Unio pronunciarem-se de forma no vinculativa, isto , sem que tal sirva para fundamentar qualquer obrigao jurdica
para os destinatrios relativamente aos Estados-Membros e, em certos casos,
aos cidados da Unio Europeia. As recomendaes sugerem aos destinatrios
um dado comportamento, sem com isso lhes impor uma obrigao legal.
Assim, quando houver motivo para recear que aadopo ou alterao de uma
disposio legislativa, regulamentar ou administrativa possa provocar uma
distoro das condies de concorrncia no mercado interno europeu, aComisso recomendar aos Estados interessados as medidas adequadas, tendentes aevitar adistoro em causa (artigo 117., n. 1, segunda frase, do TFUE).
Em contrapartida, os pareceres so emitidos pelas instituies da Unio Europeia sempre que se revele oportuno apreciar uma dada situao ou factos
na Unio ou nos Estados-Membros. Em certos casos, os pareceres podem
criar condies prvias posterior formulao de actos jurdicos vinculativos
ou constituem requisito necessrio para apropositura de uma aco no Tribunal de Justia (artigos 258. e259. do TFUE).
Essencialmente, aimportncia das recomendaes edos pareceres sobretudo poltica emoral. Os autores dos tratados, ao preverem estes actos jurdicos, fizeram-no na expectativa de que os destinatrios, tendo em conta
oprestgio das instituies da Unio Europeia eo facto de estas disporem
de uma viso geral ede conhecimentos que ultrapassam ombito nacional,
os acatariam voluntariamente einfeririam da apreciao de uma situao
concreta por parte da Unio as consequncias necessrias. Alis, as recomendaes e os pareceres podem ter efeitos jurdicos indirectos quando
constituem condies para actos jurdicos posteriores de carcter obrigatrio ou quando a instituio da Unio que os formula se compromete
a actuar de certa forma, podendo assim, em certas circunstncias, criar
legtimas expectativas.

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O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

RESOLUES, DECLARAES EPROGRAMAS DE ACO

Para alm dos actos jurdicos expressamente previstos nos tratados, as instituies da Unio dispem de uma vasta panplia de instrumentos de aco
para modelar os contornos da ordem jurdica da Unio Europeia. Na prtica,
os mais importantes so as resolues, as declaraes eos programas de aco.
Resolues: as resolues podem emanar do Conselho Europeu, do Conselho da Unio Europeia e do Parlamento Europeu. Consubstanciam posies eintenes comuns em relao ao processo geral de integrao ea
aces especficas tanto no plano da Unio como fora dela. As resolues
em matria de assuntos internos tratam das grandes questes polticas da
Unio, da poltica regional, da poltica energtica eda unio econmica
emonetria, sobretudo da criao do Sistema Monetrio Europeu. Aimportncia poltica destas resolues decorre essencialmente da orientao
que as mesmas imprimem aos trabalhos futuros do Conselho. Enquanto
manifestaes da vontade poltica comum, contribuem decisivamente para
aconstituio de plataformas de entendimento ao nvel do Conselho. Asseguram ainda um mnimo de concordncia ao nvel da tomada de decises entre as autoridades nacionais eda Unio Europeia. Aavaliao do
significado jurdico deste instrumento deve ter presentes estes elementos,
isto , aresoluo deve manter uma certa flexibilidade, sem estar demasiado vinculada arequisitos eobrigaes jurdicas.
Declaraes: as declaraes podem ser de dois tipos. Quando dizem respeito ao
desenvolvimento da Unio, como o caso das declaraes relativas Unio Europeia, democracia ou aos direitos fundamentais, aparentam-se s resolues
eservem essencialmente para atingir um vasto pblico ou um grupo especfico
de destinatrios. H tambm as declaraes emanadas do processo decisrio
do Conselho, atravs das quais os membros do Conselho exprimem pareceres
conjuntos ou individuais sobre ainterpretao das decises que oConselho
aprova. Estas declaraes interpretativas, muito frequentes no Conselho, so essenciais na busca de compromissos. Oalcance jurdico destas declaraes deve
ser avaliado luz dos princpios fundamentais da interpretao, por fora dos
quais ainterpretao de uma norma depende em grande parte das intenes
que presidiram sua elaborao. Todavia, este princpio s vale se s declaraes em questo for dada apublicidade devida, j que odireito derivado da
Unio, que reconhece direitos directos ao cidado, no pode ver-se preterido
por disposies acessrias que no tenham sido tornadas pblicas.

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O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

Programas de aco: estes programas so elaborados pelo Conselho e pela


Comisso, por iniciativa prpria ou apedido do Conselho Europeu, etm
por objectivo arealizao de programas legislativos ea consecuo dos objectivos gerais que os tratados consagram. Sempre que os programas estejam expressamente previstos nos tratados, as instituies da Unio devem
respeitar estas disposies na elaborao dos mesmos. AUnio publica-os
habitualmente sob aforma de livros brancos. H tambm outros programas
que, na prtica, funcionam como simples orientaes, desprovidas de qualquer efeito juridicamente vinculativo. Consubstanciam, no entanto, uma
vontade poltica das instituies da Unio de se conformarem s disposies
que deles emanam. So habitualmente publicadas pela Unio sob adesignao de livros verdes.
PUBLICAO EDIVULGAO

Os actos jurdicos de cariz legislativo sob a forma de regulamentos, as


directivas dirigidas atodos os Estados-Membros eas decises com destinatrio no especificado so publicados no Jornal Oficial da Unio Europeia,
parte L[para acto legislativo (L = legislao)]. Entram em vigor na data
neles prevista ou no vigsimo dia subsequente ao da sua publicao.
Os actos jurdicos sem cariz legislativo so assinados pelo presidente da instituio que os aprovou epublicados no Jornal Oficial da Unio Europeia,
srie C(C = comunicaes).
As outras directivas, assim como as decises dirigidas adeterminados destinatrios, so comunicadas queles aquem se destinam eentram em vigor
atravs desta comunicao.
Os actos jurdicos no vinculativos no esto sujeitos aqualquer obrigatoriedade de publicao ou divulgao, mas so tambm publicados normalmente no Jornal Oficial da Unio Europeia, srie C(comunicaes).

O processo legislativo na U nio E uropeia


Ao contrrio dos processos de elaborao das decises nacionais que se
desenvolvem no Parlamento, o processo de elaborao de decises na
Unio Europeia foi durante muito tempo e de forma decisiva marcado
pelos representantes dos governos dos Estados-Membros, reunidos no

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O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

Conselho, eisto porque aUnio no emana de um povo europeu, mas


deve antes a sua existncia e configurao aos Estados-Membros. Estes
renunciaram a parte da sua soberania sem contrapartidas em favor da
Unio Europeia, mas ousaram dar este passo apenas por disporem de uma
posio forte no processo de deciso da Unio. Com odesenvolvimento
eo aprofundamento da ordem jurdica da Unio Europeia, arepartio de
competncias no processo de tomada de decises, que no princpio favorecia de forma excessivamente unilateral os interesses dos Estados-Membros,
evoluiu de uma forma constante para um sistema de deciso mais equilibrado, nomeadamente atravs do reforo da posio do Parlamento Europeu. Foi assim que se passou da consulta inicial do Parlamento Europeu
para uma colaborao entre este eo Conselho, eposteriormente para acodeciso, que vem agora completar aparticipao do PE no processo legislativo da Unio Europeia.
Com oTratado de Lisboa, aco-deciso do Parlamento Europeu passa afazer
parte do processo legislativo ordinrio, ou seja, torna-se aregra na legislao,
oque permite reforar ainda mais acomponente democrtica na legislao
da Unio Europeia. Oprocesso de co-deciso consiste na adopo conjunta de um regulamento, directiva ou deciso pelo Parlamento eoConselho,
sob proposta da Comisso. S em poucos casos expressamente regulados
que aadopo de um regulamento, directiva ou deciso ocorre segundo um
processo legislativo especial no Parlamento Europeu, com participao do
Conselho, ou no Conselho com aparticipao do Parlamento Europeu. Este
processo legislativo completado com oprocesso de parecer favorvel, que
concede ao Parlamento Europeu adeciso ltima sobre aentrada em vigor de
um acto jurdico, eo processo simplificado, utilizado na aprovao de actos
jurdicos no vinculativos eactos jurdicos que s podem ser adoptados por
instituies da Unio.

Desenrolar do processo
Fase de elaborao de uma proposta
Cabe Comisso fundamentalmente desencadear oprocesso, com aelaborao de uma proposta ( ochamado direito de iniciativa) sobre amedida da Unio Europeia atomar. Esta iniciativa tomada pelo servio da
Comisso que se ocupa do domnio econmico em causa, sendo frequente nesta fase orecurso aespecialistas nacionais. Aconsulta destes peritos

105

PROCESSO LEGISLATIVO ORDINRIO (ARTIGO 294. DO TRATADO FUE)


COMISSO
Propostas

COMIT
DAS REGIES

PARLAMENTO
EUROPEU

COMIT ECONMICO
E SOCIAL EUROPEU

(primeira leitura)
Posio do Parlamento Europeu e pareceres dos comits

CONSELHO

(primeira leitura)
Nenhuma alterao apresentada
pelo PE ou aprovao de todas as
alteraes pelo Conselho
Adopo do acto jurdico

ou

Posio comum
do Conselho

PARLAMENTO EUROPEU

(segunda leitura)
Aprovao
da posio comum
do Conselho

Rejeio da posio
comum do Conselho
por maioria dos
deputados

Modificao por
maioria dos
deputados

Acto jurdico adoptado


segundo a redaco da posio
comum do Conselho

Concluso do processo
legislativo O acto jurdico
no entra em vigor

COMISSO
Aprova alterao do Parlamento

Rejeita a alterao do Parlamento

CONSELHO

(segunda leitura)
Aprovao das
alteraes por maioria
qualificada
Acto jurdico adoptado

Rejeio das
alteraes do
Conselho

Aprovao das
alteraes por
unanimidade
Acto jurdico adoptado

COMIT DE CONCILIAO CONSELHO/PE


Acordo
Confirmao dos resultados na
terceira leitura pelo Conselho e o PE

Ausncia de acordo
Acto jurdico no adoptado
Fimdo processo legislativo

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

nacionais decorre em parte no contexto de comits criados para o efeito


ou sob aforma de um processo de consulta ad hoc de peritos por parte dos
servios da Comisso. Importa, no entanto, ter presente que aComisso
no est vinculada aos pareceres dos peritos nacionais na fase de elaborao
da proposta. Oprojecto da autoria da Comisso ento discutido de uma
forma pormenorizada quanto ao seu contedo e ao modelo das medidas
atomar pelos membros da Comisso efinalmente aprovado por maioria
simples, sendo simultaneamente transmitido ao Conselho eao Parlamento
Europeu, sob aforma de proposta da Comisso, bem como eventualmente
ao Comit Econmico eSocial Europeu, para parecer, e/ou ao Comit das
Regies, acompanhado de uma pormenorizada exposio de motivos.

Primeira leitura no Parlamento Europeu eno Conselho


Opresidente do Parlamento Europeu remete aproposta para acomisso parlamentar competente, cujas concluses so depois discutidas na sesso plenria,
aps oque emitido um parecer que aprova, recusa ou modifica aproposta. OParlamento Europeu transmite seguidamente asua posio comum ao
Conselho, que pode tambm proceder do seguinte modo na primeira leitura:
aprova

a posio comum do Parlamento, sendo o acto jurdico em


questo aprovado com aredaco da posio comum do PE eficando
oprocesso legislativo assim concludo;

no

aprova aposio comum do PE, estabelecendo assim asua posio


em primeira leitura, que depois comunicar ao Parlamento Europeu.

OConselho informa oParlamento Europeu, de forma pormenorizada, sobre


as razes pelas quais estabeleceu asua posio em primeira leitura.AComis
so informa o Parlamento Europeu, de forma pormenorizada, sobre
asua posio.

Segunda leitura no Parlamento Europeu eno Conselho


OParlamento Europeu tem, na segunda leitura, trs possibilidades para agir,
no prazo de trs meses, aps receber aposio do Conselho:
1. pode aprovar aposio do Conselho ou no se pronunciar sobre
ela. Nesse caso oacto jurdico em questo ser adoptado na verso
da posio do Conselho;

107

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

2. oPE rejeita aposio do Conselho por maioria dos seus membros.


Nesse caso, oacto jurdico proposto considerado no adoptado
eo processo legislativo fica assim concludo;
3. oPE aprova, por maioria dos seus deputados, alteraes posio
do Conselho. Nesse caso, a verso modificada transmitida ao
Conselho e Comisso, emitindo aComisso um parecer sobre
estas alteraes.
O Conselho delibera sobre a posio modificada e tem, no prazo de trs
meses aps a entrada das alteraes do Parlamento, duas possibilidades
para agir:
1. pode aprovar todas as alteraes apresentadas pelo Parlamento.
Nesse caso, oacto jurdico em questo adoptado, para oque basta
uma maioria qualificada, se aComisso concordar com as alteraes
apresentadas pelo PE. Se isso no se verificar, oConselho s poder
aprovar as alteraes do PE por unanimidade;
2. caso oConselho no aprove todas as alteraes apresentadas pelo
Parlamento, ou no seja obtida anecessria maioria, ser iniciado
oprocesso de conciliao.

Processo de conciliao
Oincio do processo de conciliao desencadeado pelo presidente do Conselho, em consonncia com opresidente do Parlamento Europeu, sendo para
tal criado um Comit de Conciliao que actualmente composto por 27representantes do Conselho e27 do Parlamento Europeu, dotados de direitos
iguais. OComit de Conciliao tem atarefa de, por maioria qualificada
e no prazo de seis semanas aps a sua convocao, alcanar um consenso
com base nas posies adoptadas em segunda leitura pelo Parlamento Europeu epelo Conselho.
AComisso participa nos trabalhos do Comit de Conciliao etoma todas
as iniciativas necessrias para obter uma aproximao das posies do Parlamento Europeu edo Conselho.
Caso oComit de Conciliao no aprove, no prazo de seis semanas aps
asua convocao, um projecto comum, oacto jurdico proposto ser considerado como no aprovado.

10 8

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

Terceira leitura no Parlamento Europeu eno Conselho


Caso oComit de Conciliao aprove um projecto comum no prazo de seis
semanas, oParlamento Europeu eo Conselho dispem de um prazo de seis
semanas, apartir desta aprovao, para aprovar oacto jurdico em questo
de acordo com este projecto, sendo necessria a maioria dos votos expressos no Parlamento Europeu euma maioria qualificada no Conselho. Caso
contrrio, oacto jurdico proposto considerado no adoptado eo processo
legislativo fica assim concludo.

Publicao
Uma vez aprovado, oacto jurdico redigido na sua forma final nas actuais
23 lnguas oficiais (alemo, blgaro, checo, dinamarqus, eslovaco, esloveno,
espanhol, estnio, finlands, francs, grego, hngaro, ingls, irlands, italiano, leto, lituano, malts, neerlands, polaco, portugus, romeno esueco),
assinado pelos Presidentes do Parlamento Europeu edo Conselho e, por fim,
publicado no Jornal Oficial da Unio Europeia ou, se oacto jurdico se destinar adeterminados destinatrios, notificado aos respectivos destinatrios.
Oprocesso de co-deciso significa simultaneamente um desafio euma oportunidade para o Parlamento Europeu. Na verdade, o xito deste processo
requer um acordo prvio no Comit de Conciliao mas simultaneamente
transforma de uma forma fundamental a relao entre o Parlamento Europeu e o Conselho. Entre ambas as instituies existe uma igualdade na
actividade legislativa eest nas mos do Parlamento Europeu edo Conselho
demonstrarem asua capacidade de compromisso poltico e, se possvel, chegarem aacordo sobre um projecto comum no Comit de Conciliao.
OPROCESSO DE PARECER FAVORVEL

Uma forma igualmente importante de participao do Parlamento Europeu


no processo legislativo no seio da UE o processo de parecer favorvel. Implica que um acto jurdico, para poder ser adoptado, seja previamente aprovado pelo Parlamento Europeu. Todavia, este processo no permite ao Parlamento Europeu influenciar directamente oteor dos actos porque, no mbito
do processo de parecer favorvel, o Parlamento Europeu no pode propor
nem impor alteraes, limitando-se aaprovar ou rejeitar oacto proposto.

10 9

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

Este processo est previsto para aadeso de Estados Unio Europeia, aconcluso de acordos de associao, acordos com consequncias oramentais
significativas para a Unio e acordos celebrados com pases terceiros que
abranjam domnios aos quais seja aplicvel o processo legislativo ordinrio
(artigo218., n. 6, do TFUE).
OPROCESSO SIMPLIFICADO

Nos termos deste processo, os actos de uma instituio da Unio so adoptados sem proposta da Comisso.
Este processo aplica-se essencialmente s medidas que aComisso adopta no
exerccio das suas competncias prprias (por exemplo, aaprovao de auxlios
estatais).
Oprocesso simplificado utilizado tambm para os actos jurdicos no vinculativos, designadamente as recomendaes eos pareceres do Conselho eda
Comisso. Neste contexto, aComisso no est limitada s possibilidades
previstas nos tratados e pode formular recomendaes e pareceres sempre
que julgar oportuno.
No processo simplificado os actos jurdicos so essencialmente adoptados
por maioria simples.

O sistema de proteco jurdica da U nio E uropeia


Uma Unio que se considera como comunidade de direitos deve colocar
disposio dos sujeitos do direito um sistema de proteco jurdica integral eeficaz. Osistema de proteco jurdica da Unio Europeia cumpre
este requisito, pois reconhece o direito do indivduo a usufruir de uma
proteco legal eficaz dos direitos decorrentes da ordem jurdica da Unio
Europeia. Esta proteco insere-se nos direitos fundamentais de cariz geral
decorrentes das tradies constitucionais comuns dos Estados-Membros
eda Conveno Europeia dos Direitos do Homem (artigos 6. e13.), sendo garantida pela jurisdio da Unio Europeia (com oTribunal de Justia, oTribunal de Primeira Instncia eos tribunais especializados). Neste
mbito esto disposio uma srie de procedimentos que iremos aseguir
apresentar brevemente.

110

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

ACO POR INCUMPRIMENTO DOS TRATADOS


(ARTIGO 258. DO TRATADOFUE)

Este processo aplica-se quando se constata que um Estado-Membro no


cumpriu as obrigaes que lhe incumbem por fora do direito da Unio.
Este processo exclusivamente executado pelo Tribunal de Justia da Unio
Europeia. Tendo em conta agravidade da acusao, antes de se recorrer ao
Tribunal de Justia executado um procedimento preliminar nos termos do
qual dada oportunidade ao Estado-Membro em causa para apresentar as
suas observaes sobre as acusaes. Se olitgio no ficar resolvido nesta fase,
aComisso (artigo 258. do TFUE) ou um Estado-Membro (artigo 259. do
TFUE) podem recorrer ao Tribunal de Justia por incumprimento do Tratado. Na prtica, ainiciativa parte quase sempre da Comisso. OTribunal
de Justia instrui oprocesso edetermina se existe ou no incumprimento.
No caso de declarar verificado oincumprimento, oEstado-Membro em causa deve tomar as medidas necessrias para se conformar sem demora com
odireito da Unio. Se oreferido Estado-Membro no tomar as medidas necessrias para aexecuo do acrdo, aComisso dispe da possibilidade de
condenar por incumprimento do Tratado um Estado que j tenha ignorado
um acrdo do Tribunal de Justia ao pagamento de uma quantia fixa ou
sano pecuniria compulsria (artigo 260. do TFUE). Ono respeito continuado de um acrdo do Tribunal de Justia por violao do Tratado tem
tambm consequncias financeiras significativas para um Estado-Membro
que no cumpra oTratado.
RECURSO DE ANULAO (ARTIGO 263. DO TFUE)

Orecurso de anulao (tambm designado por aco de nulidade ou aco


de resoluo) vem permitir apossibilidade de um controlo judicial eobjectivo das aces das instituies da Unio (controlo abstracto de normas) eabre
ao cidado, embora com determinadas restries, o acesso jurisdio da
Unio Europeia (garantia da proteco dos direitos individuais).
Entre as aces que podem ser contestadas contam-se todas as medidas das
instituies da Unio que produzam efeitos jurdicos vinculativos que interfiram com os interesses do queixoso atravs de uma intruso no seu estatuto
jurdico. Orecurso pode ser interposto pelos Estados-Membros, oParlamento Europeu, oConselho, aComisso, oTribunal de Contas, oBanco Central

112

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

Europeu eo Comit das Regies, na medida em que se queiram opor auma


violao dos direitos que lhes foram conferidos.
Em contrapartida, os cidados eas empresas da Unio s podem interpor recurso de anulao contra decises de que sejam destinatrios ou contra decises
que, embora dirigidas aterceiros, lhes digam directa eindividualmente respeito.
Nos termos da jurisprudncia do Tribunal de Justia, uma pessoa s pode ser
individual edirectamente destinatria de uma deciso se amesma aindividualizar de uma forma que adistinga de todos os outros agentes econmicos. Com
este critrio do efeito directo pretende garantir-se que s sejam submetidos ao
Tribunal de Justia ou ao Tribunal Geral (ex Tribunal de Primeira Instncia)
os casos em que esteja estabelecido com segurana otipo de interferncia no
estatuto jurdico do demandante ea respectiva realizao. Ocritrio da individualidade dever tambm permitir excluir as chamadas aces populares.
Se orecurso tiver fundamento, oTribunal de Justia ou oTribunal de Primeira Instncia podem anular, com efeitos retroactivos, o acto em causa.
Em casos devidamente fundamentados oTribunal de Justia ou oTribunal
Geral s podem limitar orecurso de anulao apartir da data da sentena.
Afim de salvaguardar os direitos eos interesses das partes demandantes no
se aplica aestas alimitao de efeitos de uma sentena de anulao.
ACO POR OMISSO (ARTIGO 265. DO TRATADO FUE)

Este tipo de aco completa aproteco jurdica face ao Parlamento Europeu, ao Conselho Europeu, ao Conselho, Comisso eao Banco Central
Europeu, uma vez que lhes d tambm apossibilidade de interporem uma
aco judicial contra uma omisso ilegal de um acto da Unio. Porm, antes
de se poder interpor aaco existe um procedimento prvio nos termos do
qual odemandante deve convidar ainstituio da Unio em causa aagir.
Uma aco deste tipo, quando interposta pelas instituies, tem como objectivo requerer que se verifique se ainstituio em questo se absteve, violando
oTratado, de adoptar um acto jurdico. Quando odemandante um cidado da Unio ou uma pessoa colectiva, oobjecto da aco por omisso est
alm disso limitado pelo facto de ser necessrio constatar que oacto jurdico
notificado ao demandante, ou seja, uma deciso visando odemandante de
uma instituio da Unio e que viola o Tratado, no foi adoptada. Com
asentena final apenas constatada ailegalidade da omisso, j que oTribunal de Justia eo Tribunal Geral no so competentes para nas suas sentenas

113

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

ordenarem aadopo obrigatria das medidas necessrias. Aparte vencida


fica apenas obrigada aadoptar as medidas contidas na sentena do Tribunal
de Justia ou do Tribunal Geral (artigo 266. do TFUE).
ACO DE INDEMNIZAO
(ARTIGO 268. EARTIGO 340., NMERO 2, DO TRATADO FUE)

Esta aco possibilita aos cidados da Unio epessoas colectivas, etambm


aos Estados-Membros que tenham suportado danos em virtude de um erro
de um dos agentes da Unio Europeia, recorrerem ao Tribunal de Justia para
solicitar uma indemnizao por estes danos. Os pressupostos da responsabilidade da Unio Europeia so regulados pelos tratados de uma forma incompleta, sendo definidos em geral de acordo com os princpios gerais do direito
que as ordens jurdicas dos Estados-Membros partilham entre si. OTribunal
de Justia desenvolveu estes princpios na sua jurisprudncia, tendo fixado as
seguintes condies prvias para que possa haver reparao de danos por parte
da Unio Europeia: 1) Comportamento ilcito por parte de uma instituio
da Unio ou de um agente da Unio Europeia no exerccio das suas funes.
Estamos perante um comportamento ilcito quando h uma violao qualificada de uma norma do direito da Unio aprovada para conferir direitos ou
proteger uma pessoa singular ou colectiva ou um Estado-Membro. Os direitos
fundamentais e as liberdades do mercado interno, ou os princpios de proteco da confidencialidade e da proporcionalidade, so os que apresentam
principalmente caractersticas de normas de proteco. Aviolao suficientemente qualificada quando ainstituio da Unio interveniente ultrapassou
as suas competncias de uma forma flagrante econsidervel. OTribunal de
Justia tem geralmente em conta onmero limitado de pessoas afectadas pelo
acto ilcito em questo eo nvel do dano alegado, que tem de exceder orisco
comercial esperado no sector econmico em causa. 2) Existncia de um dano.
3) Nexo causal entre oacto da instituio da Unio eo alegado dano. 4) No
necessrio provar aculpa da instituio da Unio.
RECURSO DOS FUNCIONRIOS (ARTIGO 270. DO TRATADO FUE)

O Tribunal de Justia tambm competente em matria de litgios entre


aUnio Europeia eos seus funcionrios ou familiares sobrevivos que nele
possam ser dirimidos no contexto das condies de trabalho. Recentemente
oresponsvel pela recepo destas queixas passou aser otribunal especial
para oservio pblico da Unio Europeia criado apar com oTribunal.

114

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

LITGIOS SOBRE PATENTES DA UNIO


(ARTIGO 257. EARTIGO 262. DO TRATADO FUE)

OTratado de Nice instituiu uma base jurdica que permite acriao de


um tribunal para as patentes da Unio. Este Tribunal, ainda acriar, estaria
sedeado no Tribunal de Justia da Unio Europeia e seria responsvel
por dirimir litgios relacionados com o futuro sistema de patentes da
Unio. Sobretudo os processos que tivessem como objecto aviolao ou
avalidade das patentes da Unio iriam recair no mbito de competncias
deste Tribunal. Antes da introduo de um sistema de patentes da Unio
foi prometido tornar mais barata e simples a proteco de invenes,
atravs de um nico processo de declarao para toda a Unio. Deste
modo devero eliminar-se as desvantagens em termos de concorrncia
para os europeus inovadores eencorajar-se oinvestimento na investigao
edesenvolvimento.
PROCESSO DE RECURSO
(ARTIGO 256., NMERO 2, DO TRATADO FUE)

As relaes entre o Tribunal de Justia e o Tribunal Geral foram


concebidas de forma a que todas as decises do Tribunal Geral sejam
passveis de recurso para oTribunal de Justia, limitado s questes de
direito. Este recurso apenas pode ter por fundamento a incompetncia
do Tribunal de Primeira Instncia, irregularidades processuais que
prejudiquem os interesses do recorrente ou uma violao do direito da
Unio pelo Tribunal Geral. Se orecurso for procedente, oTribunal de
Justia anula a deciso do Tribunal Geral. Pode julgar definitivamente
o litgio, se o mesmo estiver em condies de ser julgado, ou remeter
o processo para o Tribunal Geral para novo julgamento. Se assim for,
oTribunal Geral fica vinculado soluo dada s questes de direito pela
deciso do Tribunal de Justia.
Normas comparveis aplicam-se tambm agora relao dos tribunais
especializados com oTribunal de Primeira Instncia, sendo que este analisa
as sentenas dos tribunais especializados como se fosse uma instncia de
recurso. A sentena (de recurso) do Tribunal Geral pode depois, ainda
que respeitando determinados pressupostos, ser de novo objecto de uma
reapreciao pelo Tribunal Geral.

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O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

PROTECO JURDICA PROVISRIA


(ARTIGO 278. EARTIGO 279. DO TRIBUNAL FUE)

As aces intentadas no Tribunal de Justia eno Tribunal Geral, bem como


os recursos das decises do Tribunal Geral para oTribunal de Justia, no
tm qualquer efeito suspensivo. Nada impede, porm, que o Tribunal de
Justia ou oTribunal Geral ordenem asuspenso da execuo do acto impugnado (artigo 278. do TFUE) ou ordenem as necessrias medidas provisrias
(artigo279. do TFUE).
Na prtica seguida pela jurisprudncia, ofundamento de um pedido de medidas provisrias determinado luz dos seguintes trs critrios: 1)Aprobabilidade da existncia de um direito (fumus boni juris). instncia competente cabe avaliar asuficincia da probabilidade de xito, apartir de um
estudo sumrio dos argumentos do recorrente. 2) A urgncia da deciso:
aurgncia determinada consoante adeciso solicitada se destina ou no
aevitar com urgncia ao recorrente danos graves eirreparveis. Os critrios
aplicados so anatureza ea gravidade da infraco, assim como oprejuzo
concreto edefinitivo em relao propriedade ou aoutros bens do recorrente
protegidos juridicamente. Considera-se que um prejuzo financeiro basicamente grave eirreparvel sempre que omesmo no possa ser integralmente
reparado, mesmo se orecorrente obtiver ganho de causa. 3) Equilbrio dos
interesses: os inconvenientes para orecorrente, se no forem decretadas medidas provisrias, so comparados com ointeresse da Unio Europeia em dar
de imediato execuo s medidas ecom os inconvenientes para terceiros da
aplicao de medidas provisrias.
PEDIDO DE DECISO PREJUDICIAL
(ARTIGO 267. DO TRATADO FUE)

Opedido de deciso prejudicial, ou reenvio prejudicial, destina-se aproporcionar aos rgos jurisdicionais a possibilidade de recorrerem ao Tribunal
de Justia. Sempre que uma questo visando oesclarecimento de um litgio
sobre disposies do direito da Unio Europeia seja apresentada aum rgo
jurisdicional nacional, esse rgo pode suspender ainstncia esubmeter ao
Tribunal de Justia aquesto da validade e/ou da interpretao do acto jurdico adoptado pelas instituies da Unio Europeia luz dos tratados da
Unio. A questo assim formulada pelo tribunal nacional submetida ao
Tribunal de Justia, que responde com um acrdo, e no com um mero

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O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

parecer, afim de sublinhar, tambm pela forma, ocarcter vinculativo da sua


deciso. No obstante, oreenvio prejudicial no um processo de contencioso destinado aresolver um litgio como os outros processos j descritos, erepresenta apenas um elemento de um processo global que comea etermina
perante um tribunal nacional.
Oobjectivo deste processo garantir ainterpretao uniforme do direito da
Unio Europeia e, com ela, aunidade da ordem jurdica da Unio Europeia.
Para alm desta funo de preservao da uniformidade do direito da Unio,
este processo desempenha tambm um importante papel na proteco dos
direitos individuais. Agarantia de que dada aos tribunais nacionais apossibilidade de verificarem aconformidade da legislao nacional com odireito
da Unio e, em caso de incompatibilidade, que prevalecer oprimado do direito da Unio directamente aplicvel, requer que ocontedo eo alcance das
disposies da Unio Europeia estejam claramente definidos. Regra geral,
s um pedido de deciso prejudicial pode garantir esta clareza, pelo que este
processo permite tambm ao cidado da Unio opor-se aaces do seu pas
contrrias legislao da Unio Europeia econseguir aaplicao desta legislao perante os tribunais nacionais. Esta dupla funo da deciso prejudicial
compensa de certa forma as reduzidas possibilidades de os particulares recorrerem directamente para oTribunal de Justia ereveste-se de uma importncia crucial para aproteco jurdica das pessoas singulares. Todavia, para que
d resultado, em ltima anlise os juzes eos rgos jurisdicionais nacionais
devem estar dispostos asubmeter aquesto ao Tribunal de Justia.
Extenso do pedido de deciso prejudicial: oTribunal de Justia decide sobre
ainterpretao do direito da Unio econtrola avalidade dos actos jurdicos
das instituies da Unio Europeia. As disposies de direito nacional no
podem ser objecto de reenvio prejudicial. No mbito deste processo oTribunal de Justia da Unio Europeia no competente para interpretar odireito nacional nem para decidir da respectiva conformidade com odireito da
Unio Europeia. Este aspecto frequentemente negligenciado nos pedidos
de deciso prejudicial dirigidos ao Tribunal de Justia. Com efeito, inmeros
so os casos em que se interpela oTribunal de Justia sobre aconformidade
de uma disposio nacional com uma disposio da Unio ou sobre aaplicabilidade de uma disposio da Unio Europeia especfica aum processo
tramitado num rgo jurisdicional nacional. Embora oTribunal de Justia
da Unio Europeia no possa receber tais questes prejudiciais, estas no
so pura esimplesmente rejeitadas, sendo antes interpretadas pelo Tribunal

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O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

de Justia, j que otribunal que decide um reenvio oque pretende conhecer, na sua essncia, os critrios de interpretao da legislao pertinente da
Unio para poder avaliar autonomamente a compatibilidade entre a legislao nacional em questo e a legislao da Unio Europeia. O Tribunal
de Justia aproveita aocasio para, apartir da totalidade da documentao
fornecida, designadamente afundamentao do reenvio, identificar as disposies de direito da Unio que carecem de interpretao no contexto do
litgio em questo.
Capacidade para introduzir um pedido de reenvio prejudicial: so competentes para introduzir pedidos de reenvio prejudiciais os rgos jurisdicionais
dos Estados-Membros. O sentido e o alcance do conceito de jurisdio no
direito da Unio deve ser definido no de acordo com adesignao mas com
a funo e posicionamento de um rgo no sistema de proteco jurdica
do Estado-Membro. rgos jurisdicionais so, por isso, todos os rgos independentes, isto , no sujeitos aindicaes de terceiros, aquem compete
resolver os litgios num Estado de direito ecujas decises produzem efeitos
jurdicos. Em consequncia, os tribunais constitucionais dos Estados-Membros eas instncias de arbitragem que no integram osistema judicirio (com
excepo dos tribunais de arbitragem privados) tambm so competentes
para decidir de um reenvio prejudicial. Um juiz nacional far uso do seu direito de deciso de reenvio prejudicial em funo da pertinncia das questes
de direito da Unio Europeia para adeciso atomar no processo principal,
sendo essa deciso da sua exclusiva responsabilidade. As partes no litgio
apenas podem formular observaes. OTribunal de Justia apenas verifica
a pertinncia das questes para a deciso final para efeitos de controlo da
respectiva admissibilidade, isto , para se certificar de que aquesto jacente
incide verdadeiramente sobre ainterpretao dos tratados da Unio Europeia
Eou sobre avalidade de um acto emanado de uma instituio da Unio, ou
ainda para aferir da presena efectiva de um litgio jurdico, designadamente,
se os pontos sobre os quais oTribunal de Justia da Unio Europeia chamado apronunciar-se attulo prejudicial no so apenas hipotticos ou abstractos tendentes ainduzir oTribunal de Justia adar um parecer atravs de uma
deciso prejudicial. raro que oTribunal de Justia se recuse aapreciar um
reenvio invocando estas razes, j que, dada aimportncia da cooperao entre as autoridades judicirias, oTribunal age nestes dois domnios com uma
certa conteno. Todavia, ajurisprudncia recente demonstra que oTribunal
de Justia d agora provas de maior rigor em matria de admissibilidade

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O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

dos pedidos de deciso attulo prejudicial, na medida em que aplica letra


orequisito j mencionado de que oreenvio prejudicial deve comportar uma
descrio suficientemente clara epormenorizada das questes de facto ede
direito do processo inicial. Na falta de tais informaes, oTribunal de Justia declara-se incompetente para proceder auma interpretao correcta da
legislao da Unio Europeia eindefere opedido.
Obrigatoriedade de introduo de um pedido de reenvio prejudicial: qualquer
rgo jurisdicional cujas decises no sejam passveis de recurso judicial previsto no direito nacional est obrigado aintroduzir um pedido de reenvio
prejudicial. Oconceito de recurso abrange todas as vias de recurso que permitam verificar decises de facto ede direito (como por exemplo ainvocao)
ou s de direito (por exemplo areviso) tomadas por um rgo jurisdicional
de uma instncia superior. No se incluem aqui os recursos ordinrios com
efeitos limitados ou especficos (reviso, verificao da constitucionalidade).
Orgo jurisdicional obrigado asubmeter um pedido de reenvio prejudicial
s pode subtrair-se a essa obrigao se a questo prejudicial no for relevante para asoluo do litgio, se j foi objecto de um acrdo do Tribunal
de Justia ou ainda se no subsistir qualquer dvida quanto interpretao
de uma disposio de direito da Unio Europeia. Em contrapartida, se um
rgo jurisdicional nacional pretender invocar ainvalidade de um acto da
Unio Europeia, obrigado aintroduzir um pedido de reenvio prejudicial
sem restries. Neste contexto, oTribunal de Justia estabeleceu claramente
que detm competncia exclusiva para rejeitar disposies que violem odireito da Unio Europeia. Em consequncia, os rgos jurisdicionais nacionais
devem aplicar erespeitar odireito da Unio enquanto oTribunal de Justia
da Unio Europeia no tiver decidido da respectiva invalidade. Admite-se
uma excepo para os rgos jurisdicionais no mbito de um processo para
proteco jurdica provisria. Nos termos da jurisprudncia mais recente do
Tribunal de Justia, estes rgos jurisdicionais podem, sob certas condies,
suspender aexecuo de actos administrativos nacionais decorrentes de um
regulamento da Unio ou tomar medidas provisrias afim de previamente
decidirem sobre situaes ou relaes jurdicas litigiosas sem ter em conta
uma disposio jurdica da Unio Europeia.
Qualquer violao da obrigao de reenvio implica simultaneamente uma
violao dos tratados da Unio Europeia epode levar propositura de uma
aco por incumprimento contra o Estado-Membro em questo, que poder ser sancionado atravs de uma aco por incumprimento dos tratados.

119

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

Naprtica, as consequncias de uma tal aco permanecem muito circunscritas na medida em que oGoverno do Estado-Membro em causa no pode
dar seguimento auma eventual condenao do Tribunal de Justia, j que
no pode dar instrues s instncias jurisdicionais nacionais, por fora do
princpio da independncia do poder judicial eda separao dos poderes. As
possibilidades de xito so todavia mais importantes desde que foi reconhecido oprincpio da responsabilidade contratual dos Estados-Membros em caso
de violao do direito da Unio (ver ponto seguinte), que permite que sejam
intentadas aces de indemnizao por danos susceptveis de resultarem do
desrespeito pelo EstadoMembro da obrigao de reenvio.
Efeitos do reenvio prejudicial: oreenvio prejudicial, que assume aforma de
uma sentena, obriga orgo jurisdicional que introduziu opedido de deciso attulo prejudicial, assim como as outras instncias envolvidas no litgio.
Acresce que, na prtica, os reenvios prejudiciais funcionam como precedentes que tm tambm considerveis efeitos sobre outros processos similares.

A responsabilidade dos E stados-M embros por violaes


do direito da U nio
Oprincpio da responsabilidade de um Estado-Membro pelos danos causados aos particulares por violaes do direito da Unio Europeia que lhe so
imputveis foi reconhecido pelo Tribunal de Justia no acrdo de 5deMaro de 1996, nos processos apensos C-46/93 (Brasserie du pcheur) eC-48/93
(Factortame). Este acrdo inscreve-se na linha dos anteriores acrdos relevantes pronunciados pelo Tribunal de Justia em matria de primado do
direito da Unio Europeia, aplicabilidade directa das disposies do direito
da UE ereconhecimento dos direitos fundamentais prprios da Unio. Conforme referiu oTribunal de Justia, odireito reparao dos danos constitui ocorolrio necessrio do efeito directo das disposies comunitrias, cuja
violao est na origem do prejuzo causado erefora consideravelmente as
possibilidades de que os particulares dispem para obrigar as autoridades
nacionais (executivas, legislativas ejudiciais) arespeitar eaplicar alegislao
da Unio Europeia. OTribunal de Justia j desenvolveu ajurisprudncia
iniciada com os acrdos Francovich e Bonifaci. Ao passo que estes acr
dos circunscreviam aresponsabilidade dos Estados-Membros aos casos em
que particulares tinham sofrido danos em razo de uma transposio tardia
de uma directiva que lhes reconhecia direitos subjectivos, mas da qual no

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O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

eram destinatrios directos, oacrdo mais recente estabelece oprincpio da


responsabilidade geral, que inclui todas as violaes do direito da Unio Europeia imputveis ao Estado-Membro.
ARESPONSABILIDADE POR ACTOS NORMATIVOS OU OMISSES
DOS ESTADOS-MEMBROS

Esta responsabilidade reconhecida sempre que esto reunidas trs condies prvias, que em si correspondem fundamentalmente s que se aplicam
Unio numa situao anloga:
1. a disposio violada da Unio Europeia deve ter por objecto
oreconhecimento de direitos aos particulares;
2. a violao deve ser suficientemente caracterizada, ou seja,
necessrio que um Estado-Membro tenha violado de uma
forma flagrante e considervel os limites impostos ao seu poder
de apreciao. Esta apreciao incumbe aos rgos jurisdicionais
nacionais, pois s eles so competentes para estabelecer os factos
ecaracterizar as violaes do direito da Unio Europeia em causa.
No seu acrdo, oTribunal de Justia formula algumas orientaes
fundamentais destinadas aos rgos jurisdicionais nacionais.
Designadamente:
... entre os elementos que orgo jurisdicional competente
pode ser levado atomar em considerao figuram ograu de
clareza epreciso da regra violada, ombito da margem de
apreciao que aregra violada deixa s autoridades nacionais
ou comunitrias, ocarcter intencional ou involuntrio do
incumprimento verificado ou do prejuzo causado, ocarcter
desculpvel ou no de um eventual erro de direito, eo facto de
as atitudes adoptadas por uma instituio comunitria terem
podido contribuir para aomisso, aadopo ou amanuteno de
medidas ou prticas nacionais contrrias ao direito comunitrio.
De qualquer modo, encontramo-nos perante uma violao do
direito comunitrio suficientemente caracterizada, quando esta
perdurou, apesar de ter sido proferido um acrdo em que se
reconhecia oincumprimento imputado ou um acrdo num
reenvio prejudicial, ou apesar de existir uma jurisprudncia

121

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

bem assente do Tribunal de Justia na matria, dos quais resulte


ocarcter ilcito do comportamento em causa;
3. deve existir um nexo causal directo entre aviolao da obrigao
que incumbe ao Estado-Membro e o dano sofrido pelas pessoas
lesadas. No indispensvel apresena de culpa grave (intencional
ou por negligncia) que ultrapasse a violao suficientemente
caracterizada do direito da Unio Europeia.
ARESPONSABILIDADE POR VIOLAO DO DIREITO DA UNIO
PELO PODER JUDICIAL

OTribunal de Justia estabeleceu inequivocamente que os princpios enunciados da responsabilidade tambm se aplicam ao terceiro poder, o poder
judicial. As decises que dele emanam podem doravante ser apreciadas no
s pelas diferentes instncias de recurso bem como na medida em que
tiverem sido proferidas em desrespeito ou violao das normas do direito da
Unio no mbito de uma aco de indemnizao interposta junto dos
rgos jurisdicionais competentes dos Estados-Membros. Quando se procede ao apuramento da violao do direito da Unio Europeia atravs da
sentena em questo necessrio reexaminar as questes materiais atinentes
legislao da Unio Europeia sem que o rgo jurisdicional competente
possa invocar eventuais efeitos vinculativos da sentena no mrito da questo. Ainstncia para aqual os rgos jurisdicionais nacionais competentes
podem recorrer para quaisquer questes de interpretao e/ou de apreciao
da validade das disposies da Unio Europeia ou de compatibilidade entre
as disposies nacionais em matria de responsabilidade eo direito da Unio
Europeia de novo oTribunal de Justia, que pode ser demandado no mbito de um reenvio prejudicial (artigo 267. do TFUE).
Aresponsabilidade por uma actuao indevida pelo poder judicial permanecer, de resto, uma excepo. Tendo em conta origor das disposies em
matria de responsabilidade, esta responsabilidade s acaba por ser tomada em considerao quando um rgo jurisdicional ignora arbitrariamente
o direito da Unio Europeia em vigor ou, como no processo Kbler, um
rgo jurisdicional de ltima instncia, ignorando odireito da Unio Europeia, adopta uma deciso com validade jurdica que prejudica os cidados da
Unio Europeia sem ter sido previamente demandado oTribunal de Justia
para se pronunciar sobre os condicionalismos jurdicos luz do direito da

122

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

Unio Europeia. Em ltima anlise, aproteco dos direitos dos cidados


da Unio Europeia, assente no direito da Unio Europeia, obriga imperativamente aque os cidados da Unio que sofram prejuzos em virtude de um
rgo jurisdicional de ltima instncia sejam indemnizados.

123

1 de Maro de 2004
Uma mulher desenha a giz um mapa da Europa
de 1 de Janeiro de 2007.

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

Odireito da Unio Europeia no


contexto do sistema jurdico
Tendo em conta tudo o que vimos at agora sobre a estrutura da Unio
easua ordem jurdica, no fcil determinar aposio do direito da Unio
Europeia no conjunto do sistema jurdico eestabelecer as suas fronteiras com
as outras ordens jurdicas. Duas tentativas de classificao so de rejeitar
apriori: aque considera odireito da Unio como sendo apenas um conjunto
de acordos entre Estados ea que ov como parte ou apndice das ordens
jurdicas nacionais.

A autonomia da ordem jurdica da U nio E uropeia


Ao institurem a Unio Europeia, os Estados-Membros limitaram os seus
poderes legislativos soberanos ecriaram uma ordem jurdica independente
que os vincula, tal como aos seus nacionais, eque deve ser usada pelos seus
rgos jurisdicionais.
OTribunal de Justia da Unio Europeia j tinha chegado aidnticas constataes no clebre acrdo Costa/Enel, proferido em 1964, ao qual j foi
feita referncia no presente texto. No processo em questo, Flaminio Costa
opusera-se nacionalizao da produo eda distribuio de electricidade
em Itlia e transferncia do patrimnio das empresas do sector para asociedade ENEL.
Aautonomia da ordem jurdica da Unio tem um significado fundamental
para ela prpria, pois constitui anica garantia de que odireito da Unio
Europeia no ser desvirtuado pela interaco com odireito nacional ede
que poder ser aplicado uniformemente em todos os Estados-Membros. Em
virtude dessa autonomia, os conceitos jurdicos da Unio so interpretados
fundamentalmente luz das exigncias do direito edos objectivos da Unio
Europeia. Esta determinao dos conceitos, especfica da Unio Europeia,
imprescindvel, uma vez que os direitos garantidos pela ordem jurdica da
Unio Europeia poderiam estar em perigo se cada Estado-Membro pudesse

125

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

ter altima palavra para decidir por si prprio ainterpretao que faria dos
princpios relativos s liberdades garantidas pelo direito da Unio. Analisemos, por exemplo, oconceito de trabalhador, que determina oalcance
do direito liberdade de circulao. Oconceito especificamente comunitrio de trabalhador pode perfeitamente no corresponder inteiramente aos
conceitos utilizados econhecidos na ordem jurdica de um ou outro Estado-Membro. Acresce que opadro para avaliar os actos da Unio Europeia
exclusivamente o prprio direito da Unio e no o direito nacional ou
constitucional de um Estado-Membro.
Assim, perante esta noo de autonomia da ordem jurdica da Unio Europeia, como descrever arelao entre direito da Unio edireito nacional?
Mesmo apresentando-se odireito da Unio Europeia como uma ordem jurdica independente das ordens jurdicas dos Estados-Membros, no se deve
pensar que aquela e estas se sobrepem como se fossem camadas. Contra
esta viso rgida das ordens jurdicas existem dois argumentos: por um lado,
elas dizem respeito aum mesmo indivduo que rene em si as qualidades de
cidado de um Estado ede cidado da Unio. Por outro lado, um tal entendimento esqueceria que odireito da Unio Europeia s tem aplicao prtica
se for transposto para as ordens jurdicas dos Estados-Membros. A ordem
jurdica da Unio Europeia eas ordens jurdicas nacionais so, na verdade,
interdependentes ecooperam entre si.

A interaco entre o direito da U nio E uropeia


e o direito nacional
Este aspecto da relao entre odireito da Unio Europeia eo direito nacional
abrange os domnios em que ambos se completam mutuamente. Oartigo 4.,
nmero 3, do Tratado UE ilustra muito bem esta relao:
Em virtude do princpio da cooperao leal, aUnio eos
Estados-Membros respeitam-se eassistem-se mutuamente
no cumprimento das misses decorrentes dos tratados. Os
Estados-Membros tomam todas as medidas gerais ou especficas
adequadas para garantir aexecuo das obrigaes decorrentes
dos tratados ou resultantes dos actos das instituies da Unio.
Os Estados-Membros facilitam Unio ocumprimento da sua

126

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

misso eabstm-se de qualquer medida susceptvel de pr em


perigo arealizao dos objectivos da Unio.
Aformulao deste princpio geral da cooperao leal ficou adever-se ao facto de haver conscincia de que aordem jurdica da Unio Europeia no tem
condies para realizar, por si s, os objectivos pretendidos com afundao
da Unio Europeia. Ao contrrio das ordens jurdicas nacionais, aordem jurdica da Unio Europeia no constitui um sistema auto-suficiente, pois depende dos sistemas nacionais que esto na sua base para arespectiva aplicao.
Todos os rgos estatais legislativos, executivos (incluindo as administraes)
ejudiciais tm, pois, de reconhecer que aordem jurdica da Unio Europeia
no um sistema externo ou estrangeiro eque os Estados-Membros eas
instituies da Unio pertencem solidariamente aum todo indissolvel destinado aalcanar objectivos comuns. AUnio Europeia no apenas uma
comunidade de interesses, sobretudo uma comunidade solidria. Consequentemente, as autoridades nacionais devem no s respeitar os tratados
da Unio eas respectivas normas de execuo emanadas das instituies da
Unio Europeia, mas tambm aplic-las edar-lhes vida. Ainteraco entre
odireito da Unio eo direito nacional assume aspectos to multifacetados
que vale apena dar alguns importantes exemplos que ilustram isso mesmo.
Aprincipal ilustrao desta estreita ligao eda forma como aordem jurdica
da Unio Europeia completada pelas ordens jurdicas nacionais evice-versa
o sistema da directiva, que j abordmos quando falmos dos actos jurdicos. Ao passo que adirectiva estabelece apenas oobjectivo aatingir de uma
forma que vinculativa para os Estados-Membros, so as autoridades nacionais, atravs da aplicao do direito nacional, que decidem acerca dos meios
e da forma para o alcanar. No mbito judicial, ambos os sistemas esto
estreitamente interligados atravs do processo de deciso prejudicial previsto
no artigo 267. do TFUE, nos termos do qual os rgos jurisdicionais nacionais podem (devem) pedir ao Tribunal de Justia uma deciso prejudicial
quanto interpretao ou validade do direito da Unio Europeia que pode
ser relevante para as decises nos processos que tm pendentes. Oprocesso
de deciso prejudicial demonstra que, por um lado, tambm os rgos jurisdicionais dos Estados-Membros so obrigados arespeitar eaplicar odireito
da Unio e, por outro, que ainterpretao ea deciso quanto validade do
direito da Unio Europeia compete exclusivamente ao Tribunal de Justia.
Ainterdependncia entre as ordens jurdicas nacionais eda Unio tambm
ilustrada pelos casos em que necessrio colmatar lacunas da ordem jurdica

127

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

da Unio Europeia. o que sucede quando odireito da Unio recorre, para


completar as suas prprias normas, regulamentao j existente nas ordens
jurdicas dos Estados-Membros. Assim, pode-se afirmar que cada norma da
Unio Europeia est, em certa medida, dependente da correspondente norma jurdica nacional. De facto, este princpio aplica-se atodos os aspectos da
execuo do direito da Unio, sempre que este no estabelea as suas prprias
normas de execuo. Em todos estes casos, as autoridades nacionais aplicam
odireito da Unio segundo as normas do seu prprio direito nacional. Este
princpio aplica-se obviamente apenas na medida em que no questione aeficcia do direito da Unio erespeite os requisitos de aplicao uniforme do
direito da Unio Europeia, devendo sempre evitar-se que os agentes econmicos sejam tratados segundo padres diferentes, logo injustos.

O conflito entre o direito da U nio E uropeia


e o direito nacional
As relaes entre odireito da Unio eo direito nacional caracterizam-se igualmente pelo facto de aordem jurdica da Unio Europeia colidir por vezes com
as ordens jurdicas nacionais. Fala-se ento em conflito entre odireito da Unio
eo direito nacional. Uma situao como esta surge sempre que uma disposio
da Unio Europeia cria direitos eobrigaes directos para os seus cidados cujo
contedo est em contradio com uma norma de direito nacional. Perante este
problema, aparentemente simples, surgem duas questes fundamentais da organizao da Unio Europeia cuja soluo devia constituir apedra de toque da
ordem jurdica da Unio: aaplicabilidade directa do direito da Unio eo primado
do direito da Unio Europeia sobre odireito nacional que lhe contrrio.
AAPLICABILIDADE DIRECTA DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
NO DIREITO NACIONAL

Aaplicabilidade directa do direito da Unio significa apenas que odireito da


Unio Europeia cria obrigaes econfere direitos, no s para as instituies
da UE eos Estados-Membros, mas tambm para os cidados da Unio.
Um dos grandes mritos do Tribunal de Justia da Unio Europeia o de ter
reconhecido aaplicabilidade directa das disposies de direito da Unio, apesar
da resistncia inicial de determinados Estados-Membros, ede ter consolidado
assim aexistncia da ordem jurdica da Unio. Oponto de partida para esta

128

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

jurisprudncia foi oj referido processo que envolveu aempresa neerlandesa Van


Gend & Loos, que intentou uma aco junto dos tribunais neerlandeses contra
aadministrao das alfndegas do seu pas por esta pretender cobrar um direito
aduaneiro mais alto na importao de um produto qumico da Repblica Federal da Alemanha. Aresoluo deste litgio dependia de se saber se um particular
podia invocar odisposto no antigo artigo 12. do Tratado CEE, que probe expressamente aintroduo pelos Estados-Membros de novos direitos aduaneiros
ou oaumento dos existentes no mercado comum. OTribunal de Justia pronunciou-se, contra oparecer de numerosos governos edo seu advogado-geral,
pela aplicabilidade directa das disposies da UE, tendo em conta anatureza
eos objectivos da Unio. Na fundamentao do respectivo acrdo l-se:
... que aComunidade constitui uma nova ordem jurdica [...]
cujos sujeitos so no s os Estados-Membros, mas tambm
os seus nacionais. Por conseguinte, odireito comunitrio,
independente da legislao dos Estados-Membros, tal como
impe obrigaes aos particulares, tambm lhes atribui direitos
que entram na sua esfera jurdica. Tais direitos nascem no
s quando feita uma atribuio expressa pelo Tratado, mas
tambm como contrapartida de obrigaes impostas pelos
tratados de forma bem definida, quer aos particulares, quer aos
Estados-Membros, quer s instituies comunitrias.
Esta posio, por si s, no permite avanar muito porque resta saber quais
so as disposies do direito da Unio Europeia que so directamente aplicveis.
OTribunal de Justia comeou por examinar esta questo luz do direito
primrio da Unio, tendo estabelecido que todas as disposies dos tratados da Unio Europeia podem ser directamente aplicveis aos nacionais dos
Estados-Membros sempre que: 1) so formuladas sem reservas; 2) so auto-suficientes ejuridicamente perfeitas, epor estas razes; 3) no necessitam
de qualquer aco dos Estados-Membros ou das instituies da Unio para
asua execuo eeficcia.
Foi oque oTribunal decidiu quanto ao artigo 12. do Tratado CEE. Aempresa Van Gend & Loos podia basear-se neste artigo para fazer valer os
seus direitos, que otribunal neerlands tinha que salvaguardar e, consequentemente, tinha de considerar ilcito oaumento do direito de importao, por
contrrio ao Tratado. Esta jurisprudncia foi mais tarde desenvolvida pelo
Tribunal de Justia para outras disposies do Tratado CEE que so para

129

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

ocidado da Unio muito mais importantes do que oartigo 12. do Tratado CEE, sendo de salientar os acrdos relativos aplicabilidade directa
da livre circulao (artigo 45. do TFUE), da liberdade de estabelecimento
(artigo49. do TFUE) eda livre prestao de servios (artigo56.doTFUE).
No que se refere s garantias de livre circulao, oTribunal de Justia pronunciou-se afavor da sua aplicabilidade directa no processo Van Duyn. Em
causa estavam os seguintes factos: em Maio de 1973, aSr.a Van Duyn, cidad
neerlandesa, viu ser-lhe recusada a entrada no Reino Unido por a querer
trabalhar como secretria na Igreja da Cientologia, uma organizao que
o Ministrio do Interior britnico considerava socialmente perigosa. Invocando as disposies do direito da Unio Europeia sobre livre circulao
dos trabalhadores, aSr.a Van Duyn solicitou ao High Court que confirmasse
oseu direito de residncia no Reino Unido para a exercer uma actividade
profissional por conta de outrem eque, para tal, lhe fosse dada autorizao
para entrar no pas. Instado pelo High Court, no mbito de um reenvio prejudicial, oTribunal de Justia declarou que oartigo 48. do Tratado CEE (artigo 45. do TFUE) era directamente aplicvel econferia aos particulares direitos que as jurisdies nacionais de um Estado-Membro deviam salvaguardar.
O Tribunal de Justia foi instado pelo Conseil dtat belga relativamente
aplicabilidade directa do princpio da liberdade de estabelecimento, em relao ao qual este ltimo tinha sido chamado apronunciar-se numa aco
interposta pelo advogado neerlands J. Reyners, em que este invocava os seus
direitos decorrentes do disposto no artigo 52. do Tratado CEE (artigo49.
do TFUE). Este advogado viu-se obrigado aintentar aaco na sequncia de
lhe ter sido recusada autorizao para exercer advocacia na Blgica, em razo
da sua nacionalidade, apesar de ter passado os exames necessrios na Blgica.
No seu acrdo de 21 de Julho de 1974, oTribunal de Justia estabeleceu que
uma desigualdade de tratamento entre nacionais eestrangeiros em matria
de direito de estabelecimento no se podia manter aps operodo de transio, pois, apartir da, oartigo 52. do Tratado CEE era de aplicao directa
econferia aos cidados da Unio odireito de acesso auma profisso eodireito de a exercer noutro Estado-Membro como qualquer nacional desse
Estado. Com fundamento neste acrdo, J. Reyners foi autorizado aexercer
asua actividade profissional de advogado na Blgica.
OTribunal de Justia teve tambm ocasio de se pronunciar sobre aaplicabilidade directa do princpio da livre prestao de servios no mbito do processo

130

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

Van Binsbergen. Tratava-se, nomeadamente, de saber se uma disposio


legal neerlandesa, por fora da qual s os residentes nos Pases Baixos podiam intervir como mandatrios ad litem junto de um rgo jurisdicional
de recurso, era compatvel com as disposies do direito da Unio Europeia
relativas livre prestao de servios. OTribunal de Justia respondeu pela
negativa, fundamentando-se no facto de considerar que todas as restries
liberdade de estabelecimento aque um cidado da Unio estivesse sujeito
em razo da nacionalidade ou da sua residncia seriam contrrias ao artigo59. do Tratado CEE (artigo 56. do TFUE) e, por isso, nulas.
Importa igualmente sublinhar agrande importncia prtica do reconhecimento da aplicabilidade directa do princpio da livre circulao de mercadorias (artigo41. do TFUE), do princpio da igualdade de remunerao entre homens emulheres (artigo 157. do TFUE), da proibio de qualquer forma de discriminao
(artigo 25. do TFUE) eda livre concorrncia (artigo 101. do TFUE). No domnio do direito derivado, aquesto da aplicabilidade directa coloca-se em relao
s directivas es decises cujos destinatrios sejam os Estados-Membros, uma
vez que os regulamentos eas decises cujos destinatrios so pessoas singulares
so j directamente aplicveis por fora dos tratados da Unio Europeia (artigo 288., n.os 2e 4, do TFUE). Desde 1970 que oTribunal de Justia tornou
oprincpio da aplicabilidade directa do direito primrio da Unio extensvel s
disposies das directivas es decises dirigidas aos Estados-Membros.
Nunca ser de mais salientar aimportncia prtica da aplicabilidade directa
do direito da Unio, tal como tem sido reconhecida pelo Tribunal de Justia de uma forma frutuosa ecada vez mais alargada: refora aposio dos
cidados, na medida em que transforma as liberdades previstas no mercado
comum em direitos que podem ser invocados perante os tribunais nacionais.
Aaplicabilidade directa , por assim dizer, uma das traves-mestras em que
assenta aordem jurdica da Unio Europeia.
OPRIMADO DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
SOBRE ODIREITO NACIONAL

Aaplicabilidade directa de uma norma da Unio suscita uma outra questo


igualmente fundamental: oque acontece quando uma disposio do direito
da Unio, que estabelece direitos eobrigaes directamente para os cidados
da Unio Europeia, incompatvel no seu contedo com uma norma de direito nacional?

131

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

Tal conflito apenas se resolve se uma das duas ordens jurdicas prevalecer
sobre aoutra. Odireito escrito da Unio Europeia no contm qualquer disposio clara nesta matria. Em nenhum dos tratados existe uma regra que
determine se o direito da Unio que deve ceder ou se o direito nacional.
Oconflito entre estes dois direitos s pode ser resolvido na medida em que
seja dado ao direito da Unio oprimado sobre odireito nacional e, assim,
todas as disposies nacionais que se afastem de uma disposio da Unio
Europeia sejam esquecidas eesta ocupe oseu lugar nas ordens jurdicas nacionais. Doutro modo, oque restaria do direito da Unio se opretendssemos subordinar ao direito nacional? Quase nada! As disposies da Unio
podiam ser anuladas por qualquer lei nacional e, assim, estaria igualmente
excluda a sua aplicao uniforme em todos os Estados-Membros. Outra
consequncia seria aimpossibilidade de aUnio Europeia cumprir as tarefas que lhe foram cometidas pelos Estados-Membros. Ofuncionamento da
Unio seria posto em causa ea construo de uma Europa unida, portadora
de grandes esperanas, estaria definitivamente comprometida.
Um problema desta natureza no existe nas relaes entre direito internacional edireito nacional. Uma vez que odireito internacional deve ser integrado ou transposto para odireito interno para poder fazer parte da ordem
jurdica de um pas, aquesto do primado resolve-se exclusivamente na base
do direito interno. Consoante olugar que odireito nacional reconhece ao
direito internacional, este ltimo pode exercer asua primazia sobre odireito
constitucional, ser colocado entre odireito constitucional eo direito comum
ou ao mesmo nvel que odireito comum. As relaes ao mesmo nvel entre alegislao internacional integrada ou transposta ea legislao nacional
regem-se pelo princpio do primado das disposies mais recentes sobre as
mais antigas (lex posterior derogat legi priori). Estas disposies nacionais que
regem os conflitos entre normas jurdicas no se aplicam, em contrapartida,
relao entre direito da Unio edireito nacional, j que aquele no parte
integrante da ordem jurdica nacional. Em consequncia, qualquer conflito
entre alegislao da Unio ea legislao nacional deve ser exclusivamente
resolvido com base na ordem jurdica da Unio Europeia.
Foi de novo oTribunal de Justia que, prevendo estas consequncias, imps
oprincpio do primado do direito da Unio sobre odireito nacional, fazendo-o, no entanto, com aresistncia de alguns Estados-Membros. Dotou, assim,
aordem jurdica da Unio Europeia de uma segunda trave-mestra, depois da
aplicabilidade directa, que atransformou definitivamente num edifcio slido.

132

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

No j mencionado acrdo Costa/ENEL oTribunal de Justia formulou duas


consideraes muito significativas no tocante s relaes entre odireito da
Unio eo direito nacional:
Primeiro:

os Estados-Membros transferiram de forma definitiva para


uma Comunidade, por eles criada, certos direitos soberanos, emedidas
unilaterais posteriores seriam incompatveis com oconceito de direito
da Unio Europeia.

Segundo:

o Tratado estabelece como princpio fundamental que um


Estado-Membro no pode pr em causa a particularidade que tem
odireito da Unio Europeia de se impor uniforme ecompletamente
no conjunto da Unio.

Resulta destas consideraes que odireito da Unio, criado por fora dos poderes previstos nos tratados, detm oprimado sobre toda equalquer norma
jurdica de direito nacional aele contrria. Prevalece no s sobre alegislao
nacional anterior, mas tambm sobre actos legislativos ulteriores.
Em sntese, oTribunal de Justia, quando proferiu oacrdo Costa/Enel, no
ps em causa anacionalizao do sector da electricidade em Itlia, mas estabeleceu sem equvoco oprimado do direito da Unio sobre odireito nacional.
Aconsequncia jurdica deste princpio do primado que, em caso de conflito
entre leis, a disposio nacional contrria disposio da Unio Europeia
deixa de ser aplicvel eno podem ser introduzidas novas disposies de direito interno contrrias legislao da Unio.
O Tribunal de Justia manteve-se fiel a estes princpios na sua jurisprudncia posterior. Num ponto, contudo, desenvolveu-a. Assim, embora no acrdo
supracitado oTribunal de Justia se tenha apenas pronunciado em relao ao
primado do direito da Unio Europeia sobre as leis nacionais, afirmou tambm oprincpio do primado do direito da Unio Europeia nas relaes entre
este ltimo eo direito constitucional nacional. Embora no incio hesitassem,
os tribunais nacionais acabaram por seguir, no essencial, a interpretao do
Tribunal de Justia. Nos Pases Baixos, onde aConstituio reconhece expressamente oprincpio do primado do direito da Unio Europeia sobre odireito
nacional (artigos 65. a67.), nunca poderiam surgir dificuldades. Nos outros
Estados-Membros, os rgos jurisdicionais nacionais reconheceram igualmente este princpio face s legislaes nacionais. Em contrapartida, os tribunais

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O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

constitucionais da Repblica Federal da Alemanha eda Repblica Italiana comearam por no aceitar oprincpio do primado do direito da Unio Europeia
sobre odireito constitucional interno, em especial no que se refere agarantias
nacionais em matria de direitos fundamentais. Apenas admitiram esse primado quando aproteco dos direitos fundamentais na ordem jurdica da Unio
Europeia tinha atingido um nvel correspondente, no essencial, ao que consagram as constituies nacionais. No entanto, subsistem as reservas do Tribunal
Constitucional da Repblica Federal da Alemanha face auma progressiva integrao, que exprimiu com clareza, sobretudo nos seus acrdos sobre oTratado
de Maastricht e, ultimamente, sobre oTratado de Lisboa.
AINTERPRETAO DO DIREITO NACIONAL EM CONFORMIDADE
COM ODIREITO DA UNIO EUROPEIA

Para evitar um conflito sobre normas cuja resoluo requeira orecurso regra do primado do direito da Unio sobre odireito nacional, podem todas
as autoridades nacionais que aplicam odireito ou ajurisprudncia recorrer
interpretao do direito nacional em conformidade com odireito da Unio.
Afigura da interpretao da conformidade com odireito da Unio s foi reconhecida de forma relativamente tardia pelo Tribunal de Justia quando foi
introduzida na ordem jurdica da Unio Europeia. S depois de oTribunal de
Justia, em resposta aquestes dos rgos jurisdicionais nacionais, ter considerado que era adequado garantir uma interpretao uniforme das disposies
jurdicas nacionais no mbito de aplicao de uma directiva que, apenas em
1984, se determinou que se assumiria um compromisso para uma interpretao
conforme das directivas no processo Von Colson eKamann. Este processo dizia
respeito fixao do montante de uma indemnizao por danos resultantes da
discriminao de mulheres na contratao laboral. Ao passo que o Governo
alemo previa apenas uma indemnizao pela quebra de confiana (e sobretudo
as despesas puramente resultantes da candidatura), a Directiva 76/207/CEE
exigia a aplicao de sanes efectivas segundo o direito nacional para implementao da igualdade dos gneros no acesso profisso. Porm, uma vez
que a sano no teve concretizao, a directiva no pde ser considerada
como de aplicao directa neste ponto, com orisco de que viesse aser proferida uma sentena que estabelecesse ailegalidade da legislao nacional face
legislao da Unio mas no desse fundamento s instncias jurisdicionais
nacionais para deixarem de levar em conta as disposies nacionais. Foi por
isso que oTribunal de Justia estatuiu que os rgos jurisdicionais nacionais

134

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

eramobrigadosainterpretar eaplicar as disposies nacionais de direito civil


de forma agarantir uma sano efectiva da discriminao com base no gnero.
Uma indemnizao meramente simblica no era suficiente para dar resposta
necessidade de transpor adirectiva de uma forma eficaz.
OTribunal de Justia considera como base jurdica de uma interpretao em
conformidade com odireito da Unio Europeia oprincpio da cooperao leal
(artigo 4., nmero 3, do TUE). Assim sendo, os Estados-Membros so obrigados atomar todas as medidas adequadas, de cariz geral ou especfico, para
cumprir as obrigaes resultantes do TUE ou da aco das instituies da
Unio Europeia. Acresce que as autoridades nacionais devem ajustar aaplicao einterpretao do direito nacional que venha aentrar em conflito com
as disposies da Unio Europeia no que se refere ao respectivo teor eobjectivo (dever de lealdade para com aUnio Europeia). Os rgos jurisdicionais
nacionais vero aqui tambm reflectido oseu papel como rgos jurisdicionais europeus enquanto depositrios do dever de utilizarem e respeitarem
devidamente odireito da Unio Europeia.
Uma forma especial de interpretao da conformidade com o direito da
Unio Europeia a interpretao conforme das directivas. Por conseguinte, os
Estados-Membros esto obrigados atransporem as directivas. Os responsveis pela aplicao do direito eos rgos jurisdicionais devem contribuir para
uma interpretao conforme das directivas, de forma aque esta obrigao
seja plenamente respeitada pelo Estado-Membro em questo. Ainterpretao conforme das directivas permite alcanar aconformidade das directivas
ao nvel da aplicao do direito egarante, deste modo, ainterpretao eaplicao uniformes da legislao transposta para odireito nacional de todos os
Estados-Membros. No se deve dividir no plano nacional oque acabou agora
precisamente de ser harmonizado por directivas ao nvel da Unio Europeia.
Ainterpretao quanto conformidade com odireito da Unio Europeia atinge os seus limites quando aredaco de forma clara da disposio nacional no
permite uma interpretao. Mesmo perante aobrigao que odireito da Unio
Europeia tem de adoptar uma interpretao conforme com odireito da Unio,
no pode o direito nacional ser interpretado contra legem, e isto tambm
vlido no caso de uma recusa expressa do legislador nacional de transpor
uma directiva para odireito nacional. Um conflito da resultante, entre odireito da Unio eo direito nacional, s poder ser solucionado atravs de uma
aco por incumprimento dos tratados (artigos 258. e259. do TFUE).

135

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

Concluso
Qual aviso de conjunto que podemos extrair da estrutura da Unio Europeia eda sua ordem jurdica?
A ordem jurdica da Unio Europeia o fundamento essencial da Unio
e caracteriza-a como uma comunidade de direito. S a criao e a salvaguarda de um novo direito permitem realizar os objectivos que presidiram
instituio da Unio Europeia. Aordem jurdica da Unio Europeia conseguiu fazer muito nesta perspectiva. tambm graas aesta nova ordem
jurdica que quase 500 milhes de pessoas sentem j, na sua vida diria,
o mercado comum como uma realidade quotidiana, com a abertura das
fronteiras, oelevado intercmbio de mercadorias eservios, alivre circulao
de trabalhadores e a intensidade das relaes entre empresas de diferentes
pases. Uma outra caracterstica da ordem jurdica da Unio Europeia, hoje
j com uma importncia histrica, o seu forte contributo para apaz. Tendo
como objectivo amanuteno da paz ea liberdade, esta nova ordem jurdica
substitui-se fora quando se trata de resolver conflitos, uma vez que as suas
regras de direito obrigam, quer os cidados quer os Estados-Membros numa
Comunidade solidria. Aordem jurdica torna-se, assim, um importante instrumento de construo esalvaguarda da paz.
Aordem jurdica da Unio Europeia, assim como acomunidade de direito
dela dependente, s sobrevivem na medida em que oseu respeito ea sua proteco sejam garantidos, oque acontece, de facto, merc dos dois pilares em
que assenta aprimeira: aaplicabilidade directa do direito da Unio eo seu
primado sobre odireito nacional. Estes dois princpios, para cuja existncia
esalvaguarda o Tribunal de Justia contribuiu com grande determinao,
garantem aaplicao uniforme eprioritria do direito da Unio em todos os
Estados-Membros.
Apesar das lacunas que acaracterizam, ocontributo da ordem jurdica da
Unio Europeia para asoluo dos problemas polticos, econmicos esociais
dos Estados-Membros tem um valor inestimvel.

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O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

Anexo
J urisprudncia
Natureza jurdica eprimado
do direito da Unio Europeia
Processo 26/62, Van Gend & Loos,
Colect. 1963, p.1(natureza jurdica do
direito da Unio; direitos eobrigaes
dos particulares)
Processo 6/64, Costa/ENEL, Colect.
1964, p.1251 (natureza jurdica do
direito da Unio; aplicabilidade directa
eprimado do direito da Unio)
Processo 14/83, Von Colson eKamann,
Colect. 1984, p.1891 (interpretao da
conformidade do direito nacional com
odireito da Unio)
Processo C-213/89, Factortame, Colect.
1990, p.I-2433 (aplicabilidade directa
eprimado do direito da Unio)
Processos apensos C- 6e 9/90,
Francovich eBonifaci, Colect. 1991,
p.I-5357 (validade do direito da Unio;
responsabilidade dos Estados-Membros
por incumprimento do direito da Unio;
aqui: no transposio de uma directiva)
Processos apensos C-46/93 eC-48/93,
Brasserie du pcheur eFactortame,
Colect. 1996, p.I-1029 (efeito directo do
direito da Unio; responsabilidade de
um Estado-Membro por violaes do
direito da Unio)

Processos apensos C-10/97 aC-22/97,


IN.CO.GE 90 eo., Colect. 1998, p.I-6307
(primado do direito da Unio)
Processo C-416/00, Morellato,
Colect. 2003, p.I-9343 (primado
dodireito da Unio)
Processos apensos C-397/01 aC-403/01,
Pfeiffer eo., Colect. 2004, p.I-8835
(interpretao da conformidade do
direito nacional com odireito da Unio)

Competncia da UE
Processo 8/55, Fdchar (Fdration
charbonnire de Belgique),
Colect. 1955/56, p.291 (natureza
dos poderes implcitos; fixao
administrativa dospreos)
Processo 22/70, Comisso/Conselho,
Colect. 1971, p.263 (personalidade
jurdica ecompetncia da Unio na
celebrao de acordos)
Parecer 6/76, Kramer, Colect.1976,
p.1279 (relaes externas;
compromissos internacionais;
competncia da Unio)
Parecer 1/91, Colect. 1991,
p.I-6079 (acordo EEE I, repartio
decompetncias)
Parecer 2/91, Colect. 1993, p.I-1061
(repartio de competncias entre
aUnio eos Estados-Membros)

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O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

Parecer 1/94, Colect. 1994, p.I-5267


(acordo OMC, repartio de competncias)
Parecer 2/94, Colect. 1996, p.I-1759
(adeso da Unio CEDH, ausncia
de competncias)

Efeitos dos actos jurdicos


Processo 2/74, Reyners, Colect. 1974,
p.631 (aplicabilidade directa; liberdade
de estabelecimento)
Processo 33/74, Van Binsbergen,
Colect. 1974, p.1299 (aplicabilidade
directa; livre circulao de servios)
Processo 41/74, Van Duyn, Colect.
1974, p.1337 (aplicabilidade directa;
livre circulao)
Processo 11/77, Patrick, Colect. 1977,
p.1199 (aplicabilidade directa; direito
de estabelecimento)
Processo 70/83, Kloppenburg,
Colect. 1984, p.1075 (directivas;
aplicabilidade directa)
Processo 152/84, Marshall, Colect. 1986,
p.723 (directivas; aplicabilidade directa)
Processo 103/88, Fratelli Costanzo,
Colect. 1989, p.1839 (directivas;
aplicabilidade directa; condies;
consequncias)
Processo 322/88, Grimaldi, Colect. 1989,
p.4407 (recomendaes; ausncia de
aplicabilidade directa; observncia dos
tribunais nacionais)

14 0

Processo C-188/89, Foster eo.,


Colect. 1990, p.I-3313 (directivas;
efeito directo horizontal)
Processo C-292/89, Antonissen,
Colect. 1991, p.I-745 (declarao
exarada em acta do Conselho;
ater em conta para efeitos
deinterpretao)
Processo C-91/92, Faccini Dori,
Colect. 1994, p.I-3325 (directivas;
efeito directo horizontal)
Processo C-431/92, Comisso/
/Alemanha, Colect. 1995, I-2189
(directiva; efeito jurdico objectivo)
Processo C-465/93, Atlanta
Fruchthandelsgesellschaft eo.,
Colect. 1995, p.I-3761 (apreciao
da validade de um regulamento;
pedido de deciso prejudicial;
medidas provisrias; condies)
Processo C-469/93, Chiquita Itlia,
Colect. 1995, p.I-4533
(efeito directo de disposies
do GATT edas convenes
de Lom)
Processo C-368/96, Generics (UK) eo.,
Colect. 1998, p.I-7967 (declaraes
exaradas em acta, ater em conta
para efeitos de interpretao)
Processo C-144/04, Mangold,
Colect. 2005, p.I-9981 (directiva;
efeito directo horizontal)

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

D ireitos fundamentais
Processo 29/69, Stauder, Colect. 1969,
p.419 (direitos fundamentais; princpios
gerais do direito)
Processo 11/70, Internationale
Handelsgesellschaft, Colect. 1970,
p.1125 (direitos fundamentais;
princpios gerais do direito)
Processo 4/73, Nold, Colect. 1974,
p.491 (direitos fundamentais;
princpios gerais do direito; tradies
constitucionais comuns)
Processo 146/73 e166/73,
Rheinmhlen Dusseldorf, Colect. 1974,
p. 139 e p. 33 (regra de direito nacional
que vincula as jurisdies internas
apreciao da jurisdio superior)
Processo 175/73, Gewerkschaftsbund
eo., Colect. 1974, p.917 (liberdade
de associao)

Processo 293/83, Gravier, Colect. 1985,


p.593 (igualdade de tratamento;
propinas de cursos)
Processo 234/85, Keller,
Colect. 1986, p.2897
(livre exerccio
de actividades profissionais)
Processos apensos 46/87 e227/88,
Hoechst, Colect. 1989, p.2959
(direitos fundamentais; princpio do
direito de audincia; procedimento
administrativo; inviolabilidade do
domiclio; referncia CEDH)
Processo 265/87, Schrder, Colect.
1989, p.2237 (direito de propriedade;
livre exerccio de actividades
profissionais; restries)
Processo 5/88, Wachauf, Colect. 1989,
p.2609 (possibilidade de restrio
dos direitos fundamentais)

Processo 130/75, Prais, Colect.


1976, p.1589 (liberdade de religio
ede culto)

Processo C-357/89, Raulin, Colect. 1992,


p.I-1027 (obrigao de igualdade de
tratamento; proibio de discriminao
por motivo de nacionalidade)

Processo 85/76, Hoffmann-La


Roche, Colect. 1979, p.461 (direitos
fundamentais; princpio de acesso
justia)

Processo 97/91, Borelli, Colect. 1992,


p.I-6313 (direitos fundamentais;
garantia da via judicial)

Processo 149/77, Defrenne, Colect.


1978, p.1381 (direitos fundamentais;
princpios gerais do direito)

Processo C-132/91, Katsikas,


Colect. 1992, p.I-6577 (direitos
fundamentais, livre exerccio
de actividades profissionais)

Processo 44/79, Hauer, Colect. 1979,


p.3727 (direitos fundamentais; direito
de propriedade)

Processo C-219/91, Ter Voort,


Colect. 1992, p.I-5485
(liberdade de expresso)

141

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

Processo C-2/92, Bostock,


Colect. 1994, p.I-955 (direitos
fundamentais; direito de propriedade;
livre exerccio de actividades
profissionais; respeito de certas
exigncias na aplicao do direito
da Unio)
Processo C-280/93, Alemanha/
/Conselho, Colect. 1994, p.I-4973
(direito de propriedade; livre exerccio
de actividades profissionais; restries
justificadas pelo interesse geral)
Processo C-415/93, Bosman eo.,
Colect. 1995, p.I-4921 (direitos
fundamentais; livre exerccio
de actividades profissionais)
Parecer 2/94, Colect. 1996, p.I-1759
(direitos fundamentais; adeso
da Unio CEDH)
Processo C-55/94, Gebhard, Colect. 1995,
p.I-4165 (direitos fundamentais; direito
de estabelecimento; livre exerccio
de actividades profissionais)
Processo C-377/98, Pases Baixos/
/Parlamento eConselho, Colect. 2001,
p.I-7079 (dignidade humana; direito
integridade fsica)
Processo C-274/99 P, Connolly, Colect.
2001, p.I-1611 (liberdade de expresso)

142

Processo C-276/01, Steffensen,


Colect. 2003, p.I-3735 (direito auma
proteco jurdica eficaz)
Processo C-25/02, Rinke, Colect. 2003,
p.I-8349 (princpio geral da igualdade)
Processo C-36/02, Omega,
Colect. 2004, p.I-9609 (restries
aos direitos fundamentais)

Princpios gerais de direito


(seleco)
Segurana jurdica
Processos apensos 18/65 e35/65,
Gutmann, Colect. 1967, p.75
eseguintes.
Processo 98/78, Racke, Colect. 1979,
p.69
Processo 99/78, Decker, Colect. 1979,
p.101
Processo 61/79, Denkavit, Colect. 1980,
p.1205
Processos apensos 66/79, 127/79
e128/79, Salumi, Colect. 1980, p.1237
Processo 70/83, Kloppenburg,
Colect. 1984, p.1075

Processo C-60/00, Carpenter, Colect.


2002, p.I-6294 (proteco da famlia)

Processos apensos T-551/93 eT-231/94


aT-234/94, Industrias Pesqueras
Campos eo., Colect. 1996, p.II-247

Processo C-112/00, Schmidberger,


Colect. 2003, p.I-5659 (restries
aos direitos fundamentais da Unio;
liberdade de reunio ede opinio)

Processos apensos T-116/01 eT-118/01,


P& OEuropean Ferries (Vizcaya)
eDiputacin Foral de Vizcaya/
/Comisso, Colect. 2003, p.II-2957

O A B C D O D I R E I TO DA U N I O EU R O PE I A

Proporcionalidade

Princpio da subsidiariedade

Processo 116/76, Granaria,


Colect. 1977, p.1247

Processo T-29/92, SPO eo./Comisso,


Colect. 1995, p.II-289

Processo 265/87, Schrder,


Colect. 1989, p.2237

Processo C-84/94, Reino Unido/


/Conselho, Colect. 1996, p.I-5755

Processo C-161/96, Sdzucker,


Colect. 1998, p.I-281

Processos apensos C-36/97 e37/97,


Kellinghusen eKetelsen, Colect. 1998,
p.I-6337

Processo C-171/03, Toeters,


Colect. 2004, p.I-10945

Proteco da confiana
legtima
Processo 74/74, CNTA,
Colect. 1975, p.533
Processo 120/86, Mulder,
Colect. 1988, p.2321
Processo 170/86, von Deetzen,
Colect. 1988, p.2355
Processo C-368/89, Crispoltoni,
Colect. 1991, p.I-3695
Processo T-119/95, Hauer,
Colect. 1998, p.II-2713

Processo C-491/01, British American


Tobacco (Investments) eImperial
Tobacco, Colect. 2002, p.I-11453

Cidadania da Unio
Processo C-85/96, Martnez Sala,
Colect. 1998, p.I-2691
Processo C-224/98, DHoop,
Colect. 2002, p.I-6191
Processo C-184/99, Grzelczyk,
Colect. 2001, p.I-6193
Processo C413/99, Baumbast,
Colect. 2002, p.I-7091
Processo C-403/03, Schempp,
Colect. 2005, p.6421

143

Comisso Europeia
O ABC do Direito da Unio Europeia
pelo professor Klaus-Dieter Borchardt
Luxemburgo: Servio das Publicaes da Unio Europeia, 2011
2011 143 p. 16,3 25 cm
ISBN 978-92-78-40730-8
doi:10.2830/46413