Catalua ante la Unin Europea

Las consecuencias jurdicas de la independencia

Septiembre 2015

Diego Lpez Garrido (Coordinador),

Francisco Aldecoa y Gregorio Cmara

Diego Lpez Garrido (Coordinador), Francisco Aldecoa y Gregorio Cmara

Diego Lpez Garrido (Coordinador)

Catedrtico de Derecho Constitucional.

Francisco Aldecoa
Catedrtico de Derecho Internacional Pblico y de Relaciones Internacionales.

Gregorio Cmara
Catedrtico de Derecho Constitucional.

Ninguna parte ni la totalidad de este documento puede ser reproducida,

grabada o transmitida en forma alguna ni por cualquier procedimiento,
ya sea electrnico, mecnico, reprogrfico, magntico o cualquier otro,
sin autorizacin previa y por escrito de la Fundacin Alternativas.
Fundacin Alternativas
Diego Lpez Garrido, Francisco Aldecoa y Gregorio Cmara.
ISBN: 978-84-15860-50-1
Depsito Legal: M-30006-2015
Maquetacin: Estrella Torrico

Catalua ante la Unin Europea

Objeto del informe

1. El proceso soberanista cataln ante la Constitucin espaola y

los Tratados de la Unin Europea.

2. La separacin de Catalua de la Unin Europea. La estrategia

soberanista.

3. El reconocimiento de Catalua como Estado miembro por la

Unin Europea.

13

4. La salida de Catalua del Eurosistema, del Banco Central

Europeo y del euro.

15

5. La desvinculacin de los ciudadanos de Catalua del espacio

europeo de libre circulacin de personas (Tratado Schengen).

17

Conclusiones

19

Diego Lpez Garrido (Coordinador), Francisco Aldecoa y Gregorio Cmara

Objeto del Informe

Las elecciones del 27 de septiembre estn planteadas por la Generalitat de
Catalua como un plebiscito sobre la independencia. El Presidente de la
Generalitat, su partido, Convergencia Democrtica de Catalua, junto a
Esquerra Republicana de Catalua y otras organizaciones sociales, reunidas
en la lista Junts pel S que se presentar a dichas elecciones, tienen como
objetivo, si obtienen un apoyo de una mayora absoluta de escaos, declarar
de modo unilateral la independencia de Catalua en un plazo de 18 meses.
Es trascendente que los electores catalanes sepan si la independencia
significa la salida inmediata de Catalua de la UE y del euro, entre otros
efectos.
Artur Mas se ha limitado a decir que, en cualquier caso, Catalua estar
dentro de Europa y en el euro, y con las condiciones que tenemos hoy. Por
su parte, el programa de la lista Junts pel S considera que est garantizado
que la Repblica Catalana ser un nuevo miembro de la UE:
No hay duda de que la cuestin sobre la pertenencia de Catalua a la Unin
Europea es absolutamente clave. En la campaa electoral del 27-S, ese tema
puede condicionar la decisin de muchos de los electores llamados a las
urnas.
Ante la importancia del asunto, la Fundacin Alternativas ha solicitado un
Informe jurdico que responda a la cuestin: la independencia de Catalua
implicara, conforme a los Tratados, la no pertenencia de Catalua a la Unin
Europea y otras organizaciones internacionales, as como la salida del euro y

del espacio europeo de libertad de movimientos de personas? La respuesta se

dar en este Informe del modo ms riguroso posible y en trminos estrictos
de derecho. Se trata de aportar argumentos a la opinin pblica catalana,
espaola y europea sobre un asunto que es indudablemente capital.

Catalua ante la Unin Europea

Lo que persigue este Informe es poner en claro cules seran las consecuencias jurdicas
inevitables de una separacin de Catalua del Estado espaol. Este Informe se apoyar en
la pura legalidad europea. Es decir, no en lo que sera mejor o peor, desde la perspectiva
poltica o econmica, sino en lo que se producir por la aplicacin directa de la ley que
rige a la Unin Europea, en cuanto Comunidad de Derecho, si Catalua decidiera
independizarse de Espaa.
Para responder al objeto de este Informe, vamos a ir analizando los cuatro principales
interrogantes que se derivaran legalmente, repetimos, de una posible declaracin de
independencia por parte de determinadas instancias polticas de Catalua:
Primera: Catalua seguira en la Unin y en otras organizaciones internacionales despus
de declarar unilateralmente su independencia?
Segunda: Una Catalua independiente sera reconocida como Estado por la Unin
Europea a los efectos de volver a ella?
Tercera: Una Catalua independiente dejara de pertenecer al Banco Central Europeo, al
Eurosistema y al euro?
Cuarta: Una Catalua independiente seguira en el espacio europeo de libre circulacin
de personas?
Previamente a contestar esas preguntas haremos unas consideraciones que nos parecen
imprescindibles: hay que partir de una diagnosis jurdica sobre la constitucionalidad de
una declaracin de independencia de Catalua y sobre la legalidad de tal declaracin a la
luz del Derecho de la Unin Europea a su mximo nivel, que es de los Tratados, el Tratado
de la Unin Europea (TUE) y el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE).
En ellos hay fundamentos suficientes para abordar los interrogantes jurdicos que se nos
plantean.

Diego Lpez Garrido (Coordinador), Francisco Aldecoa y Gregorio Cmara

El proceso soberanista cataln ante la

Constitucin espaola y los Tratados de la
Unin Europea.
La

Constitucin

La declaracin unilateral de independencia de Catalua, que la Generalitat se propone

proclamar si ganan las elecciones los partidos soberanistas, es manifiestamente
inconstitucional. Como lo sera en prcticamente todos los Estados que forman parte de
Naciones Unidas una declaracin equivalente que se emitiera desde una parte de su
territorio al margen de la legalidad constitucional. Los Estados prohben la secesin
territorial porque viola la integridad de su soberana.
El artculo 1.2 de la Constitucin (CE) no deja resquicio a la duda:
La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del
Estado.
El artculo 2 refrenda esa afirmacin:
La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola,
patria comn e indivisible de todos los espaoles.
La integridad territorial del Estado espaol es uno de sus principios constitucionales.
Cualquier decisin poltica o norma legal que fragmentara esa integridad, que separara a
una parte del territorio nacional respecto al resto de Espaa o que rompiera la soberana
nacional, sera contraria a la Constitucin. As ha tenido oportunidad de establecerlo el
Tribunal Constitucional. La ltima vez, con ocasin de la impugnacin por el Gobierno de
la resolucin del Parlamento cataln de 23 de enero de 2013 por la que se aprueba la
Declaracin de soberana y derecho a decidir del pueblo de Catalua. El Tribunal
Constitucional, en sentencia de 25 de marzo de 2014, anula en sus elementos esenciales

Catalua ante la Unin Europea

esa Resolucin, inadmitiendo que el pueblo de Catalua sea reconocido sujeto poltico y
jurdico soberano, cualidad que solo posee el conjunto del pueblo espaol del que el
pueblo cataln forma parte de manera exclusiva e indivisible, como expresin del
poder constituyente. En consecuencia, una declaracin de independencia de Catalua sera
inconstitucional.

Los

Tratados UE

Sin embargo, en lo que no se ha insistido lo suficiente es en la otra dimensin del

problema. Y es que la declaracin unilateral de independencia de Catalua sera tambin
contraria al propio Derecho de la Unin Europea. Conviene detenerse en este argumento.
La integridad territorial de un Estado miembro de la Unin est proclamada con toda
solemnidad en el frontispicio del Tratado de la Unin Europea, en su artculo 4.2:
La Unin respetar la igualdad de los Estados miembros ante los Tratados, as
como su identidad nacional, inherente a las estructuras fundamentales polticas y
constitucionales de estos, tambin en lo referente a la autonoma local y regional.
Respetar las funciones esenciales del Estado, especialmente las que tienen por
objeto garantizar su integridad territorial, mantener el orden pblico y salvaguardar
la seguridad nacional.
De este artculo 4.2 TUE as como del artculo 1 TUE en el que se cita a sus miembrosse deduce que la Unin asume como sujetos fundantes de su arquitectura estructural a los
Estados y, dentro de ellos, considera como los ms relevantes dos elementos: la identidad
nacional que equipara al orden constitucional y la integridad territorial que es
acompaada de la seguridad nacional. De ello podemos deducir que una declaracin de
independencia de Catalua por el Parlament o por otra autoridad catalana sera un acto sin
encaje legal en el ordenamiento jurdico espaol y tampoco en el ordenamiento europeo.
Hay otra razn que corrobora esta afirmacin. La Unin Europea es una comunidad
constituida, creada, por Estados las Altas Partes Contratantes segn el art. 1 del TUE
que atribuyen competencias a dicha organizacin. Pero la UE es, asimismo, una unin

Diego Lpez Garrido (Coordinador), Francisco Aldecoa y Gregorio Cmara

cada vez ms estrecha entre los pueblos de Europa, en la cual las decisiones sern tomadas
de la forma ms abierta y prxima a los ciudadanos que sea posible (art. 1 TUE). La
Unin, pues, no solo est compuesta de Estados, sino tambin de ciudadanos. Es lo que la
convierte en una organizacin internacional democrtica que va ms all del Derecho
Internacional clsico.
La UE garantiza los Derechos Fundamentales de sus ciudadanos a travs de la Carta que
forma parte del Tratado de Lisboa, con carcter jurdicamente vinculante y con el mismo
rango legal que los Tratados de la UE. Hasta el punto de que la violacin reiterada y grave
de esos derechos y de los valores en que la Unin se basa puede acarrear una suspensin
de un Estado miembro.
El estatus de la ciudadana europea est regulado de modo particular en el art. 9 del TUE:
Ser ciudadano de la Unin toda persona que tenga la nacionalidad de un Estado
miembro. Dicho artculo sigue diciendo: La ciudadana de la Unin se aade a la
ciudadana nacional sin sustituirla.
Los ciudadanos europeos como tales estn representados en el Parlamento Europeo (art.
10.2 y 3 TUE), y si Catalua, al separarse de Espaa, abandonara la Unin, sus ciudadanos
ya no tendran presencia en la Institucin de representacin democrtica de la Unin
Europea, ni en ninguna de las dems instituciones, rganos, comits, etc.
Lo anterior significa que si Catalua se independiza de Espaa sus ciudadanos se separan
de la Unin. Sus derechos como ciudadanos de la Unin desapareceran. Esto constituira
otra vulneracin de los Tratados. En la sentencia Ruiz-Zambrano (8 de marzo de 2011), el
Tribunal de Justicia de la UE concluye que el art. 20 TFUE se opone a medidas
nacionales en este caso, de las autoridades de Catalua- que tengan por efecto privar a
los ciudadanos de la Unin del disfrute genuino de la esencia de sus derechos conferidos
por el estatuto de ciudadano europeo.
En suma, la declaracin de independencia de Catalua, ms all de la valoracin poltica o
social que de ese hecho hipottico quepa realizar, supondra una violacin, no solo de la
Constitucin espaola sino, simultneamente, de los Tratados de la UE, que garantizan el
respeto a la integridad territorial, al Estado de Derecho y a los derechos de los ciudadanos

Catalua ante la Unin Europea

europeos. Esta sera la consecuencia jurdica, por encima de los intereses u objetivos
polticos de dirigentes, grupos o partidos en Catalua. Es el punto de partida para abordar
las cuatro preguntas a las que trata de responder este Informe.

La separacin de Catalua de la Unin

Europea. La estrategia soberanista.

Catalua seguira en la Unin y en otras organizaciones internacionales si se declara su

independencia?
La respuesta a esta hiptesis es aparentemente compleja desde el punto de vista de algunas
fuerzas polticas, pero es muy sencilla a la luz del derecho. Si Catalua, u otra parte de un
Estado actualmente miembro de la Unin Europea, se constituye en Estado independiente,
en ese mismo instante deja de pertenecer a la Unin. Lo han reiterado en declaraciones
pblicas los ms altos dirigentes de las instituciones europeas: Consejo Europeo,
Comisin o Comit de las Regiones. Prodi, Barroso, Van Rompuy, Merkel o Cameron,
entre otros, se han pronunciado sobre el particular en un sentido inequvoco.
Valgan por todas, las expresiones emitidas por el anterior Presidente del Consejo Europeo,
Herman Van Rompuy, el 12 de diciembre de 2013. El Consejo Europeo es la institucin
que decide si y cmo se modifican los Tratados o se admite a un nuevo Estado miembro.
La opinin de Van Rompuy, que transcribimos, tiene, pues, una especial autoridad: La
separacin de una parte de un Estado miembro o la creacin de un nuevo Estado no sera
neutral respecto a los Tratados de la Unin Europea Si una parte del territorio de un
Estado miembro deja de ser parte del mismo porque tal territorio deviene Estado
independiente, los Tratados ya no se aplicarn en ese territorio. En otras palabras, un
nuevo Estado independiente, por el hecho de tal independencia, se convertira en tercer
Estado respecto a la Unin y los Tratados, y, desde el da de su independencia, stos no se
aplicaran ya en su territorio. De acuerdo con el artculo 49 del Tratado de la Unin

Diego Lpez Garrido (Coordinador), Francisco Aldecoa y Gregorio Cmara

Europea, cualquier Estado europeo que respete los principios establecidos en el artculo 2
del Tratado de la Unin Europea puede solicitar convertirse en miembro de la Unin de
acuerdo con los procedimientos de acceso previstos. En cualquier caso, ello estar sujeto a
las ratificaciones por parte de todos los Estados miembros y del Estado solicitante. Van
Rompuy reiteraba as la declaracin casi idntica que hizo Jos Manuel Durao Barroso,
entonces presidente de la Comisin, un ao antes, en carta dirigida a la Cmara de los
Lores.
El carcter jurdicamente difano y fudamentado de esa conclusin, hace que sea tan
difcil de asumir que haya opiniones nacidas desde rganos polticos catalanes bien
informados y a los que se presume una slida preparacin intelectual que, resueltamente,
proclamen que una Catalua independiente seguira perteneciendo a la Unin Europea.
Esa es la posicin oficial del Presidente y el gobierno de la Generalitat.
Tal afirmacin es, sencillamente, incierta desde la estricta legalidad. El Prembulo y el
artculo primero del Tratado de la Unin Europea de 1 de noviembre de 1993, adoptado en
Maastricht y revisado por los Tratados de msterdam (2 de octubre de 1992), Niza (26 de
febrero de 2001) y Lisboa (en vigor desde el 1 de diciembre de 2009, y modificado el 1 de
julio de 2013 por el Tratado de Adhesin de Croacia), seala a los pases que son parte de
la Unin. Entre ellos no figura, naturalmente, Catalua. Por lo tanto, una Catalua
independiente no formara parte de la Unin Europea, y sus ciudadanos salvo que
mantuviesen la nacionalidad de otro Estado miembro dejaran de ser ciudadanos
europeos.
Catalua, decidiendo ser independiente, no sera, pues, miembro de la Unin. Para
conseguirlo, se debera modificar el Tratado de la Unin Europea. Los procedimientos
para reformar los Tratados estn regulados en los artculos 48 y 49 del TUE.
El artculo 48.2 TUE establece el procedimiento ordinario de revisin de los Tratados. La
iniciativa puede partir nicamente del Gobierno de un Estado miembro, del Parlamento
Europeo o de la Comisin.

Catalua ante la Unin Europea

El artculo 49 es el que regula la forma de acceder a la Unin Europea de un Estado que no

es miembro. Tiene que dirigir su solicitud al Consejo, que se pronunciar por unanimidad
despus de haber consultado a la Comisin y previa aprobacin del Parlamento Europeo.
El artculo 49 exige que se apliquen los criterios de elegibilidad aprobados por el Consejo
Europeo.

La

estrategia soberanista sobre la UE

La Generalitat de Catalunya encarg un estudio sobre las vas de integracin de una

Catalua independiente al Consejo Asesor para la Transicin Nacional. El documento,
titulado: Las vas de integracin de Catalua en la Unin Europea (14 de abril de 2014),
plantea cuatro escenarios, a los que denomina: de permanencia; de adhesin ad hoc;
de adhesin ordinaria; y de exclusin. Los escenarios segundo y tercero vienen a ser
el mismo, y, en cuanto a la exclusin o rechazo de Catalua, no es una va, como es
obvio. En realidad, nunca podra decirse que la Unin excluye a Catalua. Si se produce
una declaracin de independencia, esta es la que excluye a Catalua del Estado espaol y,
por tanto, de la Unin Europea, no al contrario. Se est hablando del supuesto de que
Catalua decidiera ser Estado independiente y autoexcluirse, no de que ni el Estado
espaol ni la Unin la excluyeran.
En consecuencia, las opciones estratgicas de que el proceso soberanista cataln dispone
en relacin con la Unin Europea son bsicamente dos. La primera, negociar con Espaa y
Bruselas, antes de declarar la independencia, la no salida de Catalua de la Unin. Para
ello, dilatar el momento de la independencia formal hasta la aprobacin de una reforma de
los Tratados que permitiera la permanencia, sin solucin de continuidad, de Catalua en la
UE a pesar de ser un nuevo Estado.
Esta estrategia es la que prefiere la Generalitat, segn el documento citado, para evitar una
salida inmediata de la UE. Pero tiene numerosos inconvenientes jurdicos y polticos. Para
empezar, no tiene cabida en los Tratados. El artculo 48 TFUE, que es el que habra que
utilizar a ese efecto, no est pensado para la entrada en la Unin de un nuevo Estado, sino

10

Diego Lpez Garrido (Coordinador), Francisco Aldecoa y Gregorio Cmara

para reformar los Tratados con otros objetivos. Adems, la densidad procedimental de una
reforma de los Tratados adecuada y til para conseguir el fin independentista hara an
ms incierto y proceloso el camino hacia ese fin. Pensemos que la negociacin habra de
extenderse a la representacin de Catalua en las instituciones de la Unin (Consejo,
Parlamento Europeo y Tribunal de Justicia, entre otros), y a materias de gran complejidad.
El principal obstculo para los propsitos del proceso soberanista sera, no obstante, que
ese camino depende por completo de las instituciones de la UE. La permanencia de
Catalua en la UE, propugnada por la Generalitat, necesitara, adems, el acuerdo unnime
del Consejo Europeo, al que pertenece Espaa.
Por eso, el Consejo Asesor de la Generalitat plantea tambin una segunda opcin, que es la
de declarar la independencia inaugurando una nueva legalidad y presentndose en la
comunidad internacional como un Estado cataln soberano, separado del espaol mediante
una ruptura jurdica y poltica con ste. Tal opcin obligara a Catalua a salir de la Unin
y luego pedir el ingreso en la misma, siguiendo el art. 49 TFUE.
Parece claro que sera este artculo 49 el aplicable al caso que nos ocupa. Es la norma que
el TUE ha previsto para que un Estado no miembro pueda convertirse en miembro de la
Unin. Para ello, tiene que ser reformado expresamente el Tratado.
As pues, si una Catalua supuestamente independiente quisiera ser parte de la Unin
como la Generalitat afirma tendra que seguir el trmite del artculo 49 TUE. Debera
solicitar el ingreso y esperar que los actuales Estados miembros de la Unin todos
aceptasen iniciar el procedimiento, continuar su trmite completo y votar tambin por
unanimidad la aceptacin final de Catalua como parte de los Tratados de la Unin
Europea.
La va especfica del artculo 49 tiene una lgica jurdica y poltica evidente, que se
contempla en todas las organizaciones internacionales. Si cualquier territorio subestatal de
la Unin pudiera, sin ms, declararse independiente y, a la vez, seguir en la Unin con
total continuidad, los efectos desestabilizadores seran enormes. Significara el impulso a
la fragmentacin de los Estados de la Unin Europea y de la Unin misma. Muy pocos
gobiernos, o ninguno, lo aceptara.

11

Catalua ante la Unin Europea

El documento de la Generalitat admite que si Catalua se independiza, su permanencia o

acceso a la UE es algo muy incierto, y que todo dependera de la flexibilidad de la
Unin; de la persuasin de la Generalitat; o de la buena voluntad del Estado espaol.
As, los argumentos del Consejo Asesor de Transicin Nacional terminan por convertirse
en un salto al vaco poltico, sin un consistente soporte jurdico.
Las razones que da el Consejo Asesor para que el Estado espaol y la UE debieran aceptar
su estrategia (pgs. 31 a 39 del documento) son en realidad argumentos para que Catalua
no rompa con Espaa: 7.5 millones de ciudadanos que dejan de ser europeos; fin de la
libre circulacin de personas, bienes, servicios y capitales; perjuicios a empresas e
inversores, etc

La

salida de Catalua de las organizaciones internacionales en las

que Espaa est representada

La ruptura con Espaa y con la UE implicara tambin la ruptura de Catalua con las
organizaciones internacionales de las que Espaa forma parte: Naciones Unidas, el Fondo
Monetario Internacional, el Tratado del Atlntico Norte, el G-20, etc En ellas, el Estado
que seguira estando representado sera Espaa, no Catalua. Esa ruptura se extendera a la
de los ciudadanos de Catalua con tales organizaciones.
Perderan los catalanes la proteccin diplomtica y consular del Estado espaol, asentado
con alto coste en todo el mundo, y, asimismo, perderan los derechos adquiridos durante
los 30 aos de pertenencia de Espaa a la Unin Europea, salvo que mantuvieran la
nacionalidad espaola, algo que no dependera de Catalua sino del Estado espaol.
En definitiva, se puede concluir sin temor a equivocarse que la separacin de Catalua
respecto de Espaa implicara simultneamente la separacin de Catalua de la Unin
Europea y de las organizaciones internacionales de las que forma parte el Estado espaol.

12

Diego Lpez Garrido (Coordinador), Francisco Aldecoa y Gregorio Cmara

No es objeto del presente Informe profundizar en los efectos de tal separacin de Europa
en la vida real de los catalanes, en lo econmico, lo social, lo cultural, lo poltico, la
seguridad, etc Esto es algo que los ciudadanos y las fuerzas polticas han de valorar. Lo
que decimos aqu es que una hipottica independencia de Catalua de Espaa llevara
aparejada irremediablemente, y en el mismo momento, la separacin de Catalua de la
Unin Europea.
Es la conclusin a la que la ley nos obliga a llegar. No cualquier ley, sino aquella que la
Unin se ha dado a s misma. No cualquier organizacin supranacional, sino una, la Unin
Europea, cuya naturaleza es la de ser una comunidad de derecho y que se fundamenta en
la cultura constitucional del Estado de Derecho.

El reconocimiento de Catalua como Estado

miembro por la Unin Europea.
Una Catalua declarada independiente de forma unilateral sera susceptible de ser
reconocida como Estado por la Unin Europea a los efectos de formar parte de la misma?
Contestar a esta pregunta requiere empezar por puntualizar qu se entiende por
reconocimiento de Estados en el Derecho Internacional.
Un Estado existe como tal, en cuanto realidad fctica, cuando rene las tpicas
caractersticas que le ha atribuido la teora y la realidad poltica: un territorio delimitado en
sus fronteras terrestres o martimas; una poblacin relativamente estable; y una
organizacin de poderes de gobierno eficaces e independientes, lo que se viene a llamar
soberana. Estos son los rasgos que se pueden deducir de la Convencin de Montevideo
de 1933 y del Instituto de Derecho Internacional en su sesin de Bruselas de 1936.

13

Catalua ante la Unin Europea

A partir de aqu, es posible su reconocimiento por otros Estados, condicin necesaria para
el establecimiento de relaciones diplomticas bilaterales y la participacin en la
Comunidad Internacional. El reconocimiento es un acto poltico. No es obligado, ni es
constitutivo del Estado reconocido. Es discrecional y, como seala la doctrina,
simplemente declarativo. Pero el no reconocimiento de un Estado por un numeroso grupo
de pases, o su no admisin en las principales organizaciones internacionales, significa una
evidente dificultad para el desarrollo de las funciones de tal Estado y de su Gobierno (no
se reconocen propiamente Gobiernos sino Estados), as como de su capacidad de ser sujeto
de Derecho Internacional.
Qu haran los gobiernos de los pases miembros de la Unin ante una declaracin de
independencia por parte de determinados rganos o de un gobierno de facto en
Catalua? Examinaran cmo se ha producido esa declaracin y por quin. Estudiaran si
ese gobierno o Asamblea proclamadora de la independencia tiene atribuciones
constitucionales para semejante declaracin y si se ha producido una ruptura de la
legalidad del Estado espaol, o sea, de un Estado miembro de la Unin. Si su respuesta a
esa reflexin es que ha habido tal quebrantamiento constitucional como es el caso no
parece que los pases miembros de la Unin estuvieran muy dispuestos a reconocer al
gobierno de facto cataln y, por tanto, al Estado cataln emergente.
Sin embargo, lo que nos cuestionamos en este Informe no es tanto el reconocimiento de tal
Estado virtual cataln por otros Estados, como su admisin a la Unin Europea siguiendo
el mencionado procedimiento del artculo 49 TUE.
Hasta el momento, la Unin ha ido consolidando unos criterios materiales para la
admisin de nuevos miembros, que han experimentado una cierta evolucin: desde la
reunin de 16 de diciembre de 1991 de Ministros de Asuntos Exteriores de los Estados
miembros de la entonces Comunidad Europea, para acordar las condiciones de entrada de
los Estados de la antigua Europa del Este, hasta la entrada de Croacia en 2013, pasando
por los llamados criterios de Copenhague (Consejo Europeo de 21-22 de junio de 1993),
de carcter poltico y econmico.

14

Diego Lpez Garrido (Coordinador), Francisco Aldecoa y Gregorio Cmara

De todos esos criterios, destacamos dos principios que pueden ser invocados en el caso
cataln: la inviolabilidad de las fronteras, que solo pueden ser cambiadas por comn
acuerdo; y el respeto absoluto al Estado de Derecho constitucional (artculo 2 TUE). Es
bastante obvio que una declaracin inconstitucional y unilateral de independencia en
Catalua vulnerara ambos principios. En esas condiciones, no es realista pensar que los
pases de la UE, por la unanimidad exigida en los Tratados, fueran a aceptar de buen grado
ni siquiera iniciar el proceso de integracin de ese nuevo Estado en la Unin (el Consejo
Europeo de Luxemburgo de 12-13 de diciembre de 1997 convirti el cumplimiento de los
criterios de Copenhague en condicin previa a la apertura de negociaciones de adhesin a
la Unin).
La deduccin a que debemos llegar de los razonamientos anteriores es que la pregunta que
nos hacamos al comienzo de este apartado ha de ser respondida de forma negativa. Una
declaracin de independencia unilateral, hecha en contravencin de la Constitucin
espaola y de los Tratados, hara prcticamente inviable que la Catalua hipotticamente
separada de Espaa pudiera no ya solo si lo solicitara ser admitida en la Unin, sino
tampoco iniciar un proceso de negociacin con la Comisin para llegar supuestamente a
integrarse como nuevo Estado miembro.

La salida de Catalua del Eurosistema, del

Banco Central Europeo y del euro

Una Catalua independiente podra pertenecer al Eurosistema, al Banco Central Europeo
y al euro?
Efectos de diverso tipo se derivaran de una independencia de Catalua en relacin a la
Unin Europea. No habra un arancel comn del que se benefician hoy sus exportaciones;
Catalua quedara fuera del conjunto del mercado interior europeo; no se implementaran
en Catalua las polticas pblicas europeas, entre ellas las de justicia, seguridad y libertad;

15

Catalua ante la Unin Europea

no recibira fondos comunitarios por las polticas agrcola, de cohesin y regional; y

tampoco se beneficiara, en su caso, de la financiacin proveniente del Mecanismo
Europeo de Estabilidad (MEDE), creado en 2013 para afrontar cualquier desestabilizacin
financiera en los Estados miembros de la UE cuya moneda sea el euro. Pero quiz la
prdida mayor para Catalua sera su abandono de la Unin Econmica y Monetaria,
introducida en los Tratados en Maastricht.
El Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE) dedica una gran parte de su
contenido a la poltica econmica y monetaria (artculos 119 a 145) y al Banco Central
Europeo (artculos 282 a 284). El Banco Central Europeo (BCE) y los bancos centrales de
los Estados miembros cuya moneda es el euro forman el Eurosistema, que dirige la
poltica monetaria europea (art. 127.2 TUE). El BCE posee personalidad jurdica, con
potestad exclusiva para autorizar la emisin del euro y para fijar su volumen (arts. 128.1
y 282.3 TUE); as como el tipo de inters de la moneda nica.
Pues bien, al Consejo de Gobierno y el Comit Ejecutivo del BCE solo pueden pertenecer
nacionales de un Estado miembro cuya moneda es el euro (art. 283 TFUE). Si Catalua
fuera un Estado independiente, no tendra presencia en el Banco Central Europeo y, por
tanto, no la tendra en todo el sistema del euro, la moneda nica establecida por la Unin.
Tampoco, como es lgico, podra estar representada en el Eurogrupo.
Nada impide a un pas no miembro de la UE utilizar el euro, pero eso no significa estar en
la eurozona ni en el sistema del euro, porque no podra participar en las decisiones del
Banco Central Europeo, ni su economa beneficiarse de la financiacin del BCE, ni emitir
moneda.
Una Catalua independizada de Espaa y, por tanto, independizada de la Unin Europea,
estara fuera del gobierno del euro, porque los Tratados as lo establecen con absoluta y
deliberada claridad.
Hay que aadir que la independencia de Catalua impedira tambin su acceso preferente a
la financiacin del Banco Europeo de Inversiones (BEI). El Protocolo sobre los Estatutos
del BEI (art. 3) y el artculo 308 del TFUE prescriben que nicamente son los Estados
pertenecientes a la Unin los que son miembros del BEI y de su Consejo de Gobernadores.

16

Diego Lpez Garrido (Coordinador), Francisco Aldecoa y Gregorio Cmara

El mandato al BEI en el TFUE (art. 309) y en el Protocolo (art. 16) consiste en otorgar
financiacin preferente y prioritaria a los pases miembros o sus empresas para inversiones
que deban ejecutarse en los territorios de los Estados miembros; y, solo por mayora
cualificada y con especiales garantas, a inversiones en territorios no UE.

La desvinculacin de los ciudadanos de

Catalua del espacio europeo de libre

circulacin de personas (Tratado Schengen).
Una Catalua independiente seguira en el espacio europeo de libre circulacin de
personas?
El Tratado Schengen y su legislacin complementaria naci el 14 de junio de 1985 para
crear un rea sin control de fronteras, y con reglas comunes para visados, polica y
cooperacin judicial. En principio era un Tratado tcnicamente fuera del derecho
comunitario.
A partir de Schengen, la libertad de circulacin de trabajadores una de las cuatro
libertades econmicas de los factores de produccin se ampli a la libertad de
movimientos para todos los ciudadanos de la UE. Esto sucedi propiamente en octubre de
1997, cuando el Tratado de msterdam integr el Tratado de Schengen en el acervo del
derecho de la Unin Europea. As se corrobora en el Protocolo 19 a los Tratados bsicos
de la Unin, que seala como finalidad del espacio Schengen ofrecer a los ciudadanos de
la Unin un rea de libertad, seguridad y justicia sin fronteras interiores. De modo que la
libertad de circulacin de personas ha pasado de ser un acuerdo intergubernamental a una
norma jurdica que vincular a todo Estado que quiera ingresar en la UE. Salvo los
regmenes excepcionales pactados con Irlanda, Reino Unido y Dinamarca, la libre
circulacin de personas se constituye en una meta fundamental para los nuevos Estados
miembros.

17

Catalua ante la Unin Europea

Los movimientos de personas a travs de las fronteras internas del espacio Schengen estn
por lo general libres de controles policiales, y hay normas comunes, como decamos, en
relacin con visados para estancias cortas, solicitudes de asilo y controles en las fronteras
exteriores de dicho espacio.
En la actualidad, 22 Estados de la Unin son miembros plenos del Tratado Schengen
entre los cuales est Espaa junto a otros cuatro Estados no miembros de la UE
(Islandia, Noruega, Suiza y Lichtenstein). Bulgaria, Croacia, Chipre y Rumana estn en
proceso de integrarse en Schengen. Reino Unido e Irlanda no son miembros del Tratado
Schengen.
Catalua, en el supuesto de prosperar una declaracin de independencia, dejara de formar
parte del espacio europeo de libertad de circulacin de personas. Sus fronteras martimas
ya no seran fronteras de la Unin, y tendra que aceptar los controles de movimientos de
personas que los pases de la Unin establecieran. No hay ninguna alternativa a esa
consecuencia jurdica y poltica si Catalua se separa de Espaa.
Si Catalua quisiera ingresar en el Tratado Schengen tendra que solicitarlo. Al ser un
Tratado mixto, suscrito por todos sus pases miembros y por la UE misma, la aceptacin
de Catalua como signataria necesitara el acuerdo unnime de los actuales pases
firmantes de ese Tratado.
La libre circulacin de personas es uno de los derechos ms apreciados por los ciudadanos
europeos, una de las conquistas ms importantes de la construccin de Europa. Cuesta
trabajo imaginar un escenario en el que los ciudadanos catalanes puedan renunciar a tales
derechos, adquiridos en el seno de Espaa y de la Unin Europea, para despus tener que
solicitarlos y negociarlos durante aos desde un Estado diferente. Pero ese sera el
resultado si Catalua deviniera Estado independiente a travs de la hoja de ruta a la que
apelan los dirigentes institucionales y polticos sostenedores del proceso soberanista.

18

Diego Lpez Garrido (Coordinador), Francisco Aldecoa y Gregorio Cmara

Conclusiones
Primera. La declaracin de independencia de Catalua, ms all de la
valoracin poltica o social que de ese hecho hipottico quepa realizar,
supondra una violacin, no solo de la Constitucin espaola sino,
simultneamente, de los Tratados de la UE, que garantizan el respeto a
la integridad territorial y al Estado de Derecho, as como a los derechos
de ciudadana europea.
Segunda. La separacin de Catalua respecto de Espaa implicara,
simultneamente en aplicacin de los artculos 1 y 4 del Tratado UE- la
separacin de Catalua de la Unin Europea. Tambin supondra la
separacin de Catalua de las organizaciones internacionales de las que
forma parte Espaa: Naciones Unidas, Fondo Monetario Internacional,
Organizacin del Tratado del Atlntico Norte, G-20, etc
Tercera. Una declaracin de independencia unilateral, hecha en
contravencin de la Constitucin espaola y de los Tratados, hara
inviable que la Catalua hipotticamente separada de Espaa pudiera si
lo solicitara ser reconocida como Estado candidato a ser admitido en la
Unin, y ni siquiera iniciar un proceso de negociacin con la Comisin
para llegar a integrarse como nuevo Estado miembro. En todo caso, ello
exigira el acuerdo unnime del Consejo Europeo, no solo la aceptacin
por el Estado espaol.

Cuarta. Si Catalua fuera un Estado independiente no tendra presencia

en el Banco Central Europeo y, por tanto, no la tendra en todo el
sistema del euro, la moneda nica establecida por la Unin. Tampoco,
como es lgico, podra estar representada en el Eurogrupo. No tendra
acceso a la financiacin del Banco Central Europeo, del Mecanismo
Europeo de Estabilidad o del Banco Europeo de Inversiones.

19

Catalua ante la Unin Europea

Quinta. Catalua, en el supuesto de prosperar una declaracin de independencia, dejara

de formar parte del espacio europeo de libertad de circulacin de personas (Tratado
Schengen). Sus fronteras martimas ya no seran fronteras de la Unin, y tendra que
aceptar los controles de movimientos de personas que los pases de la Unin establecieran.

20