LA GLOBALIZACIN Y EL DESARROLLO SUSTENTABLE

Jorge Ramrez Jurez

I. INTRODUCCIN
En la vida diaria usamos diferentes tipos de indicadores para propsitos diversos.
As por ejemplo los indicadores de vitalidad humana como la presin, el pulso y la
temperatura de nuestro cuerpo nos informan acerca de nuestro estado de salud
general; asimismo, el Producto Interno Bruto (PIB), las tasas de desempleo y de
inflacin se utilizan para mostrar la evolucin de la economa de un pas o una
regin y la presin del aire y la humedad relativa del ambiente nos sirven para
conocer y prever el estado del clima.
Sin embargo, indicadores equivalentes que nos permitan observar y seguir
la situacin del medio ambiente, el impacto y consecuencias de los procesos de
desarrollo sobre los recursos naturales y las funciones ecolgicas y las
interrelaciones entre los diferentes factores del desarrollo, no estn aun
disponibles o en uso. Esto implica que contamos con un nivel inadecuado de
conocimiento acerca del proceso de desarrollo puesto que el medio ambiente y los
recursos naturales constituyen la base misma para el desarrollo y la supervivencia
de la humanidad.
Esta situacin conduce a que en la actualidad los cientficos y tcnicos
raras veces pueden suministrar informacin confiable y comprensible a los
polticos que deciden, planificadores y publico en general acerca de los beneficios,
costos e impactos del proceso de desarrollo. La mayor parte de evidencias sobre
la presin del desarrollo sobre el medio ambiente, el estado del medio ambiente
consecuencia de las actividades humanas y los impactos que ellos generan sobre
las funciones ecolgicas y los recursos naturales, se basan en evidencias
empricas.
Aunque a nivel regional y nacional existen muchas instituciones ricas en
datos y estadsticas sobre recursos naturales, estas son pobres en la produccin
de informacin ambiental. Generalmente se gastan muchos recursos en recopilar
datos y elaborar estadsticas, pero estas actividades, a nivel nacional, regional y
global no estn coordinadas. Por lo que es necesario contar con un marco
metodolgico comn, que traiga como resultado datos compatibles y de calidad e
informacin accesible a los usuarios. Con esto, se podr, hacer accesible y valida
mucha de la informacin ambiental, la cual es cada vez ms necesaria para la
toma de decisiones, la planificacin y la elaboracin de polticas y estrategias de
desarrollo. Esto sugiere la necesidad de desarrollar una metodologa e
implementar un sistema integrado y compatible que permita sintetizar datos y
estadsticas, identificar lagunas en la informacin y obtener indicadores e ndices

Investigador del Instituto de Investigaciones y Estudios Superiores de las Ciencias Administrativas de la Universidad
Veracruzana.

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que faciliten y promuevan los usos secundarios de la informacin ambiental para

la toma de decisiones.
Esto pone en vigencia plena el inters por un desarrollo sostenible y la toma
de conciencia frente a las amenazas que pesan sobre el medio ambiente por el
mal manejo de los recursos naturales, que han llevado a que los pases, los
organismos internacionales, los planificadores y los que toman decisiones as
como los organismos no gubernamentales, examinen los medios de los que se
dispone para evaluar y vigilar la evolucin y tendencias en el estado del medio
ambiente, el uso de los recursos naturales y los procesos de desarrollo.
Es por estas razones que los indicadores ambientales y de sustentabilidad
reciben en la actualidad una atencin creciente. Ellos aparecen como
herramientas indispensables para el seguimiento y la definicin de las polticas,
acciones y estrategias conducentes a un desarrollo sostenible y al anlisis de sus
costos y beneficios.
De la misma manera que existen varias definiciones del desarrollo
sostenible, hay una gran cantidad de iniciativas para el desarrollo y el uso de
indicadores ambientales y de sustentabilidad. Sin embargo, hace falta llevar a
cabo un proceso a nivel mundial y regional que permita llegar a un consenso en
relacin con un marco metodolgico comn. Este proceso requiere, adems de un
intercambio fluido de informacin y de un proceso abierto de armonizacin, de un
delicado balance acerca de la validez cientfica, la aceptabilidad poltica y la
factibilidad econmica y tcnica para el desarrollo y uso de estas herramientas.
Los indicadores pueden convertirse en una importante herramienta para
comunicar y hacer accesible informacin cientfica y tcnica para diferentes grupos
de usuarios. Estas herramientas pueden jugar un rol mayor en transformar la
informacin en acciones a nivel local, regional y mundial.
Para el desarrollo de estas herramientas se debe proceder en etapas
sucesivas, tanto desde el punto de vista tcnico como poltico, de manera que sea
posible integrar las diferentes etapas del ciclo de decisiones polticas que rigen los
procesos de desarrollo. Desde el punto de vista tcnico, se llevar a cabo el
proceso definiendo los niveles y etapas a ser analizados, analizando e
identificando las relaciones causales de los problemas de desarrollo y el medio
ambiente y finalmente estableciendo valores de referencia. Polticamente se
desarrollar buscando un consenso acerca del uso y aplicacin de los indicadores,
armonizando los marcos conceptuales y metodolgicos, identificando los
problemas y reas prioritarias que deben ser analizados y finalmente definiendo
metas de desarrollo que puedan servir como valores de referencia que guen hacia
la direccin a la cual nos debemos mover. As como, midiendo el impacto
generado por el proceso de globalizacin en el sector productivo, y los efectos que
este provoca en el medio ambiente.

II. EL MEDIO AMBIENTE EN UN CONTEXTO DE GLOBALIZACIN Y

RECESIN
Para la industria, la globalizacin significa descentralizacin y flexibilidad en sus
unidades productivas para diversificar la produccin de bienes y acortar sus ciclos
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de vida. En este sentido, una estrategia de globalizacin encuentra respaldo en la

tecnologa informtica y las tcnicas modernas de administracin, entre las que la
importancia del manejo ambiental crece progresivamente.
El impacto inicial de la globalizacin sobre el sector productivo de un pas
generalmente demuestra que solo las compaas transnacionales y unas pocas
compaas vinculadas tecnolgicamente con el exterior cuentan con la capacidad
instalada para proceder a una produccin eficiente, planificada racionalmente,
sensible al medio ambiente y de bajo costo.
La mayora de las compaas han sentido la necesidad de proceder a una
reestructuracin productiva para mantener sus mercados y preservar su viabilidad
financiera; pero en la mayora de los casos este intento de modernizacin no ha
guardado relacin con las metodologas que buscan calidad y economa. Las
visiones catastrficas del comienzo de este proceso mostraban una industria
obsoleta y no competitiva que se hunda bajo el peso de las presiones comerciales
de los productores internacionales.
Sin duda se produjeron importantes ajustes en la competitividad de la
industria en sectores como el de calzado y textiles, por ejemplo, la
reestructuracin productiva gener una importante reduccin en el tamao de las
compaas y en el empleo, mejorando la produccin y la relacin costo / beneficio
de los productos ofrecidos al mercado. Pero la reordenacin selectiva del mercado
tambin ha mantenido e intensificado el proteccionismo en compaas
tradicionales y ha ratificado el papel de las barreras no arancelarias como agentes
desequilibrantes en el comercio global.
En materia ambiental esta situacin ha ido ocurriendo cada vez con mayor
frecuencia a travs de la expedicin de certificados y etiquetas. Frente a las
condiciones de fuerte oferta y el probable incremento del grupo de pases en
recesin, la proliferacin y el uso de barreras no arancelarias basadas en
demandas ambientales puede intensificarse. Tambin es posible que las barreras
no tarifaras genricas se vuelvan ms frecuentes debido a la tendencia a efectuar
devaluaciones
entre los pases emergentes, haciendo de las barreras
arancelarias instrumentos con baja referencia monetaria.
III. INCENTIVOS PARA LA ECOEFICIENCIA
La participacin de los productos industriales de alto valor agregado de nuestro
pas en el total de las exportaciones es incipiente, y de hecho est por debajo de
su potencial. Esta situacin se repite en relacin con la participacin de las
exportaciones en el comercio internacional total. A fin de mejorar esta participacin
se ha dado un importante paso hacia la competitividad de la industria.
Algunas compaas han encontrado oportunidades de negocios en los
ltimos aos, aprovechando las ventajas de un entorno caracterizado por un bajo
crecimiento econmico, para desarrollar acciones dirigidas a generar
ecoeficiencia, tales como el aumento en la productividad con reduccin en el uso
de energa y materias primas, y la disminucin de los ndices de produccin de
residuos.

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Aparte de estas empresas que han realizado inversiones motivadas por un

margen de ganancias bajas, otras han adoptado sistemas y prcticas ambientales
dirigidas a mantener o ampliar los mercados internacionales para sus productos a
travs de la introduccin de atributos ambientales en sus procesos; como es el
caso de sectores como el minero y el de pulpa y papel.
El valor ambiental no es an un requisito para conquistar y mantener
mercados; sin embargo, es evidente un crecimiento en el nivel de inversiones para
cumplir con la legislacin ambiental. La necesidad de cumplir con la ley ha ido ms
all de las fronteras nacionales. En algunos sectores industriales ha sido
necesario que a las empresas de productoras de bienes de exportacin se les
requiera probar que los niveles de contaminacin en sus plantas son compatibles
con las normas establecidas por los pases a los que exportan. En otro caso, el
certificado ISO 14001 no es suficiente, por lo que es necesario presentar al
importador una copia del informe semestral de mantenimiento firmado por un
auditor independiente. Las empresas, principalmente los productoras de materias
primas, se enfrentan a la necesidad de cumplir con estndares ambientales
internacionales ms estrictos que los de su propio pas. Dichos estndares estn
orientados a dar seguimiento al proceso de produccin del bien desde la materia
prima hasta el producto terminado.
La gran mayora de las industrias han contabilizado los costos ambientales
de produccin, indicando que estos rara vez son ms del 5 % del costo total. Sin
embargo, la internacionalizacin de los costos de cumplimiento de la ley, las
sanciones y otras acciones de emergencia an no son prctica comn. Esto es
consecuencia de una cultura empresarial en evolucin, que todava enfrentan las
cuestiones ambientales como algo impuesto desde fuera, a diferencia del manejo
moderno de los costos ambientales, que se orientan a considerar stos costos
ms como una inversin ambiental y desarrolla estrategias de eliminacin de las
causas de generacin de residuos y no se limita a combatir las consecuencias.
La gestin ambiental en tiempos de crisis
El nfasis en la supervivencia, argumento que se ha utilizado para justificar
el desinters por el medio ambiente, ha evolucionado hacia el convencimiento de
que las empresas deben buscar la maximizacin de sus ganancias en los
momentos de auge econmico y minimizar las prdidas en los malos tiempos, con
lo que el manejo ambiental puede volverse una herramienta para la
competitividad.
No hay duda que la sensibilidad frente a las cuestiones ambientales vara
segn el sector industrial y su tamao. Debido especialmente a su estructura
empresarial, las pequeas y micro empresas se ven ms comprometidas con
estrategias de reduccin de residuos que las empresas medianas y grandes. Esto
se explica parcialmente en la pequea empresa por su economa de escala y sus
mrgenes de ganancia, mientras que en las grandes empresas tales temas son
normalmente abordados por programas integrados y ya no son un factor de
preocupacin.
Sin embargo, es cada ves ms comn que las pequeas empresas se
orienten a ganar la batalla de cada da demostrando su preocupacin por
nuevas tcnicas de reciclaje o reutilizacin de desechos as como otras tcnicas
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Ensayos

que demandan un esfuerzo gerencial especializado, como una nueva estrategia

y como respuesta al nuevo contexto competitivo.
Desde luego que los cambios de enfoque y planificacin pueden verse
socavados por la volatilidad del escenario econmico. En el mundo an no se
consolida la cultura del establecimiento de objetivos de largo plazo en las
compaas, lo que facilita las crisis cclicas tpicas del capitalismo. En un escenario
de recesin, si bien la reduccin en los mrgenes de ganancia genera un estmulo
para la adopcin de estrategias ligadas a la ecoeficiencia, tambin se vuelve ms
probable que inversiones de importancia en calidad ambiental se vean
pospuestas, interrumpidas o simplemente eliminadas por falta de recursos.
Alternativamente, es positivo que en los ciclos de prosperidad las empresas
tiendan a restar importancia a algunas estrategias competitivas como la
aceptacin por todos del tema relacionado con el manejo ambiental. Este es el
caso de muchas empresas que invierten en certificados pero que no utilizan la
eficiencia generada por la prctica de un sistema de administracin ambiental.
Los impactos causados por la necesidad de ajustarse a un desempeo
globalizado en un ambiente recesivo.
Estos impactos influyen la disminucin en la capacidad de invertir en
prcticas saludables, como la implantacin de tecnologas de produccin limpias.
Es de esperar que el reingreso de ciertos sectores de la produccin en el
mercado, tales como el textil, el de juguetes y el del calzado, se vea caracterizado
por la adopcin de estrategias ambientales ms claras y con un alto nivel de
coordinacin con los otros sectores que, tradicionalmente, han actuado ms
incisivamente.
IV.

EL CONTEXTO GENERAL PARA EL DESARROLLO DE INDICADORES

A medida que la humanidad incrementa la utilizacin de recursos naturales y de

servicios ecolgicos, aumenta la toma de conciencia en relacin con stos
recursos y servicios, por lo que aumenta la necesidad de disponer de
herramientas que permitan la integracin y el monitoreo de las variables
ambientales desde el centro del proceso de toma de decisiones as como la
elaboracin de polticas y estrategias de desarrollo que tomen en cuenta stos
factores.
La conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo
(UNCED-92) se orient hacia un consenso general de la necesidad de un
desarrollo sostenible. Adems de un cambio de perspectiva acerca del proceso de
desarrollo, introduciendo el concepto del desarrollo sostenible, el cual implica
nuevas demandas. Dentro de este nuevo contexto la informacin debe jugar un rol
crtico en el alcance de los objetivos orientados a la sustentabilidad puesto que
ella puede proveer de bases firmes el proceso de toma de decisiones y al
seguimiento del proceso de desarrollo.
En particular se pide que las empresas a nivel nacional, que los pases, a
nivel internacional, que las agencias internacionales y los organismos no
gubernamentales, desarrollen el concepto de indicadores de desarrollo sostenible
e identifiquen los indicadores aptos para dar seguimiento al proceso de desarrollo.

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La globalizacin y el desarrollo sustentable

Algunos problemas y reas prioritarias son de carcter global y/o regional lo

que hace necesario la elaboracin e implementacin de tratados internacionales y
una cooperacin internacional. Los objetivos y metas en este caso deben ser
definidos en forma consensuada. Por esto, el desarrollo de un proceso de
armonizacin para la definicin y uso de indicadores es necesario a escalas
regional y global as como la definicin de metas y objetivos necesita de una
colaboracin y negociacin nacional regional y global.
V. MODELOS Y MARCOS CONCEPTUALES EXISTENTES
Para tratar la gran cantidad de problemas, causas y consecuencias de la
globalizacin, se hace necesario la construccin de un marco conceptual que
permita desarrollar un conjunto de indicadores que nos permitan abarcar los
factores ambientales, econmicos, institucionales, polticos y sociales e integrar,
las interacciones entre ellos. Existen varios marcos conceptuales disponibles que
se pueden utilizar para guiar la seleccin y el desarrollo de indicadores. Los
modelos existentes para obtener, analizar y elaborar informacin ambiental son
generalmente de dos tipos:
1. Modelos para la toma de decisiones o elaboracin de estrategias que
definen la relacin entre la informacin ambiental y los valores sociales y/o
objetivos y metas polticos.
2. Modelos de procesos ambientales y las interacciones sociedad medio
ambiente que tratan de clasificar los problemas ambientales en trminos de
causa efecto.
Estos dos tipos de modelos son complementarios, ya que ellos se refieren a
diferentes dimensiones del proceso de elaboracin de informacin ambiental. No
obstante el anlisis lo centraremos en los modelos del segundo tipo puesto que
ellos se orientan a la elaboracin de informacin sobre los procesos y las
interacciones; dimensiones que son esenciales dentro del concepto de desarrollo
sostenible y para el seguimiento del desarrollo.
Este segundo tipo de modelos de informacin se clasifica en trminos de
ciclos o cadenas casuales de las interacciones sociedad medio ambiente.
Algunos ensayos de aplicacin de estos modelos se han basado en la elaboracin
de una contabilidad ambiental sobre aspectos fsicos. Otros mas recientes tratan
de hacer explicitas las relaciones entre las estadsticas ambientales y el sistema
nacional de contabilidad o relacionar las causas de problemas ambientales con la
respuesta que la sociedad genera o debe implementar.
Un modelo ampliamente utilizado es el de Presin Estado Respuesta
(P-E-R) desarrollado por la OCDE a partir del modelo original de Presin
Respuesta propuesto por Friends & Raport (1979). Este marco conceptual es
probablemente el ms aceptado a nivel mundial debido a su simpleza, facilidad de
uso y la posibilidad de aplicacin a diferentes niveles, escalas y actividades
humanas.
Este modelo fue utilizado por la OCDE para organizar la informacin
ambiental de los pases miembros y con base en ello, revisar su desempeo y
resultados ambientales. Ha sido tambin utilizado para elaborar la informacin
ambiental en funcin de metas y objetivos en pases como Holanda y para

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Ensayos

estructurar un conjunto de posibles indicadores de sustentabilidad para la

comisin de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidad (DPCSD) y para el
Banco Mundial. A su vez ha sido aplicado a escala regional para organizar un
conjunto de indicadores ambientales que permiten medir la sustentabilidad del uso
de la tierra en Amrica Latina y el Caribe.
El modelo presin estado respuesta.
El modelo P-E-R es un modelo de organizacin de la informacin simple. A
nivel macro es utilizado como formato para estructurar los indicadores, lo cual
implica elaborar de manera general una progresin causal de las acciones
humanas que ocasionan una presin sobre el ambiente y los recursos naturales
que mismas que llevan a un cambio en el estado del medio ambiente al cual la
sociedad responde con medidas y acciones para reducir o prevenir el impacto.
Definicin del modelo.
No obstante las caractersticas y naturaleza de los problemas de desarrollo
y medio ambiente a nivel regional, el modelo debe ser adaptado y refinado.
Asimismo para que el modelo pueda ser utilizado en el seguimiento y anlisis de
las relaciones sociedad medio ambiente se hace necesario una aproximacin
ecolgica geogrfica a diferentes escalas.
Obviamente, las relaciones causa efecto de los problemas ambientales
y/o de desarrollo no son fciles de establecer. Generalmente lo que se hace es
medir algunas reacciones tomando como base suposiciones o evidencias
plausibles acerca de algunas interrelaciones con el objeto a fin de determinar
algunas respuestas o acciones apropiadas. Por ejemplo, sabemos que el medio
ambiente tiene la capacidad de absorber presiones causadas por las actividades
humanas. Los datos y estadsticas pueden mostrar la presencia de la presin,
pero no tenemos la certeza de que algn cambio de importancia en el estado del
medio ambiente ocurre como resultado de dicha presin.
Adems, un cambio en el estado no significa necesariamente que eso sea
un problema, aun ms, si la presin ocasiona un cambio del estado pero no
conocemos la(s) causa(s) es muy difcil decidir o disear una respuesta o accin
de manejo correcta. Por esto, para que la informacin sea til para la toma de
decisiones es necesario el uso de otras herramientas de anlisis como modelos,
imgenes satelitales, etc. que permitan identificar o ver las relaciones entre
variables.
Para determinar la naturaleza de las relaciones sociedad medio ambiente
se hace necesario otras categoras de informacin dentro del modelo P-E-R por
esto es que se deben ampliar las categoras del modelo P-E-R a un modelo que
puede ser definido como Presin Estado Impacto / Estado - Respuesta, P-EI/E-R.
Este modelo se basa en la elaboracin de cinco grupos de indicadores. El
primero para observar las causas de los problemas ambientales; es decir,la
presin sobre el medio ambiente, el segundo se relaciona con la calidad del medio
ambiente en funcin de los efectos de las acciones antrpicas (Estado del Medio
Ambiente), el tercero observa el impacto / efecto de las actividades humanas
sobre el medio ambiente y viceversa (impacto sobre el medioambiente y la
sociedad); el cuarto se refiere a las medidas que toma la sociedad y respuestas
que genera para mejorar el medio ambiente (respuesta sobre el medio ambiente)
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el quinto grupo son indicadores prospectivos que se relacionan con los progresos
necesarios para la sustentabilidad (progresos hacia la sustentabilidad). De esta
manera se trata de enfatizar sobre la importancia de considerar las
potencialidades y limitaciones en el uso de la tierra y los recursos naturales para la
elaboracin de polticas y acciones para un desarrollo sostenible.
VI.

LAS CATEGORAS DEL MODELO P-E-I/E-R

La primera categora se refiere a las presiones sobre el medio ambiente, las

cuales son consecuencia de las interacciones sociedad naturaleza. Existen
presiones directas e indirectas sobre el medio ambiente a consecuencia de las
actividades humanas y el propio funcionamiento de los sistemas naturales. La
sociedad, las polticas que guan los sectores econmicos y las tecnologas
empleadas conducen a que las actividades humanas ocasionen una presin
directa sobre el medio ambiente (por ejemplo incremento de la poblacin, polticas
sectoriales, cambios tecnolgicos). Las actividades humanas (por ejemplo
agricultura, forestal, industria, transporte etc.) y el funcionamiento de los sistemas
naturales (e.g ciclos de nutrientes, eventos naturales etc) tienen entradas y salidas
que ejercen una presin directa e inmediata sobre el ambiente (por ejemplo
emisiones, uso de recursos naturales, erupciones, inundaciones etc). Adems las
actividades humanas y los procesos naturales pueden interactuar para ocasionar
presiones directas adicionales sobre el medio ambiente.
La segunda categora del modelo se relaciona con la condicin o estado al
que conducen las presiones sobre el medio ambiente. Estas presiones sobre el
medio ambiente conducen a un estado determinado del ambiente fsico, qumico,
biolgico as como a una condicin de los ecosistemas y las funciones ecolgicas.
Adems, el estado del medio ambiente incluye la poblacin humana por lo que no
se puede olvidar el estado de la sociedad y la poblacin.
La tercer categora se relaciona con los efectos e impactos de las interacciones
sociedad naturaleza a causa de las presiones y el estado del medio ambiente.
Obviamente estos impactos y efectos cambian en funcin de las respuestas que la
sociedad genera sobre el medio ambiente. Adems estos efectos e impactos
estn generalmente definidos con base en modelos y/o anlisis que proveen de
evidencia plausibles sobre las relaciones entre problemas, causa y soluciones. Los
principales tipos de impactos y efectos incluidos en esta categora se refieren a los
impactos y/o efectos sobre las funciones ecolgicas, los ecosistemas , los
recursos y los impactos sobre la sociedad y la poblacin.
La cuarta categora del modelo, se refiere a las acciones que la sociedad genera
como respuesta a las presiones, estado y efectos sobre el medio ambiente a las
que conducen los procesos de desarrollo y el uso de recursos naturales. Las
sociedades generan ciertas respuestas y acciones sobre el medio ambiente
dirigidas a mejorar o utilizar mejor los recursos naturales, mitigar los efectos sobre
el medio ambiente y sus servicios. Estas respuestas pueden ser elaboradas y
aplicadas a nivel delos gobiernos, del sector privado, de las cooperativas y
organizaciones de base o individualmente y pueden tener un marco legal nacional
o internacional en base a objetivos y metas de desarrollo y/o gestin ambiental.

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Ensayos

Por ltimo, se ha definido una quinta categora de indicadores prospectivos para

predecir y anticipar los cambios posibles de ayuda e identificar las posibles
presiones, estados , efectos , impactos y respuesta en funcin de escenarios
alternativos. Esto con el fin se saber en que direccin nos debemos mover y as
poder elaborar respuestas y acciones apropiadas que ayuden a la definicin de
objetivos y acciones en funcin de las potencialidades y limitaciones propias de
cada regin. Aunque del mismo tipo que los indicadores de presin, estado
impacto y respuesta estos indicadores se basan en datos obtenidos a travs de
simulaciones y proyecciones sobre el uso de las tierras. Con este tipo de
informacin podremos ver cuales son los progresos de las acciones y que polticas
deben ser creadas, reforzadas o eliminadas para frenar las causas de degradacin
ambiental.
VII.

LAS DIMENSIONES TEMPORALES Y ESPACIALES

Al mismo tiempo es cada ve ms claro que los problemas ambientales y de

desarrollo tienen caractersticas cambiantes en el tiempo y en el espacio. De su
carcter local de hace unas dcadas, muchos de ellos se han convertido en
problemas de carcter regional y global (por ejemplo el cambio climtico, la
destruccin de la capa de ozono y la modificacin de los ciclos biogeoqumicos en
el caso del medio ambiente; el comercio, las comunicaciones y las migraciones en
el caso del desarrollo). Es as como muchos de estos problemas ambientales no
se originan en una fuente identificada sino ms bien en muchas pequeas fuentes
difusas (por ejemplo la contaminacin urbana, las emisiones de gases, el efecto
invernadero). Este cambio de carcter y escala de los problemas implica que el
tiempo del impacto se acorta y la dimensin del impacto se agranda (por ejemplo
pequeas emisiones de contaminantes que se acumulan en la atmsfera,
pequeas modificaciones en el uso de la tierra con impactos en las cuencas y
aprovisionamiento de agua). La cadena causal de estos problemas en entonces
cada vez ms compleja, con un sinnmero de interacciones e interrelaciones que
en muchos casos apenas hoy comenzamos a conocer y entender. Este cambio en
el carcter de los problemas ambientales ha llevado a una toma de conciencia
acerca de la importancia de la relacin entre naturaleza y sociedad y a la
necesidad de una perspectiva sistemtica.
VIII.

IDENTIFICACIN DE PROBLEMAS Y REAS PRIORITARIAS

La existencia de procesos de integracin regional y de acuerdos internacionales

que conllevan al proceso de globalizacin, con metas y objetivos definidos permite
ayudar a definir ciertas reas y temas prioritarios para los cuales se debe de
elaborar informacin. No obstante, esto no es suficiente para determinar las
prioridades en la elaboracin de marcos conceptuales comunes pues en general
estas metas y prioridades se refieren solamente a algunos de los problemas
ambientales para los cuales los pases y gobiernos se han puesto de acuerdo para
proteger, manejar y/o mejorar al ambiente. Sin embargo, un sistema de
informacin ambiental debe responder no solamente a este tipo de temas y reas
prioritarias que tienen un marco regulatorio, sino que tambin deben de estar

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enfocados en los problemas de largo plazo y en aquellos nuevos problemas y

temas que puedan surgir.
Por ultimo para algunas de las reas y temas prioritarios los datos e indicadores
pueden ser difciles de conseguir y/o elaborar, lo cual genera costos de
implementar y/o no llegar a un consenso nacional o regional acerca de su utilidad.
El proceso de definicin del marco conceptual, las actividades de seguimiento y el
funcionamiento de un sistema de informacin ambiental regional debe permitir una
participacin amplia y eficaz de todos los sectores y actores as como de una
actualizacin peridica acerca de las prioridades y necesidades de informacin.
IX.

IMPACTO DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO EN LA ECONOMA Y

MEDIO AMBIENTE DE MXICO

La efectividad de un tratado comercial entre pases con diferencias tan

pronunciadas en los mbitos polticos, econmicos, social y cultural ha sido objeto
de opiniones encontradas, incluso antes de que se concretara su firma. Dichas
diferencias constituan precisamente un rea de oportunidad para Mxico en este
intercambio mutuo.
Quienes estimaron que el TLC traera un acelerado crecimiento en todos los
niveles de la economa mexicana han tenido que reconocer que los resultados a 5
aos de la firma del tratado, nos demuestran que no hay un desarrollo equilibrado
en los sectores industrial, de exportacin, en la generacin y desarrollo de nuevos
empleos y en los sectores agrcolas y de salud.
Sin embargo, las crecientes relaciones comerciales, especialmente con
Estados Unidos, han derivado en algunas buenas experiencias que inciden en el
incremento de los niveles de importacin y exportacin, en un incipiente desarrollo
de las pequeas y medianas empresas y en la incursin en el mercado
internacional de empresas prestadoras de servicios.
El problema central estriba en que dichos beneficios no han derivado en sistemas
de produccin o distribucin de bienes que respeten la vocacin del sueldo,
permitan, la sustentabilidad de los recursos naturales o generen productos
amigables para el medio ambiente; por lo que, el subsecuente costo ecolgico ha
sido muy elevado.
Es impostergable que el sector industrial y comercial asuma su
responsabilidad en la proteccin, conservacin y defensa del medio ambiente; en
el entendido de que ste no puede ser considerado como un patrimonio
circunscrito a una frontera, son un bien universal que incide en la salud y la calidad
de vida de cada uno de los habitantes del planeta.
Los desembolsos realizados para preservar el equilibrio ecolgico son una
inversin que, adems de permitir el desarrollo sustentable, garantiza la
permanencia de los medio de produccin y consumo. El rea de oportunidad se
encuentra definitivamente en este rubro, por lo que es de especial importancia el
establecimiento de estmulos e incentivos gubernamentales que coadyuven en
este esfuerzo.

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Ensayos

X. CONCLUSIONES
En el presente trabajo de propone el uso de indicadores ambientales y de
sustentabilidad que permite definir un conjunto bsico de indicadores tomando
como base una orientacin administrativa y ecolgica.
Las funciones de este conjunto de indicadores ambientales y de
sustentabilidad son :
1.- Determinar los cambios y condicin del medio ambiente en relacin con el
proceso de desarrollo y la sociedad.
2.-Dar un diagnostico sobre las causas y efectos potenciales de los problemas
actuales detectando los cambios en el estado del medio ambiente a fin de elaborar
las respuestas y acciones adecuadas.
3.- Predecir y pronosticar futuros impactos de las actividades humanas, as como
de los cambios ambientales y elaborar las estrategias y polticas alternativas.
La difusin y aplicacin de un conjunto de indicadores para la toma de
decisiones depender del desarrollo de un proceso de intercambio entre
productores y usuarios de estas herramientas. Esto implica que exista un dilogo
prctico y una comunicacin continua entre los productores de datos, expuestos
en indicadores y los usuarios, de manera que sea factible definir nuevas
necesidades y mantener la discusin y anlisis para cada etapa del proceso de
toma de decisiones para las cuales los indicadores fueron elaborados.
Este proceso requiere, de un incremento en la fluidez de la informacin y de un
proceso abierto de armonizacin, as como de un delicado balance entre la validez
cientfica, la aceptabilidad poltica y la factibilidad econmica y tcnica para el
desarrollo y uso de estas herramientas.

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