LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIN.

LA
RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES Y PERSONAL AL SERVICIO DE LAS
ADMINISTRACIONES PBLICAS. ESPECIAL REFERENCIA A LOS
PROCEDIMIENTOS EN MATERIA DE RESPONSABILIDAD.
1. LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIN. IDEA GENERAL.
El problema de la responsabilidad de la Administracin es moderno. En otros tiempos el mero
planteamiento se hubiera tachado de sacrilegio poltico. Los trminos de soberana y
responsabilidad se excluan y en consecuencia, los daos ocasionados a los particulares por actos
del Estado deban sufrirse como un caso de fuerza mayor o como un caso fortuito, respondiendo, a
los sumo, el funcionario, pero no el Estado.
En la actualidad, el instituto jurdico de la responsabilidad patrimonial de la Administracin es hoy
uno de los pilares bsicos en los que se asienta el Estado de Derecho. El artculo 106 de la
Constitucin expresa lo siguiente: Los particulares, en los trminos establecidos por la Ley tendrn
derecho a ser indemnizados por toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo
en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento de los
servicios pblicos.
Como hemos podido observar, la Constitucin establece el control de la legalidad de la
Administracin Pblica, el resarcimiento de los daos que ha causado la actividad administrativa,
estableciendo un sistema de responsabilidad patrimonial directa y objetiva.
Respecto al instituto de la responsabilidad por las actuaciones de la Administracin de justicia se
regir por las normas contenidas en la Ley Orgnica del Poder Judicial. Sobre la responsabilidad del
Poder Ejecutivo, la Ley 30/1992 de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y
Procedimiento Administrativo Comn, alude a que la Administracin Pblica indemnizar a los
particulares por la aplicacin de los actos legislativos de naturaleza no expropiatoria y que stos no
tengan el deber de soportar.
2. CLASIFICACIN DE LA RESPONSABILIDAD.
El estudio de la responsabilidad de la Administracin cabe abordarlo desde distintos puntos de
vista: Tenemos una primera clasificacin en Responsabilidad contractual de la Administracin y
responsabilidad excontractual de la misma, dentro de la primera, responsabilidad administrativa y
civil, y dentro de la segunda una clasificacin de responsabilidad por relaciones jurdico-pblicas y
otra por relaciones jurdico-privadas. Podemos concretarlo de la siguiente forma:
a) Contractual.
Deriva de los daos o perjuicios que puede ocasionar cuando ha entablado una relacin con un
tercero. Viene regulada en la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, determinando
que los daos que se causen a particulares o a la propia Administracin, como consecuencia de
la ejecucin de los contratos administrativos, darn lugar a la exigencia de responsabilidad,
conforme a lo dispuesto en la Ley 30/1992 y el Reglamento que la desarrolla, de 26 de marzo de
1993, regulador del rgimen de responsabilidad patrimonial de tales administraciones.
b) Excontractual.
Deriva de los daos o perjuicios que pueda ocasionar la Administracin como consecuencia del
funcionamiento de sus servicios, sin que exista relacin contractual alguna.
Dado que la responsabilidad es exigida, tanto si ha existido actividad legtima como ilegtima,
habida cuenta que la existencia del dao es lo que hace surgir el derecho a la indemnizacin, existe
una segunda clasificacin en:
a) Actos ilcitos.
La responsabilidad de la Administracin por los actos ilcitos de sus rganos se funda
inicialmente en una culpa in comittendo o in omittendo que es la causa de la culpa en

derecho civil. Pero como lgicamente no es el Derecho Civil el que regula la relacin de la
Administracin con los funcionarios, sino el Derecho Pblico o Administrativo. Por ello la
doctrina concluye que es el principio de responsabilidad objetiva del servicio pblico y no el
principio de responsabilidad subjetiva del funcionario, la base que tendremos en cuanto a
justificar el derecho del particular a exigir la indemnizacin de la lesin o dao o perjuicio en
sus bienes o derecho. Todo ello debido a :
1.Que la admn.. siempre es solvente, cosa que el funcionario puede que no.
2. El funcionario si ha ocasionado un perjuicio lo ha hecho en el mbito del servicio pblico
administrativo.
b) Actividad legtima.
Si el dao causado ha sido consecuencia del funcionamiento legal de su actividad.
3. PUNTOS DE VISTA DOCTRINALES.
Los planteamientos doctrinales son mltiples:
1 Doctrina del enriquecimiento injusto. HAURIOU.
Si para satisfacer el inters pblico se produce una lesin, el rgano causante deber
indemnizar, ya que en caso contrario se producira un enriquecimiento injusto de la
Administracin.
2 Doctrina de igualdad ante las cargas pblicas.
Para mantener el equilibrio del beneficio y el dao, es preciso indemnizar al perjudicado.
3 Doctrina del dao especial. MAYER.
4 Doctrina de riesgo social. DUGUIT, FERRARIS.
Es la ms avanzada, ya que incluso ampla la indemnizacin a los daos de carcter fortuito.
Es como si se estableciera un seguro general a costa del Estado para reparar riesgos y daos
que pueda producir su actuacin.
Como conclusin, la semejanza de todas estas teoras radica en que la responsabilidad subjetiva o
por culpa que existe en las relaciones entre particulares ha sido sustituida por la responsabilidad
objetiva en materia de daos causados por el funcionamiento de los servicios pblicos. Para
declarar responsable a la Administracin, el particular tan slo ha de demostrar el nexo de
causalidad existente entre la accin administrativa y el dao sufrido y que ste rena los caracteres
intrnsecos requeridos para engendrar responsabilidad.
4. EVOLUCIN Y RGIMEN JURDICO.
El sistema de responsabilidad patrimonial de la Administracin ha sido producto de un proceso
evolutivo, cuyos antecedentes se remontan a normativas sectoriales como la Ley de Aguas de 1879,
la Ley de polica de ferrocarriles, una Instruccin de Sanidad de 1904, en ellas slo responda la
Administracin de casos muy concretos. Es el Cdigo Civil con su el rgimen de responsabilidad,
en concreto los artculos 1902 y 1903 cuando se observa una extensin ms amplia del concepto de
responsabilidadSegn el artculo 1902, el que por accin u omisin causa dao a otro, interviniendo dolo o
negligencia, est obligado a resarcir el dao causado.
El artculo 1903 dispona: que el Estado es responsable cuando obra por mediacin de agente
especial, pero no cuando el dao hubiese sido causado por el funcionario, a quien propiamente
corresponde la gestin practicada, en cuyo caso el responsable ser el funcionario.
Fue la Constitucin de 1931 la que modific la situacin anterior, estableciendo en su artculo 41 la
responsabilidad subsidiaria del Estado. Su duracin fue efmera.

Hubo que esperar a la Ley de Rgimen Local de 1955 a que se contemplara en los artculos 405 y
406 la responsabilidad de la Administracin Local y en el mbito general se cubri con la Ley de
Expropiacin Forzosa y la Ley de Rgimen Jurdico de la Administracin del Estado.
La Constitucin Espaola de 1978, en su artculo 9.3 proclama el principio de responsabilidad
contractual y excontractual de la Administracin. En su artculo 106.2 seala que los particulares,
en los trminos establecidos en la Ley, tendrn derecho a ser indemnizados por toda lesin que
sufran en cualquiera de sus bienes o derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la
lesin sea consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos. As como el artculo
149.1.18 sobre la regulacin jurdica del sistema de responsabilidad de las Administraciones
Pblicas.
En la actualidad, y con vigencia plena a partir del 27 de febrero de 1993, es la Ley de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y Procedimiento Administrativo Comn de 26 de
noviembre (30/1992) el texto de rango legal regulador de esta materia. El rgimen jurdico viene
contemplado en el Ttulo X de la Ley 30/1992 y en el reglamento que regula la responsabilidad
patrimonial de las Administraciones Pblicas aprobado por Real Decreto 429/1993 de 26 de marzo.
5. TITULO X De la responsabilidad de las Administraciones Pblicas y de sus autoridades y
dems personal a su servicio.
CAPITULO I Responsabilidad patrimonial de la Administracin Pblica
Artculo 139. Principios de la responsabilidad.
1. Los particulares tendrn derecho a ser indemnizados por las Administraciones Pblicas
correspondientes, de toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los
casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento normal o
anormal de los servicios pblicos.
2. En todo caso, el dao alegado habr de ser efectivo, evaluable econmicamente e individualizado
con relacin a una persona o grupo de personas.
3. Las Administraciones Pblicas indemnizarn a los particulares por la aplicacin de actos
legislativos de naturaleza no expropiatoria de derechos y que stos no tengan el deber jurdico de
soportar, cuando as se establezcan en los propios actos legislativos y en los trminos que
especifiquen dichos actos.
4. La responsabilidad patrimonial del Estado por el funcionamiento de la Administracin de Justicia
se regir por la Ley Orgnica del Poder Judicial.
Artculo 140. Responsabilidad concurrente de las Administraciones Pblicas.
1. Cuando de la gestin dimanante de frmulas conjuntas de actuacin entre varias
Administraciones pblicas se derive responsabilidad en los trminos previstos en la presente Ley,
las Administraciones intervinientes respondern de forma solidaria. El instrumento jurdico
regulador de la actuacin conjunta podr determinar la distribucin de la responsabilidad entre las
diferentes Administraciones pblicas.
2. En otros supuestos de concurrencia de varias Administraciones en la produccin del dao, la
responsabilidad se fijar para cada Administracin atendiendo a los criterios de competencia,
inters pblico tutelado e intensidad de la intervencin. La responsabilidad ser solidaria cuando no
sea posible dicha determinacin.
Artculo 141. Indemnizacin.
1. Slo sern indemnizables las lesiones producidas al particular provenientes de daos que ste no
tenga el deber jurdico de soportar de acuerdo con la Ley. No sern indemnizables los daos que se
deriven de hechos o circunstancias que no se hubiesen podido prever o evitar segn el estado de los
conocimientos de la ciencia o de la tcnica existentes en el momento de produccin de aquellos,

todo ello sin perjuicio de las prestaciones asistenciales o econmicas que las leyes puedan
establecer para estos casos.
2. La indemnizacin se calcular con arreglo a los criterios de valoracin establecidos en la
legislacin de expropiacin forzosa, legislacin fiscal y dems normas aplicables, ponderndose, en
su caso, las valoraciones predominantes en el mercado.
3. La cuanta de la indemnizacin se calcular con referencia al da en que la lesin efectivamente
se produjo, sin perjuicio de su actualizacin a la fecha en que se ponga fin al procedimiento de
responsabilidad con arreglo al ndice de precios al consumo, fijado por el Instituto Nacional de
Estadstica, y de los intereses que procedan por demora en el pago de la indemnizacin fijada, los
cuales se exigirn con arreglo a lo establecido en la Ley General Presupuestaria.
4. La indemnizacin procedente podr sustituirse por una compensacin en especie o ser abonada
mediante pagos peridicos, cuando resulte ms adecuado para lograr la reparacin debida y
convenga al inters pblico, siempre que exista acuerdo con el interesado.
6. RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES Y PERSONAL AL SERVICIO DE LAS
ADMINISTRACIONES PBLICAS.
CAPITULO II Responsabilidad de las autoridades y personal al servicio de las
Administraciones Pblicas
Artculo 145. Exigencia de la responsabilidad patrimonial de las autoridades y personal al
servicio de las Administraciones Pblicas.
1. Para hacer efectiva la responsabilidad patrimonial a que se refiere el Captulo I de este Ttulo, los
particulares exigirn directamente a la Administracin Pblica correspondiente las indemnizaciones
por los daos y perjuicios causados por las autoridades y personal a su servicio.
2. La Administracin correspondiente, cuando hubiere indemnizado a los lesionados, exigir de
oficio de sus autoridades y dems personal a su servicio la responsabilidad en que hubieran
incurrido por dolo, culpa o negligencia grave, previa instruccin del procedimiento que
reglamentariamente se establezca.
Para la exigencia de dicha responsabilidad se ponderarn, entre otros, los siguientes criterios: El
resultado daoso producido, la existencia o no de intencionalidad, la responsabilidad profesional del
personal al servicio de las Administraciones Pblicas y su relacin con la produccin del resultado
daoso.
3. Asimismo, la Administracin instruir igual procedimiento a las autoridades y dems personal a
su servicio por los daos y perjuicios causados en sus bienes o derechos cuando hubiera concurrido
dolo, o culpa o negligencia graves.
4. La resolucin declaratoria de responsabilidad pondr fin a la va administrativa.
5. Lo dispuesto en los prrafos anteriores, se entender sin perjuicio de pasar, si procede, el tanto de
la culpa a los Tribunales competentes.
Artculo 146. Responsabilidad penal.
1. La responsabilidad penal del personal al servicio de las Administraciones Pblicas, as como la
responsabilidad civil derivada del delito se exigir de acuerdo con lo previsto en la legislacin
correspondiente.
2. La exigencia de responsabilidad penal del personal al servicio de las Administraciones Pblicas
no suspender los procedimientos de reconocimiento de responsabilidad patrimonial que se
instruyan, salvo que la determinacin de los hechos en el orden jurisdiccional penal sea necesaria
para la fijacin de la responsabilidad patrimonial.
La Ley 30/1992 distingue entre aquellos casos en los que la Administracin haya indemnizado
directamente a los particulares y entre los daos y perjuicios causados a sus propios bienes y
derechos por parte de las de las autoridades y personal a su servicio.

En el primer caso, mediante la accin de regreso, la Administracin podr exigir de sus autoridades
y dems personal a su servicio, la responsabilidad en que hubiesen incurrido, cuando haya mediado
dolo, culpa o negligencia grave, previa instruccin del procedimiento que reglamentariamente se
establezca.
En el segundo supuesto, las Administraciones Pblicas podrn exigir la responsabilidad cuando
hubiera concurrido dolo, culpa o negligencia grave.
La resolucin declaratoria de responsabilidad pondr fin a la va administrativa, sin perjuicio de
pasar el tanto de culpa a los Tribunales competentes.
En lo que respecta a otras clases de responsabilidad, como son la disciplinaria, la civil y penal, se
exigirn conforme a lo previsto en su legislacin especfica.
7. ESPECIAL REFERENCIA A LOS PROCEDIMIENTOS EN MATERIA DE
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL.
La Ley 30/92, en sus artculos 142 y 143 regula el procedimiento en materia de responsabilidad
patrimonial de manera genrica. Es el Real Decreto 429/93 el que desarrolla los dos
procedimientos, uno general y uno abreviado.
Propia iniciativa
Procedimiento General:
Orden superior
1. INICIACIN.

Peticin razonada de otro rganos

Denuncia

De oficio:
Por reclamaciones de los interesados:

Se dirige al rgano competente con

al formalidades del art. 70. a partir
de ah se impulsa de oficio. Cabe la
acumulacin con otros
procedimientos con identidad
sustancial o ntima conexin.

2. ACUERDO INDEMNIZATORIO.
En cualquier momento del procedimiento anterior al trmite de audiencia cabe la terminacin
convencional y se solicitar dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo de la Comunidad
Autnoma, si ello es preceptivo, y se dictar resolucin.
3 INSTRUCCIN.
Pruebas e Informes.
La pruebas declaradas pertinentes se practicarn en 30 das. Los interesados pueden pedir un
periodo extraordinario de prueba.
Los informe que se soliciten debern ser evacuados en el plazo de 10 das.
4. AUDIENCIA.
Antes de redactarse la propuesta de resolucin, se dispone entre 10 y 15 das para que el interesado
formule alegaciones y presente los documentos y justificaciones que estime pertinentes.
5. DICTAMEN.
El rgano instructor en el plazo de 10 das propondr, cuando sea preceptivo, dictamen del Consejo
de Estado o del rgano consultivo de la Comunidad Autnoma, que se emitir en el plazo de 2
meses dictamen que versar sobre la existencia o no de relacin causal entre el funcionamiento del
servicio pblico y la lesin producida, y valorar dao causado, cuanta y modo de indemnizacin.
6. TERMINACIN.
En el plazo de 20 das. A los 6 meses desde el inicio, se considera finalizacin presunta y el acto es
desestimado.

Procedimiento abreviado:
1. INICIACIN.
El rgano instructor, si considera que existen inequvocas relaciones de causalidad entre la lesin
producida y el funcionamiento del servicio pblico y la valoracin del dao y la cuanta
indemnizable, de oficio suspende el procedimiento general e inicia el procedimiento abreviado,
siempre antes de la audiencia del interesado.
2. AUDIENCIA.
Plazo de 5 das para que se formulen alegaciones y presentacin de documentos y justificantes.
Cabe la terminacin convencional.
3. DICTAMEN.
En el plazo de 5 das el rgano instructor propondr cuando proceda, la emisin de dictamen
cuando sea preceptivo, debiendo ser emitido en 10 das.
4. TERMINACIN.
En 30 das sin resolucin expresa, se considera desestimada.
Existe adems un procedimiento especial para la exigencia de responsabilidad a funcionario,
autoridades y personal al servicio de las Administraciones Pblicas, regulado en el RD 429/93, en
su artculo 21.
8. RESPONSABILIDAD DE LOS CONTRATISTAS DE LAS ADMINISTRACIONES
PBLICAS.
El Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, aprobado por Real
Decreto Legislativo 2/2000 de 16 de julio, es la encargada de regular este tipo de responsabilidad.
La regla es que el contratista asuma el riesgo, indemnizando todos los daos y perjuicios que se
causen a terceros como consecuencia de las operaciones que requiera la ejecucin del contrato. La
excepcin es la de los casos en los que el dao se haya producido como consecuencia de una orden
dada por la Administracin o por los vicios del proyecto elaborado por la misma, sin olvidar los
supuestos de fuerza mayor.
9. RESPONSABILIDAD FINANCIERA DE LA ADMINISTRACIN LOCAL DERIVADA
DE SUS PROPIOS ACTOS.
El artculo 154 de la Ley de Haciendas Locales seala que las obligaciones de pago slo sern
exigibles cuando resulten de la ejecucin de sus propios presupuestos, con los lmites sealados en
el apartado anterior. El cumplimiento de las resoluciones judiciales se realizar con adecuacin a
las consignaciones presupuestarias existentes, instrumentndose su pago en caso de inexistencia de
crdito o insuficiencia de consignacin por medio de un crdito extraordinario o suplemento de
crdito, que deber solicitarlo el Pleno dentro del plazo de 3 meses desde que fuese notificada la
Sentencia.
Por ltimo, sern inembargables aquellos bienes de las entidades locales que estn afectos al
dominio pblico o bienes patrimoniales afectados a uso o servicio pblico.
Bibliografa utilizada:
Admn. Corporaciones locales, Editorial Meta, Sevilla 2002.
Centro del opositor Madrid 2001.
Centro de Estudios financieros, Valencia 2003.
Seccin de formacin de la UNED, Madrid 2003