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o recente fenmeno

imigratrio de nacionais
brasileiros na blgica

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ministrio das relaes exteriores

Ministro de Estado
Secretrio-Geral

Embaixador Antonio de Aguiar Patriota


Embaixador Ruy Nunes Pinto Nogueira

fundao alexandre de gusmo

Presidente

Embaixador Gilberto Vergne Saboia

Instituto de Pesquisa de
Relaes Internacionais
Diretor

Embaixador Jos Vicente de S Pimentel

Centro de Histria e
Documentao Diplomtica
Diretor

Embaixador Maurcio E. Cortes Costa

A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao


Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes
sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso
promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais
e para a poltica externa brasileira.

Ministrio das Relaes Exteriores


Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo, Sala 1
70170-900 Braslia, DF
Telefones: (61) 3411-6033/6034
Fax: (61) 3411-9125
Site: www.funag.gov.br

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luiz eduardo villarinho pedroso

O Recente Fenmeno Imigratrio


de Nacionais Brasileiros na Blgica

Braslia, 2011

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Direitos de publicao reservados


Fundao Alexandre de Gusmo
Ministrio das Relaes Exteriores
Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo
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E-mail: funag@itamaraty.gov.br

Equipe Tcnica:
Henrique da Silveira Sardinha Pinto Filho
Fernanda Antunes Siqueira
Fernanda Leal Wanderley
Juliana Corra de Freitas
Mariana Alejarra Branco Troncoso
Reviso:
Jlia Lima Thomaz de Godoy
Programao Visual e Diagramao:
Juliana Orem

Impresso no Brasil 2011


Pedroso, Luiz Eduardo Villarinho.

O recente fenmeno imigratrio de nacionais
brasileiros na Blgica / Luiz Eduardo Villarinho
Pedroso. Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo,
2011.

264 p.

ISBN: 978.85.7631.345-8

1. Emigrao. 2. Relaes Internacionais. 3. Poltica


Externa.
CDU 325.2(81:493)

Ficha catalogrfica elaborada pela Bibliotecria Sonale Paiva


CRB /1810

Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei


n 10.994, de 14/12/2004.

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Sumrio

Apresentao, 9
Agradecimentos, 11
Introduo, 13
CAPTULO I Anlise dos Aspectos Histricos e Indcios da Tendncia Migratria
de Nacionais Brasileiros em Direo ao Territrio Belga, 23
1.1 Primeira Parte Aspectos Histricos das Relaes Brasil-Blgica, 23
1.1.1 Os Primeiros Registros, 23
1.1.2 A Visita Do Rei Alberto I e o Adensamento do Relacionamento
Bilateral, 26
1.1.3 Desdobramentos Recentes e o Comrcio Bilateral, 28
1.1.4 Desdobramentos Recentes do Relacionamento Bilateral com o
Gro-Ducado de Luxemburgo, 31
1.2 Segunda parte Registros Migratrios de Nacionais Brasileiros na Blgica, 33
1.2.1 Os Primeiros Indcios Migratrios de Nacionais Brasileiros em direo
ao Territrio Belga, 33
1.2.2 A Segunda Onda Migratria Brasileira na Blgica, 40
1.2.3 A Tambm Recente Presena de Nacionais Brasileiros no
Luxemburgo, 46
1.2.4 O Perfil da Comunidade Brasileira na Blgica, 48
1.2.5 Outras Percepes do Perfil da Comunidade, 59

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CAPTULO II A Insero dos Nacionais Brasileiros na Sociedade Belga e a


Percepo do Fenmeno Imigratrio pelas Autoridades daquele Pas, 65
2.1 - Primeira Parte Consideraes sobre o Reino da Blgica e o Quadro das
Migraes no Pas, 65
2.1.1 Consideraes sobre o Reino da Blgica, 65
2.1.1.1 As singularidades Belgas: o Modelo Parlamentar, 66
2.1.1.2 O Papel Moderador do Rei, 68
2.1.1.3 A Administrao Pblica e a Vida Poltica, 69
2.1.2 Breve Histrico das Migraes em Territrio Belga a partir do Sculo
XIX, 72
2.1.2.1 Consideraes Iniciais, 72
2.1.2.2 Contexto da Imigrao na Blgica no mbito da Formao
da Comunidade Europeia, 76
2.1.2.3 O Fechamento das Fronteiras para os Imigrantes, 77
2.1.2.4 Os Imperativos Demogrficos, 79
2.1.2.5 Desdobramentos de 1974 ao Perodo Recente, 80
2.1.2.6 A Poltica de Asilo e os Trabalhadores Indocumentados, 84
2.2 Segunda Parte O enquadramento da Imigrao de Brasileiros no Ordenamento
Jurdico Belga e a Percepo do Fenmeno Imigratrio pelas Autoridades
Belgas, 85
2.2.1 O Quadro Jurdico em Vigor, 86
2.2.2 A Percepo do Fenmeno Imigratrio pelas Autoridades Belgas, 92
2.2.3 A Disperso da Comunidade pelo Territrio Belga, 97
2.2.4 A Insero no Mercado de Trabalho, 101
2.2.5 A Insero das Crianas Brasileiras nas Escolas Belgas, 108
2.2.6 Consideraes sobre as Diretivas da Comisso Europeia, 111
2.2.7 Os Programas de Retorno Voluntrio, 114
CAPTULO III Anlise da Estrutura de Apoio Existente para Atendimento do
Contingente Brasileiro em Territrio Belga, 119
3.1 Primeira Parte A Estrutura de Apoio Existente em Territrio Belga, 119
3.1.1 O Apoio Oficial, 119
3.1.1.1 O Setor Consular da Embaixada do Brasil em Bruxelas, 120
3.1.1.2 A Estrutura Adicional Oferecida pela Embaixada do Brasil
em Bruxelas, 128

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3.1.2 O Apoio No Governamental, 136


3.1.3 A Crescente Presena das Igrejas Brasileiras, 140
3.1.4 A Criao de um Brasil Virtual, 147
3.1.5 A Ligao Area com o Brasil, 153
3.2 Segunda Parte Outras Comunidades que Interagem com a Brasileira em Solo
Belga, 158
3.2.1 A Tradicional Comunidade Lusa, 159
3.2.2 A Tambm Recente Comunidade Equatoriana, 164
CAPTULO IV Anlise Comparativa com Outras Tendncias Migratrias no
Brasil, 171
4.1 Aspectos da Imigrao Brasileira no Japo, 171
4.2 Aspectos da Imigrao Brasileira nos Estados Unidos da Amrica, 174
4.3 A Recente Tendncia Migratria em direo Espanha, 177
Concluso, 181
Bibliografia, 195
Tabelas
Tabela n 1: Brasil-Blgica: Intercmbio comercial (2005-2008), 31
Tabela n 2: Brasil-Luxemburgo: Intercmbio comercial (2005-2008), 33
Tabela n 3: Evoluo do nmero de autorizaes de trabalho concedidas entre
1955 e 1977, 75
Tabela n 4: Evoluo da populao estrangeira na Blgica de 1920 a 2000 Cifras
globais e nas trs regies administrativas, 79
Tabela n 5: Evoluo da populao estrangeira na Blgica desde 1890, 83
Tabela n 6: Passagens emitidas com destino ao Brasil (Mercados de Blgica e
Luxemburgo, 157
Anexos
Anexo I Registro documental Welcome to Belgium, 211
Anexo II 17 Grficos com resultados obtidos em pesquisa provida pela OIM, 212

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Anexo III Registros estatsticos do censo oficial belga no tocante a brasileiros


(2001-2006), 221
Anexo IV Artigo 9 da Lei sobre a permanncia de estrangeiros em solo belga (Lei
de 15.12.1980), 227
Anexo V Instruo Ministerial com valor normativo, de 19 de julho de 2009 para
a regularizao dos imigrantes em solo belga (verso comentada), 230
Anexo VI Mapas: Diviso administrativa da Blgica (n 1); Situao da Regio
Bruxelas-Capital no mapa do reino da Blgica (n 2); e Distribuio
espacial das 19 Comunas que compem a Regio de Bruxelas-Capital
(n 3), 235
Anexo VII Modelo de contrato de trabalho especfico para os casos de regularizao
por intermdio do trabalho (aprovado no mbito da Instruo Normativa
de 19 de julho de 2009), 237
Anexo VIII Reproduo de mensagem estampada no stio eletrnico do Office des
Etrangers sobre a anulao da Instruo Ministerial sobre a regularizao
de imigrantes na Blgica, 241
Anexo IX Relao das deportaes de brasileiros efetuadas pelo Office des Etrangers
e espcime de uma notificao O.Q.T., 248
Anexo X Material informativo sobre as campanhas de retorno voluntrio
direcionadas ao contingente brasileiro na Blgica, 250
Anexo XI Tabela com a relao numrica dos principais usurios do programa
REAB no mbito dos pases da Amrica Latina (1993-2006), 252
Anexo XII Carta de agradecimento de cineasta brasileira relativa s manifestaes
culturais organizadas pela Embaixada do Brasil em Bruxelas, 253
Anexo XIII Propostas da Comunidade Brasileira na Blgica apresentadas no mbito
da II Conferncia Brasileiros no Mundo, 254

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Apresentao

O presente trabalho foi originalmente preparado no decorrer do


primeiro semestre de 2010, no contexto de tese acadmico-funcional
apresentada no mbito do LV Curso de Altos Estudos do Instituto Rio
Branco (LV CAE/IRBr), tendo o material de pesquisa sido coletado,
sobretudo, entre novembro de 2006 e janeiro de 2010, na Blgica e no
Brasil. A principal motivao do autor pela escolha do tema adveio de
sua rpida percepo da significativa presena de nacionais brasileiros
em solo belga (sobretudo em Bruxelas), to logo este desembarcara na
cidade que considerada a capital europeia, em maio de 2006, para servir
na Embaixada do Brasil junto ao Reino da Blgica. Embora nunca tenha
cuidado, no mbito de suas atribuies funcionais, diretamente dos temas
relativos Comunidade brasileira naquele pas europeu, o autor sempre
se manteve instigado pelo tema, tendo contribudo ativamente para o
esforo conjunto da equipe de funcionrios da Embaixada em Bruxelas
no sentido de tentar traar um perfil do contingente de compatriotas que
decidiram viver em solo belga, integrado por at 60.000 indivduos,
segundo algumas estimativas. Para fim de publicao, o texto sofreu
mnimas adaptaes, assim como algumas atualizaes, mantendo-se,
em sua essncia, praticamente inalterado.
O autor pretende, ao longo do texto, apresentar um panorama
histrico da recente presena de nacionais brasileiros em solo belga (e
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tambm, num menor grau, em solo luxemburgus, pas com forte presena
de lusfonos em sua composio demogrfica), mediante o contraste e
anlise das ainda escassas informaes e dados estatsticos sobre essa
particular tendncia migratria. Na parte conclusiva, o autor apresenta
algumas consideraes e sugestes a serem eventualmente observadas por
agentes governamentais ou no que lidam com a dispora brasileira
presente naquele pas europeu.
O ano de edio da presente obra coincide com aquele em que o
Consulado-Geral do Brasil em Bruxelas criado formalmente pelo
Governo brasileiro em maio de 2010 passa efetivamente a funcionar
de forma desvinculada da Embaixada brasileira na capital belga, em
instalaes prprias, adaptadas necessidade precpua de melhor atender
a numerosa Comunidade brasileira vivendo naquele pas. Tambm em
2011, em outubro, ser inaugurado o Festival Cultural EUROPALIA
BRASIL, ocasio mpar para que o pblico belga (e de demais pases
da regio) possa tirar proveito desse conjunto de manifestaes culturais
brasileiras, que objetivam no apenas aprimorar os j tradicionais laos
existentes entre ambos os pases, mas tambm estimular um melhor
conhecimento mtuo entre seus povos, por meio da mostra de algumas
de suas particularidades culturais.
Beirute, Lbano/Braslia, julho de 2011.

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Agradecimentos

Agradecimentos Preliminares:
Katcha Donida Osrio, minha mulher e principal revisora do
trabalho; Eduardo Osrio Villarinho Pedroso, meu filho e permanente
incentivador; e meus queridos pais, Luiz Villarinho Pedroso e Maria
Rosita de Aguiar Pedroso.
Agradecimentos Especiais:
Mnica Pereira, coordenadora da Associao de Ajuda e de
Informao aos Imigrantes de Lngua Portuguesa em Situao Irregular
ou Precria Abrao ASBL (Bruxelas) e membro-titular do Conselho
de Representantes de Brasileiros no Exterior (CRBE); Susana Rossberg,
cineasta brasileira residente na Blgica desde 1967; Joo Arago, cavaleiro
brasileiro residente na Blgica desde 1988; Irm Rosita Milesi, membro
da Congregao Scalabriniana e Diretora do Instituto Migraes e
Direitos Humanos (IMDH); Annika Lenz, responsvel pelos temas afetos
aos migrantes brasileiros no escritrio da Organizao Internacional para
as Migraes (OIM) em Bruxelas; Elie Chidiac, Secretrio de Assuntos
Internacionais do Estado de Gois; Jos Jernimo Moscardo de Souza,
ex-Embaixador do Brasil na Blgica; Pastor Fernando Ferreira, da Igreja
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Comunidade Crist Brasileira (Anderlecht, Bruxelas); e Ana Maria


Hobeiche, revisora alterna do texto original em Beirute, Lbano.
Demais Agradecimentos:
Embaixador Eduardo Ricardo Gradilone Neto, Paulo Srgio
de Almeida, Reinaldo Storani, Leonardo Sotero Caio, Eddy Stols,
Maximilien Luisetto, Michle de Bilderling Doumen, Mauro Cardoso,
Thiago Arajo, Martin Rosenfeld, Pedro Gis, Sergio Tordini, Paulo
Climachauska, Sidnei Tendler, Valria Nely Czar de Carvalho,
Adenlson Pereira, Araci Coimbra, Marcos Savini, Saulo Castro de
Carvalho e Amal El Zoghbi.

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Introduo

Entendo bem a situao dos brasileiros que foram levados a deixar o nosso querido
Brasil para tentar uma vida digna em outro pas: quando ainda era criana, minha
famlia migrou de Pernambuco para So Paulo, fugindo da fome e do desemprego.
Fico feliz em saber que, mesmo em condies difceis, muitos desses compatriotas
esto contribuindo para o desenvolvimento econmico e social das localidades
onde vivem, sendo muito respeitados pelas autoridades locais. Por outro lado,
lamento o fato de muitos viverem sem documentao regular, enfrentando enormes
dificuldades. Mesmo longe de casa, nunca se esquecem de nossa querida ptria.
O que conseguem economizar do dinheirinho ganho com muito sacrifcio enviam
a seus familiares para que tenham uma vida menos sofrida e, assim, acabam
contribuindo para o desenvolvimento social de suas cidades de origem1.

Diversas entidades que lidam com o tema migratrio no Brasil


estimam que se encontre atualmente fora do territrio nacional nmero
compreendido entre trs e quatro milhes de brasileiros2, na maioria das
Extrato de Carta aos brasileiros que vivem longe de casa, documento preparado no mbito
da campanha presidencial de 2002, pelo ento candidato do Partido dos Trabalhadores (PT),
Luiz Incio Lula da Silva.
2
Naturalmente existem divergncias quanto s estimativas. Alguns pesquisadores do conta
que a dispora, com o retorno de nacionais em anos recentes, estaria composta, no mximo, por
dois milhes e meio de indivduos. A Secretaria de Estado das Relaes Exteriores/SGEB/DCB/
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vezes em pases com superior grau de desenvolvimento econmico e


social. Quase sempre, a motivao inicial para essa opo migratria
advm de questes de natureza socioeconmica aliadas ao esprito
empreendedor, caracterstica muito presente no perfil daqueles que se
lanam na aventura da emigrao. Tal comunidade, segundo algumas
estimativas, poderia ser responsvel pela manuteno financeira parcial
de mais de vinte milhes de nacionais residentes em territrio brasileiro
(cerca de 10% da populao do pas), por intermdio da remessa
regular de recursos monetrios que montam aproximadamente a
US$ 7,3 bilhes anuais, de acordo com dados relativos a 2007 do Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID), podendo tal ingresso anual
atingir cifra 100% superior, se acrescidas s estimativas relativas ao
transporte informal de somas em moedas estrangeiras pelos prprios
imigrantes brasileiros3. Tal cifra total estimada acaba por superar,
individualmente, qualquer produto na pauta de exportaes brasileiras
e poderia equivaler se considerada a mencionada segunda hiptese
de estimativa de ingressos de recursos financeiros a mais de 1% do
Produto Interno Bruto nacional.
Essa dispora brasileira comea, sobretudo no decorrer da presente
dcada, a emitir sinais de que est cada vez mais bem articulada,
mantendo vnculos com o Brasil e sua classe poltica, bem como
apresentando reivindicaes legtimas de um grupo expressivo que vive
no exterior e contribui com suas remessas financeiras ao desenvolvimento
do pas. Iniciativas como a Carta de Boston, elaborada em 2005 por
nacionais brasileiros residentes nos Estados Unidos da Amrica, durante a
realizao do I Brazilian Summit, assim como o Documento de Lisboa
e o Documento de Bruxelas, respectivamente preparados no mbito
de encontros realizados em 2002 e 20074, por concidados que vivem
DAC divulga no portal Brasileiros no Mundo a estimativa de que a dispora brasileira estaria
representada por 3.040.993 indivduos (dados de 2009). Maria Cludia C. Cabral sustenta que
o contingente possa representar quatro milhes de indivduos (in Magalhes Fernandes, Duval
e Rigotti, Jos Irineu Rangel, Os Brasileiros na Europa: notas introdutrias, I Conferncia
sobre as Comunidades Brasileiras no Exterior - Brasileiros no Mundo, FUNAG, 2009, apud
Cabral, Maria Cludia C., Anteprojeto da nova lei de estrangeiros in Neto, Eduardo R. (org.).
A populao nas polticas pblicas: gnero, gerao e raa. CNPD; UNFPA - Braslia, 2006).
3
Projeo estimativa, sem valor cientfico, veiculada no mbito da II Reunio de Brasileiros na
Europa, realizada em dezembro de 2007, em Vaalbeck, Blgica.
4
Telegrama n 938, de 13/12/2007, da srie telegrfica da Embaixada em Bruxelas.

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introduo

na Europa5, evidenciam ainda mais essa nova tendncia que vem se


configurando ao longo dos ltimos 20 anos.
Alm do tradicional acompanhamento desse fenmeno por
parte do Ministrio das Relaes Exteriores, diversos outros rgos
governamentais, como os Ministrios da Justia e do Trabalho e
Emprego, passaram tambm a monitorar o tema em perodo mais
recente. Entidades da sociedade civil brasileira como a Confederao
Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB)/ Pastoral do Brasileiro no
Exterior e o Instituto Migraes e Direitos Humanos, alm de
integrantes da Comunidade Acadmica, interagem com frequncia
com os representantes da dispora brasileira, fato que tambm vem
motivando uma maior ateno por parte da classe poltica nacional. A
emergncia de conceitos desenvolvidos no mbito da prpria dispora
como, por exemplo, o de Estado Imigrante6, que apoiada por parte
da comunidade que vive no exterior, mas cujas caractersticas ainda
no corresponderiam muito realidade poltica brasileira, bem ilustra
a vontade do contingente de compatriotas no exterior em participar
ativamente da vida poltica do pas. No mbito do Congresso Nacional,
iniciativas recentes, como a proposta de emenda constitucional (PEC
05/05) apresentada pelo Senador Cristovam Buarque (PDT/DF), em
que se prev a representao poltica de brasileiros no exterior e que j
conta com o apoio de diversos outros parlamentares7, tambm constitui
reflexo de uma maior integrao da dispora no mbito dos debates
sobre temas de interesse nacional.
A Comisso Parlamentar Mista de Inqurito para apurar os crimes
e outros delitos penais e civis praticados com a emigrao ilegal de
brasileiros para os Estados Unidos e outros pases, e assegurar os direitos
da cidadania aos brasileiros que vivem no exterior (singularizada pela

I Encontro Ibrico de Comunidades de Brasileiros no Exterior (maio de 2002) e II Encontro


de Brasileiros e Brasileiras na Europa (dezembro de 2007). Uma terceira edio do evento foi
organizada em Barcelona, em julho de 2009.
6
Conceito desenvolvido pelo jornalista Rui Martins, representante da dispora brasileira na
Europa (Sua). A ideia daquele profissional da imprensa sugere a instituio de um Estado,
uma Supersecretaria ou um Ministrio administrado por emigrantes, sem a participao direta
do Itamaraty.
7
Entrevista realizada em 10 de dezembro de 2008, com o Deputado Federal Talmir Rodrigues
(PV-SP), participante da II Reunio de Brasileiros na Europa (dezembro de 2007).
5

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mdia como CPI da emigrao) 8 tambm fez a temtica da emigrao


de nacionais figurar com frequncia na mdia brasileira, tendo seu
relatrio final apresentado ao Governo e sociedade uma srie de
recomendaes no tocante gesto de to delicado tema, intimamente
ligado aos problemas sociais do pas. Ainda naquele mesmo ano em que
foi instalada a mencionada CPMI, a sociedade brasileira acompanhou
pela mdia o drama do emigrante Jean Charles de Menezes num pas
europeu, continente em que a presena de emigrantes brasileiros no era
ainda evidente para a maioria dos brasileiros.
Merece registro igualmente o fato de que, j na campanha presidencial de
2002, a temtica da dispora brasileira entrava de forma definitiva na pauta
dos debates nacionais, como bem reflete a Carta aos Brasileiros que vivem
longe de casa, preparada pelo ento candidato Luiz Incio Lula da Silva9.
Tal cenrio, naturalmente, tambm motivou o Ministrio das
Relaes Exteriores a reexaminar profundamente o planejamento
estratgico da estrutura montada para atender s atuais necessidades da
dispora brasileira, como o caso da oportuna criao da Subsecretaria-Geral das Comunidades Brasileiras no Exterior (SGEB), por meio do
Decreto n 5.979, de 6 de dezembro de 2006, e sua efetiva entrada em
operao em 2007, e da reformulao das unidades a ela subordinadas,
da mesma forma em que novos postos no exterior tambm foram abertos
para atender crescente demanda de servios consulares por parte de
nossos compatriotas que vivem alm-fronteiras10. A organizao pela
prpria SGEB, em colaborao com a Fundao Alexandre de Gusmo
(FUNAG/MRE), de trs conferncias especficas sobre as comunidades
brasileiras no exterior (Brasileiros no Mundo - 2008, 2009 e 2010)
comprova que o tema efetivamente ganhou relevncia na agenda do
Comisso Parlamentar Mista de Inqurito criada em decorrncia de requerimento parlamentar
apresentado em maio de 2005. Foi instalada em junho de 2005 e seus trabalhos estenderam-se
por mais de um ano. O relatrio final foi aprovado em 12/06/2006.
9
Documento preparado no mbito da campanha presidencial de 2002, pelo ento candidato do
Partido dos Trabalhadores (PT), Op. cit.
10
Entre janeiro de 2003 e dezembro de 2008, foram criados 48 novos postos no exterior.
Se considerados aqueles em fase de implantao no decorrer de 2009 e de 2010, poder-se-
contabilizar cerca de 60 novas reparties. Informao publicada no artigo De 150 para 253
em seis anos, constante do Boletim n 65 da Associao dos Diplomatas Brasileiros ADB,
Ano XVI, abril/maio/junho de 2009. O documento A Rede Consular Brasileira 2009, SGEB/
DCB/DAC-MRE, de setembro de 2009, informa da existncia de um total de 183 Postos no
exterior no momento de sua edio.
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introduo

Itamaraty11, passando a constituir um dos temas prioritrios da ao


diplomtica brasileira, conforme palavras do Ministro de Estado das
Relaes Exteriores, por ocasio de discurso pronunciado na Sesso de
Abertura da I Conferncia Brasileiros no Mundo:
A realidade da presena de brasileiros no exterior mudou qualitativamente. Ela
j vinha ocorrendo, mas ganhou uma dimenso muito maior, a tal ponto que ns
sentimos a necessidade de tratar de forma diferente12.

Iniciativas mais recentes como o programa Itamaraty Itinerante


em que se planeja promover nos estados da Federao uma maior
divulgao das possibilidades de assistncia a brasileiros no exterior e
cujo primeiro exerccio realizou-se em dezembro de 2009, numa parceria
com o Estado de Gois13, assim como a institucionalizao de uma
poltica governamental para as comunidades brasileiras no exterior que
incluiu a criao do Conselho de Representantes Brasileiros no Exterior
(CRBE)14, atestam mais uma vez que o tema vem merecendo tratamento
diferenciado e clere por parte da Alta Chefia da Chancelaria brasileira.
As questes migratrias passaram, nos ltimos anos, a ser igualmente
objeto de maior ateno por parte da comunidade internacional como
atestam as diferentes novas alternativas de tratamento do tema em foros
multilaterais e a consequente diversificao de agncias regionais e sub-regionais destinadas a acompanhar esses novos fluxos populacionais.
O crescente monitoramento das transferncias monetrias passou a
constituir elemento adicional no estudo de to complexa questo, que
se apresenta como um dos principais desafios para os governantes neste
incio de sculo, visto que os conceitos migrao e desenvolvimento
j so considerados indissociveis quando pretendida anlise mais
aprofundada dessa temtica. A realizao da conferncia internacional
intitulada Foro Global sobre Migrao e Desenvolvimento15, cuja
Entrevista com o Embaixador Jos Jeronimo Moscardo, Presidente da FUNAG/MRE e
ex-Embaixador do Brasil junto ao Reino da Blgica (2004-2006), realizada em 12/12/2008.
12
Discurso pronunciado pelo Ministro das Relaes Exteriores, Embaixador Celso Amorim,
em 17.07.2008.
13
Entrevista com Elie Chidiac, Assessor de Assuntos Internacionais do Governo do Estado de
Gois, realizada em 21/01/2010.
14
Circular-telegrfica n 77.755, de 18/06/2010, e Decreto n 7.214, de 15 de junho de 2010.
15
Embora no seja considerado como conferncia formal da ONU, o Foro Global
sobre Migraes e Desenvolvimento contou com a participao de quase todos os seus
11

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luiz eduardo villarinho pedroso

primeira reunio ocorreu na cidade de Bruxelas em julho de 2007 e


contou com a participao de agentes governamentais e da sociedade
civil, apenas refora essa nova tica sobre o problema. No mbito do
sistema das Naes Unidas, o tema tambm tratado por diversas
outras instncias, sempre de forma recorrente e de maneira cada vez
mais aprofundada, despertando crescente interesse por parte da opinio
pblica mundial, tendo em vista os mltiplos desdobramentos que
este pode acarretar para as suas respectivas sociedades. Ainda assim,
determinaes restritivas como a Diretiva do Retorno, adotada pelo
Parlamento europeu em 2008, constituem exemplo claro de que o trabalho
de conceituar as migraes e seus efeitos benficos para o progresso
social ter que ser objeto de longo caminho na ao diplomtica dos
pases em desenvolvimento.
A Europa, tradicional fonte tnico-cultural para nosso pas, no se
caracterizava at o incio da dcada de 1990 a exceo de tendncias
que j se verificavam desde a dcada anterior em Portugal e, de maneira
tpica, em alguns centros metropolitanos do continente (Reino Unido,
Frana, Itlia, Alemanha, Sua e, em menor grau, Espanha) como
destino importante de nacionais brasileiros que optavam pelo recurso da
emigrao para regies alm da Amrica do Sul, fenmeno que ento j
se observava em pases mais longnquos como, por exemplo, Estados
Unidos da Amrica, Japo e, em menor escala, Austrlia, por meio de
uma poltica especfica de atrao de imigrantes16.
Com efeito, no mbito daquele continente, os fluxos migratrios
mudaram de direo apenas a partir da segunda metade do sculo XX17,
no contexto de reconstruo do ps-guerra, quando imigrantes de vrias
partes do mundo comeam para l afluir. Num primeiro momento, esses
migrantes vinham, sobretudo, de pases da prpria Europa, seja da
regio do Mediterrneo (espanhis, portugueses, gregos e italianos) ou
do norte da Europa (Polnia), como tambm de continentes prximos,
Estados-Membros, e sua convocao adveio de sugesto do ento Secretrio-Geral da ONU,
Kofi Annan, apresentada em 2006 Assembleia Geral da organizao. A segunda edio do Foro
deu-se nos dias 2 e 3 de novembro de 2009, em Atenas, Grcia.
16
Entrevista com a Irm Rosita Milesi, Diretora do Instituto Migraes e Direitos Humanos
(IMDH), realizada em Braslia em 13/12/2008.
17
TAUNAY, Raul de, O Fenmeno da Emigrao Brasileira: o Fluxo Norte-italiano (Uma
contribuio s prticas de apoio e proteo), tese defendida no mbito do XXXII CAE, 1996,
p.14.

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introduo

como o caso da Turquia e dos pases do norte do continente Africano,


mais precisamente aqueles do Magrebe, como o Marrocos, a Arglia e
a Tunsia. Aqueles pases europeus que tiveram um passado colonial
na costa ocidental da frica (como a Frana, por exemplo), tambm
receberam imigrantes daquela regio mais meridional do continente. Em
perodo mais recente, a diversidade de pases de origem sofre incremento,
assim como o nmero de imigrantes em termos absolutos, com a incluso
dos imigrantes do leste europeu e as primeiras levas de trabalhadores
oriundos de continentes mais longnquos, como caso dos imigrantes
latino-americanos. Esta ltima tendncia, que tem se verificado no
decorrer das ltimas trs dcadas, coincide com o final de determinados
fluxos migratrios intraeuropeus, e pases como Espanha, Portugal, Itlia
e Grcia, antes conhecidos como fornecedores de mo de obra, passam
nesta nova fase a atrair trabalhadores estrangeiros. Estes pases so
conhecidos como os latecomers, no quadro da migrao internacional
europeia, em contraposio a pases como a Alemanha, Frana, Blgica,
Inglaterra e outros do Norte da Europa, que tm uma tradio mais antiga
como pases de destino para migrantes18.
De forma concomitante a essa ampliao do volume de imigrantes,
novos desafios passaram a se apresentar s autoridades dos pases
europeus, sobretudo no tocante quase sempre difcil integrao desse
novo e numeroso contingente a suas respectivas sociedades, assim como
nos aspectos de controle e gerenciamento dos fluxos cada vez intensos
daqueles em situao imigratria irregular. Projees da Comisso
Europeia datadas de 2005 (COM-2005) do conta que at 2025 o
crescimento populacional no continente dar-se-, sobretudo, pela maior
presena de imigrantes, pois se estima que o crescimento natural das
populaes autctones como um todo passe a ser negativo j no incio da
presente dcada. Entretanto, premente a necessidade de imigrantes para
atender demanda crescente no apenas por trabalhadores com pouco
nvel de especializao, mas tambm por aqueles mais qualificados e, at
mesmo, os altamente qualificados. Trata-se de questo paradoxal desse
contexto desafio demogrfico, mas que, no curto prazo, figura como a
18
Magalhes Fernandes, Duval e Rigotti, Jos Irineu Rangel, Os Brasileiros na Europa: notas
introdutrias, artigo constante da seleo de textos de apoio no mbito da I Conferncia sobre
as Comunidades Brasileiras no Exterior - Brasileiros no Mundo, publicada em livro homnimo
editado pela FUNAG/MRE em 2009, p. 406.

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nica soluo que os dirigentes europeus vislumbram para a manuteno


do crescimento econmico do bloco de pases19.
nesse contexto que se insere a atual onda migratria de nacionais
brasileiros em direo ao continente europeu, ampliando assim as
rotas dos fluxos migratrios nacionais, antes restritos a movimentos
intracontinentais (Paraguai, Bolvia, Guiana) e a poucos movimentos
extracontinentais (Japo, Estados Unidos e, em menor grau, Canad e
Austrlia) verificados a partir do incio da dcada de 198020. Embora
ainda constitua fenmeno recente, determinadas regies da Federao
j sentem os reflexos da presena de brasileiros no exterior, evidenciado
pelo rpido desenvolvimento de reas anteriormente marginais
ao crescimento econmico do pas, assim como por uma faixa da
populao que passa a complementar de forma substantiva os ganhos
familiares com as mencionadas remessas oriundas de fora do pas.
No raro, bairros perifricos de cidades nos Estados de Minas Gerais
e de Gois (e mais recentemente em outros estados da Federao como
Esprito Santo, Cear e Par, por exemplo) passam a ostentar uma
aparncia bastante distinta daquela verificada at o incio da dcada
de 1990, incorporando construes com maior nvel de qualidade e
conforto material. reas do meio rural tambm j sentem os benefcios
dessa entrada de capital proveniente da dispora e a consequente
modernizao das infraestruturas.
No presente trabalho, o autor procurar apresentar um panorama
da tendncia migratria de nacionais brasileiros em direo ao Reino
da Blgica, pas que apresenta caractersticas socioculturais bastante
distintas daquelas verificadas em nosso pas, mas cujos primrdios
do relacionamento bilateral remontam ao perodo colonial da histria
brasileira. Embora constitua fenmeno demogrfico bastante recente,
a comunidade brasileira naquele pas europeu j figura nos discursos
das mais altas autoridades brasileiras quando se tenta exemplificar as
comunidades que so consideradas como as mais numerosas mundo
afora:
Ibid. passim.
RIOS-NETO, Eduardo L. G. e AMARAL, Ernesto F., A Gesto Migratria e o Paradoxo da
Grandeza. Artigo acadmico includo na compilao de trabalhos elaborados por ocasio da I
Conferncia sobre as Comunidades Brasileiras no Exterior Brasileiros no Mundo, FUNAG,
Braslia, 2009, Op. cit., p. 448.
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introduo

Em contato com a comunidade brasileira em Lisboa, diante dos reclamos de um


maior dilogo com as autoridades, surgiu a idia de fazer um encontro no apenas
com a comunidade brasileira em Lisboa, no apenas com outra comunidade, que
poderia ser a de Bruxelas, a de Boston, a japonesa ou a do Paraguai, para mencionar
as mais numerosas. Mas uma que fosse representativa de todas as comunidades
brasileiras no exterior21.

O trabalho contemplar em sua anlise o perodo que se estende


at o final de 2009, ano que foi marcado pela edio, em 19 de julho,
de Instruo Normativa do Ministrio Federal belga de Poltica
Migratria e de Asilo, medida legal que eventualmente poder
levar numeroso contingente de nacionais brasileiros a regularizar a
situao imigratria naquele pas europeu, assim como pela visita
oficial do Senhor Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva,
ao Reino da Blgica22, ocasio em que aquela mais alta autoridade
pode se encontrar com representantes da comunidade brasileira.
Quando considerado pertinente pelo autor, o presente trabalho
considerar tambm aspectos histricos e da atualidade que possam
ser de utilidade na compreenso da imigrao de brasileiros para o
Gro-Ducado de Luxemburgo, tendo em vista que suas implicaes
contextuais podero ser de utilidade para uma viso mais abrangente
do fenmeno migratrio de brasileiros na regio e, assim, tambm
tentar contribuir para a atuao do servio consular brasileiro naquele
pas, igualmente includo na jurisdio consular da Embaixada do
Brasil em Bruxelas.
Ainda que j estejam sendo tomadas medidas de cunho prtico para a
abertura do Consulado-Geral em Bruxelas no decorrer do presente ano23,
pressupe o autor que a cumulatividade da embaixada na rea de atuao
consular seja eventualmente transposta para a futura nova repartio do
Governo brasileiro na capital belga.
Discurso pronunciado pelo Ministro das Relaes Exteriores, Embaixador Celso Amorim, em
17/07/2008, na Sesso de abertura da I Conferncia Brasileiros no Mundo, I Conferncia sobre
as Comunidades Brasileiras no Exterior- Brasileiros no Mundo, FUNAG, 2009, Op. cit., p. 20.
22
Bruxelas, 5 e 6 de outubro de 2009.
23
Despacho-telegrfico n542, de 22.12.2009, da srie telegrfica para a Embaixada em Bruxelas,
e Decreto n 7.181, de 20 de maio de 2010, que dispe sobre a criao do Consulado-Geral do
Brasil em Bruxelas.
21

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Metodologia
Alm do recurso natural a fontes bibliogrficas, primrias e
secundrias, o autor realizou entrevistas no Brasil e em territrio
belga, sobretudo com informantes qualificados, assim como fez uso de
depoimentos colhidos, muitas vezes de forma aleatria, com integrantes
da comunidade brasileira naquele pas.
Para retratar de forma mais acurada determinados aspectos inerentes
quela comunidade, sero contrastados, quando considerado pertinente,
registros lanados nos raros trabalhos de cunho acadmico dedicados ao
fenmeno migratrio de nacionais brasileiros em direo quele pas
europeu24. Por tratar-se de trabalho eminentemente de carter funcional,
o autor considera que o contraste das fontes, em que se observa bastante
convergncia nas percepes do fenmeno, poder ser de utilidade para
sua melhor compreenso pelos agentes diplomticos e integrantes do
Servio Exterior Brasileiro que venham a tratar de temas afetos gesto
da comunidade de brasileiros na Blgica.

Dentre os referidos trabalhos, incluiu-se recm-publicado estudo (maro de 2010) encomendado


pelo Governo belga a equipes de pesquisadores de quatro conceituadas Universidades do pas.
Muito provavelmente, o trabalho aportar subsdios para a poltica migratria daquele pas.

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Captulo I
Anlise dos Aspectos Histricos e Indcios da
Tendncia Migratria de Nacionais Brasileiros
em Direo ao Territrio Belga

Neste captulo, o trabalho analisar os indcios histricos e


motivaes que alavancaram o fenmeno migratrio de nacionais em
direo ao territrio belga. Nesse contexto, sero identificados de forma
pormenorizada o perfil e as principais origens geogrficas, no mbito do
territrio nacional, do contingente de brasileiros em territrio belga, da
mesma forma em que sero expostos os elementos histricos que podem
levar compreenso dos movimentos migratrios verificados entre os
dois pases no decorrer dos dois ltimos sculos25.
1.1 Primeira Parte Aspectos Histricos das Relaes
Brasil-Blgica
1.1.1 Os Primeiros Registros
Os primeiros registros do relacionamento entre o Brasil e a Blgica
remontam a 1544, ano em que Erasmus Schetz (1480-1550), empresrio
e banqueiro de Anturpia adquire o engenho de acar So Jorge
25
Como mencionado na introduo do presente trabalho, alguns aspectos histricos nas relaes
do Brasil com o Gro-Ducado de Luxemburgo tambm sero apontados quando considerados
relevantes para a compreenso do relacionamento bilateral e do fluxo migratrio em direo
quele pas.

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dos Erasmos, na capitania de So Vicente (atualmente no municpio


de Santos, SP). Tratava-se, poca, de um dos primeiros engenhos
construdos no litoral brasileiro e um dos pioneiros a alavancar a
produo e exportao de acar26. A empreitada considerada por
alguns acadmicos como embrio do que viriam a ser, sculos adiante,
as companhias multinacionais.
As relaes formais entre os dois pases, entretanto, apenas tm
incio na primeira metade do sculo XIX, com o reconhecimento, pelo
Imprio brasileiro, do Reino da Blgica, que passou a existir como
entidade independente em 1830. Um adensamento das relaes
atribudo arbitragem favorvel ao Brasil concedida pelo Rei Leopoldo I,
em 1863, na espinhosa Questo Christie com a Gr-Bretanha, bem
como ao fornecimento de armamento belga ao Brasil durante a guerra
do Paraguai27. Apesar de o Imperador D. Pedro II haver estado quatro
vezes na Blgica (1871, 1876, 1877 e 1887) e de ter recebido o ttulo de
doutor honoris-causa pela Universidade de Louvain, comenta-se que
suas relaes pessoais com o Rei Leopoldo II no eram boas, devido s
ambies coloniais deste ltimo que se chocavam com as vises polticas
vanguardistas do brasileiro28.
Os belgas, distintamente de outros povos do continente europeu,
pouco se inseriram nos fluxos representativos da imigrao moderna.
Apenas alguns nacionais daquele pas dirigiram-se Amrica Latina,
entre meados do sculo XIX e o seguinte, nunca chegando a constituir
comunidades expressivas29, fato verificado igualmente no Brasil. Esta
circunstncia estaria relacionada ao fato de que estes encontravam maiores
facilidades na Frana, nos Estados Unidos da Amrica, na Argentina e,
mais tarde, no Congo. Ainda assim, entre 1830 e 1914, cerca de 6.000
belgas fixou-se no Brasil, uma comunidade heterognea, composta por
Jornal da USP, ano XVIII, n 670, de 15 a 21 de dezembro de 2003, alm de conversas
informais com o historiador Eddy Stols (Professor emrito da Universidade de Leuven), principal
brasilianista na Blgica.
27
O histrico da presena de armamentos belgas no Brasil persiste na atualidade: as metralhadoras
utilizadas nas aeronaves Super Tucano, da Embraer, so fabricadas na Valnia (fonte: Secom Embaixada em Bruxelas).
28
STOLS, Eddy, Panorama das relaes belgo-brasileiras, Belo Horizonte, 2005. Artigo
apresentado na Universidade Federal de Minas Gerais. Disponvel em: http://belgica.org.br.
29
CARVALHO, Valria N. C. de, Oscilaes e tendncias de migrao latino-americana na
Blgica: uma anlise do caso brasileiro. Artigo acadmico apresentado no V Congreso Europeo
de Latinoamericanistas CEISAL, Bruxelas, abril de 2007, p. 9.
26

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anlise dos aspectos histricos e indcios da tendncia migratria

trabalhadores, pessoas marginalizadas, mas tambm por empreendedores,


engenheiros, agrnomos, intelectuais e artistas procura de experincia
profissional e novas oportunidades. Cabe mencionar entre esse grupo de
imigrantes a figura de Louis Cruls, astrnomo belga, primeiro diretor do
Observatrio Imperial (hoje Observatrio Nacional), responsvel pela
demarcao do local em que viria a ser construda Braslia.
A partir do final do sculo XIX, empresrios belgas comeam a
interessar-se pelo Brasil. Num primeiro momento, companhias daquele
pas participaram da construo de ferrovias em territrio nacional, assim
como da instalao da iluminao a gs no Rio de Janeiro e, num segundo
momento, da explorao da borracha e de minrios. No incio do sculo
XX, a Blgica j ocupava posio que oscilava do terceiro ao quinto lugar
entre os investidores no Brasil, havendo um banco prprio e cmaras de
comrcio, estabelecidas em Bruxelas e em So Paulo, que impulsionaram
a realizao de negcios. Houve tambm uma concentrao de interesses
capitalistas belgas na fronteira oeste do Brasil, que se estendeu de 1895
a 1912, caracterizada pela criao de vrias companhias por aes,
que passaram a operar em Mato Grosso30 e na Amaznia. Esses capitais
como bem demonstra tese desenvolvida, na Unicamp, por Domingos
Svio da Cunha Garcia tinham veleidades claramente territoriais, numa
poca em que a Blgica procurava firmar-se como potncia colonialista31.
Paralelamente, no mbito da descoberta cultural recproca, a imagem
do Brasil na Blgica divulgada, no final do sculo XIX e incio do
sculo XX, com a participao brasileira nas exposies internacionais
de Anturpia, em 1885, e em Bruxelas, no ano de 1910. Ela tambm foi
promovida pela diplomacia cultural de Oliveira Lima, organizador de
conferncias, publicaes e concertos de msica brasileira em Bruxelas.
Esses eventos apoiados pelo Estado brasileiro foram completados por
uma produo espontnea de informaes e literatura sobre o Brasil,
A fbrica de processamento de carnes Compagnie des Produits Cibilis (sede em Anturpia),
estabelecida em 1895 em Descalvados, MT (Municpio de Cceres), exemplo dessa presena
belga no oeste brasileiro. O Governo belga chegou a solicitar formalmente ao Governo brasileiro a
abertura de um Consulado de carreira naquela localidade, s havendo sido concedida autorizao
para a abertura de um Vice-Consulado.
31
CAIO, Leonardo Sotero, O BENELUX como porta de entrada de produtos brasileiros no
mercado europeu, Tese defendida no mbito do LIV CAE, 2009, apud GARCIA, Domingos
Svio da Cunha. Territrio e Negcios Na Era Dos Imprios: Os Belgas Na Fronteira Oeste
do Brasil. Campinas, 2005, pp. 223-230; bem como matria publicada na revista Brasil Etc.,
edio de junho de 2009 (n 35), sob o ttulo de Belgas tentaram montar colnia no Brasil.
30

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surgida na Blgica e na Holanda. Nessa poca, alguns pintores, como


Henri Langerock, dedicaram parte de sua obra ao Brasil32.
1.1.2 A Visita do Rei Alberto I e o Adensamento do
Relacionamento Bilateral
Na cronologia do relacionamento bilateral, a visita do Rei Alberto I
ao Brasil, em 1920, a convite do Presidente Epitcio Pessoa, deixa marcas
duradouras. Tratava-se da primeira visita de soberanos europeus desde
a independncia, o que motivou o Governo brasileiro a enviar ao porto
flamengo de Zeebruge o cruzador So Paulo, de 20 mil toneladas. O
navio foi inteiramente reformado para acolher o Rei, a Rainha e comitiva,
tendo sido dotado de um grupo de msica militar um quarteto de
cordas e de instalaes para projeo de filmes sobre o Brasil durante
a travessia, que durou 20 dias33.
No Rio de Janeiro, alm dos banhos de mar (que depois se
tornaram moda na cidade) e passeios pela cidade, o Rei realizou visitas
a importantes instituies brasileiras, como o Congresso Nacional, o
Supremo Tribunal Federal e o Instituto Oswaldo Cruz. Associa-se quela
visita, com durao tambm de 20 dias, a criao da primeira universidade
brasileira (Universidade do Rio de Janeiro, rebatizada em 1937 de
Universidade do Brasil e, em 1967, de UFRJ), de forma a permitir a
concesso ao rei do ttulo de doutor honoris-causa. Tambm se atribui
ao prestgio do visitante a introduo de mudanas no comportamento da
sociedade brasileira, como a valorizao da feijoada e da msica popular.
Os reis mantiveram ainda contatos com compositores de msica popular
no Rio de Janeiro e visitaram So Paulo (Instituto Butantan), assim
como o Estado de Minas Gerais, com o objetivo de considerar o projeto
siderrgico que viria, pouco mais tarde, concretizar-se com a criao da
Companhia Belgo-Mineira. Na sequncia da visita, o Brasil concedeu
Blgica, que ainda se recuperava da devastao causada pela Primeira
Guerra Mundial, crdito de cem mil contos de ris para a aquisio de
mercadorias brasileiras34.
CAIO, Leonardo Sotero, Op. cit.
STOLS, Eddy, Op. cit.
34
CARVALHO, Valria N. C. de, Op. cit., apud STOLS, Eddy, Les investissements belges au
Brsil (1830-1914), Colloques internationaux du Centre National de la Recherche Scientifique
- CNRS, Paris, 1973.
32
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anlise dos aspectos histricos e indcios da tendncia migratria

No incio da dcada de 1920, o interesse belga pelo Brasil aumenta em


funo do conhecimento brasileiro sobre doenas tropicais35, experincia
que poderia ser aproveitada no Congo, propiciando novo incremento no
clima de dilogo e entendimento entre os dois pases.
Em 1921, empresrios belgas e luxemburgueses assinaram
acordo de associao com os dirigentes da Companhia Siderrgica
Mineira, transformando-a em Companhia Siderrgica Belgo-Mineira.
O empreendimento de Sabar foi considerado como a mais arrojada
e bem-sucedida iniciativa belgo-luxemburguesa na Amrica Latina
e teve como esteio a criao da empresa Arbed, ainda em 1917,
ocasio em que investidores belgas e luxemburgueses associam-se
para adquirir um complexo industrial siderrgico desativado perto
de Monlevade. Esse investimento estimularia a imigrao belga e,
sobretudo luxemburguesa, de cerca de 400 administradores, tcnicos,
engenheiros e operrios qualificados para trabalhar na companhia.
Algumas centenas de cidados luxemburgueses j haviam chegado
anteriormente, ainda no sculo XIX, para se instalarem em Santa
Catarina e na regio central do Esprito Santo, dando origem cidade
de Lussemburgo36.
A fundao da Belgo-Mineira (atualmente Arcelor-Mittal, com
sede no Luxemburgo) foi a principal, mas no a nica iniciativa dos
investidores belgas no Brasil no perodo entreguerras. As j mencionadas
Cmaras de Comrcio belgo-brasileiras foram fundadas, no ano de 1911,
em Bruxelas (a mais antiga cmara de comrcio bilateral existente na
Blgica), em 1918, no Rio de Janeiro e, no ano de 1938, em So Paulo.
Em 1920, os Ateliers de Construction Elctrique de Charleroi (ACEC)
estabeleceram-se em So Paulo. Nas dcadas de 30 e 40, a Electrabel
e a Solvay (indstria qumica e farmacutica) tambm fincaram razes
no Brasil. Desde ento, os investimentos belgas no pas no cessaram
de crescer.
35
Desde aquela poca os intercmbios em medicina tropical sempre foram muito fluidos,
especialmente com o Instituto de Medicina Tropical Prncipe Leopoldo. Sua fundao data
de 1906, com sede original em Bruxelas e posterior transferncia para Anturpia em 1931.
considerada na atualidade como uma das instituies de referncia mundial nessa rea da medicina
e mantm programas regulares de cooperao com instituies brasileiras (http://www.itg.be/itg).
36
CAIO, Leonardo Sotero, Op. cit., apud WEY, Claude, Luxembourgers in Latin America
and the Permanent Threat of Failure, Association of European Migration Institutions Journal,
volume 1, 2003.

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No incio da dcada de 1960, registra-se a chegada ao Brasil de


famlias belgas que deixaram a ex-colnia do Congo, no momento da
independncia desse pas africano. Muitas delas instalaram-se no interior
do Estado de So Paulo37 e esto bem integradas na sociedade brasileira.
A presena de profissionais e tcnicos belgas no Brasil tambm
estimulou o intercmbio de estudantes universitrios. Inicialmente, e
ainda no sculo XIX, esta interao favoreceu especialmente a habilitao
de mdicos (sobretudo em medicina tropical) e engenheiros (pontes em
metal, como algumas realizadas em solo brasileiro por profissionais
belgas). Aps a dcada de 1970, entretanto, o papel desempenhado pela
rede de ensino belga na capacitao de profissionais brasileiros adquire
relevncia em reas das cincias humanas, como a psicologia38. Persistem
na atualidade intercmbios tpicos que movimentam poucos alunos nos
dois sentidos.
1.1.3 Desdobramentos Recentes e o Comrcio Bilateral
Ainda no mbito das relaes bilaterais, porm j no contexto
do presente sculo, merecem registro duas parcerias que constituem
exemplos emblemticos do bom relacionamento existente entre os dois
pases. Primeiramente, a fuso, em 2004, dos grupos de produo de
cerveja Ambev (Brasil) e Interbrew (Blgica), poca, respectivamente,
quinta e terceira maiores cervejarias do mundo, que resultou no grupo
InBev. Este, desde 2008, com a aquisio do grupo norte-americano
Anheuser-Bush, passa a denominar-se Anheuser-Bush Inbev (AB-InBev)
e torna-se o maior fabricante global de cervejas em termos de volume
de produo (assim como a terceira maior empresa internacional no
setor de bebidas). A segunda boa experincia configura-se na parceria
estratgica entre a Empresa Brasileira de Aeronutica S.A. (Embraer)
e o grupo de construo aeronutica belga Sonaca, cujas origens datam
de 1993, porm marcada por maiores desenvolvimentos em termos de
investimentos conjuntos (majoritariamente em solo brasileiro) a partir
do ano 2000, com o estabelecimento de trs filiais da empresa belga em
Depoimento de Michle de Bilderling Doumen, Auxiliar Tcnica na Embaixada do Brasil
em Bruxelas desde 1969 e integrante do grupo de famlias belgas que migrou da antiga colnia
em territrio africano para o interior do Estado de So Paulo em 1961. Depoimento colhido em
maio de 2009.
38
STOLS, Eddy, Panorama das relaes belgo-brasileiras, Belo Horizonte, 2005. Op.cit.
37

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anlise dos aspectos histricos e indcios da tendncia migratria

So Jos dos Campos, SP39. A imprensa belga veicula com frequncia


notcias sobre os bons resultados da opo brasileira feita por aquela
empresa val, cujos lucros resultantes da parceria j corresponderiam a
aproximadamente mais de 40% dos benefcios totais da Sonaca40.
Registram-se, no decorrer da primeira dcada do corrente sculo,
duas visitas consideradas mais emblemticas, que se somam a diversas
outras empreendidas pelos agentes governamentais dos dois pases
ao longo da dcada: a segunda visita ao Brasil do Prncipe Philippe41,
herdeiro do trono belga, frente de misso comercial integrada por 80
pessoas, entre representantes dos Governos Federal e Regionais daquele
pas, alm de empresrios flamengos e vales (dezembro de 2005); e a
visita oficial do Senhor Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da
Silva, ao Reino da Blgica, realizada nos dia 4 e 5 de outubro de 2009.
A recente visita inscreve-se nesse contexto histrico de relacionamento
muito cordial, em que o intercmbio comercial e os investimentos em
um e outro pas somam-se a um dilogo poltico tradicionalmente fluido
e amistoso.
Dentre os seus diversos resultados, vale ressaltar a oportuna aceitao
pelo Governo brasileiro do convite feito pelo Governo belga para que o
Brasil participe na qualidade de pas convidado do Festival EUROPALIA
201142, tendo em vista tratar-se de excelente oportunidade para ampliar
o conhecimento do Brasil junto ao pblico belga (e de pases vizinhos)
e tentar, assim, atenuar o desconhecimento mtuo ainda existente, bem
como dissipar esteretipos que ainda prevalecem como regra nos setores
de opinio belgas e brasileiros. Por ocasio da visita tambm foram
assinados atos bilaterais43, alguns dos quais podero ser de utilidade
prtica para a numerosa comunidade brasileira na Blgica, como vem
39

CAIO, Leonardo Sotero, Op. cit., pp. 160-161.

La Sonaca dans le sillage dEmbraer, artigo publicado no cotidiano belga Le Soir, em


23/11/2005.
41
Uma primeira visita, tambm frente de uma delegao comercial, fora realizada por aquele
membro da Casa Real belga em 1999.
42
Festival cultural multidisciplinar promovido de forma bienal, com forte afluncia de pblico
durante os cerca de cinco meses de durao. A mdia de pblico nas edies mais recentes de
aproximadamente 1.500.000 indivduos.
43
Foram assinados por ocasio da visita os seguintes atos: Acordo sobre a Previdncia Social,
Acordo sobre Servios Areos, Acordo sobre Transferncia de Pessoas Condenadas, Memorando
de Entendimento sobre o Estabelecimento de um Mecanismo de Consultas Polticas e Acordo
sobre o Exerccio de Atividade Remunerada por Dependentes de Pessoal Diplomtico e Consular.
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a ser o caso daquele relativo utilizao dos benefcios da previdncia


social no territrio dos dois pases.
No tocante ao intercmbio comercial, em anos recentes, o Brasil
tem sido tradicionalmente superavitrio em suas transaes com o
conjunto Blgica-Luxemburgo, pases quase sempre associados na anlise
estatstica dos dados comerciais. Este constituiu, em 2005, o dcimo
quinto maior mercado para as exportaes brasileiras e o vigsimo quarto
fornecedor para o mercado brasileiro, tendncia que se manteve estvel
nos anos subsequentes.
Para a Blgica, que tem cerca de 70% de seus intercmbios
comerciais concentrados no continente europeu, o Brasil o maior
fornecedor e o principal mercado na Amrica Latina. Segundo
a Agncia de Comrcio Exterior da Blgica, em 2005, o Brasil
respondeu por 35% das importaes belgas provenientes da Amrica
Latina e absorveu 39% das exportaes belgas destinadas Amrica
Latina44.
Em 2006 e 2007, a Blgica participou com investimentos externos
diretos no Brasil no valor de US$ 271,5 milhes e US$ 83,1 milhes,
respectivamente. Com isso, o estoque de investimentos belgas no Brasil
atingiu US$ 1,8 bilho em 2007. No ano de 2008, o fluxo de investimentos
belgas no Brasil foi de US$ 72,5 milhes.
Em 2008, a corrente de comrcio entre o Brasil e a Blgica foi de
US$ 6 bilhes, o que equivale a 1,6% do comrcio exterior brasileiro e
coloca a Blgica na 11 posio entre os parceiros internacionais do pas.
Esse valor representa 7,3% das trocas do Brasil com a Unio Europeia
e situa a Blgica na 6 posio no intercmbio comercial do pas com os
membros da Europa integrada.
As exportaes brasileiras para a Blgica, em 2008, equivaleram
a 2,2% das exportaes totais do Brasil para o mundo e 9,5% das
exportaes para a Unio Europeia, o que representa o 5 maior excedente
favorvel ao Pas na balana comercial com os 27 pases do bloco. Os
principais produtos exportados para a Blgica, em termos de valor,
so os seguintes: suco de laranja, pasta qumica de madeira, fumo no
manufaturado, minrio de ferro, alumnio no ligado, caf no torrado
e soja.
44

CAIO, Leonardo Sotero, Op. cit., pp. 126-131.

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anlise dos aspectos histricos e indcios da tendncia migratria

Tabela n1

1.1.4 Desdobramentos Recentes do Relacionamento Bilateral


com o Gro-Ducado de Luxemburgo
No tocante ao relacionamento bilateral com o Gro-Ducado de
Luxemburgo, apesar das diferentes dimenses de suas economias,
ambos os pases construram, ao longo dos dois ltimos sculos, relaes
econmicas e financeiras relativamente intensas, considerando, sobretudo,
o nmero de investimentos do Luxemburgo no Brasil, concentrados no
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setor siderrgico e de servios. O j mencionado Grupo Arcelor-Mittal,


com sede no Luxemburgo, hoje considerado o maior produtor de ao no
Brasil e no mundo, e gera mais de 15 mil empregos diretos no pas, com
13 locais de fabricao de artefatos de ao e derivados, o que totalizou, no
final de 2007, quatro bilhes de dlares de investimento em cinco anos45.
De acordo com dados do Banco Central do Brasil, o Luxemburgo o
nono pas da Unio Europeia que mais investe no Brasil e o vigsimo do
mundo. Os estoques de investimentos do Luxemburgo no Pas passaram
de US$ 408 milhes, em 1995, para US$ 1,034 bilho, em 2000, e para
US$ 3,456 bilhes, em 2005. Apenas em 2007, ingressaram no Brasil
US$ 2,885 bilhes em investimentos diretos luxemburgueses, o que
tornou, naquele ano, o Gro-Ducado o terceiro maior investidor no pas,
aps a Holanda e os Estados-Unidos. Parte do interesse do Gro-Ducado
no Brasil explica-se pelo fato de que a recproca verdadeira, isto , no
perodo de 2001 a 2005, os investimentos brasileiros no Luxemburgo
totalizaram US$ 9,667 bilhes muitos deles caracterizados como
transferncias intrafirmas, aplicados nos vrios produtos e veculos
oferecidos em uma das maiores praas financeiras do mundo46. Quatro
bancos brasileiros possuem filais ou representaes em territrio
luxemburgus.
Em 2008, a corrente de comrcio entre o Brasil e o Luxemburgo
foi de US$ 117,6 milhes, o que equivale a 0,03% do comrcio exterior
brasileiro. As exportaes brasileiras para o Luxemburgo, em 2008,
equivaleram a 0,01% das exportaes totais do pas para o mundo e 0,1%
das exportaes para a Unio Europeia.
Registra-se, no mbito do relacionamento bilateral, a visita do
Gro-Duque Henri ao Brasil, realizada em novembro de 2007, frente
de delegao empresarial com 53 integrantes.

Telegrama nmero 835, de 8/11/2007, da srie telegrfica da Embaixada em Bruxelas.


CAIO, Leonardo Sotero, Op. cit., p. 122.

45
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anlise dos aspectos histricos e indcios da tendncia migratria

Tabela n2

1.2 Segunda parte Registros Migratrios de Nacionais


Brasileiros na Blgica
1.2.1 Os Primeiros Indcios Migratrios de Nacionais Brasileiros
em direo ao Territrio Belga
Tradicionalmente, a comunidade brasileira residente no Reino
da Blgica possua o perfil caracterstico de pequenas comunidades
de nacionais implantadas no exterior, com presena predominante de
cnjuges de belgas, representantes de empresas com interesses nos dois
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pases, como nos setores siderrgico e qumico, por exemplo, e um fluxo/


refluxo varivel de profissionais ligados a empresas e diversas instituies
internacionais. A partir de 1967 e, principalmente, durante a primeira
metade da dcada de 1970, grupo de exilados polticos brasileiros
tambm se instalou naquele pas europeu. Esse contingente de militantes
de esquerda, embora no fosse numeroso (cerca de 40 indivduos),
conforme o autor pde verificar em entrevistas que manteve com
ex-integrantes do grupo, sempre se fez notar pela opinio pblica daquele
pas com tradio de acolhimento de exilados, tendo seus representantes
logrado uma boa insero na sociedade local47 ou, alternativamente, se
reintegrado vida no Brasil.
J no decorrer da dcada de 1980 teve incio a chegada dos primeiros
profissionais/ desportistas ligados equitao48, como foi o caso do
ex-campees brasileiros Nelson Pessoa (1983) e Joo Arago (1988).
Eles acabaram atraindo em anos subsequentes numerosos outros profissionais
brasileiros ligados a tal atividade (que podem representar, na atualidade,
contingente superior a 500 indivduos, quase todos indocumentados), em
especial tratadores de cavalo (grooms, no jargo equestre), considerados
hoje em dia como os melhores profissionais do ramo em termos mundiais,
justamente em funo do efeito vitrine e bom desempenho que conseguiram
nas escuderias sediadas na Blgica49 (vide o Item 4.2.4).
Enumeram-se, tambm, como membros da comunidade mais
tradicional, estudantes universitrios (muitos dos quais retornavam ao
Brasil ao conclurem seus respectivos cursos e incluem-se, assim, na
populao flutuante); desportistas (sobretudo jogadores de futebol, que
tambm tendem a retornar uma vez encerrado o vnculo empregatcio
com o clube desportivo local); capoeiristas (prtica desportivo-cultural
bastante difundida na Blgica desde a dcada de 1980, contanto na
atualidade com estrutura bem organizada: federao nacional e embrio
Entrevistas realizadas pelo autor, em julho de 2009, com ex-refugiados polticos brasileiros que
chegaram Blgica na primeira metade da dcada de 1970. Tais entrevistas incluem depoimentos
da cineasta Susana Rossberg e da artista plstica Ins Olud da Silva, nacionais brasileiras com
ativo envolvimento entre a comunidade brasileira residente naquele pas europeu e integrantes
do Conselho de Cidados da jurisdio consular da Embaixada em Bruxelas.
48
Telegrama n 416, de 11/07/2008, pargrafo 2(b), da srie telegrfica da Embaixada em Bruxelas.
49
Entrevista realizada em 9 de julho de 2009 com o cavaleiro Joo Arago (vice-campeo
brasileiro de equitao em 1987, alm de campeo em diversos torneios no Brasil e no exterior
nas dcadas de 1980 e 1990), residente na Blgica desde 1988 e ex-membro do Conselho de
Cidados da jurisdio consular da Embaixada em Bruxelas.
47

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anlise dos aspectos histricos e indcios da tendncia migratria

de federao europeia a ser sediada em territrio belga); msicos e artistas


(estes, muitas vezes, com uma maior mobilidade dentro do continente
europeu, portanto passveis de serem tambm includos no contingente
populacional flutuante); intelectuais ligados a instituies acadmicas
ou de pesquisa cientfica; e membros da extinta Casa Real brasileira,
que possuem estreitos laos familiares com a Famlia Real belga, alguns
destes estabelecidos no pas desde a dcada de 1970.
Dentre os raros trabalhos de carter acadmico50 que j foram
produzidos sobre a tendncia migratria de nacionais brasileiros em
direo Blgica (todos redigidos e apresentados em territrio belga,
pois eram vinculados a alguma instituio daquele pas), o autor apenas
identificou menes sobre o primeiro movimento migratrio em trs
destes, dois produzidos por pesquisadores estrangeiros e outro pela
antroploga brasileira Valria Nely Cezar de Carvalho (Universidade de
So Paulo (USP)/ Universidade Livre de Bruxelas). Em todos os casos,
a percepo daqueles pesquisadores coincide com os elementos que o
autor pde apurar nas entrevistas com a comunidade brasileira, bem como
com os funcionrios da Embaixada em Bruxelas e da Representao
Permanente do Brasil junto s Comunidades Europeias.
Em trabalho recm-publicado na Blgica por encomenda do Governo
daquele pas, tambm se avalia a composio dessa primeira onda
migratria em direo Blgica de forma semelhante51:
Longtemps les Brsiliens nont t quune petite minorit en Belgique. Il sagissait
avant tout de personnes hautement qualifies issues des classes sociales aises du
Sud du pays (Rio de Janeiro et So Paulo). Pensons aux tudiants, aux artistes mais
aussi aux joueurs de football et aux rfugis politiques fuyant la dictature militaire
durant les annes 1960-1970. Le dveloppement de liens conomiques entre les
deux pays ainsi que le retour dune partie de cette premire vague dimmigration,

O autor logrou identificar apenas quatro trabalhos acadmicos especficos sobre a temtica
que sero listados no curso do presente trabalho.
51
O autor entrevistou em 5 de janeiro de 2010 um dos pesquisadores envolvidos no projeto
mencionado na seguinte nota (projeto NOMIBE), Martin Rosenfeld (Universit Libre de
Bruxelles-ULB), o qual repassou ao autor verses eletrnicas do texto e de seu sumrio, os
quais ganham relevncia documental ao terem sido encomendados pelo Governo belga que os
utilizar como material analtico de referncia. A publicao oficial do trabalho apenas ocorreu
em maro de 2010.
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notamment des rfugis politiques partir des annes 1980, vont contribuer la
diffusion dune image de la Belgique comme dun pays daccueil52.

Pode-se eventualmente inserir essa primeira onda migratria como


parte integrante de um fluxo intercontinental migratrio qualificado,
sem constituir plenamente ainda um brain drain, como muitos tericos
qualificam os movimentos transfronteirios de indivduos altamente
qualificados na atualidade53. O pesquisador da Universidade de Coimbra
Pedro Gis, em depoimento a este autor, assim como em relatrio de
pesquisa encomendada pela Organizao Internacional para as Migraes
(OIM) sobre aspectos da imigrao brasileira na Blgica, Irlanda e
Portugal, ao situar a comunidade brasileira naquele perodo registra
efetivamente que
Brazilian immigration into Belgium started in the 1960s with the arrival of political
refugees, artists, football players, and students. From the 1980s on, due to political
changes in Brazil, this first migratory wave returned to Brazil and spread the
idea that Belgium was an interesting migration destination. At the same time, the
development of relantionships between the two countries promoted the migration
of qualified professionals who settled in the country with their families, working
for multinational companies or international institutions54.

Valria de Carvalho, por sua vez, registra de forma mais pormenorizada


essa presena de brasileiros em seu artigo acadmico apresentado em
2007, vinculando os primrdios da tendncia migratria ao interesse de
ordem acadmica que a Blgica j despertou em determinados setores
no Brasil:
MARTINIELLO, Marco (coord.) et al., Nouvelles migrations et nouveaux migrants en Belgique
(NOMIBE) Chapitre 4 - Opportunits du march de lemploi et carrire migratoire. Etude
de cas, (ROSENFELD, Martin, MARCELLE, Hlne e REA, Andrea), Politique Scientifique
Fdrale - Programme Socit et Avenir, Gent, Academia Press, 2010.
53
RIOS-NETO, Eduardo L. G. e AMARAL, Ernesto F., A Gesto Migratria e o Paradoxo da
Grandeza, Op. cit., p. 448.
54
LENZ, Annika (IOM/OIM Brussels) in GIS, Pedro (coord.) et al., Assessment of Brazilian
Migration Patterns and Assisted Voluntary Return Programme from selected European Member
States to Brazil Research Report, IOM/OIM, julho de 2009, p.12; e entrevista realizada com
o pesquisador no dia 16/01/2009. Sua divulgao foi anunciada pelo telegrama n 452, de
24/11/2008, de CONSBRAS LISBOA.
52

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anlise dos aspectos histricos e indcios da tendncia migratria

A presena de profissionais e tcnicos belgas no Brasil tambm estimulou o


intercmbio de estudantes universitrios. Aps a dcada de 1970, entretanto, o papel
desempenhado pela rede de ensino belga na capacitao de profissionais brasileiros
adquire relevncia em reas das cincias humanas, como a psicologia. Estes aspectos
constituram atrativos para o estabelecimento temporrio de brasileiros na Blgica,
mas se pode considerar que o prprio papel desempenhado por Bruxelas no cenrio
internacional atuou decisivamente para consolidar esta situao.

Efetivamente aquela estudiosa atribui cidade de Bruxelas, na


condio de capital da Unio Europeia e, sobretudo, como importante
centro mundial para a comercializao de minrios (diamante e ouro,
dentre outras matrias-primas), um poder de atrao especial, que
motivou a instalao de empresas brasileiras, atuando diretamente ou no
nestes ramos, como a Companhia Vale do Rio Doce, o Grupo Votorantin,
Citrosuco, Kablin Celulose, a Vasp, dentre outras, e abriu espao, ainda
que de forma incipiente, para a presena de profissionais brasileiros
altamente qualificados como engenheiros, advogados e tcnicos. Estima,
ademais, que a presena temporria desse grupo de nacionais brasileiros
nesse primeiro momento tenha desempenhado um papel importante
na atrao e construo de um sistema de apoio inicial aos emigrantes
brasileiros55. Em seu trabalho, diferencia bastante a imagem que os belgas
tinham desse grupo precursor, cujos integrantes normalmente provinham
dos grandes centros urbanos das regies Sul e Sudeste de nosso pas, para
o perfil dos imigrantes que atualmente instalam-se no pas, estes oriundos
de regies mais interioranas, e quase que invariavelmente desprovidos
de vnculos oficiais com o pas receptor.
O atendimento a essa pequena comunidade, que se manteve estvel
em termos quantitativos at a primeira metade da dcada de 1990 (nmero
de nacionais compreendido entre mil e dois mil indivduos, incluindo os
binacionais), foi assegurado at julho de 1986 pelo extinto Consulado-Geral em Anturpia, e daquele momento em diante pelo Servio
Consular da Embaixada do Brasil em Bruxelas56. Tambm nessa poca,
CARVALHO, Valria N. C. de, Oscilaes e tendncias de migrao latino-americana na
Blgica: uma anlise do caso brasileiro, Op. cit., pp. 9-10.
56
Depoimento colhido pelo autor, em 11 de agosto de 2009, com o Auxiliar Administrativo Slvio
Moreira dos Santos, da Embaixada em Bruxelas, nico funcionrio local ainda remanescente
em atividade da equipe de profissionais que serviu no extinto Consulado-Geral na cidade de
Anturpia, Flandres.
55

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dado ao ainda incipiente movimento de migrantes brasileiros que seguiam


fluxos intercontinentais exceo feita aos casos que se verificavam
nos Estados Unidos da Amrica, Japo e, num menor grau, no Reino
Unido , o Servio Consular brasileiro na Blgica (e seguramente em
muitos outros Postos no exterior) no recorria a modelos que resultassem
em contabilizaes mais precisas da comunidade como, por exemplo,
aqueles sugeridos pela Subsecretaria-Geral das Comunidades Brasileiras
no Exterior (SGEB) por intermdio das Circulares-Telegrficas ns
64.154, 65.374 e 66.126, todas de 2007, bem como em expedientes mais
recentes, e estimava o contingente no pas em carter aproximativo e, por
vezes, at mesmo de forma hipottica57. Com um pouco mais de exatido,
apenas era possvel conhecer o nmero de imigrantes com situao legal
regularizada, tendo em vista os contatos sempre mantidos pelo Setor
Consular com o Office des Etrangers, rgo do Ministrio do Interior
belga com a atribuio de gesto do contingente estrangeiro no pas.
Verifica-se, por exemplo, que, em meados da dcada de 1990, aquele Setor
da Embaixada estimava a comunidade (dados relativos a 1994)58 como
estando sobretudo regularizada no pas, os nmeros totais representando
2.189 cidados, com 1.189 em situao regular. Muito provavelmente o
numeral correspondente aos cidados no documentados ter sido objeto
de estimativa quantitativa hipottica, dada a sua preciso cardinal (mil).
Expedientes preparados em anos recentes pela Embaixada do Brasil
em Bruxelas59 tambm confirmam que os primeiros fluxos migratrios de
nacionais brasileiros para aquele pas se deram no decorrer da dcada de
1970, com parte desse contingente original integrando-se bem sociedade
belga. Na atualidade, determinados membros desse grupo original de
nacionais brasileiros ocupam lugar de destaque em suas respectivas reas
de atuao profissional, alguns deles com reconhecimento profissional
que transcende o mercado de trabalho belga como, por exemplo, o caso
da cineasta Susana Rossberg, anteriormente mencionada.
A existncia de ligao area regular entre os dois pases, mantida por
quase toda a dcada de 1990 pela extinta empresa Vasp S.A. em parceria
com a tambm extinta companhia area nacional belga Sabena, embora
Circular-Telegrfica n 66.126, de 12/11/2007.
Relatrio Consular relativo ao ano de 1994 (RCN-1994) da Embaixada do Brasil em Bruxelas,
encaminhado SERE pelo Fax n 03, de 13/01/1995, daquela Repartio.
59
Cf. Telegramas n 416, de 11/07/2008, e n 724, de 04/11/2009, da srie telegrfica da
Embaixada em Bruxelas.
57

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anlise dos aspectos histricos e indcios da tendncia migratria

tenha constitudo vetor facilitador para a emigrao de brasileiros, no


chegou a contribuir como elemento decisivo para a entrada de brasileiros
na Blgica, uma vez que a intensificao de tal fluxo migratrio fez notar-se,
principalmente a partir de 2000, ano em que foi suspensa a operao da
rota area So Paulo-Bruxelas.
Com efeito, nas entrevistas que o autor pode realizar com diversos
integrantes da comunidade brasileira que se radicaram na Blgica
anteriormente ao ano de 2000, a ligao area entre os dois pases, que
teve incio em julho de 1992, raramente figurou como fator preponderante
na escolha da Blgica como destino para a nova empreitada no continente
europeu. Quase sempre, a motivao inicial partia de algum lao de
amizade ou parentesco j estabelecido na Blgica que, nesse contexto de
rede de contatos sociais, estimulava o ainda potencial emigrante a tentar
uma vida com mais conforto material que aquele experimentado nas
periferias das cidades brasileiras e/ou no meio rural. Na maioria dos casos,
o itinerrio areo seguido por esses nacionais brasileiros tinha como local
de ingresso no Espao Schengen o Aeroporto Charles de Gaulle, em
Paris, cujo controle policial, segundo muitos, no seria excessivamente
rigoroso poca, o que efetivamente acabava por constituir fator decisivo
no momento da escolha da rota area a ser seguida. Os resultados da j
mencionada pesquisa promovida, no decorrer de 2008, pela Organizao
Internacional para as Migraes (OIM) junto a comunidades brasileiras
na Blgica, Irlanda e Portugal, e cujo relatrio final foi publicado em
julho de 2009, corroboram de certa forma as informaes prestadas nos
depoimentos informais colhidos pelo autor, ao indicarem que apenas
14% dos entrevistados em territrio belga ingressam diretamente por
controle fronteirio do pas, a maioria (44%) entrou no espao europeu
a partir do territrio francs60 (vide o Grfico n 1.A, com os resultados
obtidos na pesquisa, reproduzido no Anexo II).
Vale, no entanto, mencionar que no grupo entrevistado no mbito
dessa pesquisa (universo de 372 imigrantes brasileiros), muitos
ingressaram no pas em data posterior ao encerramento da mencionada
ligao area o que naturalmente acaba por relativizar os resultados
finais obtidos.
60
LENZ, Annika (IOM/OIM Brussels) in GIS, Pedro (coord.) et al., Assessment of Brazilian
Migration Patterns and Assisted Voluntary Return Programme from selected European Member
States to Brazil Research Report, IOM/OIM, julho de 2009.

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1.2.2 A Segunda Onda Migratria Brasileira na Blgica


O crescimento da comunidade de nacionais brasileiros que decidiu
fixar residncia na Blgica ao longo dos ltimos dez anos tem constitudo
fenmeno surpreendente no apenas para os Governos brasileiro e belga,
mas tambm para outras entidades que acompanham o tema como, por
exemplo, a j mencionada Organizao Internacional para as Migraes
(OIM), que vem registrando essa nova tendncia migratria em seu
stio eletrnico desde 2006, conforme pde o autor verificar quela
poca, informao posteriormente confirmada por funcionrios da
Organizao61: The presence of Brazilians in EU countries, particularly
in Portugal, Belgium and the United Kingdom, is on the rise62.
Tal contingente que, como visto anteriormente, at meados da
dcada de 1990, no ultrapassava a cifra de dois mil indivduos, entre
residentes com status legal e irregular perante as autoridades belgas
de imigrao, passou, num perodo relativamente curto, a representar
uma comunidade calculada em mais de quarenta mil indivduos,
segundo estimativas comedidas ainda que imprecisas, tendo em
vista a natural dificuldade em quantificar um coletivo composto quase
que exclusivamente por cidados indocumentados (ou clandestinos
e ilegais, como se autodenominam estes, no jargo utilizado pela
comunidade), consequentemente desprovidos de registros imigratrios
por parte das autoridades daquele pas estrangeiro e/ou consulares pela
Embaixada do Brasil em Bruxelas63. As estimativas mais superlativas
chegam a projetar a dimenso do contingente cifra de at 60 mil
indivduos64, tendo funcionrios do Office des Etrangers, em entrevista
que o autor obteve em agosto de 2009, mencionado que o nmero de 50
mil indivduos poderia constituir uma estimativa prxima da realidade
apenas em Bruxelas, com um total de 60 mil nacionais brasileiros em
Entrevista realizada em 16/01/2009 com a responsvel pelos temas afetos comunidade
brasileira estabelecida na Blgica, Annika Lenz Escritrio da Organizao Internacional para
as Migraes (OIM) em Bruxelas.
62
Cf. stio eletrnico da OIM: (http://www.iom.int/jahia/Jahia/brazil).
63
Dados do Setor Consular da Embaixada em Bruxelas registram a existncia de apenas 3.949
brasileiros em situao legal perante as autoridades de imigrao belgas (situao em 02/01/2008).
A sistemtica de registros para a emisso da Carteira de Matricula Consular (CMC) apenas teve
incio em novembro de 2009.
64
Telegrama n 416, de 11/07/2008, da srie telegrfica da Embaixada em Bruxelas, pargrafo 1b.
61

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anlise dos aspectos histricos e indcios da tendncia migratria

toda a Blgica65. O Setor Consular da Embaixada em Bruxelas, por seu


lado, estima o nmero de brasileiros vivendo atualmente naquele pas em
42.000 cidados (dados de 2009), informao que a Secretaria de Estado
das Relaes Exteriores reproduz no portal Brasileiros no Mundo66 e
constitui a principal referncia que pesquisadores passaram a utilizar
desde o incio de sua difuso pblica.
Conforme pde o autor perceber em entrevistas informais que
realizou de forma espordica com diversos integrantes da comunidade
que entraram na Blgica no mbito deste segundo movimento migratrio,
o objetivo original de muitos passava efetivamente pelo Reino Unido (e
surpreendentemente, num grau bem inferior, pelos Estados Unidos da
Amrica, muito provavelmente pela dificuldade da obteno do visto
consular norte-americano e/ou altos custos de contratao dos servios
de atravessadores ou coiotes), numa rota migratria clandestina que
passava pelo aeroporto de Paris (conforme assinalado anteriormente),
seguindo para Blgica, cujo territrio na realidade seria utilizado como
mera escala, para depois seguirem para a Repblica da Irlanda e, a
partir daquele pas, iniciar a viagem com destino ao objetivo final, por
intermdio da Irlanda do Norte, onde os controles fronteirios tampouco
seriam muito rigorosos. Esse contingente precursor, pelas evidentes
caractersticas de aventura e risco envolvidas no projeto de viagem,
insere-se no mbito da chamada migrao individual, posto que poucas
famlias teriam participado daquela empreitada. Com efeito, se analisados
os nmeros do atual contingente de brasileiros na Irlanda, verifica-se que
aquela comunidade est composta mormente por imigrantes individuais
(mais de 50% do grupo se considerados os solteiros e vivos/ separados/
divorciados), em oposio tendncia hoje verificada na Blgica, de uma
imigrao sobretudo familiar (mais de 55% de casados e/ou com unio
estvel)67. Na anlise de tais estatsticas no se pode tambm desprezar
os estmulos que o Governo irlands estende aos portadores de visto de
Entrevista realizada em 11 de agosto de 2009, com os Senhores Geert Verbauwhede e Kris
Vanhoecke, respectivamente Supervisor-Geral e Gerente da Seo que trata dos imigrantes
latino-americanos no Office des Etrangers.
66
Brasileiros no Mundo Estimativas, MRE/SGEB/DCD/DAC, segunda edio, setembro
de 2009.
67
LENZ, Annika (IOM/OIM Brussels) in GIS, Pedro (coord.) et al., Assessment of Brazilian
Migration Patterns and Assisted Voluntary Return Programme from selected European Member
States to Brazil Research Report, IOM/OIM, julho de 2009, Op.cit.
65

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estudante, aos quais facultado o trabalho remunerado por at 20 horas


semanais, com o intuito de manuteno parcial destes em seu territrio.
Tais estmulos aos estudos (sobretudo da lngua inglesa), segundo pde
apurar o autor, tendem a atrair mais os migrantes jovens/ solteiros/
desacompanhados, que acabam tambm por melhor se integrarem naquela
sociedade, em razo do aprendizado do idioma local.
O j mencionado trabalho de pesquisa NOMIBE registra em seu
sumrio informao sobre as aparentes motivaes que atraram os
migrantes em direo Blgica, que coincide com o que o autor logrou
apurar em suas entrevistas:
La crise conomique au Brsil prenant des proportions importantes ds 1996,
plusieurs vagues dimmigration vont se diriger vers la Belgique. Ces vagues
migratoires semblent sintensifier depuis 2001. Il faudrait, pour expliquer ce
phnomne, sinterroger sur les consquences des attentats du 11 septembre 2001
aux Etats-Unis et du mtro Londres en 2005. Plusieurs Brsiliens ont, en effet,
expliqu se trouver en Belgique suite un renvoi de la part de limmigration
anglaise. LAngleterre et les USA figurant parmi les destinations privilgies des
Brsiliens, le renforcement du contrle des frontires et le durcissement des critres
doctroi de visa pourraient les avoir amens reporter leur choix migratoire vers
dautres pays dont la Belgique68.

Mais adiante no texto, a equipe de pesquisadores envolvida no


referido projeto explicita de forma ainda mais evidente essa percepo,
ao indicar que vrios compatriotas instalados em anos recentes na Blgica
seguiram rotas migratrias semelhantes, de forma anloga ao que j
havia sido informado ao autor por integrantes da comunidade brasileira:
Beaucoup de Brsiliens prsents en Belgique utilisent la mme route. Ils arrivent
en avion Paris Charles de Gaulle pour ensuite prendre un Thalys (trem de alta
velocidade da rede ferroviria belga que se assemelha ao TGV francs e percorre
a rota entre o mencionado aeroporto francs e a principal estao de Bruxelas)
jusqu la gare du Midi Bruxelles. Ce trajet est privilgi au vol direct jusquen
Belgique parce que les contrles sont rputs moins svres Paris. Certains
MARTINIELLO, Marco (coord.) et al., Nouvelles migrations et nouveaux migrants en
Belgique (NOMIBE) - Synthse web - Politique Scientifique Fdrale Programme Socit et
Avenir, 2008.

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anlise dos aspectos histricos e indcios da tendncia migratria

arrivent aprs stre fait refouler la frontire anglaise. Londres apparat comme
une destination privilgie. Cela peut sexpliquer par le sens du projet migratoire
des Brsiliens conu comme une courte priode devant permettre dconomiser
une somme suffisante la ralisation dun projet au Brsil.

Nessa percepo, Londres teria um maior poder de atrao em


funo dos salrios mais elevados que so praticados no Reino Unido,
a despeito de todas as dificuldades e incertezas que se associam
vida na clandestinidade. Portugal tambm figura no estudo como pas
de passagem para aqueles que optaram pela instalao na Blgica.
Embora aquele pas ibrico oferea aparentes maiores facilidades para
a consecuo do projeto migratrio, mormente no aspecto lingustico e
de possvel regularizao migratria, os salrios tendem a ser bastante
inferiores aos praticados na Blgica, o que, por si s, inviabilizariam a
rpida acumulao de economias, fugindo, assim, da lgica que norteia a
aventura migratria e da possibilidade de realizao de projetos pessoais
em solo brasileiro no curto prazo.
Da mesma forma, a OIM, ao contextualizar sua pesquisa, registra
que a imigrao mais recente na Blgica tambm teria sido em parte
motivada pelos crescentes entraves migratrios verificados nos Estados
Unidos da Amrica e no Reino Unido:
This last wave became faster after 2001, and may be explained as being the result
of the divergence of migration flows that used to head for different places (e.g.
USA and UK) but now choose new migratory destinations. Only estimates can
be obtained about the real size of the community in Belgium, and none of the
estimates we heard were based on any traceable methods. Estimates mentioned by
community leaders varied between 10.000 and 50.000. At the beginning of 2008,
there were only 4.000 Brazilians registered at the municipalities69.

A percepo da antroploga Valria de Carvalho tampouco difere


daquela do autor do presente trabalho, assim como daquelas assinaladas
nas duas citaes acima transcritas, no tocante diviso das correntes
migratrias em duas fases bastante distintas, com o ponto de inflexo
na tendncia sendo verificado a partir do incio da primeira dcada do
presente sculo:
LENZ, Annika (IOM/OIM Brussels) in GIS, Pedro (coord.) et al., Op. cit., p. 12-13.

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De um modo geral, a corrente migratria brasileira identificada como tendo


tido impulso desde o ano 2001. Contudo, a presena brasileira na Blgica j
era significativa nos anos noventa. Em 1997, alguns brasileiros fundaram uma
associao orientada para a promoo de atividades culturais. Dois anos aps
sua organizao, a Associao Cultural Brasil-Blgica (ACBB) contava com
120 associados, sobretudo brasileiros. Porm, as atividades culturais promovidas
anualmente reuniam, em cada ocasio, facilmente, cerca de 250 participantes
(...) A segunda brochura lanada por esta associao, oferece uma boa amostra
da comunidade brasileira, apresentando uma srie de servios de profissionais
brasileiros na Blgica, como advogados, psiclogos, mdicos, dentistas,
artistas, tradutores juramentados, intrpretes, cozinheiras, babs e professores,
especialmente de portugus, de capoeira e de msica70.

O primeiro estudo sobre a presena de imigrantes brasileiros em


solo belga71, apresentado por Hlio Antonio Alves, em setembro de
2005, no contexto de monografia de fim de curso de graduao em
Cincias Sociais na Universidade Catlica de Louvain72, canaliza seu
foco central sobre case studies de trabalhadores recm-chegados quele
pas europeu (o pesquisador analisou casos individuais de imigrantes
no documentados com, no mximo, permanncia de trs meses em solo
belga), contextualizando apenas de passagem o fluxo dessa segunda onda
migratria em direo Blgica, na seo correspondente apresentao
da monografia e do trabalho de pesquisa de campo. Ainda assim, fica
tambm patente que o movimento migratrio em direo quele pas
passava por evidente tendncia de recrudescimento:
La communaut dmigrs brsiliens sans papiers Bruxelles a augment
considerablement dans les cinq dernires annes. Ce sont des hommes et des
femmes qui viennent la recherche dun avenir pour eux et leur famille. Chaque
semaine, il y a des nouveaux arrivants. Certains viennent pour rejoindre leur

CARVALHO, Valria N. C. de, Oscilaes e tendncias de migrao latino-americana na


Blgica: uma a anlise do caso brasileiro, Op. cit., pp.9-10.
71
Telegrama n 146, de 07/03/2008, da srie telegrfica da Embaixada em Bruxelas.
72
ALVES, Hlio A., Limmigration des brsiliens sans papiers Bruxelles au del des raisons
conomiques, Universit Catholique de Louvain/Facult Ouverte de Politique Economique et
Sociale, setembro de 2005.
70

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anlise dos aspectos histricos e indcios da tendncia migratria

conjoint ou parent qui est ici depuis quelques mois. Dautres nont personne ici et
viennnent pour trouver un boulot et preparer larrive de leur conjoint plus tard73.

Esse contingente que passa a engrossar a comunidade brasileira a


partir dos ltimos anos da dcada de 1990 e, de forma mais acentuada,
a partir de 2001, como mencionado anteriormente, constitudo
principalmente por integrantes da classe mdia inferior brasileira,
oriundos dos meios rural e urbano, mormente dos Estados de Gois
e Minas Gerais, a exemplo do que tambm tem sido verificado nas
mais recentes tendncias migratrias em direo a Portugal, Espanha,
Luxemburgo, Irlanda e, at mesmo, Reino Unido, e tem como recorrente
projeto migratrio a busca de melhores perspectivas de remunerao e
de conforto material que em seus estados de origem na Federao.
O grfico n 1.B, reproduzido no Anexo II ao presente trabalho, que
reflete resultados da pesquisa promovida pela OIM em 2008 no tocante
data de chegada dos entrevistados em solo belga, demonstra que h
uma clara tendncia ascendente na chegada de imigrantes provenientes
do Brasil a partir de 2001, que se mantm nos demais anos ao longo da
dcada (at o momento da coleta de dados, em 2008).
As nicas excees regra estabelecida de que a maior parte do
contingente seria integrada por brasileiros de origem humilde (que
j aceita de forma unnime pelos pesquisadores que estudam a
matria) estariam consubstanciadas na chegada, a partir de 2006, de
aproximadamente cem executivos brasileiros que vieram assumir cargos
de direo na sede do conglomerado belgo-brasileiro de bebidas InBev
(atualmente Anhauser-Busch InBev ABInBev)74, bem como, em grau
menor, de outros integrantes da classe mdia superior, vinculados aos
variados setores representados num pas com vocao comercial75 como
a Blgica, em especial sua capital, Bruxelas, que sabidamente sedia
diversas instituies multilaterais. Vale tambm recordar a presena
sempre constante de reduzido nmero de estudantes universitrios que,
como anteriormente assinalado, constituem parte integrante da populao
brasileira flutuante em territrio belga.
Ibid. p. 5.
Telegrama n 416, de 11/07/2008, da srie telegrfica da Embaixada do Brasil em Bruxelas.
75
CAIO, Leonardo Sotero, O BENELUX como porta de entrada de produtos brasileiros no
mercado europeu, tese defendida no mbito de do LIV CAE, 2009. Passim.
73

74

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luiz eduardo villarinho pedroso

No deixa de ser um paradoxo considervel o fato de que, no perodo


de 2006 a 2009, nesse contexto em que diversos imigrantes brasileiros
inseriam-se no mercado clandestino de trabalho, com remuneraes
muito abaixo dos valores praticados nos meios oficiais belgas, o mais
alto salrio do pas era percebido pelo C.E.O. da InBev, Carlos Brito,
elemento de distino que ajudou a despertar uma particular curiosidade
dos nacionais daquele pas em relao ao Brasil.
1.2.3 A Tambm Recente Presena de Nacionais Brasileiros no
Luxemburgo.
A distncia geogrfica entre Bruxelas e a fronteira do Reino da
Blgica com o Gro-Ducado de Luxemburgo (cerca de 190 quilmetros),
assim como em relao a sua capital (220 quilmetros) sempre constituiu
entrave presena mais efetiva de agentes diplomticos/ consulares
brasileiros lotados na Embaixada em Bruxelas76, que responde por aquela
cumulatividade77. Independentemente do fato de existir um Consulado
Honorrio em Luxemburgo Capital h mais de duas dcadas, o trato
dos interesses dos membros da comunidade brasileira l estabelecida
sempre recaiu sobre o setor consular da Embaixada em Bruxelas, que vem
acompanhando de forma sistemtica a crescente presena de nacionais
brasileiros naquele pas.
Nas entrevistas que o autor realizou com o Chefe do Setor Consular
da Embaixada em Bruxelas, Conselheiro Luiz Guilherme de Moraes78,
foi possvel apurar que aquele setor estima o contingente brasileiro
no Gro-Ducado em aproximadamente cinco mil indivduos79, muitos
dos quais tambm estabelecidos no pas no decorrer da ltima dcada.
Contrariamente ao verificado na Blgica, a insero destes tende a
ser facilitada em razo da importante presena de lusfonos no pas
(apenas a comunidade de portugueses representa cerca de um quinto
da populao do pas, com aproximadamente 95 mil integrantes) que
somados representam aproximadamente 25% da populao (cerca de
Telegrama n 416, de 11/07/2008, pargrafo n 15, da srie telegrfica da Embaixada em
Bruxelas.
77
Jurisdio consular da Embaixada do Brasil em Bruxelas sobre todo o territrio do Reino
da Blgica e do Gro-Ducado de Luxemburgo (Portaria n 608, de 16 de novembro de 1990).
78
Srie de entrevistas realizadas em julho/agosto de 2009 e em 07/01/2010.
79
Telegrama n 139, de 26/02/2009, da srie telegrfica da Embaixada em Bruxelas.
76

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120 mil indivduos)80. A esse respeito, vale lembrar que o Grupo de


Chefes de Misso Diplomtica de Pases-Membros da Comunidade
de Pases de Lngua Portuguesa (CPLP) em Bruxelas, no qual muitos
de seus integrantes tambm respondem pelo relacionamento bilateral
com o Gro-Ducado do Luxemburgo, cogitou em uma de suas reunies
ainda embrionrias submeter a seus respectivos Governos proposta no
sentido de convidar aquele Estado para participar do foro multilateral
lusfono na qualidade de observador81. Essa presena lusfona tambm
j seria em parte responsvel pela unio afetiva de muitos brasileiros
com portugueses e cabo-verdianos82.
Como informado anteriormente, poro significativa do contingente
de nacionais origina-se dos Estados de Gois e Minas Gerais e, mais
recentemente, tem sido verificada uma nova tendncia migratria de
concidados oriundos do Estado da Bahia83. Da mesma forma como no
mercado de trabalho belga, o grupo est majoritariamente empregado
no setor de construo civil e hotelaria, no caso do universo masculino,
e de servios de limpeza domstica e hotelaria, no do grupo feminino,
setores com carncia de mo de obra no pas. H registros tambm
de que haveria brasileiros trabalhando no setor agrcola, de maneira
sazonal, o que se configuraria numa certa pulverizao de nacionais por
todo o diminuto territrio luxemburgus84. O autor recebeu igualmente
indicaes da presena de pequeno nmero de compatriotas que praticam
prostituio no Gro-Ducado, em determinados casos por aliciamento
prvio no Brasil, conforme depoimento do Cnsul Honorrio do Brasil
na capital do pas85. Diante das supramencionadas dificuldades logsticas
Em 1 de janeiro de 2009, a populao do Gro-Ducado do Luxemburgo estava estimada em
493.500 indivduos (fonte: Le portail des statistiques du Luxembourg http://www.statistiques.
public.lu/fr)
81
Telegrama n 537, de 24/07/2007, da srie telegrfica da Embaixada em Bruxelas, pargrafo n 4.
82
Entrevista com o Cnsul Honorrio do Brasil no Luxemburgo, Daniel Tesch, realizada em
26/01/2010.
83
Entrevista realizada em 03/01/2010 com Srgio Tordini, cidado luxemburgus com fortes
vnculos com a comunidade brasileira no Gro-Ducado do Luxemburgo (msico e professor do
Conservatrio da Cidade de Luxemburgo, casado com cidad brasileira).
84
Idem nota n81 supra.
85
Informao tambm do conhecimento da coordenadora da Abrao ASBL, Mnica Pereira,
prestada ao autor em depoimento colhido em janeiro de 2010. A Abrao ASBL (Bruxelas) j
teria prestado assistncia de carter social e jurdico a trs transexuais brasileiros que, aps serem
detidos e liberados pela polcia do Gro-Ducado, recorreram associao, diante da ausncia de
instituio anloga em solo luxemburgus.
80

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no tocante ao sistemtico acompanhamento consular do contingente,


no se conhece com exatido a porcentagem daqueles nacionais que se
encontram em situao imigratria regular, estimando-se, contudo, que
a grande maioria ainda tenha que regularizar a permanncia no pas86.
Nos dados coletados pelo autor, porm, identificou-se registro no Setor
Consular da Embaixada em Bruxelas no sentido de que, em 2007, 846
brasileiros encontravam-se de forma regular naquele pas.
Em razo da natureza da atividade econmica do pas, com um
forte setor de finanas, h uma considervel presena de profissionais
brasileiros nele atuando, seja em filiais/ representaes de bancos
nacionais, ou ento nas diversas instituies internacionais com interesses
naquela importante praa financeira. H registros, igualmente, de algumas
dezenas de funcionrios brasileiros que trabalham na sede mundial do
Grupo Arcelor-Mittal, com tradicional e marcada presena no setor
siderrgico nacional. Naturalmente, o contingente descrito no presente
pargrafo reside no pas de forma legal, a exemplo de quase uma centena
de mulheres brasileiras casadas com cidados luxemburgueses.
1.2.4 O Perfil da Comunidade Brasileira na Blgica
Nos itens imediatamente anteriores, buscou-se identificar as duas
principais correntes migratrias de brasileiros em direo ao territrio
belga, a primeira verificada desde a dcada de 1960, e a segunda que
se intensifica sobretudo a partir da segunda metade da dcada de 1990,
atrada por condicionantes de natureza financeira, em teoria, melhores
que aquelas oferecidas em suas regies de origem no Brasil. No presente
item, o trabalho enfocar questes relacionadas ao perfil dos nacionais
brasileiros em solo belga, com base em dados estatsticos do censo belga
e de outras fontes no oficiais, como o caso do j mencionado relatrio
de pesquisa produzido pela OIM em 2009, assim como os depoimentos
de membros da comunidade de concidados estabelecida naquele pas.
Em oposio a algumas comunidades brasileiras no exterior, em que
possvel estimar o seu nmero, suas origens no territrio brasileiro,
sua composio por faixa etria (distribuio etria), a repartio dos
gneros (composio por sexo) e a distribuio espacial por provncia
por estarem seus integrantes matriculados junto ao Servio Consular
86

Idem nota n81 supra.

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anlise dos aspectos histricos e indcios da tendncia migratria

ou junto ao registro oficial do pas acolhedor, como patente no caso da


comunidade estabelecida no Japo87 , o contingente de brasileiros na
Blgica tem sido sempre avaliado de forma hipottica88. Sua composio
apenas foi estudada de forma mais especfica na mencionada pesquisa
promovida pela OIM em 2008, cujos resultados foram divulgados em
2009 e contou com um universo de 372 indivduos no momento da
coleta de dados na Blgica. A frao da comunidade que se encontra em
situao regular no pas (cerca de quatro mil indivduos) tambm figura
no censo oficial belga, podendo contribuir para essa viso, ainda que
parcial e imprecisa, de seu perfil.
No mbito dessas avaliaes hipotticas, quando se tenta quantificar
a comunidade, o elemento recorrente nas entrevistas efetuadas junto a
brasileiros estabelecidos h mais tempo na Blgica tem sido sempre a
muito frequente presena de nacionais brasileiros em transportes coletivos
na cidade de Bruxelas (como ser visto em item mais adiante, cidade que
concentra o maior nmero de nacionais brasileiros na Blgica89). Segundo
alguns entrevistados, tal presena contnua, independentemente do
horrio do dia ou da escolha da linha/ trajeto do transporte pblico, o que
evidenciaria uma presena brasileira por quase toda a rea metropolitana
da capital belga90. Numa das entrevistas, realizada junto a compatriota
usurio eventual do sistema de transportes pblicos daquela cidade (20
vezes ao ano, no mximo, segundo informou), a percepo do fenmeno
acaba por ser mais impactante, pois afirma que sempre identificou algum
brasileiro num raio de 3 a 4 metros ao seu redor no interior dos vages
ou da carroceria do veculo em que se locomovia.
Na entrevista realizada com a cineasta Susana Rossberg91, residente
na Blgica desde 1967 (ex-integrante e precursora do grupo de refugiados
polticos que migrou para aquele pas nas dcadas de 1960 e 1970),
87
COSTA, Joo Pedro C., A Comunidade Brasileira no Japo: de Decassgui a Emigrante A
Poltica do Estado para a preservao de sua cidadania, tese defendida no mbito do LI CAE,
2007, pp. 24-32.
88
Circular-Telegrfica n 66.126, de 12/11/2007.
89
Cinquenta mil nacionais brasileiros vivem em Bruxelas, segundo estimativa dos Senhores Kris
Vanhoecke e Geert Verbauwhede do Office des Etrangers entrevista realizada em 11/08/2009.
90
A rea metropolitana de Bruxelas composta por 19 comunas, que integram a regio
administrativa de Bruxelles- Capitale; esta, por sua vez, constitui uma das trs regies
administrativas que compem o Reino da Blgica. O transporte pblico na capital belga
assegurado pela administrao regional.
91
Entrevista com a cineasta brasileira Susana Rossberg, realizada em 25/07/2009.

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esta tambm se referiu ao visvel aumento numrico do contingente


de brasileiros (sobretudo no decorrer da presente dcada) a partir da
percepo de que compatriotas frequentavam de forma cada vez mais
assdua o sistema de transportes pblicos da capital belga. Tal percepo,
de certa forma, teria sido uma das motivaes para a posterior realizao
do documentrio Brsiliens comme moi92, includo no rol de documentos
produzidos pela dispora brasileira que foram apresentados no mbito da
I Conferncia sobre as Comunidades Brasileiras no Exterior, em julho de
2007. Da mesma forma, o universo dessa percepo pode ser ampliado
em determinados bairros da cidade, quando comum deparar-se com
nacionais brasileiros, visivelmente pertencentes ao segundo contingente
migratrio, em supermercados, lojas de material de construo e outros
comrcios.
Nesse retrato hipottico do contingente de compatriotas, costuma-se
estimar que a maior parte da comunidade esteja includa na faixa etria
compreendida entre 18 e 40 anos, para a qual, tradicionalmente, a insero
no mercado de trabalho tende a ser facilitada.
Em entrevista que o autor realizou com Adenlson Pereira, membro
fundador da Abrao ASBL93, aquele nacional brasileiro que reside h
mais de 11 anos na Blgica observa que, no mbito dessa segunda leva
de imigrantes, podem-se diferenciar dois perodos distintos: o primeiro
momento caracterizado pela afluncia de indivduos com mais de 30
anos de idade e solteiros; em oposio aos imigrantes que chegaram no
decorrer dos ltimos cinco anos, em que a presena de jovens bem mais
visvel, sobretudo aqueles com faixa etria compreendida entre os 18 e
25 anos. Tambm indicou que neste segundo perodo haviam ingressado
filhos e parentes (s vezes idosos) daqueles que vieram no primeiro
momento, para agora se inserirem na categoria da migrao familiar,
em determinados casos com trs geraes representadas. A motivao
da vinda desses parentes estaria muitas vezes vinculada ao generoso
ROSSBERG, Susana, Brsiliens comme moi, documentrio, P.B.C. Pictures, Bruxelles, 2007.
Entrevista realizada em 16/07/2009 com Adenlson Pereira, membro fundador da Abrao
ASBL; atual integrante do Conselho de Cidados junto Embaixada do Brasil em Bruxelas e um
dos idealizadores do Projeto Raiz, programa destinado manuteno da identidade cultural de
crianas brasileiras na Blgica. tambm articulador de projetos no mbito da comunidade crist
Jesus Trabalhador, parquia em Saint-Gilles (Bruxelas) ligada Igreja Catlica e freqentada
principalmente por brasileiros.

92
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anlise dos aspectos histricos e indcios da tendncia migratria

sistema social do pas, que oferece ensino e sade a preos mdicos,


inclusive para aqueles que no esto com a permanncia regularizada94.
Outro elemento que se soma a essa motivao seria o conforto
habitacional e logstico que se verifica nas cidades do pas, traduzido pela
real possibilidade de que o imigrante venha a residir em bairros pouco
distantes dos respectivos locais de trabalho, com deslocamentos curtos
assegurados pela eficiente rede de transportes pblicos. Na prtica, muitos
integrantes da comunidade brasileira acabam por residir, em mdia, de
15 a 20 minutos do local de trabalho, em oposio realidade vivida
por muitos nas periferias das grandes cidades nacionais, em que, no
raro, a operao diria de ir e vir ao local de trabalho pode representar
de trs a quatro horas em coletivos de transporte pblico com nvel de
conforto inferior.
Como j mencionado anteriormente, a principal atrao pelo
territrio belga passa por uma combinao de fatores que engloba desde as
recorrentes redes de contatos sociais, por intermdio de parentes e amigos,
at motivaes que advm das dificuldades de acesso a pases em teoria
mais atrativos, como o caso do Reino Unido, em que a Blgica, muitas
vezes, utilizada como rota de trnsito em direo s Ilhas Britnicas
(vide o Item 3.2.2). O mencionado estudo promovido pela OIM em
2008 tambm abordou essa questo e os resultados que constam do
grfico n 2.A (respostas pergunta Razo pela escolha da Blgica),
reproduzido no Anexo II, indicam que se verifica predominncia clara
da rede de contatos sociais (47%).
Vale notar que as respostas tambm indicam existirem raros
registros de aliciamentos (recrutement em BR) prvios no Brasil (1%),
demonstrando haver relativamente pouca incidncia de trfico de mo
de obra na Blgica95, o que tambm se coaduna com registro lanado
na mencionada pesquisa NOMIBE, levada a cabo por coletivo de
pesquisadores belgas:
94
A tendncia verifica-se em algumas comunas (bairros) da capital belga. O atendimento mdico
de urgncia (aide mdicale urgente) normalmente assegurado por legislao especfica a
qualquer estrangeiro em situao irregular na Blgica, mas muitas vezes o atendimento acaba
sendo cobrado, numa interpretao de que o paciente dispe de meios financeiros para custe-lo.
No caso do ensino, tambm apenas algumas comunas facultam sem maiores entraves a inscrio
de alunos cujos pais estejam em situao imigratria irregular.
95
Srie de entrevistas com Mnica Pereira, co-fundadora da Abrao ASBL, realizadas em
julho/agosto de 2009 e em 08/01/2010. Reside na Blgica desde 2006.

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Les chemins parcourus font parfois recours aux filires migratoires organises.
Celles-ci semblent trouver leur origine dans diffrentes agences de voyages
brsiliennes vendant des packages incluant vol, visa touristique, accueil dans
un logement collectif durant les premiers jours et contacts pour trouver un emploi.
Lusage de ce type de filire est gnralement trs coteux et le service rellement
fourni est souvent trs infrieur ce qui avait t promis96.

exceo dos integrantes da primeira leva migratria de brasileiros


em direo Blgica, cuja insero na sociedade j se deu plenamente,
muitos dos quais profissionais bem-sucedidos nas suas respectivas reas
de atuao, estima-se que mais de 85% do contingente de brasileiros
no pas participe do mercado informal de trabalho, situao que,
naturalmente, fragiliza o grupo. Tal realidade, entretanto, insere-se bem
no contexto ambguo que norteia o mercado de trabalho de determinados
setores da economia belga, em que h evidente carncia de mo de obra,
mas interesse na manuteno do trabalho clandestino em razo de seus
menores custos sociais.
Na maioria dos casos, o projeto migratrio dos integrantes dessa
segunda leva consubstancia-se numa permanncia de trs a quatro
anos97 no pas acolhedor, com o precpuo objetivo de juntar economias
para aplic-las na abertura de um pequeno negcio ao retornar para o
Brasil. Com tal objetivo em mente, a incmoda participao no mercado
clandestino de trabalho belga no constitui preocupao central para o
grupo, inclusive diante do fato de que muitos j participavam do mercado
informal de trabalho ainda no Brasil98.
Os resultados da mencionada pesquisa tambm seguem essa linha
de anlise, quando se evidencia que mais de 35% dos entrevistados
responderam que esperam retornar em mdio prazo ao Brasil, conforme
registrado no grfico n 2.B (respostas pergunta planos para o
futuro), reproduzido no Anexo II. Vale, no entanto, atentar para o
tambm alto ndice de respostas daqueles que pretendem permanecer
96
MARTINIELLO, Marco (coord.) et al., Nouvelles migrations et nouveaux migrants en Belgique
(NOMIBE) - Synthse web - Politique Scientifique Fdrale Programme Socit et Avenir,
2008, Op. cit.
97
Entrevista com o Pastor Marco Antnio Pacheco (Igreja Presbiteriana Renovada - Comuna de
Ixelles, Bruxelas) realizada em 15.08.2009. Residente na Blgica desde 1996, em dois perodos
no consecutivos (1996-1998 e 2005-presente).
98
Muitos trabalhadores no possuam contrato formal ou Carteira de Trabalho assinada no Brasil.

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anlise dos aspectos histricos e indcios da tendncia migratria

em solo belga (26,3%), cuja motivao certamente decorre das j


mencionadas qualidade de vida e infraestrutura social encontradas no
pas99, conforme demonstram os demais resultados obtidos nas respostas
pergunta razes para permanecer na Blgica, formulada no mbito
da mencionada pesquisa e cujos resultados encontram-se reproduzidos
no grfico n 3, includo no Anexo II.
Registra-se que a soma das respostas imediatamente associadas
apenas aos quesitos relativos qualidade de vida quase representa 20%
do universo de entrevistados, conforme assinalado no mencionado grfico
n 3, reproduzido no Anexo II. A ideia da sensao de igualdade social
tambm pode constituir elemento favorvel para a permanncia num pas
como a Blgica (ou outros pases europeus) em oposio estratificao
social verificada no Brasil100.
O estudo de Hlio Alves tambm aponta nessa direo quando muitos
entrevistados alegam que desejam ter uma vida boa em oposio s
dificuldades encontradas no Brasil, diante da privao material e da falta
de perspectivas no mercado de trabalho em suas regies de origem101.
Um dos aspectos que surpreende quando traado perfil da comunidade
em questo refere-se s origens geogrficas do contingente no territrio
nacional. Conforme avaliao do Chefe do Setor Consular da Embaixada
em Bruxelas102, cerca de trs quartos provm dos Estados de Gois e
Minas Gerais (sobretudo da regio do Tringulo Mineiro, Uberlndia
em especial), o restante do contingente repartido entre vrias outras
unidades da Federao. O estudo promovido pela OIM tambm indica
essa tendncia (resultados reproduzidos no grfico n 4, do Anexo II),
com os referidos estados da regio central do pas figurando como a
origem de 33,4% e 24% dos entrevistados, respectivamente. Ao tambm
ser comumente notada a presena de imigrantes provenientes do Distrito
Vrios outros interlocutores do autor tambm tm essa percepo.
Cardoso, Ruth, apresentao da obra: Brasileiros nos Estados Unidos: um estudo sobre
imigrantes em Massachusetts, de autoria de Ana Cristina Braga Martes, Paz e Terra, So Paulo,
2009.
101
ALVES, Hlio Antonio. L immigration des Brsiliens sans Papiers Bruxelles au
99

100

del des raisons conomiques, Op. cit. No referido trabalho, Helio Alves entrevistou
oito brasileiros com diferentes percursos educacionais: primrio completo e incompleto;
secundrio completo e incompleto; e curso universitrio completo e incompleto.
Srie de entrevistas realizadas em julho/agosto de 2009 e em 07/01/2010 com o Conselheiro
Luiz Guilherme de Moraes.
102

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luiz eduardo villarinho pedroso

Federal no seio da comunidade brasileira na Blgica, o resultado obtido na


referida pesquisa (correspondente a 2,6% dos entrevistados), considerado
como inferior ao que se verifica na realidade, tenderia a ser desvio
natural dos estudos estatsticos efetuados com reduzido universo de
pessoas entrevistadas (372 indivduos, como j mencionado). Da mesma
forma, estima-se que os resultados correspondentes aos compatriotas
oriundos do Estado de So Paulo (6,3%) parecem superlativos e aqueles
relativos aos que vieram do Paran (3,1%) abaixo do que se verifica na
comunidade, situaes que podem tambm decorrer de fatores como a
seleo de locais onde foram aplicados os questionrios estatsticos do
estudo em questo103.
Em entrevista que o autor realizou, em janeiro de 2010, com o Assessor
de Assuntos Internacionais do Estado de Gois, Elie Chidiac104, este
avaliou a presena de goianos em solo belga em nmero compreendido
entre 10 e 15 mil indivduos, o que corresponderia a cerca de 10% do
universo de brasileiros oriundos de Gois na Europa (de 120 a 150 mil
cidados) e a aproximadamente 5% do total de emigrantes daquele
estado no exterior (de 250 a 300 mil). Tal estimativa aproxima-se
do percentual obtido na pesquisa promovida pela OIM, ainda que a
percepo de muitos observadores na Blgica indique que a presena
de goianos seja ainda mais pronunciada em termos relativos e absolutos
que os resultados e a avaliao acima expostos. Esse contingente viria
de quase todo o Estado de Gois, com as cidades de Anpolis, Aparecida
de Goinia, Uruau, Inhmas, Piracanjuba, alm de Goinia constituindo
as principais fontes de origem, segundo avaliao da autoridade do
Governo estadual.
Com efeito, as origens so muito variadas, conforme tambm
mencionou o Chefe do Setor Consular da Embaixada em Bruxelas,
tendo sido identificados focos numerosos de imigrantes provenientes
de pequenas cidades como Massmedes e Guap, est ltima com cerca
Os referidos questionrios foram distribudos em nove locais distintos no territrio belga
(sobretudo em Bruxelas): Sala de espera do Setor Consular da Embaixada do Brasil em Bruxelas
(24%), associao sem fim lucrativo Abrao ASBL de assistncia social e jurdica a imigrantes
de lngua portuguesa (30%), Solidarit Socialiste (15%), Igrejas Evanglicas Brasileiras (14%),
Parquia Catlica Jesus Trabalhador (3%), Pessoas individuais (8%), dentre outros, que incluem
trs locais em Anturpia, na regio neerlandfona do pas (Flandres), que somados representam
6% do universo de entrevistados.
104
Entrevista realizada em 21/01/2010.
103

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anlise dos aspectos histricos e indcios da tendncia migratria

de 15 mil habitantes e apontada, pela publicao AB Classificados,


como sendo a origem de um dos primeiros grupos de goianos a se
instalar na Blgica, j a partir de 1992105. Durante entrevista com o Pastor
Marco Antnio Pacheco106, que tambm originrio daquele Estado,
foi mencionado que j possvel notar modificaes radicais de ordem
econmica e social em determinadas localidades goianas, tendo sido
citados os exemplos de Vila Fabril (periferia de Anpolis) e Trindade
(cidade nas proximidades de Goinia)107, nas quais se verificou profunda
mudana no cenrio urbano com a construo de sobrados de qualidade,
em substituio, aos modestos barracos de madeira. A mesma observao
tambm pode ser aplicada na frota de automveis da cidade, em que
predominam modelos recentes, de alto valor no mercado.
O estudo da OIM tambm contemplou a diviso por gnero do
universo analisado, cujos resultados indicam uma predominncia do
contingente feminino (53%) sobre o masculino (47%), informao que
pode ser traduzida pelo fato de que as mulheres tm mais facilidade de
insero no mercado informal belga de trabalho, alm de estarem menos
sujeitas a controles policiais, como os que frequentemente so efetuados
em canteiros de obras.
No tocante s faixas etrias (grfico n 5, reproduzido no Anexo II), o
referido estudo indica tendncia muito semelhante percepo do Setor
Consular da Embaixada, com maior incidncia de indivduos nas trs
faixas etrias (18 a 25 anos, 26 a 35 anos e 36 a 45 anos) que englobam
a fatia principal da populao economicamente ativa.
No quesito relativo ao nvel de escolaridade do grupo (grfico
n 6, reproduzido no Anexo II), os resultados obtidos surpreendem
todos aqueles que acompanham o fenmeno migratrio de brasileiros
Comunidade de Guap (GO) a maior de Bruxelas, artigo publicado na revista AB
Classificados, Edio n6, dezembro de 2007. A referida publicao constitui o principal veculo
de comunicao da comunidade brasileira estabelecida na Blgica, com tiragem mensal de oito
mil exemplares (a partir de agosto de 2009, a tiragem, anteriormente de 5 mil exemplares, foi
aumentada em 3 mil, de acordo com o visvel aumento numrico da comunidade brasileira
naquele pas europeu depoimento da editora ngela Piqui).
106
Entrevista com o Pastor Marco Antnio (Igreja Presbiteriana Renovada - Comuna de Ixelles,
Bruxelas) realizada em 15/08/2009.
107
Consulta ao stio eletrnico de Trindade (GO) indica que a cidade sofreu importante queda
demogrfica em anos recentes. A populao total em 2006 foi estimada em 102.430 habitantes
e, j em 2007, esta passou a representar 97.491 habitantes. Atribu-se o decrscimo populacional
forte emigrao de seus cidados. Fonte: http://trindade.go.gov.br.
105

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na Blgica, pois a percepo generalizada de que o contingente


composto sobretudo por integrantes da classe mdia inferior, com pouco
ensino formal. No obstante, se somadas todas as categorias integradas
por aqueles que j tiveram contato com alguma instituio de ensino
superior, contabiliza-se cerca de 30% do contingente. Novamente, neste
caso especfico, pode-se eventualmente atribuir o relativamente elevado
ndice obtido a desvios naturais de pesquisas realizadas com pequeno
universo de entrevistados.
Outro aspecto relevante na retratao do grupo analisado aquele
relativo ao estado civil, em que a pesquisa aponta para uma maioria de
cidados casados ou com unio estvel, que somados representam 54% das
respostas. Tal resultado converge com muitas percepes, no sentido de que
a atual tendncia desse fluxo migratrio estaria seguindo o modelo familiar,
provavelmente em funo da j mencionada atrao pelo alto padro de vida
e acesso a servios pblicos de qualidade (transporte, sade e educao)
encontrados na Blgica a preos quase simblicos. Se contrastados com
os resultados obtidos com a pergunta relativa existncia de filhos (60%),
tal percepo fica ainda mais evidenciada. Para esse grupo, a tendncia
em manter os filhos em territrio belga (quase 60% dos entrevistados nos
quesitos considerados como respostas afirmativas questo expectativas
para o futuro dos filhos vide o Grfico n 7, reproduzido no Anexo II)
acaba por evidenciar que o projeto migratrio original (permanncia de 2
a 4 anos no pas) pode j ter sido desviado em funo das facilidades de
insero dos dependentes encontradas no pas. tambm elemento que
poder ser eventualmente de utilidade para o planejamento, pela Embaixada
do Brasil, de programas destinados manuteno da identidade cultural
desses jovens brasileiros num pas estrangeiro.
Nas respostas outra questo relacionada com o projeto migratrio
familiar, consubstanciado na pretenso de permanncia dos cnjuges em
territrio belga (expectativas para o futuro do cnjuge/ companheiro
vide o Grfico n 8, reproduzido no Anexo II), os resultados assemelham-se
ligeiramente queles obtidos no grfico com os resultados da pergunta
expectativas para o futuro dos filhos acima referido, o que evidencia
novamente a tendncia um pouco menos pronunciada de manuteno
da unidade familiar.
Outro aspecto relevante para a compreenso do perfil da comunidade,
tambm abordado no mencionado estudo, diz respeito situao
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anlise dos aspectos histricos e indcios da tendncia migratria

imigratria do grupo analisado no territrio belga, com indicao de


que 66,6% dos entrevistados ainda estavam espera da to almejada
regularizao. Dentro desse grupo, a predominncia daqueles que j
se encontram h mais de trs anos naquela situao de clandestinidade
(37,28% dos entrevistados) evidencia, de certa forma, o desejo de
permanncia naquele pas europeu (vide o Grfico n 9, reproduzido no
Anexo II).
Essa deduo coaduna-se com as respostas obtidas a j mencionada
questo relativa aos planos para o futuro (vide novamente o Grfico n 2,
reproduzido no Anexo II), em que 26,3% dos entrevistados responderam
que desejam permanecer de forma prolongada na Blgica, com a
tambm observncia de um alto ndice de indecisos. Apenas 35,4% dos
entrevistados aparentemente mantm o projeto migratrio inicial de
permanecer por alguns anos e depois retornar s suas respectivas regies
de origem no territrio nacional. No mbito de outras consideraes
no quesito tempo de permanncia, registra-se o fato de que 77%
dos entrevistados mencionaram ter chegado Blgica no perodo
compreendido entre 2002 e 2008, informao que apenas confirma ser
este efetivamente o momento de recrudescimento da identificada segunda
onda migratria.
Como mencionado anteriormente, o outro parmetro que pode
ser utilizado para se traar um perfil do contingente de brasileiros na
Blgica, ainda que tambm por amostragem, aquele que se traduz pelos
resultados estatsticos lanados pelo censo oficial belga. Este, no entanto,
s leva em considerao o universo daqueles que esto em situao
imigratria regular, atualmente representado por aproximadamente quatro
mil indivduos108, portanto menos de 10% do contingente estimado.
Nele so observados, logo numa primeira percepo, desvios
quanto repartio espacial do contingente no pas, em que se indica
uma proporo quase que equnime entre os brasileiros que residem na
regio metropolitana de Bruxelas (1.135 compatriotas, segundo o censo
de 2006, o mais recente disponvel para acesso pblico109) e aqueles
estabelecidos na regio flamenga (962 nacionais situao naquele
Trs mil novecentos e quarenta e nove, segundo dados repassados ao Setor Consular da
Embaixada em Bruxelas pelo Office des Etrangers. Os dados do censo belga disponveis para
acesso pblico s indicam os resultados obtidos at 2006.
109
Acesso ao stio eletrnico do Ministrio belga da Economia em 10 de janeiro de 2010 (http://
statbel.fgov.be/fr/modules/publications/statistiques/population/population_etrangere.jsp).
108

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mesmo exerccio em 01/01/2006). Vale recordar, a propsito, a j


mencionada estimativa externada pelos responsveis pelos temas afetos
comunidade brasileira no Office des Etrangers, em que se supem que
50 mil nacionais brasileiros residiriam em Bruxelas, com o restante do
contingente (dez mil indivduos) repartido na extenso do territrio do
pas, dado que acaba por tornar o estudo baseado nos resultados do censo
oficial pouco representativo do perfil real da comunidade brasileira na
Blgica, sobretudo se contrastado com aquele realizado pela OIM, em que
71,71% dos entrevistados vivem na regio de Bruxelas, e encontram-se
sobretudo em situao imigratria irregular (66,6% dos entrevistados).
A ttulo informativo, assinala-se que, segundo o censo oficial belga,
em 2001 1.718 brasileiros haviam sido contabilizados; passando o
nmero para 1.840, em 2002; 2.024, no ano de 2003; 2.160, no ano de
2004; 2.412, no ano de 2005 e, finalmente, 2.721, em 2006. Nos anos
subsequentes, os registros do Setor Consular da Embaixada em Bruxelas
indicam a presena de 3.625 compatriotas em 2007110e 3.949, em 2008,
conforme dados repassados pelo Office des Etrangers, que parecem
um pouco mais superlativos e realistas que os assinalados no censo
oficial. J em 2009, estariam regulares no pas 5.074 brasileiros, alm
do contingente de naturalizados belgas e dos binacionais, estimados em
cerca de 3 mil pelo rgo do Governo Federal belga111.
Se analisados os dados do censo oficial (do ano 2006) no tocante
repartio do contingente de nacionais brasileiros por gnero, verifica-se
um ainda mais pronunciado desequilbrio na relao, visto que o universo
feminino quase 100% maior que o masculino (1.757 mulheres e 964
homens), resultado que se atribui ao nmero de brasileiras casadas com
cidados belgas (ou de terceiras nacionalidades), que contabilizam no
total 1.004 mulheres (alm de 644 solteiras, 19 vivas e 90 divorciadas).
Recorda-se, a propsito, que o estudo promovido pela OIM em 2008
indica uma proporo de 53% de mulheres e 47% de homens, constituindo
muito possivelmente uma repartio por gnero mais prxima da
realidade.

110
Informao tambm constante da publicao Brasileiros no Mundo Estimativas, MRE/
SGEB/DCB/DAC, julho de 2008.
111
Pereira, Mnica, O (longo) caminho para a cidadania, artigo apresentado no mbito da II
Conferncia Brasileiros no Mundo, Abrao ASBL, Bruxelas, Outubro de 2009.

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anlise dos aspectos histricos e indcios da tendncia migratria

No que diz respeito anlise dos dados estatsticos por faixa etria,
tomando-se tambm por base o censo de 2006, verifica-se tendncia
semelhante verificada na pesquisa promovida pela OIM, com quase 81%
do universo total (2.721 indivduos) integrados na faixa da populao
economicamente ativa (2.190 indivduos)112. Os registros daquele ano
indicam igualmente a existncia de 500 menores e 31 idosos (+ de
65 anos). Sero includas, no Anexo III, reprodues dos principais
resultados estatsticos do censo oficial belga (populao estrangeira por
pas de origem), no perodo de 2001 a 2006.
1.2.5 Outras Percepes do Perfil da Comunidade
Embora a anlise dos registros estatsticos constitua elemento
de extrema utilidade na tentativa de definir o perfil da comunidade
brasileira em territrio belga, as percepes dos estudiosos, ainda que
s vezes subjetivas, tambm devem ser consideradas, uma vez que os
elementos expostos no item imediatamente anterior resultam apenas numa
amostragem parcial do contingente estimado em at 60 mil indivduos113,
no constituindo, portanto, espelho fiel da realidade. As observaes
contidas nas subsequentes observaes retiradas de trabalhos cientficos
convergem com as anlises do Setor Consular da Embaixada do Brasil
em Bruxelas, assim como aquelas j expostas pelo autor.
A antroploga Valria de Carvalho, em seu estudo, tambm percebe
que grande parte do contingente provm do Centro-Oeste brasileiro ou,
alternativamente, de zonas perifricas no contexto econmico do pas:
Embora as regies de Gois e Minas Gerais sejam aquelas da onde provm a maior
parte dos emigrantes ilegalmente estabelecidos na Blgica, pode-se dizer que, de
um modo geral, os brasileiros que chegaram nos ltimos anos so originrios,
A soma dos resultados obtidos entre as vrias faixas etrias que compem a populao
economicamente ativa no estudo promovido pela OIM representa 89,9% do universo dos
entrevistados. muito provvel que o resultado em questo seja um reflexo mais prximo da
realidade, visto tratar-se de uma comunidade que est no pas precipuamente para se inserir no
mercado de trabalho. H, contudo, a necessidade de apontar para o fato de que a pesquisa no
incluiu menores de 16 anos no universo de entrevistados.
113
Entrevista realizada em 11 de agosto de 2009, com os Senhores Geert Verbauwhede e Kris
Vanhoecke, respectivamente Supervisor-Geral e Gerente da Seo que trata dos imigrantes
latino-americanos no Office des Etrangers.
112

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principalmente, do interior do Brasil ou de zonas perifricas economia nacional,


como de Belm, Mato Grosso, Fortaleza, Esprito Santo114.

No tocante ao caso especfico do Centro-Oeste, aquela estudiosa115


aponta que a regio possui alguma experincia nas migraes
internas nacionais, j desde o perodo da expanso da minerao no
sculo XVIII. Com efeito, a partir do sculo XX, diante do declnio
progressivo da atividade extratora, esses movimentos populacionais
foram sucessivamente verificados no contexto da fundao da cidade
de Goinia, nas dcadas de 1930 e 1940, que ento se tornou polo
regional e cidade de porte mdio, e acabou efetivamente promovendo
uma reacomodao espacial no entorno da nova capital estadual, a
tendncia sendo novamente observada na poca da construo de Braslia,
momento em que se verificam novas migraes intraestaduais, as quais
se mantiveram sobretudo ao longo da dcada de 1960.
Essa tendncia quase que natural movimentao territorial poderia
constituir, segundo sua avaliao, uma explicao para a presena na
Blgica de to numeroso contingente proveniente do Centro-Oeste;
embora no se trate de pas que atraia o emigrante em funo de laos
ancestrais (como o caso de Portugal, Espanha, Alemanha e Itlia), este
se posiciona como destino alternativo vlido, prximo e mais seguro que
a Frana e o Reino Unido, pases europeus que normalmente exercem
poder de atrao de maneira mais significativa em seu imaginrio.
Observa, igualmente, aquela pesquisadora em seu texto que o grupo
que se instalou em anos mais recentes na Blgica, composto, sobretudo,
por migrantes na faixa etria compreendida entre 20 e 30 anos, possui
um projeto migratrio comum, que advm da ausncia de possibilidades
para realizao do projeto de vida no Brasil, e faz uso de forma recorrente
das j mencionadas redes de contato existentes no pas: alguns dentre
eles j possuam algum membro da famlia na Blgica, em geral pais
ou cnjuges e, entre aqueles sem vnculo familiar direto neste pas,
sua escolha foi feita em funo de referncias e contatos, basicamente
formada pela rede de amizade116.
114
CARVALHO, Valria N. C. de, Oscilaes e tendncias de migrao latino-americana na
Blgica: uma anlise do caso brasileiro, Op. cit., p. 10.
115
Da mesma forma que Hlio Antnio Alves.
116
CARVALHO, Valria N. C. de, Op. cit., p. 10.

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anlise dos aspectos histricos e indcios da tendncia migratria

Hlio Alves, por seu lado, tambm descreveu de forma precursora


sua percepo da origem do contingente no Brasil, ao indicar que,
em 2001, quando iniciou sua pesquisa, notava a chegada semanal de
novos migrantes provenientes dos Estados de Minas Gerais e Gois,
provavelmente tambm motivados, ainda que de forma inconsciente
pela j tradicional tendncia migratria no contexto interno brasileiro:
Dans notre travail avec les brsiliens sans papiers Bruxelles nous sommes
tonns de constater qu ils viennent majoritairement des Etats de Minas Gerais et
Gois. Pourquoi en est-il ainsi? qu est-ce qui expliquerait cette particularit?117 .

No tambm j mencionado projeto NOMIBE, a equipe de


pesquisadores primeiramente vinculados a duas universidades belgas118
retratam os imigrantes brasileiros como muito representativos das novas
tendncias migratrias naquele pas, em que os integrantes do grupo
chegam com o objetivo inicial de permanecer por perodo de trs a quatro
anos, espao de tempo considerado como suficiente para o acmulo
de economias que possam financiar algum projeto no Brasil, como a
construo de casa ou a aquisio de lote/ terreno. O motivo pela escolha
da Blgica, segundo avaliam, decorre tambm da facilidade de entrada
no espao europeu na qualidade de turistas, com permanncia legal
assegurada por 90 dias, e a facilidade de insero no mercado de trabalho
clandestino. Ao no lograrem obter os nveis de remunerao esperados,
em decorrncia da participao em trabalho no regularizado, em que
condies adversas apresentam-se com frequncia (salrios mais baixos
dos que so praticados no mercado, jornadas prolongadas de trabalho,
no pagamento de salrios), os migrantes brasileiros acabam por estender
o perodo de permanncia em solo europeu, numa prolongao forada
do projeto migratrio119. Muitas vezes, contudo, parte do contingente
logra obter bons resultados de ordem financeira, o que leva a tentativa de
regularizar a estada no pas com vistas a fixar definitivamente residncia,
situao que, de certa forma, coaduna-se com os resultados obtidos na
ALVES, Hlio Antonio. L immigration des Brsiliens sans Papiers Bruxelles au del
des raisons conomiques, Op. cit., p. 6.
118
Universit Libre de Bruxelles (ULB) e Universit de Lige (ULg).
119
MARTINIELLO, Marco (coord.) et al., Opportunits du march de lemploi et carrires
migratoires. tude de cas in Nouvelles migrations et nouveaux migrants en Belgique (NOMIBE) Synthse web - Politique Scientifique Fdrale Programme Socit et Avenir, Op. cit., Cap. 4.
117

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pesquisa promovida pela OIM na qual 37,28% dos entrevistados j


estavam no pas por mais de trs anos e 26,3% desejam nele permanecer
de forma prolongada.
Nesse estudo promovido pela OIM, cuja abordagem segue modelo
mais cientfico que os demais, o grupo de pesquisadores procura
principalmente expor as razes que motivaram os migrantes brasileiros a
sair de suas regies de origem no Brasil, assim como a maneira encontrada
por estes para financiar a viagem em direo Europa. O principal
elemento apontado para a emigrao (dentre outros que tambm incluem
a insegurana pblica e a violncia urbana em determinadas regies
metropolitanas do Brasil) diz respeito aos baixos nveis de remunerao
praticados nas regies de origem, as redes sociais tambm figurando
como elemento facilitador e de atrao para o grupo. O estudo indica
haver, igualmente, uma ntida tendncia migrao familiar em direo
Blgica e a Portugal (o que tambm seria indicativo de uma fase mais
avanada no mbito das reunies familiares), assim como as migraes
em conjunto com amigos, em contraposio tendncia verificada
na Irlanda, majoritariamente integrada por solteiros. Essas tendncias
observadas nos trs pases, sobretudo no tocante preexistncia de redes
de contatos, tambm evidenciam a efetiva ocorrncia de uma segunda
onda migratria em direo ao continente europeu, ora em franca
expanso, segundo o referido estudo.
Outro aspecto interessante abordado no estudo diz respeito maneira
com a qual os migrantes lograram financiar seus respectivos projetos
migratrios, em que as poupanas pessoais (31,5% dos entrevistados),
emprstimos contrados junto a familiares (25,5%), venda de bens
pessoais sobretudo automveis e imveis (17,3%), emprstimos
bancrios (7,6%) e emprstimos contrados junto a amigos (6,9%) figuram
entre as principais modalidades as quais recorreram os integrantes do
universo analisado. No caso particular da Blgica, o estudo indica uma
maior incidncia de venda de bens pessoais, o que tambm indicativo
de uma migrao com intuito mais duradouro, muitas vezes motivada
pela qualidade de vida encontrada naquele pas.
Ainda no tocante aos aspectos econmicos, vale mencionar que 50%
dos entrevistados no mbito da pesquisa indicaram que a renda mensal
mdia auferida nas regies de origem no Brasil no chegava a representar
a soma de 300, da mesma forma em que 24% do grupo informaram
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anlise dos aspectos histricos e indcios da tendncia migratria

que no chegavam a receber o equivalente a 200 mensais, dados que


evidenciam que a diferena salarial em relao aos valores praticados
na Europa constitui motivo preponderante para a emigrao.
digno de registro, igualmente, ter aquele estudo apurado que 9%
dos entrevistados tencionavam originalmente seguir para outro destino
(alm de Blgica, Portugal e Irlanda, pases considerados na pesquisa),
com o intuito de realizar o projeto migratrio, com predominncia para
o Reino Unido (24%), Espanha (23%), Itlia (9%) e Estados Unidos da
Amrica (8%), o que novamente indica serem esses trs pases de destino
final considerados mais receptivos sob a tica desses novos migrantes,
onde ainda possvel manter certa invisibilidade perante a populao
autctone, aliado s facilidades de insero decorrentes da presena de
integrantes das respectivas redes sociais e da existncia de um mercado
informal de trabalho120.

120
LENZ, Annika (IOM/OIM Brussels) in GIS, Pedro (coord.) et al., Assessment of Brazilian
Migration Patterns and Assisted Voluntary Return Programme from selected European Member
States to Brazil Research Report, IOM/OIM, julho de 2009, Op. cit., pp. 47-51.

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Captulo II
A Insero dos Nacionais Brasileiros na
Sociedade Belga e a Percepo do Fenmeno
Imigratrio pelas Autoridades daquele Pas

2.1 Primeira Parte Consideraes sobre o Reino da Blgica


e o Quadro das Migraes no pas
2.1.1 Consideraes sobre o Reino da Blgica
Para melhor compreender a insero do contingente de nacionais
brasileiros no Reino da Blgica, pequeno pas no noroeste europeu, com
uma rea de 30.528 km e aproximadamente 10.500.000 habitantes,
dos quais 900.473 estrangeiros121 legalmente estabelecidos no pas,
necessrio passar em revista o particular sistema poltico belga e sua
intrincada estrutura federal, na qual as competncias na rea da poltica
imigratria e de acesso ao mercado de trabalho oscilam entre o Governo
federal e os Governos autnomos das trs regies administrativas que
compem o pas. Tal estrutura baseada na presena de duas grandes
coletividades lingusticas bastante antagnicas que compartilham o
territrio de um nico pas, ainda que os flamengos concentrem-se em
cinco provncias ao Norte e os vales em cinco outras ao Sul. Essas
coletividades, que formam a substncia do Estado, exigem que as decises
governamentais sejam todas negociadas em p de igualdade com os
Censo oficial belga situao em 01/01/2006 (http://statbel.fgov.be/fr. Dados mais recentes
disponveis para acesso pblico.
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representantes dos dois componentes principais da populao do pas.


Sero, portanto, expostos nos trs itens seguintes aspectos relevantes do
modelo poltico seguido por esta monarquia parlamentar europeia, com
acentuado grau de descentralizao das instncias decisrias.
2.1.1.1 As Singularidades Belgas: o Modelo Parlamentar
Federalista

Ao longo de sua histria, o Estado belga tem passado por uma srie de
reformas constitucionais que o levaram de uma organizao institucional
unitria clssica para uma federao descentralizada singular. A partir da
reforma de 1970, que aprofundou a federalizao, a Constituio nacional
determina que a Blgica compreenda trs comunidades: a comunidade
francesa, a comunidade flamenga e a comunidade germnica. Tambm
dispe que o pas compreende trs regies: Valnia, Flandres e Bruxelas.
Estes entes federados constituem verdadeiras estruturas polticas autnomas.
A singularidade do modelo belga se manifesta em diversos pontos, pois
o pas uma federao parlamentarista, composta por entes federados de
naturezas institucionais diversas (comunidades e regies), compartilhando
um mesmo territrio, e estes entes federais tm competncia para firmar
acordos internacionais. Cada comunidade e regio so dotadas de uma
assembleia parlamentar eleita diretamente a cada cinco anos, e de um
governo, responsvel perante esta assembleia. Se a Constituio e a Lei
Especial de Reforma das Instituies, de 1980, denominam as assembleias
de Conselhos, a maioria destes autodenomina-se Parlamento, chamando
seus membros de deputados, o que denota a preocupao em realar
suas respectivas autonomias. Atualmente a Blgica, alm do Parlamento
Federal, conta com cinco assembleias legislativas:
a) Conselho da Regio Bruxelas-Capital, ou Parlamento Bruxelense,
com 89 deputados eleitos diretamente pela populao em listas
unilingusticas. Os eleitos repartem-se, no seio da assembleia, em
dois grupos lingusticos;
b) Conselho Regional Valo, ou Parlamento Valo, com 75 membros
eleitos diretamente nas provncias da Valnia;
c) Conselho Flamengo, ou Parlamento Flamengo, representando
simultaneamente a Comunidade e a Regio Flamenga com 124
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deputados. Cento e dezoito so eleitos diretamente pela populao


das provncias flamengas e seis pelo grupo flamengo do Conselho
da Regio de Bruxelas Capital. Quando o Conselho Flamengo atua
no mbito das atribuies regionais, os seis deputados oriundos de
Bruxelas no possuem direito a voto;
d) Conselho da Comunidade Francesa, ou Parlamento da Comunidade
Francesa, que se compe de 94 conselheiros, dos quais 75 membros
do Conselho regional valo e 19 membros eleitos pelo grupo
lingustico francs do Conselho da Regio de Bruxelas Capital;
e) Conselho da Comunidade Germnica com 25 membros eleitos
diretamente pela populao dos cantes do leste.
Aos cinco parlamentos correspondem cinco governos, eleitos pelas
assembleias e responsveis perante elas. Os membros dos governos,
no entanto, no necessariamente devem ser membros das assembleias
legislativas. Cada governo deve, em seu seio, eleger um presidente que
a autoridade executiva mxima regional ou comunitria. O presidente
deve prestar juramento nas mos do Rei, que assim ratifica a escolha do
governo.
O Parlamento Federal tem estrutura bicameral. Para a Cmara dos
Deputados, so eleitos 150 representantes por sufrgio universal. J
as eleies para o Senado, com 71 membros, so mais complexas: 40
senadores so eleitos por sufrgio direto, razo de 25 neerlandfonos e
15 francfonos. Vinte e um senadores so designados pelas comunidades,
razo de dez escolhidos no seio do Parlamento Regional flamengo,
dez provenientes do Parlamento da Comunidade Francesa e um do
Parlamento da Comunidade Germnica. Alm desses, outros dez
senadores so indicados pessoalmente por aqueles j designados, razo
de seis neerlandfonos e quatro francfonos. Vale acrescentar, ainda, os
chamados senadores de direito, isto , os filhos do Rei maiores de 18
anos, ou, em sua falta, os descendentes belgas do ramo da famlia real
que vier ascender ao trono. Atualmente, so os trs filhos do Rei Alberto II
que prestaram juramento como senadores de direito. A presena dos
trs, contudo, no relevante para a obteno do qurum e o poder de
voto s foi alcanado quando completaram 21 anos de idade.
At 1993, a Cmara dos Deputados e o Senado detinham as mesmas
competncias, e um projeto de lei devia ser votado e adotado pelas
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duas assembleias. A reviso constitucional de 1993, porm, introduziu


mudanas importantes. Desde ento, o Senado ainda exerce algumas
competncias em p de igualdade com a Cmara, em determinados temas
que so divididos em quatro grandes reas: institucional, internacional,
financeiro e jurisdicional. Nesses casos, h um bicameralismo integral.
Em algumas outras reas, entretanto, o Senado ainda pode discutir
projetos de leis e propor emendas, mas a Cmara de Deputados que
ter a ltima palavra. Nesses casos, o Parlamento funciona em regime de
bicameralismo atenuado, nos termos do artigo 78 da Constituio belga.
Por fim, h matrias para as quais apenas a Cmara de Deputados
competente, como as leis de oramento e execuo oramentria, fixao
do contingente militar, regras relativas responsabilidade civil e penal dos
ministros federais e leis que regulam a aquisio da nacionalidade belga.
2.1.1.2. O Papel Moderador do Rei
O Rei situa-se acima das correntes polticas e, em consequncia,
no exerce nenhum poder poltico direto. Em contrapartida, o soberano
pode exercer real influncia, apoiando-se sobre sua autoridade e seu
prestgio pessoal. Sua ao de influncia manifesta-se, em grande parte,
nos encontros privados. O Rei discute semanalmente com o Primeiro-Ministro, regularmente com os demais Ministros e Secretrios de
Estado, presidentes de partidos, outros personagens polticos, autoridades
e representantes de associaes de interesses. Ele pode ouvir, dar
conselhos, receber e apresentar propostas.
O Rei, como chefe dos Belgas (Roi des Belges), no pode exprimir
publicamente suas opinies. Suas atividades polticas so mantidas em
nvel confidencial, salvo em determinados assuntos e linhas de fora que
aparecem nos discursos reais em ocasies especiais.
A pessoa do Rei inviolvel e os seus ministros so responsveis.
Qualquer lei ou decreto por ele assinado deve ter sido previamente
rubricado por pelo menos um Ministro. O Rei d lei a autoridade
constitucional, o Ministro assume a responsabilidade. Essa inviolabilidade
poltica estendida a todos os seus atos que ficam sob a responsabilidade
do Governo federal e passam, portanto, por anlise e aprovao prvias.
Isto coloca o Rei acima das consideraes ideolgicas e religiosas, das
opinies e debates polticos e dos interesses econmicos.
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No plano poltico, a Constituio atribui diversas tarefas especficas


ao Rei. O soberano pode convocar e dissolver o Parlamento, assinar os
projetos de lei e nomear e destituir do cargo os seus ministros.
Na prtica, o Rei escolhe um formador para a composio de um
governo, que deve ser submetida e aprovada pelo Parlamento.
Mas ao Rei como guardio da unidade e da independncia do
pas que os Ministros federais prestam juramento. Estando frente do
Poder Executivo federal, cabe tambm a ele nomear os funcionrios e
oficiais por Decreto real.
No plano jurdico, o Rei nomeia e destitui do cargo os oficiais do
Ministrio Pblico. A justiaconcedida em seu nome e somente a ele
dado o direito do perdo. O Rei est igualmente frente das relaes
internacionais, cabendo-lhe receber, das mos dos Embaixadores
estrangeiros, as Cartas Credenciais assinadas pelos Chefes de Estado dos
pases que representam. Talvez como reflexo da tradio de que no pode
exprimir publicamente suas opinies, o rei mantm, aps o recebimento
das Cartas Credenciais, conversa privada, sem testemunhas, com cada
novo Embaixador estrangeiro.
2.1.1.3 A Administrao Pblica e a Vida Poltica

A poltica interna belga fortemente condicionada, portanto, pela
idiossincrasia lingustico-comunitria do pas, que obriga o Estado
unitrio a atuar em peculiar e complicada moldura institucional, a fim
de conciliar a dinmica histrica e os interesses conflitantes de suas
comunidades lingusticas. Ocasionalmente, ressurgem as discusses
sobre a adoo de novas configuraes institucionais e, at mesmo, novas
reparties polticas do territrio da Blgica.
Essa premissa explica o intrincado panorama da Administrao
Pblica, no qual se confundem as competncias dos mbitos federal,
regional e comunitrio, o que se reflete na atuao dos partidos polticos,
divididos em opes ideolgicas e, no seio destas, em faces lingusticas.
Na Blgica de hoje, o Direito das Regies est no mesmo nvel do Direito
Federal.
O processo de regionalizao iniciou-se nos anos 60 com uma
primeira onda de reformas para atender a distintas reivindicaes
regionais. Naquela altura, Flandres desejava autonomia cultural e
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lingustica, enquanto a Valnia com problemas derivados da decadncia


das indstrias do carvo e do ao insistia em uma reforma econmica.
A partir do aprofundamento das reformas de regionalizao, em 1970,
o Estado belga vem perdendo crescentemente sua competncia exclusiva.
Esse processo foi agravado com a construo da Unio Europeia que
absorveu vrias matrias antes de competncia exclusiva das respectivas
esferas nacionais.
Essas caractersticas esto na raiz da longa crise poltica de 2007/
08, perodo em que a Blgica viveu, sob governo provisrio, interregno
de nove meses entre as eleies federais de junho de 2007 e a formao
de um novo governo, em maro de 2008, liderado pelo conservador
flamengo Yves Leterme (CD&V), o que permitiu reduzir o nvel de
insatisfao popular pela paralisia decisria, mas no constituiu soluo
duradoura, uma vez que picos de instabilidade ainda ocorreram durante
todo o resto de 2008.
Desde a nomeao, em 31 de dezembro de 2008, de Herman Van
Rompuy como Primeiro-Ministro, a situao poltica interna da Blgica
vem conhecendo uma estabilidade no muito familiar aos belgas.
Confirmando as previses dos analistas, Van Rompuy, um cristo-democrata flamengo do CD&V, tem conseguido manter bom dilogo
com todas as faces polticas, no que favorecido pelas consequncias
da crise financeira internacional, que obrigam os partidos a pensarem
em termos nacionais e da dimenso europeia da Blgica, em lugar de
fixarem-se na instrumentalizao das tradicionais divergncias entre as
comunidades lingusticas. Van Rompuy, ex-Presidente do Senado
e ex-Ministro do Oramento, o exemplo do burocrata dedicado e
competente que o Rei em boa hora indicou para o cargo.
Herman Van Rompuy, nomeado, em novembro de 2009, Presidente
do Conselho Europeu, tinha inteno de permanecer no cargo at
2011, quando seriam realizadas as prximas eleies gerais na Blgica
(antecipadas para junho de 2010, em funo de nova crise poltica interna
ocorrida em abril de 2010). Os resultados das eleies regionais de junho
de 2009 em nada abalaram a estabilidade do Governo federal. Trouxeram
novidades, entretanto, que podero ter alguma influncia nas eleies
de 2010, como uma progresso considervel do partido verde Ecolo,
nos parlamentos da Valnia e de Bruxelas e a emergncia do jovem
partido Liste Dedecker, em Flandres. Os partidos ultraconservadores
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e, de certa forma, associados xenofobia e ao controle das migraes


(Vlaams Belang Flandres) e (Front National Valnia) no lograram
avanos significativos. Essas eleies regionais confirmaram a tendncia
de uma orientao de centro-direita para Flandres e de centro-esquerda
para a Valnia. Esse fenmeno dificulta a formao de governo em
nvel nacional e propiciou o surgimento de grandes assimetrias. Delas
constitui exemplo expressivo o fato de os socialistas flamengos no
estarem representados em nvel federal, enquanto os liberais a despeito
das perdas sofridas nas ltimas eleies estarem presentes no Governo
Federal.
Em linhas gerais, as eleies regionais revelaram, mais uma vez, que
a poltica interna da Blgica deve ser vista como se houvesse dois pases,
com duas opinies pblicas que se expressam em idiomas diferentes e
tm diferentes expectativas e conceitos polticos, embora convivam, em
certa harmonia, sob o mesmo espao federal. Uma clivagem histrica,
que por razes econmicas o declnio da economia val e decises
institucionais, como a progressiva federalizao das competncias,
aprofundada a partir dos anos 1970, forjou a atualidade de um pas no
qual o elemento lingustico influi decisivamente no processo decisrio
das polticas pblicas federais. No h peridicos em francs circulando
em territrio neerlandfono, assim como no h jornais em flamengo
circulando em territrio francfono. Os flamengos dispem de vrios
canais de televiso onde programas em outras lnguas recebem legendas
unicamente em neerlands. Os francfonos tm canais de televiso
exclusivamente em francs. Essa barreira miditica desfavorece o
conhecimento mtuo e importante fator para explicar o porqu de uma
to ntida diviso poltico-ideolgica em to diminuto territrio: centro-esquerda ao sul, curva direita em Flandres.
Em 25 de novembro de 2009, Yves Leterme, Chanceler do Governo
Van Rompuy e ex-Primeiro Ministro (maro a dezembro de 2008), volta
a chefiar o Governo122, desta vez num contexto aparentemente mais
conciliador que quando assumira o Governo aps as eleies gerais de
junho de 2007. Em sua equipe ministerial figura o poltico Melchior
Wathelet, do moderado partido Centro Democtico Humanista (CDH),
que leva a pasta de Poltica de Imigrao e Asilo, dentre outras, e que
constituiu uma esperana no mbito do esforo de regularizao dos
Telegrama n 768, de 25/11/2009, da srie telegrfica da Embaixada em Bruxelas.

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cerca de 125 mil imigrantes indocumentados no pas123. Sua antecessora,


Annemie Turtelborn, que ocupou o cargo at julho de 2007, passando
desde ento a ocupar o Ministrio do Interior, tinha uma percepo
considerada demasiadamente rgida para a problemtica migratria124.
2.1.2 Breve Histrico das Migraes em Territrio Belga a
partir do Sculo XIX
Sero abordados na seguinte seo do trabalho aspectos histricos
sobre as migraes no pas com o intuito de melhor contextualizar a
tendncia recente da imigrao de trabalhadores oriundos de regies mais
afastadas, como vem a ser o caso dos latino-americanos, que comeam a
ingressar na Blgica no decorrer da segunda metade da dcada de 1990.
2.1.2.1 Consideraes Iniciais
En Belgique lhistoire de limmigration est ignore, meconue, et inexistante parce
quelle drange le schma classique de lhistoire nationale125.

A emergncia de estudos sobre movimentos migratrios e tnicos


na Blgica constitui fenmeno relativamente recente, com marcos
iniciais que datam do incio da dcada de 1980126, e coincidem com a
incluso, no mbito da agenda poltica interna do pas, de debates acerca
das questes afetas presena de imigrantes naquela sociedade. Tal
fenmeno repete-se em pases vizinhos, como o caso do Luxemburgo,
em particular em razo do surpreendente desenvolvimento muito recente
do meio acadmico e cientfico no pas. Ainda que mais de um tero da
populao daquele pas tenha origens estrangeiras (44%, segundo dados
estatsticos divulgados pelo pas)127, trabalhos cientficos especficos
sobre a presena de estrangeiros no pas ainda so muito raros, conforme
lamenta a pesquisadora A. Reuter: le risque est grand actuellement que
Telegrama n 445, de 24/07/2009, da srie telegrfica da Embaixada em Bruxelas.
Idem.
125
MORELLI, Anne (dir.), Histoire des trangers et de limmigration en Belgique, de la
prhistoire nos jours, Bruxelles, Couleurs Livres, 2004, p. 6.
126
Coletivo de pesquisa (Collectif), Recherche et politiques publiques: le cas de limmigration
en Belgique, Gand, Academia Press, 2004, p. 1.
127
Portail des Statistiques du Grand-Duch de Luxembourg, 2009 (www.statistiques.public.lu/fr)
123
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faute de recherches domestiques, le Luxembourg ne se voit imposer des


modles qui ne correspondent pas ses propres traditions daccueil128.
Depreende-se, portanto, que a abordagem cientfica do tema estar ainda
sujeita a revises peridicas, medida que novas pesquisas surjam no
meio acadmico. O autor, no entanto, ao abordar a temtica da presena
de nacionais brasileiros, recorrer a determinadas fontes bibliogrficas
para contextualizar as tendncias migratrias na Blgica e, em menor grau
no Luxemburgo, tendo em vista a abrangncia geogrfica da jurisdio
consular sob responsabilidade da Embaixada do Brasil em Bruxelas,
espao em que esto estabelecidos aproximadamente 50 mil nacionais
brasileiros, segundo estimativas recentes de seu Setor Consular129.
O fenmeno migratrio na Blgica vem sendo observado desde
os primrdios de sua histria como Estado independente (1830), num
primeiro momento, sobretudo no plano interno, quando camponeses
flamengos dirigiam-se, no decorrer do sculo XIX, industrializada
regio da Valnia (principalmente para as provncias adjacentes s cidades
de Lige e de Charleroi), que vivia seu perodo ureo no contexto da
revoluo industrial que acontecia na Europa, constituindo, poca,
a segunda regio mais desenvolvida do mundo, depois da Inglaterra,
epicentro do fenmeno. Aps a Primeira Guerra Mundial, as indstrias
vals passaram a recrutar mo de obra nos pases fronteirios, da mesma
forma em que comearam a ser atrados trabalhadores de pases mais
distantes, como a Itlia e a Polnia. Segundo registros da poca, entre
1920 e 1930, 170 mil imigrantes estrangeiros estabeleceram-se em
territrio belga130. A partir da dcada seguinte, o Governo belga passa
a restringir a entrada de mo de obra estrangeira com a adoo de Lei
especfica sobre a imigrao, a qual continua definindo os princpios
bsicos legais para a poltica atualmente em vigor, consolidados na Lei
de 15 de dezembro de 1980.
REUTER, Antoinette, Panne de mmoire? Pourquoi entamer des recherches sur les migrations,
apud REUTER, Antoinette e Scudo, Denis (dir.), Itinraires croiss. Luxembourgeois ltranger,
trangers au Luxembourg, Editions Le Phare, Esch-sur-Alzette, 1995, p.22.
129
Soma das estimativas mais recentes do Setor Consular da Embaixada do Brasil em Bruxelas dos
contingentes populacionais brasileiros nos dois pases - Blgica, com cerca de 45 mil nacionais,
e Luxemburgo, com aproximadamente cinco mil indivduos (janeiro de 2010).
130
MARTINIELLO, Marco, Et si on racontait...une histoire de limmigration en Belgique (And
if it were to be told...a history of immigration in Belgium), 2001 Fonds National de la Recherche
Scientifique (FNRS), French Community of Belgium artigo acessado no stio eletrnico do
Migration Policy Institute (MPI www.migrationpolicy.org).
128

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Em 1945, logo aps a Segunda Guerra Mundial, a produo de


carvo na Blgica comeou a declinar de forma drstica, em grande parte
motivada pelo dficit de mo de obra, o que prejudicava sobremaneira
as metas de reconstruo estabelecidas pelo Governo no ps-guerra,
uma vez que o carvo constitua ainda insumo bsico para a recuperao
industrial europeia. Vencer essa batalha do carvo passou a ser objetivo
central do Governo, a despeito da falta de trabalhadores. Com efeito, dos
136.530 mineradores em atividade em 1940, apenas 87.566 indivduos
permaneciam vinculados indstria de extrao do carvo ao final da
Segunda Guerra131. Embora tenham gradualmente sido melhoradas as
condies de trabalho e de remunerao do setor de extrao mineral, o
recrutamento de trabalhadores no pas permanecia como um obstculo
para a retomada da atividade no setor, o que motivou novamente o
Governo belga a procurar mo de obra no exterior, tendo sido negociados,
nos anos subsequentes, diversos instrumentos bilaterais na rea de
imigrao: inicialmente com a Itlia, em 1946, seguido de acordos com
a Espanha (1956), Grcia (1957), Marrocos (1964), Turquia (1964),
Tunsia (1969), Arglia (1970) e a ento Federao Iugoslava (1970)132.
Para motivar os imigrantes, material informativo foi produzido
para distribuio nos pases-alvo da campanha de recrutamento, o qual
enaltecia as condies multiculturais do pas:
In our country you will encounter a spirit of internationalism. After all, 282
international organizations are based in Belgium and many politicians, technicians,
business people and students from other countries live in our soil. Workers from
your country are already employed in Belgium (...) In any case we repeat: we
welcome workers from the Mediterranean area to Belgium133.

Tambm data dessa poca a chegada dos primeiros imigrantes


lusfonos ao pas, conforme os registros da embaixada de Portugal em
Idem.
Idem.
133
BENHELIMA, Charif, traduo para o ingls de trecho da brochura Vivre et travailler en
Belgique, distribuda em 1964 em determinados pases do Mediterrneo (no caso especfico
Marrocos, Tunsia e Arglia) para estimular a imigrao em direo Blgica Ministrio do
Emprego e Trabalho belga, 1964. A traduo est includa no prefcio do registro documental
Welcome to Belgium, Ludion, Gent-Amsterdam, 2003. A ntegra do texto encontra-se no Anexo I.
131
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Bruxelas134. Com o declnio da atividade extrativa verificada a partir da


dcada de 1970, essa mo de obra estrangeira passou a ser empregada
em outros setores industriais e de servios, como a siderurgia, indstria
qumica, construo civil e transportes.
No incio da dcada de 1960, quando a demanda de trabalhadores
era premente, o Ministrio da Justia belga parou de aplicar de forma
estrita a legislao que regia a imigrao, no sendo mais necessrio ao
trabalhador estrangeiro possuir um permis de travail como pr-condio
para a obteno de documentao que habilitasse a residncia no pas
(permis de sjour). De certa forma, j desde esse momento, as polticas
pblicas e as do setor empregatcio passaram a conspirar no estmulo
imigrao clandestina, numa clara atitude de vista grossa e de
convenincia, fato que ainda se verifica de certa maneira na atualidade,
necessariamente com as adaptaes temporais requeridas pelo mercado
de trabalho. J desde a remota dcada de 1960, trabalhadores estrangeiros
entravam no pas na condio de turistas procura de empregos,
formalizando, apenas num segundo momento, a tramitao da autorizao
de residncia. Tratava-se de sistemtica implicitamente aceita pelos
empregadores e tolerada pelas autoridades de imigrao135.
Tabela n 3: Evoluo do nmero de autorizaes de trabalho
concedidas entre 1955 e 1977

Fonte: GERME/ULB (Universit Libre de Bruxelles).


Entrevista com Chefe do Setor Consular da Embaixada de Portugal em Bruxelas, Conselheiro
Duarte Alves, realizada em 15 de julho de 2009.
135
Marco Martiniello and Andrea Rea, Belgiums Immigration Policy Brings Renewal and
Challenges (2003). Artigo acessado no stio eletrnico www.migrationinformation.org
Migration Information Source/ Migration Policy Institute.
134

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Ao final daquela dcada, porm, com a reverso das condies


econmicas favorveis e o consequente aumento no nmero de
desempregados, o Governo belga passa a encarar o fenmeno como
elemento problemtico e, partir de 1967, volta a inibir a entrada clandestina
de trabalhadores com a aplicao estrita da legislao de imigrao. Nesse
momento, foram incorporados novos dispositivos legais com vistas a
regulamentar a concesso de autorizaes de trabalho para estrangeiros
e, assim, controlar a entrada de imigrantes no pas, que passa a estar
estritamente vinculada s necessidades ditadas pela economia do pas.
2.1.2.2 Contexto da Imigrao na Blgica no mbito da
Formao da Comunidade Europeia
Os novos dispositivos legais adotados em 1967 passaram a contemplar
a nova realidade poltica e social que se arquitetava no continente europeu
em decorrncia da adoo do Tratado de Roma, que j vislumbrava, entre
outros conceitos, o livre trnsito de trabalhadores, cuja plena implementao
e regulamentao viriam apenas com a formalizao dos dois primeiros
Acordos de Schengen, respectivamente em 1985 e 1990. Essa preocupao
com a coerncia dessa nova perspectiva demogrfica europeia foi
particularmente incorporada pelos legisladores belgas, uma vez que a maioria
dos imigrantes em seu territrio provinha ainda da Itlia, parte integrante
dessa nova empreendida europeia. O fato de que, em 1968, 62% da mo de
obra estrangeira eram originrias de pases-membros da ento CEE, apenas
comprova o esprito que ento norteou os legisladores belgas.
Com efeito, o conceito de unidade europeia passou a reger a questo
da imigrao na Blgica, momento em que o contingente de estrangeiros
passa a ser contabilizado em duas categorias distintas: a primeira, englobada
num enfoque poltico supranacional (i.e. nacionais europeus), e a segunda
oriunda dos pases extracomunitrios. Nesse contexto, o primeiro grupo
passa a gozar de vantagens legais com vistas a inserir-se numa plataforma
jurdica que levava em considerao a promoo da igualdade de tratamento
entre cidados belgas e nacionais de pases europeus, enquanto o segundo
contingente passa a enfrentar vrias formas de discriminao legal136.
136
MARTINIELLO, Marco, Et si on racontait...une histoire de limmigration en Belgique (And
if it were to be told...a history of immigration in Belgium), Fonds National de la Recherche
Scientifique (FNRS), 2001, Op. cit.

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a insero dos nacionais brasileiros na sociedade belga

J a partir de 1968, imigrantes oriundos de outros pases da CEE


passam a estar habilitados a entrar em territrio belga apenas com os
respectivos passaportes e/ou carteiras de identidade, sem a necessidade
da aposio de visto de entrada, podendo tambm se inserir no mercado
de trabalho belga sem a necessidade do permis de travail anteriormente
exigido nos textos legais. Em suma, os nacionais oriundos de pases
da ento CEE passam a ter as mesmas condies de competitividade
no mercado trabalho que os cidados belgas, exceo dos empregos
oferecidos pelo setor pblico em que ainda fica preservada a
exclusividade aos nacionais belgas. Tais regulamentaes acabaram por
ter consequncias que transcendem meramente o enfoque no mercado de
trabalho, pois esse grupo ainda majoritrio de trabalhadores estrangeiros
porm europeus deixava para trs, em termos sociais e filosficos,
o estigma do simples imigrante, agora sob o manto de nacionais de
um pas-membro da CEE, independentemente do tempo de residncia
em territrio belga. Mais adiante, esse contingente privilegiado viria
a ser engrossado com a incluso dos imigrantes oriundos da Espanha, de
Portugal e da Grcia, no momento da adeso de seus respectivos pases
Comunidade Europeia (1986)137.
2.1.2.3 O Fechamento das Fronteiras para os Imigrantes
Ao final da dcada de 1960, o contexto de recesso na economia e
de aumento nos ndices de desemprego motivou novamente o Governo
belga a tentar rever a poltica de insero de estrangeiros no mercado
de trabalho. Em maro de 1969, o Ministrio do Trabalho e Emprego
props trs medidas com o intuito de inibir a concesso de permisses
de trabalho. Tais medidas, a serem aplicadas em etapas sucessivas,
consubstanciavam-se na recusa de regularizar a situao imigratria dos
trabalhadores estrangeiros que haviam entrado no pas como turistas, mas
que estavam efetivamente inseridos no mercado de trabalho, seguida
de outra determinao legal que vedava a migrao do trabalhador
estrangeiro do setor da economia para o qual havia sido originalmente
permitida a sua contratao para outro (eventualmente com melhor
remunerao) e, finalmente, a deciso de deportar os imigrantes que se
encontravam desempregados no pas. Os sindicatos e as entidades de
137

Idem.

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classe do pas, que poca acreditavam firmemente nos princpios de


igualdade entre trabalhadores nacionais e estrangeiros, acabaram por
reagir de forma veemente s medidas, sobretudo no tocante possibilidade
das deportaes dos desempregados, o que acabou motivando o Governo
a anul-las138.
Essas diversas modificaes introduzidas na legislao relativa
entrada de imigrantes no decorrer daquela dcada, que vo desde
a tica do laissez faire implementao de medidas restritivas,
acabaram por caracterizar a poltica imigratria do pas como
confusa e instvel139. J em 1968 verificava-se queda pronunciada
das autorizaes de trabalho concedidas a estrangeiros, momento em
que entraram em vigor as trs medidas supracitadas. Ainda assim,
tais medidas no conseguiram inibir plenamente a chegada de novos
trabalhadores estrangeiros.
Diante da persistncia das dificuldades econmicas ainda
enfrentadas no decorrer do incio da dcada de 1970, principalmente
pelos setores da economia com forte incidncia de mo de obra
estrangeira, aliado ao fato de que os ndices de desemprego
mantinham-se elevados e motivavam tenses sociais entre belgas
e imigrantes, o Governo acabou por implementar, em 1974, duas
medidas taxativas no sentido de coibir a entrada de trabalhadores
estrangeiros: a proibio oficial da imigrao e a aplicao de sanes
aos empregadores que contratassem novos imigrantes. Por simples
deciso adotada pelo Conselho de Ministros em 1 de agosto daquele
ano, o Governo belga impe um limite estrito na entrada de novos
imigrantes, passando apenas a contemplar o ingresso daqueles com
qualificaes profissionais no existentes no mercado domstico140.
A deciso, na prtica semelhante a um fechamento das fronteiras aos
imigrantes, veio acompanhada, no entanto, de uma poltica com o
intuito de regularizar a situao dos estrangeiros que se encontravam
no pas de forma clandestina. Tal medida acabou por beneficiar
contingente de aproximadamente nove mil estrangeiros, com a rpida
emisso de autorizaes de residncia no pas j no ano de 1975.
Idem.
Idem.
140
A deciso do Conselho de Ministros de 1974 considerada na cronologia da histria da Blgica
como o marco final da imigrao estimulada.
138
139

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2.1.2.4 Os Imperativos Demogrficos


Se a imigrao foi considerada na Blgica como apenas uma
consequncia das necessidades de mo de obra em determinados setores
da economia, as diversas autorizaes concedidas a ttulo de reunio
familiar tambm acabaram por demonstrar que por trs da imigrao
havia tambm uma clara preocupao na recuperao demogrfica em
determinadas regies do pas. Esse objetivo inseria-se claramente no
contexto da regio francfona, a Valnia, cuja estagnao demogrfica
confunde-se com o declnio do ciclo da indstria carbonfera, quando
foi verificado xodo de sua populao em direo regio de Flandres,
neerlandfona, que passa a sediar mais indstrias. Especialistas na matria
defendem que, na realidade, houve por parte do Governo uma evidente
alterao no mbito das motivaes reais da poltica de imigrao, quando
esta deixa de estar vinculada s necessidades econmicas para, num
segundo momento, estar atrelada ao problema da estagnao demogrfica.
Temia-se, poca, que a estagnao demogrfica poderia motivar uma
queda nos ndices de desenvolvimento e de qualidade de vida no pas.
Tabela n 4: Evoluo da populao estrangeira na Blgica de
1920 a 2000 Cifras globais e nas trs regies administrativas

Fonte: GERME/ULB (Universit Libre de Bruxelles)

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Com efeito, o foco na questo da manuteno da unidade familiar


figura desde os primrdios das polticas de imigrao do pas. Dispositivos
nesse sentido figuravam nos primeiros Acordos bilaterais assinados com
a Itlia sobre a matria, assim como em outros assinados com diferentes
pases ao longo da dcada de 1960. Nas campanhas de recrutamento
efetuadas na primeira metade daquela dcada nos pases do mediterrneo,
a questo sempre vinha tona:
Emigrating to another country which is of necessity very different from yours poses
a number of problems of adjustment. The initial difficulties will be overcome far
more easily if you lead a normal life, a proper family life. Belgium is a country
where labour is well paid, where you can live in great confort, especially if you
are living with your own family141.

Nos textos legais da poca, a questo familiar tambm sempre


figurava em destaque, como, por exemplo, em 1965, quando o Governo
passa a contemplar num dispositivo o reembolso de 50% dos gastos
incorridos pelo imigrante com a viagem do cnjuge e de seus filhos,
condio que o casal tenha pelo menos trs filhos com idade inferior
maioridade legal ( poca, ainda fixada em 21 anos)142. Vale registrar,
no entanto, que essa poltica familiar estava motivada igualmente por
um grande temor dos empregadores e, de certa forma, tambm das
autoridades: a mobilidade dos trabalhadores pelo territrio busca de
melhor remunerao, sem mencionar a natural atrao pelos melhores
salrios praticados do outro lado das fronteiras, na regio da Lorena, na
Frana, e do Vale do Rhr, na antiga Alemanha Ocidental.
2.1.2.5 Desdobramentos de 1974 ao Perodo Recente
Tal como verificado de forma anloga em outros pases europeus,
a adoo pelo Governo belga de uma poltica com o precpuo objetivo
de conter a imigrao no resultou na inibio da entrada de novos
imigrantes. Alm do mais, diversas iniciativas do Governo no sentido
BENHELIMA, Charif, traduo para o ingls de trecho da brochura Vivre et travailler en
Belgique, Op. cit.
142
MARTINIELLO, Marco, Et si on racontait...une histoire de limmigration en Belgique (And
if it were to be told...a history of immigration in Belgium), Fonds National de la Recherche
Scientifique (FNRS), 2001, Op. cit.
141

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de estimular determinados grupos de imigrantes a retornarem a seus


pases de origem tampouco foram bem-sucedidas. A proibio oficial
da entrada de novos imigrantes no qualificados imposta com a deciso
tomada em 1 de agosto de 1974 pelo Conselho de Ministros, na realidade
nunca resultou num fechamento completo das fronteiras do pas, mas
constitui elemento que reduziu significativamente o fluxo de imigrantes.
A imigrao, a partir daquele ano, passa a tomar novos contornos, com
caractersticas distintas quanto origem e as motivaes dos novos
migrantes143.
Uma das tendncias de imigrao em anos recentes envolve
nacionais de Estados-membros da Unio Europeia (UE). Com efeito, em
decorrncia da livre mobilidade de trabalhadores instaurada no espao da
UE, vrios cidados comunitrios vieram trabalhar e viver no territrio
belga, sobretudo franceses e holandeses, cujo nmero de nacionais
no pas no para de crescer desde 1991144. Os europeus representam
fatia significativa (mais de 60%) do nmero crescente de estrangeiros
que vivem na Blgica atualmente145 (cerca de 10% da populao, na
atualidade).
Ao mesmo tempo em que o Governo belga deixou de recorrer a
acordos bilaterais para o recrutamento de trabalhadores imigrantes,
aproximadamente cem mil autorizaes para trabalho foram estendidas
para estrangeiros nos perodo entre 1974 e 1984. Mais de um tero
dessas autorizaes foi concedido a imigrantes recm-ingressados no
pas, e no queles que j viviam em seu territrio. Entre 1985 e 1993,
cem mil autorizaes de trabalho adicionais foram emitidas, 27 mil das
quais para imigrantes considerados recentes no pas. A tendncia persiste
na atualidade, agora com a entrada de novos imigrantes oriundos de
continentes mais distantes.
Enquanto o perodo compreendido entre 1946 e 1974 esteve
caracterizado, sobretudo, pela atrao de trabalhadores sem especializao,
o perodo subsequente difere pelo fato de que a maioria das autorizaes
de trabalho foi emitida em favor de trabalhadores especializados com
Idem.
Ibidem.
145
O nmero de estrangeiros vivendo de forma legal na Blgica atualmente de aproximadamente
um milho de indivduos numa populao total de 10.365.000 habitantes (Fonte: SPF Economie/
Statbel)
143
144

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um maior nvel de educao formal146. Exceo regra constitui-se no


crescente nmero de autorizaes de trabalho a desportistas, em especial
jogadores de futebol147 e basquete.
O estatuto jurdico da reunio familiar tambm figura como
possibilidade de imigrao naquele pas, com cerca de quatro mil novas
autorizaes de residncia emitidas, em mdia, a cada ano, a familiares
de imigrantes j estabelecidos em seu territrio (4.415, em 2002)148.
Os estudantes estrangeiros tambm so considerados como
importante origem da imigrao recente na Blgica, tendo em vista a
poltica do pas no sentido de atribuir vagas nas universidades pblicas
e escolas tcnicas a jovens estrangeiros. Estes normalmente recebem
uma autorizao de residncia correspondente ao perodo de durao do
curso, mas muitas vezes acabam estendendo a permanncia no pas nos
anos subsequentes e logram insero no mercado de trabalho. O Governo
daquele pas mantm de forma sistemtica programas de assistncia a
estudantes de pases com menor grau de desenvolvimento, em especial,
com pases africanos (principalmente as ex-colnias149). Em funo
das consideraes acima, contabiliza-se, em mdia, cerca de um quinto
(12.285) do total de alunos nas universidades francfonas do pas (61.257
vagas) oriundos de pases externos ao Espao da EU (dados de 2002)150.
Em termos numricos, estima-se que na atualidade cerca de um milho
de estrangeiros (pouco menos de 10% da populao do pas)151 estejam
legalmente estabelecidos na Blgica, sobretudo provenientes de pases-membros da EU ou de pases desenvolvidos do hemisfrio ocidental.
Os principais coletivos esto compostos pelos imigrantes considerados
MARTINIELLO, Marco, Et si on racontait...une histoire de limmigration en Belgique (And
if it were to be told...a history of immigration in Belgium), op. cit.
147
O contingente de desportistas brasileiros inclui-se de forma recorrente na categoria. Em 2007/
2008, apenas na Primeira Diviso do Campeonato de Futebol belga, 18 profissionais brasileiros
figuravam na relao de jogadores inscritos no incio da temporada. O segundo maior artilheiro no
campeonato daquele ano foi o gacho Igor De Camargo, da Equipe Standart de Lige, atualmente
j naturalizado cidado belga (Fonte: Setor Cultural da Embaixada do Brasil em Bruxelas).
148
MARTINIELLO, Marco, Et si on racontait...une histoire de limmigration en Belgique (And
if it were to be told...a history of immigration in Belgium), op. cit.
149
A populao de congoleses no pas estimada em nmeros divergentes compreendidos entre
12 e 15 mil indivduos (fonte: Setor Cultural da Embaixada do Brasil em Bruxelas).
150
MARTINIELLO, Marco, op. cit.
151
Nmero de 1.018.804 estrangeiros segundo o censo belga de 2006 (situao em 01/01/2006).
Os estrangeiros representam 9,1% da populao estabelecida na Blgica, de acordo com a OIM
(jan. 2010 stio: www.iom.int).
146

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a insero dos nacionais brasileiros na sociedade belga

histricos no pas: em primeiro lugar, os italianos, com aproximadamente


200 mil nacionais; na segunda posio, encontra-se o contingente de
marroquinos, com cerca de 125 mil integrantes, quase todos estabelecidos
na regio metropolitana de Bruxelas; seguidos dos franceses, com mais
de 110 mil indivduos; dos holandeses, com quase 90 mil integrantes e;
na quinta posio os turcos, com mais de 70 mil representantes. Dentre os
outros contingentes mais numerosos de imigrantes, incluem-se espanhis
(com 50 mil nacionais), portugueses (com 45 mil), alemes (com 35 mil),
britnicos (com 27 mil), norte-americanos e congoleses, com cerca de 13
mil representantes em cada grupo152.
Em meados da dcada de 1980, como decorrncia da adoo de
novo Cdigo da Nacionalidade (motivado em parte por novas tenses
sociais experimentadas no pas naquele perodo), o princpio do jus solis
passou a reger a atribuio da nacionalidade, o que permitiu que mais
de 300 mil filhos de estrangeiros nascidos em solo belga passassem a
ostentar a nacionalidade belga, uma vez regulamentada a Lei, fato que
se deu apenas no ano 2000.
Tabela n 5: Evoluo da populao estrangeira na Blgica desde 1890

Fonte: S.P.F. Economie, P.M.E., Classes moyennes et Energie (Governo Federal belga/
estatsticas oficiais)
MARTINIELLO, Marco, op. cit.

152

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2.1.2.6 A Poltica de Asilo e os Trabalhadores Indocumentados


A Blgica continuou, em anos recentes, a atrair um nmero expressivo
de candidatos a asilo e imigrantes no autorizados/ indocumentados. O
nmero de candidatos a asilo cresceu de forma significativa no decorrer
das dcadas de 1980 e, sobretudo, na de 1990. De acordo com dados
da Comisso Nacional belga para Refugiados e Aptridas, o nmero de
candidatos em 1990 era de 12.897 indivduos. J em 1993, o nmero
salta para 26.408 candidatos. Entre 1994 e 1997, o nmero de candidatos
oscila entre 11 mil e 14.500 candidatos ao ano, com um novo aumento
da tendncia verificado em 1998, com a apresentao de 22.064 novas
candidaturas. Atribuem-se, em parte, esses nmeros a candidatos
que fugiram das guerras no territrio da ex-Iugoslvia. A cada ano153,
contudo, apenas faixa compreendida entre 5 e 10% do montante total de
candidatos logra o reconhecimento do status efetivo de refugiado154. Em
teoria, aqueles que no so enquadrados na categoria devem deixar o
pas, como alguns acabam por fazer, seja de forma voluntria ou, ento,
compelidos pelas autoridades policiais. Os demais optam por ficar no pas
de forma clandestina, como tambm o caso de importante contingente
de novos imigrantes que ingressou naquele pas em anos recentes, como
o caso da maioria dos brasileiros que ingressaram no mbito da segunda
leva migratria em direo Blgica, assim como de diversas outras
nacionalidades como equatorianos, colombianos, dentre outros.
Em anos recentes, o coletivo de imigrantes indocumentados
articulou-se e constituiu, com o apoio de entidades no governamentais
belgas ligadas questo dos Direitos Humanos, o movimento organizado
dos Sans-Papiers, responsvel por diversos atos pblicos promovidos
nas principais cidades do pas, observados sobretudo a partir do ano
2006, quando determinadas correntes conservadoras do pas passam a
associar de forma irresponsvel os crescentes ndices de desemprego
presena dos imigrantes. Em Bruxelas, sede do Governo federal, tais
manifestaes incluem passeatas com nmero crescente de participantes
(e simpatizantes da causa) e, at mesmo, num contexto mais dramtico,
Em 2008, de acordo com o Office des Etrangers, 2.941 indivduos de diversas nacionalidades
(um de nacionalidade brasileira) solicitaram asilo quele pas europeu (fonte: http://dofi.fgov.be).
154
MARTINIELLO, Marco, Et si on racontait...une histoire de limmigration en Belgique (And
if it were to be told...a history of immigration in Belgium), Fonds National de la Recherche
Scientifique (FNRS), 2001, op. cit., item 5.
153

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prolongadas greves de fome como aquela que se verificou na sede da


Maison de l Amrique Latine, em julho de 2008, que contou com a at
ento indita participao de um imigrante indocumentado brasileiro155.
Como poder ser visto mais adiante, no item relativo ao
enquadramento da imigrao no ordenamento jurdico belga, surge,
no decorrer do segundo semestre de 2009, uma brecha legal que
poder possibilitar a legalizao de considervel nmero de imigrantes
indocumentados no pas. Trata-se de Instruo Ministerial decorrente
do longo debate poltico interno que se arrasta desde a eleio federal
de 2007, num compromisso logrado durante o Governo conciliador de
Herman Van Rompuy. Como visto anteriormente em outras situaes no
contexto da poltica migratria belga, o texto pouco claro e ambguo,
mas constitui uma esperana de regularizao para at 25 mil imigrantes,
ou a quinta parte do universo total de indocumentados, estimado em
cerca de 125mil estrangeiros156. Vale registrar que a anterior campanha
de regularizao datava de 2000, momento em que alguns imigrantes
brasileiros lograram obter os documentos de permanncia no pas, fato
que acabou por motivar a vinda de novos compatriotas, por intermdio
das j mencionadas redes sociais. Com efeito, justamente a partir do
ano 2001 que se verifica um considervel aumento na chegada de novos
migrantes nacionais quele pas, conforme apontado nos j mencionados
estudos sobre esse recente fenmeno migratrio.
2.2 Segunda Parte O Enquadramento da Imigrao de
Brasileiros no Ordenamento Jurdico Belga e a Percepo do
Fenmeno Imigratrio pelas Autoridades Belgas

Na segunda parte do presente captulo sero abordadas as
condicionantes legais para permanncia dos imigrantes brasileiros
Telegramas n 422, 440 e 554, todos de 2008, da srie da Embaixada em Bruxelas. O brasileiro
Edinael Luiz Cordeiro, ento com 43 anos, proveniente do Estado de Gois e na Blgica desde
2005, participou de outra greve de fome em abril de 2009. Segundo depoimento da cineasta
Susana Rossberg prestado ao autor em julho de 2009, Edinael Cordeiro, pessoa de origem bastante
humilde e pouca educao formal, passou a ter maior uma conscincia poltica em funo do
convvio com os articuladores dos movimentos de indocumentados na Blgica.
156
De acordo com estimativas de funcionrios do Office des Etrangers, entrevistados pelo autor
em 11/08/2009. O nmero total estimativo de indocumentados em solo belga (125 mil imigrantes)
representa aproximadamente 1,2% da populao do pas. Cerca de 4 mil brasileiros podero
eventualmente ser contemplados no atual esforo de regularizao.
155

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em solo belga, tanto no tocante regularizao da permanncia como


tambm no da insero no mercado de trabalho. Como visto no item
imediatamente anterior, apenas pequena parcela do contingente poder
ser considerada no mbito do esforo promovido em 2009, pelo Governo
belga, para regularizar o expressivo nmero de indocumentados no pas.
Neste reduzido grupo de brasileiros figuraro os pais dos filhos que
nasceram em solo belga durante a vigncia da imperfeio jurdica na
redao do Artigo 12, inciso 1, letra C da Constituio Federal (19942007)157, quando muitos destes jovens tornaram-se cidados belgas, sob
alegao de que eram aptridas, conforme interpretao de juristas
daquele pas europeu. Ainda no tocante insero desses nacionais em
territrio belga, o presente trabalho considerar a questo da adaptao
das crianas nas escolas do pas. Por haver superposio legal das
diretivas adotadas no mbito da Comisso Europeia com o ordenamento
jurdico interno do pas, tambm sero tecidas consideraes sobre
determinados textos legais, em especial a polmica Diretiva do Retorno,
aprovada pelo Parlamento Europeu no decorrer de 2008. Naturalmente,
os programas de retorno sero igualmente objeto de anlise, assim como
a percepo que tm as autoridades belgas sobre o recente fenmeno
migratrio de brasileiros.
2.2.1 O Quadro Jurdico em Vigor
Como assinalado na primeira parte do presente captulo158, desde
1 de Agosto de 1974, o Governo belga no mais estimula a vinda de
imigrantes com pouca qualificao profissional, embora as necessidades
do mercado de trabalho continuem demandando a presena destes,
da mesma forma em que a entrada de trabalhadores estrangeiros no
pas jamais tenha efetivamente cessado, conforme demonstram os
sucessivos altos saldos migratrios do pas em anos recentes, da ordem de
aproximadamente 65 mil159 novos estrangeiros ao ano no pas (as entradas
totais correspondem a 110 mil indivduos ano 2007). Setores como a
agricultura no mecanizada (trabalhadores sazonais em horticultura),
construo civil, hotelaria e restaurao, informtica, dentre muitos
Emenda Constitucional n 3/1994, de 7 de junho de daquele ano.
Item 4.1.2.3.
159
Migration zero: fin d um mythe, artigo publicado no jornal belga Le Soir em 02/04/2009.
157
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a insero dos nacionais brasileiros na sociedade belga

outros servios de diversa natureza possuem dficits constantes de mo


de obra, o que sempre acaba por motivar o recurso aos estoques de
imigrantes, legalizados ou no. Estima-se, na atualidade, que 350 mil
trabalhadores estrangeiros estejam ativos no mercado de trabalho belga, o
que corresponderia a 8% da populao economicamente ativa do pas160.
Desde 15 de dezembro de 1980, a presena dos estrangeiros em
territrio belga regulamentada pela Loi sur laccs au territoire,
ltablissement et lloignement des trangers, com dispositivos especficos
para sua aplicao contantes do Arrt Royal portant xcution Loi sur
laccs au territoire, ltablissement et lloignement des trangers, de
8 de outubro de 1981; e as autorizaes para trabalho pela Loi relative
loccupation des travailleurs trangers, de 30 de abril de 1999, com
dispositivos especficos para sua aplicao constantes do Arrt Royal
portant xcution de la Loi du 30 avril 1999 relative loccupation des
travailleurs trangers, de 9 de junho daquele mesmo ano.
Embora a Lei sobre a permanncia de estrangeiros em solo belga
constitua extenso texto legal com 74 artigos (a sua mais recente
verso consolidada acessada pelo autor em 11/01/2010 possui
162 pginas161), em que apenas se prev a admisso de trabalhadores
qualificados e/ou de pases da EU, dentre outras normas para os
demais casos previstos de imigrao, os brasileiros que integram a
maior parte da comunidade de nacionais na Blgica, nomeadamente os
indocumentados, inserem-se to somente em determinadas previses
legais do Artigo 9, do Captulo III (permanncias superiores a trs
meses), cuja ntegra do texto ser reproduzida no anexo IV, para uma
melhor percepo de conjunto da norma.
Ao j no haverem atendido aos dispositivos preliminares do
mencionado Artigo 9 (solicitao, antes de ingressar no pas, de
documentao que habilite permanncia superior a trs meses no
territrio belga), os imigrantes indocumentados necessariamente
devem recorrer ao ambguo Artigo 9bis (em negrito na transcrio que
consta no anexo IV), em que se prev circunstncias excepcionais
(pargrafo 1) que podero motivar o Ministro competente ou seu
Fonte: SPF Economie e estudo estatstico de Okkerse, Liesbet (Universidade de Anturpia) e
Termote, Anja (encontrvel em http://stabel.fgov.be/spf.economie/fr/articles/divers).
161
Disponvel em http:/www.dofi.fgov.be/fr/reglementering/belgishe/wet/Loi_derniere_version.
pdf.
160

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delegado a autorizar a expedio do permis de sjour necessrio para


respaldar permanncias superiores a 90 dias. Para tanto, os postulantes a
enquadramento nessa previso legal devem submeter os pedidos com
a documentao requerida s prefeituras das comunas (bairros) onde
residem. As demais previses do artigo definem as condies de aplicao
do vago pargrafo 1, ao excluir aqueles que solicitaram outras formas
de asilo (por discriminaes diversas raa, religio, grupo social,
opinies polticas ou nacionalidade) sob o amparo de artigos especficos
da referida Lei (Artigos 50, 50bis, 50 tri e 51), e aqueles que solicitam a
permanncia por motivos graves de sade (Artigo 9tri, tambm transcrito
no anexo IV).
As demais previses legais em que os imigrantes podem se enquadrar
realizao de curso superior em Universidade do pas (Artigo 58) e
reagrupamento familiar com estrangeiro em situao regular no pas ou
cidado da EU (artigos 10 e 40) tambm so objeto de dispositivos legais
especficos no corpo da referida Lei, podendo a coabitao (unio estvel)
com cidado da UE ser considerada igualmente para a motivao de pedido
de residncia, esta ltima alternativa com base em legislao recente, adotada
em 1 de junho de 2008. O mesmo tambm se aplica queles que provarem
ser objeto de trfico de seres humanos, em funo da tradio do pas na rea
do respeito a determinados aspectos dos Direitos Humanos.
Como a grande maioria da comunidade de imigrantes indocumentados
apenas se enquadra na situao prevista no j referido Artigo 9bis, e
tendo em vista que as vagas circunstncias especiais no so sempre
identificadas no momento de anlise dos pedidos por parte da autoridade
de imigrao (aprovao de poucos casos em cada ano, numa mdia
anual inferior a mil aprovaes), na prtica o grupo prefere optar pela
clandestinidade no pas. Tal motivao decorre tambm do natural
temor de que venha a ser deportado o candidato regularizao por
circunstncias especiais, uma vez que suas coordenadas residenciais j
foram previamente comunicadas s autoridades do pas, no momento da
apresentao do pedido de residncia sob amparo deste vago Artigo 9bis162.
Essa previso legal, considerada ambgua e pouco clara 163 por
muitos especialistas, de certa forma serviu tambm de motivao, no
Srie de entrevistas com Mnica Pereira, coordenadora da Abrao ASBL.
Artigo da Dra. Cecilia R. Nussenzveig, ex-assessora jurdica da Embaixada do Brasil em
Bruxelas, na Revista AB Classificados, edio de novembro de 2009.

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a insero dos nacionais brasileiros na sociedade belga

decorrer da dcada de 2000, para um crescente descontentamento por


parte da comunidade de indocumentados que, se sentindo fragilizada
na clandestinidade, criou o j mencionado movimento organizado dos
sans-papiers. medida que uma reviso legal da normativa foi sendo
protelada pelo Governo do pas, numa delonga que se estendia desde
a realizao da ltima campanha de regularizao (verificada no ano
2000, conforme assinalado no item anterior), a presso do grupo foi
aumentando, com diversas manifestaes e greves de fome eclodindo
no pas, sobretudo no decorrer da segunda metade da dcada, situao
sempre acompanhada de forma regular pela Embaixada em Bruxelas,
em diversos expedientes no perodo164.
O tema, em funo de sua visibilidade, tornou-se um dos pontos
centrais de debate na campanha eleitoral de junho de 2007 (nvel Federal),
e o Governo eleito apenas acenou com uma possibilidade de acordo na
matria em maro de 2008. Vale ressaltar que essa questo constituiu,
inclusive, um dos motivos para a demora na formao do primeiro Governo
de Yves Leterme (nove meses), diante da existncia de consideraes
xenfobas por parte de alguns partidos integrantes da aliana vitoriosa.
A implementao prtica do acordo tardou novamente longo perodo
(mais de dezesseis meses)165, diante da imperativa necessidade das
composies polticas entre as vrias tendncias, tendo sido finalmente
publicada, em 19 de julho de 2009, uma, novamente, pouco clara
determinao legal, consubstanciada numa simples Instruo Ministerial
com valor normativo, que dispe sobre algumas possibilidades de
regularizao para o contingente estimado em 125 mil indocumentados166.
O texto, cujo teor tambm ser transcrito nos anexos ao presente
trabalho para uma melhor compreenso de sua abrangncia legal
(Anexo V verso comentada), restringe o universo de indocumentados
que podero se beneficiar da medida a 25 mil indivduos, conforme
estimativa de funcionrios do Office des Etrangers entrevistados
pelo autor167, e baseia-se to somente no esprito jurdico do ancrage
Telegramas n s 554 e 440, ambos de 2008, dentre outros expedientes da srie da Embaixada
em Bruxelas.
165
Rgularisation: critres, artigo publicado no jornal belga La Dernire Heure - Les Sports,
edio de 20 e 21 de julho de 2009.
166
Telegrama n 446, de 24/07/2009, da srie telegrfica da Embaixada em Bruxelas.
167
Entrevista realizada em 11 de agosto de 2009, com os agentes Geert Verbauwhede e Kris
Vanhoecke, respectivamente Supervisor-Geral e Gerente da Seo que trata dos imigrantes
164

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durable local (vnculos j existentes com o pas, com um pano de fundo


humanitrio), com aplicao legal temporria, e alguns outros aspectos
humanitrios, estes com aplicao permanente.
Ainda que a informao no constasse no corpo da instruo
normativa, o Governo fixou o prazo para apresentao dos pedidos de
regularizao da residncia em trs meses, no perodo compreendido
entre 15 de setembro e 15 de dezembro de 2009, e somente para aqueles
que se enquadravam nesse conceito do ancrage local (insero na vida
belga), ou seja, aqueles para os quais a Blgica passou a ser o centro
de seus interesses afetivos, sociais e econmicos; os que j residiam de
maneira contnua no pas por pelo menos cinco anos; ou, ainda, aqueles
que tenham, em algum momento, residido de maneira regular no pas
antes de 18 de maro de 2008 na qualidade de estudantes, no mbito de
reagrupamento de familiar, dentre outras categorias168. Tambm podero
requerer a regularizao aqueles que, de alguma forma, puderem atestar
que tentaram formalmente obter a residncia antes de tal data.
O texto tambm prev as regularizaes com base no trabalho, mais
especificamente, para aqueles que residam no pas pelo menos desde 31
de maro de 2007 e que possuam um contrato de trabalho por tempo
indeterminado (ou com durao mnima de um ano) e remunerao
equivalente ao salrio mnimo belga ( 1.350,00). Tambm sero
considerados os casos em que o empregador ou potencial patro j
tenha introduzido pedido de regularizao ou que se disponha a faz-lo
no prazo regulamentar169 (um modelo de contrato especfico para tais
casos foi tambm aprovado no mbito de tal Instruo Normativa vide
o Anexo VII).
Pelas disposies do texto, a anlise dos pedidos apresentados
durante os trs meses da campanha ser em princpio considerada de
forma individualizada, cabendo sempre o poder discricionrio ao Ministro
da Imigrao, ou a seu delegado.
A quatro dias do fim do prazo do processo de cadastramento, porm,
o Conselho de Estado belga anula a vigncia da Instruo Normativa170,
numa manobra poltica para acalmar os nimos da ala ultraconservadora
latino-americanos no Office des Etrangers.
168
Telegrama n 446, de 24/07/2009, da srie telegrfica da Embaixada em Bruxelas.
169
Idem.
170
Em 11/12/2009.

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a insero dos nacionais brasileiros na sociedade belga

de sustentao poltica do governo (o partido flamengo Vlaams


Belang)171, mas que na realidade exemplifica o certo cinismo e a
hipocrisia que norteiam o tratamento do tema na Blgica, assim como
em outros pases da Europa172. Desde ento, o stio eletrnico do Office
des Etrangers suprimiu o acesso ao texto da normativa e passou a
estampar mensagem no sentido que o rgo levar a cabo o processo
de regularizao, no mbito do poder discricionrio do Ministro
Melchior Wathelet (Anexo VIII acesso ao stio eletrnico do rgo
em 21/01/2010).
Um avano conceitual obtido no mbito da mencionada Instruo
Normativa diz respeito possibilidade de regularizao de pais
estrangeiros de crianas belgas, antes condicionada, de forma
bastante absurda, manuteno financeira dos pais pela criana. Na
nova interpretao, que sofreu uma lgica reverso, contempla-se a
possibilidade de que os pais possam provar que dispem de meios para
sustentar a criana. Nessa categoria de pessoas inserem-se cerca de 200
famlias brasileiras173, cujos filhos nasceram ainda durante a vigncia
da Emenda Constitucional 03/1994 e que lograram registrar seus filhos
como belgas, com base em interpretao jurdica de que poderiam ser
aptridas174, se no obtivessem a nacionalidade belga.
Conforme o autor pode apurar, no incio de janeiro de 2010, com a
coordenadora-geral da associao Abraco ASBL 175 (vide o Item 5.1.2),
algumas famlias j haviam logrado a almejada regularizao ainda nos
primeiros meses da campanha, da mesma forma em que outros imigrantes
brasileiros, inseridos nas demais categorias tambm previstas na Instruo.
Comentou, no entanto, aquela interlocutora, que, apesar do certo otimismo
que reinou durante a campanha, ela havia tomado conhecimento de que
muitos brasileiros acabaram por no introduzir os pedidos de regularizao
por simples temor de serem deportados, a exemplo do que ocorrera na
campanha anterior, em 1999/ 2000. Embora os nmeros totais de pedidos
Sans-papiers: Le Conseil d Etat a annul le texte organisant la regularization, artigo publicado
no jornal belga Le Soir, em 12/12/2009.
172
TAUNAY, Raul de, O Fenmeno da Emigrao Brasileira: o Fluxo Norte-italiano (Uma
contribuio s prticas de apoio e proteo), tese defendida no mbito do XXXII CAE, 1996,
p.55.
173
Fonte: Abrao ASBL.
174
Despacho-telegrfico n 249, de 29/06/2007, da srie de Embaixada em Bruxelas. Situao
verificada at 27/12/2006, em funo de alterao na Lei da Nacionalidade belga.
175
Entrevista com Mnica Pereira, realizada em 08/01/2010.
171

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submetidos durante os trs meses no tenham sido divulgados176, Mnica


Pereira soube que na Comuna de Saint-Gilles, bairro com maior presena
de brasileiros, apenas 1.700 dossis haviam sido apresentados, somadas
todas as nacionalidades de imigrantes da localidade.
2.2.2 A Percepo do Fenmeno Imigratrio pelas Autoridades
Belgas
O fenmeno da imigrao de brasileiros na Blgica constitui fato
recente, o que, de certa forma, fez com que o rpido crescimento do j
numeroso contingente tenha passado quase que despercebido por muitos
observadores belgas. Embora os imigrantes brasileiros sobretudo os
indocumentados normalmente gostem de ostentar com muito orgulho
a nacionalidade, seja usando peas de vesturio alusivas bandeira
nacional ou utilizando-se de outras formas de identificao, como, por
exemplo, adesivos com imagem associada ao Brasil nos automveis,
bandeiras nacionais nos estabelecimentos que frequentam, dentre outras,
e que o observador atento, na atualidade, perceba com frequncia nas
ruas de Bruxelas, a cidade belga com o maior nmero de compatriotas
na Blgica (vide o Item 5.2.3), nem sempre o grupo identificado pela
maioria da populao daquela capital.
Da mesma forma em que se observa em outros pases no exterior,
associa-se em geral ao brasileiro a imagem j estereotipada de cordial,
alegre e festeiro, que num primeiro momento, sempre contribui para uma
insero facilitada no contexto momentneo que est sendo vivido. Esta
percepo simplista verificada nos mais variados extratos da populao
belga e, sem dvida, constitui elemento favorvel, se comparado com
a percepo de caractersticas muitas vezes tambm estereotipadas
menos abonadoras associadas aos nacionais de outros pases. No atual
momento poltico belga, em que foras polticas ultraconservadoras
fazem apelo a contextualizaes e leituras xenfobas da presena de
estrangeiros no pas, a imagem estereotipada, porm positiva, atribuda
aos brasileiros acaba por se tornar conveniente. Trata-se de tema que
no externado pelos belgas por razes bvias, mas a presena de
brasileiros mais bem-vinda que aquela de cidados originrios de pases
Informao confirmada em 23/01/2009 por Mnica Pereira junto jornalista belga do jornal
Le Soir, especializada no tema migratrio.
176

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a insero dos nacionais brasileiros na sociedade belga

com tradio islmica, por exemplo, grupo tnico-religioso que figura


de forma recorrente nas manchetes muitas vezes alarmantes dos
principais jornais do pas (e em campanhas polticas de determinados
partidos, como o Vlaams Belang177 e o Front National). Essa recorrncia
de campanhas negativas decorre do fato de que determinadas cidades
daquele pas j possuem volumosos contingentes de fiis islmicos,
como vem a ser o caso de Bruxelas, com mais de 30% de maometanos
na contagem total de seus habitantes. A propsito, vale recordar que
boa parte da preparao logstica dos atentados de 11 de setembro de
2001 fora articulada em territrio belga, que sedia a central mundial da
empresa de servios bancrios Swift 178, contexto que tem servido de
munio poltica constante para tais partidos.
Na entrevista que o autor manteve em agosto de 2009 com agentes
do Office des Etrangers179, tal percepo ficou evidente, ainda que, de
forma hbil e profissional, os entrevistados no tenham mencionado de
forma enftica a simpatia por esse ou aquele contingente de estrangeiros
vivendo em solo belga. Entretanto, na ocasio, um terceiro agente dos
quadros do rgo, residente na comuna de Saint-Gilles e cujos vizinhos
de prdio eram quase todos os cidados brasileiros sobretudo
indocumentados , com quem este interagia constantemente, inclusive
em contextos de descontrao e lazer nos fins de semana, foi apresentado
a este autor como exemplo emblemtico da boa vontade e tolerncia que
prevalecem em relao ao contingente de nacionais brasileiros, o qual
os entrevistados estimaram quils sintgrent dj.
Ao ter sido abordado o tema das deportaes (ou repatriements,
como preferem os agentes), em que o Office des Etrangers mantm
um bom nvel de interlocuo com o Setor Consular da Embaixada,
exemplificado no repasse sistemtico dos dados de identificao de cada
nacional que passa por tal experincia (vide o Item 5.1.1.1), os agentes
entrevistados comentaram que tm cincia de que o nmero total anual
177
Interesses Flamengos traduo do nome da principal legenda poltica ultraconservadora
do espectro poltico de Flandres.
178
Muitas das remessas bancrias ao grupo terrorista Al Qaeda partiram de territrio belga. A
coleta de fundos destinados a entidades islmicas de caridade muito freqente na Blgica em
estabelecimentos tnicos freqentados pela comunidade islmica.
179
Entrevista realizada em 11 de agosto de 2009, com os agentes Geert Verbauwhede e Kris
Vanhoecke, respectivamente Supervisor-Geral e Gerente da Seo que trata dos imigrantes
latino-americanos no Office des Etrangers.

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de deportados elevado, mas que o fato devia-se naturalmente ao alto


ndice de indocumentados no seio da comunidade brasileira, aliado ao
rpido crescimento do contingente em poucos anos. Para exemplificar
tal afirmao, foi repassada ao autor listagem estatstica de todas as
repatriaes realizadas desde 1994, em que fica evidente o espetacular
incremento numrico do contingente em quinze anos: salta-se de 53
procedimentos verificados em 1994; para 944, em 2006, ano considerado
como o mais movimentado na relao que se estende at 2008, ano
em que ocorreram 693 deportaes, na soma das cinco subcategorias
contempladas na Lei dos Estrangeiros sobre a matria, a mais recorrente
consistindo na ordre de quitter le trritoire (O.Q.T.)180. A ntegra da
relao e espcime de uma notificao O.Q.T. consta dos anexos ao
presente trabalho (Anexo IX). Vale mencionar que muitos dos deportados
retornam ao pas poucos dias aps a realizao do procedimento, fato
de conhecimento dos entrevistados que chegaram a mencionar casos
extremos de alguns indivduos, que j haviam sido deportados cinco
ou seis vezes e retornavam constantemente Blgica, inclusive por
possurem vida afetiva e s vezes famlia em solo belga.
Comentaram tambm a percepo de que h um alto ndice de
compatriotas que retornam voluntariamente ao Brasil181, seja por
motivo de j haverem concludo o projeto migratrio (saisoniers) ou,
ento, aqueles com problema de insero, que recorrem aos programas
de retorno voluntrio mantidos pelo Governo belga e administrados
sobretudo por entidades no governamentais, como a OIM, a Caritas
Internacional, dentre outras. No mbito do programa de centros de
deteno para estrangeiros (logements), mencionou-se que o rgo
mantm seis182 unidades em territrio belga, normalmente utilizadas
para albergar aqueles que sero deportados, mas que tambm serviam
para a acolhimento de famlias que haviam optado pelos programas
de retorno voluntrio, em que estas recebiam um amparo psicolgico
Nessas situaes o estrangeiro deportado caso seja encontrado em territrio belga, decorrido
o prazo anteriormente estipulado (normalmente de 30 dias) na notificao para deixar o pas de
maneira voluntria (por j se encontrarem previamente em situao de irregularidade imigratria).
Em geral, os imigrantes brasileiros no atendem s notificaes para deixar o pas e acabam,
em algum momento, sendo apanhados em controles rotineiros da polcia (fonte: Abrao ASBL).
181
O Pastor Fernando Ferreira, lder religioso da provvel maior Igreja Brasileira na Blgica
(vide item 5.1.3), estima que cerca de mil fiis registrados por sua entidade j haviam deixado
o territrio belga, muitas vezes por considerar que o projeto migratrio j estava concretizado.
182
Uma stima unidade estava, naquela ocasio, em processo de ser aberta.
180

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durante o processo de desligamento da vida em territrio belga. Naquele


ms em que se realizou a entrevista (agosto de 2009), 15 famlias
brasileiras estavam sendo mantidas nas unidades vinculadas ao Office
des Etrangers, num total estimado de 50 que j teriam passado por tais
centros no decorrer dos sete primeiros meses de 2009. Um dos agentes
chegou a comentar que, na atualidade, os brasileiros j eram os maiores
beneficirios dos programas de retorno, numa tendncia recente que
pode ser traduzida na existncia de maiores dificuldades na tentativa
de insero no mercado de trabalho do pas, clandestino ou no (vide o
Item 4.2.4). Nesse contexto, confirmaram aqueles interlocutores saber
da existncia de muitos compatriotas que passavam por experincias
traumticas em solo belga, vivendo num quadro cotidiano de privao e
extrema pobreza, talvez ainda mais grave que aquele conhecido por eles
em suas regies de origem no Brasil,. Da mesma forma, eram igualmente
conhecedores dos esquemas perversos no pagamento de salrios por
patres inescrupulosos, emisso de documentos falsos, dentre outros
existentes no mercado de trabalho informal, que o rgo tambm tentava
combater de forma sistemtica, em colaborao com as foras policiais.
Na anlise dos trabalhos produzidos por acadmicos sobre a presena
de brasileiros na Blgica, merece registro aquele produzido pelo coletivo
de pesquisa envolvido no projeto NOMIBE no tocante temtica do
presente item, em especial a questo do status da permanncia legal do
grupo de compatriotas inseridos no mercado de trabalho clandestino do
pas, sobretudo no setor da construo civil, cerne do estudo. Por tratar-se
de trabalho encomendado pelo Governo belga, muito provavelmente
com o intuito de subsidiar a poltica migratria do pas, sua percepo
ganha interesse particular:
Documents de sjours: La prsence importante de Brsiliens travaillant
irrgulirement dans certains secteurs du btiment pose la question du contrle
et des diffrents services dinspection sociale. Dans le discours des Brsiliens
interrogs, les contrles sur chantiers semblent suffisamment peu nombreux
pour ne pas reprsenter un risque majeur. Par ailleurs, un nombre important de
Brsiliens travaillant de faon irrgulire semble disposer de documentinhos
(des documents doubls). Il sagit en loccurrence de faux papiers mais indiquant
lidentit dune personne existante. Ces documents doubls font souvent
rfrence lidentit relle dune personne vivant au Portugal, mais dont la photo

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a t change. Le choix se porte sur le Portugal de par laffinit de la langue


et la ressemblance des noms. Certains Brsiliens se procurent ces documents
doubls en vue de se mettre labri dventuels contrles didentit. Cependant,
la plupart du temps il sagit davantage dun pr-requis, impos par le patron,
avant dengager un brsilien en sjour illgal. La qualit de ces documents
doubls est fort variable et dpend grandement de leur prix, oscillant entre
250 et 5.000.

Segundo puderam verificar os pesquisadores, embora muitas


vezes se tratem de documentos falsificados de forma grosseira, estes
constituem exigncia por parte dos empregadores para tentarem
contornar eventuais controles policiais e processos judiciais, numa
demonstrao de boa f. Essas identidades portuguesas clonadas
seriam bastante utilizadas pelos membros da comunidade, pois muitas
vezes tambm possibilitariam a obteno de documentos oficiais
de permanncia para cidados europeus, emitidos por autoridades
comunais belgas incautas. Ao que consta, alguns empregadores
brasileiros fariam uso desse expediente para montar suas prprias
empresas de empreitagem em construo civil e, em determinadas
situaes, at mesmo aplicar golpes nos prprios compatriotas (e em
bancos junto aos quais foram contratados emprstimos), ao decretarem
a falncia de seus empreendimentos quando obtidos recursos
financeiros considerados suficientes para deixar o pas e retornar ao
Brasil. Trata-se de situao, infelizmente, algo recorrente que apenas
vem a prejudicar a imagem da comunidade de trabalhadores brasileiros
no setor da construo civil na Blgica.
A percepo dos pesquisadores em relao ao projeto migratrio
dos nacionais brasileiros tambm digna de meno, pois evidencia
o desejo de permanncia de alguns em territrio belga, como o caso
do compatriota Francisco, retratado no trabalho:
Francisco est arriv en Belgique 26 ans avec lobjectif de runir suffisamment
dargent pour pouvoir acheter, au Brsil, une terre cultiver. Il se voyait de retour
au Brsil pour ses 30 ans. Aprs plusieurs emplois, un sjour au Portugal, mais
aussi un mariage et une fille sur le point de natre, son projet a volu. Il reconnat
lui-mme ce type dvolution chez la plupart des Brsiliens, en particulier la
suite dun mariage ou de la naissance dun enfant.

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a insero dos nacionais brasileiros na sociedade belga

2.2.3 A Disperso da Comunidade pelo Territrio Belga


Ao analisar os resultados dos dados estatsticos relativos ao perfil
da populao, sejam estes os dados oficiais divulgados por rgos do
Governo belga, ou ento as projees dos resultados obtidos na pesquisa
promovida pela OIM, todos convergem no sentido de indicar que a maior
parte do contingente na Blgica adotou a capital do pas como local de
residncia para a empreitada migratria. Como visto anteriormente no
item 3.2.4 (O perfil da comunidade brasileira na Blgica), os dados
do censo indicam que, em 2006, dos 2.721 brasileiros oficialmente no
pas, 1.135 compatriotas viviam legalmente na Regio de BruxelasCapital, em ntida vantagem em relao s regies Val (624 nacionais
brasileiros registrados) e Flamenga, esta ltima a segunda macrounidade
administrativa do pas mais procurada, na qual 962 brasileiros haviam
sido contabilizados. Tais dados constituem, porm, evidente desvio da
realidade, sobretudo se contrastados com as tambm j mencionadas
estimativas dos responsveis no Office des Etrangers que projetam o
contingente que vive em Bruxelas para o patamar de at 50 mil indivduos,
num total de 60 mil estabelecidos em solo belga183.
A j mencionada pesquisa encomendada pela OIM, ao que tudo
indica, apresenta os resultados mais prximos da realidade (vide o
Anexo II, Grfico n 15), ao apontar que 71,71% dos entrevistados vivem
na regio de Bruxelas, e se encontram majoritariamente em situao
imigratria irregular (66,6% dos entrevistados). Convm, no entanto,
registrar que, no mbito da distribuio dos questionrios da pesquisa
pela extenso do territrio belga, houve uma predominncia daqueles que
foram repartidos na Regio de Bruxelas-Capital (187 formulrios num
total de 372), o que pode sempre tender a relativizar o resultado obtido.
O servio consular da Embaixada do Brasil em Bruxelas tem
conhecimento de alguns nichos populacionais em Flandres e na Valnia,
sobretudo nas cidades de Anturpia e Gand, na regio neerlandfona, e
Lige e Charleroi, na parte francfona. Esta ltima foi inclusive objeto
de contato pessoal numa ocasio em que diplomatas da Embaixada
compareceram a evento organizado pela comunidade de brasileiros
que vivem em Lige, estimada em quase 200 indivduos184. Nesse
Vide os Mapas n 1 e n 2, reproduzidos no Anexo VI.
Telegrama n 416, de 11/07/2008, pargrafo n 4, da srie da Embaixada em Bruxelas.

183
184

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entendimento de que cerca de trs quartos do contingente de brasileiros


encontra-se em Bruxelas, onde sabidamente as comunas de SaintGilles, Ixelles185, Anderlecht, Forest e Uccle todas majoritariamente
francfonas so aquelas com maior presena de compatriotas, pode-se, de
certa forma, concentrar muitas das anlises expostas no presente trabalho
na realidade experimentada pelo grupo que vive nesses cinco bairros
de Bruxelas. Com efeito, em itens mais adiante, em que se estudar a
existncia de determinados servios que atendem comunidade, esses
bairros tendero a figurar de forma recorrente como cenrio principal
das descries.
A ttulo de subsdio adicional no contexto da distribuio espacial
do grupo na capital belga186, merece meno o comentrio feito pelo
agente Geert Verbauwherde, do Office des Etrangers 187, no sentido de
que estaria notando em anos recentes um movimento de pulverizao do
contingente por outras comunas de Bruxelas, tais como Saint-Josse-tenNoode, Koekelberg e Schaerbeek, onde normalmente vivem contingentes
majoritrios de imigrantes turcos e marroquinos, ou na prpria regio
central da capital, talvez a regio mais cosmopolita e multitnica de toda
a macrorregio de Bruxelas-Capital.
Assinala-se, de qualquer maneira, que Bruxelas por definio uma
cidade com forte presena de estrangeiros188 em razo de sua caracterstica
de sede de Organismos Internacionais e, sobretudo, de diversas
instituies ligadas Comisso Europeia. A tradio de pas voltado
para o comrcio internacional tambm atrai considervel nmero de
empresas estrangeiras, que escolhem a Blgica como centro de operaes
no continente europeu189, dadas as facilidades logsticas oferecidas no
mbito de quaisquer modalidades de transporte. Outra particularidade da
As comunas de Saint-Gilles e Ixelles so aqueles que possuem a maior concentrao de
lusfonos, elemento natural de atrao dos nacionais brasileiros.
186
Vide o Mapa n 3 reproduzido no Anexo VI.
187
Entrevista realizada em 11 de agosto de 2009 com o Supervisor-Geral da Seo que trata dos
imigrantes latino-americanos no Office des Etrangers.
188
Duzentos e noventa e cinco mil, em 2008, numa populao total de 1.050.000 habitantes
naquele ano (Fonte: Portal eletrnico oficial da Regio Bruxelas-Capital). Cerca de 185 mil
indivduos provm dos 24 outros Estados-membros da Unio Europia. Os outros 90 mil
estrangeiros so naturais de pases externos UE.
189
Trata-se da sexta cidade na Europa com maior presena de empresas estrangeiras (fonte: artigo
publicado no cotidiano belga Le Soir em 07/05/2009, no artigo Le paradoxe urbain 20% du
PIB, 20% du taux de chmage.
185

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a insero dos nacionais brasileiros na sociedade belga

cidade aquela de ser a cidade que mais comporta pessoas com status
diplomtico no mundo, com cerca de 60 mil indivduos nessa condio.
tambm a cidade com o maior nmero de correspondentes estrangeiros
em escala global190. Em artigo publicado em 2006, o cotidiano belga Le
Soir registrava bem esse aspecto da cidade: Le caractre multiculturel
de la ville sen trouve renforc: en tenant compte de la nationalit
dorigine, on recense dsormais quelque 46,3% de Bruxellois dorigine
trangre191.
Nesse contexto de multietnicidade prevalecente, o grupo brasileiro
assume de certa forma um perfil de minoria invisvel, algo semelhante
ao fenmeno observado por Maxime Margolis192, que utiliza esse conceito
para definir a presena da comunidade brasileira em Nova Iorque na
primeira metade da dcada de 1990, a qual embora bastante presente,
jamais figurava entre os principais coletivos daquela cidade. A analogia
ao conceito identificado no abaixo referenciado trabalho de Michael
Gepp pode ser aplicada quando analisados os principais contingentes de
estrangeiros estabelecidos na capital belga, em que o grupo brasileiro
tampouco figura entre estes, ainda que em termos numricos sua
existncia j possa representar, segundo a estimativa utilizada, algo entre
3 a 4% da populao da cidade.
De maneira semelhante ao que foi verificado no contexto nova-iorquino, grupos tnicos tais como Marroquinos, Turcos, Italianos,
Franceses, Poloneses, Portugueses, e, at mesmo, numa interpretao
errnea, porm recorrente (vide item 5.2.2) equatorianos e congoleses
so aqueles grupos considerados como os mais evidentes no panorama
da capital belga, que conta com mais de 30% do total de estrangeiros
estabelecidos na Blgica e mais de 80% daqueles em situao irregular193,
fato que pode ser explicado em parte pela atrao natural que a terceira
Fonte: Setor Cultural e de Imprensa da Embaixada do Brasil em Bruxelas e Secretariado do
Chefe do Posto.
191
La recomposition dune ville artigo publicado no cotidiano francfono belga Le
190

Soir em 25/10/2006, e Plus metisse et plus peuple que jamais, artigo publicado no
mesmo jornal em 07/05/2009, que retoma a mesma temtica.

GEPP, Michael Francis de Maya, Diplomacia Consular: Assistncia e Proteo a Nacionais,


tese apresentada no mbito do XXXIV CAE, 1996, apud Morgolis, Maxine L., Little Brazil:
An Ethnography of Brazilian Immigrants in New York City, Princeton University Press, 1994.
193
Entrevista realizada em 11 de agosto de 2009 com agentes do Office des Etrangers.
192

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microrregio mais rica da Europa acaba por exercer no imaginrio dos


imigrantes194.
Nos trabalhos produzidos pelos pesquisadores j referidos, apenas a
antroploga Valria de Carvalho aprofunda-se de forma mais delongada
sobre essa distribuio espacial dos brasileiros na Blgica, pas
considerado em seu estudo como espao marginal entre as diferentes
rotas da emigrao latino-americana no continente europeu195. Em suas
observaes verifica tambm uma maior concentrao de compatriotas
na Regio de Bruxelas-Capital:
De um modo geral, se encontram estabelecidos em Bruxelas, embora
estejam representados em todas as provncias do pas, especialmente
em Anturpia, Lige e Vlaams Brabant. Em Bruxelas, os brasileiros,
conforme dados sobre a composio familiar de 2004, encontravam-se,
principalmente, concentrados no centro de Bruxelas, em Ixelles, SaintGilles, Forest, Uccle e Anderlecht.

Outro aspecto de interesse apontado pela referida pesquisadora diz


respeito percepo de que o grupo de nacionais brasileiros, em seus mais
variados estratos sociais, passa a ser considerado como o mais numeroso
dentre os integrantes da comunidade latino-americana estabelecida no
pas, seja nas estimativas oficiais elaboradas com base no censo belga,
seja naquelas extraoficiais:
A comunidade latino-americana legalmente registrada na Blgica, segundo
dados de 2006, compunha-se de um total de 2.915 brasileiros, de 2.027
equatorianos, 1.638 colombianos, 1.046 chilenos, 935 peruanos, 801 mexicanos,
639 cubanos, entre outras de menor representatividade. (...) Entretanto, estes
dados no dimensionam a populao migrante sem-documento, que se supe
ser superior quela legal, e nem refletem a opinio generalizada de que os
equatorianos, entre os latino-americanos, seriam os mais numerosos na
Blgica196.
Plus metise et plus peuple que jamais, artigo publicado no cotidiano belga Le Soir, em
07/05/2009.
195
CARVALHO, Valria N. C. de, Oscilaes e tendncias de migrao latino-americana na
Blgica: uma anlise do caso brasileiro, op. cit., p. 19.
196
Idem.
194

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2.2.4 A Insero no Mercado de Trabalho


A insero no mercado de trabalho constituiu talvez a maior
prioridade no mbito do projeto migratrio de grande parte do contingente
de nacionais em territrio belga, pois de seus resultados depender
todo o perodo de permanncia no pas e o eventual retorno ao Brasil
em melhores condies de iniciar o ambicionado salto qualitativo
socioeconmico.
O mercado de trabalho para estrangeiros na Blgica disciplinado
pela Loi relative loccupation des travailleurs trangers, de 30 de abril
de 1999, com dispositivos especficos para sua aplicao constantes do
Arrt Royal portant xcution de la Loi du 30 avril 1999 relative
loccupation des travailleurs trangers, de 9 de junho daquele mesmo
ano, ambos os textos legais do ordenamento jurdico federal. A aplicao
de seus dispositivos, contudo, cabe aos Governos regionais, aos quais
devem ser solicitadas as autorizaes de trabalho pelos empregadores.
Os Ministrios regionais do trabalho normalmente contemplam trs tipos
de autorizaes para imigrantes tipos A, B e C , respectivamente,
por prazo ilimitado/ permanente; por prazo mdio (um ano, podendo
ser estendido at quatro anos); e por prazo limitado, este ltimo para
determinadas categorias de estrangeiros como estudantes, refugiados
polticos e, eventualmente, estrangeiros em situao precria. A aplicao
dessas autorizaes, no tocante a cotas por pas, tende a seguir o que j
fora acordado em atos internacionais firmados na rea do trabalho pelo
pas com pases externos Unio Europeia, pois os nacionais provenientes
do Espao Econmico Europeu (Pases da EU acrescidos de Noruega,
Islndia e Liechtenstein) no so considerados como estrangeiros para
efeito de autorizaes de trabalho. Para os nacionais provenientes
de outros pases, a concesso da autorizao fica condicionada
apresentao do pedido, ainda no exterior, para o recebimento do visto
Schengen correspondente (normalmente do tipo D) e a consequente
expedio da autorizao de trabalho.
Como o contingente de brasileiros normalmente entra no pas na
condio de turista, as etapas e condies acima descritas, em princpio,
j no foram atendidas, fato que dificulta o processo de insero legal no
mercado de trabalho. Excees podem ser observadas, sobretudo no caso
das autorizaes do tipo C, solicitadas junto s comunas (prefeituras
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de bairro), mas diante das reduzidas possibilidades de legalizao da


situao laboral em territrio belga, a tendncia generalizada de insero
no mercado informal do trabalho (vide o Grfico n10, Anexo II).
A j mencionada pesquisa realizada em 2008 pela OIM, ao tentar
traar um perfil da comunidade brasileira na Blgica, observou que
68% dos entrevistados (universo de 372 indivduos) participavam do
mercado de trabalho belga (vide o Grfico n11, Anexo II), o que constitui
proporo semelhante verificada na sociedade do pas, em que 62%
dos belgas esto efetivamente inseridos do mercado de trabalho, o que
evidencia que a imigrao de nacionais brasileiros segue precipuamente
a modalidade direcionada ao trabalho como forma de concretizao do
projeto migratrio original.
Tal como observado em outros pases em que h uma forte presena
de trabalhadores brasileiros como, por exemplo, determinadas regies
nos Estados Unidos da Amrica197, a maioria do contingente acaba
normalmente por inserir-se de maneira informal no setor tercirio da
economia belga, em particular nos setores em que h crnica falta de
mo de obra: os homens empregados majoritariamente na construo
civil; e o contingente feminino repartido entre os setores de hotelaria e os
servios ditos pessoais, i.e. limpeza domstica e beleza/ higiene. Novas
atividades vm figurando em anos recentes na relao das principais
ocupaes exercidas por compatriotas, a exemplo do que se observa com
a comunidade de equatorianos (vide o Item 5.2.2), em especial no setor
de acompanhamento de idosos, tambm com forte carncia de mo de
obra no pas. Diante da particular caracterstica dos latino-americanos
de externarem sinais de afeto, elemento apreciado pelos idosos belgas,
tal setor de atividade est em franca ascenso.
A situao experimentada pelos brasileiros que se integram no setor
da construo civil, como bem registrado no citado estudo do coletivo de
pesquisa NOMIBE, objeto de meno em itens precedentes, tende a
estar condicionada presena de empregadores mormente portugueses
que fazem uso de trabalhadores indocumentados, com o intuito de
concorrerem no mercado com os operrios poloneses e os de outros
pases do Leste europeu (estes em situao regular e com custos sociais
mais altos, alm de possurem maior conhecimento e intimidade com
MARTES, Ana Cristina Braga, Brasileiros nos Estados Unidos: um estudo sobre imigrantes
em Massachusetts, Paz e Terra, So Paulo, 2009, passim.

197

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as tcnicas europeias da construo civil), ao remunerarem brasileiros


e imigrantes oriundos de outros pases com salrios inferiores para o
estabelecimento de uma mais valia compensatria. Trata-se de setor em
que os operrios, da mesma forma em que podem ser bem remunerados
salrios de at 35 por hora esto sujeitos tambm explorao,
a ponto de no receberem os salrios devidos por dois a trs meses
em certas ocasies e serem denunciados posteriormente ao controle
imigratrio, para uma deportao sumria e perda de tudo o que era
devido em termos de remunerao pelo trabalho j efetuado198.
A citao abaixo reproduzida descreve bem a relao dos trabalhadores
brasileiros com os empregadores de mo de obra clandestina:
Patrons brsiliens et patrons portugais: Pour se procurer un travail, les Brsiliens
dpendent largement dun intermdiaire. Une seule personne interroge (no
mbito da pesquisa) est parvenue tablir un lien direct avec le donneur dordre
commandant les travaux, prenant ainsi une position dindpendant mme sil nen
possdait pas le statut lgal. Tous les autres dpendent dintermdiaires tablissant
le contact avec le donneur dordre. Ces intermdiaires sont appels patrons
alors mme quils noccupent souvent quune fonction de mise disposition de
main doeuvre.

Tais intermedirios lusfonos, sobretudo nacionais portugueses,


caracterizados no estudo como gatos ou gangmasters, so considerados
elementos essenciais na cadeia que envolve a arregimentao dos
trabalhadores clandestinos. Os que se apresentam como empregadores
geralmente tambm so portugueses, mas, na realidade, trabalham como
empreiteiros para grandes empresas belgas de construo civil. No final
do ciclo, ainda que sujeito a diversas variveis possveis no esquema de
contratao, observa-se a existncia de uma srie de elos intermedirios
entre o verdadeiro patro, este geralmente belga, e os empreiteiros e os
operrios, muitas vezes estas duas ltimas categorias trabalhando de
forma clandestina.
Segundo observado no estudo, as condies de trabalho so
efetivamente precrias e os salrios muito baixos para os padres belgas,
variando de 5 a 10 por hora, de acordo com o nvel de especializao do
Srie de entrevistas com Mnica Pereira, cofundadora da Abrao ASBL, realizadas em
julho/agosto de 2009 e em 08/01/2010.
198

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trabalhador e o grau de proficincia em lngua francesa. No raro, fraes


importantes dos valores recebidos devem ser, posteriormente, repassadas
aos intermedirios, num esquema perverso, ou, alternativamente, estes
combinam com os empregadores valores bem superiores para apenas
repassarem esses montantes mnimos supramencionados aos operrios
brasileiros. Dentre as demais dificuldades encontradas pelo grupo,
enumeram-se as situaes de no pagamento dos salrios, em geral,
denunciadas s autoridades belgas (polcia, inspeo social, etc.), mas
que se diluem diante da multiplicao de intermedirios e da prpria
situao de clandestinidade que inibe qualquer tipo de recurso por parte
do trabalhador explorado. Os pesquisadores chegaram at a traar um
paralelo entre tais esquemas de trabalho, via intermedirios portugueses,
com o perodo colonial da histria brasileira, em que a evidente
desigualdade de foras aplicada no contexto da imigrao ilegal:
Certains travailleurs brsiliens employs par des patrons portugais peroivent le
non-paiement comme une reproduction dans limmigration de rapports coloniaux.
Le dveloppement de rapports de force ingalitaires entre des travailleurs brsiliens
et des entrepreneurs portugais tirant profit de leur situation prcaire reproduirait
des rapports datant de lpoque coloniale. Ce rapport colonial semble fonctionner
selon deux logiques daction: la premire, de proximit, constitue une logique de
facilitation des relations sociales (accs au travail) et la deuxime, de subordination,
relve du rapport de domination (extorsion financire).

Registra-se tambm nesse contexto do trabalho clandestino a


existncia de redes de extorso intracomunitria, em geral aplicada por
compatriotas aos imigrantes recm-chegados no pas199.
No artigo da antroploga Valria de Carvalho, a percepo em relao
dependncia dos empregadores portugueses semelhante:
Parece sensato afirmar que a participao brasileira no mercado de trabalho
clandestino se encontra crivada pela tica do gnero e pelo espectro de insero
que havia sido aberto pelos migrantes econmicos originrios de Portugal. A
199
MARTINIELLO, Marco (coord.) et al., Nouvelles migrations et nouveaux migrants en Belgique
(NOMIBE) - CHAPITRE 4. Opportunits du march de lemploi et carrire migratoire. Etude
de cas (ROSENFELD Martin, MARCELLE Hlne & REA Andrea), Politique Scientifique
Fdrale Programme Socit et Avenir. Op. cit.

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facilidade da lngua explicaria, principalmente, esta aproximao dos brasileiros


aos portugueses, podendo ainda se tratar de uma decorrncia da prpria ascenso
social que os migrantes portugueses realizaram em seu projeto. Estes portugueses
tm uma tradio local na rea da construo, da alimentao e da prestao de
servios200.

Seu trabalho tem a particularidade de se aprofundar na descrio


das atividades exercidas pelo contingente feminino, que concorre
diretamente com as trabalhadoras do leste europeu, mormente no setor
de servios pessoais e domsticos, mas tambm em atividades mais
marginais, como, por exemplo, a prostituio, ainda que de forma muito
pouco significativa em termos numricos. Ainda sobre este grupo,
observou a existncia de uma maior relutncia em retornar ao pas de
origem do que naquele dos homens, circunstncia relacionada ao fato
de que o retorno significaria a perda de vantagens adquiridas durante
a experincia migratria, especialmente no que tange independncia
financeira e aos novos cdigos sociais instalados no interior da relao
familiar. Conforme tambm pode notar, o universo feminino tenderia a
melhor utilizar as redes sociais que os homens, sobretudo no momento
de insero no mercado de trabalho201.
Ainda no contexto do universo feminino, em que quase todas as
compatriotas tambm se inserem de maneira clandestina no mercado
de trabalho, merece comentrio o fato de o Governo belga ter adotado,
em 2004, o sistema dos titres-service com o intuito de tentar disciplinar,
sobretudo, o setor de servios domsticos, que sempre operou quase
que integralmente na informalidade. O referido sistema representa, na
realidade, um programa de incentivos do Governo no sentido de promover
a insero dos trabalhadores domsticos no sistema previdencirio
do pas e reduzir o desemprego mediante o financiamento de parte
considervel de seus custos, mas no constituiu soluo plena para a
insero legal das profissionais indocumentadas. A hora de trabalho (ou
do titre-service), que representa para o empregador domstico 7,50
(com direito a posterior abatimento fiscal no imposto de renda no final
do ciclo, a hora pode representar 5,70 para este), tem um custo final de
CARVALHO, Valria N. C. de, Oscilaes e tendncias de migrao latino-americana na
Blgica: uma anlise do caso brasileiro, op. cit., p. 19.
201
Idem.
200

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operao, em funo das taxas de administrao repassadas s empresas


intermedirias cadastradas, de 20,80, cabendo, portanto, grande parte
do financiamento ao Governo. A sistemtica bastante difundida, por
ser atraente para as empresas, que ganham bastante com as taxas de
administrao, e para as trabalhadoras202, que passam a ter um vnculo
empregatcio e garantia de recebimento de remunerao (cerca de 9,50
por hora trabalhada), mas constitui tnue elemento vinculante ao pas
no tocante regularizao imigratria. Vrias empresas cadastradas no
sistema empregam mulheres brasileiras, mas j houve registros de casos
de m f, em especial por parte da Associao denominada BrasilEuro e
de sua subsidiria empresarial Cleanse, esta ltima para a administrao
dos titres-services dirigidas a trabalhadoras brasileiras203, ambas de
propriedade de um Pastor evanglico italiano com vnculos no Brasil. As
referidas empresas, que chegaram a empregar mais de mil compatriotas,
foram fechadas pela Justia belga em funo de desvios contbeis de
diversa natureza, tendo provocado danos financeiros a mais de quinhentas
trabalhadoras brasileiras em solo belga204.
Outro setor em que se verifica gradual aumento no fluxo de imigrantes
brasileiros o de adestramento equino que, em funo da comprovada
excelncia dos tratadores nacionais, j teria motivado a contratao de
mais de quinhentos profissionais muitas vezes tambm na qualidade de
clandestinos por vrios criadores de renome estabelecidos na Blgica.
Em entrevista realizada com o cavaleiro Joo Arago205, o autor logrou
identificar que esse fluxo teve incio com a chegada dos primeiros
desportistas nacionais quele pas com muita tradio nessa disciplina
Mil setecentos e vinte empresas cadastradas em 2007 e 90 mil trabalhadores inscritos no
programa (fonte: artigo Drives dans le systme des titres-services, publicado em 28/03/2008
no cotidiano belga Le Soir).
203
A empresa, alm de agenciar o trabalho de indocumentados, prometia de forma inescrupulosa
at mesmo a regularizao imigratria, mediante a emisso de carteiras de identidade sem valor
legal, ao custo unitrio de 25,00. A Embaixada do Brasil em Bruxelas promoveu campanha de
esclarecimento comunidade a respeito da emisso de tais carteiras pela empresa no decorrer de
2008 (notas explicativas nas revistas que circulam no mbito da comunidade), com a empresa
finalmente fechada pelas autoridades belgas em abril de 2009 (fonte: Revista AB Classificados
edio n 22, abril de 2009).
204
Telegrama n 222, de 03/04/2009, da srie da Embaixada em Bruxelas.
205
Entrevista realizada em 9 de julho de 2009 com o cavaleiro Joo Arago (vice-campeo
brasileiro de equitao em 1987, alm de campeo em diversos torneios no Brasil e no exterior
nas dcadas de 1980 e 1990). Reside na Blgica desde 1988, j tendo integrado o Conselho de
Cidados junto Embaixada em Bruxelas.
202

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esportiva, em especial, o ex-campeo mundial Nelson Pessoa que abriu


centro de treinamento ao sul de Bruxelas, ainda em 1983. Desde ento
os tratadores de cavalo (grooms, no jargo equestre), considerados hoje
em dia como os melhores profissionais do ramo em termos mundiais,
justamente em funo do efeito vitrine e bom desempenho que
conseguiram nas escuderias sediadas na Blgica, tm integrado o
movimento migratrio com um visvel incremento nos efetivos sendo
verificado sobretudo a partir do final da segunda metade da dcada de
1990, confundindo-se de alguma forma com a j mencionada segunda
onda de imigrantes brasileiros. Em meio ao grupo inserido na atividade,
h tambm veterinrios, tambm na clandestinidade, por concorrerem
com os profissionais belgas, e estudantes universitrios que realizam
estgios profissionalizantes. Os brasileiros, de certa forma, substituram
nesses anos mais recentes os tratadores marroquinos, que j se inseriram
em outras categorias profissionais com melhor remunerao, dada a
antiguidade destes no histrico das migraes na Blgica.
Uma das particularidades do fenmeno traduz-se pelo fato de que
muitos dos tratadores, quando em territrio brasileiro, jamais haviam
exercido a profisso, numa demonstrao clara da versatilidade e
empenho profissional do trabalhador brasileiro206. A atividade tende
a ser penosa, pois as jornadas de trabalho comeam cedo, antes de
5h, e estendem-se at o incio da noite (20h), em dias em que no h
competio. A remunerao, contudo, bastante atrativa (em mdia
1.500,00/ms)207 ainda que no garanta vnculos formais com o
mercado de trabalho belga e acarrete os naturais riscos que advm
da ausncia de um vnculo previdncia social e tem constitudo
motivao para um fluxo contnuo de compatriotas em direo quele
pas europeu. Segundo o entrevistado, o fenmeno j teve repercusses
em solo nacional com a verificao de um significativo aumento no valor
das remuneraes dos profissionais que trabalham no ramo.
Essa mencionada versatilidade profissional dos nacionais brasileiros,
se analisada como um todo no mbito da comunidade estabelecida
na Blgica, acaba por ser verificada em quase todos os setores com
importante participao laboral do contingente. Na pesquisa realizada
Idem.
Um tratador belga tende a receber o mesmo salrio, porm os custos sociais para o empregador
podem representar um incremento de 45%, sobre o salrio.

206
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pela OIM, os resultados obtidos apontam exatamente nessa direo, ao


indicar que muitos compatriotas, quando no Brasil, estavam empregados
principalmente no setores de comrcio, indstria e de outros servios,
tendo migrado quase que exclusivamente para aqueles da construo civil
e de servios pessoais no mercado de trabalho belga, conforme indicado
no Grfico n 12, reproduzido no Anexo II.
Ainda no tocante a atividades laborais exercidas pela comunidade
de nacionais em solo belga, e de forma marginal tendncia majoritria
que se verifica no seio do contingente, registra-se igualmente grupo de
microempresrios e profissionais liberais brasileiros bem sucedidos no
pas, cuja anlise pormenorizada das atividades que desenvolvem figura
no item 3.1.4, mais adiante.
2.2.5 A Insero das Crianas Brasileiras nas Escolas Belgas
Outro elemento importante para a estabilidade familiar e financeira da
maior parte da comunidade brasileira na Blgica traduz-se na facilidade
da insero de seus filhos no sistema escolar oficial do pas que, como j
mencionado anteriormente, fornecido a preos mdicos, tanto por parte
da comunidade francfona, como pela neerlandfona. Esta ltima, tendo
em vista o momento de afirmao poltica e nacionalismo por que passa
na atualidade, tenta atrair o quanto possvel nmero crescente de alunos,
inclusive estrangeiros, com vistas a engrossar as fileiras neerlandfonas
no pas, sobretudo na crucial Regio de Bruxelas-Capital, enclave
majoritariamente francfono dentro do prprio territrio flamengo208. Para
tanto, oferece diversos cursos de imerso no idioma, para todos os nveis
e idades, mas, em geral, os imigrantes brasileiros tendem a no procurar
muito o sistema escolar neerlandfono, em razo da natural barreira
lingustica, aliado ao fato de que algumas comunas majoritariamente de
idioma flamengo da Regio administrativa de Bruxelas-Capital tendem
a no aceitar matrculas de filhos de imigrantes indocumentados. Essa
Estima-se que, durante o horrio comercial, a cidade de Bruxelas esteja ocupada por
contingentes equnimes de francfonos e neerlandfonos (estes ltimos, progressivamente
mais numerosos nos servios pblicos), enquanto nos perodos noturnos e no fim de semana, a
proporo de francfonos passa a representar mais de 80% da populao efetivamente residente
na cidade (com ndice superior a 90% na regio central da capital). H, no entanto, comunas
quase que exclusivamente neerlandfonas dentre as 19 que compem a Regio administrativa
de Bruxelas.

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observao tambm vale para algumas escolas em comunas francfonas,


no sendo possvel avaliar de maneira objetiva, se a tendncia insere-se
no mbito de uma orientao de cunho administrativo ou se apenas
motivada por circunstncias aleatrias e/ou tpicas, uma vez que o ensino
fundamental obrigatrio para todos os menores em solo belga.
Como o contingente de brasileiros estabeleceu-se sobretudo nas
comunas majoritariamente francfonas de Bruxelas (vide o Item 4.2.3),
o autor concentrou-se no estudo da insero das crianas nacionais nas
comunas (bairros) mais densamente habitadas pela comunidade (SaintGilles, Forest, Ixelles e Anderlecht), sobretudo Saint-Gilles (no sudeste
da capital), por ser tambm aquela junto com Ixelles que concentra
o maior nmero de lusfonos209.
Como o sistema de ensino fundamental unificado no mbito das
escolas da rede oficial francfona, a opo do autor recaiu sobre o
Institut Scolaire Saint-Jean Baptiste de La Salle210, tradicional colgio
da comuna com forte presena de alunos portugueses e brasileiros, e que
tambm acolhe nos perodos ociosos o programa Escolas Portuguesas,
patrocinado pelo Governo luso (vide o Item 5.2.1). Durante entrevista
com o Diretor do referido Instituto Escolar, Eric M. Dropsy211, foi possvel
verificar a efetiva existncia de diversas comunidades estrangeiras no
bairro, traduzida pela presena de 30 nacionalidades no universo de
799 estudantes l matriculados. Naturalmente, o maior contingente
o de crianas belgas, com 225 integrantes que correspondem a
aproximadamente 23% da capacidade da escola; seguido de portugueses,
com 91 alunos ou 11,5% dos matriculados; o terceiro maior grupo
aquele representado pelos poloneses, com 33 estudantes ou quase 4%
do universo; e a quarta posio corresponde ao coletivo de crianas
brasileiras, com 19 matrculas ou quase 2,5% do total de alunos, frente
209
Bairro tradicionalmente mais aberto a comunidades estrangeiras, com quase cem
nacionalidades representadas entre seus habitantes. Foi inicialmente ocupado pelas comunidades
espanhola, portuguesa e marroquina, recebendo em anos mais recentes integrantes das novas
ondas migratrias em direo Blgica (Depoimento de Jean Spinette, ex-Secretrio de Cultura
e atual titular do Centro Pblico de Ao Social da Comuna de Saint-Gilles).
210
Escola tradicional com mais de cem anos de existncia, pertencente rede oficial francfona
de ensino fundamental, de quem recebe subsdios regulares. tambm vinculada rede de
escolas salesianas.
211
Entrevista realizada em 29/05/2009, com Eric M. Dropsy, Diretor do Institut Scolaire SaintJean Baptiste de La Salle, maior escola da rede pblica no bairro (comuna) de Saint-Gilles, que
possivelmente conta com a mais numerosa concentrao de imigrantes brasileiros em Bruxelas.

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de outras nacionalidades como equatorianos (16 alunos), italianos (nove


alunos) e congoleses (tambm nove), normalmente muito presentes no
panorama de estrangeiros em Bruxelas.
Indagado sobre a insero das crianas brasileiras, o responsvel
pelo colgio mencionou que estas normalmente se integravam muito
bem vida escolar, aps um natural perodo de adaptao e de
aprendizado da lngua francesa, em que algumas encontravam algumas
dificuldades. Informou, tambm, que at o final daquele ano letivo de
2008-2009 nunca havia presenciado repetncias de alunos brasileiros,
cuja maior presena numrica comeou a ser notada nos ltimos
cinco a seis anos. No tocante s matrculas dos alunos brasileiros,
comentou que a escola no fazia distino entre menores cujos pais so
documentados ou indocumentados, pois constitua obrigao moral
da escola receber todos os alunos do bairro que se apresentassem para
preencher as vagas existentes. Acrescentou que, em razo do aumento
da demanda de matrculas, sobretudo por parte de filhos de imigrantes,
a escola estaria ampliando o nmero de vagas para 840 (aumento de
5% em sua capacidade) j no incio do ano letivo 2009-2010, medida
que no comprometeria, segundo sua avaliao, a qualidade do ensino,
considerado dentre aqueles com melhores ndices de avaliao no mbito
das escolas francfonas da Regio de Bruxelas-Capital. Trata-se, ademais,
de escola aberta a novas tendncias pedaggicas com a adoo constante
de experimentos desenvolvidos nessa rea por pesquisadores acadmicos
da prestigiosa Universidade Livre de Bruxelas.
Outro aspecto interessante a registrar no tocante insero dos filhos
de brasileiros no sistema educacional belga diz respeito ao programa
classes passerelles, oferecido por algumas escolas da rede francfona
de ensino fundamental a crianas estrangeiras recm-chegadas ao
pas (no mximo at um ano a partir da data de ingresso no territrio
belga, para serem consideradas como primo-arrivants). Tal programa
consubstancia-se num perodo curto de aulas que pode se estender
de uma semana a seis meses com foco no aprendizado da lngua
francesa e, eventualmente, outras matrias em que haja necessidade de
reforo didtico, para a posterior plena integrao do aluno nas classes
regulares. Para poder beneficiar-se do programa necessrio que os
pais do menor sejam originrios de pases considerados nas categorias
em desenvolvimento ou em fase de transio, segundo critrios do
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a insero dos nacionais brasileiros na sociedade belga

Governo belga ou, alternativamente, estejam na Blgica na condio de


refugiados ou aptridas.
As consideraes acima evidenciam as facilidades logsticas
existentes para a insero dos menores brasileiros nas duas principais redes
oficiais belgas de ensino fundamental que, por serem subvencionadas
pelas respectivas Comunidades Lingusticas, requerem desembolsos
mensais mdicos por parte dos pais (aproximadamente 50,00 mensais,
com a opo de refeio no almoo, ou 15,00, excluda essa opo).
Trata-se, sem dvida, de elemento adicional que pode motivar o imigrante
brasileiro a desejar permanecer em solo belga, no contexto de seu projeto
migratrio familiar, tendncia j prevalecente no mbito do contingente
de nacionais naquele pas europeu, conforme indica a j mencionada
pesquisa promovida pela OIM.
2.2.6 Consideraes sobre as Diretivas da Comisso Europeia
Ns sabemos que a legislao internacional relativa migrao insuficiente, ento
a nossa poltica pode ser no sentido de ter uma atuao mais ativa, principalmente
em usar mais os direitos humanos em matria migratria e procurar nos fruns
internacionais separar o que migrao, para enaltecer os aspectos positivos da
contribuio que ela d, e evitar que seja contaminada com agenda de segurana,
de criminalidade, de terrorismo, que acabam misturando coisas que, a nosso ver,
no devem ser misturadas212.

A citao de trecho de entrevista do Diretor-Geral do Departamento


das Comunidades Brasileiras no Exterior do Ministrio das Relaes
Exteriores sintetiza, de alguma forma, a viso que o Governo brasileiro
(e outros, de pases tambm exportadores de mo de obra) tenta advogar
nos diversos foros internacionais em que a temtica migratria analisada
de forma mais aprofundada. Nesses exerccios multilaterais, em geral, os
pases europeus esforam-se para apresentar uma viso construtiva para
o fenmeno, como atestam muitas das resolues adotadas naqueles de
representao poltica mais ampla, como, por exemplo, o Foro Mundial
212
Trecho de entrevista concedida pelo Embaixador Eduardo Gradilone, Diretor-Geral do
Departamento das Comunidades Brasileiras no Exterior (DCB/MRE), Agncia Brasil em
16/07/2008, no contexto da sesso de abertura da I Conferncia Brasileiros no Mundo
Brasileiros esto procurando mais a Europa, avalia diretor.

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sobre Migrao e Desenvolvimento213, que recm teve sua segunda edio


realizada em Atenas, Grcia (novembro de 2009), aps um primeiro
exerccio em julho de 2007, em Bruxelas.
No mbito da Comisso Europeia, entretanto, em que o rgo
trabalha para harmonizar as diversas legislaes nacionais sobre a
temtica migratria, verifica-se uma tendncia muito mais restritiva do
que construtiva, s vezes at considerada como punitiva, como vem a
ser caso de certas normas que preveem sanes aos imigrantes e aos
empregadores214. A adoo de tais normas, ao inibirem a assimilao
dos trabalhadores estrangeiros no espao europeu pela criminalizao da
emigrao irregular, de forma bastante paradoxal at estimulam o trabalho
clandestino, dada a crnica carncia de mo de obra em determinados
setores da atividade econmica215.
Esse trabalho de harmonizao das normas coordenado pela
Direo-Geral de Justia, Liberdade e Segurana da Comisso, que
sempre encontrou resistncia216 por parte de vrios Estados-membros
para a implementao de seu programa, ainda que os Estados mais
pressionados pelos fluxos migratrios internacionais (sobretudo aqueles
da Regio Mediterrnea) tenham sempre exercido presso no sentido
da adoo de uma poltica migratria comum. A tendncia apenas foi
revertida a partir de 2006, momento em que se resolve levar adiante, e
com mais celeridade, o esforo de construo de uma poltica comum
para a matria. Dentre as diversas particularidades na tica de certos
pases europeus, merece registro especial aquela em que os programas
de retorno voluntrio (vide o Item 4.2.7) j seriam considerados como
parte integrante da ajuda financeira no mbito do macroquadro da
Ajuda e Cooperao ao Desenvolvimento, previsto no texto final dos
Objetivos do Milnio. Vale lembrar, a propsito, que muitos Estados
Rapport Sommaire du Forum Mondial sur la Migration et le Dveloppement Premire
runion Bruxelles, du 9 au 11 juillet 2007 (GFMD Belgium), Service Public fdral des Affaires
trangres, Commerce extrieur et Coopration au Dveloppement, Bruxelles, 2007.
214
As multas impostas aos empregadores podem representar 15.000,00.
215
Entrevista realizada em 16/07/2009 com o Secretrio Marcos Savini, diplomata brasileiro
encarregado de temas migratrios na Misso Permanente do Brasil junto s Comunidades
Europias, Bruxelas.
216
Pases como a Alemanha e o Reino Unido sempre foram refratrios adoo de uma poltica
migratria comum. A Blgica, que sempre teve uma legislao mais prxima na matria (sobre
os retornos voluntrios, deportaes, punio para empregadores, dentre outras), faz parte do
grupo daqueles que apiam as medidas de harmonizao das normas.
213

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a insero dos nacionais brasileiros na sociedade belga

europeus no logram repassar os recursos financeiros que efetivamente


lhes correspondem e que j haviam sido acordados previamente no
contexto daquele esforo positivo promovido pelas Naes Unidas.
Trata-se de tema claramente abordado com certo cinismo pelo conjunto
de pases, sobretudo se considerada a completa dependncia da maioria
dos pases europeus de trabalhadores estrangeiros, cuja ausncia poderia
provocar a total paralisao de alguns vitais setores econmicos.
No mbito do mencionado esforo de harmonizao dos
procedimentos legais, a medida preliminar proposta pela Comisso, a
polmica Diretiva do Retorno, foi adotada pelo Parlamento Europeu
em junho de 2008, em se que prev a unificao das legislaes sobre a
deportao de imigrantes irregulares, j a partir do ano em curso (2010)217.
Em funo de seu carter punitivo, o Governo brasileiro (e outros, de
diversos pases afetados) apresentou naturalmente sua oposio a essa
Diretiva de forma enftica, como atestam as Notas de Imprensa n 314,
de 18/06/2008, e n 520, de 26/09/2008, divulgadas pela Chancelaria
brasileira218.
Ainda naquele ano, no contexto dessa construo de uma poltica
comum europeia sobre migraes, o Comit de Liberdades Civis do
Parlamento Europeu adota o projeto de texto da tambm polmica
Diretiva das Sanes, esta dirigida aos empregadores que fazem uso
de mo de obra clandestina (a ser em princpio adotada pelo Parlamento
at o incio de 2010), novamente num claro enfoque punitivo para a
problemtica219.
Esto ainda em fase de anlise outros instrumentos polmicos como
Pacto Europeu sobre Imigrao e Asilo220 (projeto de texto aprovado
em outubro de 2008, com base em sugesto original apresentada pelo
Governo francs) e a Diretiva do Blue Card, esta ltima com o objetivo
de disciplinar a imigrao de trabalhadores altamente qualificados no
espao europeu, e cujo projeto de texto j foi aprovado, pela Comisso,
217
Telegramas n 718, de 17/06/2008, e n 724, de 18/06/2008, da srie telegrfica de
BRASEUROPA.
218
Circular-telegrfica n 69.928, de 13/10/2009.
219
Telegramas n 1352, de 19/11/2008, e n 88, de 22/01/2009, este ltimo informa sobre a adoo
de texto de compromisso entre o Parlamento e o Conselho da Unio Europeia.
220
Dentre alguns de seus dispositivos, o Pacto probe as anistias gerais aos imigrantes,
anteriormente administradas de forma independente por cada Estado-membro, nos moldes daquela
que o Brasil promoveu no decorrer de 2009 (Lei n 11.961, de 2 de julho de 2009).

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em maio de 2009. Verifica-se em tal projeto de Diretiva um relativo


cerceamento da liberdade de movimentao econmica do candidato
estrangeiro, uma vez que a autorizao de trabalho a ser acordada apenas
habilita o trabalhador a empregar-se num nico pas da UE, contrariando
frontalmente o esprito dos Acordos de Schengen.
Segundo pde o autor apurar na entrevista que realizou com o
diplomata brasileiro encarregado do acompanhamento dos temas
migratrios na Misso Permanente junto s Comunidades Europeias,
Marcos Savini, a Comisso Europeia tender, nos prximos anos, a
analisar uma agenda um pouco mais positiva sobre a temtica, uma vez
que se optou por iniciar o esforo de harmonizao sob um prisma mais
punitivo, por ser de mais fcil consenso entre os Estados-membros, para
depois serem abordados temas como fluxo controlado de imigrantes, de
muito mais difcil aceitao consensual.
No seguinte item sero identificados alguns dos programas de retorno
voluntrio financiados pela Comisso Europeia que so considerados
como um dos reflexos das alegadas preocupaes humanitrias existentes
no mbito da discusso da temtica migratria pelos pases europeus.
2.2.7 Os Programas de Retorno Voluntrio
Os programas de retorno voluntrio, financiados pelo Governo belga
e pela Comisso Europeia, so normalmente administrados por entidades
no governamentais, que agem na qualidade de prestadores de servios.
A Organizao Internacional para as Migraes (OIM), que por sua vez
tambm uma entidade prestadora de servios221 e administra o principal
programa de retorno na Blgica, delega igualmente a execuo parcial
de seu programa a entidades como a Caritas Internacional e a Solidarit
Socialiste222, dentre outras, alm de recorrer a associaes como a
Abrao ASBL (vide o Item 5.1.2) para auxili-la no cadastramento e na
difuso de campanhas informativas sobre a opo do retorno voluntrio
para aqueles que no alcanaram os resultados esperados na experincia
migratria.
Entrevista com Paulo Srgio de Almeida, Presidente do Conselho Nacional de Imigrao
(CNIg/MTE), realizada em 9 de dezembro de 2008, em Braslia, DF.
222
Telegrama n 145, de 07/03/2008, da srie telegrfica da Embaixada em Bruxelas.
221

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a insero dos nacionais brasileiros na sociedade belga

O mencionado programa da OIM prev o custeio do transporte areo


de volta ao Brasil e um apoio financeiro de 250,00 (soma entregue
no aeroporto) e tende a ser executado em prazo relativamente curto.
Na entrevista que o autor realizou com a responsvel pelos programas
destinados comunidade brasileira no escritrio da entidade em
Bruxelas223, foi possvel apurar que os brasileiros j constituam o maior
contingente contemplado pelo programa em solo belga, tendncia que se
verifica desde 2007, ano em que mais de 700 concidados fizeram uso
do programa224. Nos anos 2008 e 2009, com base nos dados obtidos na j
citada pesquisa realizada em 2008 (e cujos resultados foram publicados
em 2009), o rgo promoveu o primeiro programa especfico de retorno
voluntrio dirigido a compatriotas na Blgica, Portugal e Irlanda225 (vide
o Anexo X material informativo).
O outro programa existente, cofinanciado pela Comisso Europeia
e administrado pelo rgo do governo belga Fedasil (Instituies de
Acolhimento de Candidatos ao Asilo na Blgica)226, com execuo
parcial igualmente delegada s j citadas entidades de apoio humanitrio,
consiste na aplicao de um Fundo de Reintegrao no Pas de Origem
para estimular o retorno dos imigrantes em situao imigratria irregular.
Para poder beneficiar-se do programa, intitulado REAB (Return and
Emigration of Asilum-seekers in Belgium), o candidato em situao
precria deve primeiro cadastrar-se para seleo numa entidade parceira,
uma vez que o programa prev, alm do custeio do transporte de volta ao
pas e da soma j mencionada, a aplicao de ajuda financeira ( 700,00
para solteiros, podendo atingir a soma de 2.400,00, quando repassado
a famlias) em projeto de reinsero social nas respectivas regies de
origem. No Brasil, o acompanhamento do programa assegurado por
rgos tambm delegados, como a Caritas Internacional e o Instituto
223
Entrevista realizada em 16/01/2009 com a responsvel pelos temas afetos comunidade
brasileira estabelecida na Blgica, Annika Lenz - Escritrio da Organizao Internacional para
as Migraes (OIM) em Bruxelas.
224
Seiscentos e dois brasileiros repatriados pelo programa REAB at outubro de 2007 (fonte:
UOL/BBC Brasil - vide artigo abaixo referenciado).
225
Programa de retorno beneficia brasileiros ilegais na UE, artigo da jornalista Mrcia Bizzoto
(Bruxelas), publicado em 16/01/2008, no stio eletrnico da BBC Brasil (encaminhado pelo fax
n1/DAC, de 16/01/2008, para a Embaixada em Bruxelas).
226
Conselhos jurdicos e prticos sobre a estadia dos estrangeiros na Blgica, Abrao ASBL,
Outubro de 2007.

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Migraes e Direitos Humanos (IMDH)227, que supervisionam a plena


implementao do projeto de reintegrao proposto pelo candidato ainda
em solo belga. Trata-se de programa mais seletivo que o da OIM e sua
aplicao prtica pode tardar mais. O REAB tambm tende a considerar
aqueles que estariam numa situao de vulnerabilidade extrema, como
as mes solteiras, mulheres envolvidas com prostituio, idosos ou
enfermos.
Em entrevista realizada com a coordenadora-geral da Abrao
ASBL 228, o autor pde identificar a existncia de projeto piloto a
ser financiado por fundos da Comisso Europeia, tambm com o
intuito de promover a reintegrao social do migrante em seu pas
de origem e em parceria com a Caritas Internacional, mas dirigido
sobretudo queles considerados mais vulnerveis, mediante a
aplicao de 2.000,00 em projeto a ser definido na regio de
origem do candidato. Sua implementao est, em princpio,
definida para ter incio em fevereiro de 2010.
O elemento comum a todos os programas traduz-se no
comprometimento assegurado por escrito, por parte do candidato, no
sentido de que no retornar Blgica (e Europa como um todo) nos
subsequentes cinco anos. Na prtica, porm, segundo apontado por
interlocutores do autor, observa-se que alguns candidatos fazem uso de
algum programa apenas com o intuito de realizar visita temporria ao
Brasil. Se estes, no entanto, forem oficialmente encontrados de forma
reincidente em territrio belga, estaro sujeitos a reembolso da soma
investida, alm da consequente deportao imediata. Esses aspectos,
naturalmente, so contrrios viso do Governo brasileiro que no deseja
a efetivao de mecanismos de controle que cerceiem a liberdade de
movimento e o exerccio da livre escolha por parte de seus nacionais229.
A antroploga Valria de Carvalho, cujo j citado artigo tem seu cerne
justamente focado nas temticas dos programas de retorno voluntrio e de
acesso aos diversos servios de assistncia social, identifica o grupo de
migrantes brasileiros como inicialmente arredio aos programas de retorno
Entrevista com a Irm Rosita Milesi, Diretora do Instituto Migraes e Direitos Humanos
(IMDH), realizada em Braslia em 13/12/2008.
228
Srie de entrevistas com Mnica Pereira, cofundadora da Abrao ASBL, realizadas em
julho/agosto de 2009 e em 08/01/2010. Reside na Blgica desde 2006.
229
Entrevista com o Embaixador Eduardo Ricardo Gradilone Neto, Diretor-Geral do Departamento
das Comunidades Brasileiras no Exterior (DCB/MRE), realizada em 16/07/2010.
227

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a insero dos nacionais brasileiros na sociedade belga

voluntrio, mas que a tendncia em anos recentes j havia sofrido uma


notvel reverso. A mesma observao tambm aplicada em relao
procura por estes de assistncia social no mbito de vrias entidades que
prestam auxlio a imigrantes oriundos de pases latino-americanos (vide
o Item 5.1.2). A barreira lingustica apontada como fator preponderante,
mas o sentimento negativo de admisso da existncia de falha e frustrao
no sonho migratrio tambm constitui elemento de inibio importante.
Desde a publicao de seu trabalho, em 2007, a assistncia prestada pela
Abrao ASBL, justamente a partir daquele ano, veio a preencher o
vcuo que existia no atendimento social aos migrantes lusfonos.
O estudo da referida pesquisadora brasileira exemplifica de maneira
clara algumas consideraes mencionadas no presente item, em especial
o aumento verificado na procura do programa REAB230 em anos recentes,
em que os homens tendem a ser mais ativos e numericamente superiores
s nossas compatriotas que a ele recorrem:
Em 2005, ano paradigmtico, 92% dos retornos voluntrios em direo Amrica
Latina foram realizados por brasileiros e equatorianos. Proporcionalmente, neste
momento, os usurios brasileiros representavam mais de 60% dos utentes. Na
Blgica, os perfis do migrante brasileiro e equatoriano do programa de retorno,
segundo os trabalhadores sociais em contato com estas comunidades, parecem
diferir substancialmente.

Em pesquisa de campo realizada no Centro Social Protestante,


que tambm colabora na aplicao do programa de retorno (REAB),
observou-se que os brasileiros procuravam, principalmente, as cestas
de alimentos, a boutique de roupas e o depsito de mveis, no se
mostrando particularmente interessados em informaes sobre o processo
de regularizao, ao contrrio do que acontece com a comunidade
equatoriana. Tampouco solicitavam o servio de acompanhamento social
e raramente requeriam o programa de retorno voluntrio. Em 2006, ano
em que mais de 700 brasileiros utilizaram este programa, apenas dois

Incluiu-se no Anexo XI ao presente trabalho tabela com a relao numrica dos principais
usurios do programa REAB no mbito dos pases da Amrica Latina (1993-2006). Os brasileiros
que, at o ano 1995, figuravam de forma apenas marginal, passam, a partir de 2003, a serem os
principais usurios.

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brasileiros teriam solicitado informaes sobre o retorno no mbito do


Centro Social Protestante, e somente um chegou a viajar.
J na Caritas Internacional, outro parceiro do programa REAB, o
quadro seria bastante diferente: os brasileiros so pouco representativos
na solicitao de assistncia social ou jurdica, poucos se apresentaram
para a regularizao, ocorrida em 2000, sendo mais assduos nesta
organizao como usurios do programa REAB. Segundo seus registros,
os dados levantados pela entidade relativos ao perodo de 2002 a 2006,
que correspondem a cerca de 40% do atendimento prestado aos brasileiros
beneficiados pelo REAB no mesmo perodo, permitem identificar que,
neste interregno, 1.007 brasileiros se dirigiram associao a fim de
obterem informaes sobre o retorno voluntrio, dentre os quais 702
efetivamente retornaram ao Brasil. Ao analisar as informaes sobre os
locais de destino destes migrantes, notou que a grande maioria voltou
para as cidades de Goinia, Uberlndia, So Paulo, Belo Horizonte
e Braslia. Os goianos e mineiros, respectivamente com 395 e 135
indivduos, representariam a maior poro dos usurios brasileiros,
cerca de 70% do total, mesmo percentual atribudo ao grupo masculino.
Observou, tambm, que 78% seriam solteiros, 0,5% destes, com filhos;
entre os casados e aqueles com unio estvel, a mesma proporo seria
verificada, com 0,5% dos casais com filhos. O perfil bsico do usurio
do programa podendo, portanto, ser descrito como integrante do sexo
masculino, com idade compreendida entre 20 e 30 anos, tendo passado
de quatro meses a um ano e meio na Blgica. Em geral, se expressa
com dificuldades em francs (ou neerlands), o que constitui obstculo
importante no momento da elaborao do relatrio social, e teria sido
informado do programa de retorno por meio de outros compatriotas231.

CARVALHO, Valria N. C. de, Oscilaes e tendncias de migrao latino-americana na


Blgica: uma anlise do caso brasileiro, op. cit., pp. 16-17.

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Captulo III
Anlise da Estrutura de Apoio Existente para
Atendimento do Contingente Brasileiro em
Territrio Belga

Neste captulo sero identificados os principais agentes


governamentais e no governamentais que compem a estrutura de
apoio numerosa comunidade brasileira em territrio belga. Tambm
sero analisadas, em contraposio a elementos lanados no captulo
anterior, as dificuldades encontradas pela prpria comunidade na sua
insero em um pas com caractersticas socioculturais muito distintas
das prevalecentes no Brasil. Pretende-se, igualmente, abordar, de forma
comparativa, as estruturas de apoio que dispem outros Governos
estrangeiros com numeroso contingente de nacionais estabelecidos na
Blgica, como o Equador e Portugal.
3.1 Primeira Parte A Estrutura de Apoio Existente em
Territrio Belga
3.1.1 O Apoio Oficial
Em decorrncia do considervel aumento do tamanho da comunidade
brasileira verificado no decorrer da dcada de 2000, a estrutura de apoio
oficial prestado pela Embaixada em Bruxelas, sobretudo no tocante aos
servios consulares, tem merecido a ateno especial e constante dos
agentes diplomticos brasileiros lotados naquela Embaixada.
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Nem sempre, contudo, tem sido possvel acompanhar a tendncia


desse sbito crescimento que, no decorrer dos ltimos seis anos, ter
motivado a ocupao de trs reas232 distintas para poder assegurar
um atendimento eficiente das demandas consulares do contingente de
brasileiros.
Diante da recente entrada em funcionamento do Consulado-Geral
na capital belga233, o presente trabalho poder eventualmente servir
de registro de algumas necessidades verificadas por aquele posto
em anos recentes com o intuito de aprimorar de forma constante os
servios consulares, no apenas aqueles considerados como de primeira
gerao234, mas tambm as novas formas de interao com a comunidade
e valorizao dos nacionais brasileiros no exterior que incluem a atuao
de outros setores da atuao diplomtica.
3.1.1.1 O Setor Consular da Embaixada do Brasil em Bruxelas
Como j mencionado no Item 3.2.1 acima, o atendimento pequena
comunidade brasileira, que se manteve relativamente estvel em termos
quantitativos at a primeira metade da dcada de 1990235 (nmero de
nacionais compreendido entre dois e trs mil indivduos), foi assegurado
at julho de 1986 pelo extinto Consulado-Geral em Anturpia, e daquele
momento em diante pelo Servio Consular da Embaixada do Brasil em
Bruxelas.
De acordo com depoimentos de funcionrios que trabalharam no
setor no decorrer da primeira metade da dcada de 1990, o movimento
mdio do Setor Consular manteve-se nos nveis anteriormente observados
no extinto Consulado-Geral, restringindo-se a, no mximo, uma dezena
de atendimentos dirios, o que inclua eventuais pedidos de vistos
apresentados por cidados de terceiras nacionalidades, bem como
legalizaes de documentos no mbito do comrcio bilateral Blgica Se tambm consideradas as novas instalaes do Consulado-Geral em Bruxelas, aberto ao
pblico em 14 de junho de 2011.
233
Despacho-telegrfico n 542, de 22/12/2009, da srie telegrfica da Embaixada em Bruxelas,
e Decreto n 7.181, de 20 de maio de 2010.
234
Circular-telegrfica n 74.390, de 26/10/2009.
235
Depoimento colhido pelo autor, em agosto de 2009, com o Auxiliar Administrativo Slvio
Moreira dos Santos, da Embaixada em Bruxelas, nico funcionrio local ainda remanescente
em atividade da equipe de profissionais que serviu no extinto Consulado-Geral na cidade de
Anturpia, Flandres.
232

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anlise da estrutura de apoio existente

Brasil e/ou com outros pases europeus que exportavam seus produtos a
partir de portos belgas, sobretudo o de Anturpia (o segundo em volume
de cargas e trnsito de embarcaes na Europa).
Com o estabelecimento da ligao area Bruxelas-So Paulo em
1990/ 91, passa-se a notar incremento progressivo do atendimento a
nacionais brasileiros, conforme atestam os Relatrios Consulares anuais
do perodo, embora o Setor continuasse a atender bem s demandas que
se faziam necessrias. Essa tendncia deixa de ser verificada j na virada
daquela dcada, quando o reduzido espao para atendimento ao pblico,
localizado em rea contgua ao restante da Chancelaria da Embaixada
(no quinto andar do prdio situado na Avenida Louise), evidencia suas
limitaes espaciais, motivando, assim, em 2005, durante a gesto
do Embaixador Jos Jernimo Moscardo de Souza236, a mudana das
instalaes do Setor para rea com maior superfcie no andar trreo do
prdio. Tal medida, que se coaduna plenamente com as recomendaes
da Secretaria de Estado das Relaes Exteriores para a seleo de locais
destinados a atendimento ao pblico, naturalmente facilitou o acesso
deste ao setor, que passa inclusive a ter mais visibilidade com a tambm
transferncia de parte do Setor Cultural para a Casa do Brasil/ Espao
Darcy Ribeiro (rea para exposies, biblioteca e sala polivalente), que
possui fachada com aproximadamente 12 metros de comprimento, bem
como letreiro e logotipo bastante visveis a partir da rua.
Registra-se, entretanto, que o fato de a Chancelaria da Embaixada
no possuir (pelo menos at meados de 2010), em funo de entraves
aplicados pelo condomnio do prdio, o tradicional mastro com a bandeira
nacional que normalmente sinaliza as reparties brasileiras no exterior,
de certa forma, sempre dificultou sua identificao por parte do pblico237.
A colocao do mencionado letreiro indicativo da localizao da Casa do
Brasil238 naquele mesmo ano de 2005 muito contribuiu para uma maior
visibilidade do local, ainda que no tenha ficado completamente evidente
Entrevista com o Embaixador Jos Jeronimo Moscardo de Souza, Presidente da FUNAG e
ex-titular da Embaixada do Brasil em Bruxelas, realizada em 12/12/2008.
237
O pblico, incluindo, os cidados belgas muitas vezes acreditam que a sede da Chancelaria da
Embaixada do Brasil encontra-se no local ocupado pela Misso Permanente junto s Comunidades
Europias, em avenida distinta, uma vez que a sede daquela repartio ostenta o tradicional
mastro com a bandeira nacional. A Chancelaria, entretanto, est instalada na sua atual localizao
(Avenue Louise n 350) desde 1985.
238
Logotipo concebido graciosamente pelo artista plstico brasileiro Sidnei Tendler, em 2004.
236

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para o pblico a via de acesso ao Setor Consular, situado na parte dos


fundos do andar trreo do prdio, uma vez que no h comunicao
interna entre os dois setores (por razes de segurana), devendo o pblico
consular aceder ao local por entrada secundria. Conforme depoimento
de funcionrio que atualmente se ocupa do atendimento na Casa do
Brasil239, mais da metade do pblico que tenciona comparecer diariamente
ao Servio Consular entra de forma equivocada no recinto de natureza
cultural, para ento ser instrudo sobre como aceder ao Setor Consular.
Em entrevistas que o autor realizou com o Chefe do Setor Consular, e
num simples contato visual com o local utilizado pelo setor foi possvel
identificar que as instalaes j no correspondiam s necessidades do
movimentado setor que atende, em mdia, 140 pessoas por dia240. Com
efeito, a rea destinada ao pblico ocupa superfcie inferior a 30 m,
numa configurao que se inicia num corredor estreito, com cerca de 2
metros de largura com aproximadamente 4 metros de comprimento, em
que esto instalados os assentos para acomodao do pblico, seguido de
uma segunda seo, em formato retangular, com superfcie aproximada
de 20 m, que se justape ao balco consular, este com dois postos de
atendimento. A inexistncia de banheiros para uso por parte do pblico
tambm evidenciada apenas numa rpida percepo do local.
A rea interna de processamento das demandas mais ampla, porm
tambm j no atende s reais necessidades do setor, no qual trabalham
de forma permanente nove funcionrios, alm do Chefe.
Dado o perfil da comunidade, conforme j mencionado anteriormente,
composto, sobretudo, por brasileiros de origem humilde e pouco nvel
de instruo formal, o atendimento ao pblico tende a ser efetuado de
forma prolongada, com os atendentes do balco tendo que auxiliar no
preenchimento dos diversos formulrios quase que de forma contnua,
o que naturalmente provoca esperas prolongadas por parte daqueles que
ainda aguardam o respectivo turno. Evidentemente, a situao provoca
tenses e desperta sentimentos de ansiedade generalizada no pblico. Tais
observaes j foram objeto de expedientes especficos Secretaria de
Estado das Relaes Exteriores, em que so assinaladas essas deficincias
Auxiliar Administrativo Maximilien Luisetto.
Trata-se de rea anteriormente ocupada por agncia de viagens, em que no se procedeu a
uma adequao plena aos requerimentos da atividade consular (telegrama n 677, de 18/11/2008,
da srie da Embaixada em Bruxelas, pargrafo n 3).
239
240

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anlise da estrutura de apoio existente

logsticas (em especial os telegramas 783/2007 e 677/2008, ambos da


srie da Embaixada em Bruxelas).
Em funo da dimenso crescente da comunidade brasileira
na Blgica, que assume progressivamente o perfil de um grupo
majoritariamente com projeto migratrio familiar, naturalmente os
enlaces matrimoniais fazem parte da rotina do setor, que recorre s
oportunas instalaes adjacentes da Casa do Brasil (no espao polivalente
Darcy Ribeiro), para as realizaes semanais dos casamentos (mdia
semanal de duas a trs cerimnias), cada vez mais frequentes, por serem
muito estimulados pelas diversas lideranas eclesisticas nacionais em
solo belga (vide o Item 5.1.3). Trata-se de particularidade do Posto, que
deve ser levada em considerao quando forem empreendidos os esforos
para a identificao de local para a instalao do futuro Consulado-Geral
na capital belga241.
A carga de trabalho, em funo do tamanho do contingente,
volumosa conforme atestam os Relatrios Consulares mais recentes, com
a expedio anual de mais de 2 mil passaportes comuns (PACOM)242
e 154 Autorizaes de Retorno ao Brasil (ARB) em 2008, apenas para
mencionar uma nica atividade do movimentado setor consular. Na
seo de atos notariais, unicamente contabilizadas as legalizaes, muito
requeridas pelos membros da comunidade, estas montaram a mais de
sete mil documentos no decorrer do ano 2009. Dessa contagem, esto
excludos os j referidos matrimnios que totalizaram 64243 naquele ano,
os registros de casamento efetuados fora da Embaixada (125) e os de
nascimento, estes ltimos muito requeridos ultimamente no posto (cerca

Despacho-telegrfico n 542, de 22/12/2009, da srie telegrfica da Embaixada em Bruxelas.


Dois mil e dez passaportes comuns em 2008 (2.072 em 2009) que incluem a substituio de
324 (368 em 2009) documentos de viagem extraviados naquele ano dados fornecidos pelo
Setor Consular. Trata-se de aumento de quase 50% em relao ao movimento verificado em
2005, ano em que o setor passou a ocupar as atuais instalaes, quando foram expedidos 1.357
PACOMs e 89 ARBs, esta ltima categoria com aumento de volume nas expedies da ordem
de aproximadamente 70%, num intervalo de apenas trs anos. Se contrastados com os dados
de emisso de PACOMs relativos ao ano 2000 (336 documentos de viagem), momento em
que se registra o incio da atual onda migratria, verifica-se um muito expressivo incremento
na demanda do setor, da ordem de 600%, que evidencia o rpido crescimento da comunidade
brasileira em Bruxelas.
243
Em funo do reduzido nmero de funcionrios, aliado aos perodos de ausncia por frias e
afastamentos, apenas foram realizados matrimnios no decorrer de nove meses do ano de 2009.
241

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de 400)244, contrariamente s expedies das fichas de alistamento militar


(F.A.M.), em que se tem observado uma tendncia de constncia, com
uma mdia de 50 solicitaes anuais no decorrer dos ltimos trs anos245.
A implementao do Sistema Consular Integrado (SCI) na
Embaixada em Bruxelas, verificada em outubro de 2009246, e cujo
pleno funcionamento apenas se deu em novembro daquele ano em
funo de naturais problemas de ordem tcnica, sem dvida tender
a agilizar sobremaneira vrias atividades rotineiras do Setor, mas o
crucial atendimento no balco ainda constitui entrave ao seu bom
funcionamento e agilidade dos servios prestados, sobretudo em razo
das consideraes acima registradas, no tocante ao perfil de boa parte do
pblico consular em Bruxelas.
Ainda em funo deste aspecto particular do perfil do pblico que
recorre ao Setor, conviria eventualmente envidar esforos para reforar
o nmero de atendentes no balco de atendimento da futura repartio
consular (na atual configurao impraticvel, sem o empreendimento
de reformas, certamente onerosas e antieconmicas), por se tratar da
rea em que a imagem do servio consular fica mais evidenciada, e,
frequentemente, maculada.
Tambm no contexto da abertura da nova unidade do Ministrio das
Relaes Exteriores em Bruxelas, poder-se-ia cogitar pela inspirao
por modelos de atendimento ao pblico de nova gerao, como aquele
adotado de forma muito bem sucedida pelo Consulado-Geral do Brasil
em Milo, com atendimento gil e integrado. Dada a especificidade
do pblico consular majoritrio em Bruxelas, o reforo da equipe de
funcionrios no balco por atendentes volantes e um atendimento prvio
de triagem, poderia constituir facilidade adicional com vistas a agilizar
o servio do balco, propriamente dito. Da mesma forma, a readoo de
um servio de atendimento telefnico (eventualmente com funcionrios
que possuam domnio satisfatrio das principais normas consulares),
como elemento complementar s informaes j disponveis no stio
eletrnico da Embaixada247, sempre figura dentre as reivindicaes do
Srie de entrevistas realizadas em julho/agosto de 2009 e em 07/01/2010 com o Conselheiro
Luiz Guilherme de Moraes.
245
Cinquenta e duas solicitaes, em 2006; 62, em 2007 e 37, em 2008 dados fornecidos pelo
setor.
246
Telegrama n 664, de 16/10/2009, da srie telegrfica da Embaixada em Bruxelas.
247
http://www.brasbruxelas.be
244

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pblico consular, no apenas em Bruxelas, e pode se tornar medida


ainda no mbito dos servios consulares de primeira gerao248 com
tima aceitao, o que apenas contribui para realar a imagem do Servio
Consular Brasileiro.
Certamente a plena implementao do SCI, com a consequente
economia de tempo e acrscimo no rendimento do fluxo de expedio
dos documentos requeridos, permitir o deslocamento de boa parte dos
funcionrios para o efetivo atendimento no balco consular, como, alis,
advogam as mais recentes prticas de gesto administrativa249. De certa
forma, as positivas experincias verificadas em outros postos da rede
consular que j foram contemplados com o novo sistema integrado,
demonstram que a agilizao e o rendimento nos vrios servios de
expedio de documentos podem facultar um melhor aproveitamento dos
recursos humanos250, com o claro intuito de aprimorar aqueles servios/
setores em que se observa a necessidade de reforo de pessoal.
No caso especfico do setor Consular da Embaixada em Bruxelas,
por exemplo, alm da j mencionada deficincia no balco, a eventual
disponibilidade adicional de recursos humanos decorrente da adoo
do SCI e de outras ferramentas tecnolgicas poder tambm permitir
a agilizao das emisses das Carteiras de Matrcula Consular (CMC),
cujo esforo apenas teve incio em novembro de 2009251, com o concurso
de um nico funcionrio com dedicao parcial de tempo252. Trata-se,
igualmente, de elemento de reivindicao da comunidade brasileira na
Blgica j h alguns anos253, alm de constituir ferramenta mpar para
um mapeamento mais eficaz e cientfico do contingente de nacionais
estabelecido naquela jurisdio consular254.
Vale igualmente mencionar, ainda no mbito do perfil da comunidade
de nacionais estabelecida na Blgica, o seu aspecto comprovadamente
Circular-telegrfica n 74.390, de 26/10/2009.
A priorizao da qualidade no atendimento ao pblico constitui uma das principais
recomendaes em prticas modernas de gesto administrativa. Em foros internacionais tcnicos
sobre prticas de gesto pblica, como no mbito da OCDE (Comit de Gesto Pblica e
Governana), por exemplo, o tema explorado de forma recorrente.
250
Circular-telegrfica n 74.432, de 28/10/2009.
251
Telegrama n 660, de 14/10/2009, da srie telegrfica da Embaixada em Bruxelas.
252
Segundo o funcionrio responsvel pelo cadastramento dos cidados naquele Posto, at os
primeiros dias de janeiro de 2010, aproximadamente 50 CMC haviam sido expedidas.
253
Telegrama n 370, de 01/06/2007, da srie telegrfica da Embaixada em Bruxelas.
254
Circular-telegrfica n 66.128, de 13/11/2007.
248
249

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ordeiro, em funo do desejo de consecuo dos respectivos projetos


migratrios. Nas entrevistas com o Chefe do Setor Consular foi possvel
registrar que a populao carcerria nacional em solo belga estava
representada, em dezembro de 2009, por apenas 12 detentos255, sobretudo
por trfico de substncias estupefacientes. Esses detentos so tambm
objeto do acompanhamento constante por parte do Setor, por meio de
visitas regulares aos presdios de funcionrios do quadro permanente
do Servio Exterior. No decorrer dos ltimos cinco anos, momento do
maior crescimento do contingente de nacionais naquele pas, o nmero de
detentos tem oscilado entre oito e 17, muito abaixo dos ndices verificados
em outras comunidades de igual dimenso (vide o Item 5.2.1).
Outra preocupao constante daquele setor o acompanhamento
sistemtico das deportaes de nacionais, que motivam o preparo de cerca
de 100 expedientes ao ano, dirigidos Secretaria de Estado das Relaes
Exteriores, com relato das informaes repassadas pelo Office des
Etrangers. Em tais comunicaes, so listados os nomes dos compatriotas
que integram a relao dos cerca de 800 brasileiros256 deportados a cada
ano pelas autoridades de imigrao belgas257.
Ainda na rea do atendimento consular, porm no mbito dos servios
mais avanados, como as tratativas de governo a governo visando uma
melhor integrao de nossos concidados em solo belga, registra-se a no
assinatura de memorando de entendimento na rea migratria entre os
Governos brasileiro e belga, por ocasio da visita do Senhor Presidente
da Repblica quele pas, em outubro de 2009. A recusa, feita ltima
hora pela parte belga aps quase um ano de negociaes258, decorreria,
segundo a verso apresentada pelos negociadores belgas, da viso
particular do Diretor-Geral do Office des Etrangers, Freddy Roosemont,
que acreditaria na falta de utilidade daquele tipo de instrumento259, o qual
aliado alegada dificuldade encontrada no Brasil, pelo Departamento de
Cf. telegrama n 724, de 04/11/2009, pargrafo n 4, da srie telegrfica da Embaixada em
Bruxelas.
256
Telegrama n 142, de 06/03/2008, da srie telegrfica da Embaixada em Bruxelas.
257
Telegrama n 698, de 27/10/2009; exemplo de expediente enviado de forma recorrente
pela Embaixada em Bruxelas Secretaria de Estado das Relaes Exteriores para comunicar
deportaes de brasileiros.
258
Telegrama ns 352, de 10.06.2009, e 444, de 24/07/2009, da srie telegrfica da Embaixada
em Bruxelas, dentre outros expedientes.
259
Entrevista realizada em 07/01/2010, com o Conselheiro Luiz Guilherme de Moraes, Chefe
do Setor Consular da Embaixada em Bruxelas.
255

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Polcia Federal (DPF), em engajar-se em novo mecanismo de trabalho


que se somaria queles j celebrados com os Governos do Reino Unido,
Portugal, Espanha e Frana, pases com ligao rea direta com o Brasil,
nos quais os problemas migratrios so mais evidentes260.
Acrescente-se, ainda, que a posio brasileira nessa matria
cautelosa, luz especialmente das diretrizes comunitrias de incentivar
os pases membros a assinarem acordos similares com pases emissores
de imigrantes com nfase nos programas de retorno voluntrio. Tais
iniciativas tendem, ademais, a facilitar a adoo de sistemas mais
rigorosos de migrao administrada, o que confronta com a poltica de
livre-arbtrio advogada pelo Brasil261. Na realidade, a negativa belga
aconteceu tambm em funo de o Governo brasileiro ter indicado preferir
exemplo de instrumento como o firmado com Portugal (em contraposio
queles firmados com a Espanha, Frana e Reino Unido de certa forma
menos favorveis aos interesses brasileiros, mas negociados em contextos
mais extremos), que aparentemente no atenderia aos interesses belgas
de promover um maior controle do Governo brasileiro na emigrao
de seus nacionais. conhecida a firme posio brasileira contrria a
investidas dos Governos de pases desenvolvidos de ter alguma forma
de presena nos controles de emigrao irregular a partir do Brasil262.
Trata-se, portanto, de assunto que requer reflexo, pois tambm tem
despertado interesse por parte de lderes da comunidade, que sugeriram
elementos a serem eventualmente incorporados num texto a ser negociado
com aquele pas europeu, em que se prev o reconhecimento de alguns
direitos por parte dos imigrantes, mesmo aqueles em situao irregular263.
Em contrapartida, registram-se as assinaturas, igualmente por
ocasio da Visita Presidencial, de Acordos na rea Previdenciria e de
Transferncia de Pessoas Condenadas, sempre de interesse da comunidade
estabelecida naquele pas. Na ocasio, o mandatrio brasileiro tambm
teve a oportunidade de entrevistar-se com representantes da comunidade
brasileira264, momento em que pode tomar conhecimento da, muitas
Despacho-telegrfico n 354, de 11/09/2009, da srie telegrfica da Embaixada em Bruxelas.
Despacho-telegrfico n 124, de 15/04/2009, da srie telegrfica da Embaixada em Bruxelas.
262
Entrevista com o Embaixador Eduardo Ricardo Gradilone Neto, Diretor-Geral do Departamento
das Comunidades Brasileiras no Exterior (DCB/MRE), realizada em 16/07/2010.
263
Telegramas ns 171 e 175, da srie telegrfica da Embaixada em Bruxelas em 2009.
264
Telegrama n 617, da srie telegrfica da Embaixada em Bruxelas em 2009.
260
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vezes, difcil realidade do contingente de nacionais residente na Blgica,


e anunciar a futura abertura do Consulado-Geral em Bruxelas.
No tocante ao acompanhamento dos temas consulares no Gro-Ducado
do Luxemburgo, merece registro a recente nomeao do novo Cnsul
Honorrio do Brasil na capital daquele pas (dezembro de 2009), Senhor
Daniel Tesch, empresrio local que j residiu no Brasil por diversos anos,
conhece bem os problemas da comunidade brasileira l estabelecida
tambm em anos recentes, e sucede ao Senhor Joseph Kinsch, ex-presidente
do Conselho de Direo do grupo siderrgico Mittal-Arcelor, que pediu seu
afastamento da funo, aps dez anos de servios prestados ao Brasil, no
momento em que tambm se aposentava de suas atividades profissionais265.
A realizao do primeiro consulado itinerante quele pas (janeiro de 2010)
constituiu exerccio vlido, a ser repetido com a possvel periodicidade,
com vistas ao constante bom atendimento daquela comunidade estimada
em aproximadamente cinco mil nacionais brasileiros.
Merece meno, igualmente, as tratativas em curso com vistas
assinatura de novo Acordo Previdencirio com o Governo do Gro-Ducado, sem dvida outro importante anseio da comunidade em
situao imigratria legal naquele pas266.
3.1.1.2 A Estrutura Adicional Oferecida pela Embaixada do
Brasil em Bruxelas
O atendimento comunidade brasileira, naturalmente, tambm
assegurado por outros setores da Embaixada do Brasil, sobretudo o Setor
Cultural, que vem implementando desde 2006, alguns programas que
se inserem na categoria dos servios de segunda gerao, mencionados
na circular-telegrfica n 74.390, de 26/10/2009, e que sero descritos
mais adiante. Tambm datam j de vrios anos outras iniciativas voltadas
para o atendimento do coletivo de nacionais, como as reunies com a
comunidade267, inauguradas, em 2005, durante a gesto do Embaixador
Jos Jernimo Moscardo de Souza.
O Senhor Joseph Kinsch assumiu suas funes como Cnsul Honorrio do Brasil na cidade
de Luxemburgo em 12/01/1999 (fonte: arquivo da Embaixada do Brasil em Bruxelas).
266
Telegrama n 310, de 22/05/2008, da srie telegrfica da Embaixada em Bruxelas.
267
Entrevista com o Embaixador Jos Jernimo Moscardo de Souza, Presidente da FUNAG/
MRE e ex-titular da Embaixada do Brasil junto ao Reino da Blgica (2004-2006), realizada em
12/12/2008.
265

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Tais exerccios, realizados inicialmente com periodicidade semanal,


nas ento recm-inauguradas instalaes do espao polivalente Darcy
Ribeiro da Casa do Brasil (espao cultural no andar trreo do prdio da
Chancelaria), logravam atrair considervel nmero de integrantes (em
determinadas ocasies mais de uma centena de pessoas)268 da comunidade
nacional residente na Blgica (sobretudo em Bruxelas, por questes
logsticas) para a discusso aberta de temas de interesse do grupo. Alm
da promoo de oportunidade para tais debates, o encontro tambm servia
de ocasio para o estabelecimento de contatos sociais entre seus diversos
integrantes. Em entrevistas realizadas pelo autor, foi possvel apurar que
muitos integrantes da comunidade encontraram naquele foro semanal
a oportunidade de conhecimento mais aprofundado das necessidades
e inquietaes da crescente comunidade nacional na Blgica. A j
mencionada cineasta Susana Rossberg, por exemplo, comentou com o autor
que voltou a interagir com brasileiros, aps muitos anos de distanciamento
de contato com membros da comunidade, justamente no mbito daquelas
reunies semanais269. A experincia de frequent-las tambm teria servido
de mola propulsora para a realizao, dois anos adiante, do documentrio
Brsiliens Comme Moi270, pois se tratava de contexto em que ela pde
coletar diversas impresses da dispora brasileira sobre a vida na Blgica
com vistas preparao do roteiro para o filme.
Tais reunies foram mantidas at o ano de 2008, tendo sido
progressivamente desativadas em razo da diminuio de pblico
verificada nas reunies realizadas no decorrer do ltimo ano de existncia,
estas j com periodicidade mensal.
Em anos recentes, a aproximao com lideranas representativas da
comunidade tem sido mantida por meio de outras formas de encontros
sociais, como atestam os regulares almoos promovidos pelo atual
Chefe do Posto, Embaixador Ivan Cannabrava, na Residncia oficial da
Embaixada271.
Depoimento do artista plstico Sidnei Tendler, residente na Blgica desde 2000 e ex-integrante
do Conselho de Cidados. Contribuiu, ademais, na qualidade de voluntrio, na gerncia artstica
da Casa do Brasil em 2005/ 2006 (depoimento colhido em maio de 2009).
269
Entrevista com a cineasta brasileira Susana Rossberg, realizada em 25/07/2009.
270
ROSSBERG, Susana, Brsiliens comme moi, documentrio, 52 minutos, DVD, P.B.C.
Pictures, Bruxelles, 2007.
271
Telegramas n 707, de 28/11/2008, e n 135, de 24/02/2009, da srie telegrfica da Embaixada
em Bruxelas.
268

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O outro mecanismo de interlocuo com os brasileiros estabelecidos


naquele pas consubstancia-se nas Reunies do Conselho de Cidados272,
que so realizadas, na medida do possvel, em periodicidade trimestral, e
cujo primeiro exerccio remonta a 11 de junho de 1996, ocasio em que
foi instalado o primeiro grupo de representantes (nove membros) e contou
com a privilegiada presena do ento Ministro das Relaes Exteriores,
Embaixador Luiz Felipe Lampreia273. A renovao de sua composio
tem sido efetuada de forma sistemtica sempre com a preocupao de
que seus integrantes sejam bem representativos dos diversos ncleos
e tendncias verificados no seio da comunidade (professores, artistas
plsticos, desportistas, assistentes sociais, representantes eclesisticos,
comerciantes, dentre outros) e bons interlocutores do restante da
comunidade. Essa representao do contingente tender a evoluir nos
prximos anos para a mais recente proposta lanada no mbito da
I Conferncia das Comunidades Brasileiras no Exterior Brasileiros
no Mundo (Rio de Janeiro, 17 e 18 de julho de 2008), no sentido de
garantir uma representao mais efetiva da comunidade por meio de
delegados eleitos por seus prprios membros para comporem o Conselho
de Representantes de Brasileiros no Exterior- CRBE, este foro com
abrangncia de representatividade mais ampliada, em nvel continental274,
e formalmente institucionalizado por meio do Decreto n 7.214, de 15 de
junho de 2010275, com base nas diretrizes bsicas aprovadas no mbito
da II Conferncia Brasileiros no Mundo.
Tal ideia coaduna-se com a emergncia, no seio das comunidades
brasileiras no exterior, do desejo de uma maior participao poltica,
conforme j mencionado na parte introdutria do presente trabalho,
traduzida por conceitos como o de Estado Imigrante 276, dentre
outros, ou de iniciativas que j constam com o apoio poltico de parte
dos membros do Congresso Nacional, exemplificada pela proposta de

Iniciativa no mbito do Programa de Apoio aos Brasileiros no Exterior, lanada pelo


Governo federal em novembro de 1995.
273
Ata de instalao do Conselho de Cidados da Blgica e do Gro-Ducado de Luxemburgo,
de 11 de junho de 1996 (fonte: arquivo da Embaixada do Brasil em Bruxelas).
274
Circular-telegrficas ns 69.296, de 25/08/2008, e 74.355, de 20/10/2009.
275
Circular-telegrfica n 77.755, de 18/06/2010.
276
Conceito desenvolvido pelo jornalista Rui Martins, residente na Sua e bastante ativo na
articulao da dispora brasileira na Europa.
272

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emenda constitucional (PEC 05/05), apresentada pelo Senador Cristovam


Buarque (PDT/DF).
A comunidade brasileira na Blgica fez-se representar nos dois
exerccios, copromovidos pela Subsecretaria-Geral das Comunidades
Brasileira (SGEB/MRE) e pela Fundao Alexandre de Gusmo
(FUNAG/MRE), nos anos 2008 e 2009, pela presena do psiclogo
Christiano de Oliveira Ventura (membro do Conselho de Cidados, por
ele designado como representante oficial na primeira edio do foro277),
da promotora cultural Ins da Silva Olud, da cineasta Susana Rossberg,
da professora na Universidade de Anturpia, Luiza Oliveira, e da
Coordenadora da Associao de Apoio ao Imigrante Lusfono na Blgica
Abrao ASBL, Mnica da Cunha Cruz Pereira, na I Conferncia e,
na sua segunda edio, novamente com o concurso da mencionada
Coordenadora da Abrao ASBL, desta vez tambm na condio de
membro do Conselho de Cidados da jurisdio consular da Embaixada
em Bruxelas e com o apoio de mais de 400 assinaturas de membros da
comunidade estabelecida naquele pas278.
No mbito de outras iniciativas de interesse da comunidade, estas
promovidas pelo Setor Cultural da Embaixada em Bruxelas, merecem
primordial registro duas atividades direcionadas s crianas brasileiras
com o intuito da manuteno da identidade nacional e dos vnculos
culturais com o nosso pas: os projetos Alecrim e Raiz.
O primeiro, dirigido a menores na faixa etria de trs a seis anos,
teve seu incio em outubro de 2006, por iniciativa de mes brasileiras
residentes em Bruxelas que sugeriram ao Setor Cultural a criao
de programa, naquele momento ainda em carter experimental, que
emulasse experincia bem-sucedida em centro cultural frequentado pela
comunidade germnica na Blgica com intuito da manuteno cultural da
identidade das crianas alemes naquele pas. A ideia j havia sido lanada
igualmente no mbito das j mencionadas reunies da comunidade no
decorrer de 2005 e 2006279.
Desde ento, o programa que j segue seu quinto ano de existncia,
tem logrado congregar mes e filhos brasileiros todas as quartas feiras,
no horrio de 15h s 17h, em que muitas vezes comparecem mais de
Telegrama n 376, de 26/06/2008, da srie telegrfica da Embaixada em Bruxelas.
Telegrama n 577, de 21/09/2009, da srie telegrfica da Embaixada em Bruxelas.
279
Telegrama n 748, de 20/10/2006, da srie telegrfica da Embaixada em Bruxelas.
277
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60 pessoas ao espao polivalente Darcy Ribeiro na Casa do Brasil.


Naturalmente, alm do aspecto puramente didtico dirigido ao pblico
infantil, consubstanciado na transmisso, por via ldica, de elementos
culturais nacionais (folclore brasileiro, tradicionais cantigas de roda,
histrias infantis, projees de filmes de animao, degustao de bebidas e
comidas brasileiras, entre outras manifestaes), a ocasio serve igualmente
para contatos sociais entre representantes dos mais diversos extratos sociais
de nacionais brasileiros residentes na Blgica, alm de pais estrangeiros e
suas crianas que tambm se interessaram pelo cativante projeto.
Inicialmente o programa funcionou apenas com o financiamento
das prprias mes, consubstanciado pela doao de 3 por famlia, para
a aquisio de material didtico e de alimentos (destinados ao lanche
regular promovido na ocasio), tendo sido posteriormente objeto de
submisso de proposta especfica de apoio financeiro iniciativa (no
valor de USD 800,00 anuais) ao Departamento Cultural do Ministrio
das Relaes Exteriores, no mbito do Programa de Difuso Cultural
para 2008280, que vem sendo atendida pela Secretaria de Estado daquele
ano em diante281. O referido apoio da SERE acabou tambm contribuindo
de forma decisiva para a formao de biblioteca, videoteca e ludoteca
do Projeto nas dependncias da Casa do Brasil.
A bem-sucedida experincia serviu, igualmente, de modelo para
outras experincias anlogas, seja em territrio belga onde foi recriado
o Projeto Alecrim nas cidades flamengas de Brugges e Gand, em funo
da distncia em relao a Bruxelas, que pode representar deslocamento
de quase 200 quilmetros ou at mesmo em outros continentes, como
foi caso da criao do Alecrim Cingapura, por me brasileira que
frequentou, at julho de 2007, as reunies semanais promovidas no
espao cultural da Embaixada em Bruxelas282. Por iniciativa de suas
coordenadoras, o programa j possui eficiente sistema de divulgao
de suas atividades, com stio eletrnico283 e registros em diversos blogs,
Telegrama n 83 e despacho-telegrfico n82, da srie telegrfica da Embaixada em Bruxelas
de 2008.
281
Telegrama n 96, de 03/02/2009, da srie telegrfica da Embaixada em Bruxelas.
280

Telegrama n 161, de 18/03/2008, da srie telegrfica da Embaixada em Bruxelas. Mais


recentemente, o projeto tambm foi aberto em Beirute, Lbano (junho de 2010), e em Roterd,
Pases Baixos (abril de 2011).
283
Nos primeiros trs anos de existncia, a coordenao voluntria do Projeto ficou a cargo de
uma de suas mentoras, Senhora Karla Freericks (nacional brasileira casada com cidado alemo),
282

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inclusive da imprensa escrita nacional284. Sua realizao tambm sempre


divulgada no stio eletrnico da Embaixada em Bruxelas.
O outro programa dedicado a menores brasileiros, este para crianas
em faixa etria compreendida entre seis e 12 anos, consubstancia-se no
Projeto Raiz, no qual so ministradas semanalmente aulas de geografia
e histria nacionais, alm de elementos da lngua portuguesa, devido
ausncia de escola nacional nos moldes tradicionais naquele pas,
a exemplo do que verificado, por exemplo, no Japo com a rede de
colgios Pitgoras285. O projeto teve suas origens na sede da Parquia
brasileira Jesus Trabalhador, com reunies aos sbados e, com base
em entendimento de seus mentores286 com a Chefia do Setor Cultural da
Embaixada, passou a tambm ser realizado nas dependncias do Espao
Darcy Ribeiro, a partir de janeiro de 2007, igualmente de forma semanal,
s quartas-feiras (perodo livre nas escolas belgas), sucedendo as reunies
do mencionado Projeto Alecrim, no horrio de 17h s 19h.
Por se tratar de projeto que requer a presena de pessoal com alguma
qualificao profissional e disponibilidade de tempo como foi o caso
das duas primeiras voluntrias que ministravam as referidas aulas at
junho de 2008, nem sempre o louvvel projeto tem conseguido manter
plenamente sua regularidade, como verificado quase ao longo de todo
o ano letivo setentrional de 2008/ 2009. A partir de setembro de 2009,
entretanto, as atividades do Projeto Raiz foram retomadas nos dois
locais onde so ministradas as aulas, com a particularidade de estar
utilizando, quando realizadas no espao cultural vinculado Embaixada
(s quartas-feiras), as recm-inauguradas instalaes da Biblioteca talo
Zappa (um dos trs ambientes que integram o complexo cultural da Casa
do Brasil), que foram acondicionadas tambm para esta finalidade, o que
e da Senhora Katcha Donida Osrio, arte-educadora e cnjuge de diplomata brasileiro servindo
naquela capital. Dado o carter circunstancial da presena na Blgica de algumas coordenadoras
originais, o gerenciamento do projeto tem sido assumido por sucessivas outras mes que se
voluntariam para a tarefa.
284
Blog da jornalista Ivna Maluly, correspondente de forma sucessiva de vrios veculos da
imprensa nacional em Bruxelas. O referido registro constou de seu blog mantido no jornal O
Globo em 2007.
285
Entrevista com o Embaixador Ivan Cannabrava, ex-Embaixador em Tquio (2001-

2005) e Titular da Embaixada em Bruxelas desde novembro de 2008, realizada em


18.08.2009.
Entrevista realizada em 16/07/2009 com Adenlson Pereira, membro fundador da Abrao
ASBL; atual integrante do Conselho de Cidados junto Embaixada do Brasil em Bruxelas.

286

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permite seja executado em horrio simultneo s atividades do Projeto


Alecrim (a partir das 15h), elemento de evidente praticidade para os
pais das crianas e de motivao adicional para os menores, por estarem
em melhores condies fsicas e mentais que no final da tarde, como
verificado at junho de 2008.
Afora esses dois projetos mais voltados para a comunidade infantil,
aos que se somou tentativa de iniciar projeto de aulas de capoeira para
crianas no final de 2008, suspensa no incio de 2009 em razo da falta
de disponibilidade de tempo da instrutora que se voluntariou para a
empreitada, o Setor Cultural daquela Embaixada mantm programa
de cursos regulares de lngua portuguesa para estrangeiros e de lngua
francesa para a comunidade brasileira 287. A modalidade escolhida
para sua implantao foi o estabelecimento de uma parceria com os
professores, com o intuito de atenuar os custos finais para os alunos,
mediante o oferecimento das instalaes da Embaixada (bem situadas em
Bruxelas) e facilidade logstica para a reproduo do material didtico.
Vale, no entanto, registrar a existncia de reivindicao por parte de
membros da comunidade no sentido do oferecimento de aulas gratuitas
de francs por parte da Embaixada288, conforme registrado em expediente
para a Secretaria de Estado das Relaes Exteriores289 e na revista AB
Classificados, principal veculo de expresso da comunidade de nacionais
estabelecida na Blgica290.
O restante da programao cultural variada e regular como, por
exemplo, vem a ser o caso do cineclube semanal, alimentado em grande
parte por filmes remetidos em formato DVD pelo Departamento Cultural
do Itamaraty, mas cujo acervo no muito extenso (cerca de noventa
ttulos), o que obriga repetio peridica das obras que so exibidas
Telegrama n 759 e despacho-telegrfico n 374, ambos os expedientes de 2006, da srie da
Embaixada em Bruxelas.
288
Matria publicada na edio de abril de 2008 (n 10) da Revista AB Classificados, sob o ttulo
de Pedido de Curso de Francs para Brasileiros. A Embaixada em Bruxelas reagiu matria,
mediante o envio de resposta assinada pelo Chefe do Setor Cultural e de Imprensa, a qual foi
publicada na edio subseqente da revista (maio de 2008), sob o ttulo de Conselheiro da
Embaixada responde aos leitores.
289
Telegrama n 283, de 06/05/2008, da srie da Embaixada em Bruxelas.
290
Trata-se de reivindicao algo controversa, pois as comunas de Bruxelas (e no restante do
pas) oferecem cursos gratuitos de francs e neerlands. Deve-se, no entanto, ter em conta que
muitos concidados indocumentados tendem a sentir-se constrangidos de procurarem o servio
gratuito oferecido pelas comunas belgas.
287

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todas as teras-feiras, a partir de 18h30. Uma particular curiosidade


o fato de que, alm de atrair regularmente membros da comunidade
brasileira, as projees de filmes nacionais no Espao Darcy Ribeiro
tm sido tambm assiduamente prestigiadas por alguns habitantes do
bairro em que est instalada a Chancelaria da Embaixada do Brasil
(Ixelles).
Ainda na rea da divulgao da produo cinematogrfica nacional,
merece registro a realizao anual desde 2006 do Festival de Cinema
Brasileiro de Bruxelas, cuja quarta edio (outubro de 2009) foi dedicada
temtica central das migraes no Brasil, tendo contado com a presena
da cineasta Tisuka Yamazaki, que mostrava o filme Gaijin Ama-me como
sou, baseado nas experincias de nossos concidados em solo japons291.
O mencionado Festival, alm de constituir momento de congregao
de membros da comunidade brasileira, motivo de orgulho de muitos
concidados naquele pas, conforme atesta carta de 2007 da cineasta
Susana Rossberg que tambm exibiu seu filme Brsiliens Comme Moi
no contexto da mais recente edio do festival constante dos anexos ao
presente trabalho (Anexo XII). Trata-se de evento cultural bem-sucedido
em todas as suas edies, com presena de pblico numeroso, conforme
relatado Secretaria de Estado das Relaes Exteriores nos expedientes
daquela Embaixada a esse respeito. Sua manuteno tem sido tambm
sempre recomendada pelos sucessivos Chefes de Posto em Bruxelas292
ao Departamento Cultural do Ministrio das Relaes Exteriores, que
sempre se sensibilizou com sua realizao, aportando os necessrios
recursos para a sua organizao.
As demais atividades do setor, como as exposies de artistas
plsticos brasileiros ou belgas com vnculos no Brasil, mantidas de
forma regular, sobretudo nos anos de 2007 e 2008, tambm logram atrair
membros da comunidade, mormente nos dias de vernissage, quando
muitas vezes comparecem mais de 150 pessoas Galeria Marcantnio
Vilaa, espao privilegiado no mbito da Casa do Brasil, com grande
vitrine (aproximadamente de 12 metros) sobre a calada de endereo
nobre na capital belga.
A Casa do Brasil com seus trs espaos culturais, embora no
possua dimenses avantajadas (cerca de 160 m) e conte apenas com
Telegrama n 699, de 27/10/2009, da srie telegrfica da Embaixada em Bruxelas.
Idem.

291

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um funcionrio com dedicao exclusiva de tempo, constitui tentculo


da Embaixada do Brasil que interage de forma afirmativa e regular
com a comunidade, devendo merecer sempre a particular ateno do
Departamento Cultural do Ministrio das Relaes Exteriores no mbito
da poltica de valorizao dos chamados servios de segunda gerao no
atendimento comunidade brasileira estabelecida no exterior293.
3.1.2 O Apoio No Governamental
No mbito das instituies no governamentais que prestam
algum tipo de apoio comunidade brasileira, identifica-se uma ntida
superposio com aquelas que administram os programas de retorno
voluntrio promovidos pelo Governo belga e para Comisso Europeia
(vide o Item 4.2.7), exceo feita Abrao ASBL (Associao de
Ajuda e Informao aos Migrantes em Situao Irregular ou Precria
de Lngua Portuguesa), que embora tambm atue no encaminhamento
daqueles nacionais em situao muito precria s entidades que trabalham
com os referidos programas, exerce diversas outras atividades de apoio
aos imigrantes brasileiros.
Sua criao data de novembro de 2006, momento em que a
jornalista294 carioca Mnica da Cunha Cruz Pereira realizava estgio na
ONG internacional OXFAM Solidariedade e, juntamente com o tambm
brasileiro Adenlson Pereira (contador naquela entidade e pessoa com forte
envolvimento com a comunidade, conforme j registrado anteriormente),
decide fundar a entidade de apoio aos imigrantes brasileiros em solo
belga. Dado o carter benevolente da entidade (associao sem fim
lucrativo), esta no possui ainda sede prpria, tendo inicialmente ocupado
espao nas instalaes da Caritas Internacional295 e, a partir de 2007, em
funo de apoio financeiro obtido junto Fundao belga Rei Balduno
(Fondation Roi Baudouin) e da benevolncia da Comunidade Crist
Jesus Trabalhador (parquia frequentada por membros da comunidade
brasileira que seguem a religio catlica vide o Item 5.1.3), passou a
ocupar sala na mencionada parquia, local onde ainda opera.
Circular-telegrfica n 74.390, de 26/10/2009.
Mnica Pereira tambm possui formao em ajuda humanitria, tendo realizado mestrado
no tema.
295
Telegrama n 145, de 07/03/2008, da srie telegrfica da Embaixada em Bruxelas.
293
294

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Alm do atendimento individualizado prestado a imigrantes


brasileiros (e a outros, oriundos de pases lusfonos), a associao edita
uma srie de folhetos explicativos destinados a prover informaes sobre
temas de interesse para a insero destes na sociedade belga (aspectos
legais sobre o tema migratrio, legislao trabalhista, escolarizao
para as crianas brasileiras, servio mdico e direitos sociais para os
indocumentados, dentre uma ampla gama de temas)296 e participa, por
intermdio de sua coordenadora-geral, Mnica Pereira, de diversos
eventos sobre a temtica migratria, sejam estes de natureza informativa
ou reivindicatria297. Mais recentemente, a entidade tem contribudo
com a Embaixada do Brasil em Bruxelas na interlocuo com a
comunidade brasileira em assuntos de interesse geral, como foi o caso
da campanha informativa sobre o processo de regularizao imigratria
desencadeado pela j mencionada Instruo Normativa do Ministrio
belga da Imigrao, sobre a qual foram realizadas palestras informativas
em diversos pontos do pas num total de cinco, uma delas no recinto
da Casa do Brasil, no andar trreo do prdio que alberga a Chancelaria
da Embaixada298.
A Abrao ASBL conta na atualidade com um conselho deliberativo
integrado por voluntrios brasileiros de diversos setores (advogados,
socilogos, mdicos, dentre outros), integra a Rede de Brasileiras e
Brasileiros na Europa (RBE), criada no mbito do j mencionado
II Encontro de Brasileiras e Brasileiros no Exterior (Vaalbeck/
Bruxelas, dezembro de 2007), e sua coordenadora-geral participou,
na qualidade de representante indicada pela comunidade brasileira na
Blgica, da II Conferncia sobre as Comunidades Brasileiras no Exterior.
A associao , sem dvida, uma parceira importante da comunidade
estabelecida na Blgica pelo difcil e inestimvel trabalho de natureza
humanitria que desenvolve, alm de constituir relevante interlocutora
da Embaixada para temas de interesse do contingente de nacionais em
solo belga299. Dada a formao acadmica de sua coordenadora-geral,
As publicaes informativas e os artigos da jornalista Mnica Pereira podem ser acessados
no stio eletrnico da entidade, criado com os fundos obtidos no mbito do financiamento inicial
aportado pela Fundao Rei Balduno em 2007 (http://www.abraco-asbl.be).
297
Participao e articulao no mbito do movimento dos sans-papiers.
298
Telegrama n 499, de 26/08/2009, da srie telegrfica da Embaixada em Bruxelas.
299
Telegrama n 744, de 17/11/2009, da srie telegrfica da Embaixada em Bruxelas.
296

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esta, ademais, contribui com artigos mensais sobre a temtica migratria


na Blgica numa das publicaes dirigidas comunidade brasileira300.
Como j mencionado no item 4.2.7, o imigrante brasileiro tende a no
procurar outras entidades de assistncia social, muitas vezes inibido pela
questo da barreira lingustica ou por sua condio de indocumentado.
No obstante, em determinadas situaes sobretudo em anos mais
recentes verifica-se que o afluxo de compatriotas frequente, tal
como registrado no j citado estudo da antroploga Valria de Carvalho,
centrado nos programas de apoio aos migrantes.
Na ORCA (Organisatie voor Clandestiene Arbeidsmigranten),
rgo flamengo que presta servio de auxlio especializado na rea do
direito trabalhista a imigrantes em situao irregular, a pesquisadora
brasileira verificou que o afluxo de brasileiros bastante significativo,
representando 36% dos indivduos que recorreram ao servio no ano de
2006, superando os trabalhadores do leste europeu, reconhecidamente
muito mais numerosos do que os brasileiros no mercado de trabalho
clandestino. Segundo ela tambm pde apurar, os nacionais brasileiros
encontravam-se principalmente interessados em conhecer os meios para
a obteno de permisso de trabalho, em denunciar falta de pagamento
dos salrios devidos e se munir de informaes sobre os direitos sociais.
No bairro de Saint-Gilles, a pesquisadora tambm observou um
sensvel incremento no atendimento prestado por diferentes organizaes,
especialmente no decorrer dos ltimos cinco anos analisados no seu
estudo (2001-2006). Tal situao evidenciada diante do contraste dos
nmeros de indivduos que se dirigiram ao Servio de Mediao Social da
prefeitura daquele bairro, num primeiro momento durante a campanha de
regularizao, em 2000, e, posteriormente, aqueles atendidos entre 2003 e
2006. Com efeito, durante a campanha de regularizao levada a cabo em
2000, os 1.412 processos apresentados por intermdio daquela entidade
incluram majoritariamente famlias ou indivduos de origem marroquina,
polonesa, romena, argelina e congolesa. Dentre os latino-americanos,
na ocasio, lideraram na apresentao de processos, respectivamente,
os equatorianos, os colombianos e os brasileiros. O nmero efetivo de
solicitaes proveniente dos brasileiros, apenas nove, ou 0,3% do total,
demonstrou que o recurso foi pouco utilizado pela comunidade residente
na rea daquela prefeitura. Entretanto, no perodo compreendido entre
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os anos de 2003 e 2006, os brasileiros j representavam 5% dos usurios


do mencionado servio de mediao social. Em geral, eram mulheres,
com muita dificuldade de expresso em lngua francesa, preocupadas,
sobretudo, com a possibilidade de obter permisso legal de residncia,
acesso aos servios de sade e rede de ensino, para elas ou para os filhos.
No SESO (Service Social de Solidarit Socialiste), outra associao
localizada no bairro de Saint-Gilles, a estudiosa brasileira indica
que os trabalhadores sociais da entidade tambm observaram um
sensvel aumento na presena de brasileiros, em especial no decorrer
do perodo compreendido entre os anos de 2001 e 2006, sobretudo
quando contrastado com o final da dcada anterior, momento em que a
comunidade de nacionais j se fazia perceber.
Entretanto, verificou tambm aquela estudiosa em sua pesquisa
realizada junto s organizaes de apoio social da rede pblica
e associativa que, como regra geral, os brasileiros hesitavam, e
provavelmente ainda hesitam, em recorrer a este tipo de assistncia,
sempre em decorrncia da condio de irregularidade imigratria, o que
os leva a permanecerem margem dos servios de apoio e assistncia
social notadamente governamental. Segundo sua avaliao, trata-se de
reao compreensvel, que se aliaria tambm ao fato de que a grande
maioria dos brasileiros no tem como referncia uma estrutura similar
de assistncia no Brasil. Nesse contexto, menciona que, em Bruxelas,
alguns trabalhadores sociais tm a impresso de que os brasileiros
permanecem fortemente voltados para dentro da prpria comunidade,
que criou uma rede de contatos facilitando a circulao e transmisso
de conhecimentos.
A mesma tendncia foi tambm verificada em outras organizaes
de assistncia social, inclusive aquelas mais voltadas para o atendimento
de refugiados ou exilados polticos, como, por exemplo, Bruxelles Porte
Ouverte, Coordination et Initiatives pour Rfugis et Etrangers (CIRE) ou
Exil. Na primeira organizao, Bruxelles Porte Ouverte, um importante
centro de informao e assistncia espiritual situado no centro da cidade,
que oferece servios de qualidade no tocante assistncia social e ao
direito dos estrangeiros, conforme registra a pesquisadora, no ano de 2006
(em que foram prestados atendimentos a mais de 2.900 pessoas), somente
duas delas eram brasileiras preocupadas em obter informaes sobre os
meios para regularizar a estada em territrio belga, os procedimentos
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cabveis para o reagrupamento familiar e acesso aos estudos. Situao


semelhante tambm foi observada pela estudiosa no CIRE, onde os
brasileiros no so numericamente expressivos entre as nacionalidades
que solicitam seus diferentes servios, tais como de interpretao e
traduo, reconhecimento de diplomas, apoio social e jurdico, dentre
outros, alm do fato de que poucos frequentam os cursos de francs
oferecidos pela entidade. Na associao Exil, no haveria simplesmente
registros, antigos ou recentes, de solicitaes provenientes de brasileiros.
Entretanto, no mbito das associaes de tradicional vnculo com a
Amrica Latina, como a Maison de lAmrique Latine ou Association
Hispano-belga, esse aumento progressivo da procura foi notado em anos
recentes: os brasileiros, pouco numerosos nas atividades culturais e
nos cursos de francs oferecidos pela tradicional casa latino-americana
ao longo da dcada de 1990, j se evidenciavam nos ltimos anos como
um grupo representativo301.
3.1.3 A Crescente Presena das Igrejas Brasileiras
A exemplo do que se verifica em outros pases da Europa, e at
mesmo em outros continentes, as Igrejas Brasileiras, sobretudo as
Pentecostais302, tm forte presena na Blgica com nmero superior a
40 instituies, conforme estimativa de pastores entrevistados pelo autor
no decorrer de agosto de 2009303. A chegada dos missionrios em solo
belga, de certa forma, coincide com o momento incipiente da segunda
leva migratria e tambm com o fenmeno de expanso das igrejas
evanglicas nacionais em pases estrangeiros. O acompanhamento do
tema tem sido objeto de ateno por parte da Embaixada do Brasil em
Bruxelas que interage com frequncia com os principais lderes religiosos
que prestam apoio espiritual comunidade residente na Blgica, seja no
contexto das reunies do Conselho de Cidados ou, alternativamente,
no mbito de outras modalidades de aproximao com importantes
301
CARVALHO, Valria N. C. de, Oscilaes e tendncias de migrao latino-americana na
Blgica: uma anlise do caso brasileiro, op. cit., pp. 13-14.
302
Brasil o maior pas pentecostal, artigo publicado no cotidiano brasileiro Folha de So
Paulo, em 29 de janeiro de 2007.
303
Entrevistas com os Pastores Marco Antnio Pacheco e Fernando Ferreira, respectivamente
lderes das Igrejas brasileiras L Eglise Presbiterienne Renove e Comunidade Crist
Brasileira com sede em Bruxelas, Blgica.

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articuladores do coletivo brasileiro304. Para melhor conhecer o contexto


da presena das igrejas nacionais naquele pas, o autor entrevistou no
perodo supramencionado dois lderes religiosos bastante representativos
desse fenmeno, que j se faz notar fora do mbito restrito da comunidade
brasileira305.
Segundo o Pastor Fernando Ferreira, lder da igreja Comunidade
Crist Brasileira, provavelmente a maior igreja brasileira em solo belga,
com mais de 800 fiis, presena em trs cidades belgas (Anturpia,
Bruxelas e Lige), excelente estrutura logstica templo em Bruxelas com
400 assentos e capacidade total fsica para 1.000 fiis (em p) , que inclui
tambm bem elaborado stio eletrnico e estao de rdio por internet306,
esta ltima tida como a primeira rdio evanglica da Blgica, a igreja
brasileira precursora em territrio belga surgiu na primeira metade da
dcada de 1990, sob o nome de Po da Vida, precedendo, inclusive,
o estabelecimento da primeira parquia destinada aos fiis brasileiros
da Igreja Catlica em Bruxelas Parquia Jesus Trabalhador , que
tambm teve sua origem naquela dcada, mas com formalizao plena
verificada apenas no ano 2000307. Ao que consta, essa primeira igreja
j no mais existe em solo belga, mas ainda tem presena marcada no
espectro europeu de igrejas evanglicas brasileiras com sedes em vrios
pases do continente, sobretudo no Reino Unido, pas onde surgiu.
O aparecimento das demais instituies religiosas em solo belga
sobretudo em Bruxelas confunde-se com o aumento gradual do
contingente de nacionais brasileiros verificado naquele pas. Em
levantamento efetuado pela Embaixada do Brasil em Bruxelas, em
fevereiro de 2007, contabilizava-se 26 entidades religiosas brasileiras
naquele pas, dois meses mais adiante o nmero estimado j passava
para 28, e as mais recentes estimativas projetam o nmero para 40308.
As tendncias vo desde a mencionada linha Pentecostal at as mais
Telegrama n 135, de 24/02/2009.
Entrevista realizada em 10/07/2009 com Annika Lenz, responsvel pelos temas afetos
comunidade brasileira estabelecida na Blgica no Escritrio da Organizao Internacional para
as Migraes (OIM) em Bruxelas.
306
http://www.radioccbnet.com
307
A parquia Jesus Travailleur existe desde 1969 e vinculada Unidade Pastoral da
comuna de Saint-Gilles e Arquidiocese de Malines-Bruxelles. A Comunidade Brasileira Jesus
Trabalhador, entretanto, apenas se formalizou em maio de 2000, ocasio em que a parquia
passou a ser freqentada precipuamente por brasileiros.
308
Agosto de 2009.
304
305

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clssicas do Protestantismo, como a Igreja Batista, passando tambm por


outras modalidades de apoio espiritual, como o caso do Kardecismo,
representado pelo ncleo de Estudos Espritas Camille Flamarion309.
A exemplo dos membros da comunidade, nem todas as igrejas
brasileiras esto plenamente regularizadas no pas, por no estarem
reconhecidas pelo Estado belga, que administra os registros das
entidades religiosas no mbito do Conselho Administrativo do Culto
Protestante-Evanglico (CACPE), rgo vinculado ao Ministrio da
Justia310. Da mesma forma, nem todas participam do Conselho de
Igrejas Evanglicas Brasileiras na Blgica, este vinculado ao Conselho
de Igrejas Pentecostais Brasileiras na Europa, as duas entidades so
presididas pelo Pastor Fernando Ferreira, que vive na Blgica desde
1996 e originalmente estava vinculado Igreja Batista brasileira, que o
designou para empreender misso pastoral naquele pas europeu.
A provvel rivalidade existente entre algumas correntes religiosas
presentes em solo belga acaba, de certa forma, tambm contribuindo para
a multiplicao e pulverizao dos locais de culto pelo territrio do pas,
o que prejudica a realizao de um levantamento acurado do nmero
real de entidades eclesisticas brasileiras na Blgica. Num levantamento
visual, sem valor cientfico, verifica-se uma maior concentrao dessas
entidades religiosas nas comunas de Anderlecht, Saint-Gilles, Forest
e Ixelles, na regio metropolitana da capital belga, com registros da
existncia de igrejas igualmente em outras cidades do pas, sobretudo
em Anturpia, Lige, Gand e Charleroi.
Essa presena muito visvel, sem dvida, constitui importante
elemento de apoio comunidade, no apenas sob o aspecto do reconforto
espiritual, mas tambm na articulao social de boa parte do grupo.
Algumas das entidades, sobretudo aquelas com maior nmero de
fiis, mantm convnios com assistentes jurdicos, havendo tambm
contribudo nas campanhas de informao (e divulgao) promovidas
quando da publicao da Instruo com valor normativo do Ministrio
federal belga da Imigrao, que desencadeou, desde julho de 2009,
processo de regularizao de parte dos indocumentados no pas. Na
Revista AB Classificados, edio de junho de 2008, p. 23.
Situao em que se insere, por exemplo, a Igreja Universal do Reino de Deus, estabelecida
no pas h vrios anos e que inaugurou sua nova sede em Bruxelas, no decorrer do ano 2009,
esta tambm com dimenses avantajadas e forte apelo visual (informao confirmada em agosto
de 2009).
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mencionada entrevista realizada com o Pastor Fernando Ferreira, este


revelou ao autor que sua igreja estava emitindo para os fiis certificados
de presena e vnculo entidade, com o intuito de comprovar a efetiva
presena contnua em solo belga dos candidatos brasileiros regularizao
promovida pelo Governo belga.
A suprarreferida articulao social, mais presente nas igrejas
evanglicas que no seio da Igreja Catlica, em funo da prestao
de um atendimento mais individualizado ao fiel311, constitui elemento
importante para a integrao dos membros da comunidade brasileira
na sociedade belga, o que inclui a insero no mercado de trabalho.
Muitas vezes, o prprio pastor se confunde com os fiis na participao
no mercado informal de trabalho, quando muitos tambm exercem
atividades paralelas quela de cunho religioso, normalmente no setor
da construo civil312. Naturalmente, essa particularidade contribui para
que os lderes espirituais de tais igrejas conheam com mais intimidade
a realidade cotidiana dos fiis e interajam com mais autoridade junto a
estes. Outro elemento a assinalar a promoo pelas igrejas sobretudo
as evanglicas dos valores da vida em famlia, o que, de certa forma,
motiva a presena dos ncleos familiares na experincia migratria,
conforme traduz de forma emprica o perfil majoritrio da comunidade
brasileira na Blgica. O forte recurso da comunidade s j mencionadas
redes de contato social, aliado mensagem dos pregadores religiosos,
constitui elemento adicional na corrente de atrao de novos candidatos
emigrao em direo ao territrio belga.
Ainda que os servios de apoio espiritual e social prestados pelas
igrejas sejam objeto de considerao positiva de uma maneira generalizada,
identifica-se, tambm, a presena de pastores inescrupulosos agindo com
a comunidade, como caso do lder religioso que se identifica como
Pastor Falco. Trata-se de dissidente da Igreja Assembleia de Deus,
que ainda mantm igreja em solo belga313, mas foi detido em 2006 pelas
autoridades policiais belgas sob a acusao de explorar alguns imigrantes
indocumentados. Ao cobrar 200 ao ms pelo aluguel de camas num
aparente insalubre subsolo de sua antiga igreja, ento denominada
MARTES, Ana Cristina Braga, Brasileiros nos Estados Unidos: um estudo sobre imigrantes
em Massachusetts, Paz e Terra, So Paulo, 2009, pp. 113-149.
312
Entrevista com o Pastor Marco Antnio Pacheco (Igreja Presbiteriana Renovada - Comuna
de Ixelles, Bruxelas) realizada em 15/08/2009.
313
Igreja do Pastor Falco.
311

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Igreja Casa de Deus, o referido lder religioso figurou nas crnicas


policiais de jornais belgas314, o que, de certa forma, denegriu a imagem
normalmente positiva que se associa s igrejas brasileiras no pas. O
episdio, por envolver nacional brasileiro detido, naturalmente motivou
o seu acompanhamento por parte da Embaixada do Brasil em Bruxelas
e pela Secretaria de Estado das Relaes Exteriores315, ocasio em que
foram identificados os verdadeiros dados de identidade do lder religioso.
No mbito da Igreja Catlica, merece registro a articulao que a
Parquia Jesus Trabalhador, presente no bairro com maior presena
de brasileiros (Saint-Gilles), mantm com a Associao de Ajuda
e Informao aos Migrantes em Situao Irregular ou Precria de
Lngua Portuguesa Abrao ASBL, ao fornecer espao fsico para o
funcionamento desta ltima, da mesma forma em que interage em outros
projetos de interesse da comunidade, como no caso do j mencionado
Projeto Raiz (destinado preservao da identidade cultural de crianas
brasileiras), ao tambm ceder suas instalaes fsicas para a realizao
das aulas semanais todos os sbados, constituindo alternativa para os
menores brasileiros impossibilitados de frequentar o ciclo ministrado s
quartas-feiras na Casa do Brasil. A mencionada Parquia normalmente
recebe nmero compreendido entre 250 e 300 fiis nos fins de semana,
em especial na missa realizada aos domingos, no final da tarde316.
digna de meno, igualmente, a presena da Associao
Scalabriniana de Servio ao Migrante, vinculada congregao
homnima, que tem no Brasil o seu maior nmero de integrantes e boa
parte de seu histrico de desenvolvimento, e cuja Secretaria Executiva
Internacional tem sede na capital belga, sob a coordenao da irm
missionria brasileira Shirley Annibale Guerra. A entidade interage com
vrios atores sociais belgas envolvidos na temtica das migraes, em
especial a Caritas Internacional, esta tambm vinculada Igreja Catlica.
Un Pasteur brsilien arrt La main sur la bible, le pre Falco exploitait la misre de ses
ouailles, leur faisant payer Euro 200 le matelas par terre, artigo publicado no cotidiano belga
La Dernire Heure/ Les Sports em 03/01/2006.
315
Telegramas n 41 de 23/01/2006, e despachos-telegrficos ns 11 e 32, tambm da srie da
Embaixada em Bruxelas daquele ano.
316
Entrevista realizada em 16/07/2009 com Adenlson Pereira, articulador de projetos no mbito
da Comunidade Crist Jesus Trabalhador, parquia em Saint-Gilles (Bruxelas) ligada Igreja
Catlica e freqentada principalmente por brasileiros. tambm membro do Conselho de
Cidados na jurisdio de Bruxelas.
314

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anlise da estrutura de apoio existente

No esprito de tambm mostrar, no presente trabalho, a viso que


outros pesquisadores tm do fenmeno migratrio de nacionais brasileiros
em solo belga, o autor identificou alguns registros que demonstram que
a presena das Igrejas Brasileiras naquele pas cada vez mais evidente.
A primeira citao, a seguir reproduzida, extrada do j mencionado
estudo promovido no mbito do projeto NOMIBE:
Lessentiel du rseau dentraide est mis en place au travers des glises brsiliennes.
Celles-ci rassemblent parfois jusqu 400 personnes au cours dun mme office.
Elles constituent donc un lieu important de sociabilit. Particulirement pour le
nouveau migrant en situation irrgulire qui a peu de contacts au sein de la socit
belge. Au-del dun lieu de sociabilit, une partie importante du travail social
effectu auprs des Brsiliens clandestins se fait par lintermdiaire des glises.
Celles-ci reprsentent aussi un lieu dchange dinformations. Il existe galement
un usage instrumental de lglise et de son rseau social317.

Na seo do estudo em que a equipe analisa a interao da comunidade


com as igrejas, mencionado o caso do Pastor evanglico Renato, que
relata que os fiis tendem a escolher o local dos cultos em funo da
presena de potenciais empregadores/ patres, fato que explicaria a
presena de vrias pequenas igrejas de uma mesma congregao, s
vezes at em uma nica rua, diante desse claro objetivo de insero num
determinado grupo social com o intuito de garantir as oportunidades de
trabalho que se apresentem, conforme palavras do prprio lder religioso:
Je suis pasteur et ici cest compliqu lglise pour les Brsiliens. La forme du
travail (spirituel) au Brsil et en Belgique nest pas la mme. Le Dieu du Brsil
nest pas le mme que le Dieu dici. Parce que le Dieu des Brsiliens dici cest
largent, le travail. Beaucoup de choses entrent dans la personne. Largent, largent,
cest la raison pour laquelle dix personnes habitent dans une mme chambre. Pour
largent, largent. Pas manger, pas habiter, que largent. Cest pourquoi le Dieu de
l-bas nest pas le mme que le Dieu dici. Je me suis dit que je pouvais faire un
travail bon pour Dieu ici. Les glises belges sont bonnes, mais rien voir avec les
317
MARTINIELLO, Marco (coord.) et al., Nouvelles migrations et nouveaux migrants en Belgique
(NOMIBE), op. cit. - CHAPITRE 4. (4.1.4.2.2. Eglises et rseaux d entraide), in Opportunits
du march de lemploi et carrire migratoire. Etude de cas (ROSENFELD Martin, MARCELLE
Hlne & REA Andrea), Politique Scientifique Fdrale Programme Socit et Avenir.

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glises brsiliennes. Les glises brsiliennes ne sont que pour les Brsiliens et il
ny a pas de place pour un Belge, un Marocain. Que les brsiliens parce que cest
largent qui dirige ce genre dglise. Lglise sert avant tout de lieu de rencontre
pour organiser le travail, rencontrer le patron318.

A equipe de pesquisadores chega a concluir que as prticas de


solidariedade normalmente associadas a comunidades que frequentam
igrejas do lugar competio e s lgicas individualistas que norteiam
a vida na clandestinidade, num esprito claro de cada um por si, o que
evidenciaria que os brasileiros na Blgica, nessa particular situao,
constituiriam uma verdadeira comunidade de rivais.
O outro trabalho que aborda de forma mais aprofundada o fenmeno
da presena das Igrejas Brasileiras na Blgica aquele encomendado
pela OIM, cuja viso sobre o tema tambm se assemelha ao observado
pelo coletivo de pesquisa belga que integra o projeto NOMIBE, com
a particularidade de que so divulgados os ndices obtidos nas respostas
ao questionrio da pesquisa, em que apenas 36% dos entrevistados na
Blgica teriam se declarado evanglicos. Com base nas informaes
que o autor pde coletar junto a diversos interlocutores na Blgica,
aliado ao efetivo nmero de igrejas que seguem os diversos ramos do
Protestantismo em solo belga, a tendncia natural seria de estimar que
o contingente de evanglicos estivesse representado por fatia bastante
mais significativa que os resultados do trabalho acabaram por indicar.
Esse estudo tambm registra o importante papel das igrejas no processo
de integrao e socializao dos integrantes da comunidade brasileira
no pas, possivelmente de forma ainda mais acentuada que quando estes
se encontravam em suas regies de origem no Brasil:
The role of the churches is very important for the processes of migrants
socialisation and integration. In some cases, the church plays a more important
role for the migrants in the destination country than in Brazil. The churches are
vital areas and spaces of socialisation. They are a source of information on job
and accommodation seeking processes and a place to solve questions related to
bureaucracy or access to health care. Unlike other migrant communities which
may express themselves politically through migrant associations, community
actions and support organisations, Brazilians seem to have social participation
Idem.

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through religion. On the other side, the leaders of these institutions are privileged
intermediaries. They can be an entry point for research on less visible or closed
communities as they are trusted by the individuals who frequent the church 319.

3.1.4 A Criao de um Brasil Virtual


A exemplo do que ocorre com muitos coletivos tnicos que se
estabelecem fora de seus respectivos pases de origem, a comunidade
de brasileiros na Blgica vem criando uma rede de servios com vistas
a manter o ainda forte vnculo cultural com o Brasil, seja nos hbitos
do dia a dia, como tambm nas necessidades logsticas de comunicao
com a ptria de origem. Nesse esprito, e da mesma forma em que pode
ser verificado em outros pases com marcada presena de integrantes
da dispora brasileira320, o nacional em solo belga sobretudo em
Bruxelas pode ter acesso a quase quaisquer servios ou produtos que
sentimentalmente o remetam a seus hbitos cotidianos em solo brasileiro,
desde o consumo de prosaicos pastis de feira aos domingos at a
possibilidade de frequentar a cada dia da semana, de forma aleatria e
variada, diferentes estabelecimentos voltados para o lazer, onde a temtica
cultural brasileira domina de forma precpua.
Tal oferta de servios garantida por microempresrios autnomos
normalmente em situao imigratria regular que investem em
estabelecimentos dirigidos inicialmente comunidade, alguns destes
logrando sair do contexto tnico, para tambm interagir com o pblico
belga. Nesse contexto, podem ser identificados alguns empresrios
nacionais que efetivamente j so muito bem sucedidos nos seus
respectivos ramos de atuao e contam com a admirao e apreo
dos integrantes da comunidade brasileira. Da mesma forma que se
observa em outros pases com forte presena de nacionais brasileiros,
a importncia desses estabelecimentos para a comunidade extrapola o
objetivo meramente comercial, pois constitui elemento importante na
LENZ, Annika (IOM/OIM Brussels) in GIS, Pedro (coord.) et al., Assessment of Brazilian
Migration Patterns and Assisted Voluntary Return Programme from selected European Member
States to Brazil Research Report, op. cit., pp. 42-43
320
REIS, Maria Edileuza Fontenele, Brasileiros no Japo: o Elo Humano das Relaes Bilaterais
e a Construo de uma Poltica de Assistncia, tese defendida no mbito do XXXVI CAE,
1998, p. 81.
319

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rede de contatos entre seus membros321, contexto em que so tambm


articulados temas substantivos como a integrao na sociedade local,
bem como a insero no mercado de trabalho. Embora com um
nvel de articulao ainda incipiente, sobretudo se comparado com
grupos de outras nacionalidades presentes h mais tempo no pas, a
comunidade brasileira j organiza de forma autnoma eventos alusivos
s festividades e datas nacionais, como atestam as comemoraes da
data da independncia em bairros com forte presena de brasileiros ou a
organizao dos festejos de Carnaval (CarnaBruxelas), que chegam a
atrair mais de trs mil indivduos. O mesmo pode ser verificado, quando
analisadas as frequentes apresentaes de conjuntos musicais brasileiros
(residentes na Blgica ou no), especialmente aquelas que se inserem
no gosto musical da comunidade oriunda do Centro-Oeste brasileiro,
que comumente renem pblico bastante expressivo. Como registro de
iniciativa mais recente, vale mencionar a organizao, no decorrer do
segundo semestre de 2009, do primeiro concurso de beleza feminina
no mbito da comunidade brasileira322 Miss Brasil Blgica , cuja
concorrida cerimnia de premiao deu-se em novembro daquele ano323.
A iniciativa contou com o apoio da Embaixada do Brasil, consubstanciado
na cesso das instalaes da Casa do Brasil, no momento de realizao
das sesses de recrutamento das candidatas324.
Em funo de sua amplitude numrica, a comunidade brasileira vem
tambm exercendo influncia sobre estabelecimentos originalmente
destinados a outros grupos tnicos, como o caso de pequenos mercados
e armazns de produtos italianos e espanhis, que em anos recentes
passaram a direcionar suas vendas principalmente a compatriotas,
mediante a incluso de produtos nacionais no rol das mercadorias
ofertadas. Em determinados bairros da cidade, o fenmeno j
constante, como vem a ser o caso das imediaes da Gare Du Midi
(Comuna de Anderlecht), principal estao ferroviria da cidade. Alm
dos mencionados armazns e lojas, no cessam de abrir cafs e bares
MARTES, Ana Cristina Braga, Brasileiros nos Estados Unidos: um estudo sobre imigrantes
em Massachusetts, Paz e Terra, So Paulo, 2009, pp. 93-99.
322
REIS, Maria Edileuza Fontenele, Op. cit., p. 93.
323
Depoimentos de Mauro Cardoso e Thiago Arajo, Editores da Revista Brazuca, publicada
em Paris, com circulao na Frana e na Blgica (agosto de 2009 e janeiro de 2009).
324
Depoimento de Maximilien Luisetto, Auxiliar Administrativo da Embaixada do Brasil em
Bruxelas (janeiro de 2010).
321

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anlise da estrutura de apoio existente

dirigidos aos imigrantes brasileiros que muitas vezes tambm so


frequentados pelos integrantes da comunidade portuguesa com a qual
so mantidos vnculos nos seus mais variados nveis (vide o Item 5.2.1).
Um exemplo bastante emblemtico dessa importncia numrica a
recente inaugurao de amplo supermercado325, dirigido comunidade
ibero-americana como um todo, mas cujos maiores fregueses j seriam
os membros da comunidade brasileira para os quais j se observaria
um direcionamento dos produtos ofertados. Da mesma forma, em
funo de seus hbitos alimentares, j existem na regio de Bruxelas
diversos aougues que vendem exclusivamente cortes especficos para
a gastronomia brasileira com o nome do estabelecimento e a tabela de
preos ostensivamente colocados em lngua nacional326.
Em seu trabalho no mbito do LIV CAE, Leonardo Sotero Caio
tambm observa o fenmeno, mas sob a tica de promoo comercial,
em que tais produtos ainda permanecem restritos comunidade, sem
apelo aos consumidores dos trs pases analisados em seu estudo:
J existem circuitos comerciais marginais - encontrados nas mos de pequenos
distribuidores espanhis, rabes e portugueses, localizados em bairros mais
populares e em centros comerciais da periferia das grandes cidades da regio
(Bruxelas, Anturpia, Amsterd e Luxemburgo) - que distribuem alguns produtos
alimentcios, vindos de Portugal ou da Frana (refrigerantes, ch mate, carne,
enlatados, leite de coco, po de queijo, frituras). Esses produtos, no entanto, esto
restritos ao comrcio tnico, de pequeno volume, sem penetrao nos hbitos
de compra da classe mdia europia, nos trs pases do Benelux. Alm disso, a
escalada tarifria, muitas vezes, torna pouco competitivo o produto brasileiro de
consumo de maior valor agregado, tendo em vista a existncia de similares, a
preos mais acessveis, vendidos no mercado local327.

Como o citado trabalho j data de mais de um ano, desde ento,


uma maior presena de estabelecimentos tem sido notada, sobretudo
no decorrer dos anos 2008 e 2009, como atesta a supramencionada
inaugurao de supermercado, sobretudo dirigido numerosa
Supermercado Ibrico, inaugurado em setembro de 2009.
Aougue Costelinha, Casa de Carnes Mineirinho, Aougue Popular, dentre outros
(fonte: Revista AB Classificados)
327
CAIO, Leonardo Sotero, O BENELUX como porta de entrada de produtos brasileiros no
mercado europeu, tese defendida no mbito do LIV CAE, 2009, p. 114.
325

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comunidade brasileira. Sob o ponto de vista estritamente comercial,


contudo, permanecem inalteradas as restries de interesse por parte dos
belgas para se levar a cabo uma eventual estratgia para promover em
larga escala tais produtos de carter tnico.
No mbito de outros servios de utilidade para a comunidade,
registra-se a existncia de duas empresas328 que possuem algumas filiais
em solo belga (em mdia 10 filiais por empresa, concentradas sobretudo
em Bruxelas) e que se dedicam mormente transferncia de valores para
o Brasil. As empresas, de certa forma, preenchem o vcuo que se verifica
diante da inexistncia de instituies bancrias nacionais em solo belga329
(em contraposio ao Luxemburgo) e apresentam, dado a carter paralelo
de suas atividades, taxas muito convidativas e populares para a realizao
das operaes (de 3 a 5 para transferncias de at 10.000,00), enquanto
o servio efetuado por bancos sensivelmente mais oneroso. Na Frana,
por exemplo, em que tampouco coexistem os dois tipos de estabelecimentos
financeiros, o Banco do Brasil S.A. firmou acordo de parceria com a rede de
bancos vinculada aos correios La Banque Postale , para ter uma maior
penetrao territorial no pas. Para utilizar o sistema, verifica-se que uma
transferncia regida pelo cmbio oficial praticado pelo Banco Central do
Brasil pode custar 35 para um valor de 1.000,00 a ser transferido330. Em
funo dessa diferena bastante considervel, possvel notar a presena
de imigrantes brasileiros na Frana em solo belga com o objetivo precpuo
de realizarem transferncias de maior envergadura para suas famlias no
Brasil. Os louvveis esforos promovidos pelo Banco Central do Brasil
no sentido de esclarecer aos migrantes sobre como proceder para realizar
as mencionadas transferncias dentro de um quadro legal331, mediante a
edio da Cartilha de Cmbio e de campanhas na rede internet, acabam
por esbarrar na concorrncia efetuada por essas empresas privadas, que
chegam ao ponto de oferecer o servio gratuitamente, no mbito de
promoes momentneas.
Existem outras empresas inclusive multinacionais que atuam nesse ramo de atividade,
porm com menos penetrao junto comunidade brasileira. O telegrama n 179, de 18/03/2009,
da srie da Embaixada em Bruxelas apresenta pormenores sobre as empresas que se dedicam
a remessas financeiras.
329
Telegrama n 179, de 18/03/2009, da srie telegrfica da Embaixada em Bruxelas.
330
Depoimentos de Mauro Cardoso e Thiago Arajo, Editores da Revista Brazuca, publicada
em Paris, com circulao na Frana e na Blgica (agosto de 2009 e janeiro de 2009).
331
Circular-telegrfica n 74.587, de 05/11/2009.
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O j mencionado estudo promovido pela OIM em 2008 analisa as


transferncias realizadas pelos migrantes nacionais, tendo observado
que mais da metade (54%) do contingente de entrevistados (universo
total de 372 entrevistados) realizava periodicamente envios de valores
ao Brasil, mormente de somas de at 200 (fatia que corresponde
a 50% daqueles que transferem somas). Identificaram tambm que
medida que o migrante decide permanecer mais tempo no pas
acolhedor, as transferncias tornam-se menos frequentes e seguem
num ritmo minguante at cessarem por completo, como j seria o
caso de 46% dos entrevistados. Registra-se, de qualquer maneira,
que a faixa daqueles que remetem a cada ms somas com valor
superior a 400 bastante considervel, o que, de certa forma,
atesta que muitos dos migrantes esto logrando acumular poupanas,
seja para consecuo futura do objetivo migratrio ou, ento, para a
contribuio financeira ao oramento domstico de seus familiares no
Brasil (vide o Grfico n 13, no Anexo II). Na entrevista realizada pelo
autor com o Pastor Marco Antnio Pacheco, foi possvel identificar
que muitos compatriotas em solo belga j conseguem levar um bom
padro de vida, com conforto material que supera aquele previamente
experimentado em suas regies de origem no Brasil. Evidentemente,
muitos desses concidados integram o grupo daqueles que tendem a
se estabelecer de forma mais permanente naquele pas europeu.
Outro aspecto muito caracterstico da comunidade brasileira, no
apenas em solo belga, mas passvel de se tratar de regra quase que
generalizada entre os migrantes brasileiros espalhados pelo mundo,
traduz-se na ligao virtual com o Brasil332, em especial com as redes
televisivas nacionais que transmitem sinal por satlite na Europa.
Com efeito, muito frequente o acompanhamento sistemtico da
programao televisiva nacional, em especial as novelas fenmeno
cultural tipicamente brasileiro, a qual tema de conversao recorrente
em encontros sociais do grupo. Sem dvida alguma, a emergncia da
internet e de outras formas de comunicao contriburam sobremaneira
para a manuteno de uma ligao umbilical com o Brasil, o que, de
certa forma, constitui estmulo para que o Governo brasileiro invista
em atividades para a manuteno dessa identidade cultural nacional.
RIBEIRO, Gustavo Lins, Internet e a emergncia da comunidade imaginada transnacional,
Srie Antropolgica, n 181, UnB/Braslia, 2005, passim.

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O projetado canal pblico televisivo de alcance internacional (TV Brasil


Internacional), anunciado no mbito da II Conferncia Brasileiros
no Mundo, poder representar vetor facilitador para tanto333, alm
de constituir alternativa mais econmica para os migrantes, diante
dos altos custos que se verificam no exterior para a contratao de
assinaturas semestrais ou anuais de determinadas redes televisivas
privadas nacionais.
A ligao com o Brasil por meio da internet constitui igualmente
elemento essencial para o migrante334, seja para a manuteno das
redes sociais, to intimamente ligadas ao fenmeno migratrio, ou
ento, como alternativa de elo cultural com pas s onerosas assinaturas
de canais televisivos mencionadas anteriormente. Nesse contexto,
verifica-se que muitos compatriotas seguem de forma tambm assdua
a supramencionada programao televisiva nacional, ainda que por esse
vetor alternativo.
Menciona-se, por fim, a existncia de uma extensa rede de
profissionais liberais que serve comunidade nas suas mais variadas
necessidades (advogados, despachantes, tradutores, etc.), quase todos
tambm nacionais brasileiros, que se aproveitam da existncia de trs
publicaes335 que circulam no meio brasileiro estabelecido na Blgica,
para anunciarem seus servios cada vez mais procurados. Trata-se
de grupo que j est bem inserido no pas, com situao imigratria
tambm regularizada, mas que mantm fortes vnculos culturais com
o pas de origem. As tiragens das mencionadas publicaes atingem
cifras expressivas (de at oito mil exemplares), e por circularem entre
todos os extratos sociais representados na comunidade, atestam que o
grupo com um todo ainda apresenta uma evidente ligao umbilical
com o Brasil.

Circular-telegrfica n 74.355, de 20/10/2009, pargrafo n 2.


RIBEIRO, Gustavo Lins, Internet e a emergncia da comunidade imaginada

333

334

transnacional, Srie Antropolgica, n 181, UnB/Braslia, 2005, Op. cit.

Revistas AB Classificados, editada na Blgica sob responsabilidade da jornalista ngela Piqui;


Brasil Etc., editada no Reino Unido, mas tambm muito presente na Blgica, com esforo
jornalstico local (redao na Blgica: Onilva Paiva Nunes); e Brazuca, editada na Frana, com
circulao tambm na Blgica, dedicada cobertura de temas mormente de natureza cultural no
Brasil e nos dois pases francfonos.
335

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anlise da estrutura de apoio existente

3.1.5 A Ligao Area com o Brasil


A ligao area com o pas de origem constitui, naturalmente, um
elemento importante na vida daqueles que optaram pela via migratria:
sua existncia sempre lembrada em momentos de necessidade, sejam
estes imperativos ou no. Ainda que os imigrantes brasileiros que
tenham chegado Blgica no mbito da mencionada segunda onda
migratria tendam a retornar com pouca frequncia ao Brasil, sobretudo
em decorrncia da indefinio da prpria situao legal em solo belga
e, segundo o caso, tambm por questes de ordem financeira, o autor
logrou observar que, em anos recentes, essa tendncia tem sofrido uma
ligeira reverso. Tal atitude talvez possa estar motivada por exemplos
verificados de concidados que ainda no esto com a estada regularizada
na Blgica, mas que empreenderam a viagem sobretudo de carter
afetivo logrando ir e voltar sem sofrer constrangimentos nos controles
policiais de imigrao nos aeroportos europeus utilizados336. Da mesma
forma, o aumento verificado em anos recentes na emisso de passaportes
por parte do Servio Consular da Embaixada em Bruxelas poderia estar
condicionado a essa ligeira reverso da tendncia.
A j mencionada pesquisa por amostragem encomendada pela
OIM em 2008337 indica, com base nos resultados obtidos, que 52% dos
entrevistados jamais haviam retornado ao Brasil desde que chegaram,
havendo, contudo, uma frao que engloba 36% dos participantes do
exerccio que j havia empreendido a viagem pelo menos em uma
ocasio (Grfico n 14 com pormenores, reproduzido no Anexo II).
Trata-se de resultado semelhante ao obtido na pesquisa efetuada junto a
cidados brasileiros que migraram para Portugal, pas com ligao area
direta com o Brasil, o que poderia eventualmente motivar estes ltimos
a visitar o pas de origem com mais frequncia, dada a maior oferta de
voos e a facilidade lingustica. Os motivos alegados para o adiamento
das visitas ao Brasil so semelhantes queles identificados pelo autor nas
entrevistas e depoimentos colhidos junto a integrantes da comunidade em
solo belga. Segundo os pesquisadores, em estudos semelhantes, o nmero
Sobretudo os aeroportos de Paris e Lisboa, nessa ordem de preferncia.
LENZ, Annika (IOM/OIM Brussels) in GIS, Pedro (coord.) et al., Assessment of Brazilian
Migration Patterns and Assisted Voluntary Return Programme from selected European Member
States to Brazil Research Report, IOM/OIM, julho de 2009, op. cit., pp. 55-56.

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de visitas ao pas de origem normalmente serve de indicador da existncia


de fluxos migratrios transnacionais ou circulares, mas argumentam que,
no presente caso, a anlise fica bastante prejudicada pela pouca incidncia
de visitas ao Brasil por parte do grupo. Os imigrantes estabelecidos h
mais tempo na Europa tenderiam a visitar o Brasil a cada dois ou trs anos,
enquanto que os recm-chegados raramente realizariam viagens ao nosso
pas. As concluses do estudo tambm indicam que o temor de viajar
em situao imigratria irregular tende a inibir de forma significativa o
desejo de visitar o Brasil. Atribui-se tambm uma menor incidncia das
viagens aos baixos salrios percebidos pelos novos migrantes, como j
visto anteriormente no presente trabalho, muitas vezes estando estes
empregados em situaes muito precrias, portanto completamente sem
possibilidades de cogitar qualquer tipo de deslocamento para fora do pas
em que esto estabelecidos.
Apesar desse contexto, algo indefinido no tocante a viagens ao pas
de origem por parte significativa da comunidade, vale, contudo, registrar a
importante faixa de mercado ocupada na atualidade pela empresa TAP-Air
Portugal nas conexes areas entre a Blgica e o Brasil, fenmeno que
se observa sobretudo a partir de 2007, ano que coincide com o incio da
explorao da rota Lisboa-Braslia338. Como mencionado anteriormente,
a nica ligao area direta entre os dois pases esteve assegurada, quase
ao longo de toda a dcada de 1990, pela parceria que existia entre as
extintas companhias Vasp S.A. e Sabena, na rota So Paulo-Bruxelas.
Embora raramente tenha sido apontada nas pesquisas efetuadas junto
comunidade residente na Blgica como fator preponderante e facilitador
nos desejos migratrios, sua existncia sempre constituiu elemento
adicional no mbito do conjunto de condies favorveis para o fluxo
de nacionais brasileiros que se dirigiam ao territrio belga.
Embora a presena da empresa area lusa na Blgica date de mais de
50 anos, com o estabelecimento de um constante e bom relacionamento
de seus representantes com a comunidade lusfona na Blgica339,
apenas no decorrer da primeira dcada do presente sculo que a TAP-Air
Portugal passa a ocupar a liderana de mercado e bastante visibilidade
338
Entrevista realizada em 06/01/2010, com Araci Coimbra, Gerente-Geral da empresa TAP-Air
Portugal na Blgica e no Luxemburgo desde setembro de 2007.
339
Entrevista com o MPC Jos Jernimo Moscardo de Souza, Presidente da FUNAG/MRE e
ex-Embaixador do Brasil junto ao Reino da Blgica (2004-2006), realizada em 12.12.2008.

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anlise da estrutura de apoio existente

no segmento das companhias que asseguram a ligao area entre o


Brasil e a Europa340. Em entrevista realizada com a Gerente-Geral da
mencionada empresa na Blgica e Luxemburgo, foi possvel apurar que
em determinadas rotas, como o caso da mencionada rota Lisboa-Braslia
(inaugurada em julho de 2007) e, num menor grau naquela que liga a
capital portuguesa a Belo Horizonte (inaugurada em fevereiro de 2008),
o ndice de ocupao dos assentos por imigrantes brasileiros aproxima-se
de 50%. Ainda que a motivao inicial para o estabelecimento destas rotas
no tenha sido a forte presena de imigrantes brasileiros provenientes dos
Estados de Gois e Minas Gerais na pennsula ibrica e em determinados
pases europeus como a Blgica e o Luxemburgo, gradualmente, o
contingente de brasileiros nesses pases passou a utilizar os servios
da TAP-Air Portugal em razo da farta oferta de frequncias dirias/
semanais para o territrio nacional341, aliado a outras condicionantes
como preos competitivos, relativa pouca penetrao de empresas areas
brasileiras na Europa desde o colapso da Varig, em 2006, e a natural
convergncia lingustica no servio de bordo.
Na situao observada na Blgica, registra-se, igualmente, ousada
e hbil campanha publicitria dirigida especificamente comunidade
de imigrantes brasileiros, consubstanciada na colocao de banners nos
transportes pblicos pertencentes municipalidade de Bruxelas com a
indicao, apenas em lngua portuguesa, das possibilidades de conexes
areas para destinos muito especficos como Goinia, Anpolis, Uberaba,
Uberlndia e Patos de Minas, a partir das rotas internacionais para Braslia
e Belo Horizonte342. O atual alto ndice de ocupao de assentos nas
referidas rotas (fato que tambm se verifica nas mais tradicionais rotas
em direo a So Paulo e Rio de Janeiro) teria sido em parte motivado
por tal campanha publicitria bastante paradoxal, que fez uso de um
suporte oficial (rede de transporte da municipalidade) para comunicar-se
em lngua estrangeira com uma comunidade composta principalmente
por no documentados.
Segundo a mencionada Gerente-Geral, a empresa area lusa j teria assegurado fatia
equivalente a 25% do mercado de vos regulares para o Brasil a partir da Europa.
341
A TAP-Air Portugal mantm na atualidade cerca de 60 freqncias semanais (de oito a dez
dirias, de acordo com o perodo do ano) com destino a vrias cidades no Brasil.
342
Em razo dos custos das conexes areas no Brasil, muitos passageiros seguiriam o restante
do trajeto por via rodoviria.
340

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Parcerias estabelecidas por aquela companhia com duas agncias


de viagens em Bruxelas que asseguram atendimento em lngua
portuguesa comunidade brasileira (Meridianis Travel e Espace
Voyages) tambm teriam contribudo para alavancar as vendas
de passagem com as emisses combinadas entre as duas agncias
totalizando mais de 6.500 passagens (dados de 2009). Nos anos
de 2008 e 2009, segundo a interlocutora do autor, cerca de 17.500
passageiros (nmero equivalente a 35.000 flight cupons) viajaram,
no trajeto de ida e volta, desde Bruxelas (nico aeroporto na Blgica
em que a TAP-Air Portugal opera) para algum ponto no Brasil
(30 % dos quais nacionais brasileiros), o que evidencia haver um
interessante filo comercial para a empresa area lusa naquele pas
(a tabela mais abaixo reproduzida indica, de forma pormenorizada,
os principais destinos e a quantidade de passagens areas adquiridas
naquele perodo no mbito dos mercados belga e luxemburgus. A
empresa TAP-Air Portugal/Blgica responderia por cerca 35% do
total das vendas).
Registra-se, igualmente, que a empresa area lusa tornou-se
importante parceira do setor de promoo comercial da Embaixada
do Brasil na capital belga nos esforos de promoo do Brasil como
destino turstico para a populao autctone daquele pas. Vale, por
fim, mencionar que a empresa seria pouco utilizada no contexto dos
programas de retorno voluntrio e/ou deportaes, tendo em vista
que as empresas Iberia e KLM tenderiam a ofertar melhores preos
ao Governo belga quando da aquisio de grandes quantidades de
bilhetes. Entretanto, nas operaes individuais de compra de bilhetes
areos, o Governo belga recorreria com frequncia empresa lusa.

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Tabela n 6 - Passagens emitidas com destino ao Brasil (Mercados


de Blgica e Luxemburgo)

Fonte: TAP/Air Portugal- Blgica

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3.2 Segunda Parte Outras Comunidades que Interagem com


a Brasileira em Solo Belga
Sero abordadas, nos dois itens seguintes, consideraes sobre
as comunidades lusa e equatoriana estabelecidas em territrio
belga, seguramente aquelas cujos nacionais tendem a interagir com
mais frequncia com o contingente brasileiro vivendo naquele pas
europeu.
No caso dos nacionais portugueses, a interao ocorre nos
mais variados nveis, motivado pelo contexto lingustico comum
e a identificao de algumas afinidades culturais. Verifica-se, por
um lado, a existncia de uma relao patronal destes com muitos
brasileiros no contexto trabalhista (vide o Item 4.2.4), como tambm
relaes mais escusas, no mbito das emisses irregulares de
documentos de identidade clonados a partir de originais de cidados
que jamais deixaram o territrio portugus. Por outro lado, comum
verificar a presena de brasileiros nos diversos estabelecimentos
portugueses, da mesma forma em que os portugueses frequentam os
numerosos locais de lazer abertos por brasileiros na capital belga.
Unies afetivas entre nacionais das duas comunidades tambm so
verificadas com alguma frequncia, constituindo elemento facilitador
para a regularizao da estada no pas do parceiro brasileiro343.
A interao com a comunidade equatoriana muitas vezes d-se
num contexto mais dramtico, quando ambos os contingentes se
unem na luta reivindicatria do j mencionado movimento dos
Sans-Papiers e de outros, anlogos, com participaes conjuntas344
nas manifestaes e/ou greves de fome, exemplificadas no j
mencionado episdio em que o nacional brasileiro Edinael Luiz
Cordeiro 345 permaneceu mais de 75 dias sem ingerir alimentos
slidos, no contexto de um ato de protesto contra a poltica
migratria belga que ocorreu no ano de 2008, na sede da Maison
dAmrique Latine, em Bruxelas.

343
Srie de entrevistas com Mnica Pereira, cofundadora da Abrao ASBL, realizadas em
julho/agosto de 2009 e em 08/01/2010.
344
Idem.
345
Telegramas n 422, 440 e 554, todos de 2008, da srie da Embaixada em Bruxelas.

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3.2.1 A Tradicional Comunidade Lusa


O marco inicial da presena de imigrantes portugueses na Blgica
data do incio da dcada de 1950, quando estes se juntaram a italianos,
espanhis e poloneses no esforo de reerguer a indstria extrativa de
carvo, sobretudo na Valnia. Trata-se de tendncia que se insere no
mbito da grande onda migratria lusa em direo dos pases da Europa
Ocidental do Norte (1945-1974) conforme apontam vrios estudiosos do
tema346, que englobou tambm movimentos em direo Frana (pas
que atraiu maior nmero de imigrantes portugueses), Luxemburgo (pas
com maior participao relativa de imigrantes portugueses no mbito da
populao total cerca de 20% da populao do Gro-Ducado)347, Sua
e Alemanha. Ainda que poca no figurasse como grupo expressivo
em termos numricos no mbito da populao de imigrantes no pas
(em termos globais, entre 1945 e 1961, o contingente de portugueses
na Blgica representava frao da ordem de apenas 0,1% a 0,2% do
total de imigrantes no pas, principalmente representados pelas trs
nacionalidades supracitadas)348, os portugueses lograram rapidamente se
inserir na sociedade belga, como alis caracterstica daquele povo com
forte tradio migratria, o que motiva diversos estudos sociolgicos a
apontar as comunidades lusas como exemplo de integrao bem-sucedida
nos diversos pases da Europa349. Tais estudos mostram que os portugueses
souberam, com muita habilidade, manter suas tradies culturais de
origem, conseguindo de forma simultnea uma integrao econmica
e social nos pases onde se instalaram350. A chegada e a instalao no
pas sem maiores arestas acabaram por motivar a vinda de leva mais
GHEMMAZ, Malika, Des portugais en Europe Du Nord: une comparaison France, Belgique,
Luxembourg. Contribuition une sociologie lectorale de La citoyennet de lUnion Europenne,
Tese de doutorado defendida em julho de 2008, na Universit de Lille II., p.135
347
Segundo Jose Lus Correia, redator-responsvel do Jornal Contacto, publicao lusfona
semanal editada no Luxemburgo desde 1970 e com tiragem de aproximadamente 23 mil
exemplares, residem no Gro-Ducado aproximadamente 95 mil portugueses, num universo
total de cerca de 120 mil lusfonos, em que se incluem tambm cabo-verdianos (oito mil),
moambicanos, angolanos e brasileiros (cinco mil, segundo as estimativas da comunidade)
depoimento colhido pelo autor em novembro de 2008.
348
GHEMMAZ, Malika, Op. cit., p. 136.
349
CORDEIRO, Albano Les Portugais, une population invisible?, apud Dewitte, Philippe
(dir.) Immigration et intgration, ltat des saviors, Paris, la Dcouverte, 1999, p. 106-111.
350
GHEMMAZ, Malika, Op. cit., p.11.
346

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importante no decorrer da dcada seguinte, num marco temporal que se


interrompe em 1967, diante do endurecimento da legislao belga no
tocante imigrao, conforme descrito no item 4.1.2.2 supra.
Tambm data desse perodo o reequilbrio na proporo dos
contingentes populacionais lusos em territrio belga, entre o universo
masculino e feminino, pois esse novo fluxo segue precipuamente a
modalidade das migraes familiares, em oposio primeira onda,
composta majoritariamente por trabalhadores do sexo masculino, com
objetivo de trabalho nas difceis condies das minas de carvo (muitos
vieram da regio do Alentejo, onde h importante concentrao de minas).
O contingente feminino que ingressa na Blgica no decorrer dessa dcada
passa a empregar-se no setor de limpeza e de servios domsticos, a
exemplo das ocupaes atualmente exercidas por mulheres brasileiras,
equatorianas e oriundas de outros pases latino-americanos.
justamente neste perodo que comeam a surgir as primeiras
associaes de imigrantes portugueses no pas, como o caso da
emblemtica APEB (Associao de Portugueses Emigrados na Blgica),
reconhecida oficialmente pelo Governo belga como tal em 1968.
Conforme depoimento do Chefe do Setor Consular da Embaixada de
Portugal, Conselheiro Duarte Alves351, a mencionada associao tem
contribudo de forma sistemtica, e ao longo de mais de quatro dcadas,
com o servio consular de seu pas na interlocuo e retransmisso de
diversos temas de interesse da comunidade lusa na Blgica, ainda que
as tendncias polticas de seus dirigentes fossem em diversos perodos
bastante antagnicas quelas do Governo em Lisboa. Trata-se, tambm,
de importante parceiro da Embaixada na difuso da cultura lusa em
territrio belga.
O incio da dcada de 1970, em que a populao de imigrantes
lusos j representava mais de 7.100 indivduos, caracteriza-se por uma
reconverso nas atividades laborais, sobretudo para o universo masculino,
com uma migrao do setor de primrio (extrao de carvo) para os
setores secundrios e tercirios (construo civil e servios diversos),
e um consequente maior afluxo de famlias portuguesas nos principais
centros urbanos belgas, mormente na regio de Bruxelas.
Diante de nova guinada restritiva do Governo belga, verificada em
1974, no sentido de coibir a entrada de novos imigrantes (deciso que
Entrevista realizada em 15 de julho de 2009.

351

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coincide com a crise econmica que adveio logo aps o primeiro choque
do petrleo), momento em que tambm comeavam a ficar evidentes
as primeiras tenses no seio da sociedade belga motivadas pelo choque
cultural com imigrantes de confisso islmica oriundos de pases do
Magrebe352 e da Turquia (que ingressaram de forma estimulada no pas no
decorrer da dcada de 1960)353, ocorre certa paralisao na vinda de novos
imigrantes de Portugal. No entanto, em 1975, muitos dos imigrantes
portugueses que j estavam em territrio belga logram uma regularizao
definitiva da estada no pas, podendo alguns inclusive recorrer ao estatuto
do reagrupamento familiar. Como consequncia de Acordo Bilateral
luso-belga sobre Imigrao, assinado em 29 de novembro de 1978, a
tendncia se repete com a vinda de novos familiares dos imigrantes para
o territrio belga nos anos imediatamente subsequentes. Com isso, j na
virada da dcada, atinge-se o nmero de mais de dez mil portugueses
na Blgica354, e no incio da dcada de 1990, chega-se a mais de 15
mil indivduos355, j no contexto da adeso de Portugal Comunidade
Europeia (1986) e a consequente mudana do status dos imigrantes, agora
em territrio de um parceiro na empreitada da integrao europeia (vide
o Item 4.1.2.5 acima).
Em 1993, com a incluso de Portugal no espao de livre circulao
de nacionais de pases-membros da Unio Europeia, institudo pelo
Acordo Schengen, o fluxo migratrio sofre novo impulso e, j em 1995,
o efetivo de portugueses passa a ser de 23.033 indivduos ou 2,5% da
populao estrangeira do pas. Nos anos subsequentes, sobretudo com o
processo de regularizao agora apenas de domiclio, no se verificam
incrementos considerveis no grupo, com indicaes do censo de 2004
apontando para o nmero de 26.802 portugueses.

Sobretudo do Marrocos e, num menor grau, da Arglia e da Tunsia.


BENHELIMA, Charif, Welcome to Belgium, Ludion, Gent-Amsterdam, 2003, prefcio
apud Vivre et travailler en Belgique brochura distribuda em 1964 em determinados pases
do Mediterrneo para estimular a imigrao em direo Blgica Ministrio do Emprego e
Trabalho belga, 1964, Op. cit.
354
Dez mil quatrocentos e oitenta e dois nacionais portugueses, em 1981 (GHEMMAZ, Malika,
Op.cit., p.147, apud POULAIN, Michel, Migrations en Belgique, donnes dmographiques),
CRISP n 1438/1439, 1994, p.8.
355
Quinze mil cento e trinta e sete nacionais portugueses (1,7% dos estrangeiros na Blgica),
em 1991 (Idem).
352
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Durante a entrevista que o autor manteve com o Chefe do Servio


Consular da Embaixada de Portugal, foi apurado que a comunidade
lusa vivendo na atualidade em territrio belga est constituda por
aproximadamente 45 mil indivduos (nmero prximo da realidade,
diante de inexistncia da imigrao clandestina), includos os
binacionais e os funcionrios vinculados Comisso Europeia que
no so contabilizados nos censos belgas sobre estrangeiros no pas.
Ainda que o servio consular da Embaixada de Portugal seja objeto de
muitas demandas de ordem cartorial, o Conselheiro Duarte descreveu a
comunidade como ordeira e bem-organizada, sobretudo em funo das
diversas associaes/ agremiaes espalhadas pelo pas (cerca de 40),
assim como pela existncia de programas de rdio, publicaes, stios
eletrnicos diversos, dentre outras mdias voltadas para o coletivo. Ao
ser abordado o tema dos nacionais portugueses detidos, o diplomata
informou serem aproximadamente cinquenta os portugueses cumprindo
penas em territrio belga, dado que, de certa forma, surpreende, por ser
a comunidade lusa menos numrica que a brasileira, segundo algumas
estimativas, e possuir contingente de detentos que atinge nvel cerca
de 400% a mais que a efetivamente ordeira comunidade brasileira. O
diplomata portugus atribui tal elevado ndice de detenes plena
integrao da comunidade ao pas, o que incluiria associaes de
seus membros com o crime organizado autctone belga. Tambm
como visto anteriormente, sabida a existncia de quadrilhas lusas
que produzem documentos de identidade portugueses clonados para
posterior comercializao ilegal a nacionais brasileiros, fato que tambm
poderia explicar o elevado nmero de detentos portugueses no sistema
penitencirio belga.
No mbito de entrevista mantida com a responsvel pelo setor
cultural da Embaixada de Portugal em Bruxelas, Margarida Gouva356, foi
possvel identificar interessante sistema mantido pelo Governo daquele
pas para a manuteno da identidade cultural das crianas portuguesas
residentes na Blgica. Tal sistema, denominado Escolas Portuguesas,
consiste na manuteno permanente em territrio belga de quinze
professores vinculados ao Ministrio da Educao portugus, com o
intuito de assegurar aulas destinadas aos jovens daquela nacionalidade,
Entrevista com a Adida Cultural da Embaixada de Portugal em Bruxelas, Doutora Margarida
Gouva, realizada em 15 de julho de 2009.
356

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nas matrias de lngua portuguesa, histria e geografia lusas, de forma


complementar ao currculo escolar belga. Essas aulas so ministradas
em escolas belgas, em seus perodos ociosos (quartas-feiras no perodo
vespertino e aos sbados), ocasio em que os alunos recebem esse
reforo nas supramencionadas disciplinas com o intuito de poder serem
reintegradas s escolas em Portugal a qualquer momento. Alm do custo
de manuteno dos professores na Blgica, o Governo portugus tambm
arca com aluguel no muito elevado, pois objeto de entendimento
prvio entre os Governos dos dois pases das salas de aulas em escolas
situadas em bairros/ cidades em que h uma maior concentrao de
nacionais portugueses. H na Embaixada de Portugal setor especfico
para administrar tal programa com a funcionria responsvel tambm
respondendo por sua aplicao nos Pases Baixos.
Registra-se, por fim, existir uma efetiva interao entre as
comunidades brasileira e a lusa, em suas mais diversas dimenses, da
mesma maneira em que se verifica tal fenmeno em outros pases como,
por exemplo, nos Estados Unidos da Amrica, mais especificamente
no Estado de Massachusetts357, onde a presena das duas comunidades
tambm numerosa, tendo igualmente o contingente portugus precedido
o brasileiro na chegada ao pas e na identificao das oportunidades
que se configuravam no mercado de trabalho. O bom relacionamento
existente entre as Embaixadas do Brasil e a de Portugal em Bruxelas,
no apenas em iniciativas como as reunies do grupo CPLP, reflete
esse entendimento e constitui exerccio vlido para a identificao
de programas que possam ser de utilidade e alcance para ambas as
comunidades residentes na Blgica, da mesma forma em que na prtica,
j se verificam situaes exemplificadas como o forte consumo por ambos
os coletivos de nacionais das publicaes lusfonas editadas naquele
pas358. Por estar enraizada h mais tempo no pas, a colnia portuguesa
naturalmente demonstra mais sinais de articulao359 como atesta o
bem elaborado guia de servios Portugais en Belgique, publicado pela
357
MARTES, Ana Cristina Braga, Brasileiros nos Estados Unidos: um estudo sobre imigrantes
em Massachusetts, Paz e Terra, So Paulo, 2009, passim.
358
Depoimento de ngela Piqui, editora da Revista AB Classificados, publicao originalmente
destinada comunidade brasileira, que ostenta tambm a bandeira lusa na capa de cada edio.
359
O diplomata portugus Duarte Alves revelou ao autor que, em maio de 2009, as entidades
lusas em territrio belga haviam logrado fundar uma federao, com o intuito de garantir uma
melhor articulao junto comunidade.

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Associao de Promoo da Cultura Lusfona na Blgica - APCLP e


pelo stio eletrnico http://www.portugalnet.be, que conta com mais de
uma centena de pginas e pode constituir parceiro vlido em muitos
empreendimentos de natureza cultural e de divulgao do idioma comum.
3.2.2 A Tambm Recente Comunidade Equatoriana
A exemplo da comunidade brasileira estabelecida na Blgica,
a comunidade equatoriana comeou a sofrer incremento em termos
quantitativos principalmente no decorrer da ltima dcada, tendo sido
frequentemente identificada como o coletivo nacional sul-americano
mais numeroso na Blgica360. Na entrevista que o autor logrou obter em
3 de agosto de 2009 com a Ministra-Conselheira daquela repartio,
Senhora Soledad Crdoba, assim como a Chefe do Setor Consular,
Senhora Paola Ortellana, tal percepo mostrou-se equivocada uma vez
que aquela representao diplomtica estima o contingente de nacionais
equatorianos vivendo em territrio belga em nmero compreendido entre
cinco e oito mil indivduos, com apenas dois mil em situao regular
perante as autoridades de imigrao belgas, a maioria tendo efetivamente
ingressado no pas no decorrer da ltima dcada, sobretudo por questes
de ordem econmica361, num perfil que se assemelha em alguns pontos
com a comunidade brasileira, sobretudo quando analisado o universo
feminino.
Asseverou tambm aquela diplomata que a Blgica no constitua
o principal destino de emigrados equatorianos na Europa, estando o
contingente mais numeroso estabelecido na Espanha, com estimativas
demogrficas compreendidas entre 500 mil e um milho e meio de
indivduos. Conforme palavras da interlocutora equatoriana, a imigrao
na Blgica tambm poderia ser parcialmente explicada em funo do
pas manter uma poltica migratria, ainda que pouco clara e ambgua,
seguramente, menos rigorosa que pases como o Reino Unido e a Itlia,
normalmente bastante mais atrativos no imaginrio dos migrantes
Telegrama n 550 (pargrafo n3), de 30/07/2007, da srie telegrfica da Embaixada em
Bruxelas.
361
Segundo identificado pelas funcionrias diplomticas entrevistadas na Embaixada do Equador
em Bruxelas, o fluxo migratrio de nacionais equatorianos para o Reino da Blgica fez-se sentir
sobretudo a partir do anos 2000 e 2001, como conseqncia de grave crise econmico-financeira
enfrentada por aquele pas em 1999.
360

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provenientes do Equador. A partir de julho de 2003, entretanto, a


tendncia migratria de cidados equatorianos com destino aos pases
integrantes do Espao Schengen teria sofrido ligeiro arrefecimento, tendo
em vista a adoo pelo grupo de Estados da exigncia de vistos consulares
para o ingresso de cidados oriundos daquele pas sul-americano.
Essas estimativas quantitativas do contingente equatoriano em
territrio belga, a princpio, seriam bastante acuradas, pois aquela
Embaixada promove com frequncia esforos no sentido de registrar
seus nacionais em banco de dados. Tais operaes de cadastramento (que
no so passveis de analogia com os consulados itinerantes promovidos
pelo Servio Consular brasileiro) geralmente so efetuadas margem
de celebraes populares (churrascos, etc.) e/ou eventos desportivos da
comunidade equatoriana, comumente realizados nos finais de semana362.
O autor acabou por presenciar um dos esforos de cadastramento,
efetuado margem de evento de cunho informativo, promovido por
aquela Embaixada na Casa do Brasil/ Espao Darcy Ribeiro363 no dia 6
de agosto de 2009, com o intuito de transmitir a seus nacionais as novas
perspectivas jurdicas que se delineavam diante da publicao da j
referida Instruo, com valor normativo, relativa aplicao do artigo 9.3
e do Artigo 9bis da Lei sobre os estrangeiros, de 19 de julho de 2009364,
oportunidade criada durante o breve Governo conciliador de Herman
Van Rompuy com o intuito de regularizar, ainda que parcialmente, o
incmodo e numeroso contingente dos sans-papiers comprovadamente
estabelecidos em territrio belga por prazo superior a cinco anos. Na
ocasio, compareceram cerca de 300 nacionais equatorianos em situao
imigratria irregular na Blgica (e outros, em menor nmero, de pases
de lngua espanhola da Amrica Latina), a maioria dos presentes tendo
sido convocada por via eletrnica, a partir das coordenadas individuais
registradas no mencionado banco de dados. Apenas naquela ocasio,
conforme comentrio da diplomata equatoriana, quase uma centena de
novos registros foram includos no banco de dados do servio consular.
362
Trata-se de esforo semelhante ao que o Governo mexicano exerce com seus nacionais em
solo norte-americano. O modelo de gesto da dispora mexicana considerado como exemplar
por muitos estudiosos da matria (Torquato Firmeza, Rios-Neto, Amaral, Escobar).
363
O espao cultural vinculado Embaixada do Brasil em Bruxelas cedido em determinadas
ocasies a representaes diplomticas de pases latino-americanos que o solicitem.
364
Publicao da Instruo Ministerial com valor normativo informada SERE pelo telegrama
n 446, de 24/07/2009, da srie telegrfica da Embaixada em Bruxelas.

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Outro mtodo eficaz de interlocuo daquela Embaixada com a


comunidade, especialmente para convocaes como a que foi feita de
forma bem-sucedida para o evento supramencionado, advm de um bom
relacionamento com as associaes e agremiaes que renem cidados
equatorianos no pas (em nmero aproximado de dez, sobretudo em
Bruxelas, cidade que acolhe a maioria dos nacionais daquele pas na
Blgica, como tambm o caso da comunidade brasileira) ou, at mesmo,
com estabelecimentos comerciais por eles frequentados. Trata-se, na
realidade, de esforo anlogo quele que a SubsecretariaGeral para as
Comunidades Brasileiras no Exterior (SGEB) vem estimulando os postos
no exterior a empreenderem desde os anos 2007 e 2008365.
No tocante ao perfil da comunidade de nacionais equatorianos, a
titular do Setor Consular daquela Embaixada, ao enumerar as diversas
atividades em que so empregadas as mulheres equatorianas naquele pas
europeu, deixou evidente que estas, a exemplo do contingente feminino
brasileiro, exercem atividades majoritariamente no setor de servios
domsticos (quase que invariavelmente na condio de indocumentadas
ou semi-indocumentadas, i.e. apenas com o benefcio dos TitresServices, como visto anteriormente, numa situao laboral que engendra
apenas frgil amparo legal para a eventual obteno da residncia plena
em territrio belga). Dentre as outras ocupaes remuneradas exercidas
pelas mulheres equatorianas, enumeram-se tambm aquelas no setor de
hotelaria e, em anos recentes, no acompanhamento de idosos, esta ltima
atividade em franca expanso segundo enfatizou aquela diplomata, tendo
em vista a relao de afeto e carinho que costumam deixar transparecer
muitos nacionais latino-americanos, fato apreciado num pas cujos
nacionais, em geral, possuem caractersticas pouco emotivas como caso
da Blgica. No tocante ao universo masculino dos cidados equatorianos
em territrio belga, estes tambm estariam repartidos entre os setores
de construo civil e de servios de limpeza domstica, alm de um
nmero considervel de homossexuais masculinos que, segundo aquela
diplomata, refugiaram-se na Blgica para viver mais livremente sua
opo sexual e sofrer menos preconceitos discriminatrios que em seu
pas de origem.
Outro particular aspecto a assinalar, seria a presena de uma
comunidade indgena estabelecida especificamente na cidade de Anturpia,
Circular-Telegrfica n 67.054 de 19/02/2008, pargrafo n3.

365

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anlise da estrutura de apoio existente

que se encontra no pas anteriormente chegada da mencionada onda


migratria ps-2001, e j estaria em quase sua totalidade em situao
regular perante as autoridades de imigrao, por terem recorrido, da
mesma forma que o grupo de homens homossexuais supramencionado,
a brechas no abrangente espectro do ordenamento jurdico belga afeto
concesso de asilo motivado por formas de discriminao nos pases
de origem dos candidatos.
Embora indagada pelo autor se elementos da comunidade estariam
envolvidos em prostituio, conforme alguns relatos da imprensa belga,
aquela diplomata minimizou a eventual participao de equatorianos em
tal atividade, voltando a reafirmar que a comunidade de seu pas estava
principalmente composta por trabalhadores, sem maiores envolvimentos
com atividades consideradas escusas, como, alis, comprovaria o
reduzido nmero de detentos equatorianos naquele momento (apenas trs
indivduos). Entretanto, a exemplo de problemas enfrentados por algumas
reparties diplomticas e consulares brasileiras em determinados pases
da Europa ocidental, comenta-se com frequncia em relatos da imprensa
belga sobre a forte e recorrente incidncia de prostitutas e travestis
equatorianos que se oferecem nas principais cidades belgas, o que vez
por outra dever certamente motivar um maior envolvimento do Setor
Consular da Embaixada do Equador em Bruxelas.
Ainda no tocante ao perfil da comunidade, embora no tenha sido
mencionado pelas diplomatas equatorianas quando entrevistadas, o autor
logrou identificar registros da imprensa belga que indicam que 85% do
contingente equatoriano de imigrantes provm das provncias de Azuay
e Caar, as quais j sentiriam srios dficits demogrficos, sobretudo no
universo masculino366.
Outra questo abordada na entrevista com a Diplomata Paola
Ortellana diz respeito ao Acordo bilateral Blgica/ Equador sobre
cooperao em temas consulares e migratrios, negociado no decorrer de
2008 e assinado em janeiro de 2009367, por desejo expresso do Presidente
Rafael Correa, no sentido de promover uma maior colaborao entre os
dois Estados no tocante ao delicado tema. Certamente a determinao
do Presidente equatoriano, que concluiu mestrado em Economia na
Emigrer tout prix..., artigo publicado no cotidiano belga Le Soir em 08/10/2007.
Telegrama n 77 (pargrafo n 3), de 27/01/2009, da srie telegrfica da Embaixada em
Bruxelas.

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Blgica (em 1991, na Universidade de Louvain-La Neuve) e casado


com cidad belga, ter sido em parte motivada pelo infeliz, porm
emblemtico, episdio protagonizado em junho/ julho de 2007 por me
e filha menor equatorianas368 (conhecido como caso Angelica Cajamarca,
nome da menor de 11 anos) que, com base em denncia annima, foram
detidas em 30 de junho daquele ano pelas autoridades policiais belgas
por estarem desprovidas de documentao de residncia no pas, o que
ensejaria de forma sistemtica a posterior deportao (ou repatriao,
como normalmente se referem as autoridades daquele pas europeu
ao procedimento subsequente ordre de quitter le territoire), como
ocorre com os cerca de oitocentos (800) nacionais brasileiros por ano
desde 2007369.
O caso, cujo desenrolar coincidiu parcialmente com a realizao, em
territrio belga, do I Foro Global sobre Migrao e Desenvolvimento
(Bruxelas, 10 e 11 de julho de 2007), acabou despertando grande interesse
na mdia e em parte da opinio pblica do pas, que acompanharam
diariamente sua evoluo e a presena das duas imigrantes em centro
de deteno especfico para estrangeiros indocumentados, mantido
pelo Office des Etrangers370 na periferia de Bruxelas. O seu desfecho
parcialmente feliz deu-se em 30/07/2007, momentos antes do embarque
no avio que as conduziria na rota de retorno ao Equador a partir de
Amsterd, com a deciso de reestudo do caso pelas autoridades de
imigrao e o consequente direito prorrogao da estada provisria das
duas no pas371. poca, a Primeira-Dama equatoriana, Senhora Anne
Malherbe, que estava na Blgica em companhia do Presidente no mbito
de visita privada, declarou-se incomodada (gene) de ser belga, fato que
obviamente despertou muita comoo no pas. O Presidente Correa, de
seu lado, ao receber no final daquele mesmo ms, em Quito, o Deputado
Giusto Catania, ento Vice-Presidente da Comisso de Direitos Civis e
de Liberdade do Parlamento Europeu, declarou ao visitante que il est
368
Telegrama n 550 (pargrafo n3), de 30/07/2007, da srie telegrfica da Embaixada em
Bruxelas, bem como diversos registros de imprensa que ainda podem ser facilmente acessados
na Internet.
369
Telegrama n 142, de 06/03/2008, de srie telegrfica da Embaixada do Brasil em Bruxelas.
Naquele ano, 788 nacionais brasileiros foram repatriados pelo Governo belga.
370
O rgo governamental vinculado ao Ministrio do Interior Federal belga que trata das questes
afetas imigrao mantm seis centros de deteno (centres ferms) para estrangeiros no pas.
371
Telegrama n 550/2007 da srie telegrfica da Embaixada em Bruxelas, op.cit.

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anlise da estrutura de apoio existente

surprenant que ce soit prcisment le gouvernement belge, organisateur


du Forum International sur les Migrations qui sest tenu Bruxelles
la mi-juillet, qui ait proced ces arrestations provoques par une
denonciation raciste 372. Convm tambm mencionar que, desde ento,
a Blgica tem sido frequentemente condenada em diversas instncias
do Direito internacional e de questes humanitrias pela deteno de
menores/ filhos de imigrantes nos chamados centres ferms. O caso Tbita
(deteno pela polcia belga de menor congolesa desacompanhada
que fazia simples uso do aeroporto de Bruxelas no mbito de uma
conexo internacional) constituiu exemplo emblemtico da xenofobia
prevalecente no pas em anos recentes, fato que motivou uma reavaliao
das prticas utilizadas pelas autoridades do pas no trato de questes
relacionadas com menores de origem estrangeira373.
Ainda no mbito das determinaes ditadas pelo Presidente Rafael
Correa no decorrer de 2007, ano em que foi empossado no cargo, merece
igualmente registro aquela em que as reparties diplomticas e consulares
equatorianas no esto mais autorizadas a expedirem documentos de
viagem/ salvo condutos, se no houver concordncia explcita do titular
do documento. Na prtica, conforme exps a diplomata equatoriana, tal
medida acaba por inibir por completo deportaes como as que estiveram
a ponto de ser efetivadas no caso acima descrito, tendo em vista que a
simples no emisso compulsria de documento de viagem por parte do
Governo equatoriano cria um vcuo jurdico diante da inexistncia de
documento que comprove a nacionalidade, assim com a efetiva identidade
do indivduo que venha ser detido. Desde ento, os cidados equatorianos
que porventura sejam detidos em controles policiais por se encontrarem
desprovidos de residncia legal (na Blgica ou alhures), tero que cumprir
os prazos que estejam previstos no ordenamento jurdico do pas onde
ocorra a deteno para, em seguida, serem colocados em liberdade. No
caso belga, a deteno prolonga-se por at quatro meses, sendo o nacional
equatoriano posto em liberdade logo em seguida374.
Idem.
Enfants: dtention condamne, artigo publicado na revista semanal belga Le Vif/ LExpress
(25/01/2008).
374
Le papa dAngelica liber Quatre mis de dtention pour rien! Lambassade dEquateur
na rien fait pour autoriser le rapatriement. Javier Loja a quit le centre ferm de Merksplas,
artigo publicado no cotidiano belga Le Soir em 04/01/2008.
372
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digna de meno, igualmente, a maneira hbil e profissional com


que a Embaixada do Equador em Bruxelas, com evidentes limitaes
materiais e em termos de recursos humanos, logra comunicar-se de maneira
eficiente com seus numerosos concidados espalhados pelo territrio
belga. Os louvveis esforos exercidos pelo corpo de funcionrios nas
aparentemente frequentes operaes dominicais de cadastramento, alm
de servirem para esse objetivo central de mapeamento e de interlocuo
com a comunidade, acabam por aproximar todos os seus atores, que
passam a interagir numa dinmica de confiana mtua e de fraternidade.

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Captulo IV
Anlise Comparativa com Outras Tendncias
Migratrias no Brasil

Tenciona-se, no presente captulo, contrastar o fenmeno


migratrio em direo ao territrio belga com outras tendncias
verificadas no Brasil em anos recentes. Sero, sob essa tica,
estudadas situaes tpicas existentes no fluxo de nacionais em
direo a outros pases estrangeiros, como o Japo, os Estados
Unidos da Amrica e a Espanha, todos com caractersticas prprias,
histricos diferenciados, mas que convergem sempre na ideia central
da migrao motivada por fatores econmicos 375, a exemplo do que
se verifica de forma evidente com a comunidade de brasileiros no
Reino da Blgica.
4.1 Aspectos da Imigrao Brasileira no Japo
O fluxo migratrio brasileiro em direo ao territrio japons possui
a particularidade de ser um dos raros movimentos estimulados pelo pas
acolhedor, em que nossos compatriotas inserem-se sempre dentro da
legalidade migratria sob o aspecto formal, ainda que existam importantes
Entrevista com a Irm Rosita Milesi, Diretora do Instituto Migraes e Direitos Humanos
(IMDH), realizada em Braslia em 13/12/2008.

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elementos de dificuldade verificados na integrao do grupo em solo


nipnico376.
Trata-se, sem dvida, de contingente de nacionais muito expressivo,
estimado em 280 mil indivduos, segundo as cifras mais recentes
divulgadas pela Subsecretaria-Geral das Comunidades Brasileiras no
Exterior377, nmero esse que corresponde realidade demogrfica, num
raro exemplo no mbito da dispora brasileira, em que possvel traar
com acuidade e metodologia cientfica o perfil dessa comunidade378. Os
Dekasseguis, como so chamados os brasileiros que l vo trabalhar
de forma temporria379, comearam a afluir em direo quele pas
asitico a partir da metade da dcada de 1980, para ocuparem postos
nas indstrias nipnicas na qualidade de trabalhadores no qualificados,
tendo o movimento sofrido visvel incremento a partir do incio da dcada
seguinte380. Outra particularidade reside no fato de que tal comunidade
possui identificao tnica com aquela do pas acolhedor, pois so quase
que exclusivamente descendentes de japoneses nikkeis ou nikkeijin,
segundo a denominao nipnica381.
Segundo avaliao do Embaixador Ivan Cannabrava, que serviu
naquele pas em duas ocasies, a identificao tnica que, primeira
vista, tenderia a ser elemento facilitador para a insero do contingente
brasileiro na sociedade local, constitua, talvez, um dos principais
problemas para o grupo, pois seus membros acabam sendo discriminados
numa rpida, porm um pouco mais aprofundada percepo de que no
so plenos conhecedores dos rgidos cdigos sociais e comportamentais
do pas, aliado ao fato de se sujeitarem a realizar trabalhos includos nas
desprezadas categorias laborais denominadas 3K Kitanai (sujo),
Kiken (perigoso) e Kitsui (penoso)382 , tipos de trabalho normalmente
Entrevista com o Embaixador Ivan Cannabrava, ex-Embaixador em Tquio (2001-2005) e
Titular da Embaixada em Bruxelas desde novembro de 2008, realizada em 18/08/2009.
377
Brasileiros no Mundo Estimativas, MRE/SGEB/DCD/DAC, segunda edio, setembro
de 2009, Op. cit.
378
COSTA, Joo Pedro C., A Comunidade Brasileira no Japo: de Decassgui a Emigrante A
Poltica do Estado para a preservao de sua cidadania, tese defendida no mbito do LI CAE,
2007, passim.
379
SASAKI, Elisa Massae, Brasileiros no Japo in Brasileiros no Mundo, FUNAG, Braslia,
2009, p. 427.
380
Idem.
381
Idem.
382
Ibidem, p. 428.
376

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anlise comparativa com outras tendncias migratrias no brasil

recusados pelos japoneses e sujeitos a associaes pejorativas. Tambm


com essa mesma tica, o Embaixador Andr M. M. Amado, no contexto
de audincia no Congresso Nacional por ocasio da j mencionada CPI da
emigrao, enquanto ainda chefiava a Embaixada do Brasil em Tquio,
prestou o seguinte esclarecimento aos parlamentares sobre sua percepo
do tratamento dispensado pelos japoneses aos imigrantes brasileiros:
Quando uma pessoa na rua se dirige a uma outra, o interlocutor sabe com quem
est falando, o nvel do japons indica de que classe social voc . A chega um
Senhor, uma Senhora com traos orientais, falando quando muito, mal japons.
Ento voc o ltimo, voc o ltimo da sociedade. Perdo, eu no sou japons,
eu sou estrangeiro, o que normalmente daria uma simpatia. Ento, errou duas
vezes, porque seu av, seu bisav fracassou no Japo, nos abandonou na poca que
ns estvamos ruins, foi para o seu Pas, fracassou l a ponto de voc est vindo
agora aqui fazer dinheiro. O cara perde de manh e perde noite383.

Em funo dessas consideraes que se coadunam por completo, o


Embaixador Cannabrava estima que, muito provavelmente, o contingente
na Blgica acaba por ter maior facilidade de insero naquela sociedade
europeia, que a comunidade de brasileiros no Japo, percepo que o autor
tambm acaba por compartilhar, sobretudo se levados em considerao
os elementos elencados no Item 4.2.2 do presente trabalho, em que
se observa que os nacionais em solo belga no so alvo de particular
preconceito dirigido ao grupo.
Particularidade interessante a registrar sobre o fenmeno migratrio
no arquiplago nipnico traduz-se na presena de escolas nacionais
para crianas brasileiras mantidas pela Rede de Colgios Pitgoras,
vinculada ao ex-Ministro (2003-2007) Walfrido Silvino dos Mares Guia
Neto384. Tendo em vista a experincia prvia daquele grupo empresarial
em manter unidades de ensino no exterior desde 1980 (Iraque, Angola,
Peru, Equador, Mauritnia, dentre outros pases)385, aliado s dificuldades
Relatrio final da Comisso Parlamentar Mista de Inqurito para apurar os crimes e outros
delitos penais e civis praticados com a emigrao ilegal de brasileiros para os Estados Unidos
e outros pases, e assegurar os direitos da cidadania aos brasileiros que vivem no exterior (CPI
da emigrao ilegal) Congresso Nacional, Braslia, 2006, p. 233.
384
Entrevista com o Embaixador Ivan Cannabrava, ex-Embaixador em Tquio (2001-2005) e
Titular da Embaixada em Bruxelas desde novembro de 2008, realizada em 18/08/2009.
385
Stio eletrnico da rede de Colgios Pitgoras: http://www.pitagoras.com.br
383

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impostas pela natural barreira lingustica aos filhos dos brasileiros


vivendo naquele pas, e acrescido do j mencionado preconceito existente
naquela sociedade em relao ao coletivo, assim como de suas boas
condies financeiras para fazer frente a mensalidades escolares que
representam aproximadamente USD 500, estimulou o grupo a manter
seis unidades naquele pas, em diversos pontos de sua geografia386, nas
localidades com maior concentrao de imigrantes brasileiros. Segundo
avaliao do Embaixador Cannabrava, dificilmente o grupo empresarial
poderia considerar a abertura de unidades em solo belga (ou at mesmo
europeu), em razo dos seus altos custos de funcionamento, aliado ao
fato de que a rede de ensino fundamental belga oferece alternativa de
qualidade, a preos praticamente simblicos (vide o Item 4.2.5).
O grupo de nacionais vivendo no Japo, por participar de um
fluxo migratrio regular h mais de duas dcadas, em que possvel
conhecer com exatido o seu perfil, tem podido beneficiar-se de projetos
especficos por parte do Governo, como atesta a projetada criao da
primeira Casa do Trabalhador no exterior387, na cidade de Hamamatsu,
numa iniciativa pioneira do Ministrio do Trabalho e Emprego, com
vistas a prestar servios de natureza trabalhista e previdenciria aos
compatriotas estabelecidos naquela regio do pas asitico. Vale, a
propsito, mencionar que a comunidade na Blgica tambm anseia pela
abertura de semelhante estrutura em solo belga, conforme registrado
no documento com propostas apresentado pela representante daquela
comunidade no mbito da II Conferncia Brasileiros no Mundo388.
4.2 Aspectos da Imigrao Brasileira nos Estados Unidas da
Amrica
O fenmeno migratrio de brasileiros em direo aos Estados Unidos
da Amrica talvez seja aquele que esteja mais em evidncia para a
populao brasileira em geral, tendo tambm sido alvo de muitos estudos
acadmicos e de artigos cientficos, como bem atesta a nutrida lista de
ttulos constante de levantamento efetuado pelo Consulado-Geral em
Idem.
Entrevista com Paulo Srgio de Almeida, Presidente do Conselho Nacional de Imigrao
(CNIg/MTE), realizada em 9 de dezembro de 2008, em Braslia, DF.
388
Vide o Anexo XIII, item 2.6, Desenvolver o projeto da Casa do Trabalhador de iniciativa
do CNIg.
386
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anlise comparativa com outras tendncias migratrias no brasil

Chicago, por ocasio do esforo promovido pela Secretaria de Estado


das Relaes Exteriores na identificao de literatura produzida sobre a
dispora brasileira, com vistas preparao da I Conferncia sobre as
Comunidades Brasileiras no Exterior (Rio de Janeiro, 17 e 18 de julho de
2008) e consolidao de biblioteca de referncia sobre a temtica389. Seu
conhecimento, portanto, por ser bastante mais difundido que a percepo
que se tem dos fluxos de migrantes que optaram pelo continente europeu,
permite a formulao de estratgias mais bem definidas pelo Governo
Federal para o atendimento de seus nacionais l residentes.
Estimada em cerca de 1,3 milho de indivduos pela Subsecretaria-Geral das Comunidades Brasileiras no Exterior/MRE390, podendo o
nmero de compatriotas em solo norte-americano ser contabilizado
em at 1,4 milho de pessoas, segundo outras fontes391 disponveis,
trata-se de movimento com histrico de quase quatro dcadas392, que
difere sensivelmente do fenmeno observado na Europa, o qual apenas
comea a ser notado no final da dcada de 1980, inicialmente em pases
como Portugal e Reino Unido, ainda que o componente da emigrao
econmica constitua sempre a principal motivao daqueles que
empreenderam a aventura.
Nota-se, de qualquer maneira, que a situao de legalidade no status
migratrio do contingente naquele pas segue tendncia semelhante
com apenas 342.463 brasileiros constando dos dados do censo norte-americano (American Community Survey 2007)393, contudo numa
proporo mais alta do que se observa na Europa, tendo em vista a poltica
migratria mais permissiva e perene verificada naquele pas. Apesar das
restries impostas pelo Governo norte-americano aos fluxos migratrios
no decorrer da ltima dcada, motivadas principalmente em decorrncia
do trauma experimentado pelos atentados terroristas de 11 de setembro
389
Circular-telegrfica n 67.287, de 07/03/2008, que retransmite o telegrama n 105 do
Consulado-Geral em Chigago, de 04/03/2008.
390
Brasileiros no Mundo Estimativas, MRE/SGEB/DCD/DAC, segunda edio, setembro
de 2009, Op. cit.
391
LIMA, lvaro, Brazilians in America/ Brasileiros na Amrica, Boston (EUA), 2009,
p. 12.
392
Entrevista com a Irm Rosita Milesi, Diretora do Instituto Migraes e Direitos Humanos
(IMDH), realizada em Braslia em 13/12/2008. Os fluxos preliminares j eram observados desde
a dcada de 1960. Vrios elementos condicionantes podem ser considerados para explicar as
origens do fenmeno.
393
LIMA, lvaro, Op. cit., p. 11.

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de 2001, o nmero de brasileiros em situao migratria regularizada


sofreu acrscimo da ordem de 61% em apenas sete anos, tomando-se
por base os dados relativos ao ano 2000, em que 212.428 concidados
j viviam no pas em situao de legalidade394.
Em determinadas regies dos Estados Unidos da Amrica (EUA),
como a Nova Inglaterra, mais especificamente o Estado de Massachusetts,
em que a forte imigrao de compatriotas oriundos do Estado de
Minas Gerais395 j se faz sentir h vrios anos, podem ser identificados
alguns elementos comuns aos que so verificados no caso da Europa,
e de forma mais especfica, realidade dos migrantes brasileiros na
Blgica, ainda que os contingentes difiram no tocante aos aspectos
puramente demogrficos: apenas naquele estado norte-americano
residem aproximadamente 336.000 brasileiros ou cerca de 25% do
total de brasileiros estabelecidos nos EUA396. Trata-se, sem dvida, de
importante desafio para o Servio Consular brasileiro que contava, at o
ms de janeiro de 2010, apenas com o Consulado-Geral em Boston para
atendimento de to expressivo contingente397.
Sob o ponto de vista sociolgico, no entanto, muitos elementos
entrelaam-se, desde a importante interao inicial com a comunidade
lusa, que tambm a precedeu na experincia migratria em direo quele
estado norte-americano, como nos aspectos inerentes extensa rede social
que se articula em torno da comunidade brasileira398. A importncia da
presena das Igrejas Brasileiras, numerosas tambm naquele contexto,
igualmente apontada por estudiosos como elemento que transcende
o apoio espiritual, constituindo centro de interao social com vistas
insero na sociedade receptora399.
Idem.
Mais recentemente tambm oriundos do Estado de Gois. Estima-se que nmero compreendido
entre 150 e 200 mil de naturais daquele Estado da Federao empreendeu a via migratria em
direo aos Estados Unidos da Amrica (fonte: Elie Chidiac, Assessor de Assuntos Internacionais
do Governo do Estado de Gois. Entrevista realizada em 21/01/2010).
396
LIMA, lvaro, Brazilians in America/ Brasileiros na Amrica, Boston (EUA), 2009, Op.
cit., p. 14.
397
Diante do incio do atendimento ao pblico por parte do Consulado-Geral em Hartford,
Connecticut, em janeiro de 2010, a comunidade de nacionais residente na regio da Nova
Inglaterra ter outra opo para atendimento consular.
398
MARTES, Ana Cristina Braga, Brasileiros nos Estados Unidos: um estudo sobre imigrantes
em Massachusetts, Paz e Terra, So Paulo, 2009, Op. cit., passim.
399
Idem.
394
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anlise comparativa com outras tendncias migratrias no brasil

Em determinados contextos de outras comunidades brasileiras


estabelecidas nos EUA, como no Estado da Flrida, por exemplo,
percebe-se que a presena de lderes religiosos nacionais atende bem
necessria articulao intracomunitria, inclusive com os agentes
governamentais brasileiros, tendncia evidenciada pelo trabalho do
Pastor Silair Almeida, da Primeira Igreja Batista Brasileira no Sul da
Flrida. Com efeito, as atividades que aquele lder desenvolve na regio
de Pompano Beach contribuem sobremaneira com os esforos envidados
pelo Governo brasileiro no sentido de prestar a assistncia necessria
ao importante contingente de brasileiros l residentes, inclusive de
natureza consular, como bem atestam os diversos e regulares Consulados
Itinerantes que contam com sua ajuda para contribuir na convocao dos
membros da comunidade400, dentre outros servios. Trata-se de parceria
bem-sucedida que pode ser eventualmente emulada em territrio belga,
onde alguns lderes espirituais logram tambm atingir considervel
nmero de integrantes da comunidade de brasileiros.
Ao finalmente abordar outro elemento que apresenta semelhanas
com o fenmeno migratrio observado no decorrer da ltima dcada em
solo belga, o autor identifica, no tambm forte recurso ligao virtual
com o Brasil por parte da comunidade nos EUA, um possvel aliado
do Governo na aplicao de polticas voltadas para a manuteno da
identidade cultural nacional. Com efeito, o futuro canal televisivo pblico
com transmisso por satlite401 pode constituir importante vetor para
tanto, em especial na rea da educao distncia, sobretudo no ciclo
supletivo, reivindicao que figura na agenda das comunidades dos dois
lados do Oceano Atlntico.
4.3 A Recente Tendncia Migratria em direo Espanha
A imigrao de brasileiros na Espanha talvez constitua um dos
exemplos mais prximos do fenmeno observado em solo belga no
decorrer das ltimas duas dcadas. Trata-se de duas comunidades que
sofreram um excepcional incremento numrico justamente no decorrer
deste perodo. Com efeito, no incio da dcada de 1990, estimava-se
400
Depoimento do Cnsul-Geral Adjunto do Brasil em Miami, Conselheiro Lus Fernando A.
Galvo, colhido em dezembro de 2008.
401
Circular-telegrfica n 74.355, de 20/10.2009, pargrafo n 2.

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a presena de nacionais no pas ibrico em aproximadamente 15 mil


indivduos, tendo sofrido um incremento de quase 1000% desde ento,
de acordo com as mais recentes estimativas, que oscilam entre 125 e 150
mil compatriotas l estabelecidos402.
A exemplo do que se verifica na Blgica, o contingente que vive
na Espanha inseriu-se em semelhantes atividades econmicas do setor
tercirio, tambm com baixo contedo tecnolgico, o contingente
masculino na construo civil e o feminino principalmente na rea
de servios domsticos/ pessoais e hotelaria. Em ambos os casos,
prevalecem os contingentes dos sin papeles, no caso espanhol, e os sanspapiers no caso belga, em propores igualmente significativas403, que
quase se confundem com o nmero total das respectivas comunidades
estabelecidas em cada pas404.
Da mesma forma em que se observa na Blgica, em que a capacidade
de associao formal ainda incipiente, o Embaixador Gelson Fonseca
Junior tambm aponta esse elemento como uma das trs principais
caractersticas do grupo de brasileiros em solo espanhol, alm dos aspectos
relacionados situao imigratria e precariedade trabalhista405. Como
na situao experimentada na Blgica com a comunidade lusa, aquele
Chefe de Posto verifica que coletivos tnicos estabelecidos h mais tempo
no pas como o colombiano e o equatoriano possuem uma maior
capacidade de articulao, inclusive poltica, que atende muito bem s
necessidades sociais de cada grupo406.
Ainda assim, nota-se um maior interesse pelo fluxo migratrio
de brasileiros em direo ao pas ibrico por parte dos estudiosos
nacionais e estrangeiros, o que se evidenciou quando da apresentao
de trabalhos acadmicos para a consolidao da Biblioteca de referncia
sobre comunidades brasileiras no exterior, alguns dos trabalhos tendo
sido includos no material de referncia apresentado nas duas edies
j realizadas das Conferncias sobre Comunidades Brasileiras no
Depoimento do Cnsul-Adjunto do Brasil em Madri, Secretrio Olympio Faissol Pinto Junior,
colhido em novembro de 2009.
403
Cento e quinze mil indocumentados na Espanha em 2008 e um nmero estimado em quase
40 mil nacionais brasileiros na mesma situao na Blgica.
404
Telegrama n 249, de 05/06/2009, da srie telegrfica do Consulado-Geral em Madri, pargrafo
n 4.
405
Ibidem, pargrafo n 7.
406
Ibidem, pargrafo n 8.
402

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anlise comparativa com outras tendncias migratrias no brasil

Exterior407. Da mesma forma, nota-se um maior envolvimento de atores


na rea da mdia nacional naquele pas, como atesta a relao constante
do Diretrio das Comunidades Brasileiras no Exterior, exemplificado
pela presena da Rede Record de Rdio e Televiso em solo espanhol408,
cuja central de difuso para o continente europeu est estabelecida em
Madri, alm da manuteno de estao de rdio na frequncia FM (FM
Mais Brasil)409 tambm naquela capital410, com programao em idioma
nacional.
Ainda no tocante percepo que tem a comunidade acadmica do
fenmeno migratrio na Pennsula Ibrica, merece registro informao
passada ao autor pelo pesquisador Pedro Gis, da Universidade de
Coimbra411, no sentido de que estavam sendo observados com muita
frequncia movimentos pendulares de trabalhadores brasileiros entre os
territrios da Espanha e de Portugal, num contexto de procura sazonal
pelas ofertas de emprego normalmente clandestino , o que poderia de
certa forma encontrar uma relativa analogia com a percepo dos agentes
do Office des Etrangers belga (vide o Item 4.2.2), quando estimaram que
muitos brasileiros em territrio belga eram considerados como saisoniers,
tendo em vista a frequncia do retorno peridico ao Brasil ao final de
cada microciclo migratrio.
Diante das aparentes fortes semelhanas existentes no perfil das
comunidades brasileiras na Espanha e na Blgica, seria eventualmente
recomendvel o sistemtico acompanhamento em paralelo destas,
inclusive no tocante aos preparativos para a eminente abertura do
Consulado-Geral do Brasil em Bruxelas, que poder se fazer valer de
algumas experincias anlogas verificadas quando da instalao do
Consulado em Madri, estabelecido em maio de 2006, com abertura para
o pblico em agosto daquele ano. Por ter sido criado em circunstncias
parecidas, motivadas pelo rpido e forte incremento do contingente
de brasileiros no Reino da Espanha, em especial naquela jurisdio
Telegrama n 251, de 05/06/2009, da srie telegrfica do Consulado-Geral em Madri.
Portal eletrnico da Rede Record na Europa: www.recordeuropa.com
409
Frequncias 96,3 e 95,4 FM - stio eletrnico: www.maisbrasilfm.es
410
Em Valncia, o sinal da mencionada estao captado nas coordenadas 92,4 FM.
411
Entrevista com o pesquisador Pedro Gis, da Universidade de Coimbra (Portugal),
Coordenador da pesquisa Assessment of Brazilian Migration Patterns and Assisted Voluntary
Return Programme from selected European Member States to Brazil, promovida pela OIM
em 2008. Escritrio em Bruxelas da Organizao Internacional para as Migraes (OIM)
16/01/2009.
407

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consular que tambm porto de entrada de nacionais brasileiros no


espao Schengen (vide os episdios de janeiro e fevereiro de 2008,
dentre outros)412 , e cujo atendimento ao pblico, em instalaes fsicas
condignas e disponibilidade adequada de recursos humanos, j se faz
dentro de padres de modernidade, com rapidez e eficincia dos servios
prestados 413, a decorrente experincia ainda bastante recente poder
eventualmente inspirar as Autoridades Consulares brasileiras a emular
alguns de seus aspectos, a exemplo tambm de outras experincias bemsucedidas, como aquela verificada no Consulado-Geral em Milo desde
2005, conforme j mencionado no item 5.1.1.1.

Telegrama n 251, de 05/06/2009, da srie telegrfica do Consulado-Geral em Madri.


Telegrama n 252, de 05/06/2009, da srie telegrfica do Consulado-Geral em Madri.

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Concluso

Concluso
Nos ltimos anos, frente ausncia ou escassez da proteo estatal, se tornou cada
vez mais comum encontrar grupos de imigrantes que se organizam, de maneira
mais ou menos formal, em vista a alcanar objetivos comuns de cunho assistencial,
reivindicativo ou cultural. O associativismo migrante est assumindo um papel
importante enquanto espao em que os migrantes exercem seu protagonismo na
reivindicao dos prprios direitos, no fortalecimento da prpria identidade tnica,
no processo de insero no pas de chegada e no estabelecimento de relaes com
o pas de origem (Hometown Associations). Mesmo assim, essas associaes
esto sujeitas tambm a srios desafios, pela precariedade em que exercem suas
atividades, pela desconfiana das populaes autctones e, s vezes, dos prprios
migrantes, pela extrema rotatividade das lideranas, pelo abandono por parte do
pas de origem, entre outros 414.
414
Shirley Annibale Guerra (Irm Missionria Scalabriniana, Secretria-Executiva da Associao
Internacional Scalabriniana de Servio ao Migrante AISSMi), texto de apresentao do
workshop Associativismo em Migrao, realizado no mbito do Seminrio MIGRAES
INTERNACIONAIS E DIREITOS HUMANOS, copromovido pelo Centro Scalabriniano de
Estudos Migratrios (CSEM) e pela Organizao Internacional para as Migraes (OIM) na
Universidade de Braslia (UnB) e no auditrio do Ministrio das Relaes Exteriores - Braslia,
8 a 10 de maio de 2008. O texto pode ser acessado no stio http://www.csem.org.br/docs/eventos/
introducao_aos_workshops_port.doc.

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Tendo em vista a crescente percepo da sociedade nacional com o


fenmeno migratrio de compatriotas, aliada a uma viso muitas vezes
negativa que se projeta sobre a atuao do Estado brasileiro na defesa
dos interesses desse crescente contingente que vive alm-fronteiras,
a identificao de estratgias para prestar atendimento de qualidade
nos servios prestados pela rede de Postos no exterior tem constitudo
prioridade para a Alta Chefia do Ministrio das Relaes Exteriores, em
especial a Subsecretaria-Geral das Comunidades Brasileiras no Exterior
(SGEB). O presente trabalho, de certa maneira, tem como objetivo
contribuir para esse esforo constante do Itamaraty com o intuito de
promover intervenes qualitativas em sua estratgia de trabalho, de
maneira a manter a imagem positiva que normalmente associada
Diplomacia brasileira.
Apesar do evidente quadro recessivo que passou a ser verificado em
vrias economias de pases europeus a partir de 2008, o qual veio a se
agravar sobretudo no decorrer de 2011, com estimativas de mais de quatro
milhes de desempregados no continente desde 2007 e ntida tendncia ao
retorno ao Brasil de diversos conacionais415, entendimento do autor que
significativa parte dos brasileiros em solo belga (e luxemburgus), porm,
tender a permanecer e integrar-se ao pas receptor, motivados por uma
srie de condicionantes atrativas para o migrante scio-econmico (como
j visto ao longo do texto e tambm percebido por algumas autoridades
belgas vide o item 4.2.2). Diante dessa premissa, sero expostas nesta
parte conclusiva do trabalho algumas consideraes que poderiam ser
eventualmente analisadas, seja no mbito especfico do atendimento s
comunidades brasileiras na Blgica e no Luxemburgo, seja num contexto
mais ampliado, de aplicao na Rede Consular brasileira.
Um dos elementos que so apontados com frequncia para o
desconhecimento das comunidades no exterior decorre do temor figura
da autoridade da Embaixada ou da Repartio Consular que boa parte
dos integrantes da dispora em decorrncia das origens humildes,
aliado ao pouco nvel de instruo formal muitas vezes verificados no
grupo tende a demonstrar. Em Bruxelas, por diversas ocasies o autor
identificou tal sentimento, traduzido num temor de que a autoridade
brasileira poderia considerar a muito improvvel possibilidade de delatar
Crise fora volta de Brasileiros, artigo de autoria dos jornalistas Jamil Chade e Edson
Xavier, publicado no Jornal O Estado de So Paulo, em 7 de agosto de 2011.
415

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concluso

seus concidados s autoridades migratrias belgas. Tal percepo j


se alterou consideravelmente nos ltimos anos416, mas sempre constitui
preocupao das autoridades consulares e campanhas de esclarecimento
deveriam ser mantidas com regularidade, eventualmente aliadas ao
esforo semelhante quele que, por exemplo, a Embaixada do Equador
em Bruxelas promove com muita habilidade entre seus concidados,
traduzido na participao dos membros daquela misso diplomtica
latino-americana em eventos populares realizados nos fins de semana
(vide o Item 5.2.2).
Nesse mesmo esprito, a contnua participao de membros da
Embaixada (assim como do recm-aberto Consulado-Geral) em eventos
organizados nas localidades mais remotas do territrio belga deveria
ser constantemente estimulada, por tratar-se de exerccio de grande
utilidade para o mapeamento e identificao das necessidades de nossos
compatriotas residentes no pas, ainda que a iniciativa possa representar
eventuais gastos com dirias. A mencionada visita a reunio promovida
pela comunidade residente em Lige, por parte de dois diplomatas lotados
na Embaixada em Bruxelas em julho de 2008417 (vide o Item 4.2.3), bem
exemplificou a utilidade dos deslocamentos extrassede.
Ainda sob esse enfoque, os eventuais Consulados Itinerantes a serem
promovidos pela futura Repartio Consular na capital belga poderiam
contar com o concurso de parceiros externos ao rgo governamental,
como, por exemplo, a Associao Abrao ASBL, que demonstrou
ao autor possuir um profundo conhecimento da comunidade brasileira
residente naquele pas (vide o Item 5.1.2). A mesma observao pode ser
aplicada a alguns lderes eclesisticos nacionais estabelecidos na Blgica,
por tambm lograrem atingir considervel nmero de compatriotas. Trata-se
de sugesto j levantada em outros trabalhos desta natureza418, mas que
o autor tambm considera como exerccio de grande valia, conforme
demonstra a experincia bem-sucedida em solo norte-americano com a
colaborao do pastor Silair Almeida, da Primeira Igreja Batista Brasileira
Srie de entrevistas realizadas em julho/agosto de 2009 e em 07/01/2010 com o Conselheiro
Luiz Guilherme de Moraes, Chefe do Setor Consular da Embaixada em Bruxelas.
417
Telegrama n 416, de 11/07/2008, pargrafo n 4, da srie da Embaixada em Bruxelas.
418
FIRMEZA, George Torquato, Polticas para comunidades no exterior: um estudo comparado,
tese apresentada no mbito do LI CAE, 2007, e Brasileiros no Exterior, adaptao editorial da
mencionada tese, publicada pela FUNAG em 2007, pp. 232-234.
416

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no Sul da Flrida, nas misses consulares itinerantes desenvolvidas pelo


Consulado-Geral em Miami (vide o Item 6.2).
Uma maior aproximao com os diversos profissionais liberais
que prestam relevantes servios comunidade de todo desejvel, a
exemplo do convite estendido aos advogados atuantes na jurisdio
consular da Embaixada em Bruxelas,419 por ocasio da II Conferncia
Brasileiros no Mundo, realizada em outubro de 2009. Naquela ocasio
nenhum dos profissionais que atuam em solo belga pde participar do
exerccio copromovido pela Ordem dos Advogados do Brasil (OAB),
mas certamente podero ter interesse numa participao futura, posto
que alguns colaboram como voluntrios do louvvel trabalho
desenvolvido por entidades como a Abrao ASBL. A aproximao com
outros atores que interagem com muita frequncia com a comunidade
de nacionais, como msicos, artistas, capoeiristas, microempresrios do
setor de restaurao e hotelaria de todo recomendvel, diante do efeito
multiplicador que podem oferecer estes na transmisso de eventuais
convocaes necessrias por parte do Governo brasileiro (cadastramentos
eleitorais, emisso de carteiras consulares, dentre outras situaes).
Dada a especificidade do pblico consular majoritrio em Bruxelas,
o reforo da equipe de funcionrios no balco por atendentes volantes
e um atendimento prvio de triagem, poderia constituir facilidade
adicional com vistas a agilizar o servio do balco de atendimento
propriamente dito. Da mesma forma, a readoo de um servio de
atendimento telefnico (eventualmente com funcionrios que possuam
domnio satisfatrio das principais normas consulares), como elemento
complementar s informaes j disponveis no stio eletrnico da
Embaixada420, sempre figura dentre as reivindicaes do pblico consular,
no apenas em Bruxelas421, e pode se tornar medida ainda no mbito dos
servios consulares de primeira gerao422 com tima aceitao, o que
apenas contribui para realar a imagem do Servio Consular Brasileiro.
As timas perspectivas que se delineiam com a prxima realizao na
Blgica do festival cultural EUROPALIA BRASIL, em 2011-2012, cuja
Telegrama n 211, de 02/04/2009, da srie telegrfica da Embaixada em Bruxelas.
http://www.brasbruxelas.be (e no espao reservado ao Posto no Portal Consular do MRE http://portalconsular.mre.gov.br).
421
Plano Diretor de Reforma Consular - Documento de Base, DBR/SGEB, fevereiro de 2010,
pp. 37 e 38.
422
Circular-telegrfica n 74.390, de 26/10/2009.
419
420

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concluso

oficializao deu-se no contexto da recente visita do Senhor Presidente da


Repblica quele pas423, realizada em outubro de 2009, constituiro excelente
plataforma para mostrar populao belga (e dos pases circunvizinhos,
dada a sua abrangncia regional) diversos aspectos culturais inerentes ao
nosso pas o que, sem dvida, tender a alterar a imagem estereotipada que
ainda prevalece naquela sociedade e poder ter repercusso imediata no
cotidiano dos brasileiros que l vivem. Da mesma forma, a manuteno de
um constante bom relacionamento de cooperao com o Palais des BeauxArts de Bruxelles (BOZAR), local central para as exposies no mbito
do programa EUROPALIA e cujos diretores sempre demonstraram boa
vontade e interesse para com o Brasil, enseja oportunidade mpar de manter
na programao regular da instituio manifestaes culturais brasileiras,
ainda com o intuito de fomentar um melhor conhecimento mtuo entre as
sociedades dos dois pases e a transmisso da imagem de um pas com vigor
cultural, como o caso do Brasil.
Da mesma forma, conviria que o Setor Cultural da Embaixada em
Bruxelas envidasse esforos no sentido de manter a variada programao
de manifestaes culturais regulares destinadas comunidade brasileira
na Blgica, que vive principalmente na regio metropolitana de Bruxelas
e acode de forma assdua aos eventos - cineclube semanal, exposies
mensais de artes plsticas (periodicidade regular verificada sobretudo
nos anos de 2007 e 2008), festival anual de cinema, dentre outras. Em
depoimentos diversos colhidos junto aos membros da comunidade, foi
possvel ao autor identificar um sentimento comum de orgulho em relao
aos eventos promovidos por aquele Setor da Embaixada, conforme atesta
a carta da cineasta Susana Rossberg includa nos anexos do presente
trabalho (Anexo XII).
Sob o ponto de vista do autor, seria de todo conveniente a
manuteno, pela Embaixada em Bruxelas, dos programas para menores
(Projeto Alecrim presente nas cidades de Bruxelas e de Gand e
Projeto Raiz) realizados com periodicidade semanal no espao
polivalente Darcy Ribeiro, da Casa do Brasil (andar trreo do prdio
da Chancelaria), por meio da incluso de mdica previso oramentria
(USD 1.500,00, em 2009, para o conjunto de programas) no oramento
anual solicitado ao Departamento Cultural do Ministrio das Relaes
Telegramas n 645, de 08/10/2009, pargrafo n 7, e telegrama n 659, pargrafos ns 3 e 4,
ambos os expedientes da srie telegrfica da Embaixada em Bruxelas.
423

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Exteriores. Na ausncia de instituio de ensino nacional em territrio


belga, ambos os projetos constituem a nica opo para a manuteno
da identidade cultural de crianas brasileiras que residem naquele pas.
A sugesto de motivar entidades educacionais brasileiras como a
rede de Colgios Pitgoras, que possui longa experincia internacional
a considerar a abertura de filial em solo belga muito provavelmente
seria prejudicada pelos altos investimentos envolvidos na manuteno
de uma unidade num pas com o custo de vida elevado, como o caso
do Reino da Blgica424. O fato de que as redes oficiais belgas de ensino
fundamental francfona e neerlandfona oferecem ensino de qualidade
a preos simblicos, tambm constituiria srio bice para a considerao
de projeto dessa natureza. Entretanto, solues semelhantes quela que o
Governo de Portugal mantm em determinados pases, como Blgica e
Pases Baixos, com o programa Escolas Portuguesas, poderia servir
de inspirao para o Governo brasileiro considerar a manuteno de
alguns educadores em territrio belga (e igualmente em outros pases
com forte presena de nacionais brasileiros, aproveitando-se, inclusive,
de estruturas logsticas previamente existentes, como os Centros de
Estudos Brasileiros CEB, em diversos Postos no exterior) com o
intuito de manter os vnculos dos jovens brasileiros l residentes com
o universo cultural brasileiro e, eventualmente, tambm garantir uma
tranquila reinsero no sistema educacional brasileiro, caso retornem ao
pas. O estmulo ao retorno desses jovens poder at ensejar um possvel
brain gain na sociedade brasileira, em especial nas localidades mais
modestas e/ou remotas de onde emigram muitos de nossos concidados.
Ainda nesse aspecto, poder-se-ia considerar, com base na boa
experincia que o Brasil detm no campo da educao distncia com
os programas de telecursos, aliada relativa intimidade que o Itamaraty
possui com essa modalidade de ensino (aplicada no aprimoramento
profissional de poro de seu corpo de funcionrios permanentes pelo
Departamento do Servio Exterior DSE), o eventual desenvolvimento
e transposio de alguns cursos para a dispora no exterior425, em
Entrevista realizada em 18/08/2009, com o Embaixador Ivan Cannabrava, ex-Embaixador em
Tquio (2001-2005) e Titular da Embaixada em Bruxelas desde novembro de 2008.
425
Uma primeira experincia deu-se no Japo, em 1998, por inciativa da Embaixada do Brasil
em Tquio e envolvimento da Secretaria de Estado das Relaes Exteriores. Cf. Brasileiros no
Japo: o Elo Humano das Relaes Bilaterais e a Construo de uma Poltica de Assistncia,
in REIS, Maria Edileuza Fontenele, Op. cit., p. 128.
424

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concluso

modalidades a serem ainda estudadas por exemplo, download por meio


da rede internet de arquivos interativos ou, alternativamente, transmisso
de programas educacionais pelo planejado canal oficial televisivo por
satlite426, objeto de consideraes abordadas no decorrer das duas
primeiras Conferncias Brasileiros no Mundo427. Para a definio da
modalidade a ser utilizada na difuso de tais programas, seria relevante
que fosse levado em considerao o perfil da dispora brasileira, muito
conectada realidade virtual, provavelmente o principal elemento de
ligao umbilical com o Brasil. Programas como este poderiam ser
inseridos no contexto de fase precursora de uma eventual estratgia mais
ambiciosa do Governo Federal, no sentido de promover a realizao
de exames supletivos em larga escala no exterior, objeto de recorrente
reivindicao por parte da dispora brasileira428.
A manuteno de programas de intercmbio de estudantes de
nvel superior tambm constitui exerccio vlido para a promoo de
um melhor conhecimento mtuo entre as sociedades dos dois pases,
alm de inserir-se no contexto de complementaridade que existe entre
as instituies universitrias dos dois pases (em especial na rea de
tecnologia avanada)429. Em anos recentes, o nmero total de estudantes
universitrios brasileiros em solo belga no ultrapassava uma centena
de indivduos430, apesar de haver um forte interesse das instituies de
pesquisa belgas em acolher estudantes e pesquisadores brasileiros431.
No mbito de uma perspectiva sociolgica de conhecer as novas
tendncias que afloram no seio da comunidade brasileira residente
em territrio belga, uma maior e constante aproximao com o meio
acadmico que pesquisa o fenmeno migratrio de nacionais brasileiros
naquele pas (e, eventualmente, no Luxemburgo) seria igualmente
TV Brasil Internacional.
Circular-telegrfica n 74.355, de 20/10/2009, pargrafo n 2.
428
Propostas da Comunidade Brasileira na Blgica para a II Conferncia Brasileiros no Mundo,
Palcio Itamaraty, Rio de Janeiro, dias 14, 15, e 16 de outubro de 2009, item 1 Educao e
Cultura, sugesto n1, p. 1. Trata-se de documento oficialmente apresentado por Mnica Pereira,
representante da comunidade brasileira na Blgica mencionada reunio (vide o Anexo XIII).
Na Europa, segundo o documento em apreo, os exames supletivos apenas so aplicados em
Zurique, Confederao Helvtica.
429
Telegramas n 635, de 07/10/2009, pargrafo n 16; e n 645, de 08/10/2009, pargrafo n 8
(srie da Embaixada em Bruxelas).
430
Fonte: Setor Cultural da Embaixada em Bruxelas.
431
Telegrama n 707, de 29/10/2009, da srie da Embaixada em Bruxelas.
426

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recomendvel. Durante sua pesquisa, o autor tomou conhecimento


da existncia de outras equipes de pesquisadores interessados na
temtica, como seria o caso de dois estudantes um brasileiro e uma
belga (da regio de Flandres) ora realizando trabalho de campo sob
o patrocnio das Universidades Catlica de Louvain e de Anturpia.
Assinala-se, a propsito, que o escritrio da OIM em Bruxelas e outros
atores, como a Associao Abrao ASBL e a Rede Scalabriniana de
Estudos Migratrios (cuja representao em Bruxelas assegurada
por religiosa brasileira432), pela natureza do trabalho que desenvolvem,
normalmente so conhecedores dos trabalhos de pesquisa acadmica em
curso naquele pas e naturalmente constituem boa fonte de informaes.
Este ltimo supramencionado contato mantido pela Congregao
Scalabriniana da Igreja Catlica que conta com 125 anos de experincia
no acompanhamento das migraes433e, necessariamente, constitui
referncia internacional na temtica, conforme atesta a nutrida biblioteca
do Centro Scalabriniano de Estudos Migratrios (CSEM) em Braslia,
etapa considerada como muito relevante pelo autor na identificao de
material de pesquisa para o presente trabalho. O ponto focal em Bruxelas
mantm boa articulao com o meio acadmico e atores relevantes no
mbito da comunidade brasileira na Blgica.
No tocante s tratativas governo a governo, alm da pendncia
resultante da mencionada no formalizao do Acordo bilateral em
assuntos migratrios, que eventualmente poder ser objeto de negociao
futura, caso sejam plenamente atendidos os interesses do Governo
brasileiro na matria434, convm assinalar a recente interpretao pelo
Governo belga de que no vigora entre os dois pases Acordo em matire
de notification et de signification, ainsi quen matire de commissions
rogatoires435, o que motivou a recusa oficial poucos dias aps a
realizao da visita oficial do Senhor Presidente da Repblica quele
pas em processar Cartas Rogatrias encaminhadas pelo Governo
432
Irm missionria Shirley Annibale Guerra, Secretria Executiva da Associao Internacional
Scalabriniana de Servio ao Migrante (AISSMi). Reside em Bruxelas e colaboradora eventual
do Conselho de Cidados junto Embaixada do Brasil em Bruxelas.
433
Entrevista com a Irm Rosita Milesi, Diretora do Instituto Migraes e Direitos Humanos
(IMDH), realizada em Braslia em 13/12/2008.
434
Despacho-telegrfico n 354, de 11/09/2009.
435
Telegrama n 806, de 08/12/2009, da srie telegrfica da Embaixada em Bruxelas.

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brasileiro no decorrer daquele ano436. Embora tais requerimentos judiciais


tenham sempre sido processados entre os dois pases de modo fluido e
linear, efetivamente apenas a Conveno de 1957 vigora no quadro de
acordos bilaterais entre o Brasil e a Blgica, que prev unicamente o
processamento das cartas rogatrias que tratam de penses alimentcias,
devendo o tema receber em momento oportuno o devido equacionamento
por parte da Diplomacia brasileira.
No que diz respeito ao acompanhamento dos temas consulares e
migratrios no mbito do Gro-Ducado do Luxemburgo, o autor considera
relevante a manuteno do programa dos Consulados Itinerantes para
cobrir as necessidades consulares daquele contingente relativamente
numeroso de brasileiros, composto majoritariamente por trabalhadores,
quase que impossibilitados de se deslocarem a Bruxelas em dias teis437.
A bem-sucedida experincia verificada em sua primeira edio (janeiro de
2010) recomenda seja o exerccio retomado com periodicidade regular.
A abertura de uma Agncia Consular438 poderia ser igualmente objeto
de considerao por parte das Subsecretaria Geral das Comunidades
Brasileiras no Exterior (SGEB) e Subsecretaria Geral do Servio
Exterior (SGEX), no mbito dos esforos contnuos de melhor atender
s necessidades da crescente dispora brasileira, nos moldes sugeridos
pelo Embaixador Almir Barbuda, em expedientes da Embaixada em
Bruxelas de 2007439, o que naturalmente viria a desobrigar a repartio
diplomtica na capital belga de planejar os supramencionados Consulados
Itinerantes. A presena do Cnsul Honorrio na capital luxemburguesa
indubitavelmente constitui elemento facilitador naquele pas, mas
sem o concurso de recursos humanos adicionais pelo menos um
funcionrio pouco poder fazer aquele representante para atender s
necessidades da j expressiva comunidade brasileira estabelecida no pas,
equivalente em termos numricos ao contingente de documentados
que reside de forma regular na Blgica.
Despachos n 6 (de 13/05/2009), n 7 (19/05/2009), n 11 (12/08/2009) e n 13 (21/09/2009)
para a Embaixada em Bruxelas.
437
O deslocamento em transporte pblico (nibus-trem-nibus) entre as duas capitais pode
representar lapso de trs horas e meia, numa estimativa de tempo em condies muito ideais.
Muitas vezes, a prolongada jornada motiva um pernoite em Bruxelas daqueles cidados brasileiros
que residem em localidades no interior do Luxemburgo.
438
Circular-telegrfica n 65.374, de 13/09/2007, pargrafo n 8.
439
Telegramas ns 137, de 05/03/2007, e 783, de 18/10/2007, pargrafo n 12, da srie telegrfica
da Embaixada em Bruxelas.
436

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O autor tambm sugere seja considerada a incluso do Luxemburgo


na relao de pases com importante presena de nacionais brasileiros
no mbito das informaes constantes na publicao Brasileiros no
Mundo Estimativas. O pas, ainda que no possua representao
diplomtica ou consular brasileira residente, conta com um contingente
de compatriotas estimado em cinco mil indivduos, o que faria com que
pudesse cofigurar na 11 posio com a Sucia, em que as estimativas
tambm apontam para cinco mil concidados l vivendo, e frente de
dezesseis outros pases constantes da relao440.
O autor considera como elemento de extrema utilidade a criao de
algum mecanismo de financiamento ainda que parcial a entidades
que prestam relevantes servios s comunidades brasileiras, como caso
daquele efetuado de forma benevolente pela Associao Abrao ASBL,
cujos custos mensais de manuteno so absorvidos, sobretudo, por sua
coordenadora-geral, os quais, em determinadas ocasies em funo das
necessidades momentneas da comunidade , podem representar somas
que superam 500, quando consideradas apenas as ligaes telefnicas.
O bom exemplo da criao do Fundo de Amparo aos Goianos
Vitimados no Exterior (FUAVE) pelo Governo do Estado de Gois441,
pelo qual so assegurados os repatriamentos de corpos de vtimas de
sua dispora mundo afora (mdia de 30 atendimentos por ano) como
demonstrao de reconhecimento oficial da contribuio daquele
contingente ao desenvolvimento econmico e social do Estado, poderia
servir de modelo para a inspirao de medida anloga a ser adotada pelo
Governo federal, com vistas a assegurar um adequado atendimento jurdico
e a prestao de assistncia emergencial ao importante contingente de
nacionais no exterior, que tanto contribui com suas remessas financeiras
anuais que chegam a superar qualquer item da pauta de exportaes
brasileiras. O financiamento de um eventual fundo dessa natureza poderia
ser objeto de estudo mais aprofundado, apresentado o autor, a ttulo de
Embora a apresentao da mencionada publicao em suas duas edies registre de forma
clara que as estimativas referem-se a nmeros de brasileiros em cada pas em que h repartio
consular do Ministrio das Relaes Exteriores (p. 9, na edio de setembro de 2009, que
tambm pode ser acedida por meio eletrnico no Portal http://www.brasileirosnomundo.mre.
gov.br), a incluso do Gro-Ducado do Luxemburgo na relao de pases da Europa poderia
ser considerada diante do fato de estar na jurisdio consular da Embaixada em Bruxelas, ainda
que no de maneira residente.
441
Entrevista com Elie Chidiac, Assessor de Assuntos Internacionais do Governo do Estado de
Gois, realizada em 21/01/2010.
440

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sugesto, a adio de um suplemento mdico eventualmente da ordem


de USD 10 ao preo das passagens areas internacionais adquiridas
em solo nacional.
A manuteno de campanhas de esclarecimento ainda em territrio
nacional sobre os desafios da experincia migratria, como exemplificada
na cartilha Brasileiras e Brasileiros no Exterior Informaes teis,
elaborada pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (dezembro de 2007)
em colaborao com outros rgos federais, que incluem o Ministrio
das Relaes Exteriores, deveria ser objeto de constante atualizao e
de difuso nas regies com forte potencial migratrio no Brasil442. A
tambm recente iniciativa do Servio Consular brasileiro de promover
campanha informativa aos brasileiros que pretendam ingressar no espao
Schengen segue essa mesma direo, incluindo a sugesto apresentada
pela Embaixada em Bruxelas no sentido de promover sua distribuio nas
agncias bancrias de cidades no interior do pas, de onde, muitas vezes,
provm nossos compatriotas que se lanam na aventura migratria443.
Semelhante comentrio tambm se aplica ao recm-iniciado programa
Itamaraty Itinerante, em que se tenciona promover nos estados da
Federao uma maior divulgao das possibilidades de assistncia aos
brasileiros no exterior.
Tendo em vista que as eventuais sugestes para aprimorar a
qualidade do atendimento s comunidades brasileiras no exterior
podem ser objeto de delongado aprofundamento, que extrapolaria o
objetivo central do presente trabalho, ser tambm includa nos anexos
(Anexo XIII), a ttulo de registro e pea final, a relao das propostas
apresentadas pela Comunidade brasileira estabelecida na Blgica, no
mbito da II Conferncia Brasileiros no Mundo (outubro de 2009). Tais
propostas, num total de vinte, apresentadas em cinco blocos temticos
Educao e Cultura (trs propostas), Trabalho, Previdncia Social
e Sade (sete propostas), Servios Consulares e Regularizao
migratria (seis propostas), Representao Poltica (trs propostas)
e Conselho de Representantes das Comunidades Brasileiras (uma
proposta) , j foram em determinados casos plenamente atendidas pela
442
Entrevista com Paulo Srgio de Almeida, Presidente do Conselho Nacional de Imigrao
(CNIg/MTE), realizada em 9 de dezembro de 2008, em Braslia, DF.
443
Telegrama n 180, de 18/03/2009, da Embaixada em Bruxelas, pargrafo n 2-c, e circulartelegrfica n 71.445.

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rpida ao do Governo federal, como bem atestam a formalizao do


estabelecimento do Consulado-Geral do Brasil em Bruxelas444 (item 3.1),
a criao da Ouvidoria Consular no mbito do Ministrio das Relaes
Exteriores445 (item 3.3), a consolidao de princpios e diretrizes da
poltica governamental para as comunidades brasileiras no exterior e
a institucionalizao do Conselho de Representantes de Brasileiros no
Exterior CRBE (itens 3.6, 4.1 e 5.1)446, estas trs ltimas tambm
objeto de incluso no mbito das deliberaes da prpria II Conferncia
Brasileiros no Mundo 447.
Nem todas essas reivindicaes, no entanto, podero ser objeto de
pronto atendimento, pois algumas so, inclusive, de difcil implementao
prtica (item 2.3 ampliao dos benefcios do Acordo de Previdncia
Social aos migrantes em situao irregular) ou, simplesmente, fogem
da competncia da ao exclusiva do Poder Executivo Federal (itens
4.2 e 4.3 aprovao de projetos legislativos por parte do Congresso
Nacional), ainda que de interesse deste, como o caso do projeto de lei
(PL-5655/ 2009, atualmente em tramitao na Comisso de Turismo e
Desporto) que prev a transformao do Conselho Nacional de Imigrao
(CNIg) em Conselho Nacional de Migraes (CNM)448 . Outras, porm,
como aquelas que se referem ao reconhecimento de diplomas no exterior
(item 1.2) e as demais de natureza cultural (item 1.1 realizao de
exames supletivos no exterior e item 1.3, relativo formao de corpo
de professores para prestarem apoio na formao educacional de jovens
brasileiros no exterior, numa proposta algo semelhante ao mencionado
programa levado a cabo pelo Governo portugus), por serem de mais fcil
consecuo em mdio prazo e objeto de demanda recorrente da dispora
brasileira como um todo, poderiam ser objeto de reflexo por parte dos
agentes governamentais envolvidos no processo decisrio, conforme
anteriormente sugerido pelo prprio autor no presente trabalho.
Aquelas relativas ao aprimoramento dos servios consulares tambm
mereceriam a ateno da Alta Chefia do Ministrio das Relaes
444
Decreto n 7.181, de 20 de maio de 2010, que dispe sobre a criao do Consulado-Geral
em Bruxelas, Reino da Blgica.
445
Circular-telegrfica n 74.773, de 18/11/2009.
446
Circular-telegrfica n 77.755, de 18/06/2010, e Decreto n 7.214, de 15 de junho de 2010.
447
Circular-telegrfica n 75.793, de 09/02/2010.
448
Entrevista com Paulo Srgio de Almeida, Presidente do Conselho Nacional de Imigrao
(CNIg/MTE), realizada em 9 de dezembro de 2008, em Braslia, DF.

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concluso

Exteriores para sua rpida implantao, de forma paralela aos avanos


j logrados com a entrada em funcionamento do Sistema Consular
Integrado (SCI) em escala global, em especial no tocante questo
do cadastramento consular (carteiras de matrcula consular CMC),
listada no Item 3.2, por constituir instrumento essencial para um preciso
mapeamento das comunidades brasileiras estabelecidas no exterior.

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A.1 Expedientes Oficiais do Ministrio das Relaes Exteriores
Telegrama n 041, de 23/01/2006, da srie telegrfica da Embaixada
em Bruxelas.
Telegrama n748, de 20/10/2006, da srie telegrfica da Embaixada
em Bruxelas.
Telegrama n 137, de 05/03/2007, da srie telegrfica da Embaixada
em Bruxelas.
Telegrama n 370, de 01/06/2007, da srie telegrfica da Embaixada
em Bruxelas.
Telegrama n 537, de 24/07/2007, da srie telegrfica da Embaixada
em Bruxelas.
Telegrama n 550, de 30/07/2007, da srie telegrfica da Embaixada
em Bruxelas.
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bibliografia

Telegrama n 783, de 18/10/2007, da srie telegrfica da Embaixada


em Bruxelas.
Telegrama n 938, de 13/12/2007, da srie telegrfica da Embaixada
em Bruxelas.
Telegrama n 142, de 06/03/2008, da srie telegrfica da Embaixada
em Bruxelas
Telegrama n 145, de 07/03/2008, da srie telegrfica da Embaixada
em Bruxelas.
Telegrama n 146, de 07/03/2008, da srie telegrfica da Embaixada
em Bruxelas.
Telegrama n 161, de 18/03/2008, da srie telegrfica da Embaixada
em Bruxelas.
Telegrama n 310, de 22/05/2008, da srie telegrfica da Embaixada
em Bruxelas.
Telegrama n 283, de 06/05/2008, da srie telegrfica da Embaixada
em Bruxelas.
Telegrama n 376, de 26/06/2008, da srie telegrfica da Embaixada
em Bruxelas.
Telegrama n 416, de 11/07/2008, da srie telegrfica da Embaixada
em Bruxelas.
Telegrama n 422, de 15/072008, da srie telegrfica da Embaixada
em Bruxelas.
Telegrama n 440, de 23/07/2008, da srie telegrfica da Embaixada
em Bruxelas.
Telegrama n 554, de 18/09/2008, da srie telegrfica da Embaixada
em Bruxelas.
Telegrama n 677, de 18/11/2008, da srie telegrfica da Embaixada
em Bruxelas.
Telegrama n 707, de 28/11/2008, da srie telegrfica da Embaixada
em Bruxelas.
Telegrama n 77, de 27/01/2009, da srie telegrfica da Embaixada
em Bruxelas.
Telegrama n 96, de 03/02/2009, da srie telegrfica da Embaixada
em Bruxelas.
Telegrama n 135, de 24/02/2009, da srie telegrfica da Embaixada
em Bruxelas.

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luiz eduardo villarinho pedroso

Telegrama n 139, de 26/02/2009, da srie telegrfica da Embaixada


em Bruxelas.
Telegrama n 171, de 13/03/2009, da srie telegrfica da Embaixada
em Bruxelas.
Telegrama n 175, de 16/03/2009, da srie telegrfica da Embaixada
em Bruxelas.
Telegrama n 179, de 18/03/2009, da srie telegrfica da Embaixada
em Bruxelas.
Telegrama n 180, de 18/03/2009, da srie telegrfica da Embaixada
em Bruxelas.
Telegrama n 211, de 02/04/2009, da srie telegrfica da Embaixada
em Bruxelas.
Telegrama n 222, de 03/04/2009, da srie telegrfica da Embaixada
em Bruxelas.
Telegrama n 352, de 10/06/2009, da srie telegrfica da Embaixada
em Bruxelas.
Telegrama n 444, de 24/07/2009, da srie telegrfica da Embaixada
em Bruxelas.
Telegrama n 445, de 24/07/2009, da srie telegrfica da Embaixada
em Bruxelas.
Telegrama n 499, de 26/08/2009, da srie telegrfica da Embaixada
em Bruxelas.
Telegrama n 577, de 21/09/2009, da srie telegrfica da Embaixada
em Bruxelas.
Telegrama n 617, de 30/09/2009, da srie telegrfica da Embaixada
em Bruxelas.
Telegrama n 635, de 07/10/2009, da srie telegrfica da Embaixada
em Bruxelas.
Telegrama n 645, de 08/10/2009, da srie telegrfica da Embaixada
em Bruxelas.
Telegrama n 659, de 13/10/2009, da srie telegrfica da Embaixada
em Bruxelas.
Telegrama n 660, de 14/10/2009, da srie telegrfica da Embaixada
em Bruxelas.
Telegrama n 664, de 16/10/2009, da srie telegrfica da Embaixada
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Telegrama n 698, de 27/10/2009, da srie telegrfica da Embaixada


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Despacho-telegrfico n 11, de 18/01/2006, da srie telegrfica da
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Despacho-telegrfico n 32, de 31/01/2006, da srie telegrfica da
Embaixada em Bruxelas.
Despacho-telegrfico n 249, de 29/06/2007, da srie telegrfica
da Embaixada em Bruxelas.
Despacho-telegrfico n 82, de 20/03/2008, da srie telegrfica da
Embaixada em Bruxelas.
Despacho-telegrfico n 124, de 15/04/2009, da srie telegrfica
da Embaixada em Bruxelas.
Despacho-telegrfico n 354, de 11/09/2009, da srie telegrfica
da Embaixada em Bruxelas.
Despacho-telegrfico n 542, de 22/12/2009, da srie telegrfica
da Embaixada em Bruxelas.
Telegrama n 452, de 24/11/2008, da srie telegrfica do ConsuladoGeral em Lisboa.
Telegrama n 249, de 05/06/2009, da srie telegrfica do ConsuladoGeral em Madri.
Telegrama n 250, de 05/06/2009, da srie telegrfica do ConsuladoGeral em Madri.
Telegrama n 251, de 05/06/2009, da srie telegrfica do ConsuladoGeral em Madri.

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luiz eduardo villarinho pedroso

Telegrama n 252, de 05/06/2009, da srie telegrfica do ConsuladoGeral em Madri.


Telegrama n 718, de 17/06/2008, da srie telegrfica de
BRASEUROPA.
Telegrama n 724, de 18/06/2008, da srie telegrfica de
BRASEUROPA.
Telegrama n 1352, de 19/11/2008, da srie telegrfica de
BRASEUROPA.
Telegrama n 88, de 22/01/2009, da srie telegrfica de
BRASEUROPA.
Circular-telegrfica n 64.154, de 01/06/2007.
Circular-telegrfica n 65.374, de 13/09/2007.
Circular-telegrfica n 66.126, de 12/11/2007.
Circular-telegrfica n 66.128, de 13/11/2007.
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Circular-telegrfica n 69.296, de 25/08/2008.
Circular-telegrfica n 74.355, de 20/10/2009.
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Circular-telegrfica n 74.432, de 28/10/2009.
Circular-telegrfica n 74.587, de 05/11/2009.
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Circular-telegrfica n 75.793, de 09/02/2010.
Circular-telegrfica n 77.755, de 18/06/2010.
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membros das comunidades brasileiras na Inglaterra, Blgica, Frana,
Itlia, Alemanha, Irlanda, Espanha, Holanda e pases Escandinavos (n1
agosto de 2006 ao n 40 dezembro de 2009).
Srie de edies da revista Brazuca, publicao bilngue em
francs e portugus de cunho informativo e cultural, editada na Frana,
com circulao na Frana e Blgica (junho 2006 a dezembro de 2009).
B.4 Registros Estatsticos
POULAIN, Michel, Migrations en Belgique, donnes
dmographiques.
CRISP n 1438/1439, 1994.
LIMA, lvaro, Brazilians in America/Brasileiros na Amrica,
Boston (EUA), 2009.
B.5 Stios Eletrnicos (relao no exaustiva)
Le portail des statistiques du Luxembourg: http://www.statistiques.
public.lu/fr
Stio eletrnico da rede oficial francfona de ensino fundamental
na Blgica: http://www.enseignement.be
Service Public Federal Economie, P.M.E., Classes Moyennes et
Energie (governo federal belga) Portal estatstico: http://economie.
fgov.be/fr/statistiques
Portal eletrnico da Regio de Bruxelas-Capital http://www.
bruxelles.irisnet.be
Stio eletrnico do Ministrio belga da Economia Portal estatstico
Statbel: http://statbel.fgov.be/
Stio eletrnico do Office des Etrangers (rgo vinculado ao
Ministrio do Interior belga): http://dofi.fgov.br
Stio eletrnico da Embaixada do Brasil em Bruxelas: http://www.
brasbruxelas.be
Portal eletrnico de assistncia a brasileiros no exterior/ Portal
consular: http://www.abe.mre.gov.br e http://portalconsular.mre.gov.br

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bibliografia

Portal eletrnico Brasileiros no Mundo: http://www.


brasileirosnomundo.mre.gov.br
Stio eletrnico do Centro Scalabriniano de Estudos Migratrio
(CSEM): http://www.csem.org.br
Stio eletrnico da Associao de Ajuda e Informao aos Migrantes
em situao irregular ou precria Abrao ASBL, Bruxelas, Blgica:
http://www.abraco-asbl.be
Stio eletrnico da Organizao Internacional para as Migraes:
http://www.iom.int e portal mantido pela organizao na Blgica para
migrantes brasileiros: http://www.infobrasil.be
Stio eletrnico da igreja Comunidade Crist Brasileira de
Bruxelas: http://www.radioccbnet.com
Stio eletrnico da rede de Colgios Pitgoras: http://www.
pitagoras.com.br
Portal eletrnico da Rede Record na Europa: http://www.
recordeuropa.com
B.6 Registros de Imprensa
La Sonaca dans le sillage dEmbraer, artigo publicado no
cotidiano belga Le Soir, em 23/11/2005.
Un Pasteur brsilien arrt La main sur la bible, le pre Falco
exploitait la misre de ses ouailles, leur faisant payer Euro 200 le matelas
para terre, artigo publicado no cotidiano belga La Dernire Heure/
Les Sports em 03/01/2006.
La rcomposition dune ville, artigo publicado no cotidiano belga
Le Soir em 25/10/2006.
Brasil o maior pas pentecostal, artigo publicado no cotidiano
brasileiro Folha de So Paulo, em 29 de janeiro de 2007.
Emigrer tout prix..., artigo publicado no cotidiano belga Le
Soir em 08/10/2007.
Le papa dAngelica liber Quatre mois de dtention pour rien!
Lambassade dEquateur na rien fait pour autoriser le rapatriement.
Javier Loja a quit le centre ferm de Merksplas, artigo publicado no
cotiano belga Le Soir em 04/01/2008.

205

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luiz eduardo villarinho pedroso

Programa de retorno beneficia brasileiros ilegais na EU, artigo


da jornalista Mrcia Bizzoto (Bruxelas), publicado em 16/01/2008, no
stio eletrnico da BBC Brasil.
Drives dans le systme des titres-services, artigo publicado em
28/03/2008 no cotiano belga Le Soir.
Entrevista concedida pelo Embaixador Eduardo Gradilone, Diretor-Geral do Departamento das Comunidades Brasileiras no Exterior (DCB/
MRE), Agncia Brasil em 16/07/2008, no contexto da sesso de abertura
da I Conferncia Brasileiros no Mundo Brasileiros esto procurando
mais a Europa, avalia diretor.
Migration zero: fin d um mythe, artigo publicado no jornal Le
Soir em 02/04/2009.
Plus metisse et plus peuple que jamais, artigo publicado no
jornal Le Soir em 07/05/2009.
Rgularisation: critres, artigo publicado no jornal belga La
Dernire Heure - les Sports, edio de 20 e 21 de julho de 2009.
Sans-papiers: Le Conseil d Etat a annul le texte organisant
la regularization, artigo publicado no jornal belga Le Soir, em
12/12/2009.
Crise fora volta de Brasileiros, artigo de autoria dos jornalistas
Jamil Chade e Edson Xavier, publicado no Jornal O Estado de So
Paulo, em 7 de agosto de 2011.
B.7 Entrevistas
Entrevista com Paulo Srgio de Almeida, Presidente do Conselho
Nacional de Imigrao (CNIg/MTE), realizada em 9 de dezembro de
2008.
Entrevista com o Deputado Federal Talmir Rodrigues (PV-SP),
participante da II Reunio de Brasileiros na Europa realizada em
dezembro de 2007, realizada em Braslia, em 10 de dezembro de 2008.
Entrevista com a Irm Maria do Carmo dos Santos Gonalves,
da Pastoral para os Brasileiros no Exterior (PBE/CNBB), realizada em
Braslia, em 09/12/2008.
Entrevista com o Embaixador Jos Jernimo Moscardo de Souza,
Presidente da FUNAG/MRE e ex-titular da Embaixada em Bruxelas
(2004-2006), realizada em 12/12/2008.
206

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bibliografia

Entrevista com Irm Rosita Milesi, Diretora do Instituto Migraes


e Direitos Humanos (IMDH), realizada em Brasla em 13/12/2008.
Entrevistas com a responsvel pelos temas afetos comunidade
brasileira estabelecida na Blgica (Research Focal Point), Annika
Lenz - Escritrio em Bruxelas da Organizao Internacional para as
Migraes (OIM) 16/01/2009 e 10/07/2009.
Entrevista com o pesquisador Pedro Gis, da Universidade de
Coimbra (Portugal), Coordenador da pesquisa Assessment of Brazilian
Migration Patterns and Assisted Voluntary Return Programme from
selected European Member States to Brazil, promovida pela OIM,
em 2008. Escritrio em Bruxelas da Organizao Internacional para as
Migraes (OIM) 16/01/2009.
Entrevista realizada em 29/05/2009 com Eric M. Dropsy, Diretor do
Institut Scolaire Saint Jean-Baptiste de La Salle, maior escola da rede
pblica no bairro (comuna) de Saint-Gilles, que possivelmente conta com
a mais numerosa concentrao de imigrantes brasileiros em Bruxelas.
Entrevista com o cavaleiro Joo Arago (vice-campeo brasileiro de
equitao em 1987, alm de campeo em inmeros torneios no Brasil e
no exterior nas dcadas de 1980 e 1990), realizada em Bruxelas, em 9 de
julho de 2009. Residente na Blgica desde 1988, com estadas anteriores
a partir de 1982.
Entrevista com o Chefe do Setor Consular da Embaixada de
Portugal em Bruxelas, Conselheiro Duarte Alves, realizada em 15 de
julho de 2009.
Entrevista com a Encarregada de Temas Culturais na Embaixada
de Portugal em Bruxelas, Doutora Margarida Gouva, realizada em 15
de julho de 2009.
Entrevista realizada em 16.07.2009 com o Secretrio Marcos
Savini, diplomata brasileiro encarregado de temas migratrios na Misso
Permanente do Brasil junto s Comunidades Europeias, Bruxelas.
Entrevista com Adenlson Pereira, membro fundador da Abrao
ASBL e atual integrante do Conselho de Cidados junto Embaixada
do Brasil em Bruxelas, realizada em 16/07/2009. Reside na Blgica
desde 1999.
Entrevista com a cineasta brasileira Susana Rossberg, realizada
em 25/07/2009. Reside na Blgica desde 1967.

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luiz eduardo villarinho pedroso

Entrevista com a Ministra-Conselheira da Embaixada do Equador


em Bruxelas, Senhora Soledad Crdoba, realizada em 3 de agosto de
2009.
Entrevista com a Chefe do Setor Consular da Embaixada do
Equador em Bruxelas, Senhora Paola Orellana, realizada em 3 de agosto
de 2009.
Entrevista com os Senhores Geert Verbauwherde e Kris Vanhoecke,
respectivamente Supervisor-Geral e Gerente da Seo que trata dos
imigrantes latino-americanos no Office des Etrangers (Bruxelas, Blgica),
realizada em 11 de agosto de 2009.
Entrevista com o Pastor Marco Antnio Pacheco, da Igreja
Presbiteriana Renovada (Comuna de Ixelles, Bruxelas, Blgica), realizada
em 15/08/2009. Residente na Blgica desde 1996.
Entrevista com o Embaixador Ivan Cannabrava, ex-Embaixador
em Tquio (2001-2005) e Titular da Embaixada em Bruxelas desde
novembro de 2008, realizada em 18/08/2009.
Entrevista com o Pastor Fernando Ferreira, fundador da Igreja
Comunidade Crist Brasileira (Comuna de Anderlecht, Bruxelas,
Blgica), realizada em 25/08/2009. Residente na Blgica desde 1996.
Srie de entrevistas com o Conselheiro Luiz Guilherme de Moraes,
Chefe do Setor Consular na Embaixada do Brasil em Bruxelas desde
agosto de 2007, realizadas em julho/agosto de 2009 e em 07/01/2010.
Srie de entrevistas com Mnica Pereira, cofundadora da Abrao
ASBL, realizadas em julho/agosto de 2009 e em 08/01/2010. Reside na
Blgica desde 2006 e integra o Conselho de Cidados junto Embaixada
do Brasil em Bruxelas.
Entrevista com o pesquisador Martin Rosenfeld (Universit Libre
de Bruxelles-ULB), realizada em 5 de janeiro de 2010.
Entrevista com Araci Coimbra, Gerente-Geral da empresa TAPAir Portugal na Blgica e no Luxemburgo (desde 2007), realizada em
06/01/2010.
Entrevista realizada em 21/01/2010 com Elie Chidiac, Assessor
de Assuntos Internacionais do Governo do Estado de Gois desde o ano
1999.
Entrevista realizada em 03/01/2010 com Srgio Tordini, cidado
luxemburgus com fortes vnculos com a comunidade brasileira no

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bibliografia

Gro-Ducado do Luxemburgo (msico e professor do Conservatrio da


Cidade de Luxemburgo, casado com cidad brasileira).
Entrevista com o Cnsul Honorrio do Brasil no Luxemburgo,
Daniel Tesch, realizada em 26/01/2010. Residiu no Brasil por 15
anos (Companhia Siderrgica Belgo Mineira-Arcelor) e retornou ao
Luxemburgo em 2000.
Entrevista com o Embaixador Eduardo Ricardo Gradilone Neto,
Diretor-Geral do Departamento das Comunidades Brasileiras no Exterior
(DCB/MRE), realizada em 16/07/2010.
B.8 Depoimentos
Depoimento de Jean Spinette, ex-Secretrio de Cultura e atual
Presidente do Centro Pblico de Ao Social (CPAS) da Comuna de
Saint-Gilles (setembro de 2007).
Depoimento de Michle de Bilderling Doumen, Auxiliar Tcnica na
Embaixada do Brasil em Bruxelas desde 1969, colhido em maio de 2009.
Depoimentos de Maximilien Luisetto, Auxiliar Administrativo da
Embaixada do Brasil em Bruxelas (maio de 2009 e janeiro de 2010).
Depoimento do artista plstico Sidnei Tendler, residente na Blgica
desde 2000 e ex-integrante do Conselho de Cidados. Colhido em maio
de 2009.
Depoimento do Auxiliar Administrativo Slvio Moreira dos Santos,
da Embaixada do Brasil em Bruxelas, nico funcionrio local ainda
remanescente em atividade da equipe de profissionais que serviu no
extinto Consulado-Geral na cidade de Anturpia, Flandres. Depoimento
colhido em 11 de agosto de 2009.
Depoimento do Cnsul-Geral Adjunto do Brasil em Miami,
Conselheiro Lus Fernando Abbott Galvo, colhido em dezembro de
2008.
Depoimento do Cnsul-Adjunto do Brasil em Madri, Secretrio
Olympio Faissol Pinto Junior, colhido em novembro de 2009.
Depoimento colhido em novembro de 2008, com Jos Lus Correia,
redator responsvel do Jornal Contacto, publicao lusfona semanal
editada no Luxemburgo desde 1970.
Depoimento de ngela Piqui, Diretora da publicao AB
Classificados, principal veculo de informao da comunidade brasileira
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luiz eduardo villarinho pedroso

na Blgica (agosto de 2009). Reside na Blgica desde 2005 e j foi


deportada em uma ocasio.
Depoimentos de Mauro Cardoso e Thiago Arajo, Editores da
Revista Brazuca, publicada em Paris, com circulao na Frana e na
Blgica (agosto de 2009 e janeiro de 2010).

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Anexos

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luiz eduardo villarinho pedroso

Anexo II
17 Grficos com resultados obtidos em pesquisa provida pela OIM
Grfico n 1.A : Porto de entrada na Europa - Respostas prestadas
por imigrantes brasileiros (na Blgica, Irlanda e Portugal) que
participaram da pesquisa promovida pela OIM em 2008 Universo
de 372 entrevistados na Blgica

Fonte: OIM (2009)

Grfico n 1.B: Ano de ingresso na Blgica Universo de 372


entrevistados

Fonte: OIM (2009)

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anexos

Grfico n 2.A: Razo pela escolha da Blgica Universo de 372


entrevistados

Fonte: OIM (2009)

Grfico n 2.B: Planos para o futuro Universo de 372


entrevistados na Blgica

Fonte: OIM (2009)

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luiz eduardo villarinho pedroso

Grfico n 3: Razes para permanecer na Blgica Universo de


372 entrevistados

Fonte: OIM (2009)

Grfico n 4: Estado de origem no Brasil Universo de 372


entrevistados na Blgica

Fonte: OIM (2009)

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anexos

Grfico n 5: Composio por faixa etria Universo de 372


entrevistados na Blgica

Fonte: OIM (2009)

Grfico n 6: Nvel de escolaridade Universo de 372 entrevistados

Fonte: OIM (2009)

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luiz eduardo villarinho pedroso

Grfico n 7: Expectativas para o futuro dos filhos Universo


de 372 entrevistados

Fonte: OIM (2009)

Grfico n 8: Expectativas para o futuro do cnjuge/companheiro


372 entrevistados

Fonte: OIM (2009)

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anexos

Grfico n 9: Tempo de permanncia irregular 372 entrevistados


na Blgica

Fonte: OIM (2009)

Grfico n 10: Imigrantes brasileiros no mercado de trabalho


(situao legal)

Fonte: OIM (2009)

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luiz eduardo villarinho pedroso

Grfico n 11: Insero no mercado de trabalho (universo de


372 entrevistados)

Projet migratoire des Brsiliens en Belgique


Fonte: OIM (2009)

Grfico n 12: Setores de atividade na Blgica e no Brasil (antes


de emigrar)

Fonte: OIM (2009)

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anexos

Grfico n 13: Mdia de valores das transferncias mensais


(universo inicial reduzido)

Fonte: OIM (2009)

Grfico n 14: Frequncia das visitas ao Brasil (%)

Fonte: OIM (2009)

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Grfico n 15: Distribuio espacial do contingente brasileiro na


Blgica (372 entrevistas)

Fonte: OIM (2009)

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anexos

Anexo III

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anexos

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anexos

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anexos

Anexo IV
Artigo 9 da Lei sobre a permanncia de estrangeiros em solo
belga (Lei de 15.12.1980)
CHAPITRE III (Coordination Loi du 15/12/1980 Version
04/01/2010)
SEJOUR DE PLUS DE TROIS MOIS
Article 9
Pour pouvoir sjourner dans le Royaume au-del du terme fix
larticle 6 ltranger qui ne se trouve pas dans un des cas prvus
larticle 10 doit y tre autoris par le Ministre ou son dlgu.
Sauf drogations prvues par un trait international, par une loi ou
par un arrt royal, cette
autorisation doit tre demande par ltranger auprs du poste
diplomatique ou consulaire belge comptent pour le lieu de sa rsidence
ou de son sjour ltranger.
Article 9bis
1er. Lors de circonstances exceptionnelles et la condition que
ltranger dispose dun document didentit, lautorisation de sjour peut
tre demande auprs du bourgmestre de la localit o Il sjourne, qui la
transmettra au ministre ou son dlgu. Quand le ministre ou son delegue
accorde lautorisation de sjour, celle-ci sera dlivre en Belgique.
La condition que ltranger dispose dun document didentit nest
pas dapplication:
- au demandeur dasile dont la demande dasile na pas fait lobjet
dune dcision dfinitive ou qui a introduit un recours en cassation
administrative dclar admissible conformment larticle 20 des lois
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luiz eduardo villarinho pedroso

sur le Conseil dEtat, coordonnes le 12 janvier 1973, et ce jusquau


moment o un arrt de rejet de recours admis est prononc;
- ltranger qui dmontre valablement son impossibilit de se
procurer en Belgique le document didentit requis.
2. Sans prjudice des autres lments de la demande, ne peuvent
pas tre retenus comme circonstances exceptionnelles et sont dclars
irrecevables :
1 les lments qui ont dj t invoqus lappui dune demande
dasile au sens des articles 50, 50bis, 50ter et 51, et qui ont t rejets par
les instances dasile, lexception des lments rejets parce quils sont
trangers aux critres de la Convention de Genve tel que dtermin
larticle 48/3 et aux critres prvus larticle 48/4 en matire de protection
subsidiaire, ou parce quils ne relvent pas de la comptence de ces instances;
2 les lments qui auraient d tre invoqus au cours de la procdure
de traitement de la demande dasile au sens de larticle 50, 50bis, 50ter
et 51, dans la mesure o ils existaient et taient connus de ltranger
avant la fin de la procdure;
3 les lments qui ont dj t invoqus lors dune demande
prcdente dautorisation de sjour dans le Royaume;
4 les lments qui ont t invoqus dans le cadre dune demande
dobtention dautorisation de sjour sur la base de larticle 9ter.
Article 9ter
1er. Ltranger qui sjourne en Belgique et qui dispose dun
document didentit et souffre dune maladie dans un tat tel quelle
entrane un risque rel pour sa vie ou son intgrit physique ou um
risque rel de traitement inhumain ou dgradant lorsquil nexiste
aucun traitement adquat dans son pays dorigine ou dans le pays o il
sjourne, peut demander lautorisation de sjourner dans le Royaume
au ministre ou son dlgu.
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anexos

Ltranger doit transmettre tous les renseignements utiles concernant


sa maladie.
Lapprciation du risque prcit et des possibilits de traitement
dans le pays dorigine ou dans le pays o il sjourne est effectue par
un fonctionnaire mdecin ou un mdecin dsign par le ministre ou
son dlgu qui rend un avis ce sujet. Il peut, si ncessaire, examiner
ltranger et demander lavis complmentaire dexperts.
La condition que ltranger dispose dun document didentit nest
pas dapplication:
- au demandeur dasile dont la demande dasile na pas fait lobjet
dune dcision dfinitive ou qui a introduit un recours en cassation
administrative dclar admissible conformment larticle 20 des lois
sur le Conseil dEtat, coordonnes le 12 janvier 1973, et ce jusquau
moment o un arrt de rejet du recours admis est prononc;
- ltranger qui dmontre valablement son impossibilit de se
procurer en Belgique le document didentit requis.
2. Les experts viss au 1er sont dsigns par le Roi, par arrt
dlibr en Conseil des ministres.
Le Roi fixe les rgles de procdure par arrt dlibr en Conseil des
ministres et determine galement le mode de rmunration des experts
viss lalina 1er.
3. Le ministre ou son dlgu dclare les lments invoqus irrecevables
dans les cas viss larticle 9bis, 2, 1 3, ou si des lments invoqus
lappui de la demande dautorisation de sjour dans le Royaume ont dj t
invoqus dans le cadre dune demande precedente dautorisation de sjour
dans le Royaume sur la base de la prsente disposition.
4. Ltranger vis est exclu du bnfice de la prsente disposition
lorsque le ministre ou son dlgu considre quil y a de motifs srieux
de considrer quil a commis des actes viss larticle 55/4.
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luiz eduardo villarinho pedroso

Anexo V

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anexos

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anexos

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anexos

Anexo VI
Figura n1 Diviso administrativa da Blgica (fonte Google
images)

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luiz eduardo villarinho pedroso

Figura n 2 - Situao da Regio Bruxelas-Capital no mapa do


Reino da Blgica

La Rgion de BruxellesCapitale exerce ses


comptences sur le
territoire constitu par les
19 communes bruxelloises.
Ce territoire stend sur 162
km2. Fonte: stio irisnet.be
Figura n 3 - Distribuio espacial das 19 Comunas que compem
a regio de Bruxelas

Fonte: Portal eletrnico da Regio de Bruxelas-Capital http://


www.bruxelles.irisnet.b
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anexos

Anexo VII

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anexos

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anexos

Anexo VIII

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luiz eduardo villarinho pedroso

Anexo IX
Repatriaes de brasileiros na Blgica (1994-2008)
Fonte: Office des Etrangers/SPF Intrieur
1994

1995

1996

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anexos

1997

1998

1999

2000

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2001

2002

2003

2004

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anexos

2005

2006

2007

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Repatriaes 2009 (janeiro a setembro)


Fonte: Office des Etrangers/SPF Intrieur
JAN

FEB

MAR

APR

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anexos

MAI

JUN

JUL

AUG

SEP

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Anexo X

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Anexo XI

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Anexo XII

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Anexo XIII

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Anexo XIV
Propostas da Comunidade Brasileira na Blgica para a
II Conferncia Brasileiros no Mundo, Palcio do Itamaraty,
Rio de Janeiro, dias 14, 15 e 16 de Outubro de 2009
Considerando os Documentos propositivos de Lisboa, Bruxelas1, e
Barcelona2, assim como a Ata da 1 Conferncia Brasileiros no Mundo3 e
a reunio preparatria II Conferncia Brasileiros no mundo realizada no
passado dia 30 de Setembro de 2009, em Bruxelas, aberta comunidade
brasileira, apresentamos aqui uma srie de propostas prioritrias de
acordo com as seguintes reas temticas :
1. Educao e Cultura
2. Trabalho, Previdncia Social e Sade
3. Servios Consulares e Regularizao migratria
4. Representao poltica
5. Conselho de Representantes das Comunidades Brasileiras
Reafirmamos ainda todas as propostas por realizar constantes
dos Documentos de Barcelona, Bruxelas e Lisboa e pedimos especial
ateno dos representantes do Governo Brasileiro esses textos
alm da Ata Consolidada da I Conferncia, transformada em programa
de trabalho para as comunidades brasileiras no exterior e os demais
participantes do II Encontro no Rio.
1. Educao e Cultura
Realizar exames supletivos com o apoio da representao
diplomtica brasileira

http://abraco-asbl.be/documents/documento%20de%20Bruxelas.provisoire.pdf.
http://abraco-asbl.be/documents/Documento%20Barcelona%202009%20(versao%20
atualizada%2004%20de%20outubro).pdf.
3
http://www.brasileirosnomundo.mre.gov.br/pt-br/file/Ata%20Consolidada%20I%20
Confer%C3%AAncia.pdf.
1
2

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anexos

Os trabalhadores migrantes que no concluram o ensino secundrio


no Brasil e residem na Europa apenas tm a oportunidade de passar o
exame supletivo em Zurique, na Suia. A concluso do ensino secundrio
contribui para uma melhor integrao dos trabalhadores migrantes no
exterior. semelhana da experincia na Sua, seria possvel organizar
parcerias entre ONGs e a representao diplomtica brasileira para a
realizao desses exames, assim como a preparao para os mesmos
(utilizao do material didtico disponvel no site do Ministrio da
Educao4)
Celebrar acordos para facilitar o reconhecimento de diplomas
brasileiros no Exterior

O reconhecimento de diplomas superiores e mdios de nvel tcnicoprofissional


brasileiros na Blgica muito problemtico devido diferena dos
sistemas de ensino. Um tcnico de enfermagem, por exemplo, para exercer
na Blgica obrigado, em geral, a refazer formaes suplementares. Um
bacharel ou licenciado brasileiro que no tenha1 apresentado uma tese de
pelo menos 50 pginas e um estgio (dependendo das reas), dificilmente
conseguir a equivalncia do seu diploma na Blgica.
Disponibilizar recursos pblicos (financeiros, humanos e
tcnicos) para a formao de professores de lngua portuguesa,
histria, geografia e cultural geral brasileira, visando a educao dos
filhos de emigrantes brasileiros e a adequada promoo da cultura
brasileira no exterior, alm de reforar programas de ensino de
lngua portuguesa para a comunidade brasileira

Na Blgica existem dois pequenos projetos de ensino da lngua e


da cultura brasileiras para filhos de emigrantes que funcionam com uma
modesta ajuda da Embaixada do Brasil em Bruxelas, fundos prprios
dos seus promotores e trabalho voluntrio (projetos Alecrim e Raiz).
4
www.exame.pr.gov.br.Contribuio de Mnica Pereira (monicapereira@abraco-asbl.be ),
representante da Comunidade Brasileira na Blgica para a II Conferncia Brasileiros no
mundo (Palcio do Itamaraty, Rio de Janeiro, dias 14, 15 e 16 de Outubro de 2009) www.
brasileirosnomundo.mre.gov.br.

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Esses projetos poderiam ser desenvolvidos graas ao apoio do Governo


brasileiro.
2. Trabalho, Previdncia e Sade

Negociar acordos bilaterais em matria de ocupao de
trabalhadores

A atual legislao belga em matria de ocupao de trabalhadores


estrangeiros muito restritiva. Fora do perodo de regularizao
temporria (entre 15 de Setembro e 15 de Dezembro de 2009) na Blgica,
apenas os trabalhadores brasileiros altamente qualificados ou aqueles
que auferem salrios acima da mdia tm chance de conseguir uma
autorizao de trabalho.

Negociar acordos bilaterais em matria de formao
profissional e estgios para trabalhadores migrantes

A atual legislao belga no permite a estadia legal de trabalhadores


estagirios no remunerados nem a obteno de visto de estudante para
adultos em formao profissional de nvel mdio.
Ampliar os benefcios dos acordos de previdncia social,
incluindo a problemtica dos trabalhadores migrantes em situao
irregular

O acordo de Previdncia Social recentemente firmado entre o


Brasil e a Blgica5 apenas diz respeito aos benefcios a longo prazo
(aposentadoria por idade, invalidez e penso por morte) e definio
do Estado competente em matria de segurana social no mbito do
deslocamento de trabalhadores. Nesse acordo, negociado sem consulta
prvia da comunidade brasileira residente no pas, foram excludos os
trabalhadores migrantes em situao irregular.
www.mre.gov.br/portugues/imprensa/nota_detalhe3.asp?ID_RELEASE=7125. Contribuio
de Mnica Pereira (monicapereira@abraco-asbl.be ), representante da Comunidade Brasileira
na Blgica para a II Conferncia Brasileiros no mundo (Palcio do Itamaraty, Rio de Janeiro,
dias 14, 15 e 16 de Outubro de 2009)- www.brasileirosnomundo.mre.gov.br
5

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Negociar acordos em matria de assistncia mdica, incluindo


a problemtica dos trabalhadores migrantes em situao irregular

Esses acordos deveriam permitir o acesso aos cuidados de sade


gratuitos para os trabalhadores migrantes que no se enquadram
nos critrios da Ajuda mdica Urgente (sistema previsto para os
estrangeiros em situao irregular) e ainda para os turistas brasileiros
(quando esses ultrapassam os limites de indemnizao previstos pelos
seguros de sade em viagem, no possvel garantir a assistncia).
Assinar, ratificar a Conveno Internacional para a proteo
dos direitos de todos os trabalhadores migrantes e de suas famlias e
promover a sua assinatura e ratificao por parte de pases parceiros

Esse importante instrumento jurdico at agora assinado e ratificado


por 42 pases6, a maioria do sul (Amrica Latina, frica e sia) visa
garantir a proteo dos direitos sociais dos trabalhadores migrantes sem
distino do seu estatuto legal no pas de residncia.
Desenvolver o projeto da Casa do Trabalhador da iniciativa
do CNIG

Tendo em conta a quantidade de trabalhadores migrantes em situao


irregular e o fato que muitos so vtimas de explorao economica, existe
uma necessidade crescente decriar pontos de informao e orientao
em matria de direitos sociais com o apoio do Governo brasileiro e dos
pases de acolhimento.
Promover programas de reintegrao de trabalhadores
migrantes que desejam regressar ao Brasil

Centenas de migrantes escolhem, todos os anos regressar ao Brasil7.


A Organizao Internacional para as Migraes8 (OIM) e o Governo
http://www.december18.net/present-status-ratification
Segundo dados da OIM, em 2008, 697 brasileiros regressaram ao Brasil com o apoio daquela
agncia e 805 em 2007.
8
http://avrr.belgium.iom.int/en/home.html
6
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belga, atravs da agncia de apoio aos candidatos ao asilo9 (FEDASIL),


promovem programas de apoio reintegrao para determinados cidados
empreendedores e estrangeiros em situao vulnervel. No entanto, o
fundo disponvel por pessoa, cerca de 700 para investir num projeto
de reintegrao, alm da passagem de retorno e 250 sada do pas,
fica muito aqum das necessidades dos migrantes. Nesse programa de
retorno no se prev, por exemplo, a formao tcnica ou profissional
para o candidato ao retorno antes de regressar.
A promoo de programas de reintegrao poderia envolver, alm
do Governo federal, os Estados de Gois e Minas Gerais, de onde
originria a maioria dos brasileiros residentes na Blgica.
3. Servios Consulares e Regularizao migratria
Ampliar e aperfeioar os servios de atendimento, os
recursos humanos e materiais nos servios consulares e criar, o mais
rapidamente possvel, um Consulado-Geral para os brasileiros
residentes na Blgica e no Luxemburgo

Os servios consulares da Embaixada do Brasil em Bruxelas atendem,


em mdia, 150 brasileiros por dia. No entanto esses servios no tm
capacidade nem meios para responder da forma mais adequada todas as
solicitaes dos cidados brasileiros. Os funcionrios consulares devem ainda
beneficiar de formaes contnuas para habilit-los a fornecer informaes
bsicas sobre as leis e instituies tanto brasileiras como belgas.
Cadastrar de forma sistemtica cada brasileiro que recorre ao
servio consular e promover campanhas de cadastramento eleitoral,
eventualmente em parceria com representantes da comunidade brasileira

O cadastramento consular dos cidados brasileiros uma demanda


antiga da comunidade brasileira residente no pas. ainda uma condio
de base para a implementao de vrias aes futuras tais como a
http://www.fedasil.be/fr/home/reintegratiefonds/. Contribuio de Mnica Pereira
(monicapereira@abraco-asbl.be ), representante da Comunidade Brasileira na Blgica para a
II Conferncia Brasileiros no mundo (Palcio do Itamaraty, Rio de Janeiro, dias 14, 15 e 16
de Outubro de 2009) www.brasileirosnomundo.mre.gov.br
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adaptao dos servios s necessidades da comunidade ou a organizao de


campanhas de sensibilizao para o cadastramento eleitoral, por exemplo.

Criar uma ouvidoria consular

Uma ouvidoria pblica independente que teria como misso


reunir as demandas e reclamaes eventuais dos migrantes quanto ao
funcionamento dos servios consulares.
Reconhecer de forma automtica os registros consulares sem
exigncia de transcrio no registro civil brasileiro

O reconhecimento automtico de atos consulares tais como os


registros de nascimento e de casamento, por exemplo, uma das medidas
de simplificao administrativa reivindicadas pela comunidade brasileira.
Promover a regularizao dos trabalhadores migrantes
brasileiros em situao irregular

semelhana de acordos firmados entre o Brasil e Portugal, promover


a regularizao dos trabalhadores migrantes em situao irregular.
Implementar uma poltica permanente do Estado Brasileiro em
defesa dos direitos fundamentais dsa cidads e cidados em situao
irregular e incluir, de forma transversal, o tema da migrao irregular
em todas polticas pblicas em benefcio dos trabalhadores migrantes

Criar mecanismos de interlocuo e uma comisso interministerial


(at transformao do Conselho Nacional da Imigrao em Conselho
Nacional da Migrao) que se ocupe dessas matrias e prepare
eventualmente negociaes entre o Brasil e pases receptores.
4. Representao poltica
Transformar a composio dos Conselhos de Cidados
no mbito da jurisdio consular, elegendo por voto direto os
representantes dos cidados brasileiros

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Os representantes dos brasileiros no conselho deixam de ser


designados pelos diplomatas e passam a ser eleitos por voto direto. O
colgio eleitoral para a escolha dos representantes deve ser composto
por cidados brasileiros residentes na jurisdio de cada consulado,
devidamente inscritos naquele servio. Esse conselho a primeira
instncia de diolgo institucional entre os emigrantes e o Estado
brasileiro.
Na Blgica, durante a reunio preparatria da II Conferncia,
no dia 30 de Setembro, os membros do atual Conselho de Cidados
presentes no encontro concordaram em propr ao grupo eleies
diretas para renovar aquele rgo de interlocuo.

Apoiar o projeto de lei, em tramitao no cmara dos
deputados (PL-5655/200910 atualmente na Comisso de Turismo
e Desporto), que transforma o ConselhoNacional de Imigrao
(CNIG) em Conselho Nacional das Migraes (CNM)

A criao de um conselho deliberativo de carter multidisciplinar


e onde devero estar tambm representados os emigrantes brasileiros,
responde demanda de um tratamento das questes da migrao
tendo em conta seus diferentes aspectos. Alm da participao ativa
dos representantes dos emigrantes nesse rgo que poder definir
polticas pblicas em beneficio dos cidados residentes no exterior.

Apoiar o projeto de Emenda Constitucional, a PEC
05/2005 11, em tramitao no Senado, que prope o direito ao
voto nas eleies para a cmara de deputados e a eleio de
representantes dos emigrantes

Esse projeto de Emenda Constitucional vem consagrar o direito


cidadania poltica dos brasileiros residentes no exterior.

10
11

http://www2.camara.gov.br/internet/comissoes/permanentes/ctd
http://www.senado.gov.br/sf/atividade/Materia/Detalhes.asp?p_cod_mate=72589

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5. Conselho de Representantes das Comunidades Brasileiras


Criar um Conselho Consultivo de Representantes das
Comunidades Brasileiras junto Presidncia da Repblica e eleito
por voto direto

O atual conselho provisrio das comunidades brasileiras, cuja misso


era organizar a II Conferncia Brasileiros no mundo, deve ser extinto no
incio do encontro no Rio. Solicita-se um amplo debate para permitir a
definio das funes, funcionamento e mbito de um futuro Conselho
de Representantes. Essa discusso deve comear, de forma prioritria
na II Conferncia e ser integrada no programa, por exemplo, das mesas
regionais, da representao poltica e da plenria.
O novo rgo de consulta e interlocuo das comunidades com
a totalidade do Governo Brasileiro (ligao Secretaria Especial
da Presidncia e aos demais representantes do executivo) deve ser
independente. O mandato voluntrio do seus membros, de durao
limitada. A organizao de reunies de trabalho, temticas ou regionais,
seriam garantidas com o apoio financeiro do Governo Brasileiro.
Com o intuito de permitir a divulgao de um projeto de criao de
um conselho consultivo e o envio de comentrios e sugestes por parte
dos emigrantes residentes no exterior, poder-se-ia definir um perodo
de consulta pblica de trs seis meses e prever-se as eleies para
o mesmo coincidindo com o voto para a presidncia. Se os dois atos
eleitorais forem organizados ao mesmo tempo, ganhar-se- ainda em
termos prticos, financeiros e na garantia da participao dos eleitores.

Contribuio de Mnica Pereira (monicapereira@abraco-asbl.be ),


representante da Comunidade Brasileira na Blgica para a II Conferncia
Brasileiros no mundo (Palcio do Itamaraty, Rio de Janeiro, dias 14, 15 e 16 de
Outubro de 2009) www.brasileirosnomundo.mre.gov.br

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Formato

15,5 x 22,5 cm

Mancha grfica

12 x 18,3cm

Papel

plen soft 80g (miolo), carto supremo 250g (capa)

Fontes

Times New Roman 17/20,4 (ttulos),

12/14 (textos)

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