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EXPLICACION DEL REAL DECRETO LEY 20/2012 EN

LO RELATIVO AL SECTOR PUBLICO
Este documento analiza el Real Decreto-Ley 20/2012, de 13 de junio, de
medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la
competitividad (BOE 14 de Julio), solo en lo relativo al sector pblico. Esta
materia est regulada en el Ttulo I, artculos 1 a 16, as como en las
Disposiciones Adicionales segunda, quinta y Decimoctava, Disposicin
Transitoria primera, la Disposicin Derogatoria en lo relativa a las normas
de Funcin Pblica y la Disposicin Final Octava.
Expondremos la materia por el orden en que aparece la norma.
Artculo 1. Rgimen de incompatibilidades de pensiones
indemnizatorias, prestaciones compensatorias y percepciones similares.
Como indica en su exposicin de motivos, en este precepto se regula con
carcter bsico la incompatibilidad de pensiones indemnizatorias,
prestaciones compensatorias y percepciones similares que perciban
determinados ex altos cargos de carcter bsico, con el objeto de que se
perciba esta prestacin slo en el supuesto de que el ex alto cargo no
realice ninguna otra actividad remunerada pblica o privada.
La medida se aplicar tambin a los altos cargos de todas las AAPP,
incluyendo los que presten sus servicios en el sector pblico, entendiendo
tambin por tal la actividad desarrollada por los miembros electos de las
Cortes Generales, Asambleas Legislativas Autonmicas y de las
Corporaciones locales, rganos Constitucionales, incluidos el Poder
Judicial y el Ministerio Fiscal.
Requerir un desarrollo reglamentario.

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Artculos 2, 3, 4 y 7. Paga extraordinaria del mes de diciembre del

personal del sector pblico.
En este precepto se establece, con carcter bsico, que los empleados
pblicos no percibirn la paga extraordinaria correspondiente al mes de
diciembre de 2012, concretando la cuanta dependiendo del colectivo que
se trate y los componentes retributivos de estas pagas. Tambin establece
la posibilidad de que podr acordarse la reduccin, prorratendola entre
las nminas pendientes de percibir en el presente ejercicio a partir de la
entrada en vigor de este Real Decreto
mbito de aplicacin de este precepto:
a. La AGE, sus organismos autnomos y Agencias Estatales y las
Universidades de su competencia.
b. Las Administraciones de las CCAA, los organismos de ellas
dependientes y las Universidades de su competencia.
c. Las Corporaciones Locales y Organismos de ellas dependientes.
d. Las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social.
e. Los rganos Constitucionales del Estado, sin perjuicio de lo
establecido en el art. 72.1 de la Constitucin.
f. Las Sociedades mercantiles Pblicas.
g. Las Entidades Pblicas empresariales y el resto de los Organismos
Pblicos.
Tambin es de aplicacin:
a. Al personal de las fundaciones del sector pblico y de los consorcios
participados mayoritariamente por las Administraciones Pblicas
que integran el sector pblico.
b. El Banco de Espaa.
c. Personal directivo y resto de personal de las mutuas de accidentes
de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social y de
sus entidades y centros mancomunados.
d. Personal laboral de alta direccin.
e. Personal con contrato mercantil.

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f. El no acogido a convenio colectivo que no tenga la condicin de alto

cargo.
Las cantidades no percibidas podrn destinarse en ejercicios futuros a
realizar aportaciones a los planes de pensiones, siempre que se prevea el
cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria.
Estn excluidos, los empleados pblicos cuyas retribuciones por jornada
completa, excluida la productividad, no alcance en cmputo anual 1,5
veces el salario mnimo interprofesional (SMI).
Artculo 5. Cotizacin al rgimen general de Seguridad Social.
Se establece que, a efectos de la base de cotizacin, seguir siendo de
aplicacin lo dispuesto en la LPGE para 2012 que dice que se mantendrn
las bases de cotizacin de 2010, salvo que le pueda corresponder una
mayor.
El objetivo es evitar que los sucesivos ajustes de salarios tengan una
repercusin en las prestaciones de Seguridad Social, aunque lo que se
evita es que se aminoren a la par que los salarios, pero no se nos escapa
que estamos estancados en esas bases de cotizacin, cuando lo normal es
que fueran creciendo, como deban hacerlo los salarios.
A los funcionarios pertenecientes al Rgimen de Clases Pasivas, no es
necesario que lo especifiquen, pues los Haberes Reguladores se han
mantenido iguales que en 2010 en la LPGE para 2012.
Artculo 7. Modificacin del artculo 32 de la ley 7/2007, de 12 de abril
del Estatuto Bsico del Empleado Pblico.
Aaden un prrafo a dicho artculo con el siguiente tenor literal:
Se garantiza el cumplimiento de los convenios colectivos y acuerdos que
afecten al personal laboral, salvo cuando excepcionalmente y por causa
grave de inters pblico derivada de una alteracin sustancial de las
circunstancias econmicas, los rganos de gobierno de las AAPP
suspendan o modifiquen el cumplimiento de Convenio Colectivo o

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acuerdos ya firmados en la medida estrictamente necesaria para

salvaguardar el inters pblico.
En estos supuestos, las AAPP debern informar a las OOSS de las causas de
la suspensin o modificacin
En la Disposicin Adicional
Segunda titulada Suspensiones o
modificaciones de convenios colectivos, pactos y acuerdos que afecten al
personal laboral por alteracin sustancial de las circunstancias
econmicas dice textualmente: A los efectos de lo previsto en el artculo
32 y 38.10 del EBEP se entender que concurre causa grave de inters
pblico derivada de la alteracin sustancial de las circunstancias
econmicas cuando las AAPP deban adoptar medidas o planes de ajustes,
de reequilibrio de las cuentas pblicas de carcter econmico financiero
para asegurar la estabilidad presupuestaria o la correccin del dficit
pblico.
Pretenden concretar cuando est justificada la suspensin de los pactos,
acuerdos y convenios, pero no lo consiguen ya que es una definicin
genrica que justificara la suspensin ante cualquier reequilibrio de
cuentas. Seguro
Artculo 8. Modificacin de los artculos 48 y 50 de la ley 7/2007, de 12
de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico y medidas sobre das
adicionales.
PERMISOS Y VACACIONES DE LOS FUNCIONARIOS.
1. Dejan de ser mnimos, por lo que no se pueden negociar otros
distintos.
2. Los asuntos particulares (MOSCOSOS) pasan de 6 das a 3, y
eliminan el apartado dedicado a los das adicionales en funcin de la
antigedad.
3. Incluyen el permiso por matrimonio, que se haban omitido
involuntariamente, aunque se segua aplicando.
4. Los veintids das hbiles de vacaciones tambin dejan de ser
mnimos

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MEDIDAS SOBRE DIAS ADICIONALES :

Despus de estos dos apartados (permisos y vacaciones), el RD-L establece
una disposicin genrica que dice Desde la entrada en vigor del RD-L,
quedan suspendidos los Acuerdos, Pactos y Convenios para el personal
funcionario y laboral, suscritos por las Administraciones Pblicas y sus
Organismos y Entidades de Derecho Pblico, vinculados o dependientes
de las mismas, en lo relativo a los das adicionales a los de libre disposicin
o de similar naturaleza.
Est claro que se refiere a los adicionales de los moscosos, pero si
vemos las Disposiciones Derogatorias est claro que se est refiriendo,
tambin a los das adicionales de vacaciones en funcin de la antigedad,
los llamados canosos. Derogan los apartados 2 del artculo 68 de la Ley
de Funcionarios Civiles del Estado, que es donde se regulaban estos
ltimos.
En la Disposicin Transitoria 1, se establece que durante el 2012 se
disfrutarn los permisos y vacaciones establecidas por las normas vigentes
anteriores a la entrada en vigor de este Real Decreto-Ley.
Artculo 9. Prestacin econmica en la situacin de incapacidad temporal
del personal al servicio de las AAPP y rganos constitucionales.
En este caso, tambin, se suspende el derecho, regulado legalmente, a
percibir el 100% de las retribuciones durante los tres primeros de baja.
Algunas Administraciones haban intentado modificarlo pero no podan,
pues exista una disposicin en una LPGE que aseguraba esta prestacin.
Ahora derogan esas leyes y lo que hacen, tanto para los funcionarios y
personal laboral que pertenecen al Rgimen de Seguridad Social, como al
de Clases Pasivas, permiten que se pueda complementar la prestacin de
Seguridad Social en unas cantidades determinadas, dependiendo de los
das que se est de baja, pero con unos lmites:
Si la baja deriva de contingencias comunes (enfermad comn y accidente
no laboral):

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1. Los 3 primeros das se podr reconocer un complemento

retributivo que puede alcanzar como mximo el 50% de las
retribuciones. Como sabemos, durante estos das la Seguridad
Social no abona nada.
2. Del 4 al 20, ambos inclusive, la suma de la prestacin de la
Seguridad Social y el complemento de la Administracin no puede
superar el 75% de las retribuciones que se vinieran percibiendo el
mes anterior. Durante estos das la prestacin de la Seguridad Social
es del 60% de la base reguladora.
3. A partir del da 21 y hasta el 90, podr reconocerse la totalidad de
las retribuciones bsicas, de la prestacin por hijo a cargo, en su
caso, y de las retribuciones complementarias. La prestacin de la
Seguridad Social, a partir del da 21, es el 75% de la base reguladora.
Si la baja deriva de contingencias profesionales (enfermedad profesional y
accidente laboral):
La prestacin de Seguridad Social podr ser complementada desde
el primer da al 100%. La Seguridad Social abona el 75% de la base
reguladora desde el primer da.
A partir del da nonagsimo, en ambos regmenes, ser de aplicacin el
subsidio establecido en cada rgimen.
Cada Administracin establecer los supuestos excepcionales que
debidamente justificados, se pueda establecer un complemento hasta
alcanzar el 100%. Considerndose en todo caso debidamente justificados
los supuestos de hospitalizacin e intervencin jurdica.
La Disposicin Adicional Decimoctava se establece los complementos para
AGE:
En caso de contingencias comunes:
a. Hasta el tercer da, el 50%.
b. Del 4 al 20, hasta el 75%.
c. A partir del 21, hasta el 100%

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En el caso de contingencias profesionales: hasta el 100%, quedando por

determinar y regular los supuestos excepcionales en los que no se
aplicarn estas medidas.
En AGE esta disposicin surtir efectos a partir de los 3 meses desde la
entrada en vigor de esta norma.
Se han derogado, la Disposicin Adicional Sexta de la ley 26/2009 de PGE
para 2010 que extenda lo dispuesto en el artculo 21.1.a) la ley de
Seguridad Social de los funcionarios civiles del Estado al resto de los
funcionarios, el artculo 21.1.a) del RD Legislativo 4/2000 de 23 de junio,
Texto Refundido de la ley de Seguridad Social de Funcionarios Civiles del
Estado, el art. 20.1.a) del RD legislativo 1/2000 del Texto Refundido de las
Fuerzas Armadas y el art. 20.1.a) del RD legislativo 3/2000 del Texto
Refundido de los funcionarios de Justicia.
Todas estas disposiciones regulaban el derecho a percibir el 100% de las
retribuciones durante los tres primeros meses de baja por enfermedad o
accidente, con independencia de las contingencias de las que derive.
En esta materia, nuevamente el Real Decreto-ley suspende los Acuerdos,
Pactos y Convenios Colectivos que contradigan lo dispuesto en este
artculo.
En la DT 1 se establece que esta normativa no le ser de aplicacin a los
empleados pblicos que a la entrada en vigor de este Real Decreto-Ley se
encuentren en situacin de Incapacidad Temporal.
Artculo 10. Reduccin de crditos y permisos sindicales.
1. Anulan todos los Pactos y Acuerdos obligando a que se ajusten de
forma estricta a lo establecido en el ET, la LOLS y EBEP.
2. A partir de la entrada en vigor del presente Real Decreto-Ley
dejarn, por tanto, de tener validez y surtir efectos, todos los
Pactos, Acuerdos y Convenios Colectivos que en esta materia hayan
podido suscribirse y que excedan de dicho contenido, aunque dice

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despus que esto ser de aplicacin el 1 de octubre de 2012.

3. Al final dice, que sin perjuicio de los acuerdos, que exclusivamente
en el mbito de las Mesas Generales de Negociacin, puedan
establecerse, en lo sucesivo.
Artculo 11. Jubilacin forzosa del personal funcionario incluido en el
rgimen general de la Seguridad Social.
Aqu lo que establece es que con independencia de la edad de jubilacin
forzosa a los 65 aos en el artculo 67 del EBEP, hay que estar a lo
establecido en las normas reguladores de dicho rgimen para el acceso a
la pensin de jubilacin sin coeficientes reductores por razn de edad.
Artculo 12. Determinacin de las unidades electorales en la
Administracin General del Estado.
Esto producir efectos al producirse el vencimiento de los mandatos
electorales. En todo caso las nuevas unidades electorales entrarn en
vigor a partir del 1 de marzo de 2015.
Derogan los apartados 1 y 2 del artculo 7 de la ley 9/1987, de 12 de junio,
de rganos de representacin, determinacin de las condiciones de
trabajo y participacin del personal al servicio de las Administraciones
Pblicas (LOR), donde se regulaban las unidades electorales de la AGE y de
la Administracin de Justicia.
Se utiliza como criterio en la AGE el establecimiento de la unidad electoral
general: una por Departamento en Servicios Centrales, una por cada
Servicio Perifrico en Personal Funcionario y otra idntica para el Personal
Laboral
Artculo 13. Creacin del Registro de rganos de representacin del
personal al servicio de las Administraciones Pblicas.
Las AAPP dispondrn estos registros. En ellos se inscribirn todas las
actuaciones y modificaciones de los rganos de representacin, crditos
horarios, liberaciones sindicales, etc..

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En la AGE, se ubicarn en el Ministerio de Hacienda y Administraciones

Pblicas. Relaciona todas las actuaciones que son objeto de negociacin.
Artculo 14. Unidades electorales, crdito horario y derechos sindicales
en relacin con el personal laboral que presta servicios en el exterior al
servicio de la Administracin General del Estado y sus Organismos
Autnomos.
Aqu lo que hace es anular todos los Acuerdos del Exterior y establece una
nica circunscripcin electoral.
Esto producir efectos desde el 1 de octubre de 2012.
Artculo 15. Asignacin eficiente y evaluacin de efectivos en la
Administracin del Estado.
Regula que el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas
adoptar las medidas y actuaciones para garantizar la asignacin eficiente
y de optimizacin de sus recursos humanos, dentro del marco del art. 69.2
del EBEP, que regula los planes de ordenacin de recursos humanos.
Tambin fijar sistemas objetivos para evaluar el desempeo de sus
empleados. Para ello se analizar la distribucin de su personal y se
adoptarn criterios de movilidad.
Artculo 16. Suspensin de pactos, acuerdos y convenios.
Todos los que se opongan a lo suscrito en este Ttulo.
Disposicin Adicional Quinta. Posibilidad de que los funcionarios de la
AGE pertenecientes a los Grupos A1 y A2 soliciten la reduccin, a
peticin propia, del complemento especfico.
Esto ya se haba hecho para los Grupos C1 y C2.
Se trata de que se pueda renunciar a una parte del complemento
especfico para adecuarlo al porcentaje al que se refiere el art. 16.4 de la
Ley 53/1984 de Incompatibilidades.

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Se excluye a los que ocupen puestos en Gabinetes de miembros del

Gobierno y altos cargos de la AGE con completos de destino de nivel 30 y
29.
Podan haber incluido, al nuevo grupo B, que ya existe en algunas AAPP y
en las que pueda crearse.
Disposicin Final Octava. Derechos Sindicales en el mbito del sector
pblico.
Dice textualmente: Las fundaciones, sociedades mercantiles y resto de
entidades que conforman el sector pblico, debern efectuar una
adecuada gestin, en el marco de la legislacin vigente, de las materias
relacionadas con la creacin, modificacin o suspensin de rganos de
representacin, secciones sindicales, especialmente en lo que afecta a los
crditos y liberaciones que deriven de la aplicacin de normas o pactos
que afecten a la obligacin o al rgimen de asistencia al trabajo. Todo ello
con respeto a los derechos sindicales y representacin reconocidas en la
legislacin vigente.
En el marco de las normas vigentes en materia de transparencia, las
entidades mencionadas en el prrafo anterior, debern informar al
MHAAPP u organismo autnomo competente en relacin con las
materias, sin perjuicio de la proteccin de datos de carcter personal.
LA JUBILACIN PARCIAL DE LOS FUNCIONARIOS.
Al margen del articulado, por la va de la Disposicin Derogatoria, derogan
lo establecido en el EBEP sobre la jubilacin parcial, concretamente la
letra d) del apartado 1 del artculo 67 que deca as:
1. La jubilacin de los funcionarios podr ser:
.. d) Parcial. De acuerdo con los apartados 2 y 4
Los apartado 2 y 4 lo que dicen es que siempre hay que reunir los
requisitos del Rgimen de Seguridad al que se pertenezca.
Tambin derogan el prrafo segundo del apartado 2 del mismo artculo 67

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que deca textualmente:

Por Ley de Cortes Generales, con carcter excepcional y en marco de la
planificacin de los recursos humanos, se podrn establecer condiciones
especiales de las jubilaciones voluntaria y parcial.
Y por ltimo derogan el apartado 4, del mismo artculo 67, que dice
textualmente: Proceder la jubilacin parcial, a solicitud del interesado,
siempre que el funcionario rena los requisitos y condiciones establecidos
en el Rgimen de Seguridad Social que le sea de aplicacin.

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