JUR 1402 - Direito Constitucional II - TEXTO DE APOIO PARA ESTUDO

FORMAO CONSTITUCIONAL DO BRASIL

Prof. Adriano Pilatti
PUC-Rio
Um mapa do mundo que no inclua a Utopia, disse Oscar
Wilde, no digno de ser contemplado, porque omite
justamente o pas em que a humanidade est sempre
desembarcando. E quando a humanidade nele
desembarca, v mais longe um pas melhor, para o qual se
dirige. O progresso a realizao das Utopias. Will
Durant

1) CONSTITUIO DE 25 DE MARO DE 1824

ANTECEDENTES
O tipo de colonizao que o Brasil experimentou, com a diviso
do territrio em capitanias hereditrias, resultou na disperso do poder
poltico e na fragmentao da autoridade, com a afirmao de plos locais de
poder, controlados por oligarquias rurais. O emprego do trabalho escravo e
as violncias cometidas contra ndios e negros engendraram as primeiras
formas de resistncia ordem colonial: o levante dos Tamoios e os
quilombos. O ciclo da minerao abriu caminho contestao do domnio
colonial e ao movimento dos Inconfidentes, uma tentativa pioneira de
implantao do constitucionalismo liberal entre ns, contempornea
Revoluo Francesa.
- 1808. Transferncia da Corte portuguesa para o Brasil, com a estruturao,
no Rio de Janeiro, da burocracia estatal.
- 1815. Elevao do Brasil categoria de Reino Unido.
- 1820. Revoluo Liberal do Porto, que culmina com a convocao das
Cortes Extraordinrias e Constituintes da Nao Portuguesa, s quais o
Brasil envia representantes.
- 16/2/1822. D. Pedro cria o Conselho de Procuradores das Provncias.
- 23/5/1822. O Senado da Cmara do Rio de Janeiro solicita ao Prncipe
Regente a convocao de uma Constituinte.
- 3/6/1822. Convocao da Constituinte, com a eleio indireta de
representantes, atravs do sufrgio censitrio.
- 7/9/1822. Independncia.
- 1/12/1822. Coroao de Pedro I, que declara: Juro defender a constituio
que est para ser feita, se for digna do Brasil e de mim.

- 2/5/1823. Instala-se a Constituinte. No dia seguinte, na fala do Trono,

Pedro I afirma: Espero que a constituio que faais merea minha imperial
aceitao.
Diviso da Constituinte em duas correntes: de um lado, os
liberais, que desejavam um monarca com poderes limitados pela constituio;
de outro, os conservadores, aliados em torno do partido portugus, que
apoiavam as pretenses autoritrias de Pedro I. A incorporao de ex-oficiais
portugueses s foras armadas e as intimidaes por eles inflingidas a
brasileiros levam a Constituinte a pedir explicaes ao Imperador. Este
encontra, ento, o pretexto de que necessitava para dar o golpe.
- 12/11/1823. Golpe. Pedro I dissolve a Constituinte e, no dia seguinte, institui
um Conselho de Estado, com homens de sua confiana, para redigir a
Constituio.
- 25/3/1824. D. Pedro outorga a Constituio Poltica do Imprio do Brasil.
- 2/7/1824. Recusando-se a jurar a constituio imposta pelo Imperador, os
pernambucanos, liderados por Frei Caneca, proclamam a Confederao do
Equador, que seria esmagada no ano seguinte.
Fatores reais de poder: A estrutura ideolgica e constitucional
do Imprio brasileiro repousou (...) na infraestrutura econmica da
monocultura latifundiria e na tcnica do trabalho escravo. (Pinto Ferreira). A
aliana entre os comerciantes que controlavam o trfico negreiro, os
grandes proprietrios rurais e a Casa de Bragana dominou o cenrio
poltico.
PRINCIPAIS ASPECTOS1
- Afirmao de independncia (1).
- Forma de Estado: unitria, com o territrio dividido em provncias, sob o
firme controle do poder central (2, 84, 85 e 165). Altamente centralizadora, a
ordem imperial garantiu a unidade e a integridade do territrio nacional,
evitando a fragmentao poltica que caracterizou a Amrica espanhola.
- Forma de Governo: Monarquia Hereditria, Constitucional e
Representativa (3). O Imperador e a Imperatriz recebiam do Estado uma
dotao financeira reajustvel, correspondente ao decoro de sua alta
dignidade (107 e 108). O Estado bancava, ainda: alimentos ao Prncipe
Imperial, e aos demais Prncipes, desde que nascerem (109), a remunerao
dos mestres dos Prncipes (110) e os dotes de casamento das Princesas
(112). As quantias correspondentes a essas regalias eram entregues a um
Mordomo, nomeado pelo Imperador (114). Alm disso, a Constituio previa
que Os Palcios e Terrenos Nacionaes, possudos actualmente pelo Senhor
D. Pedro I, ficaro sempre pertencendo a Seus Successores; e a Nao

os nmeros entre parnteses designam os artigos da Constituio

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cuidar das acquisies, e construces, que julgar convenientes para a

decencia, e recreio do Imperador, e sua Familia.(115)
- Estado Confessional. Religio oficial: Catlica Apostlica Romana, permitido
apenas o culto domstico das demais, cabendo ao Imperador nomear bispos
e referendar documentos eclesisticos (5 e 102, II, XIV). A Igreja Catlica
tinha jurisdio em matria de Direito de Famlia.
- Organizao dos Poderes: adoo nominal do princpio da separao dos
poderes do Estado (3), com a existncia de quatro poderes - Legislativo,
Moderador, Executivo e Judicial (10). A Constituio de 1824 concentrava
grande soma de poder nas mos do Imperador, que era o titular dos poderes
Moderador e Executivo, fazendo dele a pea-chave de todas as decises
poltico-administrativas.
- Poder Legislativo: exercido pela Assemblia Geral, formada por uma
Cmara de Deputados e por um Senado (14). Principais atribuies: legitimar
a Monarquia, estabelecer o oramento, autorizar o Governo a contrair
emprstimos, decidir sobre a organizao da Administrao Pblica (15). Nas
provncias, o Poder Legislativo era exercido pelos Conselhos Gerais, cujas
decises necessitavam de aprovao do poder central (71).
As eleies para deputados, senadores e membros dos Conselhos Gerais
eram indiretas: os Cidados elegiam Eleitores, que elegiam os
Representantes provinciais e nacionais (90). O sufrgio era censitrio: para
ter direito a voto, era preciso ter renda anual igual ou superior a 100 mil ris;
para ser eleito eleitor do colgio eleitoral, renda anual igual ou superior a
200 mil ris; para ser eleito deputado, renda anual igual ou superior a 400 mil
ris; para ser eleito para a lista trplice de senador, renda igual ou superior a
800 mil ris (45, 92, 94 e 95).
O mandato era temporrio para a Cmara dos Deputados (4 anos), mas
vitalcio para o Senado, cujos membros eram escolhidos pelo Imperador a
partir de lista trplice; os prncipes da Casa Real eram senadores natos (35,
40 e 43).
- Poder Moderador: considerado a chave de toda a organizao poltica
(expresso copiada de Benjamin Constant, o francs), era exercido pelo
Imperador que, atravs dele: nomeava senadores; convocava e dissolvia a
Assemblia Geral; aprovava e suspendia as decises dos Conselhos
provinciais; suspendia os magistrados; concedia perdo e anistia (98 e 101) e
nomeava os ministros de Estado.
- Poder Executivo: tambm exercido pelo Imperador, atravs dos ministros de
Estado, com as seguintes atribuies: nomeao de bispos, magistrados,
servidores pblicos e comandantes militares; direo da poltica internacional;
a confirmao dos documentos eclesisticos; a expedio de decretos e a
execuo do oramento (102). Nas provncias, a Administrao ficava a
cargo de Presidentes nomeados pelo Imperador (165).
- Poder Judicirio: exercido por juzes de direito vitalcios, porm
suspensveis pelo Imperador (153 e 154). Contra abusos dos juzes, qualquer
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do povo podia propor ao popular (157). Os tribunais de segunda instncia

eram as Relaes (158). Havia uma corte suprema nacional, o Supremo
Tribunal de Justia (163).
- Na estrutura do poder imperial, havia ainda um Conselho de Estado, rgo
que teve grande influncia concreta, composto de membros vitalcios
escolhidos pelo Imperador, que deveria ouvi-los em todos os negcios
graves e medidas gerais da pblica Administrao (137 e 142).
- Foras armadas: A Fora Militar essencialmente obediente; jamais se
poder reunir sem que lhe seja ordenado pela Autoridade legtima (147).
Destinava-se segurana e defesa do Imprio (148).
- O texto constitucional continha uma Declarao de Direitos nos moldes do
liberalismo da poca, com a consagrao dos princpios da legalidade, da
irretroatividade das leis, do juiz natural, etc. Eram garantidas as liberdades de
expresso, e de locomoo, bem como a inviolabilidade do domiclio e da
correspondncia. Garantia tambm o direito de petio e o ensino primrio
gratuito. O direito de propriedade era garantido em toda sua plenitude,
ressalvada a desapropriao com prvia indenizao, quando o bem pblico
o exigisse (179). Foi ...a primeira constituio, no mundo, a subjetivar e
positivar os direitos do homem, dando-lhes concreo jurdica efetiva... (Jos
Afonso da Silva).
- A Constituio de 1824 era semi-rgida, pois uma parte de seu texto (a que
continha matria constitucional) somente podia ser alterada atravs de
processos especficos e parte podia sofrer alterao atravs de leis comuns:
s Constitucional o que diz respeito aos limites e atribuies respectivas
dos Poderes Polticos, e aos Direitos Polticos e Individuais dos Cidados.
Tudo o que no Constitucional pode ser alterado sem as formalidades
referidas... (178).
- A Carta imperial prestigiava o poder local, constitucionalizando a existncia
das Cmaras, s quais compete o Governo econmico e municipal das (...)
Cidades e Vilas (167).
- No havia sistema de controle jurisdicional da constitucionalidade.
Nominalmente, cabia Assemblia Geral velar na guarda da Constituio
(15).
- Serviu de base para a Constituio de Portugal, que vigorou de 1842 a
1910.
ALTERAES RELEVANTES
- Ato Adicional, de 12/8/1834. De carter liberal, editado pouco depois da
abdicao de Pedro I, suprimiu o Conselho de Estado e conferiu maior
autonomia s Provncias, descentralizando atribuies.

- Lei de Interpretao (n 105), de 12/5/1840. De orientao conservadora,

esvaziou o Ato Adicional.
- Lei n 234, de 23/11/1841. Recriou o Conselho de Estado.
- Lei n 523, de 20/7/1847. Instituiu o cargo de Presidente do Conselho de
Ministros, dando incio experincia pretensamente parlamentarista do
Imprio.
O Direito Constitucional, no Brasil Imperial, recebeu influncia
marcadamente francesa. Principais comentadores: Jos Antonio Pimenta
Bueno, o Marqus de So Vicente, com a obra Direito Pblico Brasileiro e
Anlise da Constituio do Imprio [1857]; Paulino Jos Soares de Souza, o
Visconde do Uruguai, com seus Estudos Prticos sobre a Administrao das
Provncias do Brasil [1865].

2) CONSTITUIO DE 24 DE FEVEREIRO DE 1891

ANTECEDENTES
Crise econmica e poltica. A abolio da escravatura
desestabilizara a economia agrria: ... a aristocracia rural, sentindo-se
espoliada no seu direito sobre a propriedade escrava, engrossou as fileiras
do partido republicano. (Pinto Ferreira). Questo Militar e Questo Clerical:
sucediam-se os choques entre o Imperador e a oficialidade militar, bem como
as tenses entre o Imperador e a Igreja. A campanha pela Repblica,
desencadeada com o Manifesto Republicano de 1870, ganhava expresso e
incorporava o ideal federativo de descentralizao do poder.
- 15/11/1889. Com uma parada militar no Campo de Santana, sem a
participao do povo, Deodoro e a oficialidade revoltada contra o Governo
derrubam a Monarquia. O Decreto n 1, do mesmo dia, proclama
provisoriamente a Repblica e implanta a Federao, com a transformao
das Provncias em Estados Unidos do Brasil.
- 3/12/1889. No aniversrio do Manifesto Republicano, o Governo Provisrio
cria a Comisso dos Cinco (Amrico Brasiliense, Magalhes Castro, Rangel
Pestana, Saldanha Marinho e Santos Werneck), incumbida de elaborar o
anteprojeto de Constituio.
- 7/1/1890. o Decreto n 119-A, do Governo Provisrio, estabelece o princpio
do Estado Laico, com a separao entre Estado e Igreja, ampliando a
liberdade religiosa.
- 24/5/1890. A Comisso dos Cinco envia ao Governo Provisrio o
anteprojeto de Constituio, que revisado por Rui Barbosa.
- 22/6/1890. publicado o Projeto de Constituio e convocada a Assemblia
Constituinte.
- 15/9/1890. Realizam-se as eleies para deputados e senadores
constituintes.
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- 15/11/1890. Iniciam-se os trabalhos. Veda-se a interferncia do Governo e a

discusso da Repblica e da Federao.
- 24/2/1891. Promulgada a Constituio da Repblica dos Estados Unidos
do Brasil.
PRINCIPAIS ASPECTOS
- Forma de Estado: federativa. Transformao das antigas Provncias em
Estados e do antigo Municpio Neutro em Distrito Federal, como capital da
Unio (2). Aos Estados eram garantidos os poderes de auto-organizao e
todos que a Constituio no lhes vedasse (63 e 65). Deveriam
(freqentemente no o fizeram) assegurar a autonomia dos Municpios em
tudo quanto respeite ao seu peculiar interesse (68). Transferncia, para a
Unio, de rea no Planalto Central, para futuro estabelecimento da nova
capital (3). Instituio da Interveno Federal, forma excepcional de
suspenso da autonomia estadual, destinada a manter a integridade da
Repblica Federativa, combater invaso de um Estado por outro, assegurar a
manuteno da ordem e o respeito s leis e sentenas federais (6).
Repartio de competncia tributria entre Unio e os Estados (8 e 9).
- Forma de Governo: republicana (1). Extino dos privilgios nobilirquicos
e hereditrios (72).
- Estado Laico. (11, 2). Instituio do casamento civil, secularizao dos
cemitrios, e definio do carter leigo do ensino pblico (72).
- Foras armadas: instituies nacionais permanentes, destinadas defesa
da ptria no exterior, e manuteno das leis no interior... (14).
- Organizao dos Poderes: adoo do princpio da independncia e da
harmonia dos poderes Legislativo, Executivo e Judicirio (15), com sistema
de governo presidencialista.
- Poder Legislativo: exercido pelo Congresso Nacional, composto pela
Cmara dos Deputados e pelo Senado (16). A Cmara dos Deputados, casa
de representao popular, era composta por deputados eleitos pelo voto
direto, com mandato de trs anos, garantido um mnimo de 4 deputados por
Estado (17, 2 e 28, 1). O Senado, casa de representao federativa, era
composto por 3 senadores de cada Estado, mais 3 do Distrito Federal, eleitos
pelo voto direto, com mandato de 9 anos (30). Aos parlamentares eram
garantidas
protees
(imunidades)
e
impostas
proibies
(incompatibilidades), com o propsito de garantir-lhes condies de
independncia e imparcialidade (19 a 25). Ao Congresso eram atribudas
competncias amplas em matria oramentria e legislativa (com exceo do
direito processual e do eleitoral, que eram de competncia estadual) bem
como de fiscalizao e controle do Executivo (34).
- Poder Executivo: exercido pelo Presidente da Repblica, eleito por sufrgio
direto e maioria absoluta (segundo turno indireto, com o Congresso Nacional
6

atuando como Colgio Eleitoral), para mandato de 4 anos, proibida a

reeleio (41, 43 e 47). Simultaneamente com o Presidente (mas no
necessariamente da mesma chapa), era eleito um Vice, encarregado de
substitu-lo e de presidir o Senado (32 e 41). Se um dos cargos vagasse
antes de completados dois anos de mandato, deveria haver nova eleio
(42). O Executivo no podia apresentar propostas de emenda constitucional e
tinha atribuies basicamente administrativas (48). A Constituio previa o
impeachment, com processo e julgamento do Presidente da Repblica pelo
Senado, aps autorizao da Cmara, nos casos de crime de
responsabilidade (53 e 54).
- Poder Judicirio: aos juzes eram asseguradas a vitaliciedade e a
irredutibilidade dos vencimentos (57). So organizadas a Justia Estadual e
Justia Federal, esta especializada em causas que envolvessem questes
constitucionais ou em que a Unio fosse parte e crimes polticos, entre outras
(60). Cria-se o Supremo Tribunal Federal, com o papel de corte constitucional
e federativa (55 e 59).
- Direitos Polticos e de Nacionalidade: estabelece a grande naturalizao,
passando a ser considerados brasileiros todos os que, estando no Brasil
desde 15/11/1889, no declarassem a inteno de conservar a nacionalidade
anterior (69, 4). Dispunha que so eleitores os cidados maiores de 21
anos..., excetuados: os mendigos, analfabetos, praas de pr e religiosos
sujeitos a voto de obedincia (70). O fato de no haver referncia expressa
ao direito de sufrgio das mulheres ensejou uma interpretao conservadora
que impediu que as mulheres votassem at 1930. Tambm no garantia o
voto secreto: o eleitor votava a descoberto diante das mesas eleitorais,
controladas pelas oligarquias estaduais. Eram os currais eleitorais, com o
voto de cabresto controlado pelos coronis latifundirios.
- Direitos Individuais: consagrao das liberdades de reunio, associao,
locomoo e expresso; abolio da pena de morte, salvo em caso de
guerra; garantia do devido processo legal (juiz natural, irretroatividade da lei
anterior, plena defesa) e do direito de propriedade, ressalvada a
desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, mediante indenizao
prvia; previso expressa do habeas corpus (72).
- Reforma constitucional: prerrogativa de apresentao de emendas
Constituio garantida s Assemblias dos Estados, e proibio de
deliberao sobre propostas de emenda tendentes a abolir a Federao, a
Repblica e a igualdade de representao dos Estados no Senado - criao
das clusulas ptreas (90).
- Controle da constitucionalidade: criado o sistema de controle jurisdicional,
difuso e concreto, com previso expressa de competncia recursal do
Supremo Tribunal Federal e competncia originria dos tribunais e juzes
federais para resolver questes de inconstitucionalidade (59 e 60).

- DisposiesTransitrias: previso de que a 1 eleio presidencial seria

indireta, pelo Congresso (1). Concesso de uma penso vitalcia ao exImperador (7), por este recusada.
FATOS POSTERIORES
- O Congresso elege Deodoro para a Presidncia e Floriano, de outra chapa,
para Vice. Aps uma srie de conflitos com o Legislativo, Deodoro dissolve,
em 3/11/1891, o Congresso Nacional, mas encontra resistncia armada.
Renuncia vinte dias depois, e Floriano assume para completar o mandato,
contrariando o art. 42 da Constituio, que previa nova eleio quando o
cargo vagasse antes de decorridos 2 anos da posse. Floriano governa com
uso reiterado da violncia. Sucedem-lhe Prudente de Moraes (massacre de
Canudos) e Campos Sales, responsveis pela consolidao do poder das
oligarquias regionais e locais.
- Em 1926, realiza-se uma reforma constitucional de carter centralizador e
nacionalista.
O elevado grau de autonomia concedido aos Estados e a
inexistncia da garantia do voto secreto transformaram as oligarquias
agrrias no verdadeiro poder poltico do Pas. A Repblica Velha
representou a fase urea do coronelismo. Comunidades e resistncias
camponesas, como Canudos (1896-1987) e o Contestado (1912-1916), foram
violentamente reprimidas pelo Exrcito.
O Direito Constitucional do perodo reflete a influncia norteamericana, marcante no prprio texto da Lei Maior e nas idias de Rui
Barbosa, seu principal artfice. Dentre os comentaristas, alm do prprio Rui,
destacaram-se Joo Barbalho e Carlos Maximiliano

3) CONSTITUIO DE 16 DE JULHO DE 1934

ANTECEDENTES
Durante a Repblica Velha, a produo e exportao do caf,
sustentculo da economia nacional, e o incio da industrializao
demandaram elevada importao de mo de obra. Desde o final do Imprio,
com o fim trabalho escravo, estimulou-se a imigrao de trabalhadores
estrangeiros, principalmente italianos. Com os imigrantes europeus, vieram
tambm os ideais socialistas, anarquistas e comunistas, que representavam a
esperana de emancipao dos trabalhadores naqueles tempos.
Inicia-se, timidamente, a industrializao do Pas, com a
concentrao de operrios no eixo Rio - So Paulo, submetidos a cruel
explorao, inclusive as mulheres e crianas, e sujeitos violncia da
represso policial sempre que tentavam lutar por seus direitos. Em 1917,
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eclode a primeira greve geral, mobilizando milhares trabalhadores nas

grandes cidades.
A urbanizao vai formando, igualmente, uma classe mdia
inquieta, cujos filhos encontravam perspectivas de realizao profissional
atravs das escolas militares e dos cursos jurdicos, pontes para o ingresso
na burocracia estatal, civil e militar.
Os desmandos da Repblica oligrquica, a farsa eleitoral e o
atraso do Pas produzem fermentao cvica e inquietao poltica nas
escolas militares e faculdades de direito. Nas primeiras, surgir o caldo de
cultura do Tenentismo, movimento que unia jovens oficiais em torno dos
ideais de Justia e Representao. Explodem as revoltas tenentistas de
1922, 1924 e 1926. Nas letras e artes, o Movimento Modernista de 1922
coloca em pauta a valorizao da cultura popular brasileira, da
expressividade e autenticidade das manifestaes. No mesmo ano,
fundado o Partido Comunista do Brasil, que ser, nas prximas dcadas,
importante referncia para as organizaes sindicais.
As marchas da Coluna Prestes que, a partir de 1924, cruza o
territrio nacional em nome dos ideais tenentistas, radicalizados pela
sensibilidade social de Luiz Carlos Prestes, o Cavaleiro da Esperana,
repercutem fortemente na sociedade.
No contexto internacional, a revoluo camponesa de Pancho
Villa e Zapata, no Mxico, a revoluo bolchevique de Lnin e Trotsky, na
Rssia, e a queda do imprio alemo fazem emergir o constitucionalismo
social e econmico, consagrado nas constituies mexicana (1917), sovitica
(1918) e da Repblica de Weimar (1919).
A crise de 1929, com a quebra da bolsa de Nova York, abala
seriamente a economia cafeeira. Ao mesmo tempo, o Presidente Washington
Lus escolhe um paulista para sua sucesso, quebrando a poltica do caf
com leite, sustentada pela alternncia de representantes das oligarquias
rurais de So Paulo e Minas Gerais na Presidncia da Repblica. Forma-se,
ento, a Aliana Liberal, apoiada pelos governadores de Minas, Paraba e Rio
Grande do Sul, lanando a chapa Getulio Vargas - Joo Pessoa para
combater a chapa continusta. Desfaz-se, econmica e politicamente, o pacto
oligrquico at ento dominante.
O programa da Aliana Liberal abrangia: reformas eleitoral,
judiciria e educacional; defesa do caf e da pecuria; elaborao de um
Cdigo do Trabalho, como forma de responder s lutas reivindicatrias dos
operrios; anistia para os revoltosos de 1922-24-26; garantia da liberdade de
pensamento. Joo Pessoa assassinado. Antonio Carlos, lder de Minas
Gerais, aconselha: Faamos a Revoluo antes que o povo a faa. Luiz
Carlos Prestes convidado para liderar o movimento, mas recusa, alegando
que as mudanas pretendidas pelos revolucionrios eram superficiais e no
incluam a reforma agrria.
- 2/10/1930. A Revoluo feita sem o povo. Getulio Vargas escolhido
Chefe do Governo Provisrio.
- 11/11/1930. O Governo Provisrio edita o Decreto n 19.398, atribuindo-se o
exerccio dos poderes Legislativo e Executivo, e estabelecendo: a dissoluo
do Congresso Nacional, das Assemblias Legislativas dos Estados e das
Cmaras Municipais; a suspenso das garantias constitucionais e a
9

impossibilidade de apreciao judicial dos atos do Governo Provisrio; a

nomeao, por este, de interventores para governar os Estados, cabendolhes, por sua vez, nomear os prefeitos, proibidos, todos, de nomear parentes
at o sexto grau para cargos pblicos, a no ser um, para cargo de confiana
pessoal; a manuteno dos princpios da publicidade e da motivao dos atos
administrativos; a previso de que a futura Constituio manteria a Repblica
e a Federao, a autonomia municipal, e no poderia restringir a Declarao
de Direitos da Constituio de 1891.
- 3/2/1932. editado o Cdigo Eleitoral, criando a Justia Eleitoral,
estabelecendo o voto secreto e garantindo o voto s mulheres.
- 14/5/1932. O Decreto n 21.402 convoca, para 3/5/1933, as eleies para a
Assemblia Constituinte e cria uma Comisso Constitucional para elaborar o
anteprojeto de Constituio.
- 9/7/1932. Eclode, em So Paulo, a Revoluo Constitucionalista, na
verdade uma revolta das oligarquias rurais paulistas, inconformadas com a
perda do poder, pois a Constituinte j fora convocada quase dois meses
antes.
- 15/11/1933. Instala-se a Constituinte, integrada por 214 deputados eleitos
diretamente e 40 representantes eleitos pelas classes profissionais,
abrangendo empregadores e empregados. Toma por base o projeto oferecido
pelo Governo Provisrio, elaborado pela Comisso do Itamaraty, liderada
por Afrnio Melo Franco e integrada por Joo Mangabeira, Carlos
Maximiliano, Oliveira Viana e Oswaldo Aranha, dentre outros. Influncia da
Constituio de Weimar (1919) e da Constituio da Espanha republicana
(1931).
- 16/7/1934. Promulgada a Constituio da Repblica dos Estados Unidos
do Brasil.
PRINCIPAIS ASPECTOS
- Formas de Estado e de Governo: manuteno da Repblica e da Federao
(1). Inscrio da expresso todos os poderes emanam do povo, e em nome
dele sero exercidos, que permaneceria nas Constituies posteriores (2).
Ampliao das competncias da Unio, refletindo uma reao centralizadora
descentralizao oligrquica da Constituio anterior. Ingressam nesse
elenco atribuies tpicas do Estado intervencionista nos campos social e
econmico. A competncia para legislar sobre direito processual e eleitoral
tambm atribuda Unio. Estabelece uma esfera de legislao concorrente,
com a Unio e os Estados editando normas sobre educao, comrcio, etc.
Inaugura-se, assim, o federalismo de cooperao e integrao, de influncia
austro-alem, superando o federalismo dualista de 1891, construdo sobre o
modelo norte-americano (5). Unio e aos Estados so assinadas, tambm
conjuntamente, tarefas sociais e de preservao do patrimnio histrico,
artstico e nacional (10). Refora o princpio da autonomia municipal, mas cria
a possibilidade de nomeao dos prefeitos das capitais e estncias
hidrominerais pelo Governo do Estado (13). Mantm a repartio de
competncias tributrias, ampliando as da Unio (6 e 8, I).

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- Organizao dos Poderes: mantida a tripartio e a independncia, com a

introduo do conceito de coordenao entre os poderes e a proibio de
delegao (3 e 1). Mantm o presidencialismo, com maior concentrao
de atribuies em favor do Executivo (51 e 56).
- Poder Legislativo: rompe com o bicameralismo das Constituies anteriores,
atravs do papel central conferido Cmara dos Deputados no processo
legislativo e da reduo do Senado a rgo meramente colaborador (22). Os
deputados passam a ser eleitos por dois sistemas diferentes, para um mesmo
mandato de 4 anos: deputados do povo, eleitos pelo sistema proporcional;
deputados das profisses (1/5 da representao popular), eleitos pelas
associaes profissionais reunidas em quatro grupos (lavoura e pecuria;
indstria; comrcio e transportes; profisses liberais e funcionrios pblicos),
com igualdade numrica entre patres e empregados (23). garantida
minoria parlamentar a prerrogativa de instaurar Comisso Parlamentar de
Inqurito (36). O Senado passa a ter a funo de coordenao dos poderes
(art. 88), e a competncia para suspender a execuo das leis declaradas
inconstitucionais pela Corte Suprema; o nmero de senadores por Estado
reduzido para 2 e a durao do mandato tambm reduzida para 8 anos (89).
- Poder Executivo: Presidente da Repblica eleito por sufrgio universal,
direto e secreto, para mandato de 4 anos, proibida a reeleio (51 e 56).
Deixa de existir o cargo de Vice-Presidente.
- Poder Judicirio: a inamovibilidade passa a integrar o elenco das garantias
da magistratura (64). O Supremo Tribunal Federal passa a ser denominado
de Corte Suprema, mantendo as atribuies de corte constitucional e
federativa (73). constitucionalizada a Justia Eleitoral, e mantida a Justia
Federal (78, 82, e 84). Fica vedado ao Judicirio o conhecimento de questes
exclusivamente polticas (68).
- rgos de Cooperao: so includos nesta categoria o Ministrio Pblico, o
Tribunal de Contas e Conselhos Tcnicos. Estes ltimos eram colegiados de
ligao entre o Executivo e o Legislativo, compostos por funcionrios pblicos
e especialistas do setor privado (95, 99 e 103).
- Direitos Polticos: So eleitores os brasileiros de um ou de outro sexo,
maiores de 18 anos..., excetuados os analfabetos, as praas de pr e os
mendigos (108). O alistamento e o voto s eram obrigatrios para as
mulheres quando estas exercessem funo pblica remunerada (109).
- Direitos Individuais: inclui, nessa categoria, o direito subsistncia. Garante
o direito de propriedade, desde que no fosse exercido contra o interesse
social ou coletivo. Limita a liberdade de expresso: No ser ... tolerada a
propaganda de guerra ou de processos violentos para subverter a ordem
poltica ou social. Cria o mandado de segurana para a defesa de direito,
certo e incontestvel, ameaado ou violado por ato manifestamente
inconstitucional ou ilegal de qualquer autoridade, e a ao popular:
qualquer cidado ser parte legtima para pleitear a declarao de nulidade
ou anulao dos atos lesivos ao patrimnio da Unio, dos Estados e dos
11

Municpios. Estabelece que A lei assegurar o rpido andamento dos

processos nas reparties pblicas, a comunicao aos interessados dos
despachos proferidos... (113).
- A Constituio de 1934 inovou tambm ao abrir ttulos sobre Ordem
Econmica e Social; Famlia, Educao e Cultura; Funcionrios Pblicos; e
Segurana Nacional (115 a 173).
- Ordem Econmica e Social: fixao dos princpios de justia, atendimento
das necessidades da vida nacional e garantia de existncia digna como
regentes da ordem e limitadores da liberdade econmicas (115).
Possibilidade de a Unio monopolizar atividades econmicas (116). Previso
do incentivo economia popular e da nacionalizao dos bancos (117).
Proibio da usura (118). Necessidade de autorizao federal para a
explorao de minas e energia, e previso de sua nacionalizao (119).
Reconhecimento dos sindicatos e garantia da pluralidade e autonomia
sindicais (120). Direitos trabalhistas: salrio igual para trabalho igual; salrio
mnimo; jornada diria de 8 horas; proibio de trabalho a menores de 14
anos, de trabalho noturno a menores de 16 e de trabalho insalubre a menores
de 18; repouso semanal ; frias anuais; indenizao por demisso sem justa
causa; assistncia mdica e sanitria; licena gestante, etc. Previso de
que o trabalho agrcola teria regulamentao especial, que atendesse,
quanto possvel a tal elenco de direitos (121): a Revoluo de Trinta no
ultrapassou as porteiras do latifndio. Criao da Justia do Trabalho,
vinculada ao Governo, e no como rgo do Poder Judicirio (122).
Usucapio rural de 10 anos (art. 125). Cobrana de contribuio de melhoria
por obra pblica que valorizasse imvel privado (124). Imposto progressivo
sobre heranas (128). Controle do Senado sobre concesso de terras
pblicas (130).
- Famlia, Educao e Cultura: o casamento religioso passa a ter os mesmos
efeitos do civil, desde que observadas as exigncias da lei e inscrito no
Registro Civil (146). Unio, Estados e Municpios incumbidos de favorecer o
desenvolvimento das cincias, artes, letras e cultura, alm de proteger o
patrimnio histrico e artstico (148). Educao definida como direito de todos
(149). Aplicao obrigatria de percentual mnimo (10% p/ a Unio e
Municpios, 20% p/ os Estados) da receita de impostos federais em educao
(156).
- Segurana Nacional: criado o Conselho Superior de Segurana Nacional,
integrado pelo Presidente da Repblica, pelos Ministros de Estado e pelos
Chefes de Estado Maior do Exrcito e da Armada (159).
- Papel das foras armadas: defender a Ptria e garantir os poderes
constitucionais, a ordem e a lei (162). Polcias Militares passam a ser
consideradas foras de reserva do Exrcito (167).
- Funcionrios Pblicos: garantido o acesso de homens e mulheres a cargos
pblicos, com estabilidade aps 2 anos de servio, para os concursados, e
aps 10 anos, para os demais (168 e 169).
12

- Reforma constitucional: Distino entre emenda e reviso constitucionais,

conforme a matria a ser alterada, com distintas exigncias em cada uma das
hipteses (178).
- Controle da constitucionalidade: alm de manter o sistema difuso,
introduzido pela Constituio de 1891, estabeleceu a exigncia de quorum de
maioria absoluta para a declarao de inconstitucionalidade pelos tribunais
(179). Atribuiu ao Senado a competncia de suspender a execuo de ato
normativo declarado inconstitucional pelo Judicirio (91). Introduziu a ao de
inconstitucionalidade para fins de interveno federal, a ser proposta pelo
Procurador-Geral da Repblica perante a Corte Suprema (12).
- Disposies Transitrias: a primeira eleio presidencial seria indireta, pela
prpria Constituinte, podendo concorrer o Chefe do Governo Provisrio (1).
Novamente prevista a transferncia da capital para um ponto central do
Brasil (4). Concesso de anistia poltica (19).
Inovadora e sintonizada com as idias de sua poca, a
Constituio de 1934 foi uma tentativa de compromisso entre as concepes
do liberalismo poltico e do intervencionismo scio-econmico. Atravs dela,
pretendia-se
consolidar
as
metas
nacionalistas,
trabalhistas
e
desenvolvimentistas da Revoluo de 30. Uma srie de fatores internos e
externos, porm, iria contribuir para que durasse muito pouco. Por outro lado,
o modelo social e intervencionista por ela introduzido seria mantido em todas
as constituies posteriores, assim como muitas outras inovaes seriam
preservadas pelas constituies democrticas posteriores, sobretudo as
relativas Justia Eleitoral, ao sufrgio feminino, aos novos remdios
constitucionais e ao controle da constitucionalidade.
A influncia do Direito Constitucional austraco e alemo tornase expressiva. Principais comentadores: Joo Mangabeira, Levi Carneiro,
Pontes de Miranda.

4) CONSTITUIO DE 10 DE NOVEMBRO DE 1937

ANTECEDENTES
Os anos 1930 foram marcados por uma tendncia mundial de
descrdito na eficcia dos regimes democrtico-representativos e do
liberalismo poltico como alternativas para a soluo dos problemas coletivos.
direita e esquerda, a crena na violncia como mtodo para a
transformao/regresso social, a conquista e o exerccio do poder
acalentava projetos autoritrios e totalitrios. Quando a Constituio de 1934
foi promulgada, o fascismo j imperava na Itlia, Alemanha e Portugal, ao

13

passo que o totalitarismo stalinista dominava a Unio Sovitica. Logo em

seguida, tambm a Espanha cairia nas garras do fascismo franquista.
No Brasil, a situao era complexa. O Governo Vargas vinha
alijando grande parte dos tenentes e outros revolucionrios de 1930,
comprometidos com transformaes profundas na estrutura social brasileira e
com os princpios democrticos. Ao mesmo tempo, o bloco no poder
estabelecia uma espcie de pacto tcito com a velha oligarquia, pois no se
cogitava em promover qualquer transformao na estrutura agrria, nem em
garantir aos trabalhadores do campo o gozo e o exerccio dos direitos
trabalhistas. Ao mesmo tempo, ganhavam fora dois movimentos radicais
antagnicos: de um lado, a Ao Integralista Brasileira, empunhando
bandeiras fascistides; de outro, a Aliana Nacional Libertadora, liderada pelo
Partido Comunista Brasileiro, tendo frente Prestes, que nele ingressara. A
vida sindical era efervescente e os trabalhadores se mobilizavam, sob a
influncia das mais diversas correntes ideolgicas.
- 27/11/35. Uma irresponsvel quartelada comunista precipita os fatos.
Consolida-se a aliana de Vargas com os chefes militares. A Constituio
emendada para conferir ao Presidente poderes extraordinrios para combater
a subverso. Vargas, porm, no queria deixar a Presidncia em 1938, como
dispunha Lei Maior; manda forjar o Plano Cohen, pirotcnica comprovao
de nova rebelio comunista. Com tal pretexto, desfecha o golpe, inaugurando
o Estado Novo.
- 10/11/1937. Vargas consuma o golpe, outorgando a Constituio dos
Estados Unidos do Brasil, a Polaca, redigida por Francisco Campos a
partir da Carta fascista imposta Polnia pelo Mal. Pilsudzki.
PRINCIPAIS ASPECTOS
- Formas de Estado e de Governo: mantidas, nominalmente, a Repblica e a
Federao. Na verdade, a Federao foi esmagada, com os Estados
proibidos at de ter suas prprias bandeiras e outros smbolos. A Repblica
passa a ser, na verdade, uma ditadura pessoal, com slido apoio militar (1 a
3). A Unio se agiganta, a centralizao se intensifica (16). Os Municpios
mantm uma autonomia de fachada, pois os prefeitos passam a ser
nomeados pelos governadores (26 e 27).
- Organizao dos Poderes: o centro de todo o poder poltico passa a ser o
Presidente da Repblica, autoridade suprema do Estado (73), que se
substitui, de fato, ao Poder Legislativo, com a prerrogativa de editar decretosleis (12, 13 e 14).
- Poder Legislativo: deveria ser exercido por um Parlamento Nacional,
composto por uma Cmara dos Deputados, integrada por representantes
eleitos indiretamente, e por um Conselho Federal, integrado por um
representante eleito pela Assemblia Legislativa de cada Estado, alm de 10
membros nomeados pelo Presidente da Repblica (38, 46 e 50). A iniciativa

14

legislativa cabia, em princpio, ao Executivo, ou a um tero dos membros da

Cmara ou do Conselho (64).
- Poder Executivo: exercido pelo Presidente, que deveria ser eleito por
colgio eleitoral para mandato de 6 anos. O cargo de Vice no foi recriado.
Entre as prerrogativas do Presidente, alm da edio de decretos-leis, o
poder de dissolver a Cmara dos Deputados e o de decretar o Estado de
Emergncia e o Estado de Guerra (74, 75, 77, 80 e 82) sem controle do
Parlamento, podendo at dissolv-lo, suspender direitos e garantias
individuais, bem como partes da Constituio (166 a 171)
- Poder Judicirio: a Corte Suprema volta a ser denominada de Supremo
Tribunal Federal e Justia Federal extinta (90). Criao de um Tribunal
Especial para julgar crimes contra o Estado e a economia popular (122).
- Direitos Polticos: mantidos, nominalmente, em linhas gerais, os da
Constituio anterior (117).
- Direitos Individuais: o direito subsistncia deixa de integrar tal elenco.
Prevista a adoo de pena de morte para crimes de subverso e a censura
prvia sobre a imprensa, o teatro, o cinema e o rdio. Os direitos elencados
ficavam condicionados s exigncias da segurana do Estado (122 e 123).
- Famlia, Educao e Cultura: previso de assistncia estatal infncia e
juventude, bem como aos pais miserveis para a subsistncia e educao
de seus filhos (127). Dever das indstrias e sindicatos econmicos de criar
escolas de aprendizes para os filhos de operrios (129). Obrigatoriedade de
educao fsica, ensino cvico e trabalhos manuais nas escolas primrias,
normais e secundrias (131). Proteo da Unio, Estados e Municpios ao
patrimnio histrico, artstico e natural (134).
- Ordem Econmica: na iniciativa individual, no poder de criao, de
organizao e de inveno do indivduo, exercido nos limites do bem pblico,
funda-se a riqueza e a prosperidade nacional... (135). O trabalho passa a ser
considerado dever social (136). Os direitos trabalhistas so mantidos, a
indenizao por demisso sem justa causa passa a ser proporcional ao
tempo de servio, mas so institudos a unicidade sindical e o controle dos
sindicatos pelo Estado. A greve e o locaute so considerados recursos antisociais (137, 138 e 139).
- Segurana Nacional: foras armadas colocadas sob a fiel obedincia
autoridade do Presidente da Repblica; mantido o Conselho de Segurana
Nacional (161 e 162).
- Reforma constitucional: o Presidente passa a ter prerrogativa de apresentar
emendas Constituio (174).
- Controle da constitucionalidade: a declarao de inconstitucionalidade de
uma lei pelo Poder Judicirio perderia o efeito se o Presidente voltasse a

15

submeter a lei ao Parlamento e este a aprovasse novamente (96), o que

esvaziava completamente o controle jurisdicional.
- Disposies Transitrias: prevista a submisso da Constituio a um
plebiscito que nunca se realizou, razo pela qual se entende que a Polaca
jamais entrou formalmente em vigor (187). O mandato do Presidente foi
prorrogado at a realizao do plebiscito referido... (175). Os governadores
ou seriam confirmados pelo Presidente ou substitudos por interventores por
ele nomeados (176). Foram dissolvidas a Cmara dos Deputados, o Senado
Federal, as Assemblias Legislativas e as Cmaras Municipais, e tais rgos
no voltaram a ser reconvocados at 1945, o que permitiu ao Presidente
exercer o poder de legislar atravs de decretos-leis ( 178 e 180) e leis
constitucionais.
Com plenos poderes, Vargas e seus aliados perseguiram
duramente os opositores direita e esquerda, violentando as liberdades,
permitindo a tortura e agredindo a dignidade humana dos que caam nas
malhas da represso. A questo social no avanou com relao ao patamar
previsto pela Constituio de 1934, regredindo no que se refere liberdade e
autonomia sindicais e ao direito de greve. O bloco no poder, no entanto,
implementou a concretizao de grande parte dos direitos trabalhistas
previstos em 1934 e confirmados em 1937. No que tange ao resguardo do
patrimnio nacional, face s pretenses imperialistas dos EUA, o Estado
Novo assumiu posies inditas em nossa histria. No que se refere
promoo da cultura nacional e preservao do patrimnio histrico, as
polticas oficiais foram muito positivas: o ensino pblico, inclusive o
universitrio, foi consolidado e ampliado; stios histricos como Ouro Preto e
muitos conjuntos arquitetnicos cariocas foram preservados; Villa-Lobos
resgatou e difundiu o cancioneiro nacional. Cabe, porm, indagar: a que
preo, para a liberdade e a dignidade cidads, foram obtidos esses avanos
relativos?
Principais comentadores: Arajo Castro, Francisco Campos,
Pontes de Miranda.

5) CONSTITUIO DE 18 DE SETEMBRO DE 1946

ANTECEDENTES
Aps flertar com o nazi-fascismo, Vargas, em troca da
construo da Companhia Siderrgica Nacional e do investimento inicial para
a formao da Companhia. Vale do Rio Doce pelos norte-americanos, adere
aos aliados na II Guerra Mundial. O Brasil envia tropas Europa para lutar
por uma democracia que no existia para os brasileiros. Tal contradio
estimula as lutas pelo fim da ditadura em nosso Pas. Ao mesmo tempo, os
EUA no viam com bons olhos a continuao de uma ditadura nacionalista no
16

Brasil. Pressionado por essa conjuno de interesses, o Estado Novo

comea a perder sua estabilidade.
Entrevistando o poltico e escritor dissidente Jos Amrico de
Almeida, o jovem jornalista ex-comunista Carlos Lacerda rompe a censura
prvia. Lderes polticos de Minas Gerais lanam um manifesto pelo retorno
democracia. A campanha democrtica fermenta nas universidades e nas
ruas. Percebendo a inevitabilidade do fim da ditadura, Vargas tenta
sobreviver a ela. Atravs da Lei Constitucional n 9, de 28/2/45, marca
eleies para a Presidncia e o Parlamento. Estimula a campanha
queremista (queremos Getulio), que pregava Constituinte com Getulio. O
PCB e seu lder recm-libertado, Prestes, aderem.
- 29/10/45. Com um golpe de cujas articulaes participou o embaixador
norte-americano, os militares derrubam Vargas. Assume Jos Linhares,
Presidente do STF.
- 12/11/45. A Lei Constitucional n 13 reconhece poderes constituintes do
futuro Congresso.
- 17/11/45. A Lei Constitucional n 14 extingue o famigerado Tribunal de
Segurana Nacional.
- 26/11/45. A Lei Constitucional n 15 confere ao futuro Presidente poderes
legislativos enquanto durassem os trabalhos da Constituinte.
- 2/12/45. Realizam-se as eleies para a Presidncia e o Congresso. Todos
os partidos participam, inclusive o PCB. Disputam a Presidncia Eduardo
Gomes, pela oposio, e Eurico Gaspar Dutra, ex-Ministro da Guerra,
representando o bloco militar dominante durante o Estado Novo. s vsperas
do pleito, Vargas declara seu apoio a Dutra, que vence. No Congresso, os
conservadores fazem maioria, mas o PCB elege Prestes senador pelo Rio,
alm de pequena mas expressiva bancada de deputados, em que se
destacavam Carlos Marighela, Gregrio Bezerra e Jorge Amado. Getulio
eleito deputado e senador por vrios Estados (o que era permitido na poca),
mas no exerce seus mandatos. Estruturam-se na Constituinte os partidos
que dominariam a cena poltica at o golpe de 1964: o PSD (Partido Social
Democrtico)e o PTB (Partido Trabalhista Brasileiro), criados por Vargas para
abrigar seus aliados capitalistas e burocratas, no primeiro caso, e suas bases
sindicais, no segundo; e a UDN (Unio Democrtica Nacional), de orientao
antigetulista e golpista, majoritariamente conservadora e americanfila.
- 1/2/46. Instala-se a Constituinte. Ao invs de um projeto, decide tomar por
base a Constituio de 1934. Organiza uma Grande Comisso, dividida em
10 Comisses Temticas, para elaborar o novo texto. A discusso dos temas
sociais acompanhada por manifestaes de rua dos trabalhadores,
violentamente reprimidas pela polcia de Dutra.
- 18/9/46. Promulgada a Constituio dos Estados Unidos do Brasil.
PRINCIPAIS ASPECTOS
- Formas de Estado e de Governo: so restauradas a Federao, a Repblica
e o regime representativo (1). Estados e Municpios so recobram e
fortalecem sua autonomia, em nova etapa descentralizadora (18 a 29).

17

Mantida a esfera de competncias concorrentes, tpica do federalismo de

integrao (6).
- Organizao dos Poderes: o presidencialismo e a separao e
independncia dos poderes so restaurados em moldes clssicos, com a
existncia de Legislativo, Executivo e Judicirio, harmnicos (7, VII, b).
- Poder Legislativo: exercido pelo Congresso Nacional, composto pela
Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, que recobra suas
competncias legislativas. Os deputados eram eleitos diretamente, pelo
sistema proporcional, para mandato de 4 anos, assegurado a cada Estado
um mnimo (extremamente elevado) de 7 deputados. Os senadores eram
eleitos diretamente, pelo sistema majoritrio, em nmero igual de 3 por
Estado, para um mandato de 8 anos (37, 56, 1 e 60). A concesso de
anistia passa a ser competncia exclusiva do Congresso (art. 66, V). A
iniciativa legislativa conferida ao Presidente da Repblica (salvo em matria
constitucional), a qualquer deputado, senador ou comisso parlamentar (67).
- Poder Executivo: exercido por um Presidente da Repblica eleito
diretamente, para mandato de 5 anos (78 e 82), proibida a reeleio. Recriase o cargo de Vice-Presidente, podendo ser eleito sem pertencer mesma
chapa do Presidente, com a prerrogativa de presidir o Senado (79, 81 e 61).
- Poder Judicirio: a Justia do Trabalho passa a integr-lo (94, V). So
criados o Tribunal Superior do Trabalho e os Tribunais Regionais do Trabalho
(122). No foi recriada a Justia Federal.
- Declarao de Direitos: analfabetos e praas das foras armadas (salvo
sargentos, suboficiais, subtenentes e alunos de escolas militares) continuam
sem o direito de sufrgio (132). As liberdades pblicas so restauradas. A
liberdade partidria restabelecida com limitaes. O direito de propriedade
garantido e as desapropriaes somente podem ser feitas com prvia e
justa indenizao em dinheiro; tributos somente podem ser institudos com
prvia autorizao oramentria e, sendo possvel, devem ser graduados
segundo a capacidade econmica do contribuinte (141 e 202).
- Ordem Econmica e Social: o trabalho definido como obrigao social
(145). O uso da propriedade fica condicionado ao bem-estar social (147).
Mantm os direitos trabalhistas, restaura o direito de greve, mas este ltimo,
bem como a estabilidade no emprego, a participao dos trabalhadores nos
lucros das empresas, a liberdade sindical, a fixao do homem no campo e a
represso ao abuso de poder econmico foram deixadas para a forma da
lei, que: ou no foi criada, mantendo-se a legislao autoritria do Estado
Novo ou de Dutra, ou no existia e nunca chegou a existir sob sua vigncia
(participao nos lucros), ou foi editada duas dcadas depois (direitos
trabalhistas dos camponeses), frustrando-se, assim, muitas conquistas
sociais (148, 150, 156 e 159).

18

- Foras armadas: destinadas a defender a Ptria e a garantir os poderes

constitucionais, a lei e a ordem (177). Mantido o Conselho de Segurana
Nacional (179).
- Controle da constitucionalidade: retomado o modelo introduzido pelas
Constituies de 1891 e 1934 (8, 64, 101, 200).
- Disposies Gerais: Estados e Municpios voltam a ter smbolos prprios
(195). A decretao do Estado de Stio passa a ser competncia do
Congresso (206).
- Disposies Transitrias: nova previso de mudana da capital para o
Planalto Central, com a transformao do Distrito Federal em Estado da
Guanabara (4). Anistia poltica e a trabalhadores grevistas (28).
Principais comentadores: Pontes de Miranda, Sampaio Dria,
Themstocles B. Cavalcanti.
FATOS POSTERIORES
Durante o Governo Dutra, os saldos positivos anteriormente
acumulados no balano de pagamentos do Pas so dilapidados. O PCB
colocado na ilegalidade e seus representantes no Congresso tm seus
mandatos cassados. estruturada, sob monitoramento americano, a Escola
Superior de Guerra, para veicular entre nossos militares uma viso de mundo
sectria e pr-americana, consagrada na Ideologia da Segurana Nacional,
formulada pelo National War College dos EUA e transplantada para os pases
latino-americanos.
Retornando Presidncia pelo voto em 1950, Vargas tenta
implementar suas polticas anti-imperialista e trabalhista, mas encontra fortes
resistncias internas e externas. Responde tentativa de golpe militar com o
suicdio.
Nova tentativa de golpe desencadeada para impedir a posse
de Juscelino Kubitschek em 1955. Debelado o golpe graas atuao dos
militares legalistas, sob a liderana do Marechal Lott, o novo Presidente toma
posse, juntamente com Joo Goulart, ex-ministro do trabalho e herdeiro
poltico de Vargas, eleito como Vice.
Juscelino
implementa
uma
poltica
econmica
desenvolvimentista, atravs de favorecimentos ao capital estrangeiro e do
endividamento externo. Realiza a transferncia da capital para a solido do
cerrado, distante da sociedade e das mobilizaes populares. A construo
de Braslia compromete o Tesouro Nacional e facilita a corrupo. Por outro
lado, Jango garante a preservao do valor dos salrios. O valor real do
salrio mnimo de 1959 foi o maior de nossa histria.
O Brasil vivia seus anos dourados: regime representativo
razoavelmente democrtico, governo liberal com compromissos sociais,
desenvolvimento econmico, estabilidade no emprego e aprimoramento do
ensino permitiram a mobilidade social ascendente e propiciaram a expanso
do vigor da nossa cultura: cinema novo, bossa nova, futebol campeo, teatro
19

de vanguarda, concretismo na poesia, MPB. Latifundirios, rentistas,

privilegiados em geral, funcionrios do capital internacional, reacionrios
polticos, sociais e morais, porm, espreitavam...
A suspeita de corrupo que pairava sobre o Governo Juscelino
faz com que a Presidncia seja conquistada, em 1960, por Jnio Quadros,
um poltico populista e pseudomoralista. O Vice-Presidente eleito, porm, era
da chapa oposta: Joo Goulart. Jnio assume e adota atitudes pirotcnicas,
que desviavam a ateno da opinio pblica, enquanto implementava
polticas monetrias e cambiais de favorecimento ao capital externo. Sem
maioria no Congresso, Jnio tenta o golpe com a farsa da renncia, mas
fracassa.
Vaga a Presidncia, chefes militares golpistas se opem
posse de Jango, que se encontrava fora do Brasil, retornando de viagem
oficial China comunista. Alegando uma aliana de Jango com sindicalistas e
comunistas, militares e civis golpistas temiam que o novo Presidente usasse
o poder para fomentar a subverso e a realizao de reformas estruturais,
governando em favor da maioria e contra os privilgios sas oligarquias. A
crise se instala.
O Comando Geral dos Trabalhadores, a UNE e os
governadores do Rio Grande do Sul e de Gois, Leonel Brizola e Mauro
Borges, desencadeiam, ento, a Campanha da Legalidade, para garantir o
cumprimento da Constituio e, assim a posse definitiva do Vice-Presidente
na Presidncia. O III Exrcito de ento (Regio Sul), adere resistncia. O
Pas vive a iminncia de uma guerra civil.
Pressionado pelos ministros militares, o Congresso adota uma
soluo conciliatria. Aprova, a toque de caixa, a Emenda Constitucional n 4
(Ato Adicional, 2/9/61), instituindo o parlamentarismo e restringindo, assim, os
poderes da Presidncia. Sob tais condies, Jango assume, a 7/9/61,
prometendo fazer uma nova Independncia do Brasil.
Nos 15 anos que vo da promulgao da Constituio de 1946
promulgao do Ato Adicional, a sociedade brasileira vive intensa
experincia democratizante. Mobilizao e organizao de trabalhadores,
intelectuais, artistas e estudantes florescem, propondo a realizao de
reformas estruturais, atravs das quais as desigualdades sociais fossem
minoradas e o progresso e o bem estar gerais construdos. Expressivo,
tambm, era o esforo de construo da cidadania atravs das lutas por
direitos polticos e sociais dos excludos, com a valorizao da participao,
da cultura e da arte populares.
Ao mesmo tempo, os grupos dominantes se mobilizavam para
combater tais processos, que ameaavam seus privilgios. Contavam, para
tanto, com amplo apoio norte-americano. A criao da Escola Superior de
Guerra consolidou a aproximao de setores militares brasileiros com os
estrategistas norte-americanos. Tais esforos se intensificam a partir de
1959, com a vitria da revoluo cubana e o conseqente temor de que uma
onda de insurreies varresse o continente.
Tambm os grandes proprietrios rurais, bancrios e industriais
se organizavam... para o golpe. Atravs de pessoas jurdicas de fachada,
apresentadas como institutos de consultoria e pesquisa, como o IPES
20

(Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais) e o IBAD (Instituto Brasileiro de

Ao Democrtica), recursos materiais, tcnicos e humanos eram
amealhados para a implantao da futura ditadura. Alm de mobilizao de
recursos para financiar campanhas de candidatos conservadores e subsidiar
a guerra psicolgica desenvolvida pela mdia golpista contra o governo e as
mobilizaes populares, tais rgos estavam, igualmente, voltados para a
formulao das polticas pblicas conservadoras e pr-imperialistas a serem
implementadas pela via autoritria.
Tais movimentos dspares, direita e esquerda, iriam se
avolumar e confrontar. O desfecho seria o Golpe de 1964.

6) CONSTITUIO DE 24 DE JANEIRO DE 1967

ANTECEDENTES
O parlamentarismo adotado em 1961 no conseguiu criar as
condies de estabilidade poltico-institucional necessrias ao enfrentamento
da crise econmica herdada do Governo Juscelino. A elevao da inflao,
bem como o conseqente aumento do custo de vida e das lutas salariais,
conjugados intensificao da luta pelas Reformas de Base propostas pelo
Governo Jango (Agrria, Educacional, Tributria e Urbana), no puderam ser
equacionados pelos sucessivos Gabinetes liderados por Tancredo Neves,
Brochado da Rocha e Hermes Lima, dependentes do apoio da maioria
conservadora no Congresso.
Ao mesmo tempo, os grupos conservadores incrementavam
suas crticas ao Presidente Goulart que, sem poderes efetivos de Governo,
assistia, imobilizado, desagregao scio-poltico-econmica e aos atos
conspiratrios atravs dos quais sua destituio era preparada. A partir de
novembro de 1963, com o assassinato de John Kennedy e a posse do
ultraconservador Lyndon Johnson, o apoio norte-americano derrubada de
Jango se intensifica. Comea a ser articulada a Operao Brother Sam, ao
militar norte-americana de suporte logstico a uma eventual guerra civil a ser
desencadeada pelos golpistas em nosso Pas.
Jango consegue a convocao de um plebiscito, para que a
cidadania decidisse entre a manuteno do parlamentarismo e o retorno ao
presidencialismo. Finalmente realizado em janeiro de 1963, o plebiscito
resulta em esmagadora vitria do presidencialismo, reinstitudo pela Emenda
Constitucional n 6, de 23/1/63.
Recuperando, enfim, os plenos poderes constitucionais de
Chefe de Estado e de Chefe de Governo, Jango, com o auxlio de Darcy
Ribeiro e os conselhos de San Tiago Dantas, parte para a tentativa de
implementao das reformas de base, com amplo apoio popular, conforme
refletido em pesquisas do IBOPE, realizadas em julho de 1963 e maro de
1964, e mantidas em sigilo at 1990. Para tanto, Jango mobiliza suas bases
sindicais e estudantis, bem como as Ligas Camponesas, integradas por
trabalhadores rurais do nordeste e lideradas por Francisco Julio. A
21

vantagem temporal dos conservadores, porm, era enorme. Na Guanabara, o

ento governador Carlos Lacerda estava notoriamente engajado na
derrubada do Presidente. Para interromper a preparao do golpe, Jango
solicita ao Congresso a decretao do Estado de Stio. O pedido retirado
quando o Presidente percebe que tal medida poderia vir a ser utilizada contra
os trabalhadores e os estudantes pelos setores militares golpistas.
Dois incidentes contriburam para a deteriorao do quadro
poltico: a revolta dos sargentos, em Braslia, e a insubordinao dos
marinheiros no Rio, esta liderada por um agente provocador a servio dos
golpistas, o Cabo Anselmo. Os altos oficiais militares esperavam uma
punio exemplar. O Governo, ao tratar os sargentos e marinheiros com a
mesma tolerncia com que Juscelino tratara os oficiais golpistas rebelados
em Aragaras e Jacareacanga, perdeu o apoio dos chefes militares
legalistas.
Aps a assinatura do decreto que regulamentava a lei de
remessa de lucros para o exterior, despertando a ira do capital internacional,
a situao do Presidente torna-se ainda mais precria. No era, contudo,
apenas o conjunto de aes e intenes do Presidente que despertava as
inquietaes dos setores dominantes. Havia, ainda, a crescente mobilizao
de trabalhadores urbanos e rurais, apoiada pelos estudantes e intelectuais,
no sentido de apressar a realizao das Reformas de Base. Alm disso, os
resultados das eleies para o Congresso, de 1946 a 1962, assinalavam o
crescimento contnuo das bancadas de esquerda, principalmente a do PTB.
Isto conduziria, pelas previses eleitorais, formao de uma maioria de
esquerda em 1966, com a aprovao pacfica das reformas.
- 13/3/64, sexta-feira. Em comcio realizado em frente Central do Brasil, no
Rio, com a presena de todas as lideranas progressistas, Jango anuncia o
envio de Mensagem ao Congresso Nacional sugerindo a alterao da
Constituio, para que as desapropriaes de imveis rurais pudessem ser
indenizadas em ttulos da dvida pblica, e no em dinheiro. Anuncia tambm
a assinatura de dois decretos: um, desapropriando terras improdutivas
situadas ao longo das rodovias e ferrovias federais; outro, desapropriando,
em favor da Petrobrs, as aes de investidores particulares em empresas de
refinamento de petrleo.
- 31/3/64. O General Olimpio Mouro Filho (que, em 1937, havia forjado o
Plano Cohen) dirige suas tropas de Minas Gerais para o Rio de Janeiro,
precipitando o golpe. A sede da UNE incendiada por jovens de extremadireita e a Universidade de Braslia sofre violenta invaso policial-militar. A
burrice e a estupidez, vingam-se, assim, da inteligncia e da sensibilidade...
OS ATOS INSTITUCIONAIS
- 9/4/64. O Comando Supremo da Revoluo edita o Ato Institucional.
Atravs dele, so promovidas alteraes Constituio de 1946. marcada
eleio para Presidente e Vice-Presidente da Repblica a ser realizada pelo
Congresso Nacional, dois dias depois, atravs de votao aberta. O
Presidente passa a ter a prerrogativa de apresentar propostas de emenda
Constituio, a serem apreciadas em 30 dias pelo Congresso. Os projetos de
22

lei de iniciativa do Presidente passam a ser considerados aprovados por

decurso de prazo, se no apreciados em 30 dias. So suspensas as
garantias de vitaliciedade e estabilidade, viabilizando-se, assim, a demisso
ou aposentadoria, bem como a reforma ou transferncia para a reserva dos
servidores civis e militares engajados na realizao das Reformas de Base.
Os Comandantes em Chefe da Revoluo passam a ter o poder de
suspender direitos polticos e cassar mandatos eletivos, excluda a
apreciao judicial dos atos respectivos.
Instala-se o arbtrio, com o enxovalhamento da Constituio de
1946. Com base no AI sem nmero, os golpistas se assenhoram do poder,
realizam milhares de prises arbitrrias, intervm nos sindicatos e colocam a
UNE na ilegalidade. O Marechal Castello Branco eleito com mandato at
31/1/66, posteriormente prorrogado. Desencadeiam-se expurgos no servio
pblico civil e nas corporaes militares. Direitos polticos e mandatos dos
opositores ditadura so cassados, com ajuda dos dedo-duros, execrados
pelo humor de Srgio Porto no livro Festival de Besteiras que Assola o Pas
(FEBEAP). Alm disso, as alteraes constitucionais facilitadas pelo AI
criam as condies para a implementao da poltica econmica do novo
regime. O alinhamento da economia brasileira aos interesses oligrquicos
locais e internacionais completado com a reviso da regulamentao da
remessa de lucros e a imposio de uma lei antigreve, que priva os
trabalhadores de seu principal instrumento de luta, abrindo caminho para o
arrocho salarial.
- 27/10/65. Aps a vitria de candidatos de oposio ao regime para os
Governos de Minas Gerais e da Guanabara, Castello Branco edita o AI-2.
Civis passam a ser julgados pela Justia Militar por crimes contra a
segurana nacional. As prximas eleies presidenciais tornam-se tambm
indiretas. As liberdades pblicas e as garantias constitucionais sofrem duras
restries. Renova-se o poder de cassao de mandatos e suspenso de
direitos polticos. Os partidos polticos existentes so extintos. O Presidente
da Repblica passa a ter o poder de fechar o Congresso Nacional, as
Assemblias Legislativas e as Cmaras Municipais, alm de editar decretosleis. A Justia Federal recriada para julgar causas em que o Governo
Federal tivesse interesse, com juzes inicialmente nomeados pelo generalPresidente, sem concurso. Fica excluda a apreciao judicial dos atos
praticados com base no AI-2.
- 5/2/66. Castello edita o AI-3, tornando indiretas as eleies para os
Governos dos Estados e atribuindo aos governadores a nomeao dos
prefeitos das capitais. A partir da, as polcias estaduais passam a ser
comandadas por homens de confiana da ditadura, atuando como polcias
polticas, dedicadas sobretudo represso de estudantes e trabalhadores,
descuidando da proteo s pessoas e ao patrimnio (coincidncia ou no,
foi durante o regime militar que a violncia urbana e os extermnios
cresceram assustadoramente, e o narcotrfico se instalou no Pas). Exclui-se
a apreciao judicial...

23

- 7/12/66. Como a Constituio de 1946 havia se transformado numa colcha

de retalhos, Castello Branco edita o AI-4, convocando o Congresso para se
reunir, de 12/12/66 a 24/1/67, com o objetivo de discutir e votar o Projeto de
Constituio apresentado pelo ditador. Vinte e dois dias antes, tinham
ocorrido eleies para um novo Congresso, mas o que se convocava era
aquele em fim de mandato. O AI-4 dava prazo de 72 horas para que uma
Comisso Mista elaborasse Parecer sobre o Projeto de Constituio, 4 dias
para que o mesmo fosse discutido e estabelecia que, impreterivelmente, at
21/1/67, as votaes deveriam ser encerradas, sob pena de aprovao do
Projeto do Governo por decurso de prazo! Assim foi feito e, a 24/1/67,
atendidos, de forma vexaminosa, os prazos impostos pelo ditador, o
Congresso promulgava a Constituio do Brasil, promulgao esta que
era, na verdade, uma outorga militar disfarada pela homologao de um
Congresso subserviente.
PRINCIPAIS ASPECTOS
- Organizao do Estado: centralizao antifederativa. As competncias da
Unio so ampliadas ( 8). Novas hipteses de interveno federal nos
Estados so previstas (10). A autonomia dos Municpios mais importantes
mutilada, pois passa a ser de competncia do governador do Estado a
nomeao dos prefeitos das capitais e dos Municpios em que estivessem
localizadas estncias hidrominerais, com aprovao da Assemblia
Legislativa, bem como os prefeitos dos Municpios declarados de segurana
nacional, com aprovao do Presidente da Repblica (16). Adota-se um
Sistema Tributrio tecnicamente bem articulado, mas cujo contedo
centraliza competncia tributria em favor da Unio e priva os contribuintes
de algumas de suas garantias mais importantes (18 e seguintes).
- Organizao dos Poderes: ditadura mal-disfarada. Mantm o
bicameralismo do Poder Legislativo (29), com a manuteno da
proporcionalidade distorcida da Cmara dos Deputados, com um mnimo de 7
deputados por Estado (41, 4). O Poder Executivo se agiganta, com a
concentrao de atribuies em seu favor. O Presidente da Repblica, eleito
por Colgio Eleitoral formado pelo Congresso e por delegados das
Assemblias Legislativas, atravs de votao nominal, sem direito a
reeleio, pode apresentar propostas de emenda Constituio, projetos de
lei que se consideram aprovados por decurso de prazo se no forem
apreciados em 45 dias, alm de editar decretos-leis (50, II, 54, 58 e 76). O
Executivo passa a ter competncia para decretar Estado de Stio sem
autorizao prvia do Congresso (83, XIV). So ampliadas as competncias
do Conselho de Segurana Nacional (91). Com relao ao Poder Judicirio,
constitucionaliza-se a competncia da Justia Militar para julgar civis por
crimes contra a segurana nacional (122, 1).
- Papel das foras armadas: defesa dos poderes constitudos (legitimamente
ou no), da lei e da ordem (92, 1).

24

- Direitos polticos: analfabetos permanecem excludos do direito de votar

(142, 3, a). Os cidados que tiveram seus direitos e mandatos cassados
no os recuperam.
- Direitos Individuais: adota uma declarao razoavelmente liberal de direitos,
mas permite ao Supremo Tribunal Federal que suspenda os direitos polticos
daquele que abusar das liberdades de expresso, de reunio e de
associao (151).
- Ordem Econmica e Social: probe a greve em servios considerados
essenciais (quase todos, por fora da legislao autoritria) e permite o
pagamento em ttulos da indenizao por desapropriao de imvel rural para
fins de reforma agrria, que j havia sido includa na Constituio de 1946,
atravs da Emenda n 10, de 9/11/64, durante o Governo Castello (157).
- Controle da constitucionalidade: a Emenda Constitucional n 16/65
Constituio de 1946 criou o controle em abstrato da constitucionalidade de
lei ou ato normativo federal ou estadual ao estabelecer a competncia do
STF para processar e julgar originariamente representao de
inconstitucionalidade proposta pelo Procurador-Geral da Repblica. Com isto
o sistema brasileiro tornou-se misto. A nova Carta manteve tal sistema (111).
- Disposies Transitrias: merece destaque a ratificao e excluso de
apreciao judicial de todos os atos praticados pelo Comando Supremo da
Revoluo, bem como os atos praticados com base nos Atos Institucionais
(173). Fica estabelecido o dia 15 de maro de 1967 como data de entrada em
vigor da Constituio e de posse do novo Presidente da Repblica (189).
FATOS POSTERIORES
Inconformada com a nova ordem autoritria, a sociedade
continua resistindo ao arbtrio e pedindo, em manifestaes pblicas, o
retorno ao Estado de Direito. A gerao democrtica formada sob a
Constituio de 1946 no aceitava a ditadura. A juventude experimentava a
revoluo dos costumes e a retomada dos ideais de solidariedade, que
marcaram os anos sessenta, em clima de represso poltica. Ao mesmo
tempo, excludos da participao poltica e inspirados nas faanhas dos
cubanos e dos vietkongs, extremistas de esquerda adotavam a luta armada
como forma de resistncia ditadura. Ainda que compreensvel e justificvel
em certos casos, a resistncia armada foi um dos erros mais trgicos da
histria brasileira.
Confrontos entre os estudantes e as foras de represso
assumem propores dramticas. No Rio, o assassinato de Edson Lus e a
selvageria com que estudantes da UFRJ foram agredidos no estdio do
Botafogo levam a sociedade carioca a expressar sua revolta contra a ditadura
na Passeata dos Cem Mil, liderada por Vladimir Palmeira e Hlio Pellegrino.
A linha dura militar s espera um pretexto para desfechar o golpe dentro do
golpe. Tenta cri-lo com o insano projeto de explodir o gasmetro do Rio,
seqestrar e atirar ao mar dezenas de lderes polticos, e colocar a culpa por
25

tais atentados nas esquerdas... A tragdia evitada pela resistncia do ento

Capito da Aeronutica Srgio Miranda de Carvalho, o Srgio Macaco, que
se recusa a cumprir as ordens terroristas, e por isso afastado das foras
armadas, s vindo a ser reintegrado post-mortem, em 1993, por fora de
deciso do STF, que o promoveu a brigadeiro.
- A 13/12/68, sexta-feira, em resposta negativa de licena da Cmara dos
Deputados para que o Executivo processasse o deputado Mrcio Moreira
Alves por ofensa s Foras Armadas, em votao liderada por Mrio Covas,
jovem lder da oposio, o Marechal-Presidente Costa e Silva edita o Ato
Institucional n 5, inaugurando os chamados Anos de Chumbo, uma longa e
negra noite de terror. Atravs do AI-5, a Constituio de 1967 rasgada. O
Presidente da Repblica passa a ter a prerrogativa de decretar o recesso do
Congresso, das Assemblias Legislativas e das Cmaras Municipais, ficando
autorizado a legislar em substituio a eles. Recebe o poder de decretar
interveno federal sem atender aos limites constitucionais, suspender
direitos polticos e cassar mandatos. A suspenso dos direitos polticos
implicaria, simultaneamente em: suspenso do direito de votar e ser votado
em eleies sindicais; proibio de atividade ou manifestao polticas;
aplicao de liberdade vigiada, proibio de freqentar determinados lugares
e domiclio determinado (confinamento). O Presidente podia determinar a
proibio do exerccio de quaisquer outros direitos pblicos ou
privados de qualquer cidado. Alm disso, podia ainda o Presidente
instituir a censura prvia sobre os meios de comunicao e as atividades
artsticas.
- O AI-5 tambm suspendeu a concesso de habeas corpus em favor de
acusados pela prtica de crimes polticos ou contra a segurana nacional e
proibiu o Judicirio de apreciar os atos praticados de acordo com seus
dispositivos. Com isto, a tortura e o assassinato polticos transformaram-se
em instrumento de Governo e o terror de Estado desencadeou-se sobre a
cidadania. Imediatamente, Costa e Silva colocou o Congresso em recesso e
instituiu a censura prvia. Novo ciclo de cassaes foi aberto, atingindo,
inclusive, trs ministros do Supremo Tribunal Federal que teimavam em fazer
Justia: Evandro Lins e Silva, Hermes Lima e Vtor Nunes Leal. Era uma clara
advertncia de que ningum estava a salvo da represso.
- Centenas de artistas, cientistas e intelectuais so aconselhados ou se vem
forados a deixar o Pas, para escapar da represso. Entre eles, Chico
Buarque, Caetano e Gil. Aps visitar Caetano em Londres, Roberto Carlos,
comovido com seu sofrimento, compe e grava um poema de solidariedade
aos exilados: Um dia a areia branca/ teus ps iro tocar/ e vai molhar teus
cabelos/ a gua azul do mar/ janelas e portas vo se abrir/ pra ver voc
chegar/ e ao se sentir em casa/ sorrindo vai chorar/ Voc anda pela tarde/ e o
seu olhar tristonho/ deixa sangrar no peito/ uma saudade um sonho/ voc
olha tudo e nada/ lhe faz ficar contente/ voc s deseja agora/ voltar pra sua
gente.

26

7) EMENDA N 1, DE 17 DE OUTUBRO DE 1969

ANTECEDENTES
Em agosto de 1969, vitimado por um acidente vascular cerebral,
Costa e Silva foi afastado da Presidncia. Os ministros militares impediram a
posse do Vice Pedro Aleixo, que era civil, e investiram a si prprios no
exerccio do poder supremo do Estado brasileiro, atravs do AI-12, de
31/8/69. Nesta condio, editaram a Emenda n 1/69, na verdade uma nova
Constituio, pois alterava, em extenso e profundidade, a Constituio de
1967, tornando-a mais centralizadora e autoritria, plenamente adaptada aos
termos odiosos do AI-5.
ASPECTO FUNDAMENTAL
- Na verdade, o dispositivo mais importante da Emenda n 1/69 era o art. 182:
Continuam em vigor o Ato Institucional n 5 de 13 de dezembro de 1968, e
os demais Atos posteriormente baixados. Com isto, o AI-5 tornou-se o
verdadeiro instrumento de governo da ditadura.
Com plenos poderes nas mos, o general-Presidente Medici,
sucessor da Junta Militar, arrasou as liberdades, silenciou a oposio e
fomentou uma represso violentssima, sem precedentes em nossa histria.
Muitos brasileiros perderam a vida, ou a sade fsica e/ou mental sob tortura,
sendo freqentes as violncias sexuais contra mulheres, pelo crime de
pensar diversamente de quem estava no poder e lutar por uma sociedade
mais justa. Emblemticos foram os assassinatos cruis de Stuart Angel
Jones, Sonia Moraes Angel, Zuzu Angel e Rubens Paiva. Apesar disso,
crises internas nas Foras Armadas e dificuldades no campo econmico
acabaram determinando que o reinado da linha dura findasse com a escolha
de Ernesto Geisel como o prximo general-Presidente.
A LONGA TRANSIO
Com a posse de Geisel, setores mais moderados das Foras
Armadas passam a dirigir o Pas, iniciando uma distenso lenta, gradual e
segura em direo a uma pretendida democracia relativa, tutelada pelos
militares. Os rigores da censura prvia foram suavizados, a tortura poltica foi
reduzida e as manifestaes pblicas pelo retorno ao Estado de Direito
passaram a ser toleradas.
A sociedade civil, com participao destacada da Ordem dos
Advogados do Brasil, reinicia a luta pela democracia. O culto ecumnico pela
morte do jornalista Vladimir Herzog sob tortura, em 1975, celebrado pelo
Cardeal Paulo Evaristo Arns, pelo Rabino Henry Sobel e pelo Pastor James
Wright, bem como a divulgao, em 11/8/77, da Carta aos Brasileiros, de

27

Goffredo Silva Telles Jr, clamando por uma Constituinte, marcam os

principais momentos dessa luta.
O MDB (Movimento Democrtico Brasileiro), partido de
oposio consentida ao regime, conquista sucessivas vitrias eleitorais. Um
novo sindicalismo surge no ABCD paulista, autnomo, combativo e
organizado, enfrentando a represso nas greves de 1978, 79, e 80, lideradas
pelo metalrgico Luiz Incio da Silva, o Lula. Tambm as mobilizaes
estudantis so retomadas a partir de 1977, apesar da represso. Operrios e
estudantes exercitavam o direito de resistncia atravs da desobedincia
civil, desafiando publica e pacificamente as leis repressivas que proibiam as
greves e a reorganizao das entidades estudantis. No mesmo ano, Geisel
fecha o Congresso e cassa deputados que haviam denunciado torturas e
desaparecimentos, editando o chamado Pacote de Abril que, entre outras
arbitrariedades, cria a figura do senador binico. Um dos ltimos atos de
Geisel foi possibilitar a aprovao pelo Congresso Nacional da Emenda n 11,
de 13/10/78, que revogou o AI-5.
Com a posse do general-Presidente Figueiredo, em 1979, a
transio prossegue. A luta da sociedade pela anistia aos perseguidos
polticos tem xito, permitindo a libertao de presos polticos, o retorno de
exilados e a recuperao dos direitos polticos dos cassados. Promove-se
uma reforma partidria que ajuda a ditadura a dividir a oposio.
Setores de extrema-direita, inconformados com o fim do terror
de Estado e dos privilgios dele decorrentes praticam atentados terroristas
contra a OAB, as bancas de jornais que vendiam publicaes oposicionistas,
a Cmara de Vereadores do Rio e o prprio povo, no atentado do Riocentro,
felizmente fracassado. A oposio se fortalece e avana. Ao mesmo tempo, a
crise econmica evidencia o total fracasso do regime autoritrio. Em
setembro de 1982, o Brasil apresenta sua rendio tutela do FMI. Em
novembro, a oposio consegue importantes vitrias nas primeiras eleies
diretas para governadores desde o final dos anos sessenta.
O processo de transio comea a escapar ao controle do
regime militar. Em 1984, desencadeia-se a mais bela e expressiva campanha
cvica de resistncia da histria do Pas: a luta pelo restabelecimento das
eleies diretas para a Presidncia da Repblica. A maioria congressual
subserviente ditadura, liderada por Jos Sarney, impede, porm, a
aprovao da emenda constitucional das diretas, em votao realizada sob o
cerco de tropas militares que ocupavam Braslia por fora da decretao de
Medidas de Emergncia.
Comea, ento, a transio transada entre moderados da
oposio e da situao, que resulta na composio da chapa Tancredo
Neves - Jos Sarney, vitoriosa no Colgio Eleitoral indireto em 15/1/85. O
programa da frente vencedora, a Aliana Democrtica, previa a convocao
de uma Assemblia Constituinte, bandeira j desfraldada pelo MDB em 1973,
quando lanou Ulysses Guimares como anticandidato contra Geisel.

8) O PROCESSO CONSTITUINTE DE 1987-1988

28

- 28/6/85. O Presidente Sarney envia ao Congresso proposta de emenda

constitucional convocando um Congresso Constituinte. Os setores
democrticos da sociedade civil iniciam mobilizao para que seja convocada
uma Constituinte Exclusiva, integrada por deputados cujos mandatos
deveriam findar com a promulgao da nova Constituio, de forma a permitir
a ulterior realizao de eleies gerais.
- 18/7/85. Sarney cria uma Comisso Provisria de Estudos Constitucionais,
presidida por Afonso Arinos de Melo Franco, incumbida de elaborar um
Anteprojeto de Constituio a ser oferecido pelo Executivo ao futuro
Congresso Constituinte.
- 27/11/85. O Congresso promulga a Emenda n 26, convocando uma
Constituinte Congressual a ser eleita, portanto, sob o sistema eleitoral viciado
da ditadura, reconhecendo-lhe, porm, poderes soberanos para a elaborao
da nova Constituio.
- 18/9/86. A Comisso Afonso Arinos entrega a Sarney um texto muito mais
progressista do que o esperado. Sarney trata de engavet-lo: jamais o
encaminhou oficialmente Constituinte.
- 15/11/86. Eleies para deputados e senadores constituintes, marcadas
pela farsa do Plano Cruzado e pela negao de direito de resposta a lderes
da oposio ofendidos durante o horrio eleitoral.
- 1/2/87. Instalao da Assemblia Nacional Constituinte (ANC). No dia
seguinte, o deputado Ulysses Guimares eleito para a Presidncia da ANC.
- 24/3/87. Promulgado o Regimento Interno da ANC, prevendo a existncia
de 24 Subcomisses e 8 Comisses temticas, alm de uma Comisso de
Sistematizao. Em etapas sucessivas, subcomisses e comisses, sem
tomar por base qualquer texto prvio, elaborariam o Projeto de Constituio a
ser examinado pelo Plenrio da ANC. O Regimento garantia a participao
popular, atravs da participao de representantes da sociedade nos debates
constituintes em audincias pblicas e da possibilidade de apresentao de
emendas de iniciativa popular por 30 mil eleitores. 122 emendas populares
foram apresentadas, reunindo um total de mais de 12 milhes de assinaturas.
Ao longo de 583 dias, a Constituinte realizou seus trabalhos,
dando lugar a uma extraordinria mobilizao de todos os setores da
sociedade, indita em nossa histria. Enfrentou presses do Presidente da
Repblica, dos ministros militares, dos grandes grupos econmicos e da
imprensa conservadora. Sofreu alterao das regras do jogo por obra da
maioria parlamentar conservadora, autodenominada de Centro. Conviveu
com lobistas e manifestantes, recebendo, em mdia, dez mil visitantes por dia
no Congresso Nacional. Apreciou 65.809 emendas. Teve sua dignidade
defendida pelo Presidente Ulysses Guimares.
Apesar das presses contrrias exercidas pelos grupos
oligrquicos, apesar da desvantagem numrica face ao Centro, apesar da
campanha de difamao desenvolvida pela mdia conservadora, apesar de
tudo isto a minoria progressista, em aliana com setores organizados da
sociedade, conseguiu engendrar um texto avanado, impregnado de
preocupaes com a justia social e a ampliao da democracia, que reflete
a grandeza e a pequenez, as virtudes e os defeitos do prprio Pas.

29

A Constituio de 5 de outubro de 1988, que completar agora

quinze anos, um documento de compromisso entre os diversos fatores
reais de poder existentes no Brasil. Obra humana, padece de imperfeies,
que so inmeras e foram agravadas pelo excesso de emendas aprovadas
pelo rolo compressor pilotado pelo ex-Presidente Fernando Henrique
Cardoso entre 1995 e 2002. No obstante os defeitos e mutilaes, a
Constituio Cidad apresenta uma grande virtude, fundadora, esperamos,
de um porvir mais digno para o povo brasileiro: o estabelecimento de um
regime democrtico e pluralista de respeito cidadania, como fortalecimento
de instrumentos de ao cidad e a ampliao dos direitos da pessoa
humana, especialmente os sociais.
Ao estud-la, devemos ter em mente o contexto em que foi
elaborada, o passado prximo e cruel face ao qual representa autntico
acerto de contas e, fundamentalmente, o fato de que, fortalecendo a
democracia e abolindo o uso da violncia como arma poltica, cria as
condies para que seja aperfeioada a partir de mtodos civilizados de
disputa pelo poder.
J se disse que uma constituio , acima de tudo, o que a
sociedade, sobretudo os aplicadores do direito, faz com que ela seja. Isto
impe, desde logo, aos futuros advogados pblicos e privados, aos
magistrados, aos promotores, procuradores e defensores pblicos, alguns
deveres elementares: conhecer a Constituio em sua integralidade; cultivar
o respeito aos princpios civilizatrios que traduzem seu esprito
republicano, democrtico e solidrio; aplic-la corajosa, criativa e
construtivamente em prol da consolidao e ampliao dos direitos da
cidadania; defend-la contra os golpistas e reacionrios de sempre; utiliz-la
escrupulosamente como instrumento de defesa da vida e da liberdade.

BIBLIOGRAFIA BSICA
BIERRENBACH, Flavio. Quem Tem Medo da Constituinte. Rio, Ed. Paz e Terra, 1986.
BONAVIDES, Paulo e ANDRADE, Paes de. Histria Constitucional do Brasil. Braslia,
Centro Grfico Federal, 1988.
CAMPANHOLE, Adriano e Hilton Lobo (org.). Constituies do Brasil. So Paulo, Ed.
Atlas,
1989.
CERQUEIRA, Marcello. Cartas Constitucionais Imprio, Repblica e Autoritarismo:
ensaio,
crtica, documentao. Rio, Renovar, 1997.
CIOTOLA, Marcello. Os Atos Institucionais e o Regime Autoritrio no Brasil.Rio, Lmen
Juris, 1997.
DREIFUSS, Ren A. 1964: A Conquista do Estado ao poltica, poder e golpe de classe.
Petrpolis, Ed. Vozes, 1981.
FAORO, Raymundo. Assemblia Constituinte - a legitimidade recuperada. So Paulo, Ed.
Brasiliense, 1981.
FAORO, Raymundo. Os Donos do Poder. Porto Alegre, Ed. Globo, 1977.

30

GASPARI, Elio. As Iluses Armadas (vol.1 A Ditadura Envergonhada e vol.2 A

Ditadura
Escancarada). S. Paulo, Cia. das Letras, 2002.
LEITE, Fbio C. 1891: A Construo da Matriz Poltico-Institucional da Repblica no Brasil.
Dissertao de Mestrado. PUC-Rio, 2002, indito.
MARKUN, Paulo e HAMILTON, Duda. 1961 Que as Armas No Falem. So Paulo, Ed.
Senac, 2001.
RODRIGUES, Jos Honrio. A Constituinte de 1823. Petrpolis, Ed. Vozes, 1974.
SILVA, Hlio. 1934 - A Constituinte. Rio, Ed. Civilizao Brasileira, 1969.
Alm destas obras, podem ser tambm consultados os captulos sobre histria constitucional
do Brasil que integram os livros indicados na bibliografia do curso.

31