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DE 1954 A 1963
,~
.~
La obra de los dos gobiernos de la dcada de 1944 a 1954 fue contrarrestada a partir del
movimiento dirigido por Carlos Castillo Armas, en 1954. En el gobierno liberacionista, mientras
se emita una nueva constitucin congruente con el Estatuto Poltico del 10 de agosto de 1954,
el gobernador departamental nombr a los alcaldes de los municipios, como sucedi a finales
del segundo perodo liberal, en el que los alcaldes electos fueron sustituidos por los intendentes
designados por el Ejecutivo. La nueva constitucin fue emitida hasta ao y medio ms tarde.
1.
CONSTITUCIN DE
1956
2)
3)
4)
5)
203
Voto obligatorio y secreto para los alfabetos y optativo para los analfabetos (artculo
3m.
2)
Esta constitucin no regres al sistema anterior a 1944, en el cual los indgenas que llegaban a
ocupar puestos en la alcalda eran nombrados por los principales del pueblo y no por el sistema
de partidos polticos. Tal como lo registr Nasb (1970: 212) en el pueblo k'iche' de Cantel, en 1954,
al caer el segundo gobierno de la Revolucin mucha gente se sinti feliz porque, segn ellos, los
partidos polticos iban a desaparecer y se iba a volver al sistema de jerarqua cvico-rEligiosa para
tener acceso a los puestos ms altos de la municipalidad. Sin embargo el mecanismo de partidos
polticos persisti y la esperanza de los simpatizantes de regresar al antiguo sistema se esfum.
Despus de la Constitucin de 1956, el Congreso emiti la Ley Electoral del 19 de aril de 1956
(decreto 1069), estableciendo tres sistemas para asignar los cargos, contenidos en el artculo 72:
1)
2)
3)
204
Coleccin IDIES
d)
- -- --
--
Por esa cifra repartidora se dividira el nmero de votos vlidos obtenidos por
cada partido o entidad postulcnte en su caso; y el resultado determinara el
nmero y adjudicacin de cargos que correspondera a cada partido o entidad
postulante.
L n ejemplo ficticio del ltimo sistema de conteo de votos se expone para facilitar su comprensin:
tres partidos postulan planillas en un municiFio con una corporacin de nueve integrantes: un
alcalde, un sndico, siete concejales y dos suplentes. Los supuestos votos obtenidos por cada
partido aparecen en el cuadro 46.
Votos
279
259
79
Al dividir los votos obtenidos en los nmeros 1, 2, 3, 4 YS, se obtienen los coeficientes que indin
la ley, operacin que aparece en el cuadro 47.
Votos
poltico
"A"
"B
II
"c"
279
259
79
275259
79
139
129
39
93
86
26
69
64
20
56
52
16
Los rEsultados obtenidos se ordenan de mayor a menor y se colocan a un lado de los cargos, en
orden descendente, y los partidos a que corresponden segn el cuadro anterior; ver resulta:io
en cuadro 48.
~os
Cargo
Alcalde
Sndico
Concejal 10.
Concejal 2.
Concejal 3.
Concejal 4.
Concejal 5.
Concejal 6.
Concejal 7.
Suplente 1.
Suplente 2.
Partido poltico
"Al!
IIB"
"A"
"B"
"A"
"B"
"C"
"A"
"B"
"A"
"B"
El partido "A" obtuvo los cargos de alcalde, tres concejales y un suplente; el partidc "B", los de
sndico, tres concejales y un suplente; y el partido "C solamente un cargo de concejal.
No existe un estudio especfico de la actitud indgena respecto a la representacin de las
minoras, solamente la referencia de McArthur (1969: 53-6) para Aguacatn (Huehu;!tenango),
en las elecciones de 1966. Segn este autor, un candidato catlico incluy dentro de 3U planilla
a un sacerdote maya y a un evanglico, para dar la imagen de pluralismo. Esto, al aplicarse la
representacin de minoras, no tuvo el efecto deseado porque por la cantidad de votos
obtenidos, ni el sacerdote maya ni el evanglico formaron parte de la corporacin municipal,
sino que se incorporaron otros dos catlicos de otros partidos. Segn este autor, para cualquier
ciudadano de Aguacatn, ya fuese alfabeto o analfabeto, ladino o indgena, costumbrista (que
pertenece a la religin maya), catlico o protestante, resultaron incomprensibles las situaciones
siguientes:
1)
2)
3)
Que se integrara la nueva corporacin municipal con personas de los partidos que
perdieron la contienda electoral.
Que tuvieran el mismo nmero de personas dentro de la corporacin el partido
ganador y el partido que obtuvo el segundo lugar, pues cada uno obtuvo cuatro
titulares y un suplente.
Que el alcalde ganara la eleccin, pero su sndico la perdiera, si ellos haban votado por
toda la planilla.
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(olecdn IDIES
La explicacin que se daban los aguacatecos era que: "el gobierno central se burlaba de la
voluntad del pueblo". Esto muestra que la poblacin desconoca procedimiento de la
representacin de minoras. Lo anterior refleja cmo, despus de diez aos de emitida, la Ley
Electoral que incluy por primera vez representacin de minoras an no era conocida en los
mUIcipios ni en las aldeas.
Un ao despus de la Ley Electoral se emiti un nuevo Cdigo Municipal, el cual introdujo
muchos cambios.
Categoras municipales
segn la densidad demogrfica, Cdigo Municipal de 1957
Nmero de
habitantes
2)
Categoras municipales
Segunda
Tercera
Primera
De 100,000 De 10,000 a
De 5,000
en adelante 99,999 y los
a 9,999
puertos
Cuarta
Menos
de 5,000
207
x:x
De 100,000 De 30,000
en adelante a 29,999
Nmero de
integrantes de
la corporacin
20
14
De 10,000
a 29,999 y
los puertos
Tercera
Cuarta
De 5,000
a 9,999
Men05
de 5,000
10
Este cdigo estableci slo un alcalde y varios sndicos y concejales, caso contrario del anterior
que daba opcin a ms de un alcalde, pero que realmente no se llev a la prctica.
3)
4)
5)
Municipios
Cabeceras departamentales,
ciudades y municipios con
ms de 30,000 habitantes
Menos de 30,000 habitantes
Categoras
Primera
La hegemona del secretario fue neutralizada, al ser ste nombrado por el propio
alcalde a propuesta de una terna presentada por la corporacin (artculo 83).
Se agreg una nueva comisin: la de turismo (artculo 60).
A finales de la dcada de 1950 hubo dos factores que cambiaron el rumbo del desarrollo
municipal:
1)
2)
3.
Los principales mantuvieron su influencia a niv~l municipal en varios pueblos con mayora de
poblacin indgena; en los ms tradicionales con ms fuerza que en los pueblos donde Accin
Catlica, los protestantes y los partidos polticos teman ya presencia importante. Tal es el caso
de San Antonio Ilotenango, pueblo k'iche', donde los principales siguieron nombrando a los
alcaldes de 1954 hasta 1964; durante diez aos-, lo)s lderes tradicionales indgenas tuvieron que
luchar contra los catequistas, para sostener su influencia en la municipalidad (Falla, 1981:433).
Al igual que el caso de Santa Julita (seudnimo), cuya rea lingstica se ignora, la influencia de
los lderes tradicionales persisti de 1955 hasta 1963, pues siempre gan el partido que contaba
con el apoyo de los lderes tradicionales (Snyder y Rosales, 1972: 431-3).
En Concepcin Chiquirichapa, pueblo mam, en la dcada de 1950 los trece principales
manteman el control sobre el reclutamiento de la jerarqua religiosa del pueblo, formada por 26
cofraillas con veinte integrantes cada una. Los principales tambin manteman el control de
candidatos a alcaldes, pues por el prestigio so::ial que ello conllevaba, los partidos polticos
siempre integraban sus planillas con personas que hubieran prestado servicio en la jerarqua
religiosa. Casi siempre los ancianos apoyaban al partido oficial por considerarlo ms seguro
para la comunidad, con lo que supuestamente mantendran el favor del gobierno central. Los
principales del pueblo no buscaron confrontacin con el nuevo movimiento de renovacin
catlica, sino que aceptaron a tres catequistas erJre los trece principales. La actitud tolerante de
los principales los llev a mantener su cuota de poder y aceptaron personas que hubiesen
servido a la comunidad a travs de Accin Catlica y no slo a travs de las cofradas. Pero
siempre persisti el servicio a la comunidad va los cargos religiosos (cofrada o Accin Catlica)
y civil (municipalidad) como una condicin para llegar a ser principal (Ebel, 1969: 66-9).
209
Resumen
En 1956 se emiti otra constitucin y en 1957, un nuevo cdigo municipal
que suprimi la Ley de Municipalidades de 1946. La constitucin yel
cdigo introdujeron cambios drsticos, tales como la clasificacin de
municipalidades con base en el nmero de habitantes, para determinar
diferentes aspectos, como son:
1)
2)
3)
2 1 0 --------~------------------------------------