Você está na página 1de 35

December 2005

Volume 74
Number 12
United States
Department of Justice
Federal Bureau of Investigation
Washington, DC 20535-0001

Robert S. Mueller III


Director

Contributors’ opinions and statements Features


should not be considered an
endorsement by the FBI for any policy,
program, or service.
The Admissibility of Digital Agencies have many considerations

The attorney general has determined
that the publication of this periodical is
Photographs in Criminal Cases in ensuring the admissibility of digital
necessary in the transaction of the photographs in criminal cases.
public business required by law. Use By David P. Nagosky
of funds for printing this periodical has
been approved by the director of the
Office of Management and Budget.

��
Supreme Court Cases Six Supreme Court decisions of
The FBI Law Enforcement Bulletin particular importance to law
(ISSN-0014-5688) is published
2004-2005 Term
enforcement are summarized.
monthly by the Federal Bureau of By the FBI Academy

Investigation, 935 Pennsylvania


Avenue, N.W., Washington, D.C. Legal Instruction Unit

20535-0001. Periodicals postage paid


at Washington, D.C., and additional
mailing offices. Postmaster: Send
address changes to Editor, FBI Law
Enforcement Bulletin, FBI Academy, Departments
Madison Building, Room 201,
Quantico, VA 22135.

Editor 8 Unusual Weapon 24 Bulletin Reports


John E. Ott Pepper Spray Pen Public Relations
Associate Editors
Cynthia L. Lewis
Corrections
David W. MacWha 9 Perspective
Bunny S. Morris Systemic Learning 25 2005 Subject Index
Art Director Management
Denise Bennett Smith
28 2005 Author Index
Assistant Art Director
Stephanie L. Lowe 12 Book Review
Staff Assistant Police Response to Persons
Cynthia H. McWhirt in Mental Health Crisis
This publication is produced by
members of the Law Enforcement
Communication Unit, Training and
Development Division.

Internet Address
leb@fbiacademy.edu

Cover Photo
© Mark C. Ide

Send article submissions to Editor,


FBI Law Enforcement Bulletin,
FBI Academy, Madison Building,
Room 201, Quantico, VA 22135.

ISSN 0014-5688 USPS 383-310

The Admissibility of
Digital Photographs
in Criminal Cases
By DAVID P. NAGOSKY

© Mark C. Ide

R
epresenting today’s within a department or to out­ analysis of cases, legislation,
trend in photography, side agencies, and decreased and legal commentary per­
digital cameras con­ cost and time as these cameras taining to digital pictures can
tinue to rapidly replace tradi­ require no film development. provide valuable insight. Fur­
tional film-based models. As Of course, photographs— ther, agencies can follow rec­
prices keep dropping, consumer which generally hold substantial ommendations as to how they
ownership will become even weight—serve as one of the can help ensure the admissibil­
more prevalent. Similarly, law most effective forms of evi­ ity of their digital photographs
enforcement agencies have be­ dence in court. However, many under the law as it develops in
gun to favor digital cameras— individuals in the legal commu­ the United States.
just the latest in a long line of nity fear the potential abuse and
technological innovations used manipulation of digital images. FILM-BASED
by departments to collect and Therefore, they consider these PHOTOGRAPHS
document evidence. Digital pictures inadmissible under People can manipulate film-
photography offers law enforce­ current evidentiary rules. based pictures. Throughout the
ment numerous benefits, includ­ To this end, an examination photographic process, an indi­
ing instant access to images, of the admissibility of film- vidual skilled in photography
rapid transportability of pictures based photographs and an can alter the image.1 For

December 2005 / 1
��������������������������������� ������������������������������� �������������������������������
�������������������������������� �������������������������������� �����������������������������
�������������������������������� ��������������������������������� ������������������������������
����������������������������� ��������������������������������� �������������������������������
����������������������������� ������������������������������� �������������������������������
������������ ���������������������������� ��������������������������������
���������������������������� ����������������������������� �������������������������������
������������������������������ �������������������������������� ���������������������������������
������������������������������ ��������������������������� ������������������������������
��������������������������� ���������������������������� ���������������������������������
����������������������������� ������������������������������ ��������������������������������
������������������������������� ����������������������������� ��������������������������
���������������������������� ����������������������������
�������������������������� �������������������������


������������������������������� ���������
��������������������������� ��������������������������
�������������������������� ...many individuals ����������������������������������
������������������������������ in the legal �����������������������������
���������������������������������� community fear ����������������������������
������������������������������� the potential abuse ��������������������������������
��������������������������������� and manipulation �������������������������������
��������������������������� of digital images. ������������������������������
��������������������������� ��������������������������������
������������������������������ ����������������������������
���������������������������
�������������������������
�����������������������������
������������������������������
������������
���������������������������
��������������������������
��������������������������������

���������������������������
����������������������������
������������������������������
�������������������������������
�������������������������������
�������������������������������
��������������������������������
�����������������������������
���������������������
�������������������
���������������������������
�������������������������������
����������������������������
�������������������������������� ����������������������������� �������������������������
���������������������������� ����������������������������� ���������������������������
�������������������������������� �������������������������������� �����������������������������
����������������������������� ���������������������������� ������������������������������
������������������������������� ������������������������������� �����������������������������
������������������������������ ������������������������� �������������������������������
������������������������������� ����������������������������� ����������������������
����������������������������� �������������������������� ��������������������������������
���������������������������� �������������������������������� ��������������������������������
������������������������� ��������������������������� ����������������������������
��������������������������� ������������������������������ ������������������������������

2 / FBI Law Enforcement Bulletin


������������������������� ����������������������������� �������������������������
����������������������������� ����������������������������� �����������������������������
������������������������������� ������������������������������ �������������������������������
������������������������������� ���������������������������� ����������������������������
����������������������������� �������������������������������� ������������������������������
������������������������� ���������������������������� ����������������������������
����������������������������� ��������������������������� �������������������������������
������������������������������� ���������������������������� �������������������������������
���������������������������� ���������������������������� ��������������������������������
������������������������������� ���������������������������� ��������������������������������
������������������������������� ������������������������������� �������������������������������
���������������������� ������������������������������� ����������������������������
������������������������� ������������������ ��������������������������������
������������������������������� © Mark C. Ide �������������������������������
������������������������������ �������������������������������
��������������������������� �������������������������������
����������������������������� ��������������������������������
����������������������������� �����������������������������
�������������������������������� ��������������������������������
������������������������������� �������������������������������
��������������������������������� ������������������������������
����������������������������� ������������������������������
������������ ��������������������������
������������������������ ������������������������������
����������������������������� ������������������������������
��������������������������������� ���������������������������
������������������������������� ��������������������������������
������������������������������� ���������������� �������������������������
���������������������������� �������������� ������������������
������������������������������ ���������������������������
�������������������������������� ����� ��������������������������������
������������������������������� �������������������������� ������������������������������
������������������������������� ���������������������������� �����������������������������
��������������������������� �������������������������������� �����������������������������
������������������������������ ������������������������������� ��������������������������������
������������������������������� ����������������������������� �������������������������������
���������������������������������� ������������������������������ �����������������������������
�������������������������������� ������������������������������ �������������������������������
������������������������ ���������������������������� �����������������������������
���������������������������� �������������������������������� ����������������������������
����������������������������� ��������������������������� ����������������������������
����������������������������� ������������������������������� ���������������������������
������������������������������� �������� �������������������������������

December 2005 / 3
���������������������������� ������������������������������ ���������������������������������
����������������������������� ��������������������������� ��������������������������������
���������������������������� ������������������������������ �������������������������������
������������������������������� �������������������������� �����������������������������
����������������������������� ����������������������������� ������������������������������
�������������������������������� �������������������������������� ��������������������������������
������������������������������� �������������������������������� �������������������������������
���������������������������� ������������������������������� ���������������������������������
������������������������������ �������������������������������� �����������������������������
���������������������������� ������������������������������ ��������������������������������
������������������������������� ����������������������������� �����������������������������
������������������������������ ���������������������������� �����������������������������
������������������������������ �������������������������������� �������������������������������
������������������������������ ��������������������������� �������������������������
���������������������������� �������������������������� �������������������������������
���������������������������� �����������������������������
������������������������������� ������������������������������


������������������������������ �����������������������������
��������������������������� Modifications ������������������
���������������������������
�����������������������
of film-based �����������
������������������������������� photographs have ���������������������������
���������������������������� presented problems ����������������������������
��������������������������� for years. ������������������������������
������������������������������� �������������������������������


������������������������������� �������������������������������
������������������������������ ��������������������������������
������������������������������� ������������������������ ����������������������������������
������������������������������� ����������������������������� �����������������������������
���������������������������� ���������������������������� ���������������������������������
��������������������������� ����������������������������� ����������������������������
������������������������� ������������������������������ �������������������������
�������������������������� �������������������������������� ����������������������������
������������������������������� ���������������������������� �������������������������
������������������������������ ������������������������������ ������������������������������
���������������������������� �������������������������������� ���������������������������������
������������������������������ ������������������������������ ������������������������������
���������������������������� ������������������������������ ��������������������������
����������������������������� ����������������������������� ��������������������������
������������������������������� ��������������������������������� �������������������������������
������������������� ������������������������������� ������������������������������
������������������������ ���������������������� �������������������������������
������������������������������� ������������������������������� �����������������������������

4 / FBI Law Enforcement Bulletin


������������������������������ ���������������������������� ��������������������������
��������������������������� ������������������������������ �����������������������������
��������������������������������� ��������������������������������� ���������������������������������
����������������������������� ����������������������������� ���������������������������������
������������������������������ ������������������������������� ������������������������������
����������������������������� ��������������������������������� ��������������������������������
���������������������������� ������������������������������� ��������������������������������
���������������������������� ������������������������� ���������������������������������
����������������������������� ������������������������������ �������������������������������
��������������������������������� ����������������������������� �������������������
����������������������������� ������������������������������ ����������������������������
������������������������������ �������������������������� ��������������������������������
�������������������������������� ������������������������� �������������������������
����������������������������� �������������������������������� ��������������������������������
������������������������������� ����������������������������� �����������������������������
������������������������� �������������������������
������������������������������� © Mark C. Ide ����������������������������
������������������������������� ������������������������������
�������������������������� �����������������������������
������������������������� ����������������������������
��������������������� ����������������������������
�����������������������������
���������������� �����������������������������
����������������������� ��������������������������������
������������������������������ �����������������������������
��������������������������� �����������������������������
��������������������������� �����������������������������
��������������������������������� �������������������������������
�������������������������������� �����������������������������
������������������������������ �������������������������������
������������������������������ ������������������������������ �����������������������������
����������������������������� ������������������������������� �������������������������������
����������������������������� ������������������������������ ��������������������������������
���������������������������� ��������������������������������� ���������������������������
������������������������������� ������������������������������� ��������������������������������
����������������������������� ������������������������������� ������������������������������
���������������������������� ������������������������������ �����������������������������
������������������������������ ���������������������������������� ������������������������������
��������������������������������� ��������������������� ������������������������������
�������� ����������������������� ��������������������������������
�������������������������� ����������������������������� ������������������������
������������������������������ ������������������������� �����������������������������
���������������������������� ���������������������������� ��������������������������

December 2005 / 5
�������������������������������� ������������������������������� ��������������������������
����������������������������������� ������������������������������� �������������������������������
���������������������������� ���������������������������������� �����������������������������
������������������������� ����������������������������� ����������������������������
������������������������� ������������������������������ ��������������������������
����������� ��������������������������������� ���������������������������
�������������������������� �������������������������������� ����������������������������
������������������������� ������������������������������ �����������������������������
������������������������������ ������������������������������� ��������������������������
������������������������������ ����������������������������� ���������������������������������
��������������������������������� ������������������������������� �������������������������������
��������������������������������� ������������������������������ �������������������������������
��������������������������������� �������������������������� ������������������������������
������������������������������� ����������������������������� ���������������������������
������������������������������ �������������������� �����������������������������
��������������������������� ��������������������������
������������������������������� ����������������������������
�������������������������������
�������������������������������
�����������������������������������
���������������������������
������������������������
��������������������������
������������������
“ ...an examination
of the admissibility
of film-based
photographs and an
analysis of cases,
legislation, and legal
����������������������������
�����������������������������
��������������������������
�������
������������������������
����������������������������
������������������������������
��������������������������������
��������������� commentary...can �������������������������������
���������������������� provide valuable �����������������������������
������������������������������� insight. ���������������������������
������������������������������ �������������������������


������������������������������ ������������������������������
������������������������������ �����������������������������
����������������������������� ���������������������� �������������������������
�������������������������������� ��������������������������� ����������������������������
������������������������������ ������������������������������� �������������������������
������������������������������� ������������������������������ �������������������������������
������������������������� ������������������������������� ��������������������������
����������������������������� ��������������������������� ����������������������������
��������������������������� ������������������������������ ������������������������������
���������������������������� ������������������������� ����������������������������������
���������������������������������� ���������������������������� ����������������������������
����������������������� ������������������������������� �����������������������������
����������������������������� ����������������������������� �����������������������������
���������������������������� ������������������ ����������������������������

6 / FBI Law Enforcement Bulletin


CONCLUSION depend on the veracity and to create a photograph digitally without
integrity of the authenticating a negative and no traceable parentage.”).
Digital photographs serve as 9
Wesley M. Baden, “Digital Photo­
powerful, efficient tools for law official. graphs as Evidence in Utah Courts”;
enforcement. The ability to take Ultimately, to help prevent retrieved from http://www.utahbarjournal.
a picture and instantly view and the abuse of digital photo­ com/html/march_2004_2.html.
distribute it helps officials in graphs, judges and attorneys 10
Id.
11
on both sides of the courtroom Christina Shaw, “Admissibility of
their efforts to serve and protect Digital Photographic Evidence: Should It
their communities. Agencies must become aware of the Be Any Different Than Traditional
should not become hindered by potential abuses and familiar Photography,” American Prosecutors
those in the legal system reluc­ with the associated technology. Research Institute 15, no. 10 (2002);
tant to stay in step with ad­ As a result, the underlying fears retrieved from http://www.ndaa-apri.org/
will dissipate, and, in those rare publications/newsletters/update_volume_
vances in technology. As one 15_number 10_2002.html.
commentator stated, “Fear cases where a dishonest person 12
Jill Witkowski, Can Juries Really
about manipulation of digital may falsely alter an image, the Believe What They See? New Founda­
images is exaggerated, perhaps judicial system will recognize tional Requirements for the Authentication
because of the perceived nov­ and effectively address the of Digital Images, 10 Wash. U. J.L. &
problem. POL’Y 267, 270 (2002); see also William
elty of the technology. We often W. Camp, Practical Uses of Digital
fear what is or seems new. Photography in Litigation, 2 Ann. 2000
Certainly, this fear has made Endnotes ATLA-CLE 1463 (2000). (“Image quality
many forget a secret of ana­ 1
in digital photography commonly refers to
Judge Victor E. Bianchini and Harvey the amount of compression, if any, that is
logue photography [traditional Bass, Perspective, A Paradigm for the used to store the electronic digital image.”)
film-based photographs], Authentication of Photographic Evidence 13
Supra note 12 (Witkowski).
namely that conventional in the Digital Age, 20 T. Jefferson L. Rev. 14
274 Ga. 348, 553 S.E. 2d 803 (2001).
photographs may be manipu­ 303, 306 (1998). 15
274 Ga. 348, 349, 553 S.E. 2d 803,
2
Id. at 303, 308. 805 (2001).
lated to alter reality and at worst 3
Id. 16
Id. (citing Ray v. State, 266 Ga. 896,
to fabricate false evidence.”43 4
“Suggested Procedures for Preserva­ 897(1), 471 S.E. 2d 887 (1996) (video­
The trend in case law points tion of Digital Crime Scene Photographs”; tapes admissible with the same limitations
to the admissibility of digital retrieved from http://www.policecentral. and on same grounds as photographs)).
photographs as evidence, com/wp-crimescene.htm. 17
264 A.D. 2d 690, 691, 698 N.Y.S.
5
Supra note 1 at 303, 309. 2d 1 (1st Dept., 1999).
although many in the legal 6
See, e.g., Federal Rules of Evidence 18
90 Wash. App. 100, 950 P.2d 1024
community rightfully suggest Rule 401, Rule 402, and Rule 901; see (Wash. Ct. App. 1998).
that digital photographs are also M. L. Cross, Annotation, Authentica­ 19
90 Wash. App. 100, 109, 950 P.2d
subject to abuses. To alleviate tion or Verification of Photograph as 1024, 1028 (Wash. Ct. App. 1998).
those fears, law enforcement Basis for Introduction in Evidence, 9 20
90 Wash. App. 100, 106, 950 P.2d
A.L.R. 2d 899. 1024, 1027 (Wash. Ct. App. 1998).
agencies should attempt to 7
See, e.g., Federal Rules of Evidence 21
Id.
establish standard operating Rule 1001 and Rule 1002. 22
90 Wash. App. 100, 108, 950 P.2d
procedures that, at least, include 8
Supra note 1 at 303, 311-312 1024, 1028 (Wash. Ct. App. 1998), but see
the preservation of and account­ (“However, modern technology has tossed Michael Cherry, Informal Opinion, 27­
ability for the original image another monkey wrench into the eviden­ JUL Champion 42 (July 2003) (“The Iowa
from creation to admission into tiary gearbox. Traditional emulsive International Association for Identification
photography always had a traceable origin (IAI) Web site highlights State v. Hayden,
evidence. Like so much in law to rely upon. The courts or opposing 950 P.2d 1024 (Wash. App. 1998), where
enforcement, the admissibility counsel could always demand, ‘Show me the Washington Court of Appeals noted
of digital photographs will the negative.’ However, it is now possible experts’ claims that digital photographs

December 2005 / 7
31
are superior to regular film photographs Christine A. Guilshan, A Picture McCarvel, “You Won’t Believe Your
because digital photographs can pick up Is Worth a Thousand Lies: Electronic Eyes: Digital Photography as Legal
and differentiate between many more Imaging and the Future of the Admissi­ Evidence,” retrieved from http://
colors and shades of gray than film bility of Photographs into Evidence, 18 www.seanet.com/~rod/digiphot.html
photographs. Unfortunately this is not true, Rutgers Computer & Tech L.J. 365, 373­ (“Worse yet is any incarnation of the best
forensic quality film offers at least as many 374 (1992). evidence rule, which follows the Federal
32
colors and more shades of gray than digital Roderick T. McCarvel, “You Won’t Rules of Evidence in defining a printout
images.”). Believe Your Eyes: Digital Photography as an ‘original’ for purposes of the rule.”).
23 38
90 Wash. App. 100, 108, 950 P.2d as Legal Evidence”; retrieved from http:// Steven B. Staggs, “The Admissibility
1024, 1028 (Wash. Ct. App. 1998). www.seanet.com/~rod/digiphot.html. of Digital Photographs in Court”; retrieved
24 33
2003 WL 22683442 (Cal. Ct. App. Advisory Committee on Evidence from http://www.crime-scene-investigator.
2003) (not an officially published Rules, Minutes of the Meeting of October net/admissibilityofdigital.html.
39
opinion). 18, 2002, 11; retrieved from http:// Id.
25 40
Id. at 4.
www.uscourts.gov/rules/Minutes/ Supra note 11.
26 41
2003 WI A.B. 584; and supra note 9.
1002EVMin.pdf. Supra note 11.
27 34 42
Supra note 9.
Id. “Digital Camera Considerations for
28 35
Hawaii House Bill 1309; and supra
See, e.g., Federal Rules of Evidence Crime Scene Investigations”; retrieved
note 9. Rule 1002. from http://www.policecentral.com/wp­
29 36
Supra note 12 (Witkowski) at 267, See, e.g., Federal Rules of Evidence digicam.htm.
43
273. Rule 1001(3). Supra note 9.
30 37
William Sloan Coats and Gabriel Supra note 12 (Camp) (“Arguably, a
Ramsey, Fair, Accurate, and True? photograph taken by a digital camera of a
Authenticating Evidence in the Age of particular event...is an ‘original’ photo­
Special Agent Nagosky serves with
Digital Manipulation, 11 No. 1 Prac. graph as defined by Federal Rules of
the FBI’s New York office.
Litigator 31, 32 (2000). Evidence 1001(3)....”); but see Roderick T.

Unusual Weapon

Pepper Spray Pen


This item is made of plastic and metal and appears to be a fountain or
ballpoint pen. It actually can eject pepper spray. Such unusual weapons pose a
serious threat to law enforcement officers.

8 / FBI Law Enforcement Bulletin


Perspective

A Prescription for Systemic include the thoughts, beliefs, and assumptions that
Learning Management we hold based upon our knowledge, experiences,
By Vertel T. Martin
and opinions. These mental models are so deeply
ingrained in our minds that we cannot readily ac­
© PhotoDisc cess nor easily examine them and, therefore, can­
not change them without considerable effort. The
task of learning requires that we first exhume and
scrutinize our mental models because “they influ­
ence everything we do, sometimes without us even
knowing it.”5 Only then can we challenge the pre­
mises upon which we base them.
This means that police officials need to engage
in premise reflection in the way that adult-learning
theorist Dr. Jack Mezirow envisioned.6 Are our
thoughts, beliefs, and attitudes based upon sound
reasoning and up-to-date evidence, or are they the
result of tradition, malaise, or officially sanctioned
knowledge? Are they frozen in time, or can they be
defrosted periodically to respond to the elasticity
required for the organization to survive?
Fostering Personal Mastery

P olicing in the 21st century requires law en­


forcement executives, managers, and super­
visors to learn more about the ideas, concepts,
Senge described personal mastery as the con­
tinuous, on-going improvement on the use of infor­
mation and resources to achieve better results.7
Essentially, this means that learning should take
theories, and research surrounding organizational
learning, learning organizations, and systemic po­ place on a day-to-day basis and that the discourse
licing. Although many different definitions exist among members of an organization is desirable
for these terms, Peter Senge’s notions introduced a and necessary because it improves the knowledge,
creative framework of how institutions can change skills, attitudes, and abilities of the employees.
their perspectives about how to operate.1 He em­
phasized the importance of learning in organiza­ Initiating Team Learning
tions and outlined five key internal interventions Senge emphasized team learning, which in­
for it to continuously occur in them: mental mod­ volves working well as a group.8 The agency needs
to place emphasis on teaching members how
els, personal mastery, team learning, shared vision,
and systems thinking.2 Senge’s premise was that to execute tasks together as a whole organism.9
They all must perform their functions for the team
“if these five areas of practice were introduced and
to be “fruitful” and to enhance the survival of the
cultivated within an organization, it could help to
enhance the learning capacities of that organiza­ institution. If members work separately or do not
tion” and its members.3 perform in accordance with their potential, the
team (and the system) will fail.
Challenging Mental Models Leaders must promote team building and team
According to Senge, mental models exist in the work. Managers must communicate with members
minds of members of organizations. 4 These and reinforce the fact that they are an integral part

December 2005 / 9
����������������������������������������������� ����������������������������������������������������
������ �������� ����� ���������� ������ ��������� �� ��� ���� ������� ��� ������������ ������� ���������������
������� ��� ����� ����� �������� ���������� ��������� �����������������������
����������������������������� �������� ��������� ������������� ���� ������� ��
���� ������������� ��� �� �������� ����� ��� ��� ������
������������������ �������������������������������������������������
��� ������� ������� ��� ��� �������������� ������� ��������������������������������������������������
��������������������������������������������������� ���������������������������������������������������
���� �������������� ����������� ����� ��������� ��� ���������������������������������������������������
�������������������������������������������������� �������������������������������������������������
�������� ��������� ����� ����� �������� ���� ���������� ������������������������������������������������
���� ������� ���� �������� ������������ ��� ����� �� ��������������������������������������������������
���������������������������� ��������� ����� ������� ���� ����
���������������������������� ���������� ����� ���� ������ ��
��� ��� ������������� ������� � ��������������������������������
������� ������� ���� ����������
�������������������������������
�������� ��� ����� ������� ����� �
��������������������������������
“ Systems thinking
deconstructs the
notion of the
��������������������������������
����������������
����������
������������������������������ organization as a ������ ���� ������� ���
������������� ������� ���� ��� machine made up of �����������������������������
�������������������������������� interchangeable parts. �����������������������������
������������������������� ��
������� ���� ���������� ��������
�������������������
�������� ” ��������� ������������ ������
�������������������������������
������������������������������
�������������������������������������������� ����������������������������������������������
��������������������������������������������������� �������������������������������������������������
�������� ��� ����������� ����� ����� ��� ������� ���� ��� �������������������������������������������������
��������� ��� ������������������� ��� ������� ��������������������������������������������������
���������������������������������������������������� ���������������� ��� ����� �������� ���� ������
������������������������������������������������ ���������������������������������������������������
������������������������������������������������ ��������������������������������������������������
��������������������������������������������������� ���������� ����� ��� �������� ���� ���������� ������
������������������������������������������������� ������������������������������������������������
���������������������������������������������������� ��������������������������������������������������
�������������������������������������������������� ��������������
���������������������������������������������������� ������������ ���� ��������� ��� ��������������
���������������������������� ��������������������������������������������������
�������� ��������� ��� �� ��������� ����� �������� ������ ����������� ���� �������� ���� ����������� ��
������������������������������������������������� �����������������������������������������������
������ ��� ��� �������������� ����� ��������� ��� �� ����������������������������������������������������
������������������������������������������������������ ��������������������������������������������������
�������������������������������������������������� �������� ���� ��������������� ����� ����� ������� ���

10 / FBI Law Enforcement Bulletin


��������������� ����������� ���������� ���� ����� �
������������������
����������������������������������������������������

������������������

������������������������������������������������
��� ��� ���� ���� ��� ��������� �� ������������ �������� �����������������
������������������������������� ��
�����������������������������������������������������
���������������������������������������������������������
�������� ������

��������������������������������������������������� ��
������������������
��������������������������������� ��
������������������

������������������������������������������������ ��
������������������
�������������������������������������������������������� ��
������������������
�������������������������������������� ��
������������������

���������������������������������������������������������� ��
��������������������
�������������������������������������������������������� ��
������������������
���������������������������������������������������������

������������������
Ms. Martin, a retired New York City Police Department

���������������������
lieutenant and commander of detectives, is an adjunct

������������������������������������������������������� professor of criminal justice at East Stroudsburg University
������������������������������������������������������������� of Pennsylvania and Northampton Community College.
�����������

�������������

December 2005 / 11
Book Review

���������� ������� ��������� ��� ������� ��������������������������������������������


������������������������������������������ ��������������������������������������������������
������ �������������� ������������ ��� ��������������������������������������������
������� ������������� ������������ ��� ����� �������������������������������������������
����������������������������������������� ����������� �������� ���� ����� ���� ��������� ���
����������������� �������� ��� ������ �������� ��������� ������� ����������� ����� ��
��������������������������������������� �������������� ��������� ��� ���� ����������
����������������������������������������� �������������������������������������������������
��������������������������������������������� ��������� ���������� ������� ������� ������� ������
���������������������������������������������� ��������� ��������� ���� �������� �������������
�������������������������������������������������� ���������������������������������������������
���������������������������������������������� ���� ��������� ����������� �������� ����� �������
��������������������������������������������� ������������ ��������� ��� ���� �������������
������������������������������������������� ����� �������� ����� ������� �������� ��������� ��
������������������������������������������������ ������������������������������������������������
��������������������������������������������� �����������������������������������������������
������� ����������� �� ����������� ��� ���� �������� �������������������������������������������
�������������������������������������������� �������������������������������������������
������� ���������� ���� �� ������ �������� ����� � ������ ���� ���� ��������� ��� ��������� ��������
��������������������������������������������� ����������������������������������������������
����������������������������������������������� ���������������������������������������������
��������������������������������������������� ������������������������������������������������
����� ����� ������� �������� ���� �������� ��� � ������������������������������������������
����������� ��� ����� ���� ���������� ����������� ��������������������������������������������
������������������������������������������ ����� ����� ������� ��������� ���� ������� �����
������������������������������������������������ ������� ��� ����������� ��� �������� ���������� �����
���������� ��� ���� ���� �������� ������ ������ ��� ����� ��� ���������� ���� ����� ��������
������������� ������� ������������� ����� ��� ����������������������������������������������
���������������������������������������������� ���������������������������������������������������
����� �������� ���� ������� ������ ����� ��� ��� �����������������������������������������������
����� ������� ������� ����� ������� ����� ������� ���������������������������������������������
�������������������������������������������� �����������������
����������������������������������������������� �����������
���������������������������������� ����������������������
���� ����� ��������� ��� ��������� ���� ��� ����������������������
������ ��� ���������� ������������ ����� ���� �� �������������������������
����� ��� ���� ��������� ��� �������� ��� �������� ����������������������
���������������������������������������������� ������������������

12 / FBI Law Enforcement Bulletin


FBI Law Enforcement Bulletin
Author Guidelines
GENERAL INFORMATION leb/leb.htm for the expanded author guidelines,
The FBI Law Enforcement Bulletin is an which contain additional specifications, detailed
official publication of the Federal Bureau of examples, and effective writing techniques.
Investigation and the U.S. Department of Justice. PHOTOGRAPHS AND GRAPHICS
Frequency of Publication: Monthly.
Purpose: To provide a forum for the ex- A photograph of the author(s) should
change of information on law enforcement-related accompany the manuscript. Authors can submit
topics. photos and illustrations that visually enhance
Audience: Criminal justice professionals, and support the text. The Bulletin does not
primarily law enforcement managers. accept responsibility for lost or damaged photos
or illustrations.
MANUSCRIPT SPECIFICATIONS PUBLICATION
Length: Feature articles should contain 2,000 Judging Manuscripts: The Bulletin judges
to 3,500 words (8 to 14 pages, double-spaced). articles on relevance to the audience, factual
Submissions for specialized departments, such as accuracy, analysis of the information, structure
Police Practice and Case Study, should contain and logical flow, style and ease of reading, and
1,200 to 2,000 words (5 to 8 pages, double- length. The Bulletin generally does not publish
spaced). articles on similar topics within a 12-month
Format: Authors should submit three copies period or accept articles previously published or
of their articles typed and double-spaced on 8 ½- currently under consideration by other maga-
by 11-inch white paper with all pages numbered. zines. Because it is a government publication,
An electronic version of the article saved on the Bulletin cannot accept articles that advertise
computer disk should accompany the typed a product or service.
manuscript. Authors also may e-mail articles. Query Letters: Authors may submit a
Authors should supply references when query letter along with a 1- to 2-page outline
quoting a source exactly, citing or paraphrasing before writing an article. Although designed to
another person’s work or ideas, or referring to help authors, this process does not guarantee
information that generally is not well known. For acceptance of any article.
proper footnote format, authors should refer to A Author Notification: The Bulletin staff
Manual for Writers of Term Papers, Theses, and will review queries and articles and advise the
Dissertations, 6th ed., by Kate L. Turabian. authors of acceptance or rejection. The maga-
Writing Style and Grammar: The Bulletin zine cannot guarantee a publication date for
prefers to publish articles in the third person accepted articles.
(Point of View and Perspective submissions Editing: The Bulletin staff edits all manu-
are exceptions) using active voice. Authors scripts for length, clarity, format, and style.
should follow The New York Public Library
Writer’s Guide to Style and Usage and should SUBMISSION
study several issues of the magazine to ensure Authors should mail their submissions to:
that their writing style meets the Bulletin’s Editor, FBI Law Enforcement Bulletin, FBI
requirements. Academy, Madison Bldg., Room 201, Quantico,
Authors also should contact the Bulletin VA 22135; telephone: 703-632-1952; fax:
staff or access http://www.fbi.gov/publications/ 703-632-1968; e-mail: leb@fbiacademy.edu.

December 2005 / 13
Legal Digest
© Eyewire

Supreme Court Cases


2004-2005 Term
By the FBI ACADEMY
LEGAL INTSRUCTION UNIT

T
he 2004-2005 U.S. specific facts indicating crimi­ which a defendant can be
Supreme Court term nal activity to use a canine. Also visibly shackled during the
included several cases before the Supreme Court was penalty phase of a trial. Re­
addressing a variety of constitu­ a case involving the extent to garding employment matters,
tional criminal procedural which law enforcement may the Court provided further
issues and employment-related exercise authority over occu­ guidance on the extent to which
matters of interest to the law pants of a residence for which speech engaged in by a govern­
enforcement community. One the officers have a search ment employee is protected
case addressed the extent to warrant to search. In two other under the First Amendment and
which the Constitution recog­ cases, the Supreme Court ruled also ruled on an issue arising
nizes the ability of law enforce­ on whether the federal statute under the Age Discrimination in
ment to use canine detection, criminalizing conspiracy to Employment Act. A brief
ruling on whether the Consti­ launder money requires proof synopsis of each of these cases
tution requires articulable and of an overt act and the extent to follows.

14 / FBI Law Enforcement Bulletin


second trooper walked the dog
© Comstock Images Amendment rights that would
around the vehicle. When the have to be supported by a
dog alerted to the trunk, both reasonable suspicion of criminal
officers searched it and found activity unrelated to the stop.3
marijuana. Caballes was then Recognizing that a seizure that
arrested and later convicted is lawful at its inception can
on drug charges. The Illinois violate the Fourth Amendment
Supreme Court reversed the if its manner of execution is
drug conviction, finding that unreasonable, the Supreme
because there was no specific Court held that in this case, the
and articulable facts to suggest traffic stop was not extended
drug activity, use of the dog beyond the time necessary to
sniff unjustifiably enlarged a issue a warning ticket. The
routine traffic stop into a drug outcome would be different
investigation.2 if the dog sniff was conducted
In reversing the Illinois Su­ during an unlawful detention,
Illinois v. Caballes, preme Court, the U.S. Supreme not because of the constitution­
125 S. Ct. 843 (2005) Court found that the arrival ality of the search, but rather
The Supreme Court held of another officer at the scene due to the unreasonableness of
that a dog sniff of the exterior of while the traffic stop was in the seizure.
an automobile conducted during progress and the use of the The Court cited United
the course of a lawful vehicle narcotics-detection dog to sniff States v. Place4 to support its
stop is not a search and may be around the exterior did not it­ conclusion that the dog sniff
performed without any suspi­ self constitute any additional itself was not a search within
cion that the vehicle’s occu­ infringement on Fourth the meaning of the Fourth
pants are engaged in criminal
activity. In so holding, the Court
distinguished Kyllo v. United
States,1 in which it held that the
use of thermal imaging to detect
a detail of the interior of a home
not otherwise knowable was a
search.
In Caballes, an Illinois state
trooper stopped Roy I. Caballes
for speeding and while radioing
in to dispatch, a second trooper
overheard the transmission and
drove to the scene with his
narcotics-detection dog. While
the first trooper was writing
Caballes a warning ticket, the

December 2005 / 15
Amendment because the use of © Comstock Images conducted, Summers did not
a well-trained dog “does not resolve whether detained occu­
expose noncontraband items pants could be handcuffed, or
that otherwise would remain for how long, or questioned, nor
hidden from public view.”5 whether its ruling also applied
Because it can reveal only the to searches for evidence as
existence of an illegal sub­ opposed to contraband. These
stance, a dog sniff does not issues were addressed in
intrude into any legitimate Muehler v. Mena.
expectation of privacy. Distin­ Police in Simi Valley,
guishing this case from Kyllo v. California, obtained a warrant
United States the Court in connection with a drive-by
stated6 shooting to search a suspected
This conclusion is entirely gang member’s house for
consistent with our recent weapons, ammunition, and gang
decision that the use of a Muehler v. Mena, paraphernalia. Because of the
thermal-imaging device to 125 S. Ct. 1465 (2005) high-risk nature of the case,
detect the growth of mari­ In this case, the Supreme SWAT made the initial entry.
juana in a home constituted Court provided additional Four occupants, including Iris
an unlawful search.... guidance on the authority to Mena, were handcuffed at
Critical to that decision was detain, handcuff, and question gunpoint and taken to a garage
the fact that the device was occupants during the execution on the premises, where they
capable of detecting lawful of a search warrant. In Michigan were detained for the 2 to 3
activity—in that case, inti­ v. Summers, 8 the Court ruled hours it took to finish the
mate details in a home.... that officers serving a search search. Although Mena was not
The legitimate expectation warrant for drugs could detain implicated in any crime, an INS
that information about per­ occupants of the premises while agent who had accompanied the
fectly lawful activity will searching to “prevent flights police briefly questioned her
remain private is categori­ in the event incriminating about her identity and immigra­
cally distinguishable from evidence is found, minimizing tion status. She was ultimately
respondent’s hopes or the risk of harm to the officers,” released. Mena brought a civil
expectation concerning the and to facilitate the search, action against officers alleging a
nondetection of contraband because occupants’ “self­ violation of her Fourth Amend­
in the trunk of his car. A interest may induce them to ment rights.
dog sniff conducted during open locked doors or locked The U.S. District Court for
a concededly lawful traffic containers to avoid the use of the Central District of Califor­
stop that reveals no informa­ force.”9 Although the Court in nia upheld a jury verdict award­
tion other than the location Summers clearly held that a ing Mena $60,000 in damages.
of a substance that no warrant to search for contraband The U.S. Court of Appeals for
individual has any right to carries with it the limited au­ the Ninth Circuit affirmed.10 In
possess does not violate thority to detain occupants of upholding the judgment against
the Fourth Amendment.7 the premises while a search is the police, the Ninth Circuit

16 / FBI Law Enforcement Bulletin


took issue with the continued
detention of Mena during the
search despite determining that
she was not a suspect, as well as
the use of handcuffs during the
search despite what the court
believed to be insufficient
information suggesting she
posed a threat to officer safety.11
The Supreme Court re­
versed, finding that “Mena’s
detention was, under Summers,
plainly permissible.”12 In so
concluding, the Court made no
distinction between searches for
© Digital Juice
contraband and searches for
evidence. An officer’s authority reasonable force to effect the lawful search. As the Court
to detain occupants incident to detention.16 What force is rea­ explained, “We have ‘held
the execution of a search war­ sonable will depend on the facts repeatedly that mere police
rant was described as being of the case. Here, the underlying questioning does not constitute
categorical—meaning absolute case was a crime of violence; a seizure’” and “[h]ence, the
and unqualified and not requir­ the warrant was based on prob­ officers did not need reasonable
ing any justification beyond the able cause to believe that gang suspicion to ask Mena her
warrant itself. The authority members and weapons would name, date and place of birth,
does not depend on the amount be located at the residence. or immigration status.”18
of proof justifying detention nor Further, there were multiple
the extent of intrusion imposed occupants and only a limited
© Comstock Images
by the seizure.13 The Court number of officers to control
concluded that Mena’s deten­ them while the search was
tion for the duration of the completed.17
search was reasonable simply On the issue of questioning,
based on the existence of a the Ninth Circuit Court of
warrant for a residence in which Appeals ruled that an officer
she was an occupant at the time must have reasonable suspicion
of the search.14 that an individual is not a citi­
The Court also found that zen to interrogate that indi­
the officer’s continuing safety vidual about citizenship status.
interests rendered the use of The U.S. Supreme Court dis­
handcuffs for the full length of agreed and held that officers do
the search reasonable.15 Inher­ not need independent reason­
ent in the authority to detain able suspicion to question an
occupants is the authority to use occupant detained during a

December 2005 / 17
����������������� ������������������������������� ����������������������������
���������������������� �������������������������� ��������������������������������
������������������������� ��������������������������� �������������������������������
������������������������ ������������������������������ ����������������������������
������������������������������ ������������ ������������������������������
����������������������������� ������������������������ �������������������������������
��������������������������������� ��������������������������� ���������������������������������
���������������������������� �������������������������������� ������������������������������
������������������������������� ��������������������������������� ��������������������������
������������������������������ ����������������������������� ���������������������������������
��������������������������� ��������������������������� ���������������������������
����������������������������������� ���������������������������� ������������������������������
����������������������������� �������������������������������� �����������������������������
������������������������������ ������������������������������ ���������������������������������
������������ ������������������������������ ������������������������������
���������������������� ����������������������������
������������������������������ © Corbis ���������������������������
����������������������������� ���������������������������
��������������������������� �����������������������������������
������������������������������ ���������������������������������
������������������������������ ����������������������������
�������������������������� �������������������������������
�������������������������� ������������������������������
����������������������������� ��������������������������������
��������������������������������� �������������������������������
���������������������������� ��������������������������
��������������������������� ��������������������������
���������������������������� ������������������������������
����������������������������� �������������������������������
�������������������������� ��������������������������������
��������������������������� ������������������������������ ������������������������������
���������������������������� ���������������������������� ��������������������������������
������������������������������ ����������������������������� ������������������������������
������������������� ����������������������������� ��������������������������������
��������������������������� ������������������������������� �������������������������������
������������������������������ ������������������������������� ���������������������������������
����������������������������� ��������������������� ����������������������������
��������������������������������� ���������������������� ����������������������������
�������������������������������� ������������������������������� ���������������������������
������������������������������ �������������������������������� �������������������������
������������������������������ ������������������������������ �����������������������������
��������������������������������� ����������������������������� ���������������������������������
�������������������������������� ����������������������������� ����������������������������

18 / FBI Law Enforcement Bulletin


courtrooms. But given their government was required to had held that the nearly identi­
prejudicial effect, due process prove beyond a reasonable cal language of the drug con­
does not permit the use of vis­ doubt that at least one of the co­ spiracy statute (Title 21, U.S.
ible restraints if the trial court conspirators had committed an Code, section 846) does not
has not taken account of the overt act in furtherance of the require proof of an overt act.
circumstances of the particular money-laundering conspiracy. Justice O’Conner pointed out
case.”29 The court denied the request, that, in deciding Shabani, the
© Comstock Images and the jury returned a verdict Court found instructive a
of guilty. comparison between the money-
The Eleventh Circuit Court laundering conspiracy statute
of Appeals affirmed the con­ and the general conspiracy
victions, holding that the jury statute that expressly includes
instructions were proper be­ an overt-act requirement.
cause the money-laundering Indeed, the general conspiracy
conspiracy charge30 does not statute supercedes the common
require proof of an overt act.31 law rule by expressly including
The Eleventh Circuit noted that an overt-act requirement.35 The
while neither it nor the Supreme Court concluded that the rule
Court had previously deter­ applied in Shabani dictated the
mined whether commission of outcome here as well.36 Because
an overt act is an essential ele­ the plain text of the money-
ment of a conviction under the laundering conspiracy statute
Whitfield v. United States, money-laundering conspiracy does not expressly make com­
125 S. Ct. 687 (2005) statute, other circuit courts mission of an overt act an
In this case, a number of co­ were split on the issue.32 Those element of the conspiracy
defendants were charged by an circuit courts that had found offense, the government need
indictment that described, in that the statute required proof of not prove an overt act to obtain
general terms, the manner and an overt act relied, erroneously a conviction.
means used to accomplish the in the view of the Eleventh © Comstock Images
objects of a money-laundering Circuit, on case law interpreting
conspiracy. The indictment, the general conspiracy statute
however, did not charge the (Title 18, U.S. Code, section
defendants with any overt act in 371).33
furtherance of the scheme. At The U.S. Supreme Court
trial, the government presented agreed to hear the case and held
evidence that the defendants, as that conviction for conspiracy to
principals in Greater Ministries commit money laundering does
International Church, managed not require proof of an overt act
and promoted a fraudulent in furtherance of the conspiracy.
investment scheme. At the Writing for a unanimous Court,
close of the evidence, the Justice O’Conner looked to
defendants asked the district the case of United States v.
court to instruct the jury that the Shabani 34 in which the Court

December 2005 / 19
Smith v. City of Jackson, concluded that while a disparate concluded that the plaintiffs
Mississippi, 125 S. Ct. 1536 impact claim of discrimination failed to establish a case.
(2005) is viable under the ADEA,
© Comstock Images
This case provided the language in the ADEA itself
Supreme Court an opportunity restricts its scope as compared
to decide whether the Age with disparate impact discrimi­
Discrimination in Employment nation under Title VII of the
Act (ADEA)37 afforded com­ Civil Rights Act. The ADEA
plainants an opportunity to sue, contains a provision that signifi­
not on the basis of direct dis­ cantly limits its scope by allow­
crimination (disparate treat­ ing for an employer to take any
ment) but, rather, by arguing action otherwise prohibited by
indirect discrimination, referred the ADEA where the differen­
to as disparate impact. Smith v. tiation is based on reasonable
City of Jackson, Mississippi,38 factors other than age.40 In other
involved a claim on the part of words, can the discrimination
certain police and public safety be explained by a nonage factor
officers alleging that the city’s that was reasonable? Addition­
revision of a pay plan designed ally, to establish a disparate City of San Diego v. Roe,
to bring salaries to a competi­ impact claim, the plaintiffs must 125 S. Ct. 521 (2004)
tive level with other municipal­ identify a specific test or re­ In City of San Diego v. Roe,
ities by providing more of a quirement or point to a specific the Supreme Court provided
percentage increase for less policy that has the disparate guidance on the extent to which
senior officers as opposed to impact. The plaintiffs may not speech and expressive conduct
officers over the age of 40 had a simply allege that a disparate on the part of public employees
discriminatory impact on older impact exists.41 is considered as relating to a
officers in violation of the The Supreme Court con­ matter of public concern. This
ADEA. The Fifth Circuit Court cluded that the plaintiffs failed finding is crucial to the viability
of Appeals rejected this theory, to identify a specific practice of a claim brought by a govern­
ruling that a disparate impact that had a disparate impact. The ment employee challenging an
theory of discrimination is not Court stated that “petitioners adverse employment action on
available under the ADEA.39 have done little more than point the grounds that it violates the
The Supreme Court re­ out that the pay plan at issue is First Amendment. The long-
versed, holding that the ADEA relatively less generous to older established framework for de­
should be read consistent with workers than to younger work­ termining the constitutionality
Title VII of the Civil Rights Act ers.”42 The Court further con­ of taking adverse action against
with respect to allowing for cluded that the city’s pay plan a government employee in­
consideration of a disparate was based on a reasonable cludes balancing the interests
impact theory of liability under factor other than age, in this of the employee in engaging in
the ADEA. However, the Court case, seniority. While recog­ the speech or expressive con­
ultimately held that the plain­ nizing the theory of liability— duct and the interests of the
tiffs failed to establish such a disparate impact—as viable employer.43 In the seminal case
claim. In so ruling, the Court under the ADEA, the Court of Connick v. Myers,44 the

20 / FBI Law Enforcement Bulletin


������������������������� ��������������������������������� �������������������������
������������������������������ ������������������������������ ��������������������������������
�������������������������������� ���������������������������� �������������������������������
������������������������������� ������������������������������� �����������������������������������
�������������������������������� ���������������������������� ��������������������������������
��������������������������������� ����������������������������� ���������������������������������
����������������������������� ������������������������������� ���������������������������
��������������������������� ������������������������� ��������������������������
�������������������������� ���������������������������� ���������������������������������
���������������������������� ��������������������������� ������������������������������
������������������� ������������������������������ ��������������������������������
���������������������������� ������������������������� ������������������������������
������������������������������� ������������������������������ ����������
������������������������������� �������������������������������
������������������������������ ������������������������������ �����������������������
������������������������������ �������������������������������� �������������������������
���������������������������� �������������������� ������������������������������
����������������������������� ��������������������������� �����������������������������
������������������������������ ��������������������������� �����������������������������
����������������������������� ���������������������������� ������������������������������
������������������������������ ���������������������������� �������������������������������
����������������������������� ����������������������������� �����������������������������
������������������������������� ������������������������ ���������������������������
������������������������� ������������������������� �����������������������������
����������������������������� ����������������� ��������������������������������
�����������������������������
������������������������������ © Comstock Images
������������������������������
������������������������������
��������������������������������
�����������������������������
����������������������������
�������������������������������
��������������������������
�������������������������������
����������������������������
�������������������������������
�����������������������������
������������������������������
����������������������������
����������������������������
������������������������
�������������������������������

December 2005 / 21
state and federal courts on residence. The Florida court had ruled that completed. This suggests that routine
whether an occupant may give the use of a dog sniff to reveal the detention should end once the search is
presence of drugs within a home was a completed.)
valid consent to law enforce­ search in light of Kyllo. See, State v. Rabb, 19
Deck v. Missouri, 125 S. Ct. 2007,
ment over the objections of 881 So.2d 587 (Fla. App. 4 Dist. 2004)). 2009 (2005). Lower court opinion can be
another occupant when both the 8
452 U.S. 692 (1981). found at 136 S.W.3d 481 (Mo. 2004)
consentor and non-consentor 9
Id. at 703. (en banc).
10 20
have authority to give consent Mena v. City of Simi Valley, 332 F.3d Deck was originally convicted and
1255 (9th Cir. 2003). sentenced to death by the same jury.
to search the common areas of 11
Id. at 1263. However, on appeal, the Missouri
premises shared among the two. 12
125 S. Ct. 1465, 1470. Supreme Court upheld his conviction but
In Booker T. Hudson v. Michi­ 13
Id. set aside the sentence [68 S.W.3d 418, 432
gan,51 the Court will consider 14

15
Id. (Mo. 2002)], requiring the state to proceed
whether evidence seized follow­ Id. at 1471. Mena underscores a with a new sentencing proceeding.
21
distinction between the categorical rule 125 S. Ct. at 2010.
ing a violation of the knock and that permits the detention of occupants 22
Id. at 2016 (Thomas, J., dissenting).
announce rule should be subject while serving a search warrant and the 23
125 S. Ct. at 2010.
to a per se admissibility rule more limited rule that permits the use of 24
Id. at 2013 (citation omitted).
25
under the inevitable discovery handcuffs only when it is reasonable to
26
125 S. Ct. at 2014.
doctrine. In an employment- Id. at 2013.
27
Id.
related matter, the Court agreed 28
Id. at 2015.
© Cormstock Images
to hear Garcetti, et al. v. 29
Id. at 2014. (A recent example of the
Ceballos,52 which may further type of tragedy alluded to was the March
clarify the concept of public 11, 2005, courthouse shooting in Fulton
concern within the meaning County, Georgia. In that particular case,
Brian Nichols was to appear before Judge
of the First Amendment. Rowland Barnes. Prior to the day’s
proceedings, Barnes overpowered two
Endnotes sheriff’s deputies and used one of their
1
533 U.S. 27 (2001). service weapons to kill Barnes and his
2
People v. Caballes, 207 Ill. 2d 504, court reporter. He then killed a sheriff’s
510; 280 Ill. Dec. 277, 280; 802 N.E. 2d deputy he encountered while escaping
202, 205 (2003). from the courthouse. Nichols was
3
125 S. Ct. 834, 837. apprehended the following day.)
30
4
420 U.S. 696 (1983). 18 U.S.C. § 1956(h).
31
5
Id. at 838. U.S. v. Hall, 349 F.3d. 1320,1324
6
533 U.S. 27 (2001). (11th Cir. 2003).
32
7
Id. (The U.S. Supreme Court vacated do so. Detention of occupants always is Fourth and Ninth Circuits did not
the judgment and remanded to a District permitted without further justification require the indictment to allege an overt
Court of Appeal of Florida for further while the search is completed, but the use act; Fifth and Eighth Circuits required
consideration in light of Caballes, a case of handcuffs will be evaluated as a use of proof of an overt act for conviction.
33
involving the dog sniff of the exterior of a force that must be justified on the basis of Id. at 1323.
34
residence. See, Florida v. Rabb, 125 S. Ct. the circumstances confronted. 513 U.S. 10 (1994).
35
2246 (5/16/2005). In Rabb, a Broward 16
125 S. Ct. 1465, 1470 25 S. Ct. 687, 691 (“As we explained
County Sheriff’s Office detective and drug 17
Id. at 1471. in Shabani, these decisions ‘follow the
dog walked from a public roadway in front 18
Id. (It should be noted that the Court settled principle of statutory construction
of the residence up to the front door where remanded the case on the question of that, absent contrary indications, congress
the dog alerted. This information was whether Mena could show that she had intends to adopt the common law defini­
used to obtain a search warrant for the been detained after the search was tion of statutory terms.’”).

22 / FBI Law Enforcement Bulletin


50
settled principle of statutory construction VII of the Civil Rights Act to address this 604 S.E.2d 835 (Ga. 2004), cert.
that, absent contrary indications, congress burden of proof issue to expand the granted, 04-1067 (2005).
51
intends to adopt the common law defini­ protections afforded employees under Title Unpublished, cert. granted, 04-1360
tion of statutory terms.’”). VII. However, Congress did not amend the (2005).
36 52
Id. ADEA. Accordingly, the Supreme Court 849 A.2d 410 (Md.App. 2004), cert.
37
Age Discrimination in Employment held that the Wards Cove standard applies granted, 04-373 (2005).
53
Act of 1967, Pub. L. 90-202, codified at to the ADEA. See 125 S. Ct. at 1545. 361 F.3d 1168 (9th Cir. 2004), cert.
42
29 U.S.C. §§621, et. seq. Smith at 1545. granted, 04-473 (2005).
38 43
125 S. Ct. 1536 (2005). Lower court Pickering v. Board of Education of
case can be found at 351 F.3d 183 (5th Township High School Dist. 205 Will Cty., Law enforcement officers of other than
Cir.). 391 U.S. 563 (1968). federal jurisdiction who are interested
39
351 F.3d 183. 44
461 U.S. 138 (1983).
in this article should consult their legal
40
29 U.S.C. §623, commonly referred 45
356 F.3d 1108 (2004).
advisors. Some police procedures
to as the RFOA provision. 46
Roe at .
ruled permissible under federal
41
See Wards Cove Packing Co. v. 47
Id, citing Connick at 146-147.
constitutional law are of questionable
Atonio, 490 U.S. 642 (1989). As a result 48
Id.
legality under state law or are not
of this decision Congress amended Title 49
Id.
permitted at all.

The Bulletin’s
E-mail Address
© Digital Vision

T he FBI Law Enforcement Bulle­


tin staff invites you to communi­
cate with us via e-mail. Our Internet
address is leb@fbiacademy.edu.
We would like to know your
thoughts on contemporary law en­
forcement issues. We welcome your
comments, questions, and suggestions
about the magazine. Please include
your name, title, and agency on all
e-mail messages.
Also, the Bulletin is available for
viewing or downloading on a number
of computer services, as well as the
FBI’s home page. The home page
address is http://www.fbi.gov.

December 2005 / 23
Bulletin Reports

Public Relations
���������������������������������������������������������������������
������������������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������������������������
����������������������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������������������
�����������������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������������������
������� ���� ������� ��������� ������������ ���������������� ��� ���������� ���
������� ��� �������� ������ ���� ������������� ����������� ���� ���������� ���
������� ���������� ���������� ��� ���� ������ ��� ������� ����������� ����������
��������������������������������������������������������������������������
�����������������������������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������������
���������������������������������������
��� ����� ���� ���� ������� �������������
������ �������� ��� ���������� ������� ���
���������������������������������������
Corrections
�������������������������������������� ���� ������� ��� ��������� �������� ���� ������
��������� ��� ��������� ������� ����� � ������� ����������� �������� ������� �����������
����������� ����� ������� ��� ��������� ����� ���� �������� ����������� ��� ���� ���������
������� ��� ����������������������������� �����������������������������������������������
������������������� ����������������������������������������������������
������ ��������� ���� ����� ��� ������ ��� ��� ������
�����������������������������������������������
���������������������������������������������������
����������������������������������������������������
��������������������������������������������������
������������������������������������������������
�������� ����������� �������� ��������������������
���� ����������� ����� ������� ��� ���������� ������� ��
������������������������������������������������

Bulletin Reports is an edited collection of criminal justice studies, reports, and


project findings. Send your material for consideration to FBI Law Enforcement
Bulletin, FBI Academy, Madison Building, Room 201, Quantico, VA 22135. (NOTE:
The material in this section is intended to be strictly an information source and
should not be considered an endorsement by the FBI for any product or service.)

24 / FBI Law Enforcement Bulletin


2005 Subject Index

ADMINISTRATION Castellano-Hoyt, December,


p. 12.
“Activity-Based Budgeting:

Creating a Nexus Between


Officer-Involved Shootings and
Workload and Costs,”
Use of Force: Practical
Jon M. Shane, June, p. 11.
Investigative Techniques,
reviewed by Larry R. Moore,
BOOK AND VIDEO March, p. 31.
REVIEWS Police Traffic Stops and Racial
Autism and Law Enforcement, Profiling, reviewed by Larry
reviewed by Mary Otto and R. Moore, June, p.10.
John M. Skinner, March, Problem-Oriented Policing:
p. 10 From Innovation to Main­
Common Sense Police Supervi­ stream, reviewed by Larry R.
sion: Practical Tips for the Moore, January, p. 9.
First-Line Leader, reviewed Spores, Plagues, and History:
by Larry R. Moore, May, The Story of Anthrax, re­
p. 26. viewed by John A. Sylvester, ETHICS
November, p. 20.
Enhancing Police Response to “Gratuities: There Is No Free

Persons in Mental Health Stress and the Police Officer,


Lunch,” Mike Corley,

Crisis: Providing Strategies, reviewed by James D.


October, p. 10.

Communication Techniques, Sewell, April, p. 21.

and Crisis Intervention Treating Police Stress: The FIREARMS


Preparation in Overcoming Work and the Words of Peer “Selecting a Duty-Issue Hand­

Institutional Challenges, Counselors, reviewed by gun,” Chad A. Kaestle and

reviewed by Don W. James D. Sewell, February, Jon H. Buehler, January,

p. 7. p. 1.

CRIME PROBLEMS FORENSICS


“Construction Licensing: Ne­
“Blood Spatter Interpretation at
vada’s Response,” George
Crime and Accident Scenes:
Lyford, November, p. 13.
A Basic Approach,” Louis L.
Akin, February, p. 21.
“The Cybersex Offender and

Children,” Arthur Bowker


INTELLIGENCE
and Michael Gray, March,
“The Law Enforcement Intelli­
p. 12. gence Function: State, Lo­
cal, and Tribal Agencies,”
EQUIPMENT David L. Carter, June, p. 1.
“Use of Force and High-Inten­
sity Tactical Police Flash­ INVESTIGATIVE
lights: Policy Concerns,” R. TECHNIQUES
Paul McCauley, November, “Child Pornography Cases:
p. 10. Obtaining Confessions with

December 2005 / 25
an Effective Interview Strat­ LEGAL ISSUES “Supreme Court Cases: 2004­

egy,” Randy Bowling and 2005 Term,” FBI Academy

“‘Deliberate Indifference’:

Dave Resch, March, p. 1. Legal Instruction Unit,

Liability for Failure to

December, p. 14.

“Homicide Investigative Strate­ Train,” Martin J. King,

gies,” John B. Edwards, October, p. 22.


“Use of Force, Civil Litigation,
January, p. 11. and the Taser: One Agency’s
“Enforcing Criminal Law on Experience,” Steve Houg­
“Implementing a Cold Case Native American Lands,” M. land, Charlie Mesloh, and
Homicide Unit: A Challeng­ Wesley Clark, April, p. 22. Mark Henych, March, p. 24.
ing Task,” Vivian B. Lord, “The Motor Vehicle Exception,” “When Is Force Excessive?

February, p. 1. Edward Hendrie, August, Insightful Guidance from

“Polygraph Testing: A Utili­


p. 22. the U.S. Supreme Court,”

tarian Tool,” William J.


Thomas D. Petrowski,

Warner, April, p. 10.


September, p. 27.

“Reducing a Guilty Suspect’s MANAGEMENT


Resistance to Confessing:
Applying Criminological “Praise and Recognition: The
Theory to Interrogation Importance of Social Support
Theme Development,” Brian in Law Enforcement,” Tracey
P. Boetig, August, p. 13. G. Gove, October, p. 14.

“A Prescription for Systemic

“Resurrecting Cold Case Serial Learning Management,”


Homicide Investigations,” Vertel T. Martin, December,
Leonard G. Johns, Gerard F. p. 9.
Downes, and Camille D.
Bibles, August, p. 1. “Productivity Analysis for Basic
Police Patrol Activities,” Roy
“Serial Murder in the Nether­ H. Herndon III, May, p. 20.

lands: A Look at Motivation, “‘SWOT’ Tactics: Basics for

Behavior, and Characteris­ Strategic Planning,” Randy


tics,” Alan C. Brantley “Revoking Consent to Search,” Garner, November, p. 17.
and Robert H. Kosky, Jr., Jayme W. Holcomb,
January, p. 26. February, p. 25. PERSONNEL
“Situational Policing,” James J. “Serving Their Country and “After Firing the Shots, What
Nolan, Norman Conti, and Their Communities: The Happens?” Shannon Bohrer,
Jack McDevitt, November, Uniformed Services Employ­ September, p. 8.
p. 1. ment and Reemployment “The Characteristics of an

Rights Act of 1994,” Lisa A. Effective Law Enforcement

JUVENILES Baker, July, p. 25. Officer,” Chuck Knight,

“Juvenile Arson: The Impor­ “The Supreme Court Brings an January, p. 22.

tance of Early Intervention,” End to the ‘End Run’ Around “Early Detection of the Problem
Paul Zipper and David K. Miranda,” Lucy Ann Hoover, Officer,” Dino DeCrescenzo,
Wilcox, April, p. 1. June, p. 26. July, p. 14.

26 / FBI Law Enforcement Bulletin


RESEARCH “Terror by Sea: The Unique

Challenges of Port Securi­

“Suicide by Cop: Defining a

ty,” Cole Maxwell and

Devastating Dilemma,”

Tony Blanda, September,

Anthony J. Pinizzotto, Ed­

p. 22
ward F. Davis, and Charles

E. Miller III, February, p. 8. TRAINING


TECHNOLOGY “Developing a Scenario-Based

Training Program: Giving

“The Admissibility of Digital


Officers a Tactical Advan­

Photographs in Criminal
tage,” Michael D. Lynch,

Cases,” David P. Nagosky,


October, p. 1.

December, p. 1.

“Personal and Departmental


“IACP Speech,” Robert S.
Benefits of Continuing Edu­
Mueller III, April, p. 16.
cation: The FBI National
“MassMostWanted: An Online Academy Experience,”
Tool for Law Enforcement,” Troy Lane, May, p. 1.
POLICE-COMMUNITY William G. Brooks III, “Physical Fitness: Tips for the

RELATIONS March, p. 8. Law Enforcement Execu­

tive,” Daniel E. Shell, May,

“Fostering Community Partner­


TERRORISM p. 27.
ships That Prevent Crime and
Promote Quality of Life,” “Coordinated Terrorist Attacks: “Preparing Law Enforcement
Clyde L. Cronkhite, May, Implications for Local Leaders: The FBI Academy’s
p. 7. Responders,” Brian K. Leadership Fellows Pro­
Houghton and Jonathan M. gram,” Scott L. Salley, July,
“McKeesport Aging Program: A
Schachter, May, p. 11. p. 20.
3-Year Community Survey of
Senior Citizen Encounters “Defending Against Cyber­
with Fire and Police Ser­ crime and Terrorism: A New
vices,” Sharyn A. Gesmond, Role for Universities,” Tony
Nadereh Tafreshi-Darabi, Aeilts, January, p. 14.
Barry L. Farkas, and Robert
T. Rubin, November, p. 26.
“The Future of Officer Safety

in an Age of Terrorism,”

“The Start of a New Lifestyle:


Michael E. Buerger and

A Police Officer’s Mission,” Bernard H. Levin,

Debbie Kuidis, March, p. 18. September, p. 2.

POLICE PROBLEMS “The Patrol Officer: America’s


“Excessive Force 101,” Dan
Intelligence on the Ground,”
Montgomery, August, p. 8.
Earl M. Sweeney, September,
p. 14.
“‘The List:’ A Warrant Service
Strategy,” James D. Fox and “Risk Assessments and Future

Michael S. New, November, Challenges,” W. Dean Lee,

p. 22. July, p. 1.

December 2005 / 27
2005 Author Index

A Boetig, Brian P., Special Bowling, Randy, Special


Agent, FBI Academy, Agent, FBI Academy,
Aeilts, Tony, Chief, California
Quantico, Virginia, “Reduc­ Quantico, Virginia, “Child
State University Police De­
ing a Guilty Suspect’s Pornography Cases: Obtain­
partment, San Luis Obispo,
Resistance to Confessing: ing Confessions with an
“Defending Against Cyber­
Applying Criminological Effective Interview Strat­
crime and Terrorism: A
Theory to Interrogation egy,” March, p. 1.
New Role for Universities,”
Theme Development,” Brantley, Alan C., retired
January, p. 14.
August, p. 13. Special Agent, FBI Acad­
Akin, Louis L., Investigator, emy, Quantico, Virginia,
Austin, Texas, “Blood Spat­ “Serial Murder in the Neth­
ter Interpretation at Crime erlands: A Look at Motiva­
and Accident Scenes: A tion, Behavior, and Charac­
Basic Approach,” February, teristics,” January, p. 26.
p. 21.
Brooks, William G., III,
B Deputy Chief, Wellesley,
Massachusetts, Police
Baker, Lisa A., Chief, Legal Department, “MassMost-
Instruction Unit, FBI Acad­ Wanted: An Online Tool for
emy, Quantico, Virginia, Law Enforcement,” March,
“Serving Their Country and p. 8.
Their Communities: The
Uniformed Services Em­ Buehler, Jon H., Detective,
ployment and Reemploy­ Modesto, California, Police
ment Rights Act of 1994,” Department, “Selecting a
July, p. 25. Duty-Issue Handgun,”
January, p. 1.
Bibles, Camille D., Assistant Buerger, Michael E., Associate
U.S. Attorney, District of Bohrer, Shannon, Range Professor, Bowling Green
Arizona, “Resurrecting Master, Maryland Police State University, Ohio, “The
Cold Case Serial Homicide and Training Commissions, Future of Officer Safety in
Investigations,” August, Sykesville, “After Firing the an Age of Terrorism,”
p. 1. Shots, What Happens?” September, p. 2.
Blanda, Tony, Senior Instruc­ September, p. 8.
tor, Marine Training Bowker, Arthur, Computer C
Branch, Federal Law En­ Crime Specialist, U.S. Carter, David L., Professor,
forcement Training Center, District Court, Northern Michigan State University,
Glynco, Georgia, “Terror District of Ohio Probation East Lansing, “The Law
by Sea: The Unique Chal­ Office, Cleveland, “The Enforcement Intelligence
lenges of Port Security,” Cybersex Offender and Function: State, Local, and
September, p. 22. Children,” March, p. 12. Tribal Agencies,” June, p. 1.

28 / FBI Law Enforcement Bulletin


������������������������ �������������������������
������������������������� ����������
���������������������
�������������������������� �
�������������������������� �����������������������������
����������������������� ����������������������
������ ��������������������������
������������������������������ ����������������������
������������������������� �������������������
������������������������ �����
������������������������ ����������������������������
��������������� ���������������������
�������������������������� ������������������������
�������������������� ��������������������������
������������������������� ������������������������
����������������������� ������������
���������������
��������������������������
����������������������������� ������������������� ������������������������
����������������������������� ��������������������������� ����������������������
������������������������ ������������������������
���������������������� ������������������������� �
���������������������� ������������� ������������������������

�����������������������

� �����������������������

������������������������� �����������������������

������������������������ ��������������������������

�������������������������� �����������������������

����������������������� ��������������������������
���������������������������� ������������������������
�������������������������

�����������������������
������������������������� �������������������������
�������������������
��������������������������
�������������������������
���������������������������
�����������������������
��������������������������
�������������������������
��������������������
����������������������������� �������������������������
���������������������� �������������������������
������������������������ ���������������

December 2005 / 29
������������������������ ������������������������ �������������������������������
����������������������������� ������������������������ ����������������������
������������������������� ���������������������� ����������������������
���������������������������� ������������������������ ����������������������������
���������������������� ������������������������� ���������������������������
���������������������������� ����������������������� ������
������������������������� ����������������������������
� ���������������������������� ����������������������
������������������������
����������������������� ���������������������
������������������������
�������������������������� �������������������������
���������������������
��������������������������
�����������������������

�������������������������
������������������������������
��������������������������
�������������������
������������������������� ���������������������������
������������������������� ��������������������������
���������������������������� �������������������������
����������������������� �����������������������������
�������������������������� ���������������
������������������������������ ��������������������������
���������������������� ������������������������
������������������������ ������������������������
���������������������������� ������������������������
�������������������������� �����������������������
����������� ��������������������������
������
�������������������������
�������������������������� �
��������������������� �
��������������������������� ���������������������������
����������������������� �������������������������� �����������������������
���������������� ������������������� ����������������������
��������������������������� ��������������������������
������������������������ ������������������������
������������������������� ����������������������
������������������������� ������������������
������������������������ �������������
������������������������� ����������������������
����������������������� � �������������������
���������������������� ������������������������� �����������������������������
����������������������������
������������������������� �������������������������
���������������������
���������������������������� �����������������������
����������������������������
�������������������� ����������������������
����������������������
�������������� ������������������������

30 / FBI Law Enforcement Bulletin


Training Program,” Montgomery, Dan, Chief,
October, p. 1. Westminster, Colorado,
Police Department, “Exces­
M sive Force 101,” August,
Martin, Vertel T., Professor, p. 8.
University of Pennsylvania, Mueller, Robert S., III, Direc­
East Stroudsburg, “A tor, FBI, Washington, D.C.,
Prescription for Systemic “IACP Speech,” April,
Learning Management,” p. 16.
December, p. 9.
Maxwell, Cole, Senior Instruc­ N
tor, Marine Training
Branch, Federal Law En­ Nagosky, David P., Special
forcement Training Center, Agent, FBI, New York,
Glynco, Georgia, “Terror by New York, “The Admissi­
Sea: The Unique Challenges bility of Digital Photographs
of Port Security,” Septem­ in Criminal Cases,”
Levin, Bernard H., Com­ ber, p. 22. December, p. 1.
mander, Policy and Plan­ McCauley, R. Paul, Professor, New, Michael S., Lieutenant,

ning Bureau, Waynesboro, Indiana University of Penn­ Newport News, Virginia,

Virginia, Police Depart­ sylvania, “Use of Force and Police Department, “‘The

ment, “The Future of Of­ High-Intensity Tactical Po­ List:’ A Warrant Service

ficer Safety in an Age of lice Flashlights: Policy Con­ Strategy,” November,

Terrorism,” September, p. 2. cerns,” November, p. 10. p. 22.


Lord, Vivian B., Chair, Crimi­ McDevitt, Jack, Professor,

nal Justice Department, Northeastern University,

University of North Caro­ Boston, Massachusetts,

lina, Charlotte, “Implement­ “Situational Policing,”

ing a Cold Case Homicide November, p. 1.

Unit: A Challenging Task,” Mesloh, Charlie, Assistant


February, p. 1. Professor, Florida Gulf
Lyford, George, Director of Coast University, Fort
Investigations, Nevada State Meyers, “Use of Force,
Contractors Board, Civil Litigation, and the
Henderson, “Construction Taser: One Agency’s
Licensing: Nevada’s Re­ Experience,” March, p. 24.
sponse,” November, p. 13. Miller, Charles F., III, Instruc­
Lynch, Michael D., Sergeant, tor, FBI, Clarksburg, West
West Virginia State Police Virginia, “Suicide by Cop:
Academy, Charleston, “De­ Defining a Devastating
veloping a Scenario-Based Dilemma,” February, p. 8.

December 2005 / 31
Nolan, James J., Assistant
Leadership Fellows Pro- for the Law Enforcement
Professor, West Virginia
gram,” July, p. 20. Executive,” May, p. 27.
University, Morgantown,
Schachter, Jonathan M., Lec-
“Situational Policing,”
Sweeney, Earl M., Assistant
turer, Northwestern Univer- Commissioner, New Hamp­
November, p. 1.
sity, Evanston, Illinois, shire Department of Safety,
P “Coordinated Terrorist “The Patrol Officer:
Attacks: Implications for America’s Intelligence on
Petrowski, Thomas D., Special Local Responders,” May,
Agent, FBI, Dallas, Texas, the Ground,” September,
p. 11. p. 14.
“When Is Force Excessive?
Insightful Guidance from
the U.S. Supreme Court,” T
September, p. 27. Tafreshi-Darabi, Nadereh,
Pinizzotto, Anthony J., Foren­ Medical Doctor,
sic Psychologist, FBI Acad­ McKeesport, Pennsylvania,
emy, Quantico, Virginia, “McKeesport Aging Pro­
“Suicide by Cop: Defining a gram: A 3-Year Survey,”
Devastating Dilemma,” November, p. 26.
February, p. 8.
W
R
Resch, Dave, Special Agent, Warner, William J., Special
FBI Academy, Quantico, Agent, FBI, Washington,
Virginia, “Child Pornog­ D.C., “Polygraph Testing:
raphy Cases: Obtaining A Utilitarian Tool,” April,
Confessions with an Effec­ p. 10.
tive Interview Strategy,” Wilcox, David K., Instructor,
March, p. 1. Harvard Medical School,
Rubin, Robert T., Medical Shane, Jon M., Captain, New-
Cambridge, Massachusetts,
Doctor, Los Angeles, ark, New Jersey, Police
“Juvenile Arson: The
California, “McKeesport Department, “Activity-
Importance of Early Inter-
Aging Program: A 3-Year Based Budgeting: Creating a
vention,” April, p. 1.

Survey,” November, p. 26. Nexus Between Workload

and Costs,” June, p. 11.

S Z
Shell, Daniel E., Special Pro­
Salley, Scott L., Captain, jects Coordinator, Division Zipper, Paul, Sergeant, Massa­
Collier County, Florida, of Public Safety Leadership, chusetts State Police, “Juve-
Sheriff’s Office, “Preparing Johns Hopkins University, nile Arson: The Importance
Law Enforcement Leaders: Baltimore, Maryland, of Early Intervention,”
The FBI Academy’s “Physical Fitness: Tips April, p. 1.

32 / FBI Law Enforcement Bulletin


The Bulletin Notes
Law enforcement officers are challenged daily in the performance of their duties; they face each
challenge freely and unselfishly while answering the call to duty. In certain instances, their actions
warrant special attention from their respective departments. The Bulletin also wants to recognize
those situations that transcend the normal rigors of the law enforcement profession.

���������������������������������������������
�������� ��� ���� ����������� �������������� ������
�������������������������������������������������
����������������������������������������������
��������������������������������������������������
���� ������ ��� ����������� ���������� ��������� ������
���� �������� �������� ���� ����� ������ ���� �������
��������������������������������������������������
����������������������������������������������������
Officer Watson Officer DiMaria
���������������������������������������������������
������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������������������������������������������
����������

���������������������������������������������
����� ���� �������� ��������������� ������� ����������
���������� ��� �� ����� ��� �� ���� ������������ ��� ������
�������� ��� �������� ����� �� �������� ����� ��������� ���
����������������������������������������������������
��������������������������������������������������������
���������������������������������������������������
�����������������������������������������������������
������������������������������������������������������
Officer Espinola Officer MacLaughlan
������������������������������������������������������
������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������������������������������������
������������������������������������������
�����������������������������������������
Nominations for the Bulletin Notes should be based
on either the rescue of one or more citizens or arrest(s)
made at unusual risk to an officer’s safety. Submissions
should include a short write-up (maximum of 250
words), a separate photograph of each nominee, and a
letter from the department’s ranking officer endorsing
the nomination. Submissions should be sent to the
Editor, FBI Law Enforcement Bulletin, FBI Academy,
Madison Building, Room 201, Quantico, VA 22135.
U.S. Department of Justice Periodicals
Federal Bureau of Investigation Postage and Fees Paid
Federal Bureau of Investigation
FBI Law Enforcement Bulletin ISSN 0014-5688
935 Pennsylvania Avenue, N.W.
Washington, DC 20535-0001

Official Business
Penalty for Private Use $300

Patch Call

A local 8th grade student won the Blount The patch of the Sequim, Washington, Police
County, Tennessee, Sheriff’s Office’s patch design Department features the New Dungeness Light­
contest and saw his entry adapted for official use. house, the first in the Straight of Juan de Fuca-
The patch features a police canine and handcuffs, Puget Sound area. Serving a similar purpose,
as well as representations of other elements of the department provides a beacon of safety to the
the county, such as industry, agriculture, air community. The Olympic Mountains sit in the
transportation, and the Great Smokey Mountains. background.