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DOI: http://dx.doi.org/10.18315/argumentum.v7i1.

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DEBATE
A reforma da Poltica Internacional de Drogas vir de baixo para cima
International Drug Policy reform will come from the bottom-up
Luciana BOITEUX1

m seu texto, intitulado Poltica de


drogas na segunda dcada do novo
milnio: reforma ou revoluo?,
Francisco Incio Bastos faz uma firme e
precisa anlise dos movimentos atuais de
abertura e reforma da poltica internacional
de drogas, na fronteira entre o proibicionismo e seu contraponto: a reduo de danos, construda a duras penas como uma
prtica de resistncia por atoressociais engajados na sade coletiva e movimentos
organizados oriundos das comunidades
afetadas pelaepidemia da AIDS na dcada
de 1980. Como destacado, essa poltica que
pretende reduzir os riscos do consumo sem
necessariamente exigir a abstinncia, cuja
estratgia original consistia na troca de seringas entre usurios de drogas injetveis,
com muito custo alcanou posteriormente o
status atual de polticapblica em alguns
Doutora em Direito Penal. Professora adjunta da
Faculdade Nacional de Direito (UFRJ, Brasil). Bolsista de Produtividade em Pesquisa nvel 2 do CNPq.
Coordenadora do Grupo de Pesquisas em Poltica de
Drogas e Direitos Humanos (UFRJ, Brasil). Pesquisadora associada ao Laboratrio de Direitos Humanos da UFRJ. Professora do Corpo Permanente do
Programa de Ps Graduao em Direito (UFRJ, Brasil). Membro do Conselho Consultivo da Rede Brasileira de Reduo de Danos e Direitos Humanos
(REDUC, Brasil) e da Plataforma Brasileira de Poltca de Drogas.Pesquisadora associada ao Ncleo de
Estudos sobre Psicoativos (NEIP, Brasil). Membro da
Rede Pense Livre e do Colectivo de Estudios Droga
y
Derecho
(CEDD).
E-mail:
<lucianaboiteux@ufrj.br>.
1

pases na forma de aes em sade e suporte social, em contraponto pura represso


que almeja a interdio do consumo e a
produo de determinadas substncias por
meio da ameaa de pena de priso.
Verifica o pesquisador, corretamente, a verticalizao da adoo do modelo proibicionista de controle de drogas, originado de
cima e imposto aos pases, que prega a proibio completa de todo o circuito de produo e consumo de certas drogascomo
fruto de um movimento geopoltico articulado a partir de interesses da ascendente
potncia norte-americana, poca, em que
pese a oposio de pases europeus, partidrios de outra abordagem mais equilibrada e menos repressiva em relao s drogas.Pois esse sistema verticalizado fez com
que os estados nacionais abrissem mo de
suas escolhas internas democrticas para
internalizar e ratificar tratados e criminalizar em suas leis penais tanto usurios como
comerciantes de drogas que passaram
categoria de proscritas. Apesar das grandes
diferenas entre os pases subscritores dos
tratados internacionais de controle de drogas, impressionante verificar o alto grau
de harmonizao das leis nacionais a esse
novo paradigma repressivo, muito distante
do que se tem em relao ao sistema internacional de proteo aos direitos humanos,
cuja adeso muito inferior.
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O fato que, desde 1912, treze instrumentos internacionais relacionados a drogas


foram elaborados. Mais recentemente, o
sistema atual formado por trs grandes
tratados ainda em vigor: a Conveno nica de 1961, a Conveno sobre Drogas Psicotrpicas de 1971 e a Conveno contra o
Trfico de Drogas Ilcitas de 1988, as quais
foram ratificadas por cerca de 95% dos pases do mundo, em maior nmero do que os
pases membros da ONU.
Como reforo da proibio, o marco da
Guerra s Drogas, que buscava um
mundo livre de drogas em 50 anos, elevou
a persecuo penal a usurios e traficantes
de drogas categoria blica, capaz de justificar inclusive intervenes internacionais
militarizadas, alm da atribuio da lgica
da segurana interna em aes contra cidados comuns, apenas pelo fato de comercializarem tais substncias em mercados ilcitos criados justamente pela proibio. Mas
esta no logrou xito em reduzir o consumo
ou a oferta.
O fato que esse modelo foi estabelecido
sem que nunca se tenha tido um debate
racional, cientfico ou democrtico a respeito, tendo sido seguido de forma acrtica
pela quase unanimidade dos pases do
mundo, que seguiram a normativa internacionalnadefinio de quais drogas seriam
consideradas lcitas (tais como lcool e tabaco) e quais seria ilcitas (como maconha,
cocana, herona e outras). Em sentido normativo, foi uma deciso poltica, ou seja,
algumas das substncia que atuam sobre o
sistema nervoso central ganharam a qualificao de ilcitas mediante a criao de uma
norma proibitiva e penas severas, bem como de medidas absolutamente excepcio-

nais, como a pena de morte, na Indonsia,


que recentemente executou um brasileiro
por trfico de drogas, conforme lembrado
por Bastos. Por outro lado, Nutt; King e
Saulsbury (2007) contestam as bases no
cientficas dessa distino atual, ao analisar
os riscos e danos decorrentes do consumo,
de forma comparada, de vrios tipos de
drogas, no encontrando motivos suficientes para essa classificao internacional.
Alis, a incluso da cannabis no rol das
substncias ilcitas, na realidade, ocorreu
quase por acaso, em 1925, por deciso da II
Conferncia Internacional sobre pio realizada em Genebra, que tinha como focoa
adoo de medidas de controle sobre o pio
e a coca/cocana, mas no sobre acannabis,
que no fazia parte da agenda. Contudo,
diante da solicitao do delegado do Egito
desua incluso nesse rol, afirmado que esta
seria to perigosa como o pio, com o
apoio do representante brasileiro, que afirmou que tal risco era o mesmo no Brasil,
onde o uso tambm seria muito comum,
apesar de alguma resistncia de alguns pases, como o Reino Unido, decidiu-se incluir
tal planta na lista das substncias extremamente perigosas, junto com a cocana e o
pio, sem qualquer elemento que comprovasse tal afirmao (KENDELL, 2003).
Assim, aps quase cem anos dessa deciso,
verifica-se que a maconha volta a ser tema
de discusso a partir de decises nacionais,
como mencionado no texto de Bastos, que
bem destaca a recente deciso do Uruguai
de regular o mercado da cannabis, assim
como as mudanas legislativas nesse mesmo sentido realizadas em quatro estados
norte-americanos: Colorado, Washington
State, Oregon e Alaska, em relao maco18

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nha recreacional, apesar da proibio permanecer no nvel federal. Deve ser acrescentado, ainda, que a maconha medicinal j
realidade h alguns anos em 23 estados
norte-americanos, havendo ainda a expectativa de que mais cinco estados (Nevada,
California, Arizona, Maine e Massachusetts) iro aprovar leis que autorizem a
produo e a venda de maconha para fins
recreativos ainda este ano (STEINMETZ,
2015).

bem como para aplicar alternativas priso


de pequenos traficantes, moderando a leitura do tratado que impe a aplicao da
pena privativa de liberdade para crimes de
trfico, diante do fenmeno do superencarceramento por crimes de drogas verificado
em vrios pases do mundo, inclusive no
Brasil (BOITEUX, 2010). Um dos pases hoje
mais frente de debates internacionais sobre alternativas priso justamente os
Estados Unidos.

Diante dessa realidade, refletindo sobre a


pergunta proposta por Bastos em seu artigo: reforma ou revoluo?, do ponto de
vista internacional, no vejo a curto ou mdio prazo alguma possibilidade de reforma
das convenes da ONU, por mais relevante que seja a realizao da UNGASS 2016 e
diante da indita posio internacional de
pases como Colmbia, Mxico e Guatemala, que pressionaram por sua realizao,
diante dos grandes impactos sobre seus
territrios da fracassada poltica repressiva.

Por outro lado, em relao descriminalizao dos usurios, eu entendo que os prprios tratados j preveem essa possibilidade (vide o art. 3.2 da Conveno de 1961
que estabelece que a obrigao contida em
seu texto de criminalizar a conduta de usurios est sujeita a uma clusula de salvaguarda que garante o reconhecimento de
direitos constitucionais e princpios gerais
de sua lei interna (BOITEUX; CHERNICHARO; ALVES, 2014) e, assim, j permite
aos Estados uma amplitude maior na escolha, no sendo necessria a mudana das
convenes para que os pases deixem de
criminalizar a posse de drogas para uso
pessoal.

Na reunio da Comisso de Drogas Narcticas (CND) nesse ano de 2015, preparatria


da UNGASS, j se pode perceber que h
blocos de pases bastante articulados para
bloquear qualquer mudana, devendo ser
mencionada a Rssia (pas natal do atual
Diretor Geral do UNODC, onde agentes
redutores de danos so presos por ajudar
pessoas), alm de Paquisto, Egito, China e
outros pases asiticos querejeitamqualquer
proposta de abertura. A posio mais avanada at agora, que parece ter ganhado algum apoio mais representativo, no sentido de abrir para uma interpretao mais
flexvel dos tratados (mas sem alter-los) de
forma a permitir aos pases adotarem solues internas, como no caso de Uruguai,

Alis, a questo da descriminalizao do


usurio, em vias de ser julgada pelo Supremo Tribunal Federal, opo j reconhecida nas convenes, realidade emvrios
pases tais como: Uruguai, Espanha, Itlia,
Argentina e Colmbia (PEREZ CORREA;
YOUNGERS, 2014), dentre outros, sem haver oposio aos tratados dos quais so
subscritores. Espera-se que o Brasil faa o
mesmo, eis que a Lei n 11.343/2006, apesar
de seus avanos, ainda manteve o usurio
submetido a um controle penal, mesmo

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sem a possibilidade de aplicao de penas


restritivas da liberdade em seu art. 28.

tial misuse. Lancet, London, n. 369, p. 1047


1053, 2007.

Diante de tudo o que aqui foi dito, apesar


de no ter grandes expectativas nesse momento em relao a grandes mudanas da
poltica internacional de drogas, uma arena
de difcil abertura, entendo que a partir da
vanguarda do Uruguai e do sucesso at
agora da regulao da cannabis nos EUA,
bastante provvel que outros pases busquem alternativas, incentivados por essas
experincias exitosas. A reforma, ou a revoluo, portanto, deve vir de baixo. A ONU
que se cuide.

PEREZ CORREA, Catalina, YOUNGERS,


Coletta (Ed.). En busca de los derechos:
usuarios de drogas y las respuestas estatales en Amrica Latina. Mxico:
CEDD/CIDE, 2014.
STEINMETZ, Katy. These five states could
legalize marijuana in 2016. Time, New
York, 17 Mar. 2015. Disponvel em:
<http://time.com/3748075/marijuanalegalization-2016/>. Acesso em: 17 mar.
2015.

Referncias
BOITEUX, Luciana. Drogas y prisin: la
represin contra las drogas y el aumento de
la poblacin penitenciaria en Brasil. In:
METAAL, Pien; YOUNGERS, Coletta (Eds).
Sistemas sobrecargados: leyes de drogas y
crceles en Amrica Latina. Amsterdam:
TNI, Washington: WOLA, 2010. p. 30-39.
BOITEUX, Luciana; CHERNICHARO, Luciana; ALVES, Camila Souza. Human
Rights and DrugConventions: searchingforhumanitarianreason in druglaws. In:
LABATE, Beatriz Caiuby; CAVNAR, Clancy. Prohibition, religious freedom and
human rights: regulatingtraditionaldrug
use. Heidelberg: Spring, 2014. p. 1-23.
KENDELL, R. Cannabis condemned: the
proscription of indian hemp. Addiction,
London, n. 98, p. 143-151, 2003.
NUTT, David; KING, Leslie A.; SAULSBURY, William.Development of a rational
scale to assess the harm of drugs of poten20
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