Democracia, multipartidismo y coaliciones en Amrica Latina.
Evaluando la difcil combinacin.
Daniel Chasquetti. Tesis del autor: Los presidencialismos multipartidistas del continente pueden presentar problemas solo cuando combina sistema multipartidistas con gobiernos sin coaliciones mayoritarias. De esta manera, el autor afirma que los presidencialismos multipartidistas gobernados por coaliciones mayoritarias, son formatos politicos eficaces para el mantenimiento de la estabilidad democrtica (Chasquetti, 2002; 70). Chasquetti genera una crtica a los autores que plantean que la estabilidad democrtica en Amrica Latina solo puede ser alcanzada si se hace una reforma parlamentaria o mediante una reforma que reduzca la fragmentacin del sistema de partidos. I.
El estudio comparativo contribuyo para poder definir cuales son las
mejores formas de gobierno para las democracias. De esta manera, uno de los primeros que se encargo de estudiar el presidencialismo es Linz, con una critica que se concentra en cuatro elementos: i. Doble legitimidad de los poderes de gobierno, la cual es originada por la eleccin independiente del presidente y del congreso. ii. Rigidez de los mandatos, ya que presentan una duracin establecida. iii. El estilo plebiscitario que puede asumir la eleccin del presidente. iv. El mayoritarismo o la lgica de suma cero derivado de la contienda electoral por la presidencia. Varios autores asumen este planteamiento, pero Shugart y Carey los reformulan, transformando las crticas al presidencialismo en virtudes de este. i. La rigidez de los mandatos se observa como un atributo de previsibilidad del rgimen de gobierno. ii. La eleccin presidencial es considerada como un elemento de transparencia del sistema. iii. La doble legitimidad, es considerada como un instituto que favorece la rendicin de cuentas y los controles entre los gobernantes. Al transformar los elementos de Linz, se provoca un giro en el debate terico, el cual produce que se ampli el objeto de estudio, junto con incorporar nuevos mtodos de anlisis, demuestran que la discusin sobre diseos institucionales deba ser ms profundizada. En 1993 Mainwaring seala las consecuencias negativas que tenan para la democracia mezclar el presidencialismo y el multipartidismo. Este plantea que los efectos del multipartidismo en las democracias ms polarizadas, generar una mayor inestabilidad, ya que esta favorece a que salgan electos presidentes con minoras, por lo tanto, se hace ms difcil para el gobierno mantener coaliciones en el poder legislativo. Desde 1970 hasta 1990 en Amrica Latina se generan algunos desordenes en el sistema de partidos, por ejemplo, algunos pases pasan de un bipartidismo a un multipartidismo o viceversa. Solo algunos
II.
pases mantenan la combinacin correcta del presidencialismo con el
bipartidismo. En el cono sur no se generan mayores problemas respecto a la combinacin presidencialismo-Multipartidismo, en lo que respecta a los procesos de transicin y consolidacin democrtica. Junto a lo anterior, los procesos de reformas estructurales no generan mayores complicaciones en algunos pases, y a la vez, varios gobiernos adoptan la decisin de formar coaliciones, para as tener una mayora legislativa. Mejores combinaciones poltico-institucionales para la democracia. A mediados del siglo XX, la ciencia poltica se enfoca en la influencia de las instituciones de gobierno y en las estructuras polticas sobre el desempeo democrtico. A cada diseo institucional le corresponde una determinada estructura poltica. Adems, se analizas las ventajas y las desventajas que los distintos sistemas politicos institucionales, que los sistemas politicos suelen presentar. Para esto se presentan cuatro postulados. En donde se obtiene la confirmacin de 3 de ellos, que combinan instituciones y estructuras polticas. i. Duverger: a travs de un razonamiento normativo, genera un estudio en el cual plantea que en todo sistema poltico debe haber un gobierno y una oposicin, regla de una mayora en el ejecutivo y el grado de magnitud en la asamblea. Los argumentos de Duverger son aceptados y vistos como axiomas de las ciencias sociales. A fines de los aos 60 la democracia poda ser explicada por el desarrollo econmico, la existencia de ciertos modelos culturales en la sociedad y tambin por la presencia o no de determinadas estructuras polticas. ii. Lipset: plantea que en sociedades con estructuras complejas, el multipartidismo mantiene la democracia, ya que hay mayores de intereses y hay mayor adaptacin al pluralismo social. iii. Lijphart: Refuta a Duverger y plantea que las divisiones sociales deban ser contempladas por las formaciones polticas y por el diseo institucional. Adems, arguye que es posible construir democracias en sociedades con profundas fragmentaciones polticas y sociales, esto ocurrir solo si se asume un compromiso por parte de las elites polticas y el diseo de forma de las instituciones que garanticen la diversidad de interesas que hay en la sociedad iv. Mainwaring: en la dcada del 90 sistematizo las razones por las cuales buena parte de las democracias presidenciales, mostraban un desempeo precario. Esto es producto de la incorrecta eleccin de instituciones dado un determinado sistema de partidos. Segn Mainwaring, no se debe combinar el presidencialismo con el multipartidismo, y que se potencian los defectos del diseo institucional del gobierno y se genera inestabilidad. Por ende, existen las posibilidades de que los presidentes no tengan una mayora legislativa, y los poderes del gobierno entren en pugna y no se puedan tomar decisiones. Su tesis apoya al presidencialismo bipartidista, ya que garantiza la mayora legislativa y favorece a la poltica moderna.
Mainwaring nos muestra que:
- Las democracias presidenciales con sistemas multipartidista generan: Doble Legitimidad: esto genera efectos en el funcionamiento de la democracia y adems no genera mayoras legislativas. Polarizacin Ideolgica. Dificultad de consensos y cooperacin. - De esta manera se genera un contexto difcil para formar coaliciones, producto de tres razones: Tanto presidente como legisladores son elegidos en forma independiente( poca capacidad de generar acuerdos entre ejecutivo y legislativo) Escasa disciplina por parte de los legisladores individuales de los partidos de cuyos lideres negocian el apoyo al gobierno. Los incentivos que muestra el presidencialismo para romper coaliciones, ya que la salida de los partidos de un gobierno presidencial no genera efectos inmediatos como sucede en el parlamentarismo, donde efectivamente el gobierno cae. - Aos mas tarde se aade una cuarta razn : En el sistema presidencial las coaliciones se generan durante el proceso electoral, mientras que en el parlamentarismo, las coaliciones se generan despus del proceso electoral. Esto implica que no todos los partidos que apoyaron a un candidato electoral lo hagan al momento de gobernar. En la dcada del 90 se genera un supuesto, el cual consista en que debera haber una gran inestabilidad democrtica en el continente. Sin embargo, la realidad nos muestra algo diferente, a pesar de haber problemas de difcil combinacin, esta, no afecta a la consolidacin y el desarrollo de las democracias del continente. Ya que logran evitar los difciles procesos de reinstitucionalizacin democrtica, enfrentando con relativo xito, las reformas estructurales y experimentan niveles moderados de crecimiento econmico. Las estrategias presidenciales privilegian la negociacin y la cooperacin a travs de la formacin de coaliciones de gobiernos con mayoras legislativas estables. Se afirma la tesis de Mainwaring, nicamente si se consideran los sistemas multipartidistas en donde los presidentes no desarrollan estrategias de cooperacin, es decir, que la combinacin poltico-institucional mas difcil de mantener es el presidencialismo multipartidista sin coaliciones.