UNIVERSIDADE FEDERAL DE UBERLÂNDIA

PRÓ-REITORIA DE EXTENSÃO, CULTURA E ASSUNTOS ESTUDANTIS

DIRETORIA DE EXTENSÃO
PROGRAMA DE EXTENSÃO INTEGRAÇÃO UFU/COMUNIDADE - PEIC/UFU/UBERLÂNDIA/PONTAL

PROJETO DE EXTENSÃO

OBSERVATÓRIO DO
LICENCIAMENTO
AMBIENTAL

Projeto apresentado para seleção do Edital nº

13/2009 da PROEX referente ao Programa de
Extensão Integração UFU/Comunidade
(PEIC/UFU/UBERLÂNDIA/PONTAL/2009), com
vigência para o período de fevereiro de 2010 a
setembro de 2010

UNIVERSIDADE FEDERAL DE UBERLÂNDIA

Uberlândia/MG
Agosto de 2009

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Projeto de Extensão

“Observatório do Licenciamento Ambiental”

Resumo do Projeto

Partindo do pressuposto da construção de uma sociedade mais justa, solidária e sustentável, o projeto
de extensão “Observatório do Licenciamento Ambiental” propõe-se a qualificar, por meio do diálogo
participativo e interdisciplinar, a intervenção da sociedade civil na discussão dos processos de
licenciamento ambiental em órgãos colegiados de abrangência regional e local. O projeto apresenta
duas frentes principais de atuação, ambas relacionadas à proposta de sustentabilidade ambiental e de
desenvolvimento local. Primeiramente, o trabalho de assessoria às entidades da sociedade civil
participantes dos conselhos de meio ambiente, em âmbito regional e municipal, com apoio técnico e
científico para sua efetiva participação nos processos de licenciamento ambiental. Ao mesmo tempo,
essa atividade de extensão também viabiliza a produção e difusão de informações, de forma
interdisciplinar, sobre processos de licenciamento de empreendimentos e atividades que tem grande
repercussão sócioambiental.

Duração do Projeto: 8 (oito) meses

Local de realização: Uberlândia/MG
Público alvo: entidades representativas e comunitárias, organizações não governamentais com atuação
ambiental e cidadãos interessados
Órgãos participantes: entidades representativas no Conselho de Política Ambiental (Copam –
Triângulo Mineiro e Alto Paranaíba) e Conselho Municipal de Desenvolvimento Ambiental (Codema –
Uberlândia)

INTRODUÇÃO
O Licenciamento Ambiental é um procedimento pelo qual o órgão ambiental competente avalia,
autoriza e monitora a localização, instalação, ampliação e operação de empreendimentos e atividades
utilizadoras de recursos ambientais e que sejam consideradas potencial ou efetivamente poluidoras ou
causadoras de degradação ambiental.
O Licenciamento Ambiental é uma ferramenta de fundamental importância, pois permite ao
empreendedor identificar os efeitos ambientais do seu negócio, e de que forma esses efeitos podem ser
gerenciados. A Política Nacional de Meio Ambiente, que foi instituída por meio da Lei Federal nº

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6.938/81 estabeleceu mecanismos de preservação, melhoria e recuperação da qualidade do meio

ambiente visando assegurar em nosso país o desenvolvimento socioeconômico e o respeito à dignidade
humana. O Licenciamento é um desses mecanismos; ele promove a interface entre o empreendedor,
cuja atividade pode vir a interferir na estrutura do meio ambiente, e o Estado, que garante a
conformidade com os objetivos dispostos na política estabelecida.
No âmbito local e regional o licenciamento ambiental é submetido à avaliação dos órgãos
executivos e à deliberação pelos órgãos colegiados, onde há representação do poder público e da
sociedade civil organizada. No escopo regional, compete ao Conselho de Política Ambiental (Copam –
Triângulo Mineiro e Alto Paranaíba) apreciar os processos de empreendimentos e atividades sujeitas ao
licenciamento estadual). Na esfera municipal, cabe ao Conselho de Desenvolvimento Ambiental
(Codema – Uberlândia), a mesma tarefa, emitindo ou não as respectivas licenças, em conformidades
com os estudos apresentados e a interpretação da legislação ambiental aplicável.
É graças ao conjunto de instrumentos de licenciamento ambiental (Estudos e Relatórios de
Impacto Ambiental, Planos de Controle, Avaliações ambientais integradas ou estratégias, Audiências
Públicas, etc) que a administração pública, em cumprimento ao dever de proteção do meio ambiente,
define medidas preventivas e de controle a serem adotadas nos empreendimentos de forma compatível
com o desenvolvimento sustentável.
Contudo, como define o Portal Nacional de Licenciamento Ambiental do Ministério do Meio
Ambiente, o “licenciamento é, sim, palco de conflitos; pois é espaço de democracia”. Atualmente, os
processos de licenciamento ambiental tem sido objeto de estudos, pesquisas, opiniões, críticas,
desacordos, que muitas vezes colaboram para o rearranjo institucional e a correção das deficiências,
mas outras vezes alimentam disputas e embates políticos e econômicos.
É sabido, por exemplo, que as empresas proponentes de empreendimentos ou atividades – como
mineração, pequenas centrais hidrelétricas, usinas de álcool, silvicultura, loteamentos e condomínios
fechados – possuem poder econômico e contratam técnicos para defenderem sua posição favorável
sempre aos empreendimentos. De outro lado, as organizações não-governamentais e entidades
representativas da comunidade, não possuem apoio ou assessoria técnica, sequer para acompanhar e
avaliar os processos em discussão, dependendo, muitas vezes, do voluntarismo de poucos
colaboradores.
O projeto do “Observatório do Licenciamento Ambiental”, a ser desenvolvido no âmbito do
Instituto de Geografia, com apoio da Pró-Reitoria de Extensão, Cultura e Assuntos Estudantis da
Universidade Federal de Uberlândia, pretende ser um espaço de apoio, informação e serviço para a
reflexão crítica sobre o licenciamento ambiental em Uberlândia e na região do Triângulo Mineiro.

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Desde logo, a vocação do projeto se encaminha no sentido de contribuir, de forma

interdisciplinar (sobretudo nas áreas da Geografia e do Direito) para a produção e difusão de novos
conhecimentos sobre o Licenciamento Ambiental, por meio de um indispensável diálogo entre os
órgãos públicos, a instituição acadêmica e a sociedade civil, em âmbito local e regional.
O projeto tem a pretensão de apoiar e qualificar a atuação de membros dos órgãos colegiados
que deliberam sobre empreendimentos e atividades sujeitas ao licenciamento ambiental, na forma da
legislação federal, estadual e municipal, disseminando pesquisas, dados, informações já produzidas
pela Universidade Federal de Uberlândia e sistematizando opiniões, pareceres e anseios, da
comunidade direta ou indiretamente afetada pelo empreendimento ou atividade.
Com isso, espera-se que esse projeto de extensão favoreça a consolidação de uma cultura
institucional nos órgãos ambientais e também nos atores sociais interessados, de troca de experiências e
opiniões, de busca constante de fontes de informações seguras, de organização de debates e consultas
públicas, de formação de linhas de pesquisa e estudo.
É, portanto, nesse escopo, que está inserido o projeto “Observatório do Licenciamento
Ambiental”, mais particularmente engajado no esforço primordial de reforçar os vínculos com a
sociedade, disponibilizando e submetendo ao crivo de entidades e cidadãos, informações estratégicas
sobre o licenciamento ambiental, especialmente referente aos processos com impactos negativos ao
meio ambiente.
O papel do projeto não será apenas o de informar, mas de interagir com os segmentos sociais
diversos, entendo que sua participação no processo pode contribuir para a legitimidade da gestão
pública do meio ambiente em Uberlândia e na região do entorno.

JUSTIFICATIVA
A proposição de um projeto de extensão sobre Licenciamento Ambiental origina-se da
necessidade constatada por pesquisadores e militantes da causa ambiental do distanciamento entre
pesquisas e atividades de extensão das instituições acadêmicas – inclusive a Universidade Federal de
Uberlândia – e as demandas referentes ao Licenciamento Ambiental.
Ao mesmo tempo, revela-se nos fóruns e espaços comuns de discussão dos quais a UFU tem
participado, como a Semana do Meio Ambiente em junho desse ano, o interesse de entidades da
sociedade civil organizada, muitas delas com assento nos órgãos colegiados que deliberam sobre
matéria ambiental, em contar com profissionais, pesquisadores e estudantes comprometidos com o
compartilhamento de experiências, estudos e pesquisas e com a discussão participativa, para a
promoção de uma visão crítica sobre o Licenciamento Ambiental.

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O Licenciamento Ambiental tem sido o principal instrumento de política ambiental no

município de Uberlândia e no Estado de Minas Gerais. Alguns dos principais elementos dos processos
de licenciamento são a exigência de Estudos de Impacto Ambiental (EIA) e seu respectivo Relatório de
Impacto Ambiental (RIMA), os Planos de Controle Ambiental (PCA) e Relatórios de Controle
Ambiental (RCA) e as audiências públicas quando obrigatórias para discussão pública do
empreendimento ou atividade. Ocorre que alguns dos problemas no processo de licenciamento dizem
respeito a má qualidade e pouca eficácia dos estudos e planos, da falta de transparência do processo e
da reduzida participação da população afetada.
Este processo exige um conhecimento técnico que, muitas vezes, os interessados e
representantes com participação nos conselhos não possuem. Estas encontram dificuldades para
articular a defesa de seus direitos nos termos legitimados pelo licenciamento. Assim, observa-se uma
assimetria entre quem propõe empreendimentos e atividades, com forte poder político e econômico, e
aqueles que lutam pela manutenção de direitos, como as comunidades afetadas, ou pela preservação
ambiental, com entidades e ONG´s ambientalistas.
É neste contexto que se justifica este projeto de extensão que tem como objetivo mais amplo
viabilizar a participação popular, com apoio e assessoria técnica e acadêmica, com o prestígio que a
Universidade Federal de Uberlândia, para efetiva participação nos processos de licenciamento
ambiental.
Relevante destacar também que a UFU já possui assentos, isto é, representantes designados pelo
Reitor, em ambos os conselhos: Copam – Triângulo Mineiro e Alto Paranaíba e Codema – Uberlândia.
A Universidade Federal de Uberlândia, por seu corpo docente, técnico e discente, pode e deve cooperar
com a sustentabilidade ambiental, que é um dos compromissos assumidos em sua missão institucional.
O projeto justifica-se por possuir grandes potencialidades na articulação da produção do
conhecimento ambiental com a intervenção social, contribuindo para uma maior transversalidade entre
saberes acadêmicos e segmentos diversos da sociedade, algo fundamental para a implementação de um
desenvolvimento sustentável.

OBJETIVOS
O objetivo geral do projeto “Observatório do Licenciamento Ambiental é:
Apoiar e qualificar a participação da sociedade civil, inclusive dos próprios representantes da
Universidade Federal de Uberlândia, na discussão de processos de licenciamento ambiental perante o
Conselho de Política Ambiental (Copam – Triângulo Mineiro e Alto Paranaíba) e Conselho Municipal
de Desenvolvimento Ambiental (Codema – Uberlândia).

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Os objetivos específicos são:

 capacitar atores da sociedade civil, representantes de entidades e organizações não
governamentais e cidadãos, para participação em espaços e fóruns que debatam os processos de
licenciamento ambiental;
 reunir e organizar a produção acadêmica (de pesquisa e extensão) da Universidade Federal de
Uberlândia, sobre Licenciamento Ambiental;
 sistematizar e propor sugestões e medidas para adequação dos empreendimentos e atividades
sujeitas ao licenciamento ambiental à legislação ambiental e aos princípios do desenvolvimento
sustentável;
 promover o intercâmbio de experiências e informações acadêmicas, sobretudo extensionistas,
contribuindo para o debate qualificado sobre o licenciamento ambiental.
 acompanhar as reuniões e discussões do Conselho de Política Ambiental (Copam – Triângulo
Mineiro e Alto Paranaíba) e Conselho Municipal de Desenvolvimento Ambiental (Codema –
Uberlândia);
 participar de debates e consultas públicas para auxiliar na elaboração de estudos e pareceres que
se apliquem aos processos;
 acompanhar a implementação e verificação do cumprimento de medidas mitigadoras e/ou
compensatórias para concessão das licenças ambientais.

METAS
As metas do projeto de extensão “Observatório do Licenciamento Ambiental” se traduzem em
resultados que são esperados. São eles:
 que representantes de entidades e organizações não governamentais e cidadãos sejam
qualificados e assessorados em sua participação perante as instâncias e atividade do Copam –
Triângulo Mineiro e Alto Paranaíba e no Codema – Uberlândia;
 que os processos de licenciamento de empreendimentos e atividades contem com mais um
mecanismo de avaliação e acompanhamento, sempre em defesa do meio ambiente e das
comunidades afetadas;
 a socialização dos resultados a partir de apresentação em congressos, seminários internos e
externos à Universidade e publicações, como veículo de troca de informações e experiências;
 o lançamento de bases para a consolidação, pelos órgãos públicos e pelas organizações da
sociedade civil, de um instrumental eficiente e factível de monitoramento contínuo dos
processos de licenciamento ambiental.

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METODOLOGIA
Um conjunto de procedimentos para cada atividade será adotado visando executar o projeto
integralmente, com vistas a alcançar os objetivos propostos e os resultados esperados. A metodologia
de trabalho será essencialmente participativa.
- Organização da produção da UFU quanto à licenciamento ambiental
A rica produção de pesquisadores (estudantes, técnicos e professores) de diversas unidades da UFU
será organizada pela equipe do projeto, incluindo estudos e pesquisas ambientais e sobre licenciamento
de atividades (relatórios, artigos, resenhas, livros, dissertações, teses, etc).

- Montagem de site na internet do projeto

A página na internet, construída em ambiente ou sistema gratuito, será a principal fonte de acesso e
disseminação de informações, dados e atividades do projeto, disponibilizando os boletins, registros de
agenda e oportunizando discussões em ambiente virtual.

- Pesquisa e produção de informações e pareceres sobre processos

A partir dos trabalhos e experiências sistematizadas e de pesquisas específicas sobre empreendimentos
ou atividades sujeitas ao licenciamento ambiental, a equipe produzirá informações e pareceres para
subsidiar a discussão de comunidade e conselheiros.

- Reuniões para preparação sobre as pautas dos conselhos (2 eventos por mês)
Antes de cada reunião de conselho, a equipe realizará discussão com representantes da sociedade civil,
sobre a pauta que será objeto de deliberação, com base nas informações e pareceres produzidos e na
consulta aos segmentos e comunidades envolvidas.

- Produção e divulgação de boletim sobre processos de licenciamento

O boletim do Observatório do Licenciamento Ambiental será o veículo de comunicação das atividades
do projeto, das pautas dos conselhos e das informações e pareceres produzidos sobre os processos de
licenciamento ambiental.

- Acompanhamento das reuniões dos Conselhos (2 eventos por mês)

As reuniões do Conselho de Política Ambiental (Copam – Triângulo Mineiro e Alto Paranaíba) e do
Conselho Municipal de Desenvolvimento Ambiental (Codema – Uberlândia), serão acompanhadas pela
equipe do projeto, que elaborará síntese das discussões para divulgação.

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- Participação em reuniões, visitas, audiências e encontros

Quando da ocorrência de reuniões, visitas, audiências públicas ou encontros sobre licenciamento
ambiental, que a coordenação julgar relevante para o projeto, a equipe deverá se fazer presente para
acompanhar os trabalhos e, se necessário, produção de síntese.

- Reunião geral de avaliação do projeto e balanço das atividades

Ao final da execução do projeto, as entidades e organizações não governamentais, bem como os
cidadãos que, diretamente ou indiretamente, envolveram-se com o projeto, serão convidados para uma
reunião de avaliação e e balanço das atividades realizadas.

- Produção do relatório final do projeto

O relatório final reunião todas as atividades realizadas e avaliará, com base nos relatos e opiniões
obtidos na reunião, se os objetivos propostos e os resultados esperados, foram ou não alcançados.

Duas observações quanto à metodologia de trabalho precisam ser esclarecidas. Em primeiro

lugar, as opiniões e análises produzidas no âmbito do projeto sobre os processos de licenciamento não
constituirão posição da Universidade sobre o assunto, nem vincularão quaisquer representantes a sua
concordância. Sempre que possível, além das questões ambientais atinentes, à luz da legislação
ambiental, as análises do projeto contemplarão e deverão expor publicamente as posições divergentes
dos segmentos interessados.
Além disso, deve-se esclarecer que, apesar do projeto se encerrar em setembro de 2010, espera-
se que o trabalho de apoio e assessoria à sociedade civil quanto ao licenciamento ambiental possa
continuar, com outro financiamento ou incorporado como atividade da UFU, inclusive quanto a sua
constituição enquanto observatório de políticas públicas.

AVALIAÇÃO DO PROJETO
Como se pode afirmar sem dúvida, não basta executar um projeto, se não se avalia que
resultados ele trouxe. Por isso, é imprescindível estabelecer etapas de execução do projeto destinadas a
sua avaliação A avaliação será feita não apenas ao final do projeto, mas também durante sua execução,
para identificar dificuldades e avaliar eventual necessidade de mudanças. Essa avaliação será feita nas
reuniões da equipe com a sociedade para discussão das pautas de processos de licenciamento.
A avaliação final do projeto “Observatório do Licenciamento Ambiental”, realizada a partir de
reunião específica e produção de relatório, objetivará analisar se os objetivos propostos e os resultados
esperados foram efetivamente alcançados, relatando também os parceiros facilitadores dos trabalhos, o

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papel desempenhado pelos órgãos públicos, as dificuldades enfrentadas e os acertos e desacertos da

equipe e dos seus colaboradores.

CRONOGRAMA DE EXECUÇÃO
O projeto será executado, em observância ao estabelecido pelo edital, no período de fevereiro a
setembro de 2010, conforme o cronograma a seguir:
Atividade/mês Fevereiro Março Abril Maio Junho Julho Agosto Setembro

Organização da produção da UFU

quanto à licenciamento ambiental

Montagem de site na internet do

projeto

Pesquisa e produção de informações

e pareceres sobre processos

Reuniões de preparação sobre

processos (2 eventos por mês)

Produção e divulgação de boletim

sobre processos de licenciamento

Acompanhamento das reuniões dos

Conselhos (2 eventos por mês)

Participação em reuniões, visitas,

audiências e encontros

Reunião geral de avaliação do

projeto e balanço das atividades

Produção do relatório final do

projeto

RECURSOS HUMANOS ENVOLVIDOS

O projeto “Observatório do Licenciamento Ambiental” demandará o envolvimento direto e
indireto de colaboradores, mas contará, efetivamente, com a seguinte equipe:
Professores Função Carga horária Unidade
semanal
Élisson Cesar Prieto Coordenador 4h IGUFU
Douglas Gomes dos Santos* Colaborador 2h IGUFU
Gelze Serrat de S. Campos Rodrigues Colaboradora 2h IGUFU
Estudantes Função Carga horária Unidade
semanal
Estudante de Graduação em Geografia Estagiário 20 h IGUFU
Estudante de Graduação em Direito Estagiário 20 h FADIR
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* O Prof. Dr. Douglas Gomes dos Santos é o representante da Universidade Federal de Uberlândia no Conselho Municipal
de Desenvolvimento Ambiental de Uberlândia (Codema).

Esclareça-se, e é desejável que isso ocorra, que outros colaborares, docentes, técnicos
administrativos e estudantes, de graduação ou pós-graduação, poderão participar e integrar a equipe
responsável pelo projeto, desde que não implique em nenhum ônus financeiro.

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
BRASIL – MINISTERIO DO MEIO AMBIENTE (MMA). Portal Nacional de Licenciamento
Ambiental. Disponível em: <http://www.mma.gov.br/index.php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=46>.
FUNDAÇÃO JOÃO PINHEIRO. Centro de Estudos Históricos e Culturais. A Questão
Ambiental em Minas Gerais; discurso e política. Belo Horizonte, 1998.
PHILIPPI JR., Arlindo; ROMÉRO, Marcelo de Andrade; BRUNA, Gilda Collet. Curso de
Gestão Ambiental – Coleção Ambiental Faculdade de Saúde Pública da Universidade de São Paulo
(USP). Barueri/SP: Manole, 2004.

ORÇAMENTO
Em conformidade com os limites e condições estabelecidas no edital do programa, o projeto
propõe captação de recursos junto à Pró-Reitoria de Extensão, Cultura e Assuntos Estudantis
(PROEX), no valor de R$5.824,00 (cinco mil oitocentos e vinte e quatro reais).

Elemento de Despesa Quantidade Valor unitário Valor total (R$)

a) Bolsa de Estágio Acadêmico de Extensão 2 R$ 364,00/mês R$ 5.824,00
- 2 (dois) estagiários, por 8 (oito) meses
b) Despesas correntes e material de consumo - - R$ 0,00
c) Outros serviços de terceiros – Pessoa Física - - R$ 0,00
d) Outros serviços de terceiros – Pessoa Jurídica - - R$ 0,00
Total R$ 5.824,00

O projeto também utilizará recursos materiais e equipamentos no Instituto de Geografia da

UFU, principalmente, computador, impressora, GPS e mapas e imagens.
Registre-se que a solicitação de recursos ao Programa, destinada apenas para concessão de bolsa
de estágio acadêmico de extensão, a 2 (dois) estudantes de graduação, é suficiente para execução do
projeto.

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