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NOES DE ADMINISTRAO PBLICA

PARTE II

TJGO
Prof. Wagre

ACCOUNTABILITY
O conceito de accountability no possui traduo para o portugus.
Podemos dizer que o
3 aspectos:

conceito de accountability abrange pelo menos

1 - Obrigao em prestar contas


2 - Responsabilizao pelos atos e resultados
3 Responsividade
O termo accountability abrange a relao entre o administrador pblico,
encarregado da gerncia dos bens da coletividade, e a sociedade civil.
Como ele administra bens de terceiros, deve prestar contas desta administrao.
O segundo aspecto a responsabilizao do administrador pblico pelos seus
atos e resultados alcanados. Portanto, o administrador pblico deve responder
no s em termos de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, mas
tambm em termos de eficincia.
A responsividade refere-se sensibilidade dos representantes vontade dos
representados; ou, dito de outra forma, disposio dos governos de adotarem as
polticas preferidas por seus governados. Podemos dizer, ento, que a
accountability engloba a responsividade.
Classificao do accountability:
Podemos dividir o accountability em vertical, horizontal e social.

A accountability horizontal a existncia de agncias estatais que esto


legalmente capacitadas e autorizadas, e realmente dispostas e aptas, a tomar
aes que ultrapassem da vigilncia rotineira a sano criminal ou impedimento
em relao s aes ou omisses por outros agentes ou agncias do estado que
podem ser qualificadas como ilegais... pois este tipo de accountability para ser
efetivo precisa ter agncias que so autorizadas e dispostas a vigiar, controlar,
corrigir e/ou punir aes ilegais de outras agncias estatais.
A accountability vertical pressupe uma ao entre desiguais, seja sob a forma
do mecanismo do voto (controle de baixo para cima) ou sob a forma do controle
burocrtico (de cima para baixo). A accountability vertical , principalmente,
embora de forma no exclusiva, a dimenso eleitoral, o que significa premiar ou
punir um governante nas eleies. No entanto, ela abrange tambm o controle
exercido por instituies de hierarquia superior.
A accountability societal pode ser definida como um mecanismo de controle no
eleitoral, que emprega ferramentas institucionais e no institucionais que se
baseia na ao de mltiplas associaes de cidados, movimentos, ou mdia,
objetivando expor erros e falhas do governo, trazer novas questes para a agenda
pblica ou influenciar decises polticas a serem implementadas pelos rgos
pblicos.
A noo de accountability societal incorpora novos atores, tais como associaes,
ONG's, movimentos sociais, mdia. Diferentemente da accountability horizontal e
vertical, os agentes da accountability societal apresentam diferenas quanto aos
recursos que dispem, uma vez que no possuem, segundo essa definio,
mandato para sanes legais, mas apenas simblicas, ainda que algumas aes
dessa forma de controle possam gerar sanes legais. Podemos dizer que
accountability societal controle social.
Organizando graficamente:

Revendo o mapa utilizado em nossa vdeo aula:

GOVERNABILIDADE E GOVERNANA
O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado fala em Reforma do Aparelho
do Estado ao invs de Reforma do Estado no sem motivo. A maior parte dos
autores associa a reforma do Estado busca de maior governabilidade e a
reforma do aparelho do Estado busca de maior governana. Segundo o prprio
PDRAE:
O governo brasileiro no carece de governabilidade, ou
seja, de poder para governar, dada sua legitimidade
democrtica e o apoio com que conta na sociedade civil.
Enfrenta, entretanto, um problema de governana, na
medida em que sua capacidade de implementar as polticas
pblicas limitada pela rigidez e ineficincia da mquina
administrativa.
Portanto, no havia um problema de governabilidade, mas sim de governana. A
principal diferena entre os dois conceitos reside na dimenso que eles abordam:
A governabilidade se refere a uma dimenso poltica;
A governana a uma dimenso de gesto.
A capacidade poltica de governar ou governabilidade deriva
da relao de legitimidade do Estado e do seu governo com
a sociedade, enquanto que governana a capacidade
financeira e administrativa em sentido amplo de uma
organizao de implementar suas polticas.
Podemos dizer que a governabilidade est associada s condies de exerccio
do poder e de legitimidade do Estado e do seu governo derivadas da sua postura
diante da sociedade civil e do mercado. J a governana pode ser entendida
capacidade que um determinado governo tem para formular e implementar as
suas polticas, capacidade esta que pode ser dividida em financeira, gerencial e
tcnica.
O termo legitimidade muito importante no conceito de governabilidade. Um
governo s consegue governar caso as pessoas aceitem sua ordens, aceitem
suas leis, somente se ele tiver legitimidade.
Segundo Paulo Bonavides A legitimidade a legalidade acrescida de sua
valorao.
Entende-se a governana como a capacidade que um determinado governo tem
para formular e implementar as suas polticas. Esta capacidade pode ser
decomposta analiticamente em financeira, gerencial e tcnica, todas importantes
para a consecuo das metas coletivas definidas que compem o programa de
um determinado governo, legitimado pelas urnas.

Outra definio importante de governana a do Banco Mundial, segundo o qual


governana :
O exerccio da autoridade, controle, administrao, poder de
governo. a maneira pela qual o poder exercido na
administrao dos recursos sociais e econmicos de um pas
visando o desenvolvimento, implicando a capacidade dos
governos de planejar, formular e implementar polticas e
cumprir funes.
Eles falam em poder, algo que nos remeteria a governabilidade, mas o poder no
gerenciamento dos recursos sociais e econmicos, por isso est relacionado
governana.
Caiu em prova:
(ESAF/CGU/2008) Durante a crise do Estado dos anos 1980 e 1990, palavras e
expresses foram forjadas para possibilitar o entendimento de suas diferentes
dimenses e propiciar a busca de solues. Neste contexto, quando um governo
est preocupado em legitimar decises e aes se diz que ele est buscando
maior ...........
Complete a frase com a opo correta.
a) governabilidade.
b) efetividade.
c) governana.
d) accountability.
e) eficincia.
O gabarito a letra A. Pois legitimao governabilidade.
Revendo o mapa utilizado em nossa vdeo aula:

AFO ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA


Ciclo oramentrio
o processo dinmico e flexvel que compreende a elaborao, aprovao,
execuo e controle e avaliao.
a)
Elaborao a etapa na qual criado o projeto de lei
oramentria. de responsa do poder executivo.
b)
Aprovao o estgio do ciclo no qual o poder legislativo
verifica a legalidade do projeto de lei oramentria. de responsa do
poder legislativo
c)
Execuo estgio do ciclo onde sero arrecadadas as
Receitas e realizadas as Despesas. Responsa do poder executivo.
d)
Controle estgio do ciclo q verifica a utilidade dos recursos
pblicos. Responsa do legislativo na personalidade do Tribunal de
Contas.

PEAS ORAMENTARIAS
Segundo o art. 165 da CF/1988: Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo
estabelecero:
I o plano plurianual;
II as diretrizes oramentrias;
III os oramentos anuais.
O PPA o instrumento de planejamento de mdio prazo do Governo Federal que
estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas da
Administrao Pblica Federal para as despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Retrata,
em viso macro, as intenes do gestor pblico para um perodo de 4 anos,
iniciando-se no segundo exerccio financeiro do mandato do chefe do executivo e
terminando no primeiro exerccio financeiro do mandato subsequente. Podendo
ser revisado a cada ano.
Ele deve ser encaminhado do Executivo ao Legislativo at 4 meses antes do
encerramento do primeiro exerccio, ou seja, at 31 de agosto. A devoluo ao
Executivo deve ser feita at o encerramento do segundo perodo da sesso
legislativa (22 de dezembro) do exerccio em que foi encaminhado.
O PPA no se confunde com o mandato do chefe do Executivo.
Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder
ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a
incluso, sob pena de crime de responsabilidade.

1)
(CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Na lei que instituir o PPA
constaro despesas de capital e outras delas decorrentes.
2)
(CESPE - Analista de Oramento - MPU - 2010) O PPA o instrumento que
expressa o planejamento do governo federal para um perodo de quatro anos. Por
sua complexidade, o PPA restringe-se esfera federal, no contemplando
desdobramentos a nveis estadual nem municipal.
3)
(CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Os planos e programas
nacionais, regionais e setoriais, previstos na CF, devem ser elaborados em
consonncia com a LDO e apreciados pelo MPU.
Gabaritos: 1 C

2 - E

3- E

A LDO surgiu almejando ser o elo entre o planejamento estratgico (PPA) e o


planejamento operacional (LOA). Sua relevncia reside no fato de ter conseguido
diminuir a distncia entre o plano estratgico e as LOAs, as quais dificilmente
conseguiam incorporar as diretrizes dos planejamentos estratgicos existentes
antes da CF/1988.
A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da
administrao pblica, incluindo as despesas de capital para o exerccio
financeiro subsequente, e:
a)
orientar a elaborao da lei oramentria anual,
b)
dispor sobre as alteraes na legislao tributria, e
c)
estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de
fomento.
Parte da doutrina afirma que a vigncia da LDO de um ano. Todavia, a LDO
extrapola o exerccio financeiro, uma vez que ela aprovada at o encerramento
da primeira sesso legislativa e orienta a elaborao da LOA no segundo
semestre, bem como estabelece regras oramentrias a serem executadas ao
longo do exerccio financeiro subsequente. Por exemplo, a LDO elaborada em
2012 ter vigncia j em 2012 para que oriente a elaborao da LOA e tambm
durante todo o ano de 2013, quando ocorrer a execuo oramentria.
O prazo para encaminhamento da LDO ao Legislativo de 8 meses e meio antes
do encerramento do exerccio financeiro (15 de abril) e a devoluo ao Executivo
deve ser realizada at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa
(17 de julho).
necessria autorizao especfica na LDO para a concesso de qualquer
vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes
ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de
pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da Administrao direta ou
indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico. A exceo
se d para as empresas pblicas e para as sociedades de economia mista.
1. Integrar o projeto de LDO o Anexo de Metas Fiscais e o Anexo de
Riscos Fiscais.

4)
(CESPE - Analista de Oramento - MPU - 2010) De acordo com a
Constituio Federal de 1988 (CF), a LDO dispor sobre as alteraes na
legislao tributria e orientar a elaborao do Plano Plurianual (PPA).
5)
(CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) A LDO deve conter anexo
de metas fiscais e anexo de riscos fiscais.
Gabaritos: 4 E

A LOA o instrumento pelo qual o Poder Pblico prev a arrecadao de receitas


e fixa a realizao de despesas para o perodo de 1 ano. A LOA o oramento
por excelncia ou o oramento propriamente dito. Ela deve conter apenas
matrias atinentes previso das receitas e fixao das despesas, sendo
liberadas, em carter de exceo, as autorizaes para crditos suplementares e
operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita oramentria. Trata-se
do princpio oramentrio constitucional da exclusividade.
A LOA um instrumento que expressa a alocao de recursos pblicos, sendo
operacionalizada por meio de diversas aes.
A finalidade da LOA a concretizao dos objetivos e metas estabelecidos no
PPA. o cumprimento ano a ano das etapas do PPA, em consonncia com o que
foi estabelecido na LDO.
O projeto da Lei Oramentria anual dever ser encaminhado ao Legislativo 4
meses antes do trmino do exerccio financeiro (31 de agosto), e devolvido ao
executivo at o encerramento da sesso legislativa (22 de dezembro) do exerccio
de sua elaborao.
A LOA conter o oramento fiscal, o oramento da seguridade social e o
oramento de investimento das empresas.
No existe mais o oramento monetrio, tampouco oramentos paralelos.
Segundo o 7 do art. 165 da CF/1988, os oramentos fiscais e de
investimentos das estatais, compatibilizados com o plano plurianual, tero entre
suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio
populacional. Note que o Oramento da Seguridade Social no tem a funo de
reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional.
A CF/1988 veda o incio de programas ou projetos no includos na LOA.
Tambm veda a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos
do oramento fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir
dficit de empresas, fundaes e fundos, inclusive daqueles que compem os
prprios oramentos fiscal, de investimentos das estatais e da seguridade social.
Ainda, probe a consignao de crdito com finalidade imprecisa ou com dotao
ilimitada.

6)
(CESPE - Procurador - PGE/AL - 2009) Os planos e programas nacionais
e regionais previstos na CF sero elaborados de acordo com a LDO.
7)
(CESPE Tcnico Administrativo ANEEL 2010) A lei oramentria
anual compreende trs tipos de oramento: fiscal, seguridade social e de
investimentos.
8)
(CESPE - Procurador - PGE/AL - 2009) A LDO compreende as metas e
prioridades da administrao pblica, excluindo as despesas de capital.
9)
(CESPE Tcnico Administrativo ANTAQ 2009) O plano plurianual
representa a mais abrangente pea de planejamento governamental, com o
estabelecimento de prioridades e no direcionamento das aes do governo, para
um perodo de quatro anos.
10)
(CESPE Analista Administrativo MPU 2010) Apesar de possuir trs
peas fiscal, da seguridade social e de investimento , o oramento geral da
Unio nico e vlido para os trs poderes.
11)
(CESPE Contador Ministrio dos Esportes - 2008) O perodo de
vigncia do PPA coincide integralmente com o do mandato do chefe do Poder
Executivo.
12)
(CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) O oramento pblico, que
mantm interao com a LDO e o PPA, pode ser considerado instrumento de
planejamento das aes de governo.
13)
(CESPE Procurador de Contas TCE/ES 2009) O PPA institudo por
lei que estabelece nacionalmente diretrizes, objetivos e metas da administrao
pblica para as despesas correntes e outras delas derivadas.
14)
(CESPE - Analista de Oramento - MPU - 2010) O PPA contempla o
planejamento para quatro anos de governo, iniciando-se no segundo ano de
mandato presidencial e terminando no primeiro ano de mandato do chefe do
Poder Executivo subsequente.
15)
(CESPE Procurador de Contas TCE/ES 2009) O PPA deve dispor
sobre as alteraes na legislao tributria.
Gabaritos: 6 E

7- C

8-E

9C

10 C

11 E

12 C

13 E 14 C

CONCESSO E PERMISSO DE SERVIO PBLICO E PPP

15 - E

A delegao contratual (ou simplesmente delegao) de servios pblicos, feita a


particulares, pode ocorrer sob a forma de concesso ou de permisso de servio
pblico. Ambas so feitas por contrato administrativo, aps prvia seleo do
particular por licitao, conforme exige o art. 175 da Constituio.
Neste caso, o particular tem interesse nos lucros que pode auferir pela explorao
do servio, por meio da cobrana da tarifa do usurio (ex.: a conta de luz ou de
telefone que pagamos todos os meses, o pedgio nas estradas, a assinatura da
TV a cabo). Por sua vez, o Estado se desonera da prestao da atividade, ao
mesmo tempo em que fiscaliza a execuo do servio, para garantir a sua
qualidade para o usurio. Veja assim que o Estado no arcar com os custos da
prestao do servio, que sero bancados pelo prprio usurio, por meio do
pagamento de tarifa diretamente empresa concessionria ou permissionria.
Vejamos alguns conceitos trazidos da Lei n 8.987/95, que trata do assunto:
concesso de servio pblico: a delegao de sua
prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao,
na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou
consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu
desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado;
permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo
precrio, mediante licitao, da prestao de servios
pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou
jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho,
por sua conta e risco.
Ou seja, em resumo a concesso de servio pblico o contrato administrativo
que transfere a execuo do servio a pessoa jurdica ou consrcio de
empresas, aps prvia licitao na modalidade concorrncia. O servio deve ser
prestado por conta e risco da concessionria, por prazo determinado.
Enquanto a permisso o contrato administrativo que transfere a execuo do
servio a pessoa fsica ou jurdica, aps prvia licitao (sem especificao da
modalidade). O servio tambm deve ser prestado por conta e risco da
permissionria.
O quadro a seguir poder ajud-lo nas comparaes entre as duas espcies:

Ou ainda como visto em nossa vdeo aula:

Autorizao de Servio Pblico


Existe ainda uma terceira modalidade de delegao de servio pblico, ao lado da
permisso e da concesso: a autorizao de servio pblico, citada no artigo
21, XI e XII da Constituio Federal.
A doutrina a define como o ato administrativo (no contrato) unilateral e
discricionrio, pelo qual o Poder Pblico delega ao particular a explorao de um
servio pblico, no seu prprio interesse, a ttulo precrio. Neste caso, no se trata
de delegao de servio pblico prestado coletividade, mas de prestao de
servio no interesse exclusivo do autorizatrio.
Atente-se ao fato de ser a autorizao um ato discricionrio; enquanto a licena
um ato vinculado. Ou seja, ainda que se cumpram todos os requisitos previstos
para a autorizao, poder a Administrao neg-la. Por outro lado, quando tratarse de licena, quando reunidos todos os requisitos impostos, a Administrao no
poder neg-la, pois ato vinculado.
Vejamos o mapa completo:

Parcerias Pblico-Privadas
A Lei 11.079/2004 institui normas gerais para licitao e contratao de parceria
pblico-privada (PPP) no mbito da Administrao Pblica. Trata-se de uma
nova modalidade de concesso de servio pblico, instituda para atrair a
iniciativa privada para a prestao de servios pblicos que, sob a forma de
concesso comum, no atrairiam o interesse das empresas, seja por serem de
pouca viabilidade econmica, seja por possurem longo prazo de retorno.
O artigo 2. da Lei define a PPP como o contrato administrativo de concesso, na
modalidade patrocinada ou administrativa.
Concesso patrocinada a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas
de que trata a Lei 8.987/95, quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos
usurios, contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado.
J concesso administrativa o contrato de prestao de servios de que a
Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva
execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens.
O 3. do artigo 2. esclarece ainda que no constitui PPP a concesso comum,
assim entendida a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas de que
trata a Lei 8.987/95, quando no envolver contraprestao pecuniria do parceiro
pblico ao parceiro privado.
Assim, atualmente, h 3 tipos de concesso de servios pblicos: a concesso
comum, a concesso patrocinada e a concesso administrativa, sendo essas
duas ltimas espcies do gnero PPP.
Perceba que, mesmo na concesso administrativa, h contraprestao pecuniria
do parceiro pblico ao parceiro privado, pois este remunerado pela tarifa paga
pela Administrao, que a usuria do servio.
O Poder Pblico optou por instituir a PPP, principalmente na modalidade
patrocinada, no intuito de que o servio fosse efetivamente prestado populao,

julgando ser menos dispendioso para o Estado efetuar a contraprestao


pecuniria ao parceiro privado do que prestar o servio diretamente ou, o que
seria pior, no prestar o servio, o que acarretaria tambm um alto custo social.
Como nos demais casos de concesso, a prvia licitao para os contratos de
PPP deve ocorrer na modalidade concorrncia, conforme previsto no artigo 10 da
Lei 11.079/04.
Segundo o artigo 5., I, da Lei, o prazo de vigncia da PPP no ser inferior a 5
anos, nem superior a 35 anos, incluindo eventual prorrogao.
J o artigo 2., 4., reza que so vedados contratos de PPP cujo valor seja
inferior a vinte milhes de reais ou que tenham como objeto nico o
fornecimento de mo-de-obra, o fornecimento e instalao de equipamentos ou a
execuo de obra pblica.
O pagamento da contraprestao pecuniria do parceiro privado deve atender s
regras da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). Alm disso, as concesses
patrocinadas em que mais de 70% da remunerao do parceiro privado for paga
pela Administrao Pblica dependero de autorizao legislativa especfica.
O artigo 9. da Lei prev que, antes da celebrao do contrato, dever ser
constituda sociedade de propsito especfico, incumbida de implantar e gerir o
objeto da parceria.
Revendo nosso mapa de PPP:

O ESTADO DO BEM ESTAR E A GESTO POR RESULTADOS


O perodo do ps-Segunda Guerra Mundial foi de prosperidade para o capitalismo
mundial. Os pases cresciam a taxas elevadas, financiados pela abundncia do
capital externo a baixo custo.
A expresso era dourada do capitalismo foi usada por Eric Hobsbawn para
designar esse perodo, em que no s os pases capitalistas desenvolvidos, mas o
bloco socialista e parte do Terceiro Mundo alcanaram altssimas taxas de
crescimento.
A principal receita para o contnuo sucesso durante trinta anos foi a existncia de
um amplo consenso social a respeito do papel do Estado, o qual procurava
garantir prosperidade econmica e bem-estar social.
Essa conjuntura permitiu que o Estado de Bem-Estar Social se desenvolvesse,
disponibilizando recursos para que os governos implementassem amplas polticas
de assistncia social. Na medida em que o Estado ampliava sua atuao, tambm
cresciam as demandas da sociedade por mais servios. O aumento da
interveno do governo a partir da segunda metade do sculo XX ocorreu
simultaneamente a uma perda de sua autoridade do Estado, principalmente na
dcada de 60.
A maior escolarizao da populao, que tambm tinha mais acesso aos meios de
comunicao de massa, fez com que as pessoas adotassem uma postura
reivindicatria, desafiando as autoridades em todas as instituies e em todos os
setores.
Na medida em que cresce o Estado de Bem-estar Social, mais o poder pblico se
compromete em oferecer uma srie de benefcios sociais para a populao.
Tambm crescem as exigncias da sociedade por mais polticas sociais. Assim, o
Estado se v no meio de um nmero maior de presses, e perde autonomia.
Olha como isso foi cobrado:
1. (ESAF/EPPGG) O crescimento do Estado de Bem-Estar leva a um aumento
da autonomia do Estado em relao s diversas foras polticas e atores
sociais internos.
Gabarito: Errado. Pois justamente o contrrio. O Estado perde autonomia com o
Estado de Bem-estar Social.
A elevao dos gastos do governo norte americano devido Guerra do Vietn,
associada aos gastos de uma sociedade de consumo financiada por dficits na
balana de pagamentos, fez com que a situao fiscal dos EUA se deteriorasse
significativamente, tornando insustentvel a manuteno do padro ouro-dlar,
que foi abandonado em 1971.

Os EUA entraram numa crise fiscal e monetria. em reao em cadeia, outros


pases adotaram a flutuao de suas moedas.
Para piorar, a dcada de 1970 foi marcada por duas crises do petrleo. Como
protesto ajuda dos EUA a Israel na guerra do Yom Kippur, em 1973, os pases
rabes produtores de petrleo, membros da OPEP, decidiram elevar
consideravelmente o preo do barril do petrleo, que chegou a triplicar em menos
de trs meses.
Essas crises fizeram com que as taxas de juros dos financiamentos externos
subissem para a estratosfera, interrompendo o desenvolvimento econmico dos
pases, que entraram em crise fiscal.
De um lado, assistimos ao crescimento das demandas da sociedade por mais
polticas sociais. De outro, reduziam os recursos disponveis para que tais polticas
fossem implementadas. Por isso que muitos autores a crise tem origem numa
sobrecarga de demandas, em que o sistema poltica no tem condies de suprir
s exigncias dos grupos sociais, resultando numa crise de governabilidade.
NEOLIBERALISMO
O neoliberalismo defende a absoluta liberdade de mercado, um Estado Mnimo.
Suas principais ideias eram:
1
Desregulamentao dos mercados de trabalho e de bens e servios;
2
Questionamento do papel do Estado como aparato protetor das economias
nacionais e a presso de grupos econmicos dominantes no sentido de diminuir a
atuao estatal;
3
Abertura econmica e financeira para o exterior;
4
Privatizao das empresas estatais;
5
Crena de que os imperativos de mercado so suficientes para promover o
desenvolvimento econmico e social.
O pressuposto neoliberal que permeava o programa de reformas orientadas para
o mercado que, uma vez alcanadas a estabilidade e a eficincia, o crescimento
viria naturalmente. Uma vez desregulamentada e privatizada a economia, criandose com isso condies para a competio, os mercados surgiro e seu
funcionamento far com que os recursos sejam realocados entre setores e
atividades.
Administrao Gerencial
As reformas da segunda metade do Sculo XX que buscavam implantar a
administrao gerencial ficaram conhecidas como a Nova Gesto Pblica.
A Nova Gesto Pblica em si no representa um novo paradigma, mas um campo
de discusso profissional e de polticas pblicas de abrangncia internacional
sobre assuntos que dizem respeito gesto pblica. Portanto, seu carter mais
de anlise do que prescritivo, ou seja, mais de estudo do que aconteceu do que
afirmao de como deveria ser.

Caractersticas propostas pela Nova Gesto Pblica:


_ Carter estratgico ou orientado por resultado do processo decisrio;
_ Descentralizao;
_ Flexibilidade;
_ Desempenho crescente e pagamento por desempenho/ produtividade;
_ Competitividade interna e externa;
_ Direcionamento estratgico;
_ Transparncia e cobrana de resultados (accountability);
_ Padres diferenciados de delegao e discricionariedade decisria;
_ Separao da poltica de sua gesto;
_ Desenvolvimento de habilidades gerenciais;
_ Terceirizao;
_ Limitao da estabilidade de servidores e regimes temporrios de emprego;
_ Estruturas diferenciadas.
A Nova Administrao Pblica evoluiu por meio de trs modelos: o gerencialismo
puro, o consumerism e o public service orientation.
Segundo Abrcio o quadro a seguir faz uma pequena comparao quanto aos
principais objetivos de cada viso e quanto a sua relao com a sociedade, ou
melhor, com seu pblico-alvo.

GESTO POR RESULTADOS


Vimos que a administrao gerencial caracterizada pela confiana limitada e
pelo controle de resultados a posteriori, ao contrrio da administrao burocrtica
que se baseava na desconfiana total e no controle de processos a priori.
A gesto por resultados um dos grandes avanos trazidos pela Administrao
Gerencial. Ela surge em meio s crticas administrao burocrtica, que ao
mesmo tempo em que no conseguia gerar resultados satisfatrios, pois era
ineficiente, tambm no conseguia proteger o patrimnio pblico dos interesses
particulares.
A ideia da Administrao Gerencial foi mudar a forma do controle para permitir
uma gesto mais flexvel, sem as amarras da burocracia, para ento cobrar
resultados do gestor pblico. O fundamento bsico da gesto por resultados
que, de um lado, a Administrao confere autonomia ao gestor pblico na
gesto de recursos financeiros, materiais e humanos, para, de outro cobrar
resultados.
A estratgia do controle de resultados foi desenvolvida nos anos 1950 por Peter
Druker, como um corolrio da poltica de descentralizao da autoridade para as
unidades de negcio das empresas. A descentralizao implica dar maior
autonomia de gesto s unidades descentralizadas. Para isso, necessrio definir
objetivos e metas precisos e estabelecer diretrizes claras que orientem os
administradores no atingimento dos objetivos.
EFICINCIA, EFICCIA E EFETIVIDADE
Segundo o MPOG:
Eficincia: uso otimizado, com economia e qualidade, dos bens e recursos
empregados na implementao das aes.
Eficcia: capacidade de alcance das metas previstas;
Efetividade: correspondncia entre os resultados da implantao de um programa
e o alcance dos seus objetivos, tendo como referncia os impactos na sociedade;
Assim, podemos dizer que a eficincia a racionalizao no uso dos insumos. A
eficincia alcanada quando os insumos so manipulados de forma adequada
para atingir os produtos.
A eficcia consiste no grau de alcance das metas programadas em um
determinado perodo de tempo, independentemente dos custos implicados.
Quanto mais alto o grau de realizao dos objetivos e metas, mais a organizao
eficaz.
A efetividade observa se houve algum impacto resultante da ao
governamental. No basta chegar ao produto, alcanando as metas, preciso que
ele produza alguma alterao na sociedade.

GESTO POR PROGRAMAS


Segundo Ariel Garces e Jos Paulo Silveira, o novo modelo de planejamento
institudo pela CF88 baseia-se na integrao dos instrumentos de planejamento,
oramento e gesto, organizados segundo trs horizontes de tempo: oito anos;
quatro anos e um ano.
Para os autores, o primeiro horizonte de planejamento adotado oferece uma viso
estratgica do desenvolvimento a longo prazo, referenciado ao territrio, para os
prximos 8 a 20 anos. Trata-se de uma viso de futuro orientada tambm para
resultados concretos, por isso se traduz em portflio de investimentos necessrios
ao crescimento equilibrado e integrado de todas as regies do pas para os
prximos oito anos. Com essa ideia, cria-se o conceito de planejamento indicativo
para as vrias esferas do setor pblico, como tambm subsidia as decises
microeconmicas de investimento do setor privado, das agncias de
financiamento e das entidades do terceiro setor.
A adoo da gesto por programas foi uma das principais mudanas ocorridas na
administrao pblica brasileira na ltima dcada. Os programas so uma forma
de gesto por resultados, em que a administrao pblica passa a orientar suas
aes para os resultados e no para os meios. A constituio dos programas
pressupe orientar toda a ao do governo para a resoluo de problemas ou
demandas da sociedade, rompendo com a viso departamentalizada das
organizaes do setor pblico.
O modo tradicional da administrao por funes no permite uma orientao
voltada para o alcance de resultados. A gesto por programas consiste em
trabalhar de forma cooperativa, cruzando as fronteiras ministeriais, estimulando a
formao de equipes e de redes com um fim comum, sem ignorar o ambiente
organizacional em que as estruturas verticais conservam sua validade. A
transparncia para a sociedade e a capacidade de instrumentar o controle social
so tambm contribuies do modelo, o que faz do programa o referencial ideal
para a discusso pblica das propostas de Governo e a explicitao dos
compromissos assumidos com o cidado.
O oramento-programa foi difundido pela Organizao das Naes Unidas (ONU)
a partir do final da dcada de 50, inspirado na experincia do oramento de
desempenho nos Estados Unidos da Amrica. Trata-se de um instrumento de
planejamento que permite identificar os programas, os projetos e as atividades
que o governo pretende realizar, alm de estabelecer os objetivos, as metas, os
custos e os resultados esperados. Para James Giacomoni, o oramento-programa
aquele que enfatiza:
1 Os objetivos e propsitos perseguidos pela instituio e para cuja consecuo
so utilizados os recursos oramentrios.
2 Os programas, isto , os instrumentos de integrao dos esforos
governamentais, no sentido de concretizao dos objetivos.

3 Os custos dos programas medidos atravs da identificao dos meios ou


insumos necessrios obteno de resultados. Tal anlise pode, inclusive,
projetar os custos para mais de um exerccio financeiro.
4 Medidas de desempenho, com a finalidade de medir as realizaes, os esforos
despendidos na execuo dos programas e a responsabilidade pela execuo.
O programa um conjunto articulado de aes (relativas a investimentos,
despesas correntes e outras aes no oramentrias), para o alcance de um
objetivo. Esse objetivo concretizado em resultados resultado a soluo de
um problema ou o atendimento de demanda da sociedade mensurados pela
evoluo de indicadores no perodo de execuo do programa, possibilitando,
assim, a avaliao objetiva da atuao do governo.
Todos os recursos do oramento so alocados aos programas que esto previstos
no PPA, na forma de aes oramentrias, exceo das transferncias
constitucionais devidas aos Estados e municpios e do pagamento de dvidas do
Governo Federal. Os programas, contudo, so mais amplos e completos e
integram tambm outras aes, denominadas de aes no oramentrias, que
expressam outras fontes de recursos do governo para financiar o cumprimento da
sua misso.